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• 【阿尔山市招商】2019年阿尔山市政府工作报告

  政府工作报告(2019年2月27日)在阿尔山市第六届人民代表大会第二次会议上市长李贺各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在盟委行署和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，抢抓机遇，务实苦干，一步一个脚印的向前迈进，较好地完成了市第六届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。全市地区生产总值完成17.1亿元，增长5%;公共财政预算收入完成1.2亿元，增长6%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到27981元、10444元，分别增长7.4%、12.6%。成功创建中国气候生态市和国家生态文明建设示范市，谱写了新时代发展的新篇章!一年来，我们主要做了以下几方面工作。 （一）稳步实现脱贫目标，社会事业明显进步脱贫攻坚有力有效。强化脱贫攻坚力量。投入扶贫资金9946万元;9组驻村工作队、9名“第一书记”，507名帮扶干部投身脱贫一线。产业扶贫效果显著。“前借后奖”“消费扶贫”“边贸扶贫”“旅游+五小经济”等扶贫模式落地生效;开工建设京蒙帮扶“慢种慢养”扶贫园区;光伏扶贫全容量并网发电;贫困群众人均收入1.5万元以上，村集体平均年收入9.5万元以上。“三位一体”扶贫大格局作用明显。启动京蒙扶贫协作三年行动;文旅部、北京东城区、自治区脱贫攻坚工作总队、盟直各帮扶单位、驻在军警部队和各类市场主体在资金、项目、人才等方面给予大力支持，争取帮扶资金2456万元，实施项目17个。预计全年减贫1548人，贫困村全部退出贫困序列，贫困发生率降低至0.57%，顺利通过自治区第三方评估验收。社会事业全面进步。教学环境明显改善。投资3000余万元，开工建设教师周转房、标准化足球馆等9个项目。北京二中阿尔山分校、北京市东城区教师研修中心阿尔山基地挂牌成立，全市中小学与北京东城区6所中小学建立合作关系;组织教师培训2123人次;顺利完成教育系统薪酬制度改革。医疗事业持续发展。完成新蒙中医院建设;成立北京鼓楼中医院阿尔山蒙中医院培训基地，在天池镇卫生院、西口村卫生室开办中医工作室。成功获批自治区级慢性病综合防控示范区。文体事业快速发展。成立内蒙古图书馆阿尔山分馆，建成24小时城市书房。恢复阿尔山乌兰牧骑建制，组织基层文艺演出百余场。完成阿尔山火车站修缮工程。成功承办全国自由式滑雪空中技巧锦标赛、第五届全区青少年雪地足球赛等6项体育赛事，群众精神文化生活不断丰富。民生保障持续改善。社会救助精准发力。发放各类社会救助金3000余万元，救助11930人次;率先在全盟建立“防贫保”机制，实现“应保尽保”“应救尽救”。志智双扶成效显著。推出“六好”家庭积分制等激励模式;因地制宜开展各类技能培训11期;发放小额贷款1090万元，帮助建档立卡户在内的600人实现创业就业。政策兜底保障有力。投入资金352.5万元，实现贫困群众住有所居、饮水安全;完成100户残疾家庭设施改造;投资544万元，开工建设五岔沟夕阳红养护院项目。完成殡仪馆项目前期工作。社会环境和谐稳定。持续开展“扫黑除恶”专项斗争、“命案攻坚”专项行动，始终保持对违法犯罪行为的高压态势，连续5年无“两抢”案件，连续2年无命案发生，道路安全四项指标全面下降。设立退役军人服务窗口，有力保障退役军人权益。 （二）倾力守护绿水青山，生态文明建设成效显著污染防治取得实效。深入落实大气、水、土壤污染防治工作，健全完善污染防治攻坚战行动计划;完成10项中央环保督察反馈问题整改和中央环保督察“回头看”转办案件;完成2018年度原煤散烧小锅炉取缔和加油站地下油罐防渗改造任务。投资2400万元，实施了机场路污水主管网改造工程，完成6个村环境综合整治项目。深入开展水源地、自然生态保护区、垃圾填埋场执法检查62次，下达责令改正违法行为决定书11份，严厉打击了环境违法行为。环保责任有效落实。全面加强环保考核问责力度。深入开展第二次全国污染源普查，完成水源地管理自然资源资产离任审计，环保主体责任落到实处。完成污水主管网、老旧污水管网改造工程，铺设棚户区污水管道10公里;污水处理中心稳定运营，在线监测设备投入使用，排放水质达标率96%以上。完成生态红线划定初步方案和国家重点生态功能区环境质量考核上报。成为全国首批“国家气候标志”城市和全区唯一一家“国家生态文明建设示范市”。生态建设持续加强。投资2000万元，实施森林管护30万亩，完成营造林8万亩。深入实施重点区域绿化工程，栽植草本花卉220余万株，建成区绿化覆盖率43%。深入推进“大棚房”问题核查清理，严肃查处违法占地行为。全面落实“河长制”，编制完成洮儿河、哈拉哈河等13条重点河湖“一河一策”实施方案。加强河道堤防修缮和采砂管理，深入实施疏浚整治，确保河道安全畅通。开展地下水资源勘查与区划，全面完成矿泉资源普查工作。 （三）多措并举促发展，发展活力明显增强风险防控扎实有效。严格规范政府举债行为，健全完善债务化解机制，停建、缓建项目23个。超额完成年度债务化解任务，化解政府债务9.7亿元，探索采用债权转移新方式，在全区率先完成“十个全覆盖”债务化解工作。深入开展金融风险检查评估，金融运行总体稳定。持续疏通企业融资渠道，帮助5家企业在内蒙古股权交易中心展示板挂牌;持续开展重点行业领域安全生产专项整治，全年无安全生产事故发生。改革工作扎实推进。经济和生态改革深入实施，稳步开展杜拉尔国有林场改革;连续三年在全国资源枯竭型城市评价中获优秀等次。整合30家事业单位职能，组建8个综合执法局。大力开展“减证便民”行动，清理本级各类证明135项;行政审批事项精简至189项;编制完成第一批行政审批服务“四办”事项目录;实现不动产登记一站式服务;全面实施“多证合一”，实现营业执照网上申请、登记一次性告知、企业开办时间缩减至3个工作日，市级领导一对一包联非公有制企业，营商环境不断优化。对外开放取得突破。投资1500余万元，完成“单一窗口”智能卡口、口岸便民服务大厅等项目建设。启动边民小额贸易活动，首次吸引蒙古国商户在口岸经营短期摊位，日交易额达10万余元。口岸出入境3039人次、1178车次、进出口货物7385吨，贸易总额达53万美元。互市贸易区、口岸国际物流园区项目列入亚洲开放银行贷款项目库。在全区率先开通ATA单证册签证及中蒙跨境旅游落地签服务。 （四）持之以恒抓产业，发展质量明显提高旅游产业质效同增。成功召开首届阿尔山论坛，以旅游业为基础的会展经济蓬勃发展，全年接待游客432万人次，旅游收入实现53亿元，极大促进了旅游业向全域、全季、高端方向发展，有力推动了粗放旅游向集约旅游转变。深入落实“为旅而为”发展思路，大力发展旅游扶贫，全市60%的建档立卡户依托旅游业实现稳定脱贫。品牌营销亮点纷呈。阿尔山兴安杜鹃节、中俄蒙消夏音乐节、国际养生冰雪节实现常态化举办;持续在人民日报、新华网等主流媒体刊发稿件1200余篇，先后多次在新闻联播、焦点访谈等权威栏目进行全方位报道;与湖南卫视合作拍摄了《亲爱的客栈2》，白狼镇成为凝聚人气的新亮点;在北京举办阿尔山四季风光摄影作品展，驻华使馆阿尔山风光摄影展等宣传活动，在全国7个省市交通广播和334个动车站宣传阿尔山，旅游知名度和影响力进一步提升。全域旅游多点开花。完成5A级景区木栈道改造、观景平台扩建。奥伦布坎成功晋升4A级景区。阿尔山口岸景区正式开放。启动游客集散中心项目建设。编制了《阿海满三地旅游协同发展行动方案》，区域旅游协作提上发展日程。冬季旅游逐步破题。出台8项冬季旅游优惠奖补政策，投资5000余万元，精心打造阿尔山雪村、冰雪雕园、金江沟戏雪乐园等40项冬季旅游产品，开发4条冬季旅游精品线路，接待游客50万人次、旅游收入3.4亿元，同比增长52.3%和39.3%，创历史之最。旅游服务质量持续提升。健全完善旅游管理制度，成立旅游警察大队、消费者维权站、景区综治中心、生态旅游检察驿站，“1+3”旅游综合监管体系逐步完善。借助“美好兴安”智慧旅游平台，新增票务、导览等20项系统，智慧景区功能不断完善。 （五）强化基础补短板，城市面貌明显改善城市功能日益优化。投资2.3亿元，实施了伊尔施既有小区改造、东沟里市政道路工程等31个项目，推进供热系统、污水处理等方面基础设施改造升级。投资8600余万元，实施了闻泉商业楼、林泉棚户区安置房等11项棚户区改造项目。全面启动五岔沟镇、明水河镇棚户区改造工程，完成棚户区改造400套。投资200万元实施智慧城市配套项目，与“雪亮工程”和公安网格监控联网，实现全市监控全覆盖。城市综合治理力度不断加大，出动执法人员4万余人次，查处违建17处、1000平方米，清理不规范牌匾、流动商贩6700次，城市违法行为得到有效遏制。交通网络日趋完善。投资2亿元，建成白狼峰至太阳谷等3条公路项目;深入推动天池至明水河等3条公路建设，城区与景区联系日益紧密。全力推动G302、S308、S203线等公路阿尔山段项目开工建设，助推全域旅游发展。稳步推进乌阿铁路改造提速;在现有航线基础上，实现阿尔山至杭州、海拉尔通航，完成旅客吞吐量10.4万人次，保障运输1956架次。一年来，我们以提升行政效能，全力推进法治政府、阳光政府、服务型政府建设为目标，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面从严落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求，严格落实意识形态工作责任制，切实增强“四个自信”，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，基本完成了中央各项专项巡视和自治区党委第四轮巡视反馈意见整改，政府系统党风廉政建设不断加强，严格实施规范性文件合法性审查和备案制度，执行“三重一大”集体决策和政府法律顾问制度。主动接受市人大法律监督和市政协民主监督，办理人大代表建议、政协提案195件，办复率100%。持续加大领导干部经济责任和自然资源资产离任审计力度，行政监察和审计监督得到强化。与此同时，国防动员、民兵预备役、双拥共建、人防、消防等工作得到加强，司法、编制、人事、统计、审计、物价、民族宗教、档案、地方志等工作有力推进，工会、共青团、妇联、工商联、文联、老干部、残疾人等事业健康发展。各位代表。过去的一年，是广大党员干部逐步成长，破茧成蝶的发展之年，我们历经中央环保督察、中央脱贫攻坚专项巡视和自治区党委第四轮巡视，面对反馈问题，我们提高政治站位，强化责任担当，把整改落实作为践行“两个维护”，推动全市工作的有力抓手;过去的一年，是广大党员干部栉风沐雨，披荆斩棘的创业之年，我们深入推动防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治各项攻坚任务，面对重重困难，我们众志成城砥砺奋进，在爬坡过坎中戮力攻坚，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。这是盟委行署和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、参政议政的结果，是全市人民团结拼搏、开拓创新的结果!在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、军警部队、公安干警，向支持阿尔山建设的驻在单位、企业及社会各界人士和各位老领导、老同志，向市人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：经济总量小、产业发展质量不高的问题依然存在。产业发展不平衡，旅游产业大而不强，工业和农牧业支撑作用不明显;城镇化进程不快，镇村功能缺失、实力不强，村集体经济十分薄弱，城镇差距仍然较大;民生刚性需求持续快速增长，公共服务有效供给的压力还很大，社会治理还有不少薄弱环节，改善民生和维护稳定的任务依然艰巨。我们必须高度重视这些问题，切实增强忧患意识和责任意识，拿出一往无前、革故鼎新的精神和勇气，采取更加有力的措施认真解决。 二、2019年工作计划2019年是新中国成立70周年，是习近平总书记视察阿尔山5周年，也是我市巩固脱贫攻坚成果，深入推进乡村振兴，决胜全面建成小康社会的关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和自治区党委、盟委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全面落实“六稳”工作要求，牢牢守住生态、发展、民生“三条底线”，坚决打赢打好“三大攻坚战”，以盟委建设“生态文明示范区、绿色发展引领区、乡村振兴样板区、民族团结模范区、从严治党阳光区”为统领，按照“夯实基础、培育产业、改善民生、加快发展”的总体思路，立足生态谋发展、围绕旅游抓产业、突出特色树品牌、创新发展促提升，努力在生态保护、全域旅游、乡村振兴、对外开放、民生改善、党的建设等方面实现新突破，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和13%左右;城镇新增就业400人左右，城镇登记失业率控制在2.5%以内;旅游人数和旅游收入均增长15%左右;政府债务化解完成年度任务，财政金融风险继续得到有效防控。围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作： （一）持续打好三大攻坚战。坚持将打好三大攻坚战放在经济社会发展首要位置，夯实发展基础，消除绝对贫困，保护绿水青山，顺应人民群众对美好生活的期盼。一是加强防范化解重大风险。持续打好“预算安排、债务核销、资产重组、资源盘活”组合拳，确保完成2.62亿元隐性债务化解目标。严格规范政府融资行为，严格审批新上项目，坚持量力而行;坚决禁止违规举债，私上项目，从严控制债务增量。平衡好稳增长和防风险关系，加快招商引资，鼓励合法融资。加大援企支企力度，借助全盟助保贷平台，做好阿尔山县域金融试点工作，利用小微企业“过桥”还款基金，持续破解中小企业融资难题。强化互联网金融、非法集资等风险点监测，规范金融机构经营行为。严厉打击违法违规金融活动，坚决遏制非法集资、民间“高利贷”和恶意逃废债等行为。深入推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展“命案攻坚”专项行动，持续净化社会环境。严厉打击“盗抢骗”“食药环”“套路贷”、新型毒品犯罪等违法行为，切实保障人民群众生命财产安全。二是持续提升脱贫质量。巩固脱贫攻坚成果。计划投资5800万元，按照“帮扶对象、帮扶措施、帮扶力度”三不变原则，坚持“两不愁、三保障”扶贫标准，扎实推进“六清零”“四达标”行动，高质量落实“三张网、两挂车”帮扶政策，完成剩余建档立卡户脱贫任务。建立返贫预警机制，强化贫困人口动态监测，及时发现和解决临贫、返贫问题;协调好建档立卡户和“边缘户”政策;适时启动城市困难群体“精准帮扶”。坚持问题导向，认真落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见;积极开展脱贫攻坚政策落实“回头看”工作，认真开展问题整改。聚焦主体责任，深入开展脱贫攻坚领域作风建设，不断强化“三项活动”，畅通“一个渠道”，建立脱贫攻坚作风建设长效机制，持续正风肃纪。夯实脱贫致富基础。大力延伸产业扶贫链条，继续实施“消费扶贫”“光伏扶贫”“旅游+五小经济”等产业扶贫模式，统筹谋划后续扶贫产业项目。深入落实产业奖补和金融扶贫政策，不断扩大“防贫保”“惠农保”等政策性保险覆盖面，提高群众参与积极性;规范扶贫信贷和项目资金监督管理，切实防范和化解脱贫攻坚资金风险。完善“三位一体”扶贫大格局，全面深化文旅部定点帮扶和京蒙扶贫协作，持续落实各类帮扶项目，实施金江沟门区改造工程，完成京蒙帮扶“慢种慢养”扶贫园区等项目建设;出台社会扶贫优惠政策，鼓励社会力量参与扶贫;开拓北京、呼和浩特等地区消费市场，拓宽特色农副产品销售渠道，实现贫困群众增产增收，确保建档立卡户持续稳定脱贫。增强脱贫内生动力。持续开展建档立卡户实用技术培训。建立奖勤罚懒机制，全面推行智志双扶“红黑榜”管理制度。深入总结和宣传脱贫攻坚典型事迹和成功经验，树立“帮扶不包办”的价值导向。三是抓牢抓实污染防治。扎实开展大气污染防治。取缔2家企业燃煤锅炉;完成2个集中供热中心脱硫脱硝除尘和在线监控设施安装工程。深入推动水污染治理。加快城镇污水处理设施及配套管网建设，全面提高污水收集率和污水处理厂运行负荷，完成市污水处理厂提标改造和加油站地下油罐年度改造任务;加大饮用水水源地保护力度，完成林海街、白狼镇饮用水水源地保护工程和温泉街水源地变更工作;推动岭南三镇污水处理厂、垃圾处理厂等9个项目建设。积极争取环保项目资金，完成10个水污染防治类项目入库。全力做好土壤污染防治。建立污染地块名录和开发利用负面清单，合理规划土地用途;对产生、经营危险废物的单位实施规范化管理，定期开展固体废物专项检查;全面清查自然保护区内开发建设活动，制定实施自然保护区开发建设活动清退方案。完成第二次全国污染源普查。做好生态保护红线划定工作，努力实现一条红线管控重要生态空间。 （二）全面实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，建立健全城镇融合发展机制和政策体系，围绕“增彩、扩面、提质、升级”目标，加快推进农业农村现代化。一是切实改善农村人居环境。编制完善乡村振兴战略规划。加强农村环境综合整治，完成天池镇新区配套基础设施建设，启动明水河村、西口村文化广场亮化美化工程，实施西口村、蛤蟆沟村街巷硬化工程，加快推动林场村无害化卫生厕所全覆盖。计划投资1400万元，完成白狼镇雪梦家园二期基础设施项目。按照中央和自治区有关要求，坚决清理整治“大棚房”违法占地行为，遏制农地非农化现象。加快镇村融合发展，完成天池至明水河、白狼至奥伦布坎等4条公路项目;开工建设蛤蟆沟至杨树沟等3条公路“白改黑”工程。二是积极发展现代农牧产业。充分发挥基层供销社“服务三农”作用，成立农牧民专业合作社联合社;积极培育新型农业主体，新增自治区级龙头企业1家、村级综合服务社5家。有效发挥电商富农作用，扶持重点企业参与电子商务进农村综合示范项目，完善电子商务公共服务中心、服务站点等体系;鼓励农民专业合作社由生产型向流通型发展，提高农业经营主体实力。积极推广商超在镇村直购，面向消费者直销的发展模式，实现特色农产品与消费者零距离对接。全面加强基层人才队伍建设，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的现代“三农”队伍，深入开展专业技术培训，积极推广“企业+基地+合作社+农户”的产业化经营模式，健全完善利益联结机制。三是大力拓宽农民增收渠道。持续扩大农作物种植规模，加快推进明水河镇肉牛肉羊品种改良，引进森发公司肉牛养殖项目;探索发展集观光、体验于一体的休闲农牧业，加快推进五岔沟镇、白狼镇、天池镇采摘园，伊尔施扶贫养殖园、白狼扶贫产业园建设，打造乡村旅游田园综合体。扎实推进示范基地建设。积极推广马铃薯水肥一体化技术应用，培育一批水肥一体化示范户，重塑西口马铃薯品牌。发放振兴产业贷款1000万元，引导贫困户发展现代农牧业;启动卜留克储藏库、日光温室大棚等项目建设;盘活既有蔬菜园区，筹备建设花卉、种苗基地，持续促进富民增收。 （三）突出抓好生态文明建设。坚持生态惠民、生态利民、生态为民,不断推动生态价值转化成发展优势，满足人民日益增长的优美生态环境需求。一是加强生态项目建设。全面推进山水林田湖草系统综合治理，完成营造林4.7万亩，扩建口岸纪念林1000亩，实施口岸公路沿线两侧和可视范围内荒山荒坡绿化3000亩。加快重点水利工程建设，完成哈拉哈河、阿尔缮河治理工程、河滨公园蓄水防渗工程建设任务。全力争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。二是从严保护生态环境。全面落实河长制，深入实施河道疏浚、河岸治理项目。加快推进地质环境治理，完成“三区两线一园”可视范围内山体修复工作，持续优化生态环境。严格规范自然资源管理，完成5个矿泉水矿业权储备、国有重点林区内建设用地变更登记试点以及全国第三次国土调查工作。加强巩固国家生态文明建设示范市创建成果。完成国家地质公园规划修编和世界地质公园规划编制工作;科学调整杜拉尔自然保护区规划。三是严格落实环保责任。加大环境保护和生态修复力度，提高环境监管执法能力，严厉打击环境违法行为，保持环境执法高压态势。强化对自然保护区及饮用水水源地监管力度，定期开展巡查检查，确保城镇供水安全。持续加强森林草原防火，积极争取自治区森林草原防火项目支持，新建3处防火监控设施，实现施业区防火监控全覆盖。深入开展领导干部自然资源资产离任审计，加强落实中央环保督察反馈意见及“回头看”反馈问题整改工作，确保高质量完成全部反馈问题整改。 （四）推动旅游业提档升级。以旅游业“双百双千”为目标，深入落实“红红火火搞旅游”工作部署，大力实施“旅游+、+旅游”战略，抓重点、攻难点、树亮点，持续推动旅游业高质量发展。一是促进旅游一体化发展。完善政策保障体系，制定旅游一体化发展实施方案，积极参与“乌阿海满”一体化会议，深入推动蒙东六旗市区旅游合作，加快区域旅游协同发展进程，打造全域旅游发展大格局。加强与蒙古国旅游企业合作，优化中蒙跨境旅游“落地签”服务，争取跨境旅游奖补和旅游通行证政策，大力发展口岸边境游和中蒙跨境游，力争口岸景区旅游人数突破10万人次，旅游收入达到500万元以上。加大对外营销力度，持续推动“以节促旅、以赛扬名”，全力办好内蒙古旅游日暨兴安杜鹃节、圣水节、国际养生冰雪节等节庆活动，引进有影响力的体育赛事，全面打响5A级景区和世界地质公园品牌。深入开展兴安人游兴安活动，深入落实旅游奖补政策和旅游惠民举措，营造红红火火的旅游氛围。二是提升旅游业发展质量。强化品牌引领，大力推动“全景、全业、全时、全民”旅游发展模式，加强与文旅部工作对接，推动国家全域旅游示范区、国家边境旅游试验区、国家级旅游业改革创新先行区、贫困地区公共文化服务和旅游发展示范县创建工作;健全完善旅游基础设施，完成游客集散中心建设，完善旅游厕所、驿站、标识系统等配套设施;启动旅游商品展销店建设。积极打造“阿尔山论坛”品牌，完善阿尔山国际文化交流中心功能，吸引会议、论坛等商务活动，做好服务保障工作，大力发展会展经济，促进旅游业高质量发展。三是优化旅游业发展环境。强化市场监管，建立健全旅游综合执法体系，探索组建导游公司、旅游协会，提高景区、涉旅企业服务质量和管理水平，高效整合各方力量，合力打造优质旅游产品。积极争取旅游数据应用平台项目。完善区域旅游交通一体化网络，持续推动G302、S308、S203线阿尔山段公路和阿尔山边防公路建设。继续推动乌阿铁路提速改造。在稳定现有运营航线基础上，根据旅游发展需要，开通临时旅游专列、旅游航线和旅游包机，提升旅游交通可进入性和舒适性。 （五）加快推进城镇协同发展。立足高标准发展定位，充分放大区位优势，深入挖掘城市内涵，努力实现城镇协同发展，让阿尔山更加美丽、更加宜居、更具魅力。一是健全城镇规划体系。着力优化城市规划布局，完成《“城市双修”总体规划》《市域乡村建设规划》《西口村产业规划》编制工作，完善城镇发展布局。积极推进东沟里历史文化街区认定和贮木场历史文化街区申报工作，加快创建历史文化名城，全力推动“五城同创”工作。加大规划执行力度，确保城市建设依法有序推进。二是提升城市功能品位。积极争取资金，稳步实现城市棚户区拆迁清零目标;深入推进五岔沟镇、明水河镇棚户区改造工程，加快土地收储工作，为重大项目和招商引资提供用地保障。优化城市基础设施建设，完成既有小区改造和供热供水管网改造等工程。开展“厕所革命”试点工作，加快推进全市公共厕所整治。推进城市垃圾分类试点工作，实现垃圾封闭式处理;强化城市管理，加快国家园林城市申报步伐，完成海绵城市规划编制，继续实施重要节点绿化亮化工程。加强控违、拆违工作力度，实现建成区违法建筑零增长目标，进一步优化城镇发展面貌。三是发挥项目支撑作用。推进投资项目在线审批监管平台建设，提高项目审批效率。计划投资4.1亿元，实施林泉棚户区改造安置房、丰产沟综合管廊等9个重大项目。加快推进太伟集团星级酒店项目建设，立足特色产业优势，加大健康产业、旅居养老、旅游资源开发等方面招商引资力度。深入总结“十三五”发展质量和效益，及时跟进国家、自治区、兴安盟“十四五”规划研究方向，提前谋划阿尔山市“十四五”规划发展方案。 （六）增强发展内生动力。着力强弱项，补短板，深化改革开放，激发新兴经济内生动力，促进产业均衡，经济高质量发展。一是持续推进简政放权。完成政府机构改革及事业单位分类改革，确保各项职能及时划转，有效衔接，高效运行。深化“放管服”改革，强化权责清单动态管理，积极推动“证照分离”，破解“准入不准营”改革难题。全面推行“双随机、一公开”监管模式，实现跨部门协同监管，完善企业信用体系建设。持续开展“减证便民”、行政权力中介服务整治和“四办”审批服务事项梳理等工作。不断转变服务方式，加强行政审批事项公示力度，继续实行重点项目绿色通道服务。二是培育壮大民营经济。以打造“一瓶水”为突破口，大力发展环保型工业，落实矿泉水产业发展规划，拓宽企业销售渠道，助力发展百亿元水产业。计划实现规模以上工业企业总产值7900万元，工业增加值1995万元。积极助推民营经济发展，抓好龙头企业培育，引导企业建立现代管理制度，鼓励自主创新，开发新品牌新产品，促进全市民营经济健康快速发展。三是大力发展口岸经济。积极争取亚行区域合作贷款，实施中蒙边民互市贸易区项目。大力发展口岸贸易，启动进出口肉类指定口岸申报工作，扩大高附加值产品进出口规模，力争口岸出入境人员突破0.5万人次，进出口货物突破1万吨。积极培育外向型经济，推动《中蒙哈拉哈河流域跨境旅游合作规划》编制工作，为企业商会与蒙古国企业合作搭建平台，助推跨境旅游和农牧业产业化合作。持续吸引两国商户到口岸经商，实现边民互市贸易常态化，进一步繁荣边境经济。 （七）全面推进社会事业发展。坚持保障和改善民生，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义。一是优化教育环境。办好学前教育，加快推进幼儿园项目建设，完成岭南三镇幼儿园“私改公”工作;加快教育基础设施建设力度，完成第一中学标准化足球馆、五岔沟学校风雨教室等4个项目建设;深化教育体制改革，优化教育人才引进机制，提高教师队伍综合素质;完善“绩效方案”“岗位聘用方案”，恢复西口小学建制;深化京蒙教育协作，继续开展师资交流和学生游学，进一步优化教育质量，提高办学水平。二是加强文体事业发展。完善内蒙古图书馆阿尔山分馆、阿尔山电影院建设，确保按期开放;在市区增设自动售书机，建设无人值守书房;加大文物保护力度，推动森林小火车晋升为国家级文物保护单位，实施南兴安隧道碉堡等3个国家级文物保护单位修缮保护工程。发挥乌兰牧骑草原文艺轻骑兵独特作用，组织创作演艺作品，讲好内蒙古故事。深入挖掘文化资源，争取阿尔山圣水节、白狼树皮画分别进入自治区级、国家级非物质文化遗产名录，推动文化和旅游事业融合发展。大力推进全民健身行动，开工建设林海街全民健身活动中心项目。组建体育竞技队伍，推动体育事业快速发展。三是提升医疗保障水平。加大健康产业建设力度，创建6个中医推广和健康养老指导中心。宣传推广“治未病”理念，倡导健康文明的生活方式，完善健康保障体系，积极创建自治区级健康促进市。深化医疗体制改革，建设紧密型医共体，落实分级诊疗、双向诊疗制度。深入推进京蒙医疗协作，引进东城区先进医疗资源，强化人才交流，培育一支高水平“带不走”的医疗人才队伍。充分利用东城区鼓楼中医院资源优势，推动阿尔山蒙中医药事业发展，促进“医养旅居”项目示范点建设。 （八）全力增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展理念，把改善民生摆在更加突出位置，聚焦富民惠民，优先保障民生投入，让人民群众共享发展成果。一是抓好人才引进和就业保障。实施就业优先政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作。加大创业就业工作力度，发放小额创业担保贷款1000万元。探索建立高层次高技能人才绿色通道，加大专业技术人才引进和储备力度。规范劳动用工行为，全面排查化解劳动关系突出矛盾，着重解决拖欠农牧民工工资问题。完善劳动保障监察执法机制，切实维护劳动者合法权益。二是健全完善社会保障体系。积极发挥社会保障政策“兜底”作用。按照“应保尽保、应退尽退”原则，实施低保动态化管理。保障重点人群基本养老、医疗等社会保险服务，持续落实大病保险和重特大疾病医疗救助制度，不断提高城镇低保、特困人员供养、医疗救助等社会救助服务水平，健全完善社会救助体系。加快建设温泉街综合服务中心、五岔沟夕阳红养护院、殡仪馆、生态公墓等项目。三是扎实推进平安建设。全面深化公安机构改革，大力实施公安大数据战略，深入落实“雪亮工程”，不断推进“平安阿尔山”建设。全面开展社会矛盾纠纷排查化解工作，大力推进社会稳定风险评估机制，切实依法及时解决群众合理诉求。深入开展安全隐患集中整治行动，全面加强道路交通、食品药品、消防等安全生产工作，确保全年安全生产形势持续平稳。 三、全面加强政府建设新起点、新形势、新任务，对政府工作提出了新要求。我们要始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，恪尽职守，奋发有为，倾力打造人民更加满意的服务型政府。 （一）强化忠诚担当的政治属性。切实提高政治站位，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，强化“四个意识”，增强“四个自信”，切实把党的十九大精神转化为推动阿尔山发展的强大动力。切实维护意识形态安全，牢牢掌握意识形态工作主动权。始终牢记全心全意为人民服务宗旨，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事、办实事，更加自觉的肩负起推进全市经济社会发展的历史重任。 （二）增强务实作为的发展本领。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情。主动承接中央、自治区和兴安盟督查激励事项，落实激励措施，强化干事创业、争先创优氛围，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面。进一步强化政府投资项目管理，健全科学的政府投资决策程序和组织实施程序，加强对重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，切实提高政府投资项目管理水平和投资效益。健全完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、为敢负责的同志负责，褒能治慵、奖勤罚懒，切实转变政府职能，提高行政效率，全力推动政府工作提速、提质、提效。 （三）坚持依法行政的法治理念。牢固树立法治思维，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高质量办好人大议案、建议和政协提案。支持和保障监察机关监督，加强审计和社会监督。奉行科学民主决策，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，依法推动政府工作。加强对群众关切的重点领域执法，完善监督问责机制，努力做到法无授权不可为，法定职责必须为，坚决纠正乱作为，扎实推进法治政府建设。 （四）永葆清正廉洁的政治本色。严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定及其实施细则和自治区配套规定精神，全面落实从严治党责任，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。坚决整治“四官问题”和“四种行为”。认真贯彻一岗双责和“三重一大”集体决策制度，树立过紧日子思想，严控三公经费预算和一般性支出，压缩三公经费支出5%。严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表，“九层高台始于垒土，千里之行始于足下”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委行署和市委的坚强领导下，不忘初心，砥砺前行，以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加有力的举措，为全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!名词解释 一、“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个意识”是2016年1月29日中共中央政治局会议最早提出来的。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话强调，全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。 二、“四个自信”：是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，是对党的十八大提出的中国特色社会主义“三个自信”的创造性拓展和完善。 三、“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。党的政治建设的首要任务，就是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决做到“两个维护”，既是根本政治任务，也是根本政治纪律和政治规矩，是牢固树立“四个意识”的集中体现。 四、“第一书记”：是指从各级机关优秀年轻干部、后备干部，国有企业、事业单位的优秀人员和以往因年龄原因从领导岗位上调整下来、尚未退休的干部中选派到村担任党组织负责人的党员。 五、“前借后奖”：为鼓励支持贫困群众主动参与产业发展，阿尔山市政府整合资金无偿为其提供产业发展启动资金和奖励资金，启动资金额度按其自筹资金1:1配比，最高为3万元，针对产业发展状况良好的建档立卡户，经驻村工作队验收后最高可给予配比启动资金20%的奖励。 六、“消费扶贫”：充分释放旅游消费市场潜能，践行“消费也可以扶贫”理念，建立阿尔山市乡乡消费扶贫平台，搭建起贫困群众与市场对接的桥梁，帮助其销售自家产出的农畜产品和采摘的山野产品，经过质量把关、分拣包装，形成特色旅游商品，以订单和零售方式在线上线下推向市场，获得收益全部用于后续扶贫产业。消费者在获得健康、绿色、有机、生态的特色产品的同时，也为扶贫事业贡献了一份力量。 七、“边贸扶贫”：依托口岸优势，开设进口免税商品专营店，由当地企业借助当地群众的边民免税配额购买进口商品并进行销售，将部分销售利润直接用于全市精准扶贫相关产业当中。同时，为建档立卡户成本价提供免税商品，鼓励其通过进口免税商品售卖等方式增加收入。 八、“旅游+五小经济”：依托绿水青山探索脱贫对策，围绕全域旅游格局构建，在扶贫产业发展上因地因户因人施策，积极引导贫困群众围绕旅游实施小种植、小养殖、小商业、小劳务、小合作五种经济发展模式，实现了产业扶贫全覆盖。 九、“三位一体”扶贫大格局：即专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合、互为支撑“三位一体”的大扶贫格局。 十、“六好”家庭：即院落环境卫生好、日常生活习惯好、政策宣讲学习好、邻里关系和谐好、带动带头发展好。十 一、“扫黑除恶”：是指中共中央、国务院印发的《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》中的扫黑除恶专项斗争。在全国开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。十 三、“两抢”：是指抢夺和抢劫这两种犯罪行为。十 四、“大棚房”：是指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能。十 五、“河长制”：是指每条河流都有“河长”，由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。十 六、“一河一策”：是指按每条河流的实际情况制定保护和治理的方案策略。十 七、“减证便民”：是指去除各种无谓的证明和手续，最大程度清理减少审批前置申请材料，大幅削减相关证照年检与之挂钩的政府制定培训的改革工作。“减证便民”最终将实现精简申请材料，减少办事条件;推动部门协同，减少群众跑腿;加强后续监管，减少无谓证明。十 八、“四办”：是指中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》中提出的全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。十 九、“多证合一”：是指证照整合改革，实现企业一照一码走天下。多证合一改革的目的是使企业在办理营业执照以后，不再有后续审批手续，迅速达到预定可以生产经营的状态。实现企业一照一码走天下，使一照一码的营业执照成为企业唯一“身份证”，使全国统一信用代码成为企业唯一身份证代码。二 十、“盗抢骗”：是指盗窃犯罪、抢劫犯罪、诈骗犯罪等重大犯罪行为。二十 一、“食药环”：是指食品药品、环境安全系列犯罪行为。二十 二、“套路贷”：是指假借民间借贷之名，通过“虚增债务”、“制造资金走账流水”、“肆意认定违约”、“转单平账”、“虚假诉讼”等手段，非法占有他人财产的犯罪行为。二十 三、“两不愁、三保障”：两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。二十 四、“六清零”“四达标”：六清零是指“脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零”、“实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零”、“促进贫困嘎查村集体经济发展，实现集体经济薄弱贫困嘎查村清零递增”、“实现建档立卡贫困户危房清零”、“实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零”、“实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零”。四达标是指“实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标”、“保障贫困人口基本医疗需求，贫困旗县苏木乡镇嘎查村两级卫生院(室)设备、人员、药物等基本医疗服务达标”、“实现建档立卡贫困户饮水安全达标”、“完成贫困地区义务教育薄弱学校改造和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校改造，实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标”。二十 五、“三张网、两挂车”：是指教育扶贫、健康扶贫、生活救助政策“三张网”，住房保障、产业扶贫“两挂车”。二十 六、“三项活动”“一个渠道”：即深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理活动。扎实开展扶贫领域形式主叉和官僚主义集中整治行动。积极开展扶贫领域和民生问题线索大排查、大梳理、大分办和大化解活动。进一步畅通信访电话举报和现场接访渠道。二十 七、旅游业“双百双千”：是指在全盟2018年旅游收入超过100亿元，旅游人数达到1000万人次的基础上，力争用5年左右时间，实现旅游收入超过200亿元，旅游人数达到2000万人次，旅游收入、旅游人次均翻一番。二十 八、“放管服”：是指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。二十 九、“证照分离”：是指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。“照”是指工商部门颁发的营业执照，“证”是指各相关行业主管部门颁发的经营许可证。三 十、“准入不准营”：是指审批要件设置不够合理、多项关联审批互为前置等问题。三十 一、“双随机、一公开”：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。三十 二、“治未病”理念：是指采取相应的措施，防止疾病的发生发展。三十 三、ATA单证册：ATA单证册(ATACarnet)是一份国际通用的海关文件，它是世界海关组织为暂准进口货物而专门创设的，是暂准进口货物使用的最重要的海关文件。

