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• 【投资阿拉善右旗】2018年阿拉善右旗政府工作报告

  2018年1月6日在阿拉善右旗第十二届人民代表大会第一次会议上旗人民政府旗长罗志伟各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、十一届政府工作回顾十一届政府履职以来的五年，是我旗发展进程中极不平凡的五年。五年来，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，我们团结带领全旗各族干部群众，全面落实党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，自觉践行经济发展新理念，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动全旗经济社会各项事业取得了前所未有的历史性成就，实现了六个重大转变。第一，实现了经济指标由惯性增长到回归本位的重大转变。我们审时度势、科学研判，彻底打破常规惯例，严格落实《预算法》的规定要求，超前试行跨年度预算，全面压缩三公经费，合理调整收入结构，非税收入五年平均占比保持在25%左右，经济指标处于合理区间，真实反映发展水平，为科学决策提供了可靠的数据支撑。预计2017年全旗地区生产总值完成31.5亿元，同比增长8%，是2012年的1.4倍，年均增长7.4%；人均地区生产总值达到11.8万元，同比增长7.1%，是2012年的1.3倍，年均增长5.5%。公共财政预算收入完成1.37亿元。第二，实现了发展动力由传统产业支撑到新兴产业并举的重大转变。我们立足旗情、发挥优势，主动转变发展思路，瞄准国家产业政策导向，坚定不移走特色化旗域经济发展道路，确定了”一通道、一屏障、四基地”的发展定位，提出了”三产超二产”目标，推动三次产业结构由2012年的8:63:29演进为7:57:36。第三产业GDP占比总体提高了7个百分点。以”大漠人家””沙漠之神”“苍天牧歌”“漠北草原”等品牌为代表的驼产业、沙草产业初具规模，风光新能源产业稳步推进，富锶弱碱性天然矿泉水产业破题发展，文化旅游产业方兴未艾。第三，实现了开放发展由常规推进到改革发力的重大转变。我们深谋细研、大胆创新，主动向改革要动力，以改革促发展。累计启动改革事项706项，形成成果形式511项，行政审批制度改革、商事制度改革、农牧区综合改革和财税体制改革等一大批改革事项在我旗落地生根、开花结果。积极应对国家投融资政策变化，通过债券置换形式，将短债变长债，高息变低息，有效降低了债务风险。下大力气整合国有资产和投融资平台，组建成立国有资产经营公司，融资能力显著增强，五年累计融资21亿元，为助推经济社会发展提供了重要的资金支持。第四，实现了城乡建设由个体打造到整体推进的重大转变。我们抢抓机遇、顺势而为，综合谋划城镇建设的总体定位和关键节点的宏观布局，完成了《十三五城镇建设规划》《巴丹吉林镇总体规划》等规划修编。重新审视巴丹吉林镇的发展基础和产业布局等因素，确立提出了”南居北游”的发展思路，镇区主打现代、时尚、便利、宜居特色，集中实施了生态修复、健身广场、综合市场等重大项目。马山井地区突出运动、休闲、体验、观光特色，规划建设了敖包山、国际赛驼场、演艺大厅、环沙公路等相关工程，打造赛车小镇品牌，巴丹吉林镇荣获”全国特色景观旅游名镇”和第三批”全国美丽宜居小镇”称号。坚持”一苏木一品牌、一嘎查一特色”的发展理念，科学谋划了美丽乡村建设、大漠人家旅游驿站、重点区域绿化等民生工程，雅布赖镇巴丹吉林嘎查入选第三批国家级”传统村落保护名录”，阿拉腾敖包镇查干努如嘎查入选”全国一村一品示范村镇”。第五，实现了民生改善由全面覆盖到精准突破的重大转变。我们结合实际、突出重点，针对民生工作领域的薄弱环节集中发力，采取政府建设、苏木镇部门联合管理、全社会捐助经营的方式，在巴丹吉林镇建成了全旗首家爱心公益餐厅，为特困家庭人员、低保人员、空巢老人等解决就餐问题。整合卫生、民政等公共资源，按照”老人点单、企业接单、政府买单”的方式，率先在全盟建成了”12349″便民服务平台，累计开展为老服务近2万人次。启动老年人、重度残疾人便民服务工程，建成了旗康复托养中心，集中打造了”楼上养老、楼下就医”的医养结合新模式。这些民生项目的集中实施，让城镇困难群体、老弱病残等特殊群体、部分边缘群体的生存生活状况得到了极大改善，群众满意度大幅提升。礼拜五秘书网第六，实现了工作作风由苦干实干到依法高效的重大转变。我们勇于担当、主动作为，不断强化内部管理和外部形象的打造，说话办事讲求雷厉风行、务实精干，遇有重大任务能够拉的出、顶的上、打得赢，先后圆满完成了”神州”系列飞船发射地勤保障、自治区成立70周年庆祝活动安保维稳、联合国教科文组织实地考察评估、重大公务活动接待、美丽乡村建设等工作，迅速妥善处置了板滩井危险物品肇事、碱泉子金矿人员坠井、雅布赖化工公司职工信访等突发事件，在处理急难险重问题和难点工作中锻炼了干部、增长了才干。制定完善了《政府工作规则》《国有资金建设项目监督管理暂行办法》等相关规定，法制政府建设成效显著，法律顾问实现三级全覆盖，旗本级”八张”清单全部公布，政府工作的科学化、规范化、法制化水平得到极大提升。五年来，我们脚踏实地，集思广益，汇聚全旗之力重点抓了以下几个方面的工作： （一）我们面对粗放式发展难以为继的现实情况，坚持调结构与扩产能并重，推动经济结构不断优化。第一产业蓬勃发展。针对传统农业先天不足的现状，严控耕地开垦和地下水抽采，鼓励发展高效、节水型经济作物和特色林果业，”粮、经、草、果”种植比重进一步优化，全旗农作物总播种面积控制在4.4万亩左右。我们立足实际，相继制定了《骆驼产业中长期发展规划》《沙草产业中长期发展规划》《扶持骆驼产业发展实施意见》，牲畜存栏量控制在26万头（只）左右，内蒙古戈壁骆驼良种繁育基地落户我旗，骆驼产业科技园一期工程建成投产，获得全区首张驼乳制品生产许可证，形成年加工鲜驼奶6000吨生产能力，液态奶、驼奶粉、驼乳益生菌活性片等4个系列20余种产品行销国内。白绒山羊提质工程顺利实施。肉苁蓉药食同源争取工作取得重大突破，内蒙古至臻科技公司携手天津中医药大学落户我旗，并中标《内蒙古自治区荒漠肉苁蓉标准》制定工作，为沙草产业规模发展奠定了重要基础。全旗人工种植梭梭林、肉苁蓉面积分别达到132万亩和32万亩。黑果枸杞、骏枣等新兴沙草作物试种推广，建成田园采摘综合体、休闲农牧业示范点、旅游专业嘎查5个。我旗被评为”国家林下经济示范基地”，纳入”全国农业综合开发旗县””扶持嘎查集体经济试点旗县”序列。第二产业总体平稳。五年累计完成工业固定资产投资72亿元，年均增长14.6%。以盐硝化工、煤炭采掘、多金属采选、风光新能源、石材加工等产业为主导的工业体系培育形成。洁源风电、振发光伏、德晟呼和哈达铁矿等一批重大项目相继建成。雅布赖工业集中区载体环境更趋优化，污水处理、管网敷设、电力配套等保障水平显著提高。传统产业改造步伐进一步加快，雅布赖化工公司完成股权重组工作，硫化碱技改项目全部完成。重点行业重点领域隐患排查、安全生产专项整治、环境保护专项检查等工作深入开展，企业”安全生产、环保达标”的意识显著增强，依法关闭退出煤炭企业1家，退出产能30万吨，彻底毁闭非法废弃采坑井硐829个。矿产资源勘查稳步推进，扎木敖包-特拜地区被国土资源部列入第三批整装勘查区。支持非公经济、中小微企业发展的电费减免、援企稳岗等政策深入落实，企业负担有效减轻。第三产业势头强劲。五年累计接待各类游客321.6万人次，实现旅游收入35.8亿元。其中，2017年接待游客106.8万人次，实现旅游收入11.9亿元，是2012年的3.4倍和4.5倍。”1+6+N”品牌景区创建体系和”13579″旅游产业发展格局初步形成，巴丹吉林沙漠经营权完成整体回购，申报世界自然遗产工作取得阶段性成果。《全域旅游发展总体规划》《旅游产业发展总体规划》等编制实施。投资3.5亿元实施了巴丹吉林沙漠国家5A级提升、阿拉善国际岩画博物馆等21个重点工程，景区硬件水平和接待服务能力显著改善。五年新增A级旅游景区7个，累计达到8个；新增星级农牧家游8个，累计达到17个；新增宾馆酒店10家，累计达到54家，其中星级酒店达到4家。着力深化河西走廊”5+1″旅游战略联盟合作，与金昌市、张掖市签订区域旅游战略框架协议，形成了资源共享、客源互补、区域联合的常态化机制。巴丹吉林沙漠国际文化旅游节、”一带一路”骆驼科技产业与文化国际学术研讨会、中国骆驼大会、达喀尔中国拉力赛等重大节庆活动成功举办，知名度和美誉度显著提升。”苍天圣地·壮美巴丹”旅游品牌荣登”2017最美中国榜”，我旗被评为”中国十佳全域旅游示范区”。物流快递业蓬勃发展，相继入驻中通、圆通等快递企业8家，发展物流企业5家。预计全社会消费品零售总额完成8亿元，同比增长10%，是2012年的1.6倍，年均增长9.4%。 （二）我们面对瓶颈制约更加突出的现实情况，坚持打基础与利长远并重，推动城乡环境大为改观。绿色发展深入人心。坚持绿水青山就是金山银山的理念，把生态当作产业来经营，使保护生态和绿色发展成为思想和行动自觉。我旗全境纳入国家重点生态功能区，编制完成国家重点生态功能区产业准入负面清单。退牧还草、草原补奖、公益林生态效益补偿等重点生态项目顺利落实，五年累计人工造林79.9万亩，封沙育林32.3万亩，飞播造林30万亩。大生态、大环保格局进一步构建，先后与中科院寒旱所、兰州大学草科院合作建立了教学科研基地，与中科院西北生态环境资源研究院签订了《沙漠研究战略合作协议》。首届巴丹吉林沙漠与生态国际论坛成功举办。”党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系全面落实，”横向到边、纵向到底、三级建网、四级联管”的环境网格监管作用逐步发挥。环保基础设施日臻完善，投入4亿元相继建成巴丹吉林镇污水处理厂，雅布赖工业集中区污水处理厂、固废填埋厂等环保设施。基础条件全面改善。五年累计完成固定资产投资166亿元，其中2017年预计完成47.5亿元，同比增长15%，是2012年的3.3倍，年均增长27.2%。”水困行难”两大瓶颈实现历史性破解，巴丹吉林镇新水源地供水工程等重大安全饮水项目相继建成，全旗80%的居民喝上了优质矿泉水，各族群众告别了喝苦咸水的历史。立体交通网络加快构筑，京新高速、国道307线（雅山段）建成通车，巴丹吉林镇至金昌二级公路开工建设，农牧区公路建设任务按计划全面完成，公路通车总里程达2945.3公里。通勤航空机场、沙漠直升机起降点建成通航，我旗与外界互联互通的”空中通道”被打通，旅客吞吐量累计达5.6万人次，500余名60岁以上老年人享受了免费乘机服务。阿拉腾敖包220千伏开闭站至阿右旗输变电、巴丹吉林镇220千伏输变电等工程建成运行，彻底解决了盟府与我旗之间”单电源供电””单线路运行”的历史问题，供电网络更加安全可靠。信息基础设施日益完善，全旗各苏木镇基本实现了移动、联通通信网络全覆盖。特色城镇加快打造。投资17.6亿元，集中实施了沙漠植物园、文体馆、街景改造等重点城建项目43个，城镇品位显著提高。借助太西煤集团常山热电联产项目，投资1.5亿元建成巴丹吉林镇集中供热工程，供热负荷面积由60万平方米增加到160万平方米，供热覆盖率达到72%。我旗历史上规模最大的城市棚户区拆迁改造工作全面推开，巴丹吉林镇1300套危旧房屋被彻底拆除，3500名城镇群众从中受益，户均补贴资金28万元左右，城区空地净增长21万平方米。房地产市场良性发展，五年新增商品房住宅楼1514套20.6万平方米，新增保障性住房面积8万平方米。消化存量房515套，房地产去库存率达到95.5%。改扩建市政道路18.7公里，新建停车场5400平方米。投资2亿元的巴丹吉林镇生态修复项目启动实施，街区绿化、防护林建设等持续推进，初步形成了”北环家园保护增绿、西环沙漠植物园增姿、南环生态修复增色、东环冬青园增彩”的镇区外围4个1500亩绿化带，建成区绿化总面积达到2676亩，绿化覆盖率达到38%。巴丹吉林镇垃圾无害化处理率达到98%，污水处理率达到85%。我旗被命名为自治区级”卫生县城”和”园林县城”。农牧区面貌焕然一新。总投资7.3亿元的美丽乡村建设工程全部完成，累计拆除农牧区危旧房屋3445套，硬化街巷道124公里。融集中供水、绿化亮化等功能于一体的13个集中居住区建成投用，岩画广场、农耕文化展览馆等特色街景小品扮靓美丽乡村。安全饮水、便民超市等各项惠民工程覆盖全旗所有苏木镇、嘎查，广大农牧民群众享受到了和城镇居民一样的便利化、现代化生活条件。阿日毛道、新呼都格、查干努如、胡树其4个嘎查被命名为第二批”中国少数民族特色村寨”。 （三）我们面对群众需求日益增长的现实情况，坚持高标准与保重点并重，推动幸福指数大幅攀升。社会事业全面进步。五年用于社会事业投资达11.1亿元。旗蒙古族幼儿园、幼儿保教楼、学校室内体育馆等工程启动实施，教育教学硬件设施达到全盟先进水平，我旗顺利通过”全国义务教育发展基本均衡旗”国家级评估认定，阿拉善沙漠世界地质公园被评为第一批”全国中小学生研学实践教育基地”。文化事业长足发展，旗博物馆、文化馆、图书馆等公共文化设施先后建成，乌兰牧骑人才培养和创作能力全面提高，蒙古剧《巴丹吉林传说》、散文集《巴丹吉林·上帝画下的曲线》等文化创作广受好评。《阿拉善右旗非物质文化遗产集萃》整理出版，全国第一次可移动文物普查全面完成。我旗被命名为”中国阿拉善长调之乡”和”蒙古族沙嘎文化艺术之乡”。医药卫生体制和旗级公立医院综合改革全面推开，率先在全盟完成公立医院去行政化工作。累计投入4830万元，建成标准化苏木镇卫生院8个、嘎查卫生室15个，旗疾控中心及妇幼保健院基本建成。旗计生服务站被评为”全国优质服务先进单位”。食品药品监管更加规范，食品加工园区建成投用，”四白”食品小作坊完成入驻和提升改造工作。全国第三次农业普查、经济普查和1%人口抽样调查工作圆满完成。人武边防、新闻宣传、档案史志、蒙古语文、残疾人、妇女儿童、统计和气象等工作均取得了新的成绩。脱贫攻坚精准实施。对照”两不愁、三保障”目标，深入落实”五个一批”精准扶贫措施和”1121″帮扶工作机制，五年累计实施易地扶贫搬迁、金融扶贫、三到村三到户等项目41个，建成移民安置房、幸福互助院434套，发放农牧民金融扶贫贷款1789户4.3亿元，发放冬季取暖用煤补贴572万元。产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫力度不断加大，《城乡贫困居民医疗救助实施办法》等政策制定出台，先诊疗后付费、住院医疗救治机制开通实施，医疗保险起付线降低50%，报销比例提高10%。全旗423户1018名贫困农牧民实现稳定脱贫，8个贫困嘎查全部出列，贫困发生率稳定在1%以内。民计民生显著改善。五年累计用于民生领域投资达37.9亿元，保质保量完成了为民办实事项目50件。五年累计新增城乡就业4679人，其中农牧区富余劳动力转移就业2360人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。农牧民创业、住房和小额担保贷款政策深入实施，五年累计发放贷款10.7亿元。创业孵化园（农牧业产业园）建成投用，创客咖啡、就业实训、奇石展销、银器加工等特色板块累计孵化小微企业72家，直接带动680人实现了稳定就业创业，被评为自治区级”示范性创业孵化园”和自治区”星创天地”。公开招聘政府购买服务岗位人员88名，工资标准达到1900元/月和2200元/月。城乡低保标准分别达到每人每月672元和每人每年6504元，企业退休（职）人员、项目区农牧民、城乡居民养老金标准分别达到2260元、1670元和376元，较2012年分别增长47.2%、32.5%和25.3%，城乡居民医疗保险参保率达到100%。城乡常住居民人均可支配收入预计达到38320元和20090元，是2012年的1.5倍和1.6倍，年均分别增长9.1%和10%。39项小康监测指标，达标22项，实现程度达到76.2%。社会治理持续深化。民族宗教、双拥共建、法制宣传取得重要成绩，我旗被评为第六次”全国民族团结进步模范集体”、第四批”全国民族团结进步创建活动示范单位””全国法制宣传教育先进旗””全区双拥模范旗”。社区服务工作进一步优化，全旗各社区全部达到标准化建设要求,巴丹吉林镇满达社区荣获”全国综合减灾示范社区””全国和谐社区建设示范单位”称号。”访调对接、公调对接、诉调对接”和网格化管理机制不断完善，社会治安防控体系建设和管理水平显著增强，安全生产形势总体保持平稳态势。迅速侦破了”12·14″特大电信诈骗案等一批重大案件，人民群众安全满意度达到97%，巴丹吉林司法所荣获”全国先进司法所”称号。全社会涌现出”全国最美乡村医生”安福久、”全国二级英模”徐爱先、”全国优秀警察”谢立明等一批模范人物。 （四）我们面对发展环境亟待优化的现实情况，坚持强内功与引外力并重，推动发展活力明显提升。综合改革全面推进。”放管服”改革深入落实，政务服务中心建成运行，旗本级行政权力事项由原来的6704项精简保留至2580项，行政许可事项由原来的283项精简保留至29项。企业信用信息部门协同监管平台联网运行。政府采购等公共财政制度全面推行，预决算、”三公”经费全部公开。农牧区土地三权分置改革加快推进，土地草原确权登记颁证工作基本完成，流转草牧场３处21.62万亩。对外开放成效显著。坚持”走出去”与”引进来”相结合，积极参加”西洽会””浙商大会”等一系列重点节会活动，五年共实施招商引资项目40个，引进区内外实际到位资金91.5亿元，其中区内资金38.8亿元，区外资金52.7亿元。不断深化与周边市县区在基础设施、项目建设、维稳处突等全方位多层次的务实合作，与甘州区、临泽县等地缔结为友好旗县区，签订了《经济合作框架协议书》。创新能力不断增强。内蒙古骆驼研究院、沙生植物药用研究院落户我旗，其中，内蒙古骆驼研究院获批自治区首家骆驼科研院士专家工作站。骆驼产业科技园被评为第七批”自治区农业科技园区”。科技成果转化步伐加快，累计申报盟级企业技术研发中心4个、发展民营科技企业6家、组织实施”三区”科技人才选派60人次。连续四次荣获”全国科技进步旗”称号。稳步推进”多证合一””一照一码”登记制度改革，最大限度激发和释放市场主体活力。截止2017年底，全旗共发展各类企业410户，注册资金41亿元；农牧民专业合作社148户，个体工商户2303户。 （五）我们面对政府职能转变的新时代新要求，坚持讲规矩与转作风并重，推动执政能力不断提高。党的群众路线教育实践活动、”三严三实”专题教育、”两学一做”学习教育深入开展，中央”八项规定”和区、盟、旗配套规定严格落实。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和旗政协的民主监督，积极拓宽群众参政议政渠道，五年共办理人大代表建议348件、政协委员提案327件，办复率达100%。政府机构改革全面推开，组成部门由原来的25个优化到23个。政府党组会和常务会等决策机制更加规范科学，政府工作的规矩意识显著增强。党风廉政建设两个责任深入落实，嘎查社区廉政风险防控工作在全盟率先推行，小金库专项治理、”雁过拔毛”式腐败问题整治、公车管理、办公用房清理等工作扎实开展，五年累计给予政纪处分53人，下达监察建议书43件。民主评议政风行风工作有效落实，依法行政、政务公开、电子政务、行政监察、审计监督等工作得到加强。各位代表，回顾五年来的奋斗历程，最让我们感到振奋的是：我旗经济社会发展基础更加巩固稳健，我们为之奋斗的光辉事业，在一届届领导班子的不懈努力下，以更加清晰、美好的姿态展现在了世人面前，也让广大群众真切体会到了多年来发生在身边的巨大变化，充分享受到了改革发展带来的红利和实惠。最让我们感到珍惜的是：广大干部职工干事创业的精气神更足了，干部与群众之间”最后一公里”进一步打通，各族群众更加支持我们的工作，干部群众”同吃、同住、同劳动、同学习”成为常态，依靠政府、相信政府、支持政府的鲜活事例随处可见。最让我们感到自信的是：各族干部群众不讲条件优劣、不计个人得失，切实发扬”特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”的骆驼精神和”千方百计想法子、千山万水找路子、千辛万苦抓项目、千言万语做工作”的四千精神，保持了心齐气顺、风正劲足、团结和谐的良好局面，这是我们谋划发展、干事创业的深厚根基和动力源泉。各位代表，五年来的发展实践，为我们不忘初心、继续前行积累了宝贵的财富和经验。回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到：加快全旗经济社会发展，实现稳定脱贫、全面建成小康社会奋斗目标，必须坚持党的领导，牢固树立”四个意识”，讲政治、讲大局、讲担当，坚决贯彻中央和自治区、盟各项决策部署。必须坚持发展第一要务，毫不动摇抓项目建设、招商引资和脱贫攻坚，加快转方式、调结构、稳增长，扩大经济总量，提升发展质量和效益。必须坚持底线思维，统筹推进安全生产、生态环保、廉洁自律、维护稳定等工作，坚守”底线”,不越”红线”,不碰”高压线”，不回避矛盾,不遮掩问题,牢牢把握主动权。必须坚持创新驱动，加快深化改革、扩大开放，增强发展动力和活力，提高开放型经济发展水平。必须坚持依法行政，严格按照法定权限行使权力，运用法律手段管理经济社会事务，努力提高政府依法行政水平。必须坚持以人民为中心的发展理念，不断提升公共服务、共建能力和共享水平，让人民群众有更多获得感和幸福感。必须坚持全面从严治党，严格落实主体责任，持之以恒转变作风，打造勤政务实、敢于担当的干部队伍，为加快发展提供坚强保障。各位代表！过去的五年，我们不仅收获了在应对挑战中推动转型发展的丰硕成果，而且提高了在复杂环境中领导科学发展的能力水平，积累了在创新思路中破解发展难题的成功经验，为今后一个时期实现跨越发展奠定了坚实基础。五年来，我们发展的每一个足迹、取得的每一份成绩，得益于盟委、行署和旗委的坚强领导、科学决策，得益于旗人大、政协和社会各界的大力支持、有效监督，得益于全旗人民的创新实干、辛勤努力，凝聚着各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含着各级干部的责任担当和辛勤汗水。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心支持我旗发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也必须清醒的看到发展中还存在一些困难和问题。一是经济基础薄弱、总量不大、发展不足的基本旗情没有改变，实现科学跨越发展的任务依然艰巨；二是新型工业化、城镇化水平不高，支撑经济社会发展的大项目、好项目不足，新的经济增长点不多，财政支撑和保障公共服务的能力仍然较弱；三是政府系统的工作理念、创新意识、办事效率、服务水平与新时代要求和干部群众的期望还有一定差距；四是发展环境不够优化，一些制约发展的体制、机制难题尚未破题。对此，我们将坚持用创新的思维和改革的办法，切实扭转和解决。 二、十二届政府工作建议各位代表，此时此刻，我们有一个共同的感受，那就是阿拉善右旗的发展已经站在了新的历史起点上，这个新起点是基于对十九大精神学习领会的总体感悟，是基于对习近平新时代中国特色社会主义思想深入理解的全新定位，是基于对我国进入社会主义新时代、社会主要矛盾发生深刻变化宏观判断的科学认知，是基于多年来我旗经济社会发展阶段性变化的通盘考虑做出的重大研判。今后五年，是深入贯彻落实党的十九大精神，如期完成”十三五”规划目标，全面建成小康社会的决胜期。当前，国际、国内形势将继续发生深刻变化，但发展经济的主题不会变、构建和谐的目标不会变、实现小康的愿景不会变。综合近期中央、自治区召开的经济工作会议精神，我们面临的机遇前所未有，推动发展的使命重任在肩。这个机遇来自于党的十九大描绘的宏伟蓝图。十九大报告通篇贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，从坚持统筹推进”五位一体”总体布局和协调推进”四个全面”战略布局，对决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出了科学谋划，提出了一系列重大举措和目标任务，为我们迈进新时代、开启新征程、续写新篇章提供了基本遵循。