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• 【正蓝旗招商】2019年正蓝旗政府工作报告

  政府工作报告2019年3月21日在正蓝旗第十五届人民代表大会第二次会议上正蓝旗人民政府旗长宝音图各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，我们团结带领全旗干部群众，直面挑战、攻坚克难、群策群力、奋发有为，全力推进经济社会高质量发展，较好地完成了全年主要目标任务。一年来，地区生产总值增长5.1%，一般公共预算收入完成3.98亿元，固定资产投资完成15亿元，社会消费品零售总额完成16亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到37462元和17597元、增长7%和10%。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）聚焦聚力打好“三大攻坚战”，为经济社会高质量发展提供坚强保障。规范政府举债行为，政府债务全部纳入预算管理，严格落实政府性债务化解方案，2018年化解政府性债务4.75亿元，完成年度任务的115%，其中“十个全覆盖”及人居环境整治工程款全部化解。争取上级化债奖励资金5500万元。对隐性债务进行深入甄别，制定了化解政府隐性债务风险实施方案。持续防范化解农村牧区民间借贷风险，借贷户数和借贷余额分别下降70%和69%;打击非法金融活动7起，涉及金额537万元。精准深入推进脱贫，2018年投入各类扶贫资金3380万元，全年脱贫324户743人，已脱贫人口均达到“两不愁、三保障、一达标”目标，自治区政府正式宣布我旗退出区级贫困旗序列。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加强生态环境保护工作，持续抓好中央环保督察及“回头看”、土地例行督察发现问题的整改落实，全面开展生态环保领域问题隐患排查整治。上都电厂6台机组全部完成超低排放改造工程。淘汰(改造)燃煤小锅炉18台。19个加油站84个地下油罐完成防渗改造。全域废弃采坑地质环境恢复治理工程17.38平方千米，设计方案已提交自然资源部待评审。对境内22条河流、23个淖尔进行摸底调查，确立了河湖长制。 （二）加快转型升级，激发经济社会发展活力。2018年，我们在经济多元发展、多极支撑的现代体系建设上下功夫，制定新举措，取得了新成绩。现代畜牧业稳步发展，“减羊增牛”战略效应得以体现，2018年牧业年度全旗牲畜总头数54.74万头只，其中，牛23.38万头，同比增加2926头，增长1.26%;羊29.73万只，同比减少4.46万只，下降13%。工业经济持续优化，全年实现工业现价产值56.83亿元，同比增长3.1%;鑫景光伏、中钢矿业成功提限;上都电厂全年实现发电190.76亿度，同比增长1.7%;7户新能源企业全年发电8.62亿度，同比增长16.6%;4家企业(单位)纳入自治区电力多边交易市场;上都牛肉、牧星蒙古包在区域性股权交易中心融资板挂牌，全旗挂牌企业达到11户。文化旅游产业向好发展，元上都遗址创建国家5A级景区工作有序推进，忽必烈影视基地完成基础设施建设及周边环境治理，电影《海琳都》、电视剧《父亲的草原母亲的河》在我旗完成拍摄，《正蓝旗文化旅游产业园发展总体规划》形成初稿;对百格利、汗八里等4家标准化“牧人之家”实施基础设施提升改造;承办了2018年内蒙古花季旅游金莲川赏花节暨锡林郭勒“两都马道”穿越旅游活动、内蒙古元上都贵由赤国际长跑赛等自治区级活动;举办了“浑善达克”冬季那达慕、“浑善达克”徒步穿越等品牌活动18场次。全年累计接待游客107万人次，实现旅游相关收入7.5亿元。联合中国蒙古史学会召开了元上都暨蒙古历史文化学术研讨会，联合盟职业学院召开了蒙古马与传统蒙古马文化学术研讨会，有力推动蒙元文化的传承与发扬;创作了宣传正蓝旗主题新歌10首，举办了“元上都”新歌创作成果新闻发布会;元上都4集宣传纪录片《世界的上都》拍摄完成;乌兰牧骑创作新作品28部，惠民演出117场次。 （三）夯实发展基础，为深入实施乡村振兴战略创造良好条件。农牧业基础设施承载能力得到不断加强，年内新建标准化棚圈3.8万平方米、储草棚0.4万平方米、青贮窖0.2万立方米，认定家庭牧场34家、规范合作社8处。建设肉牛标准化规模养殖场3个，肉牛核心群达到52处、基础母牛达到2692头。成功申报了自治区农村牧区人居环境综合整治示范旗项目，争取专项资金1800万元。致力改善农村牧区生产生活条件，开工建设农村牧区公路129公里，改造农村牧区危房132户，为661户牧户接通网电;结合开展厕改试点工作，完成新建(改造)公厕3座，建设水冲式户厕176座、免冲原位降解户厕18座，此项工作走在了全区前列。积极解决人畜饮水困难问题，新建储水窖4处、水源井63眼，解决了606人5972头只牲畜的饮水困难问题。生态建设持续加强，完成营造林14.4万亩，国家规模化林场试点建设工程顺利实施。国有林场改革取得阶段性成效。土地草牧场确权基本完成。 （四）坚持以人民为中心的发展思想，推动社会民生服务水平不断提高。全旗民生项目支出10.18亿元，占公共财政预算支出的60.7%。启动了基础教育质量提升第二期三年行动计划，狠抓教育教学管理，突出抓好民族教育工作，民族教育学校与蒙古国10所学校建立了友好合作关系。推进扎格斯台等三所基层幼儿园、蒙古族幼儿园综合楼、职工幼儿园综合楼、第一小学教学楼、蒙古族小学教学楼等工程，对桑根达来蒙古族学校、哈毕日嘎中心小学等5所中小学的供热设施进行了维修。公开招聘6名高中教师、11名初中教师、37名幼儿教师，进一步充实了教师队伍。提升中国蒙古语标准音展厅基础设施水平，展厅面积扩增至130平方米。与北京安贞医院、301医院建立了全面帮扶合作关系，实现了远程会诊、技术指导、专家到旗坐诊手术，拓展了我旗的优质医疗资源。加快推进房地产遗留问题不动产登记工作，办理遗留问题不动产产权证书642个。城镇新增就业1230人，发放创业担保贷款1565万元。稳步推进了退役军人服务管理工作，对符合退役军人专项公益岗位上岗条件的57名人员予以安置，此项工作走在了全区前列。城乡低保等困难群众生活补助标准再次提高。持续加强安全生产和食药安全监管，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局保持和谐稳定。 （五）坚持依法行政，政务服务水平稳步提高。坚持把政治建设放在首位，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央八项规定及其实施细则和自治区配套规定，持之以恒整治“四风”。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。认真办理人大代表和政协委员的意见、建议、批评和提案，年内承办人大建议、批评、意见152件，政协提案96件。推进政务服务工作制度流程规范化，政务大厅受理各类审批事项9.13万件，注册企业209户、个体工商户599户。公共资源交易中心受理政府采购类项目86项、工程类项目39项。全面推进政务公开，通过政府门户网站主动公开政府信息1392条，回应公众关注热点或重大舆情35次，召开新闻发布会1次。深化商事制度改革，落实注册资本认缴登记、先照后证和“多证合一，一照一码”等改革事项，促进市场主体持续健康发展。各位代表，过去的一年，是激情奋斗的一年。在全面建成小康社会的攻坚之际，我们举全旗之力、汇全旗之智，披荆斩棘、锐意进取，一步一个脚印扎实迈进，全旗呈现经济发展稳中有进、普惠民生稳步改善、社会大局稳定有序的良好态势。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和旗委的正确领导，得益于旗人大、政协的有力监督和大力支持，凝聚着社会各界的智慧和力量。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向付出辛勤劳动的同志们，向所有关心支持正蓝旗经济社会发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全旗经济社会发展仍面临着一些困难和问题，主要是：新旧动能接续转换不足，经济高质量发展要素没有完全聚集;产业转型升级任务艰巨，科技创新能力不强;安全生产形势严峻，隐患排查长效机制还不健全;刚性支出增加，财政收支矛盾突出;营商环境亟待改善，企业融资难融资贵问题尚未有效解决。针对这些困难和问题，我们将坚持问题导向，采取有力措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的政府各项工作，具有十分重要的意义。我们一定要提高政治站位，全面履职尽责，奋力开创高质量发展的新局面。今年政府工作的总要求是：坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，在自治区党委、政府，盟委、行署和旗委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心思想，认清发展大势，认真研究宏观经济形势，积极领会上级政策导向和投资方向，找准与我旗具体工作的契合点;紧紧围绕推动高质量发展、创造高品质生活的核心任务，以实施乡村牧区振兴战略为着力点，保障“三农三牧”优先发展;以优化项目建设为动力源，推动产业转型升级;以解决“三大攻坚战”重点问题为突破口，增强发展保障能力;以实施社会事业提升工程为落脚点，精心做好各项民生工作，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年发展的主要预期目标为：争取地区生产总值增长6%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长8%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%和9%。做好今年的工作，我们要认真贯彻落实习近平总书记对我区提出的“四个着力”“三个扎实”和绿色发展重要指示精神，按照中央经济工作会议、自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、盟委2019年第1次(扩大)会议暨全盟经济工作会议、旗委第十四届五次全委(扩大)会议暨全旗经济工作会议精神，紧扣重要战略机遇期的新内涵和“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，因地制宜创造性开展工作。 （一）突出生态保护建设，着力构建生态安全屏障加强生态环境建设工作，统筹推进草原生态治理，促进浑善达克沙地整体生态功能不断恢复。全面落实河湖长制，从“有名”向“有实”转变，落实河湖长巡查制度，对存在的问题及时给予解决。加强草原保护管理，加大退化草原治理力度，严格落实禁牧和草畜平衡制度，实现禁牧区零放牧、平衡区不超载;持续推行春季牧草返青期休牧，巩固提升草地生产能力。实施规模化林场建设13万亩、沙源治理工程4万亩、浑善达克沙地综合治理工程12.1万亩、国家沙化土地封禁保护项目固沙压沙2700亩，全年全旗生态治理29万亩以上。实施农村牧区人居环境综合整治项目，在方案已获自治区住建厅审批的基础上，对人口相对集中的30个连片嘎查村进行综合治理，建设生活垃圾处理设施12台、生活污水处理设施2座;扎实推进厕改试点工作，争取在年内总结提炼出符合农牧区特点、可复制、易推广的户厕改造模式和后期维护运行经验;实施畜禽粪污资源化综合利用整县推进项目，推行有机垃圾无害化处理。 （二）围绕现代农牧业重点产业，深入实施乡村振兴战略深化农牧业供给侧结构性改革，结合“减羊增牛”战略，发展现代畜牧业，壮大优质良种肉牛产业，提高动物疫病防治能力。持续推进认定家庭牧场、规范农牧民合作社等工作，培育高质量新型经营主体。致力发展以西门塔尔牛、安格斯牛为主的现代肉牛产业，年内协助顺鑫鑫源牧业、汇牧牛业两家企业引进良种肉牛2万头。采取“农牧户繁育+合作社育肥+企业加工销售”的模式，促进企业与合作社、家庭牧场的产业联动，提升牧企利益联结效益。注重科技创新型项目引进，通过新兴产业提升优质绿色农畜产品供给能力，依托中科院浑善达克沙地生态研究站技术支撑，在禁牧区开展草原牧鸡养殖，年内计划养殖2万只;引进广润草业实施灌木种植、平茬、加工，生产牲畜饲养草品，年内生产发酵灌木高档草品5万吨、混合颗粒饲料3万吨;扩大中化农业黑城子综合服务站服务范围，年内与黑城子示范区合作新增服务面积4万亩，带动全旗农业降本提质增效。推进国有农牧场改革工作。发展壮大嘎查村集体经济，通过集体草牧场租赁或入股、农牧机具出租、组建专业服务队等形式，拓宽发展渠道，每年安排壮大嘎查村集体经济专项资金不低于400万元，与上级专项资金统筹使用，有针对性地为嘎查村集体经济持续发展提供动力。到2019年底，争取实现全旗所有嘎查村集体经济收入达2万元以上，百分之五十的嘎查村集体经济收入突破6万元，经营性收入占嘎查村集体经济收入比重达50%。到2020年底，力争实现全旗所有嘎查村集体经济收入在5万元以上，经营性总收入较2017年翻一番，初步形成嘎查村级集体经济稳定增长机制，促进嘎查村自我发展、持续发展能力不断增强。着力发展文化旅游产业，重点打好“元上都”“浑善达克”两大文化旅游品牌。继续实施好元上都遗址5A景区创建、遗址游客中心、4D影院、遗址保护展示和文化产业基地项目，加快游客服务中心、智慧旅游平台、乾元驿酒店、元上都酒店等项目建设进度，进一步提升接待服务能力。加强与区内外高端规划设计机构对接，推进元上都投资公司开发经营旅游景区，打造上都影视文化旅游基地和可汗行宫度假区，增强国企市场经营能力，培育壮大财力性收入。加大旅游基础设施建设力度，年内建成五一种畜场—慧温高勒—小扎格斯台淖尔旅游公路。坚持保护草原生态、突出民俗文化原则，以实施草原旅游生态环境综合整治为抓手，规范优化旅游环境;以保护传承传统民俗文化为重点，鼓励发展特色“牧人之家”旅游业，促进文化旅游业健康有序发展。支持电商行业向优向精发展。通过不断培育新的增长点，进一步释放经营销售空间，实现以重点产业为支撑点撬动整体经济向高质量发展迈进。 （三）以优化项目建设为动力源，开启高质量发展引擎认真落实党中央、国务院印发的《关于推动高质量发展的意见》，以及自治区出台的促进新兴产业高质量发展实施方案及支持工业高质量发展若干政策。对标高质量发展要求，坚持建成项目抓投产、在建项目抓进度、拟建项目抓开工。年内实施重点建设项目32个，逐一制定项目推进时间表，明确包联领导、牵头部门和责任人，对项目建设进行“一对一”跟进服务，重点敦促新锋、乌套海风电及500千伏新能源汇集站项目抓紧完善手续，争取年内开工建设;推动粉煤灰、脱硫石膏等固废综合利用规模化发展，实施好富洋石膏板生产线、山海建材粉煤灰深加工等项目，力争上半年全部开工。确保上都电厂等规上企业稳定运营，争取富洋石膏、鑫鹏环保建材年内完成提限;按照“一园两区”规划布局对上都工业园区进行统筹整合，完善道路管网等基础设施建设，促进产业配套和聚集发展;创新招商引资理念，会同中国生物多样性保护和绿色发展基金会，包装策划国际星空暗夜保护区项目，申请加入世界暗夜保护地名录并进行国际认证，在此基础上进行国际招商。统筹推进重大基础设施建设项目，年内，上都民用机场项目编制完成总体规划及可研报告并取得批复，协调做好场外道路、供电等配套设施建设工作;太子城至锡林浩特铁路、二广高速联络线安业至公主埂公路争取开工建设;上都水库项目完成环评、生态、文物等支撑性文件，为开工做好准备。支持民营企业发展，严格落实国家减税降费政策和自治区促进民营经济高质量发展26条措施，全面开展民营经济政策落实“回头看”，努力降低民营企业运营成本。推动民营经济繁荣振兴，制定出台优化营商环境实施方案和促进中小企业发展基金管理办法，帮助企业制定环境治理解决方案。 （四）持续打好“三大攻坚战”，着力解决突出问题打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实中央“坚定、可控、有序、适度”原则，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。规范政府举债行为，新上项目严格进行债务风险评估，严格审批手续，坚持量力而行。扎实做好政府性债务化解工作，严格按照时限要求化解，坚决遏制隐性债务增量，重点化解拖欠民营企业工程款，年内确保化解1.5亿元以上。严厉打击非法集资、农村牧区高利贷和恶意逃废债行为。打好精准脱贫攻坚战。全力推进“两大问题”整改和“十项清零达标”行动。举一反三持续抓好问题排查整改，重点从激发贫困户自身发展动力、提升贫困嘎查村公共服务设施、关心收入水平略高于建档立卡贫困户的特殊群体、提高贫困户人均纯收入和群众满意度等方面细化措施，深入落实产业、就业、生态、教育、健康、电商、社会保障等方面的扶贫政策，狠下功夫，确保取得实效。做好脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，防止脱贫人口返贫和产生新的贫困。打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决守住生态底线，坚定不移走好绿色发展之路。扎实抓好中央、自治区环保督察反馈问题整改，深入细致地组织开展生态环保领域问题隐患排查整治，争取工作主动，化解矛盾问题，坚决做到从严查、从严改，消除环保隐患。扎实开展未履行手续征占用草原项目和土地例行督察问题整改工作，继续加强全域动态巡查，做到早发现、早报告、早制止，全图斑100%实地核查，违法用地100%立案查处整改，确保老问题按要求销号、新问题从源头杜绝。 （五）以实施社会事业提升工程为落脚点，着力解决群众最关心的问题让保障机制更完善。把稳就业摆在突出位置，支持民营企业、中小微企业更好地发挥就业主渠道作用，创造更多就业机会。年内计划征集就业岗位4800个，重点解决好高校毕业生、农牧民工、退役军人、农村牧区富余劳动力等群体就业问题。强化培训，落实终身职业技能培训制度，在2018年被列为国家第三批返乡创业试点地区的基础上，发放创业贷款1200万元，鼓励和支持更多返乡人员自主创业。进一步完善农村牧区留守老人关爱体系建设，实施好蒙龙养老院、阿木古楞老年服务中心、区域性中心敬老院等项目。建立完善退役军人服务保障体系，扎实做好退役军人和其他优抚对象服务管理和信息采集工作，切实维护合法权益;开展退役军人联谊和“最美退役军人”评选活动，激发退役军人的荣誉感和责任感。落实自治区治理拖欠农牧民工工资问题长效机制，全力做好治欠保支工作。让教育、医疗机制更优化。深入实施基础教育质量提升第二期三年行动计划，推进城乡义务教育优质均衡发展，稳定基层教师队伍，加强师德师风建设，解决好“上好学”的问题，大力推进办学模式、管理体制、保障机制改革和师资队伍建设，努力让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育，让每一名教师都能得到与实际工作相符的待遇。巩固完善覆盖城乡的医疗保障体系，促进基本公共医疗服务均等化。深化公立医院综合改革，推进分级诊疗制度建设，切实提高医疗、医保、医药联动水平。加大蒙医中医事业发展经费投入力度，推进蒙医中医优势特色重点发展。持续加强与301医院、安贞医院的联系合作，学习先进经验，增强医疗技术人员的整体业务能力，不断提高全旗医疗卫生服务水平。让生活环境更美好。提升城镇精细化管理水平，持续强化落实街道清扫保洁等责任制度，加大市政基础设施保洁及维护力度，推进市容市貌治理，为广大群众创造文明、卫生、整洁、有序的生活和工作环境。主动适应棚改融资政策调整，积极争取国家关于棚改配套基础设施建设的资金支持，做到棚改安置住房与配套设施同步规划，推进老旧小区提升改造和棚改安置小区配套基础设施建设，完成棚户区改造150户。全面解决房屋不动产证办理遗留问题，确保在年内完成房地产遗留项目的房屋不动产登记工作;着力提升物业管理和服务水平，逐步实现居民小区物业服务规范化管理;推进上都电厂供热扩容改造工程，改善供热面积310万平方米，实现保障供热质量、节约能源、保护环境等多方面共赢。推进桑根达来镇镇区提档升级，逐步完善服务功能，打造牧区宜居小镇。让安全屏障更牢固。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求，突出抓好非煤矿山、危险化学品、冶金工贸、消防安全、道路交通、建筑施工、校园安全等重点行业领域安全生产，坚持严管重罚、上限处罚，严格落实安全生产责任制，加强应急管理和防灾减灾体系建设，全面消除安全隐患，坚决遏制重特大生产安全事故发生。加强食品药品安全监管，加大巡查检查力度，牢牢构筑人民群众身体健康的安全防线。加强全民普法教育，完善公共法律服务，健全社会信用体系。以创新社会治理为基础，大力开展扫黑除恶专项斗争，巩固战果并形成常态。完善突发公共事件预警和应急处置机制，持续强化网络安全和网络舆情监管，构建立体化、无缝化社会治安防控体系。启动实施民生实事项目人大代表票决制，开展试点工作，积极接受人大代表和人民群众的监督，认真总结经验，为下一步在全旗范围内全面推开打下良好基础，确保政府实事项目成为人民群众满意的民生工程，达到尊重民意、激发民力、服务民生的根本目的。全面加强人民防空体系建设，充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用，继续抓好物价、通信、气象、档案、地方志、广播电视、外事侨务、机关事务等工作，促进社会各项事业全面进步。 （六）加强精神文明建设，形成更加团结、上进、和谐的文化氛围培育和践行社会主义核心价值观，融入社会发展各个方面，转化为人民群众的情感认同和行为习惯。弘扬新风正气，不断提高社会文明程度。运用群众喜闻乐见的形式，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，开展爱国主义、集体主义和社会主义宣传教育，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。针对广大干部群众关心的热点、难点问题，深入解读党的各项政策，凝聚广大人民群众的精气神，努力形成向善向好、至真至美的良好社会风气。推动民族文化繁荣发展，传承和弘扬优秀的蒙元文化和上都文化，加大宣传推广力度，充分发挥草原上“红色文艺轻骑兵” 乌兰牧骑的作用，通过文艺演出等方式，传播民族文化精髓;充分利用好文化馆、图书馆等设施载体和忽必烈广场、体育场馆等公共场所，为广大人民群众深入了解、广泛参与民族优秀文化体育活动创造便利条件;深入普及蒙古语标准音，举办好中国蒙古语标准音确定40周年系列庆祝活动。树立先进典型，切实提升广大人民群众的精神风貌。广泛宣传“忽绣旗”爱心公益社团、“洒楚丽”爱心协会、“走进崇高绿化团”等社团组织的先进事迹，突出示范带动作用，传播关爱他人、保护环境等无私奉献精神。引导全旗广大干部职工、人民群众致力于公益事业，从点滴做起，在保护生态环境、关爱弱势群体、弘扬传承民族文化等方面积极参与。引导有劳动能力的贫困户、低保户等低收入、家庭困难群体，自力更生，积极向上，逐步形成自主拓展增收渠道、政府系统全力扶持、邻里之间互帮互助的发展体系，营造出友好温馨、合力向前的良好社会发展氛围。 （七）进一步提高依法行政水平，努力建设人民满意政府树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，理论联系实际，严守政治纪律和政治规矩，确保思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决，推动中央、自治区、盟重大决策部署在我旗落地见效。遵守宪法和法律，始终让政府权力在法治轨道上运行。对全旗正科级干部进行依法行政履职培训。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策制度，提高政府决策的科学性和民主性。坚持“三重一大”事项向旗委常委会报告制度，依法接受旗人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督，切实做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。严格执行重大决策跟踪评价、终身责任追究和责任倒查机制，用制度管权、管事、管人。树立担当精神，勇于攻坚克难，实行重点工作和重大项目挂图作战，以“钉钉子”精神推动各项工作落实。深化政务公开，及时回应社会关切，提高政府工作透明度和公信力。强化效能建设，严格落实“双随机、一公开”监管，持续推进政务服务“一网、一门、一次”改革和代办制，逐步实现凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”，按照公布的权责清单，政务服务事项网上办理不低于70%。严格落实政府系统从严治党、从严治政主体责任和“一岗双责”，全面履行意识形态工作责任制。巩固拓展作风建设成果，坚定不移纠“四风”。严控“三公”经费预算。加大民生资金、政府投资项目审计监督力度，保障资金和项目安全。全力支持监察委员会工作，建立健全监督体系，强化廉政风险防控，始终保持惩治腐败高压态势，坚决整治群众身边腐败问题，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，责任呼唤担当，使命引领未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以更加饱满的激情、更加务实的作风，凝心聚力、紧跟时代，倍道兼程、砥砺前行，为全面建成小康社会、推动全旗经济社会高质量发展而努力奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。名词解释：1.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，是在党的十九大报告中首次提出的新表述。2.两不愁、三保障、一达标：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，年人均纯收入达到国家现行扶贫标准。3.多证合一，一照一码：将市场监督管理、税务、人社、统计等部门分别核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等多种证照，改为统一核发一张营业执照，具有原相关证照功能，并加载统一的社会信用代码。4.四个着力：2014年，习近平总书记在考察内蒙古时提出，要着力转变经济发展方式、着力抓好农牧业和牧区工作、着力保障和改善民生、着力推进全面从严治党各项工作。5.三个扎实：2018年，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时，对内蒙古提出扎实推动经济高质量发展、扎实推进脱贫攻坚、扎实推进民族团结和边疆稳固。6.“两大问题”整改：中央巡视反馈问题和成效考核反馈问题整改工作。7.“十项清零达标”行动：脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零;实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零;促进贫困嘎查村集体经济发展，实现集体经济薄弱贫困嘎查村清零;实现建档立卡贫困户危房清零;实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零;实现建档立卡贫困户易地搬迁任务清零;实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标;保障贫困人口基本医疗需求，苏木镇嘎查村两级卫生院(室)设备、人员、药物等基本医疗服务达标;实现建档立卡贫困户饮水安全达标;完成义务教育薄弱学校改造，实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。8.“忽绣旗”爱心公益社团：注册成立于2015年12月，主要由我旗政府机关、企事业单位干部职工和牧民群众组成。成立之初，有成员22人，现已发展到53人。该社团以保护生态环境、关爱弱势群体、敬老爱幼、弘扬传承民族文化为主旨。截至目前，已开展绿化、捐助等公益活动50余次，绿化沙地350余亩。9.“洒楚丽”爱心协会：注册成立于2015年11月，主要由我旗政府机关、企事业单位干部职工组成，以“人人公益，尽我所能”为宗旨，以关注单亲家庭子女、帮助困难儿童教育、向社会撒播爱与正能量为主题。现有成员120人。截至目前，已通过成员捐款、呼吁社会各界捐款等方式筹集善款5.9万元，用于救助50余名患病和重度贫困的孩子，并携手中国“壹基金”、内蒙古“随手公益”、旗内多家企业和社团播撒爱心，向内蒙古的四个盟精准扶贫旗县17所学校开展了“送温暖包”活动，共捐赠了1400个温暖包。10.走进崇高绿化团：由北京、天津等地的政府机关在职和离退休干部、企业管理者、文化传媒界人士、高校师生、外国友人等组成。2018年8月在我旗举行“走进崇高绿化团‘志愿者之家’”揭牌仪式。截至目前，已在宝绍岱苏木植树1.2万余株。11.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。12.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。13.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-08