  2025-07-09

• 【乌兰浩特市招商】2019年乌兰浩特市政府工作报告

  政府工作报告2019年3月6日在乌兰浩特市第十三届人民代表大会第二次会议上市长王英杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾过去的一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，全市上下深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察内蒙古和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，坚决打好三大攻坚战，牢牢守住三条底线，着力破解三大难题，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的目标任务。经济质量稳步提升。坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念和高质量发展要求，全力抓项目建设、促产业融合、优营商环境，全市经济保持了稳定增长、效益提升的良好态势。地区生产总值实现167.1亿元，增长6.1%;一般公共预算收入完成8.7亿元，增长5.3%;社会消费品零售总额完成137.2亿元，增长6.1%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到31131元、15248元，分别增长7.3%、12.7%。围绕新旧动能转换增加有效投资，天骄神骏、万达广场等116个重点项目有序推进，完成投资42.7亿元。推进一二三产融合发展，以稻米、蒙中医药、农机制造、果蔬精深加工等产业集群为重点，新增订单农业5万亩，供给侧结构性改革取得实质性进展。直面优化营商环境“痛点难点堵点”，实行领导帮联、问题清单、项目一对一服务等制度，集中办理的政务服务事项平均办结时限压缩50%以上，企业开办时间由19个工作日压缩到5个，104个政务服务事项实现网上办理。纾解民营经济发展困境，与农商银行合作，下调综合贷款利率20%，为企业贷款12.8亿元，奥特奇蒙药和科沁万佳被评为改革开放40周年自治区优秀民营企业。三大攻坚战成效显著。坚持抓重点、补短板、强弱项，坚决打好三大攻坚战，制约全面建成小康社会重点难点问题得到有效破解。把防范化解政府债务风险作为防范化解重大风险的重中之重，停、缓、调、撤政府投资项目60个，化解政府债务46.5亿元，完成全年任务的215.6%，“十个全覆盖”项目内拖欠工程款全部清偿。用绣花功夫精准推进脱贫攻坚，深化“菜单式”扶贫，创新实施“双扶双长”，试点推行“积分制”，贫困人口减至365人，贫困发生率降至0.47%，脱贫人口人均可支配收入达到9433元，成为全区首批脱贫摘帽旗县，“三力互动”经验做法在《人民日报(内参)》刊登，为全盟、全区乃至全国提供了可复制、可推广的典型经验。全力保卫蓝天、碧水、净土，21件中央环保督察“回头看”转办案件全部办结，建成区10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔;实施 一、二水源地保护工程，划定城市畜禽禁养区，完成胜洪小区养殖户搬迁;深入落实河长制，洮儿河水利风景区获评国家水利风景区，国家生态文明建设示范市创建规划通过自治区评审。工业经济稳中向好。坚持盘活存量、做优增量，持续优化产业结构，新型工业化进程稳步推进。发展壮大新兴产业，环联慧民光伏发电、德源饮品饮料生产等一批优质项目建成投产，为工业经济高质量发展注入新动能。提档升级传统产业，乌钢实施提质增效工程，烟厂中支细支短支生产线投用，奥特奇蒙药赤芍种植基地被纳入“十三五”国家科技支撑课题，白医制药成为国内首家研发生产小儿复合维生素注射液企业，雪花啤酒完成15万千升技改扩能并推出阿尔山牧歌系列新品，科沁万佳荣获2017年度自治区主席质量奖。规模以上工业增加值增长12.7%，持续领跑全盟工业经济。深化企业兴园、服务强园理念，铺设管网4.2公里，设立农商银行开发区支行，开发区营业收入实现105亿元。城市建管齐头并进。坚持重规划、强建设、抓管理，深入开展生态修复、城市修补，城市的“里子”和“面子”得到同步提升。《城市总体规划(2014-2030年)》获批执行，编制完成盟党政新区控制性详规、海绵城市等专项规划，大乌兰浩特发展定位和目标更加明晰。实施环城南路立交桥、污泥处置等项目，基础设施建设稳步推进。启动铁西、都林辖区2000户、15万平方米棚户区改造，山城路棚改5个地块、23万平方米回迁安置楼主体完工，棚户区改造有序实施。改造提升南滨河、利民等老旧小区，群众居住环境不断改善。五一街区保护性修缮工程启动实施，被评为自治区级历史文化街区。启用新能源公交车30辆，新建地域特色公交站亭104座，新增公交站点20个，公交服务质量明显提高。多措并举治理房地产市场乱象，妥善处理蒙元文化城、圣地亚哥等29个项目信访难题，群众住房合法权益得到有效保障。顺利通过自治区园林城市复检，五城同创有序推进。施行环卫一体化管理，纵深推进广告牌匾治理，强化物业市场监管，中心城市形象稳步提升。三农基础更加稳固。坚持农业农村优先发展，深化农牧业供给侧结构性改革，着力补齐农村基础设施和公共服务短板，乡村振兴开局良好。逐步优化产业结构，玉米减至47.2万亩，水稻增至15万亩，粮食产量达到5.8亿斤，牲畜存栏达43.7万头只，承办首届兴安盟大米丰收节，农村产业更加兴旺。启动农村人居环境整治三年行动，义勒力特嘎查被评为区级乡村振兴示范点，哈达那拉等6个嘎查村被评为盟级乡村振兴示范点，美丽乡村更加宜居。完善嘎查村草原书屋、健身路径等文体设施，开展寻找最美家庭、好家风好家训巡讲等活动，乡村风貌更加文明。完成嘎查村换届，集体经济实现清零递增，编制完成村屯规划42个，乡村治理更加有效。实施设施农业提升改造、迁入区基础设施完善等工程，提前完成“十三五”移民搬迁任务，农民生活更加富裕。升级农村公路52公里，改造危桥12座，东包大桥竣工通车，获评自治区“四好农村路”示范县。第三产业繁荣活跃。坚持培育商业业态和消费热点，在发展提速、效益提高、水平提升上下功夫，现代服务业结构日趋合理。实施物流园区振兴计划，成立优化营商环境服务中心，举办各类展销活动，销售收入实现150.2亿元。完成和平、兴安市场消防改造，众仁生活广场、都林菜市场开业运营，用“小菜场”造福“大民生”。国家级电子商务进农村综合示范项目通过验收，被评为全国电商示范百佳县，位列全区第一。天骄神骏项目顺利通过财政部PPP项目核准公示，旅投公司正式组建运营，A区主体工程进展顺利。三合朝鲜族体验园、开心农场二期投入运营，举办冰雪文化旅游节、成吉思汗祭祀等系列节庆活动，旅游知名度和美誉度显著提升。成立旅游协会，出台冬季旅游扶持办法，服务环境不断优化。旅游人数达265万人次，增长24.5%;旅游综合收入达24.2亿元，增长20.3%，国家全域旅游示范区创建通过自治区初评。社会事业协调发展。坚持统筹城乡一体化发展，从人民群众最关心的事情做起，服务保障能力和均等化水平不断提高。义勒力特中心小学宿舍楼、乌兰哈达中心小学餐宿楼建设完工，我市成为全区唯一一家全国教育信息技术试点单位。圆满完成教师薪酬制度改革，48名骨干教师通过“京蒙帮扶”计划进京跟岗学习，教师队伍活力充分释放。集中开展专项整治行动，促进校外培训机构规范有序发展。校企合作不断深化，职教中心在世界机器人精英赛上斩获金奖。图书馆、文化馆免费开放，公共体育场主体完工，文体基础设施日趋完善。举办承办洮儿河冬泳全国邀请赛、全区广场舞汇演等赛事166场，文体事业蓬勃发展。成立足球青训中心，培训工作成效显著。加强网吧、演艺娱乐和出版物市场监管，文化市场经营更加规范。深入推进“平安医院”创建，组建家庭医生签约服务团队101个，获评国家级妇幼健康优质示范县，都林社区卫生服务中心获评全国优质服务示范中心。民生福祉不断增进。坚持以人民为中心的发展思想，保住基本，兜住底线，群众有了更多的获得感、幸福感、安全感。城镇低保月补助和农村低保年补助标准分别提高到669元、4966元，发放低保金9780万元、惠及1.97万人;发放各类救(补)助金4966万元、惠及4.6万人次，民生保障安全网织得更密、更牢。实施“暖冬行动”，发放125万元物资，帮扶救助困难群众1600人次，让党的关怀温暖百姓心田。为2235户居民发放城镇住房补贴427万元，分配保障性住房248套，困难群众住房条件进一步改善。新增就业4041人，发放创业贷款1161万元，城镇登记失业率低于4%。严格落实安全生产责任制，获评国家级安全生产监管监察先进单位、自治区“安全生产月”活动先进单位。严防非洲猪瘟疫情，未发生动物疫情。落实食品安全“四有两责”，强化疫苗监管，保障人民群众饮食用药安全。开展“法律六进”活动，“七五”普法顺利通过中期验收。成立联合接访中心，全力化解信访积案，信访秩序更加规范。扎实推进扫黑除恶专项斗争，率先组建红城义警和有组织犯罪侦察大队，举办“雷霆2018”反恐处突实战演练，社会治安环境得到有效净化。深入开展民族团结全覆盖活动，“两个共同”“三个离不开”思想更加深入人心。改革开放深入推进。坚持问题导向，狠抓改革落地，持续扩大开放，用工作实绩向改革开放40周年致敬。医共体正式挂牌，自治区级县域紧密型医联体建设试点改革稳步推进。税务局挂牌成立，完成国有林场、农牧场和盐业体制改革，划转城市行政执法权责118项，推行多证合 一、证照分离改革，在全盟率先实施“双随机、一公开”跨部门联合监管，“放管服”改革纵深推进。完成耕地草原确权登记，通过不动产确权登记为农民办理抵押贷款4432万元，农村改革成效显著。长白乌快速铁路运行良好，机场运营航线达17条、通航城市18个，铁路和航空旅客吞吐量均增长10%以上，用交通大网络撑起开放大格局。承办中蒙俄国际绿博会，外贸进出口额实现1587万美元，完成目标任务的305%。把招商引资作为推动发展的生命线，对接洽谈项目67个、引进资金48.7亿元，向上争取资金16.1亿元。政府建设持续加强。始终自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实党中央决策部署。贯彻落实全面从严治党要求，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育筑牢根基，切实履行“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”及实施细则精神，持续遏制“四风”反弹。接受自治区党委第四巡视组巡视监督和自治区审计厅关于党政主要领导经济责任、自然资源资产责任审计，严肃认真对待反馈问题，整改工作扎实推进。严格执行“三重一大”决策制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动向人大及其常委会报告工作，向政协常委会通报情况，164件人大代表建议、92件政协委员提案全部办复。梳理政务公开事项3498项，发布政务信息1.5万条，国家基层政务公开标准化规范化试点工作顺利通过自治区验收。大力培育和践行社会主义核心价值观，落实意识形态工作责任制，加强网络管理和舆情导控，主旋律更加响亮，正能量更加强劲。过去的一年，各镇、街道办事处工作成效显著，编制、新闻、宗教、地震、史志档案和机关政务、事务等工作取得实效，民兵预备役、双拥共建、消防、保密等工作得到加强，残联、文联、科协、工会、妇联、红十字、共青团、工商联、关工委、老科协、老促会、老年体协、红色文化研究会、蒙元文化研究会、生态文明建设促进会等工作有力推进，金融、保险、电力、气象、通讯等工作健康发展!各位代表!过去的一年，面对压力和挑战，我们主动作为、迎难而上，对历史担当、对未来负责，经受住了考验，交出了一份合格答卷。这些成绩的取得，得益于市委的统揽全局、坚强领导，得益于市人大、市政协的有力监督、鼎力支持，得益于各级干部的敢于作为、真抓实干，更得益于全市36万各族人民的同心同德、努力奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众、向关心支持乌兰浩特发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!取得成绩的同时，我们也清醒地看到前进中存在的突出问题和短板。主要是：地区生产总值、一般公共预算收入等主要经济指标增速放缓，固定资产投资乏力;三次产业融合程度不深，经济发展质量亟待提高;财政收入保工资、保运转、保民生任务十分艰巨，清偿债务压力较大;城乡居民增收支撑点不多，无证房产、回迁安置等部分民生问题还没有得到有效解决;基础设施欠账仍然较多，中心城市承载能力和辐射带动力不强;营商环境存在薄弱环节，个别部门作风不扎实、办事效率低，不敢为、不愿为、不善为的问题还一定程度存在;等等。对此，我们绝不推诿回避，将一项一项扎实改进，一步一步加以解决。2019年工作目标和主要任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。根据市委十一届四次全会安排部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和自治区党委、盟委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移地抓党建、谋发展、促改革、强法治、惠民生、防风险，全面落实“六稳”工作要求，坚决打好三大攻坚战，加快推进高质量发展，积极创建生态文明示范区、绿色发展引领区、乡村振兴样板区、民族团结模范区、从严治党阳光区，着力构建具有重要影响力、竞争力和辐射带动力的区域性中心城市，奋力谱写乌兰浩特决胜全面建成小康社会新篇章!事业发展进步，方向至关重要。站在新的历史起点上，盟委深刻理解、准确把握党中央决策部署和自治区党委工作要求，作出了契合全盟发展实际的“五区”建设工作部署;市委立足全局、积极对标，扛起“走在前、做表率”的责任担当，把传承红色基因、引领绿色发展作为强市之本、发展之基。我们将在市委的坚强领导下，重实干、强执行、抓落实，把“五区”创建作为一以贯之的行动自觉。在建设生态文明示范区上彰显红城风采，打好蓝天、碧水、净土保卫战，围绕“三山两河一湿地”，加大生态建设与修复力度，积极争创国家园林城市和全国生态文明建设示范市。在建设绿色发展引领区上跑出红城速度，围绕“两袋米”“两头牛”和全域旅游，强招商、抓项目、壮产业，着力建设国家绿色有机农畜产品加工输出基地和国家全域旅游示范区。在建设乡村振兴样板区上展现红城作为，围绕城郊型精准高效、休闲观光发展定位，集中力量打造特色鲜明的花乡小镇、田园小镇、民俗小镇等美丽乡村示范点，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。在建设民族团结模范区上体现红城担当，践行守望相助理念，增强中心城市服务功能，提高承载能力，放开落户限制，让全盟各族人民共享优质社会服务资源，共同创造美好生活。在建设从严治党阳光区上谱写红城篇章，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，落实主体责任，履行“一岗双责”，牢记为民宗旨，切实提高政府施政能力和服务水平。根据上述思路，综合考虑多方因素，今年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右，城镇新增就业4000人左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成上级下达的节能减排目标任务。为实现上述目标，我们将全力做好以下九个方面工作。 一、打赢攻坚战役，奋力跨越发展关口咬定目标不放松，巩固成果不懈怠，针对突出问题，以更大的决心、更实的举措，聚精会神、全力以赴打好三大攻坚战。突出防控重点风险。按照“三个既要、三个也要”要求，坚持底线思维，增强忧患意识，强化责任担当，全面提高防控能力。把化解政府债务风险摆在首位，积极争取中央限额内债务规模，严格政府性债务全口径预算管理，防范化解隐性债务风险，有序化解存量。执行政府债务限额管理，确保新上政府投资项目落得实、背得起，严格控制增量。强化税源分析和税收征管，实现财政收入稳步增长。全面摸清行政事业单位和国有企业资产，加快城投公司市场化转型，推动国有资本做优做强。树立长期过紧日子思想，优化支出结构，优先保障精准脱贫、污染防治等重点领域资金需求。严厉打击各类金融违法行为，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。巩固脱贫攻坚成果。认真落实中央扶贫专项巡视反馈意见，实施“清零达标”专项行动，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，年内减贫333人。夯实贫困户到户产业基础，壮大嘎查村集体经济，密切户企利益联结机制，通过设立大型商超扶贫销售专柜、与“快手”平台合作等方式，解决销售难题，补齐产业扶贫短板。实施嘎查村基础设施和公共服务设施项目19个，进一步改善易地移民搬迁户生产生活条件，补齐基础设施短板。深化“双扶双长”，全面推行“积分制”，完成网络扶贫基础工程，补齐内生动力短板。加强扶贫资金监管，加大项目实施和资金拨付力度，杜绝扶贫资金滞留，补齐资金使用管理短板。严格落实“三张网、两挂车”政策，确保精准惠及建档立卡贫困人口，做到应助尽助、应补尽补。持续强化污染防治。践行绿水青山就是金山银山理念，紧盯国家和自治区环保督察反馈意见整改，完成污水处理厂提标改造、污泥处置、垃圾填埋场封场、水源地保护等环保整改项目，积极回应百姓对美好环境的期待。完成第二次污染源普查，推进污染防治三年行动计划，启动治理工程14个，严格环境执法，推动环境质量持续向好。实施国家湿地公园核心区建设，加快洮儿河、阿木古郎河等水利工程建设，以河长制推动河常治。加强农业面源污染治理，严控化肥农药使用量，合理处置畜禽粪便、农田残膜等废弃物，促进农业绿色发展。扎实推进重点区域绿化，狠抓森林草原防火，实行全年全时段禁牧，严禁焚烧秸秆、非法开荒、非法渔猎，加大生态环境治理和湿地管护力度，保护区域生态安全，全力建设生态文明示范区。 二、推进动能转换，加快提升发展质量认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全方位践行绿色发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。持续扩大有效投资。把项目建设作为经济高质量发展的主抓手，实施重点项目106个、完成投资65亿元以上，着力提升经济发展后劲。完善领办代办工作机制，把精力向项目集中、要素向项目集聚，列出时间表、开出任务单、明确责任人。把招商引资摆在更加突出位置，聚焦六大主导产业补链强链，强化领导带头招商，综合运用驻点招商、以商引商等方式，着力引进一批投资体量大、产业关联高、带动能力强的好项目。围绕国家政策导向和投资方向，紧盯“十三五”规划中期调整，精心谋划项目储备，预先做实前期工作，确保项目库可持续发展，力争向上争取资金20亿元以上。优化提升营商环境。把营商环境作为高质量发展的基础性、全局性、先导性工作，持续开展专项整治，切实解决办事难、不兑现承诺和新官不理旧账等问题，严肃整治慢作为、假作为、不作为、乱作为现象。开展“为营商环境做贡献大讨论”活动，努力构建“亲”“清”新型政商关系，让企业家专心创业、放心投资、安心发展。规范企业经营活动和商业行为，维护好活跃有序的市场经营秩序。发挥企业在优化营商环境中的先锋作用，引导企业讲求契约精神、诚信意识，当好高质量发展的运动员。扶持壮大民营经济。把发展和壮大民营经济摆上更加重要位置，落实中央6个方面、自治区26条和兴安盟10条支持民营经济高质量发展的政策措施，开展解决拖欠民营企业账款问题专项行动，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。畅通企业产品运输“绿色通道”，落实蒙东地区电力直接交易等电价优惠政策，切实降低企业运行成本。深化政银企合作，巩固与农商银行合作成效，着力破解企业融资难、融资贵问题。成立惠企政策研究工作组，做好政策宣传和解读，让各项政策真正落得下去，让民营企业真正有获得感。充分发挥企业家协会作用，引导企业之间借势借力发展，形成抱团发展合力。 三、推动提质增效，增强工业发展实力瞄准传统产业转型升级和战略性新兴产业培育，引导资源要素向重点项目、优势企业、新兴产业集聚，在实现工业“再造一个兴安”目标中唱好主角。抓进度促项目建设。立足产业优势和发展定位，优化结构、延伸链条，为工业经济高质量发展提供有力支撑。实施千万元以上工业重点项目16个以上，力争完成投资15亿元以上。推动京能200兆瓦风电、四川铁投45.6兆瓦光伏发电、可为食品搬迁扩产等新建项目开工建设，力促早日建成投产。加快高立食品酱菜生产、瑞祥农牧业二期、日出东方中草药提纯等续建项目建设进程，确保年内投产运行。积极推进蒙佳粮油循环经济现代产业园、盛世光明网络信息安全及大数据、中企云商物流等储备项目，争取尽早落地建设，为经济发展积蓄后劲。稳运行促产业发展。加强运行调控，支持技改升级，推进降本增效，全力开拓市场，促进企业持续发展壮大、产业做强做优。建立“小升规”企业培育库，优先解决培育企业运行难题，推动“小升规”企业成为工业发展新引擎，规模以上工业产值增长12%以上。支持企业技术改造和科技研发，推进信息化和智能化建设，促进企业挖潜扩能、提档升级。做大做强优势特色产业，推动稻米、蒙中医药、乳业、果蔬和肉牛精深加工产业发展壮大，围绕产品原料供应和下游产品开发延伸产业链条，着力做优绿色资源。支持烟厂、科沁万佳、森辉印务、顺源农机、德源饮品等企业调优产品结构，助推乌钢、白医制药、奥特奇蒙药、雪花啤酒、河套酒业、红云酒业等企业释放有效产能，增强企业发展活力。定期召开工业产品新闻发布会，举办工业产品博览会、啤酒节等宣传推介活动，进一步拓展销售市场。强保障促园区壮大。依托国家农业产业化示范基地、自治区工业循环经济示范园区品牌，打好绿色牌、走好特色路，打造工业经济绿色发展引领区。打通红阳街、兴业路、创业路等断头路，实施污水处理厂提标和老旧管网改造工程，完善电力、通信等配套功能，为入园企业创造良好发展条件。增强节约集约用地意识，严格清理闲置土地，提高土地利用率。加强与盟开发区协作联动，推动基础设施、公共服务共建共享。吸纳中小微企业入驻创业园，提升产业配套协作度和经济活跃度。 四、增强承载能力，提升城市发展内涵坚持大乌兰浩特建设理念，提升宜居品质，激发城市活力，着力打造具有重要影响力、竞争力、辐射带动力的区域性中心城市。加快完善基础设施。坚持打基础与利长远并举，推进“城市双修”，持续优化城市功能。编制完成主城区控规和慢行系统等专项规划，丰富完善规划体系。加快火车西站广场建设，确保年内投入使用。开工建设西南绕城高速，改造升级111国道，畅通城市外循环。用好盟市共建资金，打通滨河大路、归流河东路等断头路5条、11.8公里，新建王爷庙街、水源街等道路4条、5.4公里，优化大乌兰浩特路网格局。建成钢铁大街公铁立交桥，续建罕中街、联胜街等棚改片区配套道路15条，持续推进小巷治理，启动河东公交始末站建设，加快公交站亭改造，让群众出行更加便捷。推进生活垃圾无害化处理和餐厨垃圾处置项目，逐步补齐城市建设短板。全面提升城市形象。坚持旧城改造和新城开发相结合，不断提升城市品质，让中心城市更加靓丽。推进罕山街商业综合体、盖亚国际、绿水蓝天等5个项目建设，打造盟党政新区优质商住组团。助推蒙佳“退城入园”，加快铁西、都林辖区2000户、15万平方米房屋征收，提升老城区宜居水平。高标准建设博源、恒大二期等住宅小区5个，利用社会资本配建河东区幼儿园和小学，启动青少年活动中心建设，助推盟委党校、盟养老园区、盟蒙医医养园区等项目实施，激发河东区发展活力。引进北大新世纪博雅公学办学品牌，启动欧亚会展中心、民族幼儿园、城南菜市场、德润医养社区建设，提高城南区综合承载力。推进山城路、吉庆、曙光等8个片区、32万平方米安置楼建设;有序推进老旧小区综合整治，完成5.2万平方米既有建筑节能改造，改善群众居住环境。抓好归流河东岸、洮儿河东岸生态治理，提高城北大道绿化档次，全力争创国家园林城市。加大城市治理力度。坚持力度不减、强度不变，纵深推进城市精细化管理三年行动。深化城市执法体制改革，开展“居改非”专项整治，坚决遏制“两违”行为。提高环卫机械化率，重点整治城乡结合部、新开区、背街小巷等区域，让城市更加干净整洁。完成第三次全国国土调查，切实解决批而未征、征而未供、供而未用等突出问题，盘活存量土地资产。重拳整治房地产市场乱象，下大力气解决不动产登记遗留难题，加强全过程监管，严惩开发企业失信行为，推动房地产市场健康发展。建立物业企业诚信评价体系，维护业主和物业企业合法权益。采取市场化运作模式，转型升级原森发农畜产品市场，增设楼体大型LED显示屏，提升城市经营活力。推动五城同创与市民素质提升工程深度融合，积极开展道德模范、最美红城人系列评选活动，汇聚创城合力。 五、推进乡村振兴，夯实“三农”发展基石坚持农业农村优先发展，围绕农村美抓环境、农业强抓基础、农民富抓产业，稳住“三农”基本盘，全力建设乡村振兴样板区。改善农村人居环境。深入实施农村人居环境整治三年行动，学习浙江“千万工程”经验，重点推进村容村貌整治、污水垃圾治理、“厕所革命”等工程，改造四类重点对象危房160户，重点打造区级人居环境整治示范镇2个、示范村6个。持续开展改变生活从庭院做起行动，发动农民自己动手搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护，让庭院更美、村容更靓。全力打好农村饮水安全攻坚战，建设饮水安全巩固提升工程13处，提高饮水安全质量。推行农村公路路长制，启动村组通油路项目，改造道路65公里，完成义勒力特大桥建设，改造危桥7座，争创国家级“四好农村路”示范县。优化农业生产结构。以“两袋米”“两头牛”为重点，深化农牧业供给侧结构性改革，加快推动产业融合发展。全面推广标准化种植，新建智能育秧室2个，打造义勒力特、乌兰哈达3个万亩连片“一优两高”绿色水稻生产示范基地。提升兴安盟大米区域公共品牌价值和影响力，扶持北雁、岭南香等优质稻米加工企业发展壮大，举办第二届农民丰收节，争创“一锅兴安米”吉尼斯世界记录，在全国欧亚购物中心宣传销售兴安盟大米，让好米走出兴安、走向全国。打造葛根庙、斯力很和乌兰哈达玉米种植示范基地，提高产品附加值。推进标准化规模化养殖场建设，新培育肉牛、奶牛养殖经营主体70个，新增肉牛1.2万头、奶牛6000头。发挥全盟乳肉加工产业龙头带动作用，推动蒙牛乳业特仑苏及快速枕包生产线、蒙犇肉牛精深加工项目建设，推广“牛联体”模式，助力区域牛产业发展。实施“粮改饲”，扩大青贮玉米、优质大豆和高产苜蓿种植规模。鼓励轮作休耕，提升改造高标准基本农田5万亩，实施高效节水灌溉5万亩，藏粮于地、藏粮于技。发展“六小庭院经济”，实现农村庭院产业全覆盖。抓好城市“菜篮子”工程，推动葛根庙、胡力斯台等设施农业园区规模化集约化经营，全面提高产出率。清理整治“大棚房”，坚决遏制农地非农化。培养新型职业农民。引导人才奖励激励、金融保险、土地流转、产业扶持等政策向新型职业农民倾斜，鼓励各类人才在乡村振兴中大显身手。继续完善教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育体系，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍，造就一批扎根农村的土专家、田秀才和致富带头人。推进农民专业合作社规范化建设，大力发展粮经饲结合、种养加结合、农机农艺结合的新型经营主体，农村综合服务社达到36家，农资联盟成员达到80家，提高农牧业生产组织化程度。抓好新时代农民素质提升工程，全面提振致富发展的精气神。 六、做优第三产业，持续增添发展活力突出抓项目、抓投资、抓产业，发展“+旅游”、跨境电商、健康养老等业态，释放消费潜力，培育区域经济新引擎。全力打造消费中心。主动适应消费提速升级新趋势，启用河东区大宗货物物流园，推动万达广场、红星美凯龙等项目开业运营，全力打造消费新增长极。引导欧亚购物中心、居然之家等商业综合体健康发展，切实满足市民多元化、差异化消费需求。助推太阳城生态健康养老小镇、温泉旅游度假酒店建设，促进面向消费端服务业发展。力促大龙网龙工场项目签约落地，引导本土企业向外贸出口型发展，打造东北区域跨境电商产业园。依托淘菜猫、大未来电商平台，打造呼和浩特、深圳特色体验馆，构建兴安盟大米、红城·1947系列产品线上线下销售体系，不断提高城市品牌知名度。加速振兴物流园区。以产业集聚发展为目标，实施“物流+”行动，带动关联产业融合互动发展，销售收入力争达到156亿元。打通经四路、纬九街等断头路，增设园区省际通道出入口，提高园区交通运输效率。提升综合管理服务水平，发挥企业服务中心作用，落实定点包企责任制和服务清单制，完善用电、供暖等基础设施配套，激发园区发展活力。推动大型内陆港、新华书店仓储等项目开工建设，助力农资批发市场、二手车市场等项目投入运营，为园区发展注入新动能。搭建政银企对接平台，解决园区企业资金周转难题。举办第二届汽车文化节、居然之家家居建材展等系列活动，提高园区知名度和辐射带动力。加快推进全域旅游。围绕创建国家全域旅游示范区，深化“旅游+”“+旅游”，做足山水文章，做活文化特色，做美乡村田园，力争旅游人数和综合收入分别增长20%以上。加强与“乌阿海满”旅游圈节点城市交流协作，统一宣传，统一政策，主动参与无障碍绿色通道建设，共同打造黄金旅游线路。启动游客集散中心项目，加强与白城、齐齐哈尔、前郭尔罗斯等周边地区合作，打造区域性旅游集散地和目的地。推动天骄神骏A区开园运营，实施兴安岭植物园和颐居旅游小镇、康养小镇项目，完善旅游要素，做好营销宣传，打造旅游新地标。加快推进卓尔通用机场、核心景区智慧旅游项目建设，新建旅游厕所10座、标识牌20块、服务驿站1座，持续完善旅游配套服务功能。通过市场化运作，深度开发花乡小镇、田园小镇、民俗小镇，推进乡村旅游再上新台阶。引进携程网等旅游综合服务平台，举办自治区第五届美食节暨乌兰浩特首届休闲旅游美食节，办好成吉思汗祭祀、乡村文化旅游节等系列活动，提升旅游吸引力。加快实施五一历史文化街区保护性修缮工程，启动成庙历史文化街区建设，为创建历史文化名城奠定基础。挖掘整理独具内涵的红城故事，增强看美景、听故事的旅游记忆。抓好旅游文明创建，强化旅游市场监管，营造良好旅游环境。 七、统筹社会事业，全力促进发展均衡抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加强普惠性、基础性社会事业建设，优化公共服务供给，不断满足人民群众对美好生活的需要。优先发展教育事业。围绕立德树人，大力发展公平而有质量的教育，全力支持基础教育扩容提质。启动铁西一小迁建、职教中心烹饪实训楼等项目，开工建设合展新校区，着力提高教育承载力。深化教育综合改革，实施高中新课程改革，提高普惠性幼儿园覆盖率，打造联盟办学升级版，推进教育优质均衡发展。大力发展职业教育，健全“教学工厂+现代学徒制”校企合作育人模式，提高就业率。实行开放办学，用足京蒙教育帮扶政策，引入优质教育资源，不断提高教育质量。加强校长队伍和师德师风建设，减轻学生课业负担，加大课外培训机构综合治理力度，积极回应群众教育关切。加快发展文体事业。精心组织“正月正”秧歌汇演、红城文化节等特色品牌活动，让群众共享文化发展成果。加大非物质文化遗产保护力度，扎实开展文化市场北疆稳定工程，促进文化市场健康发展。深化与萨马兰奇基金会合作，引进国内外高水平足球教练，鼓励社会力量投资足球产业，促进足球青训中心快速发展，培养更多优秀足球人才。推进公共体育场项目建设，广泛开展全民健身，举办好全国半程马拉松、洮儿河冬泳邀请赛、门球邀请赛等赛事，承办好全区广场舞、徒步接力赛等活动，努力创建全国全民健身示范市。大力发展健康事业。牢固树立大卫生、大健康理念，扎实推进健康兴安建设，全力创建国家级健康促进市。深入开展爱国卫生运动，完善城市卫生基础设施，全力迎接国家级卫生城市考核。实施葛根庙医养院、义勒力特卫生院门诊楼建设项目，提升基层医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，发挥医共体平台作用，推进基层首诊、双向转诊、急慢分治，引导优质医疗资源下沉，努力破解看病难、看病贵问题。完善公共卫生服务体系，增强重大传染病防控能力，落实各项计生惠民政策，保障好群众的身体健康。 八、增进民生福祉，全面共享发展成果坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。鼓励支持就业创业。把稳就业摆在突出位置，坚持落实就业优先战略和更加积极的就业政策，重点解决高校毕业生、退伍军人、农民工等群体就业问题，保持零就业家庭动态清零。提升大学生创业孵化基地等平台服务水平，争取金融扶持和创业担保贷款2亿元，增强创业带动就业能力。强化职业技能、创业能力、岗位技能提升等培训，不断提高劳动者就业创业能力。健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，严厉打击拖欠农民工工资行为，维护和谐劳动关系。倾力保障基本民生。认真落实全民参保计划，以农民工、个体工商户、灵活就业人员为重点，扩大社会保险覆盖范围。加强五保和低保审批监管，严格执行准入退出制度，做到公平施保、应保尽保。资助特困供养人员、低保户和重点优抚对象参加城乡居民基本医疗保险，强化大病救助兜底作用，减轻困难群体看病负担。重点关爱留守儿童、孤寡空巢老人，维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。及时足额发放廉租住房补贴，保障低收入家庭住有所居。引导社会力量参与养老事业，落实社会养老机构补贴政策，不断健全养老服务体系。抓好双拥共建，落实拥军优属政策，维护军人合法权益。深入开展民族团结进步全覆盖、民族团结一家亲、安达节等系列活动，让民族团结之花处处盛开。维护社会大局稳定。学习借鉴新时代“枫桥经验”，排查化解社会矛盾，加大信访积案化解力度，依法打击非访行为，引导群众合理表达诉求，规范信访秩序。扎实推进平安红城建设，实施“智慧公安”项目，深入开展扫黑除恶、禁毒攻坚、打击枪爆等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，提升公共安全管理水平，营造良好治安环境。推进安全生产“五个常态化”，坚决杜绝较大以上事故发生。加强盐业市场监管，开展假冒伪劣食品药品、保健市场乱象等专项整治，坚决守住人民群众生命健康防线。严格落实情报预警制度，提高网络综合治理和安全防护能力，牢牢把握意识形态和网络安全主动权。扎实开展“法律六进”“谁执法、谁普法”等活动，提高群众法制观念。 九、深化改革开放，有效激发发展动力坚持改革不停顿、开放不止步，把激活内力与借助外力更好地结合起来，为推动高质量发展提供坚实支撑。深化重点领域改革。紧紧抓住改革关键环节，着力破解影响高质量发展的瓶颈制约，靶向出击、集中用力，充分释放改革红利。完成机构和行政体制改革，优化机构职能配置，提高服务效能。重点领域和高频审批事项力争实现“一网、一门、一次”办结，最大限度利企便民。加快推进“八张清单”标准化体系建设，以清单管理推动简政放权。统筹抓好农业水价综合改革、土地制度、集体产权制度等改革任务，激发农村发展活力。完成第四次全国经济普查，推动统计工作更好服务决策、服务经济社会发展。着力扩大对外开放。主动融入“一带一路”，承办中蒙绿博会，积极参加中国国际进口博览会、中俄地方经济交流年等展洽活动，拓展与俄蒙合作新领域，全面提升开放水平。抢抓新一轮东北振兴机遇，以交通互联互通为基础，用足用活政策，开展合作交流，推动东北振兴战略落地扎根、见势见实。落实自治区东部盟市振兴发展部署要求，树立资源共享、合作共赢理念，谋划产业基地建设、精品旅游线路开发、生态环境保护治理等项目，形成开放战略同盟。加强与兄弟旗县市的内引外联，共抓北京非首都功能疏解和先进生产要素“北上西移”机遇，在更大范围、更宽领域、更深层次上发展开放型经济。全面加强政府自身建设各位代表，对人民负责是政府工作的第一准则，为人民服务是政府工作的第一要务，让人民满意是政府工作的第一追求。做好2019年工作，我们必须进一步加强自身建设，切实提高政府的公信力、执行力和创造力，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责。坚持党的领导。我们必须始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;必须推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育;必须严格遵守党内政治生活若干准则，落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度;必须坚决贯彻落实党中央决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持依法行政。执行重大事项向市人大及其常委会报告制度，主动加强与市政协的沟通联系，进一步提高代表建议、委员提案办理质量。自觉接受监察委员会监督，支持法检两院工作。严格落实“三重一大”决策机制，全面加强政府性合同文书、规范性文件合法性审查，依法落实行政机关负责人应诉制度，做到依法决策、科学决策、民主决策。纵深推进基层政务公开规范化标准化全国试点建设，全面推进“三务”公开，让权力始终在阳光下运行。坚持勤勉高效。开展重实干、强执行、抓落实专项行动，确保各项工作部署落地落实、见到实效。大力弘扬求真务实、改革创新精神，抓住重点、攻克难点、打造亮点，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面。大力推行“一线工作法”，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推动。大力倡导“我负责、我来办、马上办”的作风，扑下身子比作为，齐心协力谋发展，打造服务型政府。坚持廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠“四风”、转作风，严格履行“一岗双责”，切实把廉政责任扛牢抓紧，让公职人员心有所畏、言有所戒、行有所止。聚焦聚力自治区党委巡视和审计反馈问题，以强烈的政治担当完成整改落实。严肃查处各类违纪违法行为和群众身边不正之风，锻造廉洁政府。各位代表!一切成就都要靠重实干取得，一切事业都要靠强执行推进，一切目标都要靠抓落实完成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，攻坚克难、接续奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》名词、缩略语解释1.食品安全“四有两责”：即有责、有岗、有人、有手段;生产过程中的监管职责和食品中农药、兽药残留和非法添加的检验职责。2.三个离不开：即汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。3.三个既要、三个也要：是习近平总书记针对防范化解重点风险提出的，指的是既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件;既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。4.“清零达标”专项行动：即稳步推开政策落实、产业到户、嘎查村集体经济、危房改造、易地搬迁、通电、基本医疗、安全饮水、控辍保学、建档立卡数据平台建设等10个方面清零达标行动。5.小升规：即规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。6.“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程，是“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。7.一优两高：即优质、高产、高效。8.牛联体：即依托龙头企业带动养殖规模100-300头的合作社、养殖大户、家庭牧场等养殖主体，养殖主体带动养殖规模3-10头的养殖散户，实现扩大种群目标的一种新型养殖模式。9.六小庭院经济：即小畜牧、小种植、小果木、小加工、小商贸、小旅游。10.新时代枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决;实现捕人少、治安好”的枫桥经验。1963年，毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。枫桥经验由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。习近平同志指出，50年前，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，成为全国政法综治战线的一面旗帜。11.“八张清单”标准化体系：是为落实行政审批制度改革工作提出的，即权力和责任清单、行政执法主体清单、公共服务事项清单、行政审批中介服务事项清单、行政审批中介服务收费目录清单、行政许可证明事项清单、随机抽查事项清单和行政事业性收费项目目录清单。