在这一重大思想的指引下，国家、自治区将围绕完善社会主义现代化经济体系，推动区域协调发展，加大西部地区开发，支持民族地区、边疆地区、贫困地区转移支付等，制定更加有针对性的政策措施，为我们调整产业结构、消除瓶颈制约、补齐发展短板提供了巨大的政策支持。这个机遇来自于我国进入中国特色社会主义新时代的重大判断。最突出的特征就是”一转两不变”，即主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国仍将处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变这一重大判断。针对这一重大判断，十九大报告从加快公共服务均等化、缩小收入分配差距；建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度；实施振兴乡村战略，深化农村土地制度改革；打造共建共享共治的社会治理格局，确定了许多极具含金量的惠民政策，为我们做好改革红利的分配、促进民生工作的开展、提高全社会公民的幸福指数提供了全面的政策指引。这个机遇来自于我国明确”两步走”战略目标的统筹安排。从全面建成小康社会到2035年再到2050年，由实现社会主义现代化最终建成社会主义现代化强国，这是”两步走”战略的核心内容，对照这个宏伟目标，党的十九大从构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制；壮大实体经济；优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络等方面，明确了下一步实现奋斗目标的具体抓手和政策支点，为我们如期完成国家、自治区、盟确定的总体目标提供了科学的政策保障。这个机遇来自于中央、自治区经济工作会议确定我国我区经济向高质量发展的宏观决策。国家将继续坚持”稳中求进”的工作总基调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，大力推进供给侧结构性改革，持续深化”三去一降一补”，有序放宽市场准入，支持民营企业发展，深化财政金融改革等工作，为我们提高发展质量，促进产业转型升级，提升综合效益，保持经济持续健康发展构建了良好的外部环境。这个机遇来自于多年来我们发展基础的不断夯实。经过几任领导班子和干部群众的不懈努力，我旗综合实力持续增强，发展基础更加稳固，全旗经济社会进入了结构调整的加速期、补齐短板的关键期、产业开发的转型期、深化改革的攻坚期、民生保障的提升期，只要我们牢牢把握工作的主动权，一如既往的保持发展的稳定性，就一定能够在今后一个时期，推动经济社会迈上新台阶，实现全面建成小康社会目标。按照旗第十一次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神和”建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”的殷切期望，按照党的十九大对我国社会主义现代化建设作出的战略安排，坚定不移走特色化旗域经济发展道路，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为决胜全面建成小康社会，建设富强民主文明和谐美丽的阿拉善右旗而努力奋斗！主要预期目标是：到2022年，全旗地区生产总值年均增长8%；公共财政预算收入年均增长7%；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7%和9%；固定资产投资年均增长12%；全社会消费品零售总额年均增长10%。主要预期成效是：–创新发展实现新跨越。产业结构进一步优化，现代农牧业提质增效，工业化和信息化融合水平不断提高，战略性新兴产业、服务业发展质量全面提升。”一通道、一屏障、四基地”基本建成。–协调发展开启新征程。城乡一体化发展体制机制进一步健全，基础设施和公共服务设施更加完善均衡，特色城镇化格局进一步构筑，人居环境大幅改善。–绿色发展迈上新台阶。生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线意识更加牢固，资源集约节约利用效率不断提高，可持续的产业结构、生产方式和消费模式基本形成，巴丹吉林沙漠东南缘生态屏障更加牢固。–开放发展释放新动能。对外开放的广度、深度不断拓展。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，逐步形成系统完备、科学规范、符合旗情、运行有效的制度体系。–内涵发展取得新突破。社会主义核心价值观深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质持续提升。文化事业和文化产业繁荣发展，公共文化服务体系更加健全。–和谐发展打开新局面。社会管理机制更加规范，人民权益得到切实保障，高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系逐步完善，法治阿右旗建设取得决定性进展。–共享发展收获新成果。社会事业均衡发展，覆盖城乡的社会保障体系、基本医疗卫生服务体系、住房保障体系、现代教育体系更加完备，居民收入差距进一步缩小，”人脱贫、旗摘帽”和全面建成小康社会目标如期完成。实现上述奋斗目标和预期成效，重点抓好以下七个方面工作： （一）调整优化产业结构，走创新发展之路。坚持把发展作为第一要务，以供给侧结构性改革为主线，不断培育新动能，发展新经济，着力构建现代化经济体系。一是加快特色农牧业进程。按照驼产业”三步走”目标，健全金融、科研、良种保护等方面的政策扶持，完善”科研＋公司＋基地＋农牧户”利益联结机制，加快骆驼产业园建设，培育形成一批具有自主知识产权的高附加值产品，引领驼产业走在全国前列。依托丰富优质的沙生植物资源，引进有实力的龙头企业，通过科技创新、品质认证，打造全国沙产业示范基地。从严控制水资源消耗总量和耕地面积，着力发展高效节水农业和精品林果业。严格落实禁牧休牧、划区轮牧和草畜平衡制度，适度发展生态畜牧业和农区畜牧业。坚决贯彻中央关于”保持现有土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”的决策部署，抓好草原确权、三权分置等工作。二是推动工业经济转型升级。认真落实国家重点生态功能区产业准入负面清单要求，不断改造传统产业，培育发展新兴产业，形成多点支撑、中小微企业多元发展的新局面。加快盐硝化工、多金属采选、石材加工等传统工业技术创新，推动产业链、价值链向中高端延伸；培植生物制药、高端氟化工、盐藻开发、天然碱、矿泉水、光伏、风电等新兴产业。进一步完善雅布赖工业集中区供热、污水、固废处理等基础设施，严格准入门槛和产业布局，引导优势产业、优势企业、优势资源向工业集中区集聚。加大矿产资源勘查力度，为工业经济可持续发展提供资源储备和后续支撑。三是助推旅游业跨越发展。围绕打造”独具大漠特色的国际旅游目的地”目标，规划实施与世界顶级旅游资源相匹配的高等级景区、综合服务设施、特色产品体系等，完成巴丹吉林沙漠5A级景区和曼德拉山岩画、额日布盖峡谷、海森楚鲁怪石、阿拉腾特布希庙4A级景区创建工作，推动巴丹吉林沙漠顺利申报世界自然遗产。实施好赛车小镇等重点旅游项目，配套建设星级厕所、自驾车营地等公共服务设施。开发一批沙漠极限挑战、沙浴养生保健、热气球飞行器低空环游、明星真人秀、沙漠音乐节等旅游产品，提高旅游美誉度。大力发展”大漠人家””养驼人家””马背人家”等民俗文化旅游，完善”住牧民家、吃绿色菜、喝神泉水、赏大漠景”产业链。发挥旗文化旅游发展委员会作用，主动融入”北丝绸之路”经济圈，争取加入”河西五市旅游联盟”。 （二）实施城乡一体化战略，走协调发展之路。注重城乡间基础配套、公共服务、特色打造的均衡化，逐步缩小城乡差别，加速城乡融合，让城乡群众共享现代文明。一是完善城乡基础设施。按照”北开南联、东西贯通”的总体布局，改造提升出口公路和连接苏木镇、旅游景区、产业集中区的通道建设。争取启动国道307线巴彦诺尔公至山丹一级公路（另一幅）、巴丹吉林镇至双城、省道228线至平山湖公路升级改造工程。秉持”留住天上水、用活地表水、节约地下水”的原则，统筹配置生产生活生态用水，在重点区域规划建设抗旱应急储备水源、饮用水源地保护等工程，进一步解决好农牧区缺水难题。继续实施电网改造升级和扩容提升工程，全面形成以500千伏和220千伏电网为主网架、110千伏为辐射、35千伏为配网、新能源供电为补充的智能电网。加强信息网络建设，实施”智慧阿右旗”项目。二是推进特色城镇建设。按照”舒朗大气、宜居宜游宜业”的发展定位，进一步完善城镇发展规划，打造休闲生活有质感、商旅投资有温度、个性体验有特色的边塞小镇。巴丹吉林镇按照”南居北游”的发展思路，加大市政设施投入力度，建设生态修复、城市主题公园、沙漠小镇等工程，推进城市管理数字化、精细化，推行”厕所革命”，进一步巩固和提升自治区级文明城镇、卫生城镇、园林城镇创建成果。其他沿线沿路苏木镇打造各具特色、各具产业支撑的生态农牧业城镇和生态旅游城镇。三是实施乡村振兴战略。按照”产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，将美丽乡村与农牧区重点产业发展、脱贫攻坚工程有效衔接，加快传统村落、示范村镇创建工作。 （三）注重生态文明建设，走绿色发展之路。始终把”绿色”和”金色”作为阿拉善右旗的底色和价值，更加珍视我们赖以生存的生态环境，更加自觉的担负起生态功能区保护与管理的职责。一是强化生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复和人工恢复相结合，突出抓好荒漠林草植被保护恢复区、沙害综合治理区、城乡重点绿化区的保护与建设，筑牢巴丹吉林沙漠东南缘生态屏障。严格落实基本草原保护制度，着力抓好草原补奖、退牧还草、公益林生态效益补偿等项目，力争到2022年，全旗森林覆盖率达到9%以上，草原植被覆盖度达到22%-24%。二是推进生态环境治理。严格落实环境影响评价和环保设施建设”三同时”相关要求。坚决执行生态环境损害赔偿制度。扎实开展矿山环境恢复治理和城乡环境综合整治工作，规划实施一批绿色矿山、土地整理等项目。继续抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能降耗，推进面源污染治理，优化人居环境。三是树牢生态环保理念。统筹城乡建设、土地利用、生态环保等规划的”多规合一”，最大程度的增加生态资产、减少环境负债，决不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长。深入落实河长制。加强自然保护区管理。启动自然资源统一确权登记工作，为子孙后代留下可持续发展的”绿色银行”，实现生态资源的共建共享、永续利用。 （四）突出特色改革创新，走开放发展之路。把改革和创新作为驱动发展的引擎，贯穿于经济社会发展的全过程。一是深化重点领域改革。加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务，完善政府权责清单，不断提高行政效能。全面落实”多证合一””先照后证””一照一码”登记制度，进一步优化营商环境。深化财税和金融体制改革，完善政府预算体系，建立债务管理和风险预警机制，严格控制债务增量，稳妥化解债务存量，确保债务率控制在合理水平。二是实施创新驱动战略。支持事关转型升级、绿色发展等领域的基础研究、应用研究。加强与区内外重点高校、科研院所、专业领军人才的合作，引入、移植、转化符合我旗实际的关键性科技成果。发挥骆驼研究院、沙生植物药用研究院的平台作用，促进技术创新和产品研发。推动众创空间管理，为创业者提供低成本、全要素、开放式的综合服务载体。三是构建全面开放格局。抓住国家优化区域开放布局、促进”一带一路”和西部大开发建设的重要机遇，进一步密切同河西走廊地区市县间的联系，谋划推进一批重大产业项目，形成全方位、多层次、宽领域的开放合作新格局。以文化旅游产业、驼产业、沙草产业、水产业、清洁能源产业等为主攻方向，实施精准招商，增强经济发展的活力和动力。 （五）推动文化事业繁荣发展，走内涵发展之路。坚持以现代文化为引领，促进文化事业和文化产业共同繁荣、共同进步。一是不断健全现代文化服务体系。认真实施文化艺术精品创作等重大工程。继续办好特色节会活动。加强乌兰牧骑等专业文艺团体和文艺工作者、民间艺人等人才队伍建设，培育一批有影响力的文化创新主体，创作更多”叫得响、传得开、留得住”的文艺精品。二是积极推进优秀民族传统文化的传承保护。进一步提升”中国阿拉善长调之乡””蒙古族沙嘎文化艺术之乡”影响力，积极申报”中国诗歌之乡”。创建一批民族文化传承展示基地和民族特色村镇。三是大力发展文化产业。培育壮大文化创意、影视传媒、歌舞演艺等新兴业态。鼓励支持蒙古族服饰、沙嘎工艺品、沙画、地毯等传统产业做大做强，开发一批具有较高艺术水准、高附加值的特色文化产品。四是深入开展社会主义核心价值观教育。强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。完善社会诚信体系。大力推进群众性精神文明创建活动，注重未成年人思想道德建设，净化网络环境，强化舆论引导，传播正能量。 （六）加快法治建设进程，走和谐发展之路。大力弘扬法治精神，更加注重运用法治方式来维护市场秩序、调节社会关系、规范政府行为、促进公平正义。一是推进依法行政。全面深化政府法律顾问制度，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论的决策机制，加强政府规范性、政策性文件的合法性审查。始终坚持党的领导，严格遵守宪法和法律的各项规定，自觉接受旗人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。二是增强法治观念。全面实施”七五”普法规划，深入开展法制宣传”八进”活动，努力形成全社会尊法学法守法用法的良好风尚。深化信访工作制度，完善”三调对接”矛盾纠纷调处机制，依法分类处理信访诉求。健全法律援助和司法救助机制，加快构建基本公共法律服务体系，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。三是创新社会治理。深入开展”平安阿右旗”创建活动，推动社会治安防控体系建设，努力维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，全面加强重点领域、关键环节安全监管和信息化建设，提升安全生产基层基础和事故防范水平。强化防灾救灾能力建设。加大劳动保障执法监察力度，着力构建和谐劳动关系。严格食品药品监管。深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。 （七）提高保障和改善民生水平，走共享发展之路。坚持尽力而为、量力而行，着力补齐民生短板，不断在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，让人民群众有越来越多的”获得感”、越来越浓的”幸福感”、越来越强的”安全感”。一是统筹发展社会各项事业。坚持教育优先发展战略，巩固15年免费教育政策，大力发展学前教育，普及高中阶段教育，完善现代职业教育和民族教育体系。加快推进”健康阿右旗”建设，深化医药卫生体制改革和公立医院综合改革，加强卫生人才队伍和医德医风建设，健全完善分级诊疗模式，未来五年力争每个苏木镇卫生院配备3名以上全科医生。大力发展健康产业，优化完善医疗机构布局和公共体育设施，着力打造城镇”15分钟医疗圈”和”10分钟健身圈”。扶持蒙中医药事业健康发展。加大传染病、地方病防控工作力度。二是着力提升民生保障水平。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。深入落实高校毕业生、转移转产农牧民、失业人员的创业就业政策。认真实施全民参保登记计划，进一步规范养老、医疗、生育、工伤、失业保险的参保准入管理。稳步提高城乡居民最低生活保障标准和城镇”三无人员”、农牧区”五保户”供养标准。加快发展扶老、助残、救孤、济困社会福利和公益慈善事业，保障老弱病残等特殊群体的生活质量。三是全面完成脱贫攻坚任务。下足”绣花”的功夫和”钉钉子”的精神，抓好精准脱贫工作，注重扶贫同扶志、扶智相结合，”输血”与”造血”相统一，在确保”人脱贫、旗摘帽”的基础上，持续巩固脱贫成果，确保小康路上不落一人。 三、2018年主要工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是新一届政府任期的起步之年。全力做好今年各项工作，对于我们顺利完成”十三五”规划和今后五年的目标任务具有十分重要的意义。全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；公共财政预算收入增长8%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%。 （一）调整优化农牧业产业结构。依托骆驼产业科技园，加快驼奶收储基础性工作，保障园区生产线正常运转。充分发挥骆驼良种繁育基地作用，鼓励农牧民通过土地流转、牲畜入股等形式，自主创办标准化规模养殖场，持续增加产业性收入。扶持内蒙古至臻科技等龙头企业，加快肉苁蓉饮片、胶囊等项目落地建设，推进沙草产业取得新的突破。加强适宜林果新品种、新技术的推广示范和技术应用，以额肯呼都格、呼和乌拉、查干通格等地为重点，着力打造集观光、采摘于一体的乡村旅游综合体，促进文化旅游与特色农牧业互动发展。启动农村牧区宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。 （二）继续保持工业经济平稳增长。按照”面上保护、点上开发”的原则，突出抓好雅盐、常山、庆华等重点企业的生产经营，推动德晟呼和哈达铁矿、港龙石材加工等项目完善”探转采”手续。有序实施好金鑫煤矿采空区灾害治理，力促禾美公司农药中间体、鑫海公司红山铜金矿采选、太兴煤矿90万吨技改项目开工建设。完成常山电厂烟气脱硫脱硝及超低排放改造工程。跟进洁源风电400兆瓦、国电投300兆瓦、博源控股碳酸盐综合利用等项目，加快前期手续办理进度，为后续发展奠定基础。继续落实旗处级领导包联企业制度，想方设法解决企业在生产经营、原材料供给等方面的困难和问题，帮助企业降低运营成本。组织开展产业招商、节会招商、友情招商和以商招商活动，力争全年引进区内外到位资金8亿元。 （三）不断增强旅游服务业发展活力。抓好巴丹吉林沙漠5A级旅游景区创建和总体规划修编工作，实施好全域旅游基础设施建设（一期）、巴丹吉林庙抢救性修缮等项目，加快建设阿拉善国际岩画博物馆。树立”搭车发展、捆绑营销”的理念，密切与张掖、金昌等友邻市县（区）的合作，走差异化发展路子，共享游客资源，共推精品线路。培育壮大旅游市场主体，发挥旅行社作用，精选一批专业导游人才，讲好阿右旗故事，增强景区景点的宣传效应。严格旅游行业的准入管理和市场监管，加大旅游从业人员的教育培训工作，坚决防止黑车、私家车和非旅游经营车辆随意载客进入景区。充分发挥中国汽车沙漠训练基地和打造赛车小镇的比较优势，创新节会、赛事活动筹办模式，举办好巴丹吉林沙漠国际文化旅游节、汽车拉力赛等相关活动，持续提升旅游知名度和美誉度。 （四）切实抓好生态和基础设施建设。巩固扩大生态治理成果，认真执行草原补奖、公益林生态效益补偿等政策，完成人工造林、飞播造林、封沙育林25万亩。平稳推进环保垂直管理改革工作，落实好重点企业和重点行业节能治污措施。继续加大基础设施建设力度，建成农牧区人畜饮水安全巩固和西部节水工程，完成2017年农网改造和110千伏中泉子变电站（输变电）扩建项目。力争巴彦诺日公至孟根至雅布赖一级一幅公路、巴丹吉林镇至金昌二级公路、通勤机场飞行区助航灯光系统建成投用，启动支线机场和巴丹吉林沙漠通用机场前期工作。进一步规范项目审批程序，严格项目建设管理，坚决杜绝手续不完备的项目开工建设。 （五）着力打造特色精品城镇。以拓展规划空间，改善居住环境为目标，计划投资7.8亿元，启动2018年度城市棚户区改造工作，完成世纪家园二期等房地产开发项目。实施好巴丹吉林镇生态修复、市政道路改造、汽修物流仓储二期等工程，点缀建设一批具有地方特色的雕塑小品，改善人居环境。积极推进”智慧城镇”建设，建立城市管理公共信息平台，完善环境卫生整治和公共设施管护的长效机制，加大城市综合执法力度，集中整治违法建设、出店经营、乱停乱放等行为。 （六）进一步加大精准扶贫力度。严格标准和程序，实施精准识别、精准帮扶、精准退出动态化管理，做到国家贫困线下农牧民应识尽识、应扶尽扶、应退尽退。有效整合涉农涉牧扶贫资金，鼓励贫困户通过”先建后补”的方式，开展”菜单式”产业扶贫，扶持发展驼产业、沙草产业、舍饲养殖业、旅游业等特色产业，增强自我脱贫的内生动力。坚持扶贫与兜底并重，不断完善教育扶贫、健康扶贫等政策措施，着力构建系统完备的社会救助体系，确保”扶真贫、真扶贫”。 （七）统筹发展社会各项事业。继续加大科技投入力度，提高科技对经济发展的贡献率。坚持教育优先发展战略，组织开展新一轮校长（园长）岗位竞聘和蒙汉幼儿园分设工作，筹建体育运动管理中心，建成全民健身广场。健全基层综合文化服务体系，开展广场消夏演出、乌兰牧骑文艺展演等群众性文化活动。实施”健康阿右旗”战略，继续深化公立医院改革，推进医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。坚持计划生育基本国策，落实好”全面二孩”政策。抓好食品药品监管工作，完善社会治安防控体系，加强道路交通、煤矿、非煤矿山等重点行业领域的安全生产专项治理，坚决遏制重特大事故发生。认真做好人武边防、统计、审计、外事、蒙古语文、档案史志、爱国卫生、气象等工作，关心支持妇女儿童和工会、共青团、红十字、残疾人等事业。 （八）持续发力改善民计民生。把更多的财力、物力、人力用于保障和改善民生。年内着力办好10件实事：一是实现盟旗两级广播电视自办节目无线全覆盖；二是完成新能源用户升级工作；三是开工建设牧区储水窖工程；四是开通阿拉腾敖包镇至塔木素布拉格苏木客运线路；五是发放农牧民住房和创业贷款；六是启动巴丹吉林镇街道综合改造工程；七是为大学生和下岗失业人员提供创业贴息贷款；八是提高项目区农牧民养老保险待遇；九是建设残疾人托养中心及综合服务设施；十是发放草畜平衡区到龄老年人养老保险缴费补贴。 （九）全面加强政府自身建设。一是大兴实干之风，努力建设担当政府。扎实开展”不忘初心,牢记使命”主题教育，坚决克服”八怕”思想，持续提高”八种”本领，大力营造讲规矩、办实事、求实效的浓厚氛围。二是把握施政之要，努力建设法治政府。健全法律顾问和重大决策终身责任追究制度，不断加大”放管服”和”双随机一公开”改革力度，主动接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，保证权力在阳光下运行。三是严格问责之策，努力建设效能政府。坚持”亮剑”问效，对党委、政府作出的决策部署，认真执行限期报告、情况通报等制度，刚性执行，不留弹性，确保改革发展各项工作高效推进。四是弘扬清廉之气，努力建设廉洁政府。认真落实”一岗双责”责任制，继续开展”小金库”治理、重大项目和任期经济责任审计等工作。进一步压缩”三公”经费，把每一分钱都花在刀刃上。坚决纠正形式主义、官僚主义和损害群众利益的不正之风，严厉查处腐败问题，树立清正廉洁为民务实的良好形象。各位代表，站在新的历史起点上，我们深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为决胜全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的阿拉善右旗而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资鄂尔多斯】2018年鄂尔多斯市政府工作报告

