内蒙古人力资源产业园区

• 【投资莫力达瓦】2018年莫力达瓦达斡尔族自治旗政府工作报告

  2018年2月27日在莫力达瓦达斡尔族自治旗第十三届人民代表大会第二次会议上莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府旗长索曙辉各位代表：现在，我代表自治旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，全面落实“1115”发展思路，着力打造“四地八区”，圆满完成了自治旗十二届人民政府收官任务，开创了全旗经济社会发展的新局面。一年来，我们坚持发展为要，综合经济实力稳步提升。按新口径计算，地区生产总值预计完成107亿元，增长6%;一般公共财政预算收入预计完成2.65亿元;规模以上工业增加值增速预计为7%;限额以上固定资产投资预计完成30.3亿元;社会消费品零售总额预计完成37亿元，增长7.1%;城镇常住居民人均可支配收入完成21849元，增长7.7%;农村常住居民人均可支配收入完成9424元，增长8.6%。产业结构不断优化，三次产业比例预计调整为42:24:34。一年来，我们坚持生态优先，环境治理能力不断加强。全面推行河长制，明确旗乡两级总河长、副总河长32人，全面加强对包干河道的巡查力度。完成义务植树47万株，重点区域绿化造林3140亩，防护林造林5.8万亩，中幼林抚育6万亩。积极推进退耕还林，实现2010年以来违法开垦林地全部退耕。加大案件查办力度，全年共办理各类侵占林地案件59起，收回林地1137亩。抓好经济林建设工作，成功打造沙棘、榛子、蓝莓、沙果、玫瑰基地共6万亩，生态建设效果明显。一年来，我们坚持夯实基础，现代农业水平显著提升。大力推进供给侧结构性改革。玉米种植面积调减至243万亩，顺利实施20万亩“米豆轮作”试点项目，预计粮食产量45亿斤，有望连续15年获得“国家粮食生产先进县”荣誉称号;稳步推进“智慧农业”项目，发展绿色大豆种植户69户629亩;推进集中规模化经营，全年引导农民流转土地501万亩;打造绿色食品原料标准化生产基地110万亩，“三品一标”农产品认证数量达到39个;机械化水平不断提升，农机总动力达115.7万千瓦，综合机械化水平达95.3%。提升畜牧业规模与质量，建成规模养殖场777家，建设牲畜养殖专业村54个，牧业年度牲畜存栏预计达360万头(只)。鲜鱼产量完成9751吨，渔业产值完成1.2亿元。着力培育新型经营主体，发展专业大户972户、家庭农场323户、农民专业合作社2911个、农业企业18家。全面夯实水利基础设施。新增高效节水灌溉8万亩、旱改水3.9万亩、水保治理10万亩;总投资2.5亿元的嫩干防洪治理工程主体建设完成。总投资1.8亿元的10个土地整治项目顺利通过竣工验收，整治面积达1.1万公顷。直通式智慧农业气象服务初见成效，公共气象服务能力和水平不断提升。一年来，我们坚持狠抓项目，工业发展后劲不断增强。实施工业项目16个，累计完成工业固定资产投资4.05亿元。投资5亿元的日冕热力3万千瓦生物质热电联产项目即将开工;呼伦贝尔金膳公司成功入驻;哈尔滨九洲能源48.6兆瓦光伏扶贫、启迪桑德生物质能源综合利用、上海山路村级光伏扶贫电站、深圳英威腾村级光伏扶贫电站、九寨水电、伊哈水电、尔和水电、渠首水电等项目有序推进。园区建设持续加强，总产值完成9.6亿元。一年来，我们坚持全域旅游，民俗文化旅游迅速发展。全年实现旅游收入8.98亿元，同比增长16.5%;旅游总人数达95.9万人次，同比增长12.2%。成功举办“中国·达斡尔冰钓节”、“美食宴烹饪大赛”、“自行车环湖邀请赛”等民俗特色节庆竞赛活动，品牌文化内涵持续增强。投资2亿元的中国达斡尔民族园二期建设项目有序推进，扎实做好晋升5A级景区前期准备工作。西博荣体验式精品乡村民俗旅游项目进展顺利。一年来，我们坚持城乡统筹，公共服务设施日趋完善。全力推进棚户区改造，签订棚改协议1033套，超额完成全年棚改任务。持续完善基础设施，投资0.6亿元的尼尔基通用机场项目已竣工;投资15.9亿元的国道111线尼尔基腾克段一级公路建设项目已开工建设;投资1.8亿元实施通村公路项目181公里;全民健身及曲棍球足球训练综合馆项目已完成主体施工和内部装修，2018年将投入使用。“国家卫生县城”创建工作顺利通过三年的考核验收，城镇环境卫生综合治理水平全面提升。加快美丽乡村建设，农村人居环境综合整治工作扎实推进。电信基础设施建设逐步完善，全旗固网宽带覆盖率达95%以上。一年来，我们坚持改革开放，内生发展动力不断增强。实施经济和生态领域改革28项，形成改革成果44项。公共服务流程进一步优化，行政许可证明事项均在旗政府门户网站公布。商事制度改革不断推进，全旗市场主体总量达1.7万户。不动产登记信息管理平台建设全面完成，受理各类不动产登记申请7416宗。贯彻落实《呼伦贝尔市公共资源交易目录》，旗级公共资源交易电子平台建设工作稳步实施。招商引资成效显著,共引进资金29.9亿元。一年来，我们坚持民生为本，各项社会事业全面进步。全力推进脱贫攻坚，累计投入各类扶贫资金5.6亿元，实现脱贫退出2067户5522人，贫困发生率由5%下降到3%。民族团结进步事业不断发展，投资4060万元实施少数民族发展项目93个，获评“全国民族团结进步示范旗”。财政补贴资金发放及时高效，发放各类财政补贴资金26.7亿元。投资1369万元实施“一事一议”财政奖补项目11个。社会保障水平不断提高，城乡居民社会保险参保人数达14.7万人，城镇、农村低保标准已提高到530元/月、3800元/年。就业创业有序推进，实现农民转移就业1.6万人，总投资0.36亿元的创业孵化基地正式投入运营。教育质量稳步提升，顺利通过义教均衡发展国家认定。完善公立医院管理体制，加强公共卫生服务项目管理，建立居民电子健康档案25.9万份。文化活动丰富多彩，开展文化惠民演出活动105场，自治旗乌兰牧骑获全区“十佳乌兰牧骑”荣誉称号。体育事业成果丰硕，自治旗男子曲棍球队(内蒙古队)荣获第十三届全运会亚军，并获得2018年世界杯入场券。安全生产形势平稳，全年未发生重特大生产安全事故。食品药品安全严格监管，查办违法案件109起。社会治理成效显著，累计化解各类信访案件624件，一批群众反映强烈的突出问题得到解决。依法打击各类犯罪活动，共破获刑事案件256起，“平安创建”成果进一步巩固。一年来，我们坚持正风肃纪，政府行政效能持续提升。认真执行旗人大常委会决议、决定，主动加强与政协联系，共办理人大代表建议29件、政协委员提案118件，办复率均达100%。有效提升政务服务效率，共办理行政许可和服务事项6.2万件，按时办结率100%。扎实开展农村产权交易，全年招标工程建设项目105个，节约资金率达1.8%。继续推进公务用车制度改革，101辆封停公务用车全部完成公开拍卖。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，党员干部先锋模范作用显著增强。严格落实行政监察，坚决惩治各类违纪行为，全年共立案5件，已行政处分4人。全面开展扶贫、教育、医疗、涉农涉牧资金专项整治行动，对财政专项资金、国有资产和领导干部经济责任实现审计全覆盖。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这得益于旗委的总揽全局、正确领导，得益于旗人大、政协和社会各界的有效监督、参与支持，更得益于全旗各族干部群众的艰苦奋斗、辛勤付出。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心支持自治旗发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾一年的工作，我们也清醒地认识到，在发展中还存在着一些困难和问题：一是发展短板尚需补齐。全旗经济总量不大、产业结构不优、工业经济基础薄弱依然是自治旗最为突出的短板，经济持续较快发展仍然面临较大压力。二是财政收支矛盾突出。“十个全覆盖”工程建设投入大量资金，民生领域刚性支出不断增多，财政收支难以平衡。三是脱贫攻坚任务艰巨。全旗贫困人口基数较大，致贫原因比较复杂，特别是因病致贫人口占比高，脱贫工作难度加大。四是自身建设仍需加强。个别政府职能部门工作人员热衷形式主义，不愿脚踏实地埋头苦干，严重影响了工作效率和发展环境。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全旗各族人民的期望。 二、2018年主要工作2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是新一届政府的开局之年。做好今年政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，全面落实旗委十四届五次全会精神，紧密结合旗情实际，紧紧围绕“脱贫攻坚”一条主线，打好“乡村振兴”一个基础，强化“党的自身建设”一个保障，守好“发展、民生、生态、稳定、安全”五条底线，采取超常规举措狠抓落实，全力推进“四地八区”建设，决胜全面建成小康社会，努力建设美丽文明、富裕平安、和谐幸福莫力达瓦，奋力谱写自治旗经济社会发展新篇章!经济社会发展的主要预期目标是：按可比口径计算，地区生产总值增长7%左右;限额以上固定资产投资增长9%;公共财政预算收入保持稳定增长;社会消费品零售总额保持全市平均水平;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%;其他约束性指标完成呼伦贝尔市确定的目标。按照全市统一部署,2018年我旗生态环境的主要预期目标是：草原综合植被覆盖度稳定在70%;新增活立木蓄积量13万立方米以上;主要河流湖泊功能区水质达标率达到92%;城镇污水集中处理率达到100%;城市空气质量优良天数比例达到98.5%。为了实现上述目标，我们将着力抓好九个方面工作： （一）聚焦“三大战役”，全面夺取攻坚新胜利。打赢三大攻坚战,是全面建成小康社会必须跨越的关口，也是政府今后几年必须完成的重要任务。打好防范化解重大风险攻坚战。要健全风险管控和隐患排查治理体系，强化金融、债务、安全、稳定等各类风险监测预警，牢牢守住不发生重大风险这条底线。规范政府债务管理，完成债务化解年度目标任务。强化人员和技术保障，增强防范和处置非法集资工作力度，确保我旗非法集资案件“零”发生。打好精准脱贫攻坚战。坚持“大扶贫格局”，举全旗之力推进脱贫攻坚，确保4580名贫困人口脱贫。落实“五个一批”工作举措，继续实施“菜单式”产业扶贫项目，扶持各乡镇35个龙头企业带动脱贫，完成56个贫困村光伏电站项目。落实健康扶贫“三个一批”制度，完善“先诊疗、后付费”、“一站式服务”工作机制，确保贫困人口患病住院合规费用报销比例达到90%以上。完成425名贫困人口、32个村组易地扶贫搬迁任务，解决近500户无房贫困户住房问题。继续落实好教育扶贫、兜底保障、生态扶贫各项举措，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众脱贫内生动力。打好污染防治攻坚战。全面完成中央环保督察反馈意见整改年度工作任务。落实“大气十条”、“水十条”、“土十条”，着力推进主要污染物减排。全面做好“全国第二次污染源普查”工作。继续推动环境监察、监测机构标准化建设。严把建设项目审批关，建立重点排污企业基础数据库，健全环保信用评价等制度。持续开展饮用水源保护区专项整治、危险废物专项整治等行动。加大对现有燃煤锅炉的改造力度。 （二）聚焦“绿水青山”，全面实现环保新目标。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，建设美丽莫力达瓦，为全旗人民创造良好的生产生活环境。系统治理，提高生态建设水平。积极推进国家级、自治区级生态乡镇、生态村的创建工作，扎实开展第三次全国土地调查工作。整合林业项目资金实施退耕还林12万亩、退耕还湿3万亩。加大经济林建设力度，持续打造“沙棘、榛子、蓝莓、沙果、玫瑰”五大基地。抓好重点区域绿化、村屯绿化、植被恢复项目，完成绿化3140亩。继续做好土地例行督察和土地卫片问题整改工作。加强对尼尔基库区的有效管理，加大联合执法力度，实现可持续发展。积极推进巴彦国家湿地公园建设。科学治理，健全生态制度体系。落实河长制、湖长制等工作制度。积极组织相关部门通过法定程序形成《河道保护管理条例(草案)》提交人大常委会审议，为实现河湖功能永续利用提供法制保障。严格执行生态功能区规划和土地利用总体规划，把好征占审核关。推动管护、巡护工作常态化，加强森林火灾预警监测和扑救指挥系统建设。深化林业改革，加强森林资源保护。落实新一轮草原生态补奖政策，完善禁牧和草畜平衡制度。依法治理，增强生态保护力度。加大对乱砍滥伐、毁林毁草开垦、乱捕乱猎、私挖乱采等违法行为的打击力度，始终保持常抓常管、严抓严管的高压态势，保护莫力达瓦的青山绿水。深入开展生态环境保护法律法规宣传活动，鼓励社会组织和广大群众积极保护生态。 （三）聚焦“现代农业”，全面提升供给新标准。以农牧业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农，推动农牧业提质增效。调优结构，提升农牧业整体效益。坚持以市场为导向，以效益为核心，按照“稳粮优经扩饲”的总体思路，不断优化粮经饲比例。巩固提升大豆、玉米、水稻三大作物种植优势，粮食作物种植面积控制在700万亩左右，继续争创全国粮食生产先进县;加大补贴力度，持续打造10万亩林果产业基地、5万亩北方药材基地;推进藏畜于草，青贮玉米和紫花苜蓿种植面积分别提升至5万亩和1万亩以上。按照“种养结合、为牧而农、稳羊增牛、北繁南育”的新型畜牧业发展模式，新增规模养殖场69处，新建标准化圈舍面积超4万平方米，打造54个养殖专业村，力争牧业年度牲畜存栏达到390万头(只)，畜牧业产值占农牧业产值比重提高到40%以上，持续提高优质畜牧业比重。夯实基础，完善生产经营条件。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快实施“提水灌溉、米豆轮作、土地整治”项目，推进提水灌溉10万亩，实施米豆轮作试点20万亩，建设高标准农田1.8万亩。有序推进尼尔基水库下游内蒙古灌区项目骨干工程建设，确保主渠通水。推进牲畜改良体系建设，强化动物疫病防控，保障畜牧业的生产安全。推广适合山地丘陵作业的大型拖拉机、高效联合收割机、秸杆打捆机等农机装备，力争农机总动力突破120万千瓦，综合机械化水平达98%以上。做强品牌，提高产品附加值。发挥“大豆之乡”优势，打造100万亩绿色高蛋白大豆生产基地，争创全国绿色高蛋白大豆生产功能区和大豆保护区。发挥“菇娘之乡”优势，将绿色菇娘种植面积扩大至10万亩，延长产业链条，打造全国知名的绿色菇娘产品输出基地。大力发展“庭院经济+”，继续推进智慧农业“豆地租”订制、众筹活动，持续提高“豆地租”品牌示范带动效应。强力推进农畜产品质量监管，实现乡村两级网点全覆盖，争创全区农畜产品质量监管示范旗。力争农畜产品“三品一标”认证数量达到45个。壮大龙头，持续推进农牧业产业化。支持达瓦伟业粮食集团搭建线上电子交易平台，创建全市最大的粮食流通企业，辐射带动农民增收致富。加大对实先经贸、嫩水蔬菜等龙头企业和兴军肉牛、鑫鑫源杂粮、圣辰蔬菜等合作经济组织的支持力度，加强农村经纪人队伍建设，力争将自治区重点龙头企业增至10家。实施“互联网+农业”、“互联网+牧业”，加快农畜产品流通现代化。 （四）聚焦“产业项目”，全面打造工业新引擎。培育工业多点发展潜力，着力形成优势突出、产业链配套、集群式发展的新型工业体系。做强“五个亿元项目”。力促日冕热力30兆瓦生物质热电联产项目年内开工，全面提升生物质能源开发利用水平;鼓励雪花啤酒改造升级，持续提升产能和工艺水平;支持成功饲料进行市场开拓，扩大市场占有率，提升品牌美誉度;引导蒙鹅工贸巩固与养殖大户的利益联结机制，不断扩大生产规模，提升产品品质;持续加大兴达米业产品推介力度，逐步扩大加工规模。培育“四大新兴产业”。扎实做好安徽盛运能源生态环保产业园、启迪桑德秸秆综合利用等新型环保产业项目建设。谋划实施玉峰装配饰建材产业园、川和医疗器械耗材加工等新型材料制造产业项目。加快九寨、伊哈、尔和、渠首四个水电和九洲、威腾分布式光伏发电等新型能源产业项目建设。加快发展呼伦贝尔金膳食品、成功农牧科技3万吨油脂等新型食品产业项目建设。完善“园区各项功能”。完成园区主干道沥青油面层及附属设施建设,提升园区承载能力，为项目落户提供优质的服务和完善的设施。建设标准化仓储设备，完善冷链物流体系，积极发展第三方物流企业。严格落实自治旗工业经济稳定增长“十条措施”，实现企业降本增效，积极引进绿色、节能、环保型产业。 （五）聚焦“全域旅游”，全面调动发展新活力。把旅游业作为新的经济增长点和结构调整的主攻方向，实施“旅游+”战略，引领现代服务业加速发展。科学规划布局。搭建文化旅游投资平台，引进重点企业投资开发。落实“一核一轴两带四区”发展思路，融合达斡尔特色文化内涵，打造“农耕渔猎、水域生态、文体竞技、民俗宗教”四大旅游品牌，深化“昆米勒节”、“斡包节”、“曲棍球节”、“冰钓节”的民俗节庆“四季印象”，构建全域、四季、多业旅游发展格局。推进项目建设。完成民族园二期项目建设，努力打造“中国达斡尔第一园”，为晋升5A级景区奠定坚实基础。加快尼尔基镇文化民俗型特色小镇建设。实施西博荣乡村旅游规划。以项目为载体，推进“互联网+全域旅游”、“互联网+四季旅游”、“互联网+乡村休闲旅游”模式创新。提升商贸活力。积极争创国家级电子商务进农村示范县。加快物流配送中心、电子商务网点、农贸市场等项目建设与改造，促进城乡经济协调发展。积极推进“特色餐饮、主题宾馆、原生态产品商铺”等精品旅游服务业，探索发展健康养老、社区家政服务等新兴服务业。 （六）聚焦“乡村振兴”，全面展现城乡新变化。以“七网”建设为支撑，补基础设施短板，持续提高保障和服务发展能力。打造“最美尼尔基”城区。完成3座灌渠河大桥建设，完善公园绿地、道路绿带、小区绿化，构建“大水大绿”的城区景观。完成房地产开发30万平方米，实施棚户区改造1200套，提高城镇居民居住水平。推进以“出口路、外环路、城区内环路”为主的路网建设，优化“五横五纵”市政交通网。加快“智慧城市”建设。开展“市容市貌提升”行动，巩固“双城”创建成果。落实“乡村振兴”战略。健全城乡融合发展体制机制，进一步推动交通、网络等要素下乡。依法组织好第十届村委会换届选举工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升村务公开与议事决策的民主化水平。深入开展农村庭院革命，落实好厕所革命各项任务。完善基本公共服务配套设施，确保撤并建制村水泥路、危桥改造等项目落地。构建“立体化”交通网络。按照“四纵两横七出口”的布局，加快国道G111尼尔基至大杨树段一级公路建设，推进省道S201诺敏至拉哈段、省道S527机场公路项目前期工作，积极争跑国道G333尼尔基段及2号跨江大桥项目。实现通用机场通航运营。持续推进阿莫铁路项目建设。完成“旗庆项目”攻坚工程。积极筹措资金，加大融资力度，确保53个旗庆项目如期完工，全面展现自治旗60年来的巨大变化和辉煌成就，大力提升民族自信心，向全旗32万各族人民交上一份满意的答卷。 （七）聚焦“民之所望”，全面保障群众新需求。坚持以人民为中心的发展理念，让全旗人民享有更多的获得感、幸福感、安全感。抓好社会事业。提升义务教育和高中阶段教育质量，提高学前教育、职业教育办学水平，改善农村薄弱学校办学条件，推进自治区农村义务教育中小学生营养餐试点工程。全面推进医改各项工作，完善异地就医直接结算制度，完成人民医院迁建升级，大力扶持和促进蒙中医药事业发展，打造专业化医护队伍。完善公共文化设施，继续加大非物质文化遗产普查、申报、保护力度。组织开展“尼尔基之夏”文艺汇演等各类文体活动，丰富群众精神文化生活。大力发展体育事业，编制曲棍球发展规划，做好重大赛事备战、参赛和承办工作。开展民族团结进步宣传教育，巩固全国民族团结进步示范旗创建成果。创新社会治理。深化平安莫力达瓦建设，健全立体化信息化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为。加强法制宣传教育和法律服务。落实信访工作责任制，依法及时就地解决群众合理诉求。加快社会信用体系建设。加强食品药品安全监管，努力让人民群众饮食更加放心，用药更加安心。 （八）聚焦“改革开放”，全面增强发展新动能。始终高举改革旗帜，以更大决心、勇气和力度推进改革、鼓励创新、扩大开放，持续为自治旗各项事业发展注入新动力。推进深化改革。扩大商事制度改革成果，完善“双随机、一公开”监管，继续推进“多证合一”等改革，积极探索证照网络化、电子化注册。深化财税体制改革，按照新体制要求组织财政收入，积极组织税源，建立重点项目税收联席会议制度，推进新征税种征收工作，优化税收征管环境。推进创业创新。持续推进“大众创业、万众创新”,加强创业创新体验馆、创业园建设，力争实现新增就业1500人。不断提升金融活力，推进内蒙古银行进驻工作，研究推广“四权”抵押贷款，鼓励和支持企业在“新三板”上市。实施“质量强旗”战略，推动企业技术创新和产品升级。推进对外开放。积极融入“东北振兴”、“一带一路”战略，争取上级各项政策支持。建立“一把手”带头招商机制，强化招商队伍建设，建立健全招商引资责任代办和跟踪服务机制，全年力争实现招商引资30亿元。 （九）聚焦“为民服务”，全面塑造政府新形象。坚持党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，不断加强政府自身建设。坚持依法行政。严格执行重大事项向旗人大报告和旗政协通报制度。认真执行旗人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协监督，提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。全面推行政务公开。持续落实政府法律顾问制度。主动接受巡视监督、监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督。保持廉洁本色。全面落实党风廉政建设责任制，不断提升政府系统党风廉政建设水平。紧盯行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节，加强惩治和预防腐败体系建设，切实管好权、管好钱、管好人。强化执法监督，规范行政执法行为。持续加强审计监督，继续整治“雁过拔毛”式腐败。提高服务水平。落实简政放权、放管结合、优化服务改革，推进“马上就办”、“最多跑一次”、证照分离和网上审批等做法，提高服务质量和效率，降低群众办事成本。加强行政督查和考核制度建设，着力解决抓而不实、抓而不力、抓而不紧等问题，不断提高政府执行力和公信力，努力开创政府工作新气象、新局面。各位代表!浪开行远，扬帆起航。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，乘着十九大的东风，拥抱新时代，展现新作为，开创新未来，为全面建成小康社会、共同谱写“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的莫力达瓦新篇章而努力奋斗!【名词解释】“四地八区”：“四地”即打造绿色有机农畜林产品生产加工输出基地、新能源输出基地、达斡尔民俗生态旅游观光休闲度假基地、新型建材加工基地;“八区”即建设生态建设示范区，民族团结进步示范区，融入东北振兴、向东开放示范区，美丽乡村和乡村治理示范区，信息化建设示范区，抓党建促脱贫示范区，新型城镇化建设示范区，美丽文明、富裕平安、和谐幸福家园示范区。“智慧农业”：就是将物联网技术运用到传统农业中去，运用传感器和软件通过移动平台或者电脑平台对农业生产进行控制，使传统农业更具有“智慧”。“豆地租”：是指旗政府针对精准扶贫、农旅结合组织的智慧农业项目，利用农友家的园田地种植纯绿色无公害的放心大豆，在地块安装网络监控系统进行农产品溯源。订购用户可在网上下单，实现快捷承租田地，结合网上购买，视频直播溯源，监督耕种方式，为城市高端人群提供属于自己的绿色健康大豆。“一核一轴两带四区”：一核：打造以尼尔基镇城区为核心的文化民俗型特色小镇;一轴：打造以中国达斡尔民族园为起点，途经登特科郭尼湾渔村，腾克民俗村为终点的“百公里水陆闭合精品线”为轴线的水陆旅游;两带：打造以国道G111线西北向沿线及诺敏河两岸至莫力达瓦山向毕拉河达尔滨湖国家森林公园的旅游发展带、以国道G111线北向沿线及沿尼尔基湖西岸延伸向鄂伦春拓跋鲜卑民族文化园的旅游发展带;四区：东区---隆华山风景区，西区---阿莫农业观光风景区，南区---西博荣、汉古尔河乡村旅游度假区，北区---腾克民俗风情旅游区。“七网”：是指铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网、信息通讯网七大网络体系。“五横五纵”：是指尼尔基城区交通网主要道路，“五横”(由北向南)指北外环路、纳文大街、巴特罕大街、宝山大街、汉古尔河大街;“五纵”(由西向东)指西环路、灌渠河西路、学府路、诺敏路、滨江路。“双城”：是指“国家级卫生县城”和“区级文明旗县城”。“四纵两横七出口”：“四纵”指后兴隆至诺敏镇(省道S201)、后新发至卧罗河通乡公路、国道G111尼尔基至大杨树一级公路、国道G332嫩江至加格达奇一级公路(途径我旗哈达阳镇、额尔和乡、红彦镇辖区);“两横”指县道X334李屯大桥至莫克里至库如奇、国道G111尼尔基至宝山;“七出口”指通讷河市出口、通拉哈镇出口、通查哈阳乡出口、通阿荣旗出口、通诺敏镇出口、通大杨树镇出口、通嫩江县出口。“四权”：是指农民集体建设用地使用权、土地承包经营权、宅基地及住房产权、林权。