• 【兴和县招商】2019年兴和县政府工作报告

  2019年3月3日在兴和县第十五届人民代表大会第三次会议上政府代县长常达伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，也是改革开放40周年。一年来，在市委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实上级党委、政府和县委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，抢抓发展机遇、积极主动作为、厚植发展优势，聚焦打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治“三大攻坚战”，全力以赴推进经济社会高质量发展，全县经济运行稳中向好，社会大局和谐稳定。全年地区生产总值完成51亿元，同比增长3.3%;规模以上工业增加值完成10.4亿元，同比增长0.9%;一般公共预算收入完成1.6亿元，同比增长1.1%;社会消费品零售总额完成35亿元，同比增长7.2%;城乡居民收入分别达到27418元和9715元，同比增长7.6%和9.3%。一年来，我们主要做了以下工作。 突出目标导向，全力打好“三大攻坚战”积极化解政府债务。严格规范政府举债行为，政府债务全部纳入预算管理，全年化解政府债务6.4亿元，完成年度化债任务101.8%。深入推进精准扶贫。全年共投入各类扶贫资金4.96亿元。住房、教育、医疗、就业、社会保障等各项扶贫政策全面落实，京蒙扶贫协作进一步加强。年内净退出贫困人口8175人、重点贫困村27个，贫困发生率由2017年的4.98%降至1.97%。全力加强污染防治。积极推进中央环保督察“回头看”交办的工业固废处置问题整改工作。一间夭渣场投入使用，长胜坝渣场整改工作取得阶段性成效，白脑包渣场建设前期工作全面开展。苏木山自然保护区内14家工矿企业全部清理，依法取缔石材加工企业260家。 坚持稳中求进，聚力推动经济高质量发展稳步发展现代农牧业。全年新增流转土地面积3万亩，新增高效节水灌溉面积1万亩，农机总动力达到22万千瓦。马铃薯、冷凉蔬菜、杂粮杂豆种植面积分别稳定在39万亩、8万亩和12万亩。粮食、蔬菜产量分别达到1.8亿斤和5亿斤。规模养殖场达到190家，牲畜出栏达78.8万头(只)。大北农生猪养殖项目一期已完工，东亦达肉驴养殖项目开工建设。加强科技服务能力建设，推广有机肥提质增效项目1万亩、厚地膜应用项目4500亩。农村房地一体不动产登记颁证、土地确权工作基本完成。有效防控了非洲猪瘟等重大动物疫情。加快发展新型工业。全县16家规模以上工业企业完成总产值42.7亿元。兴洁天然气液化储配、中泰风电试验风机等项目已具备运营条件。鑫源碳素完成改造升级，瑞盛、兴晟、鹰翔等碳素项目开工建设。新太、山河、隆盛等合金企业运行持续向好。持续发展现代服务业。乌兰察布综合物流产业园区总体规划成果调整完成。园区全年累计运销煤炭1330万吨。察尔湖、苏木山等景区年内接待游客60万人次，实现旅游收入3700万元。电子商务公共服务中心全年销售额达2000多万元。10家银行业金融机构存贷款余额分别为101.8亿元和48.7亿元。深入开展招商引资工作。组建招商小分队，成立服务招商引资中心，成功举办首届兴和县发展大会，全方位、宽领域加强对接联系，全年共引进项目21项。 注重统筹兼顾，努力完善城乡基础设施城关镇总体规划修编完成。国家卫生县城、自治区文明县城创建工作扎实推进。投资1.37亿元，完善了市政公共基础设施。进一步加大城乡“三乱”治理力度，发布了治理违法建筑和整治市容市貌“政府令”。西城外、马桥街棚户区改造工程扎实推进。大力实施“建绿、扩绿、补绿”工程，全年完成京津风沙源治理、退耕还林、特色经济林、重点区域绿化5.1万亩，森林覆盖率、林草盖度分别达到24.6%和51.5%。继续完善基础设施。完成农村饮水安全工程115处，惠及农户1.43万人。完成永久基本农田划定128.4万亩，240亩城乡建设用地增减挂钩项目完成验收。电网改造升级稳步推进。 聚焦民生改善，竭力提升社会保障水平全县民生支出较去年增加2.32亿元，增长11.9%。城镇新增就业1115人，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5%和4.1%以内。养老、低保、特困人员、残疾人等补助标准进一步提高。全面实施全民参保计划，共发放社保卡19万张。完成新一轮校长竞聘工作，中小学、幼儿园教师绩效工资制度有序推开，京蒙、育英2所幼儿园和曙光小学主体已完工。学校体育和全民健身协调发展。医疗、医保、医药三医联动改革稳步推进，覆盖城乡的公共卫生服务体系进一步完善。蒙中医院与北医三院延庆区医院建立了影像远程诊断和会诊机制，全年开展影像诊断1052例。乌兰牧骑“草原红色文艺轻骑兵”作用得到进一步发挥。全面推进“七五”普法。食品药品安全监管力度不断加大。安全生产、信访维稳形势总体平稳，社会治安防控体系渐趋完善，扫黑除恶工作深入开展，国防建设得到加强，民族宗教政策全面落实。人防、地震、气象、档案、史志、统计、粮食等工作成效明显，红十字、妇女儿童、老年人和残疾人等事业取得长足发展。 加强制度建设，着力提升政府效能坚持把政治建设放在首位，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央八项规定及其实施细则和区、市配套规定，持续推进政府系统党风廉政建设，持之以恒整治“四风”。严格执行“三重一大”制度，项目建设、资金使用进一步规范化、制度化。强化审计监督，核减工程款2821万元。继续深化“放管服”改革。着力推进政务公开，“民生补贴公开公示平台”功能进一步完善，政府预算、部门预算、三公经费及各项惠民补贴全部向社会公开。自觉接受县人大、政协和社会监督，每周定期向人大、政协通报政府工作动态。全年共办理人大代表议案、建议和政协委员提案149件，办结率达到100%。各位代表!过去一年，面对复杂多变的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，我们知难而进求突破，锲而不舍抓落实，战胜了各种困难和挑战，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是上级党委、政府高度重视、亲切关怀的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、政协和社会各界关心支持、倾力帮助的结果，更是全县人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向所有支持和参与兴和改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，我县经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要是：经济总量小，龙头企业缺乏，产业层次低;招商引资成效不明显，民营经济发展动力不足;政府债务化解压力大，脱贫攻坚任务艰巨，环境治理水平有待提升;城乡基础设施建设欠账较多，城市管理需要再加强;群众在住房、就业、医疗、养老、教育等方面还有不满意的地方;干部服务意识不强，机关作风和效能建设仍需进一步强化。对此，我们一定要正视问题、直面挑战，采取有力举措，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是贯彻落实党的十九大精神和“十三五”规划的关键之年，是打赢“三大攻坚战”，决胜全面建成小康社会的攻坚之年。我们要紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣“围绕首都、依托首都、保障首都、服务首都、得益于首都”这一发展定位，充分发挥文化优势、区位交通优势、资源能源优势、环境优势和基础设施优势，坚持不懈推动经济社会高质量发展，更好满足广大人民群众对美好生活需要，努力开创全县改革发展新局面。2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实上级党委、政府和县委总体安排部署，坚持稳中求进工作总基调，始终践行新发展理念，坚决打赢打好“三大攻坚战”，做强做大主导产业，着力打造优质高效的营商环境和安全稳定的社会环境，全力以赴抓招商、抓项目、抓环境、抓民生，推进经济社会持续稳定健康发展，努力增强群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长8.5%左右，一般公共预算收入增长0.6%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右。城镇新增就业990人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成国家下达的年度节能减排任务目标。实现上述目标，今年要着力抓好以下七个方面工作： （一）抓重点、固成果，着力打好“三大攻坚战”打好防范化解重大风险攻坚战。坚持量力而行、量入为出，从严控制政府债务增量。打好开源节流、预算安排、债权置换、资产重组、盘活存量资金、土地收储增值收益、培植税源组合拳，多渠道筹集资金，稳妥有序消化存量债务，全年力争化解政府债务6亿元。积极争取上级债券资金，为重点项目建设提供资金保障。主动研究和应对财税体制新变化。同时，要防范和打击非法集资、高利贷等行为，切实维护良好金融秩序。打好精准脱贫攻坚战。今年是实现脱贫摘帽目标的冲刺之年，我们必须聚焦“两不愁三保障”突出问题，贯彻“精准、可持续、激发贫困群众内生动力和自我发展能力”三个关键要求，突出重点、老区优先，实施好“清零达标”专项行动，年内确保2250户5314名贫困人口全部脱贫，27个重点贫困村全部退出，实现“人脱贫、村退出、县摘帽”的目标。用足用活用好各类扶贫政策。持续落实教育、医疗、就业、社会保障等各项扶贫措施，做到“应纳尽纳、应扶尽扶、应保尽保”。继续推进危房改造、易地扶贫搬迁工程，做到“应改尽改、应搬尽搬、应拆尽拆”，确保6月底全部完成。推进农村饮水安全巩固提升工程，加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题，年内确保305个自然村饮水安全问题得到彻底解决。严格规范扶贫专项资金分配使用管理，确保资金精准投放、精准使用，着力提升资金使用效益。进一步加大产业扶贫力度。按照“县引龙头企业、乡村建特色产业、户有增收项目”这一发展模式，力争形成县乡村户四级联动、大中小项目相互支撑、农企利益联结更加紧密、各级干部和社会力量广泛参与的产业扶贫格局，实现贫困人口产业全覆盖。县级层面要搭建好产业扶贫合作平台，引进和培育一批龙头企业，带动全县产业扶贫，进一步稳定贫困户收入来源。确保光伏扶贫村级电站6月底实现并网发电，电商扶贫项目启动建设。乡村层面要因地制宜，积极探索推广资源开发、资产盘活、土地流转、兴办实体等多种形式，不断发展种养游特色产业，扩大脱贫车间规模，壮大村集体经济，年内所有行政村集体经济收入达到5万元以上。贫困户层面要充分利用好“点餐式”扶贫产业发展资金，大力发展畜禽养殖、果蔬种植等庭院经济，力争实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。继续加强与各级帮扶地区、单位的沟通联系。深化京蒙扶贫协作，强化与延庆区对接交流，力促对接项目早日落地开工，积极拓宽新的帮扶领域。争取全国社会保障基金理事会尽快在我县建立亿元产业扶贫基金，探索一条实现稳定脱贫的新路子。借助区市两级领导和部门的联系帮扶，全力争取更多的项目和资金支持。以产业发展、基础设施、公共服务、环境卫生为重点，全面抓好58个脱贫攻坚示范村建设。打好污染防治攻坚战。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力抓好生态建设、环境保护与资源开发利用工作。完成新一轮退耕还林、京津风沙源治理等国家重点生态工程1万亩。完成特色经济林建设1.5万亩、义务植树3000亩，确保森林覆盖率达到24.8%、林草盖度达到51.7%。全面落实大气、水、土壤污染防治计划。坚决打赢“蓝天保卫战”，加强工业企业大气污染综合治理，继续推进园区高载能工业企业环保设施升级改造，确保污染物排放达标。全力做好集中供暖、清洁供暖工作。积极推进生态矿山建设，加强生态矿山地质环境的治理与保护。坚决打赢“碧水保卫战”，加快城乡、工业园区污水处理设施建设，着力提升污水处理能力和中水利用率，确保污水处理提标工程和工业园区污水处理厂建成投运。落实河长制、湖长制，保护水源地，治理地下水超采，消除城乡黑臭水体。有序推进农村水环境治理，严格河湖水域岸线等生态管理。坚决打赢“净土保卫战”，积极推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用。深入开展土壤环境质量调查，做好土壤污染管控和修复工作。巩固提高中央环保督察“回头看”反馈问题整改成果，突出抓好工业固废治理，确保长胜坝渣场完成整改，白脑包渣场投入使用。落实国土主体功能区规划，明确各类保护区边界，实行监管常态化。严格落实基本草原保护制度，强化禁牧舍饲工作，严厉打击破坏草原、毁林开垦等行为。继续加强环保政策宣传教育，努力提升全民环保意识。 （二）抓特色、育品牌，着力发展现代农牧业以乡村振兴战略为统领，围绕“农业产业园+龙头企业+合作社+农户”的发展模式，做大做强做优主导产业，着力建设服务首都市民的“中央厨房”和“菜篮子”，打造绿色有机农畜产品生产加工基地。种植业方面，强化龙头企业引领，巩固“北薯、中菜、南杂粮”区域种植格局，集中优势项目、培育特色产业、扩大规模效益。以城关镇为中心，重点打造集加工、仓储、配送为一体的农业产业园。全面落实马铃薯良种、种植、收储、加工等专项补贴，大力发展马铃薯产业。以内蒙古乐农薯业为引领，带动海丰、裕丰等专业合作社，重点打造北部三个乡镇马铃薯种薯、商品薯基地，加快推进乐农薯业10万亩马铃薯种薯繁育基地建设。年内确保全县种植面积达到45万亩，总产量达到60万吨。以沃圃生、察尔湖农业发展公司为引领，重点打造中部三个乡镇标准化冷凉蔬菜种植基地。力促沃圃生蔬菜无土栽培项目，开源川顺速冻玉米、果蔬深加工项目开工建设，东昇集团农业综合开发项目落地。年内确保全县种植面积达到10万亩，总产量达到30万吨。依托南部山区气候优势，培育引进龙头企业，整合提升雄丰、同恒、香莜牛牛等专业合作社发展能力，重点打造南部三个乡镇杂粮杂豆种植基地。鼓励支持扩大燕麦、藜麦、谷类、黄豆种植规模，确保全县种植面积达到15万亩。同时，积极引进中草药繁育、种植、加工综合基地项目及北京美科尔菊花种植项目落户兴和。力争在店子镇建成5000亩以上以大接杏、李子为主的特色经济林和万亩黄芪种植基地。养殖业方面，加快推进羊、牛、驴、猪养殖加工全产业链建设。以大北农、东亦达、振华国富等企业为龙头，带动惠丰、蒙兴、兴远、建功等农民专业合作社，加快建设标准化养殖场，扩大养殖规模。年内力争羊、牛、驴、猪出栏分别达到60万只、3万头、1万头、18万头，肉类总产量达到2.4万吨。确保大北农生猪养殖项目一期、东亦达肉驴养殖项目投产运营，推动振华国富肉牛养殖、彩农时代蛋鸡养殖项目落地。农畜产品深加工方面，以建设服务首都市民“中央厨房”为重点，充分发挥龙头企业带动作用，培育壮大兴隆食品等农畜产品深加工企业，着力提升农畜产品就地转化水平。全力打造优质产品，创建一批“土字号”、“乡字号”知名品牌，提升农畜产品知名度。重点培育打造包括马铃薯、蔬菜、杂粮杂豆、牛羊驴产品等一批具有地域特色的无公害绿色有机农畜产品知名品牌，年内新增“三品一标”认证5-7个。完善经营体系，加快推进电子商务进农村综合示范县项目建设，整合苏宁易购、乐村淘、农行E管家、腾讯“为村”，高标准打造集农产品上线、质量认证、溯源体系建设、电子商务培训、网点设置等功能于一体的电商平台，构建农产品网络销售模式，让更多绿色农畜产品走出兴和、走进京津冀。加快现代农业服务体系建设，继续强化农业技术示范推广和科技培训工作，让科技人员走进田间地头。组建专业化农机服务团队，提升主要农作物耕播收综合机械化率，力争达到86%。深入开展控肥、控药、控膜、控水“四控行动”。优化高标准农田布局，年内改造节水灌溉农田3万亩。推进农业水价综合改革，推行农业用水总量控制和定额管理。提高农牧业防病抗灾能力。 （三）抓投资、重质效，着力促进新型工业化围绕石墨、膨润土等矿产资源和充足的土地、风、电、水、气等自然资源，坚持打好“资源牌”，推动资源优势向产业优势转化，打造新材料、绿色能源输出基地。提升发展传统优势产业。以瑞盛石墨应用产业园为龙头，持续加大石墨新材料产品研发和应用力度，重点推动石墨烯、各向同性石墨、锂离子电池负极材料项目建设，力促唐山建华石墨烯系列深加工项目落地。力争综合产能达到15万吨。引进一批大型碳素企业，大力发展碳素产业，打造碳素产业集聚区。年内确保鹰翔年产2万吨超高功率石墨电极及1万吨负极材料、兴晟年产2万吨超高功率石墨电极、瑞盛年产4万吨锂离子电池负极材料等项目建成投产。力争综合产能达到20万吨。立足膨润土资源优势和产业基础，加强与福建龙岩高岭土科技有限公司合作，积极引进陶瓷龙头企业，发展膨润土精深加工产业，年内力争龙兴膨润土、高岭土精深加工项目落地建设。支持企业加快先进工艺和高端产品研究开发，推动新太、隆盛等冶金企业改造升级，不断延伸产业链条。大力发展精深加工产业。抓住乌兰察布综合物流产业园区管理体制变化的时机，借助园区得天独厚、便捷高效的物流优势，实现以物流优势带动加工产业发展。借助园区丰富的土地资源，加快引进矿煤深加工企业，年内力促华蒙铝业200万吨氧化铝项目开工建设。围绕全市600万千瓦风电基地建设，支持航天万源风电设备制造公司扩大生产规模。积极引进发展汽车零部件、机器人、无人机、工程机械等装备制造业。在扶持大马等现有家具企业做大做强的同时，积极引进一批绿色环保、低碳清洁的家具龙头企业，打造家具产业加工配送聚散区。提升固废综合利用，引进新型墙体材料和大型装配式建筑龙头企业，发展新型墙材等绿色环保建材产业。优先发展新型能源产业。利用风光优势，积极推进中电智慧完成风电规划，确保大唐万源二期49.5兆瓦风电项目、中泰风电试验风机项目并网发电。大力发展生物质发电、供热项目，促进生态环境综合治理，加快推进内蒙古全顺生物质能固态燃料项目建设。借助陕京四线过境机遇，加快燃气储配项目建设，积极帮助企业争取气源配置指标，确保兴洁天然气液化储配项目投入运营，力促中浩燃气LNG产业园项目取得实质性进展。 （四）抓机遇、扩优势，着力壮大新兴服务业立足优越的地缘优势，围绕乌兰察布综合物流产业园区和察尔湖、苏木山等旅游资源，深入实施“物流+”“旅游+”战略，全力打造现代综合物流基地和全域旅游度假基地。加快发展大物流产业。抓住国家对京津冀环保力度进一步加大的机遇和乌兰察布综合物流产业园区公铁联运、贯通东西的优势，全面提升物流园区服务功能，做大做强物流产业。年内力争易大宗、北方陆港煤炭仓储物流项目以及天津港有色金属物流运输项目落地开工，博源数字化储配煤二期项目开工建设。继续集中力量完善园区基础设施，加快园区庙梁铁路中心站货场建设，着力构建西煤东运、东矿西进、矿煤综合利用等多方物流互补的大物流产业格局。突出发展大旅游产业。大力发展全域旅游、四季旅游、特色旅游。全面优化旅游资源、基础设施、产业布局，重点开发互联网小镇、田园综合体、餐饮民宿、冰雪体验、健康养生、养老服务等项目。以高铁站区、察尔湖、苏木山、涝利海为轴线，高标准规划打造一条精品旅游线路，实现旅游提档升级。继续加大大青山、桃九花岭、双台山、南官草原、七家营水库等重点旅游资源开发建设力度，全力推动旅游多元化发展。依托农村绿水青山、乡土文化、特色种植等资源，因地制宜推进民宿住宅、民俗博物馆、农家乐、特色经济林、农产品手工作坊等项目，发展休闲式、体验式、养生式乡村旅游。年内力争建成芦家营村等10个民宿示范村，每个乡镇至少打造1-2个乡村旅游示范点和2-3家高标准农家乐。借助北京冬奥会，大力发展体育旅游、冰雪旅游项目，确保年内建成滑雪场1座。深入挖掘南部革命斗争史、南脑包战役、七大顷战役、苏木山创业史、友谊水库合作史、卢玉宝先进事迹等“红色文化”资源，不断推进党员干部教育示范基地和爱国主义教育基地建设，大力发展“红色旅游”。加大旅游宣传推介，借助乌大张旅游联盟的推进、乌兰察布市“京郊草原·避暑之都”旅游品牌的宣传和“兴和—延庆”协作合作机制，拓展旅游客源市场。力争年内接待游客突破80万人次，实现旅游收入5600万元。培育发展金融服务业。继续抓好金融工程试点县建设，运营好城投、兴发、旅投三家国有公司，发展多层次资本市场。积极吸引外埠金融机构、投资机构参与重点产业项目和公共基础设施建设，精准对接中小微企业融资需求，拓宽融资渠道。 （五）抓环境、优服务，着力激发发展潜力持续加大招商引资力度。扎实开展“招商引资突破年”“优化民营经济发展环境年”活动。统筹发挥乌兰察布综合物流产业园区、兴旺角工业园区、城关镇农业产业园区平台承接作用，完善产业规划，盘活工业用地资源，不断提升园区承载能力和服务水平，真正将三大园区建成承接非首都功能疏解和产业转移基地。坚定不移营造更加公开、透明、优良的营商环境。开通“绿色通道”，倡导“秒办”、“马上办”、“最多跑一次”的做法，充分发挥服务招商引资中心作用，为落户兴和的项目提供一站式、全程式服务。主动融入“一带一路”、京津冀协同发展战略，积极参与乌大张区域合作、呼包鄂协同发展，紧盯京津冀、长三角、珠三角等发达地区，充分发挥招商小分队作用，强化上门招商、以商招商、专业招商、节会招商，全力争取一批大项目、好项目。年内至少引进亿元以上重大项目10项。强化项目调度，严格落实县级领导包联重点产业、重点企业和重大项目责任制，一企一策、一项目一策，及时研究解决企业运行、项目建设中的困难和问题。认真贯彻中央、自治区支持民营经济发展政策措施，提高支持政策精准性，构建亲清新型政商关系，着力推进民营经济发展。 （六）抓建设、强管理，着力统筹城乡发展加快美丽乡村建设。有序推进农村人居环境整治三年行动，突出抓好垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌整治提升工程，深入开展以清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污、改变影响农村人居环境不良习惯为重点的“三清一改”行动，积极开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动，年内确保乡乡都有样本村。实施好路网改善、自然村道路硬化及生命安全防护工程，全面抓好“四好农村路”建设。实施好新一轮农村电网升级改造工程。全面实施“智慧广电”工程，提高农村广播电视覆盖质量。加快农村宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，力争覆盖率达到75%。创新乡村治理体系，积极探索农村物业化管理模式，形成以自治为基、法治为本、德治为先的治理格局。 （七）抓保障、惠民生，着力提升人民幸福指数实施优先就业政策。全力保障高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、就业困难人员以及残疾人等重点群体就业，年内新增城镇就业990人。支持大学生和返乡农民工创业，开展农村劳动力职业技能培训1000人、创业培训209人。继续为有创业意愿、符合政策的各类人员发放创业担保贷款。大力发展教育文化事业。坚持办好人民满意教育，加强校长和教师队伍建设，全面推行中小学、幼儿园教师绩效工资制度。继续加大教育投入，改善办学条件，确保曙光小学、京蒙幼儿园、育英幼儿园、新区小学教学楼秋季投入运行，有效解决学校大班额和幼儿入园难问题。加强私立幼儿园管理，规范校外培训机构。深入开展文化惠民工程，加快推进农村基层综合性文化服务中心建设，力争县级文化场所达到国家三级标准，乡镇综合文化站全部达标。加大“三区人才”培训力度，积极支持乌兰牧骑事业发展。继续开展送文化下基层、“文化进万家”、“送电影”等文化惠民活动。积极鼓励文化产业发展，培养和引进一批优秀艺术人才，创作和推广一批优秀文艺作品。不断强化秦长城、明长城、传统村落、民俗建筑等历史文物和文化遗产保护利用工作。完善医疗和社会保障体系。深化公立医院综合改革，全面提升公共卫生服务水平。严格规范疫苗接种工作，进一步提升妇幼卫生健康服务能力。整合两所公立医院和乡镇卫生院医疗设施设备，着力提升医技人员整体能力水平。年内确保县医院内科大楼、残疾人托养和康复中心建成投用，县医院“二级甲等”医院通过评审。持续加强与北京知名医院合作。深入实施全民参保计划，力争城乡居民参保率达到98%。推进机关事业单位养老保险制度改革，做好城镇职工养老保险扩面和城乡居民基本医保工作，做到应保尽保。全面落实残疾人各类补贴政策，切实提高残疾人保障水平。保障好城乡困难群众基本生活。加快发展社会养老服务业，支持社区及民办养老机构健康发展。逐步推进殡葬制度改革，年内建设完成大青山殡仪馆。加强社会综合治理。全面推进“法治兴和”建设，加强“七五”普法工作，推进“法律6+N”活动，提高全民法律素养。深入开展“平安兴和”建设，坚决打好扫黑除恶专项斗争攻坚战，严厉打击违法犯罪活动，全力维护社会稳定大局。学习推广新时代“枫桥经验”，推进信访法治化建设，积极解决一批突出信访问题。加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制安全生产重特大事故发生。坚持最严格的食品药品安全监管制度，加大农贸市场、五小作坊及诊所药店集中整治力度，保障群众饮食用药安全。完善突发事件应急处置机制，加强应急指挥体系建设，提高预测预警和防灾减灾能力。深化国防动员和双拥共建，促进军民融合发展，建立完善退役军人服务保障体系。全面贯彻党的民族宗教政策，依法规范蒙汉双语并用工作和宗教事务管理。普及全民健身运动，不断提高人民身体素质。注重发挥老干部、工商联、工会、共青团、妇联、残联、红十字会、科协、文联、关心下一代等组织桥梁纽带作用，认真做好统计、人防、地震、气象、档案、计生等工作，推动各项社会事业再上新台阶。 三、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬!面对新使命、新目标，政府必须要有新担当、新作为。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全力开创政府工作新局面。坚持依法行政，建设法治政府。始终将政府工作全面纳入法治化轨道，运用法治思维和法治方式推动工作。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策程序、社会公示和听证制度，加强审计监察，不断提高依法行政水平。进一步健全法律顾问、经济顾问制度，实现重大事项合法性审查全覆盖。加大政务公开力度，增强政府工作透明度，让权力在阳光下运行。自觉接受人大工作监督、法律监督，政协民主监督和社会舆论监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持务实担当，建设效能政府。按时完成政府系统机构改革，优化职能配置，提升行政效率。持续抓好“放管服”改革工作，深入落实“六个一”工作要求，扎实开展减证便民行动，提高政府服务便利化程度。兴调查研究之风，全面推行一线工作法，不断增强为人民服务的能力和水平。加强专项督查和跟踪问效，完善正向激励和容错纠错机制，着力建设一支勇于担当、敢于负责、善于作为的干部队伍。坚持从严治党，建设廉洁政府。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。严格执行中央八项规定及其实施细则，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，继续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息整治“四风”，突出整治形式主义、官僚主义新表现。持之以恒正风肃纪，严格落实党风廉政建设“一岗双责”。着力加强意识形态工作，恪守意识形态安全职责。牢固树立过“紧日子”思想，严控一般性支出，压缩“三公”经费，切实降低行政成本。加强国有资产管理，加大对行政审批、招标投标、土地出让、政府采购、征地拆迁、脱贫攻坚等重点领域和关键环节的监管力度，严查发生在群众身边的各种腐败问题，努力营造干净干事、风清气正的创业发展环境。各位代表，新的蓝图已绘就，新的目标已明确。让我们在以习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，深入贯彻落实上级党委、政府和县委的决策部署，凝心聚力、坚定信心，锐意进取、加压奋战，为决胜全面建成小康社会，谱写新时代兴和高质量发展新篇章而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【锡林郭勒盟招商】2019年锡林郭勒盟行署政府工作报告

