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• 【投资包头】2018年包头市政府工作报告

  2018年1月6日在包头市第十五届人民代表大会第一次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾市十四届人大一次会议以来的五年，是我市在适应把握引领经济发展新常态中进行深刻调整的五年。在市委的坚强领导下，我们全面落实中央、自治区和市委各项决策部署，全力推动经济社会持续健康发展，向着“提档升级、争创一流”总目标迈出坚实步伐。综合实力不断提升。预计全市地区生产总值年均增长7.9%，规模以上工业增加值年均增长9.8%，社会消费品零售总额年均增长9%，固定资产投资年均增长12.8%，一般公共预算收入年均增长9.2%（剔除不可比因素），城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。产业发展后劲持续增强，包钢550万吨稀土钢板材、华云50万吨合金铝、明拓70万吨不锈钢基料等一批重大工业项目相继建成投产。基础设施不断完善，建成高等级公路420公里、旅游公路550公里，完成环城铁路电气化升级改造，生态环保、公共服务和民生社会事业等基础保障能力进一步提升。包银、包西高铁和特高压电力外送通道、千万千瓦级大型现代风电基地、百万千瓦级光伏基地和白彦花煤田开发等一批重大项目获得批准，为今后的发展奠定了坚实基础。转型升级步伐加快。全市优质钢、特种钢比重由55%提高到90%，电解铝就地加工转化率由50%提高到80%，战略性新兴产业占规模以上工业比重逐年提高，成为全国工业绿色转型发展试点城市和国家稀土转型升级试点城市。新型商贸、物流、旅游、会展、金融、电子商务等现代服务业蓬勃发展，服务业占地区生产总值比重提高到52%。“菜薯肉乳”四大产业占农牧业比重达到70%，绿色农畜产品加工转化率达到65%，“三品一标”农畜产品数量达到330个。创新发展要素加快集聚，大数据、互联网等新经济、新业态呈现良好发展势头，建成2个国家级重点实验室，创建38个院士工作站，中科院包头稀土研发中心等一批新型研发机构应势而生，各类科研机构累计达到214个，关键共性技术攻关和成果转化项目120项，入选国家科技进步示范市。城乡面貌显著改观。规划体系日臻完善，城市空间形态不断优化。举全市之力完成北梁棚户区改造，12.4万北梁居民实现“宜居梦”，其他棚户区改造完成1650万平方米，受益居民28万人，获评全国棚户区改造示范城市。改造老旧小区750个、1877万平方米，受益居民66.3万人，城市直饮水覆盖人口达到198万。新都市区建设全面铺开，城市发展空间布局进一步优化。新建改造城市道路255条，打通断头路114条，“五横八纵”路网基本形成，道路通行能力明显提升。新建改造地下管网1746公里，建成地下综合管廊27.6公里，入选全国首批地下综合管廊试点城市。新增绿地879公顷，1万平方米以上公园广场达到104个，建成区绿化覆盖率达到44.2%。建成百里公交专线和城市绿道，创建景观示范街126条，综合治理街巷104条。城市管理执法体制改革不断深化，智慧城市建设加快实施。美丽乡村建设全面推进，完成危房改造5.2万户，行政村油路通畅率达到100%，48.4万农牧民生产生活条件明显改善。生态建设持续加强。京津风沙源治理等国家重点林业工程和大青山绿化、围封禁牧等重点生态工程深入实施，森林覆盖率由15.1%提高到17.6%，草原植被盖度由29%提高到32%。开展重点行业和区域环境综合整治，推进工业节能减排和大气、水、土壤污染防治工程，整治燃煤设施1809台，清理取缔露天煤场307家，搬迁改造高污染企业345户，城区环境质量持续改善。率先推行环境网格化管理，设立环境监管调度指挥中心、环境质量预报预警中心和联合执法队伍，严厉查处生态环境违法行为。加快发展循环经济，国家“城市矿产”示范基地建设扎实推进，工业固废综合利用率达到78%，获评全国生态文明先行示范区、循环经济示范城市、节能减排财政政策综合示范城市。改革开放全面深化。经济、行政体制、城镇化、生态、社会事业、对外开放等领域出台改革举措625项，一批重点领域改革取得重大突破。加强生态文明制度建设、完善龙头企业和农牧民利益联结机制、创新同俄蒙合作机制三项先行先试改革扎实推进。国有企业改革深入实施，一机、北重等企业混合所有制改革初见成效。“放管服”力度不断加大，市本级行政审批事项精简59%，审批要件精简21%。“双随机一公开”监管模式全面推开，服务流程进一步优化。商事登记实现“多证合 一、一照一码”，全市累计新增各类市场主体12.6万户。非公经济占比达到70%，对全市经济的贡献更加凸显。主动融入国家“一带一路”建设，满都拉口岸实现常年开放，开通中亚国际班列，航空口岸实现临时开放，公路港、铁路港、航空港建设迈出坚实步伐，获批全国商贸物流节点城市，城市知名度和影响力进一步提升。人民生活明显改善。民生支出累计达到1510亿元。严格落实精准扶贫政策，全市1.9万贫困人口实现稳定脱贫。就业形势保持稳定，城镇登记失业率控制在3.9%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，退休人员养老金持续提高，城乡居民医保实现并轨。社会救助体系不断完善，城乡低保标准逐年提高，教育、医疗、住房、取暖等救助工作协调并进，困难群众基本生活得到有效保障。教育事业全面发展，教育教学水平稳居全区前列。医药卫生体制改革全面推进，获批全国首批健康城市试点。文化事业和文化产业繁荣发展，成功创建国家公共文化服务体系示范区。公共体育服务体系不断健全，获评“中国十佳运动休闲城市”。地震气象人防、档案史志社科、外事侨务贸促和工青妇、儿童老龄、残疾人、红十字等各项事业都取得了新进展。安全生产、食品药品安全工作不断加强，平安包头建设深入推进，拥军爱民、民族团结、宗教和顺的和谐稳定局面不断巩固，继续保持了社会治安综合治理“长安杯”、“全国双拥模范城”、“全国法治宣传教育先进城市”和“全国文明城市”等殊荣。政府自身建设不断加强。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真落实全面从严治党要求。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真贯彻中央八项规定、国务院“约法三章”精神，严格落实自治区、市委配套规定，严控办公用房标准，完成公务用车制度改革，政风明显好转。认真落实市人大及其常委会的决议和决定，主动接受人大法律监督和工作监督。自觉接受政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和专家学者意见建议。全面推进依法行政，健全完善政府议事决策规则、“三重一大”集体决策、行政决策合法性审查和政府法律顾问等制度，加大审计、监察力度，大力推行政务公开，廉洁政府建设不断加强。各位代表，刚刚过去的2017年，我们隆重庆祝了自治区成立70周年，在努力保持经济平稳发展的基础上，以更大的决心、更大的力度从根本上转变发展理念、转变发展方式。针对中央巡视“回头看”和自治区党委巡视指出的问题，我们主动认领、坚决整改，及时停建压缩了地铁等55个政府性投资项目，压减投资702亿元；对主要经济指标作了调整，目的是压实总量、提高质量，卸下包袱、轻装上阵。预计完成地区生产总值3450亿元，按可比口径增长6%；固定资产投资3010亿元，增长2%；社会消费品零售总额1500亿元，增长7%；一般公共预算收入137.6亿元，下降49.3%，剔除虚增空转因素后同比增长6.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到44230元和15870元，均增长8%，完成了调整后的预期目标。用电量、货运量等先行指标保持两位数增长，主要工业品量价齐升，规模以上工业企业利润大幅增长，就业比较充分，经济运行总体稳中有进、稳中向好。一年来，我们重点抓了以下工作：一是全力以赴稳运行。主动应对经济下行压力，强化经济运行研判调度，实施重点企业市级领导包联帮扶责任制，不断完善国有企业改革发展政策体系，积极帮助企业解决运行中的实际困难，包钢扭转了连续3年亏损局面。积极争取自治区电力多边交易、基本电费减免政策，为企业降低用电成本19.4亿元。制定出台扶持“百年老店”发展的政策，授予26家企业“百年老店”称号。强化跟踪督办推进机制，全力推动亿元以上重大项目建设，完成投资1924.6亿元。实施招商引资项目1120个，引进国内（区外）资金到位879.2亿元。落实供给侧结构性改革任务，淘汰48万吨落后钢铁产能，化解60万吨煤炭过剩产能。推动棚户区改造货币化安置，新建住房库存面积较2016年底下降5%。积极稳妥推进政府债务化解，金融机构不良贷款率控制在合理区间。取消停征行政事业性收费和基金16项，为企业减轻负担9235万元。二是坚持不懈调结构。牢牢把握提质量、增效益的发展方向，推进传统产业优化升级，新增稀土高强度防护用钢、特种越野车用钢等一批新产品，北方股份110吨级电动轮矿用车成功下线，包头盛泰铝轮毂、汇众汽车摇臂项目建成投产，联网数控机床达到602台（套）。发展壮大战略性新兴产业，自治区级稀土新材料产业园区挂牌成立，阿特斯光伏一期等新能源项目建成投产，启动建设全国首个军民融合综合评估中心、中国技术交易所包头中心、自治区军民融合大数据中心。全面提升科技创新能力，全社会研究与试验发展经费（R&D）占地区生产总值比重达到1.8%，组建信息技术大数据研究院等7所研发机构，国内首台磁共振医疗车研发成功，一机集团自主研发的4×4防雷车填补了该领域空白，世界首条隧道窑绿色环保稀土着色剂中试线投入使用，进入首批全国中小企业知识产权战略试点城市行列。大力发展现代服务业，成功举办第18届中国绿色食品博览会、中国特色旅游商品博览会等62次会展活动。包头海洋馆等旅游项目建成运行，旅游总收入492.2亿元，增长23.5%。深化农牧业供给侧结构性改革，绿色农畜产品进社区工程和“七个一流”现代农牧业体系建设有序推进，粮食安全盟市长责任制考核居自治区首位，成为全国绿色食品溯源试点城市。三是坚定不移增活力。着眼于破除体制机制障碍，协同推进“放管服”改革，实行行政权力动态管理和清单管理，推行“互联网+政务服务”模式，市本级387项公共服务事项全部实现网上办理，市政务大厅荣获全国“百优大厅”称号。实行公共资源交易目录制度，完成市县交易平台整合，工程建设交易实现全流程电子化。稳步推进国有企业剥离办社会工作，包钢医院、包钢职业技术学院等机构实现委托管理，“三供一业”移交工作全面启动。36户市属企业纳入国有资产集中统一监管体系。实施“六个一”提升工程，82%的龙头企业与农牧民形成有效利益联结。全面推进国有林场、土地确权和不动产统一登记制度改革，草原确权基本完成。加快发展外向型经济，开工建设国家进口肉类指定口岸、中蒙互市贸易区，B型保税物流中心获准建设，满都拉口岸过货量突破200万吨。完成包头国际机场航站楼改造，机场旅客吞吐量突破200万人次，进入国内中型机场行列。四是建管结合抓城建。立足完善功能、提升品质，强化城乡规划战略引领和刚性控制，城市总体规划（20112020）获得国务院批准，入选全国第一批城市设计试点和全国“城市双修”试点。北梁腾空区首批重点项目全面启动，新都市区开发建设扎实推进。110国道改造、沼南大道等重点道路和综合管廊项目加快实施，军工文化主题公园、奥林匹克公园全面开放，“两馆一中心”基本建成，劳动公园、八一公园等老旧公园完成改造，赛汗塔拉新增规划绿地面积2800亩，成为名副其实的万亩城中草原。大力发展装配式建筑，加快提升工程建设品质，获评国家装配式建筑示范城市。持续加强城市管理，实施城市环境综合整治“五化”工程，顺利通过“国家卫生城市”复审。五是多措并举优生态。始终坚持绿色发展理念，大力开展生态保护修复，实施国家林业重点工程40万亩、重点区域绿化3.7万亩。积极推进大青山南坡生态综合治理工程，完成绿化修复6.4万亩，清理整顿违法企业项目256个，自然保护区工矿企业全部退出。开展废弃矿井专项整治，累计封堵废弃矿井643个。重拳治理环境污染，实施污染治理工程130项，划定300平方公里高污染燃料禁燃区和192处畜禽禁养区，完成原煤散烧整治9.5万户，全市空气质量优良天数达到277天，比上年增加8天，全面完成中央环保督察反馈意见年度整改任务。实施城市水生态综合治理工程，完成30公里河道治理、污水控制、水景观建设等改造任务，小白河等湿地保护开发项目加快推进，“河长制”得到全面推行。六是用心用情惠民生。全面贯彻以人民为中心的发展思想，投入扶贫资金6.5亿元，实施精准脱贫攻坚，建立贫困学生交通补贴、免费免试接受职业教育、医疗扶贫救助金制度，开展农畜产品认购、园林绿化、义拍捐赠等社会公益扶贫模式，扶贫质量进一步提高。着力推动创业创新，建设和认定市级以上创业园孵化基地73个，7218名就业困难人员实现再就业，为1.1万名创业者发放创业担保贷款10亿元，居全区首位。高度关注弱势群体，全力开展农牧民工工资清欠工作，投入2.4亿元提高养老、医疗、低保等7项社会保障和救助标准。开工建设综合老年养护院，加快推进儿童福利院、老年福利院、救助管理站等工程建设。侯卫东官场笔记新建18所中小学、幼儿园，投入1.7亿元实施高中分层教学等三项制度改革，贫困学生资助政策实现全覆盖。积极推进市儿童医院等项目建设，与国内知名医疗机构合作共建院士工作站8个，投入3000多万元为年满50周岁农牧民实行免费体检，为偏远乡镇卫生院配备流动卫生服务车和医疗设备。组织实施原创剧目展演、群众文化艺术等一系列公共文化活动，成功举办中国体育文化博览会、中国体育旅游博览会和首届草原国际足球节等重大活动。深入实施“七五”普法规划。建立健全社会治安防控体系，启动推行“三见警”常态化巡逻机制，持续开展缉枪治爆、打击“黄赌毒”等专项行动，深入开展安全生产大检查和信访积案化解“百日攻坚”，治安和刑事案件、安全生产事故整体下降，“平安包头”建设成果持续巩固。过去一年，我们进一步加强政府自身建设，深入推进依法行政。牢固树立“四个意识”，不断强化责任担当，坚决整改中央巡视“回头看”、自治区党委巡视和市委巡察指出的问题。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，共办理人大代表建议和政协委员提案427件，办结率100%。严格落实党风廉政建设责任，全面开展政府系统“作风转变年”活动，持续开展重大政策落实、财政民生资金、领导干部经济责任审计，强化行政监察和督查问效，执行力落实力进一步增强。更加自觉地接受社会监督，完善政务公开和新闻发布制度，全年举办新闻发布会48次。严控“三公”经费支出，腾出更多资金用于保障和改善民生。各位代表！五年的发展成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协认真监督、大力支持的结果，是全市各级干部群众同心同德、苦干实干的结果，是社会各界关心关注、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有为包头建设发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！各位代表！五年的奋斗历程，让我们深刻体会到：推动包头的改革发展事业，必须坚持党的领导。党的领导是各项事业成功的根本保障。我们只有牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实中央、自治区和市委的决策部署，才能确保改革发展各项事业始终沿着正确的方向前行。必须坚持工业强市。工业是包头的立市之本，更是强市之基。我们只有坚决贯彻落实新发展理念，把转变经济发展方式的重中之重放在工业提档升级上，强化科技创新，深化改革开放，才能破解发展难题，厚植发展优势，实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。必须坚持生态优先。绿水青山就是金山银山。我们只有坚定不移地走绿色发展之路，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，才能实现人与自然的和谐共生，建成美丽家园。必须坚持依靠群众力量。发展为了人民，发展依靠人民。我们只有坚持以人民为中心的发展思想，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，充分激发人民群众的积极性主动性创造性，才能凝聚起建设包头的强大正能量。必须坚持艰苦奋斗的创业精神。艰难困苦，玉汝于成。包头的发展历程炼就了艰苦奋斗的创业精神。我们只有不断传承和发扬这种精神，敢于攻坚克难、勇于开拓创新，实事求是、扎实苦干，才能肩负起新时代赋予的新使命。各位代表！站在新的历史起点，我们也清醒地认识到，发展中还面临着不少困难和问题。主要是：产业支撑能力不强，传统支柱产业仍处于价值链中低端，新兴产业尚未形成规模，非公经济发展还不充分，缺乏带动作用强、对经济贡献率大的项目；地区综合优势未能有效发挥，龙头企业带动作用不明显，驻市企业与地方经济未能形成深度融合，优势产业集群尚未形成；创新能力不强，科技成果转化率不高，新技术、新业态、新经济开发和培育滞后，经济转型升级压力大；税收增长乏力，财政收支矛盾凸显，化解政府债务任务艰巨；城乡发展不平衡问题依然突出，基础设施还不完善，生态环境比较脆弱，空气质量亟待改善；民生和社会事业领域的短板尚待补齐，人民群众在就业、教育、医疗、安居、养老等方面还面临不少难题；部分干部墨守成规、不敢担当，一些单位作风漂浮、工作不实，与新时代新任务新要求还不相适应。问题导向就是努力方向，我们将切实采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的总体思路今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。党的十九大吹响了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的集结号。新一届政府要切实增强责任感和使命感，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、锐意进取，不断开创改革发展事业和现代化建设新局面。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，认真落实中央、自治区、市委的决策部署，紧紧抓住发展这个解决一切问题的基础和关键，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，坚决守好发展、民生、生态三条底线，进一步增强发展后劲，进一步提升城市品位，进一步改善人民生活，进一步优化生态环境，推动各项事业提档升级、争创一流，确保与全国同步建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的全面小康社会，全面开启社会主义现代化建设新征程，奋力谱写“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的包头篇章。按照总体要求，重点要抓好六个方面的工作：更加注重增强发展后劲，努力打造我国西部地区最具竞争力的现代工业城市。深化供给侧结构性改革，提高供给体系质量，优化各类要素配置，大力振兴实体经济。强化一盘棋意识，树立“大包头”理念，打破所有制和隶属关系界限，挖掘整合辖区内的一切生产要素，推动驻市企业与地方经济深度融合，加快构筑以央企区企等优势企业为龙头、众多中小企业协同发展的产业集群。以创建“中国制造2025”示范区为契机，运用互联网、大数据、新技术等手段改造提升传统产业，推动钢铁、铝业、装备制造等产业向高端化、高技术化、集群化方向发展。大力发展战略性新兴产业和现代服务业，在中高端消费、绿色低碳、共享经济等领域培育新增长点，形成新旧动能协调拉动的经济发展格局。发挥稀土资源的绝对优势，以国家级稀土新材料产业园区为载体，强化顶层设计和政策配套，加强科技研发和成果转化，提高白云鄂博矿产资源综合开发利用水平，拓展稀土开发应用的广度和深度，打造“世界稀土产业之都”。更加注重科技创新驱动，加快建设科技创新高地和创新型城市。构建形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，建设国家可持续发展议程创新示范区。围绕企业技术改造、产品开发和产业发展需求，实施高校创新能力、科研机构研究能力提升计划，加快建设稀土功能材料创新中心等一批国家级科技创新平台。依托龙头企业、国家重点实验室、院士工作站和各类科研院所，针对重点领域、关键环节开展一批科技集中攻关和中试研究，促进产学研深度融合和科技成果落地转化，让创新链更好地服务产业链。积极推动军民融合深度发展，构建全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局。深入实施人才强市战略，优化人才培养引进政策和服务体系，引进一批领军人才，集聚一批高技能人才，培育一批“包头工匠”，加快构建科技创新能力体系。更加注重深化改革开放，着力建设更具活力动力的开放型城市。全力抓好习近平总书记嘱托内蒙古先行先试的三项改革任务落实，深入推进经济、生态、行政体制等重点领域改革攻坚，进一步破解体制机制障碍。深化“放管服”改革，充分激发民间投资活力动力，大力发展非公有制经济，使包头成为吸引投资、创新创业的热土。深化金融体制改革，健全金融监管体系，积极化解政府债务，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。深化国企国资改革，完成剥离国有企业办社会职能工作，全力支持包钢、包铝、一机、北重、北奔、二O 二、二冶等企业做强做优做大。加快口岸、外贸、外资、跨境电商等平台建设，鼓励企业通过产能合作开拓国际市场，构建全方位对外开放新格局。积极落实呼包鄂协同发展战略，推进各领域互联互通，提升城市辐射力带动力。更加注重提升城市品位，倾心打造以人为核心的宜居宜业现代化城市。坚持人民城市为人民，用科学规划引领城市发展，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。实施“功能完善、景观提升、交通优化、文旅融合”四大工程，构建系统完善、运行高效的现代化城市基础设施体系。不断强化新都市区基础设施、公共服务和综合配套设施，建设贯通东西、连接南北的城市新中心。健全城市管理体制机制，加快“智慧城市”建设，提高标准化、精细化、智能化、人性化管理水平。大力实施乡村振兴战略，坚持农牧业和农村牧区优先发展，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，着力优化“三带六区”农牧业产业布局，加快推进农牧业农牧区现代化。践行社会主义核心价值观，加强城乡精神文明建设和全社会诚信体系建设，全面提升城乡内涵品质。更加注重优化生态环境，奋力建设人与自然和谐共生的美丽包头。坚决打赢污染防治攻坚战，实行最严格的生态环境保护制度，开展“山水治理、大气防控、水土改善”三大行动，确保主要污染物排放总量大幅减少，城区环境质量明显改善。开展大规模国土绿化行动，实施好天然林保护、退耕还林等国家重点工程，巩固好围封禁牧成果。加强生态保护修复，统筹山水林田湖草系统治理，抓好大青山南坡地质环境治理及生态恢复。大力发展绿色低碳产业，培育壮大节能环保产业，推进资源全面节约和循环利用，强化节能减排，建立健全绿色低碳循环的经济体系，推动生态环境质量大幅改善。更加注重改善人民生活，全面提升全市人民的获得感、幸福感和安全感。强化精准扶贫、精准脱贫举措，坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持以产业、创业带动就业，落实全民参保计划，不断提升城乡居民收入和社会保障水平。推进教育强市建设，优化资源配置，提高教育质量，促进教育公平，打造全区一流、人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，全面建立基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，积极发展多形式、多层次的城乡养老事业，加快建设健康城市。完善公共文化服务体系，大力弘扬乌兰牧骑优良传统，实施文化惠民工程。坚决抓好安全生产、食品药品安全、社会治安等工作，确保社会大局和谐稳定。各位代表，新时代赋予新使命，新时代要有新作为。包头有六十多年的工业基础，有相对完备的产业体系，有较为雄厚的科研和人才优势，有健全完善的城市功能，有蝉联五届文明城市的深厚底蕴，有艰苦奋斗的创业精神，有深深热爱着这座城市的286万勤劳智慧的各族人民，特别是在党的十九大精神鼓舞下，市委团结带领全市广大干部群众凝聚形成了干事创业的强大合力，我们完全有基础、有条件、有信心、有能力实现既定目标。只要我们戮力同心、埋头苦干，就一定能够挺钢铁脊梁，振包头雄风! 三、2018年工作建议2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们要认真贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会议、市委十二届四次全会精神，统筹做好经济社会发展各项工作。综合考虑当前和长远、需要和可能、速度和质量等各方面因素，建议主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡常住居民人均可支配收入均增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，政府债务化解完成年度任务，全面完成国家和自治区下达的各项约束性指标。实现上述目标，要重点抓好七个方面的工作： （一）深化供给侧结构性改革，全力振兴实体经济。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，坚定不移推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一是深入挖掘内在潜力。全力推进企地融合，制定出台支持实体经济、促进企地融合发展的政策措施，鼓励支持中小企业围绕央企区企等优势企业开展产业协作配套、科技成果转化和共享经济服务，策划实施企地融合项目30个以上。建立企地交流合作运行机制和绿色通道，搭建互动交流、务实管用的合作平台，最大限度地发挥出全市经济发展的综合优势。支持实体企业成长，强化煤电油气运等生产要素保障，综合施策降低企业融资、物流、用能成本和税费负担，帮助企业解决实际困难，充分释放有效产能。健全完善中小企业公共服务平台功能，降低初创期中小微企业经营成本，培育“专精特新”中小企业150户。扩大“助保金贷款”覆盖面和资金池，惠及企业100户以上，发放助保金贷款5亿元以上。落实好关于非公经济发展的一系列政策措施，继续清理规范涉企收费，着力优化实体经济发展环境。实施企业家培育工程，依法保护民营企业合法权益，构建亲清新型政商关系，营造利于企业发展的良好氛围，让企业家安心创业、安心发展。大力弘扬工匠精神，开展质量提升行动，推动标准化建设，加强商标使用、管理和保护，打造一批知名“百年老店”，让更多的包头品牌出去“闯天下”。二是实施精准有效投资。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，按照提高质量、优化结构、产业集聚、注重效益的原则，毫不放松地抓招商、抓项目，年内组织实施亿元以上重点项目680个，完成投资1500亿元以上。加强产业项目建设，鼓励支持现有企业实施产业升级项目，开工建设晶澳太阳能单晶硅、盛泰50万只卡巴轮等130个项目，加快推进神华二期、神雾化工等项目建设，力争北方嘉瑞高强度聚乙烯、丰川高压化成箔生产线等300多个项目竣工。加强基础设施建设，加快实施东河至白云鄂博、110国道北绕城等公路项目，确保满都拉口岸至白云鄂博、东河至托县等公路建成通车。积极推动包银高铁开工建设，加速融入国家高速铁路网。力争石拐、达茂通用机场建成投入使用，争取包头机场升级为国际机场。实施招商引资“市长旗县区长工程”，统筹整合全市各类招商资源，加强招商队伍建设，发挥产业体系和城市配套的综合优势，创新招商方式，注重以商招商、精准招商，全方位对接国际国内龙头企业，力争在稀土新材料、高端装备及智能制造、总部经济、新型服务业等领域引进一批大项目好项目，年内引进国内（区外）资金增长8%左右。三是强化科技创新驱动。突出企业创新主体地位，强化知识产权保护和运用，引导企业加大研发投入，重点培育50家国家高新技术企业、10家科技小巨人企业。支持新型研发机构建设，鼓励重点科研院所和企业申报国家、自治区级科技企业孵化器、重点实验室、企业技术中心和工程技术中心，组织实施重大科技专项30项以上。推动科技成果转化，充分发挥院士工作站等研发机构作用，建立以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动创新要素向产业和企业集聚，支持绿色环保稀土着色剂、伺服电机等科技成果产业化。抓好军民融合，鼓励军转民、民参军，培育认定10家军民融合科技创新示范企业，组织实施15项以上军民协同创新重点项目，全力创建国家军民融合创新示范区。强化人才支撑，探索建立“人才+项目+资本”协同引才模式，深入实施高技能人才“聚匠工程”和“国际认证引育工程”，开展享受政府特殊津贴评选和青年创新人才项目资助活动，力争培养引进高层次人才1000人左右。四是强化金融服务保障。支持金融机构回归本源，打通金融服务实体经济的“血脉”。创新服务模式，积极推动组建金融租赁公司，加强与外埠非银行金融机构的合作，帮助和支持企业拓宽融资渠道、降低融资成本。依托多层次资本市场，支持金海新能源、威丰电磁等企业在主板、创业板上市，鼓励更多企业在新三板、区域股权市场挂牌，支持包钢等企业推进市场化法治化债转股，提高直接融资比重。持续优化金融环境，树立地区良好形象，合理运作城市资源，吸引更多资金助力基础设施建设。大力发展绿色金融和普惠金融，加大金融对节能环保、精准脱贫、“三农三牧”支持力度。促进科技与金融紧密结合，与中科院包头稀土研发中心、上海交大包头材料研究院及有关投资机构合作设立风险投资基金，加快构建科技金融服务链。 （二）全力推进产业转型升级，加快构建现代产业体系。深入落实“五个结合”，着力做强做优存量，做大做特增量，以工业提档升级引领产业全面升级。一是全力振兴工业经济。改造提升传统产业，制定出台传统工业优化升级三年行动方案，重点在增品种、提品质、延链条上下功夫，实施明拓160万吨铁素体不锈钢、威丰冷轧取向硅钢三期、固阳50万吨轻金属材料等重大产业项目，培育发展高品质特殊钢、新型轻合金制造等产业。加大传统机床数字化改造力度，扩大网络协同制造平台的应用领域，促进信息技术在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的集成应用。大力发展战略性新兴产业，加快推进通威高纯晶硅、亚洲硅业超纯硅和阿特拉斯切片及电池组件等项目建设，打造投资200亿元的晶硅切片光伏组件太阳能电站产业链。实施宝钢化工针状焦、杉杉负极材料、北京双杰电池隔膜及昊明新能源电池等项目，打造投资150亿元的煤焦油针状焦负极材料电池新能源汽车全产业链。制定落实智能制造三年行动计划，实施医疗器械、伺服电机、工业机器人、智能车间等现代装备制造项目，推动组建区域网络协同制造联盟，建设智能制造创新体验中心，加快构筑智能制造互联网生态圈和制造业共享经济圈。积极发展大数据产业，重点完善基础数据库建设和无线城市应用，建设高速宽带信息通信网，加快“智慧包头”建设。全力做强做优做大稀土产业，积极争取国家和自治区支持，制定支持稀土产业发展专项政策，以独特的资源优势和宽松的政策环境，大力引进国内外具有竞争实力的研发和应用企业。建设国家稀土功能材料创新中心，整合稀土科研院所、企业创新资源，提高稀土、铌、钍等资源开发应用水平，扩大稀土功能材料和终端应用产品比重，培育新的经济增长极。大力实施园区振兴计划，优化园区布局和产业定位，健全园区管理体制和工作机制，科学完善基础设施，提高承载服务能力。建立健全“僵尸企业”退出处置机制，推动化解过剩产能，破除无效供给，盘活土地等存量资源。提高投资强度和产出效益，促进园区集约集聚发展。二是加快发展现代服务业。制定出台支持现代服务业发展的实施意见，筹备召开全市现代服务业发展大会，推进现代服务业提质增效。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，着力扩大钢铁、有色、建材等物流规模，发展绿色物流、冷链物流、城乡配送等新业态，支持物流企业拓展仓储、金融等增值服务，推动物流业标准化改造，提高物流全链条服务时效。大力发展互联网共享经济等新经济、新业态、新商业模式，加快乐享机械营销网、诚昊启元无车承运人互联网平台+冷链物流储配送项目建设。依托国家工程实验室包头信息技术大数据研究院，加快培育壮大稀土、钢铁、煤炭电商交易平台，推进苏宁内蒙古结算中心建设，进一步扩大电子商务交易规模。支持会展产业市场化发展，举办各类大型展会60场以上。推动生活性服务业向精细化和高品质转变，高标准实施中东奥特莱斯、九原万达、包百新天地、红星美凯龙等商业综合体项目，积极构建辐射带动周边城市的中高端和个性化消费中心。促进文化旅游深度融合，实施老包头记忆历史文化旅游街区项目，推动大型实景文化演出、图书类文化综合体等项目。大力发展全域旅游，加快创建土右、达茂、石拐、固阳四个全域旅游示范区。集中力量创建五当召国家5A级景区，抓好九峰山大峡谷、秦长城、希拉穆仁草原旅游区等一批旅游项目建设。实施军事文化旅游体验园、小白河文化旅游产业园等项目，培育特色旅游品牌。加强与重点客源城市和航班直飞城市的旅游合作，开发旅游精品线路，打造国内知名旅游目的地。三是大力实施乡村振兴战略。坚持以工补农，以城带乡，走城乡融合发展的道路。深化农牧业供给侧结构性改革，促进农牧业与二三产业融合发展，落实粮食安全盟市长责任制。调整优化种养结构，积极发展特色种养殖业，加快“菜薯肉乳”主导产业转型升级，建设现代农牧业示范基地10个、都市休闲观光农牧业示范基地10个。推动现代农牧业示范园区提档升级，年内入园企业达到130家以上，3个食品加工园区新增加工企业20家以上，提高绿色农畜产品加工转化率。引导鼓励土地流转，促进农牧业规模化、集约化经营，大力培育龙头企业、合作社、专业大户、家庭农牧场等新型农牧业经营主体。支持拓展连锁直销、农超对接、物流配送、电子商务等销售途径，开展农畜产品质量安全追溯体系试点建设，着力构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系。 （三）坚决打好三大“攻坚战”，筑牢经济社会发展底线。全力落实“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”任务，进一步夯实决胜全面建成小康社会的基础。一是打好防范化解重大风险攻坚战。重点防范金融风险，组建包头市地方金融监督管理局，强化属地风险处置责任，加强金融风险监测预警和防范处置，加大互联网金融监管力度，严厉打击违法违规金融活动，规范产权交易场所、小额贷款公司、融资性担保公司经营运行，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。坚持把化解政府债务作为一项重大政治任务来抓，全面加强政府债务管理，更多地运用市场化规则，盘活政府性资产，激发平台公司活力，打好预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活组合拳，积极稳妥化解政府债务。强化预算绩效和债务限额管理，出台政府性投资项目管理办法，规范政府举债行为，严控政府债务增量，力保通过4年时间将政府债务率降至合理区间。二是打好精准脱贫攻坚战。全面落实“六个精准”和“五个一批”要求，压实旗县区脱贫攻坚主体责任，强化部门行业扶贫及社会扶贫责任，保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口。加大产业扶贫力度，依托小尾羊、草原立新、建华禽业等龙头企业，通过委托代种代养、保底收购及入股分红等方式，促进自主生产与龙头带动结合，稳定贫困户收入来源。全面落实教育、医疗扶贫措施，加快推动危房改造，让贫困户都能看得起病、上得起学、住上安全房。进一步落实政策性兜底措施，不断深化和创新社会帮扶模式，按计划完成精准脱贫任务。加大“智志双扶”力度，更加注重激发贫困人口的内生动力，建立完善防止返贫长效机制，不断巩固和提升脱贫成果。三是打好污染防治攻坚战。全面推进中央、自治区环保督察反馈问题整改落实。持续开展大气污染防治行动，突出重点污染源专项整治，启动实施钢铁、电力等重点行业的污染深度治理工程，加强工业园区大气污染防治，全面完成煤场封闭，在工业污染源全面达标排放的基础上，进一步压减排放总量，严控排放增量。持续推动原煤散烧治理，强化露天焚烧和扬尘污染管控，严查高污染车辆，全面停止销售低于国五标准的普通柴油，坚决打赢蓝天保卫战。开展水污染综合治理，完善污水收集管网建设和污水处理厂提标改扩建，进一步提高中水利用率。强化土壤污染管控和修复，划定土地利用功能分区，建立土壤污染企业清单，强化固体废弃物和垃圾处置监管。加强农业面源污染防治和城中村、城边村环境综合整治，不断改善城乡生产生活环境。 （四）不断深化改革开放，激发各类市场主体活力。把改革开放摆在更加突出的位置，全力破解影响制约发展的体制机制障碍，拓展发展空间，厚植发展优势。一是深入落实重点领域改革任务。进一步理顺推进改革的体制机制，增强改革方案的针对性可行性，提高改革举措的执行力落实力。深化国有资产管理体制改革，盘活资产存量，优化资产布局，促进保值增值，推动国有资本做强做优做大。深化国有企业改革，稳步推进国有企业剥离办社会职能，完成包钢“三供一业”分离移交任务。纵深推进“放管服”改革，进一步简化优化审批流程，推动“并联审批”“多图联审”，开辟园区项目审批绿色通道，不断优化营商、便民服务环境。深化商事制度改革，推行企业全程电子化登记，实现“双随机一公开”监管全覆盖。全面启动稀土新材料产业园区配售电改革。实施标准化改革，创建国家标准化综合改革试点城市。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，加快完成土地草牧场确权登记颁证工作。开展经济发达镇行政管理体制改革试点，改进乡镇行政管理模式。二是加快构建全面开放新格局。积极参与“一带一路”建设，支持包钢、一机、北重、北奔等品牌企业开拓国际市场，鼓励鹿王、丰达等企业开展产能国际合作。紧紧抓住满都拉作为呼包鄂唯一陆路口岸的有利条件，推动基础设施提档升级，建成中蒙互市贸易区一期和国家进口肉类指定口岸，推进满都拉至蒙古国赛音山达、塔奔陶乐盖2条公路项目，加快形成综合运输成本优势，大幅提升口岸竞争力，力争过货量突破300万吨。加快传化公路港和蒙西国际物流配送中心项目建设，发挥B型保税物流中心作用，完善曹妃甸“无水港”“一站式”服务，改造升级天津“无水港”，推动中亚国际班列市场化运行。创新与俄蒙合作机制，做好赴蒙棚改援建项目，以开放促发展。三是主动开展区域合作。积极参与呼包鄂协同发展，发挥比较优势，抢占发展先机，在工业、金融、文化、旅游、商贸等领域谋划和实施一批重点项目，打造呼包鄂区域的经济辐射区和产业集聚区。积极推动包茂高速包头至东胜改扩建等基础设施互联互通工程，优化区域资源配置。加强协同创新，与呼鄂两市开展产学研合作，积极创建新型研发机构，提升科技成果转化效率。推动医疗社保、教育人才、住房保障、林业生态等资源的共建共享，强化三市环境污染联防联治，着力开创协同发展新局面。主动融入京津冀和呼包银榆经济区，加强与长三角、珠三角合作，拓展经济成长新空间。 （五）着力优化城乡环境，构建城乡协调发展格局。尊重和顺应城市发展规律，统筹规划、建设、管理三大环节和生产、生活、生态三大布局，全面增强城乡发展的系统性和宜居性。一是着力完善城市功能。加强城市发展战略研究，启动编制新一轮城市总体规划（20212035），推动“多规合一”，绘制城乡统筹发展“一张蓝图”，划定“三条红线”，用红线管控城市、管控土地。开展城市设计和城市“双修”试点，注重城市风貌塑造和单体建筑设计，更多体现包头地域特色和时代特征。加快新都市区和北梁腾空区建设，实施地下管廊、海绵城市、排水防涝、污水处理、充电桩、停车场等一批基础设施工程，新改续建道路49条115公里，提升城市承载力。合理把控土地供应节奏，精准推进商品非住房去库存，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，改造棚户区10896户，促进房地产市场健康发展。出台物业管理规定，召开全市物业管理大会，实施住宅小区物业管理提档升级三年行动，年内实现146个小区物业管理达标。加强装配式钢结构建筑发展应用，加大绿色建筑推广力度，全面提升建筑工程质量安全水平，加快推动建筑产业转型升级。推动国家生态园林城市创建，进一步提升赛汗塔拉、奥林匹克公园“城市绿肺”功能，实施昆河、二道沙河、东河生态修复治理，打造一批特色鲜明的社区公园和中小型绿地，全面构建“300米见绿、500米见园”的城市绿化格局，让绿色成为包头的城市品牌。合理配置医院、商圈等区域周边的停车设施，方便群众出行。实施城市精细化管理，推进市政公用、市容环卫、园林绿化和城市管理执法等职能协作共融，加密城市管理网格，持续开展私搭乱建、破墙开店、张贴小广告等专项整治，提高城市管理和服务水平。二是推进县域协调发展。优化外五旗县区资源配置，加大基础设施投入、生产要素集聚和资金政策倾斜力度。推动石拐加速融入主城区，做强旅游业、大数据和现代物流产业。支持土右发展清洁能源、新型化工和新材料等主导产业，打造新的经济增长极。发挥白云、达茂区位优势，大力发展边境经济，推动稀土资源综合利用、风光新能源、现代煤化工等产业发展。帮扶固阳巩固扩大脱贫攻坚成果，建设全市重要的产业承接基地，发展特色冶金、新能源产业及旱作绿色农业。规划建设一批产业定位明确、文化内涵深厚、景观风貌独特的特色小镇，培育壮大县域经济。开展农村牧区人居环境整治三年行动，建立完善长效管理机制，加强农村牧区基础设施建设，建好管好护好运营好农村公路，推进“厕所革命”，强化垃圾污水治理，提升村容村貌，创建50个市级美丽乡村示范村。三是加强生态文明建设。启动大规模国土绿化行动，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业，引导鼓励社会多方投资参与生态建设。实施新一轮退耕还林还草、京津风沙源治理和天然林保护等国家林业重点工程，扎实推进公路、村屯、厂矿园区、城镇周边、黄河流域及大青山南坡等重点区域绿化，森林覆盖率提高到17.8%。实施湿地保护恢复工程，建设包头黄河国家湿地公园，增强湿地生态功能。落实草原生态补奖政策，持续实施围封禁牧、退牧还草，积极开展草原荒漠化、沙化治理，确保基本草原生态持续改善。全面落实河长制，稳步实施以防洪安全、水污染治理、水环境改善、水生态修复为重点的城市水生态提升综合利用工程，着力打造沿黄生态走廊。不断完善生态文明制度体系，健全自然资源资产产权制度，严格执行污染物排放许可制度，探索建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。促进低碳绿色发展，强化能源消耗总量和强度“双控”，启动智慧能源监管平台建设，实现工业能源消耗的动态监控和数字化管理。推进传统产业和工业园区循环化改造，完善再生资源回收体系，抓好国家“城市矿产”示范基地建设，创建可再生能源综合应用示范区。 （六）着力保障改善民生，促进社会和谐稳定。牢牢抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，周密谋划、用心操作，尽力而为、量力而行，实实在在办好民生实事。一是千方百计促进就业增收。坚持就业优先战略和积极就业政策，扎实做好以大学生、农牧民和就业困难人员为重点群体的就业创业工作，完善覆盖城乡的技能培训制度，确保全年新增城镇就业4万人以上，农牧民转移就业23万人以上。推进创业园孵化基地提档升级，落实好创业担保贷款等各类支持政策。健全科学合理的企业工资正常增长机制，完善机关事业单位津贴补贴和绩效工资制度，不断提高居民劳动收入和财产性收入。严格落实惠农惠牧政策，支持和鼓励农牧民就业创业，拓宽农牧民增收渠道。全面治理拖欠农牧民工工资问题，形成市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系，切实维护好农牧民工合法权益。二是编密织牢社会保障网。全面实施全民参保计划，针对重点群体开展精准扩面，及时调整养老、失业等各项社会保险待遇水平。深化医保支付方式改革，严格医保资金使用管理，推行总额控费和单病种付费方式，控制医疗费用不合理增长。统筹城乡社会救助体系，推进低保制度和社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等相衔接，稳步提高特殊困难群体保障标准。加快民政福利园区建设，健全完善关心关爱弱势群体工作机制，使鳏寡孤独者得到关爱。推进残疾人事业发展，建成残疾人康复中心。大力发展养老事业和养老产业，加强日间照料中心、养老服务站、互助幸福院、综合养护院以及医养服务机构等养老设施建设，打造城市养老服务示范基地。三是促进教育质量提升和均衡发展。全面启动教育提升三年行动计划，实施校长领航工程，建立分层培训机制，提升校长办学治校能力，着力解决好中小学生课外负担重、大班额、乱办班乱补课等突出问题。实施学前教育普惠工程，积极推进23所中小学幼儿园新改扩建项目，确保公办和普惠性民办幼儿园覆盖率达到82%。实施义务教育扩优工程，推进城区强校带弱校的学区化、集团化办学，深入开展城乡学校结对共建，促进城乡教育一体化发展，努力让孩子们都能享有公平而有质量的教育。实施普通高中教育质量提升工程，推进包一中迁建等项目，建设9个普通高中学科（项目）基地，提升普通高中毕业生的优质升学率。积极支持高等院校内涵式发展，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，切实把高等院校打造成为集聚和培养人才的摇篮。统筹抓好民族教育特色创建、特殊教育发展、社会实践教育创新工程，鼓励社会力量兴办教育，完善教育投资多元化体制，不断满足教育资源供给多样化需求。四是推动文化事业繁荣发展。加快公共文化服务体系建设，加大向社会力量购买公共文化服务力度，提升公共文化服务标准化、均等化水平。办好鹿城文化艺术节、交响音乐季等群众性文化活动，创作排演《双翼神马》等一批文艺精品，不断扩大“包头故事”影响力、感染力。制定加快乌兰牧骑事业发展的意见，更好地支持乌兰牧骑在新时代实现新发展，努力让广大农牧民精神生活更加丰富多彩。加强文物保护利用，实施秦长城、五当召、北梁老街巷等一批古遗址、古建筑、古民居保护利用工程，加大工业遗产保护开发力度，促进中华传统文化和地区特色文化有效传承。大力实施公民道德建设工程，不断深化道德之城、诚信之城、志愿之城建设，巩固扩大全国文明城市创建成果。五是全力提升全民健康水平。全面开展健康城市创建工作，加快实施23项健康行动和10项健康产业工程。优化医疗布局，推进市儿童医院、包医国际医院、市蒙中医院等项目建设，构建优质高效的医疗卫生服务体系。加快医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度，健全完善药品供应保障体系，推动家庭医生签约服务和医联体建设，努力让群众看得上病、看得起病，享受到更便捷、更优质的医疗服务。建设全民健康信息平台，依托医疗院士工作站和博士工作站，培育壮大学科和人才队伍。支持社会办医，吸引社会资金进入养老、医疗领域。坚持中西医并重，持续推动蒙中医药事业健康发展。推进平安医院建设，关心爱护医务人员身心健康，营造全社会尊医重卫的良好风气。大力实施食品安全工程，积极创建国家食品安全示范城市，加大监管力度，让群众吃得放心。落实全民健身国家战略，促进体育事业与体育产业协同发展，加强城乡体育设施建设，丰富群众健身活动，让运动休闲成为市民生活新时尚。六是加强和创新社会治理。强化安全生产责任制，大力开展企业主体责任落实标准化、行业监管常态化、执法监察规范化、属地监管网格化建设，坚决遏制重特大安全事故。加大源头预防和矛盾纠纷排查化解工作力度，积极推动信访积案化解，加快信访法治化建设步伐，依法依规解决群众合理诉求。深入推进“平安包头”建设，进一步完善立体化社会治安防控体系和“三见警”常态化巡逻机制，持续加大缉枪治爆和打击黄赌毒、黑拐骗工作力度，不断提升人民群众安全感。坚持共建共治共享，完善社区治理体系，为群众解难题、办实事，把社区建设成为人民群众的幸福家园。加快公共法律服务体系建设，满足群众法律服务需求。认真落实党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。支持军队改革和国防建设，落实优抚安置政策，争创全国双拥模范城“九连冠”。 （七）全面加强政府自身建设，不断提高施政能力和服务水平。各级政府及其工作人员必须牢固树立“四个意识”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终保持为民务实清廉，增强工作本领，切实肩负起新时代的历史责任。一要恪守为民之责。坚持密切联系群众，畅通民意表达渠道，坚持开门决策，多方汇集民智，真正使政府决策建立在广泛的民意基础上。把万家忧乐放在心头，千方百计解决事关群众切身利益的教育、医疗等热点难点问题。进一步提升政风行风热线等便民平台服务质量，完善诉求办理和督查督办机制，积极回应社会关切。树牢“功成不必在我”的理念，多做打基础、利长远的工作，多做惠民生、得民心的实事，久久为功践行为民服务的宗旨。二要严格依法行政。认真落实市人大及其常委会的决议和决定，积极支持政协通过协商民主广泛深入参政议政，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，坚持重大事项报告和通报制度，进一步提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，自觉接受市人大法律监督、工作监督和政协民主监督。支持监察体制改革试点工作，加快实现对公职人员行使公权力的全面约束和统一监督。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。推进依法决策、民主决策、科学决策，完善市政府工作规则和市政府党组“三重一大”议事制度，建立决策后的绩效评估和责任追究制度。严格规范公正文明执法，加强行政执法规范化、信息化，不断强化法治政府建设。三要强化实干担当。各级政府要带头讲担当、讲诚信，坚决兑现作出的承诺，以政府的担当诚信带动全社会实干有为、诚实守信。进一步强化执行力、落实力，强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。加强政府职业能力建设，大兴调查研究之风，不断增强政府公职人员学习本领、改革创新本领、科学发展本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，确保中央、自治区和市委决策部署落实到位。四要坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党要求，全力抓好党风廉政建设和“两个责任”落实。强化重点领域、关键岗位监督，规范权力运行，全方位扎紧制度笼子。严格落实中央八项规定实施细则和自治区、市委配套规定，全面落实市委开展“作风建设年”的部署要求，持之以恒转作风，严防“四风”反弹回潮和隐形变异。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活，强化党内监督，从严管理政府公职人员。严控“三公”经费支出，压缩行政运行成本，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表，历史在传承，时代在召唤。回首包头的发展历程，第一代开拓者艰苦创业，在一片荒芜的原野上建起一座体系完整的工业城市；改革开放以来，全市人民锐意进取，把一座工业城市建成了具有现代气息的文明城市；今天，新时代的历史使命落在了我们肩上，接好事业传承的接力棒，回应人民群众的新期盼，需要我们只争朝夕，担当有为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，凝心聚力、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”包头篇章而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资呼和浩特】2018年呼和浩特市政府工作报告