  2025-07-09

• 【呼伦贝尔招商】2020年呼伦贝尔市政府工作报告

  2020年5月13日在呼伦贝尔市第四届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上呼伦贝尔市人民政府市长姜宏各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。年初以来,面对突如其来的疫情,党中央高度重视,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。在党中央的坚强领导下,我们坚决贯彻自治区党委、政府和市委部署,坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,积极应对、精准防控、共克时艰,全市各行业各部门和广大党员干部紧急行动、冲锋在前,广大医务工作者义无反顾、日夜奋战,援鄂医疗队52名勇士白衣执甲、逆行出征,广大公安干警、社区工作者、党员突击队员、基层干部不畏严寒、坚守一线,广大爱心企业和社会各界人士守望相助、捐款捐物,各族群众万众一心、众志成城,我市用较短时间实现确诊病例疑似病例“双清零”,实现患者“零病亡”、医护人员“零感染”。我们根据疫情防控平稳向好形势,因时因势调整应对策略,有序推进复工复产复市复学,加速恢复正常生产生活秩序,全力将疫情影响降到最低,疫情防控阻击战取得重大战果。我们为全市人民点赞,向全市人民致敬!这场抗疫斗争,各级党员干部在大战中践行初心使命,在大考中交出合格答卷,使我们深刻认识到,打赢疫情防控阻击战,听党指挥、统一行动是根本,闻令而动、主动担当是重点,精准防控、措施得力是关键,联防联控、群防群治是基础,为全市发展积蓄了斗争经验、提升了攻坚本领、凝聚了知行精神、锻炼了铁军队伍,也为我市走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子奠定了坚实基础。当前,境外疫情扩散蔓延势头并没有得到有效遏制,国内个别地区出现聚集性疫情,新冠肺炎疫情还有很大不确定性。我们要时刻绷紧疫情防控这根弦,坚决抓实抓细常态化疫情防控,强化外防输入、内防反弹举措,严防满洲里口岸、毗邻省份疫情输入扩散,不断巩固防控战果,奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”! 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年,也是我市发展进程中极不平凡的一年。一年来,在市委的坚强领导下,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大,十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神,认真贯彻新发展理念,牢牢把握稳中求进总基调,坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,扎实做好“六稳”工作,全市经济社会持续平稳健康发展。地区生产总值增长2.7%;限额以上固定资产投资增长5.4%;城乡常住居民人均可支配收入增长6.2%和10.2%;一般公共预算收入按可比口径增长11.3%。绿色指标全面完成,草原综合植被覆盖度达到70%以上;森林蓄积量12.7亿立方米;退耕还林还草22万亩;污水集中处理率达到97%。 （一）新旧动能转换明显加快。传统产业加快转型,金新化工、驰宏冶炼、中国黄金等技术改造和阜丰、沃丰等强链补链项目进展顺利,5家企业达到绿色矿山标准,规模以上工业产值增长3.9%。新兴产业多点破题,出台冰雪产业发展规划,国家高寒机动车质量监督检验中心落户牙克石,内蒙古寒地冰雪气候研究中心挂牌成立,工业耐冷性检验检测大数据平台完成可研,陈旗汽车冬季试验试驾产业园建设快速推进;扎兰屯内蒙古飞行学院综合实训基地投入使用,全年飞行训练起落2.3万架次;阿荣旗齐鲁生物制药主体完工;海国华创大数据中心完成联调联试。现代服务业提质加快,出台全域旅游发展规划,呼伦贝尔大草原景区通过5A景区自然景观资源评审,森林草原旅游列车上线运行,“乌阿海满”旅游一体化加快推进,“呼伦贝尔冰雪日”“冬季那达慕”“冬季英雄会”正在成为新的城市名片,全年接待游客增长7%、旅游收入增长9.8%,我市被命名为“避暑旅游样本城市”“冰雪旅游十强城市”,满洲里市获评“国家全域旅游示范区”,牙克石市获评“全国森林康养基地试点建设市”;开通海拉尔至沈阳冷链货运班车、至哈尔滨铁路货运班列和“冷运公交车”,京东、苏宁呼伦贝尔馆上线运营;积极发展会展经济,成功承办第七届内蒙古绿色农畜产品博览会、举办第二届钓鱼台·呼伦贝尔美食节暨绿色产品展销会,呼伦贝尔国际绿色生态与环保产业展荣膺“中国十佳优秀特色展会”。 （二）三大攻坚战取得关键进展。把打好三大攻坚战作为重大政治任务,直面问题、强化调度、精准发力。重大风险得到有效防控,一般性支出压减17%,政府隐性债务化解、拖欠民营企业中小企业账款清理分别完成年度任务163.1%和108.7%,与“十个全覆盖”直接相关项目拖欠工程款全部清偿。脱贫攻坚实现重大突破,投入扶贫资金11.3亿元,落实京蒙扶贫协作资金9109万元,加大产业扶贫力度,实现7190人脱贫、39个贫困嘎查村出列、2个国贫旗摘帽,中央专项巡视反馈意见和国家成效考核问题整改全面完成,全市贫困发生率降至0.06%。污染防治取得明显成效,中央环保督察“回头看”及草原生态问题专项督察反馈问题完成年度整改任务;淘汰旗市区政府所在地建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉940台,提前完成30万千瓦以上火电机组超低排放改造任务,《呼伦贝尔市大气污染防治条例》通过自治区人大常委会审议;深入开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动,提前完成加油站地下油罐防渗改造任务;清理整顿小散乱草原景点194处;编制公布土壤环境重点监管企业名录,完成重点企业用地信息调查。 （三）生态文明建设持续加强。保持生态文明建设战略定力,山水林田湖草系统治理成效显著。坚决落实总书记关于呼伦湖生态综合治理重要指示批示精神,严格执行自治区批复的修编方案,二期工程13个项目开工,累计投资10.45亿元;环湖周边及主要入湖河流沿线生活污水处理厂10个再生水回用项目开工6个,累计投资2.48亿元,呼伦湖水面稳定在2030平方公里左右,水质保持向好,流域生态环境持续改善。全面落实新一轮草原生态补奖政策,禁牧1687万亩,草畜平衡8671万亩,退牧还草98.6万亩,退耕还草9.3万亩,种草351.4万亩,草牧业实验室工程全面启动,鄂温克旗、陈旗和新右旗、新左旗列入国家和自治区草原生态保护修复治理项目试点区。实施天保工程3573万亩、国家公益林1505万亩、已垦林地还林12.7万亩。全面落实河湖长制,增设嘎查村河湖长986人。严格落实国家重点生态功能区产业准入负面清单,《国土空间总体规划》启动编制,11宗违建别墅问题全部处置到位。严厉打击环境违法行为,查处案件220件。成功举办中国国际生态竞争力峰会、首届呼伦贝尔国际绿色发展大会,我市被命名“最具生态竞争力城市”、根河市荣获“国家生态文明建设示范市”。 （四）“项目建设推进年”成果显著。实施市级重点项目220个,开复工201个,投资完成率70%,扭转了固定资产投资连续三年下滑局面。项目推进机制不断完善,建立健全组织领导、主体责任、部门联动、两级调度、督查考评等制度体系,完善集中审批、并联审批、专班服务等工作机制,“项目审批百日攻坚”全面启动,大抓项目的氛围日益浓厚。资金保障全面强化,加大中央预算内资金、政府债券争取力度,引导金融机构扩大信贷投放,农牧业产业扶贫发展基金落地发力。引资平台作用显现,成功举办长三角投资合作暨招才引智推介会、第十五届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会、呼伦贝尔寒地冰雪产业推介会、京呼对口帮扶与产业合作联席会,呼伦贝尔万达广场等项目签约落地。 （五）乡村振兴战略深入推进。现代农牧业量稳质升,农作物标准化面积1586万亩,粮食产量130.7亿斤,牧业年度牲畜存栏1005万头只;大力实施品牌战略,呼伦贝尔草原羊肉荣获“全国绿色农业十佳畜牧地标品牌”,绿色有机地理标志优质农畜产品产值达60亿元,区域公用品牌效应初步显现;出台奶业振兴规划、奶源基地扶持政策,牧业年度奶牛存栏18.8万头,塞尚雀巢稀奶油生产线建成投产,优然牧场进场奶牛6000头,伊利绿色智能示范应用等重点项目签约落地;落实促进农牧业产业化发展补贴资金1675万元,新认定家庭农牧场810个,评定专业合作社示范社90个,创建各级产业化联合体44家,内蒙古伊赫塔拉公司晋升为国家重点龙头企业,全市规模以上农畜产品加工企业销售收入增幅2.6%。新右旗牧区现代化试点建设扎实起步。扎兰屯市大兴村被授予国家“一村一品”示范村。农村牧区人居环境整治扎实推进,改造卫生厕所1.7万户,665个行政嘎查村生活垃圾得到治理;完成农村牧区危房改造829户,实施饮水安全巩固提升工程2047处。 （六）基础设施条件不断改善。坚持城乡统筹,发展基础不断夯实。市政建设加快推进,中心城区热网互联互通工程主体完工,海拉尔区供热增容改造竣工投产;中心城区新投入公交车150辆,服务品质显著提升;智慧城管指挥平台基本建成;生活垃圾分类正式启动;完成城市棚户区改造1400套,解决房地产历史遗留问题10.1万套、完成78.3%。海拉尔机场T1航站楼改造完成,平行滑行道投入使用,阿荣旗、莫旗机场正式通航;海拉尔—满洲里高速公路进展顺利,阜丰铁路专用线实现通车;“四好农村路”深入实施,新改建农牧林区公路1066公里;尼尔基水利枢纽下游灌区加快推进,扎敦水利枢纽工程基本完成;中俄东线天然气管道呼伦贝尔支线项目前期进展顺利;岭东—阿荣旗—莫旗220千伏输变电工程开工,阿荣旗荣嘉新能源30兆瓦生物质发电项目建设完成。 （七）改革开放迈出重要步伐。完成经济、生态等领域改革任务48项,发展活力不断增强。农垦集团企业剥离办社会职能改革、地方国有林场改革、农村牧区集体产权制度改革稳步推进。营商环境持续改善,出台《促进民营经济高质量发展若干举措》《深化“放管服”改革推进审批服务便民化实施方案》,全市政务服务网上可办率达91%,工程建设项目审批时间压缩到100个工作日,企业开办时间压缩到3个工作日以内,减税降费减免税费23.5亿元,全市新增市场主体2.7万个。建立厅市会商制度,成立智慧农牧业院士专家工作站,绿色农产业科技成果交易平台上线运营,国家级高新技术企业研发中心、院士工作站等创新平台建设加快,科技成果转化成效显现。满洲里综合保税区平行车进口试点正式启动,岭东食用菌基地企业具备自营出口条件,额布都格、阿日哈沙特口岸实现常年开放,额布都格、黑山头互市贸易区通过验收,中俄互贸免税区展销店达到15家。全年外贸进出口总值168亿元,口岸货运量3327万吨,中欧班列累计开行2167列。 （八）民生保障水平持续提升。坚持保基本、兜底线,民生支出占一般公共预算支出72.06%。保障能力持续增强,发放创业担保贷款1.1亿元,城镇新增就业3.01万人,城镇登记失业率3.9%;职工医保住院起付线降低,报销比例提高4%;城乡最低生活保障标准分别达到每月620元、每年5522元。社会事业稳步发展,新时代教师队伍建设改革加快推进,普惠性幼儿园覆盖率达到77.7%,海二中迁入新址,海一中、民族少年宫迁建工程开工;全国文明城市、国家卫生城市创建进展顺利,国家级社会心理服务体系建设试点稳步推进,地方病防治和鼠疫防控扎实有力;达斡尔语、鄂伦春语、鄂温克语语言文化大数据采集与平台建设进展顺利,鄂伦春语词典编纂完成,呼伦贝尔历史博物馆开工,呼伦贝尔民族博物院改造及蒙古族源博物馆、自然博物馆布展有序推进,开展乌兰牧骑惠民演出1130场;第四次经济普查工作全面完成。“十四冬”场馆建设如期完成,各项筹备工作紧张有序。扫黑除恶专项斗争深入推进,信访矛盾化解扎实开展,安全生产态势持续平稳,人民群众安全感明显增强。支持工青妇、科协、残联、红十字、关心下一代等事业发展,人事人才、气象、审计、人防、国防双拥、老年教育等工作取得新进展。过去的一年,我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,明思路、谋发展,转作风、树形象,全面加强政府自身建设。坚持把政治建设摆在首位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持贯彻新发展理念,准确把握发展定位、发展目标、发展路径、发展方式,理清了发展思路,凝聚了发展共识。坚持依法行政,推动科学决策、民主决策、依法决策,人大代表建议和政协委员提案全部办结。坚持全面从严治党,坚决整治形式主义、官僚主义,干事创业、务实担当氛围更加浓厚。各位代表!回望过去的一年,我们在应对挑战中主动作为,在爬坡过坎中克难奋进,成绩来之不易。这是自治区党委、政府正确领导的结果,是市委团结带领全市人民勠力同心、拼搏进取的结果,是市人大、政协有力监督、大力支持的结果。在此,我代表市人民政府,向各位代表、委员和全市各族人民,向所有关心支持参与呼伦贝尔发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展还面临不少困难和问题:经济下行压力持续加大,新旧动能转换任务艰巨,新兴产业支撑尚未形成,新项目大项目好项目储备不足、支撑不够,经济企稳回升基础还不牢固;财政收支矛盾突出,一些地区债务风险等级较高,保工资、保运转、保基本民生压力较大;“放管服”改革还不彻底到位,对外开放层次不高,营商环境需进一步优化;民生社会事业发展仍有短板,教育、医疗等优质公共服务供给不足,与群众期盼还有差距;部分干部对新发展理念理解不够深刻全面,推动高质量发展能力仍需进一步提升;疫情影响仍在持续,经济社会发展不确定性因素明显增多。我们一定要坚持问题导向,勇于担当、狠抓落实,决不辜负人民期待。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打牢基础的关键之年。当前,国内外形势发生深刻复杂变化,突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展造成了较大冲击,但冲击是短期的、总体是可控的,我国经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,国家纵深推进“一带一路”建设,深入实施新一轮东北振兴、西部大开发战略,出台了一系列支持疫情防控和援企稳岗政策措施,更大幅度增加地方政府专项债券规模;自治区在支持东部地区发展、推动“兴边富民”、扩大向北开放、应对疫情等方面采取了很多具体举措,为我市推动高质量发展提供了重要机遇、有力支撑。我市始终坚持生态优先、绿色发展,保持战略定力,完善定位目标,明晰路径措施,加快新旧动能转换,推动产业转型升级,一批重大项目陆续开工、产能逐步释放,推动高质量发展当下有为、未来可期。只要我们坚决贯彻党中央决策部署,坚定不移贯彻新发展理念,坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,始终把准前进方向;只要我们牢牢把握稳中求进总基调,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,抓重点、补短板、强弱项,坚定全面建成小康社会目标不动摇;只要我们始终保持战时状态、战时纪律、战时作风,增强忧患意识,善于化危为机,统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展,切实在牢记嘱托中凝聚共识,在大战大考中担当作为,在绿色发展中久久为功,就一定能够开创高质量发展的新局面。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大,十九届二中、三中、四中全会和总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,全面落实中央经济工作会议、自治区党委十届十一次全会暨经济工作会议、市委四届十一次全会暨经济工作会议精神,统筹疫情防控和经济社会发展,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以重点项目建设为抓手,坚持以优化营商环境为保障,坚持以改革开放为动力,坚决打赢三大攻坚战,做好“六稳”工作,落实“六保”任务,着力推动高质量发展,保持经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,全力开创美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔新局面。经济社会发展主要预期目标:地区生产总值增长3%左右;限额以上固定资产投资增长5%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%以上和7.5%左右;城镇新增就业2.3万人,登记失业率控制在4.5%以内;保障性民生支出稳定增长;约束性指标达到自治区要求;继续推行绿色发展指标体系。为实现上述目标,重点抓好以下十个方面工作。 （一）聚力夯实全面小康基础,坚决打赢三大攻坚战。坚持问题导向目标导向结果导向,全力攻坚,确保决战决胜。坚决打赢精准脱贫攻坚战。严格执行退出标准和退出程序,确保现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困地区农牧民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。深入开展脱贫攻坚摸底排查整改,全面完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核、中纪委实地踏查调研及各级各类监督检查反馈问题整改,以优异成绩迎接国家脱贫攻坚普查。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,加大产业扶贫力度,深化京蒙扶贫协作,增强自我发展能力,实现稳定脱贫。严格落实“四不摘”要求,抓好脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口监测预警,及时将返贫和新致贫人口纳入帮扶范围,健全长效机制,确保脱贫成果经得起检验。坚决打赢污染防治攻坚战。全面完成中央环保督察、自治区各类检查反馈问题整改销号。打好蓝天保卫战,全面完成旗市区政府所在地建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉拆改任务,开展重点行业无组织排放和挥发性有机物综合治理。打好碧水保卫战,扎实推进污水处理、再生水回用、水源地保护工程,完成城镇污水处理厂提标改造。打好净土保卫战,加强土壤环境重点监管名录企业监测,强化工业固体废物及危险废物规范化管理;严控农牧业面源污染;加快垃圾分类处理和资源化利用项目建设,实现中心城区垃圾分类目标。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持开前门、堵后门,积极争取新增地方政府债务限额、债券规模,清理盘活国有资产资源,强化政府投资项目监管,继续压减一般性支出,坚决遏制债务增量,确保完成化解政府隐性债务、清理拖欠民营企业中小企业账款年度任务。加快推进融资平台市场化转型,剥离政府融资职能。严厉打击违法违规金融活动,持续巩固民间高利贷治理成果,坚决守住不发生系统性金融风险底线。 （二）聚力筑牢生态安全屏障,扎实推进生态文明建设。深入贯彻习近平生态文明思想,保持定力、综合施策,坚决守好这方碧绿、这片蔚蓝、这份纯净。全力抓好呼伦湖生态综合治理。深入贯彻落实总书记重要指示批示精神,深刻认识呼伦湖生态综合治理的艰巨性复杂性长期性,紧扣“稳定水量、改善水质、提高环境质量”核心治理目标,巩固提升一期工程成果,全面完成二期工程13个治理项目、环湖周边及主要入湖河流沿线生活污水处理厂10个再生水回用项目,最大限度降低人为因素影响。持续加大管护执法力度,严厉打击破坏自然资源行为。深入研究呼伦湖水质成因及流域系统内在关联等核心问题,为呼伦湖生态综合治理提供科技支撑。大力实施生态保护修复工程。统筹山水林田湖草系统治理,继续实施呼伦贝尔草原、大兴安岭森林、河湖水系和黑土地保护治理工程。加快草原生态修复试点建设,严格落实禁牧休牧轮牧、退牧还草、草原生态补奖等政策,推进草畜平衡,促进草原生态持续向好。坚持科学造林,继续实施天然林保护、森林生态效益补偿等重点生态工程,完成大兴安岭及周边退耕还林还草试点20万亩。继续争取国土空间综合整治生态修复项目,加快推进草牧业试验试点区建设。抓好河湖长巡河巡湖常态落实。加强新巴尔虎黄羊自然保护区管理。全力抓好违建别墅问题清查整治。持续推进绿色矿山建设。加快完善生态文明制度体系。争取设立呼伦贝尔国家公园,积极创建国家生态文明建设示范市,制定总体规划和实施方案,打造生态文明建设呼伦贝尔样板。划定并严守“三区三线”,编制落实国土空间规划,建立国土空间基础信息平台。探索制定生态补偿制度,认真开展自然资源资产负债表试点和领导干部自然资源资产审计,用制度守住生态建设成果。完成生态环境保护综合行政执法改革,持续加大生态环境保护执法力度。倡导绿色低碳生活,浓厚保护生态环境氛围。积极申办中国国际生态竞争力峰会。 （三）聚力扩大有效投资需求,持续抓好重点项目建设。巩固“项目建设推进年”成果,争分夺秒与时间赛跑,保持项目建设力度和投资强度,实施市级重点项目229个,总投资991亿元,年内计划投资313亿元,以高质量项目推动高质量发展。加快重点项目推进。健全完善项目推进机制,认真总结“项目建设推进年”经验,全面推行领导包联、专人专班、挂图作战、统筹调度、绩效考评等工作机制,压实项目责任、强化调度督导、加大绩效考核,提高项目推进效率,确保项目加速落地、加快推进,推动形成现实投资量,以投资增长促进经济平稳发展。狠抓项目前期服务。抓住国家扩大地方政府债券规模契机,积极争取新增债券,抓实抓好债券项目前期,提升债券使用效益。加大项目审批攻坚力度,组建项目前期辅导团队,加快土地、环评、能评等前期要件办理,提供“全流程”“一条龙”服务,力促市旗两级重点项目早开工早建设。加强项目引进培育。加大争跑力度,积极争取中央预算内投资项目。全力抓好招商引资,用好各类招商推介平台,瞄准发达地区,在生态农牧林产业、冰雪产业、大数据、临空产业、生物科技等重要领域,承接产业转移,达成深度合作。及时跟进在谈项目、签约项目,确保项目及早落地。认真谋划项目储备。准确把握国家和自治区投资政策,立足呼伦贝尔高质量发展实际,深入研究论证,做大做实做优“三级三类”项目库,高质量编制“十四五”规划,确保符合新发展理念和高质量发展要求,力争更多重大项目列入自治区和国家规划,让好项目大项目支撑我市未来发展。 （四）聚力推动高质量发展,加快新旧动能转换步伐。坚持生态产业化、产业生态化,全力构建符合绿色发展要求的现代化经济体系。加快传统产业优化升级。全力推动产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升,提高产品竞争力和附加值。推动传统资源产业技术改造,实施黄金集团铜钼矿深部资源优化、荣达矿业深部资源接替技改、国森矿业氧化矿等项目,加快延链提质增效。推动现代能源经济发展,加快推进扎兰屯、牙克石等热电联产项目,实施煤炭产业技术攻关和清洁化改造。抓好露天矿综合治理,推动矿业经济绿色发展。加快新兴产业提速提质。大力发展大数据、新能源、生物科技、冰雪、碳汇、临空、先进装备制造等新兴产业。积极布局5G通信应用和区块链、物联网、人工智能等产业,确保海国华创大数据中心投产运行。全力抓好扎兰屯生物质发电、中心城区垃圾焚烧发电等项目。加快推动阜丰公司50万吨氨基酸、松鹿制药养阴清肺口服液等项目,确保齐鲁制药、沃丰生态肥等项目投产达效。积极推进智能网联汽车测试项目,加快国信优易耐冷性检验检测大数据服务平台建设,推进通用航空测试基地前期工作,完善国家高寒机动车质量监督检验中心、内蒙古寒地冰雪气候研究中心功能,拓展工业品耐冷性测试领域,推动寒地冰雪经济高质量发展。积极发展冰雪装备制造产业,力争冰雪运动装备制造产业园破题。办好寒地冰雪经济论坛。积极发展碳汇经济,探索现有人工林碳汇交易试点工作。推进扎兰屯内蒙古飞行学院高效运行,积极发展飞行训练、机务维修、航空物流等产业,加快临空产业园飞行板块提升项目、国航公司飞行员专属训练基地建设,构筑临空产业体系。加快推进园区平台建设。抓好园区规划修编,统筹规划布局,明确功能定位,整合同质化园区,实现园区错位发展。加强重点园区建设,加快现代农牧业产业园、绿色有机食品产业园建设,支持岭东工业园、阿荣旗工业园、牙克石高新技术产业园建设,打造产业融合发展集聚区。完成经济技术开发区热网综合改造、一般工业固体废弃物处置、污水处理再生利用及大数据产业园110千伏供电工程,提高产业承载能力。建立经济技术开发区与旗市区间利益衔接机制,重点与牧业四旗、海拉尔区、满洲里市等地协同发展“飞地经济”,努力破解园区项目少、地区平台小的问题。鼓励企业“退城入园”,加大园区精准招商力度,全面推进园区振兴。 （五）聚力推进农村牧区现代化,深入实施乡村振兴战略。坚持创品牌、提品质、兴产业,找准定位、持续发力,全力打造国家绿色有机农畜林产品生产加工输出基地。大力发展生态农牧林产业。深入实施品牌引领战略,提升呼伦贝尔草原羊肉品牌价值,全力打造牛奶、黑木耳、牛肉、大豆、芥花油、马铃薯、蓝莓等优势品牌,办好钓鱼台·呼伦贝尔美食周,提升呼伦贝尔“金字招牌”竞争力。加快推动生态农牧林产业向优势区集中,建设玉米、大豆、奶牛、肉牛、肉羊、生猪等优势产品产业集群,做好三河牛、三河马、呼伦贝尔羊选育扩繁,抓好马铃薯科技产业园国家良种繁育基地建设,玉米种植稳定在500万亩以上,大豆种植稳定在1000万亩以上,牲畜存栏稳定在1000万头只。做好非洲猪瘟、布病等重大动物疫病防控工作。扶强龙头企业,重点打造市级示范产业化联合体25家,推动三次产业融合发展。深化新右旗牧区现代化试点,打造现代化牧区建设样板。深入实施奶业振兴战略。优化奶业区域发展布局,岭西以额尔古纳、海拉尔为中心,发挥龙头企业引领带动作用,支持塞尚雀巢乳业技改升级,打造高端优质乳制品和民族传统奶制品重要产区;岭东以阿荣旗为中心,加快推进伊利绿色智能示范应用项目一期工程建设和二期前期工作,全力打造高端有机液态奶生产基地。完善落实各项扶持政策,鼓励发展“种养结合型”家庭牧场,加快优然牧业1.2万头奶牛养殖场等项目建设,力争新增奶牛5万头。全力抓好人居环境整治。深入实施“十县百乡千村”示范行动,扎实推进厕所革命、垃圾治理、村容村貌提升、农牧业废弃物资源化利用等重点工作。加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目,农村牧区卫生厕所普及率达到40%以上,秸秆和畜禽粪污综合利用率分别达到80%和75%以上,90%的村庄生活垃圾得到治理,持续改善农村牧区人居环境,确保完成农村牧区人居环境整治三年行动任务。 （六）聚力促进消费稳定增长,加快服务业提档升级。有效应对疫情影响,不断优化消费供给,促进服务业平稳健康发展。推动旅游业高端发展。落实全域旅游发展规划,编制草原旅游规划,加快推动全域游、四季游、跨境游,全力打造国际化高端旅游目的地。积极推进“乌阿海满”旅游一体化,支持呼伦贝尔大草原景区5A创建,推进满洲里套娃广场三期建设,提升森林草原旅游列车运营水平,创新打造一批高端旅游产品,推动由观光游向体验游、度假游、休闲游、康养游转变。完善景区配套服务设施,建设旅游驿站和智慧文旅系统,着力解决如厕难、停车难、加油难、充电难、通讯信号不畅等问题。加强与中植、同程旅游等企业合作,强化旅游网络营销,促进旅游消费升级。持续开展旅游景区景点违规经营和非法占用草原问题专项整治。加快发展冬季旅游,实施“冰雪+”战略,丰富产品、做精线路、提升品质,推进冰雪旅游与生态、文博、民俗深度融合,全力打造国际时尚冰雪旅游胜地。推动现代服务业创新发展。加快呼伦贝尔万达广场、满洲里国际物流中心、呼伦贝尔汽车产业园等重点项目建设,支持商贸服务企业数字化转型,鼓励线上线下融合发展,加快释放网络消费新动能。提升电子商务进农村综合示范县建设水平,加快电商产业园和异地仓储冷链项目建设,推动电子商务、物流配送向农村牧区覆盖。扩大实物商品消费,完善便利店、社区菜市场等便民消费设施。发挥社会力量作用,多渠道增加养老、托育、家政服务供给,着力推进医养康养结合,加快养老服务保障体系建设。大力发展会展经济,加快建设国际会展中心。 （七）聚力统筹城乡发展,全面改善基础设施。坚持城乡统筹,补齐短板、提升品位,夯实城乡发展基础。加快推进宜居城镇建设。优先发展中心城区,加快城市路网系统、供气供热、给水排水、园林绿化、环境卫生等设施建设,完善停车场、公共厕所、城市标识等配套设施,提高中心城区、城关镇、特色小镇承载能力。力争全面完成房地产领域“办证难”“回迁难”“入住难”整治任务,实施城镇老旧小区改造2.4万户、186万平方米。加快海拉尔区新水厂、应急水源和输水管网建设,加大老水厂改造力度,保障城市供水质量和安全。加快智能交通管理平台建设,持续提升中心城区公交服务品质。深化全国文明城市、国家卫生城市创建,加快推进物业管理规范化,大力开展市容市貌整治、违法建筑拆除、水体黑化防控等行动,全面防控城市综合环境问题。加快智慧城市建设,完善网格化精细化管理,构建城市管理长效机制。完善城镇基本公共服务保障机制,促进农牧业转移人口市民化。加强城乡基础设施建设。完善城乡融合发展体制机制和政策体系,加快基础设施建设向农村牧区延伸。全力推进根河—牙克石、腾克—甘河农场等5个新建公路和尼尔基—腾克等3个续建公路项目,推动“四好农村路”高质量发展。加快海拉尔—伊敏—伊尔施铁路升级改造,全力推进齐海满客运专线纳入国家“十四五”铁路建设规划。加快海拉尔机场机库建设,推动满归通用机场投入运营,做好室韦、柴河通用机场前期。力争中俄东线天然气管道呼伦贝尔支线项目开工建设。继续实施尼尔基水利枢纽下游灌区、扎敦水利枢纽、域内主要支流治理、农村牧区饮用水等工程。 （八）聚力增强市场主体活力,大力优化营商环境。坚持营商环境就是生产力、竞争力,充分研判对冲疫情影响,创新完善政策措施,持续优化营商环境,让企业和群众有实实在在的获得感。提升政务服务效能。深入推进“放管服”改革,优化并联审批流程,解决部分领域审批手续繁琐、办理时间过长、运转效率偏低等问题。推动“一网一门一次”改革,打造一体化政务服务平台,实现政务服务事项“一网通办”率不低于90%、“一窗受理”率不低于70%、“一次办好”率不低于90%。实施“互联网+不动产登记”,不动产登记时间压减至5个工作日以内。营造公平法治环境。清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法,切实保障依法平等使用资源要素。强化“双随机一公开”事中事后监管和公平竞争审查。完善营商环境评价体系,严厉惩处各类破坏发展环境行为。推行失信企业信用“黑名单”制度,深化社会信用体系建设。加强招投标和政府采购监管,依法保护市场主体合法权益。支持民营经济发展。全面落实各级支持企业应对疫情影响的利好政策,细化实化服务制度和措施,引导民营企业安心经营,促进民营经济持续健康发展。推动政府性融资担保体系建设,壮大担保机构资本实力,加大重点领域和薄弱环节信贷投放力度,持续推进企业上市挂牌三年实施计划,有效解决融资难融资贵问题。巩固拓展减税降费成效,降低企业用电、物流等成本,深化“亲”“清”政商关系,不断增强民营经济发展信心,激发社会发展活力。 （九）聚力激发创新发展动能,持续深化改革开放。以深化改革破解发展瓶颈,以扩大开放拓展发展空间,以创新驱动打造发展引擎。持续全面深化改革。深化农村牧区集体产权制度改革,落实农村牧区土地“三权”分置办法,推动土地草牧场确权成果应用。继续做好农垦集团剥离办社会职能改革和地方国有林场改革后续工作。深化财税体制改革,完善基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分,全面实施预算绩效管理。组建绿色产业发展基金,壮大农牧业产业扶贫发展基金,发挥财政资金引领放大效应。鼓励非公有资本参与国企改革,推动投资主体多元化。全面加强市本级国有资产集中统一监管,提高国有资本运营效率,实现国有资产保值增值。持续扩大对外开放。积极参与中蒙俄经济走廊建设,全力推进“一带一路”综合改革试验区、中国(内蒙古)自由贸易试验区申报工作。发挥满洲里口岸向北开放桥头堡作用,深化边境经济合作区、互市贸易区、综合保税区建设,加快边民互市贸易向加工、投资、贸易一体化转型,推动中俄蒙合作先导区和满洲里国家重点开发开放试验区各项政策落实落地。支持岭东地区食用菌和海拉尔蔬菜出口基地发展,建设经济技术开发区木材进口加工基地。扎实推进额布都格、黑山头口岸基础设施建设,抓好粮食指定进口口岸申报工作,完成阿日哈沙特中蒙互市贸易区验收。提高口岸通关信息化水平,实现电子口岸视频指挥中心与各边境口岸联网。深化区域交流合作,扎实推进呼兴合作区建设。办好海拉尔第十六届中俄蒙经贸展洽会。持续实施创新驱动。深入实施“科技兴市”行动,跟踪落实厅市会商和院地合作战略协议,启动智慧农牧业示范专项试点项目。建立科技创新成果供需对接机制,加快成果交易平台、农业科技园区及特色科技产业化基地建设,提速科技成果转化应用。推进生态产业技术创新战略联盟组建,培育壮大高新技术产业。全面落实人才引进培育实施办法,发挥院士工作站、绿色发展智库等作用,用好各类人才,引领创新驱动。 （十）聚力增进人民群众福祉,全力保障和改善民生。坚持量力而行、尽力而为,加大公共服务体系建设和民生保障力度,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。提升社会保障水平。把稳就业作为重中之重,深入开展职业技能提升行动,多渠道吸纳高校毕业生、农村牧区转移劳动者、就业困难人员等重点群体就业,确保零就业家庭动态清零。完善社会保障体系,扎实推进全民参保计划,启用推广电子社保卡,完善城乡低保、社会福利、退役军人安置等制度,保障困难群众基本生活。根治拖欠农民工工资问题。做好国有企业退休人员社会化管理服务工作。坚持教育优先发展。统筹高等教育、基础教育、职业教育、特殊教育、民族教育发展。推进义务教育课后服务多元化、规范化,力争消除城镇中小学校大班额,普惠性幼儿园覆盖率达到80%,完成高中阶段教育普及攻坚计划。支持呼伦贝尔学院硕士学位授予单位和硕士学位授权点申报工作,创建自治区级中等职业教育改革发展示范校。加快推进海一中、市体校、民族少年宫迁建和中心城区中小学校建设。发展继续教育、社区教育、老年教育,构建终身学习教育体系。实施健康呼伦贝尔行动。落实和完善常态化疫情防控举措,坚决防控新冠肺炎、鼠疫等重大传染性疫病。加强疾病预防控制体系建设,积极谋划呼伦贝尔市传染病院、呼伦贝尔疾控中心岭东分中心项目,提升呼伦贝尔市疾控中心实验室能力,推进疾控体系现代化。深入开展爱国卫生运动,不断完善公共卫生体系,切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。深化医药卫生体制改革,推进分级诊疗制度和蒙中医药传承创新发展,提高医疗、医保、医药联动水平。做好第七次全国人口普查工作。大力发展体育事业,促进全民健身与全民健康融合发展。办好第十四届全国冬季运动会。放大“十四冬”效应,全面落实冰雪运动发展指导意见,组建内蒙古冰雪运动院校,积极培育赛事活动品牌,加快群众性冰雪运动普及,实现冰雪运动场馆向呼伦贝尔户籍16岁以下青少年免费开放,全力打造国际冰雪运动名城。促进文化事业繁荣发展。加快现代公共文化服务体系建设,积极开展健康向上的群众文化活动,大力弘扬乌兰牧骑精神,实现展演1000场次以上。实施“智慧文旅”工程,繁荣广播电视、文学创作、文艺演出等事业,办好文化旅游频道和蒙语栏目,开发民族特色文旅产品,提升文化软实力。支持三个人口较少民族语言语音数据库建设和非物质文化遗产录制,力争完成达斡尔语、鄂温克语词典编纂工作。挖掘整理抢救非遗、民俗文化和传统工艺。加快呼伦贝尔历史博物馆、新闻中心项目建设。维护社会和谐稳定。扎实推进民族团结进步事业,支持新右旗、鄂伦春旗和根河市、扎赉诺尔区争创全国和全区民族团结进步示范区。支持国防和军队现代化建设,争创全国双拥模范城市“五连冠”。开展全国市域社会治理现代化试点,加快信访法治化建设。加强防灾减灾救灾和应急保障体系建设,强化食品药品安全监管,防范遏制重特大事故,保障人民群众生命财产安全。坚决打赢扫黑除恶专项斗争,严厉打击电信网络诈骗、非法集资等涉众型各类违法犯罪活动,筑牢祖国北疆安全稳定屏障。做好“七五”普法总结验收工作。积极支持气象、老龄、工青妇、残疾人、关心下一代等事业发展。 三、全面提升政府治理能力坚持和加强党的领导,牢记为民宗旨,践行初心使命,在大战大考中全面提升政府治理能力和水平,加快政府职能转变,努力建设人民满意的服务型政府。坚持正确方向,做到政治过硬。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决把党中央决策部署和自治区、市委工作要求落到实处,做到令行禁止、政令畅通、落实有力。坚定不移贯彻新发展理念,坚持走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,将“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为推动高质量发展的生动实践。强化宗旨意识,做到执政为民。坚持把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程,加强调查研究、掌握群众诉求、回应群众关切,用心解决群众最关心最直接最现实的利益问题,特别是就医、就学、就业等操心事揪心事,以看得见的实实在在变化切实提升广大人民群众获得感幸福感安全感。树牢法治思维,做到依法行政。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,完善制度体系,严格制度执行,提升政府治理能力。健全依法决策机制,认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,深入开展内部监督。深化政务公开,加强执法规范化建设,严格履行法定职责,树立守法诚信形象,全面建设法治政府。持续改进作风,做到担当有为。全面加强政府系统学习,提高科学决策、解决问题能力,提升生态优先、绿色发展本领。增强斗争精神,以战时状态勇担当,以战时纪律强管理,以战时作风抓落实,全力推动重点工作重点任务落地见效。坚决破除形式主义、官僚主义,持续整治“四官”“四为”问题。深入贯彻落实基层减负要求,形成实干导向。加强廉政建设,做到风清气正。严守政治纪律政治规矩,持之以恒落实中央八项规定精神和廉洁从政规定。严格履行从严治党主体责任,全面落实“一岗双责”,深入开展廉政教育,聚焦突出问题,紧盯关键领域,深化煤炭资源领域违规违法问题、矿产资源领域突出问题、人防系统腐败问题专项整治,用制度管权管事管人,以反腐倡廉实效保护干部、保障发展,全面建设廉洁政府。各位代表!使命呼唤担当,实干践行初心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委政府和市委的坚强领导下,振奋精神、主动作为,只争朝夕、不负韶华,不断开创高质量发展新局面,为建设美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔、奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【乌审旗招商】2019年乌审旗政府工作报告