  2025-07-16

• 【投资巴彦淖尔】2018年巴彦淖尔市政府工作报告

  2018年1月7日在巴彦淖尔市第四届人民代表大会第一次会议上政府工作报告巴彦淖尔市人民政府市长张晓兵各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的工作过去五年是我市发展进程中极不平凡的五年。面对经济发展进入新常态等一系列深刻变化，在市委的正确领导下，我们认真贯彻党中央国务院、自治区党委政府的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上、开拓进取，推动经济社会发展迈上了新台阶，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。综合实力稳步提升。剔除虚增因素，预计地区生产总值年均增长7.2%，固定资产投资年均增长8.5%，社会消费品零售总额年均增长10.6%，一般公共预算收入年均增长2.9%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.9%、9.8%。在经济稳步发展的基础上，我们着力补短板、惠民生，增强了各族群众的获得感、幸福感。产业结构优化升级。粮食生产能力稳定在60亿斤以上，肉羊饲养量和出栏量均居全区第一，有机原奶产量居全国首位。巴美肉羊新品种培育成果荣获国家科技进步二等奖。农畜产品加工转化率由69%提高到76%，新能源、新材料、大数据等新兴产业迅速发展，风光电装机占全市电力总装机的比重达64%，多晶硅产能占全区的40%。第三产业对生产总值增长的贡献率达到61%，提高了44个百分点。新增国家4A级旅游景区5个，黄河河套文化旅游区、纳林湖等景区知名度不断提升，富强村被评为“中国十大最美乡村”。电商、金融、物流等现代服务业蓬勃发展。城乡环境大为改观。城镇建成区面积达到128.6平方公里，常住人口城镇化率达到54.2%，城乡规划建设管理工作走在全区前列。新增公路里程2543公里，总里程和路网密度均居全区第三位，行政嘎查村全部通沥青水泥路。取消临陕公路收费站，促进了两地同城化发展。灌区续建配套与节水改造、排水设施改造、高标准农田建设成效显著，近70%的耕地生产条件得到改善。完成林业生态建设410.8万亩，套区森林覆盖率达到20%，新增湿地10.4万亩，成为国家生态文明建设先行示范区，荣获国土资源节约集约模范市。改革开放深入推进。在经济、生态和社会事业领域形成改革成果547个。习近平总书记嘱托的三项重点改革成效初显，供给侧结构性改革有效落实，“放管服”改革不断深化。农村牧区综合改革稳步推进，土地草牧场确权进展顺利。教育医疗、财税金融、生态文明等改革有序实施。全方位对外开放新格局初步形成，对蒙合作更加紧密。保税物流园区陆港通关运营，农畜产品出口额连续9年居全区首位，累计引进国内到位资金1473亿元。人民生活持续改善。各级财政累计投入民生资金816.1亿元，占一般公共预算支出的70%以上。9.92万名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率下降到0.5%。就业形势保持稳定，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，保障标准达到或超过全区平均水平，建成养老院、日间照料中心等养老服务设施48个，36万户城乡中低收入家庭居住条件得到改善。各级各类教育协调发展，十二年免费教育全面实施。市医院、市中医院晋升为国家三甲医院，市医院新址建成投用。公共文化服务体系日益完善，河套文化的影响力传播力显著增强。平安巴彦淖尔建设扎实推进，群众安全感明显提升。荣获全国双拥模范城、自治区文明城区。自身建设不断加强。认真履行全面从严治党责任，严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府党组和政府系统党的建设进一步加强。主动接受人大依法监督和政协民主监督，建议和提案办复率均达到100%。积极配合人大做好立法工作，《河套灌区水利工程保护条例》《乌梁素海自治区级湿地水禽自然保护区条例》公布实施。“六五”普法圆满完成，“七五”普法有序开展，市县乡三级政府普遍建立了法律顾问制度。审计、监察工作力度加大，政府系统廉政建设深入开展。各位代表，刚刚过去的2017年，是大事多、要事多、喜事多、难事也多的一年。我们成功组织了庆祝自治区成立70周年系列活动，举办了长三角、京津冀、珠三角大型招商引资推介会，承办了全国农村产业融合发展现场会、全国农商互联产销对接会、全区电子商务进农村牧区工作现场会、内蒙古绿色农畜产品国际博览会、全区综合行政执法改革现场会等重大活动。我们以高度的政治自觉，推进中央、自治区巡视反馈问题和环保督察反馈意见整改工作，积极化解政府债务和防范财政金融风险。我们坚持长痛不如短痛，下决心挤掉多年积累的经济数据水分，并对政府投资类项目进行全面梳理，坚决砍掉过度超前、盲目举债投资的项目，坚决叫停不直接推动产业发展、不直接服务和改善民生的项目，已开工的合理“瘦身”。预计全年地区生产总值完成820亿元，剔除2016年虚增部分实际增长4.8%；一般公共预算收入完成57.2亿元，剔除2016年虚增空转因素，实际增长1.7%，非税收入比重由2016年30.6%下降至21.9%；社会消费品零售总额完成278亿元，增长7.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到28255元、15634元，增长7.6%、8%，高于经济增速。综合分析各方面情况，我市经济运行的基本面是好的，预计全年工业用电量增长17.6%，铁路货运量增长15%，信贷投放量增长13.3%，规模以上工业企业盈亏相抵后利润增长51%，单位GDP能耗、主要污染物排放量持续下降。经济运行稳中有进、市场预期向好。更重要的是，我们放下了困扰多年的“泡沫”包袱，为轻装上阵、扎实前进奠定了基础。一年来我们主要做了以下工作：一是把项目建设作为突破口，不断增强经济发展后劲。深入开展“项目建设年”活动，开复工亿元以上重点项目121项。东立多晶硅一期、恒嘉蓝宝石一期、华拓矿业节能改造、金鼎钙白粉、美洋洋肉羊精深加工、仁创科技高密度循环水养殖、大漠风电5万千瓦供热、磴口500千伏变电站等项目建成投产。神华国能20万千瓦风电、龙腾10万千瓦光热、中粮集团30万吨优质面粉加工、康斯特4500吨果胶等项目加快推进。包银高铁完成线位选择和站场选址，京新高速巴彦淖尔段、省道311建丰农场至建设段、青山至乌根高勒一级公路、沿黄一级公路九庄段建成通车。制定出台招商引资优惠政策，与首农、西贝、中国金融租赁、中交疏浚、国电投等企业签订合作协议，力景华荣生物有机肥、天衡制药等项目落地建设，天津城投供排水一体化、五原县万亩现代农业示范园等PPP项目顺利实施。二是把建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地作为目标，全面深化农牧业供给侧结构性改革。大力发展绿色、生态、高效农牧业，新增设施农业2.3万亩，建成标准化规模养殖场170个，牧业年度牲畜饲养量达到2276万头（只）。新增“三品”产品81个，河套蜜瓜、河套西瓜、二狼山白绒山羊等6个产品获得农业部农产品地理标志登记保护，河套地域品牌美誉度不断提升。扎实推进农村牧区产业融合发展，农村电商、乡村旅游蓬勃兴起，农企利益联结比例达到75%，20万户农牧民进入产业化经营链条，产业融合发展工作走在全区前列。杭锦后旗入选国家农业可持续发展试验示范区和特色农产品优势区，磴口县获评国家有机产品认证示范创建区。三是把稳定企业运行作为首要任务，促进工业经济提质增效。认真落实中央和自治区扶持企业发展的政策措施，加强工业经济运行调度，做好煤电油运等要素保障，促进企业稳定生产经营。全年减轻企业税费负担17.5亿元、用电成本5.4亿元，帮助中小微企业协调解决融资贷款263亿元。推动停限产企业恢复生产，停产和亏损企业分别减少6户、14户。投资5.7亿元，实施工业园区污水处理、管网配套、园林绿化等基础设施项目，综合承载能力进一步提升。四是把发展现代服务业作为战略举措，加快培育新的经济增长点。实施黄河河套文化旅游区、五原抗战纪念园、乌拉特部落海洋馆等项目52个，黄河风情特色小镇、河套农耕文化博览苑入选全国优选旅游项目名录。成功举办国际马拉松赛、铁人三项赛、全国龙舟赛、沿黄河公路自行车赛、鸿雁文化艺术节、首届国际丝路骆驼文化旅游节、年猪文化节、冬捕节、花灯节、梨花节等活动，越来越多的中外游客慕名而来。全年接待游客552万人次，实现旅游收入56.2亿元，分别增长29.8%、30.1%。B型保税物流中心项目正式获批，陆港农副产品海铁班列开通。甘其毛都口岸过货量突破1800万吨，贸易额达到200亿元左右，成为全国过货量最大、贸易额最多的公路口岸。作为全国第九个网络市场监管与服务示范区，创建工作全面启动。电商企业达到1202家，增长11.1%；交易额实现41亿元，增长25.6%。金融环境进一步优化，金融机构存贷款余额分别达到967亿元和855亿元。五是把改善人居环境作为工作重点，着力推进城乡建设。牢固树立民生城建理念，新改扩建城镇道路92公里、各类管网327公里，打通“断头路”19条，改造城镇平房区和老旧小区176万平方米、背街巷道60万平方米，新增集中供热面积480万平方米、天然气入户8621户、公厕131座。新增园林绿地3010亩，成功创建为国家园林城市，6个旗县区获评自治区生态宜居县城。双河区建设投入创历史新高，先锋桥、先锋南路、云中大街建成通车，市委党校新校区、内蒙古美术职业学院新校区、植物园等11个项目有序推进，“两桥两横两纵”路网主框架基本成型。县城和镇村管理水平不断提升，69%的村庄建立了长效管护机制，创建国家改善农村人居环境示范村和中国传统村落4个、自治区绿色村庄2566个。六是把山水林田湖草沙综合治理作为总抓手，加大生态建设和环境保护力度。484万亩盐碱地改良工程得到国家和自治区高度重视，规划编制已完成，土壤普查工作稳步推进，开展试验示范2.1万亩。永久基本农田划定工作全面完成，划定面积807.9万亩。河长制得到落实，乌梁素海点源污水“零入海”和中水回用工程启动实施，36个水质监测点建成投用，生态补水2.5亿立方米。完成林业生态建设92万亩，发放草原生态补奖资金3.2亿元，乌兰布和沙区新增沙产业面积1.3万亩。巴彦淖尔生态治理与绿色发展院士专家工作站挂牌。持续开展生态环境保护大检查，一批群众反映强烈的环境问题得到整治。七是把增进民生福祉作为工作出发点，努力让群众过上更加美好的生活。各级财政民生支出占一般公共预算支出的74.7%。扶贫支出5.6亿元，1.4万名贫困人口实现脱贫。新增城镇就业1.14万人，农牧民转移就业13万人次。社会保障实现人群全覆盖。开工建设棚户区改造5000套、农村牧区危房改造1287户。黄河水厂续建及配套工程竣工投运，中心城区居民喝上了优质放心的黄河水。政府还贷二级以下公路全部取消收费，投放新能源公交车53辆、共享单车2000辆。7个旗县区全部通过国家县域义务教育均衡发展验收，义务教育阶段学校“大通铺”问题得到全面解决。成立全区首家“医共体”。广电传媒中心建成入驻，电视播出迈入高清时代。乌拉特中旗乌兰牧骑荣获“全区十佳乌兰牧骑”称号，《鸿嘎鲁》获得全区首届蒙古语戏剧节入选剧目奖，足球主题公园建成开放。社会治安形势持续好转，刑事和“两抢”案件分别下降5.9%和53.8%，信访批次和人数分别下降9.1%和19.6%。安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，食品药品安全形势总体平稳。各位代表，五年来的奋斗充满艰辛，五年来的成绩有目共睹。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于自治区党委、政府和市委的正确领导，得益于市人大、政协的有效监督与大力支持，得益于历任政府班子真抓实干、锐意进取，得益于全市各族干部群众攻坚克难、共同奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！向所有为巴彦淖尔建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意！各位代表，成绩属于过去，未来仍需努力。我们清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在一些突出问题、面临不少挑战。主要有：一是经济总量小，产业结构不合理。农牧业大而不强，很多产品好种不好卖、出产不出名、优质不优价；传统产业“原字头”企业多、产业链条短、产品附加值低，战略性新兴产业比重较小，非公有制经济发展不充分，全社会信用环境亟待改善；旅游业发展尚处于起步阶段，缺乏在全国全区有影响力的旅游景区；项目储备不足，大企业大项目偏少；创新能力不强，科技对经济增长的贡献率较低；口岸进口煤铜资源大多“穿肠而过”，就地加工转化率不高。二是生态建设和环境保护任重道远。破坏生态、污染环境的事件还屡有发生；矿山资源开发利用粗放，部分地区地下水超采严重；乌梁素海、乌拉特草原、乌兰布和沙漠、阴山山脉等重点生态功能区环境仍然脆弱，保护和治理任务艰巨。三是城乡基础设施比较薄弱。旧城区与新区基础设施还有不小差距，全市有1000多万平方米棚户区尚未改造，房地产开发还有很多遗留问题，有325万平方米“烂尾楼”“半拉子”工程；城市交通拥堵、停车困难、物业管理水平不高等问题逐步凸显；临河城区群众反映多年的北边渠改造问题还没有彻底解决；农村厕所、垃圾污水收集处理等设施不够完善，牧区通信、供电、供水保障能力不足。四是我市财力规模小，财政持续增收难度大，收支矛盾突出，政府债务已进入偿还高峰期，加之我们要在四年内将政府债务率降到合理水平，集中偿还压力较大。五是民生领域短板较多。城乡居民收入偏低，持续增收面临较大压力，乌梁素海周边、山旱区、边境牧区等地区发展滞后，部分群众生活还比较困难；养老、文化、体育等公共服务相对滞后，优质的教育、医疗资源不足，“择校热”“看病贵”等问题依然存在，农牧民工工资保障机制还不够完善；新老社会矛盾交织，一些重点领域、重点群体上访问题依然突出。六是政府自身建设还有很多不足。“四风”问题新表现在部分单位和干部身上不同程度存在，一些单位“门好进、脸好看、事难办”，服务意识不强、行政效能不高，少数领导干部为官不为、不敢担当，个别国家工作人员懒政怠政、不思进取；一些重点领域违规违纪现象仍有发生，党风廉政建设还需常抓不懈，等等。为此，我们要坚持问题导向，强化责任担当，以务实的态度直面问题，以创新的思路解决问题，努力把政府工作做得更好。 二、今后五年的工作今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我们实现塞上江南、绿色崛起的重要战略机遇期。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，为我们推动各项事业发展指明了前进方向。国家深入推进“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，实施西部大开发、京津冀协同发展战略，支持民族地区、边疆地区和贫困地区改善生产生活条件，为我们提供了难得的发展机遇。新时代新征程要有新作为。我们要进一步增强机遇意识、责任意识、使命意识，努力用创新思维和方法开展工作，以更大的勇气和智慧开拓前行，在新的起点上谋划新发展、实现新突破。今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚决守好发展、民生、生态三条底线，解放思想、开拓创新、真抓实干，推进高质量的发展，把巴彦淖尔建设成为绿色产业集聚区、生态文明示范区、乡村振兴样板区、对蒙开放先行区、美好生活共享区，努力建成现代化生态田园城市，实现塞上江南、绿色崛起。经济社会发展的主要目标是：全市经济实力显著增强，生态环境更加优美，深化改革取得决定性成果，基础设施支撑保障能力进一步提升，群众生活更为宽裕，与全国全区同步全面建成小康社会，开启现代化巴彦淖尔建设新征程。实现这一目标，必须付出更为艰巨的努力。从巴彦淖尔实际出发，我们要坚定不移走绿色发展之路，把绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程、各领域，大力提升发展质量和效益，着力解决发展不平衡不充分的问题，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。 （一）坚持兴产业、促转型，构建绿色现代产业体系。发展是解决我市一切问题的基础和关键。我们要把推进绿色发展、高质量发展作为主攻方向，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，健全城乡融合发展体制机制，加快推进农牧业和农村牧区现代化。深化农牧业供给侧结构性改革，优化产业体系、生产体系和经营体系，推动“三区三园一体”建设，促进农村牧区产业融合发展。保障粮食安全，调优种养结构，发展精深加工，推行绿色生产，实施河套地域品牌战略，培育产业化联合体、新型经营主体、新型职业农牧民，建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地，打造“塞外粮仓、天下厨房”“草原上的菜篮子、黄河边上的农艺园”。统筹抓好农村牧区基础设施、公共服务、精神文明、生态建设，让农牧业强起来、农牧区美起来、农牧民富起来。加快新型工业化进程。坚持提升传统产业与培育新兴产业并重，壮大骨干企业与发展中小微企业并举，加大项目建设力度，推动工业经济扩量提质增效。积极发展新材料、新能源、大数据运用、生物科技等产业，多晶硅产能达到5万吨，风光电装机达到1000万千瓦，建成国家清洁能源基地。认真落实主体功能区规划和产业指导目录，优化产业布局，实施园区振兴计划，套区工业园区重点发展农畜产品精深加工、高新技术等产业，沿山工业园区集中发展现代冶金、新型化工、新型建材等产业。发展壮大现代服务业。以建设河套文化特色旅游度假基地为目标，大力发展全域旅游、四季旅游、全要素旅游，形成黄河风情游、田园休闲游、草原观光游、沙漠探险游、中蒙跨境游等多种业态，新增国家4A级以上景区6个，把旅游业打造成为战略性支柱产业。做大做强现代物流、电子商务、健康养老等产业，力争服务业占生产总值的比重达到40%以上。深入推进创新驱动发展。加大科技创新投入力度，加强创新平台载体建设，发挥各类创新主体作用，推进产学研用深度融合。实施人才强市战略和“河套英才”工程，加快建设新型智库，用活用好人才，强化创新发展的人才保障。增强金融服务实体经济能力。大力发展普惠金融，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。强化财税收支管理，提升财政保障能力。 （二）坚持修生态、筑屏障，加快建设美丽巴彦淖尔。幸福生活不只在于丰衣足食，也在于碧水蓝天。我们要统筹抓好山水林田湖草沙综合治理，推进河套平原绿化、乌梁素海综合治理、乌兰布和沙区治理、乌拉特草原保护、阴山山脉生态保护、黄河湿地保护等重大工程，积极参与沿黄生态走廊建设，基本完成484万亩盐碱地改良，全面提升生态系统质量和稳定性，套区森林覆盖率提高到21.5%，草原植被盖度达到25%。严格实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，认真落实节能降耗目标责任制，促进各类资源节约高效利用。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。 （三）坚持抓改革、扩开放，积极培育发展新动能。改革开放，是过去40年我们发展的最强音，也是今后实现绿色崛起的动力源。我们要以更加坚定的决心和勇气把改革进行到底，以更加宽广的视野和姿态全面扩大开放。以经济体制改革为重点，不断深化重要领域和关键环节改革，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，坚决破除一切不合时宜的体制机制弊端，打好全面深化改革攻坚战。主动融入和服务“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，加强与京津冀、长三角、珠三角等地区合作，深度融入呼包银榆经济区。大力发展口岸经济，推动口岸功能区、口岸加工园区、B型保税物流中心联动发展，积极争取建设国家级重点开发开放试验区和中蒙跨境矿产能源合作试验区。理顺口岸管理体制，加强口岸规划建设管理，全力打造边境口岸特色城镇。培育壮大口岸进出口贸易、仓储物流、跨境旅游、跨境电商等产业，争取未来3年口岸年过货量突破5000万吨，资源就地精深加工能力得到大幅提升，人文交流更加密切，把甘其毛都口岸建设成为自治区新的经济增长极、对蒙开放桥头堡。 （四）坚持强基础、提品质，增强支撑保障能力。基础设施滞后是我市绿色发展的突出短板。我们要按照适度超前、合理布局、配套完善、适应发展的原则，完善交通、水利、电力、信息、市政、物流等重大基础设施，为推进绿色发展夯基垒台。推动建成包银高铁和乌拉特前旗、乌拉特后旗、磴口县通用机场，争取巴彦淖尔机场升级为4D机场，实现旗县区所在地、工业园区、口岸高等级公路全覆盖，完善现代综合交通运输体系。加强节水灌溉、饮水安全、防汛抗旱等水利工程建设，实现水资源合理高效配置。抓好城乡电网升级改造，推动电力外送通道建设，破解风光电外送瓶颈。加快推进智慧巴彦淖尔建设，建成覆盖城乡、高速畅通、技术先进的信息网络。稳步推进以人为核心的新型城镇化，坚持中心城区优先发展，带动县城和集镇建设，完善城镇道路、管网、供排水等基础设施，扩大基本公共服务供给，增强产业支撑和就业吸纳能力，加快农牧业转移人口市民化，提升城镇宜居宜业水平。 （五）坚持富百姓、增福祉，提高保障和改善民生水平。让巴彦淖尔老百姓的日子越过越好，是政府义不容辞的责任，也是发展的根本目的。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让人民群众生活幸福、社会和谐安宁。实施城乡居民增收计划，实现居民收入增长快于经济增长。坚持就业优先战略和积极就业政策，加强社会保障体系建设，织密织牢民生保障网。优先发展教育事业，办好各级各类教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。切实保障妇女儿童合法权益。加快建设健康巴彦淖尔，健全医疗卫生服务体系，为群众提供全方位全周期健康服务。完善公共文化服务体系，大力发展文化事业和文化产业，推动文化体育旅游融合发展，加强乌兰牧骑队伍建设，创作一批接地气、传得开、留得下的精品力作。充分发挥群团组织作用，开展群众性精神文明创建活动。深入推进依法治市，深化平安巴彦淖尔建设，落实党的民族和宗教政策，支持国防和军队建设，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。各位代表，从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。行百里者半九十，离目标越近越要奋力前行。我们要突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。有效防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线；规范政府债务管理，积极化解存量债务，确保到2021年底将政府债务率降到合理水平。把提高脱贫质量放在首位，加大精准扶贫、精准脱贫力度，确保农村牧区贫困人口稳定脱贫。下大力气解决大气、水、土壤污染等环境突出问题，实现生态环境质量明显改善。我们要制定专项方案，拿出过硬举措，确保三大攻坚战取得突破性进展，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们坚信，只要全市上下勠力同心、脚踏实地、接续奋斗，就一定能够铸就巴彦淖尔新的辉煌，一定能够全面建成小康社会，一定能够实现塞上江南、绿色崛起！ 三、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要认真贯彻落实自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会议、市委四届四次全会暨全市经济工作会议精神，努力做好今年的工作。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；城镇新增就业1.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内；单位地区生产总值能耗完成自治区下达的目标；政府债务化解完成总任务的23.6%，财政金融风险得到有效防控；供给侧结构性改革取得实质性进展。以上主要预期目标，体现了稳中求进的要求，考虑了国家、自治区将继续调整经济指标和核算方法，也符合我市主动转换发展动能、优化产业结构的需要。地区生产总值按6%安排，略高于2017年实际增速，体现了更加注重提高发展质量和效益的导向；城乡居民人均可支配收入继续高于经济增长，体现了以人民为中心的发展思想；严格落实化解政府债务的刚性要求，增加了具体指标。需要强调的是，挤掉经济数据水分，淡化经济指标考核，不是“随大流”无所作为，而是为了放下包袱，放开手脚，靠实干兴业。