内蒙古人力资源产业园区

• 【投资鄂尔多斯】2018年鄂尔多斯市政府工作报告

  2018年1月7日在鄂尔多斯市第四届人民代表大会第一次会议上鄂尔多斯市市长龚明珠各位代表：本届政府2013年1月就职，任期即将结束。现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾市三届人大一次会议以来的五年，鄂尔多斯走过了极不平凡的奋斗历程。五年来，面对经济下行压力加大、结构调整阵痛加剧、矛盾风险集中显现等一系列严峻挑战，我们在中央、自治区和市委坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，积极应对挑战，奋力攻坚克难，全市各项事业发展取得新成效、迈出新步伐，为全面建成小康社会奠定了更加坚实的基础。这五年，综合实力持续提升。地区生产总值年均增长7.9%，增速高于全国、全区平均水平；累计完成公共财政预算收入2122亿元，税收占比增加9个百分点，收入质量明显提高；完成固定资产投资1.4万亿元，年均增长11.5%，一大批产业提质、基础改善、民生保障类重大项目建成投用；社会消费品零售总额年均增长9.4%，达到3300亿元，消费升级步伐加快；城乡居民人均可支配收入达到43519元和16703元，年均分别增长8%和9.1%，群众生活更加殷实。主要经济指标全区领先，综合实力稳居中西部前列。这五年，转型升级步履坚实。煤炭行业技术装备和安全生产水平持续提高，新增电力装机635万千瓦、煤化工产能1180万吨，煤炭就地转化率达到19%，成为国家4个现代煤化工产业示范区之一。新兴产业发展壮大，传统产业更新换代，非煤产业增加值占到规模以上工业增加值的50%，提高18.4个百分点。农牧业提质增效，粮食年产量突破30亿斤，牧业年度牲畜存栏量稳定在1300万头只左右。现代服务业快速发展，旅游人数突破千万人次，服务业占比达到42%，多点支撑、多元互补的现代产业体系正在形成，经济发展更具活力和韧性。这五年，改革开放不断深化。经济、生态和社会事业领域共形成改革成果349个，在商事制度、智慧政务、自然资源审计、国地税合作等方面形成了一批“鄂尔多斯经验”。加强对外交流合作，国际航空口岸正式开放，呼包鄂协同发展迈出新步伐。深入实施人才鄂尔多斯战略，培养引进各类人才9.7万人；全面推进创新发展，建成各类科技创新载体54个，新增国家高新技术企业31家，市高新区升级为国家级高新区，获批国家农业科技园区，我市进入中国最具成长力创新型城市行列。这五年，城乡环境品质倍升。中心城区一体化步伐加快，城市承载能力显著增强。康巴什区经国务院批准正式设立。特色城镇建设成效明显，10个乡镇被评为全国特色景观旅游名镇。美丽乡村建设深入实施，农村牧区人居环境和基本公共服务水平大幅提升。基础设施持续改善，新增高等级公路1100公里，呼包鄂、呼准鄂动车开行，鄂尔多斯机场迈入全国中型机场行列，供水、供电和通信网络保障能力全面增强。我市蝉联全国文明城市，鄂前旗、准旗被评为全国县级文明城市，建成中国西部首个文明城市群；荣获国家卫生城市、国家园林城市称号，被列为国家智慧城市试点。这五年，生态建设成效显著。深入实施天然林保护、退耕还林、重点区域绿化等一批重点生态建设工程，完成林业建设712万亩、草原保护建设2251万亩、水土流失综合治理907万亩，森林覆盖率达到26.8%，地区生态环境显著改善，获国家森林城市、全国绿化模范城市等殊荣。资源节约型、环境友好型社会建设取得突破，全面实施大气、水、土壤污染防治计划，解决了一批突出环境问题，超额完成节能减排任务，空气优良率达到85%以上、位居全国前列，良好的生态环境已经成为鄂尔多斯新的亮丽名片。这五年，民生福祉持续增进。脱贫攻坚取得决定性进展，国家标准线下贫困人口4.98万人实现稳定脱贫，贫困发生率由4.74%降至0.13%，基本消除绝对贫困。大众创业、万众创新蓬勃兴起，新增城镇就业15.7万人，新增市场主体5.6万户。社会保障体系更加健全，保障标准持续提高。建设保障房1.4万多套，改造棚户区6.1万多套。教育综合实力稳居全区前列，医药卫生体制改革全面深化，文体事业得到长足发展。社会治理体系进一步健全，社会大局和谐稳定，全市人民获得感、幸福感、安全感持续提升。这五年，自身建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，标本兼治抓好中央、自治区党委巡视整改，政府系统作风明显改善。公车改革全面完成，市本级“三公”经费下降12%。深化“放管服”改革，四级政务服务体系基本建成，权责清单全部公布，精简优化行政权力事项1040项，审批时间缩短一半以上。主动接受人大依法监督和政协民主监督，严格依法行政，法治政府建设迈上新台阶。各位代表，2017年是大事多、要事多、难事多的一年，我们全力抓重点、攻难点、创亮点，保持了全市经济社会稳中有进、稳中向好的发展势头。针对成因复杂、多年累积的部分经济数据虚增问题，下决心挤掉了水分，卸掉了发展包袱，为轻装上阵、扎实前进创造了良好条件。调减后，预计地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长5.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和7.9%。一年来，我们精准发力稳增长。深化供给侧结构性改革，出台促进工业稳定增长、金融支持实体经济、鼓励引导社会投资等一系列政策措施，完成煤炭去产能495万吨，消化房地产库存511万平方米，降低企业各类成本79亿元。实施亿元以上重点项目304项，全市完成固定资产投资3050亿元。纳林河、准格尔中部、新街台格庙等矿区总规获批；蒙西至天津南、上海庙至山东电力外送通道全线贯通，部分配套电源点开工建设；中天合创133万吨煤制烯烃、伊泰120万吨精细化学品等36个重点工业项目建成投产。一年来，我们坚定不移调结构。京东方二期、云泰互联、杭锦旗光伏发电站、久科环保产业园、中国联通云基地等项目进展顺利，新兴产业规模不断壮大。鄂前旗红色培训教育基地、康巴什康镇等旅游亮点项目投入运营，接待游客、旅游收入均增长20%以上。新引进金融机构2家，新增内蒙古股权交易中心挂牌企业62家。与天津物产集团共同组建的供应链公司投入运营，神华多式联运智慧物流园区开工建设。北京动物园批发市场入驻，康巴什乐康吧等新型商业项目建成。新培育农牧业龙头企业44家、公司化养殖园区10处、养殖大户300户，新增现代农牧业节水基地20万亩。一年来，我们蹄疾步稳抓改革。全面推行“多证合 一、一照一码”制度，综合行政执法改革基本完成，市政务服务中心通过国家标准化试点验收。主动融入呼包鄂协同发展，与包头市共同被确定为国家首批资源型城市产业转型升级示范区。成立全市众创空间联盟，设立内蒙古煤基新材料研究院、中国生产力学院鄂尔多斯分院，新增院士工作站2家、自治区级众创空间17家、国家级小微企业创业创新示范基地2家。鄂尔多斯综合保税区获批并启动建设。一年来，我们全力以赴优环境。实施城市绿化提升工程112项，新增城区绿地570万平方米，达旗、准旗、鄂前旗被评为国家园林县城。加大基础设施建设力度，棋盘井至乌海、敖勒召其至东道梁等高速公路建成，沿河、陶鄂等铁路完工，鄂前旗通用机场开工建设，鄂尔多斯至北京双路由数据传输通道建成。大力整治环境突出问题，中央环保督察7项年度整改任务、棋盘井蒙西地区71项年度环境整治任务全面完成。一年来，我们倾心尽力惠民生。扶持市低收入人口2.1万人，国家标准线下贫困人口680人达到脱贫标准。新建、改建中小学、幼儿园16所，全市高考汉授、蒙授一本上线率创历史新高。8个旗区获评国家卫生县城，成为国家幸福家庭创建活动示范市。成功举办国际马拉松、国际文化创意大会等活动，被中国作协授予“中国诗歌之城”称号。成立全区首家青少年足球学院，承办全国幼儿足球交流大会。推进城乡居民基本养老、医疗保险制度并轨，城乡低保分别提标6%，农村特困人员集中和分散供养标准每人每年提高2000元和1884元。一年来，我们未雨绸缪防风险。多措并举化解金融风险，处置银行不良贷款80亿元；制定出台政府债务化解五年规划和年度方案，政府债务置换率达85.5%，完成政府债务化解年度目标；加强政银企合作，妥善解决了部分企业债券兑付危机。建成市旗两级安全生产信息化监管平台，安全生产事故死亡人数下降20.6%。推进食品安全城市创建，国家食品安全检测能力项目建成投用。大力开展信访积案百日攻坚行动，信访总量下降45.3%。加大清欠力度，农民工工资全部足额兑付到位。强化社会治安综合治理，深入开展缉枪治爆和打击“黄赌毒”违法犯罪专项行动，刑事案件下降16.1%。2017年是自治区成立70周年，我们开展了形式多样的系列庆祝活动，民族团结进步事业不断加强，全市各族人民热爱家乡、建设家乡的热情更加高涨。我们成功举办《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会和第六届库布其国际沙漠论坛，向世界贡献了荒漠化治理的鄂尔多斯智慧和模式，向世人展现了一个现代、文明、大美的鄂尔多斯。习近平总书记向两个大会分别发来贺信，对我们的工作给予充分肯定，给全市人民带来极大的鼓舞和激励，凝聚起了做好鄂尔多斯工作的强大正能量！各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回首过去五年，走过的奋斗历程令人难忘。五年前，受宏观经济影响，能源产品价格下跌、房地产市场持续低迷、民间借贷矛盾集中爆发，我市经历了发展最为艰难的时期。但是，历经风雨、饱受挫折的鄂尔多斯，没有被困难压倒和打垮，经过全市上下五年艰苦努力，我们顶住了压力、经受了考验、战胜了挑战，经济社会发展的稳定性、协调性、可持续性进一步增强。今天的鄂尔多斯，以一个更加亮丽的姿态，再次站在了发展前沿，迈上了更高台阶，重塑了崭新形象！这些成绩的取得，是中央、自治区和市委正确领导、大力支持的结果，是历届班子继往开来、接力奋斗的结果，是全市广大干部群众攻坚克难、团结拼博的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻市部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与鄂尔多斯改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！回首过去五年，积累的发展经验弥足珍贵。我们在实践中深刻体会到，推动鄂尔多斯持续健康发展，必须提高政治站位，树牢“四个意识”，坚决贯彻落实中央、自治区和市委决策部署，在全国、全区发展大局中找准自身战略定位，这样才能确保发展始终沿着正确方向前进；必须把发展放在首要位置，坚定发展信心，顺应发展大势，全面落实新发展理念，坚定不移推进转型发展，这样才能不断提高经济发展的质量和效益；必须发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，保持改革创新的勇气、锐气和朝气，向改革要活力、向创新要效益、向开放要空间，这样才能持续增强地区自主发展能力；必须坚持人与自然和谐共生，处理好绿水青山与金山银山的关系，处理好当前利益与长远利益的关系，全面加大环境保护力度，这样才能实现更可持续的长久发展；必须坚持以人为本，切实保障和改善民生，解决好涉及老百姓切身利益的热点难点问题，让人民群众得到更多实惠，这样才能不断提高发展的向心力；必须全面从严治政，强化依法行政理念，加强党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息转政风，合力攻坚抓落实，这样才能为发展提供坚强的保障。回首过去五年，存在的矛盾问题更需直面。我们清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难，特别是发展不平衡、不充分的问题还很突出。经济发展质量效益不高、产业结构不优，传统资源型产业比重过高，战略性新兴产业刚刚起步，现代服务业发展还不充分，转变经济发展方式任重而道远；发展制约因素增多，资源环境约束趋紧，招商引资比较优势下降，产业性重大项目储备不足，固定资产投资增速放缓，稳增长的压力仍然较大；科技创新能力不强，人才结构性短缺明显，对外开放水平较低，一些改革举措没有真正落到实处，发展的内生动力还需进一步增强；生态环境依然脆弱，环保责任落实不到位，破坏生态现象还未从根本上杜绝，保护环境还需付出更大努力；基础设施保障能力有待提升，基本公共服务供给质量不高，人民群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还面临不少难题，社会治理能力、社会文明程度还需进一步提高；城乡、区域发展还不平衡，特别是农村牧区发展相对滞后，农牧民增收乏力，脱贫攻坚越往后难度越大，全面建成小康社会还需付出更加艰苦的努力；金融风险不断累积、政府债务超过合理水平、安全生产形势复杂、信访事件仍然较多、社会治安压力加大，各种矛盾隐患和潜在风险交织叠加，维护社会稳定的任务还十分艰巨；政府职能转变不够到位，依法行政理念尚未牢固树立，经济数据不实、决策程序不规范、作风转变不到位等问题和干部不敢担当、为官不为、本领恐慌等现象不同程度存在，政府自身建设仍需进一步加强，等等。这些问题，必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年工作展望党的十九大，绘就了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，必将凝聚起全民族逐梦前行的磅礴力量。伟大梦想鼓舞人心，伟大事业催人奋进。今后五年，是我们国家“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是鄂尔多斯大有作为的重要战略机遇期。我们坚信，只要始终保持清醒头脑，始终坚定发展信心，抢抓机遇，锐意进取，就一定能够谱写新时代鄂尔多斯发展更加辉煌的美好篇章!今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和践行新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，突出抓重点、补短板、强弱项，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚守发展、民生、生态底线，更好满足人民日益增长的美好生活需要，确保全面建成小康社会，开启鄂尔多斯现代化建设新征程。今后五年政府工作的目标是：全力推动经济高质量发展，总量保持全区领先，质量效益明显提升；转型发展取得新突破，创新能力显著增强，多元化中高端现代产业体系基本建立；城市宜居水平大幅提升，农村牧区振兴取得重要进展，城乡更具品质、更富魅力；环境质量持续改善，绿色发展方式基本形成，生态文明建设取得更大成效；民生社会事业全面进步，人民生活更宽裕，社会大局更和谐。 （一）加快转型升级，构筑现代产业新格局。坚持质量第 一、效益为先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构筑实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。提高资源综合利用率和精深加工度，将鄂尔多斯打造成中国重要清洁能源输出基地和煤化工产业基地。紧盯未来产业发展方向，着力在新产业、新模式、新业态上开疆拓土，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，大力发展绿色制造业，持续做大战略性新兴产业规模。加快发展现代服务业，建成国家全域旅游示范区和区域性金融中心、物流中心、会展中心。深化农牧业供给侧结构性改革，坚持走规模化、品牌化、绿色化发展道路，促进农村牧区一二三产融合互动，进一步提高农牧业现代化水平。 （二）全面改革开放，培育经济发展新动能。不断深化“放管服”改革，加强营商环境建设，让优质政府服务成为我市新的比较优势和核心竞争力。大力实施创新驱动发展战略，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，全面推进大众创业、万众创新，对接实施国家重大科技项目，争创国家自主创新示范区。着力引进培育高素质人力资源和各类实用型人才，健全科学合理的分配政策，让科研人员通过创新获得更多收益，让人才无后顾之忧、有施展空间。提升开放型经济水平，深度融入“一带一路”建设，积极申请建设自由贸易港，打造草原丝绸之路经济带和中俄蒙经济走廊重要节点城市，提高我市在国家向西开放格局中的战略地位。 （三）促进城乡融合，打造品质宜居新家园。完善市域空间布局，推进“多规合一”，构建以中心城区为核心、区域性中小城市为支撑、重点产业镇和特色小城镇为节点、新型村庄为补充的新型城镇化空间体系。全面提升城市建设管理水平，坚持精品化建设、园艺化打造、智慧化管理，增强城市功能，优化城市环境，提高城市品位，建设宜居宜业宜游品质城市。加大综合基础设施建设力度，不断提升基础设施承载保障能力。促进市域均衡协调发展，提高鄂前旗工业化水平，加大杭锦旗扶贫开发力度，支持达旗县域经济发展。统筹推进城乡公共服务均等化，实现常住人口全覆盖、同标准。全面实施乡村振兴战略，补齐农村牧区发展短板，从根本上改善农村牧区生产生活条件，让农村牧区产业更兴旺、生态更宜居、乡风更文明、治理更有效、生活更富裕。 （四）突出生态优先，厚植绿水青山新优势。牢固树立社会主义生态文明观，实施全市生态环境保护五年行动计划，创建国家生态文明先行示范区，建成国家环保模范城市，构筑起坚实的祖国北疆生态安全屏障鄂尔多斯防线。深入实施重大生态系统保护和修复工程，推进荒漠化、丘陵沟壑、水土流失、采煤塌陷区等综合治理，持续提升生态系统质量和稳定性。坚持走绿色发展之路，严守环境质量底线、生态保护红线、资源消耗上限，合理布局生产、生活、生态空间，倡导绿色低碳生活方式，形成人与自然和谐共生的发展格局。着力解决突出环境问题，加大水资源保护力度，开展土壤污染防治行动，坚决打赢蓝天保卫战。深化生态文明体制改革，健全生态文明建设制度体系。 （五）坚持共建共享，满足群众生活新需求。全面巩固提升脱贫攻坚成效，持续提高城乡居民收入水平。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，实现更高质量和更充分的就业。加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。全力打造健康鄂尔多斯，努力为人民提供全方位、全周期健康保障。加大文化惠民力度，不断丰富群众精神文化生活。完善社会保障体系，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。高度重视风险防范化解工作，突出抓好政府债务化解，确保政府债务率降至合理水平。创新社会治理模式，完善社会治理体系，维护社会大局和谐稳定。创建全国民族团结进步示范市，巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展大好局面。 三、2018年工作安排今年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是新一届政府开篇布局、担当作为的起步之年。做好今年工作，意义重大。统筹考虑，确定主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在3.1%以内，供给侧结构性改革取得实质性进展，完成节能减排目标任务，财政金融风险有效防控，化解政府债务完成年度任务。围绕上述目标，重点做好八个方面工作。 （一）强化供需共同发力，着力保持经济平稳增长。持续扩大有效投资。实施亿元以上重大项目233项，积极争取华星煤制气、新蒙煤制气、上海庙至山东电力外送通道配套新能源规划等获批，推动神华煤直接液化二三线、国电投烯烃、鄂安沧输气管道等工业项目建设；实施服务业重点项目100项，完成投资80亿元以上，保持服务业投资快速增长；实施东乌与包西联络线等12项重点铁路和包茂高速四改 八、乌审旗至鄂旗等14项重点公路项目，开工建设杭锦旗等通用机场，实施红庆河、乌审500千伏输变电和城市配电网等工程，推进黄河鄂尔多斯段二期防洪、西北节水增效、考考什纳水库除险加固等重点水利项目。有效激发民间投资，支持民营资本依法进入更多领域，促进民间投资合理增长。提高工业供给质量。启动提高煤炭行业综合竞争力三年行动计划，支持大型煤炭企业释放先进产能，煤炭产销量稳定在6亿吨以上。加快电力通道配套电源点建设，新增火电装机35万千瓦。开工建设神华粉煤灰提取氧化铝项目，确保蒙泰铝板带等项目建成投产。加快伊泰200万吨煤制油、北控40亿立方米煤制气、久泰60万吨甲醇制烯烃等项目建设，确保新能稳定轻烃、易高合成气制乙二醇等项目建成投产，新增高端煤化工产能110万吨。加强与中石化等企业在天然气勘探开发领域合作，稳步提高天然气产量，大力发展CNG、LNG产业。深入实施羊绒振兴计划，保护好“鄂尔多斯”民族品牌。促进PVC、冶金、陶瓷、水泥等产业改造升级，开发塑料纤维、特种钢材、礼品陶瓷、新型建材等高端产品，引导传统产业创新品种、提升品质、培育品牌，提高科技含量和市场竞争力。发挥消费基础作用。适应大众消费多样化、个性化需求，加快共享经济、健康养老、信息服务、教育培训、创意设计、健身休闲等新型消费业态发展，积极培育新的消费热点，建设国家文化消费试点城市。启动建设万达城市广场，提升沃尔玛、王府井、呼能广场等大型综合商业体发展水平。促进商贸流通业线上线下融合互动，打造一批新型智能化商圈。深入实施商标品牌战略，开展质量提升行动。加快城乡流通网络建设，深化供销社综合改革，挖掘农村牧区消费潜力。健全产品质量追溯体系，坚决打击制售假冒伪劣产品行为，让老百姓便捷消费、放心消费。 （二）全面振兴实体经济，着力提高经济发展质量。加大科技创新力度。围绕创新型企业培育引进、创新平台建设、关键技术与创新产品开发三大任务，聚焦重点领域，加大科技创新力度，推动创建呼包鄂国家自主创新示范区。支持市高新区发展，引导鼓励各类创新资源、研发机构和高新技术项目向园区集聚，打造创新发展主阵地。认真落实人才发展和科技创新政策措施，大力引进、培育急需紧缺人才和创新创业团队，推进市科技领军人才驱动中心建设。激励知识产权创造，加强知识产权保护，弘扬劳模精神和工匠精神，营造全社会崇尚劳动、鼓励创新的良好氛围，让各类要素更多地向实业聚集。培育新兴产业集群。积极申报“中国制造2025”试点示范城市，加快奇瑞、华泰新能源汽车和海明堡直升机等制造业项目建设。推动京东、世纪互联等大数据项目落地，全市物理服务器装机能力达到10万台以上，尽快将我市建成中国北方重要的数据储存、灾备中心。依托电力外送通道建设，实施库布其沙漠光伏应用基地等项目，新增新能源装机52万千瓦。开工建设尚德抗癌药物研发和中试基地。推进巨无霸锂电池、华明正极材料、新能石墨烯、中铁碳纤维等项目建设，抢占新材料产业发展先机。打造良好营商环境。全面推行“一站办好、全市通办、最多跑一趟”改革，推动政务服务全程网上办理，推行投资核准联评联审、联合验收等模式，激发各类市场主体活力。扩大“双随机、一公开”监管范围，推广信用监管和后评估模式。落实和完善支持实体经济发展政策措施，全面规范清理各类涉企收费，加大对乱收费的查处整治力度。拓宽企业融资渠道，推进多层次资本市场建设，扩大直接融资比例，增强金融服务实体经济能力。发挥政府资金引导作用，设立总规模100亿元的产业发展基金，集中扶持实体经济发展。制定园区振兴计划，突出优势、精准定位、差异化扶持，提高园区集约化发展水平，让园区成为实体经济发展的主要载体。各位代表！企业是推动经济发展的主要力量，企业家是最难得的宝贵资源。我们要大力弘扬和保护企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系，亲而有度，清而有为，全力为民营经济发展创造更加宽松的条件，让鄂尔多斯非公经济再出发、企业家再出发，为振兴实体经济、促进地区发展作出新的更大贡献！ （三）做大做强现代服务业，着力培育发展新动能。壮大文旅产业规模。充分挖掘民族文化和地方文化资源，全面推进文化旅游融合发展，加快蒙古源流、鄂尔多斯海洋馆、黄河大峡谷等项目建设。构筑“大成陵”旅游格局，拓展鄂前旗红色培训教育基地功能，发挥影视产业后发优势，打响“国际蒙元文化体验旅游首选地、国家西部红色旅游示范区、全域影视拍摄基地”品牌。大力发展乡村旅游，新建高品质旅游示范户100家、休闲观光农牧业庄园20家。完善配套服务设施，培育一批高端酒店、精品民宿和娱乐街区，打通便捷的旅游公交网络，增加热点城市旅游航线，建成全市游客集散中心，新建改造一批高标准旅游厕所。做大做强市文旅集团，发挥国有资本引领带动作用。开展“满意鄂尔多斯游”创建活动，提升旅游业服务水平。全年旅游接待人数、旅游收入分别增长18%和16%。侯卫东官场笔记提升物流产业层次。出台优惠政策，积极搭建煤炭、天然气、煤化工、硅铁、PVC等大宗商品交易平台，扩大网上交易量，加快建设国家西部能源交易中心。完善规划，在重点铁路沿线建设一批现代化煤炭物流集装站，大力发展公铁、铁海联运新模式，提高煤炭外运能力。加快综合保税区基础设施建设，启动空港货运综合枢纽项目，建设地区快递集散中心、航空物流中心，将空港园区打造成全市物流业发展排头兵。引入实施货车帮等智慧物流项目，全面提升物流业信息化水平。申报国家跨境电子商务综合试验区，集聚电商企业，推动形成“大电商”格局。完善金融产业体系。积极引进内蒙古银行、渤海银行以及保险、证券等金融机构入驻，鼓励符合条件的大型企业发起设立民营银行、企业财务公司和基金公司，实现各类金融业态全覆盖。支持地方商业银行增资扩股，推动准煤联社、伊旗矿区联社等6家信用联社改制为农商行。做大市投资担保公司，组建市金融控股集团公司。设立企业上市奖励资金，支持企业股改和上市挂牌，新增主板上市企业1家、“新三板”挂牌企业2家、区域性股权市场挂牌企业30家。 （四）统筹推进城乡建设，着力提高城乡宜居水平。深入开展城市品质提升行动。突出地域和民族特色，高起点、高标准做好城市规划，启动城市总规修编工作。完善城市功能，实施市政基础设施项目177项，新建城区供气管网370公里，完成旗区生活污水处理厂提标改造，引进垃圾无害化处理新技术、新工艺、新项目。推进东阿康一体化协同发展，实现基础设施互联互通、公共设施共建共享。提升园林绿化品位，新建和改造绿地800万平方米。实施东西红海子湿地恢复工程，完善水岸新城配套服务设施，提高乌兰木伦河南岸区域宜居水平。推进老旧小区改造，推行物业标准化管理模式。支持改善性住房需求，发展住房租赁市场，推进商业地产去库存，改造城市棚户区5399套，消化房地产库存240万平方米。推进“国家智慧城市”试点建设任务，实现中心城区数字化管理全覆盖。开展生态宜居县城创建工作，力争所有旗区达到创建标准。精心承办好鄂尔多斯国际那达慕大会、国际文化创意大会和羊绒、煤炭、文化产业博览交易会，着力打造西部地区特色会展城市，不断积聚商气人气。全面实施乡村振兴战略。科学制定乡村振兴战略规划，确保开好局、起好步。深化农村牧区综合改革，完成集体土地确权颁证和房地一体登记工作，推进承包地“三权”分置，保持土地草牧场承包关系长期稳定。坚持质量兴农、绿色兴农，优化种养殖业结构，扩大绿色、有机、无公害农畜产品供给。培育壮大新型农牧业经营主体，加快农畜产品精深加工，新增产业化龙头企业20家、农牧民专业合作社300家，建设一批农村牧区电商示范户，让优质农畜产品打开市场、卖出好价格。加大耕地保护力度，深化粮食收储制度改革，解决农牧民“卖粮难”问题。大力培养农村牧区实用型、技能型人才。完善农牧业科技推广服务体系，提高农牧业机械化水平。启动农村牧区环境综合整治行动计划，推开乡镇垃圾、污水无害化处理试点，大力推广天然气、太阳能等清洁能源。深入开展乡风文明大行动，提升农牧民文明素质，传承优秀乡土文化，反对陈规陋习，弘扬时代新风，营造农牧民精神家园。各位代表！农村牧区发展滞后，是我市全面建成小康社会的最大“短板”。我们将借助国家乡村振兴战略的东风，持续加大投入，全面改善生产生活条件，推动农村牧区全面振兴，让广大农牧民过上更有品质的好日子！ （五）深入推进改革开放，着力增强发展动力活力。在提高改革实效上下功夫。深入推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”任务落实。深化综合行政执法体制改革，调整优化管理职能，健全联合执法机制，推动执法重心下移，加大对草牧场破坏、开荒种地、农村牧区环境污染等行为打击力度，把该管的事情管好。改革国有资本授权经营体制，优化国有资本布局结构，发展混合所有制经济，做大做强做优国有企业。规范公共资源交易行为，实现公共资源交易全方位标准化管理。加快农村牧区金融改革，全面推广“两权”抵押贷款模式。深化财税体制改革，加强全市综合治税平台建设，推行个体和零散税收社会化管理模式。完善户籍制度改革，促进农牧业转移人口市民化。开展增量配电试点业务，扩大电力多边交易规模，着力打造电力成本“洼地”。在扩大对外开放上下功夫。加强与以色列等“一带一路”沿线国家合作交流，积极融入“中俄蒙经济走廊”建设，办好第二届中蒙博览会、中俄蒙国际青少年运动会等活动。提升与长江经济带、珠三角、晋陕宁等地区的合作水平，认真落实呼包鄂协同发展规划纲要，积极对接京津冀协同发展，加大与天津滨海新区合作力度。推动加工贸易发展，推广应用国际贸易“单一窗口”，促进贸易便利化，提升鄂尔多斯口岸管理水平。巩固和拓展国际航线，建设呼包鄂榆地区国际航空客货运中心。在提升招商引资精准度上下功夫。创新招商引资模式，依托我市煤化工等优势产业，发挥规模集聚效应，大力开展产业链招商，吸引更多关联性、聚集性强的补链、延链项目落地；发挥资源优势，顺应资源市场配置开展招商，大力引进新能源、天然气加工、云计算大数据、节能环保等具有明显成本优势的项目；通过国资参股、企业并购、联合投资等形式，合作建设一批成长性好的项目。更加注重招商引资质量，重点引进技术新、效益好、带动性强的企业和产业，实现从“招商引资”向“择商选资”转变。 （六）持续巩固生态优势，着力提升生态文明水平。实施好重点生态工程。开展大规模国土绿化行动，引导企业、社会组织、个人等各方面资金投入，持续加大生态建设力度。深入推进天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、十大孔兑生态减沙等国家重点生态工程，加快建设“四带”工程，启动实施呼包鄂沿黄生态走廊建设工程，完成林业生态建设150万亩、草原保护建设350万亩、水土流失综合治理180万亩。坚持保护优先、自然恢复为主，严格执行禁牧休牧轮牧和“草畜平衡”政策，落实好“三区”发展规划。精心筹办好中国鄂尔多斯国际沙产业博览会。解决好突出环境问题。全力推进自然保护区内开发建设活动清理整治工作，完成棋盘井蒙西地区环境综合整治年度任务。加快绿色矿山建设，完成矿区环境综合治理66平方公里。强化水污染防治责任，全面落实河长制、湖长制，确保乌兰木伦河、龙王沟等主要河流水质稳定达标、城镇集中饮用水源地水质全部达标。推进土壤污染防治行动，完成全市农业用地土壤详查工作，深入开展化肥、农药减量化行动，提高畜禽养殖废弃物和农作物秸秆综合利用率。认真落实大气污染防治行动计划，健全空气质量监测预警体系，着力解决工业排放、燃煤取暖、粉尘污染等突出问题。构筑好生态保护机制。全面推行自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计和责任终身追究等制度，严格落实自然资源有偿使用、生态环境损害赔偿等制度，让制度真正发挥震慑作用。建立环境风险预测预警体系，强化企事业单位环境风险防范主体责任。加强与自治区环保投资集团合作，与中化集团共同组建环保产业研究院公司。加强环境执法监测体系和能力建设，完善信息化监管系统，健全联合执法机制，以零容忍态度，严厉打击环境违法行为。各位代表！生态是鄂尔多斯最宝贵的财富、最重要的品牌。我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，尽最大努力保护好我们赖以生存的这片土地，为子孙后代留下更多的生态财富，为保护生态环境作出我们这代人的努力！ （七）加大公共服务供给，着力增强人民群众获得感。实现更加充分的就业创业。实施积极就业政策，统筹做好各类群体就业工作，新增城镇就业2.9万人。推动创业带动就业，设立创业就业发展专项基金，打造一批专业化的众创空间，鼓励农牧民返乡创业。开展精准帮扶，确保零就业家庭动态清零。落实干部职工工资定期调整制度。实施农牧民增收行动计划，努力增加农牧民财产性、经营性、政策性收入。构筑更加健全的社保体系。实施全民参保登记计划，建成准确完整的全民参保数据库，建设社保信息共享平台。推进医疗付费制度改革，开展按病种付费和综合性付费试点。深化医疗保险盟市级统筹工作，推动异地就医直接结算。强化社会救助兜底保障功能，城乡低保标准分别提高8%和8.5%，农村特困人员集中和分散供养标准分别提高10%和8.5%。加强困难群体救助，保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，确保弱有所扶。打造更高质量的优质教育。新建、改扩建中小学25所、幼儿园18所，全面完成农村牧区教师周转房建设任务。推进义务教育优质均衡发展，推动中心城区优质教育资源共建共享，着力解决“择校热”“大班额”、中小学生课外负担重等突出问题。提升教育信息化水平，建设全市“教育云”。办好学前教育，建立完善服务保障体系，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题，确保幼有所育。构建现代职业教育体系，强化产教融合、校企合作。提升高等教育办学水平，打造一批知名专业和学科。优先发展民族教育，实施蒙古语授课教师素养提升工程，优化牧区学校布局。保障特殊群体平等接受教育。推进教师管理体制改革，完善教师薪酬增长机制。提供更高水平的健康服务。启动杭锦旗国家卫生县城创建工作，加快实现全市国家卫生县城全覆盖。全面推开医联体、医共体和远程医疗建设，扩大家庭医生签约覆盖面，提升基层医疗卫生机构服务能力，构建分级诊疗新秩序。加快市第二医院、第四医院、中医医院住院楼等项目建设改造，进一步改善医疗卫生基础条件。完善全科医生培养、激励机制，大力引进高端医疗人才和知名专科。启动智慧卫生工程建设，提高全市医疗卫生信息共享和医疗协同水平。加快蒙中医药事业发展，打造蒙中医药健康旅游示范基地。大力发展健康产业，鼓励社会资本进入养老、医疗等领域，推广医养结合、居家养老和旅居候鸟式养老等服务模式。强化重大疾病防控，倡导健康文明生活方式，提升公众健康素养，积极创建健康城市。提升计生服务水平，提高出生人口质量。发展更加惠民的文体事业。深入实施“十个一”文化工程，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。支持文化展示、文化演示、文化市场发展，办好诗歌那达慕、草原国际舞蹈嘉年华、鄂尔多斯文化神州行、“一带一路上的乌兰牧骑”巡演等品牌活动，让鄂尔多斯文化走向全国、走向世界。积极推进“成吉思汗祭祀文化”申报世界非物质文化遗产，加大长城、萨拉乌苏等遗址保护力度。弘扬乌兰牧骑精神，加强乌兰牧骑建设，更好地发挥草原“红色文艺轻骑兵”作用。实施市民体质提升工程，推进全民健身公共服务体系建设，实现大中型体育场馆免费或低收费开放、所有嘎查村全民健身设施全覆盖。推进足球改革发展，建成青少年足球训练基地。办好国际马拉松等赛事活动，备战全区第十四届运动会、第五届残运会，争创好成绩。坚决打赢脱贫攻坚战。统筹整合财政资金、扶贫贷款和社会资金，持续加大脱贫攻坚投入力度。发展壮大村集体经济，突出抓好产业扶贫，推行特色农牧业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫和电商扶贫等新模式。更加注重健康扶贫，提高贫困人口大病报销比例，切实解决群众因灾致贫、因病返贫问题。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。各位代表！人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将加快社会事业发展，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让全市人民生活得更舒心、更安心、更顺心！我们将以更大力度推进精准脱贫，确保小康路上，不让一个人掉队！ （八）有效防范化解风险，着力维护社会安全稳定。全力化解财政金融风险。抓好政府债务管理，严控债务增量，规范政府举债融资、基金运作和购买公共服务等行为，确保债务“零增长”。健全政府投资项目监管体系，坚决制止违法违规融资担保行为，坚决叫停过度超前、盲目举债项目。有效盘活存量资产，多方整合国有资源，积极筹措化债资金。健全债务风险预警和应急处置机制，设立政府防范财政金融风险基金。加快处置化解银行不良贷款，降低贷款不良率，统筹解决好企业债券兑付等问题。加快非法集资涉案资产处置进度，严厉打击“老赖”行为。完善地方金融监管体制，严厉打击乱办金融、非法集资等违法违规金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。全力做好安全生产工作。牢固树立安全红线意识，严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任，积极推进企业安全生产标准化建设，广泛开展安全生产宣传教育培训。用法治手段解决安全生产问题，通过对违法行为的严惩，达到“企业不敢出事故、出不起事故”的效果。加强安全生产监管能力和信息化建设，扩大在线监管覆盖面。大力推进重点行业领域安全生产隐患排查和专项整治，确保全市安全生产形势持续稳定。全力创新社会治理体系。强化社会治安管理，完善信息化、立体化社会治安防控体系，加大道路交通、消防等领域监管力度，提高反恐意识和能力建设，严厉打击各类违法犯罪活动。加大矛盾纠纷排查化解力度，有效化解信访积案。建立全市应急调度指挥系统，提升应急处置能力。构建农民工工资兑付长效机制，切实维护农民工合法权益。加强社区治理体系建设，发挥社会组织参与社会治理和提供公共服务的积极作用。加大普法力度，全面完善四级公共法律服务体系。落实“四个最严”要求，创建食品药品安全示范城市。践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动,提高市民素质和社会文明程度。积极推动军民融合深度发展，做好国防动员工作，巩固双拥模范城市创建成果。统筹做好国家安全、防震减灾、气象预警、民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案等各项工作。各位代表！我们要清醒地认识到，前进的道路并不平坦，多年积累的各种风险隐患需要我们冷静面对、有效处置。我们将始终坚持稳中求进的工作总基调，保持战略定力，坚持底线思维，坚决打好风险防范攻坚战，确保鄂尔多斯经济发展行稳致远！ 四、加强政府自身建设立足新时代、谋求新发展、实现新目标，各级政府责任重大。我们要始终把为民、务实、清廉作为价值追求，全力打造人民满意的服务型政府。牢记使命，忠诚履职。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，做到思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决。严守政治纪律、政治规矩，决不搞上有政策、下有对策，不做表面文章、不折腾不懈怠，坚决贯彻中央大政方针和自治区、市委决策部署，做到政令畅通、令行禁止。履行好政府党组管党治党责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以党的建设新成效推动政府自身建设再上新水平。厉行法治，依法行政。坚持法治思维和法治方式，把法治理念贯穿政府工作全过程，全面推行清单管理制度，做到职权法定、用权依法、法外无权，始终让政府权力在法治轨道上运行。自觉接受人大、政协监督，主动回应社会监督，大力推进政务公开，让公开透明成为政府工作的常态。科学编制政府立法计划，推动重点领域立法。严格执行重大决策程序，健全法律顾问制度和专家决策咨询制度，加强新型智库建设，提升政府决策水平。强化诚信建设，政府要带头讲诚信，做到言出必行、有诺必践，新官要理旧账，全面提升政府公信力。改进作风，务实施政。坚持谋实事、出实招、求实效，大力弘扬立说立行、马上就办的作风，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。深入实施“互联网+政务”行动，推进全市政务信息系统整合，实现数据资源开放共享。大兴调查研究之风，找准短板弱项，着力解决老百姓关注的热点问题。牢固树立长期过紧日子思想，厉行节约，反对浪费。旗帜鲜明鼓励担当者、保护改革者、宽容失误者，为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。健全重点工作督查机制，坚决整肃庸政懒政怠政现象，推进追责问责制度化、常态化。遵规守纪，廉洁从政。深入贯彻中央八项规定实施细则精神和自治区党委、市委实施办法，坚决防止“四风”反弹，严肃整治推诿扯皮、吃拿卡要、数据造假、有令不行等突出问题，全面推进作风建设从“宽松软虚”走向“严紧硬实”。加强审计监督，推进审计制度改革，实现公共资金、国有资产、经济责任审计等全覆盖。深化监察体制改革，健全监督体系。加强公共资金监管，严控“三公”经费等一般性支出。严格落实党风廉政建设主体责任，严肃查处各类违纪违法行为，始终保持遏制腐败高压态势。各位代表，幸福都是奋斗出来的。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区和市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，守望相助、一往无前，为“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献！