  2019年3月17日在乌审旗第十七届人民代表大会第三次会议上乌审旗人民政府代旗长赵飞录各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见建议。 一、过去一年工作回顾2018年，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协和社会各界的监督支持下，旗人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话、重要指示批示精神，团结带领全旗各族干部群众，顽强拼搏、聚力攻坚，圆满完成了旗十七届人大二次会议确定的各项目标任务。 （一）全力以赴稳增长，经济运行持续向好。地区生产总值完成387.1亿元，同比增长6.8%;公共财政预算收入完成21亿元，同比增长28.7%;社会消费品零售总额实现40.4亿元，同比增长6.3%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到44784元、18263元，同比增长7.7%和9.3%。城镇新增就业2008人，登记失业率控制在3.1%以内;农牧民转移就业4905人。争取政府债券资金5.2亿元，金融机构存、贷款余额分别达到84.5亿元、115.2亿元。实施25项亿元以上重大项目，营盘壕煤矿生产服务中心等7个项目建成投用，新增规模以上工业企业2家。地区综合实力稳步提升，跃居中国西部百强县第7位、中国工业百强县(市)第51位。 （二）聚焦精准抓落实，攻坚战役开局良好。全力防范和化解重大风险。化解政府债务30.1亿元。处置银行不良贷款7296万元，金融机构不良贷款率下降至1.96%。成立非法集资案件资产协调处置中心。全力推进精准脱贫。落实各类扶贫资金4893万元，新识别的12户40名贫困人口稳定脱贫、2户5人纳入兜底保障范围，438户1116名巩固扶持人口持续增收。贫困人口看病就医报销比例达到90%以上。通过开发公益性岗位、聘用护林员和草原管护员等方式实现91名贫困人员就业。8户兜底建房贫困户喜迁新居。全力打好污染防治攻坚战。着力推进中央环保督察“回头看”、草原生态专项督察反馈问题整改，完成第二次全国污染源普查第一阶段清查。中天合创矿井水深度处理厂和恒盛等2家天然气钻井废弃物集中处理厂投运，全年空气优良率达到88%以上，重点河流、集中式饮用水水源地水质稳定达标，制约高质量发展的“瓶颈”逐步得到解决。 （三）积极稳妥调结构，转型升级步伐加快。农牧业经济活力凸显。出台乡村振兴战略实施意见，入选自治区田园综合体试点，乌兰陶勒盖镇获评“中国乡村振兴示范镇”，巴音高勒嘎查、神水台村等9个示范点建设扎实推进。划定粮食生产功能区30万亩，实施高标准农田4.1万亩、节水灌溉4万亩，引进农作物新品种61种，毛乌素大枣等3种产品荣获第19届中国绿色食品博览会金奖，粮食产量预计达到41.5万吨。引进安格斯肉牛良种，福瑞达、乌源肉食品2家屠宰厂投运，牲畜存栏量预计为163万头(只)。培育王窑湾村等2个产业化联合体。无定河农牧业公司苹果和鸿嘎鲁小麦通过有机认证，成功申报文公希礼西瓜等10种绿色产品，鄂尔多斯细毛羊肉等3种农畜产品获评自治区“名优特”产品，新注册商标125件。发放各类补贴农机具1256台(套)。科学有效防控非洲猪瘟等动物疫病和农作物病虫害。传统农牧业大旗已经走上了绿色有机、规模集约、质效兼优的现代化发展之路。工业经济厚积薄发。纳林河矿区总规环评获批，母杜柴登、纳林河二号煤矿完成矿区范围划定，全年煤炭产量达到4036万吨。新打天然气井500眼。中天合创增设90万吨甲醇精馏装置投用，中煤能化100万吨合成气制甲醇技改、金诚泰30万吨乙二醇等项目开工。烯烃产量达201.8万吨，占全国已建成产能的16.7%。主要工业产品价格高企，规模以上工业企业利润同比增长89.6%。现代服务业蓬勃兴起。成功举办河套人(鄂尔多斯人)发现95周年学术研讨会和世界烤全牛大会等大型活动8场，全年接待游客113万人次，旅游综合收入达36.5亿元。铁路、公路货运量分别达1091万吨、1871万吨，增长13%和4.6%。“手工裂变计划”培育奶食品加工等传统特色手工户289家。二手车交易、电子商务、快递物流、家政外卖、教育培训等生活性服务业快速兴起。全旗经济发展强劲，一二三产协同推进、互促互补，正以前所未有的势头向全市第一方阵迈进。 （四）精准发力补短板，发展基础不断夯实。全民动手创建全国县级文明城市。全旗百余家单位、万余名干部职工齐上阵，包片区、进居委、入户子，宣讲创建意义，凝聚思想共识，形成了万众一心、众志成城的强大合力，在首年测评中位列全区第一。着力完善市政短板、增强服务功能、提升城市品位，全年修编《嘎鲁图镇城市总体规划(2018-2035)》等15项规划，铺设各类管网30公里，新改建水冲式厕所14座，完成街巷硬化10万平方米;提升苏里格广场、独贵龙广场和教育园区等重要节点景观，新增改造绿地12万平方米;完成17个老旧小区综合整治，着手完善伯爵公馆、万力花苑等居民小区基础设施，投放6辆新能源公交车，设立36个出租车停靠点。扎实推进农村牧区人居环境整治。编制苏木镇生活垃圾、污水集中处理厂规划，改造656户水冲式厕所，陶利集中居民点小型污水处理厂投用，建立了多种形式的公共环境日常维护、保洁制度。大力推进基础设施建设。蒙华铁路铺轨基本完成，通史至沙尔利格20公里公路大修工程竣工通车，嘎鲁图至乌兰镇、陶利至昂素一级公路路基桥涵基本完工。红庆河至图忽岱220千伏输变电工程、达镇至陶利35千伏线路改造工程完工，毛布拉格35千伏输变电工程投用，改造农网650公里。 （五）倾心尽力惠民生，人民生活更加幸福。投入22.9亿元，从就业、教育、医疗、养老、文化等城乡居民普遍关注的领域入手，强化民生保障工作。发放小额贷款1200万元，委培高校毕业生100人，充实基层和窗口工作人员140名。引进教育部直属师范院校及“双一流”大学教育人才14人，考聘教师212名;第三幼儿园主体完工，河南学校教师周转宿舍投用。完成棚户区改造980套。城乡低保标准提高至611元和476元，城乡居民基础养老金每月提高68元，企业职工养老保险缴费费率下调1%。启动全国健康促进旗建设，成功创建自治区慢性病综合防控示范区，蒙医综合医院投用，疾控中心传染病应急实验楼封顶，邀请清华大学第一附院、国际蒙医医院等知名专家来我旗开展集中义诊活动9次;为65周岁以上老年人免费接种肺炎、流感疫苗，惠及4900多人。文化“走出去”成果丰硕，乌兰牧骑、马头琴交响乐团赴德国、法国等地交流演出，以厚重的草原文化奏响和谐的友谊音符;“数字文化走进蒙古包”工程建设和“三下乡”、敖伦胡日呼文艺集会、文化独贵龙展演等活动的开展，繁荣了基层文化生活，畅通了基层公共文化服务“最后一公里”。 （六）蹄疾步稳抓改革，发展活力日益凸显。消化库存商品房32.6万平方米。中煤蒙大公司入选国家智能制造示范试点，中天合创被认定为国家高新技术企业，新增实用新型专利30件，科学创新发展水平稳步提升。落实企业登记全程电子化等便利措施，新登记市场主体2522户。我旗主导制定的《苏木乡镇便民服务中心建设规范》(自治区标准)发布实施。推进“一网、一门、一次”改革，审批事项集中进驻率达90%，公布“四办”事项391项，办结时限较法定时限缩减一半以上;推出离退休人员手机APP年度生存认证、“指尖派出所”等一批便民服务措施，跨省异地就医实现直接报销。土地卫片执法和例行督察整改工作加快推进，自然资源资产负债表编制取得阶段性进展，土地、草原确权登记颁证率达到96%、92%，开创性地完成了既定改革任务，发展新活力加速释放。全国第二批农畜产品质量安全旗创建通过验收，230多家农牧业企业(组织)的产品和地产食品实现可追溯，舌尖上的安全赢得城乡居民一致点赞。 （七）上下同心促和谐，社会大局安定有序。举办庆祝改革开放40周年爱国主义教育主题系列活动。承办全区民族团结进步创建经验交流现场会，蒙古文政务网站投入运行，实施乌审召庙白塔加固工程，建成350户少数民族困难群众安居住房，成功创建全国民族团结进步示范旗。我旗体育健儿在自治区十四届运动会上取得优异成绩，在射箭、安代健身操项目中荣获4金2银。出台34项奖惩措施，健全守信联合激励和失信联合惩戒制度。开展法律宣传“七进”活动，加强安全隐患排查治理和矛盾纠纷化解，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效。落实政府党组全面从严治党主体责任，推动政府机构改革，加强巡视巡察反馈问题整改。严格执行“三重一大”制度，强化审计结果应用，重大事项决策更加规范。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议83件、政协委员提案64件。召开4次新闻发布会，及时回应社会关切。此外，人民武装、档案史志、妇女儿童、人防气象、防震减灾等工作取得新进步。各位代表，回眸过去的一年，我们面对挫折和困难始终一往无前，面对风险和挑战始终充满信心，面对机遇和抉择始终勇于竞争，以为民负责、敢于担当、攻坚克难的精神风貌，在加快富民强旗、推动高质量发展的道路上阔步前行。一年来的进步和发展，得益于旗委的坚强领导，得益于旗人大、政协和社会各界的监督支持，得益于全旗各族干部群众的辛勤奋斗。在此，我代表旗人民政府向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有参与、支持、关心乌审发展的社会各界人士表示衷心感谢!我们在欣慰成绩的同时，也清醒地认识到，当前政府债务化解、脱贫攻坚巩固、环境污染防治工作压力依然较大，重大项目储备不足、固定资产投资增长乏力，产业转型升级步伐较慢、经济结构较为单一，民营企业发展活力和创造力不强，人民群众对优质的教育、医疗、养老资源需求不断增加，个别干部作风不实、担当不够，难以胜任愈加艰巨繁重的改革发展稳定任务，等等。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，以科学审慎的态度面对并加以解决。 二、2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是全旗上下凝心聚力、实干担当，奋力谱写“绿色崛起”崭新篇章的起始之年，做好全年工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、自治区党委、市委和旗委部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，提振市场信心，坚守发展、生态、民生、稳定、廉政五条底线，走好高质量发展下的绿色崛起之路，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标为：地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长23.8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长7.3%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现上述目标，我们要做好七个方面的工作。 （一）抓项目、稳运行、促转型，推动经济平稳健康发展。立足富集的煤、气、水资源和千万吨级甲醇、烯烃工业母料优势，进一步充实项目库、延伸产业链、提高附加值，注重政策落地和营商环境优化，集中精兵强将招引项目，力争再有一批大项目、好项目落地实施，探索走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。抓好项目库建设。成功往往青睐有准备的人。当前我旗工业经济已进入良性发展轨道，能否再有新作为要求我们坚持底线思维，立足国土规划、保护红线和资源禀赋，客观研判工业经济发展大势，聘请国内顶级化工规划机构，在煤气资源产业和甲醇、烯烃工业母料下游产品开发方面，再规划包装一批市场前景好、经济效益高、节能环保的精细化工项目，为打造世界一流的现代煤气化工产业集群夯实基础。同时，也要注重在农牧林水、道路交通、教育、文化、卫生等方面着手谋划一批建设项目，并积极向上争取资金，助推全旗经济社会统筹协调发展。抓好招商引资。重大项目建设仍然是目前推动全旗经济高质量发展、引领转型升级的重要抓手。我们要紧跟国家产业发展和政策调整方向，完善机制、组织专班，通过以商招商、产业链招商等方式，特别是要发挥好企业家招商的作用，通过他们引介新朋友、对接有意愿的企业，再新引进一批项目。年内，重点争取至山东、安徽等地的电力外送通道布局，接洽山东兖矿、京能集团、蒙能集团等企业建设大型坑口电厂，推动中天合创三期和中煤能化煤制乙二醇等项目前期工作，力争两年内落地开工。抓好项目开复工。实行重点项目县级领导包联、牵头部门领办服务制度，定期调度项目建设，及时协调解决存在的困难和问题，形成不推不等、不拖不靠的工作氛围，敢于担责、协同推进、共同落实，稳步实施132项500万元以上亿元以下项目，确保38项亿元以上重大项目按期开复工并按序时进度完成投资计划。有序推进煤气资源开发。推动后柳湾等4座井田探矿权申报登记，加快在建单井手续办理，确保门克庆等3座煤矿竣工投产，母杜柴登、纳林河二号煤矿取得采矿许可证，营盘壕和白家海子煤矿获得核准，煤炭产量力争突破5000万吨。加快煤化工转型升级步伐。力促中煤能化100万吨合成气制甲醇技改、金诚泰30万吨乙二醇、中天合创催化裂解装置等8个项目开复工，确保华昱20万吨食品级CO2、畅鸿塑业2000万条重包装膜袋建成，推动卓正120万吨煤制甲醇项目复工，跟踪推进陕煤建丰项目重启。抓好园区功能配套。积极申报筹建精细化工产业园，配套建设标准化厂房，搭建中小企业与大型企业配套协作平台。全力争取自治区工业园区发展专项资金和基础建设债券资金，着力完善园区公共基础设施，丰富文化、教育、生活休闲等服务供给，推进增量配电试点改革，优化园区招商引资环境，提升园区承载力。园区也要自加压力，把工作的重心放在招商引资和提高服务水平上来，努力为入园企业营造基础达标、功能配套、行政高效、亲如一家的招商营商安商富商氛围，加快建设产值超千亿的“生态型、创新型、智慧型”现代化园区。抓好民营经济发展。民营经济是我旗经济的重要组成部分，具有情况熟、周期短、见效快的优势。我们一方面要继续深化“多证合一”“证照分离”改革，打好减税降费“组合拳”，推动“企业登云”，持续降低企业成本，有序兑付拖欠民营企业资金，确保现有民营经济健康发展。另一方面，更加关注支持民营经济，对于民营企业选准的项目，只要符合国家产业政策和地区实际，都要在项目手续办理等方面予以重点支持，可以争取上级专项资金的要积极帮助争取，并足额兑付。实施“专精特新”小微企业培育工程，按照“众创业、个转企、小升规”路径，建立梯次培养体系，形成“大众创业、万众创新”的发展氛围。关注关爱企业家队伍，不管是国有企业的高管，还是民营企业的负责人，他们都在我旗经济发展和就业创业、脱贫攻坚、捐资助教等领域做出了重要贡献，我们要与他们打交道、交朋友，既关注企业的发展，也关心企业家的成长，切实帮助他们解决一些实际问题，使他们真正融入乌审，成为为乌审负责、替乌审解忧、助乌审发展的乌审人。 （二）调结构、提质效、优环境，开启乡村振兴战略新篇章。坚持以转变观念为抓手，进一步加大资金投入，完善规划体系，促进一二三产融合发展，引导农牧民自觉投身人居环境整治，在推动农牧业强、农牧区美、农牧民富的征程中迈出坚实步伐。发挥好农牧民主体作用。美好的生活都是自己奋斗出来的。我们要把教育、引导农牧民作为实施乡村振兴的第一抓手，深入开展思想观念、政策理论、实用技术等方面的教育培训，把认识统一到党中央和上级党委政府的大政方针上来，把行动统一到旗委、政府的决策部署上来，充分激发广大农牧民的内生动力，把调整产业结构、整治人居环境真正转变为农牧民自觉自愿的行为，就一定能汇聚起强大的蓬勃力量，农村牧区工作就一定能掀开崭新的一页。坚持规划先行。出台旗级乡村振兴战略“1+5”实施方案，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、撤并搬迁的思路，在农牧民广泛参与的前提下，由苏木镇主导编制嘎查村规划和实施方案。结合立地条件和资源禀赋，落实项目储备、资金匹配、人才支撑等工作，推动乡村振兴发展。重点在农村牧区集体产权制度、农业水价综合改革等基础性改革和发展主导产业、培育集体经济、改善村容村貌等方面走在前列，确保试点建设出成效、能复制、可推广。推动产业振兴。统筹整合涉农涉牧资金1亿元以上，落实农牧业高质量发展10大行动计划，推动农牧业产业标准化、品牌化、精品化。为每个苏木镇安排200万元资金，引导扶持做强主导产业、做优特色产业。鼓励适度规模经营，发展设施农业700亩，推广节水灌溉3.6万亩，实施高标准农田2.5万亩。调整优化“粮经饲”比例，扩大优质牧草种植面积，提高玉米等主要作物全程机械化水平。扶持发展现代家庭牧场户100户，引进正康农牧业公司200头安格斯肉牛养殖项目，新增30头以上优质肉牛养殖大户20户，组织实施皇香生猪一二三产业融合发展项目，培育年出栏300口以上的绿色标准化生猪养殖大户8户。设立1000万元龙头企业与农牧民利益联结机制扶持资金，大力培养新型职业农牧民，培育绿源商贸地产食品园产业联合体，发展市级以上农牧业龙头企业5家、专业合作社20家。深化“3+1”互助共建和“百企帮百村”活动，扶持发展集体经济项目20个，力争60%的嘎查村集体经济收入达到10万元以上。加强“乌审出产”品牌体系建设，申报“乌审召大漠螺旋藻”地理标志产品、神水台有机大米和10种绿色食品，商标注册增长率达到12%以上。巩固脱贫攻坚成效。认真整改中央第八巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈问题，坚持产业扶持分类施策，保持教育、医疗、社会保障“输血”政策的连续性、稳定性，突出扶智和扶志相结合，激发贫困人口内生动力，进一步提高帮扶成效，确保2户5人按期脱贫、262户627名巩固扶持人口稳定增收。关注贫困边缘户和城镇特困群体，建立教育资助、医疗救助措施，坚决防止因病、因灾滑入贫困线下。认真贯彻落实好上级脱贫攻坚政策，结合实际完善扶贫体制机制，形成常态化、长效化、制度化的工作格局。建设美丽乡村。通过各种有效的激励和约束制度，积极组织农牧民参与村容村貌环境整治，既要转变传统的生活观念，动员大家开展“三清一改”行动，勤打扫室内外卫生、美化家园，营造干净整洁、清新亮丽的“小家”;又要有大局意识，设立固定环境卫生整治日，全民动手投身所在嘎查村公共环境卫生清理，提升农村牧区整体“颜值”，打造景色怡人、和谐美好的“大家”。年内，新建垃圾转运站和焚烧厂8处、小型污水处理厂5处，在集中居住区新改建公共水冲式厕所13座，改建户用水冲式厕所5000户、普及率达到40%。严格执行禁牧休牧制度，科学划区轮牧。推广农药化肥减量化、秸秆和畜禽粪污资源化利用新技术，有效治理农业面源污染。各位代表，只要我们大家心往一处想、劲往一处使，扎扎实实抓好项目资金落地，广袤的乌审大地必将活力迸发，一个产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化农村牧区，通过我们的接力建设必将绽放出独特的风采! （三）建机制、强管理、提品质，全力创建全国县级文明城市。坚持以创促建，开展“市政路网、功能配套、城乡风貌、景观水系、百姓安居、精细管理、特色小城镇、人文素养”七项工作，建设绿色、生态、宜居、精美的水韵品质城镇。完善市政路网，改造林荫路、苏里格街等3条市政道路，启动嘎鲁图综合物流园区至火车站立交桥工程，完成市政硬化20万平方米;加强管网互通增容、跑冒滴漏改造，新增各类管网100公里。提升基础配套水平，确保污水处理厂、勇泰热电联产项目投用，新、改建水冲式厕所16座;完善主次干道标线、标牌、交通信号灯等辅助设施，改造林荫停车场。提升城镇风貌，推进道路节点、园艺景观、公园广场、绿廊绿墙建设，新增改造绿地12万平方米。启动林荫路路灯节能改造，安装居民巷道路灯450盏。推进百姓安居工程，实施嘎鲁图镇棚户区改造300户，完成10个老旧小区综合整治。推进物业服务标准化建设，扎实做好商业去库存和房屋产权集中治理工作，妥善解决在建停建房地产项目遗留问题。打造城镇生态景观水系，结合矿井水和中水综合利用，启动火车站广场、马头琴文博苑等水系前期工作，引水绕城、以水润城，增添城市“灵韵”。以“绣花”功夫提升城镇管理水平，整合智慧市政、智慧园林、数字工地等市政管理信息化平台，统筹安排市政施工作业和维护管养，提升城镇执法和精细化管理能力。推行“片长制”管理模式，解决违规占道经营、乱停乱放等问题。启动废品收购站建设，开展城乡结合部、背街小巷综合整治，引导水泥、石材、散煤经销户集中经营和油气田开发物资设备集中存放。实现核心区餐厨垃圾统一收集管理。建设特色小城镇，其他苏木镇对照创建工作要求和群众实际需求，系统开展镇容村貌环境整治，量力而行、分步实施一批绿化美化、市政道路、雨污管网、街巷照明和水冲式厕所建设，逐步完善小城镇功能，改善学习、生活、工作环境，聚集人气、繁荣商气。提升文明素养，启动全国人居环境综合奖和全国科普示范县创建，开展新时代文明实践中心试点工作，广泛宣讲社会主义核心价值观，深化文明志愿服务，举办文明创建评比活动，选树培养道德模范、先进典型，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，建立通俗易懂、务实管用的村规民约，构建法治、德治、自治相结合的社会治理体系。 （四）树品牌、增活力、强动力，推动现代服务业繁荣发展。立足厚重的文化、独特的景观、新兴的工业，坚持不懈培育极具市场竞争力的文化旅游、现代物流、新兴服务业等第三产业，大力发展非资源型产业，形成新的增长极。打造旅游“拳头”品牌。推动文旅融合，实施全域旅游发展战略，集中力量包装塑造萨拉乌苏文旅品牌，形成统 一、强大的对外宣传氛围。整体策划打造萨拉乌苏旅游综合体，启动萨拉乌苏国家5A级景区创建和世界文化与自然“双遗产”申报工作，推动研学基地合作取得实质性进展。有序推进巴音淖尔草原和文贡芒哈、布日都沙漠等自然旅游资源开发，充实体验性强、参与度高的旅游项目，发展窑洞、蒙古包等特色民宿，建成图克田园旅游驿站和12座旅游厕所。深入挖掘“牧区大寨”、1949秋后旗委办公旧址等红色旅游资源，筹划建设乌审革命历史博物馆。主动融入银川、榆林等周边客源市场，创新开展精准宣传，举办特色旅游节庆活动，提升马头琴等民族特色文化影响力，初步形成自然风光揽胜、民俗文化体验、特色美食品鉴和沙漠竞技、峡谷探险、休闲垂钓为一体的综合性文化旅游品牌，力争全年接待游客人数突破130万人次。积极发展生活性服务业。围绕消费升级方向，努力增加高品质产品和服务供给。鼓励发展家政、居家养老等服务。启动成品粮应急储备库建设，提升改造地产食品加工园和农贸市场，建成红进滩农贸物流园区，申报建设全国电子商务进农村示范县，新建20个基层电商服务站，发展线上线下销售。全业态推进“放心消费城市”创建，加强维权保障，营造放心消费环境。 （五）补短板、强基础、破瓶颈，全面提升发展承载能力。抢抓呼包鄂榆城市群发展机遇，加快构建互联互通、绿色高效的基础设施体系，为区域协同发展提供有力支撑。启动通史至靖边段一级公路、嘎鲁图至补浪河二级公路建设，确保嘎鲁图至乌兰镇、陶利至昂素一级公路具备通车条件，推动阿小一级公路(陕西段)前期手续办理，谋划嘎鲁图至榆林机场公路，构建通达周边旗县(区)的一小时经济圈。实施通史至第二净化厂、塔马哈来滩至前进村等7条141公里农村牧区公路大修工程，推行“路长制”管理模式，建立职责明确的公路管护机制，争创自治区“四好农村路”示范旗。争取开通包头方向的客运列车，开工建设纳林河二号铁路专用线。力促通用机场年内具备开工条件。启动乌审500千伏、河南至城川110千伏输变电工程建设，确保无定河220千伏输变电工程建成，实现纳林河工业园区“双回路”“双电源”供电。投用巴音淖尔等4个35千伏输变电工程，新改建农网500公里以上，有效缓减夏季农业灌溉“轮电”问题。实施无定河镇区安全饮水提质工程。新建21处通讯基站，有效解决信号盲区。稳步推进哈头才当水源地和矿区移民安置工作。保持加强生态环境保护建设的战略定力，遵循生态系统内在的机理和规律，统筹“山水林田湖草沙”综合治理，坚持自然恢复为主，加强湿地、自然保护区管理和巡河护湖，严厉打击非法侵占林地草原开荒行为;组织实施好京津风沙源、退化林分改造等生态修复工程，加强草原鼠虫害防治，完成林业生态建设15万亩、水土流失综合防治20万亩，坚决守牢生态红线。 （六）保基本、兜底线、惠民生，大力提升公共服务供给质量。人民群众的需求就是我们努力的方向，建立民生投入与经济发展协调增长机制，下大力气、花真工夫，一项一项补齐群众反映突出的民生短板，以干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。稳定就业预期，增强创业活力。千方百计促创业、稳就业，提升各类创业园区孵化功能，设立带头人创新工作室，带领创业团队高层次发展。整合人社、教育、农牧等部门和社会培训机构资源，组建高标准的旗级综合性职业培训实训基地和劳务服务公司，满足各类用工需求，拓宽就业渠道，提高就业率。年内，开展就业创业技能培训710人次，委培大中专毕业生120人，发放创业贷款600万元，新增城镇就业1450人以上。坚持软硬并举，提高教育质量。十年树木，百年树人。我们深知教书育人对于国家发展、民族振兴、家庭幸福的重要意义。我们将克服一切困难，采取有力举措，千方百计加快学校建设，配齐配足配优教学设备，选强聘优师资队伍，通过坚持不懈地努力办好人民满意的教育。年内，启动市蒙古族第二中学、纳林河工业园区幼儿园、沙尔利格小学综合楼建设，确保嘎鲁图学校二期、乌审召小学、图克小学、第三幼儿园投用，实施教师周转宿舍和第四幼儿园、河南学校综合楼等校园维修及新建、改扩建工程，确保顺利通过义务教育发展基本均衡旗复审。出台更加优惠的扶持政策，鼓励社会力量兴办幼儿园、托儿所，规范校外培训机构，满足群众多样化的教育需求。出台《新时代教师队伍建设改革实施方案》，探索引进高水平管理团队，招引成熟教师和教育部直属师范院校、“双一流”大学教育人才，考聘一批紧缺学科教师，建设一支品德好、素质高、业务精的教师队伍。创新工作模式，提升医疗水平。我们要大胆创新办医思路，积极推进医疗改革落地实施，着力提高医技水平，开创公共卫生工作的新局面。推进全国健康促进旗创建，建立全民体检制度，广泛开展健康主题宣传活动，推动医疗资源由诊疗向预防流动。试点推进基本医保打包支付改革，邀请国内知名专家坐诊，挂牌设立包头医学院临床教学实训基地，提高2个“医共体”共建共享水平。依托旗蒙医综合医院，打造辐射周边的蒙中医药传统文化传承教育基地。建成疾控中心传染病应急实验楼，完成妇幼保健中心扩建和嘎鲁图镇社区卫生服务中心改造，努力提升公共卫生覆盖面和保障力。强化兜底保障，改善养老品质。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，进一步扩大改革发展成果的共享面，稳步提高保障水平和能力，努力让城乡居民过上更有品质的生活，笑的更灿烂、活的更开心。年内，城乡居民基础养老金再提高50元。按照每月人均200元标准，设立环卫、园林工人绩效管理资金，提高工时待遇。在图克敬老院探索“公建民营”运营模式，投用旗老年养护院B座;鼓励有条件的社区卫生服务中心发展医养结合，建设1个社区日间照料中心，新增养老床位190张，为失能、半失能、残疾老人提供就近服务。丰富文化生活，培育健康风尚。围绕庆祝建国70周年，举办以展现艰辛奋斗历程、取得伟大成就的摄影展、书画展、文学展，组织开展乌兰牧骑到人民中间去、“三下乡”“四送五进”等丰富多彩、喜闻乐见的文体活动。投资1000万元建设旗级融媒体中心。举办农牧民、职工运动会，组织开展徒步、骑行、太极、广场舞等全民健身活动，让健康生活理念蔚然成风。 （七）守底线、保安全、促稳定，全力营造和谐安宁生态宜居的发展环境。坚持以人民为中心的发展思想，主动化解经济社会领域不平衡、不充分的问题，依法严厉打击各类违法犯罪行为，竭力为高质量发展营造良好环境。深化“放管服”改革。整合汇聚各领域数据资源，形成跨部门、跨行业资源共享共用和统一开放格局。深化“一网、一门、一次”改革，服务事项网上办理率达到70%以上，100个高频事项实现“最多跑一次”，办事提供的材料减少60%以上，着力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。积极主动防范化解债务和金融风险。坚持开源节流并举，强化税收征管和财政预算执行，积极争取新增债券，处置闲置资产，压减一般性支出10%以上，多措并举完成年度债务化解任务。深化国有企业改革，组建水务、交投等5大集团公司，聚焦主业壮大实体经营规模，增加国有资本收益。规范政府购买公共服务、政府和社会资本合作，坚决堵住违规举债的“后门”。协调金融机构通过转贷、续贷等方式缓减民营企业贷款压力，加快处置非法吸收公众存款涉案资产。高标准抓好环境保护工作。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，整体提升区域环保水平。完成第二次全国污染源普查。实施水系连通及矿井水综合利用工程，力促巴彦高勒等3家矿井水深度处理厂投用，启动营盘壕至纳林河工业园区输水工程。督促中煤蒙大等4家企业加快高盐水结晶分盐工程建设，推进企业脱硫脱硝、超低排放改造和煤矸石回填及综合利用，完成中天合创场外渣场等基础设施建设。加强排污企业在线联网监控和大气、水、土壤环境基础数据监测与分析，严格环境执法。全面开展河湖保护、岸线划界确权和“清四乱”专项整治，划定陶利水源地，实施地下水超采区综合治理。持之以恒抓牢安全工作。发挥机构改革安全执法资源集中的优势，严厉打击非法违法生产经营行为，持续开展安全生产隐患排查整治，加强对煤矿冲击地压等新问题的研究，完善乡村道路安全防护设施，坚决遏制各类生产安全事故发生。健全气象防灾减灾救灾体系，常态化开展应急救援、避难逃生演练，提升处置各类突发事件的能力。按照“四个最严”的要求，提高食品抽检率，加强农村牧区“四好”示范店创建，持续抓好非洲猪瘟等疫病防控，扩大农畜产品、食品安全追溯体系覆盖面，确保人民群众饮食、用药安全。提升社会综合治理水平。实行县级领导包案制度化解矛盾纠纷。健全农牧民工工资支付监控和保障制度，确保按时发放。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织和行业协会，发挥自身优势，更好地服务经济社会发展。加强军民融合，扎实做好双拥优抚安置工作。推进“智慧公安”建设，提高街面见警率，逐年完善居民小区技防设施，持续增强人民群众安全感。深入开展“七五”普法宣传。发动群众广泛参与，纵深推进“扫黑除恶”“缉枪治爆”专项斗争，严打村霸路霸和经营黄赌毒、暴力讨债、缠访闹访等涉恶违法犯罪，整治抢栽抢种、阻拦施工、强买强卖、强揽工程等违法行为。开展民族团结进步“六进+”活动，选树培养先进典型，巩固创建成果，加强宗教事务管理，为全旗经济社会高质量发展营造心齐、气顺、风正、和谐的良好社会环境。 三、全面加强政府自身建设展望2019年我们激情满怀，站在决胜全面建成小康社会的历史关口，全旗广大领导干部都要有一股拼劲、闯劲、狠劲、韧劲和干劲，积跬步至千里、积小溪成江海，奋力谱写改革发展新篇章。切实提高政治坚定力。我们要建设责任政府，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，按照旗委部署，用好强本领、提素质、夯基础系列学习研讨活动成果，全面、系统、长期、深入地学习、宣传、贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，着力提高领导干部领悟理论、指导实践的能力水平，把党的领导贯穿到政府工作的各领域和全过程，确保党中央大政方针和上级党委、政府的部署要求落地生根、开花结果。坚持党建引领，创新政府党组和政府系统部门工作方式方法，强化自身建设，着力提升执政水平，塑造勤政高效、清廉有为的政府形象。切实提高政府公信力。我们要建设诚信政府，科学完善政府守信践诺机制，严格依法依规履行签订的合同、协议，特别是当前亟待偿还的债务和承诺的惠民实事，都要一抓到底、务求实效。坚持依法决策，运用法治思维和法治方式推进工作，严格执行重大行政决策法定程序。高质量做好第四次全国经济普查、第三次国土调查等基础性工作，在专业领域聘请智库、咨询公司为政府正确决策提供科学支撑。严格执行重大事项向人大及其常委会报告制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动开展政府协商工作，集思广益破解制约经济社会发展的“瓶颈”。主动接受社会和舆论监督，定期召开新闻发布会，扩大信息公开范围，保障人民群众的知情权、监督权，让权力在阳光下运行。切实提高决策执行力。我们要建设高效政府，按时间节点推进政府机构改革工作，构建科学规范、运行高效的机构职能体系。对于三大攻坚战、项目开复工、乡村振兴、创建全国县级文明城市、基础配套和民生实事等重要工作，都要明确县级领导、牵头单位和责任人，给出时间表、绘出路线图，踩着“鼓点”推进、踏着“节拍”督查，一项一项落实、一件一件办理，确保取得预期效果。强化纪律约束，进一步严肃督查问责、考核问效，严惩工作敷衍拖拉、办事马虎的行为，坚决破除庸懒散、等靠要等被动消极思想，破除遇到矛盾绕着走、碰到困难埋下头的“鸵鸟”思想。用好包联驻村工作制度，广泛开展调查研究，主动到基层、企业、农牧民家中了解需求意愿和政策落实情况，有效解决政策制定不精准、落实变形走样、工作推动缓慢等问题。切实提高纪律约束力。我们要建设廉洁政府，树立干事创业、无私奉献的良好精神风貌，坚决摒弃私心杂念和“物质主义”，自觉筑牢拒腐防变的堤坝。进一步落实政府党组从严治党主体责任，完善政府各项工作制度，确保施政有章可依、有章必依。高度重视巡视巡察和审计发现问题整改，有针对性地制定整改方案，敢于较真碰硬，按时保质完成任务。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的良好风尚，全旗各级机关和党员干部要带头过紧日子，从日常办公开销到工程项目建设，都要精打细算、节本增效，把每一分钱都花在刀刃上，用在惠民实事上，努力让城乡居民过上好日子。严格落实中央八项规定精神，持之以恒加强作风建设，坚决查处吃拿卡要、暗箱操作等违法违纪问题，纠正损害群众利益的行为，让清正、廉洁、为人民服务成为每一位公职人员的应有政治本色。各位代表，新时代承载新梦想，新时代需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在旗委的坚强领导下，团结拼搏、抢抓机遇，锐意进取、奋力赶超，扎实推动高质量发展、实现绿色崛起，以优异的成绩为新中国成立70周年献礼!名词解释“四办”事项：“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项。“一网、一门、一次”改革：企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”政务服务改革。多证合一：指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”营业执照的统一联动登记方法。证照分离：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批改革。改革后到工商部门领取营业执照就可以从事一般性的生产经营活动，如需从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。企业登云：指企业通过网络，将企业的基础系统、管理及业务部署到云端，利用网络便捷地获取服务商提供的服务，以此提高资源配置效率、促进共享经济发展、加快新旧动能转换。众创业、个转企、小升规：即鼓励大众创业，个体工商户发展为小微企业，小微企业转型升级为规模以上企业。乡村振兴战略“1+5”实施方案：“1”即乡村振兴总体实施方案;“5”即产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴和人才振兴5个专项实施方案。产业联合体：以农牧业企业为龙头、农牧民专业合作社为纽带、家庭农牧场为基础的一体化新型现代农牧业经营组织。“三清一改”行动：“三清”指清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污，“一改”指改变影响农村牧区人居环境的不良习惯。研学基地：研学旅行是由学校根据教学内容需要，组织学生通过集体旅行、集中食宿的方式走出校园，在与平常不同的生活中拓展视野，加深与自然和文化的亲近感，增加对集体生活方式和社会公共道德的体验。研学基地，是研学旅行的特色目的地。“四好农村路”：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。路长制：是路段管理人员在路长的统一领导下，对责任路段的附属设施、路容路貌、交通秩序、绿化卫生等实施全面综合管理的制度。“双一流”大学：建设世界一流大学和一流学科，是中国高等教育领域继“211工程”“985工程”之后的又一国家战略。医共体：是农牧区开展医联体建设的主要模式。重点探索以“旗县医院为龙头，苏木乡镇卫生院为枢纽，嘎查村卫生室为基础”的县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。“清四乱”专项整治：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展的专项清理整治行动。民族团结进步“六进+”：指在进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进寺庙的基础上，结合本地区实际，推进民族团结进步创建活动进园区、进军营、进医院、进家庭等。“四个最严”要求：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众舌尖上的安全。农村牧区“四好”示范店：以整体形象好、证照公示好、自律行为好、产品质量好为基本标准的食品安全示范店。基本医保打包支付：当年的医保资金，提取10%风险金后剩余部分的95%，按照服务人口交由医共体牵头单位包干，负责承担辖区群众当年门诊、住院次均、大病保险服务的直接提供、必要转诊等规定的费用报销，结余的资金按照6:3:1分配给旗级医院、苏木镇卫生院和嘎查村卫生室，调动各方积极性，提高县域内就诊率。