我们一定要保持奋发有为的精神状态，力争把各项任务完成得更好。实现上述目标，我们要重点抓好以下工作。 （一）坚决打好三大攻坚战。这是破解制约全面建成小康社会重点难点问题的现实需要。我们要切实提高政治站位，迎难而上、精准发力，确保三大攻坚战取得实效。打好防范化解重大风险攻坚战。严格规范投资融资行为，持续开展打击非法集资行动和互联网金融风险专项整治，严厉打击违法违规金融活动。完善金融监测预警和应急处置机制，支持金融机构依法处置不良贷款。加强政府债务管理，通过预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活等措施，多用市场化、金融等手段稳妥有序化解存量债务，不断降低政府债务率。强化财政约束，严格规范地方政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量。完善政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，加强审计监督和督查问责。从严控制政府债务、清理政府投资项目，不是不能上项目，而是杜绝过度举债、上不切实际的项目，那些发展所必须的、也有能力建设的项目，不仅要上，而且要加大力度建设。打好精准脱贫攻坚战。坚持“三位一体”大扶贫格局，加大脱贫攻坚投入力度，瞄准特定贫困群众精准帮扶，对有劳动能力的贫困人口，采取产业扶贫、转移就业等办法实现脱贫；对丧失劳动能力的，落实救助供养、大病救治、生活兜底等保障措施，确保新识别和返贫的贫困人口全部脱贫，既不降低标准，也不吊高胃口，切实提高脱贫质量。在区域上，重点向乌梁素海周边、山旱区、边境牧区等贫困程度较深地区聚焦发力，在项目资金等安排上给予倾斜，着力改善贫困地区的发展条件。实施最严格的评估考核监督制度，开展扶贫领域作风问题专项整治，做到脱真贫、真脱贫。打好污染防治攻坚战。严格落实国家《生态环境损害赔偿制度改革方案》，强化企业环境损害赔偿责任，破解“企业破坏、群众受害、政府买单”的难题。抓好中央和自治区环保督察反馈意见整改工作，按时限完成整改销号。（上接第二版）深入实施蓝天行动计划，加快重点行业脱硫、脱硝及除尘升级改造工程建设，全面淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉。加强与内蒙古环投、天津城投等企业合作，实施城镇和工业园区污水处理、中水回用等项目。推行垃圾分类制度，建设生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂。加大环保执法力度，坚决查处偷排偷放、超标排放等行为。 （二）全力建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地。这是实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展的核心和关键，也是深化农牧业供给侧结构性改革、提高农牧业质量效益和竞争力、促进农牧民持续增收的重要举措。我们要以强有力的工作措施，举全市之力推进。抓好河套地域品牌建设。编制河套农畜产品品牌发展计划，制定完善扶持政策，完成“河套”地理标志商标注册，让“河套”成为巴彦淖尔绿色农畜产品的代名词。建立河套产品全程质量标准体系，鼓励引导企业、合作组织按照标准组织生产、加工和销售，对符合标准的产品授权使用河套地域品牌，让“河套牌”产品进入高端市场，卖上好价钱。强化农畜产品质量安全追溯管理，争取将肉类、果蔬、粮食等主要农产品全部纳入追溯体系。加大品牌宣传营销推介力度，提高河套地域品牌的知名度和影响力。积极培育特色农畜产品品牌，新增“三品一标”产品60个，做好市长质量奖评选工作，创建国家级出口食品农产品质量安全示范市。调整优化农牧业结构。稳定粮食生产能力，调减籽粒玉米20万亩，优质小麦面积达到150万亩，葵花种植面积保持稳定，扩大优质牧草和小杂粮种植面积，鼓励有条件的旗县区因地制宜发展集中连片设施农业。稳羊增牛扩猪禽，适度发展肉驴、骆驼、水产等特色养殖，牲畜饲养量达到2400万头（只）。有序扩大经济林种植面积，积极发展林果业。推进农村牧区产业融合发展。设立河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地产业引导基金。培育和引进在全国全区有影响力的龙头企业10家以上，推进乳肉、粮油、绒纺等农畜产品精深加工，提升产业集中度和产业化水平。完善仓储、保鲜、烘干、清选分级等设施装备条件，促进农畜产品减损增效。壮大农村电商、订单直销等新业态，鼓励企业在大中城市设立农畜产品直销店，打造线上线下相融合的营销平台。培训农牧民30万人次，培育新型职业农牧民3000人。办好内蒙古绿色农畜产品国际博览会、首届内蒙古西部国际商贸展洽会。推进农牧业与旅游、文化等产业融合发展，每个旗县区建设一个田园综合体，力争临河区全域创建为国家农村产业融合发展示范园。推广绿色集约安全生产模式。深入开展化肥农药零增长行动，推广控肥增效技术260万亩，增施有机肥370万亩。推广机械施肥、种肥同播、水肥一体、病虫害统防统治等技术，严禁使用高毒、高残留农药。在做好传统地膜回收基础上，引导农牧民使用高标准厚地膜，引进试验可降解地膜。规范限量使用饲料添加剂，减量使用兽用抗菌药。做好畜禽养殖废弃物资源化利用，抓好杭锦后旗、五原县种养业循环一体化整县推进试点工作。 （三）加快推进山水林田湖草沙综合治理。这是我们推动高质量发展、建设现代化生态田园城市的重要基础和保障。我们要把山水林田湖草沙作为生命共同体，用系统思维谋划和推动生态修复、综合治理、保护开发等工作，努力建设生态文明示范区。加强市级层面统筹协调，制定山水林田湖草沙生态系统保护、修复和治理规划，设立综合治理产业基金，统筹推进重点工程建设。一是保护好山。抓好矿山地质环境恢复和综合治理，推动国家级绿色矿山建设。加大国家和自治区级自然保护区生态修复力度，依法严厉打击私挖乱采等违法行为。二是治理好水。大力发展节水灌溉，控制发展高耗水工业。建立地下水取用水总量和水位控制制度，严禁超采区新增取用地下水。三是营造好林。实施天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等重点生态工程，完成林业生态建设90万亩，优化造林结构，加大经济林比重。四是管护好田。严格落实耕地保护制度，禁止占用基本农田。以五原县5万亩示范园建设为重点，加快实施盐碱地改良工程，全市实施改盐增草兴牧重点区域30万亩，力争达到50万亩。开展粮食生产功能区划定工作，推进千亿斤粮食增产项目建设，完成高标准基本农田建设126万亩、耕地深松旋耕60万亩、秸秆还田180万亩。五是改善湖泊生态功能。推进乌梁素海水环境综合治理与可持续发展试点工作，抓好点源污水“零入海”工程，所有旗县区和巴彦淖尔经济技术开发区都要建成再生水厂，推进工业园区和企业废水循环利用，中水回用率达到60%以上。完成生态补水2.5亿立方米。六是守护好草原。开展“大美草原守护行动”，落实草原生态补奖政策，推行草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，促进草原生态环境持续好转。七是治理好沙。推进乌兰布和沙区治理，启动建设国内一流、功能多元、优势明显的沙产业园、沙生植物园，新增沙产业面积1.5万亩。 （四）扩大精准有效投资。今天的有效投资就是明天的生产力，抓项目、扩投资对促进我市经济社会发展具有决定性意义。我们要坚持多元投资、精准投资，激发民间投资活力，用好多层次资本市场，充分调动市场主体投资积极性。抓好重点项目建设。全年实施亿元以上重点项目139项。完成交通投资30亿元，开工建设包银高铁，建成国道242甘其毛都至临河一级公路，推进甘其毛都经海流图至乌拉山一级公路、110国道临河至磴口段一级公路改造、国道242临河过境一级公路、国道335乌不浪口至乌根高勒二级公路、国道331乌珠尔至北银根三级公路等项目建设。完成水利投资20亿元，抓好灌区续建配套与节水改造、小型农田水利、高效节水灌溉等项目建设。完成电力投资17.9亿元，实施新安220千伏、永乐110千伏等48项输变电工程。统筹推进产业发展、生态环保、城乡建设和民生改善等领域项目。加大招商引资力度。深入开展“招商引资年”活动，围绕山水林田湖草沙综合治理、农畜产品精深加工、战略性新兴产业、口岸经济等重点领域，开展一对 一、点对点精准招商，引进一批实力强、技术新、信誉好的龙头企业。完善重大项目库建设，做好项目前期工作。持续跟踪对接招商项目，提高项目履约率和资金到位率，力争年内引进国内到位资金275亿元。优化营商环境。营商环境就是竞争力、就是生产力。要深入开展营商环境专项整治行动，下大力解决“管卡压”“推绕拖”等突出问题，解决“门好进、脸好看、事难办”问题，解决重承诺、轻落实问题。加强信用信息平台建设，加大失信惩戒力度。实施市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，支持非公有制经济发展，激发和保护企业家精神，让各类市场主体在巴彦淖尔受到尊重、感到公平、成就事业。 （五）推动工业经济转型升级。突出工业主导地位，以重点项目建设为抓手，以工业园区为载体，推动工业经济高质量发展。改造提升传统产业。运用新技术、新工艺和新装备，推动农畜产品加工、矿山冶金、能源化工等产业延链补链，提高附加值。加快实施黑猫煤化工、神华煤化工一期二线、海明110万吨铁精粉、金峰化工5亿立方米煤制气、旭一牧业3万头肉牛加工、润海源肉鸡产业化开发等项目，开工蒙驼骆驼产业、花麒驴产业、鸿景思德甜菜制糖、三聚绿能农作物秸秆综合利用等项目，积极推进白银集团铜冶炼项目前期工作。瞄准市场需求，发展壮大食品加工业，开发更多成品、半成品方便休闲食品。大力振兴羊绒产业，协调金融机构，纾解羊绒企业困境，促进行业内优化重组。培育壮大新兴产业。加快杭龙生物质热电联产、四通风机制造、天衡制药等项目建设，推动中兴能源燃料乙醇、盾安多晶硅三期、东立电池组件二期、恒嘉蓝宝石二期、红田光电蓝宝石、广东富源蓝宝石等项目建成投产。启动丰域烯碳、金彩矿业石墨新材料等项目建设，筹建新材料产业联盟。积极争取国家光伏发电领跑者基地项目，推进百万千瓦风电基地建设，实施四华20万千瓦风电、蒙能10万千瓦风电、龙腾10万千瓦光热、北方联合电力5万千瓦光热等项目，新增风电装机90万千瓦、光伏50万千瓦。抓好乌拉特前旗启翔、乌拉特后旗算力、五原县创客等13个云计算项目，新增服务器20万台。积极推进中国电科智慧巴彦淖尔项目，推动大数据云计算广泛应用。加强工业经济运行调度。抓好企业用电量、货运量、产品价格、利润税收等指标监测预测，强化精准调度。开展“走企业、解难题”活动，帮助企业协调解决信贷、土地、用工等问题，促进企业满负荷生产。认真落实国家和自治区税费减免、电价优惠等政策，下大力气减轻企业负担。探索建设微电网、清洁能源供暖等模式，提高本地电力消纳能力。进一步调整优化园区空间布局和产业规划，完善园区道路、供排水、电力等基础设施，大力推进专业化招商，探索“园中园”“飞地经济”模式，提高园区集约化发展水平。力争五原工业园区晋升为自治区级工业园区。 （六）提升服务业发展水平。适应消费升级新趋势，积极发展旅游、金融、电商物流等现代服务业，推动服务业发展提速、比重提高。大力发展全域旅游、四季旅游。推动黄河河套文化旅游区、黄河风情特色小镇、五原抗战纪念园、纳林湖等景区提档升级，力争乌兰布和沙漠旅游区创建成为国家4A级旅游景区。完善旅游公路、旅游标识、自驾游营地、景区厕所等服务设施。深入开展旅游区域合作，开通哈尔滨巴彦淖尔博鳌季节性航线，争取开通中蒙自驾游线路。办好龙舟赛、沿黄河公路自行车赛、乌梁素海冬季冰雪旅游节、沙漠国际游牧音乐节、花灯节、梨花节等活动，力争接待游客660万人次以上，实现旅游总收入67亿元以上。推动金融业健康发展。鼓励金融机构增加信贷投放，加大对小微企业、“三农三牧”、贫困地区的信贷支持力度，力争信贷总量达到1200亿元以上，社会融资规模增加220亿元以上。大力发展多层次资本市场，新增10家企业进入股权债权交易市场，累计直接融资突破百亿元。积极引进银行、保险、担保等金融机构，推动磴口县、乌拉特中旗、乌拉特后旗农村信用社改制为农商行。加快发展电商物流业。推进全国网络市场监管与服务示范区创建工作，营造开放规范、安全放心、公平有序的网络环境。筹建全市统一的农畜产品销售电商平台，启动运营河套电商谷，实现旗县区电商产业园全覆盖，电商交易额突破50亿元，创建国家电子商务示范城市。推进快递下乡和电子商务进农村牧区，完善物流配送体系，实现规模50户以上的村组电商服务网点全覆盖。开通巴彦淖尔中欧农产品班列并逐步常态化，B型保税物流中心功能设施基本建成。 （七）深化改革扩大开放。改革开放只有进行时，没有完成时。我们要以深化改革破解发展瓶颈，以扩大开放拓展发展空间，激发经济发展的动力和活力。推进习近平总书记嘱托的三项重点改革。全面推广订单合同型、股份合作型、服务协作型等紧密型农企利益联结模式，保障农牧民分享更多增值收益。做好生态保护红线划定工作。出台河套灌区管理体制改革意见，理顺国管群管水利体制，推进农业水价综合改革。坚持和深化河长制，实施湖长制。创新对蒙合作机制，协调蒙方在我市设立领事分支机构，在乌兰巴托设立巴彦淖尔商贸联络办。实施口岸“三互”大通关改革试点，推广应用国际贸易“单一窗口”，让进出口更加方便快捷。抓好重点领域改革。进一步深化“放管服”改革，重点在“证照分离”和网上审批上取得突破性进展。推广“马上办”“最多跑一次”以及不见面的网上审批、事中事后综合监管等做法，在原来110项公共服务事项的基础上，再推进240项进驻政务服务中心，实现应进全进，为群众提供更集中、更简便、更快捷、更优质的服务。严格执行环保、能耗、质量等法律法规和标准，完成自治区下达的化解落后产能任务。综合运用土地、金融、棚改货币化安置等政策，化解商品房库存80万平方米。加快农村牧区综合改革，全面完成土地确权，启动实施集体产权制度改革，统筹推进“三权分置”改革，开展土地经营权和温室、圈舍等资产抵押贷款工作，深化农垦体制后续改革。继续抓好公立医院、综合行政执法等改革，分类推进事业单位改革，推动试点改革和自主探索改革。提高对外开放水平。以建设对蒙开放先行区为目标，推动口岸自治区级重点开发开放试验区、边境经济合作区建设，实施通关区扩能升级工程，建成“七进七出”矿产能源通道和环保型仓储设施，争取启动跨境铁路和重载公路建设，力争口岸过货量达到3000万吨。设立俄蒙商品直销店，开通与蒙古国南戈壁省跨境航线，加强教育医疗、文化体育、商贸物流等领域深度合作。申建内蒙古国检试验区，完成乌拉特出入境检验检疫局、乌拉特海关、甘其毛都边检站迁址和更名工作，提高对外开放管理服务能力。深化区域经济合作，积极承接发达地区产业转移，努力实现共赢发展。 （八）提升城乡建设管理水平。坚持民生城建理念，不断改善城乡人居环境，让群众生活更方便、更舒心、更美好。加强城镇规划建设管理。重点实施六大行动。一是规划引领行动。按照建设现代化生态田园城市的要求，修编城市整体规划、双河区分区规划、口岸集镇规划，完成“城市双修”、乡村振兴规划编制，积极推进“多规合一”。抓好包银高铁沿线重要节点、重点地段规划设计。要把富有独特魅力的民族地域文化和优秀传统文化融入城市规划设计，做好历史建筑确定和保护工作。二是道路畅通行动。新改建城镇道路48公里，改造背街巷道32万平方米，打通临河区塞北街、金川大道北延、杭锦后旗塞上东路、乌拉特前旗白彦花大街等18条“断头路”。大力发展公共交通，调整优化公交线路，全市新增电动公交车50辆，新能源公交车占比达60%以上。探索采用民营公助、PPP等方式，推进临陕客运班线公交化改造。针对不同时段，科学制定分流措施，缓解城市拥堵问题。三是绿化升级行动。注重城镇绿化规划设计和景观效果，坚持乔灌草结合、花果景搭配，见缝插绿、拆墙透绿、出门见绿，新增园林绿地面积3000亩。四是旧城改造行动。开工棚户区改造12877套，基本建成5554套，改造老旧小区230万平方米、平房区150万平方米，新增集中供热面积240万平方米、天然气用户6000户，新改建地下管网150公里、厕所125个，城区实现水冲式厕所全覆盖。完成临河区人民医院迁址工作，启动旧址改造，完善中心城区公共服务功能。采取有力措施，集中处理一批群众反映强烈的房地产“烂尾楼”“半拉子”工程，实现所有逾期回迁房交付使用，彻底化解回迁矛盾。用三年时间全面完成临河区北边渠综合改造工程，年内实施棚户区改造2838套。五是双河区建设行动。更多运用市场手段推动双河区建设，重点发展生态旅游、文体教育、健康养老、会展服务等产业，推动市委党校新校区、内蒙古美术职业学院新校区、电力综合服务中心、敕勒大街等项目竣工投用，开工建设三封路、高阙路等项目。六是管理提升行动。全面推行“街长制”管理模式，实现城镇精细化、网格化管理。推动机关单位停车场向社会全面开放，有效缓解停车难题。依法治理居民小区私搭乱建、破墙开店、乱堆乱放等问题，提高物业管理服务水平。巩固提升农村牧区建设成果。启动农村牧区人居环境整治三年行动，完成100个中心村环境综合治理，建成10个农村集镇污水处理厂，推行农村垃圾“户投放、村收集、镇转运、县处理”，确保1万户农牧民使用上清洁的水冲厕所。全面推进“四好”农村牧区公路建设，新增公路里程500公里。实施偏远农牧区用电升级改造1763户，改善14万户农牧民饮水质量。开展美丽宜居乡镇、特色景观旅游名镇、特色小镇、绿色村庄等创建活动。做好嘎查村“两委”换届工作。广泛开展文明村镇、文明家庭、“干净人家、精巴媳妇”创建和家风家训评议等活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （九）着力保障改善民生和创新社会治理。群众利益无小事，一枝一叶总关情。我们要紧盯民生短板和薄弱环节，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进基本公共服务均等化，保障群众合法权益，促进社会公平正义。多渠道促进就业和增收。全面落实就业创业扶持政策，抓好市创业创新示范基地和创业园建设。提供全方位公共就业服务，加强定向式、订单式培训，促进高校毕业生、农牧民工等重点群体就业创业，农村牧区转移就业12万人次，扶持2000人成功创业。深入挖掘增收潜力，释放农村牧区改革红利，落实惠农惠牧补贴政策，让农牧民的钱袋子实实在在鼓起来。提高社会保障水平。全面实施全民参保计划，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。适度提高城乡低保标准和优抚补助标准，加强对特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障。抓好城镇困难群体的脱困帮扶工作。投资1.8亿元，建成老年养护院4个，新增床位1720张。规范殡葬服务业。探索建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。落实农牧民工工资支付保障制度，着力解决工资拖欠问题，维护农牧民工合法权益。办好人民满意教育。实施第三期学前教育行动计划。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展，推行校长教师交流轮岗，开展教育现代化强县创建活动。推动普通高中优质特色多样化发展，提高校园足球特色学校建设水平。招聘257名优秀人才充实教师队伍，优化教师队伍结构。投资7500万元，新改扩建幼儿园13所；投资2.3亿元，建成临河区水源路九年一贯制学校；投资2.1亿元，建成市职业技术培训实训基地（西贝美食艺术学校）和市示范性综合实践基地。河套学院新校区7月底前搬迁入驻，设立生态与资源工程系，促进高等教育内涵式发展。完成老年大学迁址工作，彻底改善办学条件。加强科技创新。积极创建国家农业高新技术产业开发区，争取设立中国农科院区域研究中心，推动与自治区农牧业科学院等科研机构开展全面战略合作。发挥企业技术创新主体作用，积极设立研发中心，新增国家高新技术企业5家以上。加大产学研用合作力度，完成重大科技成果转化20项，新增授权专利180件以上。认真落实全市人才引进和培养实施办法，提高人才待遇，增加科研经费，引进高层次和急需紧缺人才。推动文化繁荣发展。认真落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理。深入挖掘河套文化内涵，筹划全流域黄河文化博物馆建设，推动阴山岩刻申遗工作。实施文化惠民工程，抓好图书馆、报刊亭建设，支持乌兰牧骑发展，创作一批纪念改革开放40周年文艺精品，开拍大型革命历史电视剧《鸿雁》。开工建设河套文化旅游产品创作园。办好河套文化艺术节、“一带一路”国际岩刻艺术作品“双年展”、中国岩刻丝路行阴山岩刻国际巡展。推进学校体育场馆节假日向社会免费开放，建成乌拉特前旗、磴口县全民健身中心，实现全民健身中心旗县区全覆盖。推进健康巴彦淖尔建设。全面推进分级诊疗和家庭医生签约服务，县域内就诊率达到90%以上，签约服务率达到40%以上。加大全科医生培养力度。推动“互联网+”创新医疗服务，促进医疗信息互联互通。扶持蒙中医药事业发展，提升妇幼健康服务机构标准化水平。加强农牧民健康管理。启动地区性重大疾病摸底调查工作。深入开展爱国卫生运动，启动创建国家卫生城市。大力推行“明厨亮灶”工程，改造提升餐饮企业1200家以上。加大食品药品安全监管力度，推进国家食品安全城市创建。促进民族团结进步。全面贯彻党的民族政策，坚持民族区域自治制度，推进兴边富民行动，落实一线边民补助政策，大力发展民族教育、民族文化、民族体育事业，着力解决少数民族群众上学、就业、看病等问题，筑牢各族干部群众“三个离不开”和“五个认同”的思想根基，深入开展民族团结进步创建活动，争创全国民族团结进步示范市。提高社会治理水平。深入推进警务云建设，健全完善立体化信息化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖、涉枪涉暴和黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。认真落实信访“1+7”制度，依法及时就地解决群众合理诉求，着力构建立体式群众诉求表达平台。全面落实安全生产责任制，坚决防止重特大安全生产事故发生。认真贯彻新修订的《宗教事务条例》，抓好双拥优抚、妇女儿童、统计等工作。 （十）加强和改进政府自身建设。打铁必须自身硬。我们一定要以志不求易、事不避难的决心和担当，不断提高执政能力水平，全心全意为人民服务。我们要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。我们要坚持依法行政，始终把政府工作纳入法治化轨道，认真执行重大行政决策程序，着力加强合法性审查。坚持“三重一大”事项向市委常委会报告制度，自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督，做好建议提案办理工作。全面实施“七五”普法。支持法院、检察院依法行使职权，推进公安改革，维护社会公平正义。我们要全面履职尽责，进一步提高执行力，把抓落实作为检验工作成效的重要标准，坚定“不折不扣”的执行意识，接受任务不讲条件，落实工作不找借口，杜绝议而不决、决而不行、行而无果。完善跟踪问效机制，对重点项目、重大事项、重要工作实行清单化管理，以工作目标倒逼工作进度，层层传导压力，逐级压实责任，确保各项工作落到实处。建立健全激励约束、容错纠错、督查问责机制，让敢于担当者放手放胆干事，让庸政懒政怠政者受到惩戒。我们要加强学习和调查研究，加强对政策理论、专业知识的学习，加强对新技术、新产业、新业态、新模式的研究，学以致用，知行合一，切实把学习成果转化为谋划思路、指导实践、推动工作的具体行动。要大兴调查研究之风，既要到工作局面好和先进的地方总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方研究问题，特别要对群众最关心、最期盼、最诟病、最苦恼、最痛恨的问题主动调研，切实把存在的矛盾和问题摸清搞准，使制定的政策措施更加符合实际、符合群众意愿。我们要认真履行全面从严治党责任，严格执行中央八项规定实施细则、自治区党委配套规定，坚持不懈改作风转作风，坚决纠正“四风”新表现。坚持一切从实际出发，严肃纪律，切实把经济数据做实。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面提升政府系统党建工作水平。加强审计监督，支持监察委员会工作，坚决整治损害群众利益的行为。各位代表，刚刚闭幕的市委四届四次全会暨全市经济工作会议，提出了把巴彦淖尔建设成为绿色产业集聚区、生态文明示范区、乡村振兴样板区、对蒙开放先行区、美好生活共享区，建成现代化生态田园城市，实现塞上江南、绿色崛起。这一奋斗目标，反映了全市各族人民对巴彦淖尔美好前景的期盼。幸福都是奋斗出来的，我们要撸起袖子加油干，一步一个脚印把宏伟蓝图变为美好现实。各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，攻坚克难、干事创业，为全市各族人民生活得更加美好，为实现塞上江南、绿色崛起而不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资太仆寺旗】2018年太仆寺旗政府工作报告