  2025-07-16

• 【投资丰镇市】2018年丰镇市政府工作报告

  2018年2月28日在丰镇市第七届人民代表大会第二次会议上王志勇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、肯定成绩，正视差距，全面总结过去一年的工作过去的一年，是实施“十三五”规划的重要一年。我们深入学习贯彻十九大精神、习近平总书记系列重要讲话和视察内蒙古重要讲话精神，始终保持发展信心不变、改革力度不减、攻坚步伐不停，团结和依靠全市广大人民，解放思想、勇于创新，攻坚克难，开拓进取，较好地完成了市六届人大六次会议确定的各项目标任务，全市经济社会发展取得了较好成绩。2017年全市地区生产总值完成104.5亿元，增长5.2%；公共预算收入完成4.56亿元，固定资产投资完成54亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到27423元和11640元，增长8.1%和8.5%；社会消费品零售总额达到39亿元，增长7.8%。抓脱贫、凝合力，全面小康加快推进。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，举全市、全社会之力，集聚资源要素、凝聚攻坚合力，把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程来抓，全力推进“六个精准”和“五个一批”脱贫措施，大力实施产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、生态扶贫、社会扶贫等“十大扶贫工程”，两年共脱贫4708户、10096人，实现了“两不愁三保障”，贫困发生率下降到1.47%，脱贫攻坚工作取得了阶段性成果，为实现全面建成小康社会奠定了坚实的基础。抓转型、促升级，综合实力大幅提升。坚定不移贯彻新发展理念，发展质量和效益不断提升。农业发展稳中有进。全市新增设施蔬菜种植面积6000亩，覆膜种植30万亩；绿康源生态农业示范区全部建成，中泰农旅5000亩葡萄示范区完成投资6000万元。二商集团30万口生猪养殖项目投入运营。工业经济提质增效。全年实施投资3000万元以上重点项目16项，总投资96亿元，完成投资32亿元。吉铁等一批事关未来发展的大项目、好项目相继落地，投资兴业的优势更加凸显。第三产业欣欣向荣。全年开工商贸物流重点项目11项，总投资30亿元，完成投资9.3亿元。隆盛庄文化遗产保护与旅游开发稳步推进，吉铁百斯德物流园开工建设，丽都快捷酒店进入招商阶段，第三产业发展速度不断加快。抓建管、增品位，城乡面貌焕然一新。坚持城市和农村统筹发展，老城区、新城区、统筹示范区同步推进。城市建设水平大幅提高。以完善基础设施和改善人居环境为重点，扎实推进“五城联创”，实施了道路、给排水、绿化亮化、广场公园和棚户区改造等一系列民生工程，大西街全线通车，极大地缓解了交通压力；科技文化服务中心正在内装修，综合服务大楼基础工程已完工；切实加强中央和自治区环保督查组意见整改落实，开工建设了饮马河黑河河道及水环境综合治理工程。乡村基础设施全面加强。以“精准扶贫”工程为重点，完成了567户、1303名贫困人口易地搬迁工程，实施农村危房改造7985户。新建通村油路22.3公里，改造G512国道至氟化工业园区道路19公里；全面推行“河长制”，头道沟水库列入《全国抗旱规划“十三五”实施方案（20172020）》；完成京津风沙源治理工程2.35万亩，重点区域绿化5665亩，农村基础设施、生态环境全面加强。抓统筹、惠民生，人民生活更加幸福。深入贯彻以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地实施，人民群众的获得感、幸福感显著增强。民生福祉不断增进。新增城镇就业2220人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，转移农村劳动力就业4.2万人。养老、失业、医疗、生育、工伤等保险参保人数逐年增加，城乡低保实现了“以户施保”，困难群体的生活水平得到明显改善。社会事业全面发展。公开招聘全日制本科教师27名、研究生教师18名；开工建设了京蒙小学；丰镇一中与内蒙古大学满洲里学院成功签署了俄罗斯留学联合办学协议。医疗卫生事业稳步发展，市医院主体已封顶，中蒙医院正在内装修。科技文化工作取得新进展，绿康源有机蔬菜成功打入了首都高端市场，成为北京春播公司有机蔬菜直供基地；格琳诺尔亚麻籽实现了生态原产地、有机农产品双认证。以庆祝自治区成立70周年和党的十九大胜利召开为契机，举行了一系列文体活动；初中女子足球队获得自治区“主席杯”季军和乌兰察布“市长杯”冠军。成功举办了首届丰镇月饼美食节，进一步提升了丰镇的知名度和影响力。抓改革、强管理，发展活力不断增强。全面深化改革蹄疾步稳。以经济体制改革为抓手，全面深化改革任务稳步推进。深入实施财税体制改革，全面推进“营改增”，进一步减轻了企业税负。全面加快投融资体制改革，积极推广政府和社会资本、外资合作模式，隆盛庄文化保护及旅游项目、饮马河黑河河道及水环境综合治理工程开展了PPP模式运作，隆盛庄镇文化遗产保护建设项目列入国家2018年法开署贷款备选项目规划，贷款规模3000万欧元。全面加强增量配电业务改革，丰镇市氟化学工业园区被列为国家增量配电业务试点，属乌兰察布地区首个改革试点单位。积极创新社会治理。严格落实市级领导包案制度，认真排查化解各类矛盾纠纷，群众反映强烈的问题得到了切实解决。始终保持对违法犯罪的高压态势，严厉打击各类刑事犯罪活动；圆满完成了十九大、全国“两会”、“一带一路”国际合作高峰论坛、自治区成立70周年庆祝活动等重大活动、节庆安保工作任务。切实加强对重点领域、重点部位、重点行业的监管，开展了生产、交通、消防等安全专项整治，构建了人防、技防相结合的社会治安防控体系，社会局面持续和谐稳定。抓服务、转作风，自身建设得到加强。全力推进依法行政。“七五”普法工作扎实推进，法治宣传成效明显，干部群众法治意识不断增强。深入推进行政检查“双随机一公开”工作落实，营造公平竞争的发展环境。严格执行“三重一大”决策制度，推进科学民主依法决策。依法依规接受监督。全年办理人大代表建议117件、政协委员提案88件，办复率、满意率达100%。办理市长信箱反映诉求152件，办结率100%。大力推进政府信息公开，全年公开政府信息12970条。切实转变工作作风。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想”大学习大讨论活动，进一步增强了领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。严格贯彻落实中央八项规定，持之以恒纠正“四风”，下大力气整治庸、懒、散等作风问题，坚决惩戒干部不作为、不履责、不担当的行为，干部作风明显好转。各位代表，经过一年来的努力奋斗，全市经济社会发展取得了较好成绩，向全面建成小康社会迈出了坚实步伐。这是中央和自治区、乌兰察布市各级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市各级干部和广大人民群众共同努力、奋勇拼搏和社会各界人士大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大人民群众，向各位代表、各位委员，向所有参与丰镇建设、支持丰镇发展的社会各界人士、各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，成绩值得肯定，问题不容回避。我们最突出的问题就是发展不平衡、不充分的问题，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。不充分主要表现在：经济下行压力较大，财政形势不容乐观，经济结构不优、市场主体活力不足、主导产业支撑力不强；全面深化改革任务艰巨，体制机制不活、创新动力不足；保障民生需进一步加强，全面建成小康社会任务繁重。不平衡主要表现在：农村发展欠账多，脱贫攻坚任务艰巨；公共服务水平低，人民群众关心的就业、就学、就医等方面还存在不少问题，城市管理水平有待提高；生态环境保护任重道远，资源环境约束日益凸显，全民节水意识和机制没有真正形成，安全生产还有不少隐患。同时，政府工作还有很多不足，职能转变还不够到位，个别部门执行力、落实力还有待进一步加强；少数干部思想观念、精神状态和工作作风还不能完全适应新形势新要求；廉政建设、法治政府建设还需要付出更多努力。对此，我们将高度重视，始终坚持问题导向，坚决克服弊端，加快补齐短板，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民群众的信任和期望。 二、适应新时代，谋求新发展，科学合理安排布局2018年工作五年看头年，开局最关键。2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府的开局之年。我们要着眼五年、立足当年，突出重点、把握关键，努力开创丰镇经济社会发展新局面。今年经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长13%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，城镇新增就业2200人，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%左右和3.9%以内，单位地区生产总值能耗完成国家下达的目标，供给侧结构性改革取得实质性进展，政府债务化解完成年度任务，财政金融风险得到有效防控。确定上述发展目标，体现了稳中求进的总基调，体现了更加注重提高发展质量和效益的导向，注重与全面建成小康社会目标有机衔接。按照中央、自治区、乌兰察布市要求，首次把城镇调查失业率纳入预期目标，主要是考虑这一指标能够更全面准确地反映就业情况。围绕这些奋斗目标，2018年我们必须始终把“五大发展理念”贯穿到经济社会发展全过程，着力打好“三大攻坚战”，重点做好以下七方面工作： （一）坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。创新是经济社会发展的重要动力。要大力实施创新驱动发展战略，坚持把创新摆在发展全局的核心位置，发挥创新对拉动经济增长、推进结构优化的重要作用，促进全市经济社会质量效益全面提高。一是提高创新能力水平。激发科技“第一动力”。发挥企业科技创新主体作用，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，围绕我市主导特色产业，开展新品种、新材料、新技术科技试验示范和技术攻关。围绕吉铁集团铁合金研究院、氟化工创业基地、月饼研发中心，尽可能地提供优质服务，加大科技创新力度，提高科技创新能力，加快高端产品和先进工艺研发，促进创新成果与市场对接，打通生产力转化通道，推动全市经济社会发展实现质的飞跃。用好人才“第一资源”。围绕教育、科技、医疗以及优势产业，落实好全市人才发展规划、重点产业人才项目支持计划和人才引进实施办法，加强高层次、高技能、紧缺急需人才队伍建设。高度重视企业家队伍建设，大力弘扬优秀企业家精神，营造企业家健康成长环境，培养更多具有战略眼光、开拓精神和社会责任感的优秀企业家。突出质量“第一标准”。开展质量提升行动，建立完善各领域质量标准，引入质量溯源体系，支持我市企业争创国家和自治区品牌。加快工业企业自主创新步伐，进一步抓好高新技术企业的培育和申报认定工作。全面完成创建国家农产品质量安全市各项工作，评选申报市级以上示范合作社28个；完成有机、绿色农产品30个；认证有机农产品生产基地2000亩，绿色农产品生产基地5000亩。二是加大产业新主体构建力度。着力构建大招商格局。坚持把优化营商环境放在招商引资的首要位置，牢固树立“营商环境就是竞争力、就是生产力”的理念，着力打造更加高效便利的硬环境和软环境。准确把握新时代政策导向、市场走向，进一步健全招商机制，完善招商政策，整合招商资源，形成多层次、多渠道、多元化招商网络。积极对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区，抓住产业转移的机遇，引进一批符合国家产业政策、投资规模大、科技含量高、市场占有率高的大项目、好项目，进一步延伸氟化工、冶金钢铁行业产业链条，提升行业的档次和水平，切实增强经济发展后劲。全力抓好要素保障。要优化电网结构，提高供电能力，推动新一轮电网改造升级。坚持开源和节流并重，构建节水、饮水、供水“三位一体”水利基础设施体系；加快推进中心城区应急备用水源工程，开工建设头道沟水库。优化土地资源供给，盘活用好土地存量；根据投资强度和税收效益，加大土地利用考核评价力度；强化用地监管，依法处置闲置低效用地。努力提升园区服务水平。统筹发挥氟化工业园区、轻工业园区、食品产业园区、物流园区等平台的带动作用，积极承接北京产业转移和非首都功能疏解。坚持错位发展、集聚发展、循环发展，制定实施园区振兴计划，进一步明确功能定位、产业定位，引导新进企业入驻园区。推行“管委会+公司”模式，理顺园区管理体制和工作机制。三是加快培育新业态进度。在扶持好传统产业的基础上，大力发展休闲、体验、订制等高端服务业态，深度发展文化、健身等健康服务项目，积极发展咨询、结算、评估、设计、法律等新兴服务产业，形成面向不同消费群体需求的多元服务业格局。发挥电子商务服务中心的作用，积极发展特色网店、电商服务点、电子商务企业和农村电子商务服务站；充分利用“互联网+”，加强与西安珍佰农集团的合作，推动我市产品走出全区、走向全国；围绕服务城乡老年人，进一步强化社区和村级组织为老助老服务功能，提高城镇居家养老和农村互助养老水平，促进养老产业和养老事业协调发展。同时，充分发挥PPP模式的牵引作用，广泛吸引各种商会、财团和企业参与地方经济社会发展，进一步提高金融机构服务发展能力。 （二）坚持协调发展，增强发展整体效能。协调是经济社会发展的内在要求。要持续推进产城融合、产业互动、三次产业同步、城乡协调发展模式，不断增强发展的整体性，推动全市经济社会持续健康发展。一是促进产城融合发展。按照产城一体化总体思路，以优化工业、城建、民生等项目布局为统领，推动产业、城市、基础设施、交通运输等无缝对接，形成多点支撑、多极发力的相向发展大格局。在搞好园区建设、培育主导产业的基础上，尽快制定产城一体化融合发展规划，根据企业要求，完善提升配套功能，统筹谋划各类生产性服务业和生活性服务业项目，进一步提高商贸物流、电子商务、餐饮住宿、医疗卫生、教育体育、文化娱乐、工业旅游等各类服务业的水平和档次，以满足企业、社会不同类型、不同阶层工作生活需求，为承载先进产业项目，聚集先进高端企业提供保障，也为城市发展注入新的动力和活力。二是促进产业协调推进。“调优”农牧业产业体系。围绕中药材、万寿菊、甜菜、向日葵、冷凉蔬菜等特色农业，完善龙头企业与农民利益联结机制，全面推广绿康源“三金”和“三个20%”以及天创公司土地入股分红、中泰华丰保价订单生产等多种利益联结模式，全年新增温室大棚种植1500亩，落实订单种植面积20万亩，特色种植稳定在15万亩左右，覆膜种植稳定在30万亩。全力促成航天科技农业产业融合示范区400万只蛋鸡项目落地；在二商集团30万口生猪养殖项目投入运营的基础上，确保二商集团二期生猪养殖项目投入运营，项目稳定生产后，年出栏生猪可达45万口。以二商集团为龙头，新建标准化养殖场9处。推进工业产业优化升级。氟化工产业坚持多元、延伸、升级的发展方向，加快三爱富万豪2万吨二氟一氯乙烷、1.5万吨二氟乙烷和常欣化工1500吨二氟乙胺、500吨二氟乙醇、500吨二氟乙醇醋酸酯项目建设进度，积极促成香港欧华氟化工项目落地，不断扩大氟化工产业规模。冶金产业坚持绿色化发展方向，鼓励现有矿热炉改造升级，提高精炼产品比例。加快推进吉铁100万吨铁合金产品、吉铁特种合金生产基地等项目建设进度，切实增强冶金产业的整体实力和市场竞争力。新能源产业重点实施风电、光电同步推进，争取中节能二期25万千瓦风电和北京润阳50兆瓦光伏发电开工建设，推动电力产业发展。低碳绿色循环产业支持企业利用粉煤灰和铁合金废渣生产新型保温、防水、装饰等建筑材料，促成高端费托蜡、微晶、粉煤灰制陶粒、粉煤灰砌块、工业废渣标砖等项目开工建设，不断壮大清洁能源和绿色环保资源综合利用水平。提升商贸物流业和文化旅游业水平。加快推进年吞吐量2000万吨吉铁百斯德物流园和肉食品深加工、冷链物流项目投入运营；利用“月饼美食节”平台，不断完善食品产业园服务能力，打响“丰镇月饼”品牌。充分发挥我市天蓝草绿、空气清新的独特优势和区位优势，构建立足京津冀晋旅游大市场，借助乌兰察布打造“京郊草原·避暑之都”旅游品牌的发展机遇，利用法开署贷款加快隆盛庄文化遗产保护与旅游开发；加速打造草原、美食、民俗、避暑等相结合的旅游品牌，全面提升旅游产业的综合实力和竞争力。大力发展红色旅游，利用元山子乡革命长廊和薛刚山烈士陵园等红色文化资源，增设参与性、体验性红色教育设施，建设党员干部教育培训基地。三是促进城乡同步发展。切实提升城市发展水平。力争完成城市总体规划修编工作，抓紧开展综合交通、防洪排涝、景观风貌、综合减灾、绿地系统、地下空间等专项规划编制，大力推进城市重要节点区域设计工作。以“五城联创”为抓手，继续以人居环境为重点，进一步完善道路、管网、照明、绿化等基础设施建设，加快医院、学校、商场、超市等配套服务工程建设进度，新建垃圾转运站及公厕4处，实施棚户区改造工程28.05万平米。确保一级汽车客运站、人力资源和社会保障服务中心、科技文化服务中心年内投入使用。同时，深化城市管理综合执法体制改革，持续推进市容市貌综合整治，提高服务质量和水平。深入推进美丽乡村建设。大力实施“乡村振兴”战略，推进美丽乡村建设，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力改善水电路讯房等基础设施，建好管好护好用好农村公路，切实强化道路后期管理工作。开展农村环境综合整治，实施农村垃圾处理设施建设工程，推进“厕所革命”。完成饮用水安全工程建设任务。健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （三）坚持绿色发展，促进人和自然和谐。绿色是经济社会发展的共同梦想。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定不移地走生态优先、绿色发展之路。一是加快推进生态建设保护。以筑牢我国北方重要生态安全屏障为重点，加强与蒙晋冀（乌大张）区域生态建设协作，联合实施生态防治、通道绿化、城乡绿化工程，协同构建环卫首都的闭合型生态防线。继续组织实施好京津风沙源治理、天然林保护等工程，突出抓好绿色长廊、“三北”防护林以及生态移民等工程。以“五城联创”为契机，加大街头公园、郊野公园、绿道绿廊和环城绿带规划建设力度，形成绿带、绿廊、绿芯相配套的绿化体系。以实施“美丽乡村”工程为载体，推进村庄和通乡通村道路绿化，建设“美丽丰镇”，年内完成京津风沙源治理1.4万亩，重点区域绿化5665亩，义务植树3000亩、森林抚育1万亩、经济林1.3万亩。同时，要组织好道路、村庄、厂矿、园区、学校、机关、企业绿化工程，合理布局公园绿地、绿道绿廊和环城绿化带建设，增加绿化总量，提升绿化质量。认真落实生态保护制度，扩大退耕还林还草和轮作休耕，加大禁牧舍饲工作力度，严格落实破坏生态追责制度，依法打击毁坏城市绿地和森林草原违法行为，用最严厉的执法保护好来之不易的生态建设成果，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。二是全力构建绿色发展方式。坚持空间监控一张蓝图，划定生态保护红线，落实国土主体功能区规划，明确各类保护区边界，推进严格监管常态化。充分考虑土地、水、环境等资源约束，合理确定种养规模、品种和区域，推动农牧业绿色发展。深入开展控肥、控药、控膜、控水“四控行动”；抓好牲畜粪污无害化处理，综合利用率达到70%以上。推进农业水价综合改革，大力发展节水农业，压减高耗水作物种植，节水灌溉面积达到15.9万亩。大力发展休闲农业、体验农业，因地制宜推进特色村镇建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光，让乡村留住美丽、留住乡愁。同时，加强生态文明教育，让绿色消费、绿色生活成为时尚，让尊重自然成为习惯，多为生态“留白”，多给自然“种绿”。 （四）坚持开放发展，实现区域合作共赢。开放是经济社会发展的必然趋势。要深入贯彻落实李纪恒书记参加自治区十三届人大一次会议乌兰察布代表团审议时的讲话精神，牢固树立“封闭只会停滞倒退，开放才有活力进步”的思想，全方位、多层次、宽领域扩大对外开放，切实让丰镇成为更加开放、更富活力、更具吸引力的发展热土。一是全力推进开放合作。全面落实《蒙晋冀（乌大张）长城“金三角”区域合作发展规划》和三地一系列战略合作协议，努力在基础设施相联相通、产业发展互补互促、资源要素对流对接、公共服务共建共享、生态环境联防联控等方面持续取得新突破。借助蒙晋冀（乌大张）长城“金三角”合作区纳入《京津冀协同发展规划纲要》和京蒙对口帮扶合作机制的有利时机，加快乌大张合作区建设，主动融入京津冀尤其是首都经济圈，积极承接医疗卫生、教育科技、文化体育、养老休闲等社会服务业转移项目，推进与北京在电力、绿色农畜产品生产、生态屏障建设、水资源保护治理、大气污染治理等方面的合作，努力将丰镇建设成为承接首都产业转移、服务保障首都的示范区。改善与周边地区的贸易环境，吸引更多商户入驻丰镇。二是努力深化区域合作。充分利用交通优势，切实加强与呼包银榆、环渤海、长三角、珠三角、雄安新区等区域联系与合作，全方位融入国家区域发展。充分利用区位优势，加快大同新荣丰镇产业园的共建步伐，合力承接首都产业转移，协同开展招商引资；与大同毗邻地区合作开发水资源，探索建立共建共管共享机制；借助大同和张家口丰富的旅游资源，建设旅游大市场，打造无障碍旅游示范区。同时，加强与大同、张家口两地的联系与合作，统筹推进文化、体育、医疗、卫生、教育等方面的协同发展，深化社会治安、信访维稳、社会治理、抗灾救灾等方面的合作，合力构建平安和谐长城“金三角”。 （五）坚持共享发展，着力增进人民福祉。共享是顺应人民的期盼，发展的目的就是让全市人民过上美好的生活。新一届政府将以造福人民为最大政绩，始终同人民想在一起、干在一起，多谋民生之利、多解民生之忧，在增进民生福祉、促进人的全面发展上作出更加有效的制度安排，使发展更有温度、幸福更具质感。一是全力保障改善民生。坚持就业优先战略和积极就业政策，加强就业公共服务，统筹推进高校毕业生、零就业家庭、农业转移人员、复转军人等困难群体就业创业。大力发展劳务经济，加大对拖欠农民工工资的治理力度，构建和谐劳务关系。不断完善社会保障体系，依法推进扩面征缴，将符合条件的各类群体纳入相应的社会保障体系，重点做好城乡居民、私营企业、个体工商户及灵活就业人员的参保工作。进一步完善城乡低保制度，做到动态管理下的应保尽保、按标实施；继续提高五保供养水平，提高集中供养率。认真做好城乡贫困群体大病医疗、自然灾害、流浪乞讨、贫困大学生、孤儿养育、城镇“三无”人员及困境儿童的救助工作，提高困难人员的生活水平。二是全面发展社会事业。积极推进教育均衡发展，进一步深化教育“三项改革”，加强校长、教师两支队伍建设，不断夯实教育发展基础；继续加强与北京朝阳区学校的合作，利用北京优质教育资源，提高教育教学水平。深入推进公立医院改革工作，确保中蒙医院具备就医条件，继续推进丰镇市医院建设进度，不断完善市乡村三级医疗卫生体系，努力提升全市人民的健康水平。大力发展文化体育事业，加快图书馆、文化馆和博物馆建设步伐，不断完善市乡村三级公共文化服务网络；大力弘扬社会主义核心价值观，深化习近平新时代中国特色社会主义思想和“中国梦”的宣传教育，不断提升公民思想道德素养；支持草原文艺“红色轻骑兵”乌兰牧骑健康发展，积极举办各类文化体育活动和赛事，丰富人民群众业余生活。注重发挥老干部和工商联、工会、共青团、妇联、红十字会、科协、文联、残联等组织的桥梁纽带作用；认真做好统计、气象、档案、人防、广播电视等工作，推动各项社会事业再上新台阶。三是加强民主法制建设。全面推进依法治市进程，坚持重大事项向人大及其常委会报告，主动接受政协民主监督、司法监督和社会监督，支持监察委、法院、检察院依法独立公正行使检察权和审判权，有效规范司法行为。不断完善群众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的决策机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。认真落实重大执法决定法制审核制度，提高执法规范化水平；不断加强法治政府建设，把政府活动全面纳入法治轨道。健全完善社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，在全社会形成学法、用法、守法的良好法治环境。严厉打击严重影响社会稳定的各种违法犯罪行为，全力维护社会稳定，打造“平安丰镇”。 （六）坚决打好三大攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。打赢三大攻坚战是中央的重大决策部署，也是我市全面建成小康社会必须跨越的关口，因此，我们必须将打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战作为今年工作的重中之重，务必全胜必胜。一是全力防范化解重大风险，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严控政府债务增量，逐步建立起举债有度、化解有方、监控有力、管理有序的政府债务管理新机制，从严从实规范政府举债行为。切实加大对政府投资项目的监督监查和审计力度，加强债务资金使用绩效管理，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。坚决防范化解区域性金融风险，落实好政府的属地责任和金融管理部门的监管责任，加大对金融机构日常监管，防范资金链担保链风险和互联网金融风险。切实加强和改进信访工作，健全完善社会矛盾排查和化解机制，引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。严格落实安全生产责任制，实行党政同责、“一岗双责”、失职追责，切实维护人民生命财产安全。进一步规范食品药品生产经营秩序，建立和完善质量安全追溯、召回、市场准入和退出机制，严厉打击危害食品药品安全行为，确保食品药品安全。继续推进粮食智能化、信息化建设，切实保障粮食安全。全面贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步教育和创建活动。礼拜五秘书网二是以“绣花”功夫抓好精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。认真贯彻落实十九大精神，坚持把脱贫质量放在首位，严格落实“六个精准”要求，统筹处理好贫困户与非贫困户、输血与造血、扶贫与扶志扶智、继续攻坚与防止返贫的关系，举全市之力攻克贫困堡垒，实现区级贫困县的摘帽工作。充分依托农产品种植优势，围绕发展特色种植业、经济林、规模养殖业等重点产业壮大村级集体经济，大力培育龙头企业、农村合作社、种养殖大户等新型经营主体，建立健全农企利益联结机制，通过“股金+租金+薪金”、“公司（合作社）+基地+农户”、“村集体+合作社+农户”、“菜单式”扶贫等模式带动贫困户实现稳定脱贫。继续加大健康扶贫、教育扶贫、社会扶贫、金融扶贫等工作力度，想方设法推进脱贫攻坚进程。强化乡镇党委、政府主体责任，充分发挥包户干部、驻村工作队、第一书记作用，带领引导贫困户脱贫致富。加强扶贫领域作风问题专项治理，力戒形式主义，坚决防止弄虚作假，杜绝数字脱贫，切实做到真脱贫、脱真贫。三是全力治理污染问题，坚决打好污染防治攻坚战。持续抓好中央、自治区环保督察整改工作，全面落实大气、水、土壤污染防治计划，严格控制有害气体和污水、废弃物排放，加强污染物排放的管控。从源头控制企业执行超低排放，铁合金企业继续改进收尘装置，扩大收尘面积，精准收集烟气；大力发展低碳循环经济，引导企业之间、上下游产业之间相互合作，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化，坚决打赢蓝天保卫战。全面推进河长制，实现重点河流依法管理保护全覆盖，加快饮马河黑河河道及水环境综合治理工程进度，做好水源地、出境断面、黑河断面例行监测，强化涉水企业的监督性监测，切实保证出境断面水站正常运行。提升城市和工业污水及中水回用水平，加大城市饮用水水源地保护力度，城市污水处理厂全部达到一级A排放标准。加快矿山地质环境综合治理工作进度，严防矿产资源开发污染，依法取缔非法采矿、采砂企业，切实改善矿山生态环境；积极推行桔秆还田、增施有机肥，减少农药化肥施用量，切实解决面源污染问题。 （七）坚持全面深化改革，切实增强发展动力。继续加强供给侧结构性改革，为经济发展营造良好环境。突出抓好习总书记要求内蒙古先行先试三项改革，特别是要重点抓好完善农企利益联结机制，确保取得实效。持续深化“放管服”改革，推广“马上办”“最多跑一次”以及“证照分离”、事中事后综合监管等做法，以政府职能的转变带来市场活力的迸发。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，统筹房地产去库存和棚户区改造工作，加快完善住房制度改革建设，引导房地产业健康发展。深入推进商事制度改革，继续巩固和扩大“多证合 一、一照一码”成果，加快推进简易注销登记改革。进一步放宽市场准入，优化营商环境，扶持民营经济发展，积极构建“亲”、“清”新型政商关系。深化投融资体制改革，引导社会力量参与教育、医疗、文化、养老等社会事业以及基础设施等领域建设。强化政府与社会资本合作模式，加快推进PPP项目运作，在抓好现有PPP项目的同时，争取更多的社会资本参与合作，全力推进隆盛庄镇文化遗产保护建设法开署3000万欧元贷款项目。进一步激发社会力量活力，推动政府向社会力量购买服务工作，积极探索城市环境卫生市场化管理模式，构建适应市场的城市环境卫生管理体系。扩大电力多边交易和大用户直供规模，建设氟化工园区增量配电网试点项目。严格落实生态文明体制改革“1+6”方案，强化生态保护红线管控。推动农村综合改革，以放活土地经营权为重点，加快推进承包权确权颁证，借助土地确权，从根本上彻底解决外出务工农民失地问题。 三、主动作为，积极进取，努力建设人民满意的服务型政府新时代要有新气象，更要有新作为。新一届政府要以党的十九大精神为指引，永葆蓬勃朝气，永做人民公仆，以实实在在的成绩赢得人民群众的满意和点赞。一要忠诚坚定，从严治政。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的领导，强化党组执行力，压实党组主体责任，加强党组自身建设，改善党组工作方法，把全面从严治党各项规定落实到政府工作各领域和全过程。二要厉行法治，依法行政。牢固树立法治思维，切实把政府工作纳入法治轨道，全面推行行政权力清单化管理，严格按程序决策、按规矩办事。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督。积极推行政府法律顾问、公职律师制度，实现重大事项合法性审查全覆盖。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。三要狠抓落实，高效施政。强化诚信意识，以政务诚信建设带动全社会诚实守信，让老百姓和投资者有安全感、有信心。强化担当意识，把抓落实作为工作的生命线，实字当头、干字为先，不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实做好工作。强化责任意识，加强和改进督查考核制度，进一步落实正向激励和容错纠错机制，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。四要干净自律，廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。严格执行中央八项规定，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息纠“四风”，锲而不舍改作风。牢固树立“过紧日子”思想，坚持勤俭办事业，从严安排一般性支出，切实压缩行政经费支出。坚决查纠各种不正之风，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，决战决胜全面小康，是新时代赋予我们的光荣使命；跨越赶超富民强市，是新时代人民寄予我们的殷切希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，坚定信心，奋发有为，为推动全市经济社会持续健康发展、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资牙克石市】2018年牙克石市政府工作报告