  2018年1月6日在呼和浩特市第十五届人民代表大会第一次会议上政府工作报告呼和浩特市市长冯玉臻各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾过去五年是我市全面建成小康社会进程中极为重要的五年。面对经济社会发展一系列深刻变化和诸多困难挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们深入贯彻党中央、国务院各项决策，全面落实自治区党委、政府和市委各项部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，求真务实，迎难而上，全面完成“十二五”规划，顺利推进“十三五”规划，实现了新常态下的新发展。经济发展稳中有进。过去五年，我们坚定不移贯彻新发展理念，全力以赴保持经济稳定增长。预计地区生产总值由2012年的2459亿元增加到2017年的3100亿元，年均增长8%。人均GDP由8.4万元提高到10.3万元。规模以上工业增加值年均增长10.5%。一般公共预算收入年均增长6.1%。五年累计完成固定资产投资8200亿元，实现社会消费品零售总额6800亿元，均是上个五年的1.8倍。转型升级步伐坚实。三次产业结构由4.9∶32.6∶62.5调整为3.7∶28.3∶68.0。都市型现代农牧业健康发展。粮经饲比例由79∶12∶9调整为59∶18∶23，27.8万户农民融入农牧业产业化链条并广泛受益。工业结构进一步优化。绿色食品加工、电力等优势特色产业稳步发展，伊利、蒙牛进入全球乳企十强，“中国乳都”复评成功，电力总装机超过1200万千瓦，硅材料产能位居世界前列。新能源汽车、新材料、生物医药等战略性新兴产业加速发展，占全市规模以上工业产值比重超过28%。传统服务业加速转型，新兴服务业蓬勃发展，金融业增加值实现翻番，旅游收入、接待人数稳居全区首位，电子商务、现代会展、文化创意等新业态迅速发展。创新成为驱动发展的重要动能，科技对经济增长的贡献率提高到52%，乳业、光伏等领域一批研发应用技术处于国内外领先水平，蒙草公司荣获中国质量奖提名奖，赛科星等9家企业荣获自治区主席质量奖。城乡面貌明显改善。新型城镇化加速推进，城镇化率达到69%。深入实施了老城区改造和新建区提质工程，大力推进地上路网及地下管网互联互通，累计完成城中村（棚户区）改造1828万平方米，新增市政道路960万平方米、园林绿化3.1万亩、地下管网2900公里。加快打造立体化交通体系，二环快速路建成通车，地铁1、2号线一期工程全面推进，新增一级以上高等级公路460公里，呼包鄂集、呼准鄂动车组通车运行，呼张高铁呼集段投入运营。新机场迁建获得国务院、中央军委立项批复和国家发改委可研批复，白塔机场成为我国第32座旅客吞吐量千万级机场。深入开展了治山、治水、治气、治土专项行动，完成造林绿化198万亩，城市空气质量位居北方15个省会城市前列。大力推进美丽乡村建设，城乡基础设施一体化和公共服务均等化水平显著提升。民生保障持续提高。市本级累计投入各类民生资金1128.5亿元，占一般公共预算支出64%。城乡常住居民人均可支配收入年均增长8%，分别达到43000元和15700元。建设各类就业创业基地和孵化器43个，城镇登记失业率始终控制在4%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系更加健全，养老、医疗、低保等保障标准逐年提高。建成各类保障性住房9.9万套，改造农村危旧房3.1万户，整治老旧小区1394个，为4.8万户居民解决了房屋产权办证难问题。大力推进精准脱贫，10.2万人实现动态稳定脱贫。积极发展教育、医疗卫生事业，入园难、上学难、看病难等问题得到有效缓解。精神文明创建活动扎实开展，覆盖城乡的四级公共文化网络基本形成。社会治理不断加强，安全生产形势平稳，基本公共服务满意度位居全国前列。改革开放深入推进。供给侧结构性改革取得阶段性成果，“三去一降一补”任务全面落实。“放管服”改革成效明显，市本级行政许可事项减少33.8%，净增市场主体9.5万户。财税金融、国企国资、农业农村、户籍制度、医疗卫生、生态文明等领域改革取得重要进展。主动参与中蒙俄经济走廊建设，建成全区电子口岸公共服务平台，开通国际快件入境通道和俄蒙出口通道。着力加强与环渤海、呼包银榆经济区各城市间的交流合作，积极引领呼包鄂协同发展，构建形成区域联动发展的新格局。累计引进国内资金3200亿元，实际利用外资31.5亿美元，实现外贸进出口总额87.8亿美元。政府建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和自治区28条配套规定，市本级“三公”经费压减15.4%，行政效能进一步提升。大力推进法治政府建设，开展行政执法“三项制度”试点工作，全面推行政府权责清单制度，建成行政执法监督平台。办理人大代表建议1002件、政协委员提案2835件。完善政务公开和新闻发布制度，开通“呼和浩特发布”微信公众号，进一步畅通政府与群众的沟通渠道。严格落实党风廉政建设各项要求，保持惩治腐败的高压态势，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。各位代表，刚刚过去的2017年，在市委的正确领导下，我们全面落实市委十二届二次全会、市十四届人大五次会议部署要求，全力推进“五项重点工作”“17个领域关键任务”，团结带领全市人民，砥砺前行、奋力攻坚，圆满完成自治区成立70周年庆祝活动、第二届中蒙博览会承办任务，成功举办第26届中国金鸡百花电影节、京蒙（呼和浩特）高端产业对接大会、首届呼和浩特国际美食博览会等重大活动。以高度的政治自觉，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，对中央巡视“回头看”、中央环保督察、自治区党委巡视反馈问题进行全面整改。稳步化解政府债务，着力解决经济数据虚增问题，对部分经济指标进行调减，进一步压实总量、提高质量。预计全年地区生产总值同比增长6%左右，居民消费价格涨幅1.4%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%左右，高于经济增速。一般公共预算收入剔除虚增空转、综合考虑营改增等因素，按可比口径增长4.1%，税收收入占比提高到83.4%。持续加强节能减排，生态环境质量得到改善。一年来，我们主要做了以下工作：一是着力提升经济发展质量。以供给侧结构性改革为主线，全面完成去产能任务，退出炼铁产能55万吨。全年销售商品房530万平方米，商品房待售面积下降20%，房地产市场平稳有序。通过改组组建内蒙古青城国有资本运营公司、盘活国有经营性资产、加强政府投资项目审批管理、置换债券等措施，有效防范化解财政金融风险。积极开展电力多边交易、物流降本增效、“营改增”、中小企业减税降负等工作，为各类企业降低成本6.5亿元。在产业发展、社会民生、生态环保等领域，启动实施468个亿元以上重点项目，累计完成投资813亿元，发展短板得到明显改善。规模以上工业企业利润实现翻番，全社会用电量增长11%，公路货运周转量增长14.2%，反映经济运行的先行指标表现良好，稳中提质的内涵式发展特征更加明显。二是持续推进产业转型升级。制定出台加快传统产业绿色化改造、发展循环经济、促进乳业升级等一系列政策，为产业转型升级提供了有力的制度保障。坚持以创新驱动转型，设立12亿元科技创新基金、1亿元旅游业发展基金，启动建设呼和浩特科技城，培育国家级高新技术企业68家、创新创业平台29个。加快发展都市型农牧业，新建休闲观光示范区13个，打造“一村一品”专业村54个，产业化龙头企业实现销售收入1650亿元，居全区首位。大力发展战略性新兴产业，积极支持工业园区、重点企业开展产业升级、技术改造，托清清洁能源基地建设进展顺利，中环四期、晶环蓝宝石二期扩能、沃特玛新能源汽车产业园一期等重大项目投产运行。加快发展现代服务业，大数据服务器装机能力突破70万台，旅游接待人数、旅游收入分别增长13%和23%，现代服务业对经济增长的贡献率达到40%。三是大力提升城市宜居水平和承载力。启动实施巴彦路、昭乌达路、昭君路、金海路快速路改造提升和三环快速路工程，打通“断头路”13条，新建续建道路8条，维修改造主次干道32条、小街巷265条。深入开展五大类25个方面的城市环境综合整治专项行动，着力提升城市宜居水平。对833个住宅小区及配套设施进行了改造升级，拆除凉房9.8万间、违建3万处。574个小区新进驻专业物业服务企业，为1085个小区配套基本物业服务。清理各类垃圾233万吨，清除“三乱”广告355万处，新建、改造、回购、租赁公厕3085座。全面提升城市美化绿化水平，对62条主次干道、2108栋建筑实施景观改造，利用渣土山、边角地新建改建公园绿地179处、1.6万亩。全面规范城市管理秩序，清理取缔店外出摊7.3万处、流动摊贩7万处、占道经营1.3万处，完成1148个小区、24条道路“蜘蛛网”整治。制定疏堵保畅三年行动计划，开通学生公交专线10条，打通微循环线路10条，新增公交线路10条，购买公交车386辆，施划停车泊位1.8万个。对1.5万家餐饮单位实施“厨房革命”，规范网络订餐商户7000家，对全市2587家“小饭桌”进行备案管理，未发生重特大食品药品安全事故。四是全面启动和林格尔新区建设。按照“生态产业化、产业生态化、城市景观化、建设现代化”原则，高起点编制完成新区总体规划和海绵城市、综合管廊等13个专项规划。启动建设金融小镇、数聚小镇、教育小镇、颐养小镇等产业发展平台，微软创新孵化器、公安部第一研究所数据中心、货车帮信息平台、蒙牛全球电商平台、白云电器智能电网装备制造等一批填补自治区产业空白的重点项目签约落地。实施“两河一廊道”生态治理工程，开工建设金盛快速路改造、核心区主次干道、地下综合管廊、水电气暖等基础设施工程，和林格尔新区建设扎实起步。五是深入推进生态文明建设。积极开展大气污染防治，10蒸吨以下燃煤锅炉全部实现拆并整合，完成8台火电机组超低排放改造，盛乐电厂热源入呼工程投入使用，淘汰黄标车2899辆。扎实开展水污染防治，积极落实“河长制”，基本完成5座污水处理厂深度处理和提标扩建，3个入黄断面水质全面达标，大黑河入黄断面水质明显改善。实施“揽山入城”战略，制定重点生态功能区产业准入负面清单，全面关停大青山内工矿企业，完成林业生态建设45万亩。六是扎实做好民生保障工作。制定出台12项精准扶贫具体措施，年度脱贫任务全面完成。大力扶持创新创业，新增城镇就业4.1万人，转移农村劳动力就业27.9万人。进一步提高社会保障标准和救助水平，各类社会保险征缴额达到152亿元，企业退休人员养老金人均每月达到2430元，城市和农村低保标准分别提高到每人每月620元和每人每年5200元，为城乡社会救助对象、贫困家庭大学生、重度及部分困难残疾人、大病患者等群体发放救助金5.6亿元。分配公租房7252套，改造棚户区住房2.3万套，解决了1.4万户群众回迁安置遗留问题。推动教育优先发展，新建、改扩建中小学及幼儿园11所，新增学位数1.4万个。加快推进医疗体制改革，建成医联体31个，家庭医生签约居民131.1万人，52家公立医院全部取消药品加成，累计为患者节省费用5.2亿元。积极创建国家公共文化服务体系示范区，启动内蒙古革命历史博物馆等10个重点文化场馆建设，大青山社会主义核心价值观公园投入使用，《驼道》等民族舞剧走上全国和世界舞台。体育事业快速发展，人均体育场地达到2.2平方米，高于全国平均水平。全力推进平安首府建设。开展了覆盖所有行业和地区的安全生产大排查、大整治，全年安全生产事故下降30.3%。持续加强信访积案化解，信访批次和人次分别下降23.6%和19.3%。加快社会治安防控体系建设，刑事案件发案下降3.8%，破案提升18.7%，累计309天无“两抢”案件发生。注重军民融合发展，国防动员、民兵应急力量建设得到加强。民族、宗教、人防、气象、防震减灾、粮食、慈善、档案、史志、红十字、外事侨务、工青妇幼等各项工作取得了新成绩。各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和市委正确领导、统筹指挥的结果，是市人大、市政协监督支持、共同努力的结果，是全市各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向所有关心支持呼和浩特建设发展的各族各界朋友们，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市欠发达的基本市情没有根本改变，发展不平衡不充分的问题仍然突出，满足广大人民群众日益增长的美好生活需要更为迫切。主要表现在：经济发展水平不高，现代化农业体系尚未建立，战略性新兴产业和现代服务业发展还处于起步阶段，工业集群化发展的规模小、链条短、关联度低，对市场的影响力和经济的拉动作用不强。首府科技、人才、资本等要素相对集聚的优势没有得到充分发挥，经济增长内生动力不足。区域影响力和竞争力不够，对呼包鄂协同发展引领带动不强，呼包银榆经济区中心城市作用发挥不明显，融入并参与环渤海经济区、京津冀协同发展程度较低。城市规划、建设、管理的体制机制与建设现代化首府城市的要求还有一定差距，需要我们加快改革的步伐。水、气超标排放问题依然突出，大青山破坏山体修复任务艰巨，城区地下水超采严重，生态保护和污染治理任重道远。房产“办证难”、教育“择校热”、医疗“看病难”、交通“出行堵”等问题还比较突出，与广大人民群众的要求还存在较大差距。同时，一些地方和部门还不同程度地存在工作不实、效率不高等问题，一些干部担当作为意识、依法行政意识有待提高。对此，我们将坚持问题导向，强化责任担当，努力把各项工作做得更好，让全市各族人民感受到实实在在的变化和成效！ 二、今后五年主要工作各位代表，今后五年是“两个一百年”的历史交汇期，我们既要奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利，实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。新的历史方位、新的伟大征程，预示着新的发展机遇，也面临着新的前进挑战。综合分析判断，我市仍处于大有可为的重要战略机遇期。当前，全球经济新一轮科技革命和产业变革迅速兴起，新经济、新业态、新技术日新月异。我国经济发展进入了新时代，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。国家“一带一路”建设、中蒙俄经济走廊建设深入推进，作为“一带一路”的重要节点和向北开放的前沿城市，我们将承担更加重要的职责。我市是呼包银榆经济区的中心城市、呼包鄂榆城市群的核心区域，随着呼和浩特高铁时代的到来、呼和浩特新机场的建设，我市作为国家综合交通枢纽城市的作用将进一步凸显，区域协同联动将更加紧密，人才、资金、技术等发展要素将加速集聚，这将有力助推我市加快建设现代化区域性中心城市。特别是随着京津冀协同发展战略的加快推进，北京疏解非首都功能各项部署的深化落实，为我们大规模承接产业项目转移带来前所未有的重大机遇。自治区举全区之力建设和林格尔新区，打造区域经济发展新引擎，必将有力推动首府改革发展各项事业实现重大跨越。只要我们抓住机遇、谋在新处、干在实处，一定能够在新的征程中打造出更加亮丽的风景线、谱写出更加华美的新篇章。今后五年，我们要努力实现地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、城乡常住居民人均可支配收入等主要指标年均增速高于全国、全区平均水平；在全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程中，走在全区12个盟市前列、走在5个少数民族自治区首府城市前列、走在西部11个省会城市前列；综合实力在全国27个省会城市中赶超进位、在全国百强城市中赶超进位。我们要牢牢把握发展第一要务不动摇，紧紧围绕改造提升传统产业、加快发展战略性新兴产业和现代服务业，不断做精一产、做强二产、做优三产，加快培育新产业新经济新动能，推动高质量发展，努力打造区域发展重要增长极；全面提升城市功能品质和宜居宜业水平，加快构建内联外通的现代立体交通枢纽，持续增强城市的吸引力、影响力和带动力，积极引领呼包鄂、呼包银榆经济区协同发展，深度融入京津冀协同发展战略，努力打造现代化区域性中心城市；主动服务和融入“一带一路”建设，着力创新与俄蒙合作机制，完善口岸、跨境运输等开放基础设施，建设若干开放合作平台，扶持特色产业开放发展，积极参与中蒙俄经济走廊建设，努力打造国家向北开放桥头堡的重要支撑；坚持以人民为中心的发展思想，紧扣我国社会主要矛盾变化，狠抓民生改善和公共服务体系建设，全力改善生态环境，推进社会治理共建共治共享，努力打造充满活力、美丽宜居、和谐幸福的首善之区。各位代表，蓝图宏伟远大、前景壮丽光明。实现好这些发展目标，我们要把握好以下原则：坚持创新驱动。充分发挥首府优势，整合利用各类创新资源，激发创新活力，建设一批原创型、突破型的实验室和科创中心，打造一批引领型、示范型的创新企业和产业园区，全面推进科技成果转化应用，加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式。坚持产业拉动。加大战略性新兴产业、现代服务业特别是财源产业项目的培育引进力度，增加高质量的有效投资，培育更多顶天立地的支柱产业，带动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，实现经济社会发展质量效益的全面提升。坚持改革推动。强化问题导向，坚持市场经济改革方向，把制度建设摆在突出位置，着力在转变政府职能、提高行政效能上下功夫，在优化营商环境、激发各类市场主体活力和创造力上见实效，切实构建系统完备、科学规范、运行高效的体制机制，不断为经济社会发展注入新的动力。坚持开放带动。遵循互惠互利、共建共享原则，实行引进来与走出去并重、对内开放和对外开放并重，全方位开展对外交流合作，以开放带动思想的解放、理念的转变、产业的多元、布局的优化、动力的转换。坚持人才促动。树立强烈的人才意识，大力实施“人才强市”战略，突出需求引领，坚持引育并重，以更大的力度、更优的制度，全力引进人才，全面用好人才，充分释放人才的创新创造活力，为经济社会发展提供强有力的智力支持。坚持生态联动。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，统筹推进经济社会发展与生态环境保护，以经济发展推进生态治理，以生态优良促进经济发展，实现美丽与发展双赢。今后五年，我们的重点任务是：一是全力打造具有首府特色的现代化经济体系。深入落实乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持以工补农、以城带乡，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，强化龙头带动和利益联结，促进农村一二三产业融合发展，做精都市型农业，推进农业由增产导向转为提质导向。大力推进工业强市战略，实施工业倍增计划，工业产值实现翻番。进一步调整优化工业布局，提高产业集群化发展水平，把和林格尔新区核心区、金山国家级高新技术产业开发区、托清工业集中区打造成为新的增长极。发挥大数据产业优势，推动信息化与工业化深度融合，推动绿色农畜产品加工、电力能源、石油化工等传统优势产业向中高端迈进，生物科技、新材料、装备制造、电子信息等战略性新兴产业向新增长领域发展。激发和保护企业家精神，大力发展实体经济，扶持壮大民营经济，打造20户以上百亿元企业，培育一批有创新能力的排头兵企业，扶持一批“专精特新”中小企业。适应消费升级需求，创新服务业发展模式，大力发展数字经济，提升物流、电商、金融、会展、文创、旅游、健康等新兴服务业发展水平，将文化产业和旅游产业打造为新的支柱产业，新兴服务业产值占比持续提升。突出创新对现代化经济体系的战略支撑，加快建设呼和浩特科技城，科技对经济增长贡献率提高到60%左右。二是积极推动城乡区域协调发展。进一步完善覆盖城乡、内联外通的立体交通网络，推动京呼高铁建成通车，争取启动我市到银川、南宁高铁项目，打造区域性高铁枢纽。加快呼和浩特新机场综合交通枢纽建设，完善市域高等级公路体系。加强电源电网、输电通道、天然气管道等基础设施建设，加快移动互联网、物联网、智慧城市等信息基础网络布局，构建符合实际、适度超前的基础设施体系。抓好中心城区规划建设，加快城市快速路、轨道交通等城市公共交通体系构建，打造更加宜居的现代化首府城市。统筹推进和林格尔新区与中心城区规划建设，推动基础设施、产业发展互动互促。强化旗县所在地、工业园区、旅游小镇建设，打造一批特色村庄和特色集镇，加快农业转移人口市民化，缩小城乡、区域间发展差异。三是全面建设“美丽青城”。加强对城市生态系统的保护与建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，培育形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式。建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业。统筹山水林田湖草系统治理，开展国土绿化行动，加强大青山自然保护区、黄河沿岸和其他生态脆弱区保护，抓好“两山一川”生态建设，五年累计造林绿化面积达到100万亩以上。持续开展大气污染防治行动，强力推动达标排放。加快城区地下水超采区综合治理，到2020年基本实现采补平衡。深入开展水和土壤污染防治，主城区、重点集镇、工业园区污水和固体废物实现全收集、全处理，让首府的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。四是大力推进文化强市建设。培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设，深化群众性精神文明创建活动，启动新一轮全国文明城市创建。树立首府意识，不断增强广大市民作为首府人的自豪感和建设好首府的责任感。加强意识形态工作，强化阵地建设和管理，特别是加强互联网建设与管理，营造清朗的网络空间。大力弘扬中华优秀传统文化，加强文物保护利用和文化遗产传承。深入挖掘民族文化内涵，整合草原文化资源，打造草原文化核心区。适应多层次、个性化文化发展需求，推出更多群众喜闻乐见、独具地方特色的文艺精品和文化活动，打造文化名片和文化品牌。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程。健全现代文化产业体系和市场体系，积极发展出版、影视、动漫、文化创意等文化产业，推动文化产业与大数据、旅游、体育、健康、养老、会展等产业深度融合，培育和壮大新型文化业态，文化及相关产业增加值占GDP比重达到5%左右。五是着力打造全面对外开放新格局。加强与“一带一路”沿线国家交流，积极开展经贸、文化、旅游、教育、会展等方面合作。创新与俄蒙合作机制，推进中蒙俄货运大通道建设，打造中蒙俄经济走廊核心节点。全力争取中蒙自由贸易试验区、国家跨境电子商务综合试验区申报建设，持续办好中蒙博览会。推进电子口岸、航空口岸建设，提升天津“无水港”服务能力。深度融入京津冀协同发展战略，积极承接北京产业项目转移。全方位加强与呼包银榆经济区各城市合作，进一步发挥对呼包鄂协同发展的引领带动作用，推动产业布局、基础设施建设、社会保障等方面共建共享。六是加快补齐民生社会事业短板。坚决打赢精准脱贫攻坚战，到2020年，贫困人口年人均收入全部达到4000元以上，武川、清水河两个贫困县“摘帽”。以加快教育现代化为目标，制定实施中小学、幼儿园三年发展行动计划，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题，努力推进教育公平。深入推进健康呼和浩特建设，深化医疗卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，积极引进和嫁接优质医疗资源，加强基层医疗卫生机构建设，每千人拥有床位数增加到5.5张，切实解决“看病难”“看病贵”问题。实施全民参保计划，加大社会救助和住房保障力度。坚持人人尽责、人人享有，不断在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。 三、对2018年政府工作的建议今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会和实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，认真落实自治区党委、政府和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，切实打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚决守好发展、生态、民生三条底线，加快培育具有首府特色的现代化经济体系，加快形成共建共治共享的社会治理体系，加快构建支撑有力的服务保障体系，奋力开启首府现代化建设新征程。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%左右。城镇新增就业4万人左右，城镇调查失业率控制在5%左右，城镇登记失业率控制在3.8%以内。单位地区生产总值能耗完成自治区下达的目标。供给侧结构性改革取得实质性进展。政府债务化解完成年度任务，财政金融风险得到有效防控。经济结构加快调整，发展动能接续转化，发展的质量和效益不断提高。 （一）坚决打好三大攻坚战，务求取得扎实进展坚决打好防范化解重大风险攻坚战。针对我市经济运行风险总体可控，但金融和债务风险特别是隐性债务风险较大的实际，进一步加强政府债务管理，打好预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活等组合拳，稳妥有序化解存量债务。强化财政约束，严格规范地方政府投资项目、举债融资等行为，从严从紧控制政府债务增量。力争全年化解政府债务300亿元左右，到2021年将政府债务率降到合理水平。政府投资和民生项目坚持尽力而为、量力而行，调整优化财政支出结构，压缩一般性支出。严厉打击非法集资等违法违规金融活动，密切关注房地产、养老保险基金、国有企业债务等方面的风险，加强农村高利贷综合治理，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。统筹精准脱贫与农村经济社会发展，把扶贫工作与产业发展、生态建设、基础条件改善、社会保障相结合，用发展的办法帮助贫困人口稳定脱贫，夯实贫困人口稳定增收基础，建立精准扶贫长效机制。持续推进集中贫困村易地搬迁，注重贫困边缘人群帮扶。坚持大扶贫格局，广泛动员全社会力量参与扶贫攻坚，推行贫困户种养殖保险保障服务。做实做细建档立卡工作，提高贫困识别、帮扶、退出精准度。实行扶贫与“扶智”“扶志”相结合，激发贫困人口内生动力。完善驻村干部帮扶管理制度，严肃查处扶贫工作不正之风。年内力争现行标准下建档立卡贫困人口全部实现动态稳定脱贫。坚决打好污染防治攻坚战。高度重视大气污染防治，开展10蒸吨以上分散燃煤锅炉综合整治，完成全部火电机组超低排放改造。加大城市扬尘污染管控力度，建成区全面禁止小煤炉烟煤散烧，有序推进煤改气、煤改电，确保空气质量稳居北方城市前列。深入实施“水十条”，加强水污染防治，启动班定营污水处理厂三期扩建，提升城镇污水处理能力，消除城市黑臭水体。全面落实“土十条”，开展土壤环境质量详查，提升土壤环境信息化管理水平，推进土壤污染防治。坚决执行最严格的环保制度，落实企业主体责任，提升环境监察执法能力，推进能源、冶金、建材、化工等行业的清洁生产改造。持续抓好中央环保督察和自治区环保大检查反馈问题整改，确保环保突出问题得到有效解决。 （二）大力推进工业强市战略，全面提升工业对经济社会发展的支撑带动作用推动工业布局优化调整。按照工业园区化、园区特色化发展思路，打破行政区划限制，完善各园区发展定位和利益共享机制，科学调整优化工业布局，启动实施城区及周边工业企业搬迁计划，推进园区加快转型，推动产业集中集聚发展。围绕园区功能定位，加快完善基础配套，充分留足发展空间，不断提升承载保障能力。年内力争百亿元级企业达到5个，新增规模以上工业企业15户，工业总产值达到1400亿元，工业增加值占GDP比重超过22%。积极推动传统产业转型升级。开展乳业升级行动，支持伊利、蒙牛等企业利用全球资源，强化研发生产，开展国际合作，建设乳业科技创新园区、乳业标准创新中心，打造“中国乳都”升级版。支持蒙草、蒙羊等优势企业开拓市场、做大规模，加快实施圣牧乳业、正大食品等重点食品加工项目，做大做亮绿色农畜产品加工业品牌。继续抓好和林电厂、环聚新能源等重大能源项目建设，打造全国重要的清洁能源输出基地。大力发展现代化工产业，加快实施久泰煤制乙二醇项目，争取恒德环保催化剂、兰宇环保脱硫氨水等精细化工项目落地建设。推动创维电视机项目搬迁，引导液晶电视企业调整产品结构，加大高端产品研发生产比例，提高转化增值效率和市场竞争力。更加注重战略性新兴产业培育发展。以大数据云计算产业为基础，加快发展新一代信息技术产业，强化移动互联网、大数据、物联网、人工智能研发与应用，规划建设中国北方数据资源汇聚中心、政务服务云计算中心。加快发展工业互联网，推动信息技术与实体经济、公共服务深度融合。积极推进高端装备制造产业发展，开工建设开沃汽车整装项目，尽快形成新能源汽车整车制造能力。加强与航天科工、航天科技等企业合作，布局建设高性能医疗器械、航空装备制造项目。发挥新材料产业竞争优势，开发电子级硅材料、高纯铝、石墨烯、特殊镁合金等新型材料，加快建设中环光伏四期扩能、爱迩电子材料产业园等项目，形成多元化新材料产业集群。培育壮大动物疫苗、生物制品生产规模，推动金宇国际生物科技产业园、健隆10万吨水溶膳食纤维、世纪福康中药口服液项目建成投产，构建高端生物科技产业体系。积极发展环保节能产业，实施金诚环保粉煤灰砖、日盛煤矸石分子筛等资源综合利用项目。力争战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重超过30%。 （三）以发展新兴服务业为重点，进一步优化服务业结构持续增强电子商务竞争力。支持本土电商企业通过共建联盟、并购重组做大规模，引导生产企业搭建线上销售平台，打造特色化、专业化的电子商务品牌。鼓励国内外知名电商企业在我市建设仓储基地。加快发展农村电子商务，实施电子商务物流配送进农村示范项目。积极开拓跨境电子商务直购模式，打通国内国际两个市场，全年力争完成电子商务交易额900亿元。加快发展现代物流业。基本完成大型物流基地分类布局，完善二级以下物流网点和终端物流站点设置，建设物流总部基地、集散货物转运基地和物流综合服务基地。实施新华文化物流、九州通医药物流等项目，丰富现代物流业经营业态。以沙良物流园信息系统为支撑，建设物流公共信息平台，实现物流服务全过程信息管理。大力发展特色文化产业和文化事业。弘扬民族文化，彰显地域特色，积极发展民族服饰及工艺品加工、设计等产业，组织编排一批特色鲜明、内涵丰富的大型实景及舞台演出精品剧目，推出一批文化体验项目，打造一批具有民族特色和地域特色的文化品牌活动。组建市直属乌兰牧骑，建设乌兰牧骑宫，鼓励创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。积极筹办马术等赛事活动，发展马文化产业。加快文化创意、新闻出版、影视制作等产业发展，规划建设影视、动漫文化创意产业园，创办世界民族电影博览会，打造一批有市场、有前景的新型文化业态。做好民族民间文物收集和展陈，加快推进群艺馆、文化客厅等重点文化场馆项目，启动建设丰州故城遗址公园、“国家的孩子”主题公园，办好昭君文化节和全国少数民族文化旅游艺术活动。深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。努力开创旅游业发展新格局。高起点编制旅游总体发展规划，因地制宜编制主题化、个性化的旅游专项规划。全面落实旅游发展奖励政策，推动旅游业由门票经济向区景一体、产业一体转变。进一步完善旅游景区及配套服务设施建设，积极推进2个国家5A级旅游景区资源评价，争创1个国家级休闲度假区，建设17个乡村旅游示范村，积极创建国家全域旅游示范区。创新旅游宣传手段，加快建设智慧旅游平台。推动旅游与文化、体育、演艺等领域融合，组建呼和浩特体育产业发展公司，开发运营精品体育赛事和演艺节目，举办国际马拉松比赛，不断丰富旅游产品业态和发展模式，以“一业兴”带动“百业旺”。全力促进金融业及总部经济健康发展。完善企业总部引进落户支持政策，健全服务保障机制，积极打造总部经济基地。推动方鼎金荣等企业总部落户，平安、广发、浙商、恒生等金融分支机构入驻。健全企业上市挂牌扶持与奖补政策，强化场外培育，推动4家企业在主板、新三板上市，12家企业在自治区股权交易中心挂牌。完善政府融资担保体系、贷款风险补偿机制，加快形成融资功能完备、市场监管有效的多层次资本市场体系。扶持壮大会展经济。支持举办产品展示、商品销售等服务类展会，鼓励创设草原民族特色、科技创新、研发应用等推广类展会，办好第二届国际美食博览会、茶博会、国际汽车展、绿色农畜产品博览会等大型会展活动，打造一批叫得响的知名会展品牌。年内争取举办大型展会20场以上，成交额及意向协议总金额超过70亿元。积极推进健康养老、家政等服务业发展。高标准建设健康管理中心，加快实施市第一医院、蒙中医院医养结合项目，推进日间照料、农村养老幸福院等养老设施建设，积极打造全区领先的智慧养老信息服务平台。建设全市统一的家政服务平台，规范家政服务行业管理，提高专业化服务水平。出台促进物业管理、家政服务业发展意见，各类住宅小区实现二级以上物业管理全覆盖。推动餐饮、商贸等传统服务业提质增效。全面整顿规范消费市场，改善消费环境。在中心城区打造11条各具特色的美食街，鼓励商业综合体多元化经营，构建线上线下融合发展、传统现代互促互补的发展格局。 （四）深入落实乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程。制定乡村振兴三年行动计划，投入4亿元引导资金，设立乡村振兴基金，推动农村产业发展和基础设施建设。努力做精都市型农业。坚持质量兴农、绿色兴农，深化农业供给侧结构性改革。围绕乳业升级行动计划，推进牧场标准化建设和优质牧草规模化种植，提升完善10个标准化奶牛规模养殖场，牛奶产量达到180万吨。支持肉羊标准化生产基地建设，肉羊饲养量达到500万只，规模化养殖水平超过60%。持续推进“菜篮子”工程，开展蔬菜价格保险试点，本地蔬菜供给率夏秋季稳定在65%左右、冬春季提高到30%。出台专项政策，鼓励发展生态农业、观光农业、体验农业、创意农业，提高农业效益。鼓励发展农业生产性服务业，推进农产品精深加工。积极发展“互联网+现代农业”，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。认真落实国家农业产业竞争力提升科技行动，提高农业生产科技水平。强化乡村振兴制度性供给。坚持农民家庭经营主体地位，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。完善龙头企业与农民利益联结机制，促进家庭经营与现代农业发展有机衔接。全面完成农村土地、草原确权登记颁证工作，实现农村房地一体不动产统一登记。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，开展农村土地“三权分置”改革试点。完成各旗县区土地流转平台和土地纠纷仲裁机构建设。推进农村土地经营权抵押贷款，加快建立更加完善的农业担保机制。开展基层政务公开标准化规范化试点建设，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。加强农村基础设施建设。探索建立涉农资金统筹整合长效机制，拓宽投融资渠道，保障农村基础设施建设投入稳定增长。大力发展高效节水农业，新增节水灌溉面积20万亩。高度重视农业生态环保，推动农药使用量持续下降，施肥结构进一步优化，提升畜禽粪污无害化处理和秸秆资源化利用水平。以农村垃圾、污水治理、厕所建设和村容村貌提升为主要内容，开展农村人居环境整治三年行动计划，加快补齐农村发展建设短板。 （五）全力推动和林格尔新区建设，着力打造经济发展新引擎积极引导战略性新兴产业布局。争取国家互联网骨干直联点、国际通信专用通道、绿色金融改革创新试验区、国家康复示范产业综合创新试点落户新区，培育打造引领未来发展的基础支撑优势和核心竞争优势。全力争取国务院信息中心灾备中心、京东“亚洲一号”现代化物流园、航天九院无人机、清华同方空气热源泵清洁能源、银帝集团智能交通等项目落地，全面形成产业大发展、项目大建设的生动局面。强化同美国硅谷、北京中关村及国内外一流科研机构和企业合作交流，推动建立直接合作关系，打造科技成果转化、产业转移承接、人才智力集聚的新高地。全面推进产城融合发展。按照森林小镇、生态社区的建设理念，高标准打造数聚小镇、金融小镇、教育小镇、颐养小镇，为项目引进落地、产业培育发展搭建基础保障平台。完成金盛快速路提升改造工程，加快实施宝贝河、什拉乌素河治理工程和核心区生态绿化工程，整体推进市政设施、地下综合管廊建设，尽快构建“双城两轴五心”空间体系和“三横五纵”结构性路网体系。全面提升公共服务保障能力。以智慧政务平台建设为切入点，着力优化管理机构设置及运转机制，加快完善新区项目引进落地服务保障流程，扎实推进各项政策落地实施，全力打造更加精简高效、执行有力的政务服务环境。加快建设公共服务设施，开工建设大数据应用学院、中小学、医院项目，不断完善新区配套服务功能。推进新区总体规划和各类专项规划审核报批，争取“国家级新区”正式批复。 （六）强化稳增长各类要素保障，推进发展动能转换深入推进科技创新。抓住获批国家创新型城市的机遇，实施创新企业培育、创新载体建设、研发机构创新升级等八项工程，持续激发创新动力。用好创新引导基金，加大对科技型企业扶持力度，年内力争新增高新技术企业50户。支持和林格尔农业科技园创建国家农业高新技术产业开发区。完成呼和浩特科技城规划及城市设计，启动800亩科技城示范园建设。新建科技企业孵化器2个、众创空间及星创天地10个，新组建院士工作站2家，培育打造创新研发机构10家。依托企业、高校、科研院所，建设科技成果中试、熟化基地，组织好专利交易、实用高新技术成果转化等活动。持续增加有效投资。紧紧围绕补短板和优化供给结构，加强产业、民生、基础设施等各领域项目建设，全年争取实施亿元以上项目300个，完成固定资产投资900亿元。加快完善公路路网体系，实施省道311线武川至杨树坝公路、国道110线毕克齐至协力气公路和7个县域公路项目，争取呼武公路大青山隧道引线工程年底通车。开工建设呼和浩特新机场，稳步推进呼张高铁等重点铁路项目建设。深化投融资体制改革，修订完善鼓励民间投资、加大金融扶持等意见办法，大力支持民营企业发展，鼓励将营利性公益项目向社会开放，支持民间资本参与PPP合作项目，进一步扩大民间投资，充分调动市场主体投资积极性。大力开展招商引资。坚持招商引资全市“一盘棋”，完善招商引资政策体系，编制全市统一的项目资源库。强化市重大项目办招商引资职能，建设招商引资信息平台。立足大招商、招大商、引群商，强化旗县区招商引资主体责任，引导支持各地区组建专门招商队伍，营造集中全力抓招商的浓厚氛围。创新招商引资模式，强化商会招商、园区招商、产业链招商。全面兑现落实招商引资政策，优化投资环境，以诚对企、以信纳商，打开以商招商、以企引企通道。抓住北京疏解非首都功能有利契机，力争引进落地一批新兴产业项目、文化创意项目、劳动密集型服务项目及科研机构。全年引进项目280个以上，引进国内外到位资金600亿元。加快释放改革动能。深入推进供给侧结构性改革，深化要素市场化配置改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫，全面巩固去产能成效，多措并举消化商品房库存420万平方米，持续降低实体经济成本。加大“放管服”改革力度，加快推进相对集中行政许可权改革，实行“一枚印章管审批”，推行“清单标准化”。深化公共资源交易体制改革，推进公共资源配置信息公开，维护市场公平竞争秩序。深化财税体制改革，强化财政收入质量管理，非税收入占比控制在20%以内。推进国有资产监管运行改革，加快青城国有资本运营公司市场化步伐，基本完成公交总公司体制机制改革。推进公交、用水等价费改革，健全完善价格形成机制。积极扩大对外开放。全面落实第二届中蒙博览会合作成果，不断加强同俄蒙及欧亚地区的经贸、产业和人文交流合作，赴印尼举办呼和浩特合作交流推介会。利用沙良物流园天津无水港、白塔空港通关便利优势，加快打造国际化的铁路、航空口岸。积极支持货运航空公司在我市开通国际国内航线，带动临空产业发展。支持外贸企业开展国际合作，加快发展外向型经济。进一步深化与京津冀地区的沟通对接、合作交流，强化呼包鄂协作，打造联系更加紧密的区域发展共同体。 （七）进一步完善提升中心城市功能品质，全面增强城镇集聚带动作用着力增强规划引领作用。强化城市规划委员会职能，制定全面加强规划工作指导意见，完善规划审批流程，提高群众参与度，强化规划执行的严肃性、权威性，让“规划先行、引领建设”成为铁规铁律。启动新一轮城市总规修编，开展城市“双修”等14项专项规划编制，建设“多规合一”信息平台。推行乡镇规划委员会制度，加强乡镇、农村规划编制和管理，完善城乡规划体系。继续加强中心城区改造建设。完善城市道路体系，加快推进巴彦路、金海路等快速路改造提升工程和三环快速路建设，争取年内实现通车。实施53项道路桥梁通道建设工程，维修改造小街巷73条。实现地铁1、2号线一期工程车站主体结构封顶，区间隧道部分洞通。改造棚户区10036户、363万平方米。深入落实国家老旧小区改造试点城市任务，提标改造老旧小区78个。开展水源地保护、应急水厂、污水处理、雨污分流、热源点建设等工程，启动2个千吨垃圾处理厂建设项目，规划建设再生资源市场。推进陕京四线天然气直供，实现城市双气源供应。全年铺设各类给排水管网203公里，更新改造市区老旧燃气管网60公里、供热管网300公里，进一步提升城市基础保障能力。全面提升城市园林绿化水平，实施废弃地绿化项目1个，新建公园2处，打造千亩丁香园、蒙草草博园，新增绿化面积2400亩、新植树木3000万棵。全力推动城市管理向精细化迈进。进一步完善城市管理委员会职能，实现区域、部门协同管理、联动执法，构建更为精细的长效管理机制。继续深入开展城市环境综合整治行动，巩固整治成果，延伸整治触角，提高整治标准，积极创建国家卫生城市。强化环卫作业标准化管理，城市道路机械化清扫率稳定在80%以上，新建青城驿站500座，建设各类便民市场40个，实现建成区餐厨垃圾处置全覆盖。加强施工组织管理，切实减少施工对交通、环境等方面的影响。加快整合各类资源和管理平台，全面推进“智慧呼和浩特”建设，形成覆盖全市、统筹利用、统一指挥、统一调度的数据共享管理平台。实施居民小区拆墙透绿试点、小区庭院绿化等工程，依靠管理提升城市品位、丰富城市内涵、彰显城市魅力。深入开展疏堵保畅专项行动。成立交通管理委员会，建立交通治堵联席会议制度，强化部门联动。大力推进公交优先发展，新建公交场站13个，购置新能源公交车500辆，施划公交专用线路326公里，新增公交线路11条，运行学生专用公交线路12条，开设高峰区间线路5条、定制公交线路3条，新建人行过街天桥10座。开展占道建筑清理、线杆迁移专项整治，打通9条“断头路”，畅通道路微循环。在城区各级各类道路全面施划停车位，引导机关、企事业单位停车场逐步向社会开放，建设10座立体停车场，新增停车泊位2万个。加强网约车监管。优化交通组织，系统规划设计和改造交通标识标线，完善智能交通控制指挥平台。开通交通服务手机平台，调动市民参与交通治堵积极性，实现违章随拍上传、一般交通事故后台快赔、违章行为线上处理。集中扶持重点城镇建设。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，不断强化城镇产业功能定位，加快培育农产品加工、商贸物流、创新研发、旅游度假等专业特色小城镇。提升城镇基础设施和公共服务设施建设水平，完善公共服务和居住功能，提高人口集聚和带动乡村的能力。 （八）全面加强生态保护建设，着力提升生态保障能力持续推进生态保护修复。以主要山脉、交通干线、主干河流为重点，以土默川平原为主体，扎实推进国家重大生态修复工程。巩固提升大青山前坡、蛮汗山等重点区域治理成效，全部清理关停各类自然保护区内工矿企业，推进矿区生态修复治理，实施大青山自然保护区7条沟系治理工程。启动呼包鄂沿黄生态走廊和阴山北麓绿化工程，全面加大绿化造林力度，全年完成生态建设25万亩。落实最严格的水资源管理制度。加强地下水资源保护，通过完善引黄入呼设施、强化再生水利用、实施农田高效节水等措施，加快推进地下水超采区综合治理，有效降低地下水超采规模。铺设托清工业园区再生水利用专线，再生水利用率超过50%。全面落实“河长制”、推行“湖长制”，推进大黑河全域、浑河等7条河流治理工程，加强哈素海湿地保护，启动哈素海调水工程，推动河湖水系连通，促进水资源高效利用。加快生态文明制度建设。深入实施主体功能区战略，划定生态保护红线。全面推开领导干部自然资源资产离任审计，健全自然资源资产产权制度，改革生态环境监管体制，研究建立市场化多元化生态补偿机制。 （九）着力保障和改善民生，全力开创共建共治共享社会治理新格局大力促进就业创业。深入推进“首创助航”品牌行动，进一步完善就业创业扶持政策，加快建设各旗县区劳动用工综合服务市场，突出抓好高校毕业生、去产能企业分流职工、农村富余劳动力三大群体就业工作。高度关注破产转制企业职工安置，化解结构性失业矛盾。加强对灵活就业、新型就业形态的支持。全面落实就业援助政策，规范公益性岗位开发和管理，抓好“零就业家庭”就业援助工作。扎牢民生社会保障网。认真落实全民参保计划，推进机关事业单位人员养老保险并轨。以非公企业职工、个体工商户、灵活就业人员和农民工为重点，扩大社会保险覆盖面。加大困难群众生活保障力度，做好医疗救助与临时救助。加快完善“一门受理、协同办理”机制，确保困难群众求助有门、受助及时。加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障，关心帮助军烈属和孤寡老人，全面落实残疾人“两项补贴”制度。加强社区、家庭适老化设施改造，支持老年人居住比例高的住宅楼加装电梯。完善解决房地产遗留问题措施，加快解决“办证难”“回迁难”等问题。推动公租房租售并举，试点出售公租房4173套、27.3万平方米。加快住房制度改革和长效机制建设，提供更多优质生态住房产品。优先发展教育事业。持续加大教育投入，大力推进教育资源布局优化调整，新建改扩建公办中小学9所、幼儿园9所。实施学前教育、特殊教育提升行动，强化婴幼儿照护、儿童早期教育服务能力建设。抓好校长、教师队伍建设和名师培养，鼓励优质学校集团化办学，支持通过引进、联合等方式与国内知名学校合作办学，促进优质教育资源均衡共享发展。支持和规范社会力量兴办教育。高度重视民族教育发展，启动建设15年一贯制蒙古族学校。完善职业教育培训体系，规划建设职业教育园区，深化产教融合、校企合作，培养适应转型发展的产业工人和技术队伍。加快建设健康呼和浩特。加大公立医院改革力度，推动市级以下医院构建现代医院管理制度。认真落实分级诊疗制度，加快医联体、名医工作室建设，提升基层医疗机构业务能力。深入推进“三医联动”，持续降低药品价格，推进区内、跨省异地就医结算。支持社会力量提供多层次多样化医疗服务，扩大医疗服务有效供给。优化医疗卫生资源布局，启动市四区中心医院改扩建，与国内区内大型医疗机构打造联合体。加快市第二医院迁建、市第三医院康复中心项目建设，新建10个社区卫生服务中心。启动“关爱老年人、贫困人口光明行”项目，开展送健康进社区活动。深入推进计划生育服务管理改革，促进人口均衡发展。积极推动社会治理创新。加强基层民主政治和社区服务体系建设，完成第十届村委会换届选举。继续优化完善社区基础设施，打造100个服务创新示范社区，开展农村社区建设试点。全面提升社会信用体系试点城市建设水平，打造全市统一的信用管理平台，完善守信激励与失信惩戒机制，优化信用环境。全力抓好“治欠保支”工作，切实维护农民工合法权益。加强民族团结进步创建，促进各民族交流交融。全力维护宗教和谐稳定。重视蒙古语文推广，开通蒙古语文信息化综合平台，开办蒙古语电视频道。大力发展红十字事业，依法推进公益和慈善事业健康发展。充分发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织作用，切实保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。落实信访工作责任制，依法及时就地解决群众合理诉求。持之以恒抓好安全生产，严格落实企业主体责任、部门监管责任、政府属地责任，加强安全基础设施建设，做好防震减灾、气象等工作。加强城市消防能力建设，新建1326个消火栓、56个消防水鹤，建设243个社区微型消防站。扎实推进“双安双创”工作，巩固“厨房革命”成果，全面提升食品药品安全治理能力。加强全面质量监管，开展质量提升行动。加强国防教育，推进军民融合发展，维护军人军属合法权益。深入推进平安首府建设，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步提高人民群众安全感。 （十）加强政府自身建设，不断提升政务服务水平。为政之要，首善其身。市政府将加快职能转变，规范行政行为，优化服务效能，强化责任担当，努力建设人民满意的学习型、法治型、高效型、廉洁型政府。坚持党的领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严格遵守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实自治区党委、政府和市委各项决策部署，确保首府各项工作始终沿着正确的方向扎实推进。深入落实党组工作条例，充分发挥政府党组把方向、管大局、保落实的重要作用，确保政令畅通、令行禁止、步调一致，不折不扣完成各项任务。大兴学习之风。围绕新时代新部署新要求，牢固树立终身学习理念，持续深化干部队伍学习教育，全力打造学习型政府。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面开展党员干部学习培训，通过外出交流、轮岗实践、专题研讨等不同形式，强化政治理论、先进理念、业务知识等学习，加快建设高素质专业化干部队伍，培养专业能力，弘扬专业精神，增强科学发展本领，不断提高广大干部把握发展规律、分析研判形势、推动高质量发展的能力。推进依法行政。牢固树立法治思维，认真执行“三重一大”决策制度，深入推进行政执法“三项制度”试点工作，完善决策前风险评估、合法性审查、公平性竞争审查制度，使政府的一切权力在法治轨道上运行。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动听取民主党派、工商联、党外知识分子联谊会和社会各界意见建议。抓好“七五”普法，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。提升行政效能。大兴调查研究之风，推进干部走基层访民情，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强诚信政府建设，坚决杜绝“新官不理旧账”等问题，坚决惩治“推绕拖”等反映强烈问题，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为。适应群众需求，优化办事流程，不断提高行政效率和服务水平。增强抓落实的本领，坚持说实话、谋实事、求实效，勇于担当作为，奋力攻坚克难，用钉钉子精神、蒙古马精神做实、做细、做好各项工作。全面从严治党。严格落实党风廉政建设责任，不断加大腐败问题整治力度，巩固反腐败压倒性态势。巩固落实中央八项规定精神成果，持续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。深入贯彻国家监察体制改革要求，全力支持监察委开展工作。加大对重点项目、重点领域、大额支出的审计力度。完善激励机制和容错纠错机制，为那些敢担当、做实事、不谋私的干部撑腰鼓劲，营造干事创业的良好氛围。各位代表，新的征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大精神，按照总书记“建设亮丽内蒙古共圆伟大中国梦”的重要指示，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，守望相助，锐意进取，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、加快首府社会主义现代化建设而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资正蓝旗】2018年正蓝旗政府工作报告