  2025-07-09

• 【石拐区招商】2019年包头市石拐区政府工作报告

  2019年1月19日在石拐区第十六届民代表大会第二次会议上石拐区民政府区长李新春各位代表：现在，我代表区民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是我区转型发展中极为关键的一年。区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在大、政协的监督支持下，认真贯彻新发展理念，凝心聚力、迎难而上，较好的完成了十六届大一次会议上确定的各项目标任务，实现了本届政府良好开局。地区生产总值预计增长6.5%;固定资产投资增长近一倍;社会消费品零售总额预计增长6%;一般公共财政预算收入完成3.83亿元，增长31.3%，总量居全自治区103个旗县区62位;城乡居民均可支配收入预计分别完成41670元和15850元，分别增长8%和9%。一年来，主要做了以下工作： （一）三大攻坚战成效显著一是债务化解取得阶段性成果。坚持把化解政府债务作为重大的政治任务，暂缓、停建政府投资类项目9个，核减投资11.62亿元。出台《政府投资类项目管理办法》，对新上项目严格进行债务风险评估，避免出现新增债务。成立国资金融监管中心，开展清产核资工作，整合规范盘活国有资产，加快平台公司实体化运营，组建环保环卫产业公司，面向全市公开招聘董事长和总经理，去年9月份成立以来，已实现创收500余万元，为其它平台公司实体化运营积累了经验。2018年化解政府债务9.21亿元，完成年度任务的108%，获得自治区给予奖励资金2456万元，是全市率先完成“十个全覆盖”工程欠款化解任务的三个旗县区之一。二是精准脱贫扎实推进。紧紧围绕“两不愁、三保障”脱贫目标，深入贯彻落实“六个精准”“五个一批”扶贫攻坚行动计划的要求，认真落实“521”扶贫工作措施，开展对全区所有贫困户包片、驻村和“一对一”帮扶工作，制定边缘户帮扶措施，加强对边缘户的精准识别和帮扶，持续推动精准脱贫工作向纵深开展，全面完成了2018年全年脱贫工作目标，实现了建档立卡108户213名贫困口全部正常脱贫。加大产业帮扶力度，建立健全龙头企业与贫困户利益联结机制，通过三岔口土地托管等项目带动，为全区贫困户发放产业分红共19.45万元;全面落实生态扶贫政策，发放退耕还林补贴资金18.63万元;完善健康帮扶政策，全年累计报销医疗费用96.5万元，报销比例达到95%，为所有贫困员购买均305元的商业补充保险;大力开展“志智双扶”活动，进一步夯实政策兜底保障，有效巩固脱贫攻坚成果。三是污染防治取得明显成效。贯彻落实生态文明建设政治责任，全面落实中央环保督察“回头看”反馈问题，投资4300万元在全市率先完成工业园区固废处置场建设，彻底解决了多年来企业固废随意乱倒问题，受到了中央环保督察组的充分肯定。亚新隆顺投资1.62亿元，对一二期脱硫塔、三次除尘等环保设备进行改造，全面落实全国大大气污染防治执法检查反馈问题整改工作。集中开展“264”环保专项整治行动，制定工业固废整治方案，进一步规范固废处置;开展工业园区“散乱污”企业整治，组织动员亚新隆顺、凯旋肥业等28家园区企业进行了环保综合整治，对园区以外的工业企业和洗煤企业、煤矸石堆场开展大规模集中整治，取得明显成效。2018年全区优良天数达标比例86%以上，PM2.5同比下降10.7%，环境空气质量明显改善。 （二）发展质量不断提高一是现代农牧业扎实推进。农业重点项目稳步实施，投资5.3亿元的华西希望德康欧盟标准生猪养殖项目已实现种猪规模化养殖;新曙光村种猪家庭农场土建部分已完成。投资500万元实施爬榆树、缸房地等5处节水灌溉工程，改善灌溉面积5000亩。新建1000吨的三岔口马铃薯储窖已投入使用。智慧农牧业大数据平台项目稳步推进，全区农牧业产业大数据基础进一步夯实。二是工业产业转型升级。规模以上工业企业完成产值128.3亿元。工业园区电力需求侧平台通过中电联科技成果评审，成为自治区首家电力需求侧管理示范园区，电力多边交易平台降低企业用电成本1.15亿元。投资2.24亿元的经纬能化10万吨煤制甲醇转型升级项目开工建设。工业园区3万吨高钛渣、4万吨新型保温材料等项目相继建成投产。投资1.5亿元的220KV变电站项目快速推进，煤层气勘探开发试验项目有序实施，标志着地区由传统能源产业开始向新能源产业转型。三是现代服务业快速发展。城市共同配送物流园区创建自治区级电子商务示范基地通过专家评审;包头市智慧物流协会落户园区。快消联盟仓储中心完成4万平方米标准化仓库升级改造;国惠仓储二期、和邦医药仓储二期项目全部完工;宝峰中小企业创业园9家企业开工建设，完成投资9300万元。共享经济快速发展，诚昊启元和运心物流等无车承运平台建成投入使用。四是新兴产业成效初显。包头大数据产业园发展列入自治区大数据产业总体规划。为者常成、绘宇测绘、子义明泽等16家大数据企业入驻产业园区。巨什机器、汽车交易平台、优贝乐教育等项目顺利落户产业园区;内蒙古金融资产交易中心、艾卡二手车交易平台、永安保险等项目达成合作意向。国家软件测评中心、涉密产品运营中心等大数据产品相继推出，“高龄津贴脸认证平台”在全市推广应用，实现了从“群众跑腿”到“数据跑路”的转变。全域旅游发展格局初具规模，《全域旅游发展规划》通过专家评审，《五当召旅游规划》获得内蒙古大青山国家级自然保护区管理局批复，五当召景区正向着创建国家5A级旅游景区目标奋力冲刺;花舞间旅游景区效益逐渐显现;投资1.1亿元的宝格特生态农业休闲旅游项目完成主题游乐区、民俗体验区等设施建设。 （三）发展后劲持续增强一是重点项目有序实施。全年实施市级重点项目18个、区级重点项目21个，年内完成投资20.2亿元。总投资38.25亿元的光伏领跑者发电项目完成土地收储3.6万亩，累计完成基桩浇筑19.9万基，27兆瓦已经具备并网条件。亚新隆顺投资1.5亿元，完成商业综合体，污水处理厂及厂区道路建设。五当沟水库、通航机场等一批促转型的重点产业项目扎实推进，形成了齐头并进、蓄势待发的良好发展态势。二是招商引资取得新突破。建立“三争双招双引”工作新机制，全年新签约项目31个，利用国内区外资金13.84亿元。与绿地、中油、南方鸿基等90余家知名企业就项目合作意向进行多次洽谈，与40多家企业在现代农业、文体旅游、大数据、装配式建筑等方面达成初步合作意向，与中国东方资产、新誉集团达成战略合作，京东物流、华为大数据、中原环保等项目取得实质性进展。久大蓬莱盐业内蒙古销售公司落户我区，成为包头市盐业体制改革后的第一家中盐以外的盐业销售公司。三是营商环境不断优化。制定完善《石拐区民政府重点项目管理办法》《石拐区重大投资项目保姆式服务暂行办法》《石拐区旅游招商优惠政策（试行）》等多项政策文件，落实县级领导包联和部门负责责任制，不断增强服务企业力度，加强事中事后监管，积极帮助企业解决手续办理、生产运营等实际困难，切实为民营经济发展保驾护航。 （四）城乡环境显现新貌一是城市基础设施长足推进。持续推动喜桂图新区提质工程，完成新区直饮水管网11.3公里，改造供热管网1公里，修通2条断头路1.2公里，修复广场、护坡1.2万平方米。投资1.5亿元的喜桂图大街（S211石拐段）道路改造工程列入包头市政基础设施工程，全部完成前期手续办理工作;投资1.2亿元的引水入石工程，正在进行施工设计。全力推进老区三年改造计划，顺利完成棚户区拆迁548户、面积近4万平方米;修复污水、燃气供热等管网17.2公里;完成山城集贸市场和老区煤改燃供暖锅炉改造，修复沙明线石拐教堂段，打通立甲子至前店断头路，老区公共服务能力显著提升。二是乡村振兴战略全面实施。编制《石拐区乡村振兴战略五年规划（2018-2022年）》，奋力开创乡村振兴新局面。农村牧区基础设施建设不断加强，完成包石一级公路至德康公司及辐射周边村庄的“四好农村路”建设，彻底解决了周边村民“出行难”和企业“运输难”问题。深入开展农村牧区居环境整治三年行动，全区42个部门单位包联74个村组，集中解决农村牧区环境卫生“脏乱差”等突出问题，积极推进“厕所革命”，推动垃圾污水处理设施建设，农村牧区居环境持续改善。坚持把产业项目发展作为支撑，成功举办首届农民丰收节，依托青山村和吉忽伦图嘎查写生基地、爬榆树嘎查和缸房地村电商及五当粮品等村集体经济，努力打造智慧农牧业、精准农牧业示范基地。扎实开展“大棚房”集中专项整治行动，真正做到农地农用、还地于农。扎实推进农村牧区集体产权制度改革和清产核资工作，完成土地确权登记颁证5.4万亩。深入落实各项惠农政策，全年发放各项惠农补贴资金942.13万元。三是生态环境明显改善。坚持生态优先，着力推进绿色发展，对全区重点道路沿线和城乡居环境进行环境卫生综合整治，彻底清除多年积存的生产、生活、建筑垃圾，全区环境面貌发生了显著的变化。完成天然林保护、京津风沙源治理、重点区域绿化等工程3.45万亩。全面实行河湖长制，明确管护责任，落实定期巡河制度。继续开展全区植树绿化活动，努力营造了全区上下热爱家园、绿化家乡的浓厚氛围。 （五）全面推进社会和民生事业一是着力保障和改善民生。全年民生支出6.95亿元，占一般公共预算支出的83%。提高低保标准，发放低保金800万元，发放临时救助金38.3万元，发放创业担保贷款550万元，为辅警、森林防火工作员均月增资796元，连续三年累计补贴1.4亿元将3589名失地农牧民纳入城镇企业职工基本养老保险范畴，解决被征地农牧民后顾之忧。全力推进梦创小镇建设，创业培训564，吸引103家初创企业入驻阳光创客创业园。全年新增就业409，实现转移就业4012，352参加各类创业和技能培训。二是社会事业稳步发展。努力办好民满意的教育，深入实施“三线一优”工程，新招聘本科以上学历教师45名，为全区教师队伍注入“新鲜血液”，2018年高考本科上线率为50.3%;开工建设苏蒙实验学校，让全区及周边居民享受到更加优质的教育资源。基本医疗服务体系不断完善，石拐区民医院完成主体建设;积极创建国家级卫生县城、建设自治区健康区，全面提升群众健康水平;高度关注疫苗造假事件，严把全区药品购进、销售、使用、储存、运输等各个环节，全力保障用药安全;非洲猪瘟疫情防控工作成效明显，成功阻击疫情传入我区。成功举办“第七届鹿城读书节—书香喜桂图”、“消夏节”、“五当召杯”全国自行车邀请赛、第四届喜桂图风筝节等系列群众性文体活动，全民阅读、全民健身的氛围日渐浓厚;组建石拐区“草原综合服务轻骑兵”，累计开展基层综合服务活动近40场次，进一步丰富了基层群众文化生活。三是社会治理工作扎实推进。深入开展信访隐患大排查活动，全年化解信访事项51件;“行风热线”栏目收到反映医疗保障、社会保险、道路交通等36个问题，全部办理完成;区长手机短信民生热线收到群众反映供热、城市亮化、环境卫生治理等88个民生问题，全部及时予以回复、解决。七五普法宣传工作顺利推进，在五当召景区打造了自治区首家景区法务室，在全市率先建成区级公共法律服务中心。全面落实安全生产责任制，常态化开展全覆盖、拉网式安全生产大检查，及时消除安全隐患。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉黑、涉恶及黄赌毒违法行为，严格执行“三见警”机制，社会治理更加完善。 （六）不断优化政务服务水平一是政府党组建设不断取得新成效。坚定不移加强党的领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记系列重要讲话精神，持续深化政府党组中心组学习。修订完善中共石拐区民政府党组《工作规则（试行）》《会议工作规范》《“三重一大”集体决策工作制度》，不断推进政府系统从严治党向纵深发展。严格落实意识形态工作责任制，强化舆情日常监管应对处置，不断加强文化阵地建设和民族宗教管理，有力推动意识形态各项工作落实见效。二是依法行政能力得到新加强。严格执行规范性文件合法性审查，完善了法律顾问、金融顾问等制度，切实提高科学决策、民主决策、依法决策水平。开展全区行政执法与监督培训，选聘百名行政执法义务监督员，全面加强行政执法监督力度。深入开展综合行政执法改革，整合城市执法、国土、农牧林水等执法机构，下沉到苏木、镇、各街道，夯实基层执法力量。坚持政府重要会议、重大活动邀请大、政协、武部列席，自觉接受区大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理区大代表建议74件，政协提案73件，满意率达100%。三是政府廉政建设得到新提升。全面加强党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和自治区、包头市相关配套规定，扎实开展“作风建设年”活动。积极配合自治区党委第二巡视组在我区开展巡视工作，立行立改巡视发现问题。出台政府党组《关于落实作风建设年减文减会减活动的实施方案》，极大提高政府工作效率。全年召开政府系统廉政工作会议2次，并及时开展重点部门、重点领域廉政风险提醒谈话。严格执行办公用房、公务接待、政府采购等方面的有关规定，严控财政预算和支出，定额公务费同比下降20%。持续深化“放管服”改革。重新梳理完成权责清单6717项，全部向社会公开，全区196项行政审批事项保留96项。市民大厅的行政审批事项和便民服务事项全部实现三级联审联批和一站式办理，办理时限进一步缩短。深入推进“多证合一”和“证照分离”等商事制度改革，服务环境进一步优化。同时，审计、统计、税务、供销、双拥、档案、区志、防、文联、科协、红十字会、工青妇、残联、老龄、关心下一代、国防动员等各项工作成效显著。各位代表，过去的一年，虽然遇到的困难超出预期，经历的挑战前所未有，但我们以敬民之心、行勤政之道、守发展之要，实现了前进路上的峰回路转，迎来了奋斗途中的柳暗花明。在全区民奋勇拼搏、共同努力下，破解了许多难题，打赢了不少硬仗，破除不少制约发展的壁垒。这一年，我们积极落实新理念新思路新战略，扎实苦干、砥砺奋进，保持了经济稳中有进、稳中向好的发展态势。进一步挖掘经济增长潜力，提前完成年度政府债务化解和“十个全覆盖”工程欠款清欠任务，多项主要经济指标增速位居全市前列，呈现出高质量发展态势。这一年，我们坚持以民为中心的发展思想，攻坚克难，艰苦奋斗，解决了一批长期想解决而没有解决的民生难题。成立棚户区、沉陷区安置房产权办理专项工作组，全力推进解决多年来沉陷区搬迁安置居民无房屋产权证的问题;推动群众期盼住房已久的兴石达、蓝天城小区具备交房入住条件;成功解决数年甚至十数年历史信访积案30多起。这一年，我们践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，抢抓机遇、远谋近施，办成了一批打基础、利长远的大事。引入优质教育资源，教育教学从基本均衡迈向优质发展，顺应了民群众对教育事业发展的期盼。实施引水入石项目，解决了缺水制约石拐区发展的问题。正在建设的石拐区民医院，填补了喜桂图新区没有综合医院的空白，医疗卫生事业实现突破性进展。这一年，我们不忘初心、牢记使命，转变作风，担当作为，圆满完成各项重要工作任务。全面落实中央环保督察“回头看”、全国大大气污染防治执法检查、自治区党委巡视等整改工作;“三大攻坚战”初战告捷、开局良好。特别是去年我们经历了历史罕见的重大洪灾，全区广大党员干部群众团结一致、迎难而上、连续作战，在全区形成了众志成城、奋力抢险的强大氛围和合力，生动诠释了“肯吃苦、重实干、不服输、争一流”的新时代矿山精神。各位代表，使命催奋进，征程任重道远，幸福都是奋斗出来的。过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区大、区政协鼎力支持、有效监督的结果，是全区民凝心聚力、攻坚克难、开拓进取的结果。在此，我代表区民政府，向辛勤工作在各条战线的全区广大干部群众，向各位大代表、政协委员，向离退休的老领导、老同志，向各民主党派、工商联、民团体、社会各界士，向驻区单位和公安干警、消防指战员，向关心支持石拐区改革发展的同志们、朋友们，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还存在不少问题和困难：一是高质量发展压力依然较大、产业发展“四多四少”等问题依然突出，实体经济发展还面临不少困难。二是经济发展质量不优，支撑发展的大项目、好项目不多，企业创新能力整体较弱，持续增长后劲不足。三是打好三大攻坚战的任务还很艰巨，财政收支矛盾突出，化解债务压力较大。四是优质公共服务供给不足，一些老百姓的烦心事、操心事尚未得到根本解决。五是少数公务员工作作风不实、服务能力不足，不敢为、不会为、不能为的现象不同程度存在，底线思维和红线思维需进一步加强。针对以上问题我们必须高度重视，尽心竭力加以解决。 二、2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年政府各项工作意义重大、影响深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，按照“提档升级、争创一流”的总要求，深入推进“生态文旅立区、产业多元兴区、质量效率强区”“加速融入主城区，打造旅游目的地”发展战略。突出重点，继续打好三大攻坚战，全面实施乡村振兴战略，全力抓好重点项目建设，大力保障和改善民生，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强民群众获得感、幸福感、安全感，奋力谱写石拐区新时代高质量转型发展新篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华民共和国成立70周年。综合考虑各方因素，结合石拐区转型发展实际，2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡居民均可支配收入分别增长7%和8%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，完成市下达节能减排任务。围绕上述工作和预期目标，重点做好以下七个方面工作。 （一）抓政策落实，坚决打好三大攻坚战一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格按照《石拐区化解政府债务方案》，完成2019年化债任务。做好预算编制工作，强化资金管理，2019年预算安排还本付息及支付民营企业欠款2.15亿元，同时，加大清缴历史欠税力度，遏制债务增量。做好税源培植，进一步扶持壮大特钢、新型合金等优势特色产业集群发展，不断提高税收贡献率。将现有25个平台公司，整合成1个母公司、7个子公司，加快平台公司实体化运行，实现“1+1>2”的效果。同时，通过出让土地收益、盘活国有资产、压缩“三公”支出等举措，不断拓宽化债渠道，优化债务结构，降低债务成本，守住不发生区域性、系统性风险底线。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。以实现“两不愁、三保障”为目标，按照“六个精准”要求，细化强化“五个一批”举措，全面巩固提升脱贫工作成效。健全完善脱贫口动态管理机制，加强扶贫项目跟踪管理，完善扶贫项目库建设，继续发展“一村一品”集体经济，强化企业与贫困户利益联结机制，稳定贫困户收入来源。加大“志智双扶”力度，扩大土地托管、生猪养殖等产业扶贫项目的覆盖面，全面推行扶贫资金公示制度，主动接受社会监督。健全完善社会扶贫工作体系，充分激发本地企业和社会组织的社会责任感、使命感，主动提供就业岗位，带动边缘户、农牧户发展致富。三是坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，严格执行“大气十条”“水十条”“土十条”，扎实推进“264”环保专项整治行动，坚决打好污染防治攻坚战。持续推进中央环保督察反馈问题整改，建立保持成果的长效机制。继续开展环保执法专项行动，铁腕落实环保监管执法，强化属地负责，联合执法、群众举报、网格巡查和责任追究，推动环境监管关口前移，严厉惩处污染环境、破坏生态行为。继续加大对物料堆场、施工场地等污染行业场所的监管整治力度，严禁秸秆焚烧，提高综合利用水平，确保年度空气质量持续达标。加强饮用水水源地保护，确保水质持续稳定达标。重拳整治私挖盗采等违法行为。加快推行“山长制”，切实解决大青山自然保护区历史遗留问题，全面完成大青山自然保护区剩余5家工矿企业的生态修复治理工作，加快推进瑞川水泥、北镁科技两家企业退出保护区。推进河湖长制，加强河道管理保护和生态环境治理。积极推进“街巷路长制”，加强道路环境治理、道路安全管理。探索推行“林长制”，通过建立完善的森林资源保护体系，努力实现增绿、增效、管绿、护绿，继续推进天然林保护、京津风沙源治理、低产低效林改造、重点区域绿化等重点项目，完成造林1.7万亩，封育1万亩，森林抚育1万亩。各位代表，打好三大攻坚战是党的十九大作出的重大决策部署，也是石拐区坚持高质量发展解决自身“短板”的现实任务，我们将本着对党、对民、对历史高度负责的态度，抓住有利时机，切实打好每一个战役，以经济社会发展的优异成绩向民群众交出一份满意答卷。 （二）抓项目建设，保持经济提质增效一是大力促进民营经济发展。积极贯彻落实习近平总书记民营经济座谈会讲话精神及自治区、包头市关于促进民营经济高质量发展具体措施。制定出台《石拐区促进民营企业发展实施意见》，扶持亚新隆顺、经纬能化等重点税源企业，扩大产业规模、延伸产业链条，切实做大做强。加强融资服务，组织银企对接，建立良性互动，发挥鑫银担保等金融平台公司作用，提高企业贷款成功率。落实好各项降本减负政策，降低税费成本，完善涉企收费清单。帮助园区更多企业纳入电力多边交易平台，降低用电成本。发挥智慧物流协会作用，依托无车承运试点企业，加快全区运输车辆的整合力度，提高企业运输效率，降低运营成本。二是集中力量推进项目建设。将今年作为“重点项目建设年”，牢牢把项目抓在手上，扩大数量、提高质量、加快投资进度，全年拟实施市、区重点项目45个，年内计划投资36.9亿元。全力推动富力地产项目、100万吨特种合金、中原环保装配式建筑等项目尽快落地，推动五当召森林公园基础设施、光伏领跑者及配套设施、通用机场、宝峰中小企业创业园等15个项目竣工。紧紧围绕产业发展、重大基础设施、城乡建设、民生和社会事业，加强项目谋划，力争更多项目列入国家和自治区投资计划，全年争取上级项目资金3亿元以上。三是强力实施精准招商。制定出台《深化“三争双招双引”招商措施的意见》和《石拐区产业链招商引资工作实施方案》。强化招商责任，领导包联、招商牵头、部门联动，管行业必须管招商，将招商工作与绩效相挂钩，形成真招商、招真商的工作氛围。突出“以商招商”，充分挖掘企业潜力，利用企业自身的信息渠道、商务渠道、脉资源等开展奖励招商，实行奖励政策，以实现经济、社会、就业贡献同步，提高招商时效。坚持量质并举，更加突出亩均投入、亩均税收等关键指标;更加重视支持老企业增资扩产上新项目，要像招商引资一样予以优惠;更加重视服务业招商，像抓工业项目一样抓服务业项目，着力在文旅康养领域引进实施一批优质项目，力争全年签约项目不少于30个，落地项目不少于15个，争取招商引资到位资金30亿元以上。四是优化营商环境。进一步突出优质服务，用好优惠政策，打造最优的营商环境，建立运转高效的服务机制，引资引智，对所有投资项目，实行项目代办、保姆式服务，力促项目快落地、快建设。持续优化营商环境，进一步提高审批速度，坚持主动服务、主动对接，及时协调解决项目建设中遇到的问题，坚决破除项目建设过程中存在的审批“堵点”、办事“痛点”。建立完善的营商环境目标任务和评价指标体系，将营商环境优化成效列入年度考核内容，严肃处理不作为不担当行为，确保营商环境有效提升。各位代表，发展是解决所有问题的关键。我们将始终坚持招商引资“生命线”地位不动摇，项目建设第一权重不动摇。对于实体经济，我们将一如既往倾力支持，让企业家前进有路，后顾无忧。 （三）抓产业转型，推动地区高质量发展一是推动工业转型升级。坚定不移走“生态+工业”的路子，不断推动生态经济化、经济生态化。高标准完成工业园区总体规划环评修编工作，扎实推动钢铁、煤化工、新型合金材料等传统产业向产业链和价值链高端延伸。支持企业通过合作、重组和兼并等方式盘活停产、半停产企业;支持坤达鑫、云海等合金企业改进生产设备、扩大产能，加强合作，转型升级，力争建成100万吨特种铁合金生产基地;加快推进光伏领跑者项目及配套项目建设，确保年内全部并网运行。组建园区招商引资队伍，不断提升专业招商能力，积极引进科技含量高、市场前景好的新材料企业及固废循环利用企业，提升园区品质。二是做优做强现代物流业。完成物流园区总体规划、详细性控制规划、产业发展规划编制。按照园区功能定位，引导企业相互合作或进行资产重组，实现企业深度融合、联动发展、多元发展;投资4500万元实施南部区和物流园区基础配套管网建设工程，不断提高园区综合承载能力。加快传统运输型、仓储型物流企业转型发展，坚持“生态+物流”发展模式，推动物流业标准化提档升级，依托国惠工贸等传统物流标准化仓库建设、标准化搬运设备应用，进一步促进物流业降本增效;依托快消联盟、顺丰物流、德邦物流等重点项目实施，强化城市共同配送物流中心作用。利用现有闲置厂房，积极引进汽车配件、家用电器等城市物资配送和销售企业，进一步盘活闽南建材城、宝时达物流等闲置资产。继续推动宝峰中小企业创业园等项目实施，不断壮大物流园区发展效益。三是提升大数据产业效能。紧紧抓住国家大力发展大数据战略的机遇，依托现有大数据园区，持续深入推动大数据产业发展。加快推进中国中药材大数据、云制造技术中心工业云计算平台、第三方支付平台、巨什工智能机器等重点项目平台建设。做大做强绘宇测绘、为者常成等现有企业，继续推动脸识别智能云平台、安全生产大平台等核心产品在全市及自治区的推广应用。加大大数据企业引进力度，深入对接华为、京东等大型互联网龙头企业入驻大数据产业园区A座。进一步加强电子商务示范基地建设，引导中国共享（乐享）挖机等共享平台做大做强。四是全力构建全域旅游体系。把发展全域旅游、建设全景石拐作为转型发展的重要抓手，全力推进国家全域旅游示范区和五当召国家5A级景区创建。按照创5A评分细则，从交通、游览、卫生等八个方面补齐短板，全力做好迎检工作，力争年内创建成功。不断提升花舞间、花舞宝格特、赵长城遗址等景点品质，有效提升丰富全区旅游内容，增强游客的感知度。投资600万元，完成3个旅游驿站建设。加大大青山影视基地招商引资力度，推动文化产业快速发展。持续推进五当召景区道路5公里环线工程，力争6月底前全面打通旅游环线。加快推进通航产业园建设，美化周边环境，争取年内通过试飞并投入运营。继续加强包头城区周边旅游品牌景点建设，力争全年游客接待量、旅游综合收入分别增长10%和5%。各位代表，习近平总书记强调，资源枯竭型地区转型发展是一篇大文章，关键是要贯彻新发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。总书记的讲话，为我们转型发展指明了方向，我们将继续把推动产业转型作为主攻方向，加快产业转型升级，不断推动经济高质量发展，加快形成新的经济增长点。 （四）抓城市品质，建设更加宜居美好家园一是打造资源枯竭城市转型发展示范区。进一步解放思想，完善深化转型思路，围绕国家资源枯竭城市、采煤沉陷区综合治理、转型发展等政策，充分学习、借鉴贾汪区等转型发展成效明显地区的先进经验，创新工作举措，加快成果落地。以生态核心区、高山远壑、煤矿和园区周边等为重点，启动实施新一轮易地搬迁计划，不断改善农牧民居住条件;启动实施采煤沉陷区综合治理和城市双修工作，编制《采煤沉陷区综合治理5年实施方案（2019-2024）》，对采煤沉陷区地质灾害点进行生态环境综合整治，重点推进凯越煤矿煤田火区生态恢复治理，建设绿色矿山。加快转型发展示范区建设步伐，进一步完善喜桂图新区功能，打造魅力居环境，全力推进接续替代产业发展，充分利用矿区、老区原有各类资源，助推老工矿区改造再上新台阶。二是提升城市载体功能。组建成立专家咨询委员会，实现城市规划科学指导、精细管理。完成《石拐区城市总体规划（2019-2029）》修编任务。加快新一轮村镇规划、中心城区控制性规划修编工作，全面提高城乡规划建设管理品质。加快城建重点项目建$，全面完成喜桂图大街（S211石拐段）道路改造，加快融入包头市主城区步伐;打通喜桂图新区2.2公里“断头路”，完成市廉政教育基地和区民医院配套道路建设，提高城区道路承载力。启动石拐段110北绕城、古城湾黄河通道工程、固阳至东河一级公路项目前期征拆工作。加快喜桂图新区土地开发，实施富力城、中朵绿筑等高品质住宅小区建设。逐年推动老旧小区绿化、亮化及配套设施综合改造，今年完成所有小区20%的改造任务，优化小区居住环境。加大遗留问题解决力度，完成蓝天城二期、兴石达家园手续办理和配套设施建设。继续加快推进新区房屋产权登记工作。三是强化城市精细管理。深入开展“城市管理推进年”活动，依托大数据产业发展基础，加快推进数字喜桂图和智慧城市建设。实施喜桂图新区市政工程精细化管理，推进管理力量下沉，发动社会力量，突出解决门前三包、背街小巷等难点问题，切实提升市容品质，强化市政巡查维修管理力度，实行违法建设动态监管，规范建筑垃圾、餐厨垃圾处置。完成崇德大街、吉忽伦图大街等五条街道的绿化及政府道德广场补植工作。完善以社区自治为基础、物业管理为保障、行业监管为补充的小区管理模式，推进物业示范小区创建，年内星级评定达标小区60%以上，实现新区各住宅小区提档升级。各位代表，围绕“保护修缮老区，开发建设新区”总体格局，建设美好家园，是全区民的共同愿景。我们将以加快融入包头市主城区为目标，做活城市经济、延续矿山文明、优化全域生态、打造宜居城区，着力满足民群众对美好生活的新期待。 （五）抓乡村振兴，推动农业农村快速发展一是加快推进农业转型升级。深入实施《石拐区乡村振兴战略五年规划（2018-2022）》，大力支持发展特色种养殖业，依托30万头生猪养殖项目，全面启动新曙光生猪家庭农场运营，逐步推动缸房地、厂汉沟、爬榆树等地区家庭农场建设。全力推进农村电商发展，依托缸房地、爬榆树两个电商便民服务站，强化农村电商三级公共服务体系功能作用，新建5个电商便民服务站，实现本地特色农畜产品销售增长30%以上。积极落实各项强农惠农政策，力促三岔口土地托管模式向全区推广。二是全力改善农村牧区居环境。积极推进6.7公里，5条“四好农村路”建设。继续做好“大棚房”问题的清理整治和监管，坚决杜绝农地非农化乱象发生，逐步建立耕地保护长效监管机制。大力实施节水灌溉项目，加大高标准农田建设。大力推进“厕所革命”，新建水冲式厕所15个。深入开展农村垃圾、污水治理和村容村貌绿化、美化、净化、硬化、亮化行动。同时，要充分激发农牧民群众“自己事自己办”的自觉，嘎查村支部书记、主任要担任村庄清洁指挥长，组织动员农牧民群众自觉行动，培养形成维护村庄环境卫生的主翁意识，主动投身村庄清洁行动，持续改善农村牧区居环境。尽快出台《石拐区农村牧区环境卫生长效管理机制实施意见》，全力抓好农村污染源防治工作，全面开展控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜增效“四大行动”，提高粪污资源利用率、秸秆综合利用率、地膜和滴管喷管回收率，分别达到70%、83%、75%以上。三是不断激活乡村发展活力。以“高素质、全能型”为目标，扎实推进乡村才振兴，积极开展千名农牧民职业培训，培育一批农牧区产业带头，不断提高农牧民综合素质和生产技能。全力推进农村集体产权制度改革，全面完成清产核资工作。盘活利用农村闲散土地，科学布局农村生产、生活、生态空间，合理安排农村经济发展、村庄建设、环境整治、生态保护、基础设施与社会事业发展等各项用地。加强农村牧区思想文化阵地建设，深化民族团结进步教育，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风的文明乡村，深入开展“法律进乡村”活动，提高群众遵法学法守法用法的自觉性，引导农牧民依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。持续开展农村牧区安全隐患治理，为乡村振兴营造良好社会环境。各位代表，实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手，也是我区打造美丽乡村、加快农业农村现代化的重要举措。我们将继续巩固脱贫攻坚成果，培育富民产业，壮大集体经济，改善居环境，让农牧业更强、农牧区更美、农牧民更富。 （六）抓民生事业，切实增强群众获得感一是促进民生保障全面改善。坚持“以民为中心”发展思想，始终站在群众立场上想问题、办事情、做决策，既要尽力而为、更要量力而行，不提不切合实际空洞口号，抓住老百姓最急最忧最怨的问题，高标准办好各项民生实事。加快推进城乡引水一体化工程，引水入石解决新老区用水困难。在喜桂图新区新建1个综合性便民集贸市场，开工建设喜桂图新区客运站，加快生活垃圾转运站建设，不断补齐民生“短板”。持续推进老区三年改造计划中第二年的工作任务，全面拆除棚户区建筑500户，进一步改善居民居住条件，改变区域面貌。加快老区防教育基地、花舞间避难场所建设，力争创建全市爱国主义教育基地。全力实施才强区战略，吸引高层次和紧缺急需才向我区集聚，为全区各项社会事业的发展奠定厚实的才基础。提高社区居委会干部、社区网格员、嘎查村干部工资报酬待遇标准。做好就业保障工作，积极开展就业指导培训活动，多渠道增加就业岗位，力争年内实现城镇新增就业1000，城镇登记失业率控制在3.9%以内，切实让就业成为民生保障的基础。继续推进全民参保计划，不断加大社保扩面力度，实现应保尽保。全面加强社会救助体系建设，完善因病支出型困难家庭救助和临时救助，高度关注特困家庭救助，设立社会救助专项资金，有针对性加强困难群体救助帮扶，进一步提高精准救助水平，健全社会养老服务体系，新建1所幸福大院。扎实做好退役军事务工作，深化双拥共建，促进军民融合。推动民族宗教、妇女儿童、残疾、社会慈善等各项事业健康发展。二是促进社会事业均衡发展。努力办好民满意教育，6月份前完成苏蒙实验学校小学部和初中部建设，确保9月1日投入使用;争取国家资金新建1所睿德幼儿园;投资320万元完善校园教育信息化建设，补齐教育信息化短板。全力抓好公共文化服务体系建设，推进图书馆、文化馆两馆达标，补齐公共服务“短板”。深入践行社会主义核心价值观，不断加强精神文明建设，进一步提高居民法治素养、道德素质和社会文明程度。建设民群众健康家园，推进全民健身运动，全力举办好五当召旅游文化节、全国大学生自行车赛、风筝节、五当召马拉松邀请赛等文化体育活动，不断提升地区知名度。加快石拐区民综合医院建设，确保年内投入使用，推进六西格玛互联网医疗大数据平台建设，构建医联体打造优质医疗服务，让石拐区城乡居民尽快享受到便捷、优质、全面的医疗服务。全面贯彻落实党的民族政策，深入开展民族团结进步创建活动，全面规范蒙汉两种文字并用。积极推进“国家卫生县城”“国家全域旅游示范区”“自治区文明城市”三城同创，不断提升城市文明水平。三是促进综合治理持续深化。深入开展矛盾隐患大排查、大走访、大整治、大起底活动，及时回应解决群众合理合法诉求，集中化解一批历史积案。认真办理区长手机短信民生热线，继续完善督查督办、回复回访等工作机制，及时把群众的“问题清单”变为“满意清单”。严格落实安全生产责任制，压实主体责任和监管责任，坚持“隐患就是事故、事故就要处理”，持续深入开展危险品、建筑施工等重点行业领域隐患排查整治和经常性安全检查。提高道路交通安全管理水平，完善应急管理体系，加强应急队伍专业化建设，增强应急救援能力，及时有效应对处置突发问题，坚决遏制重特大安全事故发生。纵深推进扫黑除恶专项斗争，“依法严打、破网打伞”严惩黑恶势力，依法打击黄赌毒等违法犯罪活动，严格执行“三见警”机制，切实提升社会综合治理能力，全力创建无“黑”无“毒”区。加强食品药品监管，确保民群众舌尖上的安全。各位代表，悠悠万事，民生为重。民之所需、政之所向，今年我们将继续办好各项民生实事，将有限的财力更多向民生集中，让民群众不断感受到生活新变化，有更多归属感、获得感、安全感和认同感！ （七）全面加强政府自身建设，不断提升行政效能一是提高政治站位，打造忠诚政府。切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制，不断加强意识形态阵地建设和管理，切实把意识形态工作抓在手上、扛在肩上。扎实推进自治区党委第二巡视组反馈意见整改落实，以实际行动和整改成效体现忠诚担当。二是推进依法行政，打造法治政府。坚持依法行政，健全完善法律顾问、金融顾问、风险评估等制度，认真落实“三重一大”制度，坚持重大事项向区委、大报告、向区政协通报制度。依法接受区大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真听取大代表和政协委员意见，高质量办理大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取民群众和社会各界意见，将科学决策、民主决策、依法决策贯穿政府工作全过程。全面推进政务公开，确保政府工作透明度。强化政府诚信建设，做到言必行、行必果，全面提升政府公信力。三是全面深化改革，打造效能政府。大力推动经济体制、行政体制、生态文明体制等领域改革。深化“放管服”改革，完善优化“一窗式受理”和“一站式办结”服务模式，不断提升“互联网+政务服务”水平。深入推进“多证合一”“证照分离”和“一网、一门、一次”等便民服务工作。深化机构改革，优化职能配置、理顺职责关系，充分发挥改革整体效应，不断提升行政效能。四是转变工作作风，打造服务政府。深入开展“政府工作落实年”活动，坚持把狠抓工作落实作为转变工作作风的重中之重。强化“马上就办”、强化行政问效，坚决整治庸懒散、落实不力、效能低下、敷衍塞责等行为，进一步改文风、转会风、促作风，坚决整治形式主义、官僚主义，建立完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，让不作为、慢作为者无立足之地。坚持以民为中心，问计于民、问需于民，全心全意解决好群众关注的热点、难点问题，始终做到履职尽责不敢懈怠，打通执行落实“最后一公里”，提高政府执行力。五是树牢底线思维，打造廉洁政府。推进“两学一做”学习教育制度化常态化，从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和自治区、包头市、区委配套规定，驰而不息整治“四风”。牢固树立过紧日子的思想，从严控制“三公”经费，努力降低行政运行成本。不断加强廉政教育和纪律教育，增强廉洁自律意识，强化廉政风险点排查和管控，抓早抓小、防微杜渐，坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，加强财政资金、重大项目和民生工程的审计监督。区政府及其工作员要廉洁修身、廉洁从政，干干净净为民做事，以实干推动发展、赢得未来。各位代表，为民服务、对民负责、受民监督、让民满意，是政府的职责与使命所在。我们一定坚持以全面从严治党统领政府各项工作，勤勉尽责、勤勉务实，切实提升管理服务效能，努力使政府工作赢得民群众的信任和支持，不辜负民群众的期望和重托。各位代表，同志们！新时代要有新气象，新使命呼唤新作为。时代赋予的历史重任，一定能激发出更加昂扬的斗志;全区民的殷切期盼，一定能转化为更加生动的实践。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧盯目标不动摇、奋力攻坚不松劲、狠抓落实不懈怠，为决胜全面建成小康社会、实现新时代资源枯竭型地区高质量转型发展而努力奋斗！以优异成绩庆祝中华民共和国成立70周年！名词解释1.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.“两不愁、三保障”：农村牧区贫困口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。5.“六个精准”“五个一批”：“六个精准”指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派精准、脱贫成效精准。“五个一批”指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。6.“521”工作法：“五管、两整治、一盯住”，即管生活、管思想、管行为、管变化、管持续;整治村容村貌、整治院落环境卫生;盯住边缘户。7.“264”环保专项整治行动：两减、六治、四提升，减少煤炭消费总量、减少落后产能，开展固废综合整治、农村牧区居环境综合整治、城区卫生垃圾综合整治、园区企业“散乱污”综合整治、生活污水（黑臭水体）综合整治和沉陷区生态恢复综合整治，提升生态环境保护水平、提升城区文明形象、提升全域旅游品质、提升民群众生活幸福感。8.“三争双招双引”：积极向上争取项目、争取政策、争取资金，主动出去招商引资、招才引智。9.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。10.“厕所革命”：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家民的健康和环境状况。11.“三线一优”：以提振教育教学质量为目标，以教育优质均衡发展为重点，以校园安全稳定为保障，努力保持教育发展后劲持续有力，着力办好民满意教育，全力推动教育事业发展再上一个新台阶。12.产业发展“四多四少”：传统产业多、新兴产业少，低端产业多、高端产业少，资源型产业多、高附加值产业少，劳动密集型产业多、资本科技密集型产业少。13.土地托管：将农牧民承包土地委托给合作社进行生产经营，通过规模化、机械化种植，加强农业科技推广，增加土地收益，促进农民增收的土地经营流转方式。14.“城市双修”：生态修复、城市修补。15.“三农”：农业、农村、农民。16.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。17.“多证合一”：证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。18.“证照分离”：工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。