  2019年4月1日在锡盟人大工作委员会十三届五次会议上锡林郭勒盟盟长霍照良各位主任、委员：现在，我代表行署汇报2018年工作情况和2019年工作安排，请各位主任、委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年经济社会发展情况2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，全面落实自治区党委、政府和盟委的部署要求，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，经济社会发展取得新进展新成效。全年地区生产总值增长5.4%，一般公共预算收入增长2.5%，社会消费品零售总额增长7.2%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和9.8%。 （一）三大攻坚战扎实推进。在重大风险防范方面，全年化解政府存量债务69.49亿元，完成年度任务的150.7%，其中“十个全覆盖”拖欠工程款全部清偿。对隐性债务进行深入甄别，制定了政府隐性债务化解方案。持续防范化解农村牧区民间借贷风险，借贷户数和借贷余额较上年分别下降46%和36%。在精准脱贫方面，投入各类扶贫资金12.34亿元，减贫8183人，100个贫困嘎查村出列，苏尼特右旗、多伦县摘帽。2.4万千瓦集中式光伏扶贫项目、2.93万千瓦村级光伏扶贫电站项目实现全容量并网发电。易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口362户764人。深化京蒙扶贫协作，北京方面为3个国贫旗帮扶各类资金8800万元。在污染防治方面，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，提前2年完成30万千瓦及以上、累计553万千瓦燃煤发电机组超低排放改造任务；锡林浩特市建成区空气质量优良天数达到97.1%，细颗粒物（PM2.5）浓度平均值下降7.1%；两个地表水断面水质均达到国家考核要求。全面抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题、国家自然资源例行督察发现问题整改，一批群众反映强烈的环境问题得到解决。 （二）产业转型升级加快步伐。大力发展现代能源经济，锡盟至山东特高压电力通道配套的蒙能、京能电厂建成投运，其余5个电厂项目有序建设。至江苏特高压电力通道配套电源点规划正在协调批复。特高压配套700万千瓦风电项目开工建设100万千瓦。新增火电装机202万千瓦、新能源装机15万千瓦，电力总装机规模超过1200万千瓦，发电量首次突破400亿千瓦时。新增煤炭公告产能1500万吨/年，4个煤矿产能置换方案获批，5个煤矿项目获得核准，全年煤炭产量突破1亿吨。深入推动农牧业提质增效，继续推进“减羊增牛”战略实施，羊减少121万只，牛增加22.6万头。规范化专业合作社和家庭牧场分别达到925个和1022个，佰惠生糖业、额尔敦肉业、中蕴马产业等一批农畜产品精深加工项目建成投产，与农牧民建立实质型利益联结机制的专业合作社、龙头企业达到94家。锡林郭勒羊、锡林郭勒牛、锡林郭勒马等9个畜产品品牌注册为国家地理标志证明商标，“锡林郭勒羊肉”荣获“2018年中国肉类食品行业最具价值影响力品牌”称号。正蓝旗顺鑫鑫源牧业有限责任公司被指定为北京2022年冬奥会和冬残奥会牛羊肉供应商。做优做精文化旅游业，实施32个旅游重点项目，完成投资20.3亿元。培育乡村文化特色小镇15个，建设旅游公路243公里、旅游厕所133座，4A级旅游景区达到9处。全年游客人数和旅游收入增长3%和7.6%。积极培育新产业新动能，特变电工、生泰尔制药、富洋石膏、新蒙新硅锰合金等项目建成投产，高精铝板带、人造金刚石、石墨电极等项目稳步推进。锡林郭勒云计算大数据中心建成运行，5个大数据项目顺利实施，服务器装机能力达到30万台。 （三）生态保护建设进一步加强。生态保护红线初步划定。国家规模化林场试点建设、两大沙地重点危害区专项治理等工程顺利实施。完成营造林96万亩、小流域综合治理79平方公里、矿山地质环境治理12平方公里。严格落实草原生态保护补奖政策，在2.24亿亩草畜平衡区实施了春季休牧。锡林郭勒“世界生物圈”保护区顺利通过10年评估。锡林河国家湿地公园、锡林郭勒草原火山国家地质公园、哈布其盖国家沙漠公园获批。124条河流、129个湖泊全部实施河湖长制。 （四）乡村牧区振兴战略有力实施。农村牧区人居环境综合整治三年行动全面启动，新续建农村牧区公路430公里，改造农村牧区危房4400户，为3549户牧户接通网电，为5483户牧户升级新能源供电系统，解决了2.45万人饮水安全巩固提升问题，98%的行政嘎查村通了宽带。启动城镇规划建设管理提档升级三年行动计划，市政基础设施建设完成投资27亿元。土地草牧场确权、集体产权制度改革试点、农垦改革和国有林场改革基本完成。“大棚房”问题专项清理取得阶段性成效。 （五）改革开放持续深化。“放管服”改革有效推进，“云端锡林郭勒”政务服务平台上线运行，在全区率先实行“一窗受理、综合服务”审批流程和服务模式，盟本级行政审批事项精简65%，承诺办理时限压缩一半以上。扎实推进“多证合一”、全程电子化等商事制度改革，新登记各类市场主体1.93万户，累计达到11.98万户。大力扶持民营经济和中小微企业发展，全面落实电力市场化改革、减税降费、金融扶持等政策，降低企业用电成本1.4亿元，减免税费9.25亿元，小微企业贷款余额204亿元。二连浩特、珠恩嘎达布其口岸建设不断加强，口岸过货量、进出境人次分别增长10%和9%。 （六）民生保障水平稳步提升。全盟民生支出增长8.4%，占到一般公共预算支出80%。就业方面，城镇新增就业1.44万人，城镇登记失业率保持在3.23%的较低水平，农牧民当年转移就业2.29万人。教育方面，启动全面提升基础教育质量第二期三年行动计划，年内投入3.09亿元改善办学条件，补充教师451名。医疗方面，深化医疗、医保、医药联动改革，组建医疗集团或医联体27个。基本药物使用比例居全区前列。城镇职工、城乡居民政策内住院费用平均报销比例提高到85%和75%。文化方面，民族歌舞剧《我的乌兰牧骑》入围全国舞台艺术重点创作剧目和十大舞台艺术精品剧目。乌兰牧骑惠民演出1400余场。社会保障方面，城乡低保等困难群众生活补助标准再次提高。正镶白旗、镶黄旗2处牧民养老机构和太仆寺旗区域性综合敬老院建成投运。着力解决房屋不动产证办理遗留问题，办理不动产登记证1.46万个。棚户区改造开工1.06万套，公租房入住1.83万套。安全稳定方面，切实加强安全生产工作，事故起数和死亡人数实现“双降”。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉一批黑恶犯罪团伙，人民群众安全感进一步提升。在总结成绩的同时，也要清醒看到我盟发展面临的问题和挑战。受宏观形势的影响，经济下行压力依然较大，部分企业生产经营面临不少困难；结构调整阵痛凸显，新动能培育不足，经济增长动力不够平衡；项目储备和有效投资支撑不足，重大项目接续乏力；部分地区化债任务较重，财政收支矛盾突出；营商环境不够优化，落地项目办理手续环节多、周期长，企业融资难融资贵问题尚未有效解决；一些领域的改革没有真正破题，对外开放的深度广度不够；生态环保、基础设施、城镇建设、民生事业等领域的历史欠账较多，全面建成小康社会还有不少短板。对于这些问题，我们要深入研究思考，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有效措施认真加以解决。各位主任、委员，过去一年，面对复杂严峻的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们取得的成绩来之不易，这是中央、自治区和盟委坚强领导的结果，是全盟各族干部群众团结奋斗的结果，也是盟人大工委和各位主任、委员监督、支持和帮助的结果。在此，我代表行署向大家表示衷心感谢！ 二、2019年重点工作安排总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大一次、二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全力保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。主要发展目标是：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入同口径增长7%左右；固定资产投资增长7%以上；社会消费品零售总额增长7.8%左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%左右。 （一）坚决打好三大攻坚战。一是着力防范化解政府债务风险。按照“坚定、可控、有序、适度”的总体要求，确保全年化解隐性债务33.85亿元。坚持“开前门”“堵后门”，严格规范政府举债行动，从严控制债务增量。二是决战决胜脱贫攻坚战。聚焦贫困人口“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房），重点抓好危房改造和饮水安全两项工作，推进产业扶贫和健康扶贫两个重点，年内确保减贫1819户3542人，25个贫困嘎查村出列，太仆寺旗、正镶白旗摘帽。切实抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作，确保问题全面彻底整改到位。扎实开展“清零达标”专项行动，促进脱贫攻坚整体水平提升。三是坚决抓好污染防治工作。深入落实大气、水、土壤污染防治行动计划，全面抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题、国家自然资源例行督察问题整改。深入开展生态环保领域大检查，突出抓好自然保护区矿山退出、矿山整治及违规征占用草原，城镇、工业园区污水处理和固废处理，水源地保护、地下水超采，“散乱污”企业等专项整治，确保问题得到全面有效解决。 （二）坚定不移加强生态保护建设。深入学习贯彻习近平总书记在十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，保持加强生态环境保护建设的定力，矢志不渝保护好锡林郭勒草原。一是严守生态保护红线。以国土空间规划为依据，把“三区三线”（城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界）作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。按照试点先行的思路，做好生态保护红线划定和勘界立标等工作，通过建立最严格的管控制度，确保生态保护红线划得实、落得下、守得住。坚守耕地保护红线，全面完成“大棚房”问题清理整治任务。二是严格落实生态补奖政策。组织开展专项审计问题整改和政策落实情况专项巡察，严格实行草原生态补奖资金发放与禁牧和草畜平衡责任履行挂钩机制。严格落实春季休牧和农区禁牧、沙地禁羊等措施，确保草原休养生息。三是加大生态系统保护力度。实施好国土绿化行动和重点生态修复工程，推进国家规模化林场试点建设、两大沙地重点危害区专项治理等工程，完成林业生态建设95万亩、小流域综合治理71平方公里、矿山地质环境治理10平方公里。加强绿色矿山建设，年内自然保护区内探矿权全部退出、采矿权退出70%以上。严格落实河湖长制，编制河流岸线保护规划，开展“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）专项行动。四是提升综合监测监管能力。结合机构改革，整合优化生态保护执法职能，充实工作力量。加快建设全盟大数据草原生态监测监控平台，完善草原生态数据库，提升监测监管信息化水平。侯卫东官场笔记 （三）加快推动经济高质量发展。坚持以生态优先、绿色发展为导向，围绕建设我国北方重要的生态安全屏障和绿色农畜产品生产加工输出基地、清洁能源输出基地、草原旅游休闲目的地的战略定位，认真落实全盟推动经济高质量发展现场会的部署要求，加快推进产业转型升级。一产方面，坚持绿色化、产业化、集约化、标准化、品牌化、信息化发展方向，加快建立完善现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，推进一二三产深度融合，推动传统农牧业向现代农牧业转型。一是大力推动农牧业结构调整。畜牧业方面，着力在做大肉牛产业、做强肉羊产业、做优马产业上功夫，调优畜群畜种结构，实施好“种子工程”，建设一批标准化群、核心群和保种场，加快建立优良畜种现代繁育体系。因地制宜推进“减羊增牛”，重点加大西门塔尔、安格斯等优质良种肉牛的引种扩繁和黄牛改良工作，启动“锡林郭勒肉牛”新品系选育工程；抓好乌珠穆沁羊、苏尼特羊、察哈尔羊、乌冉克羊等锡林郭勒良种肉羊的种羊选育扩繁；启动蒙古马保护工程，全面开展品种资源普查，建立蒙古马保护核心群。引导农牧民算账养畜，大力推进畜牧业生产方式向少养精养、分群分工、舍饲半舍饲相结合及青饲饲喂等集约化、现代化方向转变。农业方面，按照“节水轮作、减薯扩饲、种养结合”的目标和方向，优化种植结构和品种结构，鼓励扩大青贮玉米、紫花苜蓿等高产牧草和中草药、亚麻籽、甜菜等经济作物种植面积，发展高效、安全、特色农业。二是大力推动农畜产品从“加工”向“制造”“智造”转变。借助国家鼓励地方创建特色农产品优势区的政策机遇，抓好我盟肉羊产业链、价值链的打造和提升，积极推进草原肉牛产业、马产业等特色农产品优势区创建工作。大力推进冷链物流、全程追溯体系和电子商务服务平台建设，建立完善质量标准体系，让我们的优质绿色农畜产品走向全国。二产方面，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”，以产业转型升级为主攻方向，坚持做优传统产业存量与扩大新兴产业增量并举，推动工业经济向着高质量发展的方向稳步迈进。一是大力推动传统产业转型发展。紧紧围绕资源转化增值、延长产业链条，坚持用高新技术和先进适用技术，改造提升传统产业和传统企业，全面提高产品技术、工艺装备和能效环保等水平，加快推动煤炭、电力、化工、冶金、畜产品加工等传统产业转型升级。二是大力推动“煤炭+新兴产业”发展。加快推动褐煤制取氢能源、制取腐殖酸项目尽早落地，推动已落地粉煤灰综合利用项目建成投产，促进煤炭转化相关新兴产业发展壮大。加快完备在建煤矿项目手续，确保剩余3处未批先建煤矿项目核准，有序推进60万吨/年以下煤矿分类处置工作。三是大力推动“清洁能源+新兴产业”发展。主要在“发电、售电、补电、用电”上多向发力。发电方面，全力推进至山东特高压电力通道配套电源点加快建设，年内新增装机431万千瓦；争取至江苏特高压电力通道配套电源点建设规划尽早获批；推进特高压配套700万千瓦风电项目及500千伏汇集送出工程全面建设，年内建成300万千瓦。售电方面，加大协调对接力度，努力为投产电源点企业争取合理上网电价，保证企业效益和地方利益。补电方面，积极谋划新的电源点，加快推动二连浩特微电网示范项目开工建设，有效解决盟内用电负荷快速增长、呼丰断面供电不足问题。用电方面，充分发挥我盟电价洼地、矿产资源丰富等优势，培育发展高质量的耗电产业，重点实施好人造金刚石、高精铝板带、硅锰合金、石墨烯、高端金属等新材料和大数据应用产业项目。三产方面，立足产业基础、比较优势，坚持重点突破、以点带面，促进服务业发展提速、质量提升，加快构建与经济社会发展水平相协调、与一二产业发展相配套、与群众需求相适应的现代服务业体系。一是推动生产性服务业向专业化发展，重点培育大数据应用服务业、新能源运维服务业，以及围绕制造业开展的检验检测、研发设计等服务业；加快推进煤炭等大宗物资运输“公转铁”。二是推动生活性服务业向品质化发展，重点推动商贸服务、电子商务、社会养老、医疗保健等服务业提质发展，促进旅游文化体育服务业深度融合发展。三是推动草原旅游业向高端化发展，围绕打造锡林郭勒千里草原风景大道，实施26个重点旅游项目，完善旅游基础设施和服务设施。巩固那达慕、中国马术大赛、冰上龙舟赛等具有一定基础的文化旅游活动，开发生态体验、健康养生、休闲度假等“旅游+”新业态，提升旅游业发展水平。 （四）扎实推动乡村牧区振兴。一是突出强化产业支撑。大力培育农牧业新型经营主体，规范合作社100个，认定家庭农牧场600家。每个旗县市（区）组建2—3个由重点龙头企业牵头的农牧业产业化联合体，探索多种紧密型利益联结机制和收益分享模式。培育发展农村电商、乡村旅游等新业态，推进一二三产融合发展。二是着力改善基础条件。加快推动水电路讯等基础设施提档升级，建设农村牧区公路441公里，解决1.59万人饮水安全巩固提升、9041人饮水型氟超标问题，改造农村牧区危房985套，实现行政嘎查村宽带全覆盖。三是加强人居环境整治。全面开展农村牧区人居环境整治三年行动，突出抓好以垃圾、污水、粪污和村容村貌为重点的“三治理一提升”村庄清洁行动。重点在牧区实施“厕所革命”，力争用两年时间将农村牧区卫生厕所普及率提高到85%以上。四是深化农村牧区改革。推进土地草牧场“三权”分置改革，探索开展土地草牧场入股经营。深化农村牧区集体产权制度改革，多途径发展壮大集体经济。 （五）着力优化营商环境。一是持续推进“放管服”改革。深化“云端锡林郭勒”推广应用，争取年底盟旗两级政务服务事项网上办理不低于70%，加快实现“一网通办”。认真实施工程建设项目审批制度改革。全面启动一厅式、一站式行政审批服务，简化优化审批流程和环节，推广便民利企措施，让企业和群众“最多跑一次”。深化“证照分离”“多证合一”等商事制度改革，放宽市场准入，加强事中事后监管。二是大力扶持民营企业发展。认真落实中央、自治区促进民营经济发展的各项政策措施，在减税降费、用地用电、行政审批等方面打好“组合拳”。研究制定金融支持民营经济的具体举措，着力缓解民营企业融资难融资贵等问题。三是拓展对外开放深度广度。继续加强二连浩特、珠恩嘎达布其口岸基础设施建设和互联互通，大力发展落地加工、国际物流、跨境旅游等外向型经济。借助京蒙扶贫协作，主动接受京津冀的辐射带动，深化与东北三省和东部盟市多领域合作，提升全方位开放水平。 （六）提高保障和改善民生水平。一是坚持把就业摆在突出位置。年内新增城镇就业1.4万人，农村牧区劳动力当年转移就业2万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。深入推进“创业锡林郭勒”行动，争取自治区级创业园达到5个。落实好人才引进和流动政策，储备和引进一批急需紧缺专业人才。二是发展公平而有质量的教育。认真落实全面提升基础教育质量第二期三年行动计划，推进学前教育改革、城乡义务教育一体化改革和高中阶段学校招生制度改革，开展义务教育教师“县管校聘”改革试点。开工建设盟蒙古中学新校区，新续建12所公办幼儿园。支持锡林郭勒职业学院组建职业教育集团。三是着力提升群众健康水平。启动医疗卫生服务能力提升三年行动，开工建设盟中心医院门急诊医技综合楼，推动创建三甲医院。完善分级诊疗制度，推进异地就医直接结算，扩大定点医疗机构覆盖面。建立干部职工定期健康体检制度。四是进一步提高社会保障水平。继续推行全民参保计划，重点推进企业养老保险稳定参保工作。落实退役军人待遇保障，维护退役军人合法权益。巩固低保城乡统筹全国试点成果。确保4个牧民养老机构和3个区域性综合养老院投入使用，抓好3个医养结合试点工作。五是切实解决群众住房问题。完成3642套城镇棚改任务，历年棚改遗留问题全部“清零”。确保房屋不动产证办理遗留问题得到基本解决。深入开展“物业管理服务质量提升年”活动，推动物业管理水平明显提升。六是加强和创新社会治理。牢固树立安全发展理念，持续加强安全生产监管，压实企业主体责任，严防严控严处问题隐患，坚决守住安全底线，坚决防范各类事故发生。深化扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。全面排查化解各领域风险隐患，加强矛盾纠纷排查调处，妥善解决重点信访问题。深化民族团结进步教育和创建工作，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 （七）不断加强政府系统自身建设。一是大力推进法治政府建设。行署和各组成部门要严格依照法律确定的职权职责和法定程序办事，依法决策，依法履责，严格执法，自觉运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的矛盾和问题。自觉接受人大工委监督、政协民主监督、监察机关监督和审计监督，主动接受社会和舆论监督。坚持科学民主依法决策，充分听取各方面意见，使各项政策更加符合锡盟盟情和客观实际。全面推行政务公开，提高新闻发布质量。加强诚信政府建设，带头履约践诺，提高政府公信力。二是加强政府系统党风廉政建设。认真贯彻十九届中纪委三次全会、自治区纪委十届五次全会和盟纪委监委（扩大）会议精神，落实全面从严治党政治责任和党风廉政建设主体责任。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定及实施细则精神和自治区、盟委配套规定。保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风，树立过紧日子思想，严控“三公”经费预算。三是强化担当作为。树立“成绩单”意识，倡导“重实干”“马上办”作风，建立行署年度重点工作任务清单，提升行政效能，狠抓工作落实。坚决破除形式主义、官僚主义，加大精文简会力度，腾出更多的时间和精力，深入基层、深入群众开展调查研究，提高科学决策水平和解决问题能力。各位主任、委员，团结凝聚力量，实干创造未来。做好今年经济社会发展各项工作，离不开盟人大工委和各位主任、委员的大力支持、积极参与。让我们在习近平新时代中国特色社会思想的指引下，迎难而上，开拓进取，全面完成各项目标任务，奋力开创全盟高质量发展新局面，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