  2018年1月6日在正蓝旗第十五届人民代表大会第一次会议上宝音图各位代表:现在，我代表旗第十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾本届政府履职以来，我们认真学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话、庆祝自治区成立70周年题词精神，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，圆满完成了“十二五”规划各项目标任务，顺利启动了“十三五”规划。五年来，我们坚持守望相助、团结奋斗，不断开拓进取、攻坚克难，发展方式更加科学合理，发展基础更加坚实牢固，发展环境更加优越和谐，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设得到了全面推进，城乡面貌得到了显著改善，人民群众生活水平持续提高，在富民强旗的道路上取得了新成绩、开创了新局面。五年来，综合经济实力稳中有进。坚定不移贯彻新发展理念，更新发展思路，转变发展方式，发展质量和效益稳步提升。五年来，全旗地区生产总值年均增长6.5％；社会消费品零售总额年均增长9.3%；城乡常住居民人均可支配收入年均增长8.9％和10.2％；公共预算收入累计完成23.2亿元；全社会固定资产投资累计完成234.5亿元。现代农牧业加快发展。不断强化和巩固农牧业达效、农牧民增收的具体措施，推动农牧业由数量型向质量效益型转变。种植结构进一步优化，播种面积稳定在31万亩左右。农牧业产业化、标准化、规模化水平得到提升，农牧业基础设施进一步完善，累计建设标准化暖棚34万平方米、储草棚5.3万平方米、青储窖3.3万立方米、人工饲草基地3.7万亩、围栏封育10万亩。“减羊增牛”战略深入推进，累计引进良种肉牛4325头，其中西门塔尔牛2325头、安格斯牛2000头，牛的头数由2012年牧业年度的19万头提高到2017年牧业年度的23万头。纯种安格斯牛、西门塔尔肉牛繁育基地和地方良种羊、察哈尔羊繁育基地建设有序推进，累计建设西门塔尔牛核心群44处、察哈尔羊核心群41处，认定家庭牧场76家。工业经济运行平稳。五年来，累计实现工业增加值196.7亿元，年均增长6.8％；上都电厂总装机容量372万千瓦，五年累计发电932亿千瓦时，成为全盟“煤电路”工业发展的龙头企业；7个风电光伏发电项目总装机容量35万千瓦，全部投产运行；完成工业项目备案23个，其中自治区级1项、盟级7项，备案项目投资额达到26.7亿元；持续加强工业经济形势分析研判和运行调度，规模以上工业企业达到21户，增长133%，新提限户数居全盟前列；扶持西贝、长虹、顺成、上都牛肉等民族特色企业发展，进一步延伸农畜产品精深加工产业链条；上都工业园区建成区面积达到14.3平方公里，完成了污水、雨水管网建设，承载能力进一步增强，被列为自治区级循环经济示范园区；元上都民族文化特色产业园被列为国家文化部2015年丝绸之路文化产业重点项目。文化旅游业快速推进。将文化旅游业作为转方式、调结构的重要战略任务，推动文化旅游业向富民产业、全域事业和四季旅游发展，形成了“谋旅游、抓旅游、强旅游”的发展共识，文化旅游融合发展取得显著成效。元上都遗址景区获评国家4A级景区，成功入选《2015全国优选旅游项目名录》，被自治区列为14个创建全区品牌旅游景区之一，5A级景区申报工作有序推进。忽必烈影视基地、上都湖原生态旅游牧场等项目稳步实施，电视剧《忽必烈》完成前期拍摄制作，蒙元历史音乐剧《梦之都》驻地开演。民族服饰、手工艺品、乳肉制品及沙画、根雕、金银饰品等特色旅游产品加工产业链基本形成，累计交易额达到1亿元以上，带动城乡剩余劳动力再就业2000余人，文化旅游业带动农牧民增收的能力不断增强。“中国·元上都”文化旅游节、“浑善达克”冬春季那达慕、“元上都”皇家查干伊德文化节、元上都国际“贵由赤”比赛等地域特色鲜明的文体旅游活动品牌格局初步形成。全面加强旅游市场监管，成立了苏木镇场旅游工作办公室，制定实施了牧人之家审批管理、旅游市场价格监管、旅游景区（景点）草原生态环境监督管理等规章制度，落实好《元上都遗址保护条例》。目前，全旗“牧人之家”达280余家，旅游季节容纳床位达1.48万张，五年来，累计接待游客突破205万人次，实现旅游相关收入12.5亿元以上，旅游业正逐步成为拉动全旗发展的新亮点。电子商务快速发展，2015年被列为“国家电子商务进农村牧区综合示范县”。服务业增加值比重进一步提高，全旗限上住宿餐饮贸易企业总数达到13户，增长200%以上。项目建设稳步实施。始终坚持稳中求进工作总基调，抓住国家产业转移有利时机，着力克服经济下行等不利因素影响，全面加强项目论证、储备、包装工作，引进了三峡、国电、新锋新能源发电和中包新型包装材料、富洋脱硫石膏加工、10万千瓦区块链云计算、西贝食材基地、草原天牧乳制品加工等重点项目。五年来，累计实施招商引资项目220项，引进盟外到位资金153亿元。五年来，生态文明建设成效显著。严守资源消耗上限、生态保护红线、环境质量底线，建设天蓝地绿水清的美好家园，贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强。生态环境保护制度不断健全，生态文明制度建设试点工作有序推进。生态保护和修复工程进展顺利，五年来，完成沙源工程林业生态建设48万亩、巩固退耕还林成果林补植造林3.2万亩、造林补贴项目造林任务5.6万亩、重点区域绿化2.1万亩、水土保持综合治理3.15万亩。森林资源保护管理工作成效显著，森林资源逐年增加，林业用地面积达672.4万亩，森林覆盖率达20.5%。湿地保护工作不断加强，成功申报上都河国家湿地公园。草原生态保护补助奖励政策顺利实施，禁牧区和草畜平衡区监管力度不断加大。地质环境治理工程积极推进，污染防治不断增强，上都电厂6台机组完成超低排放改造工程，内蒙古师范大学在我旗设立环境科学专业实践教育基地。生态环境突出问题治理力度不断加大，环境污染投诉结案率达到95%以上。全旗生态环境明显改善，生态防护体系初步形成。五年来，社会民生工作深入人心。不忘奋斗初心，秉持民生为重的发展理念，推进惠民举措落地实施，累计投入民生领域资金35.6亿元，人民群众的获得感和满意度显著增强。全面打响脱贫攻坚战，2014年以来，严格按照“六个精准”“五个一批”要求，进行精准识别、精准帮扶、精准退出，现有建档立卡贫困人口1883户4579人，实施了三到村三到户、易地扶贫搬迁、金融扶贫富民工程等专项扶贫项目，落实产业、教育、健康等扶贫政策以及各项帮扶措施，1461户3594人实现脱贫。民生保障水平不断提高，城乡低保在动态管理下实现应保尽保，低保保障标准统一提高到年人均7800元，五保集中供养和分散供养标准提高到年人均1万元，高龄津贴年龄条件从80岁扩宽至77岁，留守儿童、困境儿童保障标准有序提高。救灾物资储备不断充实，防灾减灾救灾能力进一步增强，困难群众得到有力保障，五年来，累计发放救灾资金1661万元，惠及4.4万人。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，养老、医疗、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，实现了异地就医直接结算。着力打造全盟文化旅游创业孵化基地示范旗，统筹推进大众创业、万众创新，建成创业就业园区3个，发放创业担保贷款1.65亿元，组织各类培训1万人次以上，征集就业岗位3.6万个，实现城镇新增就业1.5万人、农牧民转移就业2.1万人，城镇登记失业率控制在3.4%以内，被列为国家第三批结合新型城镇化开展支持农牧民工等人员返乡创业试点地区。教育教学水平稳步提高，学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡发展。高中阶段毛入学率达到94%，增长9%。民族教育精品学校创建工作取得成效，精细化管理不断加强，教育教学质量得到进一步提升；创建国家和自治区级足球特色学校3所；累计招聘中小学、幼儿园教师148名，创建名师工作室25个，教师整体素质稳步提升；全部接入教育城域网和学习网，实现无尘环保课堂；全旗中小学均达到盟级标准化学校建设标准并走在全盟前列，2016年通过了义务教育均衡发展评估认定。公共卫生事业得到加强，初步形成了以旗级医疗机构为中心、苏木镇卫生院为枢纽、嘎查村卫生室为基础的三级医疗卫生网络体系；旗医院先后与北京安贞医院、中国人民解放军总医院建立了协作关系，实现了专家到院坐诊及远程会诊；蒙医药事业得到长足发展，旗蒙医院成为全盟唯一拥有蒙药制剂资质的旗县级蒙医医院；累计发放农村牧区“家庭健康保障小药箱”1.2万个。公共文化服务体系不断完善，文化体育中心、各中小学体育馆相继建成投入使用，嘎查村文化活动室实现全覆盖，广播、电视综合覆盖率和人口覆盖率达到100%，实现了自办蒙汉语广播节目上星传输，《你好，亲人》《我的内蒙古》两部歌曲荣获自治区第13届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖，旗籍运动员赛音吉日嘎拉代表国家参加了第31届夏季奥运会；非物质文化遗产保护得到进一步加强，国家级、自治区级非物质文化遗产项目分别达到2项和15项，20人被确定为自治区级非物质文化遗产传承人。完成了正蓝旗奶豆腐（浩乳德）、奶皮子（乌日穆）、察哈尔羊肉国家地理标志保护产品专用标志申报；推出首届旗长质量奖；着力打造元上都和蒙元文化品牌，现有著名商标2件，知名商标9件。五年来，基础设施建设不断完善。统筹城乡发展，坚持高标准规划、高标准建设，不断夯实发展基础。上都镇城区硬化、绿化、亮化、美化不断改善，累计投入市政基础设施建设资金7亿元，建成区面积达到13.7平方公里，城镇化率达到52%，供水、供热普及率分别达到96.4%、64%，城市亮化率、道路亮化率、生活污水处理率和垃圾处理率分别达到95%、100%、81%和90%，人均公共绿地面积达到78平方米。城市管理方式得到创新，城镇面貌明显改观。重点推进桑根达来、哈毕日嘎小城镇建设，规划布局进一步完善。上都电厂余热供热工程有序推进,完成了污水处理厂改扩建再生水厂、垃圾填埋场建设。浑善达克生态公园、金莲川湿地公园、马头琴广场等文化娱乐场所建成投入使用，城镇服务和承载能力进一步提升。建成一批布局合理、功能完善、规模较大的居民小区，城乡居民住房条件持续改善；保障性住房建设稳步推进，五年来，累计实施棚户区改造2840户、农牧区危旧房改造6833户，建设公共租赁住房746套、经济适用房192套。农牧区饮水安全保障水平和通讯信号、宽带覆盖条件得到改善，电网基础建设持续加强，累计建成饮水安全工程154处，通讯信号、宽带覆盖率均达到80%以上，实施变电站、线路改造等项目14项，实施偏远牧区新能源转网电595户。交通网络体系不断完善，新建民用机场有序推进，进京快速铁路前期进展顺利，建成农村牧区四级水泥路620公里、嘎查村街巷硬化476公里、旅游公路38公里。五年来，政府自身建设切实加强。牢固树立“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻全面从严治党要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，中央八项规定、自治区和盟委配套规定得到有效落实。深入推进示范引领和下乡驻村工作，不断改进工作作风。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取无党派和工商联建议，累计办结人大代表建议、批评、意见532件，政协委员提案444件。“放管服”改革成效明显，行政许可事项由400项精简至267项，建立了“八张清单”制度，“双随机一公开”监管稳步推进，商事制度改革不断深化，“多证合 一、一照一码”全面推行。普法宣传教育全面实施，学习方式和载体得到创新，依法治旗进程不断加快。劳动保障监察机制更加完善，有力保障了劳动者合法权益。安全隐患排查整治力度不断加大，安全生产形势持续稳定。社会治安综合治理全面加强，统计工作成效显著，食品药品市场秩序不断规范，人民武装、国防动员和双拥共建工作扎实开展，地震气象、档案史志、土地管理、草原森林防火等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。民族团结进步事业开创新局面，宗教领域和谐稳定，蒙古语文工作进一步强化，蒙汉两种文字并行并用工作更加规范，中国蒙古语标准音展厅投入使用。完善了“三重一大”集体决策、政府议事规则、政府法律顾问等制度，加大监察、审计力度，强化专项督查，廉政建设明显加强，政府推动经济社会发展的能力和效率得到有效提升。各位代表，过去的五年，是正蓝旗发展道路上极其重要的五年。五年来，我们牢记使命、砥砺奋进，战胜了各种风险考验和严峻挑战，取得了令人欣慰的成绩；我们精诚团结、处变不惊，造就了一支对党忠诚、敢于担当的干部队伍；我们维护大局、协力同心，汇聚起众志成城、无往不胜的磅礴力量。回顾过去五年的发展历程，我们真切的感受到：经济基础更加夯实，顶住了整体经济持续下行的压力，各项主要经济指标均有不同幅度的增长，整体经济实力稳定保持在全盟中游偏上的水平，经济发展实现了稳中有进。民生保障更加有力，顶住了可支配财力不足的压力，做到了支出更多地向基层和民生领域倾斜，五年来民生支出均保持在公共预算支出的52%以上，其中2015年达到9.34亿元，占支出的61.7%，创下历史新高。产业结构更加优化，顶住了产业发展相对滞后的压力，重点推进了畜产品加工、新型建材、文化旅游等领域的多个项目，三次产业结构由2012年的11:69:20演进为13:57:30，二产所占比重更趋合理，三产比重显著提升，产业结构得到进一步优化，向多元化发展、多产业支撑的格局更进了一步。基层工作更加扎实，通过深入实施扶贫攻坚工程，千名干部下基层走村入户，密切了党群干群关系，赢得了各族群众的赞誉，有力促进了城乡和谐有序发展。发展活力更加强劲，积极参与国家“一带一路”、京津冀协同发展战略，与周边省区市旗县的合作进一步加强；深化向北开放有新的作为，和蒙古国成吉思市建立了友好合作关系，为文化艺术交流、旅游商贸开发等领域的深度合作奠定了基础。改革目标更加明确，土地和草牧场确权工作得到稳步推进，农牧区综合配套改革进一步深化，税费改革政策得到进一步落实，新型农村牧区合作医疗制度全面展开，改革带来的红利将会在未来得到更加全面的体现。各位代表，这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是旗人大依法监督和政协民主监督、协同作战的结果，更是全旗干部群众团结一心、甘于奉献、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员，向付出辛勤劳动的同志们，向所有关心支持正蓝旗改革、发展、稳定的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，五年的实践启示我们：不管前进的道路多么坎坷，不管面临的困难多么复杂，只要始终保持正确的政治方向，始终坚持发展第一要务，始终把人民群众放在心中最高位置，勇于担当、勤奋工作，就一定能够团结带领全旗各族人民群众创造无愧于心、无愧于民、无愧于党的新业绩。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗欠发达的基本旗情没有改变，发展不平衡、不充分仍是当前面临的主要问题。经济总量小，自身财力弱，抵御风险和波动的能力不强，城乡区域发展还不够协调，基本公共服务还比较滞后，城乡居民收入水平还不够高；经济增长动力不强，战略性新兴产业、现代服务业发展不足，加快发展与转变发展方式的双重任务同时存在；农牧业传统动能减弱，生产经营方式较为粗放，精深加工水平较低，供给质量有待进一步提高；文化旅游资源开发不足，产业化水平有待提升；从资源环境约束来看，全旗的生态系统仍然脆弱，环境承载能力不足；从人民群众对美好生活的愿景来看，水电路网仍不完善，教育、医疗质量与先进地区相比还存在差距；财政收支矛盾仍然比较突出，地方政府债务还有很重的负担；政府职能转变和干部队伍建设还需加强，经济调控、公共服务、市场监管的方式方法还需进一步完善。对此，我们一定会以高度负责的精神，直面问题，勇于担当，通过扎实有效的工作和坚持不懈的努力，全力以赴加以解决。 二、今后五年工作任务各位代表，未来五年，是深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利，建设富裕文明美丽幸福正蓝旗的关键时期。按照旗第十四次党代会和“十三五”规划确定的目标任务，新一届政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实党中央大政方针及自治区党委政府、盟委行署和旗委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务不动摇，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚决守住发展、生态和民生三条底线，主攻现代畜牧业、清洁能源和文化旅游三大产业，推动信息化、城镇化、绿色化同步发展，使民主更加健全、教育更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民群众生活更加殷实，努力打造锡盟南部标杆示范旗，奋力开创富裕文明美丽幸福正蓝旗新局面。未来五年，我旗经济社会发展的奋斗目标是：不断壮大旗域综合经济实力，努力保持经济中高速增长，推动产业发展向中高端迈进，基本形成多元发展、多极支撑的现代产业体系，力争全旗地区生产总值年均增长9%以上，全社会固定资产投资年均增长10%以上，公共财政预算收入年均增长7%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，城乡常住居民人均可支配收入年均增长8%以上。未来五年，我们要遵循的原则是：坚持创新发展，着力提高发展质量和效益，大力发展绿色畜产品精深加工产业，努力实现发展方式积极转变，形成以创新为支撑的农牧业经济体系和发展模式。坚持协调发展，以城乡统筹协调发展为基础，加快城乡一体化进程，推动经济转型和优化升级，实现循环经济的可持续协调发展。坚持开放发展，深入挖掘元上都的文化底蕴和旅游价值，努力建成以元上都遗址为核心的文化旅游胜地，打造对外展示的品牌和窗口。坚持绿色发展，着力建设生态安全屏障，促进草原植被盖度和森林覆盖率持续提高，生态环境质量持续改善，严控主要污染物排放总量，进一步改善生态环境。坚持共享发展，把保障改善民生作为发展的出发点和落脚点，推动教育、医疗、就业、养老等事业进步，提升城乡基本公共服务资源均等化水平，提高人民群众的思想道德、科学文化和健康素质，实现各族人民群众共同迈入全面小康社会。未来五年，我们将突出重点，突破难点，创新思路，狠抓落实，力争在经济社会发展的重点领域和关键环节上实现新突破。加快构建现代经济体系，提高发展质量效益。树立质量变革、效率变革、动力变革意识，深化供给侧结构性改革，推动经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。加快发展现代畜牧业，积极推进“减羊增牛”战略，强化饲养管理，着力构建现代畜牧业产业体系，建设绿色农畜产品加工输出基地，计划建设年育肥出栏300头牛的规模养殖场25处，实现四季均衡出栏。调整种植业结构，大力发展生态种植业和设施种植业，推进马铃薯、蔬菜、饲草料等具有较强区域优势、优质高效的特色蔬菜种植业实现专业化、规模化发展。大力发展清洁能源产业，加快推进新锋、华电、华能、坤宇风电等项目建设，提高资源转化率，建设清洁能源输出基地。把发展服务业作为经济结构调整的重要抓手，在培育文化旅游、数字经济、现代物流、电子商务、健康休闲等产业上寻求突破。立足文化旅游发展优势，突出蒙元文化、民俗风情、绿色草原鲜明特色，按照“依托四大优势、围绕一个核心、打造两大区域、树立五个品牌、实现一个目标”的发展思路，大力发展文化旅游业，完善基础设施，提升服务水平，丰富旅游产品，全力打造国内外知名旅游目的地。推动文艺事业创新发展，抓好草原上的“红色文艺轻骑兵”队伍建设，建设新时代乌兰牧骑。大力改造提升传统产业，加快发展新能源、新材料、大数据、装备制造、节能环保、蒙医药等战略新兴产业，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。全面深化改革开放，激发发展动力活力。深化“放管服”改革，加强市场监管，落实市场准入负面清单制度，支持民营企业发展。落实金融和财税体制改革部署，健全金融监管体系，增强金融服务实体经济能力，有效防范金融风险。深化投融资体制改革，提高直接融资比重，推进投资主体多元化。加强政府债务风险管控，积极化解地方政府债务风险，稳妥有序置换存量债务，积极推行政府与社会资本合作（PPP）模式，在城镇基础设施建设、社会事业等领域优先支持引进社会资本。拓展非税收入范围，建立非税收入管理体系，完善非税收入征管、使用、监督机制，将非税收入纳入财政预算管理。依托得天独厚的区位、生态、文化优势，主动融入京津冀一体化发展，积极接受辐射带动，促进资源、资金、人才、技术、信息等要素对接共享。着力改善发展条件，促进统筹协调发展。坚持农牧业农牧区优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农牧业和农村牧区现代化。培育新型农牧业经营主体，采取联合经营、托管或入股等形式，共享扶持政策和规模化、标准化养殖效益。完善龙头企业与农牧民利益联结机制，促进家庭经营与现代农牧业发展有机衔接，推动农村牧区一二三产业融合发展，促进农牧业生产全链条升值。保持土地承包关系稳定，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加快农村牧区金融创新，整治和规范农村牧区民间借贷行为，帮助农牧民算账经营、算账理财，促进农牧业增收节支。以美丽乡村建设为抓手，推动新农村新牧区建设提档升级，推进落实“厕所革命”，全面提高人居环境质量和公共服务水平。加快推进以人为核心的新型城镇化，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，深入实施城镇规划建设管理提档升级行动，大力推进以硬化、绿化、亮化、美化、净化为重点的市容市貌整治，以水、电、路、气、暖、房为重点的市政基础设施建设，以教育、文化、医疗、养老、购物为重点的基本公共服务提升，着力改善城镇人居环境，提高城镇综合承载能力。实施垃圾填埋场和污水处理工程，启动污泥无害化处理工程，力争污水处理率超过85%，污水管网实现全覆盖，供热普及率达到75%以上。加快构建现代基础设施网络体系，推进进京快速铁路、新建民用机场等项目建设，加大旅游公路、县级公路、嘎查村道路建设力度。大力实施农村牧区饮水安全工程和高效节水灌溉工程，深入推进水生态治理与保护建设，逐步构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。适应“互联网+”和大数据发展战略的新要求，统筹推进信息化建设，提升经济社会发展的支撑保障能力。加强生态环境保护，建设和谐美丽家园。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持把建设美丽正蓝旗列入地方战略性发展规划，把保护草原生态作为各项工作的重要前提，积极探索实践绿色发展新模式，努力让正蓝旗的天更蓝、水更清、草原更美丽、空气更清新。加快构建约束和激励并举的生态文明制度体系，健全环保信用评价、信息披露、严惩重罚等制度，严格执行生态保护红线制度，全面推进河长制，实施最严格水资源管理制度，开展领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境损害责任终身追究制度。严格实施草原生态补奖政策，补奖面积达到1356.7万亩，开展超载过牧问题专项治理工作，严格控制天然草原载畜量。加大生态系统保护力度，统筹山水林田湖草沙系统治理，深入实施京津源风沙治理、重点区域造林绿化、水系湿地保护治理、矿山地质环境治理等重要生态系统保护和修复重大工程，促进生态环境持续好转。全力推进规模化林场建设项目，加强湿地管理和耕地保护。加大环境执法监管力度，坚持以“零容忍”态度查处各类环境违法行为，着力解决突出环境问题，为经济社会发展和群众生产生活创造良好环境。切实保障改善民生，满足群众美好愿景。增进民生福祉是发展的根本目的，必须多谋民生之利、多解民生之忧，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民群众。要坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，全力推进教育、卫生、社会保障等基本公共服务体系建设。回应群众关切，有序实施一批重大民生工程，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展。优先发展教育事业，继续巩固县域义务教育均衡发展成果，加快发展民族教育，大力推进民族学校标准化、精细化、特色化建设工程，统筹抓好学前教育、职业教育，推进公、民办幼儿园管理工作步入规范化轨道。着力提高就业质量和水平，实施就业创业促进计划，促进高校毕业生、农牧民工等群体多渠道就业创业。按照兜底线、织密网、建机制的要求，建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，全面实施全民参保计划，完善社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等制度，健全留守儿童、困境儿童、老年人关爱服务体系，发展残疾人事业。官场小说全面打好脱贫攻坚战，扎实做好精准扶贫、精准脱贫工作，把金融扶贫、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、旅游扶贫、就业扶贫等办法措施落到实处。着力打造健康正蓝旗，深化医疗卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度、医疗保障制度和医疗卫生服务体系，提升医疗服务能力，努力为群众提供全方位服务。提高蒙中医药事业发展水平，积极申报蒙中医药科技成果、药材保护基地建设项目。全面贯彻党的民族政策，认真贯彻落实《蒙古语言文字工作条例》，发挥蒙古语标准音基地标杆示范作用，不断促进蒙古语文事业持续健康发展，巩固发展民族团结大局。着力发挥宗教工作“三级网络”作用，构建上下联动、协调顺畅的宗教工作网络。加快推进依法治旗建设，坚持厉行法治，深入推进严格执法、公正司法、全民守法。着力打造共建共治共享的社会治理格局，扎实推进“平安正蓝旗”建设，切实抓好社会治理体系建设、矛盾纠纷预防和化解、安全生产、食药监管、国家安全教育等各项工作，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 三、2018年工作安排2018年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划、建设富裕文明美丽幸福正蓝旗的重要一年。全旗经济发展的主要预期目标是：地区生产总值达到65亿元，增长3.2％，其中，一产8.4亿元，增长3.1％；二产35.4亿元，增长1.6%；三产21.2亿元，增长7.6％。全社会固定资产投资完成40亿元，增长17.6%；公共财政预算收入完成3.9亿元，增长5.5%；社会消费品零售总额完成16亿元，增长8.1%；城乡常住居民人均可支配收入达到37700元和17230元，各增长8％。按照上述目标，我旗将围绕决胜全面建成小康社会，重点打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，并从以下几方面开展工作：一是全力抓好重点项目建设。将投资和项目建设作为拉动我旗当前和今后一个时期经济社会发展最重要、最有效的抓手，围绕现代畜牧业、清洁能源和文化旅游三大产业，真正谋划和推进一批符合我旗产业布局、带动力强、发展后劲足的重点项目，实现“做优一产、做强二产、做大三产”的目标。加强招商引资力度，创新招商引资理念，准确把握政策导向和市场走向。年内计划实施重点项目26个，其中争取列入盟级重点项目10个，当年争取完成投资15亿元以上。大力推广实施政府和社会资本合作模式，加大金融创新力度，进一步激发民间资本的热情和活力。继续实行处级领导联系重点项目，及时解决项目建设中遇到的困难，为项目落地投产提供良好的环境。二是积极推进农牧业供给侧结构性改革。坚持绿色、安全的农畜产品市场导向，认真实施“减羊增牛”战略，发展优质良种肉牛产业，计划引进良种肉牛3000头，其中国外引进1000头。扶持家庭农牧场、专业大户、农牧民合作社等经营主体，加快畜牧业转型升级步伐，鼓励农牧民走精养少养、优质优价的现代绿色生态畜牧业发展之路，实现生态良好、生产发展、生活富裕多赢目标。结合供销社综合改革试点，进一步推进草牧场托管、流转服务模式，完善桑根达来活畜交易市场、黑城子农畜产品交易市场功能，推广龙头带基地、公司联牧户、产供销一体化的发展模式。加快引进牛羊肉、奶食品精深加工项目，带动传统畜产品企业转型升级，提高畜产品附加值和农牧民收益，打响我旗绿色牛羊肉、奶食品国内知名品牌，推动畜牧业提质增效。三是稳步推进工业服务业优化升级。依托京津冀协调发展、“一带一路”等国家发展战略机遇，以粉煤灰、脱硫石膏等工业固废综合利用为核心，做大做强新型建材、新材料、节能环保等产业。加强经济运行调度，在确保规上企业全部运行的基础上，争取新提限3户企业，进一步壮大限上企业规模。做好工业企业用电大户纳入自治区电力多边交易市场工作，降低企业成本，提高生产效益。通过“互联网+”和电子商务应用，加快完善我旗奶食品、牛羊肉原产地溯源体系建设，全力培育“察干伊德”、“绿色畜产品基地”品牌。以电子商务进农村牧区综合示范县项目为抓手，努力提高上行产品数量和效益。四是加快文化旅游业深度融合。以元上都遗址为核心，将文化旅游业作为调结构、转方式的重要战略任务，加快推进元上都遗址国家5A级旅游景区创建工作，加强与中青旅的合作交流，聘请旅游策划行业资深机构，对全旗旅游资源进行普查、分析和顶层设计，优化忽必烈影视基地、上都湖原生态旅游牧场等现有重点项目，实施元上都遗址保护展示项目，打造符合当地文化旅游优势的高端旅游项目。进一步加强旅游市场监管，规范“牧人之家”经营管理，推进草原旅游业稳定健康有序发展。推动公共文化事业发展，新建剧场与综合体育场馆一体建筑，完善“梦之都”音乐剧演出场地，做好“旗歌”“家乡歌曲”创作工作。加大保护、挖掘、传承、发扬地域特色文化，面向区外宣传推介“元上都”、蒙元文化、察哈尔民俗、自然资源，设计和制作旅游纪念品，鼓励引导广大农牧民创办旅游业，促进农牧民增收致富。实施“旅游+”战略，深入发掘蒙元文化内涵，形成全要素、全产业链文化旅游发展模式。加快推进智慧旅游建设，搭建智慧旅游服务平台，为广大游客提供信息查询等自助服务。举办好第二届“浑善达克”春季那达慕、第六届“中国·元上都”文化旅游节、第十一届元上都皇家“察干伊德”文化节、2018元上都国际“贵由赤”比赛、第十六届“浑善达克”冬季那达慕等系列文体旅游活动。五是坚守生态环境良好底线。以生态文明制度建设试点工作为抓手，将草原生态环境保护作为经济社会发展的基础，抓实抓牢抓出成效。推进生态环境保护工作目标化、制度化、规范化、精细化管理，加大矿山地质环境治理力度，加强污染防控和执法监察，重点推进全域河流、湖泊、淖尔水质监测及苏木镇场土壤抽检。实施京津风沙源治理工程6.4万亩，落实造林补贴任务4万亩，森林抚育4万亩。全面规范野生动植物保护管理，制定出台具体实施办法。严厉打击破坏野生动植物资源及其制品非法交易等行为，从制度上、投入上、措施上给予全面保障。严格执行水资源管理制度，推进实施旗、苏木镇两级河长巡河制。按照新一轮草原生态补奖机制，将补奖资金发放与管护成效挂钩，做到禁牧区坚决禁牧、草畜平衡区严格实施草畜平衡制度。严格控制天然草牧场商业化利用，划定并严守生态红线，确保我旗生态文明建设进一步巩固完善。六是着力改善城乡面貌。统筹空间布局、产业发展和土地利用规划，统筹交通路网、生态绿地和地下管网建设，完成上都镇人行道铺装1万平方米、主要道路罩面3万平方米、新建污水管网1公里、改造污水管网3公里，实施上都镇、哈毕日嘎镇给水管网铺设工程，完成4个老旧小区改造工程及湿地公园、生态园、上都镇街道绿化补植、部分路灯安装和节能改造等工程，新建废品储运站1座、水冲公厕和垃圾中转站各5座。重点实施元上都遗址慧温高勒景区段三级公路、东苏旗白日乌拉巴彦淖尔段三级公路、白旗乌兰察布高格斯台段三级公路、黑城子太仆寺旗皇家御马苑段三级公路、阿巴嘎旗灰腾河高格斯台段二级公路5个旅游公路项目。七是强化保障和改善民生。认真落实各项民生政策，加强民生资金投入力度，深入推进百姓安居工程，实施棚户区改造1500户，推进牧区储水窖工程等项目实施。进一步巩固脱贫成果，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，全力推进精准扶贫和精准脱贫，健全完善贫困户动态管理机制，把产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态补偿、教育扶贫、社会兜底保障、健康扶贫等各项扶贫政策落到实处。加快教育事业发展，进一步改善办学条件，积极开展民族教育精品学校和示范幼儿园创建工作，巩固提高特殊教育事业。全面提升医疗卫生服务能力，加强与中国人民解放军总医院、北京安贞医院等医疗机构的合作交流。不断加强社会福利工作，落实残疾人补贴政策，推进阿木古楞老年养护院投入使用、蒙龙养老院完工，规划区域性敬老院建设。持续扩大社会保险覆盖面，以私营企业职工、灵活就业人员、个体工商户和进城务工农牧民工为重点，充分挖掘扩面潜能。落实创业就业扶持政策，组织城乡技能培训1650人、发放创业贷款500万元，以打造“双创”实验区为重点，深入推进大众创业、万众创新，提升现有创业园和创业孵化基地的建设质量与层次，扶持更多有创业意愿和创业能力的人员自主创业。八是全力维护社会和谐稳定。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，提高全民素质，用中国梦、蓝旗梦，凝聚共识、汇聚力量。加强“平安正蓝旗”建设，坚持“一岗双责”，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产和食药安全大检查，严守安全底线。认真落实维稳信访责任制，有效化解信访案件。推进普法宣传教育“六进”活动，扩大普法覆盖面。做好争议调解仲裁工作，加大劳动保障监察执法力度，切实保障劳动者合法权益。启动法制机构规范建设年，进一步完善行政复议和法律顾问制度。加强社会治安和舆情管控，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感，确保社会治安大局持续稳定。九是努力建设人民满意政府。坚持实字当头、干字为先，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，打好作风建设持久战，坚决纠正侵害群众和企业利益的不正之风。完善监察、司法、审计联动机制，强化领导干部经济责任审计。完善效能考核评价体系，用好正向激励机制，落实容错纠错制度，加大督查问责和奖励力度，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，切实提升政府执行力、落实力和公信力，着力打造务实政府、法治政府、诚信政府、廉洁政府。坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、社会风险评估和集体研究决定制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，重点建议、提案列入政府常务会研究议程，提高建议提案办复效率和满意率。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保所有行政行为都于法有据、程序正当、公正公开。实行“双随机一公开”监管，确保行政执法严格规范、公正文明。做好行政复议，加强行政应诉能力建设。坚持为民务实，进一步完善财政预算绩效管理运行机制，树立绩效理念和结果导向，建立科学规范、运行有效、职责明确、公开透明的预算管理机制，加强税收征管，提高财政资金使用的规范性和有效性，保障重点支出和社会事业发展需要。新建政务服务大厅和不动产便民服务综合楼，完善公共资源交易平台，进一步改进服务方式，精简办事程序，拓宽服务渠道，最大限度方便群众和企业。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，积极适应经济发展新常态，以时不我待、只争朝夕的进取精神，凝心聚力、扎实工作，共同推进富裕文明美丽幸福正蓝旗建设，奋力谱写正蓝旗跨越发展新篇章！《政府工作报告》有关名词、术语及缩略语解释1、六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。2、五个一批：发展产业脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。3、五个一工程：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧（片）作品，一部好的图书（限社会科学方面），一部好的理论文章（限社会科学方面）。4、八张清单：权力清单、责任清单、中介服务事项清单、中介服务事项收费清单、公共服务事项清单、证明事项清单、随时抽查事项清单、行政事业性收费清单。5、双随机一公开：市场监管过程中随机抽查检查对象，随机派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6、多证合 一、一照一码：将工商、质监、税务、人社、统计等部门分别核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等多种证照，改为由工商部门统一核发一张营业执照，具有原相关证照功能，并加载统一的社会信用代码。7、三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。8、“一带一路”战略：丝绸之路经济带战略和21世纪海上丝绸之路经济带战略。9、供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。10、数字经济：指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化重要推动力的一系列经济活动。11、大数据：新一代信息技术和服务业态，主要是对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力。12、互联网+：指推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。互联网与经济社会各领域深度融合，形成以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。13、“旅游+”战略：发挥旅游业的融合能力，为相关产业和领域发展提供旅游平台，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。14、生态红线：在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，确定严格的空间保护边界和监督管理制度。