  2018年1月7日在鄂尔多斯市第四届人民代表大会第一次会议上鄂尔多斯市市长龚明珠各位代表：本届政府2013年1月就职，任期即将结束。现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾市三届人大一次会议以来的五年，鄂尔多斯走过了极不平凡的奋斗历程。五年来，面对经济下行压力加大、结构调整阵痛加剧、矛盾风险集中显现等一系列严峻挑战，我们在中央、自治区和市委坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，积极应对挑战，奋力攻坚克难，全市各项事业发展取得新成效、迈出新步伐，为全面建成小康社会奠定了更加坚实的基础。这五年，综合实力持续提升。地区生产总值年均增长7.9%，增速高于全国、全区平均水平；累计完成公共财政预算收入2122亿元，税收占比增加9个百分点，收入质量明显提高；完成固定资产投资1.4万亿元，年均增长11.5%，一大批产业提质、基础改善、民生保障类重大项目建成投用；社会消费品零售总额年均增长9.4%，达到3300亿元，消费升级步伐加快；城乡居民人均可支配收入达到43519元和16703元，年均分别增长8%和9.1%，群众生活更加殷实。主要经济指标全区领先，综合实力稳居中西部前列。这五年，转型升级步履坚实。煤炭行业技术装备和安全生产水平持续提高，新增电力装机635万千瓦、煤化工产能1180万吨，煤炭就地转化率达到19%，成为国家4个现代煤化工产业示范区之一。新兴产业发展壮大，传统产业更新换代，非煤产业增加值占到规模以上工业增加值的50%，提高18.4个百分点。农牧业提质增效，粮食年产量突破30亿斤，牧业年度牲畜存栏量稳定在1300万头只左右。现代服务业快速发展，旅游人数突破千万人次，服务业占比达到42%，多点支撑、多元互补的现代产业体系正在形成，经济发展更具活力和韧性。这五年，改革开放不断深化。经济、生态和社会事业领域共形成改革成果349个，在商事制度、智慧政务、自然资源审计、国地税合作等方面形成了一批“鄂尔多斯经验”。加强对外交流合作，国际航空口岸正式开放，呼包鄂协同发展迈出新步伐。深入实施人才鄂尔多斯战略，培养引进各类人才9.7万人；全面推进创新发展，建成各类科技创新载体54个，新增国家高新技术企业31家，市高新区升级为国家级高新区，获批国家农业科技园区，我市进入中国最具成长力创新型城市行列。这五年，城乡环境品质倍升。中心城区一体化步伐加快，城市承载能力显著增强。康巴什区经国务院批准正式设立。特色城镇建设成效明显，10个乡镇被评为全国特色景观旅游名镇。美丽乡村建设深入实施，农村牧区人居环境和基本公共服务水平大幅提升。基础设施持续改善，新增高等级公路1100公里，呼包鄂、呼准鄂动车开行，鄂尔多斯机场迈入全国中型机场行列，供水、供电和通信网络保障能力全面增强。我市蝉联全国文明城市，鄂前旗、准旗被评为全国县级文明城市，建成中国西部首个文明城市群；荣获国家卫生城市、国家园林城市称号，被列为国家智慧城市试点。这五年，生态建设成效显著。深入实施天然林保护、退耕还林、重点区域绿化等一批重点生态建设工程，完成林业建设712万亩、草原保护建设2251万亩、水土流失综合治理907万亩，森林覆盖率达到26.8%，地区生态环境显著改善，获国家森林城市、全国绿化模范城市等殊荣。资源节约型、环境友好型社会建设取得突破，全面实施大气、水、土壤污染防治计划，解决了一批突出环境问题，超额完成节能减排任务，空气优良率达到85%以上、位居全国前列，良好的生态环境已经成为鄂尔多斯新的亮丽名片。这五年，民生福祉持续增进。脱贫攻坚取得决定性进展，国家标准线下贫困人口4.98万人实现稳定脱贫，贫困发生率由4.74%降至0.13%，基本消除绝对贫困。大众创业、万众创新蓬勃兴起，新增城镇就业15.7万人，新增市场主体5.6万户。社会保障体系更加健全，保障标准持续提高。建设保障房1.4万多套，改造棚户区6.1万多套。教育综合实力稳居全区前列，医药卫生体制改革全面深化，文体事业得到长足发展。社会治理体系进一步健全，社会大局和谐稳定，全市人民获得感、幸福感、安全感持续提升。这五年，自身建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，标本兼治抓好中央、自治区党委巡视整改，政府系统作风明显改善。公车改革全面完成，市本级“三公”经费下降12%。深化“放管服”改革，四级政务服务体系基本建成，权责清单全部公布，精简优化行政权力事项1040项，审批时间缩短一半以上。主动接受人大依法监督和政协民主监督，严格依法行政，法治政府建设迈上新台阶。各位代表，2017年是大事多、要事多、难事多的一年，我们全力抓重点、攻难点、创亮点，保持了全市经济社会稳中有进、稳中向好的发展势头。针对成因复杂、多年累积的部分经济数据虚增问题，下决心挤掉了水分，卸掉了发展包袱，为轻装上阵、扎实前进创造了良好条件。调减后，预计地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长5.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和7.9%。一年来，我们精准发力稳增长。深化供给侧结构性改革，出台促进工业稳定增长、金融支持实体经济、鼓励引导社会投资等一系列政策措施，完成煤炭去产能495万吨，消化房地产库存511万平方米，降低企业各类成本79亿元。实施亿元以上重点项目304项，全市完成固定资产投资3050亿元。纳林河、准格尔中部、新街台格庙等矿区总规获批；蒙西至天津南、上海庙至山东电力外送通道全线贯通，部分配套电源点开工建设；中天合创133万吨煤制烯烃、伊泰120万吨精细化学品等36个重点工业项目建成投产。一年来，我们坚定不移调结构。京东方二期、云泰互联、杭锦旗光伏发电站、久科环保产业园、中国联通云基地等项目进展顺利，新兴产业规模不断壮大。鄂前旗红色培训教育基地、康巴什康镇等旅游亮点项目投入运营，接待游客、旅游收入均增长20%以上。新引进金融机构2家，新增内蒙古股权交易中心挂牌企业62家。与天津物产集团共同组建的供应链公司投入运营，神华多式联运智慧物流园区开工建设。北京动物园批发市场入驻，康巴什乐康吧等新型商业项目建成。新培育农牧业龙头企业44家、公司化养殖园区10处、养殖大户300户，新增现代农牧业节水基地20万亩。一年来，我们蹄疾步稳抓改革。全面推行“多证合 一、一照一码”制度，综合行政执法改革基本完成，市政务服务中心通过国家标准化试点验收。主动融入呼包鄂协同发展，与包头市共同被确定为国家首批资源型城市产业转型升级示范区。成立全市众创空间联盟，设立内蒙古煤基新材料研究院、中国生产力学院鄂尔多斯分院，新增院士工作站2家、自治区级众创空间17家、国家级小微企业创业创新示范基地2家。鄂尔多斯综合保税区获批并启动建设。一年来，我们全力以赴优环境。实施城市绿化提升工程112项，新增城区绿地570万平方米，达旗、准旗、鄂前旗被评为国家园林县城。加大基础设施建设力度，棋盘井至乌海、敖勒召其至东道梁等高速公路建成，沿河、陶鄂等铁路完工，鄂前旗通用机场开工建设，鄂尔多斯至北京双路由数据传输通道建成。大力整治环境突出问题，中央环保督察7项年度整改任务、棋盘井蒙西地区71项年度环境整治任务全面完成。一年来，我们倾心尽力惠民生。扶持市低收入人口2.1万人，国家标准线下贫困人口680人达到脱贫标准。新建、改建中小学、幼儿园16所，全市高考汉授、蒙授一本上线率创历史新高。8个旗区获评国家卫生县城，成为国家幸福家庭创建活动示范市。成功举办国际马拉松、国际文化创意大会等活动，被中国作协授予“中国诗歌之城”称号。成立全区首家青少年足球学院，承办全国幼儿足球交流大会。推进城乡居民基本养老、医疗保险制度并轨，城乡低保分别提标6%，农村特困人员集中和分散供养标准每人每年提高2000元和1884元。一年来，我们未雨绸缪防风险。多措并举化解金融风险，处置银行不良贷款80亿元；制定出台政府债务化解五年规划和年度方案，政府债务置换率达85.5%，完成政府债务化解年度目标；加强政银企合作，妥善解决了部分企业债券兑付危机。建成市旗两级安全生产信息化监管平台，安全生产事故死亡人数下降20.6%。推进食品安全城市创建，国家食品安全检测能力项目建成投用。大力开展信访积案百日攻坚行动，信访总量下降45.3%。加大清欠力度，农民工工资全部足额兑付到位。强化社会治安综合治理，深入开展缉枪治爆和打击“黄赌毒”违法犯罪专项行动，刑事案件下降16.1%。2017年是自治区成立70周年，我们开展了形式多样的系列庆祝活动，民族团结进步事业不断加强，全市各族人民热爱家乡、建设家乡的热情更加高涨。我们成功举办《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会和第六届库布其国际沙漠论坛，向世界贡献了荒漠化治理的鄂尔多斯智慧和模式，向世人展现了一个现代、文明、大美的鄂尔多斯。习近平总书记向两个大会分别发来贺信，对我们的工作给予充分肯定，给全市人民带来极大的鼓舞和激励，凝聚起了做好鄂尔多斯工作的强大正能量！各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回首过去五年，走过的奋斗历程令人难忘。五年前，受宏观经济影响，能源产品价格下跌、房地产市场持续低迷、民间借贷矛盾集中爆发，我市经历了发展最为艰难的时期。但是，历经风雨、饱受挫折的鄂尔多斯，没有被困难压倒和打垮，经过全市上下五年艰苦努力，我们顶住了压力、经受了考验、战胜了挑战，经济社会发展的稳定性、协调性、可持续性进一步增强。今天的鄂尔多斯，以一个更加亮丽的姿态，再次站在了发展前沿，迈上了更高台阶，重塑了崭新形象！这些成绩的取得，是中央、自治区和市委正确领导、大力支持的结果，是历届班子继往开来、接力奋斗的结果，是全市广大干部群众攻坚克难、团结拼博的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻市部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与鄂尔多斯改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！回首过去五年，积累的发展经验弥足珍贵。我们在实践中深刻体会到，推动鄂尔多斯持续健康发展，必须提高政治站位，树牢“四个意识”，坚决贯彻落实中央、自治区和市委决策部署，在全国、全区发展大局中找准自身战略定位，这样才能确保发展始终沿着正确方向前进；必须把发展放在首要位置，坚定发展信心，顺应发展大势，全面落实新发展理念，坚定不移推进转型发展，这样才能不断提高经济发展的质量和效益；必须发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，保持改革创新的勇气、锐气和朝气，向改革要活力、向创新要效益、向开放要空间，这样才能持续增强地区自主发展能力；必须坚持人与自然和谐共生，处理好绿水青山与金山银山的关系，处理好当前利益与长远利益的关系，全面加大环境保护力度，这样才能实现更可持续的长久发展；必须坚持以人为本，切实保障和改善民生，解决好涉及老百姓切身利益的热点难点问题，让人民群众得到更多实惠，这样才能不断提高发展的向心力；必须全面从严治政，强化依法行政理念，加强党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息转政风，合力攻坚抓落实，这样才能为发展提供坚强的保障。回首过去五年，存在的矛盾问题更需直面。我们清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难，特别是发展不平衡、不充分的问题还很突出。经济发展质量效益不高、产业结构不优，传统资源型产业比重过高，战略性新兴产业刚刚起步，现代服务业发展还不充分，转变经济发展方式任重而道远；发展制约因素增多，资源环境约束趋紧，招商引资比较优势下降，产业性重大项目储备不足，固定资产投资增速放缓，稳增长的压力仍然较大；科技创新能力不强，人才结构性短缺明显，对外开放水平较低，一些改革举措没有真正落到实处，发展的内生动力还需进一步增强；生态环境依然脆弱，环保责任落实不到位，破坏生态现象还未从根本上杜绝，保护环境还需付出更大努力；基础设施保障能力有待提升，基本公共服务供给质量不高，人民群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还面临不少难题，社会治理能力、社会文明程度还需进一步提高；城乡、区域发展还不平衡，特别是农村牧区发展相对滞后，农牧民增收乏力，脱贫攻坚越往后难度越大，全面建成小康社会还需付出更加艰苦的努力；金融风险不断累积、政府债务超过合理水平、安全生产形势复杂、信访事件仍然较多、社会治安压力加大，各种矛盾隐患和潜在风险交织叠加，维护社会稳定的任务还十分艰巨；政府职能转变不够到位，依法行政理念尚未牢固树立，经济数据不实、决策程序不规范、作风转变不到位等问题和干部不敢担当、为官不为、本领恐慌等现象不同程度存在，政府自身建设仍需进一步加强，等等。这些问题，必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年工作展望党的十九大，绘就了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，必将凝聚起全民族逐梦前行的磅礴力量。伟大梦想鼓舞人心，伟大事业催人奋进。今后五年，是我们国家“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是鄂尔多斯大有作为的重要战略机遇期。我们坚信，只要始终保持清醒头脑，始终坚定发展信心，抢抓机遇，锐意进取，就一定能够谱写新时代鄂尔多斯发展更加辉煌的美好篇章!今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和践行新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，突出抓重点、补短板、强弱项，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚守发展、民生、生态底线，更好满足人民日益增长的美好生活需要，确保全面建成小康社会，开启鄂尔多斯现代化建设新征程。今后五年政府工作的目标是：全力推动经济高质量发展，总量保持全区领先，质量效益明显提升；转型发展取得新突破，创新能力显著增强，多元化中高端现代产业体系基本建立；城市宜居水平大幅提升，农村牧区振兴取得重要进展，城乡更具品质、更富魅力；环境质量持续改善，绿色发展方式基本形成，生态文明建设取得更大成效；民生社会事业全面进步，人民生活更宽裕，社会大局更和谐。 （一）加快转型升级，构筑现代产业新格局。坚持质量第 一、效益为先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构筑实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。提高资源综合利用率和精深加工度，将鄂尔多斯打造成中国重要清洁能源输出基地和煤化工产业基地。紧盯未来产业发展方向，着力在新产业、新模式、新业态上开疆拓土，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，大力发展绿色制造业，持续做大战略性新兴产业规模。加快发展现代服务业，建成国家全域旅游示范区和区域性金融中心、物流中心、会展中心。深化农牧业供给侧结构性改革，坚持走规模化、品牌化、绿色化发展道路，促进农村牧区一二三产融合互动，进一步提高农牧业现代化水平。 （二）全面改革开放，培育经济发展新动能。不断深化“放管服”改革，加强营商环境建设，让优质政府服务成为我市新的比较优势和核心竞争力。大力实施创新驱动发展战略，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，全面推进大众创业、万众创新，对接实施国家重大科技项目，争创国家自主创新示范区。着力引进培育高素质人力资源和各类实用型人才，健全科学合理的分配政策，让科研人员通过创新获得更多收益，让人才无后顾之忧、有施展空间。提升开放型经济水平，深度融入“一带一路”建设，积极申请建设自由贸易港，打造草原丝绸之路经济带和中俄蒙经济走廊重要节点城市，提高我市在国家向西开放格局中的战略地位。 （三）促进城乡融合，打造品质宜居新家园。完善市域空间布局，推进“多规合一”，构建以中心城区为核心、区域性中小城市为支撑、重点产业镇和特色小城镇为节点、新型村庄为补充的新型城镇化空间体系。全面提升城市建设管理水平，坚持精品化建设、园艺化打造、智慧化管理，增强城市功能，优化城市环境，提高城市品位，建设宜居宜业宜游品质城市。加大综合基础设施建设力度，不断提升基础设施承载保障能力。促进市域均衡协调发展，提高鄂前旗工业化水平，加大杭锦旗扶贫开发力度，支持达旗县域经济发展。统筹推进城乡公共服务均等化，实现常住人口全覆盖、同标准。全面实施乡村振兴战略，补齐农村牧区发展短板，从根本上改善农村牧区生产生活条件，让农村牧区产业更兴旺、生态更宜居、乡风更文明、治理更有效、生活更富裕。 （四）突出生态优先，厚植绿水青山新优势。牢固树立社会主义生态文明观，实施全市生态环境保护五年行动计划，创建国家生态文明先行示范区，建成国家环保模范城市，构筑起坚实的祖国北疆生态安全屏障鄂尔多斯防线。深入实施重大生态系统保护和修复工程，推进荒漠化、丘陵沟壑、水土流失、采煤塌陷区等综合治理，持续提升生态系统质量和稳定性。坚持走绿色发展之路，严守环境质量底线、生态保护红线、资源消耗上限，合理布局生产、生活、生态空间，倡导绿色低碳生活方式，形成人与自然和谐共生的发展格局。着力解决突出环境问题，加大水资源保护力度，开展土壤污染防治行动，坚决打赢蓝天保卫战。深化生态文明体制改革，健全生态文明建设制度体系。 （五）坚持共建共享，满足群众生活新需求。全面巩固提升脱贫攻坚成效，持续提高城乡居民收入水平。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，实现更高质量和更充分的就业。加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。全力打造健康鄂尔多斯，努力为人民提供全方位、全周期健康保障。加大文化惠民力度，不断丰富群众精神文化生活。完善社会保障体系，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。高度重视风险防范化解工作，突出抓好政府债务化解，确保政府债务率降至合理水平。创新社会治理模式，完善社会治理体系，维护社会大局和谐稳定。创建全国民族团结进步示范市，巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展大好局面。 三、2018年工作安排今年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是新一届政府开篇布局、担当作为的起步之年。做好今年工作，意义重大。统筹考虑，确定主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在3.1%以内，供给侧结构性改革取得实质性进展，完成节能减排目标任务，财政金融风险有效防控，化解政府债务完成年度任务。围绕上述目标，重点做好八个方面工作。 （一）强化供需共同发力，着力保持经济平稳增长。持续扩大有效投资。实施亿元以上重大项目233项，积极争取华星煤制气、新蒙煤制气、上海庙至山东电力外送通道配套新能源规划等获批，推动神华煤直接液化二三线、国电投烯烃、鄂安沧输气管道等工业项目建设；实施服务业重点项目100项，完成投资80亿元以上，保持服务业投资快速增长；实施东乌与包西联络线等12项重点铁路和包茂高速四改 八、乌审旗至鄂旗等14项重点公路项目，开工建设杭锦旗等通用机场，实施红庆河、乌审500千伏输变电和城市配电网等工程，推进黄河鄂尔多斯段二期防洪、西北节水增效、考考什纳水库除险加固等重点水利项目。有效激发民间投资，支持民营资本依法进入更多领域，促进民间投资合理增长。提高工业供给质量。启动提高煤炭行业综合竞争力三年行动计划，支持大型煤炭企业释放先进产能，煤炭产销量稳定在6亿吨以上。加快电力通道配套电源点建设，新增火电装机35万千瓦。开工建设神华粉煤灰提取氧化铝项目，确保蒙泰铝板带等项目建成投产。加快伊泰200万吨煤制油、北控40亿立方米煤制气、久泰60万吨甲醇制烯烃等项目建设，确保新能稳定轻烃、易高合成气制乙二醇等项目建成投产，新增高端煤化工产能110万吨。加强与中石化等企业在天然气勘探开发领域合作，稳步提高天然气产量，大力发展CNG、LNG产业。深入实施羊绒振兴计划，保护好“鄂尔多斯”民族品牌。促进PVC、冶金、陶瓷、水泥等产业改造升级，开发塑料纤维、特种钢材、礼品陶瓷、新型建材等高端产品，引导传统产业创新品种、提升品质、培育品牌，提高科技含量和市场竞争力。发挥消费基础作用。适应大众消费多样化、个性化需求，加快共享经济、健康养老、信息服务、教育培训、创意设计、健身休闲等新型消费业态发展，积极培育新的消费热点，建设国家文化消费试点城市。启动建设万达城市广场，提升沃尔玛、王府井、呼能广场等大型综合商业体发展水平。促进商贸流通业线上线下融合互动，打造一批新型智能化商圈。深入实施商标品牌战略，开展质量提升行动。加快城乡流通网络建设，深化供销社综合改革，挖掘农村牧区消费潜力。健全产品质量追溯体系，坚决打击制售假冒伪劣产品行为，让老百姓便捷消费、放心消费。 （二）全面振兴实体经济，着力提高经济发展质量。加大科技创新力度。围绕创新型企业培育引进、创新平台建设、关键技术与创新产品开发三大任务，聚焦重点领域，加大科技创新力度，推动创建呼包鄂国家自主创新示范区。支持市高新区发展，引导鼓励各类创新资源、研发机构和高新技术项目向园区集聚，打造创新发展主阵地。认真落实人才发展和科技创新政策措施，大力引进、培育急需紧缺人才和创新创业团队，推进市科技领军人才驱动中心建设。激励知识产权创造，加强知识产权保护，弘扬劳模精神和工匠精神，营造全社会崇尚劳动、鼓励创新的良好氛围，让各类要素更多地向实业聚集。培育新兴产业集群。积极申报“中国制造2025”试点示范城市，加快奇瑞、华泰新能源汽车和海明堡直升机等制造业项目建设。推动京东、世纪互联等大数据项目落地，全市物理服务器装机能力达到10万台以上，尽快将我市建成中国北方重要的数据储存、灾备中心。依托电力外送通道建设，实施库布其沙漠光伏应用基地等项目，新增新能源装机52万千瓦。开工建设尚德抗癌药物研发和中试基地。推进巨无霸锂电池、华明正极材料、新能石墨烯、中铁碳纤维等项目建设，抢占新材料产业发展先机。打造良好营商环境。全面推行“一站办好、全市通办、最多跑一趟”改革，推动政务服务全程网上办理，推行投资核准联评联审、联合验收等模式，激发各类市场主体活力。扩大“双随机、一公开”监管范围，推广信用监管和后评估模式。落实和完善支持实体经济发展政策措施，全面规范清理各类涉企收费，加大对乱收费的查处整治力度。拓宽企业融资渠道，推进多层次资本市场建设，扩大直接融资比例，增强金融服务实体经济能力。发挥政府资金引导作用，设立总规模100亿元的产业发展基金，集中扶持实体经济发展。制定园区振兴计划，突出优势、精准定位、差异化扶持，提高园区集约化发展水平，让园区成为实体经济发展的主要载体。各位代表！企业是推动经济发展的主要力量，企业家是最难得的宝贵资源。我们要大力弘扬和保护企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系，亲而有度，清而有为，全力为民营经济发展创造更加宽松的条件，让鄂尔多斯非公经济再出发、企业家再出发，为振兴实体经济、促进地区发展作出新的更大贡献！ （三）做大做强现代服务业，着力培育发展新动能。壮大文旅产业规模。充分挖掘民族文化和地方文化资源，全面推进文化旅游融合发展，加快蒙古源流、鄂尔多斯海洋馆、黄河大峡谷等项目建设。构筑“大成陵”旅游格局，拓展鄂前旗红色培训教育基地功能，发挥影视产业后发优势，打响“国际蒙元文化体验旅游首选地、国家西部红色旅游示范区、全域影视拍摄基地”品牌。大力发展乡村旅游，新建高品质旅游示范户100家、休闲观光农牧业庄园20家。完善配套服务设施，培育一批高端酒店、精品民宿和娱乐街区，打通便捷的旅游公交网络，增加热点城市旅游航线，建成全市游客集散中心，新建改造一批高标准旅游厕所。做大做强市文旅集团，发挥国有资本引领带动作用。开展“满意鄂尔多斯游”创建活动，提升旅游业服务水平。全年旅游接待人数、旅游收入分别增长18%和16%。侯卫东官场笔记提升物流产业层次。出台优惠政策，积极搭建煤炭、天然气、煤化工、硅铁、PVC等大宗商品交易平台，扩大网上交易量，加快建设国家西部能源交易中心。完善规划，在重点铁路沿线建设一批现代化煤炭物流集装站，大力发展公铁、铁海联运新模式，提高煤炭外运能力。加快综合保税区基础设施建设，启动空港货运综合枢纽项目，建设地区快递集散中心、航空物流中心，将空港园区打造成全市物流业发展排头兵。引入实施货车帮等智慧物流项目，全面提升物流业信息化水平。申报国家跨境电子商务综合试验区，集聚电商企业，推动形成“大电商”格局。完善金融产业体系。积极引进内蒙古银行、渤海银行以及保险、证券等金融机构入驻，鼓励符合条件的大型企业发起设立民营银行、企业财务公司和基金公司，实现各类金融业态全覆盖。支持地方商业银行增资扩股，推动准煤联社、伊旗矿区联社等6家信用联社改制为农商行。做大市投资担保公司，组建市金融控股集团公司。设立企业上市奖励资金，支持企业股改和上市挂牌，新增主板上市企业1家、“新三板”挂牌企业2家、区域性股权市场挂牌企业30家。 （四）统筹推进城乡建设，着力提高城乡宜居水平。深入开展城市品质提升行动。突出地域和民族特色，高起点、高标准做好城市规划，启动城市总规修编工作。完善城市功能，实施市政基础设施项目177项，新建城区供气管网370公里，完成旗区生活污水处理厂提标改造，引进垃圾无害化处理新技术、新工艺、新项目。推进东阿康一体化协同发展，实现基础设施互联互通、公共设施共建共享。提升园林绿化品位，新建和改造绿地800万平方米。实施东西红海子湿地恢复工程，完善水岸新城配套服务设施，提高乌兰木伦河南岸区域宜居水平。推进老旧小区改造，推行物业标准化管理模式。支持改善性住房需求，发展住房租赁市场，推进商业地产去库存，改造城市棚户区5399套，消化房地产库存240万平方米。推进“国家智慧城市”试点建设任务，实现中心城区数字化管理全覆盖。开展生态宜居县城创建工作，力争所有旗区达到创建标准。精心承办好鄂尔多斯国际那达慕大会、国际文化创意大会和羊绒、煤炭、文化产业博览交易会，着力打造西部地区特色会展城市，不断积聚商气人气。全面实施乡村振兴战略。科学制定乡村振兴战略规划，确保开好局、起好步。深化农村牧区综合改革，完成集体土地确权颁证和房地一体登记工作，推进承包地“三权”分置，保持土地草牧场承包关系长期稳定。坚持质量兴农、绿色兴农，优化种养殖业结构，扩大绿色、有机、无公害农畜产品供给。培育壮大新型农牧业经营主体，加快农畜产品精深加工，新增产业化龙头企业20家、农牧民专业合作社300家，建设一批农村牧区电商示范户，让优质农畜产品打开市场、卖出好价格。加大耕地保护力度，深化粮食收储制度改革，解决农牧民“卖粮难”问题。大力培养农村牧区实用型、技能型人才。完善农牧业科技推广服务体系，提高农牧业机械化水平。启动农村牧区环境综合整治行动计划，推开乡镇垃圾、污水无害化处理试点，大力推广天然气、太阳能等清洁能源。深入开展乡风文明大行动，提升农牧民文明素质，传承优秀乡土文化，反对陈规陋习，弘扬时代新风，营造农牧民精神家园。各位代表！农村牧区发展滞后，是我市全面建成小康社会的最大“短板”。我们将借助国家乡村振兴战略的东风，持续加大投入，全面改善生产生活条件，推动农村牧区全面振兴，让广大农牧民过上更有品质的好日子！ （五）深入推进改革开放，着力增强发展动力活力。在提高改革实效上下功夫。深入推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”任务落实。深化综合行政执法体制改革，调整优化管理职能，健全联合执法机制，推动执法重心下移，加大对草牧场破坏、开荒种地、农村牧区环境污染等行为打击力度，把该管的事情管好。改革国有资本授权经营体制，优化国有资本布局结构，发展混合所有制经济，做大做强做优国有企业。规范公共资源交易行为，实现公共资源交易全方位标准化管理。加快农村牧区金融改革，全面推广“两权”抵押贷款模式。深化财税体制改革，加强全市综合治税平台建设，推行个体和零散税收社会化管理模式。完善户籍制度改革，促进农牧业转移人口市民化。开展增量配电试点业务，扩大电力多边交易规模，着力打造电力成本“洼地”。在扩大对外开放上下功夫。加强与以色列等“一带一路”沿线国家合作交流，积极融入“中俄蒙经济走廊”建设，办好第二届中蒙博览会、中俄蒙国际青少年运动会等活动。提升与长江经济带、珠三角、晋陕宁等地区的合作水平，认真落实呼包鄂协同发展规划纲要，积极对接京津冀协同发展，加大与天津滨海新区合作力度。推动加工贸易发展，推广应用国际贸易“单一窗口”，促进贸易便利化，提升鄂尔多斯口岸管理水平。巩固和拓展国际航线，建设呼包鄂榆地区国际航空客货运中心。在提升招商引资精准度上下功夫。创新招商引资模式，依托我市煤化工等优势产业，发挥规模集聚效应，大力开展产业链招商，吸引更多关联性、聚集性强的补链、延链项目落地；发挥资源优势，顺应资源市场配置开展招商，大力引进新能源、天然气加工、云计算大数据、节能环保等具有明显成本优势的项目；通过国资参股、企业并购、联合投资等形式，合作建设一批成长性好的项目。更加注重招商引资质量，重点引进技术新、效益好、带动性强的企业和产业，实现从“招商引资”向“择商选资”转变。 （六）持续巩固生态优势，着力提升生态文明水平。实施好重点生态工程。开展大规模国土绿化行动，引导企业、社会组织、个人等各方面资金投入，持续加大生态建设力度。深入推进天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、十大孔兑生态减沙等国家重点生态工程，加快建设“四带”工程，启动实施呼包鄂沿黄生态走廊建设工程，完成林业生态建设150万亩、草原保护建设350万亩、水土流失综合治理180万亩。坚持保护优先、自然恢复为主，严格执行禁牧休牧轮牧和“草畜平衡”政策，落实好“三区”发展规划。精心筹办好中国鄂尔多斯国际沙产业博览会。解决好突出环境问题。全力推进自然保护区内开发建设活动清理整治工作，完成棋盘井蒙西地区环境综合整治年度任务。加快绿色矿山建设，完成矿区环境综合治理66平方公里。强化水污染防治责任，全面落实河长制、湖长制，确保乌兰木伦河、龙王沟等主要河流水质稳定达标、城镇集中饮用水源地水质全部达标。推进土壤污染防治行动，完成全市农业用地土壤详查工作，深入开展化肥、农药减量化行动，提高畜禽养殖废弃物和农作物秸秆综合利用率。认真落实大气污染防治行动计划，健全空气质量监测预警体系，着力解决工业排放、燃煤取暖、粉尘污染等突出问题。构筑好生态保护机制。全面推行自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计和责任终身追究等制度，严格落实自然资源有偿使用、生态环境损害赔偿等制度，让制度真正发挥震慑作用。建立环境风险预测预警体系，强化企事业单位环境风险防范主体责任。加强与自治区环保投资集团合作，与中化集团共同组建环保产业研究院公司。加强环境执法监测体系和能力建设，完善信息化监管系统，健全联合执法机制，以零容忍态度，严厉打击环境违法行为。各位代表！生态是鄂尔多斯最宝贵的财富、最重要的品牌。我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，尽最大努力保护好我们赖以生存的这片土地，为子孙后代留下更多的生态财富，为保护生态环境作出我们这代人的努力！ （七）加大公共服务供给，着力增强人民群众获得感。实现更加充分的就业创业。实施积极就业政策，统筹做好各类群体就业工作，新增城镇就业2.9万人。推动创业带动就业，设立创业就业发展专项基金，打造一批专业化的众创空间，鼓励农牧民返乡创业。开展精准帮扶，确保零就业家庭动态清零。落实干部职工工资定期调整制度。实施农牧民增收行动计划，努力增加农牧民财产性、经营性、政策性收入。构筑更加健全的社保体系。实施全民参保登记计划，建成准确完整的全民参保数据库，建设社保信息共享平台。推进医疗付费制度改革，开展按病种付费和综合性付费试点。深化医疗保险盟市级统筹工作，推动异地就医直接结算。强化社会救助兜底保障功能，城乡低保标准分别提高8%和8.5%，农村特困人员集中和分散供养标准分别提高10%和8.5%。加强困难群体救助，保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，确保弱有所扶。打造更高质量的优质教育。新建、改扩建中小学25所、幼儿园18所，全面完成农村牧区教师周转房建设任务。推进义务教育优质均衡发展，推动中心城区优质教育资源共建共享，着力解决“择校热”“大班额”、中小学生课外负担重等突出问题。提升教育信息化水平，建设全市“教育云”。办好学前教育，建立完善服务保障体系，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题，确保幼有所育。构建现代职业教育体系，强化产教融合、校企合作。提升高等教育办学水平，打造一批知名专业和学科。优先发展民族教育，实施蒙古语授课教师素养提升工程，优化牧区学校布局。保障特殊群体平等接受教育。推进教师管理体制改革，完善教师薪酬增长机制。提供更高水平的健康服务。启动杭锦旗国家卫生县城创建工作，加快实现全市国家卫生县城全覆盖。全面推开医联体、医共体和远程医疗建设，扩大家庭医生签约覆盖面，提升基层医疗卫生机构服务能力，构建分级诊疗新秩序。加快市第二医院、第四医院、中医医院住院楼等项目建设改造，进一步改善医疗卫生基础条件。完善全科医生培养、激励机制，大力引进高端医疗人才和知名专科。启动智慧卫生工程建设，提高全市医疗卫生信息共享和医疗协同水平。加快蒙中医药事业发展，打造蒙中医药健康旅游示范基地。大力发展健康产业，鼓励社会资本进入养老、医疗等领域，推广医养结合、居家养老和旅居候鸟式养老等服务模式。强化重大疾病防控，倡导健康文明生活方式，提升公众健康素养，积极创建健康城市。提升计生服务水平，提高出生人口质量。发展更加惠民的文体事业。深入实施“十个一”文化工程，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。支持文化展示、文化演示、文化市场发展，办好诗歌那达慕、草原国际舞蹈嘉年华、鄂尔多斯文化神州行、“一带一路上的乌兰牧骑”巡演等品牌活动，让鄂尔多斯文化走向全国、走向世界。积极推进“成吉思汗祭祀文化”申报世界非物质文化遗产，加大长城、萨拉乌苏等遗址保护力度。弘扬乌兰牧骑精神，加强乌兰牧骑建设，更好地发挥草原“红色文艺轻骑兵”作用。实施市民体质提升工程，推进全民健身公共服务体系建设，实现大中型体育场馆免费或低收费开放、所有嘎查村全民健身设施全覆盖。推进足球改革发展，建成青少年足球训练基地。办好国际马拉松等赛事活动，备战全区第十四届运动会、第五届残运会，争创好成绩。坚决打赢脱贫攻坚战。统筹整合财政资金、扶贫贷款和社会资金，持续加大脱贫攻坚投入力度。发展壮大村集体经济，突出抓好产业扶贫，推行特色农牧业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫和电商扶贫等新模式。更加注重健康扶贫，提高贫困人口大病报销比例，切实解决群众因灾致贫、因病返贫问题。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。各位代表！人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将加快社会事业发展，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让全市人民生活得更舒心、更安心、更顺心！我们将以更大力度推进精准脱贫，确保小康路上，不让一个人掉队！ （八）有效防范化解风险，着力维护社会安全稳定。全力化解财政金融风险。抓好政府债务管理，严控债务增量，规范政府举债融资、基金运作和购买公共服务等行为，确保债务“零增长”。健全政府投资项目监管体系，坚决制止违法违规融资担保行为，坚决叫停过度超前、盲目举债项目。有效盘活存量资产，多方整合国有资源，积极筹措化债资金。健全债务风险预警和应急处置机制，设立政府防范财政金融风险基金。加快处置化解银行不良贷款，降低贷款不良率，统筹解决好企业债券兑付等问题。加快非法集资涉案资产处置进度，严厉打击“老赖”行为。完善地方金融监管体制，严厉打击乱办金融、非法集资等违法违规金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。全力做好安全生产工作。牢固树立安全红线意识，严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任，积极推进企业安全生产标准化建设，广泛开展安全生产宣传教育培训。用法治手段解决安全生产问题，通过对违法行为的严惩，达到“企业不敢出事故、出不起事故”的效果。加强安全生产监管能力和信息化建设，扩大在线监管覆盖面。大力推进重点行业领域安全生产隐患排查和专项整治，确保全市安全生产形势持续稳定。全力创新社会治理体系。强化社会治安管理，完善信息化、立体化社会治安防控体系，加大道路交通、消防等领域监管力度，提高反恐意识和能力建设，严厉打击各类违法犯罪活动。加大矛盾纠纷排查化解力度，有效化解信访积案。建立全市应急调度指挥系统，提升应急处置能力。构建农民工工资兑付长效机制，切实维护农民工合法权益。加强社区治理体系建设，发挥社会组织参与社会治理和提供公共服务的积极作用。加大普法力度，全面完善四级公共法律服务体系。落实“四个最严”要求，创建食品药品安全示范城市。践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动,提高市民素质和社会文明程度。积极推动军民融合深度发展，做好国防动员工作，巩固双拥模范城市创建成果。统筹做好国家安全、防震减灾、气象预警、民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案等各项工作。各位代表！我们要清醒地认识到，前进的道路并不平坦，多年积累的各种风险隐患需要我们冷静面对、有效处置。我们将始终坚持稳中求进的工作总基调，保持战略定力，坚持底线思维，坚决打好风险防范攻坚战，确保鄂尔多斯经济发展行稳致远！ 四、加强政府自身建设立足新时代、谋求新发展、实现新目标，各级政府责任重大。我们要始终把为民、务实、清廉作为价值追求，全力打造人民满意的服务型政府。牢记使命，忠诚履职。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，做到思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决。严守政治纪律、政治规矩，决不搞上有政策、下有对策，不做表面文章、不折腾不懈怠，坚决贯彻中央大政方针和自治区、市委决策部署，做到政令畅通、令行禁止。履行好政府党组管党治党责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以党的建设新成效推动政府自身建设再上新水平。厉行法治，依法行政。坚持法治思维和法治方式，把法治理念贯穿政府工作全过程，全面推行清单管理制度，做到职权法定、用权依法、法外无权，始终让政府权力在法治轨道上运行。自觉接受人大、政协监督，主动回应社会监督，大力推进政务公开，让公开透明成为政府工作的常态。科学编制政府立法计划，推动重点领域立法。严格执行重大决策程序，健全法律顾问制度和专家决策咨询制度，加强新型智库建设，提升政府决策水平。强化诚信建设，政府要带头讲诚信，做到言出必行、有诺必践，新官要理旧账，全面提升政府公信力。改进作风，务实施政。坚持谋实事、出实招、求实效，大力弘扬立说立行、马上就办的作风，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。深入实施“互联网+政务”行动，推进全市政务信息系统整合，实现数据资源开放共享。大兴调查研究之风，找准短板弱项，着力解决老百姓关注的热点问题。牢固树立长期过紧日子思想，厉行节约，反对浪费。旗帜鲜明鼓励担当者、保护改革者、宽容失误者，为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。健全重点工作督查机制，坚决整肃庸政懒政怠政现象，推进追责问责制度化、常态化。遵规守纪，廉洁从政。深入贯彻中央八项规定实施细则精神和自治区党委、市委实施办法，坚决防止“四风”反弹，严肃整治推诿扯皮、吃拿卡要、数据造假、有令不行等突出问题，全面推进作风建设从“宽松软虚”走向“严紧硬实”。加强审计监督，推进审计制度改革，实现公共资金、国有资产、经济责任审计等全覆盖。深化监察体制改革，健全监督体系。加强公共资金监管，严控“三公”经费等一般性支出。严格落实党风廉政建设主体责任，严肃查处各类违纪违法行为，始终保持遏制腐败高压态势。各位代表，幸福都是奋斗出来的。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区和市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，守望相助、一往无前，为“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献！