  2018年2月24日在牙克石市第十五届人民代表大会第二次会议上牙克石市人民政府市长臧著强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是牙克石老林区全面振兴发展、焕发新活力进程中极不平凡的一年。在上级党委、政府和牙克石市委的正确领导下，在市人大、政协监督支持下，我们坚持稳中求进、理性发展，攻坚克难、砥砺奋进，经济社会发展、城市建设管理、民生社会事业等各方面工作均取得了丰硕成果。一年来，我们培育新动能，致力于构建由林木支撑向多点发力转变的产业体系，经济实力进一步提升。以供给侧结构性改革为重点，着力在推动转型升级和提高经济质量上寻求突破，形成了打造“岭上林都、北国药都、中国薯都”的发展定位，经济发展保持了良好态势。经济运行处于合理区间。按可比口径计算，预计全年地区生产总值增长2.3%，社会消费品零售总额增长7.4%，常住居民人均可支配收入增长7.6%。化解政府债务9.5亿元，挤出虚增收入2.4亿元，财政收入质量明显改善；重新核算规上工业产值，处理了一批“僵尸”规上企业，卸掉了多年累积的发展包袱。工业发展基础不断夯实。园区配套基础设施更加完善，规划三路实现通车，鸿程工业固废填埋场主体工程封顶，累计完成投资3.7亿元。北方药业利福霉素、维生素C生产线通过专家验收，森健投药改扩建工程投产运行，“药都”龙头企业发展壮大。园区12家运营企业完成投资3.2亿元，产业集群发展态势初步形成。农牧业发展稳步提升。种植结构不断优化，农作物播种面积达237万亩，良种覆盖率达98％以上，粮食产量达55万吨以上，粮经饲比例调整为74:25:1。马铃薯产业快速发展，种植面积达23万亩，产量达11万吨；“企业+院校”合作模式有效推广，成功举办“中国内蒙古·牙克石马铃薯种薯大会”，马铃薯种薯走向全国市场。畜牧业发展平稳有序，牲畜存栏达115.6万头（匹只），肉类产量完成2.6万吨。特色种养业健康发展，大果沙棘和返魂草、金莲花等特色种植5.8万亩；木耳、平菇等食用菌培养基300万段（袋）；野猪、狍子和珍禽等特色养殖17万头（只羽），年产值近1亿元。农业科技推广力度加大，测土配方施肥技术应用覆盖面积达210万亩。现代服务业蓬勃发展。旅游业发展迅猛，全域旅游、四季旅游格局初步形成。成功举办首届全国雪雕邀请赛，反季滑雪节、油菜花节、开雪节和“穿越大兴安岭”自驾游等品牌赛事知名度进一步提升；图里河、乌尔旗汗、绰尔地区获评“全国森林康养基地”；凤凰山景区试行向市民免费开放；全年旅游人数和收入同比增长7.5%和8.3%。汽车测试产业势头强劲，博世、中汽研、埃特姆3家公司测试汽车品牌达46个，成功引进军用汽车测试项目，量产车性能大赛得到全国关注，牙克石已成为国内重要、世界知名测试地。物流业加快发展，保税区仓库项目顺利推进，电商产业园获评“国家级科技企业孵化器”。金融业持续发展，内蒙古银行入驻我市，牙克石农村商业银行组建运营；金融资本流动性增强，贷款余额增长9.8%，存贷比上升5个百分点达48.3%。一年来，我们立足新起点，致力于打造宜游宜居宜业的美丽林都，城乡面貌进一步改善。统筹城乡规划建设管理，突出完善城市功能，着力加强中心城区建设，推进城乡协调发展，城镇化率达90.8%。市政基础设施建设日益完善。投资11亿元的24条市政道路建成通车；一级客运站具备使用条件。炜烨热力热源热网、库都尔和乌尔其汉热源建设项目完成投资3.3亿元，完成109栋楼房“三网”改造工程；投资2.3亿元实施新老城区供水管网改造，投资1994万元新建改造集中饮用水水源地16处；投资4500万元实施益民污水处理厂提标改造，污水集中处理率达94.8%；新建公厕和垃圾转运站26座。城市“双修”扎实推进。规划委员会议事制度进一步规范，启动牙克石中心城区城市设计，完成海绵城市和地下管廊规划编制。立面改造、美化亮化楼体209栋，城市品位明显提升。全年栽植乔灌木126万株，城市建成区绿化覆盖率达36%，人均公园绿地面积达17.5平方米，成功创建自治区级园林城市，城在山水中、家在花园里的美景正在形成。小城镇建设成果显著。大力实施城镇人居环境综合整治，城镇面貌日新月异。乌尔其汉镇荣获全国文明村镇，塔尔气镇荣获全国慢生活小镇和自治区级旅游景观名镇，库都尔镇荣获自治区文明村镇，博克图镇被列为全区首批历史文化名镇。基础设施建设稳步推进。改造G301至凤凰山滑雪场公路6.4公里。投资1.72亿元的雅克萨大桥交付使用。滨洲铁路电气化改造工程征收土地1551.6亩、房屋676户。投资7.3亿元完成扎敦水利枢纽、海拉尔河和雅鲁河重要支流治理主体工程。建成牙克石城区、免渡河和塔尔气镇区18条10千伏供电专线58.2公里。公共文化服务与信息化工程和智慧森防、文化小康视线等平台实现有机融合。城市管理水平明显提升。清除城市“蜘蛛网”140处，清理违规广告牌860块，拆除违建33处，规范城市市面蒙汉文584处，荣获全区爱国卫生运动先进集体。一年来，我们贯彻新理念，致力于让绿色美丽发展战略在林都大地落地生根，生态环境进一步改善。以空前的决心加大生态建设和环境保护力度，重点整改中央环保督察和自治区巡视反馈的8项环保问题，形成经济社会发展与生态文明建设互促互进的良好局面。生态文明建设达到新水平。坚决打赢“蓝天保卫战”，完成呼伦贝尔市下达主要污染物减排任务，城市空气质量优良天数达99%。全市199条河流（段）全面建立“河长制”，海拉尔河、免渡河等7个国家级河流湖泊水功能区达标率为42.9%，绰尔河、图里河等4个自治区级河流湖泊水功能区达标率为100%，均优于考核标准。碳汇交易实现“零”的突破。落实草原生态保护补奖资金585万元，草原综合植被覆盖度达到85%。累计获得生态转移支付资金9.3亿元，连续6年位居全区生态环境质量考核前列。生态保护力度不断加大。免渡河国家湿地公园完成验收整改及规划编制。严格落实国有林区天然林商业性停伐政策，实施“三北”防护林、重点区域绿化等营造林任务20.6万亩。实施打击毁林毁草专项行动，查处违法案件62起，收回林（草）地758亩。推进生态环境整治修复，平整修复乌里西湿地1054.5亩；治理废弃矿坑15.5公顷、恢复植被118.5亩。一年来，我们释放新活力，致力于破解发展难题、拓展发展空间，改革开放步伐进一步加快。坚持目标导向和问题导向，实施了一批落点实、见效快的改革事项，一些关键领域、重点环节改革破题起步。供给侧结构性改革稳步推进。退出五九集团三矿产能30万吨；推进征收安置改革，将剩余商品房纳入棚改房源库，去房地产库存7.6万平方米。“放管服”改革深入推进。城管执法体制改革正式启动，完成机构组建和人员划转，集中行使行政执法权16项。免渡河、乌尔其汉综合行政执法改革试点取得明显进展。商事制度改革成效明显。全面实施“多证合 一、一照一码”登记制度，新增市场主体2843户，带动就业4194人，创造税收5.1亿元，非公经济占比达73%，市场活力显著增强。重点领域改革全面推进。健全完善了森都公司和炜烨热力公司现代企业架构，炜烨热力成功接管临时热源和北药热电厂，供热安全得到保障。推进19个经管会撤并转改工作。乾森公司、兴安运达与农村商业银行深入合作，建立“农户+企业+金融”粮食银行机制，粮食业务总量达5.8万吨，产值近1.6亿元。政府与社会资本合作取得突破，从建行等金融机构引入社会资本21.9亿元，兴安新城体育场、体育馆PPP项目在呼伦贝尔市率先开工。国有林场改革顺利启动，完成机构组建和编制设定。开放合作步伐不断加快。与重点国有林管理局联合举办旅游赛事、文化活动，加强项目对接，区域合作取得新成效。全年引进国内（自治区外）资金18亿元。一年来，我们瞄准新目标，致力于补齐民生短板、发展成果人民共享，社会保障民生事业水平进一步提高。全年投入民生社会事业资金27.8亿元，占一般公共预算支出的82.7%。民生改善持续增强。脱贫攻坚全力推进，建档立卡贫困户全部退出、稳定脱贫。“大众创业、万众创新”持续深化，新增就业5670人，扶持创业184人，转移农村劳动力710人，城镇登记失业率控制在3.9%以内；森龙源科技企业孵化器获评自治区级星创天地。大力推进棚户区改造，征收房屋6278户，建成各类保障性住房17.3万平方米。投入资金1032.2万元购置公交车32辆，新增公交线路4条，市民出行更加便捷。社会保障提标扩面，城乡低保补助标准分别提高到每月530元和每年3800元，养老保险惠及15.8万人。全民医疗保险实现统一管理。全年社会救助2582人，发放救助金683.7万元。社会事业稳步发展。实施教育城域网、“三通两平台”改造工程，初步实现优质教育资源共享。高水平举办了首届中国·牙克石半程马拉松赛、中俄蒙反季滑雪友谊赛，承办了全国冬季“两项”、自治区青少年越野滑雪赛等大型体育赛事活动，城市美誉度和影响力显著提升。美丽牙克石文化艺术节成为群众文化活动精美名片，市文化馆荣获“国家一级馆”荣誉称号。公立医院药品加成全部取消，两孩政策全面落实，被评为自治区卫生应急示范县和全国计划生育优质服务单位。召开创建民族团结进步示范市推进暨第十次民族团结进步表彰大会，民族宗教工作取得新进展。“平安牙克石”创建活动扎实推进，安全生产形势平稳，食品药品监管力度不断加大，信访秩序持续好转，群众安全感和满意度显著提升。人民武装、司法、红十字、妇女儿童、供销、地方志和关心下一代等工作均取得了新成绩。一年来，我们树立新形象，致力于打造勤政务实高效廉洁政府，自身建设水平进一步提高。主动适应新形势新任务，着力提高科学决策水平，努力建设政治坚定、作风过硬、敢于担当的政府干部队伍。决策更加科学。修订完善政府党组工作规则、重大行政决策风险评估等7项制度，重大决策、资金使用等“三重一大”事项一律集体决策。自觉接受人大、政协和社会各界监督，全年办理人大议案1件、建议60件和政协提案58件。广泛听取民主党派、工商联和工青妇等人民团体意见，不断拓宽公众参政议政渠道。干部结构更加优化。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定自觉地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统干部素质明显提升。科学管控机构编制，事业单位超编135人全部消化。通过两级政府换届，班子年龄及结构进一步优化，战斗力、执行力明显提升。党风廉政建设得到强化。坚持把纪律和规矩挺在前面，制定政府权责清单，推进政府职能转变。严格落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，加大“雁过拔毛”式微腐败、扶贫领域腐败和作风问题专项整治力度，查处侵害群众利益不正之风和腐败等问题52起，政纪处分26人。严格执行中央八项规定，压缩“三公”经费支出36%。各位代表，过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引方向的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众守望相助、团结奋斗的结果，是各民主党派、人民团体、驻牙武警部队及社会各界广泛参与的结果。在此，我代表市人民政府，向关心和支持牙克石发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！牙克石属于国家重点生态功能限制开发区，实现由“林区小城”向“岭上林都”、“原药基地”向“北国药都”、“林区田园”向“中国薯都”三大转变，存在诸多挑战和问题。突出表现在：产业结构调整步伐缓慢，新型工业化、城镇化、信息化、农牧业现代化水平不高；新经济增长点及新动能培育不足，支柱产业支撑大市地位还有差距；财政收支矛盾突出，财源培育不足，财政保障能力不强，化解政府债务压力大；民生短板多、生态环保压力大、满足林区人民对美好生活的向往还有许多不平衡不充分的问题需要解决，体制机制改革和解决历史遗留问题任务依然繁重；营商环境不够优化，部分政府工作人员责任担当意识不强、干事创业激情不足，政府工作质量和效率与人民群众的期待还有较大差距。这些问题需要我们在今后的工作中采取切实有效措施尽快加以解决。 二、2018年工作总体思路2018年是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是新一届政府全面履职、开启牙克石绿色美丽发展战略、加快“三都”建设的起始之年，做好今年工作对于全面建成小康社会、实现建设现代化林都意义重大。今年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实呼伦贝尔市四届六次全会暨全市经济工作会议、四届人大一次会议和牙克石市委十四届三次全会、四次全会暨经济工作会议、市十五届人大一次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，全面落实高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，做好稳增长、保生态、推转型、抓改革、惠民生、促和谐、防风险等各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，守好发展、民生、生态三条底线，加快“岭上林都、北国药都、中国薯都”三都建设步伐，推动牙克石绿色美丽发展，奋力开创决胜全面建成小康社会的新局面！今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入增长7.5%；政府债务率降低12.5%，其他主要约束性指标达到上级要求。生态环境的主要预期目标是：草原综合植被覆盖度稳定在85%以上；主要河流湖泊功能区水质达标率达40%以上；污水集中处理率达95%。为实现上述目标，我们必须坚持以下原则：牢牢把握稳中求进的工作总基调。发展是解决牙克石一切问题的基础和关键，而发展的前提是“稳”，不稳难言进，有进才更稳。要稳住增长，保持经济运行在合理区间，以平稳的速度，稳定市场预期，提振发展信心，实现“进”的目标；要稳定政策，保持发展思路的连续性和稳定性，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，优化“进”的环境；要稳步推进，在保持定力中稳扎稳打、步步为营，绵绵用力、久久为功，多做打基础、利长远的工作，确保干一件成一件，夯实“进”的基础。牢牢把握推动高质量发展的根本要求。高质量发展是体现新发展理念的关键，是满足林都人民日益增长的美好生活需要、建设现代化经济体系战略目标的必由之路。要统筹质量、效益与速度，立足牙克石欠发达市情，在更加注重质量和效益同时，保持一定增速；要聚焦绿色美丽发展战略和建设“三都”目标，发挥自身优势，强化项目支撑，打造特色品牌，让“三都”成为牙克石转型崛起的亮丽名片；要着力发展非公经济，转变单独依靠政府投资拉动经济的传统模式，注重调动民间资本积极性，扶持民营、小微企业发展，使其成为基础设施投资建设领域的重要力量。牢牢把握以人民为中心的发展思想。增进民生福祉是发展的根本目的，是党和政府义不容辞的责任。要着眼于增强人民幸福感，把林都人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在优势领域率先突破，塑造“本地人自豪、外地人向往”的大市形象；要着眼于增强人民获得感，把解决群众关切的民生热点问题作为重点，尽力而为、量力而行，在发展中确保小康路上“不落一人”；要着眼于增强人民存在感，尊重市民权利，畅通民意反映渠道，强化舆论引导，形成良性互动。 三、2018年主要工作今年重点抓好九个方面工作： （一）着力打好三大攻坚战打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，事关实现全面建成小康社会奋斗目标，要制定专项方案，拿出过硬措施，务求决战决胜。打好防范化解重大风险攻坚战。在摸清政府债务底数和压实偿债责任上下功夫，建立政府债务统计和监测机制，审计锁定政府债务数额，科学分析债务结构，落实偿债主体责任，调动市直部门和各镇的积极性。在控增量和去存量上下功夫，严控政府债务增量，对财政性投资项目进行梳理审查，建立政府投资项目债务风险评估制度；多措并举化解存量，通过预算安排财政资金、盘活闲置国有资产（源）、整合财政存量资金、新增政府债券置换、审计和谈判协商核减不实债务等措施，完成年度化债目标。在提高财政运行质量和“四保”水平上下功夫，深入开展增收节支专项行动，强化预算控制，全年压缩一般性支出7%；抓好水资源税、环保税、建筑业增值税征缴，确保实现增收3800万元。打好精准脱贫攻坚战。确保脱贫质量，按照退出“不退政策、不退帮扶”要求，巩固建档立卡贫困户的脱贫成果；严格对标对表，做好动态调整和管理。整合扶贫资源，规范“三项基金”的管理和使用，探索适度扩大普惠面；落实“三到村三到户”、“金种子”扶贫增收、“雨露计划”等工程项目。突出工作重点，以4个贫困村和55户97人建档立卡户为重点，因村因户施策，精准开展“志智双扶”；通过“公司+基地+农户”等模式，发挥龙头企业、家庭规模化农场、专业合作社的辐射带动作用，以合作、入股分红等方式，促进贫困户增收和就业。加强监督考核，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，规范驻村工作队、第一书记的管理，严防形式主义。打好污染防治攻坚战。认真落实中央环保督察整改，确保整改任务真见底、真到位。实施“蓝天保卫战”攻坚行动，整治分散燃煤锅炉，城市建成区39个10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰或改用清洁能源，逐步禁止小煤炉烟煤散烧；解决露天烧烤影响空气质量问题。实施清河行动，深入推进“河长制”，对199条河流（段）全面普查，划定流域边界，加大巡河力度，集中整治河道内私搭乱建、倾倒垃圾、违法采沙等行为；继续推进集中饮用水水源地保护，完成益民污水处理厂提标改造，实现一级A标准排放。实施净土行动，启动新一轮土壤污染状况详查和第二次全国污染源普查；减少化肥、农药、除草剂使用量，降低农业面源污染；集中治理历史遗留、政策性关闭的174处矿坑地质环境，重点做好龟山、G301线和G10沿线矿山地质环境治理。 （二）着力加快“三都”建设步伐坚持绿色美丽发展战略，发挥优势、打造品牌、形成规模，做好“林、药、薯”三篇大文章，促进生态优势、资源优势向经济优势、发展优势转化。打造岭上林都。做强汽车测试业。编制高新区总体规划及产业发展规划，合理布局发展空间和业态，加大博世、埃特姆公司汽车测试场扶持力度，启动中汽研汽车测试场二期项目，围绕汽车测试产业搞功能设施配套、产业链条延伸，谋划新能源及智能网联汽车测试产业和汽车文化产业，打造量产车性能大赛、试乘试驾体验等赛事活动品牌。做优森林旅游业。加强基础设施建设，实施智慧凤凰山景区和星级宾馆等项目建设；构建地林农旅游联盟，整合地区旅游资源，在呼伦贝尔市和大兴安岭林区旅游大格局中树立牙克石新形象；继续实施“旅游+”战略，高标准举办凤凰山开雪节、反季滑雪节、全国雪雕邀请赛等旅游赛事；加强旅游市场监管，清理整治公路沿线、河流两侧“小散乱”的非法景点景区。做精信息化产业。加快智慧城市建设步伐，整合信息化和大数据资源，完成教育在线视讯平台、数字城管、智慧旅游和智慧政务项目，巩固林区信息化服务工程成果，推进全市60个公共文化室的公共文化服务数字平台建设，推行林都市民卡等便民惠民项目。做大森林食品业。发挥“万山利口”“兴安岭”等绿色品牌优势和带动作用，进一步促进天然矿泉、野生浆果和肉类加工企业长足发展，扶持建设野生植物加工企业，开发高级果酒、天然色素、保健食品和山野菜等系列产品；加大蓝莓、沙棘等野生浆果人工培育，种植面积2000亩以上。打造北国药都。扶持龙头企业，继续支持北方药业按模块化完成环保整改验收，争取可利霉素通过国家药监局审批；支持森健投药加快技改和产品研发；以项目为载体，鼓励北方药业、森健投药等龙头企业与科研院所、高等院校合作，建立政、企、研、学联盟，提高创新研发和成果转化能力，切实提高地产药材精深加工能力。建设示范基地，抓好生物药业基地建设和现代中草药产业化示范工程，实现图里河、牧原水飞蓟标准化GAP基地种植1.2万亩；扩大林下中草药种植规模，返魂草、金莲花、赤芍等达到6万亩，努力把我市建成自治区最大、全国知名的森林中草药种植和林下改培基地。实现产业融合，按“接二连三”的要求，建设北国中草药种植网，打造大兴安岭原生态中草药交易平台；打造免渡河、乌尔其汉等4个药都小镇、7个中药百草园，吸引更多科研院所、制药企业、医药公司落户牙克石。打造中国薯都。强化规划引领，编制马铃薯产业发展规划，落实自治区推进马铃薯产业发展的指导意见，按照全国最大的标准化马铃薯基地、最具影响力的良种繁育基地、最活跃的马铃薯交易市场、最具规模的马铃薯仓储中心、最畅的马铃薯物流通道、全区具有重要影响力的马铃薯产业发展核心圈目标，统筹谋划薯产业文章。强化项目支撑，加大马铃薯组培科研投入，加强对优质高产、多抗广适马铃薯种薯的选育、扩繁及推广，培育兴佳薯业、森峰薯业等龙头企业；建设暖泉村马铃薯产业园区，加快600亩微型薯和3000亩种薯基地建设，力争全市种植马铃薯25万亩、种薯7万亩，打造免渡河、牧原2个薯都小镇。强化市场导向，加强马铃薯商会与中国薯网的深度合作，建设呼伦贝尔马铃薯网，打造呼伦贝尔马铃薯电子商务交易平台，不断提高我市马铃薯产业的市场知名度。 （三）着力推进生态文明建设绿色生态是牙克石最大的优势、最亮的品牌，我们要利用这一优势、擦亮这一品牌，使“绿水青山”变成“金山银山”。加强生态保护。划定生态保护红线，落实国家主体功能区规划，明确各类保护区（地）边界，加快内蒙古免渡河国家湿地公园建设步伐，依法严格管理。大力发展循环经济，探索在市属国有林场建立碳汇基地，发展碳汇产业；执行产业准入负面清单制度，强化项目环保审批，绝不引进高能耗、高污染企业；深入开展能效对标，鼓励企业节能技改，提高能源利用效率。加强生态文明建设，大力倡导绿色生活方式、消费模式，提高全民生态环保意识。加强生态修复。