  2025-07-16

• 【投资赤峰】2018年赤峰市政府工作报告

  –2018年1月7日在赤峰市第七届人民代表大会第一次会议上市长孟宪东各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾市六届人大一次会议以来，面对复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展任务，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻落实上级党委、政府和市委决策部署，主动适应经济发展新常态，自觉践行新发展理念，与时俱进推动全面小康社会建设，团结拼搏，攻坚克难，奋力开创了全市经济社会持续健康发展的新局面。综合经济实力持续增强。五年间，地区生产总值年均增长7.6%，全社会固定资产投资年均增长13.9%，社会消费品零售总额年均增长10%，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长9.3%和9.8%，这些重要指标年均增速均高于全区平均水平。在国家调整税收体制、强化质量管理的背景下，全市一般公共预算收入跃居全区第四位。千方百计增投资、稳基础、强产业，综合施策，主动作为，促进经济稳中有进、稳中提质。五年累计实施投资5000万元以上重点项目2260个，带动全社会固定资产投资完成6351亿元，比上个五年增加3430亿元；累计完成财政支出2007亿元，是上个五年的1.7倍；五年新增市场主体6万家，规上工业企业达到527家，新增农牧业产业化龙头企业130家。转型升级步伐持续加快。坚持扩总量与调结构并举，多元发展、多极支撑的产业格局加快形成。工业集中做好新型化、集约化的“加法”和淘汰落后产能、减排降耗的“减法”。有色金属产业重点启动了两个40万吨铜冶炼项目入园扩建工程，新能源产业新增风电、光电装机超过200万千瓦，现代化工产业投产了一组煤化工、生物化工、硫酸化工等大项目，新兴产业加大了生物医药、电子信息、云计算等项目的引进培育；工业园区的集聚度不断增强，产值占全部工业比重达到47.6%；淘汰钢铁落后产能31.3万吨、煤炭落后产能615万吨，万元GDP能耗、水耗分别下降18.9%和13.6%。农牧业主攻调优结构和推动规模化、组织化、产业化经营。种植业和养殖业结构进一步优化，粮经饲比例由82:14:4优化为71:17:12，肉牛生猪存栏分别增加103.6万头和274.4万口；新增高效节水灌溉408万亩、高效节水经济林100万亩、设施农业71.7万亩；土地流转率、农牧民合作组织覆盖率、农畜产品精深加工转化率分别达到46.4%、50%和49.7%。服务业突出提档升级、创新突破。一批商业综合体投入运营，物流园区销售收入突破550亿元，“电商进村”实现全覆盖，9个旗县进入国家电子商务示范县行列；旅游业累计接待游客6400万人次，累计收入突破1000亿元；金融业营业规模大幅增长，新增各类机构25家，存贷款余额分别达到2100亿元和1600亿元，证券业成交额、保险行业保费收入累计实现3720亿元和253亿元，新增资本市场挂牌企业106家、实现直接融资122.6亿元。发展保障能力持续提升。中心城市和旗县城关镇保持了发展强势。赤峰新区、桥北新区、松北新城建设突飞猛进，中心城区累计完成市政公用基础设施投资376亿元，建成区面积达到106平方公里，人口突破百万。9个旗县政府所在地建成区面积达到146平方公里。全市常住人口城镇化率由43.8%提高到49%。美丽乡村建设实现跨越式发展。累计投入资金211.2亿元，集中改造基础设施，全面提升公共服务水平，农村牧区生产生活条件得到极大改善，90%以上的嘎查村从中受益。重大基础设施工程多点发力、高效推进。新建改建各级公路9374公里，3条高速公路、10条一级公路建成通车，实现了县县通高等级公路、乡乡通等级公路、村村通油路，全市公路总里程达到2.7万公里；赤峰至京沈高铁全线开工，玉龙机场进出港旅客突破百万人次；农村牧区饮水安全、重点水库除险加固工程全面完成；新建66千伏及以上变电站45座、输电线路1460公里；启动了天燃气长输管道建设和宽带进乡村工程。生态保护与建设持续加强。制定了《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，新增营造林面积739万亩，完成重点区域绿化128万亩，全市森林覆盖率达到35.6%，荣获国家森林城市、国家园林城市的称号。改革开放持续深化。重点领域改革蹄疾步稳。“放管服”改革成效明显，市本级取消下放行政审批事项301项，比例达74.3%；商事制度改革走在全区前列，全面实施企业登记注册“多证合 一、一照一码”、个体工商户“两证整合”和全程电子化登记改革；投融资体制改革初见成效，我市被国务院表彰为推广政府和社会资本合作模式成效明显、社会资本参与度较高的城市；农村牧区、国有企业、国有林场、供销合作、城市执法、教育考试招生制度、校园足球、文化体制、机构编制等专项改革有序推进；实施改革举措656项，形成改革成果309个。对外开放水平不断提升。五年累计引进资金超过2600亿元，保税物流中心封关运营，“赤满欧”国际班列开通运行；与朝阳、承德、锦州等毗邻地区战略合作深入开展；京蒙对口帮扶累计实施合作项目153个，到位资金5.4亿元。民生社会事业持续改善。全市民生支出累计1542亿元，占财政支出的比重达77%。脱贫攻坚强力推进，累计投入各类扶贫资金300.5亿元，44万贫困人口实现稳定脱贫。就业和社会保障体系日益完善，累计新增城镇就业15.4万人,农村牧区劳动力转移就业352万人次；完成城乡医保整合，实现机关事业单位工作人员和城镇企业职工养老保险制度并轨。安居工程成效显著，建设保障性住房4863套，改造城市棚户区8.7万套、老旧小区640.3万平方米、农村牧区危房18.1万户，李克强总理关注的铁南棚户区改造全面完成、7300户居民迁入新居。社会事业加快发展，赤峰农博会晋升为国家级展会，新增自治区级以上科技创新载体129个；基础教育、职业教育、高等教育发展水平进一步提升，高考本科上线率始终保持全区领先；公立医院改革全面推开，药品加成全部取消，被评为全国基层中医药工作先进市；中心城区和旗县所在地新增文体场馆45.3万平方米，苏木乡镇文化站、嘎查村文化室实现全覆盖，红山文化遗址进入世界文化遗产预备名单，文艺创作、文明创建日趋活跃，全区第十三届运动会在我市成功举办。民族事务管理不断加强，民族教育水平进一步提升，蒙古语言文字推广工作位居全区前列。平安赤峰建设有效推进，安全生产、食药安全、生态环保、信访维稳、社会治安等工作深入开展，人民群众安全感和满意度进一步提升，荣获全国法治宣传教育先进市称号。社会科学、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业稳步发展，宗教事务、外事侨务、史志档案、防震减灾、气象服务、人防消防等工作不断加强。继续保持国家卫生城、全国双拥模范城等荣誉。政府自身建设持续加强。“四个意识”不断强化，深入学习贯彻习近平治国理政新理念新思想新战略，坚定自觉地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。法治政府建设扎实推进，制定并公布政府权责清单，全面推行政府法律顾问制度，强化行政监察和审计监督，坚持“三重一大”事项集体研究、会议决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案1488件。创新型政府建设不断加强，建立了全市统一的公共资源交易平台，全面实施预决算公开、财政资金预评审制度，大力推行“互联网＋政务服务”，基本建成了市县乡村四级政务服务网络体系。廉洁政府建设日益深化，完成了公务用车制度改革，强化财政资金监管，“三公”经费支出大幅压缩。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定精神和自治区党委、市委配套规定，政府系统作风进一步好转。刚刚过去的2017年，是第六届政府的收官之年。一年来，我们全力以赴抓发展、惠民生、促改革、保稳定，较好地完成了市六届人大五次会议确定的工作任务。按照国家调整的统计核算口径，预计全市地区生产总值增长5.5%左右，500万元以上固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和8%左右，几项主要经济指标增速均居全区前列。一般公共预算收入完成100.7亿元，财政收入质量进一步提高。在实际工作中，我们着力加强项目建设，启动实施了项目建设和招商引资“冬季攻坚行动”，全年动开工投资5000万元以上重点项目789个，当年完成投资1143亿元。着力推动工业振兴，出台了深化“飞地经济”、支持医药产业发展等推动实体经济发展、影响全局和长远的政策，全面启动规划22平方公里的马林有色金属产业园区建设，2×35万千瓦自备电厂和云铜40万吨铜冶炼项目开工建设，推动赤峰高新区晋升国家高新区，工业经济效益整体回升向好，规模以上工业企业利润率达到6%。着力推进农牧业供给侧结构性改革，引导压减了玉米和肉羊规模，有效增加了设施农业、人工种草、高效丰产经济林和生猪、肉牛养殖，农牧民参与产业化经营比率进一步提高。着力加快旅游业跨越发展，确立并实施“三步走”战略，组建市旅发委，启动1000公里旅游专线公路建设，签订1000亿元的旅游招商投资协议和框架协议，推动阿斯哈图石林晋升国家5A级景区。着力促进金融创新发展，出台支持金融产业发展“1+6”政策措施，进一步做大做实政府投融资平台，实施企业上市挂牌四年行动计划，启动塞北金融小镇建设，金融服务实体经济能力进一步增强。着力推动基础设施建设补短板，大板至经棚高速等9条高等级公路加快建设，赤峰高铁基本完成线下路基和桥梁工程，朝阳至赤峰天然气管道、琥珀沟水库开工建设，玉龙机场改扩建、东台子水库、小城子至平泉一级路、抽水蓄能电站等一批大项目前期工作取得积极进展。着力打造区域性中心城市，总投资378亿元、总规模3.8万套的中心城区集中连片棚户区改造工程启动实施，2×30万千瓦热电联产投入运行，中环快速路、高铁西站综合枢纽、综合管廊、垃圾发电、中水回用、环城水系治理、“两山两园”景观提升、20万千瓦背压机组热源等一批重大市政基础设施工程扎实推进；进一步理顺了新区行政管理体制，在全市范围内全面推行城市综合执法。着力推进脱贫攻坚工程，整合投入资金135.5亿元，突出重点、精准施策，5.8万贫困人口实现净脱贫。着力发展民生社会事业，市级主导实施了投资200亿元的十大民生工程，农村牧区中小学办学条件提升工程基本完成，中心城区11所中小学幼儿园全部开工；公共交通提档升级工程顺利推进，308辆新能源公交车投入运营；中国契丹辽博物馆、市医院改扩建、市综合检验检测中心、村村通油路、村村通宽带等工程加快建设；有效应对了“8·11”龙卷风灾害，388户灾民入冬前全部搬入新居；成功举办了“中华一家亲·巴林草原情”那达慕大会、全区乌兰牧骑艺术节。着力维护公共安全，制定并实施了安全生产“1+8”制度，生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降54.6%和65.2%，认真开展了环保督察问题整改，启动了国家食品安全示范城市创建工作，推动解决三个重点群体信访问题，严厉打击各类违法犯罪行为，有力维护了社会大局和谐稳定。特别是，今年我们围绕庆祝自治区成立70周年，圆满完成了中央代表团接待工作，以迎促建推动全市各项事业发展，极大激发了广大干部群众的干事创业热情。各位代表，过去五年全市经济社会发展取得的成就来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是自治区党委和市委总揽全局、正确决策的结果，是市人大、市政协履职监督、鼎力支持的结果，是社会各界积极参与、群策群力的结果，是全市各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心和支持赤峰发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、今后五年的发展愿景新一届政府任期的五年，正值“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，与全国全区一道全面建成小康社会、乘势开启全面建设现代化赤峰新征程，是历史赋予我们的神圣使命，也是460万赤峰人民的殷切期盼，更是新一届政府必须完成好的政治任务。当前，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。站在新的历史方位，用“新矛盾”的重大判断来审视赤峰的发展，仍有很多困难和问题亟待解决，仍有很多矛盾和挑战不容回避。一是经济发展不平衡不充分，经济总量小，产业层次低，农牧业大而不强，工业初级化特征明显，服务业占GDP的比重偏低。二是民生保障不平衡不充分，人口基数大，农牧民和贫困人口多，有限的财政保障能力与较大的民生需求矛盾突出。三是城乡发展保障不平衡不充分，城镇化率偏低，生产要素布局分散，城乡公共服务欠账明显，基础设施建设短板多、融资难、压力大。四是生态环境改善不平衡不充分，“总体遏制、局部好转”的成果还不稳固，土地沙化、草原退化出现一定的反弹，河道径流减少、断流增多，地下水位下降的趋势明显加剧，水资源严重短缺的问题更加突出，生态保护与环境治理任重道远。五是社会治理改革不平衡不充分，“12·3”特别重大安全生产事故教训惨痛、殷鉴不远，企业生产、食品药品、社会治安、信访维稳等领域的公共安全仍然面临较大压力。面对发展不平衡不充分的市情和历史交汇期的艰巨任务，我们必须更加励精图治、拼搏进取，只有比别人流更多的汗、出更大的力，攻下硬堡垒、跑出加速度，才能保证小康路上不掉队，与全国全区一道同步跨上现代化建设新征程。直面挑战，方能保持清醒；抢抓机遇，才能加速前行。党的十九大胜利召开，开启了中国特色社会主义事业新征程，置身“新时代”的大背景、大舞台，赤峰正在迎来新一轮加快发展的重要机遇期。世界经济同步复苏态势显著，中国经济持续稳中有进、稳中向好，成为拉动全球经济增长的主导力量；国家支持民族地区、贫困地区发展的政策持续加力，西部大开发、振兴东北、京津冀协同发展等国家战略和“一带一路”建设同步推进，我市将继续享受国家层面多重的政策利好；自治区出台了推动东部盟市跨越发展的实施意见，锡赤通经济区和蒙东能源基地建设上升为全区战略，我市将在统筹区域发展的政策中更多受益；随着高铁开通和通疆达海通道增多，我市的区位优势进一步彰显，接受京津冀城市圈和环渤海经济圈的辐射带动将更加直接，土地、原材料、劳动力等要素优势也将日益突出。更为重要的是，在党的十九大精神鼓舞下，全市干部群众谋发展、促发展、抓发展的愿望强烈，跨越崛起的决心和信心更加坚定。只要我们抓住机遇、奋发作为，就一定能够在这个充满希望的新时代里营造出新的气象，展现出新的作为。今后五年政府工作的总体要求是：坚持以党的十九大精神为统领，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移地贯彻党中央、自治区党委和市委决策部署，坚定不移地贯彻稳中求进工作总基调和高质量发展根本要求，坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力抓重点、补短板、强弱项，着力实施“七大战略”，着力打好“三大攻坚战”，着力加快赤峰跨越崛起步伐，确保与全国全区一道全面建成小康社会，为开启全面建设现代化新征程奠定坚实基础。今后五年工作的总体目标是：地区生产总值增速高于全区平均水平，城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速；通过坚持不懈的努力，建成产业优势更加突出、城乡发展更加协调、发展活力更加旺盛、人民群众获得感更加实在、人与自然更加和谐的赤峰。围绕上述总体要求和奋斗目标，今后五年市政府的工作将在以下五个方面聚焦用力： （一）坚持传统产业升级与新兴产业培育同步推进，建设产业优势更加突出的赤峰推动传统主导产业优化升级。围绕擦亮“中国有色金属之乡”品牌，加快矿业经济健康发展，推动国家重要的有色金属产业基地建设迈出新步伐；加快形成百万吨级铜冶炼优势产能，打造中国北方最大的铜冶炼深加工基地。围绕建设新型化工产业基地，发展壮大以煤、玉米、硫酸为原料的新型化工产业，形成更加完整的产业链条。围绕建设国家重要的绿色农畜产品生产加工输出基地，注重品种改良、品质提升、品牌塑造，突出城镇近郊田园综合体建设，加快农牧业与二三产业融合发展，集中打造一批绿色有机产品品牌。围绕建设具有区域竞争力的医药产业基地，全面落实各项扶持政策，引进和培育一批新药生产项目，尽快把医药产业打造成为支柱产业。围绕激发建材、纺织产业竞争力，推进现有企业引联重组，促进传统产业焕发新活力。推动新兴产业重点破题。制定完善全市战略性新兴产业发展规划，出台重点新兴产业扶持政策，设立产业发展基金，下力气引进和培育新能源、新材料、节能环保、信息技术、生物科技等新兴产业。加快建设京津冀清洁能源保障输出基地，努力落实京津冀千万千瓦电力消纳协议，着力打通赤峰能源外送通道，切实增强新能源产业的发展后劲。积极发展数字经济，大力培育“互联网+”、大数据和人工智能产业，加快推进电子信息和动漫制作等产业，推动信息化与工业化融合发展。力争到2022年，全市战略性新兴产业增加值占GDP比重超过10%。推动高端服务业创新突破。深入推进旅游“三步走”战略，集中打造以克什克腾旗为核心的草原风光观光游、以巴林左旗为核心的契丹辽文化体验游、以翁牛特旗为核心的大漠风光极限运动游、以宁城县和喀喇沁旗为核心的休闲度假游、以中心城区为核心的近郊乡村游、以敖汉旗为核心的史前文化研学游六张旅游王牌，构建完善的自驾游服务体系，积极推进特色小镇建设，建成中国草原自驾游胜地和中国旅游强市。大力发展现代物流业，深入推进传统商贸服务业迈向信息化、高端化，把中心城区打造成区域性现代商贸物流中心。深入推进金融业创新发展，引进新型金融机构，加快企业上市融资步伐，推动区域股权交易发展，健全金融服务体系，积极发展普惠金融，推动塞北金融小镇形成特色和规模。深入推进文化产业发展，扶持康养健身、休闲娱乐等生活性服务业向精细化和高品质转型升级。推动园区经济集约发展。按照“企业集中、产业集聚、经营集约”的思路，举全市之力打造赤峰东部工业走廊，深入落实“飞地经济”政策，引导加工和制造业项目向东部工业经济走廊有序流入、合理布局，形成若干特色产业集群，挺起赤峰工业脊梁。推动各地园区向专业化、特色化发展，加大基础设施投入，不断提升园区的支撑力和竞争力。 （二）坚持新型城镇化与乡村振兴同步推进，建设城乡发展更加协调的赤峰全力打造宜居宜业城镇。有效提升中心城区综合承载能力，统筹新老城区发展，全面完成中环快速路、河道治理、综合管廊、供热扩能、污水垃圾处理等一批重大市政基础设施工程，以管网更新、交通疏堵、空间增绿、风貌治乱、业态提升为切入点改造老城区，不断完善中心城区运行保障。有力推动国家生态园林城市建设，实施一批中心城区绿亮美工程和景观园林工程，到2022年建成区绿化覆盖率达到40%，不断提高生态宜居水平。有序推进重点小城镇特色发展，按照城市标准建设城关镇，打造一批承载能力强、特色鲜明的重点小城镇，构筑龙头突出、梯次清晰、带动有力的新型城镇发展格局。到2022年全市常住人口城镇化率达到55％以上。全力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标，制定乡村振兴工作规划，统筹做好“三农三牧”工作，加快农牧业和农村牧区现代化建设步伐。大力发展现代农牧业，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农牧业供给侧结构性改革，积极推广资源变资产、资金变股金、农牧户变股东的“三变”模式，发展多种形式的适度规模经营，提高农牧民组织化程度，培育壮大新型经营主体，建立现代农牧业生产经营体系，不断提高农牧业质量效益。持续改善农村牧区生产生活环境，巩固美丽乡村建设成果，继续提升农村牧区基础设施和基本公共服务水平。加强农村牧区精神文明建设，积极倡导移风易俗，大力传播新思想、新文化、新科技，着力培育新型农牧民。推动农村牧区治理改革，加强农村牧区基层基础工作，锻造“三农三牧”工作队伍，规范村规民约，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。建立完善的政策保障机制，多渠道增加农牧民收入，逐步缩小城乡居民收入差距。全力改善城乡发展基础条件。统筹城乡一体化发展，着力推进一批重大基础设施建设工程，形成适度超前、布局合理、配套完善、满足发展需求的基础设施网络体系。完善公路网，建设高等级公路1300公里以上，加快构建“六横八纵”骨干公路框架，进一步织密农村牧区公路网，建好、管好、护好、运营好农村牧区公路。完善铁路网，完成5条铁路续建改造工程，确保赤峰高铁2019年建成通车，开通赤大白铁路客运。完善航空网，完成玉龙机场改扩建工程和林西支线机场新建工程，建成低空飞行网络。完善信息网，加快智慧城市建设，全面完成网络光纤村村通工程，实现移动通信网络全覆盖、无盲点。完善能源网，新建220千伏及以上变电站5座，建成朝阳至赤峰天然气长输管道工程。 （三）坚持改革创新与对外开放同步推进，建设发展活力更加旺盛的赤峰实施创新驱动战略。强化企业创新主体地位，加强政策引导，激活企业创新发展的内生动力，到2022年，新增高新技术企业100家以上。强化科技创新，围绕产业链部署创新链，努力在重点产业领域研发引进一批核心技术，集中力量推动高新区产业上台阶、上水平，建设蒙东区域创新示范区。强化大众创业、万众创新，持续打造创业孵化基地、小微企业园等创新发展平台。强化人才引进，推进“玉龙人才”工程，启动“天南地北赤峰人返乡创业行动”计划，全力打造人才高地。深化重点领域改革。抓好供给侧结构性改革，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，不断增强竞争优势和发展后劲。抓好以“放管服”为重点的商事制度改革，全面实行市场准入负面清单制度，营造公平竞争的营商环境，充分激发各类市场主体投资活力。抓好投融资体制改革，充分发挥国有资本运营公司功能，规范推广政府与社会资本合作模式，扩大社会有效投资。抓好农村牧区改革，完成土地草牧场确权登记，完善“三权分置”制度，健全土地草牧场流转服务体系，逐步壮大嘎查村集体经济，有效破解农村牧区产业发展的体制机制障碍。全方位扩大对外开放。以大开放促进大发展，倾力做好“融入京津、拓展东北、向北开放、转身向海”四篇文章。深入对接京津冀协同发展战略，主动承接产业链整体转移和关联产业协同转移，着力打造自治区融入京津冀协同发展先行区。加强与东北经济区的对接联系，积极参与产业分工协作，推动基础设施互联互通、重点产业协调发展。主动融入国家“一带一路”建设，加快完善通疆达海的铁路公路通道，密切与满洲里、二连浩特等口岸城市的合作，大力推动赤峰保税物流中心晋升为国家综合保税区。深化与锦州港、天津港的战略合作，改进陆港联运、公铁联运，加快推动通关便利化，打造综合性、多功能物流运输平台，建设赤峰国际物流港，提升向沿海发达地区开放、向欧亚市场开放的能力。坚持不懈招商引资，瞄准发达地区、关联产业、知名企业、一流院所，围绕做大总量和提高质量大力引智引业，创建国家级承接产业转移合作示范区。 （四）坚持保障改善民生和创新社会治理同步推进，建设人民群众获得感更加实在的赤峰坚决打赢精准脱贫攻坚战。深入落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，既不降低标准，也不吊高胃口，整合各方面资源汇聚脱贫攻坚主战场，注重提升贫困群众内生动力和发展能力，为永久脱贫提供根本保障。加大财政投入力度，创新金融扶贫机制，动员社会力量参与，突出抓好产业扶贫、健康扶贫、易地搬迁扶贫，确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口稳定脱贫，贫困旗县区全部摘帽。持续提高就业增收水平。坚持就业优先战略，实现更高质量和更充分就业。加强职业技能培训，重点抓好新成长劳动力培训，造就一批高素质产业大军。鼓励创业带动就业，大力发展市场化、专业化众创空间和双创示范基地。做好困难群体就业帮扶工作，促进高校毕业生、农民工等群体多渠道就业创业。通过千方百计增加就业，切实巩固城乡居民持续增收的基础。发展公平而有质量的教育。落实立德树人根本任务，推进教育综合改革，推动教育实现内涵发展。着力增加学前教育供给，构建以公办园为主体、普惠制民办园为补充、适龄幼儿全覆盖的学前教育体系，力争到2022年普惠性幼儿园覆盖率达到90%。着力促进基础教育均衡，推动优质教育资源合理配备，构建城乡一体化发展新格局，实施高中带动战略，推动基础教育优质特色多样化发展。着力提升职业教育质量，深入推进自治区职业教育实验区建设，优化职普结构，深化产教融合、校企合作，提升就业能力。着力抓好民族教育覆盖，认真落实优先发展民族教育政策，重点办好蒙古族群众聚居区和蒙古族生源较多地区的民族教育，有效满足蒙古语授课需求。着力办出高等教育特色，完善市属高校重大决策形成机制，强化高校发展与全市大局的联系和呼应，推动赤峰学院向应用型大学转变，支持交通职业技术学院与工业职业技术学院打造特色专业品牌，更好地服务地区经济社会发展。扎实推进健康赤峰建设。深化医药卫生制度改革，加快建立基本医疗卫生制度和优质高效的医疗卫生服务体系，提高优质医疗服务供给水平。加强计生服务管理，促进人口均衡发展。强化食品药品安全监管，推进信息化全过程管控，健全农畜产品质量可追溯体系，建成国家食品安全示范城市，保障人民群众“舌尖上的安全”。树立大卫生大健康观念，推进卫生与健康事业发展，广泛开展全民健身活动，努力提高全市人民健康水平。加快建设文化强市。以创建全国文明城市为引领，深化群众性精神文明创建活动，驰而不息推动社会主义核心价值观进学校、进社区、进企业、进军营、进农村牧区、进机关。加快发展文化事业，不断完善城乡公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。强化文艺院团基础能力建设，弘扬乌兰牧骑精神，扎根基层、服务群众，创作一批接地气、传得开、留得下的文艺作品，满足群众多样性文化需求。重视历史文化资源保护，深入实施红山文化、契丹辽文化和蒙元文化保护开发，力争完成红山文化遗址、辽代上京城和祖陵遗址申遗工作。大力发展文博文创产业，积极培育文化消费市场，加快建设特色园区和产业基地，力争到2022年文化产业增加值占GDP比重达到5%以上。不断提升社会保障能力和水平。坚持“既尽力而为，又量力而行”的原则，合理引导社会预期，加快建设多层次、可持续的社会保障体系。完善基本养老保险制度，实施全民参保计划，配合做好养老保险全国统筹工作。加强社会救助体系和慈善公益体系建设，加大对特殊人群关爱保护力度，全力保障困难群体的基本生活。积极应对人口老龄化问题，加快发展老龄事业和养老服务业，积极构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，全面完成中心城区集中连片棚户区改造和农村牧区危房改造，多渠道改善各类人群的住房条件。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。按照摸清底数、严控增量、分类施策、压实责任的要求，积极稳妥化解政府债务，确保到2021年综合债务率降到合理区间。严格规范政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量。加强金融安全管控，坚决打击非法集资等违法违规金融活动，有效防范化解银行信贷风险，密切关注房地产、国有企业债务等方面的风险，加强农村牧区高利贷综合治理，确保不发生区域性金融风险。全力营造安全稳定的发展环境。牢固树立大安全观，加强和创新社会治理，扎实推进平安赤峰、法治赤峰、和谐赤峰建设，打造共建共治共享的社会治理格局。健全完善安全生产风险防控和隐患治理常态化机制，从源头上预防和遏制重特大安全事故发生。认真落实党和国家民族政策，加强民族团结进步事业，依法管理民族宗教事务。强化国防动员和后备力量建设，深化双拥共建活动，推动军民融合发展。统筹抓好矛盾化解、信访维稳、社会治安、防灾减灾等工作，确保人民群众安居乐业、社会大局长治久安。 （五）坚持生态保护与环境治理同步推进，建设人与自然更加和谐的赤峰践行绿色发展理念。大力发展绿色经济，实行最严格的生态环境保护制度，推动各行业各领域绿色化生产。严守产业准入的环保底线，绝不接受能耗排放不达标的产业项目，建立各类保护区工矿企业有序退出机制和绿色工矿企业达标制度。加强资源节约型和环境友好型社会建设，引导广大群众节约资源、保护环境，推动形成绿色发展的浓厚氛围。坚决打赢污染防治攻坚战。实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加强水污染防治，坚持系统治水，全面落实“河长制”，实行从水源到水龙头全过程监管，促进生活和生产污水达标排放。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源和重金属污染防治，推进化肥、农药减量化使用，加强固体废弃物和垃圾处置。实施老哈河上游生态保护与环境整治“三年行动计划”，集中力量、重点突破，全力遏制区域生态环境状况恶化的势头，迈出拯救母亲河行动的关键一步。加大生态修复和治理力度。坚持保护优先原则，严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，将开发强度和控制线落地上图，推动经济社会发展由外延扩张向内涵提升转变。严格执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，依法保护森林草牧场，扩大耕地轮作试点范围，推动森林草原湿地生态系统自然修复。实施重大生态建设工程，完成林草种植、防沙治沙等“六个百万亩”基地建设。力争到2022年，全市森林覆盖率达到36％以上。突出解决水资源严重短缺的问题。正视我市水资源保障与用水需求矛盾日益加剧的严峻现实，坚持开源与节流并举、以节流为主的方针，切实在提高水资源保障能力上取得实质性进展。加强重点水源工程建设，确保东台子水库、琥珀沟水库、跨区域调水、城市引供水等一批重大工程建成投运。突出抓好农业节水改造，严格控制新增灌溉面积，下力气推广节水作物种植和农业节水技术，探索建立农业用水定额管理机制。加快推进节水型城市建设，推广再生水利用和中水回用，全面完成中心城区自备水源井关井压采工作，深化阶梯水价制度改革，显著提升中心城区水资源节约利用水平。认真实行最严格的水资源管理制度，出台并严格执行《赤峰市地下水资源保护条例》，坚决遏制水资源过度开发和粗放利用。 三、2018年工作重点2018年是新一届政府工作的起步之年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作意义十分重大。综合考虑当前和长远、需要和可能、速度和质量等诸多因素，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入力争增长6%左右，规模以上固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%左右和8%以上，居民消费价格涨幅3%左右；新增城镇就业2.8万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成节能减排目标任务。围绕完成上述目标，我们将重点做好以下八个方面工作： （一）全力推动“三大攻坚战”深度破题坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强化金融监管，规范金融市场管理，严厉打击非法集资、金融诈骗和逃废银行债务行为，开展好互联网金融专项整治，确保不发生区域性金融风险。严格规范政府债务管理，按照“借之有度、用之有效、还之有道”的方针，依法依规解决资金短缺问题，把政府债务分门别类纳入全口径预算管理，按计划完成年度债务化解任务，确保公共财政安全。加快社会征信体系建设，完善综合信用评价系统，建立严重失信黑名单和信息共享披露制度，健全失信制裁和社会联防机制，增加失信成本，弘扬诚信文化，从社会面减少各类信用风险。坚决打好精准脱贫攻坚战。牢牢把握“六个精准、五个一批”总要求，落实市县乡村脱贫攻坚责任，整合投入各类扶贫资金150亿元，年内确保7.7万贫困人口稳定脱贫。进一步加强产业扶贫，充分利用“三变”机制，将更多的贫困户纳入龙头企业以及合作组织的覆盖范围，建成扶贫产业园25个，稳定主导产业对贫困人口的增收贡献。进一步加强易地搬迁扶贫，抓好配套产业建设，确保贫困人口搬得出、稳得住、能致富。进一步加强健康扶贫，实施“三个一批”行动计划，全面落实医保倾斜政策和商业补充医保制度，有效解决因病致贫、因病返贫问题。进一步加强教育扶贫，积极落实资助政策，减轻就学负担对贫困家庭的拖累。进一步加强金融扶贫，落实扶贫小额信贷、“强龙贷”等扶贫贷款40亿元。进一步加强扶贫资金监管，规范财政专项扶贫资金管理使用，确保扶贫资金精准惠及贫困人口。坚决打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤等污染防治行动计划，确保蓝天保卫战取得全面胜利，水资源和土壤污染防控取得积极进展，有序退出国家自然保护区内工矿企业。认真抓好全国第二次污染源普查工作。启动总投资106亿元的老哈河上游生态保护与环境整治“三年行动计划”，实施生态修复、农业节水、废污处理、矿山整治、城市节水、水生态保护6大工程，年内完成生态修复20万亩、农业节水改造40万亩、污水集中处理乡镇10个、退出整治流域内矿山企业4个、疏浚河道232公里。严格落实《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，严肃治理过度放牧行为，用法治手段推动自然生态稳定好转。推进生态文明制度改革，落实草原、湿地、沙化土地保护和修复制度，配合完成《赤峰市地下水资源保护条例》立法工作。加大生态建设力度，完成营造林100万亩、京津风沙源治理38万亩、退耕还林18万亩、重点区域绿化10万亩、水土保持综合治理150万亩。 （二）全力推动项目建设再上台阶坚持把项目建设作为推动赤峰跨越崛起的关键抓手，全市动员、全民参与，集中精力抓投资、上项目、稳增长，实施投资5000万元以上重点项目700个以上，完成投资1300亿元以上。深入开展招商引资“冬季行动”，围绕主导产业，突出重点地区，着力引进一批符合环保政策、带动产业升级、促进就业创业的大项目、好项目，确保引进投资亿元以上的产业项目100个以上。高度重视营商环境的改善提升，把“抓项目”与“抓环境”统筹起来，切实解决具体项目落地条件，认真落实支持非公经济发展各项政策措施，大力营造社会面亲商、安商、富商的浓厚氛围。积极争取国家和自治区支持，加大生态环保、社会事业和基础设施投入力度，力促一批事关全市长远发展的重大工程落地开工。落实鼓励支持扩大民间投资的政策措施，在基础设施和公共服务领域规范推广政府与社会资本合作。 （三）全力推动工业经济焕发活力围绕集中打造赤峰东部工业经济走廊，深入落实“飞地经济”政策，构建“一区四园”集约发展平台，完成园区道路主网架、铁路专用线、污水处理厂、固废渣场和危废处理厂等基础设施建设，力促2×35万千瓦自备电厂建成投运，推动高新技术产业园区承载能力有效提升。围绕做大做强有色金属产业，集中精力推进工业项目建设，确保赤峰云铜40万吨铜冶炼项目竣工投产，加快金剑铜业搬迁扩建，集中引进和建设一批铜产业精深加工、硫酸化工等项目，促进产业增链、循环发展，推动有色金属产业快上台阶。围绕升级壮大医药产业，设立医药产业发展引导资金，落实扶持医药产业发展壮大的奖励办法，鼓励引导医药企业开发新产品，引进高端人才和国家新药生产线，加快普因医药、泰领海创生物科技园项目建设，推动医药产业增添后劲。围绕形成产业发展新支撑，开工建设70万吨乙二醇及120万吨铬铁合金、2×30万吨燃料乙醇、120万千瓦抽水蓄能、60万吨缓控释肥、正威电子信息产业园等一批重大工业项目，确保远联钢铁技改升级、拓佳液晶显示屏二期、凌云海制糖、安琪酵母等90个重点项目竣工投产，形成更多壮大工业规模的有生力量。围绕促进实体经济健康发展，创新贷款担保合作机制，发挥政府担保平台功能，引导金融机构助推实体经济发展，有效缓解中小微企业融资难问题，全年新增贷款160亿元；强化企业运行调度，切实加强服务保障，综合施策降低企业成本，通过引联重组、技改升级等方式推动有条件的停产企业、亏损企业走出困境，促进工业经济稳健增长。 （四）全力推动服务业实现重点突破实施旅游六张王牌行动计划，全年动开工涉旅项目260个，完成涉旅投资100亿元，突出抓好美林谷国家级旅游度假区和玉龙沙湖5A级景区创建工作，完成1000公里旅游专线公路建设，确保旅游大厦等重点项目投入运营；加快旅游配套服务体系建设，密切与京津冀和周边地区的联动合作，加快构建汽车自助服务系统；集中攻坚实现旅游景区移动通信网络全覆盖，完成移动客户端游客服务中心建设；办好旅游推介招商、体育品牌赛事等重大活动，不断提升赤峰旅游的知名度和影响力。促进商贸物流产业转型升级，稳定提高对外贸易总额，推进赤峰商贸物流城一期、金融物流港二期建设，加快蒙东农机市场、利丰汽车市场、千禧建材市场、大福建材市场等退城入园步伐，推动保税物流园区晋升国家综合保税区，提升电子商务进农村示范县建设水平。积极扶持培育金融产业，推动华夏银行在我市设立分支机构，加强非标准有色金属交易中心招商工作，吸引更多金融企业入驻塞北金融小镇，深化企业上市挂牌四年行动计划，积极拓宽并购重组、融资租赁等融资渠道，力促实现直接融资50亿元以上。 （五）全力推动乡村振兴扎实起步围绕促进“产业兴旺”，立足实际深度调整优化种养业结构，加快发展设施农业和高效节水农业，持续发展特色种养业和农畜产品加工业，下力气推动田园综合体建设取得突破性进展，促进农牧业与二三产业有机融合，全年新增设施农业、优质紫花苜蓿、丰产经济林各20万亩，新增节水灌溉面积40万亩，优质肉牛肉羊出栏900万头只以上、生猪出栏700万口以上。围绕促进“生态宜居”，继续完善农村牧区基础建设，探索农牧业废弃物处理、农村牧区垃圾处理、农牧户厕所改造新模式，出台农村牧区环境治理管护长效机制。围绕促进“乡风文明”，深入开展文明村镇、文明家庭、道德模范等评选活动，大力倡导和睦邻里、孝老敬亲的社会风气，加快推动婚丧嫁娶等领域的移风易俗。围绕促进“治理有效”，加强法治宣传教育，积极推行村务公开、财务公开，做好第十届嘎查村换届工作。围绕促进“生活富裕”，认真落实各项惠农惠牧政策，加大农牧民生产技能培训力度，引导富余劳动力转移就业。 （六）全力推动基础设施建设整体跃升实施重大基础设施建设前期工作集中攻坚，推动一批重大基础设施工程顺利启动建设。公路建设投资64.1亿元，加快推进15个续建项目，确保10个项目年内建成通车，新开工建设小城子至平泉一级路和十家至黑里河二级路，力争赤峰至小卡拉等9个公路项目具备开工条件。铁路建设投资53.5亿元，加快赤峰高铁建设，确保年内进行轨道铺设，完成京通线电气化改造和叶赤铁路扩能改造，开工建设集通铁路电气化项目。民航建设投资5亿元，开工建设玉龙机场改扩建工程和5个通用机场，加快推进林西支线机场前期工作。中心城区市政基础设施建设投资100亿元，完成环城水系治理、三座店水库向中心城区引供水、综合管廊、“两山两园”景观提升等工程，加快推进中环快速路、高铁西站交通枢纽、中水回用配套管网等在建项目，开工建设水源地外迁、第四水厂、10万吨再生水厂、红庙子污水处理厂二期以及6座跨河桥梁等项目。选择重点领域实施老城区改造。全面加强城市管理，提高智慧化、精细化管理水平。能源通道建设投资110亿元，确保朝阳至赤峰天然气长输管道、城乡电网新建改造、富龙热电联产等项目竣工投运，推动赤峰至华北电力外送通道前期工作取得实质性进展。水利建设投资20亿元，加快琥珀沟水库建设，开工建设跨区域调水赤峰支线、东台子水库和47座病险水闸除险加固工程。 （七）全力推动民生社会事业更好发展抓好“创业赤峰”工程，充分发挥安快创业谷以及各类“双创”平台作用，支持企业异地孵化和成果转化，做好复转军人、大学生、农牧民和就业困难人员就业再就业，确保年内城镇新增就业2.8万人以上，城镇零就业家庭保持动态清零。严格落实各项社会保障政策，继续提高城乡困难群众救助标准，全力保障困难群众基本生活。推进棚户区改造工程，投资110亿元，改造城市棚户区1.32万套、185万平方米。大力发展科技事业，办好中国北方农博会，实现赤峰高新区晋升为国家级高新区。二号首长统筹推进各类教育加快发展，完善蒙古语授课学前教育和基础教育办学体系，在赤峰新区新建一所蒙古语授课实验小学，继续实施“全面改薄”计划，启动实施高中普及攻坚计划，确保所有旗县通过国家义务教育均衡发展认定，加快赤峰学院全国产教融合试点校建设。加快发展卫生事业，推进城市公立医院综合改革，强化“三医联动”，全面推行药品采购“两票制”，加强重大疾病防控，加快市医院改造提升工程，迁址新建市传染病医院、市蒙中医院和中心血站，确保综合检验检测中心建成运营。深入实施文化惠民工程，充分发挥乌兰牧骑和乡村文艺小分队作用，积极开展文艺院团“大学习、大宣传、大排练、大演出”行动，强力推动文化活动下基层；加强文化遗产保护利用，启动辽上京、辽祖陵、辽庆陵、二道井子夏家店下层文化和辽中京大明塔五大国家考古遗址公园规划建设，完成中国契丹辽博物馆、红山文化展示中心、档案馆主体工程。加快推进“厕所革命”，分类制定城市、农村牧区、旅游景区厕所建设规划，明确建设、改造、运营机制，确保年内取得实质性进展。 （八）全力推动公共安全持续向好严格落实安全生产系列政策和各项规定，强化底线思维，坚持警钟长鸣，建立安全生产大检查常态化机制，推进安全生产标准化和信息化建设，拓展安全生产社会化服务渠道，保持严管重罚高压态势，坚决防止重特大事故发生。强化食品药品监管，加快推进国家食品安全示范城市创建工作，全面完成旗县区食品小作坊集中加工园区和标准化农贸市场建设，完善食品安全检验检测体系，确保人民群众饮食用药安全。严格落实粮食安全市长责任制。及时就地解决群众合理诉求，妥善处理各类信访矛盾。深化“平安赤峰”建设，完善社会治安立体防控体系，开工建设“雪亮工程”，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。健全突发事件应急处置机制，提高气象预测、防灾减灾和应急救援能力。 四、新时代政府自身建设对标新时代、新思想、新任务、新要求，政府的治理体系和治理能力还存在诸多不适应，形式主义、官僚主义还有一些新表现，思想解放不够、执行能力不强、服务意识淡薄的问题还比较突出，个别领域损害群众利益的现象还时有发生。面对全面从严治党的政治要求和攻坚克难的发展重担，新一届政府必须更加自觉地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，更加自觉地树牢“四个意识”，更加自觉地坚守政治纪律和政治规矩，更加自觉地改进作风、加强自身建设，以立党为公、执政为民的新形象，在推动全市经济社会持续健康发展的实践中展现更大作为、交出优异答卷。 （一）强化宗旨意识，建设服务型政府。牢固树立以人民为中心的理念，把广大人民群众是否满意作为衡量政府工作得失的根本标准。进一步转变政府职能，深化简政放权，创新监督方式，增强政府执行力和公信力。持续深化“放管服”改革，加强政务公开，扩大公众参与，拓展社会监督，优化政府服务，为促进就业降门槛，为市场主体减负担，为激发投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事增便利。 （二）强化法治思维，建设法治政府。牢固树立宪法法律至上观念，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，严格按照法定程序和内容履行职责、推动工作，严格实行科学民主决策，认真执行政府重大问题集体决策、社会公示和听证制度。自觉接受人大的法律监督和工作监督，认真执行人大及其常委会的决定，全面接受政协的民主监督，加强协商民主，保持与民主党派、工商联的经常性联系，广泛听取人民群众意见建议，切实提高决策的民主化、科学化水平。全面加快依法治市进程，深入开展“七五”普法，增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。 （三）强化担当精神，建设效率政府。坚持发展第一要务，以经济建设为中心，勇于打破常规，敢于求变突破，不因包袱重而等待、困难多而不为，不因有风险而躲避、有阵痛而不前，扑下身子抓落实、撸起袖子加油干，稳扎稳打、步步为营，脚踏实地把各项工作推向前进。进一步提高工作效率，让广大干部从文山会海中解脱出来，拿出更多精力抓落实。强化绩效考核和效能监督，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等现象，健全激励机制和容错纠错机制，保护和激发广大干部想干事、敢干事、干成事的热情，以时不我待、只争朝夕、勇往直前的精气神，奋力开创新时代赤峰跨越崛起的新境界。 （四）强化作风改进，建设廉洁政府。坚持一岗双责，强化红线意识和底线思维，认真落实党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定实施细则和自治区党委、市委的配套规定，高度警惕形式主义、官僚主义新表现，有效约束“三公”经费支出，坚决防止“四风”问题反弹回潮。加强财政资金管理，实现自然资源、公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计监督全覆盖，严厉查处涉及脱贫攻坚、民生保障等重点领域违法违纪案件，切实维护广大人民群众的根本利益。开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉保持人民公仆本色，自觉维护人民根本利益，自觉提升思想道德境界，自觉树立良好家风，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，新时代要有新气象，新时代更要有新作为。站在新的历史起点上，踏上实现赤峰跨越崛起的壮阔征程，我们倍感使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，在上级党委和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，戮力同心、开拓进取，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设现代化赤峰新征程而不懈奋斗！《政府工作报告》名词解释多证合 一、一照一码：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，进一步整合社会保险登记证、统计登记证等相关多个证照，统一由市场监管部门核发一个营业执照、标注一个社会信用代码。两证整合：个体工商户登记时由市场监管部门核发的营业执照、税务部门核发的税务登记证，统一由市场监管部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照。飞地经济：打破原有行政区划限制，将一个地区的资金和项目放到另一个地区建设，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现两地资源互补、互利共赢的一种区域经济合作模式。供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。旅游发展“三步走”战略：第一步，2017-2018年，为集中建设期。每年政府主导投入100亿元，两年旅游业总投资达到500亿元。基本完成骨干景区、旅游公路、特色小镇和旅游服务体系建设任务，基本建成环京津冀草原风情旅游区和中国草原自驾游胜地。第二步，2019-2020年，为完善提升期。每年政府主导投入100亿元，两年旅游业总投资达到500亿元。旅游基础设施进一步完善，旅游服务功能进一步提高，旅游景区景点实现精品化。到2020年，年接待旅游者达到2000万人次，旅游收入达到500亿元，接待人次、旅游收入均比2015年实现翻番，建成京津冀首选旅游目的地、国家特色文化旅游和生态休闲度假基地，形成全域旅游格局，建成中国旅游强市。第三步，2021-2025年，为品质塑造期。按国际化标准提升品质，塑造赤峰旅游品牌。到2025年，年接待旅游者达到4000万人次，其中接待入境旅游者达到200万人次，旅游收入达到1000亿元，接待人次和旅游收入均比2020年实现翻番，实现旅游市场结构的国际化，建成世界旅游目的地。支持金融产业发展“1+6”政策措施：“1”是指1个意见，即《中共赤峰市委赤峰市人民政府关于加快全市金融业发展的若干意见》；“6”是指6个配套办法，即《赤峰市新设和引进金融机构奖补办法》《赤峰市推动企业上市挂牌实施方案》《赤峰市企业上市挂牌奖励办法》《赤峰市金融专家顾问工作规则》《中共赤峰市委办公厅赤峰市人民政府办公厅关于对全市拟上市企业实行专项推进的通知》和《赤峰市本级股权投资基金管理暂行办法》。三山两园：“三山”是指红山、南山、西山，“两园”是指桥北油松园、樟子松公园。两山两园：“两山”是指红山、南山，“两园”是指桥北油松园、樟子松公园。安全生产“1+8”制度体系：“1”是指1个决定，即《中共赤峰市委、赤峰市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》；“8”是指8个配套制度，即《赤峰市有关部门安全生产职权清单》《赤峰市安全生产日检查、月调度、季分析、年总结工作制度》《赤峰市安全生产社会化服务工作方案》《赤峰市安全生产专家聘用办法》、《赤峰市安全生产举报奖励办法（试行）》《赤峰市安全生产信息员制度》《赤峰市安全生产不良记录“黑名单”管理暂行办法》《赤峰市安全生产曝光工作制度》。七大战略：党的十九大提出，实施“科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略”七个战略。三大攻坚战：“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三个攻坚战。赤峰东部工业经济走廊：即“一区四园”，“一区”是指赤峰高新技术产业开发区，“四园”是指红山高新技术产业园、元宝山工业园、安庆工业园、马林有色金属产业园。“六横八纵”骨干公路框架：“六横”即国道111赤峰境内段、G5511二广高速集阿联络线赤峰境内段、省道304赤峰境内段、国道303赤峰境内段、G45大广高速赤峰境内段、省道505宁城至旺业甸；“八纵”即省道220赤峰境内段、G1611丹锡高速克什克腾至承德联络线赤峰境内段、国道306赤峰境内段、省道206赤峰境内段、国道305赤峰境内段、省道210赤峰境内段、G16丹锡高速赤峰境内段、省道219克什克腾至宁城。“玉龙人才”工程：根据《赤峰市中长期人才发展规划纲要（2011-2020年）》，市委、市政府制定出台的以培养本土中高层次人才、引进紧缺高层次人才为主，全面推进各支人才队伍建设的系统性人才工程。三权分置：农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权分置并行。众创空间：面向创业者和投资人的创新创业社交平台，旨在帮助创业者提供场地、人才、技术、资金、项目、融资等一站式创业服务。“六个百万亩”基地：实施百万亩人工种草、百万亩高效丰产经济林、百万亩樟子松、百万亩文冠果元宝枫木本油料林、百万亩山杏沙棘退化林分改造、百万亩防沙治沙综合示范基地建设工程。河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务的河湖管理和保护工作。全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。从2014年开始，经过3-5年的努力，使贫困地区农村牧区义务教育教学设施、生活设施基本满足需要，村小学和教学点能够正常运转，县镇超大班额现象基本消除，教师配置趋于合理，小学、初中辍学率努力控制在0.6%和1.8%以下。三医联动：是医保体制改革、医疗卫生体制改革与药品流通体制改革联动，简称医疗、医保、医药“三医联动”。两票制：药品从药厂销售至一级经销商开一次发票，经销商销售至医院再开一次发票。强龙贷：赤峰市金融扶贫工程之一，是市政府发起，由市、旗县区两级扶贫办、市扶贫开发投资有限公司与中国银行赤峰分行、赤峰鸿德农牧业担保有限责任公司合作，在全市范围内开展的专门针对新型经营主体进行贷款的金融产品。健康扶贫“三个一批”行动计划：即大病集中救治一批，慢病签约服务管理一批，重病兜底保障一批。雪亮工程：以各级综治中心为指挥平台、以信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“社会治安防控工程”，对创新社会治理手段、提升共建共治共享水平、升级社会治安防控体系等方面具有十分重要的意义。