  2025-07-16

• 【投资呼伦贝尔】2018年呼伦贝尔市政府工作报告

  2018年1月7日在呼伦贝尔市第四届人民代表大会第一次会议上呼伦贝尔市人民政府市长于立新各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年,在自治区党委、政府和市委的正确领导下,市政府团结带领全市各族人民,牢牢把握稳中求进工作总基调,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,真抓实干,攻坚克难,经济社会发展取得了新进展、新成就,为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）综合经济实力跃上新台阶。过去的五年,是我市经济总量不断壮大、质量效益同步提升的五年。到2017年底,按可比口径计算,预计地区生产总值达到1770亿元,年均增长7.3%;一般公共预算收入达到85.3亿元,年均增长2.5%;城镇常住居民人均可支配收入达到31196元,年均增长8.7%;农村牧区常住居民人均可支配收入达到13606元,年均增长9.9%;社会消费品零售总额达到645亿元,年均增长9.7%。煤炭、电力、木材、有色金属、农畜产品加工五个产业年产值超百亿元。传统服务业加速发展,现代服务业不断成长,旅游影响力和品牌竞争力明显提升,旅游人数和旅游收入年均分别增长11.2%和23.9%。金融助推实体经济成效显著,社会融资总规模年均增长15.4%,直接融资能力实现新突破。 （二）生态文明建设取得新进展。过去的五年,是我市整体生态环境持续向好、生态文明制度建设力度加大、全社会生态环保意识显著增强的五年。全市累计造林510.5万亩,活立木蓄积量达到2.7亿立方米,森林覆盖率达到51.4%。国有林区天然林商业性停伐政策全面落实。草原生态补助奖励累计发放26.3亿元,落实禁牧和草畜平衡1亿亩以上。沙区综合治理累计投入5.8亿元,治理面积329万亩,荒漠化和沙化面积实现“双减少”。呼伦湖综合治理成效明显,水域面积稳定在2050平方公里左右,水质及周边生态环境明显改善,依法治湖实现历史性突破。最严格水资源管理制度得到落实,河长制全面推行。矿山治理投入资金4.6亿元,完成治理面积6.8万亩。高标准基本农田建设完成投资13.7亿元,累计治理面积95.4万亩。海拉尔西山自然保护区、海拉尔河、伊敏河生态修复工程取得阶段性成果。大气、水、土壤污染防治工作取得积极进展。自治区下达的节能节水减排任务全部完成。国家主体功能区建设试点、自然资源资产负债表编制试点、领导干部自然资源资产离任审计试点等工作全面推进。 （三）转方式调结构迈出新步伐。过去的五年,是我市发展方式由粗放型增长向集约型增长转变,产业结构不断优化的五年。绿色发展理念深入人心,经济发展对资源的依赖程度逐步降低。三次产业结构由2012年的17.9:47.1:35优化为15:45:40。产业内部结构优化调整提速。农畜产品加工转化率五年提高20.8个百分点,达到58%。传统工业转型升级步伐加大,战略性新兴产业不断成长。民营经济持续发展,中小企业素质提高,非公经济增加值占地区生产总值比重由51.7%提高到54.3%。呼伦贝尔肉业集团“中荣”商标荣获中国驰名商标,呼伦贝尔农垦集团“苍茫谣”牌芥花油荣膺首届十佳国产食用植物油创新品牌。“三去一降一补”扎实推进,累计退出105万吨煤炭和7万吨钢铁产能,消化商品房库存150万平方米,直供电交易降低企业成本超过2亿元。 （四）城乡面貌发生新变化。过去的五年,是我市城镇规划建设管理水平稳步提高、农村牧区基础设施日趋完善的五年。中心城、重点镇和新区建设统筹推进。市政基础设施累计投资369亿元,完成城市道路、广场、绿地、污水处理等项目1861个。新开工建设各类保障性安居住房22.7万套,惠及59万群众。首个地方性法规《呼伦贝尔市城市市容和环境卫生管理条例》颁布实施。城市管理执法体制改革全面启动。中心城区荣获“自治区园林城市”称号。扎兰屯市和阿荣旗荣获“国家园林城市”称号。莫尔道嘎镇、柴河镇荣获“中国特色小镇”称号。扎兰屯市、大杨树镇被列入国家新型城镇化试点。公共服务向基层全面延伸,行政村全部实现通水、通电、通路。基础设施建设力度加大,公路、铁路、民航五年投入420.6亿元,新增公路里程6586公里,新增铁路里程59.6公里,新增机场4座。滨洲铁路电气化改造竣工,阿荣旗扎兰屯铁路通车,海拉尔满洲里城际列车试运行,齐海满客运专线列入国家中长期铁路发展规划。海拉尔东山机场旅客年吞吐量突破200万人次,根河通用机场投入运营,扎兰屯支线机场、新右旗通用机场实现通航,莫旗、阿荣旗通用机场竣工,全市一小时航空圈初步形成。水利建设五年投入40亿元,扬旗山水利枢纽工程竣工,雅鲁河治理主体工程完工,Z866、扎敦水利枢纽等项目积极推进。信息通信网实现全覆盖,宽带网络实现村村通。城乡电网五年投入111.4亿元,电网长期薄弱、发展滞后局面明显改善。 （五）改革开放实现新突破。过去的五年,是我市改革攻坚力度持续加大、开放水平逐步提高、发展动力稳步增强的五年。经济、生态、文化和社会领域改革任务累计完成285项,精简、取消、下放行政审批事项539项。政府机构改革及“三单”梳理工作如期完成,“放管服”改革向纵深迈进,商事制度改革成效明显。呼伦贝尔农垦集团、国有林区和地方国有林场改革取得阶段性成果。农村牧区改革积极推进。医药卫生体制改革进一步深化,公立医院全部取消药品加成。职称制度、市直属国有企业负责人薪酬制度、机关事业单位养老保险制度、公务用车改革有序实施。不动产统一登记制度得到落实,登记发证工作实现全覆盖。呼伦贝尔市被国家旅游局确定为首批旅游业改革创新先行区。呼伦贝尔城投集团多元化经营稳步拓展。中心城区公交一体化改革实现突破。积极融入“一带一路”建设和新一轮东北振兴战略,呼伦贝尔中俄蒙合作先导区上升为国家战略。满洲里国家重点开发开放试验区建设全面推进,综合保税区建设步伐加快。口岸基础设施建设和互联互通项目进展良好,整体通关能力进一步提高。五年进出口总额累计完成146.7亿美元,年均增长9.4%。引进国内(市外)资金3415亿元。 （六）民生福祉得到新改善。过去的五年,是我市人民群众获得感、幸福感明显增强的五年。民生领域公共财政投入持续增加,累计支出1380.4亿元,年均增长10.7%。投入各类扶贫资金41.9亿元,实现精准脱贫17万人,贫困发生率由24.5%下降到2.6%。发放各类惠农惠牧补贴74.8亿元。创业就业工程扎实推进,城镇累计新增就业17万人,农牧民转移就业38.1万人,高校毕业生就业5.3万人,零就业家庭实现动态清零,城镇登记失业率控制在4%以内。基本养老保险、城乡基本医疗保险制度实现政策全覆盖。城镇居民医疗保险财政补助每人达到450元。社会救助体系不断完善,城乡低保标准分别达到每人每月530元和每年3800元,分别提高26.8%和36.1%。 （七）社会事业再上新水平。过去的五年,是我市基本公共服务水平明显提高的五年。科技领域成果丰硕,先后组建10个院士工作站,创建2个国家级众创空间,成立呼伦贝尔生态产业技术研究院。各级各类教育协调发展,办学条件逐步改善,教育质量持续提升,13个旗市区通过国家义务教育发展基本均衡县验收,组建了扎兰屯职业学院。公共文化服务体系更加健全,文化产业良性发展。公共卫生服务能力显著增强,基层卫生服务体系日益完善,计划生育政策得到全面落实。群众体育深入普及,竞技体育水平不断提高。民族宗教政策得到贯彻落实。“光明行”社会公益活动积极开展,实施免费复明手术2479例。审计、统计、广播电视、新闻出版、国资监管、人防、外事侨务、供销、气象、地震、档案史志、关工委、老龄委等工作都取得新进展。 （八）政府自身建设有了新提升。过去的五年,是我市各级政府执行力、公信力、服务能力和社会治理能力全面提高的五年。依法治市进程加快,社会治理体系逐步完善。累计办理人大代表议案5件、建议628件、政协委员提案1084件。行政执法和公正司法水平明显上升,我市荣获国家“六五”普法中期先进城市称号。政务公开工作力度加大,行政监察、审计监督和社会监督作用得到充分发挥。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育取得实效,政府系统工作作风明显转变。全国双拥模范城创建实现四连冠。国防动员和后备力量建设不断加强。基层政权和社区建设稳步推进。平安呼伦贝尔创建活动扎实开展。食品药品监管持续加强。安全生产事故起数和死亡人数实现双降。妥善解决群众合理诉求,累计化解信访积案4213件。我市荣获国家“社会管理综合治理优秀市”称号。各位代表,2017年,我市全力以赴稳增长,全面加强生态建设,努力稳住工业经济,加快农牧林产业化发展,提升现代服务业水平,推动城乡协调发展,深化改革开放,提高社会建设水平,保持了经济社会持续健康发展。同时,主动适应经济发展新常态,降低资源开发强度,调减指标任务,挤出数字水分,克服了经济下行、有效投资下滑、持续干旱等困难,守住了发展底线、民生底线、生态底线,整体经济运行质量和效益不断提高,实现了稳中有进、稳中向好的预期目标。按可比口径计算,预计地区生产总值增长3.5%左右,一般公共预算收入增长2.6%,规模以上工业增加值增速4%左右,限额以上固定资产投资与上年基本持平,社会消费品零售总额增长7.5%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。先行性指标持续增长,全社会用电量增长5.2%,其中工业用电量增长5.7%;铁路货物发送量增长12.9%,公路货物周转量增长14%;贷款余额增长10.2%,超过存款余额增速5.2个百分点。全市亿元以上重点项目当年完成投资347.7亿元。阜丰技改、晟通公司100万吨甜菜制糖、伊赫塔拉肉羊精细加工等项目进展较快。鄂伦春嘎仙洞、根河敖鲁古雅等具有民族和历史文化特色的景区陆续开园。“冷极号”旅游列车启程运营。呼伦贝尔市荣获“全国十佳冰雪旅游城市”称号,获得创建全国文明城市提名资格。中心城区草原音乐名城、冰雪运动名城、生态旅游名城的“三城”建设全面启动。清理环境卫生、清理违章建筑、清理交通秩序的“三清”治理初见成效。国务院正式批复额布都格、阿日哈沙特公路口岸为双边性常年开放公路运输口岸。一年来,我们高质量承办了全区旅游发展大会、全区第九届少数民族传统体育运动会、第十三届海拉尔·中俄蒙经贸洽谈暨产品展销会和内蒙古冬季旅游那达慕,开展了自治区成立70周年系列庆祝活动。我们以高度的政治自觉,全面加强了中央、自治区环保督察整改和巡视整改,呼伦湖综合治理、北方药业等问题整改取得阶段性成果。各位代表!过去五年取得的成绩,是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果,是全市各族干部群众拼搏进取、团结奋斗的结果,是各民主党派、人民团体、驻呼军警部队指战员及社会各界广泛参与的结果。在此,我代表市政府,向关心和支持呼伦贝尔市发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时,更要清醒地看到我市发展中存在的问题:一是落实新发展理念的思路不够宽、办法不够多、效果不够好。二是经济结构不优,新兴产业发育缓慢,产业转型升级任务艰巨。三是基础设施短板较多,城乡收入差距较大,发展不平衡不充分问题比较突出,基本公共服务均等化还需下大力气。四是破坏生态、污染环境等现象时有发生,生态文明建设特别是制度建设任重道远。五是社会治理面临许多新课题,社会建设存在薄弱环节。六是少数干部担当意识不强,执行能力不足,工作状态不佳,作风建设还需要进一步加强。对此,我们一定要正视问题,不遮掩、不回避、不懈怠,采取坚决有力措施加以解决。 二、今后五年主要工作今后五年,是我市推动全面转型升级的关键期,也是全面深化改革的攻坚期,到2020年要全面建成小康社会,新征程面临新挑战,新时代孕育新机遇,我们必须保持战略定力,紧紧围绕市四次党代会确定的“两区三地一家园”目标定位,坚定发展信心,团结奋斗,开拓进取,全力推动经济社会持续健康发展。今后五年政府工作的总体要求:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实自治区第十次党代会和市第四次党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全力推动质量变革、效率变革、动力变革,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,坚决守好发展、生态和民生三条底线,加快美丽发展、转型升级,扩大开放,强化创新,决胜全面建成小康社会,努力开创呼伦贝尔现代化建设的新局面。今后五年经济社会发展的预期目标:按可比口径计算,地区生产总值年均增长5%左右;一般公共预算收入年均增长5%以上;限额以上固定资产投资年均增长7%左右;社会消费品零售总额保持自治区平均水平;城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.5%左右。从2018年开始,我市全面推行绿色发展指标体系,主要预期目标:草原综合植被覆盖度稳定在70%以上;新增活立木蓄积量1.2亿立方米以上;主要河流湖泊功能区水质达标率达到72%;污水集中处理率达到97%;可治理沙地土地治理率、受污染耕地安全利用率达到自治区目标;城市空气质量优良天数比例不低于97%。绿色发展指标体系涵盖了资源利用、环境治理、生态保护、增长质量、绿色生活等方面。推行绿色发展指标体系,对不同类型地区进行差异化考核,是落实国家主体功能区战略、加快生态文明制度建设、筑牢祖国北疆重要生态安全屏障的必然要求,是走美丽发展之路的重要支撑和保障。为实现上述目标,新一届政府要努力做到:生态环境更加美丽。坚定不移推动生态文明建设,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理。以打造全国可持续发展的生态环境保护建设示范区为目标,全面推进主体功能区建设,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。实施生态修复治理和生态系统保护工程。编制草原、森林、河湖、黑土地中长期保护规划和呼伦贝尔生态系统整体保护规划。实施好呼伦贝尔大草原、大兴安岭森林、河湖水系、黑土地保护治理工程,通过政府购买社会服务等方式推进沙区综合治理,以呼伦湖治理为重点,推动生态建设由点上治理向全域治理转变,由工程治理向科学管护转变,切实保护好呼伦贝尔完整的生态系统。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定任务。打好污染防治攻坚战。深入推进大气、水、土壤污染防治行动并取得重大成效。强化生态环境监管。推动建立市场化、多元化生态补偿机制。统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。生态文明制度体系逐步健全,崇尚生态文明、共促绿色发展的理念深入人心。通过5年的努力,让呼伦贝尔这片“绿色净土”更加山清水秀、林茂草盛、天蓝云白,人与自然和谐共生。经济发展更加高效。坚持质量第 一、效益优先,全面推动高质量发展。以供给侧结构性改革为主线,以打造原生态、国际化、全域游高端旅游目的地、绿色有机农畜林产品生产加工输出基地和清洁能源生产加工输出基地为目标,推动产业转型,着力构建存量绿色化、增量高端化的产业发展新格局,一二三产业融合发展取得新成效。做精一产,加快农牧业现代化进程。以优化布局、调优结构为重点,以名优特精为方向,以提高供给质量和综合效益为核心,以培育新型农牧业经营主体、构建企业与农牧民科学合理的利益联结机制为纽带,实施龙头带动、品牌培育、科技支撑行动,启动草业提升、乳业振兴、薯业崛起计划,努力将我市打造成国家级生态草牧业示范区、国家级原生态草原及游牧文化保护区、国家级特色农畜产品优势区、内蒙古一二三产业融合先行区、东北亚农产品国际商贸物流中心。做优二产,加快工业转型升级。推动煤电化等传统资源能源型产业进行技术改造、延长产业链条。培育壮大蒙中医药、节能环保、清洁能源、生物科技、大数据、云计算等战略性新兴产业,绿色产业成为新的增长点。做强三产,加快现代服务业发展,大力提高服务业比重和竞争力。推进国家级旅游业改革创新先行区建设,实现文化、体育、民族、民俗与旅游深度融合,将旅游业培育成新的支柱产业。发展壮大商贸物流、金融会展、健康养老等现代服务业。通过5年的努力,形成质量更高、效益更好的多元发展、多极支撑的现代经济体系。城乡区域更加协调。加快以人为核心的城镇化进程,补齐基础设施短板,推动全市城镇体系建设上水平。坚持中心城区优先发展,完善市区共建机制,加大市区共建力度,增强中心城区辐射带动能力。以发展旗市所在地为重点,优化生产力布局,推进产城融合,壮大县域经济,着力打造一批规模适度、宜居宜业宜游的城关镇、特色乡镇,加快构建有呼伦贝尔特色的生态型城镇体系。加快推进市域内公路、铁路、航空、水利、电力、信息通信等基础设施建设,打造一小时航空圈,形成方便快捷、立体化的交通运输体系,发展保障能力显著增强。大力实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村牧区各项建设,走城乡融合发展、共同富裕、质量兴农之路,健全人居环境长效管护机制。通过5年的努力,我市的城乡差距进一步缩小,让农区、牧区、林区、垦区产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。发展动力更加强劲。坚持需求导向和问题导向,全面深化改革,扩大开放,推动创新。加快新旧动能转换,深入实施创新驱动战略,推动机制、管理、技术和品牌创新。实施重大科技项目,建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系,大幅提升自主创新能力。加快科技成果产业化步伐,不断提高科技创新对发展质量的贡献率。推动各领域改革落地见效,生态文明制度、农牧业产业化、旅游先行区、口岸经济、混合所有制经济等重点领域和行政管理体制等环节改革取得新成果,市场化程度提高,各方面制度更加成熟。深度参与“一带一路”建设,充分利用外接俄蒙、内联东北的区位条件,依托“两个市场、两种资源”,坚持联动周边、双向开放、多边合作,构建全域开放新格局,努力将呼伦贝尔建设成为欧亚大陆桥的重要枢纽,在建设国家向北开放重要桥头堡上取得新突破。中俄蒙合作先导区建设在先行、引导、示范方面取得新成果,满洲里国家重点开发开放试验区建设取得新进展。完善体制机制,加强区域合作,在农畜产品精深加工、旅游开发等方面深度参与东北振兴战略,加大对环渤海经济圈、长三角、珠三角等经济发达地区的招商引资、引智力度。在推动对内对外开放,引进资金、技术、人才等方面取得新成效。通过5年的努力,我市的改革不断深入,开放不断拓展,发展潜力充分释放。人民生活更加美好。牢固树立以人民为中心的发展思想,把增进民生福祉作为发展的根本目的,多谋民生之利、多解民生之忧,抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,既尽力而为,又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,不断满足人民日益增长的美好生活需要。公共财政支出向民生和社会事业倾斜力度进一步加大,居民收入与经济增长同步,中等收入群体不断扩大,高度关注弱势群体,人民群众生活水平不断提高。坚决打赢脱贫攻坚战,全面完成脱贫攻坚任务,现行标准下贫困人口全部脱贫,贫困旗市全部摘帽。落实就业优先战略和积极就业政策,鼓励创业带动就业,实现更高质量和更充分就业。坚持兜底线、织密网、建机制,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。加快教育、医疗卫生、文化、体育、养老等社会事业发展,不断提高基本公共服务均等化水平。高水平承办第十四届全国冬季运动会。加强和创新社会治理,筑牢祖国北疆安全稳定屏障。建设“法治、平安、和谐”呼伦贝尔,依法打击和惩治违法犯罪活动,促进社会公平正义,人民群众合法权益得到切实保障。着力提升公民思想道德和科学文化素质,完善社会信用体系,创建全国文明城市、国家卫生城市、全国民族团结进步示范市,巩固民族团结进步、边疆和谐安宁的大好局面。通过5年的努力,人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 三、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年政府工作意义重大。经济社会发展的主要预期目标:按可比口径计算,地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入增长6%;限额以上固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%。生态环境的主要预期目标:草原综合植被覆盖度稳定在70%;新增活立木蓄积量0.2亿立方米以上;主要河流湖泊功能区水质达标率达到67%;污水集中处理率达到95%;可治理沙地土地治理率、受污染耕地安全利用率完成自治区下达任务;城市空气质量优良天数比例达到97%。为实现上述目标,重点抓好以下十个方面工作。 （一）坚决打好三大攻坚战。要强化责任意识、风险意识,敢于担当,履职尽责。打好防范化解重大风险攻坚战。加强对金融、债务、稳定等各类风险的评估,建立健全风险预警机制,制定系统的防范和化解风险方案。重点抓好财政、金融风险防范化解工作。强化政府债务管理,规范举债行为,落实政府性债务化解方案,如期完成化债任务。依法加大对非法集资、高利贷和不规范的互联网投资等违法行为的打击力度,严控金融风险。严格控制一般性支出,“三公”经费只减不增。打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫,确保1.4万贫困人口脱贫、4个区贫旗市摘帽。加大“五个一批”工程的实施力度,抓好产业扶贫、健康扶贫,保障住房安全,鼓励引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类资金支持扶贫开发。注重扶贫同扶志、扶智相结合,发挥群众主体作用,增强贫困人口自我发展能力。健全精准扶贫工作机制,充分发挥驻村干部作用,抓好精准识别、精准退出,确保脱贫成果经得起检验。打好污染防治攻坚战。持续推进中央环保督察反馈问题整改工作,确保年度整改任务如期完成。深入实施大气、水、土壤污染防治专项行动,全面落实“气十条”“水十条”“土十条”。启动新一轮土壤污染状况详查。实施第二次全国污染源普查,抓好工业、农牧业面源污染和矿山地质环境综合治理。建立重点排污企业基础数据库,强化动态监管。完成14座城镇污水处理厂提标改造工程。全面强化集中式饮用水水源地保护区域环境管理。新建16个地表水国家监控断面水质自动监测站。继续实施城市建成区10蒸吨以上非火电行业燃煤锅炉污染治理设施提标改造,10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰或改用清洁能源。 （二）大力推进生态文明建设。“绿水青山”就是“金山银山”,只有恢复“绿水青山”才能使“绿水青山”变成“金山银山”。加强生态修复治理。对山水林田湖草进行系统综合治理。严格落实新一轮草原生态保护补助奖励政策,全年禁牧1687万亩,草畜平衡8671万亩。推进生态草牧业试验试点区建设。退牧还草140万亩。退耕还草10万亩。推进天然林保护、森林生态效益补偿、三北防护林、森林质量提升等重点生态工程,巩固扩大天然林商业性停伐和退耕还林成果。完成绿化造林75万亩。继续实施沙区综合治理,建立草原沙化监测系统。实施呼伦湖综合治理二期工程,做好环湖整体生态系统综合整治,启动呼伦湖周边300万亩原生态草原和游牧文化保护区建设。坚持依法管理、综合治理与科学监测并重,水域面积稳定在2050平方公里左右,水质稳步向好。加强河流流域综合治理,深入落实河长制、湖长制。抓好国家湿地公园建设。建立绿色矿业发展示范区,推动绿色矿山建设。整体提高各级各类自然保护区建设管理水平。推动生态文明制度建设。依法严厉打击各类破坏资源环境行为。严格落实国家主体功能区规划。继续做好自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点工作。争取国家将呼伦贝尔列为森林草原碳汇交易和排污权排放、排污权交易试点地区。全面落实生态文明建设目标评价考核办法,建立资源有偿使用、生态文明评价考核、生态环境损害责任终身追究等制度。完善生态环境监管制度,强化环境质量网格化监管。加强生态文明宣传教育,提高全民生态环保意识,倡导绿色低碳生活方式。 （三）促进工业转型升级。传统产业不等于落后产业,要抓好转型升级;新兴产业要积极培育、大力支持,加快形成新的增长极。加大传统工业改造提升力度。煤炭行业加快神宝公司、大雁公司扩能技改;化工行业支持东能、金新提质增效;有色金属行业推动驰宏矿业锌合金生产线投运、荣达矿业深部资源接替技改和中金公司含铜废石综合利用项目;电力行业支持伊敏煤电电厂超低排放改造项目,争取牙克石汇流河热电联产项目机组改型方案获得国家批复,积极推进呼伦贝尔至河北南网电力外送通道建设;木材加工行业加快满洲里装配式木结构建筑生产加工基地建设;装备制造业实施华德、蒙拓农牧业机械智能化升级改造。培育壮大新兴工业。启动实施光伏扶贫项目,争取将光伏发电领跑者示范基地一期宝日希勒沉陷区50万千瓦光伏项目列入国家、自治区规划。加快沃丰10万吨液体肥、30万吨生态肥项目建设。实施日冕公司、荣嘉公司3万千瓦生物质发电项目。争取光伏发电“领跑者”示范基地规划纳入国家实施方案。支持阜丰集团拓展玉米生物科技产业链。推进大庆博润30万吨乙醇等生物科技项目。加快海拉尔大数据中心一期项目建设。提高园区发展能力。充分发挥园区发展平台作用,释放工业集聚发展效应。加快呼伦贝尔经济技术开发区、岭东工业园区、伊敏工业园区等重点园区建设。加大精准招商力度,优化服务环境,完善配套政策,大力发展绿色、节能、环保产业。 （四）做精农牧林业。深入推进农牧业供给侧结构性改革,以“名优特精”为发展方向,变数量增长为质量效益增长。调整优化种养结构。农区玉米种植面积稳定在750万亩,大豆种植面积扩大到900万亩,新增设施农业3万亩。扩大马铃薯、甜菜种植面积。加快发展生态节水型农牧业,新增高效节水灌溉农田60万亩。实施黑土地保护10万亩。耕地轮作65万亩以上。引导牧区走草畜平衡、少养精养之路。提高农区养殖业水平,扩大农区肉牛、生猪养殖规模。林区重点抓好蘑菇、木耳、苗木、中草药、蓝莓、狐、貂等特色种养业。提高产业化水平。培育壮大呼伦贝尔农垦集团、阜丰集团、伊赫塔拉等龙头企业。支持晟通糖业100万吨甜菜制糖、禾牧阳光肉牛良种繁育、呼伦贝尔肉业集团肉牛繁育等产业化项目。做强玉米生物科技、健康食品、蒙中医药产业基地。大力发展马铃薯种薯繁育基地,支持组建薯业集团。加快草牧业科技示范园区建设。结合推进退耕还林还草,苜蓿种植面积达到30万亩以上。全年农畜产品加工转化率达到63%,农企利益联结机制达到58%。健全农牧业社会化服务体系。引导农牧业清洁生产,促进形成绿色种植、循环种养新格局。加大品牌建设力度。围绕肉牛、肉羊、蘑菇、木耳、蓝莓、药材等一批绿色优质农畜林产品,打造更多的“呼伦贝尔”名优特精区域公用品牌。加强农产品质量安全监管,“三品一标”认证增加20个。完善农畜林产品市场营销体系,大力推进“互联网+”,实现种得好、养得好向质量好、效益好转变。 （五）加快现代服务业发展。以原生态、国际化、全域游的旅游业为引擎,带动服务业发展。做优旅游业。以“大草原、大雪原、大花园、大族源”为主题,推动旅游与自然生态、民族民俗、文化体育的深度融合。加快旅游景区景点的提档升级,打造一批自然景观和地域文化深度融合、具有较大影响力的精品景区,重点抓好呼伦贝尔大草原旅游区、额尔古纳湿地5A级景区创建工作,开发草原森林旅游观光列车系列项目,完善蒙古之源·蒙兀室韦民族文化园、拓跋鲜卑历史文化园、白音哈达草原度假区、两河圣山等景区功能,实施套娃广场二期项目建设。开展“田园综合体”建设,规划建设一批“小特精”的农区特色村落、牧区庄园牧场、林区森林康养、垦区特色风光等民俗体验式旅游项目。组织开展中国·鄂伦春国际森林山地运动节、中国冰雪那达慕等冬季旅游系列活动。官场小说围绕“商、养、学、闲、情、奇”和“吃、住、行、游、购、娱”,创新特色旅游产品,满足游客多元化需求。完善和优化呼伦贝尔草原经典游、呼伦贝尔多民族风情体验游、呼伦贝尔岭东南风光民俗游等精品旅游线路。加快旅游标识、旅游驿站、旅游厕所、救援救助中心等服务设施标准化建设,重点抓好国家旅游局数据中心呼伦贝尔边境旅游数据基地项目。加强旅游执法,建立健全旅游企业诚信机制,清理整治重点区域、公路沿线两侧“小散乱污”景点景区。做活现代服务业。坚持传统与现代商贸物流并举,加快海拉尔生活性物流园和阿荣旗、扎兰屯商贸物流园建设。推动物流信息化,建设商贸物流综合信息服务平台。确保满洲里口岸集团国际物流中心和中俄农产品贸储项目落地。提高餐饮、住宿、娱乐、购物等传统服务业水平。大力发展健康养老、金融会展、电子商务、社区家政服务、信息咨询等新兴服务业。支持分享经济、跨境电商等新业态、新模式发展。 （六）统筹推进城乡建设。抓重点、强弱项、补短板,提高基础设施保障经济社会发展的支撑能力。优先发展中心城区。加强市区共建,注重规划引领,完成呼伦贝尔市城市总体规划和系列专项规划的修编工作。围绕国际化“草原音乐名城”“冰雪运动名城”“生态旅游名城”建设和“做活老城区、做优新城区、做亮文化区、做特民族区、做大外环生态圈”,高标准制定完善“三城”规划。抓好历史文化街区、国际会展中心、草原文化国际交流中心等项目建设。启动黑羊站水厂12万吨处理能力扩能改造,完成红花尔基水库引水工程建设。继续实施老旧小区综合改造。加强城市环境综合整治,提高城市精细化管理水平,继续推进“三清”治理,营造洁净、有序、文明的城市环境。完善城镇功能。突出农、牧、林、垦、口岸等不同类型区特点,统筹推进各旗市所在地、重点镇、中心镇建设和管理。抓好莫尔道嘎镇产城融合特色小镇和扎兰屯市、大杨树镇国家新型城镇化试点建设。实施背街巷道、丁字路、断头路改造56条,建设改造停车场45座,完成供水、供热、污水等老旧管网综合改造144公里,新建改造水冲式厕所150座。启动根河、额尔古纳等地新热源建设。强化城镇管理,改善市容市貌和环境卫生,提升绿化、亮化、美化档次,规范道路交通秩序,依法严厉打击违建,提高小区物业管理综合服务水平。建设美丽乡村。实施乡村振兴战略,高水平规划建设一批示范村屯嘎查。选好致富带头人,充分发挥大学生村官、驻村干部、退伍军人的带动作用,助推“一村一品、一乡一业”,把“小特精”产品做成大经济。积极引进社会资本进入农牧林垦区,推动农田、草牧场向先进生产要素集中,适度扩大规模经营,提高专业化合作水平。壮大集体经济,增加农牧民收入。通过种养结合、生态循环,积极构建田园、草原、森林、河湖生态系统。实施农牧林垦区人居环境综合整治,建立城乡统筹垃圾处理长效机制。推进人畜分离,落实好“厕所革命”具体任务。发展基层协商民主,强化村务公开,完善一事一议制度。加强乡风文明建设,丰富农牧民文化生活。加强基础设施建设。市政基础设施投资50亿元,推进市政基础设施建设及改造。铁路投资5亿元,推动阿莫铁路建设,开工岭东工业园区铁路专用线,推进齐海满城际列车等项目前期工作。公路投资38亿元,加快海拉尔满洲里、海拉尔伊敏等11条重点公路及农村公路建设,积极推进博克图紫沟、海拉尔阿木古郎等5条重点公路项目前期。民航投资2.6亿元,加快陈旗、满归通用机场和海拉尔东山机场平滑道项目建设。水利投资12亿元,完成嫩江干流治理主体工程,推动Z866项目建设,开工阿伦河、甘河、根河、激流河治理项目。电网投资12.2亿元,加快海拉尔牙克石扎兰屯岭东500千伏输变电工程、海北岭东冯屯500千伏输变电工程建设。继续实施“宽带呼伦贝尔”工程。 （七）增强改革开放创新能力。坚持问题导向促改革,融入国家战略促开放,实施创新驱动促发展。推动改革落地见效。继续深化“放管服”改革,巩固提升商事制度改革成果,实现企业注册登记全程电子化,以政府职能转变激发市场活力。深化农村牧区集体产权制度改革,全面推开土地草牧场确权工作,落实农村牧区承包地“三权”分置制度。深化不动产统一登记制度改革,完善不动产登记制度体系。加快地方国有林场改革,做好“三供一业”等社会职能剥离后续工作。支持大兴安岭重点国有林管理局探索建立国有林区管理新体制和经济发展新模式。推动呼伦贝尔农垦集团建立现代企业制度,完成呼伦贝尔农垦集团剥离办社会职能改革。加快财税金融体制改革,推进实施绩效管理,建立现代财政制度。深化投融资体制改革,完善金融服务体系,发展多层次资本市场,增加直接融资比重。推动普惠金融发展,增强金融支持实体经济发展的能力。发展混合所有制经济,鼓励民间资本参与国企改革,推动投资主体、投资渠道多元化。树立抓营商环境就是抓生产力的理念,支持非公经济健康发展,研究制定和积极落实各项支持政策和措施,为民营企业投资兴业搭建各类服务平台,重视本土企业家队伍建设。提高开放水平。积极融入国家“一带一路”战略,加快中蒙俄经济走廊建设。用足用好自治区《关于支持呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设的若干意见》。加快满洲里国家重点开发开放试验区建设,打造中俄商品交易中心。推动“海赤乔”国际次区域合作取得实质性进展。推进中俄中蒙跨境经济合作区、跨境旅游合作区和额尔古纳边境旅游试验区申建工作。力争额布都格互市贸易区通过验收,推动阿日哈沙特互市贸易区获批。完成额布都格、阿日哈沙特口岸常年开放验收。推动室韦奥洛契口岸援建工作,室韦口岸实现客货双通。做好额布都格巴彦呼舒口岸2号界河桥前期工作。加快口岸电子信息化建设。推动“海满阿”区域协同发展。加强与东北经济区在基础设施、旅游、生态、能源供应等方面的深度合作。加强对环渤海、长三角、珠三角经济发达地区的招商引资、引智力度。增强创新能力。深入实施质量强市、品牌兴市战略。发挥企业的创新主体作用。加强产学研用深度结合,深化与国内高校和科研院所的务实合作。充分发挥院士工作站、工程技术中心、新型研发机构等平台在科技创新成果转化的引领作用。完善科技创新机制。坚持创新创业结合、孵化转化结合,推动商业模式和业态创新。加大科技投入,吸引国内外高层次人才和团队在农牧业、草牧业、生态环保、生物科技、蒙中医药等领域开展科技攻关和技术推广。 （八）切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展理念,让人民群众共享发展成果。实施重点民生工程。推进创业就业工程,多渠道开发就业岗位,建设一批示范性创业园和孵化基地。全年城镇新增就业3万人,农牧民转移就业6万人,做好高校毕业生、转业军人等重点人群就业工作。抓好保障性安居工程。投资60亿元,城市棚户区改造开工18360户。提高社会保障能力,实施全民参保计划,扩大参保覆盖面,落实机关事业单位养老保险和城乡低保标准及特困供养标准的合理增长机制。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和失业、工伤保险制度。加快社会事业发展。提高各级各类教育发展水平。办好义务教育、学前教育、特殊教育、民族教育。推进呼伦贝尔学院转型发展,支持呼伦贝尔职业技术学院、扎兰屯职业学院加快发展。促进文化繁荣进步。加大公共文化服务设施建设力度。活跃文艺创作,加强对外文化交流。强化文化阵地建设和管理,落实意识形态工作责任制。大力培育和践行社会主义核心价值观。继续开展全国文明城市创建工作,着力提升市民文明素质。实施健康呼伦贝尔工程,持续深化医改,健全公共医疗服务体系,提升基层卫生服务能力,加强全科医生队伍建设和中蒙医人才培养。抓好蒙中医药健康产业园项目建设。推动牧区小药箱全覆盖。大力开展爱国卫生运动,启动国家卫生城市创建工作。落实好计划生育各项政策。推进全民健身和竞技体育同步发展,实施旗市区所在地“10分钟健身圈”及乡镇苏木、嘎查村体育设施全覆盖工程。做好第十四届全国冬季运动会筹备工作,加快海拉尔、牙克石、扎兰屯比赛场馆和配套设施建设。加快各旗市区科技馆建设。落实好粮食安全市长、旗市区长责任制。关注老龄事业,推动医疗与养老服务融合发展。支持红十字事业和公益慈善事业健康发展。统筹推进市场监管、气象、人防、地震、档案史志等工作。 （九）加强和创新社会治理。构建和谐社会,筑牢北疆安全稳定屏障。全面推进依法治市,扎实开展“七五”普法,加强公共法律服务体系建设,切实增强全社会法治观念。探索创新社会综合治理模式,建立健全公共安全体系。深入推进平安呼伦贝尔建设,健全完善立体化社会治安防控体系,严厉打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。抓实信访维稳工作,健全依法维权和化解纠纷机制,妥善解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任制,推进风险管控、隐患排查双重预防体系和信息化建设,坚决遏制重特大事故发生。提升食品药品监管能力,保障群众饮食用药安全。加强森林、草原防火工作。完善防灾救灾减灾体系建设。全面落实党的民族政策,提高民族宗教事务治理法治化水平,加强少数民族语言文字的普及和推广使用。争创全国民族团结进步示范市。支持莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂温克自治旗组织好建旗60周年庆祝活动。推进国防动员、人防和军警民边防体系建设,提升边境综合防卫管控能力,维护边疆安宁稳定局面。 （十）打造人民满意政府。人民政府让人民满意是我们的最高追求。提高政治站位。不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”。旗帜鲜明讲政治,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实中央、自治区党委、政府和市委的各项决策部署,把党的十九大精神转化为政府工作的强大动力和生动实践。坚持依法行政。严格执行市人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督。政府工作人员要按照法定权限和程序行使权力、履行职责,确保法无授权不可为,法定职责必须为。严格规范行政执法行为,做到行政合法、程序正当、权责统一。以群众利益作为决策的基本出发点,认真汲取各方面对政府工作的意见和建议。加强调研论证,强化风险评估,坚持合法性审查,完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的工作机制。坚持重大行政决策集体研究,严格执行“三重一大”事项决策程序和规则。坚持高效施政。民之所望,施政所向。政府公务人员要说实话、谋实事、出实招、求实效。严格落实领导干部联系和服务群众制度,推动机关干部深入基层、服务群众。创新公共服务举措,大力实施“互联网+政务”,优化网上办事大厅功能,扎实推进政务服务体系向基层延伸,提高办事效率,实现“信息多跑路,群众少跑腿”。提高行政服务效能,进一步精简行政审批流程,有效降低制度性成本。构建“亲”“清”新型政商关系,营造良好发展环境。坚持从严治政。严格落实管党治党主体责任和“一岗双责”,把从严治党责任落实到从严治政中。严格督政问责,重拳整治慵政、懒政、怠政。加强对权力运行的制约和监督,让权力在阳光下运行。强化对资源开发利用、项目招投标和政府采购等重点领域的廉政风险防控,加强行政监察和审计监督。严格落实党中央八项规定实施细则、自治区和市委的配套规定,持续纠正“四风”。严厉惩治违规违纪行为,坚决纠正侵害群众利益的不正之风。各位代表,过去五年创造的发展业绩需要倍加珍惜,未来五年描绘的宏伟蓝图更加催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,守望相助,团结奋斗,扎实工作,一往无前,奋力谱写决胜全面建成小康社会的呼伦贝尔新篇章,为“建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦”而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【鄂尔多斯招商】鄂尔多斯蝉联全国文明城市四连冠 构筑西部文明城市群发展新优势

  2023年，鄂尔多斯市再次蝉联全国文明城市荣誉称号，实现四连冠目标；杭锦旗新晋第六届全国文明城市，鄂托克前旗、准格尔旗成功卫冕，共同构筑起我国西部地区规模最大的"文明城市群"。作为提升城市综合竞争力的重要抓手，文明城市创建不仅优化了鄂尔多斯的营商环境，更成为吸引招商引资、推动高质量发展的强大引擎，实现了城市文明程度与经济社会发展的协同提升。 （一）坚持人民至上理念，推动文明成果普惠共享。鄂尔多斯市始终将文明城市创建作为民生工程来抓，聚焦群众急难愁盼问题，持续加大民生投入。通过实施老旧小区改造、背街小巷整治、公园绿地建设等项目，城市基础设施不断完善，人居环境显著改善。建立健全"群众点单、中心派单、志愿者接单、群众评单"的文明实践服务机制，依托新时代文明实践中心（所、站）开展理论宣讲、文化惠民、科普宣传等志愿服务活动，让群众在参与创建中获得实实在在的幸福感。在城市管理中引入数字化手段，构建"智慧城管"平台，实现问题发现、处置、反馈的闭环管理，有效提升了城市精细化治理水平。 （二）深化核心价值引领，培育社会文明新风尚。鄂尔多斯市将社会主义核心价值观融入城市发展各领域，通过打造主题公园、文化长廊、公益广告阵地等，让核心价值观抬头可见、深入人心。开展"文明家庭""道德模范""身边好人"等评选活动，选树先进典型，发挥榜样示范作用。在学校教育中强化思政课程建设，将文明礼仪教育纳入教学体系；在企业经营中倡导诚信守法理念，建立企业信用评价体系；在社区治理中推行"居民公约"制度，引导群众自觉参与文明创建。通过多维度、全方位的宣传教育，市民文明素养和城市文明程度持续提升，形成了崇德向善、见贤思齐的良好社会风尚。 （三）健全长效创建机制，确保工作常态长效推进。鄂尔多斯市建立市委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、全社会共同参与的创建工作格局，将文明城市创建指标分解到各级党委政府和相关部门，纳入年度目标考核体系。制定《文明城市创建常态化工作方案》，明确责任分工、工作标准和完成时限，形成"周调度、月督查、季考核"的工作推进机制。加强创建队伍建设，组建专业督查队伍和市民监督团，对城市环境、公共秩序、窗口服务等进行常态化巡查。加大财政投入力度，保障创建工作所需经费，完善城市基础设施和公共服务设施，为文明城市创建提供坚实保障。 （四）构建全域创建格局，打造文明城市群品牌。鄂尔多斯市立足全域创建理念，推动中心城区与旗区协同发展，形成各具特色、优势互补的文明创建格局。杭锦旗以生态治理与文明创建相结合，打造大漠生态文明示范区；鄂托克前旗依托红色文化资源，推进红色旅游与文明村镇建设；准格尔旗聚焦城乡统筹发展，促进城镇文明与乡村文明互促共进。通过建立旗区联动机制，开展跨区域文明创建交流活动，共享创建经验和资源，推动全市文明创建水平整体提升。目前，鄂尔多斯市已形成以全国文明城市为引领、全国县级文明城市为支撑、文明单位和文明村镇为基础的全域文明创建体系。 （五）推动两个文明协调发展，赋能城市高质量发展。鄂尔多斯市坚持物质文明和精神文明"两手抓、两手硬"，将文明城市创建与经济社会发展深度融合。通过优化营商环境，简化审批流程，提高服务效率，吸引更多企业投资兴业，推动产业转型升级。加强城市文化建设，保护传承历史文化遗产，打造特色文化品牌，提升城市文化软实力。推进生态文明建设，实施污染防治攻坚战，改善生态环境质量，实现经济发展与生态保护协同推进。文明城市创建已成为鄂尔多斯市提升城市治理能力、增强综合竞争力、推动高质量发展的重要抓手，为城市现代化建设提供了强大精神动力和道德支撑。 面向未来，鄂尔多斯市将继续巩固文明城市创建成果，以更高标准、更实举措推进全域化高水平文明城市建设。通过深化文明实践、加强文化建设、创新社会治理，不断提升城市文明程度和市民文明素养，努力打造具有区域影响力的文明城市标杆，为推动新时代西部大开发形成新格局贡献力量。