对山水林田湖草进行系统综合治理，全力推进呼伦湖流域重要支流治理，退耕还林还草5.7万亩；实施海拉尔河、根河流域重要支流和东北黑土区侵蚀沟治理工程；修复乌里西湿地1046亩，恢复遭破坏的林地和植被。实施国土绿化工程，完成“三北”防护林、植被恢复、中幼林抚育等6项营造林任务25.9万亩，确保全市林地面积不减少，活立木蓄积量稳步增加；严格落实新一轮草原生态保护补奖及草畜平衡、封育禁牧等政策，完成草畜平衡127.64万亩。加强生态监管。严厉打击环境违法行为，开展“打击违法开垦”“打击采挖野生植物”“保护候鸟”等专项整治行动，对破坏野生动植物资源的违法犯罪行为零容忍。加强环保监测执法能力标准化建设，完善议事协调机制，推进跨区域环境管理，加强网格化环境监管，定期公布主要污染物排放超标企业名单。开展县域生态环境质量考核，加强自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计工作。开展第三次全国土地调查，推进自然资源统一确权登记，完善各类业务数据库，形成数据化管理体系。 （四）着力提高城镇建设管理水平坚持城乡统筹、突出特色、完善功能，抓重点、强弱项、补短板，提高基础设施保障经济社会发展的支撑能力。提升城镇建设规范化水平。注重规划引领，划定城市边界，修编中心城区控制性详细规划，完成城市设计规划编制，统筹城市规划与城市设计、地上与地下空间利用，开展地下管线普查，建立信息库。注重中心城区一体化建设，按照新区做加法、老区做减法的原则，统筹规划新老城区和工业园区、物流园区建设，通过基础设施互联互通、完善功能互补共享，降低城市运行成本，提高经营城市水平，实现新老城区深度融合一体化发展。注重功能完善，编制完成供热专项规划，加强市政基础设施建设，投资2.8亿元完成炜烨热力热源热网、乌尔其汉和库都尔热源改造、“三供一业”维修改造工程，实现城区热网互联互通；投资2.6亿元完成雅克萨大街西延、新城区道路收尾工程和老城区6条道路改造；投资4100万元完成新老城区互联互通安全供水工程；投资6000万元，完成鸿程工业固废填埋场、垃圾填埋场渗滤液处理续建工程，新建益民污水处理厂污泥处理项目、2座标准化生活垃圾转运站；继续实施城市“双修”项目，打造林城路“林都北欧风情街”，规范城市标识导引系统；推行“厕所革命”，新建改造厕所13座。提高园林绿化建设和城市出入口景观水平，加快眼镜湖湿地周边治理，投资1000万元完成法治公园续建工程。提升城镇管理精细化水平。实行城管网格化管理，下沉执法力量，实施街长制，依法落实沿街“门前三包”责任制。提升城市保洁水平，完善城镇垃圾环卫配套设施，推进垃圾分类和垃圾减量，积极创建国家卫生城市。深入开展城市环境综合整治工作，清理整治违法建设、建筑垃圾、交通秩序，规范征收区域土地管理，解决城市牛皮癣、蜘蛛网、占道停车、背街巷道脏乱差等问题，提升市容市貌水平。制定户外牌匾广告和公共停车管理办法。继续开展老旧小区管网改造，启动兴安小区等36栋“暖房子”工程。开展物业集中整治，探索弃管小区物业自管模式，强化小区物业管理和服务水平，规范业主组织建设和物业管理三级网络建设。提升基础设施建设保障水平。争取汇流河发电厂350兆瓦+50兆瓦热电联产项目机组改型方案获得国家批复；全力配合呼伦贝尔市做好S204线乌奴耳至塔尔气段公路建设项目前期工作；全力支持G232线博克图至紫沟段、紫沟至大兴段，S332线库布春至根河段，S204线根河至牙克石段公路项目年内开工建设；结合林区道路建设，稳步推进“四好农村路”建设。加快水利基础设施建设，力促扎敦水利枢纽工程投入试运行，汛期后蓄水发电。稳步推进海拉尔牙克石扎兰屯岭东500千伏输变电工程建设，启动兴安新城供电线路迁移项目。推进齐海满城际列车项目前期准备工作，完成滨洲铁路电气化改造相关配套工程。 （五）着力推动非公有制经济发展完善公平竞争的市场环境，激发非公有制经济主体活力，大力鼓励、支持、引导非公经济健康发展。加快项目推进。开展重点项目“林都之春”行动，4月底前完成26个重点项目前期手续办理工作，重点加大对10个非公企业项目的服务，推进豪德商贸城二期、兴安运达三期、汽车产业园、保税仓库等项目建设，加快生物质秸秆发电和炭基肥、牙星和胜利矿自动化改造等项目建设步伐，力争完成呼伦贝尔瑞麦面粉加工项目；继续围绕旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”，谋划一批项目，建好项目库，开展招商推介活动。促进企业提质增效。抓园区建设，编制完成物流园区和工业园区控制性详规，以规划引领和完善功能吸引老城区企业“退城入园”，形成集聚和洼地效应，加快自治区级工业园区晋升步伐。抓重点企业，建立以规上工业企业为重点的市级重点企业名录，分领域梳理相关政策与存在问题，实行领导干部联系非公企业制度，切实解决非公企业在产业提档升级、打造品牌特色、融资上市等方面的具体问题。抓中小微企业，抓大不放小，扶持源天玉饮品有限公司和膳食缘健康特医食品有限公司新三板上市；加大银行对小微企业的放贷力度，让更多的小微企业在林都茁壮成长、遍地开花。优化营商环境。树立“产业第 一、企业家老大”理念，将企业家纳入经营管理者人才范畴，加强培养培训；建立领导干部与企业家交友制度，让企业家坐正席、唱主角，保护企业家精神。提高服务企业的实效性，严格执行首问负责、服务承诺、限时办结、绩效评价和失职问责5项制度，政府部门当好“店小二”，为民营企业发展提供贴身保姆式服务。落实各项优惠扶持政策，梳理各级政府出台的支持非公经济、扶持民营企业发展的优惠政策，查找落实中的中梗阻，打通“最后一公里”；结合“三都”建设出台支持非公经济发展的具体政策措施；清理、规范涉及民间投资管理的行政审批事项和收费,减轻企业负担。搭建政银企信合作平台，进一步构建新型政、银、企、信关系，定期举办业务对接、产品推介活动，发挥政策性担保公司融资担保作用，拓宽企业融资渠道，着力解决中小微企业融资难、融资贵问题。构建亲清新型政商关系，制定具体规范，出台负面清单，为“亲”和“清”划线。 （六）着力实施乡村振兴战略按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，走林区新时代特色乡村振兴道路。推进乡村产业兴旺。严守耕地数量红线和质量底线，全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，开展高标准农田和水利建设，确保粮食播种面积稳定在230万亩以上、产量在55万吨以上；推进畜牧业稳定发展，牧业年度牲畜存栏实现100万头（匹只）。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，坚持以工补农、以城带乡，实施乡村就业创业促进行动，振兴手工羊毛地毯编织等传统工艺，大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业。推进乡村生态宜居。开展农村人居环境整治三年行动，以农村垃圾、污水收集处理和村容村貌提升等问题治理为重点，建立农村人居环境管理长效机制。开展农村精神文明建设活动，推进文化下乡，开展群众性文化活动，为农民提供更多更好的文化产品和服务；开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，破除陈规陋习，推动移风易俗，树立文明新风。落实市委十四届四次全会确定的特色镇发展定位，提升乌奴耳兴安岭上人家风情知名度，融入博克图凤凰山旅游精品线路；实施博克图传统卤水豆腐体验馆等8项重点工程；扶持以松源公司为龙头的野猪特色养殖企业，发挥AAA级绰源国家森林公园和自治区级“爱国主义教育基地”旅游带动作用；推进塔尔气集生态休闲、森林康养为一体的多元化旅游综合体建设；抓好投资1000万元的库都尔源天玉公司桶装水生产线和沙棘、蓝莓深加工项目；推动伊图里河山水生态观光休闲康养业，带动餐饮住宿、林下资源产品加工销售等配套产业发展；完善巴林喇嘛山景区功能，发展马铃薯仓储及深加工，扩大肉牛养殖规模。推进乡村生活富裕。进一步壮大农村集体经济，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村兴办环境友好型企业，加快培育壮大百户新型经营主体；加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链仓储物流体系，借助供销、商务等服务网点延伸到乡村，加快推进农村流通现代化。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿。 （七）着力抓实改革开放工作坚持把培育新动能作为打造新增长极的首要任务，强化改革推动、创新驱动、开放带动，不断激发发展动力、释放发展活力。推进供给侧结构性改革。着力抓好“三去一降一补”，全面完成国家下达的年度任务。退出五九煤炭集团公司鑫鑫煤矿产能45万吨。扎实有序去库存，加大棚改货币化安置力度，房地产去库存6万平方米。推动市场前景好、发展潜力大的6家企业改造升级，对资不抵债、连年亏损、扭亏无望、查无下落的50家“僵尸企业”，加快兼并重组或依法破产清算，退出市场。严格落实国家降低实体企业成本政策，在简政放权、金融扶持等方面降低企业的成本和负担。推进重点领域改革。启动“最多跑一次”改革，深化以行政审批改革为重点的“放管服”改革，加快市民便民服务中心项目建设，加快网上审批服务平台建设，实现“互联网+政务服务”，建立“一窗受理、一并办理”模式，全面推进“多评合 一、多审合 一、多测合一”，提高基本建设项目审批效率。完善国有资产（源）管理体制，全面摸清国有资产（源）底数，分类建立台账，实施规范管理。推动国有企业改革，建立健全现代企业制度，提升国有资本经营收益水平。深化城市管理执法体制改革，做好职能划转、人员转隶后续工作，建立规范、高效的城管体制。扎实推进县域金融试点工作，强化非法集资防范力度。推动经管会撤并转改工作。承接好自治区环保机构检测监察执法垂直管理制度改革。稳妥推进铁路“三供一业”移交、改造，建立可持续的后续管理体制。加快市属国营林场改革步伐。稳步推进供销社综合改革。加大区域合作力度。以国家实施新一轮东北振兴战略为契机，做优做强传统优势特色产业，培育发展战略性新兴产业和现代服务业。主动承接京津冀等发达地区产业转移，以工业园区和物流园区为载体，优化投资环境，打造充满活力的营商高地、投资洼地和发展热土。以市场为导向，主动融入国家“一带一路”,抓住满洲里综合保税区、中俄蒙合作先导区等机遇，通过“走出去、请进来”，实施精准招商、以商招商，力争招商引资20亿元。建立区域性合作协调机制，加大与重点国有林区、地方林业、农垦、铁路等方面的沟通协作，在生态建设、产业发展、民生改善、文化繁荣等方面资源共享、共驻共建、合作共赢，打造牙克石林地铁农联动、全社会共同参与的区域合作新格局。 （八）着力做实民生与社会事业工作坚持以人民为中心的发展理念，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让人民群众共享发展成果，提升人民的获得感、幸福感、安全感。全面抓好民生保障。实施城乡居民增收“暖流计划”，通过稳定就业、创业增收、增加财产性收入、兜牢城乡居民收入底线等措施，实现全市城乡居民持续增收。积极推进“大众创业、万众创新”，开展“创业牙克石”行动，以豪德电商产业园为依托，打造“京东林都特色馆”精品电商平台，新增就业5300人，实现“零就业”和“零转移”家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。抓好保障性安居工程建设，完成460户城市棚户区改造。加快发展社会养老服务业，盘活公共租赁住房，探索保障性住房与养老产业融合发展新模式。充分发挥社会保障“安全网”功能，及时调整退休人员等群体的社保待遇，落实全民参保计划。全力发展社会事业。提升教育软硬件水平，加快推进巴林中小学教师周转宿舍及体育活动室新建工程，完成育才中学足球馆、育才小学校园附属工程等项目建设；优化师资力量，开展优秀教师遴选，努力提高教育质量。实施健康牙克石战略，加强医疗卫生基础设施配备、强化全科医生队伍，加快新区中蒙医院、妇幼保健计划生育服务中心等项目建设，积极争创自治区健康促进示范市。持续推进公共文体基础设施建设，全民健身中心投入使用；力争完成投资1.6亿元的兴安新城体育场、体育馆主体工程，启动乌兰牧骑馆、档案馆、图书馆项目建设；完成第十四届全国冬季运动会牙克石分赛场场地及配套设施建设；深入实施文化小康惠民工程，举办群众文化艺术节，丰富基层群众精神文化生活；充分发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”作用，创作更多接地气、传的开、留得下的文艺作品，下基层演出不少于100场次。发展基层协商民主，强化村务公开，完善一事一议制度，做好村（社区）换届工作。着力加强社会治理。提高“四化”水平，深入开展“七五”普法和扫黑除恶专项斗争，依法打击违法犯罪活动。完善领导干部接访下访制度，依法规范群众诉求表达渠道，妥善解决群众反映突出的征地拆迁、企业改制等方面问题。建设食品小作坊加工园区，实现统一管理，提升食品药品安全监管能力；夯实安全生产责任，解决蓝星市场等突出安全隐患和问题，保障人民群众生命财产安全。扎实做好优抚安置、拥军优属、国防动员、人民防空等工作。做好“治欠保支”工作，保证农民工及时足额拿到劳动报酬，构建和谐劳动关系。积极创建自治区民族团结进步示范市。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、关工委等组织作用。 （九）着力加强政府自身建设顺应人民群众新期待，适应实践发展新要求，努力打造政治过硬、执行有力、务实高效、清正廉洁、人民满意的政府。建设责任政府。强化执政为民之责，把“为民”作为政府一切工作的出发点和落脚点，树立群众利益无小事理念，建立容错机制，鼓励干部大胆履职尽责，营造敢于担当、敢于较真、敢于碰硬的良好氛围；全心全意、全力以赴办好民生实事，以实实在在的工作成效，赢得百姓支持。强化从严治党之责，提高政治站位，加强党的领导，落实政府党组主体责任，以严、紧、硬的作风推进政府系统党的建设，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出抓好党风廉政建设和意识形态工作。强化明责考责问责，建立重点工作清单制，量化、细化、实化目标任务，明确时限和责任，加强督查考核和跟踪问效；对于工作庸懒散，表态多、调门高、行动少、落实差的干部，严肃追责问责。建设法治政府。强化法治思维，牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”理念，主动接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，进一步细化梳理权责清单，提升依法治市水平，形成各级政府的法治自觉。坚持依法行政，严格按照法定权限履行职责行使权力，完善政府法律顾问制度，探索通过咨询听证、购买服务等方式，实现政府法律顾问参与政府重大决策、规范性文件合法性审查制度化、规范化；崇尚带头守法，充分发挥各级政府和领导干部模范带头作用，让尊法、学法、守法、用法成为全社会的共同追求和自觉行动。建设廉洁政府。切实打造清廉政府，坚守干净干事底线，加强廉政建设，强化对政府投资、工程建设招投标、公共资源交易等重点领域、关键环节的风险防控，从源头上预防腐败；政府部门带头过紧日子，“三公”经费今年再压缩5%。切实转变政府作风，严格落实中央八项规定实施细则、自治区和呼伦贝尔市相关配套规定，驰而不息纠正“四风”。切实打造阳光政务，推进政务公开，畅通“市长热线”“市长信箱”，强化舆情分析应对，主动回应社会关切，接受媒体及社会监督，确保权力在阳光下运行。建设高效政府。坚持效率为先，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，说了就算、定了就办、马上就干，“弹好钢琴”，以“钉钉子”精神抓落实；实行季考评、月通报、周调度，高效推进重点工作。坚持务实为本，察实情、讲实话、办实事、求实效，多做解难题、打基础、利长远工作，整治“文山会海”，推行“一线工作法”，重点工作一抓到底，确保落到实处。坚持质量为元，树立精品意识，推行政务工作标准化、信息化，摒弃“只求过得去、不求过得硬”思想，把高质量发展理念落实到具体工作中。各位代表：兴安大地春潮涌，岭上林都万木春。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在上级党委、政府和牙克石市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市各族人民，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、苦干实干，积极投身打造祖国北疆岭上亮丽风景线的伟大实践，一步一个脚印地把坚持绿色美丽发展、打造“岭上林都、北国药都、中国薯都”的宏伟事业推向前进，为建设富强、民主、文明、和谐、美丽的现代化牙克石而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释“僵尸”规上企业是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的规模以上企业。“三网”改造工程即供水管网、供热管网、污水管网改造工程。城市“双修”是指生态修复、城市修补。城市“蜘蛛网”即在市区主次干道上方，架在空中无序杂乱的线缆。碳汇交易即排污权交易的一种具体形式，简单的说，就是政府创建平台，鼓励企业节能降耗，企业省下的二氧化碳排放指标，就可以拿到交易所买卖，成为企业生产、经营外，另一种获得真金白银的手段。“河长制”即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“蓝天保卫战”2017年3月5日，李克强总理在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议上提出的要降低二氧化硫、氮氧化物排放量，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降，有效应对重污染天气、改善人居环境的一项举措。“放管服”即简政放权、放管结合、优化服务。“农户+企业+金融”为更好地解决农户储粮难、卖粮难、融资难的三难问题，促进农民增效增收，推进乾森公司、兴安运达粮食银行与农村商业银行合作，形成农户、企业、金融机构之间的联结机制。“三通两平台”三通：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。两平台：建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。“四保”即财政资金用于保工程、保民生、保改革、保重点。“三项基金”即产业扶持基金、教育扶贫救助基金和卫生扶贫救助基金。“三到村三到户”即扶贫开发工作要做到实施规划到村到户，项目到村到户，干部到村到户。“金种子”扶贫增收是指以财政扶贫资金为引导，在贫困村建立的民有、民用、民受益、周转使用的生产发展资金，贫困户优先获得资金和技术支持。“雨露计划”是指由政府主导实施，针对贫困人口通过开展助学和职业技能、实用技术培训，扶持和帮助农村贫困人口提高整体素质和自我发展能力的一项扶贫开发措施。“志智双扶”即在精准脱贫攻坚中，坚持扶志与扶智相结合的原则。“旅游+”通过推动“旅游+文化”、“旅游+体育”、“旅游+商务”等方式，实现旅游业与其他行业的磨合、组合和融合，促进旅游功能全面增强。GAP即GoodAgriculturalPractice的缩写，直译为“良好的农业规范，是应用现代农业知识，科学规范农业生产的各个环节，在保证农产品质量安全的同时，促进环境、经济和社会可持续发展。“接二连三”即在发展传统种养业的同时，协调发展农副产品深加工业及与农业相关的商贸、休闲、生态旅游等服务业。数据化管理是指将业务工作通过完善的基础统计报表体系、数据分析体系进行明确计量、科学分析、精准定性，是现代化管理方式之一。“三供一业”即供水、供电、供热和物业管理。“四好农村路”是把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。“五大幸福产业”即旅游、文化、体育、健康、养老等与人民的生活质量和幸福感相关的产业。“退城入园”即企业让出城中土地，到园区内发展。三去一降一补即去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。“最多跑一次”改革即按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，充分运用“互联网+政务服务”和大数据平台，全面推进政府自身改革，倒逼各地各部门简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，使群众和企业对改革的获得感明显增强、政府办事效率明显提升、发展环境进一步改善。“多评合 一、多审合 一、多测合一”多评合一：将项目立项阶段的各类评估审查事项，由串联方式调整为并联方式，实行行政服务中心受理窗口的统一受理、项目单位自主选择中介服务机构的统一评估、审批部门开展的统一评审。多审合一：从多家图审机构并联审查到一家机构综合图审。多测合一：建设工程项目竣工后，将住建、规划、国土等部门所需的规划核实竣工、不动产等多项测绘业务，合并为一个综合性联合测量项目，由建设单位选择一家测绘中介机构承担，分别向职能部门提供测绘数据和成果。“暖流计划”即以“温暖”为核心的平台，汇集多方资源，为贫困人群、残障人群、孤寡老人等社会各方面有需求群体提供帮助的工作计划。“治欠保支”即治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。“四化”即习近平总书记在十九大报告中提出：加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