  2025-07-16

• 【投资翁牛特旗】2018年翁牛特旗政府工作报告

  2018年2月27日在翁牛特旗第十七届人民代表大会第二次会议上旗长房瑞各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾过去的一年，是旗十六届政府收官之年，是全旗经济社会发展稳中求进的一年，是为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会蓄力筑基的一年。一年来，旗政府在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，积极应对严峻复杂经济形势，求真务实、锐意进取，较好地完成了旗十六届人大六次会议确定的各项目标任务。全旗地区生产总值预计达到167.8亿元，增长9%。公共财政预算收入4.2亿元，超额完成市里下达任务。社会消费品零售总额48亿元，增长8.2%。500万元以上固定资产投资132.2亿元，增长14.4%。城乡常住居民人均可支配收入达到25978元和9470元，分别增长8.3%和9.1%。争取上级专项资金7.2亿元、京蒙对口帮扶资金950万元。新型工业化加快推进。全旗实施投资1000万元以上重点工业项目23个，完成投资46.5亿元。凌志速冻薯条加工、安琪酵母绿色制造集成应用、恒都肉牛屠宰加工、启鑫法兰盘制造等项目加快建设，双诚重工钢结构、霸润葡萄糖淀粉酶生产、中信联谊风电等项目建成投产。蒙托拖拉机生产、利欧环保设备制造、玉桥金属设备制造、金色能源光伏扶贫等项目扎实推进。玉龙工业园区北区变电站供电增容、南区污水处理提升、工五路等项目有序实施。矿产资源开发重组步伐加快，北大青鸟与盛地矿业达成合作协议、兴业集团整体并购恒久矿业。现代农牧业进程提速。全旗粮食总产达到25亿斤，种植蔬菜31万亩、甜菜11.8万亩、马铃薯25万亩、青贮玉米10万亩、优质紫花苜蓿3.6万亩，粮经饲比调整到70:25:5。年出栏肉牛18万头、肉羊102万只、生猪80万口，畜牧业良种率达到95%。扶持培育紧密型农牧民专业合作社54家、种养大户和家庭农牧场109家，土地流转率达到33.4%。成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。启动德日苏生态农林休闲观光园区规划编制，少郎川农业休闲旅游度假区一期投入运营。温氏60万口生猪产业化项目签约落地，正邦200万口生猪全产业链、圣泉2万头西门塔尔肉牛冷配和胚胎移植项目加快推进，牧原饲料加工项目生活区、生猪无害化处理工程全部建成。翁旗进入国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目试点县行列。服务业发展势头强劲。编制完成全域旅游发展规划和三年行动计划。启动全宁文化旅游创意产业园区、北山玉龙文化观光园区路网、绿化等基础建设。玉龙沙湖景区原始人树桥探险公园、环湖小火车等项目建成投入使用，编排演出全区首部大型户外实景剧《诺恩吉雅》。实施布日敦特色民俗小区项目，全旗农牧家乐达到350家。全年旅游接待人数达到150万人次，实现旅游收入20亿元。电子商务进农村综合示范县项目稳步推进。赤建商贸仓储物流、星级酒店、万隆酒店等商贸项目加快建设。龙乡玉品、三绿有机、久华食品等7家公司在内蒙古股权交易中心融资板挂牌。全旗金融机构各项存贷款余额达到108.3亿元和82.6亿元，分别增长14.5%和17.1%。城乡基础设施日趋完善。实施西山、北山、少郎河“两山一河”生态景观工程，完成敖包山山顶平台景观、西山山体绿化及环山路、少郎河堤岸景观绿化、白音汉灌区清淤等工程，绿化面积105万平方米。加快推进海拉苏大街东通、白音他拉大街、紫城路开通“两街一路”市政工程，拆除乌丹城区违建6000多平方米。完成污水处理厂提标改造工程。翁旗获得国家卫生县城、自治区生态宜居县城示范旗县称号。启动省道304线海拉苏至大兴段油路改造、红山湖旅游路、丹锡高速梧桐花互通等工程，26个行政嘎查村400公里通村油路全部建成通车。沙日塔拉66千伏变电站、康家营至红山、康家营至阿什罕66千伏输电工程投入运营，二牌子、皇姑屯66千伏输变电工程加快推进，高家梁500千伏输变电、庄头营220千伏风光汇集站项目启动前期工作。综合治理沙地30万亩，重点区域造林绿化2.45万亩。完成3000亩耕地储备库项目。全面推行河长制，启动西拉沐沦河防洪治理工程，完成杖房河至布日敦湖引水项目。民生社会事业持续改善。全年民生支出30.5亿元，占公共财政支出的85%。积极探索实行“贷资收益”、“产业补贴”、“入股分红”等扶贫新模式、新机制，整合涉农涉牧资金4.1亿元。易地扶贫搬迁367户941人。举行“龙乡情行”“10”国家扶贫日募捐活动。低保与扶贫两项制度有效衔接。全旗11431贫困人口实现稳定脱贫，15个贫困嘎查村退出。城乡义务教育均衡发展达标工程有序推进，农村牧区中小学办学条件提升工程全部完工。海拉苏蒙中改建、乌丹一幼、乌丹蒙幼迁建等项目完成主体工程。全旗高考实现本科上线率和考入名牌院校人数双突破，考入211院校94人，其中985院校20人。蒙中医院迁建、老年养护院、中心敬老院等项目主体完工，头段地、巴嘎塔拉、毛山东3所卫生院投入使用。累计为全旗4.9万人次城乡居民核销医药费2亿元。完成城市棚户区改造1600套，改造农村牧区危房3500户。城乡低保月人均保障标准分别提高到573元和317元。城镇新增各类就业3780人，农村牧区劳动力转移就业6.5万人。建成食品小作坊加工园区。积极应对毛山东“8”极端天气灾害，58户受灾群众全部搬入新居。全年发放各类救灾救助资金1.4亿元。深化改革取得突破性进展。开展相对集中行政许可权改革试点工作，组建行政审批服务局，集中划转事项69项。扎实做好政府职能转变和机构改革，整合组建城市管理综合执法局、卫生计生综合监督执法局、文化旅游综合执法局。加快推进国有林场改革、农村牧区土地及草原承包确权登记颁证工作。深入推进公立医院、教育去行政化改革。供销合作社、公务用车、财税金融体制、机关事业单位养老保险制度等改革顺利开展。政府服务效能显著提升。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。持续狠抓作风建设，坚决整治隐形变异“四风”问题。全年办理人大代表建议87件，政协委员提案112件。通过财政投资评审、公共资源交易节约财政资金2.3亿元。170个预算单位预决算及“三公”经费全部公开。深入开展安全生产监督执法年、从严执法百日攻坚行动，强化重点行业领域隐患排查整治。积极开展环保督察整改，妥善处置中粮生猪养殖项目环保问题。严格落实信访维稳工作责任制，加大社会治安综合治理力度，平安翁旗创建水平显著提升，社会大局和谐稳定。双拥共建、民族宗教、科技、档案、地方志、人防、侨务、消防、气象、地震、慈善、残疾人、红十字等工作取得新成效，为全旗经济社会发展做出了新贡献。各位代表，回顾一年来的工作，我们克服了诸多不利因素，破解了一些长期困扰发展的难题，全旗经济社会实现稳步健康发展。这些成绩的取得，得益于旗委的正确领导，得益于旗人大、旗政协的鼎力支持，得益于全旗各族干部群众的团结拼搏。在此，我代表旗人民政府，向所有关心支持翁旗经济社会发展的各族人民、各界朋友和同志们，表示诚挚的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全旗经济社会发展中还存在不平衡不充分问题，主要表现在：欠发达的基本旗情没有变，经济总量小，财政收支矛盾突出。工业项目在引进落地上相对缓慢。农牧业产业结构不优，新型经营主体引领作用发挥不充分。新兴服务业方兴未艾，服务水平需进一步提升。脱贫攻坚向纵深推进还需啃更多“硬骨头”。教育、医疗、就业、住房等民生社会事业同人民群众的期望相比还有差距和不足。历史遗留问题和发展中新增的矛盾交织，信访维稳、环境保护、安全生产等方面压力持续增大。政府工作效率有待提升，少数干部不担当、不作为、懒政怠政现象还一定程度存在，等等。对于这些问题，我们不回避、不掩饰、不推诿，将采取更加有力措施，努力加以解决。2018年主要工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、深入实施“十三五”规划承上启下的关键一年，同时也是新一届政府的履新之年，做好全年各项工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：以党的十九大精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念和高质量发展要求，大力推动供给侧结构性改革，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，努力在产业发展、城乡建设、社会民生、改革开放上实现新突破，奋力开启翁旗跨越发展新征程。预期目标是：地区生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，规模以上固定资产投资增长14%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长11.5%和12%左右。围绕上述目标任务，我们将持续用力抓好以下九个方面重点工作： 一、决战脱贫攻坚，持续在精准施策上聚焦用力全面发力产业扶贫。以建设扶贫产业园区为主抓手，加快推进牧原100万口生猪扶贫产业园区、蒙都8万只肉羊扶贫产业园区、中粮80处生猪扶贫产业小区项目。通过龙头企业带动，围绕生猪、肉牛、蔬菜、杂粮等产业，年底前累计建成扶贫产业园区100个以上。整合涉农涉牧资金4亿元左右，投放金融扶贫贷款1亿元以上。采取“资产收益”、“贷资收益”、“产业补贴”、“入股分红”等多种扶贫模式，将2014年以来的44443建档立卡贫困人口全部植入到产业之中，力争年均稳定增收1500元以上。实施健康教育扶贫。深入推进“三个一批”行动计划，落实签约服务、免费健康体检、慢病送药、参保补贴等措施，严格执行分级诊疗、双向转诊制度，争取符合条件的贫困人口医疗费用报销比例达到90%以上。精准落实低保家庭和建档立卡贫困家庭大学生资助政策，按时足额下拨教育补助资金，解决贫困群众因病因学致贫返贫问题。推进易地扶贫搬迁。大力推广“园区企业+易地搬迁”模式，加快玉龙工业园区二期384套集中安置小区建设，启动三期项目，年底前集中搬迁644户贫困户。完善安置小区公共服务设施，加强搬迁户劳动技能培训和有组织劳务输出，做好就业、就学、就医等工作。强化政策宣传培训，引导贫困群众转变故土难离、故园难舍的旧有观念，动员符合条件的贫困群众重点向乌丹城区集中搬迁。通过旧房拆除复垦、土地流转、生态修复等方式，全面盘活搬迁户耕地、林地、宅基地等资源，保障搬迁群众收益。统筹抓好行业扶贫。抓住国家打造旅游扶贫重点村机遇，争取赛沁塔拉、乌兰吉达盖、苍林坝等嘎查村进入全国乡村旅游扶贫重点村范围，新建农牧家乐50家以上。加快金色能源6万千瓦光伏扶贫项目建设，力争2400户建档立卡贫困户年均增收3000元以上。全面做好低保户与建档立卡贫困户双向纳入工作，确保政策扶持的贫困人口70%以上纳入低保。利用北京通州区对口帮扶契机，实施医疗卫生精准扶贫项目，加强两地学校、医院、乡镇间结对共建、交流合作，引导支持相关产业和企业转移落户，带动更多贫困户脱贫增收。广泛开展社会扶贫。保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶。加大干部驻村帮扶力度，靠实帮联责任，推动精准帮扶工作真正落到实处。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力，不断提升贫困群众自我脱贫、自我发展能力。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，深入开展“10”国家扶贫日募捐等多种形式的捐资助贫活动，进一步健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫机制，年内实现1万贫困人口稳定脱贫。 二、坚实工业脊梁，持续在提质增效上聚焦用力加快重点项目建设。围绕农畜产品加工、机械制造、清洁能源、矿业开发四大主导产业，全年计划实施投资1000万元以上重点工业项目26个，完成投资22.4亿元。开工建设蒙托1万台拖拉机生产、利欧150万套环保设备制造、玉桥金属设备制造等项目，力争凌志7万吨速冻薯条加工、安琪酵母绿色制造集成应用、启鑫10万吨法兰盘制造、金色能源6万千瓦光伏扶贫等项目年内建成投产。加快绿色矿山建设，在确保生态环保和安全生产前提下，推动广东贤丰皇姑屯、中色地科盛世莲花、北大青鸟盛地、赤峰锐能等铅锌采选技改项目尽快达产达效。积极推进100万口生猪屠宰加工项目，力争东昇玉兰菜种植深加工、智诚100万只肉鸭养殖屠宰加工项目签约落地。推动集约集聚发展。全力打造玉龙工业园区主平台，严格执行园区总体规划和产业发展规划，争创自治区高新技术产业开发区。完成园区污水处理厂、集中供热、固废处理厂等项目。加快建设产业孵化基地，积极引进符合条件的产业链项目，推动产业向园区集聚、项目向园区集中。整合土地、人才、资金等要素资源，推动乌丹、梧桐花、桥头工业园区发展建材加工、有色金属冶炼、食品加工等产业。适度增加三个园区道路、绿化、污水处理等配套设施，增强园区吸引力和带动力。提高企业运行质量。加强工业运行调度，协助企业解决土地、融资、用电、用工等方面的困难和问题，推动企业健康快速发展。实施企业家素质提升工程，培树企业家精神，全面释放企业自主创新活力。严把新建项目准入关，严格执行项目建设保证金制度，提高企业履约积极性。建立健全项目退出机制，对逾期未建、长期停建和开工后无力续建的企业，依法依规坚决予以清退，力争完成皓明光电、研祥冶金、京铜铜业、中山雅艺等企业重组工作。 三、做优现代农牧业，持续在创新发展上聚焦用力深化农牧业供给侧改革。深入实施“稳粮优经扩饲”和“稳羊增牛扩猪”工程，做优做精猪牛羊、薯菜糖六大主导产业。全旗种植蔬菜33万亩、马铃薯25万亩、甜菜15万亩，出栏肉牛20万头、肉羊104万只、生猪114万口。因地制宜发展特色种养业，新增花生1万亩、芦笋2万亩、中草药4万亩，建设规模以上肉驴、梅花鹿养殖基地30处。加快温氏60万口、正邦200万口、中粮三期10万口生猪养殖、志盛50万只肉鸭养殖屠宰加工等项目建设，年底前部分项目建成投产。继续扶持培育一批紧密型新型经营主体，完善农企利益联结机制。全年力争流转土地82万亩、草牧场78万亩。构建现代农业融合发展体系。实施杨家营子现代农业示范园区冷藏库、综合服务中心项目，打造自治区一二三产产业融合示范区。启动德日苏生态农林休闲观光园区采摘园、科普基地等项目，逐步建成田园综合体旗级示范。积极发展观光农牧业、体验农牧业和创意农牧业，全旗建设一二三产产业融合示范区2个、田园综合体20个、农牧业循环经济园区40个、生态农庄和生态牧场100个以上，推动农牧业与文化旅游、健康养生、休闲度假等产业深度融合。突出科技示范引领作用。深入实施“种子工程”，依托凌志、安琪等企业，培育引进种植业种子新品种。加强肉牛肉羊品种改良，通过蒙都、圣泉等企业带动，主推西门塔尔肉牛、昭乌达肉羊等品种，扩大良种覆盖面。实施好圣泉肉牛集储中心工程，推动“育繁推”一体化体系建设，完成肉牛冷配2万头、胚胎移植2000头目标。积极推广先进农机化新技术、新机具，全旗农机化综合作业水平达到78%。大力发展节水农牧业，建设高效节水灌溉工程10万亩、高标准基本农田12万亩，新增饲草地1万亩。 四、培育服务业发展动能，持续在提档升级上聚焦用力强化文旅深度融合。大力发展文化旅游产业，将乌丹定位为文化旅游城市。加快建设全宁文化旅游创意产业园区、北山玉龙文化观光园区、德日苏生态农林休闲观光园区，逐步规划启动文旅大厦、会展中心、玉龙苑、中华第一龙祭坛等工程。实施布日敦生态湿地公园、西拉沐沦河南岸老柳林观光区项目。开展《诺恩吉雅》自治区非物质文化遗产申报工作，全面打响“玉龙故里、心灵之旅”品牌。全力建设核心景区。实施玉龙沙湖景区三期工程，建成老柳林生态观光平台、汽车沙漠公园、汽车越野营地，加快国家5A级景区创建步伐。积极引入社会资本，有序有度开发灯笼河、红山湖、木叶山等景区。围绕创建国家全域旅游示范县，深度打造大漠风光极限运动游、休闲体育水上运动游、草原风场原生态游三大区域，构建全域旅游发展格局。完善旅游服务设施。启动灯笼河至磨石沟旅游公路前期工作，完成全长50公里文化旅游产业带连接线工程。新建9座水冲旅游厕所，力争建成10处观景平台、3处休闲驿站、2处自驾游营地。加强旅游综合执法，集中整治景区景点违法违规经营行为，规范旅游市场秩序。完善餐饮、住宿、购物、通信网络等公共服务设施，制作旅游宣传册、导览图、旅游交通指示牌，开发特色旅游产品，给游客留下美好翁旗印象。加快电商物流产业发展。大力推进电子商务进农村综合示范县项目，建成旗级电子商务公共服务中心、仓储物流分拨中心、冷链仓储配送区和175个电商村级服务站，将特色农畜产品通过电商平台推向市场，拓宽群众增收渠道。强化乌丹商贸物流园区运营管理，争取开工建设铁路货运中心，完成星级酒店、赤建商贸仓储物流项目。加强广德公、桥头、新苏莫、乌敦套海等产地批发市场和专业市场升级改造，新建一批杂粮杂豆、有机露地蔬菜、活畜交易等产地批发市场。深入推进县域金融试点工程，全力支持企业上市融资，助推凌志股份、蒙都羊业、龙谷旅游中小板上市。 五、推进城乡一体化，持续在宜居宜业上聚焦用力聚力打造环城产业带。加快发展城市经济，围绕打造工业集中区、农业示范区和服务业集聚区，集中力量建设“一环三区七园”环城产业带，合理规划摆布园区业态。实施园区连接线、地下管网、区域绿化等项目，增强各园区承载能力，筑牢产业发展基础。加强玉龙工业园区、乌丹商贸物流园区、杨家营子现代农业示范园区运营管理，促进产业集聚发展。加大招商引资力度，实施全宁文化旅游创意产业园区部分业态项目。抓好北山玉龙文化观光园区、德日苏生态农林休闲观光园区规划修编、基础设施和项目建设。完善医养健康福利园区配套服务设施，提高园区医养结合功能。加快畅通城区街路。推进“三街一路多连线”市政工程，开工建设红山路连通、清泉路北通、乌丹路南通、乌敦套海大街东通等连线工程，完成海拉苏大街东通、西拉沐沦大街开通部分工程，年内紫城路、白音他拉大街建成通车。实施全宁路北通、建国路北通、向阳街东通工程，逐步打通城区“断头路”，让城区路网更加通畅。扎实推进城市双修。以创建国家园林县城为抓手，加快实施西山、北山、少郎河等“两山一河多节点”生态景观工程，启动北山森林公园基础设施及绿化等项目。开工建设少郎河综合治理二期工程，完成河道治理19公里，建成提升泵站2座。新建一批公共休闲绿地公园，建成乌丹一小前、原交通局东侧、梵宗寺前等市政广场。加快老旧小区供热、给排水改造和绿化美化，新建各类管网3.5万延长米。突出民族特色和历史底蕴，加强城区建筑设计、街路景观条状规划，提升城市文化品位。加大城市精细化管理力度，改善城区生活环境。健全拆违治乱长效机制，依法整治违占违建行为，营造规范有序城市秩序。实施乡村振兴战略。遵循“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，推动城乡融合发展，以乡村振兴助力脱贫攻坚。积极推广资源变资产、资金变股金、农牧户变股东的“三变”模式，发展多种形式的适度规模经营，提高农牧民组织化程度。实施农村牧区人居环境整治三年行动，推进村庄绿化、厕所革命、垃圾污水治理，巩固提升美丽乡村建设成果。加强乡风文明建设，推进移风易俗，引导农牧民合理消费，倡导文明新风尚。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农牧业、爱农村牧区、爱农牧民的“三农三牧”工作队伍。构建通达交通网络。开工建设省道304线海拉苏至大兴段油路改造、红山湖旅游路、丹锡高速梧桐花互通工程，建成省道219线灯笼河子段、9个撤并建制村公路工程。开展资源路、旅游路、产业路等项目前期工作，启动省道210线巴拉奇如德至高日罕段公路项目。落实农村牧区公路养护责任，打造一批高质量“四好农村路”。严格交通运输执法检查，狠抓车辆超限超载治理，确保建成公路持久发挥效益。完善电力水利设施。积极争取玉龙工业园区220千伏变电站工程，完成乌丹南郊、大兴66千伏变电站增容改造、19个10千伏及以下农网升级改造项目，提高全旗供电质量。开展乌敦套海1000千伏特高压输变电工程前期工作，开工建设高家梁500千伏输变电、庄头营220千伏风光汇集站项目，逐步打通清洁能源外送通道。规划设计布日敦湖至乌丹城区段引水工程，实施西拉沐沦河防洪治理、中型水闸除险加固等项目，完成小流域治理面积5平方公里。新建巩固提升饮水安全工程21处。加快推进光纤入户工程，力争实现农村牧区广播电视、通信网络全覆盖。 六、增进民生福祉，持续在提升群众获得感上聚焦用力加大棚改工作力度。深入对接国家2018-2020年棚改三年行动计划，推进滨河小区、双窝铺等9个片区705户房屋征拆工作。加强棚改政策宣传，严格政策标准，规范征拆程序，实行阳光征拆、公平征拆、依法征拆，切实维护棚改居民合法权益。加快棚改安置房建设，采取货币化安置、房屋产权调换等方式，年底前完成1000套棚改任务，改善棚户区居民居住环境。加快教育赶超发展。突出发展高中教育，力争在本科上线率和考入“双一流”院校人数上再创佳绩。完成乌丹蒙中市级示范性普通高中创建工作，推动民族教育特色化发展。合理调整中小学布局，撤销合并部分教学点，夯实义务教育基础。扎实推进城乡义务教育均衡发展达标工程，完善部分中小学校足球训练馆、实验楼等附属设施。开工建设乌丹一中图书馆、乌丹二中改建等项目，力争8月底前海拉苏蒙中改建、乌丹一幼、乌丹蒙幼迁建等工程建成投入使用。实施高端人才引进战略，引进高水平中小学教师70人。狠抓师德师风建设，健全教师绩效考核、轮岗交流管理制度，全面提高教育教学质量。推进健康翁旗建设。启动旗医院征拆扩建、妇女儿童医院、残疾人康复中心等项目，建成中心敬老院、老年养护院、综合福利中心、民政福利院和光荣院，确保蒙中医院迁建工程投入使用。积极争取上级资金，有序推动基层卫生院改建工程。启动实施蒙中医药振兴行动计划，加强蒙中医重点专科、特色专科建设。强化旗乡村三级医疗机构运营管理，加强医德医风建设，健全医务人员绩效考核激励机制。深入推进“四创一巩固”工作，全面提升基本公共卫生服务水平。实施文化惠民工程。认真贯彻落实习近平总书记关于乌兰牧骑事业发展的重要指示精神，加强乌兰牧骑建设，提高文艺团体扎根基层、服务群众能力，推动全旗文艺事业繁荣发展。积极创作更多接地气、传得开、留得下的文艺作品，开展丰富多彩、广受欢迎的文化下乡活动，举办文化演出130场次以上。加快体育活动中心建设，广泛开展全民健身运动，不断丰富群众精神文化生活。提高社会保障水平。充分发挥“救急难”基金作用，加大社会救助力度，实现困难群众应保尽保、应助尽助。统筹做好优抚安置、双拥共建工作，健全完善应急救援机制，提升应急联动和防灾减灾救灾能力。积极推进异地就医即时结算，不断提高医保报销比例。强化社会保险扩面征缴，巩固全民参保登记成果。以“双创”工作为依托，通过重点项目带动、职业技能培训、搭建就业平台等方式，新增城镇就业2000人，农村牧区劳动力转移就业6.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。 七、维护社会稳定，持续在推进绿色安全发展上聚焦用力稳妥化解政府债务。牢固树立化债也是政绩观念，开展全旗政府债务专项核查审计，全面摸清现有债务情况。严格落实债务偿还计划，坚持开源与节流并举，综合运用国有土地出让、存量债务置换、收回财政结余结转资金、压缩一般性支出等方式偿还债务，进一步降低政府债务率。从严把关政府投资项目，严格实行债务风险评估和合法性审查，落实项目建设资金，严控债务增量。建立健全政府债务风险预警、应急处置、责任追究机制，严厉查处违法违规举债行为。加强环境污染防治。扎实做好第二次全国污染源普查工作，加强重点企业脱硫脱硝除尘改造，逐步取缔建成区内10蒸吨以下燃煤锅炉。全面开展控肥、控药、控水、控膜“四大行动”，启动畜禽粪污资源化利用整县推进项目，减少农牧业面源污染。开展老哈河上游翁旗段生态保护与环境整治三年行动计划，实施羊肠子河、少郎河城区段及以上综合整治、红山水库退耕还湿项目，完成污水处理厂再生水利用、污泥处置工程。启动国土绿化行动，完成沙地综合治理30万亩，重点区域绿化3000亩，严厉打击非法采矿行为。全面推进河长制，从严整治无证采砂、围垦河道、河道设障等违法行为。加大松树山、灯笼河自然保护区管护力度，切实维护生态平衡。组建农村牧区综合执法机构，采取强有力措施推进禁牧工作，保障全旗森林草原生态安全。坚守公共安全底线。扎实开展安全生产主体责任落实年活动，全面落实重点企业、重点场所、重点部位“1+2”责任制，压实企业主体责任、乡镇属地管理责任和部门行业监管责任，以责任落实推动安全生产工作落实。持续开展安全隐患大排查、大整治，突出非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防安全、校园安全等重点行业领域，严格违法企业上限处罚和“黑名单”管理，全面消除安全隐患，坚决遏制重特大安全生产事故发生。启动国家食品安全县创建工作，强化餐饮行业、农村集体聚餐、药品经营网点等领域监管，保障群众饮食用药安全。创新社会综合治理。健全信访信息共享协同机制，依法、及时、就地解决群众合理诉求。加大缠访闹访及公职人员聚集非访整治力度，依法严厉打击处理一批非正常上访行为，坚决避免越级访和进京非访事件发生。全面开展扫黑除恶专项斗争，加快“雪亮工程”建设，构建立体化社会治安防控体系。严厉打击非法集资、传销、黄赌毒等各类违法犯罪活动，防范网络金融风险，提高人民群众安全感。充分发挥社会组织管理和服务便利功能，形成共建共治共享社会治理格局。认真落实党的民族宗教政策，推动民族团结进步。 八、深化改革开放，持续在增强活力上聚焦用力加速改革红利释放。深化“放管服”改革，完成相对集中行政许可权改革试点工作，实现“一枚印章管审批”。加强旗乡村三级便民服务平台运行管理，提高行政审批服务效能。加快商事制度改革，全面推行“多证合 一、一照一码”，强化事中事后监管，维护公平竞争市场秩序。深入推进城市综合执法体制改革，优化执法力量，改进执法方式，提高城市依法管理水平。实施农村牧区土地制度、集体产权制度改革，完善承包地“三权分置”制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完成土地承包经营权确权登记颁证和草原确权承包工作。统筹推进国有林场、供销合作社等重点领域改革。加快对外开放步伐。持续开展招商引资行动，抓住北京非首都功能疏解和江浙沪产业转移契机，突出京津冀、长三角、珠三角等重点区域，围绕主导产业、环城产业带、田园综合体、乡村振兴等开展全方位招商引资。加强招商专业队伍建设，开展定点招商、以商招商、产业链招商，着力引进一批产业链条长、带动能力强、发展前景好的优质项目，打造特色产业集群，力争全年引进投资亿元以上项目20个以上。规范有序开展融资。积极向上沟通对接，加大跑部进厅力度，全力争取专项资金支持。深化投融资体制改革，规范推广政府和社会资本合作模式，严格按照政策规定开展脱贫攻坚、棚户区改造等领域投融资活动。持续挖掘潜力税源，下力量扶持机械制造、清洁能源、矿业开发等税源企业，培植壮大骨干财源。积极盘活国有良性资产，提高财政资金使用效益，缓解财政支出压力。 九、加强政府建设，持续在提高施政能力上聚焦用力坚定政治方向。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明讲政治，始终在政治立场、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。认真学习贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。坚持依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，深入落实重大事项向人大报告、向政协通报、向社会公布制度，广泛听取社会各界意见。牢固树立法治信仰和法治思维，全面提高依法行政能力。扎实推进“七五”普法，深化依法治旗进程。严格规范性文件备案审查，完善法律顾问和公职律师制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开。注重实干担当。严格贯彻落实中央、自治区、市和旗委各项决策部署，坚持马上就办的工作作风，不打折扣、不搞变通。牢固树立正确政绩观，坚持实事求是，说实话、办实事、出实招，以实实在在的发展成效赢取社会各界信任支持。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，坚持科学决策、民主决策，深化政务公开和政府信息公开，增加透明度，保障群众知情权、参与权、监督权。全力推行正向激励和容错纠错机制，态度鲜明地为那些苦干实干、不谋私利的干部撑腰鼓劲，最大限度调动广大干部的积极性和创造性。严格正风肃纪。坚持“一岗双责”，全面从严治政。始终把纪律挺在前面，严格执行中央八项规定精神，一以贯之整治“四风”，持续推进党风廉政建设。牢固树立过紧日子思想，大力压缩政府开支，严控“三公”经费支出，把有限的资金用在发展经济和改善民生上。加强干部离任审计和经济责任审计，推进审计全覆盖。坚决整治不作为、慢作为、乱作为，让政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。加强扶贫领域资金管理，全面推行公开公示制度，确保扶贫资金安全规范运行。深入推进反腐败工作，强化土地招拍挂、政府采购、民生资金等重点领域监管，持续巩固干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表，新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，不忘初心、埋头苦干，踏实奉献、奋勇向前，为开创新时代翁旗经济社会发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资赤峰】2018年赤峰市松山区政府工作报告