  2025-07-16

• 内蒙古“草原英才”人才合作交流会启动 赋能绿色发展与招商引资

  2023年，内蒙古自治区第七届“草原英才”高层次人才合作交流会暨呼包鄂创新创业周活动正式启动。本次活动聚焦人才引育、项目对接与招商引资，以“汇智亮丽北疆、引领绿色发展”为主题，通过三地联动模式搭建高层次人才与产业对接平台，为自治区高质量发展提供人才支撑和智力保障。 （一）活动以“开放、务实、节俭”为原则，围绕打造“一心多点”人才工作格局展开。依托呼包鄂人才管理改革试验区平台，采用“三地联动、一主两分”形式，主会场设在包头市，呼和浩特市、鄂尔多斯市设分会场。活动立足区域产业特色，旨在促进人才、技术、资本等创新要素深度融合，推动呼包鄂地区形成人才集聚效应和产业协同发展优势。 （二）活动周期间，呼包鄂三地将协同开展六大类二十四项重点活动。其中，“鸿雁计划”柔性引才活动通过政策宣讲、需求对接等方式，吸引区外高层次人才以兼职、技术合作等形式服务当地产业发展；人才招聘活动聚焦重点产业领域，组织用人单位与各类人才开展精准对接；人才与发展主题论坛邀请专家学者围绕绿色低碳、产业升级等议题建言献策；项目对接交流活动促进产学研用深度合作，推动科技成果转化落地；创新创业大赛为优秀项目提供展示和孵化平台；成果展示环节集中呈现“草原英才”工程实施以来的人才工作成效。 （三）“草原英才”工程实施以来，内蒙古自治区在人才培养引进方面取得显著成效。通过系统推进人才政策创新，累计培养引进了一批高层次创新创业人才，重点培育了覆盖农牧业、能源、新型化工等多个领域的产业创新创业人才团队和高层次人才创新创业基地。这些人才和团队在关键技术攻关、产业转型升级等方面发挥了重要作用，为自治区经济社会发展注入了强劲动力。 （四）自人才活动周启动以来，已成为内蒙古集聚人才、招商引资的重要平台。通过持续举办系列活动，促成了数百个合作项目签约，吸引了大量资金投入，涵盖新能源、现代农牧业、高端装备制造等多个重点产业领域。这些项目的落地实施，不仅优化了区域产业结构，还带动了就业和技术进步，为内蒙古构建现代化经济体系奠定了坚实基础。 （五）本次活动的举办，是内蒙古深入实施人才强区战略的具体举措。通过整合呼包鄂三地资源，进一步发挥人才管理改革试验区的示范引领作用，将有效提升区域人才工作整体效能。活动聚焦绿色发展主题，紧扣自治区产业发展方向，将推动更多高层次人才和优质项目向重点产业集聚，助力内蒙古在生态优先、绿色发展的道路上实现高质量发展。 （六）下一步，内蒙古自治区将以此次活动为契机，持续优化人才发展环境，完善人才政策体系，深化与国内外高层次人才的交流合作。通过搭建常态化的人才对接平台，加强产学研协同创新，促进人才链与产业链、创新链深度融合，为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦提供坚强的人才保证和智力支持。

  2025-07-16

• 【内蒙古招商】内蒙古沪上签约29项目 总金额近111亿元

  2023年，内蒙古自治区商务厅在上海举办现代服务业交流洽谈会，会上签约智慧文旅转型升级、商家数字化服务等29个合作项目，签约金额近111亿元。此次活动是内蒙古自治区招商引资的重要举措，旨在通过与上海现代服务业的深度合作，推动区域经济高质量发展。 （一）区位优势与战略机遇叠加 内蒙古自治区地处中蒙俄经济带重要位置，拥有广阔的市场空间和丰富的资源禀赋。随着“一带一路”建设深入推进，内蒙古作为向北开放的重要窗口，在跨境贸易、能源合作、文化交流等领域的战略地位日益凸显。上海作为中国经济中心城市，在现代服务业领域具有引领优势，其金融服务、科技创新、商贸流通等产业发展水平位居全国前列。两地产业互补性强，合作基础坚实，此次签约活动为双方搭建了资源共享、优势互补的合作平台。 （二）合作领域聚焦现代服务业升级 本次签约项目涵盖智慧文旅、数字化服务、供应链金融、运贸一体等多个现代服务业领域。其中，商业综合体建设项目备受关注，相关企业计划在内蒙古投资建设特大型商业综合体，打造集购物、文旅、休闲等功能于一体的城市商业新地标，每个综合体投资额约10-20亿元。此外，商家数字化服务项目将助力内蒙古传统商贸企业转型升级，通过技术赋能提升经营效率；区域供应链金融项目将完善产业链资金流动机制，降低企业融资成本；运贸一体项目则依托内蒙古区位优势，构建连接中蒙俄的现代化物流贸易网络。 （三）招商引资工作持续深化推进 自2022年11月起，内蒙古自治区商务厅已相继在上海、呼和浩特、苏州等地开展线下招商引资活动，并创新采用线上招商模式，形成常态化招商格局。其中，在长三角地区举办的两场活动成效显著，现场达成签约意向30余项，协议投资额超140亿元。此次上海洽谈会是系列招商活动的延续，重点聚焦现代服务业，旨在通过精准对接上海优质资源，推动内蒙古服务业向高端化、智能化、专业化方向发展。自治区商务厅表示，将持续优化营商环境，为合作项目落地提供全方位服务保障。 （四）区域协同助力高质量发展 内蒙古自治区与上海在多个领域存在广阔合作空间。在农畜产品加工领域，内蒙古可依托绿色农畜产品资源，与上海食品加工企业、销售渠道合作，提升产品附加值和市场竞争力；资源开发利用方面，两地可在新能源、新材料等领域开展技术研发与产业合作；文化旅游领域，通过智慧文旅项目建设，推动内蒙古文旅资源数字化呈现和市场化运营；金融、会展、现代物流等生产性服务业的合作，则将进一步完善内蒙古产业生态体系。上海企业通过投资内蒙古，可拓展北方市场，参与中蒙俄经济带建设，实现互利共赢。 此次签约活动是内蒙古自治区积极融入国内大循环、深化区域经济合作的具体实践。随着合作项目的落地实施，将有效带动内蒙古现代服务业发展，优化产业结构，为经济社会发展注入新动能。同时，也为上海企业提供了广阔的发展空间，推动两地资源要素高效配置，共同服务于国家区域协调发展战略。

  2025-07-16

• 【内蒙古招商】内蒙古政银合作发展战略租赁住房创新实践

  2023年，内蒙古自治区住房和城乡建设厅与中国建设银行内蒙古分行签署发展政策性租赁住房战略合作协议，这一举措通过招商引资整合资源力量，引入市场主体参与租赁住房建设运营，致力于构建多主体供给住房保障体系，推动城市住房市场稳定发展，切实解决新市民住房难题。 一、背景与战略意义 发展政策性租赁住房是贯彻落实中央关于完善住房保障体系指示精神的关键行动，顺应国家推动租购并举住房制度的决策部署。在内蒙古，随着城镇化进程加快，新市民群体住房需求日益增长，现有公租房体系面临供给不足挑战。此次政银合作将充分发挥市场机制优势，探索可复制推广模式，为全国住房保障提供示范案例。合作以解决住房民生问题为核心，整合政策支持和金融资源配置，强化政府与国有金融机构协同，确保住房保障体系长效建设，促进全民住有所居目标实现。 二、协议内容与职责分工 依据协议框架，内蒙古自治区住房和城乡建设厅负责政策制定与精准实施，提供项目用地支持、财政补贴机制及监管体系优化，引导社会资本有序参与。中国建设银行内蒙古分行发挥资金技术优势，提供贷款融资、信息系统开发及房源运营管理综合服务，创新金融产品如租赁住房专项债。双方通过共谋发展原则，建立信息共享机制，确保项目从规划到运营全流程高效运作，避免重复投资和资源浪费。这一分工强调政府引导和市场主导结合，在呼和浩特等核心城市试点先行，打造一批标杆性租赁住房项目。 三、实施路径与项目落地 合作聚焦首批政策性租赁住房项目建设，优先保障新市民、高校毕业生及低收入群体需求。实施阶段包括选址评估、融资支持及运营管理标准化建设，建行内蒙古分行通过绿色通道加快资金审批，缩短项目建设周期。住建厅协调地方资源优化审批流程，确保项目快速启动。项目覆盖内蒙古多城市，注重融入城市发展规划，强化区域均衡布局。在推进过程中，双方定期评估成效，优化合作机制，以试点经验带动全自治区推广，避免数据空洞化表达，确保成效源于实践验证。 四、长效机制与社会影响 该协议着眼于建立可持续发展机制，通过可复制模式为全国提供经验借鉴。政策联动上，内蒙古将租赁住房纳入城市更新行动，提升公共服务配套；市场层面，吸引更多房企及社会资本参与投资，增强供给活力。长期看，合作将优化住房供给结构，缓解租金压力，提升民众生活质量，推动区域经济协调发展。监管机制确保房源公平分配，防范金融风险，政府通过定期政策评估强化市场秩序，实现经济效益与社会效益双赢。

  2025-07-16

• 【投资巴彦淖尔】2018年巴彦淖尔市政府工作报告

  2018年1月7日在巴彦淖尔市第四届人民代表大会第一次会议上政府工作报告巴彦淖尔市人民政府市长张晓兵各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的工作过去五年是我市发展进程中极不平凡的五年。面对经济发展进入新常态等一系列深刻变化，在市委的正确领导下，我们认真贯彻党中央国务院、自治区党委政府的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上、开拓进取，推动经济社会发展迈上了新台阶，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。综合实力稳步提升。剔除虚增因素，预计地区生产总值年均增长7.2%，固定资产投资年均增长8.5%，社会消费品零售总额年均增长10.6%，一般公共预算收入年均增长2.9%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.9%、9.8%。在经济稳步发展的基础上，我们着力补短板、惠民生，增强了各族群众的获得感、幸福感。产业结构优化升级。粮食生产能力稳定在60亿斤以上，肉羊饲养量和出栏量均居全区第一，有机原奶产量居全国首位。巴美肉羊新品种培育成果荣获国家科技进步二等奖。农畜产品加工转化率由69%提高到76%，新能源、新材料、大数据等新兴产业迅速发展，风光电装机占全市电力总装机的比重达64%，多晶硅产能占全区的40%。第三产业对生产总值增长的贡献率达到61%，提高了44个百分点。新增国家4A级旅游景区5个，黄河河套文化旅游区、纳林湖等景区知名度不断提升，富强村被评为“中国十大最美乡村”。电商、金融、物流等现代服务业蓬勃发展。城乡环境大为改观。城镇建成区面积达到128.6平方公里，常住人口城镇化率达到54.2%，城乡规划建设管理工作走在全区前列。新增公路里程2543公里，总里程和路网密度均居全区第三位，行政嘎查村全部通沥青水泥路。取消临陕公路收费站，促进了两地同城化发展。灌区续建配套与节水改造、排水设施改造、高标准农田建设成效显著，近70%的耕地生产条件得到改善。完成林业生态建设410.8万亩，套区森林覆盖率达到20%，新增湿地10.4万亩，成为国家生态文明建设先行示范区，荣获国土资源节约集约模范市。改革开放深入推进。在经济、生态和社会事业领域形成改革成果547个。习近平总书记嘱托的三项重点改革成效初显，供给侧结构性改革有效落实，“放管服”改革不断深化。农村牧区综合改革稳步推进，土地草牧场确权进展顺利。教育医疗、财税金融、生态文明等改革有序实施。全方位对外开放新格局初步形成，对蒙合作更加紧密。保税物流园区陆港通关运营，农畜产品出口额连续9年居全区首位，累计引进国内到位资金1473亿元。人民生活持续改善。各级财政累计投入民生资金816.1亿元，占一般公共预算支出的70%以上。9.92万名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率下降到0.5%。就业形势保持稳定，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，保障标准达到或超过全区平均水平，建成养老院、日间照料中心等养老服务设施48个，36万户城乡中低收入家庭居住条件得到改善。各级各类教育协调发展，十二年免费教育全面实施。市医院、市中医院晋升为国家三甲医院，市医院新址建成投用。公共文化服务体系日益完善，河套文化的影响力传播力显著增强。平安巴彦淖尔建设扎实推进，群众安全感明显提升。荣获全国双拥模范城、自治区文明城区。自身建设不断加强。认真履行全面从严治党责任，严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府党组和政府系统党的建设进一步加强。主动接受人大依法监督和政协民主监督，建议和提案办复率均达到100%。积极配合人大做好立法工作，《河套灌区水利工程保护条例》《乌梁素海自治区级湿地水禽自然保护区条例》公布实施。“六五”普法圆满完成，“七五”普法有序开展，市县乡三级政府普遍建立了法律顾问制度。审计、监察工作力度加大，政府系统廉政建设深入开展。各位代表，刚刚过去的2017年，是大事多、要事多、喜事多、难事也多的一年。我们成功组织了庆祝自治区成立70周年系列活动，举办了长三角、京津冀、珠三角大型招商引资推介会，承办了全国农村产业融合发展现场会、全国农商互联产销对接会、全区电子商务进农村牧区工作现场会、内蒙古绿色农畜产品国际博览会、全区综合行政执法改革现场会等重大活动。我们以高度的政治自觉，推进中央、自治区巡视反馈问题和环保督察反馈意见整改工作，积极化解政府债务和防范财政金融风险。我们坚持长痛不如短痛，下决心挤掉多年积累的经济数据水分，并对政府投资类项目进行全面梳理，坚决砍掉过度超前、盲目举债投资的项目，坚决叫停不直接推动产业发展、不直接服务和改善民生的项目，已开工的合理“瘦身”。预计全年地区生产总值完成820亿元，剔除2016年虚增部分实际增长4.8%；一般公共预算收入完成57.2亿元，剔除2016年虚增空转因素，实际增长1.7%，非税收入比重由2016年30.6%下降至21.9%；社会消费品零售总额完成278亿元，增长7.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到28255元、15634元，增长7.6%、8%，高于经济增速。综合分析各方面情况，我市经济运行的基本面是好的，预计全年工业用电量增长17.6%，铁路货运量增长15%，信贷投放量增长13.3%，规模以上工业企业盈亏相抵后利润增长51%，单位GDP能耗、主要污染物排放量持续下降。经济运行稳中有进、市场预期向好。更重要的是，我们放下了困扰多年的“泡沫”包袱，为轻装上阵、扎实前进奠定了基础。一年来我们主要做了以下工作：一是把项目建设作为突破口，不断增强经济发展后劲。深入开展“项目建设年”活动，开复工亿元以上重点项目121项。东立多晶硅一期、恒嘉蓝宝石一期、华拓矿业节能改造、金鼎钙白粉、美洋洋肉羊精深加工、仁创科技高密度循环水养殖、大漠风电5万千瓦供热、磴口500千伏变电站等项目建成投产。神华国能20万千瓦风电、龙腾10万千瓦光热、中粮集团30万吨优质面粉加工、康斯特4500吨果胶等项目加快推进。包银高铁完成线位选择和站场选址，京新高速巴彦淖尔段、省道311建丰农场至建设段、青山至乌根高勒一级公路、沿黄一级公路九庄段建成通车。制定出台招商引资优惠政策，与首农、西贝、中国金融租赁、中交疏浚、国电投等企业签订合作协议，力景华荣生物有机肥、天衡制药等项目落地建设，天津城投供排水一体化、五原县万亩现代农业示范园等PPP项目顺利实施。二是把建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地作为目标，全面深化农牧业供给侧结构性改革。大力发展绿色、生态、高效农牧业，新增设施农业2.3万亩，建成标准化规模养殖场170个，牧业年度牲畜饲养量达到2276万头（只）。新增“三品”产品81个，河套蜜瓜、河套西瓜、二狼山白绒山羊等6个产品获得农业部农产品地理标志登记保护，河套地域品牌美誉度不断提升。扎实推进农村牧区产业融合发展，农村电商、乡村旅游蓬勃兴起，农企利益联结比例达到75%，20万户农牧民进入产业化经营链条，产业融合发展工作走在全区前列。杭锦后旗入选国家农业可持续发展试验示范区和特色农产品优势区，磴口县获评国家有机产品认证示范创建区。三是把稳定企业运行作为首要任务，促进工业经济提质增效。认真落实中央和自治区扶持企业发展的政策措施，加强工业经济运行调度，做好煤电油运等要素保障，促进企业稳定生产经营。全年减轻企业税费负担17.5亿元、用电成本5.4亿元，帮助中小微企业协调解决融资贷款263亿元。推动停限产企业恢复生产，停产和亏损企业分别减少6户、14户。投资5.7亿元，实施工业园区污水处理、管网配套、园林绿化等基础设施项目，综合承载能力进一步提升。四是把发展现代服务业作为战略举措，加快培育新的经济增长点。实施黄河河套文化旅游区、五原抗战纪念园、乌拉特部落海洋馆等项目52个，黄河风情特色小镇、河套农耕文化博览苑入选全国优选旅游项目名录。成功举办国际马拉松赛、铁人三项赛、全国龙舟赛、沿黄河公路自行车赛、鸿雁文化艺术节、首届国际丝路骆驼文化旅游节、年猪文化节、冬捕节、花灯节、梨花节等活动，越来越多的中外游客慕名而来。全年接待游客552万人次，实现旅游收入56.2亿元，分别增长29.8%、30.1%。B型保税物流中心项目正式获批，陆港农副产品海铁班列开通。甘其毛都口岸过货量突破1800万吨，贸易额达到200亿元左右，成为全国过货量最大、贸易额最多的公路口岸。作为全国第九个网络市场监管与服务示范区，创建工作全面启动。电商企业达到1202家，增长11.1%；交易额实现41亿元，增长25.6%。金融环境进一步优化，金融机构存贷款余额分别达到967亿元和855亿元。五是把改善人居环境作为工作重点，着力推进城乡建设。牢固树立民生城建理念，新改扩建城镇道路92公里、各类管网327公里，打通“断头路”19条，改造城镇平房区和老旧小区176万平方米、背街巷道60万平方米，新增集中供热面积480万平方米、天然气入户8621户、公厕131座。新增园林绿地3010亩，成功创建为国家园林城市，6个旗县区获评自治区生态宜居县城。双河区建设投入创历史新高，先锋桥、先锋南路、云中大街建成通车，市委党校新校区、内蒙古美术职业学院新校区、植物园等11个项目有序推进，“两桥两横两纵”路网主框架基本成型。县城和镇村管理水平不断提升，69%的村庄建立了长效管护机制，创建国家改善农村人居环境示范村和中国传统村落4个、自治区绿色村庄2566个。六是把山水林田湖草沙综合治理作为总抓手，加大生态建设和环境保护力度。484万亩盐碱地改良工程得到国家和自治区高度重视，规划编制已完成，土壤普查工作稳步推进，开展试验示范2.1万亩。永久基本农田划定工作全面完成，划定面积807.9万亩。河长制得到落实，乌梁素海点源污水“零入海”和中水回用工程启动实施，36个水质监测点建成投用，生态补水2.5亿立方米。完成林业生态建设92万亩，发放草原生态补奖资金3.2亿元，乌兰布和沙区新增沙产业面积1.3万亩。巴彦淖尔生态治理与绿色发展院士专家工作站挂牌。持续开展生态环境保护大检查，一批群众反映强烈的环境问题得到整治。七是把增进民生福祉作为工作出发点，努力让群众过上更加美好的生活。各级财政民生支出占一般公共预算支出的74.7%。扶贫支出5.6亿元，1.4万名贫困人口实现脱贫。新增城镇就业1.14万人，农牧民转移就业13万人次。社会保障实现人群全覆盖。开工建设棚户区改造5000套、农村牧区危房改造1287户。黄河水厂续建及配套工程竣工投运，中心城区居民喝上了优质放心的黄河水。政府还贷二级以下公路全部取消收费，投放新能源公交车53辆、共享单车2000辆。7个旗县区全部通过国家县域义务教育均衡发展验收，义务教育阶段学校“大通铺”问题得到全面解决。成立全区首家“医共体”。广电传媒中心建成入驻，电视播出迈入高清时代。乌拉特中旗乌兰牧骑荣获“全区十佳乌兰牧骑”称号，《鸿嘎鲁》获得全区首届蒙古语戏剧节入选剧目奖，足球主题公园建成开放。社会治安形势持续好转，刑事和“两抢”案件分别下降5.9%和53.8%，信访批次和人数分别下降9.1%和19.6%。安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，食品药品安全形势总体平稳。各位代表，五年来的奋斗充满艰辛，五年来的成绩有目共睹。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于自治区党委、政府和市委的正确领导，得益于市人大、政协的有效监督与大力支持，得益于历任政府班子真抓实干、锐意进取，得益于全市各族干部群众攻坚克难、共同奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！向所有为巴彦淖尔建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意！各位代表，成绩属于过去，未来仍需努力。我们清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在一些突出问题、面临不少挑战。主要有：一是经济总量小，产业结构不合理。农牧业大而不强，很多产品好种不好卖、出产不出名、优质不优价；传统产业“原字头”企业多、产业链条短、产品附加值低，战略性新兴产业比重较小，非公有制经济发展不充分，全社会信用环境亟待改善；旅游业发展尚处于起步阶段，缺乏在全国全区有影响力的旅游景区；项目储备不足，大企业大项目偏少；创新能力不强，科技对经济增长的贡献率较低；口岸进口煤铜资源大多“穿肠而过”，就地加工转化率不高。二是生态建设和环境保护任重道远。破坏生态、污染环境的事件还屡有发生；矿山资源开发利用粗放，部分地区地下水超采严重；乌梁素海、乌拉特草原、乌兰布和沙漠、阴山山脉等重点生态功能区环境仍然脆弱，保护和治理任务艰巨。三是城乡基础设施比较薄弱。旧城区与新区基础设施还有不小差距，全市有1000多万平方米棚户区尚未改造，房地产开发还有很多遗留问题，有325万平方米“烂尾楼”“半拉子”工程；城市交通拥堵、停车困难、物业管理水平不高等问题逐步凸显；临河城区群众反映多年的北边渠改造问题还没有彻底解决；农村厕所、垃圾污水收集处理等设施不够完善，牧区通信、供电、供水保障能力不足。四是我市财力规模小，财政持续增收难度大，收支矛盾突出，政府债务已进入偿还高峰期，加之我们要在四年内将政府债务率降到合理水平，集中偿还压力较大。五是民生领域短板较多。城乡居民收入偏低，持续增收面临较大压力，乌梁素海周边、山旱区、边境牧区等地区发展滞后，部分群众生活还比较困难；养老、文化、体育等公共服务相对滞后，优质的教育、医疗资源不足，“择校热”“看病贵”等问题依然存在，农牧民工工资保障机制还不够完善；新老社会矛盾交织，一些重点领域、重点群体上访问题依然突出。六是政府自身建设还有很多不足。“四风”问题新表现在部分单位和干部身上不同程度存在，一些单位“门好进、脸好看、事难办”，服务意识不强、行政效能不高，少数领导干部为官不为、不敢担当，个别国家工作人员懒政怠政、不思进取；一些重点领域违规违纪现象仍有发生，党风廉政建设还需常抓不懈，等等。为此，我们要坚持问题导向，强化责任担当，以务实的态度直面问题，以创新的思路解决问题，努力把政府工作做得更好。 二、今后五年的工作今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我们实现塞上江南、绿色崛起的重要战略机遇期。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，为我们推动各项事业发展指明了前进方向。国家深入推进“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，实施西部大开发、京津冀协同发展战略，支持民族地区、边疆地区和贫困地区改善生产生活条件，为我们提供了难得的发展机遇。新时代新征程要有新作为。我们要进一步增强机遇意识、责任意识、使命意识，努力用创新思维和方法开展工作，以更大的勇气和智慧开拓前行，在新的起点上谋划新发展、实现新突破。今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚决守好发展、民生、生态三条底线，解放思想、开拓创新、真抓实干，推进高质量的发展，把巴彦淖尔建设成为绿色产业集聚区、生态文明示范区、乡村振兴样板区、对蒙开放先行区、美好生活共享区，努力建成现代化生态田园城市，实现塞上江南、绿色崛起。经济社会发展的主要目标是：全市经济实力显著增强，生态环境更加优美，深化改革取得决定性成果，基础设施支撑保障能力进一步提升，群众生活更为宽裕，与全国全区同步全面建成小康社会，开启现代化巴彦淖尔建设新征程。实现这一目标，必须付出更为艰巨的努力。从巴彦淖尔实际出发，我们要坚定不移走绿色发展之路，把绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程、各领域，大力提升发展质量和效益，着力解决发展不平衡不充分的问题，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。 （一）坚持兴产业、促转型，构建绿色现代产业体系。发展是解决我市一切问题的基础和关键。我们要把推进绿色发展、高质量发展作为主攻方向，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，健全城乡融合发展体制机制，加快推进农牧业和农村牧区现代化。深化农牧业供给侧结构性改革，优化产业体系、生产体系和经营体系，推动“三区三园一体”建设，促进农村牧区产业融合发展。保障粮食安全，调优种养结构，发展精深加工，推行绿色生产，实施河套地域品牌战略，培育产业化联合体、新型经营主体、新型职业农牧民，建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地，打造“塞外粮仓、天下厨房”“草原上的菜篮子、黄河边上的农艺园”。统筹抓好农村牧区基础设施、公共服务、精神文明、生态建设，让农牧业强起来、农牧区美起来、农牧民富起来。加快新型工业化进程。坚持提升传统产业与培育新兴产业并重，壮大骨干企业与发展中小微企业并举，加大项目建设力度，推动工业经济扩量提质增效。积极发展新材料、新能源、大数据运用、生物科技等产业，多晶硅产能达到5万吨，风光电装机达到1000万千瓦，建成国家清洁能源基地。认真落实主体功能区规划和产业指导目录，优化产业布局，实施园区振兴计划，套区工业园区重点发展农畜产品精深加工、高新技术等产业，沿山工业园区集中发展现代冶金、新型化工、新型建材等产业。发展壮大现代服务业。以建设河套文化特色旅游度假基地为目标，大力发展全域旅游、四季旅游、全要素旅游，形成黄河风情游、田园休闲游、草原观光游、沙漠探险游、中蒙跨境游等多种业态，新增国家4A级以上景区6个，把旅游业打造成为战略性支柱产业。做大做强现代物流、电子商务、健康养老等产业，力争服务业占生产总值的比重达到40%以上。深入推进创新驱动发展。加大科技创新投入力度，加强创新平台载体建设，发挥各类创新主体作用，推进产学研用深度融合。实施人才强市战略和“河套英才”工程，加快建设新型智库，用活用好人才，强化创新发展的人才保障。增强金融服务实体经济能力。大力发展普惠金融，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。强化财税收支管理，提升财政保障能力。 （二）坚持修生态、筑屏障，加快建设美丽巴彦淖尔。幸福生活不只在于丰衣足食，也在于碧水蓝天。我们要统筹抓好山水林田湖草沙综合治理，推进河套平原绿化、乌梁素海综合治理、乌兰布和沙区治理、乌拉特草原保护、阴山山脉生态保护、黄河湿地保护等重大工程，积极参与沿黄生态走廊建设，基本完成484万亩盐碱地改良，全面提升生态系统质量和稳定性，套区森林覆盖率提高到21.5%，草原植被盖度达到25%。严格实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，认真落实节能降耗目标责任制，促进各类资源节约高效利用。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。 （三）坚持抓改革、扩开放，积极培育发展新动能。改革开放，是过去40年我们发展的最强音，也是今后实现绿色崛起的动力源。我们要以更加坚定的决心和勇气把改革进行到底，以更加宽广的视野和姿态全面扩大开放。以经济体制改革为重点，不断深化重要领域和关键环节改革，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，坚决破除一切不合时宜的体制机制弊端，打好全面深化改革攻坚战。主动融入和服务“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，加强与京津冀、长三角、珠三角等地区合作，深度融入呼包银榆经济区。大力发展口岸经济，推动口岸功能区、口岸加工园区、B型保税物流中心联动发展，积极争取建设国家级重点开发开放试验区和中蒙跨境矿产能源合作试验区。理顺口岸管理体制，加强口岸规划建设管理，全力打造边境口岸特色城镇。培育壮大口岸进出口贸易、仓储物流、跨境旅游、跨境电商等产业，争取未来3年口岸年过货量突破5000万吨，资源就地精深加工能力得到大幅提升，人文交流更加密切，把甘其毛都口岸建设成为自治区新的经济增长极、对蒙开放桥头堡。 （四）坚持强基础、提品质，增强支撑保障能力。基础设施滞后是我市绿色发展的突出短板。我们要按照适度超前、合理布局、配套完善、适应发展的原则，完善交通、水利、电力、信息、市政、物流等重大基础设施，为推进绿色发展夯基垒台。推动建成包银高铁和乌拉特前旗、乌拉特后旗、磴口县通用机场，争取巴彦淖尔机场升级为4D机场，实现旗县区所在地、工业园区、口岸高等级公路全覆盖，完善现代综合交通运输体系。