  2018年1月6日在太仆寺旗第十五届人民代表大会第一次会议上太仆寺旗人民政府旗长胡成东各位代表：现在，我代表旗第十四届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾旗第十四届人民政府任期的五年，是太旗发展历程中极为重要的五年。五年来，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，全旗上下团结奋斗、顽强拼搏，圆满完成旗第十四届人民代表大会确定的各项任务，开创了太旗经济社会发展的新局面。坚持紧抓发展第一要务，综合经济实力大幅增强。主要经济指标增速稳中有升，地区生产总值年均增长8.5%;全社会固定资产投资年均增长9.8%;公共财政预算收入年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长10%;城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长12%和9%。五年累计实施重点项目356个，其中亿元以上项目48个，完成固定资产投资160.2亿元，一批符合国家产业政策、业主实力强、产业链条长、辐射带动力大的重点项目开工或投产，肉、酒、油、蛋、菜、药、游等地方特色产业初具规模，奠定了坚实的产业基础，培植了充足的后续财源。抢抓京津冀协同发展历史机遇，与北京、天津、河北雄安等地开展多层级、全领域对接，大数据云计算、生物科技、新型材料加工、环保设备生产、纸塑制品等一批重点项目成功落户，初步构建起多元发展、多极支撑的现代产业体系，经济更具活力和韧性。坚持推进供给侧结构性改革，产业发展质量持续向好。积极贯彻新发展理念，不断理清产业发展思路和转变发展方式，促转型调结构成效显著。特色农牧业快速发展。种植业以格瑞得、生泰尔、佰惠生、昌盛日电、红井源等重点龙头企业为依托，中药材、有机蔬菜、马铃薯种薯、油料、甜菜、饲草料种植面积不断扩大，“一薯独大”局面加速扭转，有力促进了农业增效、农民增收。轮作休耕试点启动，控水、控肥、控药力度加大，“喷改滴”工作初见成效。积极发展良种肉牛产业，牧业年度牲畜存栏27.7万头只，其中大畜9.4万头。中蓄蓉泰、五丰现代两处2000头以上繁育育肥场相继投运，进口纯种安格斯牛5719头、引进西门塔尔牛3700头，杂交和牛1200头，成为全盟优质良种肉牛增长最快的地区。投资3.75亿元的德青源金鸡产业扶贫项目加快推进，年内建成投产。农牧业龙头企业达到7家，规范运行合作社达到300家，家庭农牧场达到190家，产业化水平大幅提高。工业经济实现历史性跨越。宝昌高新技术产业园区和中小企业创业园区基础建设累计完成投资6.3亿元，入驻企业达到32户，园区产业集聚效应和承载能力不断增强。草原酿酒公司扩建搬迁工程顺利投运，“草原王”系列白酒分别荣获巴拿马万国博览会金奖、自治区主席质量奖和盟长质量奖，2017年纳税超亿元;红井源油脂公司技改搬迁项目竣工投产，“红井源”牌亚麻籽油相继荣获第七届、第八届中国国际食用油产业博览会金奖和盟长质量奖，入围自治区粮油加工20强企业;科泰隆达环保科技公司税收突破千万元，二期项目今年启动。经过不懈努力，我旗成为近年来全盟招商引资企业落地最多的地区之一，投资5亿元的北京生泰尔中药材深加工项目一期建成投产，二期开工建设;投资5亿元的五丰现代优质良种肉牛一体化项目、投资6亿元的佰惠生甜菜制糖项目、投资5亿元的中车风电整机及其配套产品生产项目、投资2亿元的雄县纸塑制品产业转移项目、投资3亿元的中本聪云计算中心项目和投资4.6亿元的深能热电联产项目加快建设，今年将陆续投产，成为全旗经济增长的重要引擎。新核准风电项目85万千瓦、光伏扶贫项目4万千瓦，百万千瓦新能源基地建设全面启动。第三产业地位日益凸显。坚持以发展“御马文化”为主题，旅游业由传统旅游向全域旅游、四季旅游发展，基本形成了以贡宝拉格草原旅游为核心，南部察哈尔文化民俗游、北部农耕文化民俗游为支撑，三条旅游精品线路为纽带的旅游发展格局。引进国马科技公司对御马苑景区进行全面升级改造，苍狼部落景区建成运营，牧人之家(农家乐)形成一定规模，以乔家营子、边墙村为重点的旅游村加快建设，御马小镇、石条山等招商项目有序推进。成功举办第四届中国草原皇家御马文化节、杏花旅游文化节、草原快乐冰雪节等重大节庆活动。先后获评“全国百佳深呼吸小城”“全国人文生态旅游基地”称号，对外影响力和知名度明显提升。获批全盟唯一一家自治区和国家级电子商务进农村“双示范”旗县，亿度、众创、乐村淘等电商企业快速发展，营业收入突破5000万元。各类金融机构营业网点达到26家，存贷款余额达到56.9亿元和30.7亿元，均比2012年翻了一番。太仆寺农商行获评2017年盟长质量奖。坚持统筹兼顾，城乡面貌焕然一新。统筹推进宝昌镇市政基础建设和农村牧区公共服务设施建设，城乡群众生产生活条件和宜居水平明显改善。城镇建设力度持续加大。高标准编制完成旧城区控制性详细规划、新区核心地段城镇设计等各类专项规划8项，为城镇发展绘就了美好蓝图。五年累计投资10.5亿元，新建改建市政道路占建成区街道面积的30%以上，铺设污水、雨水、给水、供热管网百余公里。对城镇部分街巷、文化广场、单位庭院进行了美化、绿化、硬化和净化，新增绿化面积3万平方米，完成硬化铺装16万平方米，街道亮化率达到94%以上。累计实施棚户区改造2500户，阳光拆迁安置小区开工建设;对14个老旧小区进行改造提升，出行难、停车难、环境脏、服务差的问题明显改善，受益居民达2.8万人。成功入围全区城市“双修”(城市修补、生态修复)试点旗县，完成西山民族公园、北山森林公园、生态水系公园和全民综合健身广场规划设计。持续加大环境卫生整治力度，城区环卫由专业公司市场化运营，脏乱差状况彻底改观。农村牧区旧貌换新颜。全旗上下合力攻坚，投入资金18.9亿元，实施了“十个全覆盖”和人居环境整治工程，受益农牧户达4.28万户、10.2万人。完成危房改造1.3万户，拆除危旧土房2.9万处，修缮房屋1.66万处，修建院墙224万延长米，硬化街巷652公里，解决1.1万人饮水安全问题，新建或改造校舍21处，建设标准化卫生室108所，安装户户通1.6万套，建设便民超市25个，新建垃圾池1748处、公厕336处，栽植苗木53万株。自治区认定新农村新牧区建设示范村达29个，千斤沟镇大圪洞村被评为第五届全国文明村镇，农村牧区环境面貌发生历史性变化。发展保障能力稳步增强。严格执行休禁牧制度，认真落实草原生态补奖政策，草原确权、农区基本草原划定工作基本完成。历时三年攻坚克难，基本完成130.8万亩农村土地确权登记颁证工作，16.6万农民吃上了“定心丸”。认真组织实施京津风沙源治理等生态建设工程，完成林业综合建设46.12万亩，森林覆盖率达到20.3%。持续提高环保门槛，单位GDP能耗、工业增加值用水量、主要污染物排放等指标进一步降低，两家国控污水处理厂实现达标排放。公路总里程达到1384公里，锡张高速、省道222线宝沽段建成通车，宝齐、宝红、宝牧、前炮四条县乡公路全面开工，完成通村水泥(沥青)路608公里，行政村通达率达到100%。实施安全饮水工程70处，解决了1.97万人、10.7万牲畜的安全饮水问题，治理3条河道20公里，对4座水库进行了除险加固。电力、通讯等基础设施建设明显加强。坚持惠民生促和谐，群众幸福指数持续提升。五年来，财政用于民生领域投入累计达到79.4亿元，年均15亿元以上，人民群众的获得感明显增强。民生福祉日益增加。始终坚持精准扶贫、精准脱贫，落实“六个精准”“五个一批”要求和措施，通过实施“三到村三到户”、易地扶贫搬迁、金融扶贫、健康扶贫等工程，累计投入各类专项扶贫资金9.3亿元，五年共减贫1.66万人，贫困发生率由10.15%下降到2.79%。创业就业工作成效显著，累计征集就业岗位5.1万个，农村牧区劳动力转移就业4万人，发放创业担保贷款1.02亿元。建成创业孵化园1处，入驻企业25家。社会保障和救助体系不断完善，保障水平逐步提高;全民参保登记工作圆满完成，城镇职工医疗保险实现跨省异地就医直接结算;积极化解社会保障遗留问题，解决了700多名低收入群体老有所养问题。多措并举推进久拆未建小区开工建设，解决了850余户拆迁居民回迁安置问题。老龄补贴范围扩大到77周岁，全盟首个区域性综合敬老院基本完工。合理下调城镇供热价格。社区、嘎查村战斗堡垒作用得到进一步发挥，先后两次上调社区和嘎查村干部工资待遇，阵地建设水平大幅提升。社会事业繁荣发展。累计投入教育资金2.6亿元，新建公办幼儿园2所、公建民营幼儿园20所、农村教学点2处，对11所学校进行了标准化建设，顺利通过国家义务教育发展基本均衡验收;累计招聘教师134人，教育教学质量稳步提高。全区首家酒类院士工作站正式落成，科泰隆达环保科技、格瑞得马铃薯种业先后获批国家高新技术企业，科技创新能力进一步加强。旗医院顺利搬迁，新增传染病、精神病等专业科室，血液透析、核磁等先进设备投入使用;建成标准化卫生院9所，新建中蒙医院投入使用，开工建设旗妇幼保健计生服务中心。文体事业长足发展，职工文化活动中心投入使用，建成苏木乡镇文化站7处、文化小广场116个、嘎查村文化活动室176个，全盟旗县首家院线影院建成投运;下基层惠民演出900余次、电影放映7000余场，户户通、村村响实现全覆盖。全盟旗县一流标准的消防站及室内体能训练馆完成主体工程。残疾人、老龄、妇女儿童、慈善、档案、史志等事业健康发展。社会大局和谐稳定。积极推进司法改革创新，建成了全盟首家矛盾纠纷调处指挥平台，成立了苏木乡镇社会治理服务中心。深化信访制度改革，积极落实领导包案、“1328”信访责任制、信访联席会议等制度，解决了一大批信访积案和疑难问题。深入开展创建“平安太旗”专项行动，严密防范和打击各类违法犯罪活动。强化“红线”意识，严格落实安全生产管理责任，安全生产形势保持稳定。圆满完成全国、全区重点时期的安保任务，三号地高速公安检查站被公安部授予“全国优秀公安基层单位”称号。加快军民融合发展，国防动员和后备力量建设进一步加强。大力贯彻民族宗教工作方针政策，民族团结、宗教和谐进一步巩固。坚持勤政和廉洁并重，政府自身建设明显增强。稳步推进各领域改革。行政审批事项由345项取消到284项，行政事业性收费项目由166项减少到116项;完成政务服务中心建设，全盟南部区域公共资源交易中心投入运行，荣获2017年度全国公共资源交易十佳学习型机构;认真开展机关事业单位养老保险并轨、工资和养老金调整、公务员职务与职级并行、公立医院改革等工作，教育、科技、工商、质监、食药监、生态保护、卫生、计生等机构改革顺利完成;商事制度改革实现“十七证合 一、一照一码”和个体工商户“两证合 一、一照一码”，新增市场主体2237个。法治政府建设进一步加强。清理换发行政执法证件537本，梳理权责、公共审批服务、行政许可证明等8类清单，首次编印《太仆寺旗人民政府公报》;积极发挥行政监察、审计和财政监督作用，依法全面实行财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开，积极开展预算绩效和投资评审工作，实现财政资金“花钱问效、无效问责”。干部作风进一步转变。认真贯彻落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”突出问题，深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实办公用房和公务用车改革。自觉接受人大和政协监督，累计答复办理人大代表建议567条、政协委员提案485件，加强与工青妇、残联、红十字会、文联、科协等人民团体的联系，认真听取各方意见建议。各位代表、同志们，五年奋斗足迹、五年艰辛努力。这五年，是我旗发展压力大、困难多、形势复杂严峻的五年，也是我们不断理清发展思路、夯实产业基础、推动城乡变化、增进群众福祉成果丰硕的五年，推动太旗进入了厚积薄发、加速腾飞的重要时期。五年来，在经济发展进入新常态、下行压力持续加大的情况下，我们立足比较优势，加快推动传统产业转型升级，大力招商引资，园区经济蓬勃发展，以农字头为主的现代工业体系逐步形成;在财政包袱沉重、收支矛盾突出的情况下，我们立足防风险惠民生，理性控制政府债务，尽力而为量力而行加大民生投入，社会保障水平和民生状况持续改善;在历史欠账较多、基础建设融资趋紧的情况下，我们立足提升城镇宜居水平，统筹推进新旧城区改造提升，城镇建设步伐加快，基本公共服务功能日臻完备;在工程任务异常艰巨、建设资金严重短缺的情况下，我们立足改善农村牧区生产生活条件，倾力实施“十个全覆盖”和人居环境整治工程，多年来破旧脏乱的乡村面貌彻底改观，展现了社会主义新农村新牧区的良好形象;在各类问题此起彼伏，基层矛盾较为突出的情况下，我们立足维护社会大局稳定，积极稳妥解决群众合法合理诉求，真心诚意为群众排忧解难，依法惩处违法犯罪，群众安全感认可度满意度不断提升。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：经济总量还不够大，创新能力还不强，发展质量和效益还不高;重大项目支撑不足，产业结构仍需优化;财政自给率低，收支矛盾较为突出;社会事业发展相对滞后，民生领域还存在不少短板，脱贫攻坚任务艰巨;干部队伍责任担当和创新意识不强，行政效能、机关作风和廉政建设还需进一步加强。对此，我们要敢于直面、勇于担当、善于解决，做到不辱使命、不负广大群众的期望和重托。成绩来之不易、经验弥足珍贵。五年的发展启示我们，在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的征程中，必须把抢抓机遇、推动发展作为政府工作的第一要务，不急功近利搞表面文章，一心一意谋发展，凝心聚力抓建设;必须把解放思想、改革创新作为政府工作的强大动力，不固步自封因循守旧，以改革破难题，以创新促发展;必须把团结实干、狠抓落实作为政府工作的基本要求，不妄图虚名好大喜功，集中精力抓落实，狠下功夫求实效;必须把改善民生、增进福祉作为政府工作的最大责任，不哗众取宠粉饰太平，多谋民生之利，多解民生之忧;必须把改进作风、勤政廉洁作为政府工作的执政底线，不明哲保身贪赃枉法，一身正气敢碰硬，两袖清风不染尘。过去五年取得的成就，归功于盟委行署和旗委的坚强领导，归功于旗人大和政协的监督支持，归功于各级干部守土有责团结苦干，归功于广大群众辛勤劳动大胆实践。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向各位代表、各位委员，向所有关心支持太旗改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 二、今后五年发展思路和目标任务过去的五年，为太仆寺旗未来的发展积累了经验、理清了思路、找准了方向、夯实了基础。今后的五年，将是太旗继往开来、立柱架梁、系统发力、全面提升的五年。从党的十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，这一时期，我们既面临着前所未有的机遇和挑战，又承担着时代赋予的使命和重任。2018年，我们将要承办全盟精神文明建设经验交流会，同时迎接改革开放40周年;2019年，我们将要打赢脱贫攻坚战，提前实现脱贫摘帽目标;2020年，我们将要巩固脱贫攻坚成果，决胜全面建成小康社会;2021年到2022年，我们将要同全国、全区、全盟一道完成党的第一个百年奋斗目标，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。使命召唤前行，责任需要担当。我们要按照新时代中国特色社会主义发展的战略安排和中央、自治区、盟委行署的统一部署，在新时代新征程的发展全局中，瞄准奋斗目标、找准坐标定位、聚焦时代任务，坚持持续发力、久久为功、步步为营，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，志存高远、脚踏实地、锐意进取，共同谱写新时代太仆寺旗发展的新篇章。今后五年的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，扎实推进乡村振兴战略，以精准脱贫为重点打好三大攻坚战，全面落实高质量发展要求，加快建设绿色农畜产品生产加工输出基地、百万千瓦新能源产业基地、区域商贸物流中心、区域轻工建材产业中心、京津冀高新技术产业转移承接地、草原生态休闲观光度假旅游目的地，努力建设富足、文明、和谐、美丽太仆寺旗。主要发展战略目标是：在全面完成“十三五”期间预期目标的基础上，到2022年，地区生产总值年均增长8.5%;公共财政预算收入年均增长12%;固定资产投资年均增长8%;社会消费品零售总额年均增长8%;城乡居民人均可支配收入年均增长8%和8.5%。力争财政收入三年翻一番，工业增加值五年翻两番，到2022年，城乡居民收入超过全区平均水平。 （一）以深化供给侧结构性改革为主线，加快推动产业转型升级。做大做强做精“肉、酒、油、蛋、菜、药、游”七大主导产业，推进一二三次产业深度融合，培育经济发展新动能。坚持质量兴农、绿色兴农，从增产导向转向提质导向，持续推进农牧业结构调整。在保持现有农作物种植格局总体稳定的基础上，按照“减薯增菜增药增草”的思路，大力推进节水农业和轮作休耕，扩大中草药、甜菜、藜麦等特色经济作物种植面积。有效利用退耕还林等土地资源，打造黄芪道地药材种植基地。全面推广优质良种肉牛、察哈尔肉羊等特色养殖，大力推进农牧业设施化、标准化、规模化生产，建设带动周边、面向全国的绿色农畜产品生产加工输出基地。加强动物疫病管控，建设无规定马属动物疫病区。加快推进工业经济转型升级，走多元发展、提质增效之路。依托高新技术产业园区，以装备制造、高新技术和轻工建材行业为重点，高标准承接京津冀产业转移，形成上下游产业衔接、市场竞争力强、辐射带动效应大、生态环境友好的新型工业发展体系。深入传承和挖掘民族传统文化，推动旅游业由点连线、由线及面发展，促进全域旅游，全力打造草原生态休闲观光度假旅游目的地。