  2025-07-09

• 【翁牛特旗招商】2020年翁牛特旗政府工作报告

  政府工作报告--2020年4月15日在翁牛特旗第十七届人民代表大会第四次会议上旗长房瑞各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去一年工作2019年是新中国成立70周年，是全旗上下不忘初心、砥砺前行的一年，也是成果丰硕、极不平凡的一年。一年来，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实新发展理念，坚定不移打好三大攻坚战、推动经济高质量发展，全旗经济社会呈现良好发展态势。全旗地区产总值完成137.8亿元，增长4.9%。500万元以上固定资产投资49亿元，增长3.9%。社会消费品零售总额54.2亿元，增长5.7%。公共财政预算收入4.2亿元，剔除减税降费等因素，比调整预算数增长6%。全年完成财政支出46.5亿元，其中公共财政预算支出42.2亿元，增长9.3%。城乡常住居民人均可支配收入达到29853元和11562元，分别增长6.9%和11.1%。一年来，我们主要做了以下工作。聚焦目标标准，脱贫攻坚取得关键进展。实行脱贫攻坚指挥部集中办公制度，扎实开展“十项清零达标”专项行动，巡视检查反馈问题全部完成整改。投入扶贫资金5.2亿元，实施危房改造和居住环境整治12011户，新建、维修养护人饮工程428处，安装净水设备2.25万台，精准落实健康、教育等扶贫政策，“两不愁、三保障”问题集中解决。低保与扶贫两项制度融合率达到60.8%。累计搬迁贫困群众7138人，提前完成“十三五”期间易地扶贫搬迁任务。实施3.3万千瓦光伏扶贫、恒都牛排加工扶贫车间等项目，实现有劳动能力贫困人口产业扶持全覆盖。落实京蒙扶贫协作资金5406万元。央企定点帮扶工作深入开展。推行“爱心超市”模式，金融、态、就业、消费、旅游、电商等扶贫工作全面收效。全年实现脱贫9583人，贫困嘎查村全部退出，贫困发率降至0.57%，正式退出国贫旗县序列。推动转型升级，工业经济质效实现新提升。全旗实施投资500万元以上重点工业项目24个，完成投资14.4亿元。恒都10万头肉牛屠宰加工、牧原60万吨饲料加工、玉桥金属设备制造等项目建成投产，安琪酵母5万吨肥料扩建、弘和膨润土加工、国农30万吨物有机肥产等项目进展顺利，中粮100万口、牧原200万口猪屠宰加工项目达成合作意向。华电高家梁4.95万千瓦风电主体完工，中广核风电扶贫、聚鼎光伏等清洁能源项目相继落地，清洁能源装机总规模达到120万千瓦。锐能、盛地等有色金属矿山技改升级提速，利源矿业建成自治区级绿色矿山。草原华宇、雅艺包装完成重组。玉龙工业园区固废填埋场开工建设，集中供热供气工程投入运营，园区承载能力有效提升。持续优化结构，现代农牧业发展步伐不断加快。粮食产喜获丰收，粮食总产达到25亿斤。圣泉万头肉牛集储中心、强润5000头奶牛养殖、牧原30万口猪养殖等项目加快建设，中粮30万口猪合作养殖、志盛80万只种鸭养殖基地等项目建成投产。杨家营子现代农业示范园区（一期）266栋高标准日光温室建成投入使用。新建高标准农田5万亩，实施粮食增产2万亩。新认定家庭农牧场54家，龙乡玉品、蒙都羊业被评为自治区级农牧业产业化示范联合体。“三品一标”认证力度持续加大，新增绿色食品认证产品7个，“翁牛特大米”通过国家名特优新农产品认证。落实农机补贴3750万元，农机化综合作业水平达到83%。全面提质扩容，服务业发展释放出更多动能。玉龙沙湖国家5A级旅游景区创建工作全面启动，蒙古王城文旅融合项目主体完工，汽车沙漠越野基地、西拉沐沦古柳田园启动实施，中华龙文化产业园区完成深度规划设计，乌丹城区北部文旅产业带初具规模。乡村旅游加速兴起，赛沁塔拉文旅休闲康养小镇、布日敦特色民俗休闲区等项目部分投入运营。全旗旅游接待人数达到220万人次，实现旅游收入30亿元。乌丹商贸物流园区铁东路建成通车，奥航钢材仓储中心项目落地实施，园区企业实现销售收入14.5亿元。电子商务进农村综合示范县项目全部建成，全旗网络销售规模在自治区贫困旗县中位列第一。深入推进县域金融试点工程，新增内蒙古股权交易中心挂牌企业11家，全旗金融机构存贷款余额分别达到128亿元和101亿元，同比增长12.7%和10.3%。强力开展整治，态环保成效更加明显。中央环保督察及“回头看”反馈问题全面整改，顺利迎接自治区态环保专项督察，重点态功能区县域考核位居全区第二名。实施乌丹城区平房区燃煤炉具改造2700户，建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉加快取缔，散煤污染得到有效控制。乌丹污水处理厂社会化运营稳步推进，少郎河综合治理工程有序实施，广德公镇、解放营子乡等城镇污水处理项目开工建设，大兴农场污水处理工程建成投入使用。全面落实河湖长制，河湖“四乱”问题有效解决。国土绿化、老哈河上游态保护与环境整治、大棚房、违建别墅清理整治等专项行动深入开展，敖包山地质环境治理全面完成。依法拆除取缔玉龙沙湖旅游路两侧侵占草原违法建筑24处、省道205沿线砖瓦窑86座、亿合公镇及周边石材加工企业102家，一大批影响破坏态环境的突出问题得到集中解决，全旗态环境有效改善。力促融合发展，城乡面貌持续改观。紫城路、乌丹路南段建成通车，白音他拉大街、响水路基本建成，海拉苏大街、清泉路北通等工程加快建设。新开工建设金地香槟、皇家帝苑等住宅小区60万平方米。解决国有土地上房屋权属登记历史遗留问题5个，涉及住房2229套。开展乌丹城区环境综合整治行动，拆除违法建筑2000多平方米。稳步实施乡村振兴战略，深入开展“厕所革命”和村庄清洁“百日行动”，改造厕所2746户，农村牧区人居环境持续改善。乌丹镇赛沁塔拉嘎查被评为全国乡村治理示范村。红山湖旅游路、7条撤并建制村公路建成通车，省道304线海拉苏至大兴段油路改造、省道219线灯笼河子段公路、丹锡高速梧桐花互通、灯笼河至磨石沟旅游公路等工程扎实推进。紫城500千伏输变电、庄头营220千伏风光汇集站等项目进展顺利，大兴66千伏变电站改造工程建成运营。实施赤大高速绿化提质工程，完成重点区域绿化2900亩，综合治理沙地10.3万亩。杖房河至布日敦湖引水提升、西拉沐沦河防洪治理、白音套海灌区节水配套等工程有序实施，额吉湖实现成功引水2600万立方米。坚持以人民为中心，群众民福祉切实改善。全年民支出34.5亿元，占公共财政预算支出的82%。完成棚户区改造219户、500套。乌丹一中图书馆主体完工，乌丹二中教学楼、桥头第二幼儿园开工建设。全旗教育教学质量提升显著，高考各项指标稳中有升，本科上线人数1341人，上线率达到60%。蒙中医院搬迁投入运营，妇女儿童医院、旗医院征拆扩建项目扎实推进。民政福利中心项目建成投入使用，乡镇敬老院整合进度加快。招录引进教育、卫专业人才204人。全区首期乌兰牧骑原创经典节目传承工程在我旗启动实施，举办各类文化演出137场次。全旗新增各类就业2947人，农村牧区劳动力转移就业6.5万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。全市首个低保信息系统在我旗正式运行，旗域内基本医保、大病保险、医疗救助实现“一单制”结算。退役军人事务、临时救助等工作统筹推进，发放各类救灾救助补助资金2.1亿元。积极开展民族团结进步活动，阿什罕苏木乌兰敖都嘎查被评为全国民族团结进步模范集体，紫城街道德日苏嘎查入选“中国少数民族特色村寨”。深入开展扫黑除恶专项斗争，大力推进安全产改革年活动，切实抓好信访维稳、食品药品、治超治限、森林草原防火、鼠疫防控等工作，圆满完成新中国成立70周年大庆安保任务，社会大局保持稳定。深化改革创新，经济发展活力进一步增强。持续深化“放管服”改革，积极推进工程建设项目审批制度改革，全面实行“一窗受理”“不见面审批”等审批模式，畅通重点项目审批绿色通道，营商环境不断优化。全面开展招商引资“冬季行动”，成功举办第二届“桑梓情·龙乡行”翁旗乡友会，签约引进亿元以上项目20个，协议总投资136.2亿元。机构改革基本完成，农村牧区集体产权制度、农业水价等改革工作有序开展。全面启动农村信用社改革，第二次全国污染源普查、第三次全国国土调查、第四次全国经济普查工作取得阶段性成效。加强自身建设，政府行政效能显著提高。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统党风廉政建设全面加强，政风行风持续转变。自觉接受旗人大、政协和社会各界监督，全年办理人大代表建议115件，政协委员提案117件。认真落实“基层减负年”要求，旗本级文件和会议数量同比分别下降31%和30.4%。通过财政投资评审、公共资源交易节约财政资金2.5亿元，土地出让和国资拍卖收入5.5亿元，城乡建设用地增减挂钩节余指标交易收入2640万元，化解政府债务7.8亿元，超额完成年度化债任务。法治政府建设全面推进，翁旗被列为自治区首批法治政府建设智能化一体平台试点单位。审计统计、国防动员、人防消防、科技档案、粮食安全、外事侨务、气象地震、妇女儿童、地方志、残疾人、红十字、老龄、慈善、旗社等工作均取得了新成绩。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。一年来，面对脱贫攻坚、污染防治、债务化解、扫黑除恶等多项改革发展稳定任务，我们坚守初心、勇担使命，聚力攻坚、狠抓落实，在层层压力中负重前行，在争议非议中保持定力，在困顿逆境中迎难而上，在监督约束中行稳致远，一批谋跨越、促发展的大事要事破题开局，一批打基础、利长远的重点工程加快建设，一批得民心、顺民意的好事实事相继办成，全旗经济社会发展在新征程上又迈出坚实步伐。这些成绩的取得，是旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协履职监督、鼎力支持的结果，更是全旗各族干部群众顽强拼搏、勠力奋斗的结果。特别是在脱贫攻坚进程中，全旗上下同心同向、风雨兼程，在多轮排查检查中夯实基础，在层级评估验收中完善提升，一封封暖心家书让人感动，一件件背后故事令人动容，充分展现了新时期翁旗干部群众的奉献精神和责任担当。在此，我代表旗人民政府，向所有关心、支持翁旗经济社会发展的各族人民、各界朋友和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全旗经济社会发展中还存在很多亟待解决的困难和问题，一是距离实现全面建成小康社会，在公共服务、社会事业、民保障等方面还有不少短板需要补齐；二是脱贫攻坚后续巩固提升任务依然艰巨，贫困群众持续增收的基础还不牢固；三是项目建设和前期工作相对缓慢，经济运行指标增速放缓，稳增长压力持续加大；四是债务化解、污染防治、安全产等工作形势依然严峻；五是营商环境还需进一步优化，建设人民满意的服务型政府仍需付出更多努力，等等。对此，我们将直面问题，积极作为，以实际成效推动工作提升、赢得群众满意。 二、2020年工作总体安排今年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决战决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，也是为“十四五”良好开局打下基础的关键之年，做好全年各项工作至关重要、意义深远。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。预期目标是：地区产总值增长6.5%左右，公共财政预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右。年初以来，全旗上下众志成城、共克时艰，全力以赴阻击新冠肺炎疫情，有力保障了人民群众命安全和身体健康。目前疫情防控形势依然严峻复杂，我们一定要树牢底线思维，做到慎终如始，坚持外防输入、内防反弹，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。围绕上述目标任务，我们将重点做好以下五个方面、17项重点工作。 （一）保持攻坚定力，坚决打好打赢三大攻坚战全面巩固脱贫攻坚成效。严格落实“四不摘”工作要求，建立四层安全网责任体系，实行挂牌作战，全力开展脱贫攻坚普查排查和巩固提升工作，强力推动中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”及2019年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改，稳步提升脱贫质效。坚决完成剩余1158户2370名贫困人口脱贫任务，健全扶贫对象动态管理监测机制，落实脱贫监测户和贫困边缘户扶持政策，确保在扶贫路上不漏一户、不落一人。坚持把产业扶贫作为稳定脱贫的长久之策，投入扶贫资金3.5亿元，实施杨家营子现代农业示范园区5000亩设施农业、5000头安格斯肉牛养殖、阿什罕2万千瓦光伏扶贫等重点产业项目，着力把贫困户吸附在产业链上，带动贫困群众持续稳定增收。设立防贫保障基金，不断提升综合兜底保障能力。深化京蒙扶贫协作和央企定点帮扶，健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”格局。加强扶贫资金使用管理，保障扶贫资产保值增值，有效增加嘎查村集体经济收入。强化基础设施和公共服务建设，不断夯实贫困群众稳定脱贫基础，促进脱贫攻坚和乡村振兴有序衔接。深入推进污染防治攻坚。坚定不移贯彻态优先、绿色发展理念，6月底前完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改任务，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。加大城区集中供热管网建设力度，积极推广冬季清洁取暖，不断改善城区空气质量。认真落实河湖长制，持续开展河湖“清四乱”行动。加快少郎河综合治理污水收集、中水回用管网等项目建设，强化城乡地下水水源地保护，积极推动乌丹污水处理厂社会化运营，建成广德公镇等城镇污水处理项目，持续改善全旗水态。加强土壤污染管控和修复，推进农牧业控肥、控药、控水、控膜行动，保持土壤环境质量总体稳定。深入开展国土绿化、绿色矿山、老哈河上游态保护与环境整治等专项行动，完成历史遗留及无责任主体矿山和违规占用草原矿山治理，实施城乡建设用地增减挂钩和耕地储备库项目1万亩以上。统筹划定落实态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，启动全旗国土空间态修复总体规划编制工作，严格执行环保“三同时”制度和态禁牧政策，坚决打击整治违法违规破坏态环境行为，守护好翁旗的绿水青山。着力防范化解重大风险。坚持开源与节流并举，深入推进盘活财政存量资金、国有资产清查摸底、财政资金和税费清查清欠三个专项行动，积极争取上级专项资金和政府债券支持，综合运用隐性债务置换、压减一般性支出、盘活土地资源和国有资产等方式化解债务，年内化解债务5.9亿元以上。全面落实“三保”要求，加强财源建设，深度挖掘和培育税源，严格税收征缴和非税收入征管，千方百计提高地方可用财力，缓解财政支出压力。健全防范化解债务风险长效机制，坚决杜绝违法违规举债行为。加大银行信贷、非法集资、互联网金融、农村牧区高利贷等风险隐患排查整治力度，守住不发区域性金融风险底线。 （二）坚持集中集聚集约，竭力推动经济高质量发展聚力推进产城融合。立足打造宜居宜业宜游文化旅游城市，持续加强城市建设，着力发展城市经济。依托全长36公里城区外环路，培育打造乌丹城区环城产业带，搭建产业发展平台载体。结合棚户区改造和市政工程建设，有序推动乌丹城区北城片区开发和河南组团控制性规划，不断拉大城市发展框架，为城区发展预留空间，加快培育城市经济发展全新增长极，推动形成以产兴城、以城促产、产城融合的集中集聚集约发展格局。做大做强工业经济。深入落实“工业经济倍增行动”，聚力发展农畜产品加工、机械制造、清洁能源、矿业开发四大主导产业，坚实工业发展骨架，推动工业经济提质增效。加快推进安琪酵母5万吨肥料扩建、弘和膨润土加工、创达热管二期技改等项目建设，开工建设中粮100万口猪屠宰加工、中粮22万吨饲料加工、丹沃糙米深加工等项目，有序实施中广核100万千瓦风电扶贫基地、晟扬大石门60万千瓦风电扶贫、聚鼎白音套海15万千瓦光伏等清洁能源项目，推动锐能、盛地等有色金属矿山技改升级，积蓄工业经济发展动能。积极推动赤唐产业园合作项目落地实施，加大园区停产半停产企业盘活重组和闲置厂房出让力度，加强玉龙工业园区污水管网、道路等基础设施建设，建成园区固废填埋场，全面提升园区承载能力。做精做优现代农牧业。坚定发展猪、牛、羊、菜、薯、糖六大主导产业，按照态农庄（牧场）、种养结合循环经济园区、田园综合体、一二三产融合示范区“四个层次”，突出做好抓产业、建平台、促投资、创品牌“四篇文章”，推动农牧业高质量发展。加快实施圣泉万头肉牛集储中心、强润5000头奶牛养殖、中粮55万口、牧原30万口猪养殖、志盛30万只、智诚100万只肉鸭养殖基地等项目。建设杨家营子现代农业示范园区1500栋以上高标准日光温室及冷藏库、交易中心等配套基础设施，逐步建成一二三产融合示范区。深入推进农牧业品种改良，推动实施联合育种项目，扩大良种覆盖面，建设优势地区规模化肉牛繁育基地。实施品牌提升行动，持续做好“三品一标”认证工作，力争年内认定绿色食品2个，有机农产品1个。积极争创全国主要农作物产全程机械化示范旗，强化农牧业新品种、新技术、新机械应用，农机化综合作业水平达到85%。建设高标准农田7万亩，抓好耕地轮作和盐碱地改造，统筹推进秸杆综合利用、畜禽粪污资源化利用、废旧地膜回收利用等项目，推动农牧业循环、高效、可持续发展。做好国家农产品质量安全监管示范县创建工作，确保农畜产品质量安全。全面激活三产服务业。突出发展文化旅游、电商物流两大主导产业。深化乌丹文化旅游城市发展定位，积极争创国家全域旅游示范县，承办好全市第二届旅游产业发展大会。加快玉龙沙湖国家5A级旅游景区创建步伐，推动玉龙沙湖中华龙文化广场、沙漠越野基地等项目建设，打造大漠风光极限运动游王牌。推动蒙古王城文旅融合项目5月份建成投入运营，启动蒙古王城国家4A级旅游景区创建工作。深度规划德日苏态农林休闲观光园区。持续加大全宁文化旅游创意产业园区招商引资力度，启动建设博物馆专区、游客及文旅产品集散中心、阿日善民俗小区等项目，积极打造西拉沐沦古柳田园、宝门银沙海、磨石沟杜鹃花海基地等景区景点，推动全域全季全境旅游发展。推进奥航钢材仓储中心、二手车交易市场等项目建设，谋划城乡冷链物流中心建设项目，持续发挥电子商务进农村综合示范县项目作用，适时启动乌丹商贸物流园区二期工程，打造赤峰市北部现代化商贸物流创新园区。深入推进县域金融试点工程，推动企业上市融资，提升金融服务实体经济发展能力。着力推动消费增长，促进养老、育幼、医疗、文化等新型服务业发展，培育经济全新增长点。推动专业市场、产地市场、特色市场升级改造，完成新华市场规范化零售市场改造提升，完善城乡双向流通物流网络，不断增强服务业发展活力。 （三）注重统筹协调，持续促进城乡联通联动有序推进乡村振兴。集中资源力量重点打造“桥头-乌丹-环城产业带-文旅产业带”市级示范带和“乌丹-广德公”“乌丹-海拉苏”两条旗级示范带，扶持建设一批区域化、规模化农牧业产业基地，构建以点带面、辐射全旗、示范全市的乡村振兴格局。推动乡村振兴与脱贫攻坚有机结合，深入实施农村牧区人居环境整治三年行动计划，扎实开展垃圾处理、污水治理、厕所革命、村容村貌整治等工作，改善农村牧区人居环境。积极开展文明村镇、文明家庭、道德模范等评选活动，倡导文明新风，培育良好家风，塑造淳朴民风，让乡村既具“颜值”、更有“气质”。加快城镇建设步伐。全力创建国家园林县城，持续推动态修复和城市修补，有序启动城区街路、停车场、绿化美化等项目建设，推动海拉苏大街和清泉路北通工程年内建成通车，逐步打通城区“断头路”，切实解决城市拥堵、停车难等民补短板问题。推进污水收集、雨污分流、供水供热等管网建设，新建改造各类管网3万延长米，着力破解城市内涝和污水治理难题。新开发万达佳苑、天和盛景等房地产面积80万平方米。开展城市管理综合执法年活动，加强城镇精细化管理，突出整治私搭乱建、违占抢建、牌匾无序、乱停乱放、占道经营等城区乱象，将新华街、鲁王街列为城管执法严管区域，不断提升城区形象和宜居水平。夯实基础设施支撑。加快推进省道304线海拉苏至大兴段油路改造、丹锡高速梧桐花互通、灯笼河至磨石沟旅游路、阿日善至马杰道路扩宽等工程，开工建设乌丹至白音套海态扶贫产业路、省道210线巴拉奇如德至高日罕段公路、大玉线提升改造等工程，协助做好乌丹至天山高速公路建设，畅通全旗道路交通网络。全面落实“四好农村路”建设要求，健全农村牧区公路核查和养护机制，严厉打击超载超限违法行为，持续巩固道路建设成果。建成紫城500千伏输变电工程，开工建设庄头营220千伏风光汇集站、紫城500千伏变电站220千伏送出项目，力争格日僧220千伏输变电工程落地实施，彻底解决长期困扰东部地区电压低问题，全面打通清洁能源外送通道。实施全宁文化旅游创意产业园区输电和玉龙沙湖景区旅游专线工程，完成10千伏配电线路和低压台区升级改造，提升全旗供电质量。推动基础设施、公共服务向农村牧区延伸覆盖，不断提高农村牧区通信网络覆盖率，切实解决“通而不畅”问题。完成重点区域绿化1000亩、京津风沙源治理5万亩，实施西拉沐沦河防洪治理、额吉湖引水续建配套等工程，规划启动布日敦湖至少郎河城区段河湖连通工程，逐步打造乌丹城区环城水系，解决城区远期供水问题。 （四）深化改革开放，聚力培育旗域发展动能深度激发经济活力。围绕改善供给扩大有效投资，在布局落地补短板基础设施项目和激活民间投资项目上下功夫，主动融入东北振兴和西部大开发等国家战略，全面响应国家提高赤字率、降低银行利息、发行特别国债、加大专项债券投入力度等政策，做好项目谋划储备和前期工作，积极争取上级项目资金和债券支持。全年计划实施投资500万元以上重点项目123个，年内计划完成投资83亿元，其中5000万元以上重点项目64个，年内计划完成投资61.3亿元。扎实开展招商引资工作，广泛借助“桑梓情·龙乡行”翁旗乡友会等有效载体，加大招商引资、聚才引智力度，年内签约落地投资1000万元以上项目20个以上，其中亿元以上项目10个以上，增强经济社会发展后劲。大力优化营商环境。坚定不移深化“放管服”改革，推动“互联网+政务服务”，积极与市电子政务外网和政务服务网络平台对接，全面清理审批证明和中介服务事项。推进一体化政务服务平台建设应用和工程建设项目审批制度改革，努力实现行政审批服务事项全部进入实体大厅和政务服务平台办理。严肃整治不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要、中梗阻等突出问题，营造良好发展环境。加快推进公共资源交易全流程电子化，实现与市级电子交易平台互联互通。全面落实支持民营经济发展政策，做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作，努力破解企业融资难、融资贵等问题，最大限度激发市场主体活力。推进重点领域改革。深化苏木乡镇街道改革，积极推动基层整合审批服务执法力量，稳妥推进事业单位改革工作，规范加强市场监管、态环境保护、交通运输、农牧业等领域综合执法工作，推进部门内部综合执法和跨部门综合执法，构建权责统 一、权威高效的行政执法体制。统筹推进公安改革、森林公安机关管理体制调整、农村牧区集体产权制度、农业水价、医药卫体制等重点领域改革工作，开展好第七次全国人口普查工作。 （五）强化民本理念，驰而不息保障改善民提升教育教学质量。紧盯教学环境改善和教育质量提升，扎实推进中小学教育布局调整，完成乌丹四幼回购，开工建设乌丹六小、乌丹六幼、乌丹七小、乌丹七幼项目，缓解城区就学压力，实现普惠性幼儿园覆盖率80%、公办园在园幼儿占比50%目标。推动乌丹一中图书馆、乌丹二中教学楼、桥头第二幼儿园等项目建成投入使用，持续改善教育教学条件。加快教育品牌重塑，实行特色化、多元化办学，稳步提升高中教育教学质量，力争在考入“双一流”院校上实现新突破。推动赤峰卫校与职教中心整合，实施职教中心实训基地项目，努力打造独具特色、专业集中的培训基地。强化师资队伍建设，加大教师引进培育力度，年内招录引进教师100人。持续狠抓校园安全，加强未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作，切实营造安全稳定、规范有序的校园环境。创优卫健康服务。深入推进“健康翁旗”工程，加强医养健康产业园区业态摆布和规划建设，逐步建成服务全旗、面向全市的健康养老服务基地。开工建设旗医院征拆扩建、妇女儿童医院、残疾人康复中心等项目，谋划实施治未病中心、疾病预防控制中心等项目，构建乌丹城区布局合理、功能多样的医疗卫服务网络。启动旗乡两级医疗机构远程信息化建设，实现居民电子健康码“扫码”就医，推动旗域医疗服务互联互通。强化全科医培养和重点科室建设，拓宽紧缺医疗专业人才引进渠道，年内招录引进医疗专业人才184人。充分发挥蒙中医药防病治病独特优势，推动蒙中医药在传承创新中高质量发展。深化基层医疗卫体制改革，加强旗级医院、乡镇卫院、村卫室标准化管理，加大对医务人员的培训力度和职业道德教育，全面提升疾病预防控制能力和医疗卫服务水平，努力实现让群众“看得上病、看得起病、看得好病”。健全民保障网络。聚焦全面建成小康社会目标任务，全力办好“十件民实事”。扎实做好372户棚户区改造和8个老旧小区344户改造工程，改善群众居住环境和活质量。落实针对性就业政策，全面实施技能提升行动计划，把易地扶贫搬迁群众就业置于优先位置，着力解决好高校毕业、下岗职工、农牧民工、返乡人员等群体就业问题，城镇登记失业率控制在4%以内。严厉打击恶意欠薪行为，切实保障农牧民工合法权益。实施全民参保计划，进一步织密社会保障网。统筹做好退役军人服务管理、双拥共建等工作。弘扬乌兰牧骑精神，加强文化传承和队伍建设，启动乌兰牧骑博物馆建设，完成好原创经典节目传承工程第一期复排录制任务，加强文艺精品创作和文化下乡活动，不断丰富群众精神文化活。持续抓好公共安全。严格落实安全产责任制，全面压实企业主体责任、行业监管责任、属地管理责任，加强基层安监能力建设，实现区域化、网格化安全监管，常态化开展非煤矿山、道路交通、消防安全、食品药品、特种设备、危险化学品等重点领域安全隐患排查整治，对违法违规行为“零容忍”，坚决遏制重特大事故发。健全完善突发事件应急处置机制，建设应急物资储备库，加强人员培训和应急演练，全面提升灾害预警、防灾减灾和应急救援能力。统筹抓好新冠肺炎、鼠疫等疫情防控工作。深化“平安翁旗”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，狠抓行业乱象整治，健全完善立体化信息化社会治安防控体系，扎实做好信访维稳工作，确保社会大局和谐稳定，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。 三、全力建设人民满意政府加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻执行上级党委政府和旗委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，旗帜鲜明讲政治、守规矩，严控政府运行和政府工作人员从政行为两个风险，推动政府各项工作行有所规、动有所矩。坚持依法行政。推进法治政府建设，做好“七五”普法工作，让法治精神深入人心。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，加强重大决策的调查研究、科学论证和风险评估，完善法律顾问和公职律师制度，切实做到科学决策、依法履职。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会监督、舆论监督，加大政务公开力度，积极回应社会关切，提升政府工作的透明度和公信力。敢于担当作为。坚持求真务实、真抓实干，积极推行“一线工作法”，狠抓工作落实，对每一项重点工作任务细化分解、明确责任、持续跟进，有效破解能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为的问题。创新便民服务举措，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。坚持正向激励和反向惩戒相结合，保持斗争精神，增强工作本领，不断提升研究新情况、解决新问题、总结新经验的能力水平。认真落实容错纠错机制，为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，切实增强政府工作的执行力和落实力。打造清廉政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，严防“四风”问题反弹。坚决抵制“四官”问题，重惩戒、严问责，让干部知敬畏、让群众有信心、让事业有保证，以优良政风凝聚民心、鼓舞斗志。牢固树立过紧日子思想，把勤俭节约、反对浪费的要求贯穿到政府工作全过程，进一步压减“三公”经费和一般性支出，全面降低行政运行成本，真正把有限的资金用到发展和民急需领域，切实以政府的“清廉指数”提升人民群众的“幸福指数”。各位代表！只争朝夕，迈入新征程；不负韶华，奋进再出发。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，初心如磐，使命在肩，万众一心加油干，越是艰险越向前，为实现全面建成小康社会、确保“十三五”规划圆满收官、建设富强民主文明和谐美丽的翁牛特而努力奋斗！名词术语解释十项清零达标：是指“六项清零”和“四项达标”。“六项清零”即到户政策未落实或执行有偏差的清零、有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖的清零、贫困嘎查村集体经济清零递增、建档立卡贫困户危房清零、贫困嘎查村未通动力用电和贫困户未通活用电达标清零、建档立卡贫困户易地扶贫搬迁建设任务清零。“四项达标”即实现精准扶贫数据质量达标，保障贫困人口基本医疗需求、乡、村两级卫院（室）设备、人员、药物等基本医疗服务达标，建档立卡贫困户饮水安全达标，建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。两不愁、三保障：是指农村牧区贫困人口不愁吃（含安全饮水）、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。爱心超市：是指在全旗全面推行“积分”奖励模式，贫困户可通过积分到爱心超市兑换奖补资金及爱心物资，进而调动贫困群众向上向善、脱贫摘帽的积极性、主动性。2019年全旗共建设“爱心超市”226个。绿色矿山：是指矿产资源开发全过程，既要严格实施科学有序的开采，又要对矿区及周边环境的扰动控制在环境可控制的范围内，实现环境态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化的矿山。三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。国家名特优新农产品：是指在特定区域（以县域为单元）内产、具备一定产规模和商品量、具有显著地域特征和独特营养品质特色、有稳定的供应量和消费市场、公众认知度和美誉度高的农产品。中华龙文化产业园区：是乌丹城区环城产业带的重要园区之一，是北部文旅产业带的重要组成部分，园区位于乌丹城区北侧，东至省道205线，西至赤大白铁路，南至乌丹城区北外环，北至赛沁塔拉嘎查，规划面积2.98平方公里，概算投资3.5亿元，以中华龙文化为主题，重点建设龙之驿、龙之源、龙之衍、龙之祭、龙之传、龙之坛六个功能区以及望子成龙研学园、态景观带等业态项目，其中园区核心建设中华龙源项目区，主要建设内容包括中华第一龙祭坛、中华龙庙、四海龙庭、玉龙天池及参道。园区建成后，将打造成为全国首创加唯一性的以中华龙文化为载体的文化旅游深度融合产业园区，让中华第一龙故乡走向世界、声名远播。文旅产业带：是指旗委政府立足打造国家全域旅游示范县、促进文化旅游深度融合发展，在乌丹城区北部着力打造的集文旅观光、住宿集散、休闲娱乐、文创服务等功能于一体的产业带，共分为7个片区，规划创意以“中华第一龙”出土地-赛沁塔拉文旅休闲康养小镇片区为界，北部建设以自然风光为主的布日敦态湿地公园、玉龙沙湖旅游景区、西拉沐沦古柳田园3个片区，南部建设以人文景观为主的全宁文化旅游创意产业园区、中华龙文化产业园区、德日苏态农林休闲观光园区3个片区，通过50公里文旅产业带连接线将以上片区串联起来，形成总面积约500平方公里的文旅深度融合产业带。河湖长制：是指由各级党政负责人担任“河长”、“湖长”，负责组织领导以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水态为主要任务的河湖管理和保护工作。河湖“四乱”：是指乱占、乱采、乱堆、乱建等涉河涉湖违法违规行为。“放管服”改革：是指简政放权、放管结合、优化服务改革的简称。一窗受理：是指把以前群众、企业要到不同部门不同窗口办事，变成只到一个窗口就可以办理多个部门的多项业务，避免群众、企业在不同部门窗口之间奔波，同时解决了窗口忙闲不均的问题，提高了窗口服务资源利用率和服务效率。不见面审批：是指申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过邮寄快递等方式将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面、不跑腿。“桑梓情·龙乡行”翁旗乡友会：是指在全市“赤子峰会”的基础上再进一步，旗委政府倾力推出的招商引资、聚才引智“翁旗模式”，为翁旗籍乡友返乡创业、助力家乡发展搭建平台。2018年、2019年已连续举办两届“桑梓情·龙乡行”翁旗乡友会，对于提升翁旗对外形象和知名度、持续扩大招商引资、积蓄旗域经济发展动能发挥了重要作用。六稳：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。四不摘：是指贫困旗县摘帽后要做到摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。四层安全网责任体系：是指旗委政府为全面决战决胜脱贫攻坚，在压实责任方面构建的四层安全网，第一层是处级干部，在原包联地区基础上，再包联一个深度贫困地区和相应数量贫困嘎查村以及5-10户未脱贫户；第二层是乡镇科级干部，党政一把手包问题最多、难度最大的嘎查村，班子成员划片驻村开展工作，并且包组包户；第三层是旗委管理的科级单位，分别包联一个有未脱贫人口的嘎查村，未脱贫户由机关干部包联；第四层是驻村干部，将所有未脱贫户全部“一对一”落实到驻村工作队886名干部名下。这四级责任网就是四重安全阀，每一个未脱贫户都有四级责任人包联，层层设防，一包到底，责任联带，盯办帮扶措施落实，确保6月30日前达到脱贫条件。环保“三同时”：是指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。产城融合：是指产业与城市融合发展，以城市为基础，以产业为保障，达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。近年来，旗委政府持续推动产城融合发展，并收到了良好效果。在产业发展上，依托全长36公里的城区外环路，聚力打造环城产业带，重点建设7个园区，目前乌丹商贸物流园区、全宁文化旅游创意产业园区、医养健康产业园区、杨家营子现代农业示范园区、玉龙工业园区5个园区已经初具规模，中华龙文化产业园区、德日苏态农林休闲观光园区2个园区已经进入深度策划和招商引资阶段。在城市建设上，大力实施棚户区改造和市政工程建设，有序推动乌丹城区北城片区开发和河南组团控制性规划，城区建成区面积达到20平方公里，敖包山、敖包西山、少郎河综合治理成效明显，城区“十一横十一纵”的路网体系加快形成，城区宜居宜业宜游水平显著提升。通过加快城市建设为产业搭建平台载体，推动产业发展为城市增添活力动能，逐步构建以产兴城、以城促产、产城融合的集中集聚集约发展格局。环城产业带：是指依托乌丹城区外环路，重点建设工业集中区、农业示范区和服务业集聚区三大功能区，涵盖玉龙工业园区、杨家营子现代农业示范园区、乌丹商贸物流园区、全宁文化旅游创意产业园区、中华龙文化产业园区、德日苏态农林休闲观光园区、医养健康产业园区7个产业园区，形成以产兴城、以城促产、产城融合的集中集聚集约发展格局，为建设乌丹城区未来20万人口城市提供产业支撑。到2022年，环城产业带经济总量将达到全旗地区产总值的70%以上。北城片区开发：是指结合乌丹城区发展实际，对城区北部区域进行综合开发建设，片区西起赤大白铁路、东到全宁路、北到北外环、南到乌敦套海大街，由全宁文化旅游创意产业园区、医养健康产业园区、居住活区三个区域构成。片区规划面积约3.9平方公里，其中全宁文化旅游创意产业园区约1.4平方公里、医养健康产业园区约1.7平方公里、居住活区约0.8平方公里。三个区域综合概算投资约130亿元。力争通过几年努力，逐步建成集文化旅游、教育医疗、养老康居为一体的服务业集聚区，打造全旗城市建设新高地和城市经济发展全新增长极。河南组团控制性规划：是指根据《翁牛特旗乌丹镇总体规划（2012-2030）》及乌丹城区发展实际，对少郎河南片区编制控制性详细规划，具体范围为少郎河以南、东额其路以西、白音他拉大街以北、少郎河水源地以东区域，总面积约2.1平方公里。种养结合循环经济园区：是指基于种植业和养殖业紧密衔接的态农业模式，将畜禽养殖产的粪污作为种植业的肥源，种植业为养殖业提供饲料，并消纳养殖业废弃物，使物质和能量在动植物之间进行转换的循环式农业经济园区，能够有效提高农业资源利用效率、保护农业态环境、促进农业绿色发展。目前我旗亿合公镇北台子六村联建产业园、广德公镇循环种养产业园等都属于比较典型的种养结合循环经济园区。田园综合体：是指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。目前我旗乌丹镇的华平田园综合体、少郎川田园综合体、桥头镇的元宝山洼田园综合体都是比较典型的田园综合体。一二三产融合示范区：是指某一产业集聚区坚持产前产中产后有机衔接和一二三产融合发展，形成相对成型、成熟的融合发展模式和全产业链条，具有一定产业融合发展典型示范作用的区域。目前我旗推动建设的杨家营子现代农业示范园区，通过融合玉龙工业园区农畜产品加工区，配套建设农业嘉年华（奥特莱斯），拓展园区产品加工、商贸物流、休闲观光功能，逐步建成一二三产融合示范区。创建成功后，国家、自治区每年将给予一定项目资金支持。德日苏态农林休闲观光园区：是乌丹城区环城产业带的重要园区之一，是北部文旅产业带的重要组成部分，园区位于乌丹城区东北侧，东至玉龙沙湖旅游路，西至省道205线，南至乌丹城区北外环，北至赛沁塔拉嘎查，规划面积21.8平方公里，概算投资4亿元，依托全国最大的文冠果基地，重点建设林业科普（百树园）、花海基地、爱情公园等为主要内容的业态项目，形成“三季有花、四季有景”的景观效果，逐步建成集林业科普、婚纱摄影、休闲体验于一体的观光园区。乡村振兴试验示范带：2018年市政府决定将我旗“桥头-乌丹-环城产业带-北部文旅产业带”确定为全市7条乡村振兴试验示范带之一，在此基础上，我旗又增加了两条旗级乡村振兴试验示范带，从而形成了以环城产业带为中心，东、西、南、北4条乡村振兴试验示范带，其中向北为北部文旅产业示范带，推动文化旅游深度融合发展；向南为“桥头-乌丹”示范带，主要以发展种养结合循环产业为主；向西为“乌丹-广德公”示范带，主要以冷凉蔬菜和设施农业为主；向东为“乌丹-海拉苏”示范带，主要以猪、肉牛、肉羊等养殖业为主。通过示范带建设，积极探索符合旗情的乡村振兴建设模式和实现路径，全面构建以点带面、辐射全旗、示范全市的乡村振兴格局。乌丹至白音套海态扶贫产业路：项目概算投资约1亿元，起点位于乌丹镇，途经海拉苏镇、阿什罕苏木、格日僧苏木，终点止于白音套海苏木，路线全长约90公里，按三级公路标准建设，设计时速40公里每小时，路面宽7米，沥青混凝土路面，力争年内建成通车。项目建成后，将成为翁旗东部一条重要的横线公路，对推动东部牧区脱贫攻坚、沙地综合开发、态环境改善具有关键作用。四好农村路：是指建好、管好、护好、运营好农村公路。额吉湖引水工程：是指为解决东部牧区水态采补失衡、草原态退化、农牧业面源污染等问题和缓解西拉沐沦河过境凌汛压力，依托海拉苏水利枢纽工程而延伸修建的抗旱应急水源工程，工程从海拉苏水利枢纽闸口开始，引水干渠总长14.24公里，最终将凌汛水及主汛期水通过科尔沁沙漠腹地“额吉湖”，引入东部牧区700多万亩的沙地。工程于2009年开始启动实施，并经多次修复完善，但由于多方面因素，直至2019年3月才正式实现大量引水，目前已经累计引水4100多万立方米，沿沙漠穿行60多公里经过格日僧苏木，最高峰时在周边形成万亩水面。2020年计划实施引水续建配套工程，预计年可实现引水3000万立方米以上，对于涵养地下水源、地区态治理、沙地综合开发等具有重要作用。布日敦湖至少郎河城区段河湖连通工程：2008年以来，旗委政府再次把杖房河向布日敦湖引水提上日程，但由于引水渠道受林地纠纷等历史遗留问题影响，一直未能顺利实施。经过多方努力，直至2016年底才得以解决。2017年3月份正式启动实施杖房河至布日敦湖河湖连通工程。工程于2018年6月份竣工，同年7月份实现成功引水。截至目前已实现引水600多万立方米，随着布日敦湖引水量逐年增加，已经成为城区重要水源地。下一步视布日敦湖蓄水情况，规划启动布日敦湖至少郎河城区段河湖连通工程，结合少郎河综合治理建设的5道钢坝闸，实现10公里城区段全部蓄水，形成乌丹城区环城水系，逐步打造成为集城市防洪、污水收集、水源涵养、态改善于一体的综合治理工程。双一流：是指世界一流大学和一流学科。医养健康产业园区：是乌丹城区环城产业带的重要园区之一，也是北城片区开发的重要载体，位于乌丹城区北侧，玉龙路以东，全宁路以西，西拉沐沦大街以北，北外环以南，规划面积约1.7平方公里，现已建成民政福利中心、蒙中医院、圣地嘉园小区等项目，今年启动实施残疾人康复中心、乌丹六小、乌丹六幼等工程，陆续以小平米商品房和租赁房为主开发养老地产，配套建设无障碍设施、公园、广场、休闲服务等养老公共服务设施，逐步打造成为服务全旗、面向全市的重要健康养老服务基地。十件民实事：一是完成剩余1158户2370名贫困群众脱贫任务，实现脱贫攻坚战决战决胜。二是年内化解债务5.9亿元以上。三是完成剩余372户棚户区改造工程。四是推动海拉苏大街和清泉路北通工程年内建成通车。五是实施8个老旧小区344户改造工程。六是启动建设旗医院征拆扩建项目，2021年建成投入使用。七是开工建设旗妇女儿童医院项目，力争年内建成投入使用。八是实施乌丹六小、乌丹六幼、乌丹七小、乌丹七幼项目，力争年内建成投入使用。九是推动乌丹二中教学楼项目年内建成投入使用。十是开工建设乌丹至白音套海态扶贫产业路工程，力争年内建成通车。四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：是指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。三重一大：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用，必须经集体讨论做出决定。一线工作法：是指深入实际、深入基层、深入群众，及时有效解决各种问题和矛盾的工作方法。四官：是指昏官、懒官、庸官、贪官。