加强节水灌溉、饮水安全、防汛抗旱等水利工程建设，实现水资源合理高效配置。抓好城乡电网升级改造，推动电力外送通道建设，破解风光电外送瓶颈。加快推进智慧巴彦淖尔建设，建成覆盖城乡、高速畅通、技术先进的信息网络。稳步推进以人为核心的新型城镇化，坚持中心城区优先发展，带动县城和集镇建设，完善城镇道路、管网、供排水等基础设施，扩大基本公共服务供给，增强产业支撑和就业吸纳能力，加快农牧业转移人口市民化，提升城镇宜居宜业水平。 （五）坚持富百姓、增福祉，提高保障和改善民生水平。让巴彦淖尔老百姓的日子越过越好，是政府义不容辞的责任，也是发展的根本目的。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让人民群众生活幸福、社会和谐安宁。实施城乡居民增收计划，实现居民收入增长快于经济增长。坚持就业优先战略和积极就业政策，加强社会保障体系建设，织密织牢民生保障网。优先发展教育事业，办好各级各类教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。切实保障妇女儿童合法权益。加快建设健康巴彦淖尔，健全医疗卫生服务体系，为群众提供全方位全周期健康服务。完善公共文化服务体系，大力发展文化事业和文化产业，推动文化体育旅游融合发展，加强乌兰牧骑队伍建设，创作一批接地气、传得开、留得下的精品力作。充分发挥群团组织作用，开展群众性精神文明创建活动。深入推进依法治市，深化平安巴彦淖尔建设，落实党的民族和宗教政策，支持国防和军队建设，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。各位代表，从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。行百里者半九十，离目标越近越要奋力前行。我们要突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。有效防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线；规范政府债务管理，积极化解存量债务，确保到2021年底将政府债务率降到合理水平。把提高脱贫质量放在首位，加大精准扶贫、精准脱贫力度，确保农村牧区贫困人口稳定脱贫。下大力气解决大气、水、土壤污染等环境突出问题，实现生态环境质量明显改善。我们要制定专项方案，拿出过硬举措，确保三大攻坚战取得突破性进展，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们坚信，只要全市上下勠力同心、脚踏实地、接续奋斗，就一定能够铸就巴彦淖尔新的辉煌，一定能够全面建成小康社会，一定能够实现塞上江南、绿色崛起！ 三、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要认真贯彻落实自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会议、市委四届四次全会暨全市经济工作会议精神，努力做好今年的工作。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；城镇新增就业1.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内；单位地区生产总值能耗完成自治区下达的目标；政府债务化解完成总任务的23.6%，财政金融风险得到有效防控；供给侧结构性改革取得实质性进展。以上主要预期目标，体现了稳中求进的要求，考虑了国家、自治区将继续调整经济指标和核算方法，也符合我市主动转换发展动能、优化产业结构的需要。地区生产总值按6%安排，略高于2017年实际增速，体现了更加注重提高发展质量和效益的导向；城乡居民人均可支配收入继续高于经济增长，体现了以人民为中心的发展思想；严格落实化解政府债务的刚性要求，增加了具体指标。需要强调的是，挤掉经济数据水分，淡化经济指标考核，不是“随大流”无所作为，而是为了放下包袱，放开手脚，靠实干兴业。我们一定要保持奋发有为的精神状态，力争把各项任务完成得更好。实现上述目标，我们要重点抓好以下工作。 （一）坚决打好三大攻坚战。这是破解制约全面建成小康社会重点难点问题的现实需要。我们要切实提高政治站位，迎难而上、精准发力，确保三大攻坚战取得实效。打好防范化解重大风险攻坚战。严格规范投资融资行为，持续开展打击非法集资行动和互联网金融风险专项整治，严厉打击违法违规金融活动。完善金融监测预警和应急处置机制，支持金融机构依法处置不良贷款。加强政府债务管理，通过预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活等措施，多用市场化、金融等手段稳妥有序化解存量债务，不断降低政府债务率。强化财政约束，严格规范地方政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量。完善政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，加强审计监督和督查问责。从严控制政府债务、清理政府投资项目，不是不能上项目，而是杜绝过度举债、上不切实际的项目，那些发展所必须的、也有能力建设的项目，不仅要上，而且要加大力度建设。打好精准脱贫攻坚战。坚持“三位一体”大扶贫格局，加大脱贫攻坚投入力度，瞄准特定贫困群众精准帮扶，对有劳动能力的贫困人口，采取产业扶贫、转移就业等办法实现脱贫；对丧失劳动能力的，落实救助供养、大病救治、生活兜底等保障措施，确保新识别和返贫的贫困人口全部脱贫，既不降低标准，也不吊高胃口，切实提高脱贫质量。在区域上，重点向乌梁素海周边、山旱区、边境牧区等贫困程度较深地区聚焦发力，在项目资金等安排上给予倾斜，着力改善贫困地区的发展条件。实施最严格的评估考核监督制度，开展扶贫领域作风问题专项整治，做到脱真贫、真脱贫。打好污染防治攻坚战。严格落实国家《生态环境损害赔偿制度改革方案》，强化企业环境损害赔偿责任，破解“企业破坏、群众受害、政府买单”的难题。抓好中央和自治区环保督察反馈意见整改工作，按时限完成整改销号。（上接第二版）深入实施蓝天行动计划，加快重点行业脱硫、脱硝及除尘升级改造工程建设，全面淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉。加强与内蒙古环投、天津城投等企业合作，实施城镇和工业园区污水处理、中水回用等项目。推行垃圾分类制度，建设生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂。加大环保执法力度，坚决查处偷排偷放、超标排放等行为。 （二）全力建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地。这是实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展的核心和关键，也是深化农牧业供给侧结构性改革、提高农牧业质量效益和竞争力、促进农牧民持续增收的重要举措。我们要以强有力的工作措施，举全市之力推进。抓好河套地域品牌建设。编制河套农畜产品品牌发展计划，制定完善扶持政策，完成“河套”地理标志商标注册，让“河套”成为巴彦淖尔绿色农畜产品的代名词。建立河套产品全程质量标准体系，鼓励引导企业、合作组织按照标准组织生产、加工和销售，对符合标准的产品授权使用河套地域品牌，让“河套牌”产品进入高端市场，卖上好价钱。强化农畜产品质量安全追溯管理，争取将肉类、果蔬、粮食等主要农产品全部纳入追溯体系。加大品牌宣传营销推介力度，提高河套地域品牌的知名度和影响力。积极培育特色农畜产品品牌，新增“三品一标”产品60个，做好市长质量奖评选工作，创建国家级出口食品农产品质量安全示范市。调整优化农牧业结构。稳定粮食生产能力，调减籽粒玉米20万亩，优质小麦面积达到150万亩，葵花种植面积保持稳定，扩大优质牧草和小杂粮种植面积，鼓励有条件的旗县区因地制宜发展集中连片设施农业。稳羊增牛扩猪禽，适度发展肉驴、骆驼、水产等特色养殖，牲畜饲养量达到2400万头（只）。有序扩大经济林种植面积，积极发展林果业。推进农村牧区产业融合发展。设立河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地产业引导基金。培育和引进在全国全区有影响力的龙头企业10家以上，推进乳肉、粮油、绒纺等农畜产品精深加工，提升产业集中度和产业化水平。完善仓储、保鲜、烘干、清选分级等设施装备条件，促进农畜产品减损增效。壮大农村电商、订单直销等新业态，鼓励企业在大中城市设立农畜产品直销店，打造线上线下相融合的营销平台。培训农牧民30万人次，培育新型职业农牧民3000人。办好内蒙古绿色农畜产品国际博览会、首届内蒙古西部国际商贸展洽会。推进农牧业与旅游、文化等产业融合发展，每个旗县区建设一个田园综合体，力争临河区全域创建为国家农村产业融合发展示范园。推广绿色集约安全生产模式。深入开展化肥农药零增长行动，推广控肥增效技术260万亩，增施有机肥370万亩。推广机械施肥、种肥同播、水肥一体、病虫害统防统治等技术，严禁使用高毒、高残留农药。在做好传统地膜回收基础上，引导农牧民使用高标准厚地膜，引进试验可降解地膜。规范限量使用饲料添加剂，减量使用兽用抗菌药。做好畜禽养殖废弃物资源化利用，抓好杭锦后旗、五原县种养业循环一体化整县推进试点工作。 （三）加快推进山水林田湖草沙综合治理。这是我们推动高质量发展、建设现代化生态田园城市的重要基础和保障。我们要把山水林田湖草沙作为生命共同体，用系统思维谋划和推动生态修复、综合治理、保护开发等工作，努力建设生态文明示范区。加强市级层面统筹协调，制定山水林田湖草沙生态系统保护、修复和治理规划，设立综合治理产业基金，统筹推进重点工程建设。一是保护好山。抓好矿山地质环境恢复和综合治理，推动国家级绿色矿山建设。加大国家和自治区级自然保护区生态修复力度，依法严厉打击私挖乱采等违法行为。二是治理好水。大力发展节水灌溉，控制发展高耗水工业。建立地下水取用水总量和水位控制制度，严禁超采区新增取用地下水。三是营造好林。实施天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等重点生态工程，完成林业生态建设90万亩，优化造林结构，加大经济林比重。四是管护好田。严格落实耕地保护制度，禁止占用基本农田。以五原县5万亩示范园建设为重点，加快实施盐碱地改良工程，全市实施改盐增草兴牧重点区域30万亩，力争达到50万亩。开展粮食生产功能区划定工作，推进千亿斤粮食增产项目建设，完成高标准基本农田建设126万亩、耕地深松旋耕60万亩、秸秆还田180万亩。五是改善湖泊生态功能。推进乌梁素海水环境综合治理与可持续发展试点工作，抓好点源污水“零入海”工程，所有旗县区和巴彦淖尔经济技术开发区都要建成再生水厂，推进工业园区和企业废水循环利用，中水回用率达到60%以上。完成生态补水2.5亿立方米。六是守护好草原。开展“大美草原守护行动”，落实草原生态补奖政策，推行草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，促进草原生态环境持续好转。七是治理好沙。推进乌兰布和沙区治理，启动建设国内一流、功能多元、优势明显的沙产业园、沙生植物园，新增沙产业面积1.5万亩。 （四）扩大精准有效投资。今天的有效投资就是明天的生产力，抓项目、扩投资对促进我市经济社会发展具有决定性意义。我们要坚持多元投资、精准投资，激发民间投资活力，用好多层次资本市场，充分调动市场主体投资积极性。抓好重点项目建设。全年实施亿元以上重点项目139项。完成交通投资30亿元，开工建设包银高铁，建成国道242甘其毛都至临河一级公路，推进甘其毛都经海流图至乌拉山一级公路、110国道临河至磴口段一级公路改造、国道242临河过境一级公路、国道335乌不浪口至乌根高勒二级公路、国道331乌珠尔至北银根三级公路等项目建设。完成水利投资20亿元，抓好灌区续建配套与节水改造、小型农田水利、高效节水灌溉等项目建设。完成电力投资17.9亿元，实施新安220千伏、永乐110千伏等48项输变电工程。统筹推进产业发展、生态环保、城乡建设和民生改善等领域项目。加大招商引资力度。深入开展“招商引资年”活动，围绕山水林田湖草沙综合治理、农畜产品精深加工、战略性新兴产业、口岸经济等重点领域，开展一对 一、点对点精准招商，引进一批实力强、技术新、信誉好的龙头企业。完善重大项目库建设，做好项目前期工作。持续跟踪对接招商项目，提高项目履约率和资金到位率，力争年内引进国内到位资金275亿元。优化营商环境。营商环境就是竞争力、就是生产力。要深入开展营商环境专项整治行动，下大力解决“管卡压”“推绕拖”等突出问题，解决“门好进、脸好看、事难办”问题，解决重承诺、轻落实问题。加强信用信息平台建设，加大失信惩戒力度。实施市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，支持非公有制经济发展，激发和保护企业家精神，让各类市场主体在巴彦淖尔受到尊重、感到公平、成就事业。 （五）推动工业经济转型升级。突出工业主导地位，以重点项目建设为抓手，以工业园区为载体，推动工业经济高质量发展。改造提升传统产业。运用新技术、新工艺和新装备，推动农畜产品加工、矿山冶金、能源化工等产业延链补链，提高附加值。加快实施黑猫煤化工、神华煤化工一期二线、海明110万吨铁精粉、金峰化工5亿立方米煤制气、旭一牧业3万头肉牛加工、润海源肉鸡产业化开发等项目，开工蒙驼骆驼产业、花麒驴产业、鸿景思德甜菜制糖、三聚绿能农作物秸秆综合利用等项目，积极推进白银集团铜冶炼项目前期工作。瞄准市场需求，发展壮大食品加工业，开发更多成品、半成品方便休闲食品。大力振兴羊绒产业，协调金融机构，纾解羊绒企业困境，促进行业内优化重组。培育壮大新兴产业。加快杭龙生物质热电联产、四通风机制造、天衡制药等项目建设，推动中兴能源燃料乙醇、盾安多晶硅三期、东立电池组件二期、恒嘉蓝宝石二期、红田光电蓝宝石、广东富源蓝宝石等项目建成投产。启动丰域烯碳、金彩矿业石墨新材料等项目建设，筹建新材料产业联盟。积极争取国家光伏发电领跑者基地项目，推进百万千瓦风电基地建设，实施四华20万千瓦风电、蒙能10万千瓦风电、龙腾10万千瓦光热、北方联合电力5万千瓦光热等项目，新增风电装机90万千瓦、光伏50万千瓦。抓好乌拉特前旗启翔、乌拉特后旗算力、五原县创客等13个云计算项目，新增服务器20万台。积极推进中国电科智慧巴彦淖尔项目，推动大数据云计算广泛应用。加强工业经济运行调度。抓好企业用电量、货运量、产品价格、利润税收等指标监测预测，强化精准调度。开展“走企业、解难题”活动，帮助企业协调解决信贷、土地、用工等问题，促进企业满负荷生产。认真落实国家和自治区税费减免、电价优惠等政策，下大力气减轻企业负担。探索建设微电网、清洁能源供暖等模式，提高本地电力消纳能力。进一步调整优化园区空间布局和产业规划，完善园区道路、供排水、电力等基础设施，大力推进专业化招商，探索“园中园”“飞地经济”模式，提高园区集约化发展水平。力争五原工业园区晋升为自治区级工业园区。 （六）提升服务业发展水平。适应消费升级新趋势，积极发展旅游、金融、电商物流等现代服务业，推动服务业发展提速、比重提高。大力发展全域旅游、四季旅游。推动黄河河套文化旅游区、黄河风情特色小镇、五原抗战纪念园、纳林湖等景区提档升级，力争乌兰布和沙漠旅游区创建成为国家4A级旅游景区。完善旅游公路、旅游标识、自驾游营地、景区厕所等服务设施。深入开展旅游区域合作，开通哈尔滨巴彦淖尔博鳌季节性航线，争取开通中蒙自驾游线路。办好龙舟赛、沿黄河公路自行车赛、乌梁素海冬季冰雪旅游节、沙漠国际游牧音乐节、花灯节、梨花节等活动，力争接待游客660万人次以上，实现旅游总收入67亿元以上。推动金融业健康发展。鼓励金融机构增加信贷投放，加大对小微企业、“三农三牧”、贫困地区的信贷支持力度，力争信贷总量达到1200亿元以上，社会融资规模增加220亿元以上。大力发展多层次资本市场，新增10家企业进入股权债权交易市场，累计直接融资突破百亿元。积极引进银行、保险、担保等金融机构，推动磴口县、乌拉特中旗、乌拉特后旗农村信用社改制为农商行。加快发展电商物流业。推进全国网络市场监管与服务示范区创建工作，营造开放规范、安全放心、公平有序的网络环境。筹建全市统一的农畜产品销售电商平台，启动运营河套电商谷，实现旗县区电商产业园全覆盖，电商交易额突破50亿元，创建国家电子商务示范城市。推进快递下乡和电子商务进农村牧区，完善物流配送体系，实现规模50户以上的村组电商服务网点全覆盖。开通巴彦淖尔中欧农产品班列并逐步常态化，B型保税物流中心功能设施基本建成。 （七）深化改革扩大开放。改革开放只有进行时，没有完成时。我们要以深化改革破解发展瓶颈，以扩大开放拓展发展空间，激发经济发展的动力和活力。推进习近平总书记嘱托的三项重点改革。全面推广订单合同型、股份合作型、服务协作型等紧密型农企利益联结模式，保障农牧民分享更多增值收益。做好生态保护红线划定工作。出台河套灌区管理体制改革意见，理顺国管群管水利体制，推进农业水价综合改革。坚持和深化河长制，实施湖长制。创新对蒙合作机制，协调蒙方在我市设立领事分支机构，在乌兰巴托设立巴彦淖尔商贸联络办。实施口岸“三互”大通关改革试点，推广应用国际贸易“单一窗口”，让进出口更加方便快捷。抓好重点领域改革。进一步深化“放管服”改革，重点在“证照分离”和网上审批上取得突破性进展。推广“马上办”“最多跑一次”以及不见面的网上审批、事中事后综合监管等做法，在原来110项公共服务事项的基础上，再推进240项进驻政务服务中心，实现应进全进，为群众提供更集中、更简便、更快捷、更优质的服务。严格执行环保、能耗、质量等法律法规和标准，完成自治区下达的化解落后产能任务。综合运用土地、金融、棚改货币化安置等政策，化解商品房库存80万平方米。加快农村牧区综合改革，全面完成土地确权，启动实施集体产权制度改革，统筹推进“三权分置”改革，开展土地经营权和温室、圈舍等资产抵押贷款工作，深化农垦体制后续改革。继续抓好公立医院、综合行政执法等改革，分类推进事业单位改革，推动试点改革和自主探索改革。提高对外开放水平。以建设对蒙开放先行区为目标，推动口岸自治区级重点开发开放试验区、边境经济合作区建设，实施通关区扩能升级工程，建成“七进七出”矿产能源通道和环保型仓储设施，争取启动跨境铁路和重载公路建设，力争口岸过货量达到3000万吨。设立俄蒙商品直销店，开通与蒙古国南戈壁省跨境航线，加强教育医疗、文化体育、商贸物流等领域深度合作。申建内蒙古国检试验区，完成乌拉特出入境检验检疫局、乌拉特海关、甘其毛都边检站迁址和更名工作，提高对外开放管理服务能力。深化区域经济合作，积极承接发达地区产业转移，努力实现共赢发展。 （八）提升城乡建设管理水平。坚持民生城建理念，不断改善城乡人居环境，让群众生活更方便、更舒心、更美好。加强城镇规划建设管理。重点实施六大行动。一是规划引领行动。按照建设现代化生态田园城市的要求，修编城市整体规划、双河区分区规划、口岸集镇规划，完成“城市双修”、乡村振兴规划编制，积极推进“多规合一”。抓好包银高铁沿线重要节点、重点地段规划设计。要把富有独特魅力的民族地域文化和优秀传统文化融入城市规划设计，做好历史建筑确定和保护工作。二是道路畅通行动。新改建城镇道路48公里，改造背街巷道32万平方米，打通临河区塞北街、金川大道北延、杭锦后旗塞上东路、乌拉特前旗白彦花大街等18条“断头路”。大力发展公共交通，调整优化公交线路，全市新增电动公交车50辆，新能源公交车占比达60%以上。探索采用民营公助、PPP等方式，推进临陕客运班线公交化改造。针对不同时段，科学制定分流措施，缓解城市拥堵问题。三是绿化升级行动。注重城镇绿化规划设计和景观效果，坚持乔灌草结合、花果景搭配，见缝插绿、拆墙透绿、出门见绿，新增园林绿地面积3000亩。四是旧城改造行动。开工棚户区改造12877套，基本建成5554套，改造老旧小区230万平方米、平房区150万平方米，新增集中供热面积240万平方米、天然气用户6000户，新改建地下管网150公里、厕所125个，城区实现水冲式厕所全覆盖。完成临河区人民医院迁址工作，启动旧址改造，完善中心城区公共服务功能。采取有力措施，集中处理一批群众反映强烈的房地产“烂尾楼”“半拉子”工程，实现所有逾期回迁房交付使用，彻底化解回迁矛盾。用三年时间全面完成临河区北边渠综合改造工程，年内实施棚户区改造2838套。五是双河区建设行动。更多运用市场手段推动双河区建设，重点发展生态旅游、文体教育、健康养老、会展服务等产业，推动市委党校新校区、内蒙古美术职业学院新校区、电力综合服务中心、敕勒大街等项目竣工投用，开工建设三封路、高阙路等项目。六是管理提升行动。全面推行“街长制”管理模式，实现城镇精细化、网格化管理。推动机关单位停车场向社会全面开放，有效缓解停车难题。依法治理居民小区私搭乱建、破墙开店、乱堆乱放等问题，提高物业管理服务水平。巩固提升农村牧区建设成果。启动农村牧区人居环境整治三年行动，完成100个中心村环境综合治理，建成10个农村集镇污水处理厂，推行农村垃圾“户投放、村收集、镇转运、县处理”，确保1万户农牧民使用上清洁的水冲厕所。全面推进“四好”农村牧区公路建设，新增公路里程500公里。实施偏远农牧区用电升级改造1763户，改善14万户农牧民饮水质量。开展美丽宜居乡镇、特色景观旅游名镇、特色小镇、绿色村庄等创建活动。做好嘎查村“两委”换届工作。广泛开展文明村镇、文明家庭、“干净人家、精巴媳妇”创建和家风家训评议等活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （九）着力保障改善民生和创新社会治理。群众利益无小事，一枝一叶总关情。我们要紧盯民生短板和薄弱环节，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进基本公共服务均等化，保障群众合法权益，促进社会公平正义。多渠道促进就业和增收。全面落实就业创业扶持政策，抓好市创业创新示范基地和创业园建设。提供全方位公共就业服务，加强定向式、订单式培训，促进高校毕业生、农牧民工等重点群体就业创业，农村牧区转移就业12万人次，扶持2000人成功创业。深入挖掘增收潜力，释放农村牧区改革红利，落实惠农惠牧补贴政策，让农牧民的钱袋子实实在在鼓起来。提高社会保障水平。全面实施全民参保计划，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。适度提高城乡低保标准和优抚补助标准，加强对特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障。抓好城镇困难群体的脱困帮扶工作。投资1.8亿元，建成老年养护院4个，新增床位1720张。规范殡葬服务业。探索建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。落实农牧民工工资支付保障制度，着力解决工资拖欠问题，维护农牧民工合法权益。办好人民满意教育。实施第三期学前教育行动计划。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展，推行校长教师交流轮岗，开展教育现代化强县创建活动。推动普通高中优质特色多样化发展，提高校园足球特色学校建设水平。招聘257名优秀人才充实教师队伍，优化教师队伍结构。投资7500万元，新改扩建幼儿园13所；投资2.3亿元，建成临河区水源路九年一贯制学校；投资2.1亿元，建成市职业技术培训实训基地（西贝美食艺术学校）和市示范性综合实践基地。河套学院新校区7月底前搬迁入驻，设立生态与资源工程系，促进高等教育内涵式发展。完成老年大学迁址工作，彻底改善办学条件。加强科技创新。积极创建国家农业高新技术产业开发区，争取设立中国农科院区域研究中心，推动与自治区农牧业科学院等科研机构开展全面战略合作。发挥企业技术创新主体作用，积极设立研发中心，新增国家高新技术企业5家以上。加大产学研用合作力度，完成重大科技成果转化20项，新增授权专利180件以上。认真落实全市人才引进和培养实施办法，提高人才待遇，增加科研经费，引进高层次和急需紧缺人才。推动文化繁荣发展。认真落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理。深入挖掘河套文化内涵，筹划全流域黄河文化博物馆建设，推动阴山岩刻申遗工作。实施文化惠民工程，抓好图书馆、报刊亭建设，支持乌兰牧骑发展，创作一批纪念改革开放40周年文艺精品，开拍大型革命历史电视剧《鸿雁》。开工建设河套文化旅游产品创作园。办好河套文化艺术节、“一带一路”国际岩刻艺术作品“双年展”、中国岩刻丝路行阴山岩刻国际巡展。推进学校体育场馆节假日向社会免费开放，建成乌拉特前旗、磴口县全民健身中心，实现全民健身中心旗县区全覆盖。推进健康巴彦淖尔建设。全面推进分级诊疗和家庭医生签约服务，县域内就诊率达到90%以上，签约服务率达到40%以上。加大全科医生培养力度。推动“互联网+”创新医疗服务，促进医疗信息互联互通。扶持蒙中医药事业发展，提升妇幼健康服务机构标准化水平。加强农牧民健康管理。启动地区性重大疾病摸底调查工作。深入开展爱国卫生运动，启动创建国家卫生城市。大力推行“明厨亮灶”工程，改造提升餐饮企业1200家以上。加大食品药品安全监管力度，推进国家食品安全城市创建。促进民族团结进步。全面贯彻党的民族政策，坚持民族区域自治制度，推进兴边富民行动，落实一线边民补助政策，大力发展民族教育、民族文化、民族体育事业，着力解决少数民族群众上学、就业、看病等问题，筑牢各族干部群众“三个离不开”和“五个认同”的思想根基，深入开展民族团结进步创建活动，争创全国民族团结进步示范市。提高社会治理水平。深入推进警务云建设，健全完善立体化信息化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖、涉枪涉暴和黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。认真落实信访“1+7”制度，依法及时就地解决群众合理诉求，着力构建立体式群众诉求表达平台。全面落实安全生产责任制，坚决防止重特大安全生产事故发生。认真贯彻新修订的《宗教事务条例》，抓好双拥优抚、妇女儿童、统计等工作。 （十）加强和改进政府自身建设。打铁必须自身硬。我们一定要以志不求易、事不避难的决心和担当，不断提高执政能力水平，全心全意为人民服务。我们要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。我们要坚持依法行政，始终把政府工作纳入法治化轨道，认真执行重大行政决策程序，着力加强合法性审查。坚持“三重一大”事项向市委常委会报告制度，自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督，做好建议提案办理工作。全面实施“七五”普法。支持法院、检察院依法行使职权，推进公安改革，维护社会公平正义。我们要全面履职尽责，进一步提高执行力，把抓落实作为检验工作成效的重要标准，坚定“不折不扣”的执行意识，接受任务不讲条件，落实工作不找借口，杜绝议而不决、决而不行、行而无果。完善跟踪问效机制，对重点项目、重大事项、重要工作实行清单化管理，以工作目标倒逼工作进度，层层传导压力，逐级压实责任，确保各项工作落到实处。建立健全激励约束、容错纠错、督查问责机制，让敢于担当者放手放胆干事，让庸政懒政怠政者受到惩戒。我们要加强学习和调查研究，加强对政策理论、专业知识的学习，加强对新技术、新产业、新业态、新模式的研究，学以致用，知行合一，切实把学习成果转化为谋划思路、指导实践、推动工作的具体行动。要大兴调查研究之风，既要到工作局面好和先进的地方总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方研究问题，特别要对群众最关心、最期盼、最诟病、最苦恼、最痛恨的问题主动调研，切实把存在的矛盾和问题摸清搞准，使制定的政策措施更加符合实际、符合群众意愿。我们要认真履行全面从严治党责任，严格执行中央八项规定实施细则、自治区党委配套规定，坚持不懈改作风转作风，坚决纠正“四风”新表现。坚持一切从实际出发，严肃纪律，切实把经济数据做实。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面提升政府系统党建工作水平。加强审计监督，支持监察委员会工作，坚决整治损害群众利益的行为。各位代表，刚刚闭幕的市委四届四次全会暨全市经济工作会议，提出了把巴彦淖尔建设成为绿色产业集聚区、生态文明示范区、乡村振兴样板区、对蒙开放先行区、美好生活共享区，建成现代化生态田园城市，实现塞上江南、绿色崛起。这一奋斗目标，反映了全市各族人民对巴彦淖尔美好前景的期盼。幸福都是奋斗出来的，我们要撸起袖子加油干，一步一个脚印把宏伟蓝图变为美好现实。各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，攻坚克难、干事创业，为全市各族人民生活得更加美好，为实现塞上江南、绿色崛起而不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资太仆寺旗】2018年太仆寺旗政府工作报告