  2025-07-08

• 【突泉县招商】2020年突泉县政府工作报告

  政府工作报告――2020年4月23日在突泉县第十七届人民代表大会第三次会议上县长耿天良各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2019年工作回顾2019年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在盟委行署和县委坚强领导下，在县人大、政协监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，认真落实新发展理念，凝心聚力，攻坚克难，经济社会呈现出持续健康发展的良好态势。全县地区生产总值完成67.4亿元，增长7.6%；固定资产投资完成27.7亿元，增长37.1%；公共财政预算收入完成3亿元，增长14.7%；社会消费品零售总额完成27.09亿元，增长5.2%；城乡常住居民人均可支配收入分别完成27834元和11162元，增长7.3%和11.6%。 一、凝心聚力抓攻坚，步步为营，久久为功，以实际行动铆足突泉干劲。脱贫攻坚精准发力。紧盯“两不愁、三保障”脱贫标准，投入4.47亿元，实施项目129个。产业扶贫带动8106户15600人，户均增收3000元以上。就业扶贫惠及4800人，人均增收2000元以上。改造农村危房1054栋，农村常住危房动态清零。易地扶贫搬迁工程全部完工，1284名贫困人口喜迁新居。义教阶段学生保持零辍学。镇村卫生院（室）基本医疗服务全部达标。实施饮水安全巩固提升工程38处。光伏扶贫电站全容量并网发电。村集体经济收入突破3200万元。精准扶贫大数据平台稳步运行。扶贫资产“2355”管理模式得到国家部委认可，承办全区扶贫资产管理现场培训班。京蒙扶贫协作、国家部委和区盟厅局帮扶硕果累累。中央脱贫攻坚专项巡视、国家扶贫成效考核等反馈问题有效整改，清零达标全部完成，剩余66个贫困村全部出列，5965名贫困人口如期脱贫，贫困发生率降至0.12%，高质量通过第三方脱贫摘帽评估验收，退出国家级贫困县序列。风险隐患有效控制。偿还政府债务3.44亿元，清偿民营企业账款2.67亿元。严厉打击恶意逃废银行债务、非法集资、非法互联网金融服务行为，守住不发生系统性金融风险底线。经济发展、社会治理、意识形态等领域重大风险隐患排查化解深入开展。污染防治成效显著。中央环保督察“回头看”反馈问题全部整改落实，第二次全国污染源普查完成外业和数据审核，工业园区污水处理厂、渣场和清源污水处理厂提标改造工程基本完成。建成区燃煤锅炉淘汰成果巩固加强，秸秆综合利用率达到85%，空气优良天数达到95%。河（湖）长制深入落实，“三水共治”统筹推进，引绰济辽开工建设，宝胜、胜利小流域治理全面完成。危废转移联单制度有效落实。蓝天碧水净土保卫战取得阶段性胜利。 二、锲而不舍抓产业，深挖潜能，提质增效，以踏实苦干催生突泉发展。现代农业更富潜力。规划实施金玉米雪花牛百万亩产业融合示范区建设，获得国家农业农村部批复。粮食产量23.6亿斤，评为全国主要农作物生产全程机械化示范县。推进牧业再造突泉工程，发放贷款4.9亿元，牛存栏达到8.5万头，连续两年增速在50%以上，成立牛业联盟，畜牧120服务体系覆盖全县，万头安格斯肉牛扩繁基地和万头奶牛养殖基地投入使用。赛银花园区育苗700万株，生产果蔬3800吨，实现产值2000万元。曙光园区公共基础设施和服务管理水平持续提升，入驻企业32家，实现产值3亿元，晋升为国家农村产业融合发展示范园。突泉小米、绿豆通过国家地理标志认证，获批自治区传统知识产权保护试点县。新型工业更具实力。五业联动、百亿攻坚“5211”工程稳步推进。储备重大项目120个，总投资232.8亿元。实施亿元以上重大项目21项，完成投资24.2亿元。韩建管业竣工投产，中广核天然气点火试验，极铸机器人、绿晟电气石试生产。蛇纹岩综合开发利用中试生产线完成设备安装，蛇纹岩提取镁技术获得国家专利。牤牛海煤矿采空区治理项目全面推进，大唐、龙源满负荷发电，安达牧业养殖基地扩建、屠宰厂改造升级。新增规上工业企业4家，规上工业增加值增速位居全盟首位。工业园区基础设施不断完善，入驻企业58家，实现产值8.4亿元。第三产业更显活力。花海瓜田旅游驿站主体完工，温泉滑雪场提档升级。举办旅游推介活动20次。接待游客53.6万人，旅游收入4亿元，分别增长26.3%和24.3%。金融机构存款余额70.7亿元，贷款余额47.6亿元，存贷比67.3%。与厦门中达集团合作，电商产业市场化步伐加快。春州物流园区三期稳步推进，成立园区服务中心，物流吞吐能力和管理水平进一步提高。 三、建管并重抓提升，担当而为，量力而行，以生态宜居提升突泉形象。城市功能更加完善。扎实推进基础建设和城市双修，栽植树木1.1万株、花卉40万株，改造老旧小区21个，康乐嘉园、泉韵小区、泉城南苑棚改工程主体完工，幸福二期棚改回迁工程交付使用，友谊路、湖西路改造升级。新增房地产开发面积25.9万平方米、供热面积11.4万平方米。第二水源地、蛟流河饮水工程并网，县城供水有效保障。乡村振兴破题起步。修建闭合式自行车彩道22公里，建设骑行驿站和自驾游营地，“两园五村”核心样板区初具规模。新建公厕8个，改厕治污1427户，打造乡村振兴示范村12个，荣获乡村振兴样板区先进县和改变生活从庭院做起示范县。发展文冠果等果树经济林1.5万亩，实现生态效益与经济效益双赢。改造66KV变电站1座、电力线路233公里。S309公路、贫困村及偏远村屯出行难道路改造工程顺利完工。管理体系更加精细。积极开展大棚房、违建别墅、房地产乱象、人防系统、矿产资源领域专项治理。扎实推进人居环境三年整治行动，三清一改全面实施，园林环卫向乡村延伸，农村垃圾分类治理模式写入自治区政府报告，并在全区推广。红光村成为全国乡村治理示范村，学田村、杜祥村评为国家森林乡村。 四、持之以恒抓保障，提标扩面，普惠民生，以实干为民厚植突泉内涵。社会事业全面进步。实施义教改薄项目6个，教育资助政策全面落实。创新推行普高与职高联合教学模式，高考本科上线率45.9%，居全盟同类学校之首。县医院病房楼扩建和传染病区新建工程主体完工。医药卫生体制改革稳步推进，评为全国县域医共体首批试点县。文体协会达到136家。全区县级最大全民健身中心突泉体育馆投入使用。第四次经济普查顺利完成。民生保障务实有力。城乡医保参保率98.1%，农村低保与脱贫攻坚政策有序衔接，城乡低保应保尽保、应扶尽扶。孤儿、流浪乞讨人员救助力度不断加强。退役军人就业兜底援助政策有效落实，社会保险接续稳步开展。发放创业担保贷款1395万元。城镇新增就业1987人，失业人员再就业1063人，登记失业率2.78%，零就业家庭动态清零。社会治理稳步推进。治欠保支、矛盾纠纷排查化解深入开展，群众合理诉求妥善解决。扫黑除恶专项斗争纵深推进，社会治理现代化“5123456”工作机制初步构建，“七五”普法顺利实施，依法治县进程加快。安全生产、应急管理、防汛抗旱、食药安全、森林草原防火等工作全面强化，社会保持和谐稳定。 五、锤炼作风抓转变，深化改革，提升效能，以勤政廉政展现突泉精神。改革步伐稳健有力。启动改革116项，完成49项，持续推进67项。深入推进“放管服”改革，成立全盟首家行政效能营商环境监督办公室，服务效能显著提升，营商环境持续优化。机关事业单位养老保险制度改革和税收征管体制改革稳步推进。机构改革全面完成。区域合作取得突破。招商引进项目30个，到位资金19.5亿元，中广核、北京韩建、上海合升等一批知名企业落户突泉。积极参加中俄蒙博览会、长沙兴安盟大米论坛等展洽活动，区域经济文化交流不断深入，特色产品知名度持续提升。建立全盟首个企业出口退税资金池，兴美科技出口创汇6.5万美元，县域加工企业本地出口实现“零”的突破。自身建设不断加强。OA系统推广应用，评为全区政府系统办公平台试点县。审计监督不断强化，“三重一大”制度有效落实。部门预决算和“三公”经费全部网上公开。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督。办理人大代表议案、建议和政协委员提案294件，办结率、满意率100%。人民武装、人民防空、妇女儿童、红十字、消防、通讯、气象等工作均取得可喜成绩。各位代表！岁月的年轮镌刻拼搏的身影，时间的足迹汇聚前行的力量。2019年是极不平凡的一年，我们在县委的坚强领导下，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，挖掘浓厚历史底蕴，汇聚干群智慧结晶，总结提炼“突泉精神”，培育彰显“牛米春州、杭盖突泉”县域名片。一年，我们“精耕细作”，踏出了迈进小康的坚定步伐，“牛米春州、杭盖突泉”深入人心。扶贫政策精准落实，庭院经济精致打造，乡村振兴样板区精心布局，工程项目精细管理，些精益求精的态度，给了我们奔向小康社会的决心和勇气。积跬步以至千里，致广大而尽精微，勤劳智慧的突泉人在片热土上创造着一个又一个不平凡的业绩。我们坚信，纵使小康的步伐上面临诸多压力，我们也一定会历尽艰辛终不悔，守得云开见月明。一年，我们“以苦为乐”，肩负起初心使命的为民责任，“牛米春州、杭盖突泉”披荆斩棘。面对脱贫攻坚、债务化解、污染防治、疫情防控、ETC发行、大棚房清理等急难险重任务，全县干部讲政治、顾大局，勇担当、甘奉献，付出了艰辛努力，洒下了辛勤汗水，用苦乐自知的辛苦指数，换来父老乡亲的幸福指数。我们坚信，纵使发展的旅途上面临诸多困难，我们也一定会坚守初心甘之如饴，担负使命归于欢喜。一年，我们“不甘平庸”，探索出引领实践的突泉方案，“牛米春州、杭盖突泉”善作善成。“双带双管双普”社区扁平化管理、扶贫资产“2355”规范化管理、农村垃圾分类治理等先进做法相继推广实施，务实创新举措为全区乃至全国提供了经验典型，贡献了突泉智慧。我们坚信，纵使奋进的征程上面临诸多挑战，我们也一定会砥砺奋进不甘人后，求真务实创造辉煌。一年，我们“亲和友善”，展现了有容乃大的广阔胸怀，“牛米春州、杭盖突泉”奋勇前行。放管服改革纵深推进，生态环境巩固提升，营商环境持续优化，招商引资成效显著，旅游人数再创新高，“一争三扶六到户”深入开展，干群关系密切，邻里相处和谐。我们坚信，纵使前进的道路上面临诸多坎坷，我们也一定会凝心尚德集民智，汇聚洪流纳百川。各位代表！一年奋斗之路就是一曲奋进之歌。我们不会忘记：人大代表、政协委员深入一线调查研究、建言献策的为民情怀;老干部、老同志不辞辛劳、心系突泉的深情厚意；企业家朋友们在经济下行压力下负重前行、保持定力的必胜信念;各级帮扶单位真情实意、真抓实干的奉献精神。特别是面对新冠肺炎疫情，全县上下迅速行动、积极应对，党员干部冲锋在前、顽强拼搏，医务工作者义无反顾、坚守一线，公安干警、包联干部、村屯社区工作人员挺身而出、日夜值守，新闻工作者坚守岗位、默默付出，社会各界慷慨解囊、捐款捐物，人民群众守望相助、众志成城，全县疫情防控取得阶段性重要成效，保持了无确诊病例、无疑似病例的“双零”良好势头，经济社会秩序平稳安定，复工复产走向正轨。在此，我代表县人民政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持突泉发展的同志们、朋友们，老干部、老同志，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！各位代表！安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难挑战：经济总量小，自身财力弱，产业结构调整、转型升级任务艰巨；规上企业少，龙头企业带动能力不强；城乡基础设施比较薄弱，精细化管理水平有待提高。新冠肺炎疫情防控形势依然严峻，外防输入压力仍然较大。受疫情影响，部分企业经营效益同比下降，用工需求有所减弱，批零住宿餐饮业受到较大影响，完成年度各项目标任务压力增大。我们一定要高度重视上述问题，并认真加以解决。2020年主要工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是谋划“十四五”发展的关键之年，做好各项工作至关重要。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。按照上述总体要求，今年我县要深入贯彻“生态优先、绿色发展”理念，紧紧围绕盟委“五区”建设，牢牢把握全面建成小康社会一核心目标，重点培育金玉米雪花牛两大富民产业，科学规划“杭盖突泉”文旅区、“牛米春州”农旅区和“草原能源”工旅区“三区”空间布局，重点抓好“脱贫攻坚决战决胜、三次产业增产增效、乡村发展宜居宜业、县城建设提标提质、民生事业共建共享、改革开放突围突破”六项经济社会工作，统筹推进十项民生工程、十项专题改革和十项重点突破，奋力开启牛米春州杭盖突泉高质量发展新征程。今年发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%以上；固定资产投资增长30%以上；公共财政预算收入增长15%以上；社会消费品零售总额增长4.7%以上；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和10%以上。剩余未脱贫的149户300人全部脱贫。围绕上述目标，重点做好以下八个方面工作： 一、坚决打赢三大攻坚战，夯实高质量发展新基础决战决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁、三保障”脱贫标准，挂牌督战、百日攻坚，不获全胜决不收兵。保持攻坚力度。深入贯彻“四不摘”“三不减”“一不降”工作要求，保持驻村工作队伍稳定，扶贫资金投入只增不减。加强与北京市房山区、中国气象局及区盟厅局沟通对接，汇聚帮扶合力。强化政策扶持。加强产业后续服务和风险防控，完善利益联结机制，推进产业扶贫和金融扶贫，提高贫困户造血能力。加强危房改造质量监测，强化易地扶贫搬迁后续扶持，推进教育医疗、兜底保障、安全饮水等政策精准落实，确保未脱贫户全部脱贫、脱贫户不返贫、边缘户不致贫。抓好问题整改。对标中央巡视“回头看”、成效考核、审计监督、第三方评估等发现问题，系统排查扶贫领域薄弱环节，6月底前补齐所有短板。构建长效机制。推行防贫保险政策，遏制新生贫困和返贫问题。加强光伏扶贫电站等扶贫项目后续管护，规范扶贫资产管理，提升防贫减贫成效。完善工分奖励机制，激发群众内生动力，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。防范化解重大风险。加大国有土地出让力度，盘活闲置国有资产，加强财税征管，财政一般性支出、“三公”经费分别压减10%和20%。偿还政府隐性债务3.53亿元，清偿无分歧民营企业账款1.39亿元。严格执行政府购买服务相关规定，强化小贷公司、网贷公司、保理公司监管，打击高利贷、非法集资、金融诈骗违法行为。加强财务人员管理，强化扶贫开发、政府债务、国有资产等重点领域审计监督，坚决守住不发生系统性风险底线。全面推进污染防治。统筹推进山水林田湖草系统治理，启动国家生态文明示范县创建工作。巩固建成区燃煤锅炉淘汰成果，推广新型节能锅炉，完成19家企业锅炉改造，开展工矿企业扬尘治理，提升空气质量。严格落实河（湖）长制，强化水源地保护，推进清源污水处理厂稳定运行、达标排放。完成宝城、双兴小流域和西山、永乐侵蚀沟综合治理。开展规模化畜禽养殖专项整治，防止地下水污染。加强自然保护区监管和保护地调查评估论证，加快工业固废存放排查整改，督促企业开展土壤环境自测。落实林长制，退耕还林、封山育林和退牧还草10万亩。 二、全力抓好项目支撑，打造高质量发展新引擎千方百计谋储项目。围绕产业结构调整指导目录，结合县域主导产业发展，紧盯基础设施、生态环保、民生保障等领域，按需储备、精准编报、全面对接项目。聘请专家团队，对谋划储备项目进行指导培训。力争列入国家重大三年滚动项目库项目100个。科学谋划编制“十四五”规划，引领县域经济发展。全力以赴争引项目。围绕国家投资政策导向，主动盯跑对接，向上争取资金和债券35亿元以上。完善重点产业链名录，精准招商，产业链招商。深化与铸业达、上海合升等企业合作，促成中农批高端装备产业园项目落地，引进产业链条上下游企业3家以上。力争招商引进项目17个，到位资金26.7亿元。凝心聚力建管项目。健全领导包联、跟踪调度、督查考核推进机制，推动中广核天然气、凯诚镁业项目建成投产，加快中医院迁址新建、引绰济辽、引蛟济牤湿地恢复工程建设。实施亿元以上重大项目25项，完成投资33亿元。深化投资体制改革，对政府投资公共建筑、市政基础设施、环境保护等非经营性项目实行代建管理，提高项目管理水平和投资效益。 三、全力抓好现代农业，构筑高质量发展新支撑夯实农业基础。加强质量提升和绿色标准化生产，建设高标准农田7万亩，推广有机肥料、秸秆还田、节水控药措施，建立农田水利设施科学管护机制，完善人工影响天气作业体系，促进绿色农业发展水平和粮食生产能力双提升。建设牲畜交易市场，启动天然牧场试点，建立大畜保险基金，完善畜牧业服务体系。提升赛银花园区管理水平，实现一棚三改全覆盖。优化曙光园区产业布局，完善基础设施，打造现代农业旅游观光区。优化农业结构。围绕金玉米雪花牛百万亩产业融合示范区建设，突出牛米产业主导地位。坚持稳粮优经扩饲草，大力发展粮饲兼用、鲜食、高淀粉专用型玉米及绿色有机水稻、杂粮杂豆、饲草等特色作物。坚持稳羊增牛扩猪禽，加快推进牧业再造突泉工程，以提高户覆盖度为主攻方向，新增牛存栏7.5万头，力争牛存栏突破16万头。抓住奶业振兴政策机遇，扶持奶牛种源基地建设、养殖场改造升级和乳制品加工产业。出栏生猪30万口、白羽肉鸡2000万只以上。做强农业品牌。加强农产品质量安全监管，建立原产地可追溯和质量标识制度。注册金玉米雪花牛系列产品品牌，完成金玉米产地认证30万亩。争创自治区名优特产品3个，培育著名商标2个，认证绿色有机产品5个。搭建“电商平台+直销中心+零售体验”一体化展销平台，促进农特产品外销增值。 四、全力抓好新型工业，培育高质量发展新动能强化园区平台建设。加快实施“规划提档、平台提质、园区提升、服务提效”四大行动，全面推进园区振兴。投资3000万元，完善水、电、路、热、污等配套设施。规划建设食品产业园、高端装备制造产业园，优化“一园多区”布局。新增入园企业4家，实现产值8.5亿元、税收0.44亿元以上。强化产业链条培育。深入实施五业联动、百亿攻坚“5211”工程。推进凯诚水泥粉磨站投产运行，韩建管业稳定生产，新型建材业产值突破1.9亿元；推进极铸实业一期和巨兴压铸投产运行，高端装备制造业产值突破0.5亿元；推进安达屠宰厂稳定生产，绿丰泉肉牛肉羊屠宰和亿民生物有机肥项目投产运行，农畜产品加工业产值突破1.75亿元；推进大唐老爷岭风电二期、瑞尔炭气电液肥综合联产项目建设，能源产业产值突破15.7亿元；推进莲花山5号矿全面开采，绿晟矿业稳定生产，有色金属加工业产值突破0.5亿元。强化企业运行保障。全面落实支持民营经济发展政策措施，加强企业运行跟踪监测，积极帮助企业解决困难问题。推进莲花山矿业智能化改造，做好兴美科技、韩建管业、富盛光伏、光环新能源等企业入规培育，新增规上工业企业2家，规上工业企业总产值达到19.84亿元，增长20.7%。 五、全力抓好第三产业，激发高质量发展新活力提速发展旅游业。修编旅游总体规划，建设宝石自驾游营地，推进花海瓜田旅游驿站投入使用，完善曙光、赛银花、明星湖、滑雪场景区服务设施。深挖蒙元、辽金文化底蕴，完成金长城博物馆布展、金界壕遗址保护工程和长城公园项目规划。成立旅游协会，创办旅游公司，推动景区景点服务市场化运行。培育AAA级景区1家、5星级接待户1家、4星级接待户3家。创新发展金融业。搭建“政银企担”合作平台，提升金融服务实体经济能力，缓解企业融资难、融资慢问题。试行开展农民资金互助合作社，推进信用联社改制农商行，成立中国建设银行突泉支行。加快财税体制改革，巩固和拓展减税降费成效。深化国资国企改革，加强国投公司管理，通过融资、参股等资本运作方式，实现国有资产保值增值。加快发展商贸业。推进冷链物流、煤炭物流园区项目开工建设，春州物流园区三期、汽车拆解项目建成投产，有序完成便民市场搬迁。引导曙光粮油、丰谷粮贸、绿兴食品等企业转变出口方式，实现县域企业本地出口额翻一番。鼓励本土企业引进境外资金和技术，实现利用外资“零”的突破。坚持电商产业园市场化运营方向，深化与中达集团合作，加快县域产品上线运营。 六、全力抓好城乡建设，搭建高质量发展新载体建设宜居城市。持续开展城市双修，改造老旧小区30个，探索平房区改造新模式。新建醴泉香颂、嘉和新城小区，推进康乐嘉园、泉城南苑、泉韵小区投入使用。全面完成友谊路、湖西路改造工程。建设供水管网37.5公里、供热管网6.5公里、雨污分流管网11.8公里，新增绿化2万平方米，提升城市品位。推进乡村振兴。围绕“两园五村”核心样板区，建设现代农业种植试验基地，新修自行车彩道8公里，打造曙光花海450亩。开展合作社规范提升行动，加快发展庭院经济，新增乡村振兴示范村8个，培育特色产业引领村。加快G5511高速、S210公路改造工程建设，实施村组连接路127.3公里、窄路加宽30.7公里，提高“四好农村路”创建水平。优化管理体系。探索成立国有控股物业公司，引入竞争机制，提升物业管理规范化水平。持续开展静态停车专项整治行动，严厉打击占道经营、私搭乱建、破坏绿化行为。全面开展国土空间规划。扎实推进大棚房、违建别墅、房地产乱象、人防系统、矿产资源、煤炭资源领域专项整治。常态化开展“一争三扶六到户”。推进人居环境整治三年行动，改厕治污1万户。完善提升农村垃圾分类治理突泉模式，积极承办全区经验交流现场会。 七、全力抓好民生改善，共享高质量发展新成果织好公共“服务网”。推进健康促进示范县和紧密型医共体建设，提升卫生健康服务能力，促进优质医疗资源下沉。完成特殊教育学校和第四幼儿园建设，工农小学综合楼投入使用。普惠性幼儿园覆盖率达到80%。抓好开学复课和校园疫情防控。完善体育公园场馆基础设施，积极承办“十四冬”轮滑冰球、“三省一区”冰球、全区竞走、短道速滑等赛事，拉动“赛会经济”。推进乌兰牧骑改革，启动乌兰牧骑剧场建设，提升文化服务能力。巩固民族团结示范县创建成果。扎实开展脱贫攻坚普查和第七次全国人口普查。织密民生“保障网”。深入实施十项民生工程，提高群众幸福指数。提高全民参保率，深化机关事业单位养老保险改革，完善企业职工和城乡居民养老保险制度。规范城乡低保动态管理，加大残疾人、孤儿、特困供养人员服务和保障力度。发放创业担保贷款1500万元，开发公益性岗位300个以上，扶持高校毕业生、返乡农民工、复转军人创业就业，零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.5%以内。织牢安全“防护网”。加快现代化治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争和扫黄打非专项行动，严厉打击各类违法犯罪，推进平安突泉建设。全面开展社会矛盾排查和“解决信访问题年”行动。严格落实两金三制，严禁拖欠农民工工资。完善重大疫情防控体制机制，严密防控新冠肺炎、鼠疫、非洲猪瘟疫情，加强应急管理和能力建设，坚决打赢疫情防控阻击战。 八、全力抓好自身建设，开辟高质量发展新征程旗帜鲜明讲政治。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻盟委行署和县委各项决策部署，严格执行重大事项请示报告制度。做好意识形态工作，让守初心、担使命成为政府系统干部的思想自觉和行动自觉。担当作为重实效。深入推进放管服改革，全力提升服务效率和治理能力。推行以制度清单、事项清单为核心的督查机制，强化工作调度和绩效考核，促进重大决策、重大项目、重点工作落地见效。精简会议文件。加快诚信体系建设，营造诚实守信环境。依法行政守规矩。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠正“四风”，严格执行三重一大和政府法律顾问制度。推进政务公开，加强政策解读，回应社会关切。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，提高代表和委员满意率。各位代表，实干托起幸福梦想，奋斗成就美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委行署和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，弘扬突泉精神，决胜小康目标，为开启牛米春州、杭盖突泉高质量发展新征程而努力奋斗!名词解释1.“2355”管理模式：双向追踪、三级定责、五权明置、五化运营。“双向追踪”是指以资金性质为标尺，横向界定管理范围；以资金走向为主线，纵向查找资产坐标。“三级定责”是指县级统管责任、乡镇辖管责任、村级直管责任。“五权明置”是指确定所有权、规范经营权、保障收益权、落实监督权、审批处置权。“五化运营”是指运营管理专业化、资产投向多元化、经营决策流程化、风险防控系统化、收益分配长效化。2.三水共治：水污染治理、水生态修复、水资源保护。3.危废转移联单制度：对危险废物安全转移实施全过程有效监督的一项管理制度。要求危险废物产生单位根据要求填写联单,分别载明转移危险废物的名称、数量、特性及转移地点,分别交移出地环境保护行政管理部门、废物运输单位(随危险废物转移运行)、危险废物接受单位和接受地环境保护行政管理部门,使危险废物转移处于受控状态。4.兴安盟金玉米雪花牛百万亩产业融合示范区：辐射全县9个乡镇188个行政村，年产优质高效金玉米20亿斤、秸秆90万吨，建设成高质高效金玉米产业经济带；全力打造全盟高标准雪花牛高端牛产品养殖加工基地，塑造全盟高端雪花牛重点产业示范区。依托突泉县曙光现代农业循环经济园区，打造雪花牛深加工产业基地和下游牛产品研发基地；总体实现为牧而农、农牧循环、农畜产品深加工和城乡现代农旅为一体的一二三产深度融合的“金玉米雪花牛生态农牧业示范区”，到2023年实现户均5头牛、人均1头牛、人均可支配收入较2018年翻一番的目标。5.牛米春州、杭盖突泉：“牛米春州”，重点发展两米两牛产业，实现金玉米雪花牛产业融合发展目标，到2023年实现户均5头牛、人均1头牛、人均可支配收入翻一番的目标。“杭盖突泉”，杭盖是蒙古语，是水草丰美、树木茂盛、山水相依、鱼米充盈的地方，突泉县发展成为景色宜人、水草丰美、鱼米之乡的美丽田园。6.两园五村：“两园”是指曙光园区、赛银花园区，“五村”是指太平乡赛银花村、五三村、五星村、曙光村和水泉镇合发村。7.一争三扶六到户：“一争”是指改变生活从庭院做起乡村治理“积分争星”活动。“三扶”是指扶贫扶产业·牧业再造突泉工程、扶贫扶心·党群心连心工程、扶贫扶志（智）·新时代新型农民素质提升工程。“六到户”是指致贫返贫防控到户、产业规划引领到户、收入倍增测算到户、文明实践培育到户、庭院管理评比到户、社会矛盾化解到户。8.三清一改：清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污，改变影响农村居民环境的不良习惯。9.“5123456”工作机制：为加快社会治理现代化建设，进一步拓宽服务群众渠道，提高为民办事效率，密切党群干群关系，突泉县社会治理工作领导小组办公室决定开通的社会治理服务热线。10.突泉精神：精耕细作、以苦为乐、不甘平庸、亲和友善。11.双带双管双普：“双带”是指党建带社区、社区带协会；“双管”是指社区管物业、居民管街区；“双普”是指文体生活普及、精准服务普及。12.十四冬：中华人民共和国第十四届冬季运动会，由国家体育总局主办、内蒙古自治区人民政府承办，在突泉县举办轮滑冰球项目，共有9个省区、13支代表队、309名运动员参加。受新冠肺炎疫情影响，开幕时间推迟。13.四不摘：贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。14.一园多区：在突泉循环经济工业园区规划建设食品工业产业园、高端装备制造产业园、环保建材产业园、新型产业孵化园、高新技术产业园、风力能源产业园等园区，实现产业集聚、集群、集约发展。15.十项民生工程：一是脱贫攻坚质量巩固提升工程；二是“一争三扶六到户”精准服务工程；三是农村垃圾分类治理工程；四是社会治理“四个服务中心”建设工程；五是平房区、老旧小区及街巷改造工程；六是物业服务管理质量提升工程；七是就业创业援助工程；八是素质教育质量提升工程；九是医疗卫生服务质量提升工程；十是文体协会“五个一”建设工程。16.十项专题改革：在纵深推进六大领域改革的基础上，探索实施以基层党组织建设为核心的党建引领发展机制改革；以制度清单、事项清单为核心的县委督查机制改革；以“四个监督”贯通融合为核心的精准监督机制改革；以基层审批服务执法力量整合为核心的乡镇综合行政执法机制改革；以垃圾分类治理为核心的农村环境治理长效机制改革；以项目规范建设管理为核心的项目代建机制改革；以爱国卫生运动为核心的卫生综合考评机制改革；以国家级健康促进县创建工作为核心，由治疗向预防转变的健康促进机制改革；以破除旧习俗保护生存空间为核心的殡葬管理机制改革；以乡村公共设施管护队伍建设为核心的乡村公共设施管护长效机制改革，为推动区盟高质量发展提供突泉经验。17.十项重点突破：一是在脱贫防贫长效机制建设上实现新突破；二是在重大疫情防控体系建设上实现新突破；三是在国家生态文明示范县创建上实现新突破；四是在金玉米雪花牛百万亩产业融合示范区建设上实现新突破；五是在新型工业“5211”工程推进上实现新突破；六是在景区景点建设管理上实现新突破；七是在项目引进和资金争取上实现新突破；八是在新时代文明实践中心试点工作上实现新突破；九是在村集体经济培育壮大上实现新突破；十是在“双带双管双普”社区服务管理上实现新突破。