  2025-07-16

• 【投资鄂伦春】2018年鄂伦春自治旗政府工作报告

  2018年2月26日在鄂伦春自治旗第十五届人民代表大会第二次会议上鄂伦春自治旗人民政府旗长何胜宝各位代表：现在，我代表鄂伦春自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，全面贯彻党的十九大精神，守好发展、生态、民生三条底线，不忘初心，砥砺奋进，保质保量地完成了年初确定的主要目标任务。这一年，经济发展更加平稳向好。地区生产总值预计完成70.4亿元，固定资产投资完成21.3亿元，公共财政预算收入完成1.8亿元，社会消费品零售总额达到30亿元。争取上级预算内项目32项，总投资4.3亿元；落实区域重点帮扶项目60个，到位资金3.91亿元；招商引资项目6个，引进资金6.7亿元；重大项目开复工44个，完成投资20.73亿元。农牧业稳步发展，一产增加值预计完成22.6亿元。粮食产量16亿斤，牧业年度牲畜存栏81万头（只）。芸豆、层压木等产品出口额1218万元。工业经济平稳运行，二产增加值预计完成7.1亿元，八岔沟西日采选3000吨铅锌矿项目及配套110千伏输变电项目主体完工，兴安绿康生态农业项目、森峰公司年产2万吨矿泉水项目建成投产。服务业优势凸显，三产增加值预计完成40.7亿元，文化旅游蓬勃发展，全年接待游客79.32万人次，同比增长23.8%，实现旅游收入6.26亿元，同比增长22.8%；商贸物流规模持续扩大，便民连锁超市增至118家，新增各类市场主体1378家，大杨树中兴综合物流园、大兴安岭物流园货物年吞吐量97.8万吨，快递业务量36万件；金融服务不断优化，全年各项存款余额104.97亿元，各项贷款余额78.15亿元，存贷比达到74.45%。非公经济快速发展，增加值预计完成35.1亿元，占地区生产总值的49.87%。这一年，生态环境更加优美宜居。空气质量优良天数达到330天以上，森林覆盖率达到65.79%。城乡面貌全面改善，城镇绿化覆盖率达到36%，城镇生活污水处理率达到93%，全旗10个乡镇饮用水源地均得到有效保护；升级城镇街道88公里，建设休闲广场2处，铺设草皮2.6万平方米，新增房地产开发面积19.33万平方米；完成农村街巷硬化扩面工程293公里，建设通村公路70.2公里。生态治理取得实效，完成中央环保督察反馈整改任务7项，单位GDP能耗下降3.04%，组建地方专业快速防扑火队伍，毕拉河森林火灾救援保障工作圆满完成；营造“三北”防护林1万亩，森林抚育1万亩，义务植树38万株，防治水土流失4.8万亩。自治旗在全区国家重点生态功能区县域生态环境质量评价与考核中排名第一。这一年，民生保障更加坚强有力。我们继续加大民生领域投入力度，办成了一批民生实事。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到23885元和8763元，同比增长8.2%和8.6%。1531户3517人稳定脱贫，脱贫摘帽迈出了坚实步伐；基本医疗保险、养老保险参保人数分别达到19.97万人和10.98万人，为群众解决了后顾之忧；完成棚户区改造1400户，分配廉租房727套，为群众提供了安居保障；顺利通过国家义务教育均衡县评估验收，让每个孩子公平享受优质的教育资源；实行分级诊疗，执行新版医疗服务价格，为群众降低了医疗负担。“伊萨仁”系列活动、全民健身活动广泛开展，下基层文化惠民演出104场次，为群众丰富了业余文体生活。民族宗教健康发展，“七五”普法广泛开展，安全监管持续加强，社会治安体系逐步完善，全年未发生重特大安全事故，为群众提供了平安和谐的社会环境。这一年，为民执政更加清廉高效。完成经济生态领域改革事项22项，形成改革成果51项。认真办理人大代表建议、政协委员提案，满意率达到98%以上。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，惩治腐败保持高压态势，全旗违纪案件立案52件，结案44件。同时，大力支持工青妇、科协、残联等人民团体开展工作。档案史志、红十字会、关工委、保险、气象、邮政、通讯、石油、盐务、烟草等工作扎实开展。各位代表！过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、旗政协大力支持的结果，是全旗广大干部群众团结进取的结果。在此，我谨代表旗人民政府，向付出辛勤劳动的全旗人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持和参与鄂伦春建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量小、结构不够合理，发展质量和效益不高，稳增长压力较大；面对经济下行压力，突破困境的办法不多；税源基础不稳，财政收入增长乏力，刚性支出大，收支矛盾突出；城乡发展不够协调，公共服务均等化水平有待提升；农村贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务依然艰巨；社会保障体系有待完善，民生领域还有不少短板，与群众的期待存在一定差距；政府效能建设、法治水平和服务能力仍需增强，等等。对此，我们要系统谋划，强化举措，破解难题，全面改进。 二、2018年工作安排党的十九大描绘了新时代中国特色社会主义宏伟蓝图，提出了一系列新思想、新方略、新目标、新要求，我们将立足自治旗实际，把党的十九大精神贯彻落实到建设富裕文明秀美和谐幸福鄂伦春的过程中，切实提高解决问题、推动发展的能力。以发展实体经济为方向，加快建设富裕鄂伦春。坚持把传统产业转型与新兴产业发展结合起来，大力实施乡村振兴战略，深化供给侧结构性改革，瞄准绿色产业、低碳经济，培育新兴产业，打造自治旗经济发展新引擎。以繁荣多元文化为抓手，加快建设文明鄂伦春。坚持把文化“浸润”和城镇“文明”提升结合起来，根植拓跋鲜卑历史文化、传承鄂伦春民族文化、拓展森林生态文化、激活红色文化、弘扬节俭文化，讲好鄂伦春故事，让各族群众浸润在丰富的多元文化中，唱好文化戏，成就文明风。以强化生态文明为重点，加快建设秀美鄂伦春。坚持把经济增长与环境保护结合起来，牢固树立社会主义生态文明观，保护好山、水、林、田等生态系统，实行最严格的生态环境保护制度，积极倡导绿色生活方式，让绿色成为发展的永恒底色。以创新社会治理为保障，加快建设和谐鄂伦春。坚持把社会治安综合治理与基层反腐、脱贫攻坚结合起来，树立安全发展理念，加强社会矛盾的预防和化解，以有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。以坚持执政为民为宗旨，加快建设幸福鄂伦春。坚持把民生兜底与提升幸福指数结合起来，补齐民生短板，努力在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”上不断取得新进展，持续提升群众幸福指数。2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是加快实施“十三五”规划、打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，深入落实自治区第十次党代会、呼伦贝尔市第四次党代会和自治旗第十四次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入实施“六大战略”，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，守好发展、生态、民生三条底线，奋力谱写新时代富裕文明秀美和谐幸福鄂伦春建设新篇章！经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，公共财政预算收入按可比口径与上年基本持平，固定资产投资完成15.31亿元，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7.5%。生态环境等主要约束性指标达到呼伦贝尔市要求。围绕上述目标，旗政府将着力抓好以下十个方面的工作： （一）聚焦补齐短板，着力打好“三大攻坚战”打好防范化解重大风险攻坚战。把防范化解金融风险作为一项重大的政治任务，重点抓好政府性债务化解工作，力争年内化解政府性债务3.6亿元。大力推动金融平稳健康发展，依法打击非法集资、高利贷和不规范的互联网投资等违法行为，有效防范金融风险。打好精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”，全力抓好“五个一批”。建设村级光伏电站10个，扩大村集体经济收入。落实“菜单式”产业扶贫政策，做到“一户一策”。实施易地扶贫搬迁工程，完成搬迁1310人。完善教育扶贫资助体系，杜绝因学致贫、因贫退学。扎实推进健康扶贫工作，实现贫困人口从门诊到住院、从慢病到重症“8552”政策全覆盖。强化创业就业培训，促进贫困人口就业。完善农村低保与扶贫开发有效衔接制度，保障困难群众生产生活。夯实金融扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等举措，巩固专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局，奋力攻克深度贫困堡垒，力争年内脱贫3500人，退出贫困村12个。打好污染防治攻坚战。持续推进中央环保督察反馈问题整改工作，确保如期完成整改任务。大力开展大气、水、土壤污染防治专项行动，抓好矿山地质环境综合治理。开展第二次全国污染源普查，建立重点排污企业基础数据库。完成阿里河镇和大杨树镇污水处理厂升级改造，确保污水达标排放。强化集中式饮用水源地保护区环境监管，保障居民饮水安全。继续淘汰城关镇10蒸吨及以下燃煤锅炉，改善城镇空气质量。 （二）聚焦项目建设，着力激活经济发展引擎立足旗情谋划项目。紧紧抓住国家西部大开发、全面振兴东北地区老工业基地、扶持边疆人口较少民族地区发展等重大战略机遇，着力在产业发展、生态保护、基础设施建设等领域，超前谋划一批具有全局性、战略性的重点项目。以新型城镇化建设为契机，积极争取基础设施项目，完善城镇服务功能。依托京蒙对口帮扶和自治区深度贫困地区扶持政策，积极争跑项目，将项目红利更多地惠及贫困群众。加大力度实施项目。严格执行“五个一”项目管理机制和重点项目调度制度，促进项目早建成、早达效。力争年内开复工500万元以上重点项目50个，完成投资16.26亿元，重点投向公路、市政、旅游、电力及房地产开发等领域，提升发展质量和效益，加速积聚经济增长新动能。 （三）聚焦优化结构，着力加快农牧业发展步伐优化种养殖结构。坚持“稳粮、优经、扩饲”的发展思路，落实粮食安全旗县长责任制，稳定粮食作物种植面积，优化经济作物和饲料作物的品种品质和区域布局，促进农业增效、农猎民增收。鼓励发展肉牛、肉羊、生猪、家禽养殖产业，提升养殖业质量和效益。大力发展特色产业，扶持食用菌、蓝莓、榛子、中草药种植，建设规模化生产基地，扩大经济效益。提高产业化水平。积极发展家庭农场、农民专业合作社等经营主体，完善农企利益联结机制，让农猎民以多种方式参与农畜产品加工收益分配。探索推广农牧业产业化经营模式，提高仓储、加工、物流等服务能力。加强农业防灾体系建设，扩大农牧业保险覆盖面。支持供销合作社开展农牧业社会化服务，加快形成综合性、规模化、可持续的农牧业服务体系。提升企业竞争力。培育壮大龙头企业，鼓励带动中小微企业发展配套产业和关联产业，引进建设农畜林产品精深加工项目，延长农畜林产品产业链条，补齐龙头企业加工转化率低、产业链条短、竞争力不强的短板。围绕主导产业，提高“三品一标”认证数量和质量，统筹推进区域品牌与企业品牌建设，做大做强农畜林产品“生态品牌”“原产地品牌”“地理标志品牌”。 （四）聚焦转型升级，着力壮大工业发展规模转型升级传统产业。加快嵩天薯业融资重组，推进兴阿铜钼多金属等矿业项目前期工作，扶持夏日、森峰、盛世天然等矿泉水生产企业做大做强，力争大杨树2×20万千瓦热电联产项目完成核准，八岔沟西日采选3000吨铅锌矿项目正式投产。壮大绿色有机产业，推进大豆精细深加工、食用菌加工等绿色产品加工项目，支持原生态制品、荣盛商贸、兴安绿康等企业打造绿色农畜产品精深加工品牌。积极培育新兴产业。大力发展绿色能源产业，积极引进生物质热电联产项目。创新发展文化产业，打造民族文化品牌。依托大杨树北方药业科技有限公司，重点研制中药袋泡茶产品，推动蒙中医药衍生品产业化发展。提升园区承载能力。加强工业园区基础设施建设，发挥园区平台作用，引导绿色产品、健康产品等加工企业和新能源企业入驻园区，力争年内新入驻企业2家。 （五）聚焦文旅融合，着力提高服务业发展质量推进旅游业优质发展。抓好景区建设，计划投资9244万元，升级改造拓跋鲜卑历史文化园、克一河森林旅游和多布库尔猎民村文化旅游景区等项目，着力将拓跋鲜卑历史文化园打造为4A级景区，打造国家级旅游观光休闲度假区。探索完善文化旅游融合发展模式，建设旅游培训基地，将民族文化、历史文化融入到“吃住行游购娱”旅游六大要素中。大力发展全域旅游、四季旅游，精心办好“兴安杜鹃节、鄂伦春族篝火节、森林山地运动节、冰雪伊萨仁”等节庆活动，打响“山水鄂伦春、幸福目的地”品牌。建立联动机制，借助兴安旅游联盟，加强旅游产品打造、线路共联、客源互送、市场拓展等方面的交流合作，实现区域共赢。二号首长促进服务业提质升级。坚持生产性服务业和生活性服务业同步推进，提升餐饮住宿、消费购物等传统服务业层次，培育中介服务、物业管理等新型服务业。依托大杨树镇中兴综合物流园和大兴安岭物流园，引导企业联合采购、共同配送，着力将物流园打造为岭东有影响力、辐射大兴安岭地区的重要物流集散中心。扶持发展牛羊肉冷链物流，实现冷链外运常态化。引导企业发展连锁经营，扶持企业建设电商平台，实现线上、线下销售双渠道。支持青年电商创业园扩大规模，拓宽农畜产品销售渠道。鼓励企业加入大杨树京东鄂伦春馆，扩大商品种类，提升鄂伦春地域特色品牌知名度。 （六）聚焦协调发展，着力提升城乡宜居指数提升城镇承载能力。坚持规划先行，突出“双核”带动，推进《阿里河镇城市总体设计》《阿里河镇控制性详细规划》《大杨树镇国家新型城镇化综合试点推进方案》批复实施。扶持房地产开发产业，实施阿里河镇怡兰艾丽二期、大杨树镇金地名苑小区等工程，新增房地产开发面积15万平方米。加强城镇环境综合治理，提升绿化亮化美化档次，推进物业管理标准化小区建设，提高城镇精细化管理水平，营造宜居宜业宜游的生产生活环境。强化基础设施建设。计划投资10.12亿元，着力补齐城乡短板，突破发展瓶颈。公路方面，重点实施阿里河至库布春林场、甘河农场至大杨树、大杨树至乌尔其汉等公路工程。能源方面，加快实施农村偏远地区电网改造工程，重点实施大杨树220千伏及110千伏送出工程，积极做好大杨树地区电网改造项目。市政方面，重点实施集中供热工程、垃圾处理、城镇道路建设、老旧楼房供热供水管网改造、西小河整治及沿街建筑立面改造工程。水利方面，重点实施嫩江流域甘河治理、东北黑土区侵蚀沟综合治理工程。改善乡村生活环境。计划投资2300万元，实施“一事一议”和美丽乡村建设项目。开展农村猎区人居环境专项整治行动，完善垃圾和污水收集处理设施，推进有机肥替代化肥、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。开展讲文明、树新风活动，建立健全村规民约，提振农猎民建设美好家园的精气神。 （七）聚焦防治结合，着力推进生态文明建设加强生态文明建设。全面落实国家主体功能区规划，严格执行资源有偿使用、生态文明评价考核、生态环境损害责任终身追究等制度，做好领导干部自然资源资产离任审计，启动国家生态文明建设示范创建工作。实施森林火灾高危区综合治理项目，完善森林防火措施，严防森林火灾发生。积极开展第三次全国土地调查工作，查清查实土地资源。强化国家级森林公园、湿地公园、自然保护区等重点区域的环境监管及环境质量网格化管理，依法严厉打击各类破坏资源环境的行为。加强生态文明宣传教育，倡导绿色低碳生活方式，提高全民生态环保意识。强化生态恢复治理。加大退耕还林、生态恢复、区域绿化工作力度，完成义务植树35万株以上、重点区域绿化600亩以上。继续推进河长制、湖长制工作，强化河湖流域综合治理。加大对废弃矿山及历史遗留废弃采坑的恢复治理力度，实施阿里河镇东山废弃采石场环境恢复治理项目，确保生态环境得到有效保护。 （八）聚焦改革开放，着力增强经济发展动力深化重点领域改革。持续推进“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”体系建设，扩大旗政务服务中心大杨树分中心规模，提升政务服务水平。加强行政许可标准化建设，深化商事制度改革，完善“双随机、一公开”监管，清理中介服务事项和收费。建设规则统 一、规范透明的公共资源交易平台，加大重大建设项目批准和实施领域政府信息公开力度。支持大杨树镇率先发展，推进自治区经济发达镇行政管理体制改革。加强对外交流合作。抢抓国家“一带一路”和向北开放的有利政策，主动融入中俄蒙合作先导区，积极对接东北经济区，重点在绿色农畜林产品加工、旅游开发、招商引资等方面见实效。加大对电工层压木、芸豆等出口产品的扶持力度，提升对外贸易对经济发展的贡献率。推进区域协调发展。坚持“一体化、一条心，同呼吸、共发展”的原则，与林业、农垦、农工商等驻旗企业、单位合力推进脱贫攻坚、涉林乡镇棚户区改造、产业发展等重点工作。突破区域界限，积极与大兴安岭地区及周边旗市区探索建立农畜林产品加工、信息交流、技术合作等领域的长效沟通机制。 （九）聚焦民生保障，着力统筹社会事业发展全面落实惠民工程。大力推进“大众创业、万众创新”，解决好高校毕业生、返乡农民工和贫困人口的创业就业工作，新增城镇就业2000人以上，农村劳动力转移就业600人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。抓好保障性安居工程，完成城镇棚户区改造900户。实施全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖面。落实城乡居民最低生活保障制度，积极发展残疾人社会福利事业，改善困难群体和残疾人生活条件。加快发展社会事业。办好人民满意教育，推进高中教育布局调整，建设12个学校体育活动室，打造1所自治区优质普通高中，促进民族教育、义务教育、学前教育、职业教育、特殊教育协调发展。深入实施创新驱动发展战略，加快推动科技成果引进和转化。深化医药卫生体制改革，拓宽医疗卫生人才引进渠道，提升基层医疗服务能力和水平。扎实推进“全面两孩”政策，完善妇幼健康服务体系，促进人口均衡发展。深入开展爱国卫生运动，推进“厕所革命”。制定《鄂伦春自治旗鄂伦春族人口发展促进条例实施细则》，促进鄂伦春族人口稳定增长。完善公共文化设施，积极开展文化伊萨仁、文化下乡等活动。推动狩猎场建设，加快桦树皮狍皮技艺传承展示馆、文化馆建设，申报各类文化遗产项目，促进优秀传统文化传承发展。开展对外文化交流活动，推动民族歌舞诗剧《山岭上的人鄂伦春》全国巡演。推进全民健身事业发展，不断深化足球体制改革，加大射击、射弩等民族传统体育项目推广力度。 （十）聚焦社会治理，着力维护社会安全稳定深入推进“平安鄂伦春”“法治鄂伦春”建设，扎实开展“七五”普法，加强公共法律服务体系建设，增强全社会法治观念。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法惩治和打击违法犯罪活动，加强对食品药品、道路交通等方面的安全监管，严格落实安全生产责任制，探索创新社会综合治理模式，建立健全公共安全体系，防范和遏制重特大事故发生。加强社会矛盾纠纷排查化解，规范管理民族宗教事务，争创自治区民族团结进步示范旗，巩固坚如磐石的军政军民关系，全力维护各民族团结进步、社会和谐稳定的良好局面。 三、加强政府自身建设牢固树立“四个意识”，加快转变政府职能，不断提高行政效能，持续用力、深处着力，努力建设人民满意政府。 （一）坚持依法行政，规范干事。细化权责清单，健全依法决策机制，认真履行重大决策法定程序。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。充分发挥政府门户网站、微信公众号等平台作用，规范实施政务公开，广泛听取社会各界意见建议，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。 （二）坚持服务群众，务实干事。始终把群众的幸福感、获得感作为工作标尺，坚持从旗情实际出发，紧紧围绕群众最关心、最直接的扶贫、教育、医疗、环保等问题，优化财政支出结构，把更多的财力向民生领域倾斜。 （三）坚持转变作风，高效干事。全力推进“马上就办”，重要事情做到急事急办、特事特办、随到随办，坚决杜绝懒政怠政、为官不为，努力做到问题在一线发现、办法在一线产生、矛盾在一线解决、成效在一线创造。 （四）坚持廉洁从政，干净干事。严格遵守中央八项规定精神，强化“三公”经费监管，防止“四风”问题反弹，坚决纠正损害群众利益的不正之风。切实履行“两个责任”，全面推进政府系统党风廉政建设，强化对土地招拍挂、工程招投标等重点领域和关键环节的监管，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代开启新征程，新目标赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，坚定信心、奋发进取、积极作为，为谱写新时代富裕文明秀美和谐幸福鄂伦春新篇章、全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释：1.五位一体：是指即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。2.四个全面：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.六大战略：是指生态立旗、农牧林产业化富旗、工业强旗、文化旅游兴旗、“双核”带动、区域一体化发展。4.两不愁、三保障：是指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。5.“8552”政策：“8”农村贫困人口年度自付住院医疗费用不超过8%，年度自付费用超过5000元的部分由健康扶贫综合保障政策给予再次兜底保障。“5”农村贫困人口年度门诊慢性病自付费用不超过5%。“5”农村贫困人口年度门诊统筹补偿标准提高50元，实际报销金额不超过年度封顶线。“2”农村贫困人口年度定额管理的门诊慢性病报销年度封顶线2000元。6.“五个一”项目管理机制：一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。7.“放管服”改革：是指简政放权、放管结合、优化服务。8.双随机、一公开：是指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9.厕所革命：是习近平总书记作出的重要指示，强调要坚持不懈推进“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板。习近平指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。

  2025-07-16

• 【鄂尔多斯招商】鄂尔多斯蝉联全国文明城市四连冠 构筑西部文明城市群发展新优势

  2023年，鄂尔多斯市再次蝉联全国文明城市荣誉称号，实现四连冠目标；杭锦旗新晋第六届全国文明城市，鄂托克前旗、准格尔旗成功卫冕，共同构筑起我国西部地区规模最大的"文明城市群"。作为提升城市综合竞争力的重要抓手，文明城市创建不仅优化了鄂尔多斯的营商环境，更成为吸引招商引资、推动高质量发展的强大引擎，实现了城市文明程度与经济社会发展的协同提升。 （一）坚持人民至上理念，推动文明成果普惠共享。鄂尔多斯市始终将文明城市创建作为民生工程来抓，聚焦群众急难愁盼问题，持续加大民生投入。通过实施老旧小区改造、背街小巷整治、公园绿地建设等项目，城市基础设施不断完善，人居环境显著改善。建立健全"群众点单、中心派单、志愿者接单、群众评单"的文明实践服务机制，依托新时代文明实践中心（所、站）开展理论宣讲、文化惠民、科普宣传等志愿服务活动，让群众在参与创建中获得实实在在的幸福感。在城市管理中引入数字化手段，构建"智慧城管"平台，实现问题发现、处置、反馈的闭环管理，有效提升了城市精细化治理水平。 （二）深化核心价值引领，培育社会文明新风尚。鄂尔多斯市将社会主义核心价值观融入城市发展各领域，通过打造主题公园、文化长廊、公益广告阵地等，让核心价值观抬头可见、深入人心。开展"文明家庭""道德模范""身边好人"等评选活动，选树先进典型，发挥榜样示范作用。在学校教育中强化思政课程建设，将文明礼仪教育纳入教学体系；在企业经营中倡导诚信守法理念，建立企业信用评价体系；在社区治理中推行"居民公约"制度，引导群众自觉参与文明创建。通过多维度、全方位的宣传教育，市民文明素养和城市文明程度持续提升，形成了崇德向善、见贤思齐的良好社会风尚。 （三）健全长效创建机制，确保工作常态长效推进。鄂尔多斯市建立市委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、全社会共同参与的创建工作格局，将文明城市创建指标分解到各级党委政府和相关部门，纳入年度目标考核体系。制定《文明城市创建常态化工作方案》，明确责任分工、工作标准和完成时限，形成"周调度、月督查、季考核"的工作推进机制。加强创建队伍建设，组建专业督查队伍和市民监督团，对城市环境、公共秩序、窗口服务等进行常态化巡查。加大财政投入力度，保障创建工作所需经费，完善城市基础设施和公共服务设施，为文明城市创建提供坚实保障。 （四）构建全域创建格局，打造文明城市群品牌。鄂尔多斯市立足全域创建理念，推动中心城区与旗区协同发展，形成各具特色、优势互补的文明创建格局。杭锦旗以生态治理与文明创建相结合，打造大漠生态文明示范区；鄂托克前旗依托红色文化资源，推进红色旅游与文明村镇建设；准格尔旗聚焦城乡统筹发展，促进城镇文明与乡村文明互促共进。通过建立旗区联动机制，开展跨区域文明创建交流活动，共享创建经验和资源，推动全市文明创建水平整体提升。目前，鄂尔多斯市已形成以全国文明城市为引领、全国县级文明城市为支撑、文明单位和文明村镇为基础的全域文明创建体系。 （五）推动两个文明协调发展，赋能城市高质量发展。鄂尔多斯市坚持物质文明和精神文明"两手抓、两手硬"，将文明城市创建与经济社会发展深度融合。通过优化营商环境，简化审批流程，提高服务效率，吸引更多企业投资兴业，推动产业转型升级。加强城市文化建设，保护传承历史文化遗产，打造特色文化品牌，提升城市文化软实力。推进生态文明建设，实施污染防治攻坚战，改善生态环境质量，实现经济发展与生态保护协同推进。文明城市创建已成为鄂尔多斯市提升城市治理能力、增强综合竞争力、推动高质量发展的重要抓手，为城市现代化建设提供了强大精神动力和道德支撑。 面向未来，鄂尔多斯市将继续巩固文明城市创建成果，以更高标准、更实举措推进全域化高水平文明城市建设。通过深化文明实践、加强文化建设、创新社会治理，不断提升城市文明程度和市民文明素养，努力打造具有区域影响力的文明城市标杆，为推动新时代西部大开发形成新格局贡献力量。