  2018年1月6日在太仆寺旗第十五届人民代表大会第一次会议上太仆寺旗人民政府旗长胡成东各位代表：现在，我代表旗第十四届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾旗第十四届人民政府任期的五年，是太旗发展历程中极为重要的五年。五年来，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，全旗上下团结奋斗、顽强拼搏，圆满完成旗第十四届人民代表大会确定的各项任务，开创了太旗经济社会发展的新局面。坚持紧抓发展第一要务，综合经济实力大幅增强。主要经济指标增速稳中有升，地区生产总值年均增长8.5%;全社会固定资产投资年均增长9.8%;公共财政预算收入年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长10%;城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长12%和9%。五年累计实施重点项目356个，其中亿元以上项目48个，完成固定资产投资160.2亿元，一批符合国家产业政策、业主实力强、产业链条长、辐射带动力大的重点项目开工或投产，肉、酒、油、蛋、菜、药、游等地方特色产业初具规模，奠定了坚实的产业基础，培植了充足的后续财源。抢抓京津冀协同发展历史机遇，与北京、天津、河北雄安等地开展多层级、全领域对接，大数据云计算、生物科技、新型材料加工、环保设备生产、纸塑制品等一批重点项目成功落户，初步构建起多元发展、多极支撑的现代产业体系，经济更具活力和韧性。坚持推进供给侧结构性改革，产业发展质量持续向好。积极贯彻新发展理念，不断理清产业发展思路和转变发展方式，促转型调结构成效显著。特色农牧业快速发展。种植业以格瑞得、生泰尔、佰惠生、昌盛日电、红井源等重点龙头企业为依托，中药材、有机蔬菜、马铃薯种薯、油料、甜菜、饲草料种植面积不断扩大，“一薯独大”局面加速扭转，有力促进了农业增效、农民增收。轮作休耕试点启动，控水、控肥、控药力度加大，“喷改滴”工作初见成效。积极发展良种肉牛产业，牧业年度牲畜存栏27.7万头只，其中大畜9.4万头。中蓄蓉泰、五丰现代两处2000头以上繁育育肥场相继投运，进口纯种安格斯牛5719头、引进西门塔尔牛3700头，杂交和牛1200头，成为全盟优质良种肉牛增长最快的地区。投资3.75亿元的德青源金鸡产业扶贫项目加快推进，年内建成投产。农牧业龙头企业达到7家，规范运行合作社达到300家，家庭农牧场达到190家，产业化水平大幅提高。工业经济实现历史性跨越。宝昌高新技术产业园区和中小企业创业园区基础建设累计完成投资6.3亿元，入驻企业达到32户，园区产业集聚效应和承载能力不断增强。草原酿酒公司扩建搬迁工程顺利投运，“草原王”系列白酒分别荣获巴拿马万国博览会金奖、自治区主席质量奖和盟长质量奖，2017年纳税超亿元;红井源油脂公司技改搬迁项目竣工投产，“红井源”牌亚麻籽油相继荣获第七届、第八届中国国际食用油产业博览会金奖和盟长质量奖，入围自治区粮油加工20强企业;科泰隆达环保科技公司税收突破千万元，二期项目今年启动。经过不懈努力，我旗成为近年来全盟招商引资企业落地最多的地区之一，投资5亿元的北京生泰尔中药材深加工项目一期建成投产，二期开工建设;投资5亿元的五丰现代优质良种肉牛一体化项目、投资6亿元的佰惠生甜菜制糖项目、投资5亿元的中车风电整机及其配套产品生产项目、投资2亿元的雄县纸塑制品产业转移项目、投资3亿元的中本聪云计算中心项目和投资4.6亿元的深能热电联产项目加快建设，今年将陆续投产，成为全旗经济增长的重要引擎。新核准风电项目85万千瓦、光伏扶贫项目4万千瓦，百万千瓦新能源基地建设全面启动。第三产业地位日益凸显。坚持以发展“御马文化”为主题，旅游业由传统旅游向全域旅游、四季旅游发展，基本形成了以贡宝拉格草原旅游为核心，南部察哈尔文化民俗游、北部农耕文化民俗游为支撑，三条旅游精品线路为纽带的旅游发展格局。引进国马科技公司对御马苑景区进行全面升级改造，苍狼部落景区建成运营，牧人之家(农家乐)形成一定规模，以乔家营子、边墙村为重点的旅游村加快建设，御马小镇、石条山等招商项目有序推进。成功举办第四届中国草原皇家御马文化节、杏花旅游文化节、草原快乐冰雪节等重大节庆活动。先后获评“全国百佳深呼吸小城”“全国人文生态旅游基地”称号，对外影响力和知名度明显提升。获批全盟唯一一家自治区和国家级电子商务进农村“双示范”旗县，亿度、众创、乐村淘等电商企业快速发展，营业收入突破5000万元。各类金融机构营业网点达到26家，存贷款余额达到56.9亿元和30.7亿元，均比2012年翻了一番。太仆寺农商行获评2017年盟长质量奖。坚持统筹兼顾，城乡面貌焕然一新。统筹推进宝昌镇市政基础建设和农村牧区公共服务设施建设，城乡群众生产生活条件和宜居水平明显改善。城镇建设力度持续加大。高标准编制完成旧城区控制性详细规划、新区核心地段城镇设计等各类专项规划8项，为城镇发展绘就了美好蓝图。五年累计投资10.5亿元，新建改建市政道路占建成区街道面积的30%以上，铺设污水、雨水、给水、供热管网百余公里。对城镇部分街巷、文化广场、单位庭院进行了美化、绿化、硬化和净化，新增绿化面积3万平方米，完成硬化铺装16万平方米，街道亮化率达到94%以上。累计实施棚户区改造2500户，阳光拆迁安置小区开工建设;对14个老旧小区进行改造提升，出行难、停车难、环境脏、服务差的问题明显改善，受益居民达2.8万人。成功入围全区城市“双修”(城市修补、生态修复)试点旗县，完成西山民族公园、北山森林公园、生态水系公园和全民综合健身广场规划设计。持续加大环境卫生整治力度，城区环卫由专业公司市场化运营，脏乱差状况彻底改观。农村牧区旧貌换新颜。全旗上下合力攻坚，投入资金18.9亿元，实施了“十个全覆盖”和人居环境整治工程，受益农牧户达4.28万户、10.2万人。完成危房改造1.3万户，拆除危旧土房2.9万处，修缮房屋1.66万处，修建院墙224万延长米，硬化街巷652公里，解决1.1万人饮水安全问题，新建或改造校舍21处，建设标准化卫生室108所，安装户户通1.6万套，建设便民超市25个，新建垃圾池1748处、公厕336处，栽植苗木53万株。自治区认定新农村新牧区建设示范村达29个，千斤沟镇大圪洞村被评为第五届全国文明村镇，农村牧区环境面貌发生历史性变化。发展保障能力稳步增强。严格执行休禁牧制度，认真落实草原生态补奖政策，草原确权、农区基本草原划定工作基本完成。历时三年攻坚克难，基本完成130.8万亩农村土地确权登记颁证工作，16.6万农民吃上了“定心丸”。认真组织实施京津风沙源治理等生态建设工程，完成林业综合建设46.12万亩，森林覆盖率达到20.3%。持续提高环保门槛，单位GDP能耗、工业增加值用水量、主要污染物排放等指标进一步降低，两家国控污水处理厂实现达标排放。公路总里程达到1384公里，锡张高速、省道222线宝沽段建成通车，宝齐、宝红、宝牧、前炮四条县乡公路全面开工，完成通村水泥(沥青)路608公里，行政村通达率达到100%。实施安全饮水工程70处，解决了1.97万人、10.7万牲畜的安全饮水问题，治理3条河道20公里，对4座水库进行了除险加固。电力、通讯等基础设施建设明显加强。坚持惠民生促和谐，群众幸福指数持续提升。五年来，财政用于民生领域投入累计达到79.4亿元，年均15亿元以上，人民群众的获得感明显增强。民生福祉日益增加。始终坚持精准扶贫、精准脱贫，落实“六个精准”“五个一批”要求和措施，通过实施“三到村三到户”、易地扶贫搬迁、金融扶贫、健康扶贫等工程，累计投入各类专项扶贫资金9.3亿元，五年共减贫1.66万人，贫困发生率由10.15%下降到2.79%。创业就业工作成效显著，累计征集就业岗位5.1万个，农村牧区劳动力转移就业4万人，发放创业担保贷款1.02亿元。建成创业孵化园1处，入驻企业25家。社会保障和救助体系不断完善，保障水平逐步提高;全民参保登记工作圆满完成，城镇职工医疗保险实现跨省异地就医直接结算;积极化解社会保障遗留问题，解决了700多名低收入群体老有所养问题。多措并举推进久拆未建小区开工建设，解决了850余户拆迁居民回迁安置问题。老龄补贴范围扩大到77周岁，全盟首个区域性综合敬老院基本完工。合理下调城镇供热价格。社区、嘎查村战斗堡垒作用得到进一步发挥，先后两次上调社区和嘎查村干部工资待遇，阵地建设水平大幅提升。社会事业繁荣发展。累计投入教育资金2.6亿元，新建公办幼儿园2所、公建民营幼儿园20所、农村教学点2处，对11所学校进行了标准化建设，顺利通过国家义务教育发展基本均衡验收;累计招聘教师134人，教育教学质量稳步提高。全区首家酒类院士工作站正式落成，科泰隆达环保科技、格瑞得马铃薯种业先后获批国家高新技术企业，科技创新能力进一步加强。旗医院顺利搬迁，新增传染病、精神病等专业科室，血液透析、核磁等先进设备投入使用;建成标准化卫生院9所，新建中蒙医院投入使用，开工建设旗妇幼保健计生服务中心。文体事业长足发展，职工文化活动中心投入使用，建成苏木乡镇文化站7处、文化小广场116个、嘎查村文化活动室176个，全盟旗县首家院线影院建成投运;下基层惠民演出900余次、电影放映7000余场，户户通、村村响实现全覆盖。全盟旗县一流标准的消防站及室内体能训练馆完成主体工程。残疾人、老龄、妇女儿童、慈善、档案、史志等事业健康发展。社会大局和谐稳定。积极推进司法改革创新，建成了全盟首家矛盾纠纷调处指挥平台，成立了苏木乡镇社会治理服务中心。深化信访制度改革，积极落实领导包案、“1328”信访责任制、信访联席会议等制度，解决了一大批信访积案和疑难问题。深入开展创建“平安太旗”专项行动，严密防范和打击各类违法犯罪活动。强化“红线”意识，严格落实安全生产管理责任，安全生产形势保持稳定。圆满完成全国、全区重点时期的安保任务，三号地高速公安检查站被公安部授予“全国优秀公安基层单位”称号。加快军民融合发展，国防动员和后备力量建设进一步加强。大力贯彻民族宗教工作方针政策，民族团结、宗教和谐进一步巩固。坚持勤政和廉洁并重，政府自身建设明显增强。稳步推进各领域改革。行政审批事项由345项取消到284项，行政事业性收费项目由166项减少到116项;完成政务服务中心建设，全盟南部区域公共资源交易中心投入运行，荣获2017年度全国公共资源交易十佳学习型机构;认真开展机关事业单位养老保险并轨、工资和养老金调整、公务员职务与职级并行、公立医院改革等工作，教育、科技、工商、质监、食药监、生态保护、卫生、计生等机构改革顺利完成;商事制度改革实现“十七证合 一、一照一码”和个体工商户“两证合 一、一照一码”，新增市场主体2237个。法治政府建设进一步加强。清理换发行政执法证件537本，梳理权责、公共审批服务、行政许可证明等8类清单，首次编印《太仆寺旗人民政府公报》;积极发挥行政监察、审计和财政监督作用，依法全面实行财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开，积极开展预算绩效和投资评审工作，实现财政资金“花钱问效、无效问责”。干部作风进一步转变。认真贯彻落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”突出问题，深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实办公用房和公务用车改革。自觉接受人大和政协监督，累计答复办理人大代表建议567条、政协委员提案485件，加强与工青妇、残联、红十字会、文联、科协等人民团体的联系，认真听取各方意见建议。各位代表、同志们，五年奋斗足迹、五年艰辛努力。这五年，是我旗发展压力大、困难多、形势复杂严峻的五年，也是我们不断理清发展思路、夯实产业基础、推动城乡变化、增进群众福祉成果丰硕的五年，推动太旗进入了厚积薄发、加速腾飞的重要时期。五年来，在经济发展进入新常态、下行压力持续加大的情况下，我们立足比较优势，加快推动传统产业转型升级，大力招商引资，园区经济蓬勃发展，以农字头为主的现代工业体系逐步形成;在财政包袱沉重、收支矛盾突出的情况下，我们立足防风险惠民生，理性控制政府债务，尽力而为量力而行加大民生投入，社会保障水平和民生状况持续改善;在历史欠账较多、基础建设融资趋紧的情况下，我们立足提升城镇宜居水平，统筹推进新旧城区改造提升，城镇建设步伐加快，基本公共服务功能日臻完备;在工程任务异常艰巨、建设资金严重短缺的情况下，我们立足改善农村牧区生产生活条件，倾力实施“十个全覆盖”和人居环境整治工程，多年来破旧脏乱的乡村面貌彻底改观，展现了社会主义新农村新牧区的良好形象;在各类问题此起彼伏，基层矛盾较为突出的情况下，我们立足维护社会大局稳定，积极稳妥解决群众合法合理诉求，真心诚意为群众排忧解难，依法惩处违法犯罪，群众安全感认可度满意度不断提升。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：经济总量还不够大，创新能力还不强，发展质量和效益还不高;重大项目支撑不足，产业结构仍需优化;财政自给率低，收支矛盾较为突出;社会事业发展相对滞后，民生领域还存在不少短板，脱贫攻坚任务艰巨;干部队伍责任担当和创新意识不强，行政效能、机关作风和廉政建设还需进一步加强。对此，我们要敢于直面、勇于担当、善于解决，做到不辱使命、不负广大群众的期望和重托。成绩来之不易、经验弥足珍贵。五年的发展启示我们，在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的征程中，必须把抢抓机遇、推动发展作为政府工作的第一要务，不急功近利搞表面文章，一心一意谋发展，凝心聚力抓建设;必须把解放思想、改革创新作为政府工作的强大动力，不固步自封因循守旧，以改革破难题，以创新促发展;必须把团结实干、狠抓落实作为政府工作的基本要求，不妄图虚名好大喜功，集中精力抓落实，狠下功夫求实效;必须把改善民生、增进福祉作为政府工作的最大责任，不哗众取宠粉饰太平，多谋民生之利，多解民生之忧;必须把改进作风、勤政廉洁作为政府工作的执政底线，不明哲保身贪赃枉法，一身正气敢碰硬，两袖清风不染尘。过去五年取得的成就，归功于盟委行署和旗委的坚强领导，归功于旗人大和政协的监督支持，归功于各级干部守土有责团结苦干，归功于广大群众辛勤劳动大胆实践。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向各位代表、各位委员，向所有关心支持太旗改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 二、今后五年发展思路和目标任务过去的五年，为太仆寺旗未来的发展积累了经验、理清了思路、找准了方向、夯实了基础。今后的五年，将是太旗继往开来、立柱架梁、系统发力、全面提升的五年。从党的十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，这一时期，我们既面临着前所未有的机遇和挑战，又承担着时代赋予的使命和重任。2018年，我们将要承办全盟精神文明建设经验交流会，同时迎接改革开放40周年;2019年，我们将要打赢脱贫攻坚战，提前实现脱贫摘帽目标;2020年，我们将要巩固脱贫攻坚成果，决胜全面建成小康社会;2021年到2022年，我们将要同全国、全区、全盟一道完成党的第一个百年奋斗目标，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。使命召唤前行，责任需要担当。我们要按照新时代中国特色社会主义发展的战略安排和中央、自治区、盟委行署的统一部署，在新时代新征程的发展全局中，瞄准奋斗目标、找准坐标定位、聚焦时代任务，坚持持续发力、久久为功、步步为营，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，志存高远、脚踏实地、锐意进取，共同谱写新时代太仆寺旗发展的新篇章。今后五年的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，扎实推进乡村振兴战略，以精准脱贫为重点打好三大攻坚战，全面落实高质量发展要求，加快建设绿色农畜产品生产加工输出基地、百万千瓦新能源产业基地、区域商贸物流中心、区域轻工建材产业中心、京津冀高新技术产业转移承接地、草原生态休闲观光度假旅游目的地，努力建设富足、文明、和谐、美丽太仆寺旗。主要发展战略目标是：在全面完成“十三五”期间预期目标的基础上，到2022年，地区生产总值年均增长8.5%;公共财政预算收入年均增长12%;固定资产投资年均增长8%;社会消费品零售总额年均增长8%;城乡居民人均可支配收入年均增长8%和8.5%。力争财政收入三年翻一番，工业增加值五年翻两番，到2022年，城乡居民收入超过全区平均水平。 （一）以深化供给侧结构性改革为主线，加快推动产业转型升级。做大做强做精“肉、酒、油、蛋、菜、药、游”七大主导产业，推进一二三次产业深度融合，培育经济发展新动能。坚持质量兴农、绿色兴农，从增产导向转向提质导向，持续推进农牧业结构调整。在保持现有农作物种植格局总体稳定的基础上，按照“减薯增菜增药增草”的思路，大力推进节水农业和轮作休耕，扩大中草药、甜菜、藜麦等特色经济作物种植面积。有效利用退耕还林等土地资源，打造黄芪道地药材种植基地。全面推广优质良种肉牛、察哈尔肉羊等特色养殖，大力推进农牧业设施化、标准化、规模化生产，建设带动周边、面向全国的绿色农畜产品生产加工输出基地。加强动物疫病管控，建设无规定马属动物疫病区。加快推进工业经济转型升级，走多元发展、提质增效之路。依托高新技术产业园区，以装备制造、高新技术和轻工建材行业为重点，高标准承接京津冀产业转移，形成上下游产业衔接、市场竞争力强、辐射带动效应大、生态环境友好的新型工业发展体系。深入传承和挖掘民族传统文化，推动旅游业由点连线、由线及面发展，促进全域旅游，全力打造草原生态休闲观光度假旅游目的地。加快商贸物流园区建设，推动现代物流体系发展，打造背靠大草原、面向京津冀的锡盟南部物流配送中心、运输组织管理中心和物流信息中心。 （二）以经得起实践和历史检验为标准，如期实现脱贫摘帽目标。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺，也是本届政府今后五年的首要政治任务。我们将用心扛起脱贫攻坚的政治责任，认真落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，既不降低标准，也不吊高胃口，举全旗之力走特色产业带动减贫之路，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”目标，切实做到脱真贫、真脱贫。注重扶贫同扶志、扶智相结合，加大涉农涉牧资金整合力度，大力培育和扶持辐射面广、带动力强的农牧业龙头企业，深入推广“菜单式”“资产托管式”等产业扶贫模式，激发贫困人口内生动力，增强自身发展能力。创新金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、电商扶贫、旅游扶贫工作，加大行业和社会扶贫力度，实施好易地扶贫搬迁工程，确保到2019年重点贫困嘎查村集体经济收入全部达标，贫困发生率下降到国家标准以下，如期实现户脱贫、旗摘帽目标。 （三）以实施乡村振兴战略为契机，全力推进城乡融合发展。坚持农牧业农村牧区优先发展原则，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，积极引导人才、资本、信息、技术等要素向乡村集聚，加快构建城乡融合发展新格局。巩固和完善农村基本经营制度，深化承包地“三权分置”改革，大力培育新型经营主体，支持有条件的乡村建设循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，规划建设一批特色各异、乡风浓郁、要素齐全的特色村镇。着力发展壮大嘎查村集体经济，切实破解“空壳村”问题，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。坚持以工补农、以城带乡，把重点公共服务设施向农村牧区延伸，推动农村牧区基础设施建设提档升级。坚持城镇建设与管理并重，新城开发与旧城改造同步，新打通连接新旧城区南北两条主要干道、旧城区东西两条主要街道，形成“四纵六横”的城镇交通网。加大棚户区改造力度，彻底解决棚户区居民居住条件差的问题。在旧城区合理布局建设一批农贸市场、休闲广场、体育场馆等服务设施，让广大居民共享高质量的公共服务。加快旗域内骨干道路改造升级，积极推动锡张快速铁路合理设站，谋划启动通勤机场等重点交通项目，形成全域高效便捷的立体化交通网络。同时，加快补齐水利、电力、通讯等基础设施短板，全力支撑经济社会发展。 （四）以打好污染防治攻坚战为统领，持续加大生态环境保护力度。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严格落实“大气十条”“水十条”“土十条”，着力解决突出环境问题。持续实施大气污染防治行动，彻底取缔10蒸吨及以下燃煤锅炉，打赢蓝天保卫战。严格落实水资源管理制度，加大水资源使用审批和水资源税征收工作力度;全面落实“河长制”，加强水污染防治，大力推进地下水超采区和水土流失区综合治理，切实保护好水生态安全。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，确保农村环境质量持续优化。坚持保护优先、自然恢复为主的方针，深入实施重大生态修复和建设工程，统筹山水林田湖草系统治理。加强草原保护建设，严格落实草畜平衡制度、休禁牧制度和草原生态补奖政策，深入实施造林绿化、生态公益林保护等重点林业生态工程，推动形成人与自然和谐发展新格局。 （五）以增强人民群众获得感为使命，全力保障和改善民生。始终坚持以人民为中心的发展理念，让改革发展成果更多的惠及广大群众。切实做好创业就业工作，加大“双创”扶持力度，吸引天南地北太旗人回乡创业和就业。完善社会保障和救助体系，扩大社会保障覆盖面，兜底织牢民生“安全网”。优先发展教育事业，认真组织实施基础教育质量提升三年行动计划，全面加强校长和教师队伍建设，加大教师引进和奖励力度，全面提升教育综合能力。不断深化医疗卫生体制改革，强化公共卫生服务和医疗保障能力，推动城乡居民医疗卫生服务条件进一步改善。积极发展健康养老产业，建设锡盟南部区域示范性颐养机构，逐步打造“候鸟式养老”服务承接地。落实总书记对文艺工作和乌兰牧骑指示精神，深入推进文化惠民工程，规划建设乌兰牧骑艺术中心和高标准的全民健身中心，构建覆盖农村牧区文化服务网络，让群众的文化生活更加丰富多彩。 （六）以防范化解重大风险为重任，全力维护社会和谐稳定。通过培育新增税源、优化财政支出结构、盘活存量资金、整合涉农涉牧资金、压缩“三公”经费、规范开展与社会资本合作等措施，争取用三年时间把政府债务率降到合理水平。用心化解人事编制领域历史遗留问题，着力解决干部人才队伍枯源断档的问题。加强社会治理制度建设，提高法治化、智能化、专业化水平。完善化解社会矛盾体制机制，创新乡村治理体系，走乡村善治之路，使矛盾纠纷化解在基层。树立安全发展理念，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。健全公共安全体系，提升防灾减灾救灾能力。加强平安太旗建设，加大执法部门投入力度，健全立体化、数字化社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护广大群众人身财产安全，肩负起打造“祖国北疆安全稳定屏障”的神圣使命。扎实做好民族工作，依法管理宗教事务。加强国防动员和后备力量建设，推动军民深度融合发展。各位代表、同志们，如今的太仆寺旗站在了新的历史起点上，以昂扬的姿态和良好的形象展现在世人面前。百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。只要我们继续发扬太仆寺旗人民勤劳朴实、聪明能干的优良品质，继续发扬各级干部勤勉敬业、低调务实的干事精神，想在一起、干在一起，就一定能够完成既定的目标任务，引领承载着太旗21万各族群众梦想的航船破浪前进，胜利驶向光辉的彼岸! 三、2018年重点工作安排2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全旗经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长15.7%，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长8.5%，城乡居民可支配收入均增长7%，力争在全盟经济社会发展中实现争名进位。 （一）加快农牧业结构调整升级。种植业依托生泰尔制药、佰惠生制糖、格瑞得种薯、昌盛日电光伏农业等龙头企业，积极推广“公司+合作社+农户+基地”发展模式，扩大特色经济作物种植面积，年内种植马铃薯种薯7万亩，黄芪、板蓝根等优势中草药3万亩，甜菜10万亩、饲草料18.7万亩，示范引领种植藜麦1万亩，有机基地认证1万亩，全年粮食产量稳定在3亿公斤以上。建成中药材交易市场1处，辐射坝上地区及周边旗县。深入实施“减羊增牛”战略，年内引调优质良种肉牛5000头，新建安格斯牛核心群13处，打造规模化优质良种肉牛养殖场5处，申报规模化种牛场2处。以贡宝拉格苏木为核心，全面推广察哈尔肉羊和优质肉牛养殖，以少养、精养实现草畜平衡。认真落实强农惠农政策，支持各类农牧业经营主体发展，全年新增农牧业龙头企业2家，规范农牧民专业合作社50家，新认定标准化家庭农牧场和种养大户100家。积极提升“三品一标”认证数量和质量，加快农畜产品质量安全追溯体系建设步伐。 （二）不断培育壮大新型工业。投资2亿元进一步完善高新技术产业园区基础设施，积极做好项目立项审批等保障工作，规范入园企业管理，年内新入园企业40家。全力支持生泰尔制药二期、佰惠生制糖、五丰现代肉牛精深加工、德青源食品加工、风电开发、纸塑制品园区、中本聪云计算中心等重点项目建设，力争年内全部投产。鼓励科泰隆达、生泰尔、草原白酒、红井源油脂等科技型企业建立产品研发中心，依靠科技研发加速产品升级。用足用活招商引资优惠政策，全力打造产业发展政策洼地，吸引更多有实力的企业到我旗投资兴业，年内招商引资到位资金22亿元以上。加快构建亲清新型政商关系，持续优化亲商安商惠商投资环境，严禁各种形式的涉企乱罚款乱收费、严禁以任何名义要求企业搞捐资赞助、严禁涉企部门以任何理由推诿扯皮不作为。 （三）力促服务业加快发展。坚持大旅游发展理念，全面启动全域旅游规划编制工作。加快推进旅游+马产业、旅游+农牧业、旅游+工业、旅游+服务业融合发展，积极推进御马苑申报国家5A级景区、苍狼部落申报国家3A级景区。坚持“一村一品”建设思路，加快重点旅游村建设，继续举办品牌旅游节庆活动。加快“旅游+电商”融合发展，拓展旅游商品营销市场。加强旅游市场监管，严格执行牧人之家(农家乐)建设标准及管理办法，持续推进“厕所革命”，不断优化旅游市场发展和服务环境。推动电子商务加速发展，依托阿里农村淘宝、京东商城、邮乐网、乐村淘等电商平台，扎实推进国家级电子商务进农村示范项目建设。加快推进商贸物流业向“互联网+”转型升级，完善农村电商公共服务体系、仓储物流配送体系和产品质量溯源体系建设，新增农村牧区电商服务站61处。 （四）加快脱贫攻坚步伐。紧盯年内30个贫困村摘帽和2000名贫困人口脱贫目标，加大脱贫资金投入，安排脱贫攻坚专项资金1000万元，整合各类涉农涉牧资金7500万元，发放各类金融扶贫富民贷款1亿元。以带贫机制为抓手，推动政策向贫困村聚集、资金向贫困户聚焦、力量向扶贫对象聚合。加快昌盛日电、德青源等企业平台建设，建立“企业+农户”“基地+农户”等利益联结机制，确保无劳动能力贫困户稳定增收。依托五丰现代、中蓄蓉泰、生泰尔、佰惠生等龙头企业，引导贫困户参与优质肉牛、肉羊养殖，中草药、甜菜种植等脱贫主导产业，通过政府引导、企业运作、农户投劳(集体)入股等方式，实现产业脱贫。全面完成年度易地扶贫搬迁任务。启动建设分布式村级电站，提高嘎查村集体经济收入。充分利用中国银行公益中国、公益人大、公益太仆寺慈善平台，引导各类企业积极参与线上线下合作，实现企业发展壮大和贫困户受益的双赢。深入推进健康扶贫，设立健康扶贫医疗救治保障基金，通过医药费用兜底、财政承担合作医疗个人缴费部分、提高住院(门诊)费用报销比例、实行家庭医生签约服务等多种措施，确保贫困户患者得到分类救治。调整充实驻村帮扶工作队伍，强化驻村帮扶工作纪律，继续抓好建档立卡动态管理、数据管理平台建设，落实脱贫退出正向激励和考核约束机制。形成正确的政策和工作导向，防止养懒汉，防止以贫为荣，破坏社会规则和淳朴民风。 （五）统筹推进城乡建设。科学编制城镇总体规划，大力推进市政建设，不断提升完善基础设施建设水平。实施城镇小街巷硬化7公里，人行道铺装石材16万平方米，主干道可再生热熔罩面50万平方米，新建柏油路4公里。续建生态水系公园工程，开工建设全民综合健身广场，实施太仆寺旗文化广场维修工程，道路两侧、单位庭院、住宅小区栽植苗木绿化10万平方米。实施北出口改造工程，改造道路2.6公里。铺设污水管网5.5公里，续建给排水综合改扩建项目，铺设给水管网7公里，实施旧城区自来水厂水质提标工程，铺设中水管网9公里。改造供热管网15公里、换热站9座，配合热电联产项目新建供热管网9公里。继续加大低价安置房源供给力度，实施棚户区改造2500户。积极开展精神文明创建活动，全力打造精神文明建设新亮点，以良好的精神风貌迎接全盟精神文明建设经验交流会的胜利召开。大力开展美丽乡村建设，实施庭院美化、村庄绿化，加大“五堆”整治力度，提升农村牧区人居环境。加强农村牧区公共文化建设，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。进一步完善城乡基础设施条件，力争年内开工建设省道304(原康闪线)升级二级公路项目，确保4条在建县乡道路8月底建成通车。实施饮水安全巩固提升工程50处，解决1.25万人饮水安全问题。实施三道沟110千伏等变电站增容改造工程，新建和改造供电线路110.8公里。深入实施“自治区电信普遍服务示范点”工程，年内所有行政村实现宽带全覆盖，争取在全盟率先开展5G网络试点工作。 （六）加强生态保护和建设。继续严格执行牧区草畜平衡、农区小畜全年禁牧制度，强化林业和生态职能部门监管力度，坚决打击项目区偷牧等破坏生态环境违法行为。落实好新一轮草原生态补奖政策，减畜增草措施与补奖资金发放挂钩，更好地调动农牧民保护草原生态的积极性。实施好京津风沙源治理等生态建设工程，完成重点区域绿化0.5万亩，人工造林1万亩，扎实推进绿色矿山建设。严格执行产业和环境准入制度，继续保持环境监察执法的高压态势。下决心严格水资源管理，严格控制农业用水总量，全面执行水资源评估和新打水源井审批制度，启动水资源税征收;积极推进“喷改滴”，启动农业水价综合改革工作，安装计量设施设备950套;治理小流域面积30平方公里，新增和改造节水增效灌溉面积2.8万亩;加快实施宝昌镇水源地综合保护工程，大力开展各行各业节水行动。加大农业面源污染防治力度，减少化肥、农药施用总量，建立粪污、地膜回收机制，扩大耕地轮作和有机肥使用面积，全面提升耕地质量。 （七）持续增进群众福祉。年内征集就业岗位1万个，安置城镇各类人员1500人，转移农村牧区富余劳动力3000人，城镇登记失业率控制在3%以内。不断完善覆盖城乡的社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖范围，全面推进跨省异地就医直接结算。主动适应社会养老事业发展需要，认真探索“公建民营”“民办公助”养老服务模式，年内区域性综合敬老院投入使用。加快殡仪服务中心项目和公墓建设，进一步规范殡葬行为。优先发展教育事业，完成宝昌镇城北幼儿园和第五小学综合楼建设，开工建设蒙古族学校综合楼和第五小学风雨操场。引进招聘教师66人，安排教育绩效奖励资金100万元，重点表彰一线优秀教师。加快推进公立医院改革，继续多渠道引进医疗卫生专业技术人才，年内妇幼保健计生服务中心投入使用。加快推进左翼衙门旧址修缮、全民健身活动中心、青少年足球培训基地等项目建设，打造品牌文化活动和体育赛事。进一步做好残疾人、老年人、妇女儿童权益保护工作，大力发展红十字等慈善公益事业。 （八）全力维护社会和谐稳定。强化各行各业管理力度，继续深入开展旅游行业、餐饮住宿行业、食品药品行业、工矿企业、大型商场、市容市貌、城镇周边殡葬行为、交通秩序及客货运输、学校周边环境、建筑施工等10个专项整治行动，全面提升服务水平和规范程度。创新社会治理方式，全面推进“七五”普法，完善公共法律服务体系，提升多层次、多领域依法治理水平。创新信访工作机制，推动民事民议常态化，着力解决群众合理合法诉求，依法严厉打击缠访闹访聚众扰乱社会秩序行为。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。加强防灾减灾体系建设，消防站及室内体能训练室9月底前投入使用。加大食品药品监管力度，切实保障群众饮食用药安全。深化平安创建工作，严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶犯罪行为;加快网信事业发展，建设良好网络生态，确保网络和信息安全。推进“诚信太旗”建设，营造“诚信纳税、守信兴商”良好氛围。自觉接受旗人大、政协的监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。积极主动回应群众关切，继续下功夫办好贴近群众美好生活需求的实事：一是启动建设全民综合健身广场1处，解决旧城区无休闲活动广场问题;二是低于市场价建设棚改回迁安置小区2处，解决棚改户购房困难问题;三是在旧城区再规划建设1所标准化幼儿园，进一步解决旧城区适龄幼儿入园难问题;四是在旧城区启动建设农贸市场1处，解决旧城区商贩秩序混乱、环境卫生差问题;五是打通西山路、骆驼山路，解决宝昌镇城区南北主干线交通拥堵问题;六是继续增加嘎查村干部报酬待遇、嘎查村级组织工作经费、党组织活动经费、工作年限内正常离任嘎查村干部生活补贴，解决基层组织工作经费紧张和嘎查村干部待遇偏低问题;七是实施易地扶贫搬迁368户800人，农村危房改造2000户，解决建档立卡贫困户、低保户、五保户、残疾贫困户住房安全问题;八是10月份供暖期前，热电联产项目投入运行，彻底解决城镇供热质量问题。各位代表、同志们，太仆寺旗发展的宏伟蓝图已经展开，全旗广大干部群众对此满怀期盼。在今后的工作中，我们将创新工作理念，提升执政能力，奋力开创政府工作新局面。我们将始终坚持依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法治思维开展工作、解决问题、推动发展;始终坚持科学理政，加快建立快速、精准、高效的信息化政务服务流程，培养专业能力，弘扬专业精神，不断提高行政效能;始终坚持从严治政，进一步加强作风建设，严格落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域、关键环节权力运行的制约监督，用制度管权管事管人;始终坚持务实施政，积极营造敢拼、会闯、能赢的良好干事氛围，说了就算，定了就干，以雷厉风行、务实创新的作风，找准短板弱项，解决实际问题，推动各项决策部署落地生根，把全旗干部群众的美好愿景变为美好现实。各位代表、同志们，昨天的艰辛历程将铭记历史，明天的美好期待召唤我们勇往直前。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不忘初心、牢记使命，在决胜全面建成小康社会、“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的实践中展现新作为，书写新篇章，为建设富足、文明、和谐、美丽太仆寺旗而不懈奋斗!