  2025-07-08

• 【杭锦旗招商】2019年杭锦旗政府工作报告

  2019年3月7日在杭锦旗第十七届人民代表大会第三次会议上旗人民政府旗长王羽强各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，紧紧依靠全旗人民，凝心聚力谋发展,合力攻坚破难题，全旗经济社会各项事业持续向好，小康杭锦建设迈出坚实步伐。全旗完成地区生产总值102.8亿元，增长5.2%;公共财政预算收入4.54亿元，增长27.7%;固定资产投资37.2亿元;社会消费品零售总额达到34.1亿元，增长6.1%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到42139元、18248元，增长7.8%、9.6%。 （一）合力防风险、破难题，三大攻坚战扎实推进。财政金融风险有序化解。压实各级领导干部责任，建立“一单三账”债务台账，采取预算安排、债务重组、严控“三公经费”、闲置资产变现、审减核销等多种措施，化解政府债务29.48亿元，完成年度化债任务的201%。“十个全覆盖”十项工程债务全部化解。兑付专项资金11.22亿元，置换限额内债券5.13亿元。全旗不良贷款率下降1.9个百分点。脱贫攻坚成效明显。我旗成为全区首批退出自治区贫困旗行列的旗县。持续抓好产业扶贫，因村因户施策，实现有劳动能力的贫困人口均有一个稳定增收产业。建成并网3兆瓦光伏扶贫电站，125户贫困人口可持续20年年均收益3000元以上。健全完善健康扶贫“六重”保障措施，设立健康扶贫兜底保障资金，贫困人口医药费用实际报销比例达到90%以上。全面落实教育资助差异化补贴政策，资助贫困生991人次。完成危房改造464户。贫困人口由2018年初的172户399人下降至22户43人，贫困发生率由0.34%下降至0.03%。污染防治效果显现。库布其沙漠治理模式持续受到国内外广泛关注，杭锦旗库布其沙漠亿利生态示范区被命名为自治区唯一的全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。完成造林绿化61万亩，新增水土流失治理面积23万亩，义务植树90万株。建成投运锡尼镇污水处理厂扩建工程。全面开展盐海子周边环境集中整治。严厉打击非法开荒等违法行为。认真落实河湖长制，陶赖沟河道综合整治初见成效。合理划定生态红线范围，推动自然保护区矿业权有序退出。中央环保督察组“回头看”转办我旗的17个群众信访举报问题全部办结。 （二）致力提质效、优结构，产业体系日趋完善。工业经济势头强劲。成功引进总投资186亿元的昊华60万吨煤制烯烃项目。安德力30万吨精细化学品项目投料试车，伊泰宁能50万吨费托烷烃、伊霖20万吨乙二醇项目开工建设，伊泰120万吨精细化学品等煤化工项目稳定运行，煤化工产能达480万吨。独贵塔拉工业园区被认定为自治区高新技术特色产业基地。库布其沙漠20万千瓦光伏发电项目、鲁能10万千瓦风电清洁供暖项目并网发电，蒙能杭锦电厂2台机组稳定运行，全旗总发电量突破50亿度。建成亨东60万立方米天然气液化项目，开工建设万瑞100万立方米天然气液化项目，天然气日产气量超过400万立方米，液化日处理能力超过360万立方米。农牧业量质并举。积极引导产业结构调整，种植优质牧草12万亩、特色农作物9万亩，完成农作物总播面积131万亩。实施高标准农田8.5万亩，完成高效节水灌溉3万亩、深松作业5万亩。引进实施5万只肉羊、1万头奶牛、2000只奶山羊等规模化养殖项目，培育市级龙头企业7家，新建高标准养殖棚圈10.4万平方米，规模化养殖园区3个，标准化示范基地7处，牲畜规模化养殖突破110万头只。持续扩大水产养殖规模，养殖面积达到3.5万亩，产量突破2000吨。服务业提质发展。持续推进旅游景区基础设施改造提升。新增自治区三星级以上农牧家乐10户、市级庄园式旅游农牧户6户。新建汽车露营地和沙漠拓展训练基地各1处。成功举办库布其沙漠群英会、杭锦文化日等大型赛事节庆活动35场次。全年接待游客105万人次、实现旅游收入30亿元，分别增长10%、8%。建成投运汇通物流园和新能源示范区危化品停车场，启动建设独贵塔拉工业园区综合服务中心和锡尼镇汽修物流园区。11家企业入驻旗电商综合服务中心，网上交易量超过3500万元。 （三）着力补短板、强基础，城乡面貌日益改善。城镇品质明显提升。我旗获第六届全国县级文明城市提名资格，初次测评居自治区前列，创建国家卫生县城通过国家技术评估验收。完成锡尼镇镇区吉日嘎朗图街改造，建成公共卫生间5座、垃圾转运站3处，新增和改造提升城镇景观绿化面积67万平方米，建成投用旗综合档案馆，基本建成集党校、科技馆、少年宫、图书馆于一体的旗综合文化服务中心。新交付回迁安置房105套、签订棚户区改造协议1033户，建成保障性住房400套，消化存量商品房6.12万平方米。深入开展城市精细化管理三年行动，131个单位与82个住宅小区结对共建品质小区，全面推行“街巷长”“公园长”制，城镇秩序大为改观。农村牧区基础环境持续改善。沿河三镇自来水提质增效工程正式通水，有效解决了3.6万农牧民饮水安全问题。S215、S316和G242等事关杭锦发展的“大动脉”基本具备通车条件。架设110千伏线路48公里、10千伏线路836公里。完成呼和木独镇镇区排水工程。启动农村牧区污水、垃圾治理试点项目，完成户改厕1000户。行政村宽带接入率100%，新建通讯基站46座，升级改造77处，通讯盲区逐步缩小。健全农村牧区垃圾处置、环卫保洁长效机制，持续加大农村牧区环境卫生综合整治力度，独贵塔拉镇隆茂营村获评自治区乡村振兴示范村。 （四）全力抓改革、优服务，发展活力不断释放。大力开展“发展环境优化年”行动，深化“放管服”改革，加强政务服务平台建设，27个部门805项行政审批事项进驻服务大厅，梳理公布“群众只跑一次”事项323项，网上可办理事项245项，全年共办理各类审批服务事项58万件。通过清理规范涉企收费，积极落实降低制造业增值税、小微企业所得税、企业社保缴费率等优惠政策，为企业减税9000多万元。土地草牧场承包经营权颁证率均达到97%以上，启动农村牧区产权制度改革，进一步盘活资源资产。积极推进综合行政执法体制改革、社会保险费和非税收入征管职责划转、嘎查村集体经济等重点领域改革，经济社会发展的活力持续增强。 （五）竭力暖民心、惠民生，群众福祉持续增进。教育事业稳步发展。完成所有义务教育学校的标准化建设，通过国家义务教育均衡发展评估认定。建成投用旗蒙古族第二幼儿园。引进中小学幼儿教师85名。设立旗教育发展基金，募集到账近2000万元。强化校外培训机构监督管理，公布白、黑名单。就医环境持续改善。成功创建自治区慢病示范区和卫生应急规范旗。建成投用浩绕柴达木卫生院，完成吉日嘎朗图镇中心卫生院主体工程，开工建设旗蒙医综合医院。引进卫生专业技术人员83名。旗直公立医院设施设备水平达到自治区旗县级一类标准。推广普及蒙中医药特色疗法和适宜技术，蒙中医药健康服务能力全面提高。保障体系不断健全。认真落实城乡低保、特困人员救助、企业退休人员养老金和城乡居民医疗保险提标政策，大病保险实现全覆盖。大学生创业园入园企业达37家，创业带动就业200余人。完成退役军人信息采集工作，举办专场招聘会促进就业。新增城镇就业1261人，城镇登记失业率控制在3%以内。文体事业欣欣向荣。成功创建自治区民族团结进步示范旗。完成阿拉腾敖包修缮工作。旗融媒体中心迁入新址运行。建成投用旗民族体育运动场，成功举办全旗首届那达慕大会等一系列文体活动。编纂出版《杭锦旗志(1991-2010)》。乌兰牧骑荣获“第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”称号，并受邀走出国门参加2019泰国“欢乐春节”活动。社会大局和谐稳定。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和农牧民工工资治欠保支行动，社会治安环境不断优化，农牧民工欠薪案件动态清零。全面启动巴拉贡绿洲家苑小区加固工程，一大批信访积案得到妥善化解。从严落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任，多频次开展系列排查整治专项行动，全旗安全生产形势稳中向好。持续加大动物疫病防控，境内未发生非洲猪瘟等重大动物疫情。全力推进国家食品安全城市创建，覆盖旗镇村三级的食药安全监管网络体系初步形成。国防动员、革命老区、人防气象、科学普及、史志档案、妇女儿童、红十字、残疾人工作取得长足发展。 （六）大力转作风、提效率，自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实中央、自治区党委、市委和旗委决策部署。紧盯巡视巡察问题整改不松劲，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定及其实施细则和自治区、市、旗配套办法，持之以恒整治“四风”。加大审计监督力度，聘请社会力量，强化对财政资金使用和“十个全覆盖”十项工程及其他民生工程债务审计。牢固树立过紧日子思想，三公经费支出持续下降。认真执行政府议事规则、“三重一大”决策制度和法律顾问制度，人大代表建议和政协委员提案全部办结，“七五”普法工作有力推动，民主法制水平不断提升。各位代表，过去一年，一件件可喜可贺的大事，一组组可观可感的数据，一项项可圈可点的工作，留给我们太多的感想。我们在困难中保持了稳步发展，在奋进中坚定了信心决心，在实干中创造了新的业绩。成绩的取得，是中央、自治区、市坚强领导、亲切关怀的结果，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全旗人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全旗各族人民和所有关心支持杭锦发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还有一个又一个需要迈过去的沟沟坎坎，还有一块又一块需要啃掉的“硬骨头”：经济总量小的旗情还没有根本改变，农牧业产业低端化、产品初级化特征明显，工业发展规模不大、经济效益尚未显现，服务业整体水平仍然偏低，项目储备不足，部分企业经营困难，固定资产投资大幅下滑;全面建成小康社会还存在不少短板，三大攻坚战任务艰巨，债务率相对较高，财政保工资、保运转、保基本民生支出压力较大，基础设施保障能力不足，公共服务水平偏低，城乡居民持续增收难度较大;全面深化改革系统性、整体性、协同性还没有抓深做实，“放管服”改革还不到位，发展环境仍待优化;政府系统一些领导干部一抓到底的决心和韧劲不足，思想解放不够，担当意识不强等等。问题就是导向，压力就是动力，我们将在今后工作中拿出更大的决心和更实的举措，积极应对，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们将深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，不折不扣贯彻执行各级党委的决策部署，坚持底线思维，坚持问题导向，坚持推动高质量发展，继续打好三大攻坚战，持续优化营商环境，着力壮大实体经济，全面实施乡村振兴战略，扎实做好稳增长、稳就业、稳投资、稳预期等各项工作，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右(现价)，公共财政预算收入增长12%左右，固定资产投资增长62%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%左右。围绕上述思路和目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）抓项目、增后劲，推动工业经济高质量发展突出项目带动。扎实开展“项目落地攻坚年”行动，全力推进大、中、小项目落地实施，力争昊华60万吨煤制烯烃、新蒙首期40亿立方米煤制气、神华塔然高勒煤矿等事关全旗长远发展的大项目开复工建设。竭力推动塔然高勒矿区规划修编取得实质性进展。建成伊泰宁能50万吨费托烷烃项目，推进伊霖20万吨合成气制乙二醇项目建设，开工建设新杭30万吨合成气制乙二醇、伊诺2万吨高碳醇、联博化工40万吨食品级二氧化碳、绿丰10万吨聚合氯化铝及氯化石蜡和华洲生物科技精细化工项目，全力推进蒙能电厂二期2×100万千瓦项目前期工作，实施煤泥环保综合利用项目，实现上下游产业集聚发展、互补发展。全力以赴做好现代能源经济这篇文章，设立5000万元新能源发展基金，开工建设60万千瓦风电项目和中盛光伏晶硅产业链一期项目，完成库布其沙漠60万千瓦光伏治沙项目二期工程，启动500千伏汇流站建设，打造自治区规模最大的新能源发电基地。建成万瑞日处理100万方LNG项目，实施兴圣天然气BOG提氦项目，新打天然气井40眼，力争天然气产能达到20亿立方米，天然气液化产能突破100万吨。发挥园区功能。大力实施“园区振兴”计划，加大政策资金倾斜力度，推动资源要素向园区集聚，引导园区向“大而强、专而精”迈进。深化园区体制机制改革，优化园区管理服务，提升园区服务效能。做好落地项目用地、用水、用能、污染排放等资源要素规划，不断完善园区水、电、路、气等配套基础设施建设。加快独贵塔拉工业园区综合服务中心建设，规划建设园区铁路专运线，升级改造乌锡铁路杭锦淖尔站台，推进塔然高勒煤炭物流园区手续办理，培育发展一批集货运、仓储、配送于一体的现代物流企业。深化园区产业发展规划，进一步梳理园区产业定位。完善产业链招商指导目录，开展全员招商、全民引资行动，着力引进一批投资体量大、产业关联高、带动能力强的好项目，将园区打造成为土地集约高效、产业集群发展、资源循环利用的工业经济主战场，力争2019年园区营业收入突破200亿元。激发企业活力。用足用好支持民营经济发展各项政策，构建“亲”“清”政商关系，创优环境，增强民营经济活力。落实各级税收优惠政策，进一步清理规范涉企收费，有效降低生产经营成本，让企业“轻装上阵”。持续推进“五个一”服务机制，主动上门为企业排忧解难，重点帮助企业解决项目指标要素、手续办理、生产生活等方面遇到的困难，列出清单、限时办结，助推企业做大做强。减少无关会议、活动对企业的干扰，做到“无事不扰、有求必应”。纵深推进“放管服”改革，推行“最多跑一趟”“一站式、一网式”智慧政务服务模式，实行项目审批“联评联审、联合验收”，加快项目落地进度。全面加强民营企业产权保护，研究制定激发和保护企业家精神实施方案，建立吸引民间资本投资重点领域项目库，不断增强民营企业发展信心。 （二）抓重点、守底线，持续打好三大攻坚战下好风险防控“先手棋”。重点突出政府债务风险防控，按照“两靠一防一守”的思路，牢牢守住不发生系统性风险的底线。全面实施财政预算绩效管理，压缩基本建设支出，规范举债融资行为，严把项目审批关口，积极争取新增债券及各类专项资金，保障政府重点投资项目建设。全面清查旗属国有企业和国有资产状况，有效盘活现有资产和资源。动员各方面力量，通过积极洽谈展期续贷、按期偿本付息等措施，防止出现贷款违约现象。继续推行县级领导结对联系债务化解工作机制，以十项工程直接相关的债务化解为重点，按照现金与资产搭配的方式，确保2019年度化债任务按期完成。严厉打击扰乱金融秩序违法行为，依法依规处置非法集资案件资产。把好脱贫攻坚“质量关”。重点在夯实产业基础和构建利益联结长效机制上持续发力，认真谋划高质量扶贫项目，将贫困户和巩固户紧紧吸附在产业链上，确保扶贫产业持续发展、长效惠民。支持发展壮大村集体经济，建成呼和木独镇1.24兆瓦村级光伏电站，优化提升一批市场前景好、发展潜力大的村集体项目。抓实就业扶贫，通过开发公益性岗位、建设就业扶贫车间等措施，提升贫困人口劳动力就业率。筹集设立1000万元的应急保障基金，制定出台实施细则，为突发性大病、意外交通肇事等致贫返贫重点人群提供救助保障。持续落实好健康扶贫“三个一批”行动，健全“一站式”即时报销结算系统。配强驻村工作队和帮扶干部，持续激发贫困户的内生动力，坚决防止政策养懒汉。认真落实中央扶贫专项巡视反馈意见，举一反三，全面抓好问题整改。打好污染防治“组合拳”。严格落实“大气十条”“水十条”“土十条”，持续推动环境质量改善。打赢蓝天保卫战，切实抓好储煤厂封闭管理、粉状物料堆场治理，持续开展燃煤小锅炉治理行动，淘汰拆除1蒸吨及以下燃煤小锅炉13台，确保优良天数比例不低于85%。打好碧水保卫战，严格落实河湖长责任制，实现从“有名”到“有实”的转变，重点开展河道“清四乱”专项治理，规划建设全旗定点采砂区域，完成毛布拉孔兑、巴拉贡沟等重点河道整治工作。推进净土保卫战，强化土壤污染管控和修复，开展农业生产“四控行动”，减少农业面源污染。巩固中央环保督察及“回头看”和自治区生态环保大检查反馈问题整改成果。持之以恒推进盐海子周边环境集中整治，确保取得实效。 （三）抓产业、创示范，深入实施乡村振兴战略让乡村“活起来”。深化农村牧区综合改革，完成农村牧区集体产权制度改革及房地一体登记颁证工作，设立旗级农村牧区产权交易服务中心和苏木镇交易服务站。以独贵塔拉镇为试点，推进“三权分置”，通过流转、租赁、托管经营等方式，有效盘活农牧民闲置房屋、土地等资产。全面开展第三次全国国土调查，实现“林、耕、草”一张图管理。深入开展文明家庭、勤劳致富户、美丽庭院等评选活动，培育良好家风、淳朴民风。深入实施农牧民职业素质提升工程，探索通过田间课堂、网络教室等方式，对农牧民有针对性的开展培训，培养大批“土专家、田秀才”和致富带头人，让农牧民在乡村振兴中唱主角、当主力。积极推动农牧业产业化进程，培育市级以上龙头企业4家，落实农业生产社会化服务项目6万亩，组建产业化联合体3个，设立2000万元农牧业产业发展基金，通过贴息的方式，在每个苏木镇集中打造1-2个重点产业。让乡村“富起来”。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，持续优化种植结构，种植高粱大豆6万亩、小杂粮2万亩、绿色果蔬3万亩、优质牧草12万亩。制定全旗盐碱地改良规划，进一步完善沿河地区灌排体系，先行先试启动沿河5万亩盐碱地改造。实施耕地轮作2万亩、高标准农田建设2万亩、高效节水灌溉16万亩，启动10万亩补充耕地库项目。以创建自治区级农畜产品质量安全示范县为契机，建立健全农畜产品质量追溯体系，新增“三品一标”农畜产品10个。重点支持沿河碱地水稻、锡尼镇红葱、塔然高勒有机黑蘑菇等优质特色农产品种植。继续开展以伊和乌素苏木为中心辐射梁外牧区的绒山羊“两高一优”高效养殖工程和以吉日嘎朗图镇为中心的肉羊品种繁育工程，引进实施羊绒深加工项目。支持锡尼镇生猪、草原红公鸡，巴拉贡和呼和木独镇奶牛，塔然高勒奶山羊以及独贵塔拉镇水产养殖等特色产业发展壮大，提升辐射带动能力。集中打造产业发展示范村14个，逐步形成“一村一品牌、一镇多特色”的产业发展格局。让乡村“美起来”。把人居环境整治作为乡村振兴的第一场硬仗，全面推广呼和木独镇“3+6”人居环境综合治理模式，从乡风文明抓起，从群众习惯改起，发挥村规民约的约束作用，发动农牧民自己动手搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护，着力构建农村牧区人居环境长效管理机制。建设苏木镇镇区污水处理设施及管网工程3处、垃圾填埋场3处，购置垃圾压缩转运车16辆、吸污车7辆，实施户改厕8000户，新建公共卫生间25座。集中开展违章建筑及农业设施清理整治行动，提升乡村管理水平。实施天然气进示范村和集镇工程,让2000户农牧民用上清洁的天然气。大力推广农作物秸秆机械化综合处理技术，实现农作物秸秆还田入棚综合利用。实施农作物统防统治30万亩、农田病虫害绿色防控30万亩，秸秆还田扩大到5万亩。 （四）抓管理、增内涵，持续提升城镇品质建管并重塑新貌。以创建全国县级文明城市为目标，扎实推进“多城联创”，精心规划、精准建设、精细管理，全方位提升城镇综合品质。启动苏木镇总体规划修编、锡尼镇镇区控制性详细规划和市政专项规划编制。全面建成投用旗综合文化服务中心，配套实施外围环路、广场及绿化、亮化工程。改造给排水管网17公里。实施园林绿化中水灌溉工程，推进城区空地花卉植播工作，逐步消除镇区裸露土地。启动全国民族团结进步示范旗创建工作，建立民族团结展览馆和民族团结主题公园。深入推进城市精细化管理三年行动，开展园林环卫劳务承包试点工作，持续推行“街巷长”“公园长”制，改造维修市政设施和背街小巷，深入开展公共秩序整治行动。建立城市公共基础数据库，推进数字化城管升级扩容。完成锡尼镇镇区重点公共场所无线网络全覆盖。新增镇区停车位1000个。大力推动城市功能分区、经营划行归市，建成汽修物流园和建材市场，新建或改造一处标准化农贸市场，为城镇居民提供更多便利。加大其他苏木镇镇区建设和管理工作，不断提升镇区承载能力。完善功能保安居。建成金泰通小区二期工程，打通兴杭街，全面完成旧城改造回迁住宅和商业安置任务，全力推进北棚户区拆迁任务，力争完成锡尼镇3平方公里旧城回迁范围内危房拆除，消化库存非住宅商品房2万平方米。按照“一企一策”的办法，引导支持企业逐步完善镇区内“半拉子”工程，积极推进住宅小区等项目产权办理。完成 四、六期廉租房及配套的市政道路和管网工程，改造老旧小区供热管网，积极推进既有居住建筑节能改造。创新举措再创建一批“星级品质小区”,大力提升小区物业服务水平，确保物业覆盖率达到80%以上。完成巴拉贡镇镇区地质勘探和重点建筑物的详细勘探工作。实施吉日嘎朗图镇镇区排水工程和巴拉贡镇镇区防洪工程。 （五）抓民生、添福祉，不断提升群众生活质量促进教育优质均衡发展。开工建设旗第八幼儿园，加快第五小学前期手续办理，建成吉日嘎朗图小学风雨操场、教师周转宿舍。深化与知名师范院校在教师学习培训等方面合作，开展第二轮校园长竞聘及教师交流轮岗工作，继续引进一批优秀教师。加大各类教师津补贴兑付力度，着力解决好教师的待遇问题。全面实施第二期学前教育三年行动计划，选择2-3所学校开展智慧教学试点工程。大力发展民族教育，确保我旗民族教育水平保持在全市前列。增强医疗服务保障能力。完成创建国家卫生县城，积极开展自治区健康促进旗创建工作。完成旗蒙医综合医院工程建设，建成投用残疾人康复中心和吉日嘎朗图中心卫生院，新建阿门其卫生院职工周转宿舍。加快发展远程医疗和智慧医疗事业，充实医疗卫生队伍力量，建成一个有效运行的医共体。不断提升“治未病”服务能力，切实提高蒙中医药预防、医疗保健康复服务和质量。落实国家免疫规划任务，实现疫苗接种全程管理。加强传染病防控工作，建成鼠防监测站。推进计划生育和妇幼健康工作，公共场所母婴室配置率达80%以上。加大就业创业扶持力度。设立500万元就业创业扶持基金，优先保证退伍军人、困难家庭大学生以及有志青年就业创业。持续推进本土企业吸纳本地劳动力就业，统筹推进5支人才团队和20个创新创业基地建设。实现新增城镇就业1200人，城镇登记失业率控制在3%以内。繁荣发展文旅事业。弘扬乌兰牧骑精神，抓好乌兰牧骑建设，全年开展“百团千场下基层”“草原文艺天天演”等惠民演出活动不少于100场次。建成投运旗旅游集散中心。办好第二届全旗那达慕大会和杭锦旗沙漠文化旅游节、杭锦文化日等旅游节庆活动，依托各苏木镇特色旅游资源优势，全力推动乡村旅游文化节庆持续升温。大力传承和保护优秀民族传统文化，广泛开展珠拉格(马奶)节、“母驼圣火祭祀”等群众性文化活动。推进沙日特莫图庙、霍洛柴登古城遗址及墓葬安防工程和铸币遗址抢险加固工程。组织好国家级非物质文化遗产项目“鄂尔多斯古如歌”的各类展演活动。推进独贵塔拉沙漠越野特色旅游小镇建设，启动七星湖创建国家5A级景区，申报三星级酒店1家、市级乡村旅游示范村1个、绿色旅游饭店2家、乡村旅游接待户10户。筑牢社会稳定基石。深入推进“雪亮工程”，持续加大“扫黑除恶”专项行动力度。建成旗公安局业务大楼，进一步完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系。全面开展国家食品安全示范城市创建工作，强化食品药品和产品质量安全监管，扎实推动示范农贸市场、放心肉菜超市和食品安全示范店的创建工作。完善和落实安全生产责任制，深化危化品、非煤矿山、交通、消防、特种设备等重点领域专项整治，坚决防范和遏制较大安全生产事故。继续深化信访工作制度改革，依法分类处理信访诉求，推行责任清单管理，完善多部门解决信访矛盾工作机制，实现初次信访限时办结、动态清零。扎实做好退役军人服务管理工作。严格落实“两金三制一公示”制度，健全治欠保支工作长效机制，切实保障农牧民工合法权益。 （六）抓生态、优环境，厚植地区发展新优势织密生态保护“防护网”。持续开展重点生态治理工程，组织实施好退牧还草、京津风沙源治理二期、河湖连通和沿黄生态廊道建设等项目，完成林业生态建设任务23.8万亩，水土流失治理20万亩，草原建设30万亩。深化与企业合作，开发库布其沙漠水生态旅游资源，全力办好第七届库布其国际沙漠论坛，巩固和扩大“两山”实践创新基地成果。持续推进陶赖沟东岸义务植树和造林绿化工程，因地制宜实施新S215道路沿线及塔然高勒地区绿化工程。坚定不移地执行禁牧休牧、划区轮牧、草畜平衡制度，严厉打击非法开垦、非法征占用、私挖滥采砂土等破坏草原行为。执行最严格的水资源管理制度，加强流域水环境保护，严控地下水开采使用。推进水源地保护区标准化建设，关停全部公共供水区域自备水源井，完成陶赖沟河道综合整治，打造河畅、水清、岸绿、景美的生态环境。执行最严厉的耕地红线制度，开展违法违规用地专项整治行动，坚决清理整治“大棚房”，杜绝农地非农化。筑牢经济发展“奠基石”。启动沿河三镇自来水提质增效二期工程，完成水源地配电工程。实施塔然高勒矿井预疏干水项目。新建35千伏输变电工程2处，新增10千伏线路175公里，改造线路363公里。开工建设库布其通用机场和浩北铁路集运线。实现S215、S316、G242等干线公路通车运行，力争开工建设S215线锡尼镇至乌审召段公路，改造提升阿四线胜利至甘海子段公路，推进锡磴线升级改造。积极开展“四好农村路”建设，全面实行路长制，下大力气解决在建农村公路尾留工程。逐步消除边远地区通讯信号盲点，实现较大自然村4G信号和光纤网络全覆盖，在锡尼镇镇区启动5G移动通讯工程。结合自治区电子商务进农村示范县创建活动，持续完善电子商务产业链，支持“牧农优选”等电商企业发展壮大，推动线上线下融合发展。扎实开展第四次全国经济普查。 （七）抓效能、促提升，努力建设人民满意政府强化政治凝聚之力。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。严肃开展党内政治生活，严格遵守政治纪律和政治规矩。更加全面系统地学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对内蒙古重要指示批示精神，不断凝聚政府党组向心力，不折不扣把自治区、市和旗委的决策部署落到实处、见到实效。恪尽实干担当之责。重视调查研究，深入基层、深入群众，在充分调查研究的基础上作出科学决策。完成机构改革工作，理顺工作机制、完善职责体系，彻底解决同工不同酬问题，全面激发干部职工干事创业热情。以高度的政治自觉和责任担当抓发展、求突破、促跨越，继续分解落实重大项目、重点工作，确保人人肩上有担子。强化责任担当，少说“不能办”，多想“怎么办”，大力倡导“立说立行、马上就办”的工作作风，最大限度体现“杭锦速度”。筑牢公正法治之基。严格执行重大行政决策法定程序，健全并严格执行重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。健全行政执法监督制约和责任追究制度，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受监察机关监督，主动接受社会和舆论监督。强化内部监督和审计监督。全面推进政务公开，扩大政策的宣传面和影响力。坚守自律清廉之本。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入查摆形式主义和官僚主义的“新表现”，驰而不息纠正“四风”、整治“四官”。对政府系统党风廉政建设工作层层压实。坚持领导干部重大事项报告制度。无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，着力营造风清气正的政务环境。各位代表、同志们!风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭!新一年、新气象，新征程、新作为。让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗各族人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力谱写杭锦发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释一单三账：政府债务审定单和佐证账、财务账、资产账。“五个一”服务机制：在服务项目上形成“一个项目、一名联系县级领导、一个团队、一套方案、一抓到底”的工作推进机制。两靠一防一守：“两靠”即靠政策管增量，靠资金、资产、资源减存量;“一防”即防范处置风险的风险;“一守”即守住不发生债务风险的底线。三个一批：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。河道“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。四控行动：农业生产中推行控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效。三权分置：将所有权、承包权、经营权分置，实现“三权”既存在整体效用，又有各自功能。两高一优：绒肉产量高、繁殖率高、绒肉综合品质优。“3+6”人居环境综合治理模式：“3”指建立三项机制，即监管机制、考核机制和奖惩机制;“6”指“六个一”措施，即举办一场民生集市做好宣传动员，开好一个“主题党日”强化示范引领，制定一份“村规民约”加强民主管理，公布一张“红黑榜”加大公示督促，推行一种网格化管理办法明确责任分工，引进一家专业保洁公司提升管理水平。雪亮工程：以综治中心为指挥平台、综治信息化为支撑、网格化管理为基础、公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，实现治安防控“全覆盖、无死角”。“两金三制一公示”制度：“两金”即“农牧民工工资应急周转金”和“农牧民工工资保证金”;“三制”即分账管理制度、实名制管理制度、专用账户和按月银行代发制度;“一公示”即农牧民工维权公示。大棚房：以建设农业设施为名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设非农设施。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