加快商贸物流园区建设，推动现代物流体系发展，打造背靠大草原、面向京津冀的锡盟南部物流配送中心、运输组织管理中心和物流信息中心。 （二）以经得起实践和历史检验为标准，如期实现脱贫摘帽目标。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺，也是本届政府今后五年的首要政治任务。我们将用心扛起脱贫攻坚的政治责任，认真落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，既不降低标准，也不吊高胃口，举全旗之力走特色产业带动减贫之路，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”目标，切实做到脱真贫、真脱贫。注重扶贫同扶志、扶智相结合，加大涉农涉牧资金整合力度，大力培育和扶持辐射面广、带动力强的农牧业龙头企业，深入推广“菜单式”“资产托管式”等产业扶贫模式，激发贫困人口内生动力，增强自身发展能力。创新金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、电商扶贫、旅游扶贫工作，加大行业和社会扶贫力度，实施好易地扶贫搬迁工程，确保到2019年重点贫困嘎查村集体经济收入全部达标，贫困发生率下降到国家标准以下，如期实现户脱贫、旗摘帽目标。 （三）以实施乡村振兴战略为契机，全力推进城乡融合发展。坚持农牧业农村牧区优先发展原则，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，积极引导人才、资本、信息、技术等要素向乡村集聚，加快构建城乡融合发展新格局。巩固和完善农村基本经营制度，深化承包地“三权分置”改革，大力培育新型经营主体，支持有条件的乡村建设循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，规划建设一批特色各异、乡风浓郁、要素齐全的特色村镇。着力发展壮大嘎查村集体经济，切实破解“空壳村”问题，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。坚持以工补农、以城带乡，把重点公共服务设施向农村牧区延伸，推动农村牧区基础设施建设提档升级。坚持城镇建设与管理并重，新城开发与旧城改造同步，新打通连接新旧城区南北两条主要干道、旧城区东西两条主要街道，形成“四纵六横”的城镇交通网。加大棚户区改造力度，彻底解决棚户区居民居住条件差的问题。在旧城区合理布局建设一批农贸市场、休闲广场、体育场馆等服务设施，让广大居民共享高质量的公共服务。加快旗域内骨干道路改造升级，积极推动锡张快速铁路合理设站，谋划启动通勤机场等重点交通项目，形成全域高效便捷的立体化交通网络。同时，加快补齐水利、电力、通讯等基础设施短板，全力支撑经济社会发展。 （四）以打好污染防治攻坚战为统领，持续加大生态环境保护力度。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严格落实“大气十条”“水十条”“土十条”，着力解决突出环境问题。持续实施大气污染防治行动，彻底取缔10蒸吨及以下燃煤锅炉，打赢蓝天保卫战。严格落实水资源管理制度，加大水资源使用审批和水资源税征收工作力度;全面落实“河长制”，加强水污染防治，大力推进地下水超采区和水土流失区综合治理，切实保护好水生态安全。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，确保农村环境质量持续优化。坚持保护优先、自然恢复为主的方针，深入实施重大生态修复和建设工程，统筹山水林田湖草系统治理。加强草原保护建设，严格落实草畜平衡制度、休禁牧制度和草原生态补奖政策，深入实施造林绿化、生态公益林保护等重点林业生态工程，推动形成人与自然和谐发展新格局。 （五）以增强人民群众获得感为使命，全力保障和改善民生。始终坚持以人民为中心的发展理念，让改革发展成果更多的惠及广大群众。切实做好创业就业工作，加大“双创”扶持力度，吸引天南地北太旗人回乡创业和就业。完善社会保障和救助体系，扩大社会保障覆盖面，兜底织牢民生“安全网”。优先发展教育事业，认真组织实施基础教育质量提升三年行动计划，全面加强校长和教师队伍建设，加大教师引进和奖励力度，全面提升教育综合能力。不断深化医疗卫生体制改革，强化公共卫生服务和医疗保障能力，推动城乡居民医疗卫生服务条件进一步改善。积极发展健康养老产业，建设锡盟南部区域示范性颐养机构，逐步打造“候鸟式养老”服务承接地。落实总书记对文艺工作和乌兰牧骑指示精神，深入推进文化惠民工程，规划建设乌兰牧骑艺术中心和高标准的全民健身中心，构建覆盖农村牧区文化服务网络，让群众的文化生活更加丰富多彩。 （六）以防范化解重大风险为重任，全力维护社会和谐稳定。通过培育新增税源、优化财政支出结构、盘活存量资金、整合涉农涉牧资金、压缩“三公”经费、规范开展与社会资本合作等措施，争取用三年时间把政府债务率降到合理水平。用心化解人事编制领域历史遗留问题，着力解决干部人才队伍枯源断档的问题。加强社会治理制度建设，提高法治化、智能化、专业化水平。完善化解社会矛盾体制机制，创新乡村治理体系，走乡村善治之路，使矛盾纠纷化解在基层。树立安全发展理念，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。健全公共安全体系，提升防灾减灾救灾能力。加强平安太旗建设，加大执法部门投入力度，健全立体化、数字化社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护广大群众人身财产安全，肩负起打造“祖国北疆安全稳定屏障”的神圣使命。扎实做好民族工作，依法管理宗教事务。加强国防动员和后备力量建设，推动军民深度融合发展。各位代表、同志们，如今的太仆寺旗站在了新的历史起点上，以昂扬的姿态和良好的形象展现在世人面前。百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。只要我们继续发扬太仆寺旗人民勤劳朴实、聪明能干的优良品质，继续发扬各级干部勤勉敬业、低调务实的干事精神，想在一起、干在一起，就一定能够完成既定的目标任务，引领承载着太旗21万各族群众梦想的航船破浪前进，胜利驶向光辉的彼岸! 三、2018年重点工作安排2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全旗经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长15.7%，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长8.5%，城乡居民可支配收入均增长7%，力争在全盟经济社会发展中实现争名进位。 （一）加快农牧业结构调整升级。种植业依托生泰尔制药、佰惠生制糖、格瑞得种薯、昌盛日电光伏农业等龙头企业，积极推广“公司+合作社+农户+基地”发展模式，扩大特色经济作物种植面积，年内种植马铃薯种薯7万亩，黄芪、板蓝根等优势中草药3万亩，甜菜10万亩、饲草料18.7万亩，示范引领种植藜麦1万亩，有机基地认证1万亩，全年粮食产量稳定在3亿公斤以上。建成中药材交易市场1处，辐射坝上地区及周边旗县。深入实施“减羊增牛”战略，年内引调优质良种肉牛5000头，新建安格斯牛核心群13处，打造规模化优质良种肉牛养殖场5处，申报规模化种牛场2处。以贡宝拉格苏木为核心，全面推广察哈尔肉羊和优质肉牛养殖，以少养、精养实现草畜平衡。认真落实强农惠农政策，支持各类农牧业经营主体发展，全年新增农牧业龙头企业2家，规范农牧民专业合作社50家，新认定标准化家庭农牧场和种养大户100家。积极提升“三品一标”认证数量和质量，加快农畜产品质量安全追溯体系建设步伐。 （二）不断培育壮大新型工业。投资2亿元进一步完善高新技术产业园区基础设施，积极做好项目立项审批等保障工作，规范入园企业管理，年内新入园企业40家。全力支持生泰尔制药二期、佰惠生制糖、五丰现代肉牛精深加工、德青源食品加工、风电开发、纸塑制品园区、中本聪云计算中心等重点项目建设，力争年内全部投产。鼓励科泰隆达、生泰尔、草原白酒、红井源油脂等科技型企业建立产品研发中心，依靠科技研发加速产品升级。用足用活招商引资优惠政策，全力打造产业发展政策洼地，吸引更多有实力的企业到我旗投资兴业，年内招商引资到位资金22亿元以上。加快构建亲清新型政商关系，持续优化亲商安商惠商投资环境，严禁各种形式的涉企乱罚款乱收费、严禁以任何名义要求企业搞捐资赞助、严禁涉企部门以任何理由推诿扯皮不作为。 （三）力促服务业加快发展。坚持大旅游发展理念，全面启动全域旅游规划编制工作。加快推进旅游+马产业、旅游+农牧业、旅游+工业、旅游+服务业融合发展，积极推进御马苑申报国家5A级景区、苍狼部落申报国家3A级景区。坚持“一村一品”建设思路，加快重点旅游村建设，继续举办品牌旅游节庆活动。加快“旅游+电商”融合发展，拓展旅游商品营销市场。加强旅游市场监管，严格执行牧人之家(农家乐)建设标准及管理办法，持续推进“厕所革命”，不断优化旅游市场发展和服务环境。推动电子商务加速发展，依托阿里农村淘宝、京东商城、邮乐网、乐村淘等电商平台，扎实推进国家级电子商务进农村示范项目建设。加快推进商贸物流业向“互联网+”转型升级，完善农村电商公共服务体系、仓储物流配送体系和产品质量溯源体系建设，新增农村牧区电商服务站61处。 （四）加快脱贫攻坚步伐。紧盯年内30个贫困村摘帽和2000名贫困人口脱贫目标，加大脱贫资金投入，安排脱贫攻坚专项资金1000万元，整合各类涉农涉牧资金7500万元，发放各类金融扶贫富民贷款1亿元。以带贫机制为抓手，推动政策向贫困村聚集、资金向贫困户聚焦、力量向扶贫对象聚合。加快昌盛日电、德青源等企业平台建设，建立“企业+农户”“基地+农户”等利益联结机制，确保无劳动能力贫困户稳定增收。依托五丰现代、中蓄蓉泰、生泰尔、佰惠生等龙头企业，引导贫困户参与优质肉牛、肉羊养殖，中草药、甜菜种植等脱贫主导产业，通过政府引导、企业运作、农户投劳(集体)入股等方式，实现产业脱贫。全面完成年度易地扶贫搬迁任务。启动建设分布式村级电站，提高嘎查村集体经济收入。充分利用中国银行公益中国、公益人大、公益太仆寺慈善平台，引导各类企业积极参与线上线下合作，实现企业发展壮大和贫困户受益的双赢。深入推进健康扶贫，设立健康扶贫医疗救治保障基金，通过医药费用兜底、财政承担合作医疗个人缴费部分、提高住院(门诊)费用报销比例、实行家庭医生签约服务等多种措施，确保贫困户患者得到分类救治。调整充实驻村帮扶工作队伍，强化驻村帮扶工作纪律，继续抓好建档立卡动态管理、数据管理平台建设，落实脱贫退出正向激励和考核约束机制。形成正确的政策和工作导向，防止养懒汉，防止以贫为荣，破坏社会规则和淳朴民风。 （五）统筹推进城乡建设。科学编制城镇总体规划，大力推进市政建设，不断提升完善基础设施建设水平。实施城镇小街巷硬化7公里，人行道铺装石材16万平方米，主干道可再生热熔罩面50万平方米，新建柏油路4公里。续建生态水系公园工程，开工建设全民综合健身广场，实施太仆寺旗文化广场维修工程，道路两侧、单位庭院、住宅小区栽植苗木绿化10万平方米。实施北出口改造工程，改造道路2.6公里。铺设污水管网5.5公里，续建给排水综合改扩建项目，铺设给水管网7公里，实施旧城区自来水厂水质提标工程，铺设中水管网9公里。改造供热管网15公里、换热站9座，配合热电联产项目新建供热管网9公里。继续加大低价安置房源供给力度，实施棚户区改造2500户。积极开展精神文明创建活动，全力打造精神文明建设新亮点，以良好的精神风貌迎接全盟精神文明建设经验交流会的胜利召开。大力开展美丽乡村建设，实施庭院美化、村庄绿化，加大“五堆”整治力度，提升农村牧区人居环境。加强农村牧区公共文化建设，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。进一步完善城乡基础设施条件，力争年内开工建设省道304(原康闪线)升级二级公路项目，确保4条在建县乡道路8月底建成通车。实施饮水安全巩固提升工程50处，解决1.25万人饮水安全问题。实施三道沟110千伏等变电站增容改造工程，新建和改造供电线路110.8公里。深入实施“自治区电信普遍服务示范点”工程，年内所有行政村实现宽带全覆盖，争取在全盟率先开展5G网络试点工作。 （六）加强生态保护和建设。继续严格执行牧区草畜平衡、农区小畜全年禁牧制度，强化林业和生态职能部门监管力度，坚决打击项目区偷牧等破坏生态环境违法行为。落实好新一轮草原生态补奖政策，减畜增草措施与补奖资金发放挂钩，更好地调动农牧民保护草原生态的积极性。实施好京津风沙源治理等生态建设工程，完成重点区域绿化0.5万亩，人工造林1万亩，扎实推进绿色矿山建设。严格执行产业和环境准入制度，继续保持环境监察执法的高压态势。下决心严格水资源管理，严格控制农业用水总量，全面执行水资源评估和新打水源井审批制度，启动水资源税征收;积极推进“喷改滴”，启动农业水价综合改革工作，安装计量设施设备950套;治理小流域面积30平方公里，新增和改造节水增效灌溉面积2.8万亩;加快实施宝昌镇水源地综合保护工程，大力开展各行各业节水行动。加大农业面源污染防治力度，减少化肥、农药施用总量，建立粪污、地膜回收机制，扩大耕地轮作和有机肥使用面积，全面提升耕地质量。 （七）持续增进群众福祉。年内征集就业岗位1万个，安置城镇各类人员1500人，转移农村牧区富余劳动力3000人，城镇登记失业率控制在3%以内。不断完善覆盖城乡的社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖范围，全面推进跨省异地就医直接结算。主动适应社会养老事业发展需要，认真探索“公建民营”“民办公助”养老服务模式，年内区域性综合敬老院投入使用。加快殡仪服务中心项目和公墓建设，进一步规范殡葬行为。优先发展教育事业，完成宝昌镇城北幼儿园和第五小学综合楼建设，开工建设蒙古族学校综合楼和第五小学风雨操场。引进招聘教师66人，安排教育绩效奖励资金100万元，重点表彰一线优秀教师。加快推进公立医院改革，继续多渠道引进医疗卫生专业技术人才，年内妇幼保健计生服务中心投入使用。加快推进左翼衙门旧址修缮、全民健身活动中心、青少年足球培训基地等项目建设，打造品牌文化活动和体育赛事。进一步做好残疾人、老年人、妇女儿童权益保护工作，大力发展红十字等慈善公益事业。 （八）全力维护社会和谐稳定。强化各行各业管理力度，继续深入开展旅游行业、餐饮住宿行业、食品药品行业、工矿企业、大型商场、市容市貌、城镇周边殡葬行为、交通秩序及客货运输、学校周边环境、建筑施工等10个专项整治行动，全面提升服务水平和规范程度。创新社会治理方式，全面推进“七五”普法，完善公共法律服务体系，提升多层次、多领域依法治理水平。创新信访工作机制，推动民事民议常态化，着力解决群众合理合法诉求，依法严厉打击缠访闹访聚众扰乱社会秩序行为。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。加强防灾减灾体系建设，消防站及室内体能训练室9月底前投入使用。加大食品药品监管力度，切实保障群众饮食用药安全。深化平安创建工作，严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶犯罪行为;加快网信事业发展，建设良好网络生态，确保网络和信息安全。推进“诚信太旗”建设，营造“诚信纳税、守信兴商”良好氛围。自觉接受旗人大、政协的监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。积极主动回应群众关切，继续下功夫办好贴近群众美好生活需求的实事：一是启动建设全民综合健身广场1处，解决旧城区无休闲活动广场问题;二是低于市场价建设棚改回迁安置小区2处，解决棚改户购房困难问题;三是在旧城区再规划建设1所标准化幼儿园，进一步解决旧城区适龄幼儿入园难问题;四是在旧城区启动建设农贸市场1处，解决旧城区商贩秩序混乱、环境卫生差问题;五是打通西山路、骆驼山路，解决宝昌镇城区南北主干线交通拥堵问题;六是继续增加嘎查村干部报酬待遇、嘎查村级组织工作经费、党组织活动经费、工作年限内正常离任嘎查村干部生活补贴，解决基层组织工作经费紧张和嘎查村干部待遇偏低问题;七是实施易地扶贫搬迁368户800人，农村危房改造2000户，解决建档立卡贫困户、低保户、五保户、残疾贫困户住房安全问题;八是10月份供暖期前，热电联产项目投入运行，彻底解决城镇供热质量问题。各位代表、同志们，太仆寺旗发展的宏伟蓝图已经展开，全旗广大干部群众对此满怀期盼。在今后的工作中，我们将创新工作理念，提升执政能力，奋力开创政府工作新局面。我们将始终坚持依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法治思维开展工作、解决问题、推动发展;始终坚持科学理政，加快建立快速、精准、高效的信息化政务服务流程，培养专业能力，弘扬专业精神，不断提高行政效能;始终坚持从严治政，进一步加强作风建设，严格落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域、关键环节权力运行的制约监督，用制度管权管事管人;始终坚持务实施政，积极营造敢拼、会闯、能赢的良好干事氛围，说了就算，定了就干，以雷厉风行、务实创新的作风，找准短板弱项，解决实际问题，推动各项决策部署落地生根，把全旗干部群众的美好愿景变为美好现实。各位代表、同志们，昨天的艰辛历程将铭记历史，明天的美好期待召唤我们勇往直前。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不忘初心、牢记使命，在决胜全面建成小康社会、“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的实践中展现新作为，书写新篇章，为建设富足、文明、和谐、美丽太仆寺旗而不懈奋斗!