  2025-07-16

• 内蒙古“草原英才”人才合作交流会启动 赋能绿色发展与招商引资

  2023年，内蒙古自治区第七届“草原英才”高层次人才合作交流会暨呼包鄂创新创业周活动正式启动。本次活动聚焦人才引育、项目对接与招商引资，以“汇智亮丽北疆、引领绿色发展”为主题，通过三地联动模式搭建高层次人才与产业对接平台，为自治区高质量发展提供人才支撑和智力保障。 （一）活动以“开放、务实、节俭”为原则，围绕打造“一心多点”人才工作格局展开。依托呼包鄂人才管理改革试验区平台，采用“三地联动、一主两分”形式，主会场设在包头市，呼和浩特市、鄂尔多斯市设分会场。活动立足区域产业特色，旨在促进人才、技术、资本等创新要素深度融合，推动呼包鄂地区形成人才集聚效应和产业协同发展优势。 （二）活动周期间，呼包鄂三地将协同开展六大类二十四项重点活动。其中，“鸿雁计划”柔性引才活动通过政策宣讲、需求对接等方式，吸引区外高层次人才以兼职、技术合作等形式服务当地产业发展；人才招聘活动聚焦重点产业领域，组织用人单位与各类人才开展精准对接；人才与发展主题论坛邀请专家学者围绕绿色低碳、产业升级等议题建言献策；项目对接交流活动促进产学研用深度合作，推动科技成果转化落地；创新创业大赛为优秀项目提供展示和孵化平台；成果展示环节集中呈现“草原英才”工程实施以来的人才工作成效。 （三）“草原英才”工程实施以来，内蒙古自治区在人才培养引进方面取得显著成效。通过系统推进人才政策创新，累计培养引进了一批高层次创新创业人才，重点培育了覆盖农牧业、能源、新型化工等多个领域的产业创新创业人才团队和高层次人才创新创业基地。这些人才和团队在关键技术攻关、产业转型升级等方面发挥了重要作用，为自治区经济社会发展注入了强劲动力。 （四）自人才活动周启动以来，已成为内蒙古集聚人才、招商引资的重要平台。通过持续举办系列活动，促成了数百个合作项目签约，吸引了大量资金投入，涵盖新能源、现代农牧业、高端装备制造等多个重点产业领域。这些项目的落地实施，不仅优化了区域产业结构，还带动了就业和技术进步，为内蒙古构建现代化经济体系奠定了坚实基础。 （五）本次活动的举办，是内蒙古深入实施人才强区战略的具体举措。通过整合呼包鄂三地资源，进一步发挥人才管理改革试验区的示范引领作用，将有效提升区域人才工作整体效能。活动聚焦绿色发展主题，紧扣自治区产业发展方向，将推动更多高层次人才和优质项目向重点产业集聚，助力内蒙古在生态优先、绿色发展的道路上实现高质量发展。 （六）下一步，内蒙古自治区将以此次活动为契机，持续优化人才发展环境，完善人才政策体系，深化与国内外高层次人才的交流合作。通过搭建常态化的人才对接平台，加强产学研协同创新，促进人才链与产业链、创新链深度融合，为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦提供坚强的人才保证和智力支持。

  2025-07-16

• 【内蒙古招商】内蒙古沪上签约29项目 总金额近111亿元

  2023年，内蒙古自治区商务厅在上海举办现代服务业交流洽谈会，会上签约智慧文旅转型升级、商家数字化服务等29个合作项目，签约金额近111亿元。此次活动是内蒙古自治区招商引资的重要举措，旨在通过与上海现代服务业的深度合作，推动区域经济高质量发展。 （一）区位优势与战略机遇叠加 内蒙古自治区地处中蒙俄经济带重要位置，拥有广阔的市场空间和丰富的资源禀赋。随着“一带一路”建设深入推进，内蒙古作为向北开放的重要窗口，在跨境贸易、能源合作、文化交流等领域的战略地位日益凸显。上海作为中国经济中心城市，在现代服务业领域具有引领优势，其金融服务、科技创新、商贸流通等产业发展水平位居全国前列。两地产业互补性强，合作基础坚实，此次签约活动为双方搭建了资源共享、优势互补的合作平台。 （二）合作领域聚焦现代服务业升级 本次签约项目涵盖智慧文旅、数字化服务、供应链金融、运贸一体等多个现代服务业领域。其中，商业综合体建设项目备受关注，相关企业计划在内蒙古投资建设特大型商业综合体，打造集购物、文旅、休闲等功能于一体的城市商业新地标，每个综合体投资额约10-20亿元。此外，商家数字化服务项目将助力内蒙古传统商贸企业转型升级，通过技术赋能提升经营效率；区域供应链金融项目将完善产业链资金流动机制，降低企业融资成本；运贸一体项目则依托内蒙古区位优势，构建连接中蒙俄的现代化物流贸易网络。 （三）招商引资工作持续深化推进 自2022年11月起，内蒙古自治区商务厅已相继在上海、呼和浩特、苏州等地开展线下招商引资活动，并创新采用线上招商模式，形成常态化招商格局。其中，在长三角地区举办的两场活动成效显著，现场达成签约意向30余项，协议投资额超140亿元。此次上海洽谈会是系列招商活动的延续，重点聚焦现代服务业，旨在通过精准对接上海优质资源，推动内蒙古服务业向高端化、智能化、专业化方向发展。自治区商务厅表示，将持续优化营商环境，为合作项目落地提供全方位服务保障。 （四）区域协同助力高质量发展 内蒙古自治区与上海在多个领域存在广阔合作空间。在农畜产品加工领域，内蒙古可依托绿色农畜产品资源，与上海食品加工企业、销售渠道合作，提升产品附加值和市场竞争力；资源开发利用方面，两地可在新能源、新材料等领域开展技术研发与产业合作；文化旅游领域，通过智慧文旅项目建设，推动内蒙古文旅资源数字化呈现和市场化运营；金融、会展、现代物流等生产性服务业的合作，则将进一步完善内蒙古产业生态体系。上海企业通过投资内蒙古，可拓展北方市场，参与中蒙俄经济带建设，实现互利共赢。 此次签约活动是内蒙古自治区积极融入国内大循环、深化区域经济合作的具体实践。随着合作项目的落地实施，将有效带动内蒙古现代服务业发展，优化产业结构，为经济社会发展注入新动能。同时，也为上海企业提供了广阔的发展空间，推动两地资源要素高效配置，共同服务于国家区域协调发展战略。

  2025-07-16

• 【内蒙古招商】内蒙古政银合作发展战略租赁住房创新实践

  2023年，内蒙古自治区住房和城乡建设厅与中国建设银行内蒙古分行签署发展政策性租赁住房战略合作协议，这一举措通过招商引资整合资源力量，引入市场主体参与租赁住房建设运营，致力于构建多主体供给住房保障体系，推动城市住房市场稳定发展，切实解决新市民住房难题。 一、背景与战略意义 发展政策性租赁住房是贯彻落实中央关于完善住房保障体系指示精神的关键行动，顺应国家推动租购并举住房制度的决策部署。在内蒙古，随着城镇化进程加快，新市民群体住房需求日益增长，现有公租房体系面临供给不足挑战。此次政银合作将充分发挥市场机制优势，探索可复制推广模式，为全国住房保障提供示范案例。合作以解决住房民生问题为核心，整合政策支持和金融资源配置，强化政府与国有金融机构协同，确保住房保障体系长效建设，促进全民住有所居目标实现。 二、协议内容与职责分工 依据协议框架，内蒙古自治区住房和城乡建设厅负责政策制定与精准实施，提供项目用地支持、财政补贴机制及监管体系优化，引导社会资本有序参与。中国建设银行内蒙古分行发挥资金技术优势，提供贷款融资、信息系统开发及房源运营管理综合服务，创新金融产品如租赁住房专项债。双方通过共谋发展原则，建立信息共享机制，确保项目从规划到运营全流程高效运作，避免重复投资和资源浪费。这一分工强调政府引导和市场主导结合，在呼和浩特等核心城市试点先行，打造一批标杆性租赁住房项目。 三、实施路径与项目落地 合作聚焦首批政策性租赁住房项目建设，优先保障新市民、高校毕业生及低收入群体需求。实施阶段包括选址评估、融资支持及运营管理标准化建设，建行内蒙古分行通过绿色通道加快资金审批，缩短项目建设周期。住建厅协调地方资源优化审批流程，确保项目快速启动。项目覆盖内蒙古多城市，注重融入城市发展规划，强化区域均衡布局。在推进过程中，双方定期评估成效，优化合作机制，以试点经验带动全自治区推广，避免数据空洞化表达，确保成效源于实践验证。 四、长效机制与社会影响 该协议着眼于建立可持续发展机制，通过可复制模式为全国提供经验借鉴。政策联动上，内蒙古将租赁住房纳入城市更新行动，提升公共服务配套；市场层面，吸引更多房企及社会资本参与投资，增强供给活力。长期看，合作将优化住房供给结构，缓解租金压力，提升民众生活质量，推动区域经济协调发展。监管机制确保房源公平分配，防范金融风险，政府通过定期政策评估强化市场秩序，实现经济效益与社会效益双赢。

  2025-07-16

• 【投资新巴尔虎右旗】2018年新巴尔虎右旗政府工作报告

  –2018年2月6日在新巴尔虎右旗第十五届人民代表大会第二次会议上新巴尔虎右旗人民政府旗长布和巴雅尔各位代表:现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾一年来,面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,旗人民政府在呼伦贝尔市委、市政府和旗委的正确领导下,深入贯彻落实党的十八大、十八届历次会议和十九大精神,团结带领全旗各族人民,牢牢把握稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,团结拼搏,奋勇攻坚,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会发展取得新成就,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）综合经济实力跃上新台阶2017年,按可比口径计算,全旗地区生产总值完成50亿元;限额以上固定资产投资完成31亿元;一般公共财政预算收入完成6.5亿元;社会消费品零售总额完成7.1亿元;城镇常住居民人均可支配收入完成28,652元;牧区常住居民人均可支配收入完成20,016元。城镇登记失业率控制在4%以内。 （二）生态文明建设取得新突破稳步推进呼伦湖综合治理。投资8,416万元,实施呼伦湖流域生态与环境综合治理一期工程,完成生态移民搬迁190户、治理环湖沙地13.2万亩、拆除景区经营点10处、沿湖围封30.8公里、建成闪蒸矿化垃圾无害化处理厂9处、污水处理试点1处。举办“保护母亲湖、喜迎十九大、呼伦湖沿岸环境卫生清理大型活动”,全面清理沿湖沿线污染。建立河长体系,增设河湖管理站,全面推行河长制。持续加强草原生态保护。严格实施新一轮草原生态补奖机制,发放补奖资金1.93亿元,落实禁牧400万亩、草畜平衡3013万亩。强化科技创新,改良草场10万亩。完成《土地利用总体规划》《土地整治规划》《矿产资源总体规划》修编工作。投资703万元,治理矿山地质环境135公顷。完成防护林封育2万亩,重点区域绿化550亩,义务植树5万株。大力实施牧区安全饮水巩固提升工程,解决1000余人的饮水安全问题。强化区域执法,黄羊、候鸟、百灵鸟栖息地得到有效保护。防扑火体系进一步完善,全年未发生重大森林草原火灾,草原生态环境得到有效保护。强化落实环境保护监管。以加快生态文明建设为导向,全力整改落实中央环保督察反馈意见。着力改善环境质量,开展环境监察执法220次。打好水气土攻坚战。编制完成呼伦镇等3处《水源地保护区规划》,苏木镇集中式饮用水水源地饮用水合格率达到90%以上,新增远程用水在线监控设备5套,新增水保治理面积6万亩,8个国家和自治区级水功能区实现全覆盖监测。深入开展重点行业大气污染治理,环境空气质量全年保持一级标准。加强污染源管控,治理“两湖、两河”周边污染源,有效防止危险废物对周边土壤造成污染。 （三）改革发展释放新动能改革领域取得新成效。“放管服”改革向纵深迈进,行政审批服务规范运行,推行企业注册“七证合一”、个体登记“两证整合”电子化改革,制发各类证照1879份。不动产登记工作成效显著,颁发不动产权证书2376本。深化行政执法体制改革,整合下放执法职能,行政执法效率明显提升。积极推进国有林场改革,达赉国有林场重新获批设立。加快草场有序流转,完善嘎查村基本经营制度,保障集体所有权,稳定牧民承包权,放活土地经营权。成立旗草牧场承包经营纠纷调解仲裁委员会,着力解决草牧场纠纷。探索开展集体资产股份制改革,推动嘎查草牧场向专业大户、家庭牧场、农牧民专业合作等新型经营主体有序流转,形成规模化集约化发展态势,有效激发了市场活力,为全旗振兴发展注入了新动力。畜牧业发展迈出新步伐。强化基础设施建设。投资5,348万元,新建、改扩建棚圈940座、饲草储备库3座,发放风光互补发电设备176套。多措并举抵御旱灾,筹集抗旱资金3,190万元,建设抗旱井211眼,调拨水车、水箱81套,实施人工增雨作业18次,喷药灭蝗18万亩。推动畜牧产业化发展。投资1.73亿元,建设3000头安格斯肉牛良种繁育场1处,升级改造种羊场6处、建设乳肉品精深加工基地1处、现代智慧家庭示范牧场11处,产业化基础不断夯实。发展各类合作社136家,有效带动周边牧民共同致富。投资363万元,选取7.4万只优质羔羊佩戴二维码耳标,农畜产品可追溯体系建设成效显著。成功举办“中国·西旗羊肉”推介会,“西旗羊肉”产品远销国内多地,品牌影响力和美誉度不断提升。粮食工作取得新进展,工作水平再上新台阶。侯卫东官场笔记工业经济再上新水平。依托有色金属、石油等资源禀赋优势,加快产业升级进程。推进大庆油田接续性开发、荣达矿业深部资源接替技改、金山矿业一水硫酸锰技改等重点工业项目,哈拉胜铅锌银矿采选项目取得实质性进展。实施招商引资项目39个,引进资金15亿元。完善工业园区“一核心,两基地”发展模式,推动天康、龙腾、兴邦等再生能源和圣联达木材加工项目。加快建设阿拉坦额莫勒镇中小企业创业示范基地,全旗中小微企业增至482家。金融业保持良性发展,年底存款总量达到19.8亿元,贷款余额达到13.2亿元。旅贸产业取得新发展。大力推动全域游、四季游。成立旅游发展委员会、草原之旅旅游开发管理有限责任公司,高起点、高标准编制《新右旗全域旅游发展规划》。发展跨国跨区旅游,推出“新右旗至蒙古国乔巴山市穿越草原高端3日游”精品旅游线路。投资800万元,实施贝尔湖跨境旅游区房车自助中心、集装箱酒店等项目,景区服务能力明显提升。以“米吉格家庭牧场”“双骏牧户游”为标准,全力打造“牧户游”品牌。注重文旅交融,先后赴陕西省铜川市耀州区及阿尔山市等多地推介旅游资源。突破冬季旅游瓶颈,成功举办冬季“冰雪之路”马拉松越野挑战赛和巴尔虎游牧文化那达慕。全年接待国内外游客53.2万人次,完成旅游收入4.3亿元。大力推动口岸发展建设。积极融入国家“一带一路”①建设,打造向北开放重要桥头堡。建成口岸进出口报关报检大厅、旅检大楼、出入境通道等基础设施,通关能力不断增强。阿日哈沙特口岸正式获批双边性常年开放公路客货运输口岸。积极申报阿日哈沙特口岸互市贸易区。注重中蒙两国两地区经贸文化友好往来,迎接蒙古国来访团组22次。全年口岸进出口货物量完成5.7万吨,进出口货物贸易成交额完成3,195万美元,进出境交通运输工具达到1.8万辆次,进出境客运量达到10.3万人次。 （四）城乡面貌发生新变化基础设施不断完善。构建一体化综合交通体系。累计投资5.19亿元,满洲里至阿拉坦额莫勒至阿木古郎一级公路、阿拉坦额莫勒至阿日哈沙特口岸二级公路完工通车,开工建设宝格德乌拉苏木至贝尔苏木四级公路及阿敦础鲁至克尔伦等9条农村公路。投资680万元,完成街巷硬化38公里。宝格德通用机场建成通航,航空事业翻开崭新篇章。以阿镇为中心的“一环四线+”②立体路网体系全面贯通,居民出行更加高效便捷。优化电网架构。投资1,585万元,改造农村电网23.1公里。110千伏达石莫变电站、220千伏金安变电站投运,供电能力提升3倍以上,结束了我旗32年单电源供电的历史。城市建设提质增效。加快新型城镇体系建设,拓展城镇发展空间,突出特色,提升品位,宜人宜居,彰显魅力。以规划为引领,修编《阿拉坦额莫勒镇总体规划》《阿日哈沙特镇概念性规划》等5项规划。提升镇区整体形象,投资5,300万元,实施道路建设、绿化亮化、立面改造、广场建设等市政工程34个。投资5亿元,完成棚户区改造1000户。投资4,350万元,实施游牧民安居、绿色保暖房工程,发放游牧民安居补贴资金465万元,建成绿色保暖房294座。投资7,229万元,实施污水处理厂提标改造、水源地保护、热力管网铺设等民生工程,镇区供水、供热、排水功能显著提升。完善城镇精细化管理,规范物业服务,重拳治理“三乱”③,城镇环境明显改善。 （五）社会民生得到新改善民生保障更加有力。持续加大民生投入,全年民生领域财政支出10.3亿元,占公共财政预算支出的63.4%。完善社会保障。优化就业结构,提升就业质量,城镇新增就业558人。落实机关事业单位养老保险制度,城乡居民养老保险、医疗保险、失业保险不断扩面。完善社会救助体系,为2782名低保对象发放低保金1,292万元,发放医疗、临时、灾民、困境儿童、教育救助金623万元,发放孤儿、高龄、燃煤、双拥优抚补助金955万元。发展社会事业。教育事业均衡发展。顺利通过呼伦贝尔市标准化学校复检,中小学入学率均达到100%,教学质量显著提升。规范学前教育管理,第三民族幼儿园以公建民营办园模式投入使用。文化事业蓬勃发展。全力打造乡土文化名片,成功举办宝格德乌拉国际文化旅游节、庆祝自治区成立70周年人民那达慕,组织下基层专场文化演出52场,群众文化生活不断丰富。促进非物质文化遗产保护传承,“巴尔虎沙嘎”“巴尔虎喜塔尔游戏”列入市级非物质文化遗产保护名录。电影《乌胡尔图辉腾》入选自治区精神文明建设“五个一工程奖”,微电影《雾》在首届美丽内蒙古微电影比赛中荣获二等奖。体育事业健康发展。成立全国首个少数民族“巴尔虎人”冰球队。成功举办第三届中俄蒙青少年柔道国际邀请赛、第二届“呼伦贝尔杯”全国国际象棋公开赛,青少年柔道队、巴尔虎冰球队在各大赛事屡创佳绩。加快校园足球发展,新建中俄蒙青少年足球训练交流基地、笼式五人制足球场,完成第一批国家级足球特色学校场馆升级改造,小学男子足球队获得内蒙古“蒙草杯”男子组冠军和“主席杯”东部区冠军。完善公共卫生服务。顺利通过“自治区爱国卫生旗”复检验收。投资3,332万元,新建蒙医医院综合楼制剂室和残疾人托养综合服务中心。推动医疗卫生服务与健康养老有机融合,旗福利院成为挂牌试点单位。推动脱贫攻坚。完善领导干部“一对一”结对帮扶和贫困户“一户一策”制度,实行建档立卡贫困户动态管理,实施“三到村、三到户”④精准扶贫、易地扶贫搬迁和“金种子”扶贫工程,落实扶贫贷款1,197万元,为贫困户缴纳大病医疗保险。投资1,878万元,为148户建档立卡贫困户新建住房、棚圈,购置基础牲畜,全面增强贫困人群“造血”功能。加强社会治理。推进依法治旗,深入开展“七五”普法工作。强化社会矛盾纠纷调解,成功化解矛盾纠纷249起。加强社会风险防控,有效解决了一批遗留多年的疑难复杂信访案件。扎实推进“平安新右旗”建设,“蒙古包哨所、牧民哨兵”建设取得新成效,千里边防更加稳固。严控非法集资和民间高利贷行为,为271户牧民周转贷款1,906万元,为59户牧民置换高利贷339万元。严厉打击“黄赌毒盗抢骗”等违法犯罪行为,规范公正文明执法,切实保障群众合法权益,群众安全感和满意度不断提升。推动民族团结融合,顺利通过自治区民族团结进步示范旗创建验收。严格落实“党政同责、一岗双责”要求,安全生产平稳向好,全年未发生重特大安全生产事故。 （六）政府建设实现新提升认真开展“两学一做”常态化制度化教育,弛而不息抓“四风”,集中整治“雁过拔毛”顶风违纪问题,机关效能显著提高,干部作风明显好转。深入推进民主法制建设,让权力在阳光下运行,自觉接受人大、政协、司法、社会公众监督和新闻舆论监督,高效办理旗人大代表建议35件,政协委员提案70件。逐步完善政府信息公开和政务公开制度,公布各类信息1.8万余条。组建旗政策翻译局,规范蒙汉双语并用。公房、公车改革取得实效,腾退处置办公用房13处,顺利完成公务用车制度改革。严格落实中央“八项规定”,“三公”经费下降12.5%。防范化解重大风险,清理地方政府性债务,制定四年化债方案。着力改进文风会风,政府公文及会议数量明显下降。推行“双随机、一公开”工作机制,完善法律顾问制度,严格文本文件规范性审查。