  2025-07-08

• 【呼伦贝尔招商】呼伦贝尔市政府工作报告

  2021年2月23日在呼伦贝尔市第四届人民代表大会第五次会议第一次全体会议上 呼伦贝尔市人民政府代理市长高润喜 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年经济社会发展及“十三五”时期工作回顾 2020年是“十三五”规划收官之年，也是全市发展进程中极不寻常的一年。一年来，面对复杂严峻的形势和繁重艰巨的任务，在市委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会宏伟目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全市经济发展持续回稳、社会大局和谐稳定。全年地区生产总值完成1172亿元，降幅逐季收窄；一般公共预算收入可比口径实现正增长；城乡常住居民人均可支配收入分别增长1.9%和8.4%；城镇登记失业率3.9%；各类市场主体增加4.1%。生态环境质量进一步改善，绿色指标全面完成，草原综合植被覆盖度达到75.8%，森林蓄积量12.7亿立方米，污水集中处理率97.8%。 （一）疫情防控取得重大成绩。坚持人民至上、生命至上，举全市之力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。第一时间启动重大突发公共事件一级响应，压紧压实“四方责任”，全面构筑联防联控、群防群控体系，严格落实“四早”防控措施和“四集中”救治要求，40天实现本土确诊病例首次清零。坚持“外防输入、内防反弹”，及时完善常态化精准防控策略，加快恢复生产生活秩序，全面提升监测预警、医疗救治、检验检测和应急处置能力，在最短时间有效控制满洲里境外输入引发的本土疫情。坚持“人、物、环境”同防，周密部署秋冬季疫情防控，全面强化农村牧区和边境口岸防控，推动口岸流程再造和闭环管理，持续抓好进口冷链食品监测、重点人员追踪排查、重点人群疫苗接种等工作，坚决切断疫情传播途径，持续巩固疫情防控成果。在这场严峻斗争中，全市广大医务人员、公安干警、社区工作者、基层干部、党员突击队员和志愿者坚守一线、连续作战，广大人民群众同舟共济、众志成城，刘靖、李今圣等52名医护人员驰援湖北、出色完成任务，玲玲同志荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”荣誉称号，白力珠等3位同志牺牲在抗疫一线，在大战大考中体现了呼伦贝尔担当、彰显了伟大抗疫精神。 （二）经济质量效益稳步提升。实施市级重点项目229个，开复工208个，投资完成率71.2%，限额以上固定资产投资增长1.5%。新旧动能转换加快。新兴产业加速成长，牙克石喜桂图小镇加快建设，国家高寒机动车质量监督检验中心稳定运营，中国商飞C919大型客机高寒专项试验试飞成功；与中航通飞达成战略合作，国航公司飞行培训专属基地落户扎兰屯市；大数据中心先期工程建成运行；齐鲁生物制药一期竣工投产。传统产业加快转型，黄金集团铜钼矿深部资源优化、荣达矿业深部资源接替技改、国森矿业氧化矿等项目进展顺利，荣嘉、日冕生物质能热电联产项目并网发电；建成绿色矿山10家，2家企业进入全国绿色矿山名录。现代服务业加速升级。制定全域旅游和草原旅游发展规划，出台促进冬季旅游发展扶持政策，莫尔格勒河5A级景区创建有序推进，森林草原旅游列车知名度持续提升，“乌阿海满”旅游一体化加快，“冬季英雄会”“中国冷极马拉松”等品牌效应逐步彰显，我市荣获“冰雪旅游十佳城市”，冰雪那达慕、寒地极限自驾分别入围“十大冰雪经典”“十大冰雪时尚”项目名单。制定暂行2.5天弹性休假制度，发放消费券400万元，开展系列促消活动，着力推动消费复苏。呼伦贝尔汽车产业园、满洲里跨境电商智慧产业园等项目进展顺利，跨境电商、社群微商、直播带货等新兴业态加速发展。园区建设有序推进。将市属工业园区优化调整为8个，压减规划面积达45.8%。3个园区循环化改造顺利进行。经济技术开发区“飞地经济”扎实起步。 （三）三大攻坚战取得决定性成果。脱贫攻坚如期完成。投入资金11.5亿元、实施项目517个，落实京蒙扶贫协作项目37个，2个国贫旗、286个贫困嘎查村全部摘帽退出，现行标准下贫困人口全部脱贫，建立防止返贫致贫监测帮扶机制，顺利通过自治区脱贫攻坚成效考核。各级各类巡视督查调研反馈问题整改全面完成。污染防治深入实施。颁布大气污染防治条例，淘汰燃煤小锅炉1200台，空气质量优良天数100%。集中式饮用水水源保护条例正式实施，完成“万人千吨”水源地规范化建设和“水十条”考核任务。土壤污染状况详查和重金属减排任务全面完成。中央环保督察及“回头看”反馈问题整改全部销号。重大风险化解有力。政府隐性债务化解完成年度任务的128.4%，拖欠民营企业中小企业无分歧账款应清尽清。非法集资、农村牧区高利贷、互联网金融风险有效整治。海拉尔区获批全国化债试点。 （四）生态文明建设持续加强。呼伦湖生态综合治理成效明显。全面落实习近平总书记重要指示批示精神，加大项目实施和科研执法力度，修编方案确定的治理项目全部完成、治理目标全部实现，湖面面积稳定在2030平方公里以上，流域生态环境持续向好。生态保护修复工程深入实施。完成禁牧1687万亩、草畜平衡8671万亩、天保工程3573万亩、造林绿化61万亩、退耕还林还草试点20万亩。实施新巴尔虎黄羊自然保护区野生动物保护项目。制定一河一策、一湖一策管理保护实施方案，累计完成河湖划界864条、88个。生态文明制度体系不断完善。出台绿色发展指导意见，加快推进国家公园申报，全面启动国家生态文明建设示范市创建工作。深入开展自然资源资产负债表试点和领导干部自然资源资产审计，健全完善生态环境监管体制和生态环境损害赔偿、自然资源有偿使用、生态补偿等制度。成功承办第九届中国国际生态竞争力峰会，牙克石市、根河市分别获评“国家森林康养基地”“全国森林康养基地试点建设市”。 （五）乡村振兴战略扎实推进。现代农牧业提质增效。出台加快推动农牧业高质量发展实施方案，成功引进首农集团肉类食品加工项目，规模以上龙头企业新增9家，农畜产品加工转化率达到65%，玉米、肉羊等8个产业集群总产值达468亿元，粮食产量120.8亿斤，牧业年度牲畜存栏1034.8万头只。我市被认定为呼伦贝尔草原羊“中国特色农产品优势区”，呼伦贝尔草原肉羊、草原短尾羊分别被认定为“国家级优势特色产业集群”“国家畜禽新品种”。成功承办全区牧区现代化试点现场会。区域公用品牌效应持续凸显。呼伦贝尔物产供应链平台建成运营，中俄蒙物产展示中心投入使用，钓鱼台·美食周暨农牧林产品区域公用品牌发布会成功举办，呼伦贝尔草原羊肉、黑木耳分别荣获“全国绿色农业十大最具影响力地标品牌”“十佳蔬菜地标品牌”，呼伦贝尔草原羊肉、牛奶等8个区域公用品牌荣获“2020中国农产品百强标志性品牌”，伊赫塔拉、中荣食品获得全区首批“蒙字标”认证。奶业振兴战略全面推进。完善落实相关规划扶持政策，伊利高端有机液态奶项目进展顺利，塞尚乳业稀奶油和液态奶生产线建成投产，16个规模化养殖场加快建设，全市奶牛存栏增长20.4%。民族传统奶制品产业加快发展，三河牛牛奶和奶酪上市销售。农村牧区人居环境有效改善。“十县百乡千村”示范行动深入实施，卫生厕所普及、行政嘎查村生活垃圾治理、畜禽粪污资源化利用率分别达到40.9%、97.6%、87.4%。扎兰屯市荣获“全国村庄清洁行动先进县”。 （六）城乡建设管理成效显著。宜居城镇建设加快推进。投资28亿元、实施市政基础设施项目123个，改造城镇老旧小区2.4万户，解决房地产历史遗留问题12.4万套。出台城市公共交通管理办法，市本级智慧化城市管理平台、中心城区黑羊站水厂水源地改扩建项目和2个城市生活垃圾分类示范片区建设完成，中心城区、建成区道路机械化清扫率分别达80%和60%以上。满洲里市荣获“国家县城新型城镇化建设示范城市”。城乡发展基础不断夯实。海拉尔伊尔施铁路升级改造前期工作持续推进，阜丰铁路专用线实现通车。海拉尔满洲里等3个续建、腾克甘河农场等3个新建公路项目完成年度任务，“四好农村路”示范县创建扎实有序。海拉尔机场机库项目进展顺利。扎敦水利枢纽工程下闸蓄水，农村牧区饮用水安全巩固提升工程全面完成。 （七）改革开放活力加速释放。重点改革深入推进。出台深化改革创新推动高质量发展落实意见，完成经济、生态等领域改革任务51项。农垦集团改革、国有林区林场改革顺利推进，农村牧区“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记基本完成，市本级国有经营性资产集中统一监管全面加强。营商环境持续优化。出台扶持产业发展、优化审批服务等援企纾困政策，累计减免税费20.7亿元，争取上级资金和债券104.1亿元，民营企业、普惠型小微企业贷款余额分别增长6.1%和4%；企业开办平均时间压缩到1.6个工作日，不动产登记时间压缩至5个工作日以内，全市各类市场主体达到21.2万户。营商环境评价全面开展，自治区党委专项巡视反馈问题整改有序推进。创新驱动得到强化。落实自治区科技厅与呼伦贝尔市工作会商制度，兑现科技项目奖补资金2553.3万元，国家级科技创新平台新增2家、自治区级新增28家，编制科技成果供需目录146项。与内蒙古农业大学达成战略合作，与中科院、农科院合作持续深化。对外开放不断扩大。满洲里市获批国家跨境电子商务综合试验区、入围国家陆上边境口岸型物流枢纽承载城市；额布都格海关正式运行，扎兰屯森宝公司黑木耳实现自营出口，外贸进出口总额完成160.8亿元；中欧班列突破3000列、增长42.1%，运送集装箱26.7万标箱、增长46.3%。分别与俄罗斯赤塔市、蒙古国东方省开展“云会谈”，呼伦贝尔市兴安盟区域合作深入推进，与森工集团地企共建深化拓展。成功举办呼伦贝尔城市推介会、海拉尔第十六届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，引进市外国内资金70.3亿元。 （八）民生福祉保障更加有力。全年民生领域支出占到一般公共预算支出的71.8%。社会保障全面强化。深入实施职业技能提升行动，城镇新增就业2.3万人。出台医疗救助市级统筹方案，城乡居民医疗保险人均财政补助提至550元。城乡最低生活保障标准分别达到每人每月660元、每人每年6016元。社会事业全面发展。坚决做好推行国家统编教材使用工作；制定义务教育发展优质均衡县创建规划、城镇小区配套幼儿园建设管理办法，义务教育大班额比例降至0.1%，普惠性幼儿园覆盖率达到85.4%；海拉尔一中、民族少年宫和中心城区中小学校建设进展顺利；呼伦贝尔学院硕士学位授予单位及硕士学位授权点通过自治区评审。深入实施健康呼伦贝尔行动，传染病应急集中救治中心加快建设，疾控中心综合能力不断提升，成功创建国家卫生城市。鄂伦春语、达斡尔语常用语发音词典出版发行，乌兰牧骑惠民演出1631场，呼伦贝尔历史博物馆主体封顶，草原文化（国际）交流中心、乌兰牧骑宫投入使用。落实冰雪运动专项经费1000万元，内蒙古冰雪运动学校正式成立，内蒙古冰上运动训练中心稳定运营，全市参与冰雪运动近50万人次。第七次全国人口普查扎实推进。社会治理全面加强。鄂伦春旗、市人社局成功创建全国民族团结进步示范区和示范单位。全国市域社会治理现代化试点全面启动，扫黑除恶专项斗争圆满收官，违建别墅问题清查整治全部完成，“解决信访问题年”专项行动成效显著，煤炭资源领域违规违法问题专项整治、人防系统腐败问题专项治理取得阶段性成果，全国双拥模范城争创实现“五连冠”，全市未发生较大及以上安全生产事故。 过去一年，政府自身建设得到全面加强。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持依法行政，出台了拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定，人大代表建议和政协委员提案全部办结。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，本级政府及各部门文件会议分别压减21.8%和26.3%。牢固树立过紧日子的思想，一般性支出、“三公”经费分别压减了18.5%和8.1%。全面加强审计工作，审计监督作用不断强化。积极支持工青妇、科协、残联、红十字会、工商联、关工委等事业发展，推动人事人才、老年教育、气象、人防、国防等各项工作取得新进展。 各位代表！“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市发展进程中具有重要历史意义的五年。回望过去五年，我们深入贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，保持定力、感恩奋进，顺利完成“十三五”规划目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就，美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔建设迈出坚实步伐。 “十三五”期间是综合实力明显增强、质量效益持续提升的五年。我们始终坚持创新发展，坚决挤水分、调结构，着力推进生态产业化、产业生态化，地区生产总值连续五年保持在1000亿元以上，产业结构持续优化,发展含绿量含新量不断提升。现代农牧业量稳质升，粮食产量连续10年稳定在120亿斤以上，奶业振兴、品牌建设成效明显。新旧动能加速转换，煤炭、电力、有色金属等传统产业转型升级，临空、冰雪、大数据、生物科技等新兴产业培育壮大，直播电商、快递物流、会展经济等新兴业态不断涌现，全域旅游加快推进，获得“避暑旅游样本城市”“冰雪旅游十强城市”等殊荣，呼伦贝尔的知名度影响力显著提升。 “十三五”期间是生态建设成效显著、生态环境持续改善的五年。我们始终坚持绿色发展，以前所未有的决心和力度保护生态，生态安全屏障更加稳固。统筹山水林田湖草系统治理，坚决抓好呼伦湖生态综合治理，全面实施呼伦贝尔草原、大兴安岭森林、河湖水系和黑土地保护利用工程，森林覆盖率、草原综合植被覆盖度实现“双提高”，生态文明制度体系更加完善。森林生态系统服务功能年价值量达6870亿元，是2020年全市GDP的5.9倍。我市连续举办两届中国国际生态竞争力峰会，荣获“最具生态竞争力城市”称号。 “十三五”期间是基础设施日臻完善、城乡面貌持续变化的五年。我们始终坚持协调发展，加快补短板、强功能，着力突破基础设施瓶颈制约，统筹城乡发展保障能力不断提高。新型城镇化、乡村振兴战略、农村牧区人居环境整治深入推进，常住人口城镇化率达到73.1%，城市棚户区、农村牧区危房改造分别完成10.3万套和2.4万户。实施了一批重大基础设施工程，新建支线机场1个、通用机场6个，初步形成“4+6”机场群布局，新增公路8024公里、里程达到2.9万公里，具备条件的行政嘎查村全部通上硬化路，宽带网络实现村村通，协调发展迈出新步伐。 “十三五”期间是改革开放全面深化、发展活力持续增强的五年。我们始终坚持开放发展，全面深化改革、扩大开放，不断争创发展新优势。“放管服”和重点领域改革深入推进，完成各类任务260项，营商环境持续优化，现代商事制度总体框架基本建立。积极融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，呼伦贝尔中俄蒙合作先导区上升为国家战略，国家重点开发开放试验区建设加快推进，满洲里市获批国家边境旅游、跨境电子商务综合试验区，额布都格、阿日哈沙特口岸实现常年开放，额布都格、黑山头互市贸易区通过验收，呼伦贝尔市兴安盟区域合作有力推进，中欧班列累计开行9170列、居全国之首，开放前沿的地位日益凸显。 “十三五”期间是民生保障不断改善、生活水平持续提高的五年。我们始终坚持共享发展，民生支出累计达到1605亿元，占一般公共预算支出的73.7%，城乡居民可支配收入年均分别增长6%和9%，增幅高于经济增长速度。贫困旗市、贫困嘎查村全部摘帽退出，贫困人口全部脱贫。覆盖城乡的社会保障和公共服务体系基本建成，城乡低保标准分别提高了35%和72%，各项社会事业全面进步，社会大局和谐稳定。 各位代表！过去五年的发展成果令人振奋。这是党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是自治区党委政府科学决策、关心支持的结果，是市委团结带领全市广大干部群众勠力同心、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和所有为呼伦贝尔建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！回顾五年的发展历程，我们深刻体会到，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央决策部署和自治区党委政府及市委工作要求，把准正确政治方向；必须始终坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快推进生态产业化、产业生态化，让绿色成为呼伦贝尔发展的最美底色；必须始终坚持问题导向、目标导向、效果导向，注重深化改革、扩大开放、创新驱动协同发力，不断增强发展动力活力；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，发展为了人民，发展造福人民，更好满足人民群众对美好生活的新期待；必须始终坚持依法行政、科学执政，以严实作风推进工作落地见效，不断凝聚高质量发展的强大合力。 各位代表！在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，面对新发展阶段，我市经济社会发展还面临许多困难和挑战。新冠肺炎疫情和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固；科技创新能力不强，推动绿色转型、高质量发展任务艰巨；对外开放层次不高，营商环境仍有不少痛点难点堵点；城乡和地区之间发展还不平衡，部分旗市区收支矛盾突出、债务风险等级较高；基础设施和公共服务还有欠账，民生事业与人民群众期待仍有差距；一些地区和政府部门形式主义、官僚主义问题不同程度存在，等等。对此，我们一定要引起高度重视，以务实态度加快推动解决，尽心竭力把工作做得更好。 二、“十四五”时期经济社会发展的主要目标任务 根据《中共呼伦贝尔市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府编制了《呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的关键时期。期间，虽然国内外形势严峻复杂，但我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将加快构建；自治区按照习近平总书记为内蒙古量身定制的战略定位和行动纲领，全面聚焦“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”建设，为我市高质量发展创造了重大机遇、提供了强大支撑。经过“十三五”持续奋斗，我市发展定位、发展理念、发展路径、发展方式进一步明晰，综合实力、发展质量、民生保障明显增强，为新发展阶段展现新作为厚积了坚实基础；面向“十四五”，我市坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设国家生态文明示范区、向北开放中俄蒙合作先导区、生态农畜林产品生产基地、国际化高端旅游目的地、能源和资源战略储备基地，生态优先、绿色发展理念会更加根植人心，必将凝聚起新时代推动高质量发展的奋斗伟力。只要我们胸怀“两个大局”，保持战略定力，凝聚各方力量，善于在危机中育先机、于变局中开新局，就一定能够开创美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔建设的新局面。 建设美丽呼伦贝尔，谱写生态文明建设新篇章。深入践行绿水青山就是金山银山理念，优化国土空间格局，加强生态保护修复，完善生态文明制度体系，推动生态文明建设取得重大进步，草原茂盛、森林茂密、河湖清澈、空气清新的呼伦贝尔会更加美丽。 建设富饶呼伦贝尔，形成高质量发展新优势。坚持新发展理念，融入新发展格局，提升改革开放水平，持续优化营商环境，深入推进生态产业化、产业生态化，现代经济体系加快构建，绿色发展、供给充足、开放融通、充满活力的呼伦贝尔会更加富饶。 建设和谐呼伦贝尔，创造人民满意的美好新生活。坚持以人民为中心的发展思想，统筹城乡区域发展，提升公共服务水平，改善人民生活品质，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，生活富裕、文化繁荣、文明友善、城乡协调的呼伦贝尔会更加和谐。 建设安宁呼伦贝尔，筑牢民族团结边疆稳固的坚强基石。坚持系统观念、树牢底线思维，深入推进平安、法治呼伦贝尔建设，推动经济、社会、边境等安全于一体的国家安全体系基本建成，社会安定、治理高效、边境稳定、守望相助的呼伦贝尔会更加安宁。 各位代表！呼伦贝尔市正处在一个全新的发展阶段，面向未来，我们信心倍增、豪情满怀。到2035年我市将同全国全区一道基本实现社会主义现代化，人民生活将更加幸福美好，美丽富饶和谐安宁的呼伦贝尔一定会不断开创发展新局面，祖国北部边疆这道风景线一定会打造得更加亮丽。 三、2021年重点工作安排 今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全力建设美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔，以优异成绩庆祝建党100周年。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民收入稳步增长；粮食产量120亿斤以上；继续推行绿色发展指标体系，单位地区生产总值能耗降低2.75%，主要污染物排放量继续下降。 为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作。 （一）加强生态文明建设，筑牢生态安全屏障。绿色是我们最大的财富，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。我们必须始终把生态文明建设作为重要任务和根本前提，持续强化生态环境保护，不断巩固良好生态底色，坚决守好这方碧绿、这片蔚蓝、这份纯净，努力建设人与自然和谐共处的美丽家园。 全面加强生态系统保护和修复。深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，全面深化呼伦湖生态环境综合治理，严格落实“十四五”保护治理实施方案，重点实施控源截污、生态修复、产业转型、科研监测等举措，年内启动12个治理项目，全力稳定水量水质、改善生态环境、建设美丽河湖。统筹山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,继续推进呼伦贝尔草原、大兴安岭森林、河湖水系和黑土地保护利用治理工程，开展国土绿化行动，推动生态系统持续向好。全面推行林长制，继续实施天然林保护、森林生态效益补偿等重点生态工程，巩固拓展退耕还林还草还湿成果。全面推进草长制，严格落实草原生态保护补助奖励政策，持续推进草原生态修复和退牧还草工程。强化河湖长制，落实最严格水资源管理制度，推进河湖管理规范化建设。加强湿地保护修复，做好国家湿地公园、国家草原自然公园试点工作。 持续打好污染防治攻坚战。严格控制能耗总量和能耗强度，坚持节能优先、量能而行，精细化管控能源消耗，全面推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，新建项目单位产品能耗必须达到国家标准，压紧压实旗市区属地责任、行业部门监管责任和企业主体责任，确保完成能耗“双控”目标任务。做好碳达峰、碳中和工作，协同推进节能减污降碳。严格落实大气污染防治条例，开展重点工业企业和产业园区20蒸吨以上燃煤锅炉达标排放整治。全面落实集中式饮用水水源保护条例，制定重点流域水生态环境保护规划，实施排污许可制度，着力解决城镇生活污水收集难、园区工业废水处置难、中水回用率不高等问题。加强城市低值废弃物资源化利用，巩固国家级餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点成果，持续推进餐厨废弃物统一收集、运输和无害化处置工作。编制耕地土壤环境质量分类清单，强化土壤环境重点企业监管，加强危险废物医疗废物收集处理和农业面源污染防治。全面推进中央、自治区生态环保巡视和督察整改任务落实。 健全完善生态文明制度体系。积极申报呼伦贝尔国家公园，加快国家生态文明建设示范市创建，支持根河市创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，打造生态文明呼伦贝尔样板。落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。严格执行基本草原保护制度，严禁在草原开采资源、新上项目。深化自然资源资产产权制度改革，开展自然资源统一确权登记，加强自然资源管理和执法监察，完善生态环境损害赔偿、资源有偿使用和市场化多元化生态补偿等制度，探索建立生态产品价值实现机制，开展森林草原碳汇交易试点，争取列入国家生态补偿综合试点范围。 （二）完善现代产业体系，增强绿色发展动能。坚持生态产业化、产业生态化，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，全力构建多元发展、多极支撑的现代化产业体系。 培育壮大战略新兴产业。加快培育新技术、新产品、新业态、新模式，打造各具特色、优势互补、结构合理的高质量发展新引擎。围绕打造冰雪经济高质量发展试验区，加快新能源汽车高寒测试技术创新中心平台、工业品耐冷测试科技产业园、国家航空器试验试飞基地建设，提升国家高寒机动车质量监督检验中心、内蒙古寒地冰雪气候研究中心运行水平，提高汽车测试占有率，拓展测试业务覆盖面，构建“6+X”冰雪产业全链条发展体系，办好寒地冰雪经济论坛。围绕打造国家通用航空产业基地，加强与中航通飞、中国民航大学等企业院校合作，加快临空产业园飞行板块提升项目建设，探索呼伦贝尔空域资源优势利用模式，促进临空经济发展，提升通航运营服务水平，拓展飞行训练、机务维修、无人驾驶等业务，推动“通航+旅游”“通航+运动”“通航+应急”等新业态发展，办好通航产业发展峰会。围绕助力自治区争创国家级数字经济创新发展试验区，深化与华为等企业合作，加大5G技术推广应用，提升大数据中心一期运营水平，加快谋划大数据中心二期项目，推动大数据灾备中心建设，办好大数据产业发展峰会。围绕打造岭东生物科技产业集聚区，积极引进上下游配套产业，以产业链延伸助推产业集群发展。 提升现代服务业发展水平。坚持共抓生态大保护、推进全域大旅游，按照“原生态、多民俗、国际化、全域游”定位，建立重点文化旅游产业项目库，健全文化旅游重点项目运行调度机制，实施全域智慧文旅工程，加快莫尔格勒河5A级景区创建和扎兰屯国家生态旅游度假区、陈巴尔虎旗草产业集聚区建设，提升森林草原旅游列车运营水平，完善高端民宿、精品客栈、星空营地等配套功能，推动景区提档升级，丰富创新产品供给。推进“乌阿海满”草原森林文化旅游一体化发展，全力打造国内一流的草原森林生态和边境旅游目的地。继续安排1000万元引导资金鼓励青少年参与冰雪活动，加快海拉尔冰雪小镇、牙克石喜桂图小镇建设，办好内蒙古冰雪运动学校，拓展内蒙古冰上运动训练中心功能，提升“呼伦贝尔冰雪日”“冰雪那达慕”“冬季英雄会”“中国冷极马拉松”等系列活动品牌的影响力，支持根河做强“中国冷极村”地标品牌，全力打造国际冰雪运动名城和时尚冰雪旅游胜地。加快国际会展中心、快递物流产业园、马铃薯仓储基地、电子商务示范基地、农畜产品冷链物流等项目建设，提升健康、养老、托育、家政等基础性公益性生活性服务业水平，促进服务业向现代化高端化多样化发展。 推动传统产业绿色化数字化。加快传统产业改造提升，大力推动绿色转型发展。完善矿山综合治理规划，加强矿山地质环境治理，加快智慧矿山建设，推行矿区清洁运输方式，持续打造绿色产业链、绿色工厂、绿色产品，积极推动呼伦贝尔绿色矿山发展示范区建设，建成绿色矿山7家。推动煤炭、化工、有色金属冶炼等重点行业清洁生产和节能改造，提高资源综合利用水平。加快数字产业化、产业数字化，推进互联网、大数据、人工智能等与传统产业深度融合，推动传统产业延链补链强链，提高产品附加值和竞争力。 全力打造高品质园区。加快编制经济技术开发区发展规划，优化园区产业布局，明确区块产业定位，发展数字经济、快递物流、木材加工、装备制造等特色产业，加快标准化厂房、供热给水污水管网工程和双创基地改造等项目建设，推动新型产业示范基地和木材进口加工基地建设，完善基础设施、环保设施和服务功能，提升园区发展质量和效益，坚决扭转综合考核排名靠后的被动局面。发展壮大农畜产品精深加工产业，推进呼伦贝尔农牧业、绿色有机食品和大兴安岭森林绿色食品等产业园加快建设，支持呼伦贝尔岭东工业开发区、阿荣旗工业园区、牙克石高新技术产业开发区等加快发展。鼓励园区合作共建，大力发展“飞地经济”，积极建设智慧园区，推动园区集约集聚高效发展。 （三）全面推动乡村振兴，加快农村牧区现代化。坚持绿色兴农兴牧，增加优质绿色生态农畜林产品供给，促进农牧业高质高效、农村牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。 推动生态农牧业高质量发展。加快农牧业供给侧结构性改革，优化农牧业生产结构和区域布局，充分发挥农垦集团示范带动作用，培育壮大规模化、专业化的优势特色产业集群，全力打造生态农畜林产品生产基地。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建高标准农田83.4万亩，持续推进黑土地保护性耕作，推动农牧业清洁化生产，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种稳定在2500万亩以上。加快畜牧业生产标准化规模化，大力发展奶牛、肉牛、肉羊等优势产业，落实岭东生猪产业发展规划，确保牲畜存栏保持在1000万头只左右。实施种业振兴行动，大力推广草原短尾羊、三河牛、三河马优势特色品种繁育，加快国家级大豆良种、马铃薯种薯繁育基地和优质牧草种植基地建设，推动种业高质量发展。加快实施奶业振兴战略，围绕打造高端乳制品重要产区，落实奶业“1+3+2”奖补政策，促进传统奶制品产业化品牌化发展，推动伊利高端有机液态奶项目投产运营，支持塞尚乳业开发新产品，加快阿荣旗乳业产业园、陈巴尔虎旗传统奶制品创业园建设，全力推进岭东、岭西奶源基地建设，建成规模化养殖场14个，奶牛存栏达到25万头。加快以呼伦贝尔草原羊肉为核心的品牌建设，巩固呼伦贝尔牛奶、牛肉、大豆、黑木耳、芥花油等区域公用品牌创建成果，同时紧紧跟进市场，完善供应链平台建设，健全标准化、规范化产品追溯和监管体系，全面提升品牌影响力和市场竞争力。 精心实施乡村建设行动。顺应乡村形态演变的新形势，结合农牧业生产实际，符合农牧民意愿，遵循乡村建设发展规律，坚持科学分析、区别对待，先规划、后建设，加强对乡村规划编制的统筹，既强化县域、乡镇综合公共服务功能，促进旗市区、苏木乡镇、嘎查村公共服务一体化建设，优化公共服务资源配置；又做到突出特色，与农牧民生产方式、生活方式相统 一、相协调。全力推进农村牧区人居环境整治提升行动，因地制宜抓好改厕、污水垃圾处理和畜禽粪污废弃物资源化利用。加强乡村人才队伍建设，加大农牧民教育培训力度，吸引各类人才投身乡村建设。完成新巴尔虎右旗牧区现代化试点建设任务，总结推广试点经验，深化牧区现代化建设。启动阿荣旗农区现代化试点工作，打造农区现代化建设样板。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和低收入人口帮扶机制，保持现有扶贫政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，实现拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。注重产业长期培育，持续深化京蒙协作，加快阿荣旗肉牛农牧场等项目建设，提升首农集团肉类食品加工项目运营水平，促进乡村产业振兴，推动农村牧区一二三次产业融合发展。 （四）融入国内国际循环，全力拓展发展空间。聚焦融入新发展格局，加快培育完善扩大内需体系，促进投资、消费、外贸有机结合、协调增长，形成促进经济发展的稳定支撑。 强化有效投资。发挥投资对优化供给结构的重要作用，实施项目建设提升行动，计划实施市级重点项目252个，总投资达1048.8亿元，年内计划投资315.7亿元。积极争取国家和自治区项目规划布局、要素保障、债券发行等方面的有力支持和政策倾斜，增强政府投资在经济增长中的引导撬动作用。紧盯国家稳投资、补短板政策导向，精准谋划项目，做优“三级三类”规划项目库。加快重点项目建设，狠抓项目前期，强化要素保障，加强政银企对接，完善服务机制，帮助企业解决好用地、用工、物流等实际困难，以高质量项目支撑高质量发展。全面改善投资环境，强化以商招商、全产业链招商，加大跟踪服务、推进落地力度，有效激发全社会投资活力。 全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用，提升传统消费，培育新型消费，鼓励发展消费新模式新业态，确保消费绿色健康安全。加快呼伦贝尔万达广场、汽车产业园、满洲里国际物流中心等项目建设，推动实体商业创新转型。加快教育、医疗、旅游等线上线下深度融合，发展不见面服务、无接触交易，提升智能化和便利度，培育绿色、信息、定制、体验等新的消费增长点。认真落实“菜篮子”工程，提升各类集贸市场管理水平。落实带薪休假制度，继续开展消费促进活动，强化消费者权益保护，营造良好消费环境。健全城乡流通体系，发展农村牧区电子商务，完善物流配送网络，扩大县域和农村牧区消费。 提升开放水平。聚焦向北开放桥头堡战略定位，加快中俄蒙合作先导区建设，统筹各口岸规划建设管理。以满洲里口岸为支撑发展泛口岸经济，支持满洲里国家重点开发开放试验区发展，加快满洲里陆上边境口岸型国家物流枢纽、跨境电商综合试验区线上综合服务平台、中欧班列拼装集散中心等建设，争取额布都格口岸粮食指定监管场地获批、新巴尔虎右旗互市贸易区验收运营，促进通道经济向落地经济转变。加快企业“走出去”步伐，继续推动岭东地区食用菌出口基地建设。加强与京津冀、长三角、珠三角等地区合作，推动哈尔滨大庆齐齐哈尔呼伦贝尔协同发展和呼伦贝尔市兴安盟区域合作，深化与森工集团地企共建，实现区域协调发展。办好第十二届中国国际薯业博览会、海拉尔第十七届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会。 （五）实施创新驱动发展，全面增强动力活力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，聚焦创新和改革双向发力，加快释放高质量发展新动能。 强化创新引领作用。深入实施“科技兴市”行动，出台促进科技创新政策措施，建立企业研发投入激励机制，突出企业创新主体地位，支持企业组建创新联合体，推动重点领域技术创新。加大自治区科技厅与呼伦贝尔市工作会商制度落实力度，深化与中科院、农科院、内蒙古科学技术研究院、内蒙古大学、内蒙古农业大学等院校合作，建立中科院生态草牧业科技研发中心，加快自治区级农业科技园区、内蒙古草种业技术创新分中心、马铃薯技术创新分中心建设，争创国家、自治区级创新平台，提升科技协同攻关能力，加快科技成果转化应用。全面落实各项人才引进、培养政策，深入实施“鸿雁计划”“呼伦贝尔英才”工程，组建科技工作顾问团队，引导市域内高校优化专业设置，培养本土人才，用好各类人才，提供有效智力支持。弘扬科学精神工匠精神，营造大众创业万众创新的良好氛围。 深化重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，改革国有资产管理体制，释放农垦集团改革活力，支持内蒙古森工集团转型发展。推进预算管理制度改革，提升重点产业和公共服务财力保障能力。有序开展自治区级农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点。完成农村牧区集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大集体经济，培育新型农牧业经营主体和服务主体。健全农村牧区金融服务体系，扩大农牧业政策性保险覆盖面。完善政府债务管理制度。全面完成事业单位改革。 大力优化营商环境。营商环境是重要的生产力、竞争力，改善营商环境是促进经济增长、提升地区软实力的重要手段。我们必须加快服务政府建设，持续深化“放管服”改革，推进工程建设项目审批、不动产登记等领域改革，大力压缩审批时限，做到审批事项、环节、时限“压无可压、减无可减”；进一步优化政务服务，加快开展“综合窗口”受理，规范“12345”政府服务热线平台运行管理，全面推行“一网办、掌上办、一次办、帮您办”；提升旗市区政务服务中心建设水平，开展苏木乡镇（街道）便民服务中心规范化标准化建设，推动“互联网+政务服务”向基层延伸。加强诚信政府建设，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，完善社会信用体系，依法保护市场主体权益。营造公平正义的法治环境，深化亲清政商关系，细化实化服务民营企业举措，发挥行业协会商会作用，激发市场主体发展活力。优化开放有序的市场环境，推动“非禁即入”普遍落实，进一步规范招投标和政府采购行为，提高融资便利度和获得率。继续实施企业上市挂牌行动计划，支持晟通糖业等企业上市融资。完善营商环境评价标准体系和办法。落实自治区优化营商环境部署安排，开展营商环境集中整治行动，强化治理效果，全面完成自治区营商环境专项巡视反馈问题整改，促进全市的营商环境得到明显改进和优化。 （六）加快新型城镇化建设，统筹城乡一体化发展。坚持城乡区域协调发展，统筹生态生产生活布局，加快补齐城乡短板，夯实城乡发展基础，不断提升新型城镇化水平。 优化区域协调发展布局。落实主体功能区战略，立足资源环境承载能力，科学划定生态空间、农牧业空间和城镇空间，逐步形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。加强顶层设计，优化重大生产力、基础设施和公共资源布局，科学统筹三大空间优先规划、优先布局、优先发展，推动农牧林区差异化协调发展。支持岭东地区加快转型，重点发展生物科技、生态农牧业、临空产业、清洁能源等产业，打造新旧动能转换示范区；支持岭西地区加快崛起，重点发展口岸经济、生态旅游、生态草业、智慧牧业等产业，打造开放型经济引领区；支持岭上地区加快振兴，重点发展生态林业、碳汇经济、森林康养、寒地冰雪等产业，打造人与自然和谐共生典范区。 强化城乡基础设施建设。积极推动“齐海满”高铁列入国家“十四五”铁路规划，加快海拉尔伊尔施铁路升级改造。积极推进柴河、莫尔道嘎、毕拉河等通用机场前期，完成海拉尔机场机库建设。推动尼尔基腾克、阿里河库布春林场2个公路项目建成通车，加快推进海拉尔满洲里等4个续建和根河牙克石、加疙瘩长青林场2个新建公路项目，有序推进满归根河、阿尔山柴河蘑菇气公路升级改造前期，持续推动“四好农村路”高质量发展。加快扎敦水利枢纽、尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区等工程建设。全力推动中俄东线天然气管道呼伦贝尔支线项目建设。 推进新型城镇化进程。坚持以人为核心，完善城市功能，加快建设宜居城市、绿色城市、人文城市、数字城市、韧性城市，提升中心城区综合承载能力，增强旗市区建成区综合服务功能，推动扎兰屯市国家历史文化名城申报工作，加快形成中心城区辐射、城关镇带动、特色小镇支撑的新型城镇化格局。实施城市更新行动，计划投资33亿元、实施市政项目110个，加快推进华能伊敏煤电公司长距离供热、中心城区应急水源和重点镇污水处理项目，因地制宜推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区改造，完成城镇老旧小区改造243个、1.64万户。全面解决房地产领域历史遗留问题。统筹城市规划建设管理，加强城市精细化、智能化治理，强化资源整合共享，推动城市管理进社区进小区，提高物业服务企业管理质效和物业管理覆盖率，推行生活垃圾分类，提升城市综合治理能力，让城市更为宜居、更富活力、更加美好。 （七）提高人民生活水平，持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大公共服务体系建设和民生保障改善力度，让群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。 健全保障体系。千方百计扩大就业，持续开展援企稳岗和职业技能提升行动，完善促进创业带动就业机制，扩大就业容量，提升就业质量，实现城镇新增就业1.9万人。深入实施全民参保计划，全力推进医疗救助市级统筹，基本医疗保险参保率达到95%以上。提高城乡低保、特困供养标准，完善临时救助、抚恤优待、社会救助等制度，保障困难群众基本生活。构建居家和社区相协调、医养和康养相结合的养老服务体系。 繁荣社会事业。深化健康呼伦贝尔行动，巩固卫生城市创建成果。聚焦“外防输入、内防反弹”“人、物、环境”同防，坚持精准防控与局部应急处置有机结合，毫不放松抓好常态化疫情防控。深化医疗体制改革，推进分级诊疗体系建设，完善疾病预防控制体系。加快市传染病医院建设和海拉尔区人民医院改扩建工程，完成市人民医院肿瘤治疗中心医技病房综合楼改造项目。深化新时代教育评价改革，加快义务教育优质均衡发展，提升学前教育普及程度，实施普通高中分层教学实验，统筹办好民族教育、职业教育、特殊教育、民办教育，加强校外培训机构监管，安排专项资金支持呼伦贝尔学院发展。启动市委党校迁建项目，加快推进新区学校、幼儿园建设，完成海拉尔一中、民族少年宫建设。坚定坚决地推进双语教学改革，坚持综合施策、统筹推进、上下联动、通力协作，按照“五个到位”的要求积极稳妥做好工作，确保顺利完成推行国家统编教材工作任务。深入开展全民健身和冰雪运动，加快呼伦贝尔市体育运动学校新校区建设，全力备战第十届全区少数民族传统体育运动会和自治区第十五届运动会。 提升社会文明。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进新时代民族工作，支持新巴尔虎右旗、海拉尔区争创全国民族团结进步示范城市，办好鄂伦春自治旗成立70周年庆祝活动。实施文明创建工程，做好文明城市创建工作，提升全社会文明程度。加强基层公共文化体系建设，大力弘扬“乌兰牧骑”精神，繁荣广播电视、文学艺术、文艺演出等事业。加快构建现代文化产业体系，推进呼伦贝尔历史博物馆、新闻中心建设。加强文化遗产保护，出版发行鄂温克语常用语发音词典。 加强社会治理。深入推进全国市域社会治理现代化试点建设，健全矛盾纠纷联建联动联治联调工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的矛盾纠纷综合治理机制，提升社会治理水平。开展“八五”普法工作。加强国防动员、国防教育和双拥共建工作。深化煤炭资源领域违规违法问题、人防和供销社系统腐败问题专项整治，推进政法系统队伍建设教育整顿，开展常态化扫黑除恶，依法打击违法犯罪活动。加强防灾减灾、抗灾救灾和应急保障体系建设，提升突发事件应急处置能力和保障水平。严格落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治三年行动，保障人民群众生命财产安全。 扎实做好人防、地震、气象等工作，积极支持档案、老龄委、工青妇、残联、工商联、红十字会、关工委等事业发展。 （八）强化政府自身建设，全面提升治理能力。对标新发展阶段的新任务新要求，把党的政治建设贯穿政府工作各领域全过程，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。 坚持从严治政。旗帜鲜明讲政治，深怀忠诚之心、践行忠诚之举，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以高度的政治自觉和严实的工作要求，确保把党中央、国务院重大决策部署，自治区党委、政府及市委重要工作要求不折不扣落到实处。 坚持依法行政。加快法治政府建设，认真履行公众参与、专家论证、合法审查、集体讨论等重大行政决策法定程序，健全依法决策、依法履职、公正执法的有效机制，做到科学决策、精准施策；深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强行政监督和审计监督，全面提高政府履职法治化水平。 坚持创新思政。坚持把创新创优作为做好政府工作的重要动力，激励政府系统不断增强开拓性创造性，深入开展调查研究，真诚倾听民情民意，开阔思路视野，突破惯性思维，多谋长久之事，勤思务实之举，敢于创新尝试，提升治理能力，保持昂扬向上的精神状态和奋发有为的工作姿态，汇聚干事创业精气神，形成推动发展正能量，合力促进政府工作创新发展。 坚持担当勤政。强化实干理念，保持事业激情，忠实履职尽责，积极主动作为，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲干事创业，以敢于斗争和钉钉子的精神狠抓落实，推动各项工作落地见效。坚持问题导向、目标导向、结果导向，严格落实国务院《政府督查工作条例》，紧盯重大决策、重大项目、重点工作，加大“督帮一体”力度，以督导促落实、以激励求实效，确保行政效能提升。 坚持廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，严守政治纪律政治规矩，严格落实中央八项规定精神和廉洁从政规定，突出重点领域，紧盯重要环节，抓住关键少数，用制度管权管事管人，遵规守纪规范用权，驰而不息正风肃纪，毫不松懈纠治“四风”。坚持过紧日子，大力压减一般性支出，关注解决群众的急事、难事、愁事，树立务实高效清廉的政府形象。 各位代表！奋斗创造历史，奉献成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委政府和呼伦贝尔市委的坚强领导下，继往开来、砥砺前行，实现“十四五”良好开局，奋力开创美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔建设新局面，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【阿巴嘎旗招商】2021年阿巴嘎旗政府工作报告