  2025-07-16

• 【投资巴林右旗】2018年巴林右旗政府工作报告

  2018年1月20日在巴林右旗第十七届人民代表大会第二次会议上旗人民政府旗长浩毕斯嘎拉图各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对各种困难和风险挑战，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，全旗各族干部群众团结一心，众志成城，攻坚克难，开拓进取，开创了社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面，谱写了幸福巴林右旗建设的新篇章。经济发展更趋稳健。预计2017年，全旗地区生产总值达到90亿元，增长8%;公共财政预算收入完成2.99亿元，财政收入质量进一步提高;规模以上固定资产投资实现81亿元，增长16%;社会消费品零售总额实现27.3亿元，增长11%;城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到24900元和9590元，均增长10%;城乡居民储蓄存款余额达到40亿元，同比增长13.1%;城镇登记失业率控制在3.8%以内;主要污染物减排完成预期目标。投资支撑更趋强劲。制定出台了《巴林右旗招商引资奖励办法》，举办了京津冀“创投巴林”经济发展论坛等投资合作洽谈会，招商引资工作取得新突破。全旗新签约项目48项，协议引进资金400亿元，实际到位资金48.5亿元，同比增长16.3%，增速跃居全市第一位。完善项目服务推进机制，成立了投资企业服务中心，入驻企业10家。启动了重点项目和招商引资“冬季攻坚行动”，招商引资工作成效得到切实提高。全年实施重点项目125项，总投资383亿元，其中市级以上重点项目开复工37项，完成投资36.2亿元，同比增长12.7%，保持了重点项目梯度推进、滚动建设的格局。落实国家、自治区民委帮扶发展资金813万元、京蒙对口帮扶资金700万元、自治区重点产业发展基金800万元。产业结构更趋合理。农牧业经济稳步发展。深入推进农牧业供给侧结构性改革，大力实施农牧业“2862”工程，流转土地36.5万亩，新增农牧机合作社20家，新建生态经济林2万亩，发展经济作物和特色种植80万亩，人工种草4万亩，发展优质基础母牛3万头，优质基础母羊35万只。完成澳白、杜泊等优质肉羊杂交5万只，牛冷配3.6万头，基础母牛繁殖率提高了12个百分点，培育肉牛肉羊示范户900个，全年育肥出栏肉牛4.5万头、肉羊100万只。实施设施农业3160亩、订单农业28.86万亩、膜下滴灌36.5万亩，农业绿色防控面积20万亩，粮食总产量预计达到9.5亿斤。收储青贮75万吨，粮经饲比例达到44:44:12。新建棚圈3万平方米、青贮窖1万立方米、贮草库1万平方米。发放农牧机购置补贴2150万元，机械化率达到69%，总动力达到40.56万千瓦。新增农牧业产业化龙头企业6家、农牧民专业合作社144家，市级以上龙头企业和示范社达到48家。完成“巴林羊肉”“巴林牛肉”“巴林大米”地理标志授权工作。工业经济数质并增。实施重点工业项目18个，宏发巴林牧业100万只肉羊加工项目建成投产，京能翁根山风电二期、晶澳光伏二期项目并网发电，蒙沙实业乳品加工、元易生物燃气、远古农业杂粮深加工等项目稳步推进，安捷公司年产70万吨乙二醇、永道公司年产120万吨铬合金项目具备开工条件，代黄沟铅锌银矿5000吨采选项目取得采矿证，娃哈哈桶装水生产基地完成厂房车间基础建设。工业园区列入国家园区目录和自治区“十三五”重点开发区，大板街东段等园区道路工程建成通车，园区路网、配套管网、供水等设施得到进一步完善。现代服务业发展加快。编制了《物流园区建设控制性详细规划》，启动实施现代商贸物流园区基础及服务设施PPP项目。建设区域物流配送中心1处、苏木镇级电商分中心5个、嘎查村级电商服务站124个，年销售额达到8172万元，电子商务进农村牧区综合示范工作以全区第一名通过考核。完成“巴林桥”“塞北诺”公共品牌商标注册工作。编制了《巴林右旗全域旅游发展规划》《巴林湖旅游景区基础设施建设项目规划》，建成了凌海花园集团五星级标准酒店，完成了巴林石馆、赛罕乌拉自然博物馆改造工程，巴林沙漠主题公园、翁根毛都沙漠旅游区投入运营。完成巴林湖景区旅游公路建设10公里，开工建设了格斯尔生态公园。全年接待游客50万人次，同比增长22%;旅游收入实现4.28亿元，同比增长19%。城乡和生态建设更趋协调。完成了《巴林右旗城市总体规划》、3个苏木镇总体规划修编、140个嘎查村(场)整治规划验收。启动了大板镇中心城区5.4平方公里控制性详规编制，开展了自治区“城市双修”试点工作。实施了大板镇区园林绿化、市政基础设施建设及第二污水处理厂等项目，新增改造绿化面积50.8万平方米、道路3.7万米，污水集中处理率达到84.9%。新开发房地产21万平方米。完成既有建筑节能改造20万平方米、农村牧区危房改造1500户，征收城市棚户区房屋1000户。完成了城市执法体制改革工作，实施了城市环卫一体化PPP项目。制定了《农村牧区公共基础设施和环境卫生长效管理办法》，村容村貌综合整治取得阶段成效。改建乡村公路42.3公里，完成锡楼线Y304危桥改造、国道305线海拉苏至宝日勿苏段油路翻修工程29.8公里、工业园区至胡特勒油路工程3.69公里，省际通道大板至查白音他拉段“一改高”可行性报告获自治区批复。集通铁路扩能、赤大白铁路安全技术改造工程顺利实施。通用机场项目进入立项审批和施工设计阶段。完成了66千伏变电站扩建和农村牧区电网升级改造工程。行政嘎查村宽带覆盖率达97%。实施了辽河流域西拉沐沦河一期治理，达林台、布敦花大中型灌区续建配套，20处农村牧区安全饮水等工程。全面加强生态文明建设，完成生态红线划定，加强北部水源地保护，强化禁牧和草畜平衡监管。启动赛罕乌拉国家级保护区内工矿企业退出工作。完成重点工程造林20.4万亩、草原建设20万亩、小流域综合治理2.85万亩。改革攻坚更趋深化。实行企业“多证合一”、个体工商户“两证合一”登记制度，新增市场主体2505家。全面落实河长制，启动湖长制。完成高标准基本农田“投建管服一体化”精准扶贫PPP项目12.7万亩。大板防洪及环城水系综合治理项目有序推进。稳步实施国有林场改革、农村牧区土地草原确权登记颁证工作，启动了农业水价综合改革试点工作。探索实行招商引资项目旗苏木镇政府分税制度。制定了《推动企业上市挂牌实施方案》《企业上市挂牌奖励办法》等相关政策，6家企业在内蒙古股权交易中心成功挂牌。完成塔布花煤矿过剩产能退出。制定了《供销合作社综合改革实施方案》，全面启动供销系统综合改革。加快推进旗级公立医院改革，实现公立医疗机构和嘎查村卫生室基本药物零差率销售。深化城乡公交体制改革，新增公交改造线路45条。推进嘎查村“村务公开”和村规民约实施。（知县网：www.ahmhxc.com）民生保障更趋坚实。旗财政对民生领域的投入达到17.6亿元，占财政总支出的74%。全力推进脱贫攻坚工作。投入各类扶贫资金11.78亿元，实现5315人脱贫、巩固提高10422人，7个贫困嘎查村脱贫退出。深入实施健康扶贫工程，建立大病爱心基金兜底保障制度，惠及贫困人口16230人。完成城乡居民基本医疗保险制度整合，城乡居民医保政府补贴标准提高到450元。社区工作人员平均待遇提高到每月3876元，企业退休人员养老金月人均提高131元。完成1.4万平方米保障性住房建设及182套公共租赁住房分配工作，发放廉租房补贴180万元。建成农村牧区互助养老幸福院16处、民营医养结合敬老院1处。全旗11个城镇社区办公和活动用房均达到自治区标准。食品加工小作坊集中区和规范化农贸市场建设有序推进。创建市级创业孵化基地1处，城镇新增就业1304人，公益性岗位安置就业400人，发放创业担保贷款及“援企稳岗”补助资金1334万元，培训农牧民4.2万人次。发放各类救助补助资金1.3亿元，支付各项社会保险待遇2.6亿元，清欠农牧民工工资914.6万元，发放冬季取暖用煤补贴1056.3万元。政府自身建设更趋高效。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定和区、市、旗配套规定，党员干部作风明显转变。高标准改善了政务服务大厅办公环境。编制公布了旗本级《权责清单》，主动接受社会监督。制定了《政府重大事项向旗人大及其常委会报告制度》。加大行政监察力度，立案查处案件94件。加强政府性投资项目预决算管理，通过财政评审和工程造价审计，节约财政资金2.3亿元。通过公共资源交易平台完成招标采购346次，交易金额达到7.6亿元。出台了《加快金融业发展实施办法》，规范政府举债行为。深入实施“七五”普法工作，健全政府法律顾问制度，推行公职律师制度。扎实推进“平安右旗”建设，严厉打击各类违法犯罪活动。全面落实公共安全责任，建立旗本级安全生产“1+8”制度，深入开展安全生产大检查活动，持续保持安全生产平稳态势，全年无重大安全生产事故发生。加强信访工作，化解积案47件，一批群众反映的热点难点问题得到及时妥善解决。社会发展更趋和谐。大力发展教育科技事业。投入2.59亿元，实施教育“提升工程”和“全面改薄”项目，极大改善了中小学办学条件，大板九年制学校、大板蒙中足球馆建成交付使用。全旗高考本科上线率达79.6%，蒙授初高中教学成绩位于区市前列。启动农村牧区校车服务工程、义务教育阶段学生营养改善计划。顺利通过自治区“民族教育发展水平提升工程”验收。申请授权专利36项，科技对经济社会发展的贡献率显著提升。加大人才引进力度，通过考录新引进各类人才154名。完成气象局局站分离整体搬迁。医疗卫生事业长足发展。完成蒙医医院病房楼扩建、妇幼保健计划生育服务中心改造工程，蒙医医院被评为“全国少数民族医药工作表现突出集体”，公共卫生服务人口建档率达90%。文化体育工作蓬勃开展。制定了《巴林右旗文化产业发展总体规划》，开工建设格斯尔文化创意产业示范基地、格斯尔传习所项目，综合档案馆、格斯尔文化展厅、格斯尔说唱厅投入使用。获批市级非物质文化遗产项目8个。旗博物馆被评为“自治区第一次全国可移动文物普查先进集体”。成功举办了“中华一家亲·巴林草原情”海峡两岸各民族欢度那达慕暨赤峰市第二届那达慕大会、第七届自治区乌兰牧骑艺术节、全旗首届全民健身运动会等大型文体活动。旗乌兰牧骑舞蹈《生生巴林》获自治区乌兰牧骑艺术节团体金奖。在全国第十三届运动会、自治区第九届少数民族传统体育运动会等活动中，夺得15个比赛项目第一名。我旗被命名为“海峡两岸少数民族交流与合作基地”“全市民族团结进步创建活动示范单位”。双拥共建、外事侨务、妇女儿童、统计、人防、地震、消防、残联、红十字等各项工作都取得了新成绩。各位代表!成就令人欣慰，经验弥足珍贵。这是市委、市政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，是全旗人民团结拼搏的结果!在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心、支持、参与巴林右旗建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和问题，主要是：一是经济发展不平衡，不充分，经济总量相对小，发展后劲不足。二是三次产业结构不尽合理，农牧业大而不强，工业产业链条短、附加值低，服务业尚未形成拉动经济增长的主要力量。三是生态文明建设任重而道远，长效管护机制尚未完全建立。四是民生保障工作还需加强，脱贫攻坚任务艰巨繁重。五是政府债务化解难度大，金融风险防范工作仍需加强。对此，我们必须高度重视，加快发展，认真解决。 二、2018年工作安排2018年是新一届政府工作的起步之年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年、迎接改革开放40周年，做好全年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以党的十九大精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全面落实旗委十五届八次全会精神，主动适应发展新常态，深化重点领域改革，强化生态文明治理，扎实防范金融风险，狠抓重大项目建设，切实保障改善民生，全力打好脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会和建设幸福巴林右旗的宏伟目标。经济社会发展的主要预期目标是：全旗地区生产总值增长7%;一般公共预算收入按可比口径增长3.8%;规模以上固定资产投资增长9%左右;社会消费品零售总额增长8%以上;城镇、农村牧区常住居民人均可支配收入均增长9%;城镇登记失业率控制在3.87%以内;完成节能减排各项任务。为实现上述目标，将重点做好以下十方面工作。 （一）强力推动项目投资掀起新高潮。坚持发展是第一要务，项目建设是关键抓手，全体动员、全民参与，集中精力抓项目、扩投资、稳增长。健全重点项目专项推进责任制，完善联系企业和重点项目机制，建立重点项目建设清单，实行重点项目动态管理，持续抓好项目策划和储备工作，对重点项目全程跟踪服务，确保项目落地率、开工率和投产率，增强项目建设和投资增长的连续性。2018年谋划重点项目233项，其中列入市级5000万元以上项目36项，计划完成投资52亿元;旗级重点推进项目63项，计划完成投资46亿元。深入开展招商引资和项目建设“冬季行动”，围绕能源化工、有色金属、农畜产品加工等重点产业，着力引进一批引领行业发展、带动产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目，全旗招商引资入库总项目不少于200项。每个苏木镇谋划入库千万元以上项目不少于10项，其中亿元以上项目不少于1项;旗直部门及各街道谋划入库千万元以上项目不少于2项。分产业、分领域进行项目谋划，重点在农牧业产业、传统产业链条延伸和转型升级、新兴产业、新能源产业、现代服务产业上下功夫，依托区位、交通、土地、水利、电力、园区配套等综合优势，精心组织好各种招商推介会，提高招商项目的“对接率”和“成功率”，确保年内签订招商引资项目不少于40项，跟踪推进不少于10个项目开工建设。 （二）强力推动工业经济焕发新活力。保持工业总产值稳步增长。拟实施投资1000万元以上工业项目14个，完成投资61亿元。规模以上工业企业预计新增3户，总数达到14户。构建清洁能源产业集群，确保京能、晶澳光伏扶贫等项目具备开工建设条件，力促华能、新华水电等项目取得实质进展。培育新型化工产业集群，积极推进“赤锡水煤合作”，确保安捷公司年产70万吨乙二醇项目开工建设。做大矿业经济产业集群，推进代黄沟铅锌银矿开发项目及塔本沟矿区整合。打造有色金属精深加工产业集群，积极引进一批精深加工及新型高载能产业项目，确保永道公司年产120万吨铬合金项目开工建设。发展新型建材产业集群，重点围绕煤化工产业链条延伸，提高粉煤灰综合利用率，引进新型建材加工企业。提升园区承载能力，完善园区水气路讯、生态环保等配套设施，开工建设220千伏变电站，争取进入国家增量配电业务改革试点，重点引进新兴产业、循环经济、生态产业，实现园区可持续发展。