  –2018年3月6日在赤峰市松山区九届人大二次会议上区人民政府区长姜丛各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾过去一年，面对经济下行压力持续加大、重点任务复杂艰巨的严峻形势，在区委的坚强领导下，区政府团结依靠广大干部群众，牢固树立和践行新发展理念，凝心聚力，攻坚克难，拼搏进取，全区经济社会发展迈上了新台阶。地区生产总值增长5.7%，公共财政预算收入增长3.9%，固定资产投资增长0.3%，社会消费品零售总额增长8.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.2%。金融机构存款余额343.4亿元，增长9.8%，贷款余额319.5亿元，增长26.3%。各项主要经济指标居全市前列，经济社会发展保持稳中向好态势。 （一）新型工业化加速推进。新增规上企业3家，总数达到57家，总产值实现55.1亿元，工业增加值增速累计增长3.9%。实施投资3000万元以上工业项目27个，完成投资49.9亿元；国电投2×30万千瓦热电联产、众益糖业搬迁改造、龙泽节水二期等项目竣工投产；柴矿技改、华泰技改、如胜实业等项目有序推进。安庆工业园区被评为自治区级小型微型企业创业创新示范基地，污水处理厂一期试水运行，园区实现集中供热，大广高速互通和铁路引线工程完成前期工作，累计建设标准化厂房45栋13万平方米，陆续引进大唐对夹、宜鲜食品、百盛门窗等项目37个，年产值达到40亿元；信息科技产业园区入驻企业5家；夏家店中小企业创业园区入驻企业73家，园区承载能力不断增强。安快创业谷启动运营，孵化企业100多家,创业集聚效应日益显现。投放中小企业“助保贷”3055万元，促进非公有制经济加快发展。支持兴远节水等企业申报两化融合试点项目，运用信息技术改造提升传统产业。 （二）现代农业领先发展。优化粮经饲结构，调减玉米种植面积9.5万亩，新发展高效节水农业39万亩，粮食产量连续15年全市第一。落实国家农机购置补贴资金2200万元，受益农户1080户，农机综合作业水平达到79%。设施农业新增4.5万亩，露地蔬菜稳定在25万亩，新培育上官地镇头把伙、岗子乡红庙子、初头朗镇孤山子、老府镇老府等一批产业扶贫示范园区，推动兴隆、东苑、楚东等园区向景区融合发展；新发展经济林1.6万亩；甜菜、马铃薯、胡萝卜等产业基地稳步扩大。推广“四统一保”养猪模式，温氏安庆猪场二期建成投产，合作猪场达到153个，家育当铺地猪场启动建设，全区年出栏生猪200万口，占全市近一半；肉牛出栏26万头，肉羊饲养量70万只。丰田种业、利禾农业、神农工贸、蒙森股份等企业产能扩大，被认定为“自治区级农畜产品质量安全县”，全区优质农畜产品就地加工转化率提高到53.5%。脱贫攻坚取得决定性进展，整合财政涉农涉牧资金2.29亿元，把产业脱贫作为主渠道，配套推出健康扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、资产收益扶贫等一系列新举措，实现38个贫困村有序退出，4343户10600人稳定脱贫，全区贫困发生率降至0.91%。 （三）商贸服务业蓬勃兴起。赤峰商贸物流城基础框架基本成型，东方红大街、英金大桥竣工通车，道路排水、绿化及基础设施PPP项目有序实施，永泰园回迁安置小区即将竣工；规划建设高端装备制造区；中昊机动车检测中心投入使用，老年养护院、温氏集团赤峰总部、蒙东农机市场等项目开工建设，欧洲农业力量、钢材市场等项目加快推进。松山物流园区向城市组团转型发展，雨润二期电子商务交易大厅、检验检测中心基本建成。红星美凯龙、清华同方农村电商开业运营，永业、新天地、众联等商圈活力增强。旅游发展三年行动取得显著成效，乌良苏、兴隆乡村旅游、金和谷小镇、楚东现代农业园区等核心景区景点具备接待能力；成功举办皇家漫甸草原旅游文化节、双和国际马术节、当铺地“乡村旅游体验周”等系列宣传活动，松山旅游整体形象全面提升。 （四）城乡建设有序推进。北城投资2.5亿元，实施“两园四街四路”绿化65万平方米，完成“六路两街”建设，基本形成连通桥北、新城、商贸物流城的路网新格局；星光天地回迁安置小区 一、二期交付使用，综合场馆主体完工，便民市场等项目加快实施。南城投资1608万元，完成木兰街东段改造，治理巷道8条。投资1197万元，完善新老城区人行道、节能路灯、给排水等市政设施。积极创建文明城市，集中整治街区环境和马路市场，市容市貌全面改观。持续加大棚户区改造力度，完成征拆安置6348套，保障高铁站、环城水系、中环路、306国道北出口、松州路等市区两级重点项目顺利推进。推动小城镇建设向生态治理方向发展，完成老府镇东杖房传统村落保护项目，启动编制城子、北杖房、二道河子等村落保护发展规划。投资3975万元，实施当铺地新井至南平房旅游公路9公里、农村道路安全防护工程57.8公里，改造危桥12座；完成省道219线松山段公路前期工作。投资6755万元，改造66千伏变电站1座、高低压线路75千米，城乡供电保障能力进一步增强。 （五）生态环境持续改善。投入林业建设资金6.2亿元，完成重点区域绿化5.3万亩、京津风沙源治理造林2.1万亩、退耕还林2万亩，实施村庄绿化531个，全区森林覆盖率达到36.7%。投入水利建设资金1.6亿元，实施灌区节水改造等农田水利工程，完成中心城区周边农业节水灌溉工程26.5万亩，新建和改造提升农村饮水安全工程177处，被列为农业水价综合改革自治区试点县。实行最严格的生态环境保护制度，完成四项主要污染物减排任务；全力取缔城区10蒸吨以下燃煤锅炉，实现餐饮业油烟净化装置全覆盖；加强饮用水水源地保护，建立实施“河长制”；强化耕地保护和地质灾害治理，完成全域永久基本农田划定12.2万公顷，启动丹锡高速两侧矿山地质环境治理。出台《松山区城乡人居环境治理暂行办法》，推行市场化运作模式，城乡环境卫生管护长效机制基本形成。 （六）社会事业全面发展。全年民生支出35.9亿元，占财政预算总支出的81.5%。新增城镇就业4997人，城镇登记失业率控制在3.54%。发放城镇职工和城乡居民养老保险5.6亿元；城市低保标准每人每月提高75元，农村低保每人每年提高492元。发放城市低收入家庭住房保障补贴23.9万元；改造农村危房2381户。发放低收入农户取暖用煤补贴4202万元，下拨救灾资金745万元，救助灾民3.5万余人次。松山医院二期、卫生“三位一体”主体完工；推行远程医疗、分级诊疗和家庭医生签约服务；整合城乡居民医疗保险，参合率96.7%，报销医药费2.8亿元；落实“全面两孩”政策，出生人口性别比109.17，被评为“全国计划生育协会工作先进县”、“自治区新家庭计划工作先进县”。启动广播电视全覆盖和“宽带乡村”工程。义务教育均衡发展提前两年通过国家验收，加快实施城区8所学校EPC项目，完成农村学校办学条件提升工程，招聘教师235人；学前教育公办幼儿园学位比重提高到52.4%；高考本科上线率67.3%。争取科技资金227万元，申报专利15件。加强社会治安综合治理，完善“打防管控一体化”社会治安防控体系，始终保持打击违法犯罪的高压态势。全宁街道荣获“全国社会治安综合治理先进集体”，向阳派出所被评为“全国优秀基层单位”，区公安分局被自治区授予“民族团结进步模范集体”和“执法示范单位”。强化食品药品监管。健全信访分级负责、属地稳控和突发事件应急机制。安全生产和公共安全形势稳定，全年未发生重特大安全生产事故。国防动员和国防教育深入开展，民族宗教、水库移民、档案、老龄、妇女儿童、残疾人等各项工作取得新进展。二号首长一年来，我们励精图治抓改革、促开放、转作风，全面加强政府自身建设。深入推进简政放权，登记注册市场主体达到3.4万户，新增9000余户。深化投融资体制改革，实施重点项目126个，完成投资108亿元；引进实施招商项目159个，到位资金80.4亿元，一批惠民生、利长远的大项目落地生根。扎实推进民主法治建设，自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议29件、政协委员提案69件；认真听取民主党派、工商联、无党派人士以及工青妇等人民团体意见。加强行政监察和审计监督，严肃追责问效。严格执行中央八项规定，持续整治“四风”，“三公”经费下降13.9%。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，行政机关和干部作风明显好转，政府自身建设全面加强。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作还存在很多不足，与人民群众对美好生活的需要还有一定差距，发展不平衡不充分的问题还很突出。主要表现在：经济总量偏小，发展质量不高，实体经济水平有待提升；产业结构不优，新兴产业、现代服务业发展不足，农牧业发展缺乏大型龙头企业带动，存量优势还没有充分释放出来；工业园区集聚能力不强，创新创业内生动力不足，缺少大项目支撑；财政收支不平衡，债务风险压力亟待缓解；教育、医疗、就业等民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务依然艰巨；政府职能转变不彻底，一些地区和部门服务意识不强，部分干部缺乏敬业精神，不作为、慢作为、乱作为等现象依然存在。对这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。2018年工作安排今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，改革开放40周年，决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和上级决策部署，牢固树立以人民为中心发展理念，坚持稳中求进总基调，认真落实高质量发展要求，加快新型工业化、农业现代化、服务业多元化建设步伐，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，大力实施乡村振兴战略，坚决守好发展、民生、生态三条底线，建设实力、清明、和谐、魅力新松山。主要预期目标：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，公共财政预算收入增长5%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右；居民消费价格涨幅3%左右；新增城镇就业4300人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成节能减排目标任务。围绕完成上述目标，我们要下力量做好以下八个方面工作： （一）坚决打好三大攻坚战，在全面决胜小康道路上实现新突破打好防范化解重大风险攻坚战。严格控制债务增量，新上政府投资项目实行债务风险评估和合法性审查，依法规范政府与社会资本合作行为，坚决遏制违规举债；有序化解债务存量，将政府债务纳入全口径预算管理，采取预算安排、压缩一般性支出、盘活存量资产等举措，完成年度偿债计划，确保到2021年综合债务率降到合理区间。继续强化财源建设和综合治税，培育增加税源，提高征管质量，确保可用财力稳步增长。统筹做好金融风险防范，规范金融市场管理，严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，防止引发社会矛盾和区域性金融风险。打好精准脱贫攻坚战。以国家精准扶贫工作成效评估为契机，切实巩固并提高“三率一度”，确保年内实现人脱贫、县摘帽。加强贫困人口动态管理，把好“识别、退出”关口。突出产业脱贫主渠道，充分利用“三变”改革，将更多贫困户纳入龙头企业及合作组织的覆盖范围，建成大庙、兴隆扶贫产业园，稳定主导产业对贫困人口的增收贡献。推广实施“易地搬迁+”模式，将易地搬迁与光伏、旅游、电商、设施农业、产业园区有机结合，实现产业和易地搬迁相互促进。夯实健康扶贫成果，推进“三个一批”行动计划，落实“五条保障线”，有效解决因病致贫、因病返贫。统筹整合使用涉农涉牧资金，落实各类扶贫贷款10亿元。坚持扶贫与扶志强智相结合，强化劳动技能和实用技术培训，增强脱贫内生动力。打好污染防治攻坚战。启动老哈河上游生态保护和环境整治“三年行动计划”，实施生态修复、农业节水、废污处理、矿山整治、城镇节水、水生态保护六大工程，年内计划投资3.3亿元，完成生态修复20万亩、农业节水改造12万亩、治理矿山66个、城区污水管网配套及太平地镇垃圾中转站建设。实施大气、水、土壤等污染防治行动计划，推进燃煤锅炉提标改造及在线监控；落实“河长制”和初始水权分配制度，推进农业水价综合改革20万亩。做好全国第二次污染源普查工作。严格落实《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 （二）坚持创业创新与招商引资并重，在增强发展动能上实现新突破大力开展招商引资。在深入开展招商引资“冬季行动”的基础上，全年招商、全员招商。盯住中粮燃料乙醇、欧洲农业力量、航空小镇等项目，在谈项目促签约，签约项目促落地，力争全年引进超亿元项目25个以上，实际到位资金突破85亿元。积极争取项目扶持，年内争取资金1.5亿元以上。增强发展内生动力。发挥安快创业谷示范效应，孵化各类企业100家以上，推动项目落户产业园区，扩大飞地孵化、创业指导和新兴产业引进等工作成效。借助内蒙古股权交易中心，支持天润鑫能、众益糖业、赤峰家育等企业上市融资，促进企业发展壮大。狠抓重点项目建设。抓住国家深入实施京津冀协同发展、西部大开发、新一轮东北振兴战略机遇，围绕补齐产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等短板，谋划实施重点项目83个以上，完成投资突破110亿元。启动医药物流服务中心等项目建设，力促柴矿技改、华泰技改、元易生物质、如胜实业、家育哈金沟猪场、温氏总部及当铺地二期仔猪场等项目年内投产。 （三）加快推进转型升级，在振兴工业经济上实现新突破完善安庆工业园区规划，力争大广高速园区互通工程年内竣工通车，启动铁路专用线等项目建设，加快标准化厂房三期招商，力争入园企业超过50家，年产值突破60亿元。建设赤峰商贸物流城高端装备制造园区和食品加工园区，培育优质、安全、绿色食品加工产业集群。调整信息科技产业园区规划，完成“一桥三路”建设，加快五甲万京10.5万平方米产业区对外招商，力争引入赤峰大数据中心。进一步完善夏家店中小企业创业园区集中排水、供热等配套设施，引进新型建材加工等项目，提升园区管理和服务水平。制定数字创意产业发展规划，启动职教中心数创专业群和数创代工基地建设，打造全市数创产业发展核心区。加强工业运行调度，落实用活各类扶持政策，帮助企业松绑减负，支持企业改造升级，促进工业经济稳定增长。 （四）实施乡村振兴战略，在推进新时代“三农”工作上实现新突破乡村振兴是“三农”工作的总抓手。产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本。结合我区“三农”工作基础和优势，着力推进农业供给侧结构改革，改善农村生产生活条件，建设美丽宜居乡村。深度调整优化种养结构。加快传统农业向现代农业转变，大力发展都市农业，完成投资26亿元的兴隆田园综合体一期建设；将楚东设施农业园区打造成集观光、采摘、垂钓、餐饮于一体的现代农业园区，将大庙公主陵设施农业园区建成集特色产业、生态修复、休闲度假、科技普及等多元素于一体的中国北方最大设施农业园区，推动10个万亩设施园区和75个千亩园区各具特色。开展“三品一标”认证，打造楚东、春志、安丰等一批绿色、有机、知名农产品品牌。新增设施农业2万亩、高效节水经济林1万亩。新发展农机服务合作社10家以上，农机综合作业率提高到80%，调减玉米9.5万亩，粮食产量保持全市领先地位。继续推广“四统一保”模式，生猪出栏稳定在220万口以上，肉牛出栏25万头，肉羊饲养量75万只。培育农民专业合作社示范社60家、家庭农场30个。鼓励丰田种业、神农工贸、利禾农业等龙头企业扩大产能，配套建设农畜产品精深加工及储运流通项目。全区土地流转率、合作组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率分别提高到63.6%、55.6%、53.7%。完善农村基础设施建设和公共服务。推进广播电视全覆盖和“宽带乡村”工程，实施饮水安全巩固提升92处、农村公路安全生命防护工程145.3公里，完成焦大线拓宽改线工程。完成防护林建设2.5万亩、低产低效林改造2万亩、城乡绿色攻坚工程0.6万亩。探索农业废弃物处理、农村垃圾处理、农户厕所改造新模式，巩固人居环境治理成果。深入开展文明村镇、文明家庭、道德模范等评选活动，推进“文化进万家”惠民工程。完成第十次村委会换届选举工作。 （五）培育新兴服务业态，在挖掘增长潜力上实现新突破集聚发展商贸物流产业。完善赤峰商贸物流城总体规划，加快推进道路排水、绿化及基础设施项目，尽快启动污水处理厂和松州路北通项目建设；突出现代商贸物流主体功能，积极引进冷链、新零售等业态，力促农机市场二期、钢材市场、外国语学校等项目上半年开工建设；推动产城融合发展，配套引进学校、医院、居住等项目，发展健康养老、文化教育、休闲娱乐、生活服务等产业。加快雨润市场提档升级，完善“基地直供、厂家直销、终端配送、电子结算、全国连锁”现代农产品物流体系；促进电商、快递进农村，打通物流服务“最后一公里”。培育新型商业综合体。抓住消费市场升级机遇，运用大数据、云计算、人工智能等技术手段，推动永业、新天地、众联等实体商业创新提升，发展购物中心、商务办公、精品酒店、时尚品牌、餐饮娱乐、在线影城、网络教育等新兴服务业态；积极扶持外贸企业，推动进出口贸易总额稳步增长。建设区域旅游集散中心。环高铁站周边，围绕“吃住行游购娱”六大要素完善综合服务设施，超前规划业态布局，全力打造区域旅游集散中心。启动省道219线松山段、台子至蒙古营子、新井至大兴隆庄等旅游公路建设，完善主要干道和景区标识牌、观景台、停车场等服务设施。加快推进乌良苏、浪漫27公里、皇家漫甸、金和谷小镇等重点景区景点建设，打造全市乡村旅游目的地，逐步把旅游产业培育成新的经济增长极。 （六）坚持建设管理并重，在提升城市品质上实现新突破启动松北新城生态综合整治项目，实施“五街三路”道路工程；完成富川路、富山路、嘉禾街、富强街绿化工程；高标准、高规格建设友谊大街南侧商业核心区域；确保综合场馆、便民市场等项目年内交付使用，编制社会停车场专项规划，年内提供停车泊位2700个。全面推进电影院西侧、动力机胡同、穆家营子村七组等片区棚户区改造34万平方米，征拆安置879户，改善城市居住环境。巩固全国文明城市、卫生城市和园林城市创建成果，治理巷道5条，改造便民广场2处，实施街区净化、亮化、美化、绿化工程；启动松州公园、奥林匹克公园等城市景观建设；改造拥堵路口，完善道路管理设施，提升城区通畅水平。加大土地储备力度，规范土地管理，坚决遏制社会不规范的土地收储行为，严厉打击抢种、抢建、违建行为。全面完成城市执法体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理新模式，推动城市管理走向城市治理；把物业服务作为城市管理的重点，提高优质物业覆盖面，让市民生活更方便、更舒心。 （七）坚持以人民为中心，在增进民生福祉上实现新突破继续增加教育投入，完成十一小、十二小等7所小学建设；加快办理地质二中迁建和四小、八小、蒙小等6所学校前期手续，力争尽快启动建设；积极稳妥实施好中小学校长选拔聘用考评考核制度，招聘充实中小学及幼儿教师队伍，推进义务教育由“基本均衡”向“优质均衡”发展。完成四幼、八幼、九幼等7所幼儿园建设，启动五幼、十五幼等5所幼儿园前期工作，公办园入园率提高到60%以上。实施积极的就业扶持政策，新增城镇就业4300人以上，农民转移就业1.2万人。落实全民参保计划，扩大基本养老保险、医疗保险覆盖面，提高工伤、失业、生育保险参保率。协办好2018中国北方农业科技成果博览会。做好第四次全国经济普查、第三次土地调查工作。坚持医疗、医药、医保“三医联动”，完成公立医院综合改革，健全分级诊疗制度和药品供应保障机制；确保松山医院二期、卫生“三位一体”年内投入使用。落实“全面两孩”政策，提升计划生育服务管理水平。加强食品药品监管，推进餐饮业“明厨亮灶”和电子监管全覆盖。全面规范公共资源交易。加大“放管服”改革力度，积极推进“最多跑一次”改革，推动政务服务与互联网融合，促进实体大厅和网上大厅并联审批，尽快实现审批事项“网上运转”、线下办事“一次办结”。牢固树立安全生产红线意识，强化安全生产和公共安全“三层一线”网格化监管体系，严格落实企业主体责任，出台重点部位、重点场所、重点人群监管办法，严厉打击各类违法犯罪活动。推进“法治信访”，妥善处理各类矛盾纠纷。健全突发事件应急处置机制，提高防灾减灾和应急救援能力。依法管理民族宗教事务，深化双拥共建，扎实做好广电、移民、侨务、档案、机关事务等工作。 （八）全面加强自身建设，在提高行政效能上实现新突破坚守政治担当。全面贯彻党的十九大精神，严守政治纪律和政治规矩，坚决同党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。建设法治政府。深入实施“七五”普法，坚持依法用权、规范用权，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序，提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平。深化效能建设。始终弘扬踏石留印、抓铁有痕的工作作风，强化绩效考核和督查问责，把部署一步一步抓实，把事情一件一件办好，确保重大决策、重大项目、重点工作落地见效。进一步精简会议和文件，办有效的事，开务实的会，发管用的文。坚持从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面，加强政府系统廉政建设，强化重点领域廉政风险防控。认真落实中央八项规定和实施细则精神，坚决防止“四风”反弹，严控“三公”经费。持续整治群众身边腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，前进的道路永远是曲折的，机遇与挑战同在，面对无限美好的未来，我们必须牢固树立热爱松山、建设松山的思想情怀，坚定信心，砥砺前行。面对纷繁复杂的世界，我们更要秉持对松山人民高度负责的理念，保持清醒的头脑，坚持发展中的定力，有所为一切有益于松山的事业，不为虚名所累，不为应景而为，敢作为、敢担当、也敢负责，让人民放心，让人民满意。各位代表，新时代要有新气象，新时代要有新作为。当前我们正处在全面建成小康社会的决胜阶段，唯有奋勇争先、方能不负重托，唯有苦干实干、才能梦想成真。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，不忘初心，牢记使命，为建设新时代的新松山而努力奋斗！名词解释两化融合：信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。松北新城“两园四街四路”：滨河公园、英金公园、西站大街、富强街、书香街、松海街、英金路、致远路、松州路、穆家营路。松北新城“六路两街”：英金路贯通、松州路南通、富兴路南段、富山路北段、知行路北段、富川路北段、嘉禾街中段、富强街中段。“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务的河湖管理和保护工作。卫生“三位一体”：区中蒙医院、区妇幼保健所、区计生服务站。EPC：即工程总承包模式，指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。脱贫攻坚“三率一度”：漏评率、错退率、综合贫困发生率、群众满意度。“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。健康扶贫“三个一批”行动计划：大病集中救治一批，慢病签约服务管理一批，重病兜底保障一批。健康扶贫“五条保障线”：城乡医保、商业保险、民政救助、爱心基金、慢病救助。信息科技产业园区“一桥三路”：天义桥、天义路、方兴街、富康街。“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“四统一保”模式：统一猪舍建设标准、统一提供猪苗、统一提供饲料、统一提供防疫技术服务，实行保护价收购。松北新城“五街三路”：桃李街东段、西站大街西段、松源街、书香街东段、富强街西段、胜安路北段、穆家营路北段、富兴路北段。“三医联动”：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。“明厨亮灶”：餐饮企业顾客可以直观地看到后厨员工的操作是否规范，卫生是否合格，是否有一些不应该出现的物品。“三层一线”：“三层”指村（社区）、乡（镇、街道、园区办）和区（安委会）；“一线”指负有安全生产监管职责的部门和单位。

  2025-07-16

• 【投资陈巴尔虎旗】2018年陈巴尔虎旗政府工作报告

  2018年2月6日在陈巴尔虎旗第十五届人民代表大会第二次会议上陈巴尔虎旗人民政府旗长特木日胡各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对复杂多变的经济形势和繁重艰巨的发展任务，旗政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，坚定不移贯彻新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，经济社会发展取得新成效。 （一）经济发展再上新台阶。预计全年地区生产总值完成98亿元，增长3.5%;限额以上固定资产投资完成31.4亿元，增长7.1%;社会消费品零售总额完成6.7亿元，增长8%。城镇、牧区常住居民人均可支配收入完成29773元、19989元，增长8.1%、8.4%;一般公共预算收入完成4.9亿元，增长7.9%;全年实施招商引资项目24个，引进旗外(国内)资金16.9亿元。 （二）产业转型升级有了新进展。现代农牧业发展有序推进。实现乳产量9.7万吨、肉产量1.9万吨，农作物总播种面积134.8万亩，被列为全国草牧业发展试点试验旗。新建5000只以上肉羊养殖场6个、300头以上肉牛养殖场3个，新增固定棚圈214座，储草库24座。农牧业服务体系不断完善，特色农畜产品实现线上交易1446.1万元，各类专业合作社178家，草原流转总面积352.6万亩。工业经济实现提质增效。实施工业重点项目17个，实现规模以上工业总产值84.6亿元，增长29%，煤炭就地转化率达22.7%。改造和新建10千伏输电线路113.3公里，新增配电变压器48台。海拉尔河(巴彦库仁段)综合治理保护工程等3个PPP项目有序推进。现代服务业快速发展。全年接待游客179.2万人次，完成旅游业总收入7.2亿元，分别增长12.2%和12.7%。高质量承办了内蒙古首届旅游产业发展大会“天天那达慕”演出、内蒙古冬季旅游那达慕暨第十八届中国(呼伦贝尔)冰雪那达慕开幕式。加快推进全域旅游的创建力度,启动了《陈巴尔虎旗全域旅游总体规划》编制工作。进一步完善辖区金融体系，增设5个“助农金融服务点”，在巴彦库仁镇设立建设银行自助银行。 （三）城乡统筹发展形成新局面。城镇规划进一步完善，完成巴彦库仁、宝日希勒镇城市总体规划初稿，编制了航空小镇、草产业集聚区等重点规划。城乡建设力度不断加大，投入2.8亿元，实施了城镇道路、老旧小区改造等工程，完成了热源扩建及配套热网改造项目，新增供热面积45万平方米。水利设施逐步完善，投入5294.7万元，新建293眼供水基本井，完成4处水源地安全迁移工程，新增和改造小型农田节水灌溉2.7万亩。公路建设有序推进，投入1亿元，建设4条通村通乡公路，总里程130.7公里，嘎查村通畅率达到100%。 （四）生态文明建设取得新成效。推进沙区综合治理，完成人工造林4万亩，重点区域绿化560亩，管护公益林189.6万亩。投入1.1亿元，继续实施草原生态保护补助奖励机制，完成天然草原退牧还草工程20.5万亩。投入970万元，提标改造污水处理厂，城镇垃圾、污水无害化处理率分别达到99.3%和91%。强化环境污染防治，统筹做好大气、水污染防治和固废物管理工作。加大对中央环保督察反馈问题的整改力度，完成6项问题整改。全面推行河长制工作，落实旗、苏木镇河长142名，完成121处公示牌。投入1021万元，建设防火物资储备库、数字基站等基础设施，购买履带装甲车等防扑火设备，提高了防扑火的综合能力。科学扑救5˙17那吉林场森林火灾，全力保障了国家和人民群众的财产安全。森林公安局获公安部集体二等功，国有林场改革实施方案获自治区政府批复。 （五）人民群众生活得到新改善。全年用于教育就业、社会保障、医疗卫生等涉及民生支出13.6亿元，占一般公共预算支出总额的89.2%。城镇新增就业614人，农牧民转移就业103人，城镇登记失业率控制在3.85%。公开招录林业、农牧、社区合同制专岗人员151人，有效缓解了高校毕业生就业压力。投入700万元，积极推进三到村三到户、三大基金、金种子扶贫增收、易地搬迁等项目建设。投入12.5亿元，完成4100套棚户区改造任务，有效改善了群众的住房条件。投入800余万元，升级改造福利院院民居住养老环境，兜底救助贫困家庭精神病患者，困难群众、孤寡老人均得到更好的救助和帮扶。“平安巴尔虎”建设不断深化，旗公安局、东乌珠尔苏木等5个单位(地区)获得呼伦贝尔市社会治安综合治理暨平安建设先进荣誉称号。信访积案攻坚活动扎实开展，一批信访突出问题得到化解。食品药品监管体系不断完善，全面实施餐饮服务量化分级管理，开展专项检查90余次。应急管理工作进一步加强，承办了呼伦贝尔市跨区域处置群体性突发事件应急演练。安全生产形势持续稳定，安全生产治理能力和监管水平不断提升。 （六）社会事业取得新进步。教育保障水平不断提升，投入1160.8万元，新建幼儿园多功能室，维修改造42项校舍、活动场馆等工程。投入418万元，完善教育信息“三通两平台”①建设与应用，实现了各学校互联网全覆盖。优先发展民族教育，实施民族学校提升工程，提高双语教育水平。医疗事业不断进步，投入近2000万元，新建5000平方米蒙医医院综合业务楼和呼和诺尔镇、西乌珠尔苏木卫生院，推行“小药箱+家庭医师签约式服务+草原120”联动服务机制，上门服务近500次。全面推开公立医院综合改革,公立医院实行药品零差价销售。大力传承和弘扬民族文化，成功举办呼伦贝尔首届“巴尔虎杯”民族舞蹈大赛和全旗职工运动会，开展了自治区成立70周年系列庆祝活动。文联荣获全国第三届“腾格里”杯诗歌那达慕优秀组织奖,乌兰牧骑荣获“第七届内蒙古自治区乌兰牧骑艺术节”团体银奖、呼伦贝尔市“工作先进集体”。歌曲《巴尔虎大地》和舞蹈《索海情》获表演一等奖，《索海情》荣获自治区“五个一”工程舞蹈奖。成功举办了中国内蒙古第三届“巴尔虎杯”自由式摔跤国际邀请赛等7项重要体育赛事。文化基础设施不断完善，建成8个足球场馆、6个数字广播电视地面基站，安装8350套“户户通”设备。全年完成100户残疾人家庭无障碍改造工程，发放各类残疾人保障补贴132万元。民族宗教事业进一步发展，获得全国民族团结进步创建活动示范旗荣誉称号。 （七）政府自身建设有了新提升。认真学习贯彻党的十九大精神，在“学懂、弄通、做实”上下功夫，扎实做好政府各项工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严肃党内政治生活。主动接受旗人大、政协监督和社会监督，办理人大代表建议、政协委员提案共117件，做到了件件有着落，事事有回音。坚持依法行政，扎实推进法治政府建设，深入开展“七五”普法系列活动。规范权力运行，审核取消行政权力9项，网上审批有序推进，“多证合 一、一证一码”商事制度改革全面完成。扎实推进廉政政府建设，严格落实党风廉政建设“两个责任”，行政监察、审计监督持续深化，政务效能进一步提升。在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临着许多困难和挑战，主要是：产业转型升级难度大，经济增长的内生动力不强，发展质量和效益有待提高;优势资源发挥不充分，大项目、好项目缺乏，项目支撑不足;财政增收困难，新的财源点少，地方财力较为薄弱;社会事业短板多，公共服务和保障水平不足;少数工作人员的素质、能力和作风不适应新要求，存在担当不够、效率不高、服务不优、工作不实等问题。对此，我们将采取有力措施，认真解决。 二、2018年工作安排站在新的发展历史方位，我们必须不忘初心，牢记使命，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新时代中国特色社会主义发展的战略安排，大力提升发展质量和效益，更好满足人民日益增长的美好生活需要，坚定不移朝着建设美丽幸福陈巴尔虎的目标奋力前行。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚决守好发展、生态和民生三条底线，统筹推进草原休闲度假旅游目的地、煤基产品生产加工输出和清洁能源生产基地、绿色有机农畜产品生产加工输出基地建设，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，依靠勤劳的双手建设美丽幸福家园，奋力开创决胜全面建成小康社会的新局面。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%;一般公共预算收入较去年略有增长;全社会固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长8%;城镇、牧区常住居民人均可支配收入均增长7.5%。生态环境的主要预期目标达到呼伦贝尔市指标要求。围绕上述目标，我们要重点抓好以下七个方面工作： （一）落实责任意识，坚决打好三大攻坚战打好防范化解重大风险攻坚战。坚决治理金融乱象，强化制度监管，打击违法违规金融活动，全面实施金融机构和业务的持牌经营，加强对互联网金融的专项整治工作。继续开展民间高利贷综合治理专项行动，开展宣传进基层、入牧户活动，不断提高牧民群众理财和风险防范意识，引导广大牧民规范借贷，依法加大对高利贷违法行为的打击力度。推动普惠金融发展，鼓励金融机构创新服务方式，综合运用多种金融产品，加大有效信贷投放，增强金融支持实体经济发展的能力。加强经济运行调控，把防控财政金融风险摆上更加突出的位置，严格落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，坚决制止违法违规举债，妥善处理存量债务，合理化解政府债务规模。打好精准脱贫攻坚战。保证脱贫质量，虽然我旗是非重点贫困旗县，但也要严格按照自治区贫困旗县的标准开展脱贫攻坚工作。持续做好扶贫对象动态管理工作，做到不落一户、不漏一人。继续加强“三大基金”②对贫困人口和脱贫人口的扶持力度，使产业扶贫、贫困生救助、医疗救助成为贫困人口稳步脱贫的重要支撑。从基础设施、产业开发、村容建设、产业发展等方面着力，壮大嘎查集体经济，消除5个嘎查集体经济空白的状况。落实各项惠民补贴政策，不断加大社会救助和保障力度。打好污染防治攻坚战。高标准落实大气、水、土壤污染防治行动计划，持续加大环境综合整治和执法力度，对宝日希勒镇小煤场、砖厂进行清理整顿，严厉查处各类环境违法行为。全面推行河长制，强化水环境综合整治，建立水陆共治、部门联治、全民群治的河湖保护管理长效机制。科学规范绿色矿山建设，确保矿山地质环境得到有效保护和治理，争取将希日乌苏矿山地质环境治理项目和宝日希勒塌陷区第七期治理项目列入自治区矿山治理项目库。开展第二次全国污染源普查，持续推进中央环保督察反馈问题整改工作。 （二）突出项目引领，推动发展质量变革聚焦项目建设。结合我旗经济发展的需求和特点，全面实施重大项目三年推进计划。力争海拉尔河(巴彦库仁段)综合治理保护工程、自来水厂新建及管网改扩建工程投入使用，推动中国草原产业集聚区PPP项目开工建设，加快曜石国际汽车高新技术冬季汽车试验试驾基地、航空小镇、通用机场、生物质热电联产、Z866水利工程等重点项目进度。狠抓招商引资。精准对接央企、上市公司和行业龙头企业，力争在重大项目招商上取得突破。积极谋划光伏领跑者示范基地等建设项目落地我旗，不断增强发展后劲。加快陈巴尔虎旗绿色农牧业产业基地和水生态产业聚集区的谋划和基础设施建设进度，利用这两处的承载能力，有重点、有针对性地开展招商，重点培育和发展新能源、生物科技、大数据云计算、高新技术服务业等新兴产业，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目。 （三）加快转型升级，构建现代产业体系加快发展现代服务业。统筹推进旅游强旗建设，提升主题旅游形象，做好自治区全域旅游示范区创建工作，将我旗打造成为最具民族民俗特色旅游目的地。完成《陈巴尔虎旗全域旅游总体规划》《冬季旅游精品目的地详规》《蒙古源·百里朝拜之路旅游开发总体规划》《航空小镇控制性详规》编制工作，加快呼伦贝尔大草原旅游景区等旅游项目的开发建设，丰富四季旅游内涵，打造“一季一景”。创立“1+3+X”③旅游市场开发建设及综合监管模式，依法规范旅游市场，开展旅游景点专项整治行动，规范旅游景点审批流程，严厉打击违法占用草原及私搭乱建行为。完善旅游行业应急联动预案及工作制度，提档升级餐饮和住宿条件，丰富娱乐项目的内容。完善城乡物流配送体系，扩大农畜产品交易平台规模。加快推进新型工业化。把培育新兴产业与壮大优势特色产业和非资源型产业结合，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。挖掘现有企业生产加工潜力，进一步延长产业链，增加产品附加值。年内投入1.6亿元，加快神华宝日希勒露天矿地面生产系统扩能改造续建项目，推进金新化工液化天然气、谢尔塔拉铁锌矿技术改造、青根矿泉水技术改造、国华发电机加装断路器等新建项目。推动农畜产品加工业向绿色化、有机化、品牌化、高端化升级，以发展婴幼儿配方奶粉、绿色有机牛羊肉等为重点，提高农畜产品技术含量和附加值。逐步整合旗内肉产品加工业，建设精深分割生产线及配套工程项目。加快发展现代化农牧业。加大基础设施建设，整合现有农牧业各类项目资金，新建5000只以上肉羊养殖场2个、300头以上肉牛养殖场6个，固定棚圈200座，储草库10座。提高产业化经营水平。奶业方面，稳定奶牛头数，争取散养奶牛全部进入奶牛牧场;肉业方面，实施“稳羊、增牛”战略，支持鼓励100头以上肉牛规模养殖户发展;草业方面，实施优质牧草种植、退化草牧场改良等项目，支持企业牧草深加工建设，形成牧草生产加工产业链;特色种养业方面，支持蒙中草药种植加工，发展“陈旗鲫”等特色养殖业，实现规模经济效益。深化农业供给侧结构性改革，推广完善“企业+基地+牧户”的发展模式，申报市级专业合作社5家。加强草牧场流转监管工作，草牧场流转面积达到450万亩以上。打造一批优质绿色农畜产品品牌，加大对农畜产品“三品一标”认证力度，加大对呼伦贝尔草原牛、羊肉和陈旗鲫等国家地理标识认证宣传。加强农畜产品质量安全监管体系建设，做好呼伦贝尔羊、三河牛扩繁场的建设规范工作。抓好动物疫病防控，严防重大、区域性疫情的发生。 （四）厚植生态优势，坚决守住绿水青山开展绿化绿植行动。坚决守住生态底线，践行绿水青山就是金山银山的理念。推进三北防护林和天然草场保护等重点生态工程建设，加大人工种草、草地改良等项目推进力度，完成乔木造林3万亩，重点区域绿化0.2万亩，退耕还林1万亩。严格执行草原保护制度，落实好草原生态补奖和草畜平衡任务。启动沙区综合治理工程，聘请专业机构科学规划治沙产业，编制完成沙区综合治理五年规划，与上级科研部门及沙产业机构合作试验，培育适用沙区的经济作物，实施2万亩高标准治沙示范项目，鼓励发展沙区旅游。强化生态环境保护。加强国有林场林地、生态公益林、野生动植物资源的管理，开展清理整治破坏和非法占用林地专项行动，坚决查处擅自开荒、乱采滥挖野生药材等破坏草原行为，着力构建生态安全格局。完善自然保护区管理，清理整顿违法违规建设项目。实施莫尔格勒河流域呼和诺尔湖水生态治理保护工程，加快陶海国家湿地公园建设，全面做好河湖流域管护工作，为呼伦湖流域综合治理工作提供保障。启动游牧文化生态保护区工程，完成规划编制工作，维护文化生态系统的平衡和完整，营造爱护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚，促进人与自然和谐共生。全面抓好森林草原防扑火工作，建立森林草原防火监督管理工作机制，加强火险预警。 （五）围绕城乡融合，打造美丽陈巴尔虎加快城镇品质提升。完善城镇规划体系，修编完善各类专业规划和建设规划，完成巴彦库仁、宝日希勒镇总体规划修编。围绕2019年建旗100周年的有利契机，按照尽力而为、量力而行的原则，实施城镇基础设施改造工程，完善巴彦库仁镇重要节点设计，打造民俗生态宜居城镇。实施保障性安居工程配套基础设施、巴彦库仁镇东西出入口道路及巴尔虎大街升级改造工程。不断提升城市建设管理精细化水平，加大清理拆除违法违章建筑力度，加强对小区物业公司管理，逐步增设休闲娱乐设施，努力营造整洁、有序、优美、文明的宜居环境。落实区域协调发展，积极推进神华宝日希勒能源有限公司“三供一业”④分离移交进度，深化宝日希勒镇与海拉尔区联动共融，打造绿色能源小镇。实施乡村振兴战略⑤。健全城乡融合发展体制机制，补齐基层基础设施短板。加强水利工程建设，完成60处分散式饮水安全工程及20处水窖工程，完成5处集中式饮水安全工程提升改造。加快实施通村通乡公路新建及改造提升工程，力争乌布日诺尔嘎查至西乌珠尔苏木公路开工建设。协助完成绥满高速公路海拉尔至满洲里段工程建设和G331黑山头至满洲里边防公路升级改建前期工作。实施199.6公里电网新建及升级改造工程，推进宝日希勒35千伏变电站移址新建工作。打造美丽嘎查精品工程，大力整治苏木镇、嘎查社区环境脏、乱、差现象。加快“智慧”牧区建设，综合运用现代信息化技术，整合公安、市政、教育、环保、防火、旅游等平台，启动牧区网络覆盖第一期工程，筹建智慧化管理指挥系统，初步形成多极一体的综合管理和服务支撑平台，推进信息资源共享，逐步提升公共文化服务和社会管理服务水平。 （六）强化改革开放，增强发展活力动能深化重点领域改革。在巩固已有改革成果的基础上，承接好上级改革任务，在改革重点领域和关键环节取得成效。继续深化“放管服”改革，巩固提升商事制度改革成果，实现“双随机一公开”监管全覆盖。推进行政审批制度改革，推行并联审批，进一步缩短审批流程和审批时限。深化牧区集体产权制度改革，继续推进土地草牧场确权工作。加快地方国有林场改革，成立国有林业投资开发公司，促进森林资源合理开发和林业可持续发展。加快财税金融体制改革，推进绩效管理，建立现代财政制度。提高对外开放发展水平。主动服务和融入国家开放发展战略总布局，提升开放层次，拓展开放领域，增创对外开放新优势。把握中俄蒙合作先导区政策扩大到全市范围的机遇，发挥我旗作为满洲里、黑山头两个口岸之间重要节点城市的区位优势，做好恢复开通胡列也吐口岸前期工作。打通对外开放平台，进一步加强与俄罗斯红石市、蒙古国后杭盖省农牧业、旅游等相关产业的合作开发。激发创新创业活力。增强科技对现代农牧业的支撑作用，以牧业增效、牧民增收为目标，鼓励企业加大科研投入力度，提升牧业科技创新能力。充分发挥星火科技12396多媒体信息服务功能，加大对科技特派员创新创业支持，加强先进实用技术培训，推进科技人才队伍建设。鼓励返乡创业，引导年轻一代有知识、有技术、懂经营的牧民回乡从事畜牧业生产。梳理各级各类扶持政策，为牧民返乡创业提供支持和后续服务。做大做强创业孵化基地，建成二期创业园，力争入驻小微企业30户。实现创业培训140人，发放创业担保贷款400万元。 （七）补齐民生短板，提升群众幸福指数持续加强民生保障。谋划建设民生大厦，做好前期工作，逐步实现窗口部门集中入驻。全面开展领取养老金资格认证、养老保险关系跨自治区转移工作，完善养老保险关系转移接续流程。推进城乡居民基本医疗保险扩面工作，逐步推进跨自治区异地就医直接结算。继续做好城乡低保清理整顿工作，加强城乡低保动态管理。全面落实困难残疾人各类补贴，切实提高残疾人保障水平。实现城镇新增就业600人、农牧民转移就业100人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。规范企业用工行为，加大对用工单位拖欠工资现象的排查和整治力度，切实维护劳动者合法权益。统筹发展社会事业。优先发展教育事业，全面推进素质教育，促进义务教育均衡发展，巩固率达98%以上。深入推进民族教育，全面促进民族优秀文化的传承和发扬，打造具有我旗特色的民族教育体系。推进“健康陈巴尔虎”建设，完善120急诊急救网络体系，进一步深化医疗卫生体制改革，努力提升医疗服务水平。发展完善现代公共文化服务体系，推进文化、体育与旅游深度融合发展。加强群众体育、竞技体育、学校体育及全民健身，做好国际马拉松赛事的对接工作。注重文化遗产保护，做好蒙古之源岗嘎墓地群文化旅游工作，申报文化名镇。加强民族宗教管理，开展形式多样的“民族团结宣传月”活动，做好蒙汉两种文字并行并用工作，巩固各民族和睦相处的大好局面。扎实推进“两大阵地”建设，不断提升老干部工作科学化水平。支持红十字事业和公益慈善事业健康发展，统筹推进关心下一代、妇女儿童、拥军拥属、档案史志、气象、粮食、应急等工作。积极创新社会治理。牢固树立安全生产红线意识，严格落实安全生产责任制和国务院《消防责任制实施办法》，推进安全生产一线标准化、自动化和信息化建设。筑牢社会治安立体化防控体系，严密防范和依法惩治各类违法犯罪，努力增强人民群众的安全感。不断创新信访工作机制，有效调处化解矛盾纠纷，努力提升初信初访和信访积案的化解率。加强食品药品安全监管，充分发挥12331举报投诉平台和食品药品安全协管员、信息员、志愿者队伍监督作用，构建务实有效的食品药品监督检查体系。开展第三次全国土地调查和土地矿产卫片执法检查工作，确保国土资源有效保护和合理利用。 三、打造人民满意政府新时代、新使命、新征程对政府工作提出了新的更高的要求。我们将全面加强政府自身建设，不断提高施政能力和水平，努力建设人民拥护、信任、满意的服务型政府。要不断提高政治站位。扎实开展主题教育活动，切实提高政治素养和党性觉悟。进一步树牢“四个意识”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定“四个自信”，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，时刻忠诚于党和人民的事业。坚决落实“四个服从”，不折不扣地贯彻执行上级各项决策部署。要全面加强能力建设。提高群众工作的能力，自觉践行群众路线，推动机关干部深入基层、服务群众。提高处理各种复杂矛盾的能力，勇于改革创新，牢牢把握工作主动权。提高抓落实的能力，不断完善正向激励、考核评价、容错纠错机制，旗帜鲜明地为勇于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。要严格坚持依法行政。把政府一切活动纳入法治化轨道，严格规范政府重大决策行为，严格执行政府党组各项规则和制度，提高依法科学民主决策水平。深化“七五”普法等法治宣传教育，在全社会着力营造学法懂法、知法守法的浓厚氛围。强化监督，依法查处违法或不当行政执法行为，促进公正文明执法。发挥政府诚信的导向作用，搭建信用评估体系和公示平台，实施信用协同监管和联合惩戒，真正使守信者得益、失信者受罚。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，加强审计监督、新闻媒体和群众监督，确保权力在阳光下运行。要从严从实正风肃纪。认真履行政府系统全面加强党的建设、全面从严治党的主体责任，严格执行中央八项规定，持之以恒地反对和纠正“四风”。完善统计体制，反对任何数字造假。始终保持反腐高压态势，自觉接受监察委员会的监督，坚决纠正损害群众利益的行为，巩固不敢腐的氛围、完善不能腐的制度、构筑不想腐的堤坝，打造一支干净担当、素质过硬、充满活力的人民公仆队伍。各位代表，置身新时代，谋求新发展，实现新突破，是全旗人民的共同期待，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族人民，敢于担当、善谋实干、锐意进取，奋力谱写陈巴尔虎美丽精彩新篇章!名词解释①三通两平台：指“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。②三大基金：指产业扶贫基金、贫困生救助基金、医疗救助基金。③“1+3+X”工作机制：旅游委+旅游警察、旅游工商分局、旅游法庭及建立多部门旅游联合执法机制的“1+3+X”工作机制。④三供一业：指国有企业职工家属区供水、供电、供热及物业管理。⑤乡村振兴战略：2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略。