  2025-07-09

• 【杭锦后旗招商】2019年杭锦后旗政府工作报告

  2019年1月5日在杭锦后旗第十七届人民代表大会第二次会议上杭锦后旗人民政府旗长白岳各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是大事多、难事多的一年，面对经济增长乏力、攻坚任务繁重、收支矛盾突出、财政运行困难等多重考验，我们紧紧团结和依靠全旗人民，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神，牢固树立绿色高质量发展理念，坚定不移推进供给侧结构性改革，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会健康发展，实现本届政府工作的平稳开局。预计地区生产总值完成108.5亿元，社会消费品零售总额完成37.65亿元，城乡居民人均可支配收入分别完成30424元和17894元，500万元以上固定资产投资完成17.36亿元，一般公共预算收入完成2.97亿元，支出达到26.1亿元。这组数据是我旗经济社会发展的真实写照，客观反映了我们现阶段的发展水平。过去的一年，三大攻坚战扎实推进，发展基础不断夯实。我们全面摸清政府债务底数，准确把握债务性质分类，坚决遏制增量，妥善化解存量，克服有效收入少、刚性支出大、化债任务重等困难，多措并举拓宽偿债渠道，厉行节约压缩一般性支出，全年化解政府债务12.69亿元，完成年度化债目标。认真落实各项扶贫政策措施，全面推行“十个一”工作步骤①，统筹5480万元用于产业扶贫和基础设施建设，改善了贫困群众生产生活条件。进一步完善基本医疗、大病保险、民政救助等医疗保障制度，创新实施兜底医疗保险，旗内贫困患者住院自付费用降低到10%，一张充满温度的医疗保障网正在形成，年内925名建档立卡贫困人口全部脱贫，全旗贫困发生率由0.58%降到0.02%，顺利退出区贫旗行列。全面实施蓝天、碧水、净土保卫战，中央环保督察反馈问题持续整改，“回头看”转办案件全部办结。全面推行“河湖长制”②，河湖渠沟治理实现全覆盖，投资5000万元开工建设日处理2万吨再生水厂，投资2477万元铺设再生水管道15公里，工业园区、北二环、河酒路等沿线园林绿化、道路洒扫和特米尔热电厂循环冷却系统全部改用中水，实施北郊湿地生物净化过渡带建设工程，生态净化功能初见成效，乌梁素海流域点源污水专项治理稳步推进。过去的一年，绿色发展深入人心，质量效益明显提升。我们以建设国家农业可持续发展试验示范区为契机，在国家、自治区农业农村部门大力支持和多位工程院院士的精心指导下，编制我旗全域种植业绿色生产发展规划，建成绿色生产智慧平台，积极推进绿色发展先行先试。全面开展“四控”③行动，开始建设头道桥10万亩可持续核心样板区以及6个田园综合体、16个绿色生产示范园区，“一区多园”建设面积38.5万亩，绿色标准化生产基地达到129万亩，划定粮食生产功能区90万亩，实施耕地轮作21万亩、盐碱地改造11万亩、高标准农田建设9.7万亩、高效节水灌溉1.2万亩、耕地补充库建设2.38万亩。圆满承办全区春播现场会和全国整县全域种植业绿色生产高层论坛。实施“三湖两路一沙两出口”④绿化工程，完成村屯绿化66个、通道绿化117公里，大力发展经济林产业，栽植经济林3970亩，林业生态建设达5万亩，全市春季造林现场会在我旗召开。实施“奶牛大旗”项目，完成26个奶牛养殖场粪污资源化利用设施、设备配套工程，建成集有机肥生产、污水净化循环利用为一体的示范牧场6个，全旗2.8万头奶牛实现标准化、规模化养殖;扎实推进“肉牛大旗”建设，建成大型肉牛牧场11个，肉牛饲养量达3.2万头。全力抓好非洲猪瘟防控，全面开展疫情排查，严格重点环节监管，全天24小时严防死守，确保了内疫不发生、外疫不传入。健全“旗、镇、村、组”四级监管体系，我旗农畜产品检测合格率达99.6%以上，顺利通过国家农产品质量安全县验收。52度、36度二十年河套王酒和旭一安格斯有机牛肉成为首批“天赋河套”区域公用品牌授权使用产品，河套酒业、旭一牧业荣获改革开放40周年自治区“优秀民营企业”称号，为全旗人民赢得了荣誉。过去的一年，工业转型升级初见成效，发展后劲不断增强。全旗规上企业实现增加值9.1亿元，同比增长1.3%，实现税金2.6亿元，同比增长1.1%。河套酒业丰富营销策略，市场逐渐回暖，实现销售收入8.5亿元，上缴税金2.3亿元;伊利乳业实现销售收入12.2亿元，上缴税金1762万元，成为我旗工业经济的新亮点。重点项目建设持续推进，旭一牧业肉牛屠宰加工线、中粮屯河番茄沙司和番茄丁生产线、亨利交通等项目建成投产，杭龙生物质发电、力景华荣生物有机肥、大友资源尾渣综合利用等项目即将投产。扎实开展精准招商，全年招商引资到位资金13.6亿元。依法化解盛华合同纠纷，采取破产方式解决飞马生物闲置土地问题，成功盘活原金塔辣椒、蒙祥暖通等5宗闲置土地433.8亩，陕坝工业园区市政配套设施持续完善，城镇污水处理厂完成提标改造，110千伏变电站投入使用;蒙秀绿色产业园区道路管网改造、绿化亮化工程全部完工;蒙海循环经济产业园区基础设施建设加快推进，综合承载能力显著提升。过去的一年，商贸物流发展提速，文化旅游精彩纷呈。我们多方联动扶持电商产业发展，景昊物流平台、尚利葵花平台和村级服务站引领电子商务进农村示范作用成效显著，成功孵化网络畅销品牌15个，实现交易额8834万元，新增出口备案企业5家，有出口业绩企业达24家，出口国家和地区多达40个，实现出口额1.05亿美元。持续举办梨花节、麦田音乐节、河套面塑剪纸非遗文化展、年猪文化节等文化旅游品牌节庆活动，举办了首届农民丰收节和第12届中蒙俄(国际)越野拉力赛。啸天现代农业园、双庙镇分别被自治区评为“休闲农牧业与乡村旅游示范点”“特色景观旅游名镇”。全年接待游客69.8万人次，实现旅游收入6.3亿元。过去的一年，城乡建设提标升级，基础设施日趋完善。我们通过货币化安置方式，顺利完成塞上东街、邮电西街594户棚户区征收，完成11个老旧小区和1598户城区平房区改造。新改建水冲公厕9座、垃圾转运站2座，建成环卫工人“爱心澡堂、理发店”，让这些城市美容师得到更多的暖心服务。推行“路长制”，开展街景美化行动，投资407万元完成龙宝西街、将军路、中山南路LED节能路灯更新，城市建成区绿地率达到38.63%，人均公园绿地面积20.12平方米。实施育才街综合改造，动员商户参与怡和步行街建设，进一步完善城市排雨、排污系统，经受住了去年夏天集中强降雨的考验，多年的城市内涝问题得以解决。完成14个中心村环境整治，为1680户农村居民安装了抽水马桶，为38个贫困村购买垃圾压缩车、高压清洗车等环卫设备，进一步推动城乡环卫一体化进程。安装农村自来水智能水表10469块，有效控制违规用水行为。克服项目资金到位晚、征拆难度大的困难，及早动手、提前谋划，加快推进重点交通建设项目，省道311(二十五里桥至乌兰呼舒)“三改二”工程主线改造顺利完成，三道桥镇、蒙海镇、太阳庙农场等五段绕镇线路完成路基工程，春光互通立交桥主体完工，G7高速陕坝连接线建成通车，团黄线提标改造和陕青线、临五线等200多公里道路恢复工程按期完工，极大缓解了城区交通压力，构建起高效有序、快速融合的城乡道路交通网络。过去的一年，社会事业全面进步，民生福祉持续改善。民生事业支出21.75亿元，占财政支出83%。投资507万元完成青少年活动中心扩建和召庙中心校教辅用房建设。重视人才兴教工作，为职教中心引进高层次紧缺人才1人，从内师大引进7名研究生担任奋斗中学专任教师，西贝公司设立100万元“奋斗”教育基金，助推教育质量不断提高。我旗被教育部确定为首批国家义务教育质量监测结果应用实验县，顺利通过国家级农村职业教育和成人教育示范县验收。建成市级创业孵化园基地4个，新增城镇就业1500人，农村劳动力转移就业24012人，城镇登记失业率3.8%，低于全区平均水平。发放各类社会救助和社会福利、优抚资金9780.7万元，关心少年儿童成长，建成5所“儿童之家”⑤，同济、博康2个医养中心和北环社区日间照料中心投入运营，在院老年人养护照料水平进一步提高。严格落实“两金三制”⑥，农民工工资问题得到有效保障，花园社区劳动争议调解中心被国家人社部确定为“全国基层调解组织综合示范点”。深入推进医改工作，加强对公立医院的分类指导和示范引领，完善以社会效益、工作效率和质量安全为核心的绩效评价机制，全面实行基本药物制度和药品零差率销售，减轻了群众用药负担，通过医联体、医共体⑦建设，提高了基层医疗服务水平，103个村卫生室实现一体化管理。完成人民英雄纪念碑修缮和原米仓县政府旧址复原及文物陈展工作，旗图书馆被评为国家二级图书馆，9个镇文化站全部达到国家标准。对旗文化馆进行升级改造，增设国画创作室和非遗传习所，建成河套书院、红星二人台剧场，我旗书画爱好者和地方戏爱好者有了宽敞的活动场所，全年累计举办各类主题展览和文化演出活动40余场次，老年体育等各类群众业余文体活动更加丰富多彩，全民运动健康意识进一步增强。过去的一年，综合治理扎实推进，社会秩序不断优化。我们着力加强信访维稳工作，通过重点约访、带案下访、入户走访等方式，先后化解润昇湖阴渗、美丽经典园回迁等31件信访积案，妥善处置房地产领域遗留问题，协调引导园子渠名都、吉祥园棚改项目进入司法程序，大胆尝试“费证分离”⑧的办法，成功解决12个小区2262户房产证“办证难”问题，信访形势趋于好转。加快“智慧城市”建设，安装交通信号灯36处、摄像头152个，实现全旗重要部位技防设施全覆盖。严密组织开展扫黑除恶专项斗争，铲除涉恶集团2个、团伙5个，旗公安局刑警大队被公安厅授予扫黑除恶“猎鹰”突击队称号，成为全区17支旗县区精锐警队之一。重拳打击毒品犯罪，破获涉毒刑事案件14起，建成“绿洲家园”⑨社区戒毒康复工作站和禁毒教育基地。严格落实“四个最严”⑩标准，严把从农田到餐桌的每一道防线，餐饮单位“明厨亮灶”率达73%，配备新型快检车，食品检验合格率达98%以上，对生产不合格产品的企业，通过媒体曝光、行政处罚等措施，让违规行为付出了代价。过去的一年，重点改革稳步推进，发展活力显著增强。我们持续推进“放管服”改革，扎实开展“悦民服务”⑪活动，全旗28个单位278项行政审批和公共服务事项纳入政务中心集中办理，只用1个工作日办结业务和“最多跑一次”事项达到80%以上，群众满意率达到98%，不动产登记完成业务整合，实现“综合受理，集成服务”。推行企业登记全程电子化、多证合一和“证照分离”⑫改革，企业开办时间压缩到5个工作日以内，全年新增市场主体3351户，注册资本15.5亿元，市场活力进一步激发。深入推进“双随机一公开”⑬制度，全面提升监管水平。农村土地承包经营权确权工作基本完成，51230户农户具备领证条件，启动农村集体产权制度改革，完成清产核资、人口摸排工作。过去的一年，工作作风持续转变，依法行政深入推进。我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握全面从严治党新形势新任务新要求，持续转变工作作风，大力弘扬求真务实、崇尚实干的精神，工作效能有了新的提升。严格落实中央八项规定实施细则和自治区、市配套规定，驰而不息纠治“四风”。深入推进依法行政，全面落实政务公开，坚持“三重一大”集体决策，自觉接受人民群众和社会各界监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案164件，办结率100%。过去的一年，各族人民守望相助、团结进步，安全生产形势稳定，双拥共建、工青妇、红十字、残疾事业、人防地震、气象减灾、外事侨务等各项工作均取得新成绩。特别是面对黄河连续4个多月高水位、大流量冲淘险情和沿山先后5次山洪灾害，旗委、政府高度重视，把人民的利益放在心中最高的位置，把抗洪抢险作为头等大事，组织发动社会各界积极参与抢险救援，共抛投石料1.3万多方，疏浚土方17万方，最大程度降低灾害损失，有力保障了人民群众生命财产安全。各位代表，在新的时代背景下，历史是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人，2018年取得这样的成绩难能可贵、实属不易。这是旗委统领全局、坚强领导，旗人大、政协有效监督、大力支持，全旗人民团结一心、共同努力的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与杭锦后旗建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我旗处于欠发达地区的最大实际、最大旗情没有改变，经济社会发展不平衡、不充分的矛盾仍十分突出，主要体现为：经济总量小，优质税源少，财政刚性支出大，收支矛盾突出;产业结构不尽合理，农业规模化经营水平不高，农畜品牌小散弱，农业面源污染形势严峻，促进农民增收致富措施不多;招商项目落地缓慢，企业投资意愿下降，经济发展的制约瓶颈多，增长后劲乏力;一些干部学习劲头不高，担当作为不够，能力素质还需提高。对于这些问题，我们将拿出更加有力的举措，认真加以解决，以新的成效解决前进中的困难，以新的成果报答全旗人民的重托! 二、2019年重点工作今年是新中国成立70周年，是贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的政府工作，意义特殊，责任重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央、自治区经济工作会议精神，围绕旗委十四届六次全会的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展根本要求，守好发展、民生、生态三条底线，继续打好三大攻坚战，推进以“天赋河套”品牌为引领的供给侧结构性改革，建设国家农业可持续发展试验示范区，建好北方浓香型白酒基地，大力实施乡村振兴战略和教师教育振兴战略，创建国家卫生县城，全力推进经济社会持续健康发展，为加快建设美丽幸福杭锦后旗而努力奋斗。主要预期目标是：地区生产总值增长5%;500万元以上固定资产投资增长4.6%;社会消费品零售总额增长7.5%;一般公共预算收入完成3亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和7%。完成以上目标任务，我们将面临新的更大的困难和挑战，但我们坚信，没有比人更高的山、没有比脚更长的路。在党的领导下，经过全旗上下的共同努力，我们一定能如期实现奋斗目标。围绕上述目标任务，我们要重点抓好以下八个方面工作： （一）坚持绿色高质量发展走进新时代，绿色高质量发展成为根本要求，这是可持续发展的前提，也是历史的必然。我们必须抢抓机遇、顺势而为，把绿色作为杭锦后旗最鲜明的底色和最厚重的价值，以新发展理念统领全旗经济社会全局，实现产业结构转型升级，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的绿色高质量发展之路。打造绿色农牧业生产基地。杭锦后旗是典型的农业旗县，当前及今后一个时期，我旗要实现绿色崛起，基础在农业、关键在农业、潜力也在农业。要深入开展耕地质量保护和提升行动，推动“藏粮于地、藏粮于技”落地落实，按照农牧结合、种养平衡思路，加快推进循环农业发展，强化绿色全程管控，优化资源和生产要素配置，建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地。推进全域绿色种植。按照“两轴三线⑭、资源整合、一核多辅、研推并重、集成示范”的思路，沿“两轴三线”串点连片，打造纵贯全旗九镇一农场的全域绿色生产布局。以头道桥镇1.3万亩核心试验示范区为重点，立足各镇产业现状和区位优势，新建和提标升级科技小院、田园综合体各6个，扶贫产业园、科技示范区各10个，建设面积30万亩以上。抓好规模化绿色养殖。继续对奶牛、肉牛、肉羊等养殖业重点扶持，建设千头以上奶牛牧场10个、500头以上肉牛养殖场6个，完成太阳庙农场万头肉牛养殖基地建设，建成大型种羊场和万只现代化肉羊繁育场，推进肉羊经济杂交改良示范基地和蛮会海龙马基地建设，全旗牲畜饲养量达到350万头(只)以上。推行绿色生产方式。抓好控水降耗，实施高效节水、水肥一体化灌溉13万亩，改造盐碱地11.3万亩;抓好控肥增效，推广机械深施肥、专用配方施肥、新型肥料运用面积合计165万亩;抓好控药减害，严格实行农药实名制购买和废弃包装物有偿回收，扶持专业统防统治合作组织发展，推进示范区建设，技术覆盖面积达到60万亩;抓好控膜提效，实施地膜回收利用清洁示范项目，推广使用0.01毫米厚地膜和“一膜两用”等技术，年回收加工利用废旧残膜不少于1000吨，不断夯实绿色可持续发展基础。提升绿色产业化生产水平。立足我旗农牧业资源丰富、农畜产品量大、质好的优势，发展壮大绿色农畜产品加工业，提高资源开发利用水平和综合效益。总体上，要以农畜产品加工业为中心，向前延伸绿色种养殖，向后拓展精深加工、冷链仓储、电商物流、销售服务、品牌建设等，推动三次产业融合递进，全产业链高质量发展。借助“天赋河套”区域公用品牌建设的有利契机，把我旗特色优势明显的头道桥苹果梨、二道桥白莲脆、三道桥西瓜、沙海红枸杞、大发公雪花粉、月阳西红柿、啸天火龙果等农产品打造成为继旭一牛肉、河套王酒之后“天赋河套”区域公用品牌“大合唱”中的新成员。推动绿色循环经济加快发展。按照“减量化、再利用、可循环”原则，把发展循环经济作为实现经济高质量发展的有效途径，推动产业转型升级。推进清洁生产和资源循环利用。实施170个规模化养殖场“一控三防三配套”⑮粪污处理标准化改造，发挥力景华荣生物有机肥、杭龙生物质发电、景泰源生物天然气等项目的带动作用，争取实施病死畜禽无害化处理和秸秆综合利用试点项目，实现废弃物循环利用。优化能源结构。加强清洁能源开发利用，依托中节能、国电、睿斌等企业，大力发展太阳能、生物质能、生光互补等绿色能源产业，提高清洁能源占比和使用效率，推进节能降耗。强化企业“绿色”观念。建立有效的激励和约束机制，推动企业投资开发绿色产品，加强循环产业技术改造,提高企业绿色生产和绿色营销的积极性、主动性。 （二）深入推进乡村振兴战略乡村振兴既是一场攻坚战，更是一场持久战，实现乡村振兴，必须要有充分的自信，咬定目标，久久为功。促进农村产业融合发展。加强资金投放、项目安排等政策倾斜，支持农民以产权、资金、劳动力入股的方式，与新型经营主体建立股权式、契约式利益联结机制。鼓励旗内大型超市、中小学校、餐饮企业与合作社开展订单种养殖，建立供应基地，让农户分享更多产业增值收益。鼓励引导特色村庄、生态田园、农(渔)家乐发展，大力开发形式多样、特色鲜明的旅游产品，推进乌兰布和沙海湖汽摩运动中心建设，力争达到国家4A级景区评审标准，推动啸天现代农业观光园建设，年内通过国家3A级景区评审验收，建设“凯迪拉克”生态驿站，打造G7高速“中途岛”旅游名片。创新办好独具杭锦后旗特色的文化旅游品牌节庆活动，以小节庆带动大产业，促进产业融合发展。统筹实施生态综合治理。加大生态修复和保护力度，重点对润昇湖、大碱湖、北郊湿地、民建海子、永明海子等7处湖泊湿地进行补水扩容，把大碱湖湿地建成疣鼻天鹅、灰鹤、红嘴鸥等候鸟迁徙地，把永明海子建成集生态涵养、绿色养殖、旅游观光为一体的休闲景区。严格落实“河湖长制”，开展河湖“清四乱”⑯专项行动，严厉打击侵占自然河湖、湿地、破坏林地和改变林地用途等违法行为。继续实施天然林资源保护、京津风沙源治理、沙化土地封禁保护等重点生态建设工程，抓好通道、集镇、村庄、农田防护林等重点区域绿化，大力发展苹果梨、枸杞等经济林产业，建设G7沿线、南二环、西二环经济林绿色长廊，完成林业生态建设4.2万亩。弘扬“总干”精神，引进“蚂蚁森林”⑰项目，统筹推进乌兰布和沙漠生态保护和修复工程，大力发展沙草产业，实现生态效益与经济效益、社会效益的有机统一。加强农村人才队伍建设。完善返乡创业保障体系，落实好优惠政策，解决好用地、信贷等困难，吸引各类人才返乡创业。建立事业单位专业技术人员到乡村挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益，推动科技人才向农村流动。依托党校、职教中心、农广校，通过实训基地、田间课堂、网络教程等方式，全年组织专家讲座、科技下乡等各类活动不少于100场次，培训新型职业农民5000人以上。大力整治农村人居环境。全面推进农村人居环境整治三年行动，加快城乡环卫一体化进程，实施农村“厕所革命”1800户，完成3个镇级垃圾压缩转运站建设，继续完善头道桥镇、三道桥镇、蒙海镇污水处理厂建设工程。清理整治“大棚房”⑱和各种私搭乱建以及私自圈占宅基地行为。以“三清一改”⑲为重点启动村庄清洁行动，在50户以上中心村组中示范推行“七个一”保洁制度⑳，推动环境整治从点上示范向面上推广。继续实施农村自来水智能水表安装工程，加快农村供水、电网、物流、信息等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。做好建档立卡贫困户、五保户、低保户、贫困残疾人家庭危房改造工作。实施“四好农村路”㉑建设，新改建通村公路150公里，加大养护管理和超载超限治理力度，切实提高公路运行质量，使村民便利出行，真正把“四好农村路”建成乡村振兴路、农民幸福路。全面提高乡村治理水平。积极借鉴、创新“枫桥经验”㉒，全面推广“一村八化”㉓社会治理模式，充分激发群众的积极性、主动性和创造性，切实做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，实现治理过程依靠群众、治理成果群众共享。全面落实“三务公开”，严厉打击村霸，加强农村普法教育，坚持群防群治，不断完善社会治安防控体系，以乡村“小治安”推动社会“大平安”。健全乡村公共文化服务体系，开展“送戏下乡”惠民演出100场次，丰富农民精神文化生活。弘扬孝老爱亲、扶危济困、诚实守信等传统美德，广泛开展“干净人家”“精巴媳妇”等群众喜闻乐见的评选活动，推动社会主义核心价值观融入乡村，转化为农民的情感认同和行为习惯，让乡村文明展现出独特的魅力和时代风采。 （三）全力打好三大攻坚战打好三大攻坚战，是破解制约全面建成小康社会的重点难点问题，是实现经济高质量发展必须跨越的重要关口，必须要拿出“敢教日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，全力以赴，攻坚克难，务求实效。防范化解重大风险方面。要不折不扣落实市委、政府的各项部署要求，坚持底线思维，既要解决老问题，又要立好新规矩。科学制定中长期支出计划和偿债资金来源安排，重点抓好耕地占补平衡交易，推动已实施完成的1.64万亩耕地尽快入库，入库总量达到4.02万亩，争取占补指标调剂，逐步消化存量债务。开好规范举债的“前门”，积极争取地债资金和规范的PPP项目，支持重点领域项目建设，缓解财政运行压力。严格控制债务增量，强化财政预算约束，堵住违规举债的“后门”。持续整治非法集资、高息揽储和互联网金融风险，切实净化旗域金融环境。脱贫攻坚方面。这项工作丝毫不能松劲，丝毫不能延误。今年要完成动态管理新识别17户47人脱贫任务，打牢精准脱贫基础，对5029名正常脱贫人口继续精准施策，做好后续提升工作，推进扶贫与扶志(智)相结合，激发贫困户内生动力，进一步巩固好摘帽成果。结合扶贫产业园建设年活动，根据各镇产业特点，围绕设施农业、奶牛、肉牛养殖、麦后复种、制种等产业，抓好多元化扶贫产业园建设，构建“一镇一业”“一村一品”“一户一产业”的产业扶贫格局，实现可持续稳定增收。深入实施健康扶贫“三个一批”㉔计划，实行按病种付费管理，针对困难群众的疑难重病，要由旗卫生部门聘请专家来我旗集中诊疗，切实提高医疗质量，减少群众看病费用。加强民生救助资金整合使用，提高特贫人口基本生活保障水平，从根本上解决因病致贫返贫难题。污染防治方面。持续抓好中央环保督察反馈意见整改落实工作，确保年度整改任务如期完成。推进燃煤小锅炉整治，完成一批企业燃煤锅炉提标技术改造，在全旗范围内加强砂石料厂、煤炭交易市场、废旧物品收购站以及商砼拌合站等污染场地综合治理，不断完善污染防治设施建设，进一步改善空气质量。完成城镇自来水后备水源井及配套工程，开展集中式饮用水水源地规范化建设，确保饮用水安全。深入推进农业面源污染治理，实施排干沟清淤疏浚和一排干与永明海子河湖连通净化工程，实现农田尾水生态净化。完成站前路、公园南路等20公里再生水管网建设，实施番茄脱水菜企业治污设施提标改造、奶牛养殖场粪污资源化利用等项目，建成再生水厂，持续开展北郊湿地综合改造，实施水域畅通、绿化美化、砖瓦窑拆除等工程，力争湿地达到水体置换、水质净化、生态修复的功能，实现乌梁素海流域点源污水“零入海”。“入之愈深，其进愈难”。三大攻坚战，是没有退路的战役，也是必须打赢的硬仗，这是我们本届政府的历史使命和政治责任。当全面小康建成之日，回望走过的这段路，我们会觉得，这一切的奋斗与付出、艰辛与曲折，都是值得的。 （四）培育工业经济发展新动能坚定不移把项目建设作为主要动力，把招商引资作为强劲引擎，把支持民营企业发展作为优先方向，凝聚形成推动经济高质量发展的强大合力。抓项目，增强经济发展后劲。培育扶持重点企业，年内新增规上企业2户。支持河套酒业做大做强，发扬工匠精神，坚持生态酿造，提升产品品质。完成伊利乳业4条安慕希酸奶生产线、青园农资年产1万吨农用厚地膜、景泰源生物天然气等项目建设，开工建设锦江集团“静脉产业园”垃圾发电、恒利捷成硅锰合金冶炼、“塞北粮仓”面精加工等项目，实现工业固定资产投资7.1亿元。深入挖掘名酒、美食文化内涵，不断提升“千年河套、烧酒之原”“故乡记忆•陕坝味道”美誉度和知名度。完善电商平台和产业园区服务功能，培育孵化网络畅销品牌10个以上，拓宽农村电商服务渠道，推进村级服务站建设，加快农村产业链延伸，全年实现电商交易额1.3亿元。扶持亘恒食品、大忠商贸等龙头企业，扩大订单种植、外贸加工等一体化经营范围，出口额突破1.15亿美元。持续清理“僵尸企业”，通过兼并重组、破产清算盘活闲置土地，为招商引资“腾笼换鸟”。加强园区循环化改造，配套完善园区道路、污水处理、固废渣厂和地下管网等基础设施，增强园区产业聚集和辐射带动能力。重招商，培育新的经济增长点。紧盯国家、自治区重点产业政策和投资导向，结合我旗资源禀赋和产业特点、交通区位优势，重点围绕河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地建设，引进国家、自治区农业产业化龙头企业，突出抓好特色种养殖业、设施农业、循环农业、创意农业、湿地公园、沙漠公园、森林公园，农产品精深加工与副产品综合利用、农机制造、电商物流、文化旅游休闲、特色小镇、康养产业，采用先进技术工艺和装备，发展物联网、云计算、大数据，延伸产业链、提升价值链，促进绿色高质量发展，建设高起点、高标准乡村振兴、产业兴旺新高地。