强化工业经济运行调度，依法改善中小企业经营环境，支持中小企业创业创新，加强对规上企业的服务保障，综合施策降低企业成本，通过引联重组、技改升级等方式推动停产企业、亏损企业走出困境，实现持续健康发展。 （三）强力推动现代服务业开创新局面。建立文化旅游产业发展基金，制定《巴林右旗旅游产业三年行动计划》，打响“心灵牧场、豪爽巴林”旅游品牌，打造“无障碍自驾游目的地”。以大连圣亚集团开发全域旅游和打造龙头景区为契机，大力发展乡村旅游。以巴林湖、赛罕乌拉、岗根草原等生态景区为核心，全力打造乡村休闲度假型、依托景区发展型、浓郁民族风情型、特色产业带动型产品体系，建成一批独具特色的乡村旅游景点。举办“巴林蒙古族民俗风情节”“CRC中国汽车拉力赛”等活动，有计划、成系列地宣传全旗旅游形象和旅游产品。加快乡村旅游转型升级，突出特色化和个性化差异，实施特色餐饮、休闲、娱乐、养生、度假配套设施建设，创新乡村旅游产品和业态，提高农畜产品附加值，增加农牧民收入。全年接待游客突破60万人次，实现旅游收入5.3亿元。开工建设现代商贸物流园区基础设施PPP项目，完成园区道路及综合管网建设，征收土地千亩以上，重点围绕仓储物流、农机修配、办公家私及商贸批发等产业，年内力争入园企业10家以上。实施巴林鲜达冷链物流、远古农畜产品绿色通道物联网等项目。充分发挥电子商务进农村牧区综合示范作用，建设智慧草原全产业链大数据平台，拓展农畜产品品牌和渠道，打造巴林牛羊肉品牌全产业链电子商务运营体系。培育限上商贸企业2家、市场监测样本企业1家。组建苏木镇新型基层供销社4家、为农牧服务中心4家，完成村级综合服务社改造26家。（知县网：www.ahmhxc.com） （四）强力推动乡村振兴开启新征程。坚持“市场引领、政府扶持、科技支撑、企业运作、草业先行、示范带动”的发展思路，大力发展全产业链高效农牧业，全面推进农牧业“2862”工程。全年流转土地56万亩，新增农牧机合作社16家，新建龙丰苹果等经济林2万亩，完成经济作物及特色种植82万亩、人工种草4万亩,优质基础母牛达到7万头，优质基础母羊达到120万只。完成澳白、杜泊等优质肉羊杂交37.5万只，改良率达到25%以上;着眼于品种改良和扩群增量，确保基础母牛繁殖率达到80%以上。培育肉牛肉羊示范户300家。鼓励发展肉驴产业。新增设施农业3000亩、膜下滴灌3万亩、高标准基本农田10万亩。发展全株青贮玉米30万亩，农作物秸杆综合利用率达到90%以上，粮经饲比例调整为38:46:16。推行畜草平衡，加快推进增草增畜进程，大力推广舍饲圈养、短期育肥、均衡出栏等科学养殖方式，提高畜牧业质量和效益。突出城镇近郊田园综合体建设，规划建设5万亩现代农牧林业产业科技示范园区，打造三次产业融合发展示范基地。加大对农牧业合作社支持力度，大力发展龙头企业和农牧民专业合作社，完成市级2个农牧业产业化龙头企业和6个农牧民专业合作示范社申报工作，重点做好巴林红500万箱甜玉米罐头及年产1.8万吨速冻甜玉米粒、元粟米业年产6万吨有机大米杂粮、锦吉公司年产50万吨生物饲料加工等项目。完善“三权分置”制度，健全土地草牧场流转服务体系，发展壮大嘎查村集体经济。夯实农牧业发展和生态保护根基，实施人工饲草基地3万亩、棚圈4.4万平方米、贮草棚1.5万平方米、青贮窖2万立方米。大力实施品牌战略，把“三品一标”品牌创建作为提高农畜产品质量,促进农牧业增效、农牧民增收的重要举措，集中打造一批绿色有机产品品牌。举办农畜产品展示交易会暨首届大板“香瓜节”，依托电商平台进行品牌推广，打造成为面向京津冀的绿色农畜产品输出基地。进一步完善农村牧区生产生活设施，持续巩固美丽乡村建设成果。传播现代新风，加强法治教育，多渠道增加农牧民收入，努力推动农村牧区向产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕迈进。 （五）强力推动脱贫攻坚取得新胜利。坚持“六个精准”“五个一批”总体要求，以“两不愁、三保障”为目标，举全旗之力推进脱贫攻坚工作，确保2018年底建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困旗摘帽。着力搭建全旗精准扶贫大数据、扶贫资金项目整合、社会扶贫对接、帮扶干部管理“四个平台”;开展教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、就业扶贫、百企帮百村“五项行动”;实施新型职业农牧民培训、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、龙头企业带动“六项工程”，实现全旗脱贫攻坚工作动态化、资源共享化、制度常态化。落实“5321”结对帮扶制度，确保实现全旗建档立卡贫困户结对帮扶全覆盖。制定出台《巴林右旗扶贫项目申报及实施管理办法》，进一步规范扶贫产业项目管理,提高项目实施效益。加大产业扶贫力度，按照立足一产、接续二产、连接三产思路，打造一批农牧业扶贫产业园区，构建全域扶贫工作格局。充分发挥农牧业龙头企业、合作社、种养大户带动作用，实现产业扶贫全覆盖;有效利用工业企业拉动作用，实现工业企业与脱贫攻坚紧密对接;积极挖掘第三产业辐射点多面广的优势，实现三产助推脱贫攻坚质的飞跃。采取“1+5+N”产业脱贫模式，力促产业与政策叠加，实现具备生产能力的贫困户产业措施全覆盖。加快推进易地扶贫搬迁工作，必保于2018年9月底前完成建档立卡贫困人口960人的搬迁任务。加强教育和健康脱贫工程，努力减少因学因病致贫返贫现象。实施生态保护脱贫，提高贫困人口的参与度和受益水平。强化社会保障脱贫，实现应保尽保，鼓励社会力量参与扶贫。健全脱贫攻坚责任机制、考评机制，确保工作成效落到实处。 （六）强力推动基础设施建设实现新突破。强化交通电力保障优势。抓好公路工程建设，完成达兰花草原水库路网联接、查干花羊场路网联接、巴林湖环湖路二期公路建设，维修改造大板南桥和沙布台桥;积极做好省道206线二级公路和国道305线一级公路前期工作，推进省际通道“一改高”、省道205线至巴彦汉敖包等旅游公路工程，扎实开展“四好农村路”建设工作。积极推进通用机场建设，做好赤峰至大板铁路客运线路前期工作，加快集通铁路扩能改造、巴新铁路后续工程建设。新建改造10千伏配电线路100公里、低压线路65公里、安装配电变压器43台(套)。以打造生态宜居草原水城为目标，牢固树立经营城市理念，切实加强城市规划建设和管理。编制完成大板镇中心城区12平方千米控制性详细规划，覆盖中心城区60%以上。启动城市双修专项规划、罕山路以西城市规划和旗域乡村建设规划编制工作，完成索博日嘎镇等5个苏木镇总体规划修编。畅通镇区交通路网，继续有计划实施城市道路改扩建工程。加快推进北山、南山公园建设。启动大板第二水厂、第二污水厂中水回用工程。合理控制房地产开发规模，建设巴林丽都、中和祥·颐景园等房地产开发项目。深入推进城市执法体制改革，稳步实施城市环卫一体化PPP项目。实施大板防洪及环城水系综合治理，辽河流域西拉沐沦河、嘎斯台河整治和7座病险水闸除险加固工程，规划查干沐沦河流域综合治理项目。新建改造农村牧区安全饮水工程27处。 （七）强力推动民生社会事业再有新进步。积极构建医养结合、安全舒适的养老服务体系，新建巴林右旗光荣院。健全社会救助体系，建立“救急难”公益基金。完善城镇职工和城乡居民养老保险制度，努力实现全民医保，稳步推进跨省异地就医结算和基本医疗保险按病种付费改革工作。鼓励“大众创业，万众创新”，新增就业1300人，公益性岗位安置473人，农牧民转移就业2.5万人。招录各类人才150名以上。完成城市棚户区改造2000户、农村牧区危房改造1500户。实施4所幼儿园、2所教学楼和蒙古族实验小学等9座足球场馆建设项目。大力发展职业教育，开展校企联合办学模式。启动实施旗医院迁址新建、蒙医医院蒙药制剂室整体搬迁、公共卫生综合楼和医疗废物处理厂建设项目。加快推进“厕所革命”，新建镇区60所标准化卫生厕所。深化“健康促进旗”创建活动，巩固国家卫生城创建成果。扎实推进文化产业园区建设，加快建设格斯尔文化创意产业示范基地，建成格斯尔传习所。加强文物保护利用和文化遗产传承工作，积极争取辽庆陵、辽怀陵和庆州城等遗址保护项目。做好新时代文艺工作。弘扬优良传统的红色文艺轻骑兵，成立乌兰牧骑艺术学校。丰富群众性文体活动，全年基层惠民演出120场次以上，举办第二届全民健身运动会、首届干部职工运动会，开展敖包祭祀及射箭、搏克、赛马等民族文化体育活动。提升公共文化服务水平，旗图书馆力争晋级国家一级馆，完成“百县万村”综合文化服务和广电制播能力提升工程。全面贯彻党的宗教工作方针，做好清真寺和天主教堂迁址重建工作，申报“全国少数民族特色村寨”项目。 （八）强力推动生态保护再有新作为。坚持保护优先原则，严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，将开发强度和控制线落地上图。制定出台《巴林右旗草原生态保护管理办法》,严厉打击破坏国家级自然保护区、重点生态建设区和非法开垦草原等违法行为，持续做好禁牧和草畜平衡监管，加大刺萼龙葵清理力度，完成草原建设15万亩。全面完成土地草原确权登记颁证工作。狠抓保护发展森林资源目标责任制落实，探索“以育代造”造林模式，实施20万亩荒漠化一期工程、2万亩生态流域综合整治工程，完成林业建设18.5万亩。制定锦鸡儿灌木综合利用规划，实现生态建设与草业利用可持续发展。全面推行河长制、湖长制，实行“一河一策”，切实加强水源地、湿地保护与管理，实施小流域治理2.85万亩、沙源水源工程80处。加大环境整治力度，打好污染防治攻坚战，削减主要污染物排放总量，实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖。规范矿山开采，全面建设绿色矿山，强化农村牧区面源污染治理。推进生态文明体制改革，落实草原、沙化土地保护修复制度。 （九）强力推动防控重大风险取得新成效。深化各领域改革。加快金融创新，提升金融服务能力，拓展中小企业融资渠道，利用建立内蒙古股权交易中心巴林右旗工作站的优势，积极推进企业挂牌上市。整合各国有融资平台，组建具有经营实体业务的投资公司。推进农信社改制组建农村商业银行。高质量完成经济普查工作。完善政务服务中心功能，全面推行“互联网+政务服务”，实现办事大厅互联互通、一体化运行。大力扶持中小微企业和私营经济发展，推动创新、改善经营、提高竞争力。突出抓好供给侧结构性改革，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，推动实现供需动态平衡。坚持以改革创新破解瓶颈制约，加大产业转移、乡村振兴、区域合作、社会事业等领域创新力度，切实增强改革源动力。加快社会征信体系建设，规范金融市场管理，严厉打击各类金融诈骗行为，确保不发生区域性金融风险。按照“借之有义、用之有效、还之有道”的方针，切实规范政府债务管理，从严控制政府债务增量，确保公共财政安全。严格落实安全生产系列政策和各项规定，建立安全生产大检查常态化机制，推进安全生产标准化和信息化建设，拓展安全生产社会化服务渠道，保持严管重罚高压态势，坚决防止重特大事故发生。强化食品药品安全监管，完成食品加工小作坊集中区建设，开展源头治理、市场规范、餐桌规范、利剑整治“四项行动”，完善食品安全检测体系，做好出入境检疫工作，确保人民群众饮食用药安全。健全突发事件应急处置机制，提高防灾减灾和应急救援能力。推进阳光信访、责任信访和法治信访，依法及时就地处理各类信访矛盾，妥善解决群众合理诉求。深化“平安右旗”建设，完善社会治安立体防控体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。 （十）强力推动政府效能建设再树新形象。强化政治意识，对党绝对忠诚。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决执行市委、市政府和旗委的决策部署，确保不打折扣、不搞变通，维护政令统一。更加自觉地运用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，科学确定发展思路、目标任务、实现路径，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。强化法治思维，依法民主施政。牢固树立宪法法律至上观念，推进法治政府建设，严格按照法定程序履行职责，认真执行重大问题集体决策制度、社会公示制度、听证制度，不断提高依法行政水平。全面加快依法治旗进程，深入开展“七五”普法，增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力，营造全社会尊法守法学法用法浓厚氛围。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取人民群众和社会各界意见建议，切实提高行政决策的民主化、科学化水平。强化担当精神，狠抓工作落实。坚持一切工作以发展为前提，以经济建设为中心，进一步强化机遇意识，大力解放思想，切实革新观念，勇于打破常规，敢于求变突破，拿出告别过去、开创未来的勇气，拿出后发赶超、走在前列的劲头，迎着困难上、顶着压力干，走好新时代高质量发展之路。始终保持奋发有为的激情，扑下身子抓落实，坚持说实话、办实事、出实招、求实效，提高工作执行力，稳扎稳打、步步为营，一步一个脚印地把各项工作推向前进，以实实在在的成效树立政府权威、赢得人民信任。强化绩效考核和效能监察，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为倾向，下大力气解决一些政府工作人员责任心不强、作风散漫、效率低下等现象。健全激励机制和容错纠错机制，激发谋事创业激情，让广大干部想干事、敢干事、干成事。强化廉洁品质，持续改进作风。坚持一岗双责，强化红线意识和底线思维，认真履行党风廉政建设责任制，将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。深化对权力集中部门和岗位的监督，严厉查处涉及脱贫攻坚、民生保障等领域违法违纪案件，维护好广大人民群众的根本利益。实现公共资金、国有资产、国有资源审计监督全覆盖，依法执行招投标各项法规制度，严格政府投资项目监管和工程变更管理，完善国有资产管理体制，促进各类财政资金节约合理高效使用。持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化拓展中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。严格遵守“四个自觉”，始终牢记为民宗旨，弘扬务实作风，切实做到干部清正、政府清廉。（知县网：www.ahmhxc.com）各位代表，时代召唤催人奋进，使命担当责任在肩。站在新的历史起点，豪情满怀、信心百倍。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，合力攻坚，奋力拼搏，为决胜全面建成小康社会和建设幸福巴林右旗的宏伟目标努力奋斗!