拓宽公共资源交易服务范围,实现招投标全过程公开、透明、电子化。全面落实党风廉政建设“两个责任”,坚持反腐倡廉,严肃查处违法违纪、顶风作案行为。与此同时,国防动员与后备力量建设进一步加强,档案史志、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、工商联、残疾人、关心下一代、科技、审计、物价、地震、气象、石油、烟草、邮政、保险、通讯等各项工作都取得了新成绩。先后荣获“全国工人先锋号”“全国职工教育培训示范点”“全国创建无邪教示范旗”“全区公安机关执法示范单位”“全市社会治安综合治理先进地区”“全市禁毒工作先进地区”“全市政务公开工作先进集体”等荣誉称号。各位代表,过去的一年,我们立足打基础、谋长远,务实进取、开拓创新,各项工作不断取得进步。这些成绩的取得,是旗委坚强领导、统揽全局的结果,是旗人大、政协有效监督、鼎力支持的结果,是全旗广大干部职工真抓实干、奋勇争先的结果,是全旗各族人民同心同德、共同奋斗的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向驻旗部队、武警官兵、政法干警、离退休老同志和社会各界人士,向所有关心、支持新右旗发展的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,新右旗的发展真正到了爬坡过坎、转型升级的关键时期,经济社会发展中还存在不少困难和问题需要解决。主要是:经济总量不大,产业结构单一,多元支撑不足;经济持续下行压力增大,生态建设对转型升级约束从紧,重大项目储备不足,实现高质量、高效益发展需要付出更大努力;保民生、促发展刚性支出日益增多,财政收支矛盾十分突出;政府职能转变和干部队伍建设还需加强,发展环境仍需优化等等。对于这些问题,我们将坚持以问题为导向,积极采取措施认真加以解决。 二、2018年重点工作各位代表,2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是实施“十三五”规划承前启后的关键之年,我们将迎来改革开放40周年,做好各项工作责任重大、意义深远。我们要在把握大势中趋利避害,在正确分析中创新思路,在克服困难中抢抓机遇,立志赶超!2018年,政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,按照自治区、市、旗三级党代会、全委会、经济工作会议和上级“两会”精神,坚持稳中求进工作总基调,打好“三大攻坚战”,守住发展、生态、民生三条底线,围绕“两区三地一家园”的目标定位,以转型升级为主线,着力改善生态环境,着力优化产业结构,着力保障民生福祉,着力扩大对外开放,着力保持社会稳定,不断激发区域经济社会发展新活力,实现旗域经济高质量发展,加快全面建成小康社会步伐,努力开创新右旗现代化建设新局面。2018年,全旗经济社会发展的预期目标是:按可比口径计算,地区生产总值增长6%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城镇牧区常住居民人均可支配收入分别增长8%左右;全面完成节能减排目标任务;供给侧结构性改革取得实质性进展;金融财政风险有序有效防控,完成政府性债务化解年度任务。生态环境的主要预期目标是:草原综合植被覆盖率稳定在40%左右;主要河流湖泊功能区水质达标率达到40%左右;污水集中处理率完成上级指标任务;可治理沙地土地治理率完成上级指标任务;城镇空气质量优良天数比例达到98%以上。为实现上述目标,我们将重点做好以下工作: （一）突出坚持问题导向,聚力打好三大攻坚战着力强化责任意识、风险意识,全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,打好决胜全面建成小康社会的坚实基础。打好防范化解重大风险攻坚战。加强对金融、债务、稳定等各类风险的评估,建立健全风险预警机制。严格执行《预算法》和国务院、自治区、呼伦贝尔市有关规定,树立长期过紧日子的思想,严控“三公”经费,压减一般性支出,以节支、节俭促动减压力、降风险。强化债务管理,落实地方政府性债务化解方案,如期完成化债任务。依法坚决打击非法集资、高利贷和互联网投资等违法行为,引导群众增强理财消费意识,切实保障人民合法权益。打好精准脱贫攻坚战。全面落实“五个坚持、五个一批、六个精准”⑤基本方略,扎实推进产业扶持、干群结对、兜底保障等帮扶举措,注重扶贫同扶志、扶智相结合,激发贫困人口内生脱贫动力,让贫困人口有愿望、有技能脱贫。大力实施教育扶贫、健康扶贫,继续实施“金种子”扶贫、易地扶贫搬迁项目,实现贫困人口动态管理,加快现行标准下的121户、294名贫困人口脱贫进程,着力补齐全面建成小康社会短板。打好污染防治攻坚战。持续推进中央环保督察反馈问题整改工作,确保如期完成整改任务。完善基层环保机构,全面提高执法水平。深入实施大气、水、土壤污染防治专项行动,全面落实“气十条”“水十条”“土十条”。加大大气污染防治力度。巩固水源地保护区定界围封成果,继续抓好水源地保护,确保饮用水水质达标。完善污水处理体系,阿镇污水处理厂提标改造工程竣工投运,实现达标排放。落实土壤防治计划,严格实施土壤环境监管。加大节能减排力度,提高能源资源利用效率,淘汰落后产能。 （二）突出绿色发展理念,聚力保护生态环境牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚守生态红线,加强自然资源保护,用最严格的环保监管,推动生态建设常态化、制度化。实施呼伦湖综合治理二期工程。大力推进生态移民、沙化治理、违建拆除,全面实施草地退化治理、牧草地节水灌溉、保护区周边污水处理厂、保护区周边牲畜粪便无害化处理等项目。设立呼伦湖西岸原生态草牧场和游牧文化保护试验区,逐步恢复原生态传统游牧方式,发展草原游牧文化。构建生态水系景观,提升城镇生态功能,谋划实施呼伦湖源头克鲁伦河水环境综合治理项目。全面落实河长制、湖长制,创新巡湖、巡河管理方式,有效保护全旗水域。加大草原生态环保力度。严格落实新一轮草原生态保护补奖政策,禁牧400万亩、草畜平衡3013万亩。实施退牧还草工程,休牧20万亩、划区轮牧25万亩、改良草场11万亩。实施沙区综合治理工程和三北防护林封育项目,治理环湖沙地3.88万亩,封育2万亩。严厉打击盗采滥挖、盗猎贩卖等破坏生态行为,着力保护草原生物多样性。强化牧区环境综合整治,完善垃圾处理管理运营机制,规范嘎查垃圾堆放点,健全“收集、清运、处理”三级联动垃圾处理体系,推进“厕所革命”⑥。 （三）突出转型驱动发展,聚力打造高质量产业打好产业转型攻坚战,提升产业发展效益,培育经济增长新动力,高质量发展旗域经济。发展现代生态畜牧业。坚持质量兴牧、绿色兴牧,发展壮大优势特色畜牧业。投资1,037万元,实施抗灾应急体系建设、新型规模化养殖、肉羊追溯体系建设项目。完善新型畜牧业体系,继续打造现代智慧生态家庭牧场。提高种畜改良繁育质量,加大动物疫病防控力度。加快畜牧业规模化发展,打造标准化肉牛、肉羊规模养殖场,建立饲草、牲畜定点交易平台,加快肉制品、奶制品、有机肥加工企业建设。培育壮大产业化龙头企业,盘活呼伦贝尔小肥羊西旗羊肉有限责任公司闲置资产。成立兴牧生态建设有限公司,整合项目资金,提升现代畜牧业市场化发展水平。深入实施品牌战略,建立健全质量安全追溯体系,持续开展农畜产品“三品一标”⑦认证。推动“互联网+畜牧业”发展,举办第二届“中国·西旗羊肉”推介会,开拓“西旗羊肉”品牌高端市场份额,扶持发展冷链物流产业,逐步形成本土畜产品直销网络体系。夯实现代工业基础。推进“七型”矿山⑧建设,充分挖掘大庆、中金、荣达、查干、金山等大型有色金属矿山潜力,加快有色金属工业强旗建设,实施好大庆油田接续性开发、中金矿业低品位铜废石环境污染预防综合回收利用、荣达矿业深部资源接替技改、金山矿业一水硫酸锰技改等重点项目,加快推进荣达矿业、查干矿业资源整合、抱团发展。提升园区发展能力,加快推进工业园区升级振兴步伐,加强基础设施建设,注重资源就地转化利用,发展新能源、木材加工、畜产品精深加工等绿色生态产业。提升供电可靠性,实施西旗至赛汉输变电、金安至甲查输电等工程,镇区实现“手拉手”供电。打造全域旅游新业态。推动景区景点提档升级。打造示范景区,谋划实施草原风情牧户旅游示范项目,开发建设草原采摘体验旅游度假新村。突出文旅交融,高质量推进知青博物馆升级改造。发展边境旅游,推动贝尔湖3A级景区提档升级。拓展“草原牧户深度游”品牌,加快发展通用航空产业和观光畜牧业,谋划空中游览、飞行体验旅游项目,提升G331(S203线)沿途观光区综合效益。完善旅游配套设施建设,围绕“快进慢游”,大力推进阿镇至克尔伦、宝格德乌拉苏木至勃迪乌拉嘎查公路项目,充分发挥迎亲草原和两湖两河、湿地圣山、口岸界碑等旅游资源禀赋和优势潜力,加快旗、苏木、嘎查干线公路途中旅游服务区建设。依托冰雪资源,探索“旅游+文化+体育”模式,打响冬季旅游品牌。启动“迎亲草原民俗文化产业园”项目,开发特色旅游产品,提升旅游产业附加值。提升旅游品牌形象,实施好政府主导、企业主体、媒体主推的一体化营销策略,充分利用新技术、新媒体,加强旅游特色宣传和旅游路线推广。培育壮大服务业发展。推动电子商务平台和物流产业高质量发展,丰富完善“互联网+”平台,培育规模型物流企业2家,重点扶持畜产品专业物流网点3个。鼓励发展以文化娱乐、休闲旅游、健康服务相结合的养老养生服务业,建成“12349”便民为老服务中心,将“夕阳事业”做成“朝阳产业”。不断提升餐饮、住宿、娱乐、家政等传统服务业层次,壮大发展运动休闲、中介机构等新兴服务业,持续推动生产性服务业向专业化高端延伸、生活性服务业向精细化高品质转变。提升对外开放水平。发展泛口岸经济,充分发挥“两个市场、两种资源”优势,拓展开放空间,提高开放质量。改善口岸通关环境,实施通关查验区货场硬化、海关扣留退运用房、检验检疫截留物品用房、供热工程等基础设施项目。积极申报阿日哈沙特口岸互市贸易区,打造集贸易、旅游、商务、加工、物流于一体的综合经济区。创建“大通关”信息平台,实现“一卡通”服务功能和数据共享、联网互查,提高口岸通关效率。加强对外交流,不断扩大商贸旅游、文化教育、医疗卫生领域合作。 （四）突出提升管理效能,聚力建设美丽城镇加快新型城镇化建设,补短板、求突破、促均衡,努力让城乡更加美丽、更加宜居、更加文明。大力完善城市基础设施。提升城镇文化内涵,把历史文化、民族民俗文化、自然生态文化融入城镇发展规划,明确重点中心镇发展目标,明晰特色城镇建设定位。扩容提质建设精致城镇,实施棚户区改造500户。开工建设城镇污水管网配套、自来水管网改造等一批市政重点工程,民族文化中心、民兵训练基地建成投入使用。撬动社会资本,谋划实施阿镇镇区新建热源项目。努力提升城镇宜居功能。高起点、高品质规划,加快推进智慧城市、海绵城市建设。以“绿色”为主基调,打造镇区出口及干道绿化景观带。全面提高城市管理水平,规范物业服务管理精细化、标准化建设,建立科学化、精细化、长效化工作机制,让环境更优美、生活更舒适。加快推进环卫作业市场化运作,与启迪桑德环境资源有限公司合作,营造更加干净、整洁、有序的城镇环境。切实回应百姓关切,重点改造老旧住宅楼管网“跑冒滴漏”等热点问题。完成污水处理提标改造,充分合理利用中水。继续开展饮水安全巩固提升工程,新打基本井68眼,建设水窖19处。着力补齐乡村建设短板。深入实施乡村振兴战略,促进城镇基础设施、公共服务向苏木镇、嘎查延伸覆盖。加大农村公路养护力度,推进“四好农村公路建设”。按照“产城融合、精准定位、功能明晰、梯次推进”的发展思路,谋划建设以阿日哈沙特镇为中心的物流集散区,打造以呼伦镇、达赉苏木和宝格德乌拉苏木为中心的沿途草原景观观光商贸带,以点带片,区域联动,协同发展。 （五）突出抓好民生保障,聚力提升群众福祉坚持以人民为中心,抓住人民普遍关心的问题,尽力而为、量力而行,不断满足人民日益增长的美好生活需要,让改革发展的成果更多更公平惠及全体人民。强化社会保障基础服务。坚持兜底线、织密网、建机制,形成覆盖全民、城乡统筹、可持续的多层次社会保障体系。提高低保和特困人员救助标准,做好低保边缘困难群众救助,确保遇急有助、遇困有帮。深入实施“人才强旗”战略,做活、做优、做强就业孵化基地,大力培养牧区实用型人才。激发全民创业热情,打好创业就业组合拳,综合运用创业培训、技能培训、小额担保贷款、税费减免等优惠政策,持续推进大众创业、万众创新。推动文教社会事业发展。全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神,大力践行社会主义核心价值观,弘扬中华民族优秀传统文化,坚定文化自信,始终保持乌兰牧骑红色基因不变,推动草原文化繁荣发展。充分发挥资源优势,完善公共文化体育服务体系,加快推进图书馆、文化馆、玛瑙石博物馆建设,举办宝格德乌拉国际文化旅游节、国际青少年柔道邀请赛、五人制足球邀请赛、冰球邀请赛、陶里亚特搏克竞技、冰雪之路马拉松等具有广泛影响力的群众文体赛事活动。培育壮大“巴尔虎人”冰球队、贝尔呼伦青少年柔道队、青少年足球队,加强体育后备人才培养。增强文物保护利用和文化遗产传承活力,加大金长城、达喜朋斯格庙、哈乌拉石板墓群等文物保护力度,推动宝格德乌拉国家级非物质文化遗产申报工作,做好少数民族语言保护使用工作。发展公平而有质量的教育,巩固义务教育均衡发展成果,深化教育教学改革,加快“一区两地四园五化”⑨联动建设。办活学前教育,鼓励社会办学,推动高品质公办幼儿园、民办幼儿园建设。办强义务教育,提升教育软硬件水平,加快推进学校标准化、教育信息化、师资专业化建设。办优职业教育,培养更多实用人才、本土人才。实施档案馆馆藏档案数字化建设工程,提升档案管理水平。提高人民群众健康水平。加快“健康新右旗”建设。巩固医疗卫生体制改革成果,深化医保支付方式改革,扩大按病种付费范围,控制医疗费用不合理增长,充分发挥公立医院激励机制作用。加强与区内外知名医院合作,全面提高医疗技术水平。蒙医医院综合楼制剂室和残疾人托养综合服务中心投入使用,培育蒙医药产业发展,引进高素质专业医务人员,提高诊疗水平。强化苏木镇卫生院、嘎查卫生室建设,优化群众就医环境。实施全面二孩政策,完善妇幼健康服务。 （六）突出项目整合优势,聚力推动经济发展加大招商引资力度,加快培育经济增长点,抓好抓实项目建设,保进度、促投产、求实效,切实激发项目牵引力。加强项目谋划储备。立足实际,整合资源,重点围绕绿色生态产业发展,谋划一批投资大、科技含量高、经济效益好、对地方经济有较强拉动力的大项目、好项目。加大项目整合力度。打破项目纵横交织、多头管理机制,从申报源头推进农牧林水、扶贫攻坚、农业开发、基础设施、社会民生等领域项目有效整合,充分发挥项目建设在经济社会发展中的支撑作用。加快项目建设进度。注重提前介入,切实做好要素保障,抓好要件审批,从严管控项目资金,力促项目高质量达产达效。 （七）突出重点领域改革,聚力释放发展活力加快推进供给侧结构性改革,着力抓好“三去一降一补”⑩,优化生产要素配置,破除无效供给,培育产业新动能,降低实体经济成本,积极促进有效投资,激活经济内生动力,更加注重发展质量和效益。压茬推进各项改革任务,切实推动重点领域改革,增强市场活力、社会创造力和开放竞争力。深入推进“放管服”改革,确保该取消的行政审批事项取消到位,该承接的承接到位。深化财政预算管理和税收制度改革。推动设立赛汗塔拉行政建制苏木,提升区域精细化服务管理水平。支持金融机构创新产品,增强金融服务实体经济能力,加大对中小微企业及农牧民的信贷支持力度。全面实施市场准入负面清单,落实支持非公有制经济发展政策措施,激发和保护企业家精神,促进非公有制经济健康发展。深化商事制度改革,完善“双随机、一公开”监管,持续激发市场活力。高质量推进行政执法体制改革,提高城市依法管理水平。 （八）突出社会治理创新,聚力和谐新右旗建设深化“平安新右旗”建设,牢固树立安全发展理念,严格落实安全生产责任制,深入开展重点行业领域安全生产大检查和专项整治,坚决杜绝重特大事故发生。全面推进依法治旗,扎实开展“七五”普法。重视信访工作,畅通群众利益诉求表达渠道,依法及时就地化解群众合理合法诉求。推动社会治理重心向基层下移,开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击整治赌博违法犯罪活动,坚持打早打小、露头就打、不停地打,营造良好的社会治安环境。巩固民族团结进步示范旗创建成果,促进全旗各民族团结发展。深入开展“双拥”共建,深化军民鱼水深情。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚,强化食品药品安全监管,努力建设国家食品安全城市。 三、加强政府自身建设重任千钧惟担当。面对新右旗未来跨越发展的重要使命,新一届政府将牢固树立“四个意识”,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不驰于空想,不骛于虚声,全力打造现代政府。 （一）以法为据,建设法治政府。落实“深化依法治国实践”新要求,强化政府系统法治和规则意识。建立健全科学民主决策机制,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策等重大行政决策程序。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督,认真办理建议提案,及时将合理意见纳入政府决策,不断提升公众参与度和满意度。 （二）民生为本,建设服务政府。始终牢记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”,努力使各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。坚持深入基层、深入群众了解社情民意,精准破解群众反映强烈的困难和问题。打造阳光政府,扩大政务公开范围,加快建设“互联网+政务服务”平台,让信息、数据多跑路,让企业、群众少跑腿。 （三）开拓进取,建设创新政府。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,按上级要求扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,以钉钉子精神、工匠精神创造性地贯彻新发展理念,不断提升专业素养。健全完善目标考核体系,切实汇聚起干部担当尽责、干事创业的正能量,扎扎实实地推动各项工作取得新成效。 （四）求真务实,建设责任政府。高举中国特色社会主义伟大旗帜,强化责任意识,牢固树立执政为民的理念,增强工作落实本领,提升政府执行力。坚持求真务实,营造领导干部“谋大事、想干事、会干事、干成事、不出事、好共事”的良好氛围。完善激励机制和容错纠错机制,营造领导干部勤于履责、勇于担责、敢于负责的良好氛围,给改革创新者撑腰鼓劲。 （五）艰苦奋斗,建设廉洁政府。坚决执行中央八项规定实施细则,严格落实“一岗双责”,持续推进正风肃纪。加强对公共资金、国有资产、国有资源等领域的审计,严控岗位廉政风险。坚决纠正损害群众利益的“四风”问题,规范权力运行,确保人民赋予的权利始终用在为人民谋福利上,营造廉洁奉公、风清气正的政治生态环境。各位代表!新时代赋予新使命,新时代要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和旗委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,锐意进取,埋头苦干,努力谱写决胜全面建成小康社会的新右旗新篇章,为“建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦”而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资伊金霍洛旗】2018年伊金霍洛旗政府工作报告