  2025-07-16

• 【投资伊金霍洛旗】2018年伊金霍洛旗政府工作报告

  2018年2月28日在伊金霍洛旗第十七届人民代表大会第二次会议上伊金霍洛旗人民政府旗长华瑞锋各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去一年工作回顾2017年，旗人民政府在旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持稳中有进、稳中向好发展态势。针对成因复杂、多年累积的部分经济数据虚增问题，下决心挤掉水分，压实了经济总量、夯实了财政收入、卸掉了发展包袱，为轻装上阵、扎实前进创造了良好条件。调减后，地区生产总值增长6.9%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%。完成全口径财政收入242亿元，首次跃居全区103个旗县区第一位，其中完成一般公共预算收入63亿元，增长12%，非税收入比重由去年的44%下降至19%，收入质量明显提高。城乡居民人均可支配收入分别达到44960元和16774元，均增长8.3%。实施500万元以上重点项目109项、亿元以上重大项目95项，完成投资170亿元，综合竞争力跃居全国百强县第19位，向决胜全面建成小康社会迈出了坚实步伐。一是产业转型步伐加快。工业经济提质增效。积极推进煤炭去产能，2座60万吨/年以下煤矿有序退出。新街台格庙矿区总体规划和马泰壕、红庆河、转龙湾3座大型煤矿采矿许可证获批，完成产能指标置换1852万吨、释放优质产能5260万吨。优质煤“量、价、利、税”全方位提升，坑口均价每吨较去年上升140元，年产销量首次突破2亿吨，占全市销量的34%，比重较去年提升3个百分点。神华煤制油、汇能煤制气、国电煤电一体化等煤转化项目运行稳定，生产油品83.8万吨、液化天然气28万吨，发电96亿千瓦时。沙柳重组木项目实现试生产，正泰易达天然气一期和蒙兴低阶煤分质利用项目完成设备安装。农牧业产业化水平不断提高。新增设施农业基地18家，认证“三品一标”农畜产品17个，市级以上农牧业龙头企业新增6家、达到34家，53%以上的龙头企业与农牧民建立了紧密型利益联结机制，实现销售收入8.7亿元，增长17.5%。启动“红色领航行动”，集体经济“空壳村”全部清零。龙虎渠村和乌兰木伦村获评“中国美丽休闲乡村”，伊金霍洛农牧生产系统被认定为“中国重要农牧业文化遗产”，我旗被确定为市级田园综合体建设试点，获评国家级“休闲农牧业与乡村旅游示范旗”。现代服务业加快发展。编制完成《全域旅游产业布局及重点旅游项目规划》，蒙古源流文化产业园元大都、哈喇和林主体完工，获评“全国版权示范园区”。新建改扩建旅游厕所88座，10个景区和机场、火车站等公共区域实现WiFi全覆盖，旅游综合服务水平明显提升。与蚂蚁短租、美团网合作开发民宿60余家，哈沙图村被评为全区首个“中国乡村旅游创客示范基地”。“伊金霍洛马属动物无疫区”获农业部批复，成为全国第二个获批的无疫区项目。成功举办鄂尔多斯国际驭马文化节、首届中国围棋大会等大型赛事活动，形成12大项节庆赛事品牌。全年接待游客360.4万人次、实现旅游收入40亿元，分别增长28.5%和23.2%。伊金霍洛能源装备技术交易中心被工信部评为“制造业与互联网融合发展试点示范企业”。空港物流园区综合保税区正式获批。神东圣圆海勒斯壕集运站建成投用，伊金霍洛旗煤炭物流园区年外运能力达到8400万吨。二是品质城市建设扎实推进。着力补齐基础设施短板，公园路、柳沟河南街等5条城市主干道实现通车，新增道路管网114.5公里。完成乌兰国际酒店、火车站等5大区域、10条主干道和78个重要节点的景观提升改造，城区公园和主要街道绿带实现中水灌溉全覆盖，新增绿化面积103万平方米，基本形成错落有致、层次分明的景观效果。完成中心城区53条街道、418处重要节点亮化提升改造，打造了充满民族特色和时尚气息的城市灯光秀，成为城市发展和全域旅游的崭新名片。棚户区改造稳步推进，2958户棚改居民喜迁新居，累计联动消化住宅库存184万平方米、商业库存56万平方米，阿镇旧城区住宅库存基本消化。借助“房票支付、共管账户”模式，推动17个“半拉子”楼盘开复工，解决了2487户棚改遗留安置和商品房逾期问题，旧城改造回迁安置完成总任务的99.2%。巩固提升文明城市创建成果，连续五次蝉联全区文明城市创建测评第一名。三是发展环境不断优化。基础设施日臻完善。全面完成210国道一期改线工程，大成陵、马奶湖等4条旅游专线基本完工。呼准鄂铁路正式通车运行，鄂尔多斯机场旅客吞吐量和鄂尔多斯火车站年客运量分别突破210万人次和40万人次。完成农网改造819公里，红庆河500千伏和圣圆220千伏输变电工程开工建设。伊金霍洛大数据中心上线运行。“光网乡村”工程扎实推进，72个行政村实现互联网全覆盖。生态环境持续改善。划定生态保护红线，全面实行河长制，启动实施大气、水、土壤污染防治专项行动。完成绿化造林11.8万亩、水土流失治理6.5万亩，同步消化农牧民苗木292万株。中央环保督察反馈问题全部整改。完成矿区移民919户2359人、生态移民633户2094人。圆满完成《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会服务保障工作，我旗生态建设和荒漠化治理成果得到国际社会高度认可。改革创新不断推进。深化“放管服”改革，在各镇和农林牧水、文化旅游等领域设立综合执法局，全旗7个镇全部建成便民服务中心。推行企业注册登记“多证合 一、一照一码”改革，新增各类市场主体4583户，增长26%。全面实施不动产统一登记。土地草原确权登记外业工作基本完成。阿四线、阿新线、小大线3条政府还贷二级公路停止收费。“大众创业、万众创新”活力迸发，天骄众创园被评为国家级众创空间和自治区首批“双创”示范基地，天骄创投大厦被授予“自治区级青年创业孵化器”，累计孵化企业和社会组织354家，获得、引进国家专利144项，新三板挂牌2家、内蒙古股权交易中心挂牌15家，带动3000人稳定就业，创新创业引领作用逐步显现。四是民生福祉持续增进。在财政收支矛盾突出的情况下，全年用于民生的支出占一般公共预算支出的77.5%。脱贫攻坚成效显著。投入各类扶贫资金1.4亿元，深入落实产业扶持、教育资助、易地搬迁、医疗救助等扶持政策和“菜单式”精准扶贫，2017年新识别的国家标准线下52户112名贫困人口稳定脱贫，1524户3623名市农村牧区低保线下低收入人口人均纯收入增长20%以上。公共服务水平持续提升。第五小学、第九幼儿园等6所学校投入使用。为基层一线招聘211名优秀教师。高考本科上线451人，本科上线率连续三年稳定在75%以上。利用市场化方式择优引进校车运营企业为部分中小学生提供了高效、安全的校车服务。探索发展“医养结合”模式，引进寿康养老产业公司、康阳医院开展养老养生服务。蒙中综合医院即将投入使用。新增城镇就业3318人，其中教育、卫生、金融机构等单位吸纳旗籍大学毕业生435名，将234名旗级储备人才转为社会工作者，安置退役士兵、转业士官59名。成功举办自治区成立70周年系列庆祝活动，高标准举办了第八届全旗职工运动会、万人广场舞等群众性文体活动，全民健身氛围日渐浓厚。社会保障水平不断提高。城镇居民和农牧民医疗保险全部整合，实现异地住院费用直接结算。企业退休、退职人员基本养老金每人每月提高134元，实现“十三连涨”。制定出台《进一步加强和改进新形势下民族工作的实施意见》，全年投入1500余万元用于少数民族产业发展、就业创业及宗教事务等工作。农村牧区五保分散供养标准提高1908元，向2.6万名各类兜底保障对象发放资金8217万元，为5.4万余户常住农牧户每户发放“暖心煤”补贴600元，我旗被评为全市唯一的“首批全国农村幸福社区建设示范单位”。社会大局保持稳定。坚决有力化解政府性债务，制定了三年化债计划，全年化解政府性债务50.3亿元。清理拖欠农民工工资1.6亿元，其中财政安排1亿元专项兑付“十个全覆盖”工程领域农民工工资。协调金融机构为重点企业转贷、续贷、展期25.8亿元，银行不良贷款率低于全市2.5个百分点，守住了不发生系统性金融风险的底线。持续开展全过程全领域安全生产大检查，安全生产形势总体稳定。食品药品安全抽检合格率达到99%，未发生食品药品安全事故。深入开展社会矛盾化解“百日攻坚”行动，集中化解了古城壕搬迁、宝恒电厂拖欠职工工资等久拖不决的信访案件59件，信访批次和人数分别下降29.7%和30%，刑事、治安案件和交通违法总量分别下降17.3%、7%和17.2%，公共安全形势持续向好。五是政府建设全面加强。深入落实政府系统从严治党、从严治政主体责任和“一岗双责”责任制，坚持以“零容忍”态度惩治贪腐，集中整治“雁过拔毛”式腐败问题，共立案104件，给予党纪政纪处分113人。严格落实中央八项规定精神、坚决纠正“四风”，政府会议、文件和“三公”经费分别下降5%、8%和12%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，37件人大代表建议和72件政协委员提案全部办结。全面整改落实中央、自治区党委巡视和市委巡察反馈意见。完成74个政府投资项目竣工决（结）算审计，节约财政资金10.7亿元。法治政府建设取得新进展，获评“全区依法行政先进旗”。妇女儿童权益得到有效保障，被评为“实施《妇女儿童发展纲要》国家级示范县”。同时，人防、粮食、供销、档案、交管、气象等工作均取得新成效。各位代表，过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们将强化执行力贯穿政府工作全过程，按照上级要求和旗委部署，真抓实干、埋头苦干，奋力推动经济社会各项事业迈上了新台阶。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，更是全旗各族人民合力攻坚、拼搏奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心支持伊金霍洛旗发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们既要肯定发展成绩，更要看到面临的问题和挑战：经济发展质量效益不够高，产业链条短、层次低的局面还未根本改观，转型发展、高质量发展任重道远；服务企业不到位，招商引资签约项目落地难，产业型重大项目储备不足；城市品质亟待提升，产业空心化、人口空心化问题突出，以城促产、以产兴城格局尚未形成；教育教学、医疗卫生等公共服务水平与我旗的综合实力不相适应，与东胜和康巴什存在差距；农村牧区发展相对滞后，绿色农畜产品“卖难”问题突出，农牧民增收乏力；脱贫攻坚越往后难度越大，特别是产业扶持效应不明显；工矿区抢栽抢种、私搭乱建问题突出，矿群矛盾不断增加；安全生产形势总体平稳，但人员伤亡事故时有发生；财政收入和刚性支出的矛盾进一步凸显，企业金融风险不断累积、政府性债务超过合理水平，并且与拖欠企业工程款相互叠加；经济数据不实、作风转变不到位和干部思想不够解放，甚至不敢担当、为官不为、本领恐慌等现象不同程度存在，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取强有力措施，全力加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照旗委十五届五次全会暨全旗经济工作会议精神，今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，全面落实中央、自治区党委和市委、旗委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，坚决守好发展、民生、生态三条底线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持全旗经济社会持续健康发展。2018年的指导性目标是：突出效益导向，构筑高质量发展竞争优势。深化供给侧结构性改革，推动清洁煤、煤转电、现代煤化工等优势特色产业向高端价值链迈进，培育壮大高新技术、文化旅游、现代物流等新兴产业，做精做绿现代农牧业。在质量第 一、效益优先的基础上，地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长2%，构筑新时代更高质量、更有效率、更可持续的实体经济新优势。突出问题导向，化解高质量发展风险隐患。敢于担当、直面矛盾、集中攻坚，将防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战作为今后3年各项工作的重中之重，妥善解决房地产领域遗留问题，全力抓好安全生产和社会稳定工作，为高质量发展创造良好环境。突出民生导向，谱写高质量发展幸福篇章。坚持尽力而为、量力而行，紧紧围绕群众关切和地区实际，更加注重提升教育教学和医疗服务水平，更加注重提升就业增收和文化服务水平，有针对性地办好8个方面惠民实事，城镇登记失业率控制在2.7%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，让各族群众有更多的获得感、幸福感、安全感。突出服务导向，营造高质量发展崭新环境。深入贯彻《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，主动服务、超前服务、高效服务，以“抓服务、抓环境、抓效率”助推高质量发展。提升便民服务水平，让企业家、创业者和老百姓少跑路、多办事、办成事，打造最优发展软环境。围绕推动高质量发展，重点做好8个方面工作： （一）坚决打好三大攻坚战，夯实决胜全面建成小康社会坚实基础。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照“大清查、大盘活、大规范、大化解”的总体思路，搭建产权置换指标交易、国有资产交易、自然资源资产产权交易、国有（集体）土地交易、债权人信息公开和应收账款流转“六大平台”，全力打好预算安排、资产处置、贷款剥离等化债组合拳，严格执行财务收支入账制度，2019年底前将政府债务率控制在100%以内。牢固树立长期过“紧日子”思想，全力压缩一般性支出，利用可用财力集中化债，优先化解单笔金额在20万元以下的小额债务。处置盘活存量用地、边角煤、呆滞煤等资源资产；积极引进有实力的大型企业，通过债转股等方式合作经营部分收益型项目；将供热、供水、已收储土地等资产及对应债务有偿划转到所属企业，以运营收益方式化债。将2018年确定为“政府投资项目审计攻坚年”，年内完成100个项目50亿元投资额的审计任务，从严审减工程造价中的不实债务。按照“化整为零、债务转接”的思路，将大额债务转化为小额债务，全年化解政府性债务90亿元。严格规范政府举债融资、基金运作、购买服务行为，积极争取新增债券和专项债券，坚决杜绝变相和违规举债；协调金融机构为重点企业转贷、续贷、展期，确保驻地金融机构不良贷款率控制在3%的低水平线下，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。全面提高脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，引导贫困群众牢固树立主体意识、发扬自立更生精神，激发稳定脱贫的内生动力。坚持将产业扶持作为稳定脱贫、稳定增收的根本性举措，全年投入产业扶持资金2400万元，大力发展村集体经济，引导农牧民通过资金、土地、技术等方式入股，基本实现贫困户与当地涉农经济组织利益联结全覆盖，进一步拓展452户1085名已脱贫人口收入来源、巩固提升脱贫成效，确保新识别的20户43名国家标准线下贫困人口稳定脱贫，499户1214名市农村牧区低保线下低收入人口人均纯收入增长20%以上。更加注重精准帮扶，对因学、因病致贫等特困群众兜底救助。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治行动，严肃查处责任落实不到位、资金使用不规范等突出问题。到2020年，农村牧区贫困人口同步迈入全面小康社会，绝不让一村一户一人掉队落伍。三是坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，率先实施山水林田湖草综合治理工程，力争创建全国生态文明示范旗。大力推进大气污染防治行动，坚决淘汰建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，全面完成九泰热力锅炉脱硫脱硝改造，全封闭改造所有粉状物料堆场。稳步推行湖长制，实现河湖管理全覆盖。加强流域水环境治理与保护，确保乌兰木伦、牛孛牛川流域水质稳定达标。争取世纪银河垃圾处理厂达标验收，确保阿镇污水处理厂三期工程投入使用，率先在全市实现所有镇区污水处理厂全覆盖。编制完成全旗煤矿疏干水利用总体规划，年内重点推进神东公司各大矿井和伊泰红庆河煤矿疏干水综合利用工程建设，统筹用于生态绿化、城市水系及重点项目，打造煤矿疏干水综合利用示范区。全面推进“最美矿区”和采煤沉陷区项目建设，打造绿色矿区、生态矿区、和谐矿区。 （二）加快产业转型升级，构筑高质量发展现代产业新体系。一是推动传统工业迈向高端价值链。围绕打造中国煤炭工业智慧矿山、美丽矿山、科技矿山、安全矿山示范基地，设立煤炭产业绿色转型发展基金，全方位推动煤炭产业转型升级。充分发挥我旗优质煤作为“鄂尔多斯煤”主流煤、代表煤优势，鼓励煤炭企业跨省区置换指标、释放产能；加快推进新街台格庙矿区前期工作，推动察哈素、石拉乌素、尔林兔3座现代化大型矿井加快办理采矿许可证，年内力争新增产能1200万吨，煤炭销量保持在2亿吨以上。申请筹建鄂尔多斯煤炭科学工程研究院，与国内知名矿业高校合作，争取在我旗设立教学点和实操培训基地，培养煤矿专业技术人才。试点推广智能开采技术，在2座煤矿建成“有人巡视、无人值守”智能化开采工作面，在1座露天煤矿推行无人驾驶、装车生产模式，提升煤矿智能化发展水平。坚持以煤为基、多元发展，大力延伸煤炭上下游产业链，重点推动实施耗水量低、循环利用率高的低阶煤分质利用项目，加快神华煤制油 二、三条生产线和汇能煤制气二期等项目建设步伐，实现煤、电、油、气融合发展、绿色发展。二是推动文化旅游业精品化发展。加快建设品质景区。充分发挥成吉思汗陵旅游区龙头带动作用，探索市、旗、管委会共同组建国有公司，规范景区管理运营机制，实施景区及周边基础设施品质提升和巴音昌呼格草原生态水系修复工程，全力将成吉思汗陵打造为全国更具影响力的旅游景区，构建“大成陵”旅游格局。着力完善苏泊罕大草原、内蒙古佛教文化博览园等景区旅游服务功能，启动建设蒙古铁骑乐游城，加快推进东西红海子生态旅游和沙巴日太蒙古族原生态文化体验区建设，打造精品旅游线路。吸引社会资本推进蒙古源流文化产业园元上都、哈喇和林等15个项目建设，推动海润影视和公安影视拍摄基地年内落地，打造自治区级影视产业试验区、国家级蒙元文化研究展示传播基地。大力开发旅游新业态。精心打造农家体验、特色民宿、健康养生等旅游新产品，推进建设乌兰木伦沙山游乐园，保护开发郡王府、乌兰夫工作旧址等红色资源；积极发展井下探秘等工业旅游项目；引进研学旅游机构，打造35个青少年研学基地，带动发展周边游、周末游和自驾游。全力推进建设“伊金霍洛马属动物无疫区”，打造国际育马基地和交易中心。全力打响文化旅游品牌。鼓励和引导企业举办系列赛事活动，集中办好鄂尔多斯国际驭马文化节等5个品牌节庆活动，集聚人气、汇聚商气；全面推动线上线下互动营销，提升地区旅游知名度和美誉度，打响“天骄圣地、伊金霍洛”旅游品牌，打造国内外知名旅游目的地，全年接待游客人次和旅游收入增长15%以上，分别达到414万人次和46亿元。三是推动现代服务业高端化发展。大力发展现代物流业。依托伊金霍洛国际机场航空枢纽优势，全力支持空港物流园区货运综合枢纽项目，打造辐射周边地区的快递集散中心和航空物流中心。积极推进龙虎渠白货站场及铁路专用线项目建设，打造辐射全市及周边地区一流的白货集散地。加快推进呼铁友邦新街煤炭物流园、市国投集团海勒斯壕集运站和泰一亨集运站建设，确保巴图塔圣圆、北通等6个集运站建成投用，新增快速装车能力4300万吨。培育壮大地方汽运集团，统筹抓好长途运输和短倒运输，公司化属地注册管理运煤车辆；加快建设覆盖全旗煤炭行业的统一结算平台，将煤炭坑口销售、铁运、汽运等各环节交易纳入平台规范管理，实现税费属地统一结算。加快推进伊金霍洛旗煤炭物流园区和札萨克物流园区仓储物流、洗选配套服务设施建设，打造西部地区一流的现代煤炭物流集散基地和内陆港。加快发展商贸服务业。编制中心城区商业业态规划，合理布局各类商业业态。策划推广地方特色美食品牌，培育扶持510家本土龙头餐饮企业，带动餐饮行业服务水平整体提升。积极引进知名运营商盘活银基太阳城等中心城区闲置商业体，发展品牌专卖、特色餐饮等商贸服务业，形成集购物、餐饮、休闲等功能于一体的城市商圈，促进商贸服务业繁荣发展。大力发展金融业。引导境内企业在旗内金融机构属地结算，将更多资金留在当地金融机构、投向实体经济领域。积极培育上市企业，提高企业直接融资比例，在区域股权交易中心挂牌企业达到30家。支持发展总部经济，鼓励符合条件的大型企业发起设立民营银行、企业财务公司和基金公司，不断培育壮大地方金融业，力争年内金融机构存款余额增长200亿元，存贷比提高到50%以上。 （三）全面振兴实体经济，提高经济发展质量和效益。一是落实园区振兴计划。进一步完善江苏工业园区、圣圆煤化工基地基础设施，切实强化园区招商引资和服务企业职能，围绕地区优势产业及周边产煤地区的市场需求，突出“高精尖专”发展方向，积极引进一批煤炭智能开采、矿用耗材、矿用设备等制造企业；加快承接先进产业转移，积极引进新能源、新材料、高端装备等战略性新兴产业“成建制、链条式”入驻，打造具有较强竞争力的中高端装备制造业集群，年内力争引进亿元以上重大项目20个以上、落地10个，让园区真正成为实体经济发展的主要载体。全程跟踪服务重点项目，全年实施500万元以上重点项目152项、亿元以上重大项目109项，完成投资221亿元，推动科试矿用无轨胶轮车、南京扬子塑化重型包装膜等11个签约项目落地开工，确保正泰易达天然气一期、德澎橡塑新型高分子管道、神传矿用设备制造等10个亿元以上项目投产达效。二是大力发展非公经济。进一步拓宽非公企业投资领域，鼓励其参与产业转型发展和重大项目建设。加大对研发核心技术、自主知识产权企业的支持力度。实施商标品牌战略，培育23家企业产品创建内蒙古名牌产品，支持“敏盖”白绒山羊申报国家驰名商标。在电价市场化改革、创新融资方式、清理涉企收费等方面打出“组合拳”，降低企业生产成本。推进实施全区县域金融工程，加强与金融机构深度合作，为符合条件的小微企业提供30万元左右的授信贷款；做大做强金融担保业，积极开展“助保贷”业务，壮大小微企业和“三农三牧”信贷风险补偿基金规模，有效解决企业融资难、融资贵问题。设立产业发展基金，引导金融资金和社会资本扶持实体经济发展。三是全力优化营商环境。继续深化“放管服”改革，让优质政务服务成为新的比较优势和竞争力，促进民间投资合理增长。优化政务服务，加快建设网上政务大厅，制定“零跑腿”“最多跑一趟”清单，实现“一站办好、一网通办”。大力弘扬和保护企业家精神，真诚坦荡与企业家交往，真心实意为企业分忧解难，构建“亲”“清”新型政商关系，营造“社会尊重、政治器重、经济倚重、法治看重”企业家的良好氛围，让企业家安心经营、放心投资、创业兴业。 （四）突出以人为本，建设更具品质的现代化中心城市。一是全力完善城市服务功能。积极推进以人为核心的新型城镇化，编制完成《伊金霍洛旗旗域空间战略规划》，重新修编《阿镇中心城区控制性详细规划》。实施“市政路网、景观绿化、特色街区、公共服务、安置房源”5大类品质提升工程。按照民生工程、收尾工程优先的原则，全面完成天佐、亚峰、福顺源3大棚改片区路网建设和公园路、柳沟河南街配套设施建设工程，争取打通滨海西路、吉祥路、民族街等7条市政道路，改造提升体育街、札萨克街等6条街区地下管网。在中心城区新增公共区域停车位3000个，有效解决“停车难”问题。充分发挥“房票”撬动作用和放大效应，通过“等价置换”促进自主安置，基本完成棚改收尾工作，同步解决“半拉子”工程建设、商业去库存等一系列矛盾和关联交织问题。引导房地产企业利用库存商品房发展房屋租赁市场，力争完成45万平方米商业去库存任务。结合神东公司向地方移交“三供一业”契机，整体提升乌兰木伦镇市政建设水平。围绕打造新型矿区，加快推动札萨克镇新型城镇化建设。二是精心打造城市生态景观。启动实施中心城区环城水系生态景观工程，围绕“三河两湖”实施柳沟河、掌岗图河综合整治工程，连通东西红海子水系，修复整治东红海子至乌兰木伦河排洪渠，同步规划城市慢行系统和节点绿地，打造城市滨水生态景观。统筹利用城区闲置土地，因地制宜规划建设街区绿地。加强中水管网和科研苗圃建设，持续降低园林养护成本。实施内蒙古佛教文化博览园、鄂尔多斯火车站、人民广场3大区域及7条市政道路、86个节点景观提升改造工程，加快构建布局合理、植物多样、景观优美的城市园林园艺系统。三是切实提升城市管理水平。加快推进城市综合执法体制改革，建立责任到位、监督有力、运转高效的城市管理体系。完善水岸新城配套服务设施，提升乌兰木伦河南岸区域宜居水平。依托汇众聚业物业服务公司引导其他物业企业通过加盟、兼并、重组等方式向规模化、品牌化发展，推行“菜单式”服务、标准化考核等模式，切实提升物业服务水平。开展品质小区建设“回头看”，全面完成品质小区三年行动计划收尾工作。组建大数据管理局，构建涵盖城管、交管、市政等领域的城市大数据应用集成平台，加快推进智慧城市建设。广泛开展文明小区、文明行业和文明单位创建工作，积极引导社会组织、城市居民和志愿服务者参与城市管理，提升城市文明形象。 （五）实施乡村振兴战略，着力提升农业农村现代化水平。制定出台乡村振兴实施方案和配套政策，适当调整农村牧区“两区”发展规划，推动农村牧区向“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标迈进。一是着力提升现代农牧业发展水平。充分发挥空气清新、水质土壤洁净的优势，推动现代农牧业向“绿色化、精品化”方向发展。积极争取涉农专项资金，带动金融机构向辐射能力强、吸纳就业多的项目发放支农贴息贷款2000万元，年内扶持10个农牧业产业化项目，发展壮大绿色农牧业。积极推进田园综合体建设，打造自治区级田园综合体建设试点。全力支持云东农牧业等龙头企业、各类涉农经济组织发展壮大，60%以上龙头企业与农牧民建立紧密型利益联结机制。大力发展“城市经济”和“工矿经济”，创新推动“一矿一企一村”联动发展模式，带动配套服务企业和村集体经济发展。鼓励和引导农牧民通过资金、土地等方式入股组建劳务公司、运输队，围绕煤炭运输、商贸服务等带动农牧民稳定增收。通过以奖代投方式，引导农牧业龙头企业采购、销售当地农畜产品，带动农牧民增收，让优质地产绿色农畜产品走进千家万户，打造保障中心城区和工矿区的“菜篮子”基地。二是着力改善农村牧区发展环境。持续巩固美丽乡村建设成果，因地制宜完善各镇集中供热、天然气供应、分布式光伏发电等基础设施，试点推进镇区垃圾和污水无害化处理。加强“四好农村路”建设。加大农配网改造力度，新增农网改造908公里。全面完成“光网乡村”和电信普遍服务试点工程，行政村互联网和政务网覆盖率分别达到100%和70%以上。加大农村牧区综合执法力度，重点整治集镇、嘎查村和沿路沿线乱搭乱建、乱倾乱倒、乱停乱放、私埋乱葬等现象。抢抓国家培育特色小镇机遇，争取申报23个国家或自治区级特色小镇。三是着力提升乡村治理水平。树立依法治理理念，加强各镇综合执法局队伍建设，提高执法能力和水平。健全镇、嘎查村综治中心运行机制，按照“条块结合、以块为主”的原则，积极推行“定格、定人、定责”网格化管理模式，充分调动镇村社三级网格员工作积极性，实现基层服务管理标准化、精细化。完善“四权四制三把关”制度，发挥自治章程、村规民约的积极作用，让农牧民自己“说事、议事、主事”。深入开展乡风文明大行动，提高农村牧区社会文明程度。 （六）提升生态文明水平，筑牢祖国北疆生态安全伊金霍洛屏障。一是全力增加优质生态资产。加快推进集生态保护、生态旅游等功能于一体的成吉思汗国家森林公园和乌兰木伦镇天骄御苑生态综合治理项目建设。完成城镇开发边界控制线和林地、森林红线划定工作。通过生态绿化、矿区复垦等多种渠道，推动本地苗木去库存。继续实施京津风沙源治理二期、“三北”防护林、退耕还林、退牧还草等国家重点林业和生态修复工程，巩固提升“四区十线一新村”、移民区生态自然恢复等生态建设成果，完成绿化造林2万亩、退化林分改造9万亩、水土流失治理6万亩，推进生态建设由植树增绿向品质提升转变。二是积极发展绿色生态经济。大力发展节能环保、清洁能源产业，积极培育发展壮大沙柳木、汉麻等林沙产业，启动实施中农汉麻籽综合利用项目，确保极泰新能源生物质燃料和鸿泽源沙柳压缩燃料项目首条生产线具备试生产条件，加快推进清研10万立方米沙柳木绿色建材及30万平方米装配式木结构房屋生产线建设，努力打造全国绿色建材生产加工基地和国家绿色化住宅及装配式建筑生产示范基地。三是强化生态文明制度建设。建立自然资源资产统计监测台账，推行领导干部自然资源离任审计，严格执行生态环境损害责任追究制度。严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧政策，落实最严格的水资源管理制度，编制节水型社会发展规划。修订矿区移民安置补偿政策，依法打击抢栽抢种、私搭乱建等违法行为，完成矿区移民647户1659人。严肃追究环境违法责任，出重拳、施重手，以最严格的监管、最严厉的惩罚、最严肃的问责保障生态环境安全。 （七）深入推动改革创新，增强经济社会发展活力动力。一是深入推进创新驱动。围绕清洁能源、新能源、高新技术、装备制造、林沙产业等与国内外知名高校、科研院所开展产学研协同创新，重点支持科技创新平台建设。积极争取清华大学天津高端装备制造研究中心、清研华林科技研发中心等科研机构落地，打造高新技术企业孵化器。深入实施“人才强旗”战略，推进引资引智引才并举，积极引进各类优秀人才，大力培养本土人才。深入推动“大众创业、万众创新”，进一步健全风险分担机制，完善金融服务等扶持政策，重点孵化培育“专精特新”的小微企业，争取将天骄众创园建成国家级科技企业孵化器，新孵化企业60家，提供就业岗位1000个以上。二是深化重点领域改革。深化农村牧区综合改革，完成农村牧区土地草牧场确权颁证和房地一体登记工作；按照循序渐进原则，在苏布尔嘎镇、红庆河镇试点推进承包地“三权”分置；建立土地流转平台，探索“企业投资、农民投地、折股参与、规模经营”发展模式，引导农牧民将土地承包经营权向专业大户、合作社和龙头企业流转。积极推动农村牧区“两权”抵押贷款工作。深化旗镇两级财税体制改革，按照“权责统 一、划分收支、分类核定、自求平衡”的原则，设立镇级金库并参与税收分享，实现镇级财权与事权相统一。深化预算管理体制改革，完善财政资金拨付审批制度，进一步提高资金使用效益。建立编财挂钩、经费包干管理体制，按编核拨旗级部门公用经费，并实行“财政监管、部门发放”的工资支付制度。将部门争取专项资金情况纳入实绩考核。搭建全旗综合治税平台，推行个体和零散税收社会化管理模式。出台稳定基层干部队伍实施意见，配套制定镇级差旅费报销、干部政治待遇保障和人员合理流动具体办法。落实干部职工工资定期调整制度。深化国有企业改革，出台深化国有企业改革实施意见，加强对国有企业人员聘用、绩效考核、审计监督等规范化管理，并将旗属国有企业分类整合重组，组建成立煤炭集团、城投集团、水务集团，壮大国有企业实力。三是强化要素保障能力。开工建设西红海子至江苏工业园区输水工程，确保红庆河500千伏、圣圆220千伏和公尼召至江苏工业园区110千伏输变电工程建成投用。新建改建公路150公里，推动东乌与包西铁路联络线基本完工，全力配合做好包鄂榆高铁前期工作。 （八）全力保障和改善民生，增强各族群众获得感、幸福感、安全感。一是更加注重提升教育教学水平。着力加强教师队伍建设，强化校园长考核管理、强化在职教师培训，继续引进和培养名优教师、名优校园长，选聘师范类优秀毕业生到一线任教，建设一支师德高尚、业务精湛、结构优良的高素质、专业化教师队伍。优先发展民族教育，大力提升民族教育发展水平。鼓励社会资本兴办学前教育，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。着力改革体制机制，探索与国内一流学校合作办学，全方位引入教育新理念、管理新机制、师资新力量；深入推进教师竞争上岗、高职低聘和低职高聘等教育领域综合改革，完善“岗位能上能下、城乡能进能出、待遇能高能低”的教师竞聘、交流和退出机制；着力提高课堂教学质量，解决中小学生课外负担重问题，在最短时间内推进教育教学整体水平跻身全市第一梯队。政府工作报告二是更加注重提升医疗服务水平。深入实施“健康伊金霍洛”工程，建立北京医院、国际蒙医院等国内知名三甲医院和旗级医院医疗联合体，带动加强旗级医院重点学科建设，推进医疗卫生服务向基层延伸，方便群众就近享受优质医疗服务。推进医疗卫生信息化建设，构建“互联网+医疗健康”服务体系。加快发展蒙中医药事业，将蒙中综合医院打造为全市重点医疗机构，提升专科专病医疗服务水平。制定出台医疗卫生专业技术人才引进和管理配套政策，强化院长考核管理和骨干医生、全科医生培训，提升医疗服务整体水平。三是更加注重提升公共文化服务水平。加强旗图书馆建设，推进数字阅读、便民阅读，营造全民阅读的浓厚氛围。推进图书馆总分馆制建设，镇、社区总分馆制建设达到100%，促进优质文化资源向基层延伸。深入开展全民健身活动，提升城乡居民素质。加强新时代乌兰牧骑队伍建设，重塑“乌兰牧骑”文化品牌，创作更多接地气、传得开、留得下的优秀文艺作品，更好发挥草原“红色文艺轻骑兵”作用。加强民间文艺队伍建设，激发民间文艺团体活力。加强朱开沟文化遗址和战国秦长城遗址保护，推进“成吉思汗祭典”申报世界非物质文化遗产，争取将郡王府申报为全国重点文物保护单位。四是确保社会大局安全稳定。坚持将信访工作纳入法制化轨道，健全领导包案和“下访”工作制度，引导群众依法及时表达诉求，坚决打击扰乱社会秩序的蓄意缠访闹访等行为。健全完善食品药品安全保障体系，巩固食品药品安全城市创建成果。加强社会诚信体系建设，高度重视民间借贷，加快处置涉案资产，严厉打击有钱不还、恶意逃债等“老赖”行为。全面落实党的民族宗教政策，争创全国“民族团结进步创建活动示范旗”。建立健全社会治理领域权力清单制度，强化主管部门职能，构建“大安监”“大经信”“大城管”管理格局。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，突出落实企业主体责任，通过对违法行为的严惩不贷，让企业“不敢出事故、出不起事故”，推动安全生产形势持续好转。完善农民工工资兑付长效机制，切实保护农民工合法权益。开展扫黑除恶专项行动，保持对各类违法犯罪的严打高压态势，确保老百姓生命财产安全，打造全国“最安全城市”。各位代表，民之所望、施政所向。今年我们将集中有限财力，从老百姓最关心的突出问题入手，集中力量办好8个方面惠民实事。一是着力解决学校“大班额”问题，新建、改扩建蒙古族中学、市一中分校等13所学校，确保第五中学、第八小学和伊金霍洛蒙古族小学综合教学楼投入使用，新增学位1710个。二是着力提高特殊困难群众社会保障水平，将农牧民养老保险基础养老金每人每月提高50元；为城乡居民代缴基本医疗保险个人筹资部分70元；为2016年以来建档立卡贫困人口6415人购买健康扶贫保险；农村牧区低保标准每人每月提高33元、五保人员集中和分散供养标准每人每年分别提高1000元和508元。三是着力补齐影响群众生活品质短板，启动实施“厕所革命”三年行动计划，年内在中心城区、各镇镇区和景区景点新建、改造固定式水冲厕所79座，完成30%以上无厕农牧户卫生厕所建设任务，农村牧区卫生厕所普及率达到80%以上。四是着力解决群众反映强烈的房地产领域“办证难、办证慢”问题，多部门联动，全力解决因房地产项目审批手续不全等原因造成的办证难问题，让群众早日拿到房产证。五是着力保障就业困难群体实现充分就业，建立就业服务实名制管理数据库，通过结对帮扶、就业培训等举措，对“4050”人员、建档立卡贫困户、低保户、残疾人家庭等困难群体进行就业帮扶，将环卫、园林、市政等劳务服务岗位的60%以上用于吸纳转移农牧民就业。六是着力规范地产食品生产经营，多渠道筹措资金规划新建1处地产食品加工园区，将阿镇地区食品加工小作坊纳入园区集中管理，保障人民群众“舌尖上的安全”。七是着力提升便民服务水平，在阿镇新设立8个社区，实现社区“暖心事”服务全覆盖；按照“分步推进、逐年实施”的原则，在每个镇选择1个人口相对集中的嘎查村推广龙虎渠村便民服务代办模式。八是着力深化“平安伊金霍洛”建设，规划实施智慧公安、智慧交通、智慧城管公共安防视频联网应用项目，基本实现城乡主要道路、集镇、街区和住宅小区、公共聚集场所等重点领域、重要部位技防全覆盖，增强人民群众的安全感。 三、建设人民满意的服务型政府 （一）坚定正确的政治方向。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。严守政治纪律和政治规矩，决不搞上有政策、下有对策，不随意编新词、不盲目喊口号，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。履行好政府党组管党治党责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实中央、自治区、市和旗委各项决策部署，确保重大决策在伊金霍洛旗落地生根、开花结果。 （二）坚持依法履职尽责。严格按照法定权限和程序履行政府职能，进一步健全法律顾问制度，将政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道。严格执行“三重一大”制度，深入落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策机制，全面提升政府决策的科学性和民主性。坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，保障人民群众知情权、参与权、监督权。严格执行重大决策跟踪评价、终身责任追究及责任倒查机制，用制度管权、管事、管人。 （三）坚决有力转变作风。坚持谋实事、出实招、求实效，进一步加强和改进调查研究，突出解决老百姓反映强烈的热点难点问题。大力精简会议和文件，严控各类检查评比活动，不搞形式主义，腾出更多时间和精力抓落实。健全正向激励和容错纠错机制，把干部在推进改革发展中因缺乏经验而出现的无意过失，与令行不止、明知故犯、以权谋私等违纪违法行为区分开来，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。健全责任机制和督查机制，坚决整治“门好进、脸好看、话好听、事不办”的现象。 （四）深入推进从严治政。严格落实政府系统从严治党、从严治政主体责任和“一岗双责”责任制。加大对民生资金、重点领域、投资项目的审计监督力度，保障资金安全、项目安全。严格落实政府系统意识形态工作责任制。大力推进政务公开，让公开透明成为政府工作常态。全力支持监察委员会工作，以反腐败永远在路上的坚韧和执着，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，保证干部清正、政府清廉、政治清明，以实际行动树立政府的良好形象。各位代表，幸福都是奋斗出来的！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在旗委的坚强领导下，一步一个脚印，踏踏实实干好各项工作，为决胜全面建成小康社会、“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献！

  2025-07-16

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