  2025-07-16

• 包头发布高层次人才需求目录 强化招才引智与招商引资

  2020年，包头市发布《包头市2020年高层次和紧缺急需人才需求目录》，通过精准对接人才与产业需求，推动招商引资与人才集聚协同发展，为全市高质量发展提供坚实人才支撑。该目录覆盖多领域岗位，吸引各类人才直接接洽用人单位，助力构建开放包容的人才发展环境。 （一）目录编制立足需求导向，精准匹配产业发展。为科学编制目录，包头市相关部门面向全市开展人才需求征集工作，覆盖中央、自治区驻包单位及部分非公企业、高校、医院等市直属事业单位，经过系统整理与筛选，最终形成涵盖技术、研发、医疗、教学、管理等多个领域的人才需求清单。目录聚焦全市重点产业和关键领域，突出高层次和紧缺急需导向，计划引进的人才中，博士、硕士等高层次人才占比较高，旨在通过精准引才破解产业发展中的人才瓶颈。 （二）创新引才机制，构建多元招聘体系。包头市人社局积极拓展引才渠道，加大与国内各类高校、人力资源机构的合作力度，通过扩大人才信息采集范围，降低用人单位引才成本。同时，着力打造“线上+线下”立体招聘模式，结合“走出去+请进来”方式，多渠道开展招才引智活动。通过赴重点院校招聘、举办专场招聘会、搭建线上招聘平台等举措，打破地域限制，促进人才与岗位高效对接，推动各类人才向包头集聚。 （三）完善激励政策，激发用人单位引才主动性。为鼓励企事业单位加大高层次人才引进培养力度，包头市于2019年开展“人才伯乐奖”评选工作，对在人才引进中成效显著的单位给予奖补资助，获奖的9家单位分别获得5万元资金支持。这一政策通过正向激励，充分调动了用人单位的引才积极性，形成政府引导、单位主体、市场运作的引才工作格局，为人才队伍建设注入内生动力。 （四）夯实人才工作基础，持续优化人才发展环境。2019年，包头市人社局通过市场选聘、公开招聘、事业单位“绿色通道”等多种途径，为全市各企事业单位引进高层次和紧缺急需人才千余人，积累了丰富的引才经验。在此基础上，2020年发布的人才需求目录进一步明确了引才方向，通过深入掌握人才需求现状，增强人才引进与培养的针对性，为人才提供更加完善的发展平台和保障措施，营造尊才爱才用才的良好氛围，助力包头市在高质量发展进程中实现人才与产业的深度融合。

  2025-07-16

• 【包头招商】正威包头新材料科技产业园开工 打造区域新材料产业发展重要载体

  2021年，正威（包头）新材料科技产业园开工奠基仪式在包头市举行。作为包头市招商引资的重大成果，该项目由世界500强企业正威国际集团投资建设，涵盖金属新材料、非金属新材料及新能源、供应链等多个领域，将助力包头构建现代化产业体系，推动区域经济高质量发展。 （一）开工仪式彰显合作发展共识。仪式上，包头市委书记在致辞中表示，正威国际集团作为中国民营企业的领军力量和全球知名的世界500强企业，此次与包头携手建设新材料科技产业园，是双方深化合作、实现共赢的重要举措。面向“十四五”时期，包头市深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神和党的十九届五中全会精神，立足资源禀赋和产业基础，提出打造“四基地两中心一高地一体系”、建设富有影响力的区域性经济中心城市的发展目标。此次项目开工标志着双方合作进入实质性推进阶段，未来将围绕“三个园区”建设、“三个千亿”目标、“三个第一”愿景展开深入合作，包头市将为项目建设提供全方位服务保障，营造一流发展环境。正威国际集团董事局主席在致辞中表示，集团将充分发挥在金属新材料领域的技术、资金和产业链整合优势，高标准推进产业园建设，助力包头打造新材料产业集群。 （二）项目规划构建多元产业生态。据了解，正威（包头）新材料科技产业园规划建设内容丰富，涵盖多个产业板块和配套设施。其中，金属新材料产业园项目将聚焦高端金属材料研发与生产，重点发展高精度铜材、铝材等产品，推动金属材料产业向高端化、精细化方向发展；非金属新材料及新能源项目将围绕非金属矿物材料、新能源材料等领域，开发具有高附加值的新型材料产品，助力新能源产业发展；供应链项目将整合原材料采购、生产加工、产品销售等环节，构建高效的产业供应链体系，提升产业整体竞争力。此外，产业园还将建设研发中心和物流中心，研发中心将致力于新材料技术创新和成果转化，吸引高端研发人才，打造区域性新材料创新平台；物流中心将依托包头的区位交通优势，构建现代化物流网络，保障产业园及周边区域的物资运输需求。 （三）合作前景助力区域产业升级。正威国际集团在金属新材料、新能源等领域拥有雄厚的技术实力和广泛的市场资源，此次在包头布局新材料科技产业园，将进一步完善包头的产业布局，推动当地产业结构优化升级。包头作为内蒙古重要的工业城市，在金属冶炼、材料加工等领域具有良好的产业基础，双方的合作将实现优势互补，促进产业链上下游协同发展。项目建成后，预计将形成集研发、生产、物流、供应链于一体的综合性产业集群，不仅能够带动相关配套产业发展，创造大量就业岗位，还将提升包头在新材料领域的产业地位和区域影响力，为包头打造“四基地两中心一高地一体系”目标提供有力支撑，推动区域性经济中心城市建设迈出坚实步伐。同时，这一合作也将为正威国际集团拓展北方市场、完善全国产业布局提供重要契机，实现企业与地方的共同发展。

  2025-07-16

• 民革中央助力内蒙古产业发展招商引资动员部署会议召开

  2020年，民革中央助力内蒙古产业发展招商引资工作动员部署电视电话会议在呼和浩特召开。会议由民革中央和内蒙古自治区党委、政府联合开展，旨在贯彻习近平总书记重要讲话精神及党中央决策部署，对做好“六稳”“六保”、克服疫情影响意义重大，将为内蒙古产业转型升级和经济高质量发展注入新动能。 （一）提高政治站位，凝聚发展共识。会议强调，要深刻认识开展此次招商引资工作的政治意义，将其作为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的具体举措，作为促进内蒙古产业转型升级、推动经济高质量发展的重要机遇。内蒙古自治区作为国家重要的生态安全屏障、能源基地、农畜产品生产基地和向北开放重要桥头堡，在新时代全面建设社会主义现代化国家征程中肩负重要使命。通过招商引资吸引优质资源要素集聚，有助于破解发展瓶颈，优化经济结构，增强发展后劲，为实现经济社会持续健康发展提供有力支撑。各地各部门要切实增强担当精神，主动谋划、积极作为，确保招商引资工作取得实效，以实际行动践行“两个维护”。 （二）突出工作重点，提升招商质效。会议明确，要牢固树立招商引资新理念，以产业为主导，以园区为载体，以新基建为重点，全面提升招商引资的数量、质量和层次。在产业发展方面，将聚焦能源、化工、农畜产品加工、装备制造、文化旅游等优势特色产业。能源产业重点推动风光氢储一体化、煤电一体化等项目建设，促进传统能源清洁高效利用和新能源产业规模化发展；农畜产品加工产业着力引进精深加工企业，打造绿色有机农畜产品品牌，提升附加值；文化旅游产业依托草原、森林、沙漠等独特生态资源，开发高端旅游产品，推动文旅融合发展。园区建设上，将优化园区布局，推动各类开发区、工业园区差异化发展，完善基础设施配套，提升园区承载能力，打造专业化、特色化产业集群。新基建领域，重点围绕5G基站建设、大数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施项目开展招商，培育数字经济、平台经济等新业态，为传统产业转型升级提供技术支撑。同时，持续优化营商环境，深化“放管服”改革，简化审批流程，落实减税降费政策，保障企业合法权益，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，增强对投资者的吸引力。 （三）压实工作责任，强化保障措施。会议要求，要加强组织领导，成立工作专班，明确职责任务，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。各相关部门要密切配合，加强协调沟通，整合资源力量，形成工作合力。加大推进力度，建立健全项目跟踪服务机制，对重点招商引资项目实行“一对一”帮扶，及时解决项目落地过程中遇到的困难和问题。强化督查考核，将招商引资工作成效纳入年度考核体系，对工作突出的地区和单位给予表彰奖励，对工作不力的进行约谈问责。民革中央将充分发挥自身优势，利用联系广泛、智力密集的特点，为内蒙古招商引资提供信息支持、牵线搭桥，组织民革党员中的企业家、专家学者参与项目对接和产业研讨，助力内蒙古引进更多优质项目和先进技术，共同推动内蒙古经济社会发展迈上新台阶。

  2025-07-16

• 【内蒙古招商】内蒙古高路公司深化营商环境优化 赋能区域经济高质量发展

  2023年，内蒙古高路公司召开优化营商环境工作推进会，深入贯彻落实党中央、国务院及内蒙古自治区关于优化营商环境的决策部署，系统梳理工作进展，细化任务分工，以更大力度推进流程再造、服务提升，为区域招商引资和经济社会发展提供坚实保障。 （一）提高政治站位，凝聚思想共识。公司党委坚持把优化营商环境作为重大政治任务，通过党委理论学习中心组专题学习、基层党支部“三会一课”等形式，深入学习贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署及内蒙古自治区优化营商环境大会精神，深刻领会国有企业在优化营商环境中的责任担当。立足交通基础设施建设运营主业，主动将企业发展战略与内蒙古自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位相结合，聚焦服务实体经济、保障物流畅通、促进区域协调发展等重点领域，找准优化营商环境的结合点和切入点，切实把政治优势、组织优势转化为发展优势，以实际行动服务地方经济社会发展大局。 （二）聚焦关键环节，破解发展瓶颈。围绕“流程更优、效率更高、服务更好”目标，公司着力在解决历史遗留问题、提升服务质效、促进国有资本保值增值等方面下功夫。针对历史遗留问题，成立由主要负责人牵头的专项工作小组，对历年积累的项目审批、土地权属、债权债务等问题进行全面排查，建立“一问题一方案一专班”工作机制，通过加强与地方政府、相关部门的沟通协调，依法依规推动问题化解，已成功化解多项长期未解决的难题，为企业轻装上阵创造条件。在服务提升方面，深化“放管服”改革，优化高速公路通行费减免审批流程，推广“线上申请、线下核验、快速办结”服务模式，缩短办理时限；完善服务区服务功能，增设新能源汽车充电桩、司机休息室、母婴室等设施，引入地方特色产品销售、物流信息查询等服务，满足司乘人员多样化需求；严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”、重大节假日小型客车免费通行等惠民政策，累计减免通行费数千万元，有效降低社会物流成本。在国有资本运营方面，加强预算管理和成本管控，通过开展资产清查、盘活闲置资源、推进精细化管理等措施，提升资产使用效率，确保国有资本持续保值增值，为企业稳健发展提供支撑。 （三）健全长效机制，压实工作责任。为确保优化营商环境工作常态长效，公司建立健全“三项机制”：一是责任落实机制，对照《优化营商环境工作方案》和《重要任务分解台账》，将10余项重点任务细化分解到10余个牵头部门和基层单位，明确责任领导、责任人和完成时限，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。二是考核激励机制，将优化营商环境工作纳入年度绩效考核体系，设置专项考核指标，考核结果与部门评优评先、干部绩效薪酬直接挂钩，对工作成效显著的给予表彰奖励，对推进不力的严肃追责问责。三是监督反馈机制，通过公司官网、服务热线、意见箱等渠道，畅通企业和群众诉求反馈渠道，建立“受理-核实-处置-反馈”闭环管理流程，及时回应社会关切。同时，定期组织开展优化营商环境工作“回头看”，对已完成任务进行巩固提升，对发现的问题立行立改，确保各项措施落地见效，努力打造人民满意的交通服务企业，为内蒙古自治区优化营商环境、推动高质量发展贡献国企力量。

  2025-07-16

• 【内蒙古招商】内蒙古大力培育大数据云计算产业 打造高端高新发展新引擎

  2023年，内蒙古自治区相关领导一行深入呼和浩特市和林格尔新区、和林县开展调研，强调要立足首府经济社会发展实际和资源禀赋优势，抢抓国家大数据基础设施统筹发展类综合试验区建设机遇，将培育发展大数据云计算产业作为高端高新产业主攻方向，通过强化招商引资、推动产业融合，引领数字经济跨越式发展，助力生态与产业协同进步。 （一）立足战略定位，夯实产业发展基础。作为国家大数据基础设施统筹发展类综合试验区，内蒙古依托独特的区位、气候和能源优势，将大数据云计算产业纳入全区重点发展的战略性新兴产业。呼和浩特市及和林格尔新区作为核心承载地，聚焦数据中心集群建设，先后布局数聚小镇、金融小镇等产业载体，吸引中国移动等企业建设大型数据中心，推动数据存储、算力服务等基础产业快速发展。通过优化产业规划，完善交通、电力、网络等配套设施，为产业发展提供坚实支撑，逐步形成集数据采集、存储、处理、应用于一体的产业生态体系。 （二）深化产业融合，激发数字经济活力。内蒙古坚持以数字技术赋能传统产业转型升级，推动大数据云计算与能源、化工、农牧业等传统特色产业深度融合。在工业领域，通过建设工业互联网平台，实现矿山、工厂等生产场景的智能化管理，提升生产效率和安全水平；在农牧业领域，运用大数据技术优化种植养殖结构，开展精准作业和产品溯源，助力现代农牧业发展。同时，积极培育数字经济新业态，鼓励发展云计算服务、大数据分析、人工智能等高端产业，通过招商引资吸引产业链上下游企业集聚，形成“数据+产业”融合发展的良好态势，推动经济发展方式向数字化、智能化转型。 （三）坚持生态优先，推动绿色低碳发展。内蒙古在发展大数据云计算产业过程中，始终将生态保护放在重要位置，推动产业发展与生态建设有机结合。数据中心建设充分利用当地风能、太阳能等清洁能源，降低碳排放，打造绿色数据中心。同时，支持蒙树生态建设集团、蒙草生态环境（集团）股份有限公司等企业加大科研投入，依靠科技提高植物成活率，延长“植物科研+技术输出+种业基地+生产加工+销售”产业链，提升生态修复技术水平。通过将产业项目与生态治理相结合，既推动了生态修复和环境改善，又为大数据云计算产业提供了绿色发展空间，实现经济效益与生态效益的统一，为全国生态建设与产业协同发展提供实践经验。

  2025-07-16

• 【内蒙古招商】内蒙古粮食生产实现十六连丰 筑牢国家粮食安全屏障

  2020年世界粮食日暨全国粮食安全宣传周自治区主会场活动在乌兰察布市集宁区举行，活动以相关主题为指引，全面展现内蒙古自治区粮食生产实现十六连丰的显著成就。作为全国13个粮食主产省区之一，内蒙古自治区通过持续提升粮食生产能力、深化省区间产销协作及优化招商引资环境，为保障国家粮食安全发挥了重要作用。 （一）粮食产能稳步提升，筑牢丰收根基。改革开放以来，内蒙古自治区始终把粮食生产摆在重要位置，通过政策扶持、科技赋能和基础设施建设，推动粮食生产能力不断迈上新台阶。从传统种植模式向现代化农业转型过程中，当地大力推广良种繁育、节水灌溉、农机农艺融合等先进技术，有效提升了单产水平和生产效率。农业机械化水平大幅提升，主要农作物耕种收综合机械化率超过全国平均水平，大型农机具广泛应用于田间管理，有效降低了劳动成本。加强农业科技创新平台建设，与科研院所合作开展新品种培育和技术攻关，粮食作物良种覆盖率达到较高水平。在水资源管理方面，推广喷灌、滴灌等高效节水技术，在干旱半干旱地区实现了粮食稳定生产。通过实施高标准农田建设、黑土地保护利用等项目，农业生产条件持续改善，防灾减灾能力显著增强，为粮食连年丰收奠定了坚实基础。作为全国6个粮食净调出省区之一，内蒙古自治区粮食年产量实现历史性跨越，稳居全国前列，十六连丰的成就彰显了当地农业发展的强劲韧性。 （二）库存供应充足稳定，产销协作深化拓展。在粮食连年丰收的基础上，内蒙古自治区粮食库存保持充裕，政策性粮食库存质量符合国家要求，地方库存原粮能够满足区域内人口较长时期的消费需求，为稳定市场供应和应对突发事件提供了可靠保障。粮食仓储物流体系不断完善，建成了一批现代化粮食储备库和物流园区，配备先进的粮情监测系统和绿色储粮技术，确保粮食储存安全。同时，内蒙古自治区积极发挥粮食主产优势，加强与粮食销区省份的战略合作，通过政府引导、企业对接等方式，构建起稳定的产销协作机制。截至活动举办前一年，已与广东、海南等多个省份签订粮食产销战略合作协议，大量粮食及加工产品通过铁路、公路等物流网络调往区外，在保障销区粮食供应的同时，促进了区域经济协同发展。招商引资方面，重点引进粮食深加工企业，发展粮食精深加工产品，延长产业链，提升附加值，带动了当地农民增收和地方经济发展。 （三）聚焦战略举措，共筑粮食安全未来。活动期间，相关领域专家围绕“十四五”时期粮食安全形势和双循环新发展格局下的保障策略进行了深入解读，为内蒙古自治区粮食产业发展提供了理论指导。当地农业部门负责人还宣布了自治区级粮食安全宣传教育基地评选结果，通过发挥基地的示范引领作用，推动粮食安全知识普及，增强全社会爱粮节粮意识。面向未来，内蒙古自治区将继续严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积，严格执行耕地保护责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。科技兴农方面，加快数字农业、智慧农业发展，推动物联网、大数据等现代信息技术在农业生产中的应用，实现精准种植和智能化管理。绿色农业发展方面，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控技术，减少化肥农药使用，提升粮食质量安全水平。粮食安全宣传教育基地将通过展览展示、科普讲座、实践体验等形式，面向社会公众特别是青少年开展粮食安全知识教育，营造爱粮节粮的良好社会氛围。持续深化省区间产销协作，完善粮食储备和应急保障体系，以实际行动践行“端牢中国饭碗、共筑全球粮安”的使命，为保障国家粮食安全和促进全球粮食安全贡献力量。

  2025-07-16

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