  2025-07-16

• 【投资巴林左旗】2018年巴林左旗政府工作报告

  2018年2月26日在巴林左旗第十七届人民代表大会第二次会议上旗长孟和达来各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的旗政协委员和其他同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，抢抓新机遇，践行新理念，推动新发展，全旗经济社会发展持续取得新成效。按照国家调整的核算口径，全旗地区生产总值增长5.2%；固定资产投资增长9.4%；社会消费品零售总额增长8.8%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.6%和8.7%；公共财政预算收入完成5.24亿元，增速位居全市第2名。一年来，我们主要开展了以下几方面工作: （一）在经济发展上突出做大总量和优化结构。以扩大规模和平台建设为重点的工业经济持续攀升。全年整合采矿权4个，宇邦矿业双尖子山矿在自治区国土资源厅完成储量核实报告备案，并被认定为超大型银铅矿；恒通商贸1000吨/日铅锌采选等项目建成投产，三鑫矿业1000吨/日多金属采选、宇邦矿业5000吨/日银铅采选扩建等项目进展顺利；凤凰山工业园区污水处理厂基本完工，工业危废渣场开工建设，上京工业园区成功进入《全国农村创业创新园区（基地）目录》。以筑牢基础和产业转型为重点的现代农牧业加快发展。耕地面积稳定在180万亩，多灾之年粮食总产量仍然保持在8亿斤以上；落实“粮改饲”青贮玉米12万亩，调减籽实玉米20万亩，牲畜饲养总量回升到220万头（只）以上；全旗销售收入500万元以上农牧业龙头企业增加至51家，各类农牧民专业合作社发展到1252个，“三品一标”农畜产品达到81个，规范流转土地67.5万亩。以充实业态和文旅融合为重点的第三产业提速增长。上京物流园区交付使用面积达16万平方米，电子商务线上线下综合服务平台全面运营，全区供销社综合改革现场会议在我旗召开；全旗旅游发展总体规划编制完成，召庙核心景区、辽上京国家考古遗址公园等项目开工建设，召庙至辽祖陵等7条旅游公路全部通车；中国社会科学院考古研究所契丹辽文化考古研究基地挂牌成立，“申遗”工作上升至自治区党委政府层面推进，上京契丹辽文化产业园基本建成；成功举办和承办了以“我在契丹等你来”为主题的契丹辽文化节、国家文物局首届城市考古专题研修班等活动，全年接待游客80万人次，实现综合旅游收入15.2亿元。 （二）在城乡建设上突出功能提升和环境改善。以生态宜居和扩容提质为重点的城区建设加快推进。筹资19.4亿元大力推进棚户区改造工程，年度工作任务圆满完成；新城区亮化全部完工，北山公园、望京阁公园、皇城路北段道路工程等项目稳步推进；更新改造水暖管网5.7万延长米，治理背街小巷4.6万平方米，新装新能源路灯768盏；9个老旧小区安防亮化工程完工，智慧物业试点有序推进，城市网格化管理模式全面推开。以补齐短板和强化支撑为重点的基础设施不断完善。新增通村水泥路54.4公里，集通铁路扩能改造工程（左旗段）试运通车，上京通用机场、林东火车站易址迁建等项目前期工作有效推进；琥珀沟水利枢纽工程开工建设，沙那水库除险加固、乌力吉沐伦河治理等工程进展顺利；农网改造升级工程全部完成，白音勿拉66千伏变电站投入运行，白音诺尔至浩尔吐66千伏线路工程加快实施。以绿色发展和标本兼治为重点的生态环境日益改善。完成生态建设24.3万亩，乌兰坝国家级自然保护区一期工程、乌力吉沐沦河国家湿地公园（试点）建设进展顺利，七锅山地质公园晋升国家级顺利通过专家组评审；“河（湖）长制”工作制度全面建立，重点区域生态保护机制日趋完善；中色白矿、富龙热力锅炉烟气脱硫脱硝等技术改造完工并实现在线监测，淘汰、改造工业企业燃煤锅炉33台，平房区节能环保炉灶改造试点工作取得实效。 （三）在社会事业上突出惠民共享和幸福和谐。以全面发力和精准施策为重点的脱贫攻坚成效显著。“五个一批”、“六个精准”等举措深入落实，通过建档立卡再核查和扶贫对象动态管理等工作，为精准施策奠定了坚实基础；制定出台了《发展农牧业产业助力脱贫攻坚实施方案》、《脱贫攻坚分类带动实施办法》等系列激励奖补措施，政策保障体系更加健全；健康、教育、生态等行业扶贫有序实施，累计投入各类扶贫资金4亿元，惠及贫困人口24631户53727人，8093名贫困人口实现稳定脱贫。以改善民生和增加福祉为重点的保障能力持续提升。城镇新增就业1600人，城镇登记失业率控制在3.71%，农牧民累计转移就业5.2万人次；城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达到95%以上，城乡低保标准分别提高到每人每月560元和每人每年3800元，低保精准认定成果被国家民政部树立为先进典型；全年累计发放各类救助补助资金1.6亿元，惠及困难群众10余万人次。以全面提质和普惠大众为重点的社会事业蓬勃发展。农村牧区中小学办学条件提升工程圆满完成，林东八小、西城幼儿园及蒙古族幼儿园等项目开工建设，义务教育整校维修、薄弱学校办学条件改善等工程启动实施；疾控中心、妇幼保健计生服务中心及6所基层卫生院综合楼投入使用，全旗人口出生率、符合政策生育率分别为7.8‰和97%；引进转化科技成果项目25个，饲草型全混日粮技术成果填补了国内空白；旗图书馆新馆建成开放，新增“户户通”广播电视2800户，成功举办了旗第三届农牧民暨职工运动会和旗第十八届那达慕大会，承办了自治区首届蒙古族民歌大赛东部赛区比赛。一年来，全旗民生领域投入资金占财政支出比重达到72%。 （四）在改革开放上突出举措创新和要素融合。以多点发力和纵深推进为重点的关键领域改革落地见效。撤销事业单位98个，36个超编事业单位和436名超编人员消化工作全部完成；执法体制改革全面落实，综合执法体系初步建立；草原确权登记颁证等工作扎实推进，“两补两转”试点建设形成了可复制、可推广经验；旗级公立医院全面实行全成本核算，并与基层卫生院、嘎查村级卫生室组建了医疗共同体，分级诊疗就医格局基本形成。以优化服务和提升效能为重点的营商环境日益优化。“多证合一”持续推进，工商登记实现线上线下“双轨”并行；“权责清单”动态调整机制逐步完善，减少审批环节78个；金融服务经济社会发展作用突显，存贷款余额分别达到104亿元和78亿元，存贷比75%，达丰农业、林源鹿业等7家企业在内蒙古股权交易中心成功挂牌；个体私营经济蓬勃发展，全年新增非公企业56家，旗工商联被评为全国“五好”工商联。以激活内力和借势外力为重点的对外开放力度不断加大。京蒙对口帮扶、中水电定点帮扶持续深化，农畜产品展销平台搭建取得积极进展；旗级领导组团招商、专业招商深入开展，与中国非金属工业协会、浙江大学、北京契丹商会等建立了委托招商合作关系，富岭建材石灰石深加工、佰惠生10万吨/年甜菜深加工等项目落地开工，中包集团石灰石深加工、亿都集团林白铁路重组等20个项目成功签约，协议投资225.6亿元；外贸出口工作取得突破，健元鹿业、东信绒毛等企业产品成功实现跨境交易。 （五）在自身建设上突出政治站位和职能转变。以锤炼党性和依法行政为重点的自身建设持续加强。坚持把政治建设放在首位，深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育，政府系统干部职工“四个意识”切实增强；认真落实“七五”普法规划，依法治旗工作持续深化；自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督、协商议政，充分听取并采纳社会各界意见、建议，44件人大代表建议、42件政协委员提案全部按法律规定办结。以转变作风和严明纪律为重点的廉政建设纵深推进。严格落实中央八项规定精神及地方配套规定，“三公”经费支出进一步压缩，政府行政效能和服务水平持续提高；财政监管、审计监督不断强化，国有土地出让、招投标等领域监管全面加强，风险防控能力明显提升；坚定不移依法惩治腐败，认真整改落实上级巡视反馈问题，政府系统廉政建设水平全面提高。以和谐稳定和共建共享为重点的社会治理不断加强。“平安左旗”建设深入推进，始终保持打击违法犯罪高压态势，妥善解决了一批群众反映强烈的信访问题，群众安全感和满意度不断增强；认真贯彻党的民族宗教政策，切实维护民族团结、宗教和谐；安全生产“党政同责、一岗双责”责任制深入落实，食品药品安全监管成效显著，全旗安全生产形势总体稳定向好。人防、武装、残联、应急、地震、气象、档案、地方志等工作均取得了新进展，为全旗经济社会发展提供了强力支撑。各位代表，过去一年全旗经济社会发展取得的成就来之不易，这些成绩的取得，是旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协依法监督、全力支持的结果，是全旗广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果，是社会各界建言献策、鼎力相助的结果。在此，我代表旗人民政府，向在全旗各条战线上辛勤工作、不懈努力的同志们，向所有关心和支持巴林左旗发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，改革发展无坦途。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗发展不充分不平衡的矛盾还比较突出，政府工作还存在一些不容忽视的问题和不足。主要表现在：一是经济总量小的现状尚未根本转变，支撑经济发展的大项目、好项目不多，财政收支增速乏力、矛盾凸显；二是产业结构依然不尽合理，工业发展基础薄弱，农牧业转方式调结构任重道远，契丹辽文化等特色资源有待进一步挖掘；三是城乡区域发展不够协调，基础配套和公共服务水平仍滞后于广大群众需求，生态建设和环境保护仍需持续发力；四是民生领域短板亟待补齐，脱贫攻坚任务紧迫而艰巨，教育、医疗、养老等优质公共服务资源供给依然不足；五是政府职能转变和效能提升不够，服务能力与群众期望还有一定差距，作风建设仍需进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，敢于担当作为，尽心竭力做好政府各项工作，决不辜负各位代表和广大群众的信任与重托。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，更是决胜全面建成小康社会承上启下的关键一年。做好今年各项工作，责任重大、意义深远。新一届政府将顺势而为、乘势而上，努力开创全旗经济社会发展新局面。按照旗委十五届六次全会暨全旗经济工作会议精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、自治区、赤峰市和旗委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，突出脱贫攻坚、项目建设两项主要任务，深入推进“五项重点工作”，坚决守住发展、生态、民生“三条底线”，为如期全面建成小康社会打下坚实基础。主要预期目标是：全旗地区生产总值增长7.5%左右；公共财政预算收入增长6%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和8.5%以上。实现上述目标，今年我们将全力做好以下八个方面工作： （一）坚持问题导向，推动“三大攻坚战”深度开展。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。狠抓金融生态整治，加快诚信体系建设，严厉打击恶意逃废金融债务行为，严肃处置民间非法集资及高利贷行为，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线；狠抓政府债务风险防控，主动转变发展思路，正确处理好上项目、抓发展与防风险、化债务的关系，严格规范举债融资、基金运转和购买公共服务行为；强化财政预算约束，坚持尽力而为、量力而行，新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查，坚决防止盲目举债建设；稳妥有序化解存量债务，建立健全“借、用、还”相统一的管理机制，打好压缩一般性支出化债、债券置换、资产处置、资源盘活组合拳，为到2021年债务率降到合理水平打下坚实基础。坚决打好精准脱贫攻坚战。深入落实“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，年内投入各类资金不少于5亿元，全方位保障脱贫攻坚资金需求；科学制定扶贫资金使用办法，严格执行镇级报账制管理制度，切实发挥资金最大效能；大力发展产业脱贫，加强适用技术培训，培育壮大扶贫龙头企业，建立利益联结机制，多途径增加贫困户收入；统筹抓好教育、生态、健康等行业扶贫，保障政策延续，持续巩固脱贫工作成果；在确保“两不愁三保障”目标基础上，拓展扶贫渠道，创新参与机制，探索多种扶贫模式，积极构建多层次、广覆盖的大扶贫格局；强化宣传教育，注重精神引领，健全激励奖补机制，持续激发贫困人口脱贫致富的内生动力，确保年内1.3万人如期脱贫、38个贫困村顺利“摘帽”。二号首长坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立和认真践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推进大气、水、土壤污染防治，坚决守住生态保护安全底线；加大执法检查和追责问责力度，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的环境治理体系；继续推进燃煤锅炉淘汰和提标改造工作，加大重点企业脱硫脱硝除尘改造力度，实施环境质量达标行动清单管理；严格执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，切实稳固全旗禁牧休牧成果；全面落实“河（湖）长制”，启动河湖生态环境专项整治行动，确保治理一条、管好一条；深入实施京津风沙源治理、天然林保护、退耕还林（草）等生态工程建设，完成营造林20.5万亩，确保森林覆盖率达到39%以上；加快推进乌兰坝国家级自然保护区一期工程和乌力吉沐沦河国家湿地公园（试点）建设，确保七锅山地质公园晋升为国家级。 （二）突出项目带动，夯实工业经济发展基础。全力推进重点项目建设。围绕有色金属矿石探明储量突破3亿吨，实施探矿增储5万延长米，继续推进矿业秩序整顿、矿产资源整合；围绕打造“三大矿区”，加快推进宇邦矿业5000吨/日采选扩建项目，谋划启动山金红岭7000吨/日和中色白矿5000吨/日采选扩建项目，推动三鑫矿业1000吨/日采选建设项目建成运营；围绕延伸有色金属产业链条，积极推进宇邦银锌多金属冶炼、锌冶炼搬迁等项目前期工作，谋划启动宇邦矿业白银产业园项目；围绕合理开发利用石灰石等非金属资源，确保富岭建材200万吨/年纳米级石灰石粉深加工项目年内投产达效；围绕发展壮大绿色环保和劳动密集型产业，加快实施鲁蒙水泥窑协同处置固体废物、6万千伏光伏发电等项目；围绕推动中小企业入园，全力完成友邦印务年产2000万件包装纸箱、亿隆商贸管材管件加工等项目。全力打造工业园区平台。调整优化工业园区产业布局，推动南塔工业园区现有企业搬迁工作取得突破；持续提升工业园区综合承载能力，完成凤凰山工业园区危废渣场项目，全面启动上京工业园区道路、凤凰山工业园区道路及生活用自来水工程等基础设施建设；注重盘活园区现有存量资源，推动6万吨/年氢氟酸、新鑫矿业10万吨/年石英石超微粉等项目重组步伐，努力在精细化工、非金属深加工等项目上实现新突破；积极做好巴林左旗工业园区晋升自治区级开发区申报工作，确保年内取得实质性进展。全力营造良好营商环境。进一步强化服务意识、规范工作程序、严格服务标准，坚决消除各种隐性障碍，坚决杜绝发生侵害企业合法权益行为；不断净化项目建设和企业生产外部环境，健全完善涉企服务“绿色通道”，积极构建“亲”、“清”新型政商关系；深入推进“放管服”改革，全面推行“互联网+政务服务”、“双随机一公开”监管和政务服务大厅“一窗受理，集成服务”，建立实施重点项目审批专项小组“领办”工作制度，努力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的营商环境。 （三）优化产业结构，促进现代农牧业提质增效力推进产业结构调整。重点推广以笤帚苗、肉驴为主的特色产业，以育肥肉牛、肉羊为主的优势产业，以蔬菜、食用菌、中药材等为主的富民产业，继续调减玉米种植面积12万亩，巩固扩大杂粮豆、马铃薯、甜菜、饲草等基地建设50万亩以上，粮经饲比重调整到73:16:11；完善优质饲草供应支撑体系，围绕“为养而种、种养结合”落实“粮改饲”试点青贮玉米收储10万亩、实施退耕还草2万亩；完善高效供给支撑体系，牧区重点发展绿色有机牛养殖基地，农区坚持“四季均衡出栏”模式重点发展牛羊舍饲育肥基地；完善科技服务支撑体系，重点支持合作组织、规模养殖场等新型经营主体建设完善改良站点，推进优质基础母畜扩群增量，提高产出效益。大力发展特色产业。努力提升产业层次，着力打造全旗特色产业增长极。加快实施笤帚苗种植加工一体化项目，在种植扩面基础上强化本地品种提纯扶壮，确保笤帚苗种植面积稳定在30万亩以上；完善和落实笤帚苗产业扶持政策，积极培育产销结合的加工龙头企业，累计发展加工能力50万把以上企业15家以上，推动工艺笤帚产业做大做强；谋划举办多种宣传活动，切实提升我旗笤帚苗产业对外知名度；培育发展肉驴养殖专业村20个，持续提升肉驴产业就地加工转化率，努力拉伸产业链条；支持以东阿阿胶为主的龙头企业、合作社等建设社会化改良服务体系，不断提高优质基础母驴养殖比重，年内实现肉驴存栏20万头以上。大力倡导生态循环产业。深入推进农牧业供给侧结构性改革，努力把特色产业、休闲观光、生态循环农牧业进行有机结合，促进农牧业产业与 二、三产有效融合；加快嘉华庄园生态循环经济产业园、红格尔生态农业示范园、达丰观光农业产业园等项目建设，打造农牧业发展新亮点，多渠道带动农牧民增收；引进紧密关联企业、努力盘活优势老牌企业，强力推动佰惠生10万吨/年甜菜深加工、富承祥肉羊循环经济产业园万只肉羊育肥场和有机肥生产线、万青鲜食玉米深加工生产线等重点项目建设，加快推动上京农牧业现代示范园区内德润、科然生物、大辽王府等企业的重组、扩能和嫁接工作。 （四）繁荣文化旅游，推动现代服务业实现突破。着力打造文化旅游产业。继续围绕建设“契丹辽文化国际旅游目的地”战略目标，加快实施召庙核心景区、中国大辽文化博览园、“契丹八部”自驾营地等项目，增强文化旅游核心产品竞争力；加快完成辽上京国家考古遗址公园建设，做好《辽祖陵国家考古遗址公园总体规划》编制和专家论证工作，力促辽代上京城和辽祖陵“申遗”工作取得新进展；全面提升上京契丹辽文化产业园区招商运营能力，发挥好大型情景演出剧目《契丹王朝》和辽上京博物馆带动作用，推动园区进入自治区级文化产业示范园区行列；全力发展精品乡村旅游，重点打造汪安池、大良沟洞山乡村旅游示范点，推动乡村旅游发展提档升级；持续改善重点景区周边基础设施，启动实施阿鲁召至点将台、七锅山地质公园栈道等项目，全面提升景区服务能力；积极筹建中国辽上京国际考古研究基地，推动成立中国契丹文字研究中心，努力打造高层次、高水准的学术研究和成果转化平台；全方位开展宣传推介，扎实办好首届辽上京冰雪文化那达慕、召庙庙会、第二届中国契丹辽文化节等活动，持续扩大契丹辽文化品牌影响力。着力壮大商贸物流产业。持续推进上京物流园区建设，修订完善物流园区管理办法，鼓励引导汽配汽贸、五金机电等业态入驻园区，确保晨旭电力变压器组装、恩光新能源醇基燃料等项目建成运营，启动公路综合应急物资设备储备库建设，加快完成林东火车站易址搬迁、公交客运站建设等项目前期工作，不断激发园区发展活力。大力发展现代物流业，深入推进电子商务进农村牧区示范项目，加快构建覆盖城乡的网购网销体系，推动电子商务与实体经济融合发展；加快现代物流配送中心及中转储备体系建设，年内升级改造100家经营网点，集中打造两个规范性配送中心；启动实施四星级以上宾馆两处；新建标准化综合农贸市场1处，进一步满足城区居民日常生活需求。着力发展金融服务产业。持续加强金融服务体系建设，进一步加快金融机构引进及基层服务网点建设步伐，着力解决好企业融资难和金融服务群众最后一公里等问题；鼓励金融机构进一步扩大信贷规模，切实增强金融服务实体经济能力，全力保障重点项目、重点工程顺利实施，年内贷款余额达到82亿元以上；优化完善政银证企对接平台，推动实现顺畅衔接、良性互动，努力构建“双赢”格局；加大企业上市挂牌支持力度，积极推动更多企业实现上市融资和再融资，年内确保富承祥牧业科技发展有限公司完成新三板挂牌，红格尔旅游服务有限公司和赤峰鸣春食用菌专业合作社等6家以上企业完成区域股权中心挂牌。 （五）注重品质提升，加快城乡融合发展步伐。全面提升城区建管水平。完成林东镇总体规划修编和契丹古城等规划编制工作，推动城区科学有序发展；启动实施北新街东段、古城周边等片区1007户（套）棚户区改造工程，切实改善群众居住条件；围绕打造生态园林城市，开工建设辽上京遗址带状公园、渤海公园、北塔公园等项目，确保福山公园二期、北山公园、望京阁公园年内建成开放；围绕打造宜居宜业城市，加快推进美化绿化、道路翻修、水暖通信、老旧小区改造等工程，着力抓好城市生活垃圾无害化处理、中水管网回调等项目；围绕打造优质生活城市，加快推进社区建设，重点打造35家优质物业公司，全面加快智慧物业和数字化城市建设步伐，深入开展市容市貌、环境卫生综合整治，不断提升城市管理精细化水平。全面落实乡村振兴战略。围绕产业兴旺，下大力气推动现代生态农牧业、智慧农牧业、田园综合体等农村牧区新产业新业态，加快促进城乡统筹和一二三产融合发展；围绕生态宜居，健全完善农村牧区环境治理管护长效机制，积极探索农村牧区农牧业废弃物处理、垃圾处理新模式，加快建设美丽乡村；围绕乡风文明，深入开展“文明村镇”、“文明家庭”、“道德模范”等评选活动，营造文明进步、崇德向善的淳美乡风；围绕治理有效，不断加大法制宣传教育力度，积极推行村务、财务公开，认真抓好第十届嘎查村换届选举工作，营造和谐稳定的农村牧区发展环境；围绕生活富裕，持续完善政策扶持体系，深入推进城乡“资源变资产、资金变股金、农牧民变股民”改革，切实增强嘎查村集体经济发展活力，鼓励支持农牧民创业就业，多渠道增加农牧民收入。全面完善城乡基础设施。开工建设林东环路、北新街西段、金河小区配套路网等道路项目，加快推进东外环道路项目前期工作，进一步优化城区道路布局、缓解交通压力；持续构建“三横三纵两环”路网格局，推进国道305线省际通道至下伙房一级路前期工作，深入实施旗乡村道路提升改造工程，大力推行百公里范围内城乡公交一体化；强力推动林白铁路重组、上京通用机场等项目，不断增强运输保障能力；加快建设琥珀沟水利枢纽、乌力吉沐伦河治理、桃石山水库等工程，完成28处饮水安全巩固提升工程，不断增强水利保障能力；深入推进电网升级改造，重点抓好浩尔吐66千伏变电站综合自动化、220千伏林东一次变迁建等项目，不断增强供电服务能力。 （六）深化改革创新，增强经济社会发展活力。持续深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，优化存量资源配置、扩大优质增量供给，增强竞争优势和发展后劲；稳步推进事业单位分类改革，探索承担行政职能事业单位职责划转；扎实推进行政综合执法改革，探索推进跨行业和部门综合执法；大力开展农村牧区经营体制改革，进一步激发市场活力和创新动力；深入推进矿业权出让制度改革，促进生态开发、绿色发展；强力推进安全生产领域改革，推动安全生产监管科学化、规范化；继续推进商事制度便利化改革，拓展工商登记线上线下“双轨”并行成果，积极推进“多证合一”；全力抓好投融资体制改革，规范推广政府与社会资本合作模式，不断扩大社会有效投资。持续实施创新驱动战略。加快推进大众创业、万众创新，积极探索线上线下相结合的新型众创空间模式，进一步巩固和拓展创业创新实效；强化企业技术创新主体地位，支持企业与高等院校、科研机构深度合作，注重科技成果转化应用，年内新增自治区级企业研发中心1家，引进转化科技成果、成功申报国家专利分别达到5项以上；深入实施“人才强旗”战略，持续完善人才引进、培养、激励、监督机制，确保人才“引得来、留得住、用得好”；强力推动商标品牌战略，年内新增自治区著名商标及有机产品认证10个，切实增强品牌兴企、品牌富农、品牌强旗的引领作用。持续加大对外开放力度。不断深化京蒙对口帮扶、中水电定点帮扶等合作关系，充分借力京津冀协同发展、新一轮东北振兴战略等有利机遇，努力在承接产业转移方面取得突破；认真落实市、旗招商引资各项优惠政策，激发全社会参与招商引资的积极性，鼓励和吸引投资者到我旗投资兴业；充分利用新媒体、商会、展会、对接会等有效形式，有针对性地开展对外宣传推介，不断扩大我旗的影响力；继续推行专业化组团招商模式，积极开展招商引资“冬季行动”，着力引进一批产业层次高、发展前景好、就业岗位多、财税贡献大的优质项目，不断增强发展后劲。 （七）立足普惠民生，提升广大群众幸福指数。统筹抓好各项社会事业。全面发展优质教育，加快完成林东八小、西城幼儿园、蒙古族幼儿园及“三通两平台”教育信息化建设，实施隆昌、十三敖包等4所学校宿舍楼及功能室建设，新建体育活动室10个；着力加强教师队伍建设，全面推行“旗管校聘”制度，推进优质教育资源均衡配置；大力发展学前教育，持续扩大普惠性幼儿园覆盖面，确保幼儿入园率达到91%以上；加快发展现代职业教育，推进校企合作、产教融合，持续打造特色精品专业；统筹抓好民族教育和高中教育，启动上京高中、林东九小、东城幼儿园前期工作，推进各类教育协调健康发展。加快发展卫生计生事业，大力开展公立医院综合改革示范县建设，开工建设东城社区卫生服务中心及4所基层卫生院，提高医疗卫生基础建设和管理服务水平；稳步提升妇幼保健服务能力，加快人口信息化建设，促进妇幼计生事业健康发展。大力发展惠民文化事业，落实习近平总书记对乌兰牧骑工作的指示精神，加强队伍建设，认真开展文化下基层活动；完成农村牧区广播电视网络光纤覆盖工程，加快媒体融合步伐，切实提高广播电视节目入户率。统筹抓好保障体系建设。千方百计开发就业岗位，加快完成旗公共实训基地建设，年内新增城镇就业1600人、劳动力转移就业5万人次以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内；持续推进社会保险扩面工作，积极引导灵活就业人员、农牧民工等重点群体参保，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上；继续加大城乡低保、农村五保、临时救助、医疗救助和优待抚恤力度，城乡低保分别提高至每人每月635元和每人每年4500元；努力完善妇女儿童、农村留守人员关爱服务体系，重视支持残疾人和慈善事业，全力构建多元化多层次养老服务体系，让广大群众生活得更有质量、更加幸福。统筹抓好社会综合治理。全面推进“依法治旗”工作，深入开展“七五”普法，努力提高全社会法治意识；持续巩固提升“平安左旗”建设成果，开展扫黑除恶专项斗争，提档升级社会治安防控体系；全力解决群众合理诉求，妥善化解信访积案，依法打击闹访缠访非访等违法行为；以铁的手腕抓好安全生产，严格落实安全生产责任制，加强消防基础建设，做好森林草原火灾防控，坚决遏制各类安全事故的发生；健全食品药品安全长效监管机制，强化源头追溯、应急能力建设，确保广大群众饮食用药安全；科学研判粮食形势呈现出的新阶段特征，守住粮食收购、供应和质量安全底线；依法管理民族宗教事务和场所，切实维护民族团结、宗教和谐；抓好全面建设小康社会统计指标监测，认真做好第四次全国经济普查和第二次全国污染源普查工作；强化应急安全风险防控，加强应急处置能力建设，确保社会大局和谐稳定。 （八）加强自身建设，全力打造群众满意政府。筑牢政治灵魂，在政治过硬上做表率。把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚持“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央方针政策，坚决落实自治区、赤峰市和旗委部署要求；严格执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实政府议事规则和决策程序；精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持依法行政，在法治过硬上做表率。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会公众监督和舆论监督，广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体意见，认真办好人大代表建议和政协委员提案；全力支持监察体制改革，自觉接受监察委员会监督；深入推进政务公开，保障公众知情权、参与权；完善法律顾问制度，自觉运用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾，把政府工作全面纳入法治轨道。强化真抓实干，在责任过硬上做表率。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作；落实工作责任制，按照目标明确、措施明确、时限明确、责任人明确的要求，推动各项工作具体到单位、实化到项目、量化到指标；坚持问题导向，做到及时主动发现问题、及时主动协调问题、及时主动解决问题；坚持强化效能问责、督查督办和绩效考核，全面推进政府工作提质增效。恪守清正廉洁，在作风过硬上做表率。认真落实中央八项规定和实施细则精神，严格执行党风廉政建设责任制和廉政准则，切实把政府系统党风廉政建设推向深入；强化公共资金、公共资源等重点领域监管，确保政府工作在阳光下运行；大兴调查研究之风，扑下身子，了解情况，研究问题，踏踏实实干好工作，力戒形式主义、官僚主义；加强正风肃纪，重拳整治不作为、慢作为、乱作为，坚决防止“四风”问题反弹回潮。各位代表，新时代开启新征程，新时代要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，不忘初心，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、实现全旗广大群众对美好生活的向往而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资克什克腾旗】2018年克什克腾旗政府工作报告