  2021年3月17日在阿巴嘎旗第十五届人民代表大会第四次会议上政府旗长；于海成各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期，面对复杂的经济形势和艰巨的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全旗各族人民，抢抓机遇，破解难题，经济社会持续健康发展。全旗地区生产总值年均增长5.7%，高于全盟平均水平；一般公共预算收入年均增长12%；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长6.4%和9.0%；实施重点项目157项，完成全社会固定资产投资147亿元。五年来，我们着力优化产业结构，高质量发展支撑更加稳固。畜牧业高质量发展。牧区现代化试点建设在全区先行先试，为全区积累了可复制可推广的经验。“减羊增牛”战略稳步推进，累计减羊66万只，增牛3万头。畜群结构不断优化，建立肉羊标准化畜群2200群，规范西门塔尔牛核心群27群，引进优质良种肉牛1.3万头，牲畜良改比重达到99.4%。组织化程度不断提高，引进龙头畜牧业企业7家，培育家庭牧场110家、达到157家，规范专业合作社49家、达到168家，组建牧区社会化服务队8支。工业经济突飞猛进。能源产业加速发展，新能源装机由85万千瓦发展到215万千瓦,发电量与装机量均居全盟首位。查干淖尔电厂全面开工建设，峰峰煤矿、达安煤矿取得核准；矿产采选业快速推进，高尔奇银铅锌多金属矿、隆兴萤石矿建成投产。畜产品精深加工能力不断提升，额尔敦、蒙高丽亚肉食品加工企业建成投产，照富、伊澌格、牧人恋等奶制品加工企业全面升级改造。第三产业活力增强。旅游业稳步发展，成功举办哈日阿都文化节等大型文旅活动，锡林郭勒千里草原风景大道阿巴嘎驿站游客服务中心运营，累计接待游客105万人（次），实现旅游收入5.5亿元。市场活力不断增强，市场主体达到4408户，注册资本达到96.3亿元，比“十二五”末分别增长105%和76%，社会消费品零售总额年均增长1.6%。金融业实现新突破，存贷款余额分别达到26.7亿元和23.4亿元，比十二五末分别增长75%和87%。第三产业增加值由2015年的9.8亿元增加到2020年的14.3亿元，年均增长7.7%。;五年来，我们聚焦生态文明建设，高质量发展底色更加靓丽。草原生态保护持续加强。累计发放草原生态补奖、休牧、公益林补贴8.25亿元，营林造林23.9万亩，围栏封育138万亩，植被盖度由2015年的54.9%提高到2020年的60.9%。污染防治攻坚战取得阶段性成效。累计获得国家重点生态功能区转移支付资金1.16亿元，取缔“散乱污”工业企业，完成加油站储油罐双层改造，10蒸吨以下燃煤小锅炉全部淘汰；“河（湖）长制”得到全面落实，污水处理厂出水水质达到一级A标准；自然保护区内探矿权、采矿权及散乱经营场所全部退出，玛尼图、查干淖矿区综合治理成效显著，荣获“全国国土资源节约集约模范旗”称号。五年来，我们坚持改革开放，高质量发展活力更加强劲。全面稳妥推进改革，完成经济、生态和社会领域改革249项。积极推进机构改革，政府机构调整为28个，组建8支综合行政执法队伍，成立苏木镇综合执法局，事业单位改革全面启动。大力完善体制机制建设，社会信用体系建设、嘎查集体产权制度、房地一体宅基地和集体建设用地确权改革工作取得阶段性成果。有序推进供给侧结构性改革，化解煤炭产能90万吨。不断深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，完善法制化营商环境。大力推进“双随机一公开”，持续推进行政审批制度改革，实现“多证合一”“一网通办”，企业登记全程电子化，政务服务事项网上可办率达到80%以上。对外开放步伐不断加快。先后举办四届中蒙民族商品交易会，组织企业参加中国国际进口博览会、中蒙俄经贸合作洽谈会等重大展会28次，引进盟外项目78个，完成投资141亿元。五年来，我们统筹城乡发展，高质量发展基础更加坚实。城镇承载能力不断提升，累计投入市政基础设施建设资金12.4亿元,完成棚户区改造2380户，改造扩建街巷24万平方米，新增城镇绿化面积140.5万平方米，城镇供水普及率、污水处理率分别达到100%和98.5%，比“十二五”期末分别提高16.4个百分点和43.2个百分点。牧区基础设施条件不断完善，牧区人居环境整治三年行动重点任务全面完成,新建水源井968眼、安装净水设备5570套；新建输电线路312公里，新增网电牧户209户、达到2110户；国道303、331线阿旗段提档升级，新建牧区公路397公里，嘎查通畅率由“十二五”末的80%增加到100%；新建通讯基站23个,嘎查党群活动中心实现光纤网络全覆盖；新建棚圈近50万平方米，畜均棚圈面积达到1.3平方米；全部行政嘎查建立生活垃圾收运体系，卫生厕所普及率达到43%，超出全区目标8个百分点。五年来，我们践行民本思想，高质量发展成果更加丰硕。脱贫攻坚任务如期完成，认真落实“六个精准”“五个一批”要求，投入扶贫资金2亿元,深入开展嘎查集体经济“清零递增”行动，71个嘎查集体经济收入全部达到5万元以上。积极探索机制创新，“企业+嘎查（合作社）+牧户”利益联结机制愈发紧密，在全区首创保险扶贫新模式，荣获自治区“保险扶贫示范旗”称号，全旗15个贫困嘎查、448户1250名建档立卡贫困人口全部脱贫摘帽。社会保障水平不断提高。累计发放养老金10.9亿元、各类救济救助金5190万元、高龄津贴914万元，报销医药费2.9亿元，城乡居民医疗保险参保率达到97%。就业形势总体平稳。城镇新增就业4629人，城镇登记失业率控制在4%以内。教育事业蓬勃发展。累计投入资金达7.1亿元，是“十二五”时期1.6倍，全面实施义务教育薄弱学校改造工程，全旗中小学全部达到盟级标准，旗级幼儿园达到自治区级示范幼儿园标准，公开招聘中小学教师63名。医疗卫生事业快速发展。累计投入资金1.2亿元，旗医院、蒙医院、卫生计生服务综合楼、7所苏木镇卫生院、42所标准化嘎查卫生室投入使用，引进医疗专业人才45名，获得“全区旗县级公立医院综合改革示范旗”称号。文体事业繁荣发展，全民健身中心、潮尔道传习所投入使用，数字电视发射站全境覆盖，广播电视节目覆盖率达到98%。乌兰牧骑获得自治区一类优秀乌兰牧骑称号，纪录片《黑马人家》荣获自治区第十四届精神文明建设“五个一工程”奖。五年来，我们强化政府自身建设，高质量发展统领更加有力。切实强化党的建设。坚持以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、中央决策部署和自治区、盟委、行署、旗委各项工作要求落地见效。强化党风廉政建设。认真落实“一岗双责”，不断强化审计监督和廉政风险防控，深入推进煤炭资源领域违规违法问题专项整治和人防系统腐败问题专项治理，累计追损挽损1.81亿元。实施审计项目136个，规范资金49亿元，节约政府投资项目建设资金5213万元。加强政府作风建设。全面扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育等，认真落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，推动政风明显好转。深化法治政府建设。深入推进依法行政，强化“谁执法，谁普法”责任制落实，圆满完成“七五”普法任务，自觉接受人大监督，全面执行人大及其常委会的决议决定，主动接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，累计办理人大代表议案建议867件、政协委员提案400件。扎实推进平安阿巴嘎建设。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，安全生产专项整治持续推进，共建共治共享社会治理格局初步形成，信访维稳、安全生产形势总体向好。不断提升防范化解风险能力。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，及时有效应对了非洲猪瘟、鼠疫、牛结节皮肤病、新冠肺炎等重大传染疾病，确保了人民生命财产安全。稳妥化解地方政府债务风险,累计化解13.86亿元，债务风险等级由红色降到橙色。分批分类解决房地产历史遗留问题，涉及房地产历史遗留办证问题的9个小区全部具备办证条件。此外，食药、人防、气象、供销、公积金、草原防火、统计调查、邮政通信、民族宗教、外事侨务、退役军人、工会、共青团、妇女、儿童等工作均取得了新成效，各族人民群众获得感、幸福感、安全感全面提升。各位代表!事非经过不知难，过去五年，我们承受了经济下行的巨大压力，经受了前所未有的疫情考验，经历了生态保护从严的硬性约束，大考背后每一个数据的细微变化，都能体现出我们实干担当破解发展难题的勇气和能力，都能反映出我们久久为功推动高质量转型发展的信心与决心。站在新的历史起点上驻足回望;“十三五”，我们在滚石上山、爬坡过坎中实现了经济社会的高质量发展，确保了边疆民族地区的和谐稳定，谱写了准确识变、科学应变、主动求变的精彩篇章。刚刚过去的2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是脱贫攻坚决胜之年，也是我旗经济社会发展进程中极不平凡的一年。面对稳中有变的经济形势、突如其来的新冠肺炎疫情严重挑战，面对牧区现代化建设先行先试政治要求，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态优先、绿色发展，坚定不移落实新发展理念，全面落实中央、自治区、盟委，行署和旗委各项决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，科学统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全旗经济社会呈现持续健康发展的良好态势。全年完成地区生产总值36亿元，增长0.4%；一般公共预算收入3.5亿元，增长15%（剔除特殊因素后）；固定资产投资增长201%；社会消费品零售总额5.1亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别为40826元增长2%、30857元增长8.9%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力打赢疫情防控阻击战。坚决贯彻落实党中央关于疫情防控的决策部署，坚持人民至上、生命至上，举全旗之力打好疫情防控阻击战，按照重大突发公共卫生事件一级响应要求，广泛动员社会各界力量，接收捐赠款物676万元，迅速构建起联防联控、群防群控坚固防线。严格落实外防输入要求，守住了人民群众生命安全和健康的底线。全旗疾控体系、公共卫生体系人防物防能力全面加强，PCR、P2实验室投入使用，具备新冠肺炎、鼠疫菌核酸检测能力，重大疫情防控水平大幅提升。 （二）扎实推进稳增长保就业。深入落实稳企纾困各项政策，配套出台地方保障措施，疫情常态化防控期间规模以上工业企业全部实现复工复产。落实减税降费2458万元，减免各类保险664万元，为中小微企业提供贷款4亿元，发放援企稳岗、以工代训、贷款贴息130万元。深入开展重点项目集中“审批月”活动，京能查干淖尔电厂、特高压外送风电、云集力大数据、牧区现代化试点建设等一批重点项目全面开复工，全年实施重点项目37个，开复工率92%，完成投资72亿元。加强对重点行业、重点群体就业帮扶，年内征集就业岗位5612个，举办技能培训班16期500人，发放创业担保贷款727万元，开发公益性岗位70个，城镇新增就业588人，牧民转移就业901人，城镇登记失业率为3.7%。落实中央直达资金、特殊转移支付、均衡性转移支付资金2.4亿元，重点用于提升疫情防控能力、保就业、保民生、保市场主体。 （三）坚决打赢“三大攻坚战”。紧扣如期完成决战决胜目标任务，坚决打好三大攻坚战，全力跨越全面建成小康社会重大关口。重大风险有效化解。全年化解隐性债务1.78亿元，完成上级下达目标任务的112％，其中化解民营企业账款1.59亿元。争取政府新增一般债券1.67亿元、专项债券2000万元、特别国债9750万元。不断强化政府投资项目审计监督，全年完成审计项目60个，核减工程造价2790万元。深入开展煤炭资源领域违规违法专项整治工作，反馈问题基本完成整改。强化玛尼图矿区源头治理，煤炭企业税源管控成效明显，累计征缴税款2.1亿元。脱贫攻坚成果不断巩固。投入扶贫资金3279万元，实施项目45个，组建成立阿巴嘎旗资产投资有限责任公司，扶贫固定资产和收益资金管理进一步规范，中央专项巡视“回头看”反馈意见及国家成效考核反馈问题全部整改。污染防治攻坚向纵深发展。深入推进矿山地质环境恢复治理，回填治理露天矿山和废弃采坑2.45平方公里，玛尼图、查干淖尔矿区治理卓有成效。深入推进绿色矿山建设，金地矿业、冀东水泥列入自治区级绿色矿山名录。狠抓环保督察整改，中央环保督察“回头看”、草原生态环境问题专项督察等反馈问题全部整改。国土空间规划编制工作稳步推进，全国第三次国土调查数据库建成，实地核查图斑1.6万个。沙地柏自然保护区完成勘界立标，功能区调整通过国家林草局专家组审核。草原生态持续好转，实施京津风沙源治理、退化草原修复工程，林业生态治理16万亩、营林造林3.1万亩、治理鼠虫害500万亩。发放草原生态补奖、春季休牧、公益林等补贴2.8亿元，植被高度、盖度、产草量分别提高5.8厘米、16.6个百分点和33.4公斤/亩。严格落实“河（湖）长”制，启动编制全流域水生态、地下水生态、查干水库生态保护治理规划，岗根锡力被列为首批国家草原自然公园试点。 （四）全力优化产业结构。现代化畜牧业高质量发展。牧区现代化试点建设成效显著，启动实施生态修复、产业发展和基础设施建设等试点项目59个，完成投资2.6亿元。兽医兽药社会化服务中心、防灾减灾饲草料调运储备基地、牧人恋传统奶制品、原上牛业育肥托养基地、溯牛威尼斯肉牛托管所、特古斯现代家庭牧场等一批示范带动点相继建成投运，成功召开全区、全盟推进牧区现代化试点建设现场观摩会。在现代家庭牧场、草牧场整合、牲畜托管、饲草料储备、社会化服务体系建设方面探索了成功经验，得到自治区充分肯定。全面落实“减羊增牛”战略，牧业年度牲畜头数177万头只，减羊9.3万只，增牛1.8万头。全年引进良种肉牛3616头，建成盟级肉牛核心群7群、1000头规模以上育肥基地1处、100头以上育肥场6处、肉牛托管代养基地3处。巴音坛斯格良种肉牛繁育基地、润牛牧业科技基地、黄牛改良合作社建成投用，坛思阁种羊场通过自治区级蒙古羊保种场认证，留选后备种公羊1.1万只，确定肉羊核心群130群，发放良种补贴733万元。黑马保种工作扎实推进，595匹黑马完成建档，发放保护补贴56万元。奶业振兴战略深入实施，民族传统奶制品检验检测中心建成使用，培育发展标准化传统奶制品加工小作坊66户、奶畜中小养殖场16户，打造马奶加工生产合作社2处，全年销售策格200吨、马奶粉（片）46吨。新型经营主体建设不断规范，新建专业合作社9家，认定家庭牧场35家。质量强旗战略稳步推进，品牌建设成果丰硕，阿巴嘎乌冉克羊、乌冉克羊肉、策格、黑马、潮尔道取得国家生态原产地产品保护评定合格证书，阿巴嘎黑马通过国家级蒙古马保护认定，乌冉克羊肉在2020“一乡一品”国际商品博览会宣传展示。工业经济转型升级迈出关键步伐。清洁能源基地建设取得重大突破，京能查干淖尔2×66万千瓦电厂大部分基础建设出零米，峰峰煤矿取得划矿批复，达安煤矿采矿证完成补证，130万千瓦特高压外送风电项目并网发电，500千伏输变电工程及配套220千伏送出工程全部竣工，京能沙地绿色生态治理100兆瓦光伏、国天10兆瓦分散式风电项目完成征地。矿产采选业快速发展，金地铜钼矿、高尔奇银铅锌矿、冀东水泥稳定运行，隆兴萤石矿日处理1000吨选厂运行。新兴产业稳步培育，振鑫生物科技年产5万吨有机肥项目投产，伊澌格酸马奶益生菌产业项目新址开工。全年销售原煤361万吨、水泥71.5万吨、熟料56万吨、钼精粉2526吨，发电17.8亿度。 （五）全面深化改革开放。“放管服”改革持续深化。梳理行政职权6165项，赋予苏木镇权力事项94项，新建政务服务大厅投入使用，综合“轮值岗”制度实行，全年办理事项13.5万件，线上线下办理数量均创历史新高。苏木镇线上办理事项800件，居全盟首位，908个事项全部录入自治区一体化平台，电子政务外网实现全覆盖。完成农村商业银行改制，金融机构存贷款规模不断扩大，存贷款余额分别达到26.7亿元增长12.8％、23.4亿元增长30.1％。商事制度改革扎实推进。新增市场主体703户，个转企9家，开展“双随机一公开”执法检查267次。全面落实电力市场化改革和减税降费政策，10家企业纳入多边交易平台，降低用电成本3910万元。牧区集体产权制度改革稳步推进。完成嘎查集体股份制改革，成立嘎查股份经济合作社，清产核资1.2亿元，牧区集体“三资”管理平台试运行，颁发宅基地产权证书3448份，完成92％。对外开放步伐不断加快。成功举办2020年国际商品年货大会，组织企业参加第三届中国国际进口博览会、第八届内蒙古绿色农畜产品会等大型展会12场。实施招商引资项目13项，到位资金70亿元。 （六）统筹推进城乡建设。城镇功能不断优化。投入4337万元实施城镇改造提升工程，新建道路1.4万平方米，硬化1.1万平方米，绿化18万平方米，维修路灯320盏。改造供水、污水、供热管网21.6公里，新增供水量2000吨/天，完成污水处理厂深度提标改造工程。新建水冲厕所3座，对15个老旧小区进行改造，牧区生态养生园项目开工建设，殡仪馆、烈士纪念碑广场投入使用。牧区基础设施条件不断完善。新建暖棚1.7万平方米、储草棚5600平方米。水源井91眼、水窖47处，安装家用改水设备1030套。新（改）建道路95.2公里，补贴牧业机具271台套。通网电72户，新建牧区生活废弃物热解站2座，户厕改造1312户，实施清洁能源采暖示范项目16户。 （七）稳步增进民生福祉。全年财政用于民生领域支出达到13亿元。健康阿巴嘎行动深入推进，引进卫生技术人才9名，旗公共卫生计生业务综合楼投入使用。旗定点救治医院配置了负压救护车、负压转运隔离舱、DR等医疗设备，纳贡博士工作室投入使用、蒙医心身健康教育讲座开课，举办讲座353次1.69万人。居民电子健康档案建档率达到90%以上，符合政策生育率达到100%。教育事业优先发展，基础教育质量提升行动计划顺利实施，蒙古族幼儿园新址综合楼工程竣工，落实教育补助、助学贷款823万元，招聘教师20名，开发公益性岗位40个。家庭教育指导服务站正式启用，累计开展家庭教育培训111次1万余人。坚定不移推广普及国家通用语言文字使用，顺利完成国家统编教材推行使用工作。文化旅游事业不断发展，成功举办“第十届哈日阿都文化节”，潮尔道传习所、阿巴嘎驿站、电商服务中心投入使用，乌兰牧骑基础设施标准化工程开工建设，新建旅游厕所7处。社会保障能力显著增强，发放养老金2.5亿元，报销医保基金4474万元，发放各类社会救助资金1140万元、优抚补助294万元，城乡困难群体基本生活得到有效保障。安全生产形势保持平稳，深入开展安全生产专项整治三年行动，成立应急管理综合行政执法大队，常态化执行旗“1230”通报制度，设立举报奖励资金100万元，全年未发生生产安全事故。持续开展食品药品安全放心工程，食品药品安全保障水平有效提升。社会大局和谐稳定，法治政府建设稳步推进，深入开展扫黑除恶专项斗争，全力完成“六清”目标任务，大力开展社会矛盾纠纷排查化解，自治区交办信访件化解率91%，一批复杂疑难信访积案得到化解，全年信访总量下降40％，实现零非访目标。推动平安阿巴嘎创建，安装临街人脸识别相机100路，完成雪亮工程建设任务，破获刑事案件67起下降48%，查处治安案件55起下降35%。严格落实意识形态工作责任制，网络意识形态阵地管控持续加强，意识形态领域保持稳定向好态势。民族团结进步创建工作持续加强，民族事务治理法治化水平不断提升，荣获全区民族团结进步创建示范旗称号。此外，第七次全国人口普查、妇儿“两纲”目标如期完成。回顾过去一年的工作，我们走过了一段极不平凡的历程。面对繁重的任务、严峻的挑战和巨大的压力，我们保持定力、坚定信心、咬定目标、迎难而上，打赢了疫情防控阻击战、经济发展保卫战、项目建设攻坚战、生态环境持久战，取得了疫情防控和经济发展“双胜利”，较好的完成了“十三五”收官和全面建成小康社会各项目标任务。各位代表！成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是盟委行署及旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，是全旗上下共同努力奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府向所有参与支持阿巴嘎旗改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们表示衷心的感谢!思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，前进道路上还面临不少问题和挑战。产业结构单 一、产业层次偏低、转型升级任重道远；新兴服务业发展不充分、市场主体应对风险能力较弱、财政收支矛盾突出、债务化解进入高峰；生态环保和能耗双控压力陡增、粗放发展后遗症凸显；各类人才短缺，营商环境有待进一步改善；城镇化水平不高，社会民生领域存在短板，等等。对此，我们要直面问题和挑战，采取更加有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期的主要任务目标和2021年重点工作“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，同时也是我旗厚植优势，补齐短板，加快高质量发展的重要机遇期。根据上级党委、政府和旗委要求，我们结合实际，确定了“十四五”时期经济社会发展的总体要求，主要预期目标和重点任务，已经全面体现在《阿巴嘎旗国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》中，提交本次大会审议。进入新阶段、面向新目标、迈向新征程，我们必须坚决贯彻党中央战略决策部署，主动融入自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”建设，进一步增强机遇意识和风险意识，既要抢抓构建新发展格局和国家深入实施新时代西部大开发战略、支持贫困地区、少数民族地区、边疆地区跨越发展等带来的战略机遇，也要全面、辩证、长远的审视我们所面临的内外部环境，努力找准自身定位，发挥比较优势，保持战略定力，发扬斗争精神、树立底线思维，奋力在危机中育先机，于变局中开新局。做好政府工作，要把握以下原则：坚持政策导向、全局视野。对标国家、自治区和全盟重大战略部署，准确把握发展机遇、迎接挑战；在经济发展大变局中，明确自身的发展方向、发展定位、发展路径和发展目标。坚持问题导向、注重实际。立足自身发展基础和实际，发挥区位优势、资源优势和交通优势，理清发展重大问题，明确发展短板和瓶颈，推出一批体现地区特色的重大政策措施，规划一批与市场和发展相适应的重大工程、重大项目，实施一批与解决发展问题、理顺发展脉络相关的重大举措，增强综合实力；坚持生态优先，绿色发展。正确处理好生态环境保护和经济发展的关系，保护好自然生态、发展好产业生态、建设好社区环境，构建绿色发展的生态链、产业链、供应链、价值链。构建城乡融合，宜居宜业的绿色发展格局；坚持创新引领，开放发展。深入贯彻新发展理念，以创新开放汇聚生产要素，培育发展新动能。引入现代技术，创新发展生物科技、绿色畜产品加工、现代物流、文旅等产业，加快城乡建设步伐，全面推动经济高质量发展。展望今后五年，我们既满怀美好憧憬，又充满必胜信心。我们坚信，只要保持“拼”的精神、“闯”的劲头，一锤一锤敲、一件一件干，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，未来的五年就必然是勠力同心、接续奋斗的五年；就必然是赶超争先，腾飞跨越的五年；就必然是理想照进现实、蓝图全面实现的五年，阿巴嘎旗的明天必然更加靓丽美好。2021年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，做好经济社会各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，保持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩迎庆建党100周年。全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，其中：一产增长2.3%，二产增长8.8%，三产增长2.3%。完成固定资产投资45亿元。一般公共预算收入2.25亿元，同口径增长1.5%。社会消费品零售总额增长5.1%。城乡居民人均可支配收入分别增长5.0%和6.2%，全面完成上级下达的节能减排和污染物排放等目标任务。为此，要重点做好以下工作。 （一）以牧区现代化试点建设提质扩面为依托，全面推进牧区振兴坚持把牧区振兴作为新时代“三牧”工作的总抓手，全面推进牧区现代化试点建设，推进脱贫攻坚与牧区振兴有效衔接。一是完善现代畜牧业产业体系。做强肉牛产业，大力实施肉牛种业提升行动，加快补齐肉牛育成育肥短板，构建优质良种肉牛全产业链条，以巴音坛斯格、润牛牧业科技基地为依托，采取“企业+基地+养殖户”的模式，构建适应现代肉牛产业发展的育种、扩繁、改良、防疫社会化服务体系，不断提高供种能力和质量，年内调剂引进良种肉牛2000头以上，良改比重达到96%以上、良种比重达到30%以上；培育100头以上育成牛新型经营主体10个，新建1000头以上肉牛育肥基地1处。做优肉羊产业，积极融入锡林郭勒羊区域公用品牌建设，实施肉羊种业提升行动，抓好地方良种选育，年内新建肉羊核心群20群，年供种公羊能力达到3000只以上，全部达到特级、一级标准。实施草原肉羊产业集群发展项目，扩大标准化畜群和核心群建设，新建扩繁群1处，优化基础母羊结构，基础母羊比重保持在85%以上，公母比例保持在1:35以内。继续鼓励接冬羔早春羔，提前出栏加工量达到10万只以上，逐步实现错季出栏、均衡加工、冷鲜上市。做精马产业，实施蒙古马保护工程，马匹数量稳定在2万匹以上，培育马文化传承户23户，启动蒙古马文化产业基地建设，建立标准化马奶加工小作坊21处；实施阿巴嘎黑马、阿巴嘎策格地理标志畜产品保护项目，升级改造照富、百嘎力合作社，不断提升地方良种保护培育和产品研发能力。做特民族传统奶制品产业，抓住自治区推进“奶业振兴”有利机遇，积极融入锡林郭勒奶酪区域公用品牌建设，优化奶源布局，深入推进民族传统奶制品生产加工园区和传统奶制品标准化示范区建设，年内乳肉兼用西门塔尔牛和荷斯坦奶牛规模达到1.9万头。培育民族传统奶制品加工企业3家、升级改造奶畜中小养殖场21户、标准化奶制品加工小作坊50户。二是全面提升基础设施保障能力。大力实施饮水安全巩固提升、京津风沙源治理、退化草原修复等工程，力争新建水源井260眼，水窖350处，安装自动化提水设备450套，编制完成查干水库等重点流域保护治理规划；稳步实施农网改造升级工程，积极争取风光互补项目，年内通网电451户；扎实推进“四好农村路”建设，编制完成《阿巴嘎旗牧区公路中长期发展规划（20212035）》，实施公路提质改造项目，改建、养护道路313公里；全面实施“广播电视、移动通信、光纤网络”三大覆盖工程，依托电信普遍服务试点项目，推动“蒙速办”“帮您办”向嘎查牧户延伸，新建4G基站8个，开通5G基站7个；加快推进智慧化建设，牧区现代化数据中心、智慧牧业信息化平台、生态资源信息化管理平台投入使用，新建牛（羊）智慧化养殖数据平台20处，改造智慧化示范牧场20处。新建暖棚3万平方米、储草棚5000平方米，围栏封育30万亩；继续实施人居环境综合整治工程，年内实施户厕改造350户，卫生户厕普及率达到50%以上，积极推进牧区粪污资源化利用，为13家标准化养殖场新建储粪池，大力推广清洁能源取暖，积极推进畜产品质量安全检测，完成农畜产品质量安全检测中心双认证工作。三是持续推进体制机制创新。建立健全牧企利益联结机制，继续推广溯牛、润牛、原上三家龙头企业“冷季托管代养”模式，发挥龙头企业带动效应，探索形成牧企互惠互利的产业发展新路子，新建托管代养基地7处，开展宝力根敖包合作社建设；不断完善牧区社会化服务体系，依托企业或行业协会分级建立新型动物疫病防治服务体系，逐步拓展服务领域，旗级服务中心动物疫病远程会诊覆盖率达到40%以上。采取政府引导、企业牵头模式，加快培育奶业服务队、牧区产业保险等各类新型牧业社会化服务组织，引进规模较大的生产服务企业2家；不断完善三级饲草储备服务体系，优化饲草料储备布局，启动饲料加工厂建设，扩展混合饲料配送服务，年储备饲草料2万吨以上。有序推进集体产权制度改革，牧区集体“三资”管理平台全面使用，建立健全三级牧区集体产权流转交易服务平台，年内收入10万元以上嘎查占比达到80%以上，力争国家级电子商务进牧区示范旗项目建成投运；不断强化本土人才培养，组建地方科普人才队伍，邀请专家开展定期培训和实地指导，充分发挥科普人员和生态文明教育示范基地作用，提升订单式乡土人才培训水平，着力培养返乡大学生和新型职业牧民。深化智力“联姻”，开启“人才飞地”模式，集聚各方人才，组建专家团队借脑用智，为产业发展建言献策。四是扎实推进脱贫攻坚与牧区振兴有效衔接。保持帮扶政策和财政投入力度总体稳定，加强脱贫攻坚与牧区振兴在规划、政策、产业、组织、人才等方面有效衔接，巩固提升脱贫成果。一是稳步发展扶贫产业，计划投入2700万元实施产业扶持、公益类、服务类项目，发展壮大嘎查集体经济，努力走出一条“集体振兴，产业富民”的发展之路；二是培育“企业+合作社+牧户”发展模式，带动贫困户拓宽增收渠道。加强技能培训，提高自我发展能力，年内举办扶贫培训4期300人次以上；三是加强扶贫项目资金资产管理和监督，对脱贫攻坚期间建设的产业扶贫、基础设施、公共服务等项目，建立严格的约束机制和风险防控机制，全力保障政府投资安全有效，确保扶贫资产保值增值；四是健全防止返贫监测预警和动态帮扶机制，加大对脱贫不稳定户和边缘户的常态化监测，健全牧区社会保障和救助机制，持续做好后续帮扶，确保脱贫人口不返贫，防止发生新的贫困。 （二）聚焦产业高质量发展，全力推进产业转型升级坚持走高端化、绿色化、集约化路子，立足全旗矿产、风光等资源优势，主动承接产业梯度转移，全力推动产业转型升级。一是抓好工业经济稳运行。加快推进京能查干淖尔电厂建设，年内完成冷却塔、汽轮机基座建设工程；力争京能沙地绿色生态治理100兆瓦光伏项目和国天10兆瓦分散式风电项目年内建成；推动金地、高尔奇、冀东水泥稳定运行，完成8家工业企业提限工作；抢抓我盟被列为保供类煤矿手续推进试点地区的有利时机，全力推进玛尼图矿区煤矿企业资源整合重组，加快推进峰峰煤矿、达安煤矿探转采手续办理，力争年内复工建设；全力推动额尔敦、绿色大地、照富经贸提档升级，推动蒙高丽亚、蒙元兼并重组，力争年内加工30万羊单位以上；推动伊澌格酸马奶益生菌产业项目、巨石复合材料加工项目投产。二是抓好重点项目促投资。安排500万元以上项目68个，总投资56.8亿元，启动集中审批月活动，推动项目早日开工建设。充分把握中央保持宏观政策连续性、稳定性和可持续性的利好机遇，进一步增强紧迫感和责任感，加大专项债券争取力度，做优做实项目储备和前期工作，全力保障基础设施建设资金来源，推动经济运行平稳增长。三是深挖潜力兴旅游。完成《阿巴嘎旗全域旅游发展总体规划》编制，依托南部生态优势、中部集聚优势、北部边境优势，积极融入锡林郭勒千里风景大道旅游线路，推动全旗旅游事业取得新发展。启动岗根锡力国家草原自然公园规划编制工作，实施宝格达乌拉、浩日格乌拉景区基础设施建设项目，完善札桑旅游景区设施设备，不断提升旅游接待能力和水平。 （三）积极践行“两山”理论，加强生态环境保护坚持绿水青山就是金山银山的理念，持续抓好生态环境保护，以生态的“含绿量”提升发展的“含金量”。一是持续加强草原生态保护。深入开展好破坏林地草原违规违法专项整治行动，严厉打击破坏草原生态行为。发挥典型示范作用，通过树牢生态理念、强化草原保护、提升草场利用、做好精准修复，探索新时代草原生态改善与牧民增收双赢之路。一是深化生态文明宣传教育。积极与科研院所和高等院校开展合作，广泛宣传推广以廷·巴特尔为代表的草原保护与畜牧业发展双赢的典型经验，推动资源永续利用理念深入人心。二是严格执行休禁牧草畜平衡制度。结合新一轮草原补奖政策，合理划定禁牧区和草畜平衡区，强化执法监管和考核力度，确保草畜平衡区“零超载”，禁牧区“零放牧”。三是着力解决草场“碎片化”问题。大力推广岗根锡力嘎查围栏整合典型经验，鼓励并网经营，力争在每个苏木镇开展8万亩以上的围栏整合工作。二是综合施策防治污染。巩固中央环保督察成果，全面做好能耗双控和第二轮中央环保督察迎检准备。一是坚决打赢蓝天保卫战。严格控制能耗总量和能耗强度，持续减少主要大气污染物排放总量，全面完成水泥等重点行业及燃煤锅炉、工业炉窑等治污设施改造工程。切实加强“散乱污”企业综合治理，重点抓好君联热源厂锅炉提标改造工程。二是坚决打赢碧水保卫战。执行最严格的水资源管理制度，持续开展集中式饮用水水源地规范化建设，推进“一源一档”建设管理工作。严格落实好河湖长制，加强流域水环境管理、水土保持管理，大力争取查干淖尔湖疏浚扩容和智能水利信息化建设项目。实施污水管网连接工程，启动中水厂扩容工程，补齐城镇污水收集和处理短板。三是坚决打赢净土保卫战。加大矿山环境综合治理力度，全力推动绿色矿山建设提标提速，推动金地矿业、冀东水泥列入国家级绿色矿山名录、高尔奇列入自治区级名录，深入开展露天矿坑生态恢复治理，按期完成平安煤矿回填治理工程，加大历史遗留废弃采坑治理力度，年内完成查干淖尔铁矿区综合整治任务。四是全力推进国土空间规划编制工作，建立国土空间信息平台，实现“多规合一”。开展全旗生态保护红线勘界立标工作，完成矿产资源国情调查和全国第三次国土调查工作。 （四）全面优化营商环境，大力推进改革开放坚持以改革为突破口,以自治区党委专项巡视整改为契机，聚焦市场主体关注重点，打造公平竞争市场环境，全方位抓好营商环境建设。一是持续深化“放管服”改革。加大简政放权力度，着力构建精简高效的服务型政府，深入推进行政审批制度改革，审批事项部门全部入厅，实施“互联网+政务服务”，持续推进“综合一窗”和“一件事一次办”改革，优化审批流程，提升服务效率，远程异地评标率力争年内达到80%以上。实施“互联网+政府采购”，不断提升政府采购工作质量与实效。深入实施国企改革三年行动，组建阿巴嘎旗城乡建设投资集团有限公司，加快建立现代企业制度。建立健全社会信用体系，推动“互联网+信用监管”，激发市场主体活力，继续落实好减税降费和其他降成本政策，加大各类违规涉企收费整治力度。加大扶持力度，促进民营经济发展，鼓励企业扛大梁、挑重担、作贡献。二是持续优化金融服务环境。建立健全政银企对接机制，实现政银企良性互动，深入开展重点项目及民营小微企业融资需求摸底调查工作，持续创新信贷产品，不断提高信用贷款无还本续贷、银税互动、应收账款等融资产品占比，加大小微企业信贷支持力度，减轻企业还本付息压力，年内召开政银企对接会2次，对重点项目、企业的融资需求开展“一对一”专项对接；持续打击非法集资、高利放贷等违法行为，营造良好金融环境。三是持续推动全面改革开放。深入践行开放发展理念，立足我旗区位和资源优势，紧紧抓住深化区域合作、构建新发展格局和畅通国内大循环的有利契机，主动融入“两个基地”建设，不断扩大清洁能源外送规模，促进绿色有机畜产品占领高端市场。切实加强同周边旗县、盟市、发达地区的务实合作，建立区域合作长效机制和协同开放发展机制，争取在产业对接互补、园区建设、重大项目合作、干部人才交流等方面取得更多成果。提升招商引资水平，按照诚信、精准、灵活的原则，加强对外宣传推介和经贸文化交流，通过走出去“推介”、请进来“感受”，不断扩大我旗的影响力和知名度，吸引更多企业来旗投资兴业。 （五）全力增进民生福祉，不断增强群众获得感坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，用好用活中央直达资金，持续加大民生投入，聚力解决群众最急最忧最盼的问题，努力答好人民认可、经得起检验的民生答卷。一是着力稳定扩大就业。落实新一轮就业再就业政策，加大创业扶持力度，促进培训与就业紧密对接，努力提升综合教育实训基地的管理培训水平，充分发挥创业孵化基地等平台作用，通过“培训+孵化+培育”模式，突出抓好高校毕业生、退役军人、转移进城牧民和困难群众等创业就业工作，促进重点群体稳定就业。年内征集就业岗位5000个，安置城乡各类人员1500人，城镇新增就业550人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是着力巩固社会兜底保障能力。大力推进养老保险事业发展，继续实施社会保险扩面专项行动，重点抓好自治区下发未参保人员参保工作。加强社会保险管理服务，大力提升网上业务办理水平。切实加大社保基金监管，充分利用大数据平台开展数据核查工作。持续提升牧区养老服务水平，年内完成牧区生态养生园建设，残疾人托养服务中心投入使用，借助纳贡博士和阿南达院士影响力，加快蒙医院医养结合服务项目建设，推进医养结合全面开展。推动退役军人服务中心标准化建设和规范运行，强化基层退役军人服务保障能力。三是着力办好人民满意教育。加强民族团结进步教育，深化学校思想政治工作，教育引导广大师生铸牢中华民族共同体意识，坚决推行使用国家统编教材，确保全旗民族语言授课小学一二年级、初中一二年级如期全部使用三科统编教材，幼儿园全部使用国家通用语言进行保育教育。加强师资队伍建设，大力实施少数民族语言授课学校教师国家通用语言教育教学能力培训，不断提升教育教学质量。认真实施全面提升基础教育质量三年行动计划，全力推进中小学课堂教学改革，继续实施基于课程标准提升课堂教学质量项目，加大中小学课标培训力度。进一步提升教育基础设施水平，力争蒙嘎幼儿园新址秋季开学前投入使用，积极争取蒙古族中学高中部教学实验楼，全力打造盟级乃至自治区级中小学生研学实践教育基地。持续发挥家庭教育指导服务站作用，促进家庭教育工作均衡发展。四是着力推进健康阿巴嘎建设。深入推进旗级公立医院综合改革，全面开展公立医院绩效考核，统筹推进人事薪酬制度改革，不断提升医疗服务水平。强化专业技术队伍建设，大力引进副主任医师以上学科带头人和紧缺专业技术人员。加大医务人员培训力度，提升医务人员队伍整体素质，通过对口支援，建立医联体、医共体等方式，共享先进地区医疗资源，提高医疗服务水平。健全完善新冠肺炎、鼠疫等重大传染病预防控制体系，创新医防协同机制，强化疫情监测预警、检验检测、应急处置能力，常态化开展好爱国卫生运动，完善全民健康教育，年内旗医院检验透析病理中心、国家鼠疫监测点、阿南达工作室投入使用，争取3个苏木镇卫生院业务用房、蒙医医院胃肠镜室年内建成使用。五是着力推动文化事业繁荣。持续推动新时代乌兰牧骑事业发展，充分发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”作用。积极编排以廷·巴特尔为原型的大型歌舞剧，开展建党100周年文体系列活动，持续加强群众性精神文明建设，推动新时代文明实践中心建设，不断巩固提升自治区文明城镇创建成果。切实加强牧区思想文化阵地建设，创新文化惠民服务，持续抓好非遗保护、文化传承、文艺精品创作、人才队伍培养、文化品牌打造等工作。不断提升公共文化服务能力，启动实施图书馆、民族体育馆、冰上培训基地等项目，乌兰牧骑基础设施标准化项目建成，实施全媒体传播工程，建强用好融媒体中心。六是着力推进新型城镇化建设。紧紧抓住新一轮城镇化建设新机遇，扎实推进以人为核心的新型城镇化建设，统筹规划、建设、管理三位一体，重点开展好城镇“牛皮癣”、空中“蜘蛛网”和“六乱”清理等专项行动，着力解决好城镇发展定位、承载能力、公共服务、人居环境、精细管理的问题。积极争取兴边富民项目，实施老旧小区改造1个，贯通城镇道路2条，安装隔离护栏7.3公里，绿化3.6万平方米，新建改造供热、供水、雨水、污水管网40公里、蓄水池2座，改造物联化水表5000块；实施生活垃圾无害化热解项目，新建生活废弃物热解减量站6座、餐厨垃圾无害化减量站1座、污泥干化处理站1座；积极推进水源地并网工程，净化水厂全面运行，持续提升城镇居民生活用水质量；全面提升城镇管理水平，实施好智慧安防小区建设工程。 （六）筑牢安全稳定屏障，防范化解重大风险坚持预防为主、防治结合，注重综合施策，健全长效机制，着力解决经济发展、社会治理等方面的突出问题。一是加强和改进民族工作。坚决贯彻落实党的民族理论和方针政策，加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育和舆论引导，深入开展民族团结进步创建工作，认真履行意识形态工作责任制，切实加强意识形态阵地管理，进一步加强融媒体中心建设，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。二是加强和提升安全生产。坚持底线思维和红线意识，全面推进安全生产春季隐患排查专项行动和安全生产专项整治三年行动，强化各行业领域制度建设，常态化落实好旗“1230”通报制度和安全生产领域举报奖励办法，加强安全生产执法检查和隐患排查治理力度，建立应急指挥调度平台，提高物资储备和防灾减灾救灾能力，完善应急预案，开展好第一次全国自然灾害综合风险普查工作。持续推进食品药品安全智慧监管工程，年内5家食品生产企业、20户容量在50人以上的餐饮单位安装电子监控系统。三是加强和提升社会面管控。深入推进法治政府建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法加大对重点人员的管控和专案打击力度，推动隐患排查治理，强化敌情意识，严密防范、严厉打击敌对势力渗透破坏活动。完善矛盾纠纷多元调处化解机制，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，依法解决群众合理诉求。全力推动军民融合发展，强化全民国防教育，深化双拥共建，巩固军政军民团结，筑牢祖国北疆安全屏障。四是精准抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合的策略，动态开展疫情防控应急演练，压实“四方责任”，全面落实“1+8+N”防控措施，发挥疫情巡逻队管控作用，严格落实“四早”“四集中”“五有一网格”防控要求，严防出现聚集性疫情。五是防范化解金融风险。坚决落实过紧日子要求，对未列入财政预算的政府类投资项目，除必须的民生、环保、应急领域项目，一律不做安排。认真落实《政府投资条例》，坚决规范政府举债行为，健全问责、监管长效机制，对新上项目进行债务风险评估，严格审批程序，严堵违法违规举债“后门”，年内化解政府债务1.84亿元。 （七）全面加强政府自身建设，推进治理效能现代化一是持之以恒强化政治建设，践行对党忠诚。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展党史学习教育，把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来。切实强化以人民为中心的执政理念，主动倾听民声、了解民情、服务民生，使政府工作更顺民意、更得民心。严格落实全面从严治党主体责任，自觉践行“一岗双责”。不折不扣贯彻上级决策部署，深入开展好供销社系统腐败问题重点整治工作，以实际成效诠释对党忠诚。二是持之以恒强化法治建设，提升治理效能。全面推进法治政府建设，不断强化法治思维、提升治理能力。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取工商联、无党派人士和人民团体意见建议。强化审计监督，狠抓问题整改，探索公权力在阳光下运行的政府服务新模式，推动基层政务公开标准化、规范化，让公开成为自觉、透明成为常态。深入开展政法队伍教育整顿专项整治，推动“法治阿巴嘎”“平安阿巴嘎”建设取得新成效。三是持之以恒强化作风建设，狠抓工作落实。严格执行中央八项规定精神及其配套规定，坚决执行纪律要求，持续纠治“四风”。树牢敢闯敢试的创新意识、只争朝夕的效率意识、争先创优的进取意识，力戒形式主义、官僚主义，全力缩短“说了”和“做了”“发文了”和“落实了”“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离，以为民服务“孺子牛”、创新发展“拓荒牛”、艰苦奋斗“老黄牛”精神，推动各项工作落实落地，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展和高水平创新论业绩的鲜明导向。四是持之以恒强化能力建设，争做行家里手。做好政府工作，既要有勇于担当的“宽肩膀”，还要有善于成事的“真本领”。要大力倡导勤于学习、善于学习、终身学习的良好风气，引导广大干部切实增强“补课充电”的紧迫感，提升“七种能力”、强化“八种本领”，不断提高自身素质和专业素养，争做奋勇进取的“担当者”、精通专业的“明白人”、振兴发展的“实干家”，为阿巴嘎高质量发展贡献智慧和力量。各位代表，奋斗奋进只争朝夕，实干苦干不负韶华。“十四五”发展的新征程已经开启，阿巴嘎赶超跨越的风帆已经起航，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，以久久为功、善作善成的韧劲，担当作为、奋力争先的拼劲，研究问题、破解难题的钻劲，务求实效、一抓到底的干劲，与时间赛跑，用奋斗追梦，全力以赴完成各项既定目标任务，奋力书写阿巴嘎旗经济社会高质量发展新篇章，以优异成绩迎庆建党100周年！