  2018年2月28日在伊金霍洛旗第十七届人民代表大会第二次会议上伊金霍洛旗人民政府旗长华瑞锋各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去一年工作回顾2017年，旗人民政府在旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持稳中有进、稳中向好发展态势。针对成因复杂、多年累积的部分经济数据虚增问题，下决心挤掉水分，压实了经济总量、夯实了财政收入、卸掉了发展包袱，为轻装上阵、扎实前进创造了良好条件。调减后，地区生产总值增长6.9%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%。完成全口径财政收入242亿元，首次跃居全区103个旗县区第一位，其中完成一般公共预算收入63亿元，增长12%，非税收入比重由去年的44%下降至19%，收入质量明显提高。城乡居民人均可支配收入分别达到44960元和16774元，均增长8.3%。实施500万元以上重点项目109项、亿元以上重大项目95项，完成投资170亿元，综合竞争力跃居全国百强县第19位，向决胜全面建成小康社会迈出了坚实步伐。一是产业转型步伐加快。工业经济提质增效。积极推进煤炭去产能，2座60万吨/年以下煤矿有序退出。新街台格庙矿区总体规划和马泰壕、红庆河、转龙湾3座大型煤矿采矿许可证获批，完成产能指标置换1852万吨、释放优质产能5260万吨。优质煤“量、价、利、税”全方位提升，坑口均价每吨较去年上升140元，年产销量首次突破2亿吨，占全市销量的34%，比重较去年提升3个百分点。神华煤制油、汇能煤制气、国电煤电一体化等煤转化项目运行稳定，生产油品83.8万吨、液化天然气28万吨，发电96亿千瓦时。沙柳重组木项目实现试生产，正泰易达天然气一期和蒙兴低阶煤分质利用项目完成设备安装。农牧业产业化水平不断提高。新增设施农业基地18家，认证“三品一标”农畜产品17个，市级以上农牧业龙头企业新增6家、达到34家，53%以上的龙头企业与农牧民建立了紧密型利益联结机制，实现销售收入8.7亿元，增长17.5%。启动“红色领航行动”，集体经济“空壳村”全部清零。龙虎渠村和乌兰木伦村获评“中国美丽休闲乡村”，伊金霍洛农牧生产系统被认定为“中国重要农牧业文化遗产”，我旗被确定为市级田园综合体建设试点，获评国家级“休闲农牧业与乡村旅游示范旗”。现代服务业加快发展。编制完成《全域旅游产业布局及重点旅游项目规划》，蒙古源流文化产业园元大都、哈喇和林主体完工，获评“全国版权示范园区”。新建改扩建旅游厕所88座，10个景区和机场、火车站等公共区域实现WiFi全覆盖，旅游综合服务水平明显提升。与蚂蚁短租、美团网合作开发民宿60余家，哈沙图村被评为全区首个“中国乡村旅游创客示范基地”。“伊金霍洛马属动物无疫区”获农业部批复，成为全国第二个获批的无疫区项目。成功举办鄂尔多斯国际驭马文化节、首届中国围棋大会等大型赛事活动，形成12大项节庆赛事品牌。全年接待游客360.4万人次、实现旅游收入40亿元，分别增长28.5%和23.2%。伊金霍洛能源装备技术交易中心被工信部评为“制造业与互联网融合发展试点示范企业”。空港物流园区综合保税区正式获批。神东圣圆海勒斯壕集运站建成投用，伊金霍洛旗煤炭物流园区年外运能力达到8400万吨。二是品质城市建设扎实推进。着力补齐基础设施短板，公园路、柳沟河南街等5条城市主干道实现通车，新增道路管网114.5公里。完成乌兰国际酒店、火车站等5大区域、10条主干道和78个重要节点的景观提升改造，城区公园和主要街道绿带实现中水灌溉全覆盖，新增绿化面积103万平方米，基本形成错落有致、层次分明的景观效果。完成中心城区53条街道、418处重要节点亮化提升改造，打造了充满民族特色和时尚气息的城市灯光秀，成为城市发展和全域旅游的崭新名片。棚户区改造稳步推进，2958户棚改居民喜迁新居，累计联动消化住宅库存184万平方米、商业库存56万平方米，阿镇旧城区住宅库存基本消化。借助“房票支付、共管账户”模式，推动17个“半拉子”楼盘开复工，解决了2487户棚改遗留安置和商品房逾期问题，旧城改造回迁安置完成总任务的99.2%。巩固提升文明城市创建成果，连续五次蝉联全区文明城市创建测评第一名。三是发展环境不断优化。基础设施日臻完善。全面完成210国道一期改线工程，大成陵、马奶湖等4条旅游专线基本完工。呼准鄂铁路正式通车运行，鄂尔多斯机场旅客吞吐量和鄂尔多斯火车站年客运量分别突破210万人次和40万人次。完成农网改造819公里，红庆河500千伏和圣圆220千伏输变电工程开工建设。伊金霍洛大数据中心上线运行。“光网乡村”工程扎实推进，72个行政村实现互联网全覆盖。生态环境持续改善。划定生态保护红线，全面实行河长制，启动实施大气、水、土壤污染防治专项行动。完成绿化造林11.8万亩、水土流失治理6.5万亩，同步消化农牧民苗木292万株。中央环保督察反馈问题全部整改。完成矿区移民919户2359人、生态移民633户2094人。圆满完成《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会服务保障工作，我旗生态建设和荒漠化治理成果得到国际社会高度认可。改革创新不断推进。深化“放管服”改革，在各镇和农林牧水、文化旅游等领域设立综合执法局，全旗7个镇全部建成便民服务中心。推行企业注册登记“多证合 一、一照一码”改革，新增各类市场主体4583户，增长26%。全面实施不动产统一登记。土地草原确权登记外业工作基本完成。阿四线、阿新线、小大线3条政府还贷二级公路停止收费。“大众创业、万众创新”活力迸发，天骄众创园被评为国家级众创空间和自治区首批“双创”示范基地，天骄创投大厦被授予“自治区级青年创业孵化器”，累计孵化企业和社会组织354家，获得、引进国家专利144项，新三板挂牌2家、内蒙古股权交易中心挂牌15家，带动3000人稳定就业，创新创业引领作用逐步显现。四是民生福祉持续增进。在财政收支矛盾突出的情况下，全年用于民生的支出占一般公共预算支出的77.5%。脱贫攻坚成效显著。投入各类扶贫资金1.4亿元，深入落实产业扶持、教育资助、易地搬迁、医疗救助等扶持政策和“菜单式”精准扶贫，2017年新识别的国家标准线下52户112名贫困人口稳定脱贫，1524户3623名市农村牧区低保线下低收入人口人均纯收入增长20%以上。公共服务水平持续提升。第五小学、第九幼儿园等6所学校投入使用。为基层一线招聘211名优秀教师。高考本科上线451人，本科上线率连续三年稳定在75%以上。利用市场化方式择优引进校车运营企业为部分中小学生提供了高效、安全的校车服务。探索发展“医养结合”模式，引进寿康养老产业公司、康阳医院开展养老养生服务。蒙中综合医院即将投入使用。新增城镇就业3318人，其中教育、卫生、金融机构等单位吸纳旗籍大学毕业生435名，将234名旗级储备人才转为社会工作者，安置退役士兵、转业士官59名。成功举办自治区成立70周年系列庆祝活动，高标准举办了第八届全旗职工运动会、万人广场舞等群众性文体活动，全民健身氛围日渐浓厚。社会保障水平不断提高。城镇居民和农牧民医疗保险全部整合，实现异地住院费用直接结算。企业退休、退职人员基本养老金每人每月提高134元，实现“十三连涨”。制定出台《进一步加强和改进新形势下民族工作的实施意见》，全年投入1500余万元用于少数民族产业发展、就业创业及宗教事务等工作。农村牧区五保分散供养标准提高1908元，向2.6万名各类兜底保障对象发放资金8217万元，为5.4万余户常住农牧户每户发放“暖心煤”补贴600元，我旗被评为全市唯一的“首批全国农村幸福社区建设示范单位”。社会大局保持稳定。坚决有力化解政府性债务，制定了三年化债计划，全年化解政府性债务50.3亿元。清理拖欠农民工工资1.6亿元，其中财政安排1亿元专项兑付“十个全覆盖”工程领域农民工工资。协调金融机构为重点企业转贷、续贷、展期25.8亿元，银行不良贷款率低于全市2.5个百分点，守住了不发生系统性金融风险的底线。持续开展全过程全领域安全生产大检查，安全生产形势总体稳定。食品药品安全抽检合格率达到99%，未发生食品药品安全事故。深入开展社会矛盾化解“百日攻坚”行动，集中化解了古城壕搬迁、宝恒电厂拖欠职工工资等久拖不决的信访案件59件，信访批次和人数分别下降29.7%和30%，刑事、治安案件和交通违法总量分别下降17.3%、7%和17.2%，公共安全形势持续向好。五是政府建设全面加强。深入落实政府系统从严治党、从严治政主体责任和“一岗双责”责任制，坚持以“零容忍”态度惩治贪腐，集中整治“雁过拔毛”式腐败问题，共立案104件，给予党纪政纪处分113人。严格落实中央八项规定精神、坚决纠正“四风”，政府会议、文件和“三公”经费分别下降5%、8%和12%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，37件人大代表建议和72件政协委员提案全部办结。全面整改落实中央、自治区党委巡视和市委巡察反馈意见。完成74个政府投资项目竣工决（结）算审计，节约财政资金10.7亿元。法治政府建设取得新进展，获评“全区依法行政先进旗”。妇女儿童权益得到有效保障，被评为“实施《妇女儿童发展纲要》国家级示范县”。同时，人防、粮食、供销、档案、交管、气象等工作均取得新成效。各位代表，过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们将强化执行力贯穿政府工作全过程，按照上级要求和旗委部署，真抓实干、埋头苦干，奋力推动经济社会各项事业迈上了新台阶。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，更是全旗各族人民合力攻坚、拼搏奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心支持伊金霍洛旗发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们既要肯定发展成绩，更要看到面临的问题和挑战：经济发展质量效益不够高，产业链条短、层次低的局面还未根本改观，转型发展、高质量发展任重道远；服务企业不到位，招商引资签约项目落地难，产业型重大项目储备不足；城市品质亟待提升，产业空心化、人口空心化问题突出，以城促产、以产兴城格局尚未形成；教育教学、医疗卫生等公共服务水平与我旗的综合实力不相适应，与东胜和康巴什存在差距；农村牧区发展相对滞后，绿色农畜产品“卖难”问题突出，农牧民增收乏力；脱贫攻坚越往后难度越大，特别是产业扶持效应不明显；工矿区抢栽抢种、私搭乱建问题突出，矿群矛盾不断增加；安全生产形势总体平稳，但人员伤亡事故时有发生；财政收入和刚性支出的矛盾进一步凸显，企业金融风险不断累积、政府性债务超过合理水平，并且与拖欠企业工程款相互叠加；经济数据不实、作风转变不到位和干部思想不够解放，甚至不敢担当、为官不为、本领恐慌等现象不同程度存在，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取强有力措施，全力加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照旗委十五届五次全会暨全旗经济工作会议精神，今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，全面落实中央、自治区党委和市委、旗委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，坚决守好发展、民生、生态三条底线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持全旗经济社会持续健康发展。2018年的指导性目标是：突出效益导向，构筑高质量发展竞争优势。深化供给侧结构性改革，推动清洁煤、煤转电、现代煤化工等优势特色产业向高端价值链迈进，培育壮大高新技术、文化旅游、现代物流等新兴产业，做精做绿现代农牧业。在质量第 一、效益优先的基础上，地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长2%，构筑新时代更高质量、更有效率、更可持续的实体经济新优势。突出问题导向，化解高质量发展风险隐患。敢于担当、直面矛盾、集中攻坚，将防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战作为今后3年各项工作的重中之重，妥善解决房地产领域遗留问题，全力抓好安全生产和社会稳定工作，为高质量发展创造良好环境。突出民生导向，谱写高质量发展幸福篇章。坚持尽力而为、量力而行，紧紧围绕群众关切和地区实际，更加注重提升教育教学和医疗服务水平，更加注重提升就业增收和文化服务水平，有针对性地办好8个方面惠民实事，城镇登记失业率控制在2.7%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，让各族群众有更多的获得感、幸福感、安全感。突出服务导向，营造高质量发展崭新环境。深入贯彻《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，主动服务、超前服务、高效服务，以“抓服务、抓环境、抓效率”助推高质量发展。提升便民服务水平，让企业家、创业者和老百姓少跑路、多办事、办成事，打造最优发展软环境。围绕推动高质量发展，重点做好8个方面工作： （一）坚决打好三大攻坚战，夯实决胜全面建成小康社会坚实基础。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照“大清查、大盘活、大规范、大化解”的总体思路，搭建产权置换指标交易、国有资产交易、自然资源资产产权交易、国有（集体）土地交易、债权人信息公开和应收账款流转“六大平台”，全力打好预算安排、资产处置、贷款剥离等化债组合拳，严格执行财务收支入账制度，2019年底前将政府债务率控制在100%以内。牢固树立长期过“紧日子”思想，全力压缩一般性支出，利用可用财力集中化债，优先化解单笔金额在20万元以下的小额债务。处置盘活存量用地、边角煤、呆滞煤等资源资产；积极引进有实力的大型企业，通过债转股等方式合作经营部分收益型项目；将供热、供水、已收储土地等资产及对应债务有偿划转到所属企业，以运营收益方式化债。将2018年确定为“政府投资项目审计攻坚年”，年内完成100个项目50亿元投资额的审计任务，从严审减工程造价中的不实债务。按照“化整为零、债务转接”的思路，将大额债务转化为小额债务，全年化解政府性债务90亿元。严格规范政府举债融资、基金运作、购买服务行为，积极争取新增债券和专项债券，坚决杜绝变相和违规举债；协调金融机构为重点企业转贷、续贷、展期，确保驻地金融机构不良贷款率控制在3%的低水平线下，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。全面提高脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，引导贫困群众牢固树立主体意识、发扬自立更生精神，激发稳定脱贫的内生动力。坚持将产业扶持作为稳定脱贫、稳定增收的根本性举措，全年投入产业扶持资金2400万元，大力发展村集体经济，引导农牧民通过资金、土地、技术等方式入股，基本实现贫困户与当地涉农经济组织利益联结全覆盖，进一步拓展452户1085名已脱贫人口收入来源、巩固提升脱贫成效，确保新识别的20户43名国家标准线下贫困人口稳定脱贫，499户1214名市农村牧区低保线下低收入人口人均纯收入增长20%以上。更加注重精准帮扶，对因学、因病致贫等特困群众兜底救助。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治行动，严肃查处责任落实不到位、资金使用不规范等突出问题。到2020年，农村牧区贫困人口同步迈入全面小康社会，绝不让一村一户一人掉队落伍。三是坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，率先实施山水林田湖草综合治理工程，力争创建全国生态文明示范旗。大力推进大气污染防治行动，坚决淘汰建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，全面完成九泰热力锅炉脱硫脱硝改造，全封闭改造所有粉状物料堆场。稳步推行湖长制，实现河湖管理全覆盖。加强流域水环境治理与保护，确保乌兰木伦、牛孛牛川流域水质稳定达标。争取世纪银河垃圾处理厂达标验收，确保阿镇污水处理厂三期工程投入使用，率先在全市实现所有镇区污水处理厂全覆盖。编制完成全旗煤矿疏干水利用总体规划，年内重点推进神东公司各大矿井和伊泰红庆河煤矿疏干水综合利用工程建设，统筹用于生态绿化、城市水系及重点项目，打造煤矿疏干水综合利用示范区。全面推进“最美矿区”和采煤沉陷区项目建设，打造绿色矿区、生态矿区、和谐矿区。 （二）加快产业转型升级，构筑高质量发展现代产业新体系。一是推动传统工业迈向高端价值链。围绕打造中国煤炭工业智慧矿山、美丽矿山、科技矿山、安全矿山示范基地，设立煤炭产业绿色转型发展基金，全方位推动煤炭产业转型升级。充分发挥我旗优质煤作为“鄂尔多斯煤”主流煤、代表煤优势，鼓励煤炭企业跨省区置换指标、释放产能；加快推进新街台格庙矿区前期工作，推动察哈素、石拉乌素、尔林兔3座现代化大型矿井加快办理采矿许可证，年内力争新增产能1200万吨，煤炭销量保持在2亿吨以上。申请筹建鄂尔多斯煤炭科学工程研究院，与国内知名矿业高校合作，争取在我旗设立教学点和实操培训基地，培养煤矿专业技术人才。试点推广智能开采技术，在2座煤矿建成“有人巡视、无人值守”智能化开采工作面，在1座露天煤矿推行无人驾驶、装车生产模式，提升煤矿智能化发展水平。坚持以煤为基、多元发展，大力延伸煤炭上下游产业链，重点推动实施耗水量低、循环利用率高的低阶煤分质利用项目，加快神华煤制油 二、三条生产线和汇能煤制气二期等项目建设步伐，实现煤、电、油、气融合发展、绿色发展。二是推动文化旅游业精品化发展。加快建设品质景区。充分发挥成吉思汗陵旅游区龙头带动作用，探索市、旗、管委会共同组建国有公司，规范景区管理运营机制，实施景区及周边基础设施品质提升和巴音昌呼格草原生态水系修复工程，全力将成吉思汗陵打造为全国更具影响力的旅游景区，构建“大成陵”旅游格局。着力完善苏泊罕大草原、内蒙古佛教文化博览园等景区旅游服务功能，启动建设蒙古铁骑乐游城，加快推进东西红海子生态旅游和沙巴日太蒙古族原生态文化体验区建设，打造精品旅游线路。吸引社会资本推进蒙古源流文化产业园元上都、哈喇和林等15个项目建设，推动海润影视和公安影视拍摄基地年内落地，打造自治区级影视产业试验区、国家级蒙元文化研究展示传播基地。大力开发旅游新业态。精心打造农家体验、特色民宿、健康养生等旅游新产品，推进建设乌兰木伦沙山游乐园，保护开发郡王府、乌兰夫工作旧址等红色资源；积极发展井下探秘等工业旅游项目；引进研学旅游机构，打造35个青少年研学基地，带动发展周边游、周末游和自驾游。全力推进建设“伊金霍洛马属动物无疫区”，打造国际育马基地和交易中心。全力打响文化旅游品牌。鼓励和引导企业举办系列赛事活动，集中办好鄂尔多斯国际驭马文化节等5个品牌节庆活动，集聚人气、汇聚商气；全面推动线上线下互动营销，提升地区旅游知名度和美誉度，打响“天骄圣地、伊金霍洛”旅游品牌，打造国内外知名旅游目的地，全年接待游客人次和旅游收入增长15%以上，分别达到414万人次和46亿元。三是推动现代服务业高端化发展。大力发展现代物流业。依托伊金霍洛国际机场航空枢纽优势，全力支持空港物流园区货运综合枢纽项目，打造辐射周边地区的快递集散中心和航空物流中心。积极推进龙虎渠白货站场及铁路专用线项目建设，打造辐射全市及周边地区一流的白货集散地。加快推进呼铁友邦新街煤炭物流园、市国投集团海勒斯壕集运站和泰一亨集运站建设，确保巴图塔圣圆、北通等6个集运站建成投用，新增快速装车能力4300万吨。培育壮大地方汽运集团，统筹抓好长途运输和短倒运输，公司化属地注册管理运煤车辆；加快建设覆盖全旗煤炭行业的统一结算平台，将煤炭坑口销售、铁运、汽运等各环节交易纳入平台规范管理，实现税费属地统一结算。加快推进伊金霍洛旗煤炭物流园区和札萨克物流园区仓储物流、洗选配套服务设施建设，打造西部地区一流的现代煤炭物流集散基地和内陆港。加快发展商贸服务业。编制中心城区商业业态规划，合理布局各类商业业态。策划推广地方特色美食品牌，培育扶持510家本土龙头餐饮企业，带动餐饮行业服务水平整体提升。积极引进知名运营商盘活银基太阳城等中心城区闲置商业体，发展品牌专卖、特色餐饮等商贸服务业，形成集购物、餐饮、休闲等功能于一体的城市商圈，促进商贸服务业繁荣发展。大力发展金融业。引导境内企业在旗内金融机构属地结算，将更多资金留在当地金融机构、投向实体经济领域。积极培育上市企业，提高企业直接融资比例，在区域股权交易中心挂牌企业达到30家。支持发展总部经济，鼓励符合条件的大型企业发起设立民营银行、企业财务公司和基金公司，不断培育壮大地方金融业，力争年内金融机构存款余额增长200亿元，存贷比提高到50%以上。 （三）全面振兴实体经济，提高经济发展质量和效益。一是落实园区振兴计划。进一步完善江苏工业园区、圣圆煤化工基地基础设施，切实强化园区招商引资和服务企业职能，围绕地区优势产业及周边产煤地区的市场需求，突出“高精尖专”发展方向，积极引进一批煤炭智能开采、矿用耗材、矿用设备等制造企业；加快承接先进产业转移，积极引进新能源、新材料、高端装备等战略性新兴产业“成建制、链条式”入驻，打造具有较强竞争力的中高端装备制造业集群，年内力争引进亿元以上重大项目20个以上、落地10个，让园区真正成为实体经济发展的主要载体。全程跟踪服务重点项目，全年实施500万元以上重点项目152项、亿元以上重大项目109项，完成投资221亿元，推动科试矿用无轨胶轮车、南京扬子塑化重型包装膜等11个签约项目落地开工，确保正泰易达天然气一期、德澎橡塑新型高分子管道、神传矿用设备制造等10个亿元以上项目投产达效。二是大力发展非公经济。进一步拓宽非公企业投资领域，鼓励其参与产业转型发展和重大项目建设。加大对研发核心技术、自主知识产权企业的支持力度。实施商标品牌战略，培育23家企业产品创建内蒙古名牌产品，支持“敏盖”白绒山羊申报国家驰名商标。在电价市场化改革、创新融资方式、清理涉企收费等方面打出“组合拳”，降低企业生产成本。推进实施全区县域金融工程，加强与金融机构深度合作，为符合条件的小微企业提供30万元左右的授信贷款；做大做强金融担保业，积极开展“助保贷”业务，壮大小微企业和“三农三牧”信贷风险补偿基金规模，有效解决企业融资难、融资贵问题。设立产业发展基金，引导金融资金和社会资本扶持实体经济发展。三是全力优化营商环境。继续深化“放管服”改革，让优质政务服务成为新的比较优势和竞争力，促进民间投资合理增长。优化政务服务，加快建设网上政务大厅，制定“零跑腿”“最多跑一趟”清单，实现“一站办好、一网通办”。大力弘扬和保护企业家精神，真诚坦荡与企业家交往，真心实意为企业分忧解难，构建“亲”“清”新型政商关系，营造“社会尊重、政治器重、经济倚重、法治看重”企业家的良好氛围，让企业家安心经营、放心投资、创业兴业。 （四）突出以人为本，建设更具品质的现代化中心城市。一是全力完善城市服务功能。积极推进以人为核心的新型城镇化，编制完成《伊金霍洛旗旗域空间战略规划》，重新修编《阿镇中心城区控制性详细规划》。实施“市政路网、景观绿化、特色街区、公共服务、安置房源”5大类品质提升工程。按照民生工程、收尾工程优先的原则，全面完成天佐、亚峰、福顺源3大棚改片区路网建设和公园路、柳沟河南街配套设施建设工程，争取打通滨海西路、吉祥路、民族街等7条市政道路，改造提升体育街、札萨克街等6条街区地下管网。在中心城区新增公共区域停车位3000个，有效解决“停车难”问题。充分发挥“房票”撬动作用和放大效应，通过“等价置换”促进自主安置，基本完成棚改收尾工作，同步解决“半拉子”工程建设、商业去库存等一系列矛盾和关联交织问题。引导房地产企业利用库存商品房发展房屋租赁市场，力争完成45万平方米商业去库存任务。结合神东公司向地方移交“三供一业”契机，整体提升乌兰木伦镇市政建设水平。围绕打造新型矿区，加快推动札萨克镇新型城镇化建设。二是精心打造城市生态景观。启动实施中心城区环城水系生态景观工程，围绕“三河两湖”实施柳沟河、掌岗图河综合整治工程，连通东西红海子水系，修复整治东红海子至乌兰木伦河排洪渠，同步规划城市慢行系统和节点绿地，打造城市滨水生态景观。统筹利用城区闲置土地，因地制宜规划建设街区绿地。加强中水管网和科研苗圃建设，持续降低园林养护成本。实施内蒙古佛教文化博览园、鄂尔多斯火车站、人民广场3大区域及7条市政道路、86个节点景观提升改造工程，加快构建布局合理、植物多样、景观优美的城市园林园艺系统。三是切实提升城市管理水平。加快推进城市综合执法体制改革，建立责任到位、监督有力、运转高效的城市管理体系。完善水岸新城配套服务设施，提升乌兰木伦河南岸区域宜居水平。依托汇众聚业物业服务公司引导其他物业企业通过加盟、兼并、重组等方式向规模化、品牌化发展，推行“菜单式”服务、标准化考核等模式，切实提升物业服务水平。开展品质小区建设“回头看”，全面完成品质小区三年行动计划收尾工作。组建大数据管理局，构建涵盖城管、交管、市政等领域的城市大数据应用集成平台，加快推进智慧城市建设。广泛开展文明小区、文明行业和文明单位创建工作，积极引导社会组织、城市居民和志愿服务者参与城市管理，提升城市文明形象。 （五）实施乡村振兴战略，着力提升农业农村现代化水平。制定出台乡村振兴实施方案和配套政策，适当调整农村牧区“两区”发展规划，推动农村牧区向“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标迈进。一是着力提升现代农牧业发展水平。充分发挥空气清新、水质土壤洁净的优势，推动现代农牧业向“绿色化、精品化”方向发展。积极争取涉农专项资金，带动金融机构向辐射能力强、吸纳就业多的项目发放支农贴息贷款2000万元，年内扶持10个农牧业产业化项目，发展壮大绿色农牧业。积极推进田园综合体建设，打造自治区级田园综合体建设试点。全力支持云东农牧业等龙头企业、各类涉农经济组织发展壮大，60%以上龙头企业与农牧民建立紧密型利益联结机制。大力发展“城市经济”和“工矿经济”，创新推动“一矿一企一村”联动发展模式，带动配套服务企业和村集体经济发展。鼓励和引导农牧民通过资金、土地等方式入股组建劳务公司、运输队，围绕煤炭运输、商贸服务等带动农牧民稳定增收。通过以奖代投方式，引导农牧业龙头企业采购、销售当地农畜产品，带动农牧民增收，让优质地产绿色农畜产品走进千家万户，打造保障中心城区和工矿区的“菜篮子”基地。二是着力改善农村牧区发展环境。持续巩固美丽乡村建设成果，因地制宜完善各镇集中供热、天然气供应、分布式光伏发电等基础设施，试点推进镇区垃圾和污水无害化处理。加强“四好农村路”建设。加大农配网改造力度，新增农网改造908公里。全面完成“光网乡村”和电信普遍服务试点工程，行政村互联网和政务网覆盖率分别达到100%和70%以上。加大农村牧区综合执法力度，重点整治集镇、嘎查村和沿路沿线乱搭乱建、乱倾乱倒、乱停乱放、私埋乱葬等现象。抢抓国家培育特色小镇机遇，争取申报23个国家或自治区级特色小镇。三是着力提升乡村治理水平。树立依法治理理念，加强各镇综合执法局队伍建设，提高执法能力和水平。健全镇、嘎查村综治中心运行机制，按照“条块结合、以块为主”的原则，积极推行“定格、定人、定责”网格化管理模式，充分调动镇村社三级网格员工作积极性，实现基层服务管理标准化、精细化。完善“四权四制三把关”制度，发挥自治章程、村规民约的积极作用，让农牧民自己“说事、议事、主事”。深入开展乡风文明大行动，提高农村牧区社会文明程度。 （六）提升生态文明水平，筑牢祖国北疆生态安全伊金霍洛屏障。一是全力增加优质生态资产。加快推进集生态保护、生态旅游等功能于一体的成吉思汗国家森林公园和乌兰木伦镇天骄御苑生态综合治理项目建设。完成城镇开发边界控制线和林地、森林红线划定工作。通过生态绿化、矿区复垦等多种渠道，推动本地苗木去库存。继续实施京津风沙源治理二期、“三北”防护林、退耕还林、退牧还草等国家重点林业和生态修复工程，巩固提升“四区十线一新村”、移民区生态自然恢复等生态建设成果，完成绿化造林2万亩、退化林分改造9万亩、水土流失治理6万亩，推进生态建设由植树增绿向品质提升转变。二是积极发展绿色生态经济。大力发展节能环保、清洁能源产业，积极培育发展壮大沙柳木、汉麻等林沙产业，启动实施中农汉麻籽综合利用项目，确保极泰新能源生物质燃料和鸿泽源沙柳压缩燃料项目首条生产线具备试生产条件，加快推进清研10万立方米沙柳木绿色建材及30万平方米装配式木结构房屋生产线建设，努力打造全国绿色建材生产加工基地和国家绿色化住宅及装配式建筑生产示范基地。三是强化生态文明制度建设。建立自然资源资产统计监测台账，推行领导干部自然资源离任审计，严格执行生态环境损害责任追究制度。严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧政策，落实最严格的水资源管理制度，编制节水型社会发展规划。修订矿区移民安置补偿政策，依法打击抢栽抢种、私搭乱建等违法行为，完成矿区移民647户1659人。严肃追究环境违法责任，出重拳、施重手，以最严格的监管、最严厉的惩罚、最严肃的问责保障生态环境安全。 （七）深入推动改革创新，增强经济社会发展活力动力。一是深入推进创新驱动。围绕清洁能源、新能源、高新技术、装备制造、林沙产业等与国内外知名高校、科研院所开展产学研协同创新，重点支持科技创新平台建设。积极争取清华大学天津高端装备制造研究中心、清研华林科技研发中心等科研机构落地，打造高新技术企业孵化器。深入实施“人才强旗”战略，推进引资引智引才并举，积极引进各类优秀人才，大力培养本土人才。深入推动“大众创业、万众创新”，进一步健全风险分担机制，完善金融服务等扶持政策，重点孵化培育“专精特新”的小微企业，争取将天骄众创园建成国家级科技企业孵化器，新孵化企业60家，提供就业岗位1000个以上。二是深化重点领域改革。深化农村牧区综合改革，完成农村牧区土地草牧场确权颁证和房地一体登记工作；按照循序渐进原则，在苏布尔嘎镇、红庆河镇试点推进承包地“三权”分置；建立土地流转平台，探索“企业投资、农民投地、折股参与、规模经营”发展模式，引导农牧民将土地承包经营权向专业大户、合作社和龙头企业流转。积极推动农村牧区“两权”抵押贷款工作。深化旗镇两级财税体制改革，按照“权责统 一、划分收支、分类核定、自求平衡”的原则，设立镇级金库并参与税收分享，实现镇级财权与事权相统一。深化预算管理体制改革，完善财政资金拨付审批制度，进一步提高资金使用效益。建立编财挂钩、经费包干管理体制，按编核拨旗级部门公用经费，并实行“财政监管、部门发放”的工资支付制度。将部门争取专项资金情况纳入实绩考核。搭建全旗综合治税平台，推行个体和零散税收社会化管理模式。出台稳定基层干部队伍实施意见，配套制定镇级差旅费报销、干部政治待遇保障和人员合理流动具体办法。落实干部职工工资定期调整制度。深化国有企业改革，出台深化国有企业改革实施意见，加强对国有企业人员聘用、绩效考核、审计监督等规范化管理，并将旗属国有企业分类整合重组，组建成立煤炭集团、城投集团、水务集团，壮大国有企业实力。三是强化要素保障能力。开工建设西红海子至江苏工业园区输水工程，确保红庆河500千伏、圣圆220千伏和公尼召至江苏工业园区110千伏输变电工程建成投用。新建改建公路150公里，推动东乌与包西铁路联络线基本完工，全力配合做好包鄂榆高铁前期工作。 （八）全力保障和改善民生，增强各族群众获得感、幸福感、安全感。一是更加注重提升教育教学水平。着力加强教师队伍建设，强化校园长考核管理、强化在职教师培训，继续引进和培养名优教师、名优校园长，选聘师范类优秀毕业生到一线任教，建设一支师德高尚、业务精湛、结构优良的高素质、专业化教师队伍。优先发展民族教育，大力提升民族教育发展水平。鼓励社会资本兴办学前教育，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。着力改革体制机制，探索与国内一流学校合作办学，全方位引入教育新理念、管理新机制、师资新力量；深入推进教师竞争上岗、高职低聘和低职高聘等教育领域综合改革，完善“岗位能上能下、城乡能进能出、待遇能高能低”的教师竞聘、交流和退出机制；着力提高课堂教学质量，解决中小学生课外负担重问题，在最短时间内推进教育教学整体水平跻身全市第一梯队。政府工作报告二是更加注重提升医疗服务水平。深入实施“健康伊金霍洛”工程，建立北京医院、国际蒙医院等国内知名三甲医院和旗级医院医疗联合体，带动加强旗级医院重点学科建设，推进医疗卫生服务向基层延伸，方便群众就近享受优质医疗服务。推进医疗卫生信息化建设，构建“互联网+医疗健康”服务体系。加快发展蒙中医药事业，将蒙中综合医院打造为全市重点医疗机构，提升专科专病医疗服务水平。制定出台医疗卫生专业技术人才引进和管理配套政策，强化院长考核管理和骨干医生、全科医生培训，提升医疗服务整体水平。三是更加注重提升公共文化服务水平。加强旗图书馆建设，推进数字阅读、便民阅读，营造全民阅读的浓厚氛围。推进图书馆总分馆制建设，镇、社区总分馆制建设达到100%，促进优质文化资源向基层延伸。深入开展全民健身活动，提升城乡居民素质。加强新时代乌兰牧骑队伍建设，重塑“乌兰牧骑”文化品牌，创作更多接地气、传得开、留得下的优秀文艺作品，更好发挥草原“红色文艺轻骑兵”作用。加强民间文艺队伍建设，激发民间文艺团体活力。加强朱开沟文化遗址和战国秦长城遗址保护，推进“成吉思汗祭典”申报世界非物质文化遗产，争取将郡王府申报为全国重点文物保护单位。四是确保社会大局安全稳定。坚持将信访工作纳入法制化轨道，健全领导包案和“下访”工作制度，引导群众依法及时表达诉求，坚决打击扰乱社会秩序的蓄意缠访闹访等行为。健全完善食品药品安全保障体系，巩固食品药品安全城市创建成果。加强社会诚信体系建设，高度重视民间借贷，加快处置涉案资产，严厉打击有钱不还、恶意逃债等“老赖”行为。全面落实党的民族宗教政策，争创全国“民族团结进步创建活动示范旗”。建立健全社会治理领域权力清单制度，强化主管部门职能，构建“大安监”“大经信”“大城管”管理格局。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，突出落实企业主体责任，通过对违法行为的严惩不贷，让企业“不敢出事故、出不起事故”，推动安全生产形势持续好转。完善农民工工资兑付长效机制，切实保护农民工合法权益。开展扫黑除恶专项行动，保持对各类违法犯罪的严打高压态势，确保老百姓生命财产安全，打造全国“最安全城市”。各位代表，民之所望、施政所向。今年我们将集中有限财力，从老百姓最关心的突出问题入手，集中力量办好8个方面惠民实事。一是着力解决学校“大班额”问题，新建、改扩建蒙古族中学、市一中分校等13所学校，确保第五中学、第八小学和伊金霍洛蒙古族小学综合教学楼投入使用，新增学位1710个。二是着力提高特殊困难群众社会保障水平，将农牧民养老保险基础养老金每人每月提高50元；为城乡居民代缴基本医疗保险个人筹资部分70元；为2016年以来建档立卡贫困人口6415人购买健康扶贫保险；农村牧区低保标准每人每月提高33元、五保人员集中和分散供养标准每人每年分别提高1000元和508元。三是着力补齐影响群众生活品质短板，启动实施“厕所革命”三年行动计划，年内在中心城区、各镇镇区和景区景点新建、改造固定式水冲厕所79座，完成30%以上无厕农牧户卫生厕所建设任务，农村牧区卫生厕所普及率达到80%以上。四是着力解决群众反映强烈的房地产领域“办证难、办证慢”问题，多部门联动，全力解决因房地产项目审批手续不全等原因造成的办证难问题，让群众早日拿到房产证。五是着力保障就业困难群体实现充分就业，建立就业服务实名制管理数据库，通过结对帮扶、就业培训等举措，对“4050”人员、建档立卡贫困户、低保户、残疾人家庭等困难群体进行就业帮扶，将环卫、园林、市政等劳务服务岗位的60%以上用于吸纳转移农牧民就业。六是着力规范地产食品生产经营，多渠道筹措资金规划新建1处地产食品加工园区，将阿镇地区食品加工小作坊纳入园区集中管理，保障人民群众“舌尖上的安全”。七是着力提升便民服务水平，在阿镇新设立8个社区，实现社区“暖心事”服务全覆盖；按照“分步推进、逐年实施”的原则，在每个镇选择1个人口相对集中的嘎查村推广龙虎渠村便民服务代办模式。八是着力深化“平安伊金霍洛”建设，规划实施智慧公安、智慧交通、智慧城管公共安防视频联网应用项目，基本实现城乡主要道路、集镇、街区和住宅小区、公共聚集场所等重点领域、重要部位技防全覆盖，增强人民群众的安全感。 三、建设人民满意的服务型政府 （一）坚定正确的政治方向。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。严守政治纪律和政治规矩，决不搞上有政策、下有对策，不随意编新词、不盲目喊口号，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。履行好政府党组管党治党责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实中央、自治区、市和旗委各项决策部署，确保重大决策在伊金霍洛旗落地生根、开花结果。 （二）坚持依法履职尽责。严格按照法定权限和程序履行政府职能，进一步健全法律顾问制度，将政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道。严格执行“三重一大”制度，深入落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策机制，全面提升政府决策的科学性和民主性。坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，保障人民群众知情权、参与权、监督权。严格执行重大决策跟踪评价、终身责任追究及责任倒查机制，用制度管权、管事、管人。 （三）坚决有力转变作风。坚持谋实事、出实招、求实效，进一步加强和改进调查研究，突出解决老百姓反映强烈的热点难点问题。大力精简会议和文件，严控各类检查评比活动，不搞形式主义，腾出更多时间和精力抓落实。健全正向激励和容错纠错机制，把干部在推进改革发展中因缺乏经验而出现的无意过失，与令行不止、明知故犯、以权谋私等违纪违法行为区分开来，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。健全责任机制和督查机制，坚决整治“门好进、脸好看、话好听、事不办”的现象。 （四）深入推进从严治政。严格落实政府系统从严治党、从严治政主体责任和“一岗双责”责任制。加大对民生资金、重点领域、投资项目的审计监督力度，保障资金安全、项目安全。严格落实政府系统意识形态工作责任制。大力推进政务公开，让公开透明成为政府工作常态。全力支持监察委员会工作，以反腐败永远在路上的坚韧和执着，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，保证干部清正、政府清廉、政治清明，以实际行动树立政府的良好形象。各位代表，幸福都是奋斗出来的！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在旗委的坚强领导下，一步一个脚印，踏踏实实干好各项工作，为决胜全面建成小康社会、“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献！

  2025-07-16

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