支持旭一牧业、大博农机、力景华荣等龙头企业以商招商，引进合作伙伴和上下游配套企业。强化招商引资队伍建设，通过“内培外引”的方式优化人才结构，鼓励干部走出去招商引资，积极争取项目、资金。完善招商引资成效考核机制，逐步实现由量化投资额度向量化纳税额度转变，切实提高引进项目质量，培育新的财税增长点。优环境，支持民营企业做大做强。加快经济发展的希望在民间、活力在民营。民营企业家是我们朝夕相处的自己人，我们要坚决贯彻习近平总书记支持民营经济发展壮大的重要讲话精神，严格落实自治区促进民营经济高质量发展26条措施，有效破解制约民营企业发展壮大的难点、痛点、堵点。加大涉企减税降费力度，切实降低企业用能、物流、用工、中介服务等生产经营成本，让企业轻装上阵、加速发展。以锦城国控公司为主体组建国有融资担保平台，发挥财政资金的引导和放大效应，为暂时遇到流动性困境的企业纾难解困，鼓励金融机构对民营企业“敢贷、愿贷、能贷”，提高民营企业融资获得感和满意度。全面推行市场准入负面清单和公平竞争审查制度，规范涉企检查和执法裁量权，杜绝“一刀切”等简单执法行为，对民营企业可纠正的违规行为，一般不处罚，让民营企业与国有企业享有同等待遇。成立民营企业协调服务小组，坚持“无事不扰，主动服务”，设身处地、千方百计帮助企业解决实际困难，妥善化解政企债务，做到清而有责、亲而有为。激发和保护企业家精神，对民营企业作出的承诺一定要兑现，让广大企业家坚定信心向前走，心无旁骛谋发展，推动民营经济更好更快发展。 （五）不断提升城市建设管理水平城市的核心是人，城市发展的出发点和落脚点必须是服务好人民。对待我们这座城市，要拿出绣花功夫，做细做实城市的建设管理工作，让城市发展更宜居，人民群众在城市生活更方便、更舒心、更美好。抓市政基础设施建设，筑牢城市发展根基。开展陕坝镇城市总体规划实施评估、杭后工业园区扩园规划和塞上东街两侧棚改项目修建性详规编制工作。结合平房区改造，完成迎宾街、二线、三线路两侧立面改造，实施河酒路地下排水管网更新工程。打通公园北街、塞上东街、邮电西街，投资1089万元实施南二环、西二环等道路亮化。合理利用闲置空地，增设临时停车场、便民市场。新改建水冲公厕6座、垃圾压缩站9座、环卫驿站3个。实施大顺城和春光互通景观建设工程，争取东环路(省道311与春光立交连接线)建设项目立项，推进巴彦淖尔城西客运站建设，并整治周边环境，积极推动临陕公交一体化进程，不断增强城市承载能力和服务功能,提升人民群众幸福指数。抓城市精细化管理，提升城市形象和品味。认真落实自治区城市精细化管理三年行动方案要求，按照智慧城市“互联网+”发展战略，全面完成一期工程各项建设内容，深化“路长制”和网格化监管，发挥街巷管家作用，开展城区主次干道、住宅小区、背街小巷等区域街容街貌、环境卫生、交通秩序专项整治，打造迎宾街“以克论净”卫生示范街。引导12家快递公司划行归市，建设“快递一条街”。加强市容环境整治，全面清理违法户外广告，规范门头牌匾，提升保洁水平、绿化档次和夜景亮化品质，进一步规范物业管理，实现城市管理常态化、精细化全覆盖，不断提升城市品位，力争在一年内将我旗创建为国家卫生县城，让古镇陕坝焕发青春风采，为宣传我旗再添国家级新“名片”。抓城市综合执法改革，构建共建共治共享管理新格局。强化各管理部门的工作衔接，形成统 一、高效、权威的城管执法体系，不断推进城市治理体系和治理能力现代化。整合各部门服务热线，拓宽群众参与渠道，健全倾听群众意见工作机制，充分发挥人民群众在城市规划、建设、管理中的主动性、创造性，多方位提升群众成就感、认同感和获得感，凝聚全民共建美好家园、共谋幸福生活的强大动力。 （六）全面发展社会事业民生实事是一面镜子，折射的是政府部门的为民情怀;民生实事是一道考题，考验的是全旗干部的责任担当。我们将带着对民生的情怀和责任，把群众最关心最直接最现实的问题一件件解决好，一桩桩落实好，以实实在在的成效兑现我们的承诺，使改革发展成果更多更公平惠及全旗人民。建设人民满意的优质教育。百年大计,教育为本，办好教育是全旗人民的殷切期盼。今年，我们要深入实施教师教育振兴计划，落实教育优先发展战略，立足我旗教育现状，坚定信心，从政策、投入、制度等方面协同发力，打一场教育翻身仗，全面推进我旗教育事业高质量发展，实现教育“低进高出、高进优出”，帮助孩子们实现人人皆可成才、人人尽展其才的人生梦想。加强师资队伍建设。在现有编制总量内，统筹考虑、合理核定教职工编制，实行教师编制和购买工勤服务相结合，优先保障教育发展需求。按照评聘一体原则，重新开展教师职称评审工作，尽快解决未聘教师的聘任问题。坚持德才兼备、全面考核，对年龄偏大、积极性不高且不能胜任教育教学工作的教师要妥善分流安置，腾出岗位用以安置年轻教师和招聘优秀高校毕业生，解决教师队伍断档断茬、青黄不接问题，激发教师队伍活力。加大财政投入力度。根据各校的实际情况，对公用经费予以适当补贴，保障学校高效运转。完善教师激励机制，设立专项资金，奖励教育实绩突出的学校、校长、教师和德智体美劳成绩优异的学生，提高班主任津贴标准，全面调动广大师生奋发向上、争先创优的积极性。持续开展名优教师、学科带头人、教学能手、优秀班主任、优秀课程等各类评选活动，鼓励社会团体、企事业单位、民间组织对教师出资奖励，提振教师信心，使广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，让尊师重教在全社会蔚然成风。加强教育基础设施建设。力争完成旗第二幼儿园、职教中心实训大楼、综合体育场建设和6所学校足球场、2所中心学校教辅用房改造任务。提供更高水平的健康服务。推进“健康杭后”建设，加强人才培养、技术交流、医疗协作，提升我旗现代医疗卫生服务水平。做好蒙中医院、妇幼保健院搬迁后设备购置和人员配备、培训工作。深化医药卫生体制改革，深入推进分级诊疗、医联体、医共体建设，继续完善“先诊疗后付费”和“一站式”及时结算制度，做实做细家庭医生签约服务，让群众在家门口享受到优质的医疗服务。构筑更加健全的社保体系。持续深入实施兜底医疗保险，不断完善报销程序，治理过度医疗现象，控制医疗费用不合理增长。深化机关事业单位养老保险制度改革，推进大病保险“一站式”服务，稳步提高城乡居民、城镇职工养老保险和医疗保险保障水平。积极争取中心敬老院建设项目，力争完成第二老年人养护院一期主体工程，推进养老服务驿站建设，推行“互联网+养老”和智慧养老新模式，新增2-3所“儿童之家”，进一步提高儿童福利水平，做好城乡低收入群体救助帮扶工作。建立完善农民工工资保障体系，确保农民工按时足额拿到工资。实现更高质量的创业就业。完善创业就业政策服务体系，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、困难人员等重点人群创业就业，搭建“互联网+”平台，建成市级创业园孵化基地2个，以创业带动就业。开展职业技能培训1000人次以上，转移农村劳动力就业24000人，新增城镇就业1500人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。提供更加完善的住房保障。实施植物园南侧、迎宾街两侧5个片区2222户平房区改扩建工程和2个棚户区征拆项目。化解园子渠名都、赋霖华庭等回迁难题，力争解决汇龙华庭、居然一期等小区“办证难”问题，完成酒业新村等18个老旧小区改造，切实解决一批困扰百姓多年的“操心事、烦心事”。发展更加惠民的文体事业。加强公共文化服务体系建设，力争启动实施全民健身活动中心、全民健身公园、中山影剧院建设项目。弘扬乌兰牧骑精神，加强队伍建设，充分发挥“红色文艺轻骑兵”作用，扎实开展文化惠民活动，推动乌兰牧骑持续健康发展。开展非遗保护和传承人申报培训工作，争取有1-2个项目列入自治区级以上非物质文化遗产保护名录，增强文化软实力。支持体育事业发展，培养体育人才，提升竞技水平。提供更加安全的食药供应。加快食品检验机构建设，新建1个镇级农产品质量安全检测站，积极引导农牧业龙头企业、“三品一标”认证企业、食品生产企业纳入食品质量安全追溯平台，实现食品生产企业抽检全覆盖，新增食品安全示范镇、示范街区2个，餐饮单位“明厨亮灶”率提升到85%以上，加强食品药品安全监管，严厉打击假冒伪劣产品经营行为，确保人民群众舌尖上的安全。 （七）加快推进重点领域改革全面深化改革，只有进行时、没有完成时。2019年，要加快推进重点领域改革，着力激发创业创新活力。推进农村领域改革。进一步深化农村集体产权制度改革，认真做好成员鉴定、折股量化和股份合作经营，规范产权流转交易机制;运用好农村土地确权成果，加快土地流转，推动土地适度规模经营，注重保护小农户利益，不断完善农企利益联结机制;持续抓好农场综合改革和林权、水价改革，着力破解制约农业农村发展的体制机制障碍。深化“放管服”改革。以“五个为”㉕和“六个一”㉖为目标，继续推进“马上办、网上办、一次办、就近办”。全面推行审批服务便民化，完善网上办事大厅建设，实现“一网通办”，网上办事率达到90%以上。常态开展“悦民服务”活动，深入落实“三集中、三到位”㉗，行政审批服务事项全部进驻政务大厅，努力实现“推开一扇门，最多跑一次，办成一揽子事”。年内在城区建成1-2个“24小时自助服务区”，切实推进“不见面审批”;在各镇建成3-5个高标准便民服务中心，实现小事不出村、大事不出镇。完成机构改革。扎实做好机构改革工作，深化重点领域体制机制创新，严格控制和优化配置机构编制资源，进一步推进事业单位分类改革和综合行政执法改革，构建科学规范、运行高效的机构职能体系。加强社区建设，推动社区职能去行政化和服务功能主动化，切实减轻社区干部负担，提高社区工作效能。从优待警，改革公安民警津补贴发放办法，重点向一线民警和高风险岗位倾斜。 （八）全面加强政府自身建设各位代表!越是重任在肩，越要自身过硬。面对新时代新任务，我们要自觉把使命放在心上、把责任扛在肩上，以更高的标准、更严的要求、更实的作风，全面加强政府自身建设，打造人民满意的服务型政府。牢记使命，忠诚履职。树牢“四个意识”㉘，坚定“四个自信”㉙，坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到思想到位、行动对标、执行坚定，以党的建设新成效推动政府自身建设再上新水平。民主集中，科学决策。要把民主素养作为一种领导能力来培养，用平等待人、与人为善的真诚态度和虚怀若谷、海纳百川的宽阔胸襟，把各方意见全面准确掌握，反复研究比较、择善而从，防止和克服议而不决、决而不行的分散主义，真正把民主集中制的优势变成我们的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势。厉行法治，依法行政。坚持法治思维和法治方式，把法治理念贯穿政府工作全过程，全面推行清单管理制度，做到职权法定、用权依法、法外无权，始终让政府权力在法治轨道上运行。自觉接受人大、政协监督，主动回应社会监督，大力推进政务公开，严格执行重大事项决策程序。强化诚信建设，全面提升政府公信力。改进作风，务实施政。坚持谋实事、出实招、求实效，大力弘扬立说立行、马上就办的工作作风，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做细做实各项工作。大兴调查研究之风，找准短板弱项，着力解决老百姓关注的热点难点问题。旗帜鲜明鼓励担当者、保护改革者、宽容失误者，为干部大胆创新撑腰鼓劲。遵规守纪，廉洁从政。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”反弹，严肃整治推诿扯皮、吃拿卡要、数据造假、有令不行等突出问题。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，认真做好自治区巡视反馈问题整改工作，始终保持反腐败高压态势，努力营造风清气正的政治生态和社会环境。民族团结，和谐进步。认真贯彻落实习近平总书记关于民族工作的重要论述精神，开展形式多样的民族团结进步教育活动，广泛弘扬民族团结进步价值理念，营造珍视团结、维护团结的良好社会氛围。各位代表，信仰、信念、信心任何时候都至关重要，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当，在中国特色社会主义新时代的伟大征程中，我们要肩负起崇高的使命，勇立在时代的潮头，打开解放思想这个总开关，继续鼓起闯的勇气，迈开干的步子，以更加昂扬向上的精神状态，努力奔跑，迎接更加光辉灿烂的未来，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年!《政府工作报告》注释1、“十个一”工作步骤：共算一本收入账,共填一张明白卡,每半年开展一次“铭党恩、叙亲情、话小康”家庭成员座谈会,记好一本扶贫日志,一村一个产业规划和特色优势主导产业,开展助力乡村振兴“一企联一村”行动,每两月开展一次签约医生集中到访活动,选树一批脱贫攻坚先进典型,每周举办一场“我的扶贫故事”讲述活动,每半年集中开展一次脱贫攻坚档案资料标准化建设行动。2、河湖长制：为了有效对河流、湖泊水环境进行治理和保护，各级党政主要负责人担任“河湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，是一项制度创新。3、四控：控水降耗、控肥增效、控药减害、控膜提效。4、三湖两路一沙两出口：润昇湖、沙海湖、大碱湖;旅游路、河酒路;乌兰布和沙漠;G7陕坝镇出口和蒙海镇出口。5、儿童之家：向儿童及其家庭提供游戏活动指导、临时照料、课后托管，健康教育、生活技能和品德与行为指导，心理社会支持、家庭教育指导、儿童保护等服务的社区综合服务体系。6、两金三制：工资保证金、应急周转金，农民工实名登记制度、工资与工程款分账管理制度、银行代发农民工工资制度。7、医共体：农村开展医联体建设的主要模式。重点探索以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。8、费证分离：为有效解决群众“回迁难”“入住难”“办证难”问题出台的实施意见(主要涉及住建、国土、规划、执法、房管、不动产登记、税务等部门)。符合“费证分离”的项目可以按照实施意见的程序和要求先为群众办理产权，然后逐步完善手续并缴纳欠缴税费。9、绿洲家园：2015年8月31日国家禁毒委启动的社区戒毒社区康复中心的建设工程，又称“8.31”工程。10、四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。11、悦民服务：政府旗长带领相关旗领导和部门领导在政务服务中心现场办公。12、证照分离：“证”指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证;“照”指的是市场监管部门颁发的营业执照。“证照分离”的本质是“先照后证”，目标是“照后减证”，以破解“准入不准营”问题，激发市场主体活力。13、双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。14、两轴三线：黄团线、311省道;召头线、二青线、陕青线。15、一控三防三配套：一控，即改进节水设备，压减污水产生量;三防，即配套设施防渗、防雨、防溢流;三配套，即配套粪污储存池、干湿清粪储存池和污水储存池。16、清四乱：清理整治河湖范围及周边的“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”行为。17、蚂蚁森林：是支付宝客户端设计的一款环保公益行动，通过资助公益组织和环保企业，在生态脆弱地区进行植树造林。18、大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，建农作物大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”。19、三清一改：清垃圾、清塘沟、清畜禽粪便、改变影响农村人居环境的不良习惯。20、“七个一”保洁制度：每个村组有一套制度、1名保洁员、1辆保洁车、1个公共厕所、1组垃圾池、1组垃圾桶、1组场面。21、四好农村路：把农村路建好、管好、护好、运营好。22、枫桥经验：浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”的乡村治理模式。23、一村八化：议事民主化、主体多元化、规定标准化、责任网格化、服务订单化、诚信契约化、手段智慧化、评定星级化。24、健康扶贫“三个一批”：大病集中救治一批，慢病签约管理一批，重病兜底保障一批。25、五个为：为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利。26、六个一：企业开办时间再减一半,项目审批时间再砍一半,政务服务一网通办,企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次,凡是没有法律法规依据的证明一律取消。27、三集中、三到位：部门审批职能向一个科室集中,审批科室向政务大厅集中,审批事项向网上办理集中;做到事项进驻大厅到位,审批授权窗口到位,电子监察到位。28、四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。29、四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-09

• 【鄂尔多斯招商】鄂托克旗经济前三季度总体平稳向好

  2019年1至9月，鄂尔多斯市鄂托克旗经济运行总体平稳，通过招商引资推动产业转型升级，主要经济指标实现稳步增长。地区生产总值、固定资产投资、财政收入等关键领域表现稳健，工业转型成效显现，城乡居民收入持续提升，为全年高质量发展奠定基础。 一、经济总量稳步提升，产业结构持续优化 截至9月底，鄂托克旗实现地区生产总值366.1亿元，同比增幅5.6%。增长主要源于传统产业提质增效与新兴动能培育的双重驱动：能源化工产业通过技改实现绿色生产，光伏、特色农畜产品加工等非煤产业增加值占比显著提高。旗政府工作报告指出，此阶段重点推进了煤电一体化、新材料制造等项目落地，产业多元化格局加速形成。 二、固定资产投资增长强劲，重点项目支撑有力 全旗完成固定资产投资58.8亿元，增速达12.3%。增量集中于工业技改与基础设施领域，如蒙西高新技术园区循环化改造工程、乌兰镇至阿尔巴斯苏木公路改建等11个市级重点项目超额完成季度投资计划。鄂尔多斯市发改委公开信息显示，此类项目对优化区域交通网络、增强产业承载能力起到关键作用。 三、财政收支平稳运行，民生保障持续强化 公共财政预算收入完成19.9亿元，同比增长1.7%。在减税降费政策背景下，收入增长主要依靠煤炭资源税征管优化及新兴产业税收贡献。同期民生支出占比达78%，重点用于牧区安全饮水工程、基层卫生院标准化建设等10项民生实事，内蒙古自治区财政厅公告证实了该旗"三保"支出有效落实。 四、工业转型步伐加快，绿色制造成效凸显 规模以上工业增加值增长9.7%，增速居鄂尔多斯市第四位。细分领域呈现"两升一降"特征：高新技术制造业增加值增长21.3%，绒纺产业通过智能制造升级增长15.8%，而传统高耗能行业占比下降3个百分点。据鄂托克旗工信局统计，此阶段单位工业增加值能耗同比下降4.1%，棋盘井工业园区获评自治区级绿色示范园区。 五、消费市场温和复苏，新业态激发潜力 社会消费品零售总额36.2亿元，增长1.3%。消费升级特征显著：新能源汽车销售额增长47%，牧区电商服务站快递业务量翻番，"草原那达慕"文化旅游季带动住宿餐饮业收入提升12%。商务部门监测数据显示，电子商务进农村综合示范项目覆盖全旗75%的嘎查村，有效激活牧区消费市场。 六、居民收入协调增长，城乡差距持续缩小 城镇常住居民人均可支配收入35180元，增幅6.8%；农村牧区常住居民人均可支配收入13432元，增长9.2%，增速连续三年高于城镇。国家统计局鄂尔多斯调查队分析指出，草牧场流转制度改革、绒毛产业订单增收模式及公益性岗位扩招，成为推动农牧民增收的核心动力，城乡居民收入比进一步收窄至2.62：1。

  2025-07-09

• 【内蒙古招商】南通宝供智慧供应链枢纽奠基推动区域融合发展

  在江苏省南通市，一个里程碑式的招商引资成就见证了宝供南通粤港澳智慧供应链枢纽项目的奠基仪式于2020年成功举行。该项目由宝供物流企业集团下属企业投资打造，作为服务于长三角与粤港澳大湾区的关键枢纽，它强化了跨区域供应链协作，为地方经济注入新动力。通过智慧物流技术，项目将提升制造业物流效率，成为区域招商引资的典范，助力优化产业结构，促进高质量增长。 一、项目背景与规划概述 宝供南通粤港澳智慧供应链枢纽项目源于国家推动智慧物流发展的战略导向，旨在整合长三角与粤港澳大湾区的物流资源。项目位于南通综合保税区，充分利用区域地理优势：南通作为长江口重要港口城市，具备便捷的海陆联运条件。该项目由宝供物流企业集团旗下公司负责投资运营，定位为华东区域总部基地，将集中建设仓储、配送和智慧管理系统。建设内容包括现代物流园区及智能化分拣中心，融入物联网和大数据技术，打造高效供应链平台。规划阶段，项目经过多轮可行性研究，并与江苏省和广东省政府协同推进，确保其科学落地，符合区域发展需求。 二、项目智慧创新与应用亮点 智慧供应链是该项目的核心特色，通过引进先进技术优化物流流程。首先，项目采用自动化仓储系统，提升货物吞吐效率；其次，结合人工智能算法进行需求预测和路径规划，减少物流成本；再者，整合区块链技术保证供应链透明度，实现商品追溯与安全监管。这些创新应用于制造业供应链领域，助力企业缩短交货周期。项目设计强调绿色环保，融入能耗监控和低碳运输方案，支持国家“双碳”目标。技术亮点源自宝供集团多年研发积累，已在其广东项目成功验证，确保在南通实施时具备可复制性和可靠性。最终，建成后的枢纽将作为跨区域贸易节点，连接国内国际市场。 三、区域经济与产业联动影响 项目对区域经济产生深远影响，促进长三角与粤港澳大湾区的资源融合。一方面，枢纽将带动南通市及周边产业升级，吸引上下游企业聚集，创造就业机会并提升税收贡献；另一方面，强化了区域供应链一体化，便于企业共享智慧物流服务，降低跨境贸易壁垒。这种联动对制造业企业尤为核心，支持汽车、电子等产业优化库存管理，提升抗风险能力。经济溢出效应还辐射至江苏省整体服务业水平，推动智慧物流集群发展。长远看，项目有望成为中国供应链现代化样板，符合国家“一带一路”倡议，增强国际竞争力。 四、政策支持与可持续发展定位 该项目列为江苏省服务业重点发展项目，体现出政策层面对供应链物流的高度重视。江苏省政府出台专项规划，鼓励智慧物流项目在南通等城市试点，通过税收优惠和基建配套支持其建设。政策导向强调服务实体经济，如高端制造业的供应链优化需求。项目已融入地方可持续发展体系，包括节能标准和生态保护措施，确保长期运营符合环保法规。建设过程中，南通市政府提供监管保障，简化审批流程，并通过招商推介活动推广该模式。最终定位为国家级物流枢纽节点，具备可延续性优势，预计投入运营后将持续输出示范效应，助推长三角成为全球供应链网络核心区。

  2025-07-09

• 【乌海招商】乌海市"三剑"聚力优化营商环境助推招商引资

  乌海市通过"三剑"并举举措优化营商环境，旨在提升招商引资吸引力，为高质量发展奠定基础。这一行动在2021年全面推进，聚焦改进办事效率、提升服务水平和清理账款拖欠，构建了公平透明的企业生态，增强市场主体信心，为区域经济注入新动能。 一、乌海市深入实施优化营商环境专项行动，将"三剑"并举作为核心策略，以改革创新驱动招商引资工作。在2021年，乌海市积极响应国家关于深化"放管服"改革部署，制定系列措施强化企业服务保障。通过整合政务服务资源，乌海市建立跨部门协同机制，推行线上审批和窗口整合，消除企业办事障碍。这不仅压缩了审批时长，还构建了标准化操作指南，覆盖企业设立、运营全周期，从而大幅提升投资便利度，营造亲商安商氛围，支撑内蒙古西部经济走廊建设。 二、第一举措聚焦优化办事程序，乌海市通过电子政务平台和制度创新简化企业事项办理。在2021年，乌海市推出国资委监管事项全流程指引，明确各类审批路径和时限，整合政务服务数据共享系统。落实限时办结制后，乌海市实现高频事项"一网通办"，减少企业跑腿次数，增强透明度和可预期性。结合监督评价机制，乌海市组织第三方评估核查服务质量，确保执行实效，为引资项目快速落地扫清障碍。 三、第二举措着力提升公益性国有企业服务水准，乌海市践行"一次办好"理念强化惠企支撑。在2021年，乌海市推行首问责任制和服务承诺制，覆盖供水、供热等公共服务领域，健全24小时响应维修机制。扩大服务网络覆盖后，乌海市增设企业专窗和线上咨询通道，开展员工培训提升专业素养。通过常态化满意度调查，乌海市完善问题整改闭环，强化基础设施保障，降低企业运营成本，巩固民生项目配套能力。 四、第三举措围绕清理拖欠民营企业账款，乌海市健全清欠工作机制维护公平市场秩序。在2021年，乌海市落实中央要求，建立国有企业债务台账管理系统，实行督办催办和责任倒查。推动账款偿还动态清零后，乌海市开展专项督查确保政策落实到位，畅通企业投诉渠道。强化法治保障机制，乌海市组织专题宣传引导企业维权意识，从源头上防范新拖欠，营造守信践诺商业环境。 五、乌海市扩展配套措施强化整体营商环境，整合财政减负和政策协同体系。在2021年，乌海市推行小微企业优惠政策落地清单，简化税收补贴申领流程，支持创新转型项目。加强知识产权保护和纠纷调解机制，乌海市设立专业化法律援助站点，降低企业权益维护难度。聚焦绿色低碳转型，乌海市引导企业参与循环经济计划，协调资源要素供给，提升产业链韧性。 六、行动成效显著促进高质量发展路径优化，乌海市"三剑"举措形成可持续发展格局。在2021年，乌海市营商环境综合评价位次稳步提升，市场主体满意度指标显著改善。通过长效监督机制，乌海市持续跟踪政策执行效能，启动新一轮改革深化计划。强化区域合作对接，乌海市与周边城市共建营商联盟，打造自治区西部门户示范标杆，构筑投资热土新态势。 七、乌海市将立足"三剑"经验探索未来升级方向，推动营商环境向更高标准迭代。在2021年，乌海市规划数字化监管延伸覆盖全产业领域，强化风险预警与信用体系联动。融入国家对外开放战略，乌海市拓展跨境投资服务通道，深化"一带一路"项目合作。鼓励公众参与监督评议，乌海市营造共建共享社会氛围，确保优化行动始终对标高质量发展核心需求。

  2025-07-09

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