  2018年2月27日在克什克腾旗第十七届人民代表大会第二次会议上克什克腾旗人民政府旗长潘存国各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对错综复杂形势和严峻挑战，在旗委的坚强领导和旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府团结和依靠全旗各族干部群众，攻坚克难，顽强拼搏，奋力开创了全旗经济社会持续平稳健康发展的新局面。 （一）攻坚克难转方式、调结构，产业转型升级初见成效。2017年，全旗地区生产总值预计实现161.5亿元，同比增长4%。财政公共预算收入实现5.36亿元，完成上级调整后目标任务。固定资产投资完成124亿元,与去年同期基本持平。社会消费品零售总额实现35.7亿元，同比增长8.3%。城镇居民和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到26695元和10246元，同比分别增长8.3%和9%。三次产业比重优化为12.1:63.2:24.7，农牧业基础、工业主导、旅游业优势地位更加突出。现代农牧业发展水平显著提升。聚焦标准化产业化品牌化，流转土地67.8万亩、草牧场1178.9万亩，流转率分别达到52.2%和53%;新增设施农业6000亩，经棚设施农业园区初具规模，新增优质紫花苜蓿6.6万亩、马铃薯示范基地1.5万亩、中草药种植2万亩，推广地膜覆盖20万亩、膜下滴灌10万亩、测土配方施肥45万亩;草业开发面积达到29.2万亩，粮豆总产稳定在6亿斤，粮经饲比重由70:18:12调整到68:17:15。年出栏肉牛22.5万头、肉羊131万只、生猪17万口，牛、羊改良率均达到97.3%，优质农畜产品就地加工转化率达到51%。金峰、德美、民悦君丰、雪川等龙头企业规模效益稳步提升，“企业+专业合作社+农牧户”经营模式不断推广，新增农牧民合作社28个，达到744个。新增“三品一标”认证2个，“达里湖”品牌被评为2017最具影响力水产品企业品牌。12家企业跻身全区农畜产品质量安全监管追溯信息平台。新型工业化步伐持续加快。聚焦延链补链、技改创新，冶金业转型升级和新增铅锌锡锂探采步伐明显加快，西北矿业综合回收、拜仁矿业尾矿库综合利用等技改项目建成投产，维拉斯托锂锡多金属矿采选、银鹏敖包东达旗铅锌铜银采选、开元矿业采选扩建、鑫宇矿业扩建等项目前期工作有序推进。大唐煤制气年产量突破10亿立方米，综合技改项目扎实推进，博元科技粗酚提纯项目建成投产，煤化工产业规模不断扩大。天润鑫能等3个风电开发项目建设进展顺利，芝瑞4×30万千瓦抽水蓄能电站项目核准开工。京城新能源风机整机制造项目基本建成。循环经济工业园区服务集聚区、农畜产品食品加工园和工业信息化平台建设积极推进，园区经济总量、承载能力和服务水平进一步提升，销售收入突破60亿元。现代服务业发展活力明显增强。聚焦全域旅游、三产融合发展，旅游开发建设完成投资18.3亿元，热水南岸嘎拉德斯汰温泉旅游度假区、黄岗梁国际休闲旅游区、乌兰布统国家级旅游度假区、石阵生活服务区和红山子万亩花海、汗苏鲁生态观光牧场等乡村旅游项目稳步实施，关东车等5个嘎查村被评为“赤峰市乡村旅游示范村”，全旗首个野生动物园建成营业，石阵国家5A级景区创建工作进入验收阶段，荣获“亚洲最受欢迎景区”称号。达里诺尔公司收购工作顺利完成，桦木沟、天太永、小西天等景区整合工作扎实推进。旅游综合执法局和旅游巡回法庭组建成立，旅游综合执法体系初步形成。违法违规建设、非法占用和破坏草原行为等综合整治力度持续加大，旅游市场秩序明显好转。成功举办了草原音乐节、冬季旅游节等主题活动，荣获“中国十大摄影旅游圣地”和“中国十大典藏摄影旅游景区”称号。全年接待游客520万人次，实现旅游综合收入50亿元，同比分别增长10.6%和11.6%。与完美人生集团签订战略合作框架协议，健康克旗建设全面启动。电子商务进农村牧区综合示范项目稳步实施，建成旗级电子商务公共服务中心、体验馆、电商体验店各1处、村级电商服务站60个，网商数量达到1311家，电子商务交易额突破4亿元。经棚镇基层供销合作社被评为全国供销合作社基层社标杆社。农村信用合作联社成功转型为农村商业银行。 （二）坚定不移守底线、固根基，生态保护和建设不断加强。全年投入生态保护与建设资金3.5亿元，实施了京津风沙源治理、退耕还林、重点区域绿化等生态工程，新增营造林7.8万亩、社会封育5.9万亩、公益林保护687.3万亩、湿地保护175万亩，森林覆盖率达到35.62%。积极落实草原生态补奖政策，持续加大生态执法力度，自然保护区违规违法行为治理整顿初见成效，查处违反封育禁牧和草畜平衡案件2988起，清理外场牲畜54万头只。大气、水、土壤污染防治三大行动计划有序开展，淘汰燃煤锅炉51台，完成锅炉除尘、脱硫改造125台，经棚镇区10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰，三项污染物累计削减1292.36吨。污水处理厂中水回用等项目前期工作扎实推进，3家矿山企业废水综合治理及循环利用项目建成运营，河长制、湖长制全面启动实施。216家石材、河道采砂类企业被依法关停或停产整顿。 （三）多措并举夯基础、补短板，城乡基础设施持续改善。经棚镇供水工程水厂主体、立和热电联产土建部分、中心城区集中供热换热站及二次管网扩建项目完成建设，经六街经七街贯通工程和东环路前期工作积极推进。小型农田水利牧区重点县、万合永镇关东车河道整治、“五一灌区”一期、经棚镇抗旱应急水源等水利工程建成投用。完成农村牧区危房改造1426户。投入公路建设资金14亿元，丹锡高速经棚至大板段有序推进，经棚至乌兰布统、经棚至公主埂高速公路可研获批，省道304乌兰布统至四道河子段完成征地拆迁，新增公路通车里程255公里;集通复线公主埂至蒙根塔拉段实现阶段性通车;乌兰布统、阿斯哈图通用机场取得批复文件。改造变电站4座、农网线路127.2公里。新建通讯基站77座，铺设光缆1105公里。 （四）凝心聚力谋福祉、惠民生，人民群众幸福感明显增强。民生支出45.71亿元，占全旗公共财政预算支出的77.3%。全面打响脱贫攻坚战，全年投入各类专项资金2.4亿元、整合涉农涉牧资金9000万元、发放金融扶贫贷款1.5亿元，实施了产业、易地搬迁、金融、健康、教育、社会兜底等扶贫工程，建立了医疗保险、大病保险、商业保险、健康扶贫爱心基金等多重叠加的保障救助体系，完成了2974户5937名贫困人口脱贫退出、18个贫困嘎查村脱贫销号任务。新建创业园区和创业孵化基地1处，新增城镇就业1503人、就业困难人员就业276人，完成农村牧区劳动力转移就业40158人，开发公益性岗位522个，发放补贴278.5万元，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭实现动态清零。城乡居民医疗保险参保率稳定在95%以上，基本公共卫生服务实现全覆盖。城乡居民基本养老保险基础养老金月增20元，企业离退休养老金月增137.47元。城镇低保由每月498元提高到573元，农村牧区低保由每年3308元提高到3800元。土城子“8﹒11”龙卷风救灾重建工作全面完成。 （五）统筹兼顾强弱项、促均衡，社会事业全面进步。中小学办学条件提升工程全面完成，义务教育均衡发展通过国家评估验收，中考综合成绩连续三年全市第一。创建自治区级卫生乡镇2个、卫生村12个。成功举办首届环达里湖公路自行车赛、赤峰市第五届蒙古跤王争霸赛等活动，安装健身路径16套。新建图书馆分馆3处、蒙元历史文化展厅1处，乌兰牧骑送文艺下乡演出160余场，蒙古族音乐剧《永远盛开的嘎楚拉》荣获乌兰牧骑成立60周年庆典暨内蒙古第七届乌兰牧骑艺术节银奖。农村牧区广播电视实现全覆盖，“宽带乡村”工程稳步推进。“七五”普法有序进行，社会治理水平进一步提升。顺利通过国务院安委会安全生产巡查，安全生产、饮食用药、社会治安等公共安全态势总体平稳。审计、统计、妇女儿童、民族宗教、残疾人、红十字、档案等各项社会事业全面进步。 （六）全力以赴抓改革、促开放，发展环境持续优化。供给侧结构性改革稳步推进，完成棚户区改造货币化安置677套;补贴和节省企业电价1292.75万元;银行金融机构不良贷款率降至1.42%，低于全市平均水平。政务公开工作扎实开展，成为全国基层政务公开标准化规范化试点。“五证合 一、一照一码”全面实施，新增各类市场主体2656户、注册资本33.35亿元。投融资体系趋于完善，内蒙古股权交易中心克旗工作站正式设立，草原金峰等6家小微企业在区域股权交易中心展示板成功挂牌;草牧场经营权抵押贷款试点工作成效显著。医药体制和公立医院改革不断深化，建立旗域、区域医联体10个，旗医院和蒙医中医院实现药品销售零差价。行政管理体制改革深入推进，监察委、公共资源交易中心和城市管理综合执法局组建成立，国有林场改革稳步实施。招商引资工作强势推进，全年签约项目40个，总投资223.86亿元，累计到位国内区外资金31亿元，超额完成市里下达的指标任务。 （七）持之以恒转作风、优服务，政府自身建设持续加强。扎实推进“两学一做”学习教育活动常态化制度化，全面开展了党的十九大精神专题学习活动。严格落实“一岗双责”和“两个责任”清单，基本完成中央巡视内蒙古“回头看”、自治区党委第六巡视组巡视克旗反馈意见整改工作，勤政为民的政风、廉洁高效的行风、求真务实的作风明显好转。集中受理和办结行政许可、行政服务事项17.22万件。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议、批评、意见31件、政协委员提案32件。各位代表，天道酬勤，汗水铸金，过去的一年，我们敢于直面困难，勇于迎接挑战，有效解决矛盾和问题，取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵，这是旗委坚强领导、总揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协和社会各界强化监督、建言献策、鼎力支持的结果，是全旗各族干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心支持克旗经济社会发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题：一是经济社会发展水平与人民群众美好生活需求之间的差距依然巨大。发展不平衡不充分，欠发达的基本旗情没有得到根本改变，经济总量偏小，增长乏力和后劲不足问题十分突出，发展质量和效益有待进一步提升。二是产业结构调整相对缓慢。农牧业产业化、品牌化效益不明显;工业企业链条短、集聚效应和市场竞争力不强;高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业发展相对滞后，产业融合度不高。三是财政收支矛盾突出。实体企业运行困难，传统税源有所缩减，新税源尚未达效，财政收入增速放缓与民生保障、基础设施建设等刚性支出增加的矛盾日益加剧。四是生态保护任务繁重。生态环境刚性约束持续强化，矿山等领域生态建设历史欠账较多，治理恢复难度大，推进绿色发展任重道远。五是自身建设仍需加强。政府职能转变与新理念、新思想、新战略还不完全适应，个别地区和部门的大局意识、责任意识、担当意识和服务意识不强，干事创业的决心、信心和动力不足，工作推进力度不够，发展环境仍需进一步优化。对此，我们必须坚持问题导向，强化责任担当，采取有效措施，认真加以解决，不辜负全旗人民的殷切期望和重托。 二、2018年主要工作2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。做好今年各项工作，必须全面深刻领会和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，必须全面深刻把握中国特色社会主义进入新时代的重要论断，必须全面深刻把握“两个阶段”的战略部署，必须全面深刻把握高质量发展的根本要求，必须全面深刻把握党中央和区市两级党委关于经济社会形势任务的科学判断。以健康克旗为主题，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为根本，突出抓重点、补短板、强弱项，立足自身优势，抢抓新机遇，应对新挑战，展现新作为，实现新跨越。主要预期目标是：全旗地区生产总值增长7%;公共财政预算收入增长6.3%;规模以上固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长9%。完成上述目标任务，要重点做好以下几方面工作： （一）主动适应经济新常态，全力打好三大攻坚战，加快全面建成小康社会步伐。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照上级党委、政府和旗委部署要求，进一步摸清政府债务特别是隐性债务底数，切实打好增收节支、债权置换、资金争取、资产盘活组合拳，严格控制增量，逐步消化存量，如期完成政府债务化解任务。坚决打击违法违规金融活动，有效防范化解银行信贷风险。密切关注房地产、养老保险基金、国有企业债务等方面的风险，加强农村牧区高利贷综合治理，切实守住不发生系统性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，继续健全和完善脱贫攻坚领导体制、责任体系、帮扶体系、考核体系，进一步压实责任，细化措施，更加严格地实施“五个一批”工程，投入专项扶贫资金8500万元，争取金融扶贫贷款1.2亿元，以产业脱贫为主导，统筹推进易地搬迁、健康、教育、社会兜底等扶贫工程，同步做好扶贫与扶智、扶志结合工作，努力激发贫困群众内生动力，全面实现和达到“六个精准”要求，确保如期完成脱贫摘帽任务。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山理念，切实加大生态环境保护、建设、治理和修复力度。加快推进规模化林场建设工作，深入实施京津风沙源治理等重点生态工程建设，完成营林造林13.4万亩。严格落实草原补奖政策，严厉打击超载过牧、偷牧滥牧、借场放牧和违法占用草原、破坏生态环境等行为。扎实推进大气、水、土壤污染防治三大行动计划，全面实施河长制、湖长制。积极推行国家产业准入负面清单制度，严格执行环境影响评价、重大环境事件和污染事故责任追究制度;加大环境执法监管力度，持续保持环境执法高压态势。 （二）积极转变发展方式，扎实推进供给侧结构性改革，不断提高经济发展质量。加快推进重点项目建设。坚持把项目建设作为推动克旗经济高质量发展的关键抓手，全旗动员、全民参与，集中精力抓投资、上项目、稳增长、促转型，实施投资5000万元以上重点项目51个以上，完成投资93亿元。全力做好重点项目建设跟踪服务工作，及时解决土地征占、手续办理等方面的困难和问题。加大项目谋划储备力度，着眼于国家政策、市场需求、发展亟需，立足文化旅游、健康服务、新型工业、市政基础设施、交通等重点领域，加强与自治区、赤峰市对口沟通衔接，高质量谋划储备一批大项目、好项目，为争取上级支持、推动招商引资提供更多选项。落实鼓励支持扩大民间投资的各项政策措施，完善财政投资模式，充分激发全社会投资活力。加快推进现代农牧业。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农牧业产业体系、生产体系和经营体系，推动农牧业发展实现规模化、集约化、产业化。以农村牧区一二三产业融合发展为统揽，持续加快项目、资金、技术、人才争取和引进步伐，切实加大基础设施建设、结构品种优化、品牌打造和市场培育力度，大力发展设施农业和设施畜牧业，新增设施农业0.6万亩，新建马铃薯示范基地1.5万亩、标准化规模养殖场和生态家庭牧场20个，食用菌、中草药种植面积分别扩大到2000亩和3万亩;力促经棚镇万亩扶贫产业园、汗苏鲁生态家庭牧场、天太永万亩花海和婚纱摄影基地等项目建成投产，适时适地建成和发展一批田园综合体。重点推进节水增粮、土地整理、优良品种培育和标准化棚圈等基础能力提升工程，新建玉米制种田5万亩、小麦高产展示田2.5万亩，推广地膜覆盖35万亩、膜下滴灌15万亩、测土配方施肥70万亩，建设改良站点20处，确保粮豆产量、家畜存栏、出栏数保持稳定。完善创新和总结推广龙头企业与农牧民利益联结机制，积极培育龙头企业、农牧业合作社、家庭农牧场、专业大户等新型农牧业经营主体，通过经营权流转、股份合作、土地草牧场托管等多种方式，力争把所有的农牧民纳入产业链、分享全环节收益。深入实施“物联网+现代农牧业”战略，加快构建农畜产品网络营销、冷链物流、全过程追溯管理体系，切实把小产品做成大品牌。加快推进新型工业化。坚持发挥优势和补齐短板、盘活存量和做优增量两个并重，围绕化工、冶金、清洁能源、食品加工、装备制造等主导产业，进一步转方式、调结构、提质量、增效益，推动产业层次和经济质量同步提升。大力推动化工产业延链补链、循环发展，力促大唐煤制气Ⅰ系列满负荷生产，积极推进总投资80亿元的大唐煤制气Ⅱ系列、综合技改和年产80万吨甲醇、40万吨乙二醇及总投资5亿元的中海油年产30万吨LNG等项目前期工作，全面启动总投资4亿元的博元科技年产15万吨Ⅱ期焦油扩能项目建设。加快冶金产业技改扩能、转型升级步伐，推动敖包铅锌矿、银达铅锌矿、转心湖铜矿探转采和维拉斯托锂锡多金属矿采选项目开工建设，全面启动黄岗矿业锡烟尘回收和维拉斯托锂金属深加工项目，力促金星矿业、开元矿业选厂扩建、兴安银铅冶炼系列技术改造项目投产达效;扎实推进绿色矿山建设，切实加强矿山企业节能减排和资源节约集约利用，推动矿山企业实现绿色、高效、可持续发展。加快推动河北能源通道建设进程，积极拓展风电外送空间，持续壮大水电、风电、光电规模，全力实施总投资83亿元的芝瑞4×30万千瓦抽水蓄能电站项目建设，开工建设京城新能源5万千瓦风电开发、苏州协鑫2.95万千瓦光伏扶贫项目，确保天润鑫能新开地、华能书声Ⅱ期、中科天道黄岗梁Ⅱ期14.8万千瓦风电开发项目并网发电。积极发展绿色农畜产品加工业,加快完善农畜产品加工园区基础设施，鼓励引导食品加工企业“退城入园”，全面实施雪川年产20万吨薯条项目建设。大力发展装备制造业，主动承接产业转移，集中引进机械制造、装备制造等企业，力促京城新能源风机整机制造项目建成运营。扎实推进工业园区基础设施建设和服务功能完善提升，力促中小企业创业园区开工建设、工业信息化平台建成运行，着力打造产业集聚、技术集聚、循环发展新高地。加快推进现代服务业发展。坚持把第三产业作为转变经济发展方式的战略支点，作为引领全旗经济发展的火车头和助推器，突出抓好旅游、健康养老、商贸物流等服务业，着力打造经济社会发展新引擎。投入旅游开发建设资金20亿元，巩固提升石阵国家5A级景区创建成果，启动冰川小镇建设，完善基础设施、服务设施，提升旅游综合服务管理水平，确保通过国家旅游局验收。加快乌兰布统国家级旅游度假区建设，改造提升停车场、游步道、驿站、旅游厕所等基础和服务设施，启动草原休闲度假中心、通航小镇等项目，确保完成小西天、天太永等旅游资源整合。大力推进国家全域旅游示范区创建工作，加快实施黄岗梁、达里湖、西拉沐沦、桦木沟等核心景点景区开发建设和品质提升工程，全面启动白音敖包国家4A级景区创建工作，切实加强重点线路和重要节点上的旅游城镇和农家乐、牧家乐、林家乐、渔家乐建设，丰富乡村旅游内涵，提升乡村旅游品质，有效提高与旅游相关的各类服务业的经营管理档次和水平，全面加强旅游行业、旅游市场的规范管理，营造文明旅游环境，打造“内蒙古旅游第一旗”;搞好华子鱼洄游、赏杜鹃花海、冬季旅游节等主题活动;联手主流媒体和知名网站，以大数据技术助力“智慧旅游”发展和“智慧景区”建设，深化“四省三地”区域合作，切实推动旅游以景区景点为主向全域全时转变。全年接待游客600万人次，实现旅游综合收入63亿元，同比分别增长15.3%和16%。启动国家级健康产业示范区建设，通过政府主导、规划引领、企业合作、市场化运作、全社会参与等方式，努力推动健康产业实现新突破、取得新进展。下大力气抓好电子商务、仓储物流、商贸流通等产业发展，新建嘎查村级电商服务站15个、景区电商体验店4个、仓储物流中转站2个，持续完善农村牧区连锁配送体系。 （三）深入实施乡村振兴战略，着力加强新型城镇化建设，统筹推进城乡协调发展。着力实施乡村振兴战略。全面把握上级关于乡村振兴战略的部署要求，紧密结合实际，搞好乡村振兴规划设计，确保科学有序实施。围绕促进“产业兴旺”，深度调整优化种养结构，加快发展设施农牧业、观光农牧业和田园综合体，大力发展特色种养业和农畜产品加工业，加快推动农牧业与二三产业有机融合。围绕促进“生态宜居”，继续完善旗乡村户四级投入机制，大力实施农村牧区基础设施和基本公共服务补短板提升工程;加快形成环境卫生治理管护长效机制，积极开展景观旅游名镇名村、美丽宜居小镇、绿色村庄和传统村落创建工作。围绕促进“乡风文明”，深入开展文明村镇、文明家庭、道德模范等评选活动，加快推动婚丧嫁娶等领域的移风易俗。围绕促进“治理有效”，加强法治教育宣传，积极推行村务公开、财务公开，切实健全完善乡村治理体系。围绕促进“生活富裕”，认真落实各项惠农惠牧政策，加大农牧民生产技能培训力度，引导富余劳动力转移就业，多渠道增加农牧民收入。着力推动城市建设良性快速发展。确保完成经棚镇应昌路、解放路、滨河路、经一至经十一街道路提升改造工程，适时启动东环路、居民公用通道、断头路及人员密集场所停车场建设工作，规划设计滨河路步行及自行车慢行路，着力解决道路拥堵、停车紧张等实际问题。创造条件，努力推进城市颜色、生态系统、夜景、标志性建筑、路灯、垃圾箱、交通信号系统、公交站台、商业牌匾等重塑工程，有效解决“楼房穿裙子”问题，突出旅游小城镇鲜明特色和文化时尚内涵。实施镇区雨水管网和通信、供热、排污等综合管网工程，跟进完善管理制度体系，坚决杜绝城市道路随意“开膛破肚”现象。推进老城修补和生态修复工作，加大碧柳河及滨河路带状公园生态保护及环境整治力度，恢复橡胶坝及城市生态水系。逐步加强住宅小区绿化及公共园林景观建设，实施经棚镇3个主入口美化、亮化工程，新增绿化面积13.2万平方米。坚持多主体供应、多渠道保障的原则，改造棚户区768套，完成危房改造任务，确保保障性安居工程落到实处。力促立和热电联产集中供热项目建成投用，全面完成城市居民饮用水源地建设工程。切实加大黑臭水体治理力度，加快城镇污水处理、再生水回用、污泥无害化处理和污水处理厂前端调节池等项目建设，推进“厕所革命”，确保各项标准均达到环保要求。着力推动城市精细化管理。深入落实自治区“物业管理服务质量提升年”行动计划，深入开展“城市精细化管理年”活动，切实树立既重视城市建设更重视城市经营管理的理念和意识，下大力气完善城市管理的体制、体系、制度和人员队伍素质建设，积极探索城市经营管理的新模式、新途径、新方法，迅速补齐在交通出行、环境卫生、绿化亮化美化、健身休闲、消费饮食方面存在的不足和短板，切实解决物业管理企业与开发商推诿扯皮、城市管理存在诸多盲区、盲点和漏洞等问题，努力提升城市精细化管理水平。切实加大市政建设和房地产市场执法管理监督力度，严厉查处各种违规违法行为，妥善解决烂尾工程、拆迁安置脱节、入住未办证等历史遗留问题，坚决打击恶意逃欠税费等违法行为，净化城市建设市场。着力加快城乡基础设施建设。围绕“七网”建设，突出重点，加大投入，持续完善交通、水利、电力、通讯等基础设施，提高要素保障能力。建设完成投资20.1亿元的丹锡高速经棚至大板段公路工程，开工建设投资61.5亿元的经棚至乌兰布统段高速公路工程，启动实施投资18.8亿元的经棚至公主埂段高速公路建设，推进投资2.28亿元省道304线乌兰布统至四道河子段公路建设，实施投资7.9亿元的省道220线罕达罕至乌兰布统段公路工程。全面启动集通复线电气化改造工程，积极推进境内96公里的集通复线蒙根塔拉至林西段铁路项目前期工作，确保完成60公里的公主埂至蒙根塔拉段项目建设。力促乌兰布统、阿斯哈图通用机场建成运营、经棚通用机场具备开工条件。新建饮水安全工程5处。改造变电站3座、农网输电线路228公里。新建通讯基站65座。 （四）持续加大投入力度，全力保障和改善民生，加快推进社会事业全面进步。持续改善和保障民生。坚持以推动大众创业、万众创新为切入点，鼓励创业带动就业，建立创业园区1处，发放创业担保贷款600万元，扶持初始创业100户，带动就业450人;完善就业服务体系，新增城镇就业1200人、公益性岗位150个，实现农牧民转移就业3万人，保持“零就业家庭”动态清零。继续扩大医疗、养老保险覆盖面，全面完成社会救助精准认定工作，加大临时、医疗、自然灾害等社会救助力度，确保各类救助资金及时足额发放。全面发展社会事业。不断优化科技支撑体系。启动义务教育优质均衡发展工程，重点实施经棚民族实验小学易址新建、经棚二小东扩、经棚第三小学、博雅幼儿园等项目建设，实现农村牧区寄宿制学校校车服务全覆盖。继续深化医疗卫生体制改革，加强慢性病综合防控示范区建设，改革完善计生服务管理，不断提升医疗服务能力、人民健康水平和出生人口素质。加快推进乌兰牧骑事业发展，加强非物质文化遗产保护与传承。持续加强农村牧区公共体育设施建设。深化统计体制改革，全面开展第四次全国经济普查工作。统筹做好审计、广播电视、档案、民族宗教、红十字、妇女儿童、残疾人等各项事业。坚决维护公共安全和社会和谐稳定。坚持源头治理、重心下移，积极开展矛盾纠纷排查化解活动，扎实做好农牧民工工资清欠工作，全力抓好信访维稳工作。严格落实“1+8”制度和“三个必须”要求，拧紧压实安全生产管理“三个责任”，常态化开展安全生产大排查、大整治，保持严管重罚高压态势，坚决遏制重特大生产安全事故发生。强化食品药品全程监管,确保人民群众饮食用药安全。推进社会治安防控体系和平安克旗建设，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决防止个人极端事件和危害公共安全事件发生，确保社会大局和谐稳定。 （五）毫不动摇坚持改革开放，不断优化发展环境，增强自身发展动力和活力。坚持以改革创新和扩大开放为突破口，突出重点领域，把握关键环节，不断激发内生动力、释放外部活力。认真落实“双随机一公开”工作机制。深化要素市场化配置改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫，畅通市旗乡村四级联动便民服务信息化网络，完成全国基层政务公开标准化规范化试点工作。切实提高行政效率，降低制度性交易成本。扎实推进公立医院、医药卫生体制改革，确保完成国有林场改革和农村集体土地承包经营权抵押试点工作。强势推进招商引资“冬季行动”，抢抓国家“一带一路”建设和京津冀协同发展等有利契机，锁定环渤海、长三角、珠三角等重点区域，瞄准全域旅游、健康服务、金属冶炼、农畜产品精深加工、市政设施等重点领域，主动承接产业链整体转移和关联产业协同转移。实行全员招商、全域招商，构建全方位、大招商工作新格局，全年引进国内区外资金45亿元，同比增长12.5%。 三、加强政府自身建设坚持与时俱进，建设学习型政府。牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓，深入学习领会和全面贯彻落实党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把理论学习转化为干事创业的信心和决心，转化为加快创新发展的科学思路，转化为“破解发展难题、加快绿色崛起”的具体举措，转化为推动高质量发展的实际能力，进一步提升主动适应新常态、解决新问题、实现新发展的水平。坚持依法履职，建设法治型政府。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，严格按照法定权限和程序履行职责，继续完善法律顾问制度，认真落实“三重一大”等决策制度，坚决贯彻旗委决策部署，自觉接受旗人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会公众监督，切实强化审计监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，全力支持代表委员履行职责，确保政府各项决策依法、民主、科学。加大政务公开力度，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持勤政为民，建设服务型政府。大力弘扬务实担当、勤政为民精神，敢于动真碰硬，勇于解决矛盾，遇到问题不回避，承担责任不推卸，真正把功夫下到出实招、办实事、求实效上。加快政府职能转变，进一步推进行政审批制度改革，精简审批事项，规范服务秩序，提高办事效率，努力为公众提供更加方便、快捷、高效的政务服务，为经济社会发展营造良好的环境。坚持奉公守法，建设廉洁型政府。始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，切实提高政治站位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严守政治纪律和政治规矩，深入贯彻落实上级决策部署。严格执行中央八项规定精神，持续整治“四风”问题，坚决整治吃拿卡要、庸懒散等乱作为和不作为行为。坚持厉行节约、开源节流，减少“三公”经费支出，降低行政成本，把有限的资金用在发展经济和改善民生上。严格落实党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益不正之风。各位代表，风劲扬帆正当时，不待扬鞭自奋蹄。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结全旗各族人民，以时不我待的责任担当、锐意进取的精神风貌，攻坚克难，一往无前，为决胜全面建成小康社会、实现克旗绿色崛起新跨越而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资阿鲁科尔沁旗】2018年阿鲁科尔沁旗政府工作报告

  --2018年2月3日在阿鲁科尔沁旗第十七届人民代表大会第二次会议上旗人民政府旗长孟晓冰各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年主要工作2017年，旗人民政府团结和带领全旗各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，认真解决发展中的问题，携手克服前进中的困难，守正出新、扎实苦干、担当奋进，实现了经济社会平稳较快发展。预计全旗地区生产总值可达128亿元、增长8.5%。公共财政预算收入完成2.73亿元、按可比口径计算增长4%，规模以上固定资产投资完成73.1亿元、增长15.8%，全社会消费品零售总额达到35.7亿元、增长8%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到24593元和8709元、增长8.8%和9.3%。 （一）经济发展再上新台阶。农牧业基础更加扎实。深入推进供给侧结构性改革，加快种植业结构调整，设施农业及甜菜、马铃薯、杞柳、药材种植均有新进展。建设高标准农田1.9万亩，粮食产量10亿斤以上。畜群结构不断优化，“精小畜、增大畜”取得实效。6月末，全旗大小畜存栏251万头只，其中肉牛存栏40.8万头、肉驴存栏3万头。新增优质牧草3万亩，草业加工服务园区“三叶草”主体工程建设完成。“阿鲁科尔沁紫花苜蓿”注册国家地理标志证明商标，我旗被命名为国家级紫花苜蓿种植标准化示范区。工业经济稳步发展。敖仑花矿业、山水水泥等重点企业满负荷生产，凌云海百万吨甜菜加工项目完成主体工程，太极产业园驴皮初加工车间建设完成。坤宏矿业首期1000吨选厂投产运营。罕山二期20万千瓦风电、通什1万千瓦光电建成并网。泰之味蔬菜加工、康能饲料加工、蒙星变压器生产线项目达产达效。第三产业有新的发展。我旗进入国家级电子商务进农村综合示范县行列。天山活畜交易市场一期改造完成。乡村旅游示范带高标准推进，蒙古汗廷文化园、铭欣庄园、天山生态庄园基本建成。六集大型纪录片《阿鲁科尔沁的纯净》在央视播出，地区影响力和美誉度进一步提升。全旗金融发展规划顺利实施，金融支持地区经济发展作用有效发挥。 （二）城乡面貌展现新变化。新老城区发展协调性增强，完成老城区棚改3097户，贯通城市东西的查布嘎街开工建设，滨河东路、乌力吉沐沦街西段建成通车。城市水系、生态修复城市修补工程顺利实施，新增绿化20万平方米。自治区文明城市创建工作扎实开展。环卫管理日益规范，广袤乡村更加美丽。生态保护建设力度加大，旗乡生态执法队伍组建成立，“河长制”全面落实，一批历史遗留环境问题正在有序解决。实施生态治理16.85万亩、退耕还林还草10万亩。哈日朝鲁水库建设完成。国道303线、省道210线按期推进，通用机场完成首飞，立体交通架构基本建立。 （三）改革创新激发新活力。并联审批制度改革持续深化，旗本级权责清单全面规范。商事制度改革取得实效，“多证合 一、一照一码”顺利推行，新增市场主体7181户。综合治税大力开展，全区国地税合作示范区建设稳步推进。农业综合水价改革方案制定出台，国有林场改革和土地、草牧场确权基本完成。招商引资成效明显，引进旗外资金42亿元。 （四）社会事业取得新进步。脱贫攻坚扎实推进，“十带动”扶贫模式深入实施。投入各类资金5.2亿元，8247口人稳定脱贫。实验小学、实验幼儿园、旗直二幼和农村牧区办学条件提升工程建成投用。同济医院主体完工，蒙医院、民政社会综合福利小区建设有序推进。城镇新增就业1430人，医保报销2.04亿元、惠及7.9万人次，“救急难”基金启动运行。我旗被确定为国家级农村职业教育和成人教育示范县、全国农村社区治理实验区，罕乌拉街道办事处荣获全国民族团结进步创建示范区称号，农村电影放映队被中宣部评为先进基层电影放映集体。残疾人、妇女儿童、红十字等工作均有新的发展。 （五）自身建设实现新提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议55件、政协委员提案41件，接待群众来信来访4328件次。“法治阿旗”“文明阿旗”“平安阿旗”建设纵深推进。公共安全管理不断加强，社会大局保持稳定。工作作风持续转变，腾退封存超标办公用房5603平方米，“三公”经费同比下降18%。各位代表，惟其时艰、方显勇毅，惟其磨砺、始得玉成。这些成绩的取得，是旗委科学决策、正确领导的结果，是旗人大、旗政协和社会各界加强监督、鼎力支持的结果，是全旗上下凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持、参与阿旗建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量偏小，农牧业现代化水平不高、工业整体实力不强、第三产业比重较小，财政收支矛盾日益突出;城乡功能布局仍需优化，基础设施投入不足，与人民日益增长的美好生活需要之间仍有较大差距;一些干部的思想观念、能力作风与新时代工作要求还有距离。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。知县网：www.ahmhxc.com） 二、2018年工作安排今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照旗委十四届七次、八次全体会议的部署要求，围绕全面建成小康社会的目标，坚持稳中求进工作总基调，按照新发展理念和高质量发展要求，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，守住发展、民生、生态三条底线，推动质量、效率、动力三大变革，着力建设“五大基地、一个平台”，突出抓好产业发展、城乡建设、改革开放、民生事业、政府自身建设五项重点工作，努力建设经济发展、社会和谐、人民幸福的新阿旗。主要预期目标：地区生产总值增长7.5%左右，公共财政预算收入增长6%左右，规模以上固定资产投资增长9.5%左右，全社会消费品零售总额增长9%左右，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%左右。围绕上述思路目标，重点抓好以下六方面工作。 （一）全力打好“三大攻坚战”。将防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治作为全面建成小康社会必须跨越的关口，抓重点、补短板、强弱项，推动高质量发展。打好防范化解重大风险攻坚战。守住不发生区域性系统性风险的底线，提高思想认识，增强防控能力，全力拧紧建设“经济发展新阿旗”的“安全阀”。高度重视风险防范。深刻领会中央经济工作会议精神，学深吃透防范化解重大风险要求，增强忧患意识、底线思维，积极应对、主动作为，筑牢经济发展防线。严密防范金融风险。重拳整治非法集资、违规担保、民间高利贷等各类金融违法行为，营造诚信经济环境。严格执行农民工工资保障金制度，建立欠薪企业“黑名单”，维护农民工合法权益。积极稳妥化解债务。压减一般性支出，严控政府投资类项目，节约可用财力，优先化解债务。坚持用发展来解决发展中的问题，通过职能调整、划拨资产、深化改革等方式，推动国有投融资平台实体化运行，增强“造血”功能，提升偿债能力。强化税源企业服务，积极争取上级资金，壮大可用财力。力争年内化解政府债务10亿元以上。打好精准脱贫攻坚战。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，紧扣“六个精准”“五个一批”要求，深入实施“十带动”扶贫模式，确保年内稳定脱贫6893人，为建设“人民幸福新阿旗”奠定基础。突出抓好产业扶贫。整合涉农涉牧资金，集中财力发展扶贫产业。在全力推进贫困嘎查村“一村一品”“一户一业”的基础上，加强与龙头企业合作，突出抓好原野万头肉牛养殖、神龙科技万头肉驴养殖、昊赢和锡牧特万只肉羊养殖、绿田园草畜一体化等扶贫产业园建设，建立贫困群众与产业发展利益联结机制，通过入股、分红等方式，确保贫困人口年均稳定增收800元以上。强化政策保障兜底。继续实施贫困人口免费体检、先诊疗后付费等举措，严格执行慢病、大病、重病兜底政策，完善低保、医保、社保等保障体系，年内为贫困人口代缴基本医疗保险490万元，符合政策贫困人口住院报销比例达到90%以上。确保扶贫工作成效。进一步提高政治站位，落实扶贫责任，牢牢把握提高贫困地区生产能力、贫困户脱贫能力这条主线，用好用足京蒙对口帮扶、中化集团定点帮扶、省级领导联系贫困旗县政策，集智聚力推进脱贫攻坚取得实效。打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，突出问题导向，抓好生态环保，守住建设“社会和谐新阿旗”的纯净底色。铁腕整治突出问题。紧紧围绕上级环保督查反馈意见，落实责任、对标整改、建档销号，突出解决好自然保护区生态环境问题，确保整改工作按期完成。全面加强生态保护。围绕创建国家级生态文明建设示范区，严格落实主体功能区规划，加快自然保护区勘界核准，实行最严格的水资源管理制度，完成生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线划定。认真落实《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，加强生态执法队伍建设，严厉打击超载过牧、乱采砂石、非法捕猎等违法行为。全面落实“河长制”“湖长制”，努力实现山青林茂、水净湖清、地绿景美。持续推进生态建设。坚持综合治理，推进“山水林田湖草沙”分类施治，完成15°以上坡耕地退耕10万亩、京津风沙源治理6.4万亩。按照因地制宜、适地适树的原则，围绕城镇周边实施高标准绿化8000亩。加强乌力吉沐沦河、西拉沐沦河、欧沐沦河和新开河治理，增强水源涵养和补给能力。坚持产业支撑，发展林下经济，大力推进木本油料林、柠条饲料林、果树经济林建设，打造优势互补、循环相生、协调发展的生态产业模式。 （二）全力推进产业发展。按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，优化产业结构，壮大主导产业，增强发展实力。加快发展现代农牧业。坚持规模化发展、集约化经营，引进壮大农牧业龙头企业，发挥规模优势和创新引领作用，带动新型经济合作组织加快发展。加强“中国草都”建设，完成高标准苜蓿种植2万亩、种子基地5000亩，夯实优质牧草全产业链发展基础。加快种植业结构调整，新增设施农业2000亩。依托重点企业，发展甜菜15万亩、马铃薯5万亩、药材3万亩、杞柳1万亩以上，保障农畜产品加工业原料供给。完成高标准农田及土地治理7.5万亩，提高粮食综合生产能力，确保产量在10亿斤以上。优化畜群结构，以原野、太极、神龙科技、昊赢、锡牧特等公司为龙头，以养殖大户、家庭农牧场、养殖合作社为补充，发展肉牛、肉驴、肉羊养殖产业。加强与澳亚、秋实集团合作，加快推进澳亚第三个现代牧场、奶山羊养殖项目前期工作。预计到6月末，全旗大小畜存栏稳定在260万头只左右，其中肉牛45万头、奶牛3.5万头、肉驴5万头。坚持良种化培育、科技化支撑，探索建立肉牛羊养殖前端科研中心，打造阿旗特色养殖品种核心群。持续推进肉牛羊品种改良，确保良改率稳定在98%以上。强化地标产品全过程监管，提高产品“含金量”，打好纯净、绿色、有机牌。坚持标准化生产、机械化操作，加强国家级紫花苜蓿种植标准化示范区建设，制定全产业链生产标准。推动农机与农艺融合，技术推广与经营方式协调发展，年内农牧业机械总动力达到65万千瓦，机械化综合作业水平达到75%以上。坚持品牌化打造、网络化营销，用好阿鲁科尔沁小米、牛肉、羊肉、紫花苜蓿地标品牌，擦亮“中国草都”名片。加强农畜产品营销，通过草都天下、天猫等旗内外电商服务平台，鼓励合作社、农牧民开办特色网店35家以上。优化发展第二产业。围绕农牧业产业化，做强特色优势工业。立足农牧业资源优势，发展农畜产品加工业，完成凌云海百万吨甜菜加工、环鑫8000吨玉米加工、天山酒业2000吨白酒灌装生产线建设。启动杉禾300亿双草本筷子、塔山2.2万吨储水库、森月木本油料一期生产线建设，同步谋划优质牧草、乳制品深加工项目，着力建设绿色农畜产品生产加工输出基地。发挥我旗传统机械制造产业优势，加强与航天新长征集团等企业合作，发展牧草、甜菜、马铃薯种植机械制造产业，提高农牧业机械装备水平。借助我旗列入国家绿色能源示范县的有利时机，以鑫鑫盛达、元易公司为龙头，生产微生物菌肥2.5万吨、生物燃气800万立方米以上。实施光伏扶贫、分布式风电项目，完成装机54兆瓦，着力建设生物天然气生产应用示范基地、清洁能源输出基地。围绕税源培育，推进重点工程建设。继续做好未探明区域地质调查，有序推进探矿权出让，加快宝山、巴彦包勒格等重点片区勘查进程。加快探矿成果转化，推动毛德花、巴彦包勒格两个千吨级选厂建设。确保三和建材1亿块红砖、20万立方米空心砖生产线建成投产。围绕提升承载能力，加快发展平台建设。完成中小微企业创业园污水处理及基础工程，确保草业加工服务园区大宗农畜产品交易平台、草业博物馆建成投用。加快太极产业园建设，启动凌志马铃薯科技产业园、元易生物质科技产业园、富乔循环经济示范产业园项目，确保2万吨种薯储藏库、5万支钢瓶生产线建成投产，推进城乡生活垃圾无害化处理和生物质直燃热电生产线建设。做活第三产业。稳步发展文化事业。认真落实习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员的回信精神，加强乌兰牧骑队伍建设，激发文艺创作活力，弘扬发展民族文化。加强文物和非物质文化遗产保护，完成查干浩特古城抢修一期、博物馆内部装修、宝山木墓群安防工程建设，深入挖掘蒙元文化。加快推进阿鲁科尔沁草原游牧系统申遗，加强游牧系统保护，挖掘传统游牧业精髓，繁衍传承游牧文化。完成全民健身活动中心建设，启动实施城市文化综合体、城市之窗等项目，深入实施文化惠民工程，引领发展大众文化。加快发展旅游产业。以我旗与昌平区旅游资源开发战略合作为契机，加强与赤峰文旅集团、大连银泰、华侨城等企业合作，着力打造蒙古族游牧文化特色旅游休闲度假基地。围绕“纯净阿鲁科尔沁”旅游品牌打造，依托百万亩人工草地、湿地沙湖等独特资源，年内至少启动一处核心景区建设。围绕乡村旅游品牌打造，依托特色鲜明的农牧区资源，加快道尔其格花卉博览、太平庄农事体验、宝力格清泉沙海、塔玛干沙漠运动等节点建设，丰富乡村旅游示范带南环线内容;启动以凤凰山村休闲娱乐、敖汉营子民俗体验为主的乡村旅游示范带北环线建设。大力发展商贸流通业。实施好国家电子商务进农村示范工程，建立更加完善的旗乡村三级物流配送体系，大力培训以农牧民为主体的电商服务队伍。加快天山物流集散中心建设，完成新城农贸市场、百货大楼重建工程。 （三）全力推动城乡发展。以乡村振兴战略为引领，加快推进城乡一体化发展，努力建设充满活力的魅力城区、特色小镇、美丽乡村。加强城区建设。坚持规划先行，完成天山城区总规调整和3.2平方公里控制性详规编制。完成城市水系、城区防洪、东环南环、乌力吉沐沦街、城区道路改造等工程，加快推进查布嘎街、城市南出入口道路及景观节点建设，新改建城市道路10.8公里，新增绿化2.8万平方米、硬化5.8万平方米。坚定不移加快棚改步伐，完成城北、新城、汉林东街三大片区棚改3450户。围绕创建国家卫生城市、自治区文明城市，加强社区建设，强化城市管理，扎实开展环境卫生、拆违治乱、交通秩序、人文素质提升专项行动，让城市更靓丽、底蕴更厚重。知县网：www.ahmhxc.com）打造特色小镇。按照政府引导、市场运作的原则，以绍根镇、坤都镇、巴彦温都尔苏木为重点，加快建设产业支撑有力、服务功能完善、地方特色鲜明的小城镇，形成相得益彰、互为支撑的特色城镇发展格局。坚持用超前理念、创新举措破解城镇发展滞后问题，总结创新绍根小城镇建设经验，通过收缩转移、土地置换等方式，实现人口城镇化、土地集约化、经营规模化，催生城镇经济新业态，推动生产方式深刻变革。建设美丽乡村。科学实施乡村振兴战略，及早编制乡村振兴规划，实施5-10个试点嘎查村建设。夯实乡村振兴基础，推进平安地、新民66千伏变电站改造，完成机场飞行服务区建设，确保国道303线、省道210线贯通，积极推进乌丹至天山一级路、省际通道改高速工程，努力争创自治区“四好农村路”示范旗。围绕生态宜居，坚持专业服务、市场运作、群众参与相结合，推动城区环卫设施、技术服务向农村牧区延伸，实施厨房、供暖、厕所“三个革命”，完善基础设施和环境卫生管护机制，力求美丽乡村建的好、管的住、美的久。走乡村善治之路，做好第十次嘎查村换届工作，以列入全国农村社区治理实验区为契机，抓好人才回流引进，开展“治陋习、树新风”专项整治，提高农牧民思想道德素质，提升农村牧区社会文明程度。 （四）全力深化改革开放。紧紧攥住发展的生命线，以改革激发活力、以开放集聚要素、以投资厚植优势，不断增强发展动能。持续深化改革。深入推进“放管服”改革，开展行政审批“最多跑一次”改革试点，打造优质高效的发展环境。深化商事制度改革，激发市场活力。全面落实“双随机、一公开”制度，大力推进城市综合执法体制改革。扎实开展农村牧区产权制度改革，确保土地、草牧场确权全面完成。扩大对外开放。坚持应势而动、顺势而为，积极承接京津冀、长三角等先进发达地区产业转移，用好用足“飞地经济”政策，推动优势互补、合作共赢。坚持开放视野、全球眼光，瞄准世界500强、国内500强和行业百强企业，围绕农畜产品加工、矿产资源、清洁能源、文化旅游、基础设施等领域，着力引进一批科技含量高、拉动作用强、符合生态环保标准的延链补链强链项目。认真落实招商引资奖励政策，突出以商招商、专业招商、全民招商，形成全面开放新格局，力争引进资金45亿元以上。加强项目建设。积极储备项目，盯紧政策导向、立足产业现状、发挥资源优势，谋划一批打基础利长远、强产业促发展、惠民生补短板的大好项目。积极争取项目，做到普惠性项目争份额、竞争性项目挤盘子，借力实现弯道超车、跨越赶超。积极推进项目，坚持旗级领导、责任部门、责任地区协调联动，上下齐力、全时服务，确保项目有序推进。年内实施重点项目100个以上，完成投资105亿元以上。 （五）全力做好民生事业。践行以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，不断满足群众日益增长的美好生活需要。确保民生投入占一般公共预算支出比例在75%以上。发展社会事业。落实立德树人根本任务，提高教育质量，优化资源配置，促进教育公平。加快教育现代化进程，抓好新浩特幼儿园、天山一中足球馆、26所中小学塑胶运动场地项目。围绕“健康阿旗”建设，深化医药卫生体制改革，持续推行分级诊疗制度，加快推进蒙医院、同济医院、妇幼保健所工程。扎实做好人才工作，积极创建全国民族团结进步示范旗，切实抓好科技、地震、残疾人、红十字等各项工作。加强社会保障。落实就业创业扶持政策，确保城镇登记失业率控制在3.9%以内。完成民政社会综合福利小区建设，促进老龄事业发展。全面实施全民参保计划，以最低生活保障为核心，基本养老、基本医疗、临时救助、慈善帮扶等为重点，建立覆盖城乡的社会救助体系，提高综合保障能力。强化社会管理。深化“法治阿旗”“文明阿旗”“平安阿旗”建设，深入推进“七五”普法，提升全民法治意识。持续抓好食品药品监管、安全生产工作，防范重特大公共安全事故发生。严格执行信访工作“六步联动”、领导包案、信访值班制度，及时有效解决群众合理诉求。完善社会治安防控体系，推进“雪亮工程”建设，开展扫黑除恶专项斗争，确保社会大局和谐稳定。 （六）全力提高工作本领。打铁必须自身硬，坚持把讲政治、强本领、求作为、重操守贯穿于政府工作的全过程和各方面，努力建设人民满意政府。坚持党的领导不动摇。牢固树立“四个意识”，不断强化“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻党的十九大精神，认真落实上三级党委政府和旗委决策部署，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，在意识形态领域站稳脚跟，以政府的坚定立场换来发展的勠力同心。坚持依法行政不放松。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，善于运用法治思维和方式推动政府各项工作。健全政府法律顾问制度，发挥智库作用，完善法定决策程序，提高科学民主决策水平，以政府的依法善治维护社会的公平正义。坚持勤政为民不停步。以造福人民为最大政绩，尽心尽力解决事关群众切身利益的环保、教育、医疗等热点难点问题，不驰于空想、不骛于虚声，确保群众诉求“事事有回音、件件有着落”，以政府的勤政务实赢得群众的拥护爱戴。坚持从严治政不懈怠。强化“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。加大政务公开力度，加强重点领域、关键环节监管，知敬畏、守底线，以政府的清廉高效凝聚前进的精神力量。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，用激情和担当，智慧与坚韧，为共同谱写决胜全面建成小康社会新篇章、奋力开创阿旗发展新局面而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释公共财政预算收入按可比口径计算：2017年3月份，财政部、发改委印发《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》(财税〔2017〕20号)，取消或停征41项行政事业性收费项目，影响旗本级收入5200万元。“营改增”试点改革全面推开，营业税改征增值税后，旗级收入分成比例由90%降至35%，影响旗本级收入5800万元。2016年一般公共预算收入完成37150万元，剔除上述两项不可比因素11000万元，2016年同口径收入为26150万元。2017年一般公共预算收入完成27297万元，按可比口径计算增收1147万元，增长4%。供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。精小畜、增大畜：即优化存栏结构，“精小畜”是指精减以肉羊为主的小畜存栏规模，“增大畜”是指扩大以优质肉牛为主的大畜存栏规模。河长制、湖长制：由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”，负责组织领导以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务的河湖管理和保护工作。多证合 一、一照一码：即在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，进一步整合社会保险登记证、统计登记证等相关多个证照，统一由市场监管部门核发一个营业执照、标注一个社会信用代码。“十带动”扶贫模式：是指通过考察学习，总结提炼出的十种适合我旗实际的扶贫模式，包括特色种养业带动、新兴产业带动、资产收益带动、金融资金扶持带动、企业(合作社)直接带动、“点餐式”项目带动、培训就业带动、易地搬迁带动、“三链互助”带动、社会保障带动。救急难：2017年1月份，通过整合中化集团对口帮扶资金和政府社会救助资源，筹集资金1000万元，成立了“救急难”基金，主要用于重大疾病、意外事故、重大灾害和特殊困难家庭救助。五大基地、一个平台：即建设绿色农畜产品生产加工输出基地、优质牧草全产业链产业示范基地、清洁能源输出基地、生物天然气生产应用示范基地、蒙古族游牧文化特色旅游休闲度假基地及大宗农畜产品交易平台。六个精准：即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。五个一批：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村牧区公路，逐步消除制约农村牧区发展的交通瓶颈，为广大农牧民脱贫致富奔小康提供更好的交通运输保障。双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。飞地经济：打破原有行政区划限制，将一个地区的资金和项目放到另一个地区建设，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现两地资源互补、互利共赢的一种区域经济合作模式。六步联动：即一个案子一个工作组、一套解决方案、一套稳控措施，包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉罢访直至问题解决，包括排查、接访、化解、稳控、劝返、处置六个基本步骤。雪亮工程：以各级综治中心为指挥平台、以信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“社会治安防控工程”，对创新社会治理手段、提升共建共治共享水平、升级社会治安防控体系等方面具有十分重要的意义。知县网：www.ahmhxc.com）

  2025-07-16

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