  2025-07-08

• 【乌海招商】乌海市政府工作报告

  2021年3月3日在乌海市第九届人民代表大会第四次会议上 乌海市人民政府市长唐毅 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是乌海发展进程中具有重要历史意义的五年。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“五区”建设全面落地，“十三五”规划基本完成，全面建成小康社会取得决定性胜利，为全面推进社会主义现代化建设奠定了坚实基础。 转型发展示范区支撑体系基本形成。经济总量由374亿元增长到563亿元，年均增长7%。累计实施亿元以上重点项目348个，固定资产投资总额年均增长2.3%，规模以上工业增加值年均增长15%。工业转型步伐加快，煤炭就地加工转化率达90%以上，精细化工产品达70余种，新能源、新材料、装备制造等战略性新兴产业规模不断壮大。万达广场、鸿达物流等一批商贸物流项目投入运营。乌海湖获评国家级水利风景区，4A级景区达到5家，旅游收入、游客人数年均分别增长26%、19%。“乌海葡萄”入选中国农业品牌目录。成为世界沙漠葡萄酒大赛永久举办地、第三批中国特色农产品优势区。 城乡融合先行区运行模式基本构建。累计投入基础设施建设资金77.8亿元，荣乌高速乌海段、国道110线黄河特大桥等一批道路桥梁工程建成通行，公路总里程达1175公里，路网密度是全区平均水平的3.9倍。新建改造供热、给排水管网900余公里，生活污水处理率、燃气普及率、生活垃圾无害化处理率分别达到98.3%、97%、100%。农区人居环境整治扎实推进，实施危房改造、街巷庭院整治等专项行动，综合执法、环卫保洁等基本公共服务向农区延伸，农区公交通车率达100%。 生态环保攻坚区建设成果基本巩固。累计投入环境综合治理资金190.8亿元，中心城区优良天数比五年前增加37天，空气质量优良率提高10.7个百分点。强化矿区环境综合整治，完成矿山地质环境治理项目100个、排土场规范化整治项目71个。全面推行河长制，常态化开展河湖“清四乱”^[1]，实施黄河海勃湾水利枢纽库区生态治理试验项目，黄河乌海段水质由Ⅲ类提升到Ⅱ类，跻身全国水生态文明城市。推动节能技改、清洁生产，单位GDP能耗持续下降，万元工业增加值用水量比五年前下降36%。建成区绿化覆盖率达43%，人均公园绿地面积19.5平方米，成功创建国家园林城市和全国绿化模范城市。 投资贸易首选区特色优势基本确立。全面推进相对集中行政许可权改革，60%的事项实现“一枚印章管审批”。“放管服”改革不断深化，网上办事大厅、掌上办事大厅上线运行，工程建设项目全部实现网上并联审批。商事登记实现“二十证合一”，不动产统一登记制度改革等任务全面完成，市场主体由3.2万户增至5.2万户。认真落实国家、自治区减税降费政策，新增减税降费54.3亿元，帮助企业转续贷95.2亿元。开放合作持续扩大，与30个“一带一路”沿线国家建立贸易往来，外贸进出口总额比五年前增长1.5倍。 优教优医普惠区社会效应基本显现。城乡居民人均可支配收入年均分别增长6%、8.7%。城镇新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内。基本养老、医疗等保险覆盖面不断扩大，养老机构、养老床位比五年前分别增长117%、158%。完成棚户区改造任务3.98万套，改造老旧小区81个。新建扩建幼儿园20所，普惠性幼儿园入园率居全区首位，三区全部通过国家义务教育均衡县评估。普通高中一本上线人数实现“五连增”。市人民医院、蒙中医院晋级为三甲医院，人民健康保障指标考核连续四年蝉联全区榜首。“书法五进”入选国家公共文化服务体系示范项目，中国书法城品牌影响力不断提升。成功举办蒙商大会、沙漠葡萄酒文化旅游节、全国公路自行车赛等重大活动。 各位代表，刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们同心聚力、众志成城，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济持续企稳回升，社会大局和谐稳定。全年地区生产总值同比增长2.9%，规模以上工业增加值同比增长7.7%，固定资产投资同比增长2.6%，一般公共预算收入同比增长16.2%，社会消费品零售总额同比下降8%，城乡常住居民人均可支配收入同比分别增长1.1%、7.5%。国家卫生城市、全国双拥模范城、全国首期市域社会治理现代化试点等63项国家级、自治区级荣誉花落乌海，78名先进个人获国家、自治区表彰。位列国务院扶贫办第三期数据质量排名全国首位、中国效率“百高市”第11名、党风廉政建设和反腐败工作群众满意度排名全区首位。 （一）全力抗击新冠肺炎疫情。坚持人民至上、生命至上，全面落实分区分级、精准施策，创新运用“大数据筛查+网格化落地+健康码管控”模式，坚持“外防输入、内防反弹”，落实常态化疫情防控机制，取得疫情防控重大战略成果，成为全区确诊病例首个“清零”盟市。面对疫情大考，全市人民风雨同舟、共克时艰，广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，党员干部、公安干警闻令而动、向险而行，社区工作者、志愿者日夜坚守、默默奉献，各族群众自觉自律、守望相助。积极驰援武汉、增援首府、支援随州，充分彰显了伟大的抗疫精神，生动展现了拼搏奉献的时代风貌。56万乌海人民都是平凡的英雄，每个人都了不起！我们给广大市民点赞，向全市人民致敬！ （二）扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。统筹推进疫情防控和经济社会发展，在全区最早开展春季重点项目集中开工，较早出台稳投资、扩内需、促消费等一系列举措，有序推动企业复工复产。市级重点项目开复工155个，完成投资126亿元。总投资77.7亿元的抽水蓄能电站项目预可研报告通过专家评审，完成主厂房勘探平洞施工；总投资65亿元的包银高铁项目乌海段征拆任务基本完成；总投资15亿元的永太化学精细化工项目实现当年开工、当年试产；华恒新材料、麦咭TV乐园等一批项目签约落地。227个招商引资项目有序推进，到位资金105亿元。发放消费券带动消费1.4亿元，市场主体总数逆势增长6.9%。出台减免缓缴社保费等稳岗措施，城镇新增就业5107人，登记失业率控制在3.89%的较低水平。严格财政预算管理，严守保基本民生、保工资、保运转底线，全年调度转移支付资金和新增债券资金41.1亿元。 （三）提质升级产业链价值链。园区功能持续优化。出台《促进乌海经济开发区高质量发展的实施意见》，园区管理体制、运行机制进一步完善。深入推进“腾笼换鸟”行动，处置“僵尸企业”51家。加快补齐园区基础设施短板，实施低碳产业园污水处理厂等项目13个。传统动能加速提升。制定《焦化产业重组升级高质量发展指导意见》《焦化产业重组升级高质量发展产业规划》，焦化产业整合升级取得新突破。源宏三期、森洋等一批医药农药染料中间体项目投产，氯碱化工产业链不断延伸，精细化工集群竞争力进一步提升。新动能培育壮大。宝武炭材料针状焦等项目进展顺利，赛思普高纯铸造、奥立玻璃纤维、京运通新材料项目试产投产，战略性新兴产业加速成长。实施《氢能产业发展规划》，全国首座民用液氢工厂、全区首座移动式加氢站建成运行，氢能公交车投入使用，海易通新能源氢燃料电池、发动机项目落地，氢经济示范城市建设稳步推进。飞狮工业互联网、快成科技等平台上线运行，乌海夜话等一批夜市投入运营，网红孵化基地和直播电商产业园试运行，星巴克、胡桃里等68家首店品牌入驻乌海，平台经济、首店经济、夜间经济、网红经济等新业态效应显现。自治区西部最大的综合物流园乌海北铁路综合物流园建成运营，通用时代、万达广场等大型商圈辐射带动作用不断增强。甘德尔山生态文明景区投入运营，黄河西行客栈被评为国家3A级景区，特色旅游吸引力进一步提升。 （四）坚决打好三大攻坚战。重大风险有效防范。化解政府隐性债务53.3亿元，完成年度化债任务的166.9%。积极推动重点企业债转股，稳妥推进乌海银行资本金补充。脱贫成果持续巩固。完善防止返贫监测帮扶机制，投入扶贫资金3112万元，实施扶贫项目64个，脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。环境质量有效改善。中央环保督察及“回头看”反馈意见整改工作全部完成，自治区环保督察反馈意见整改工作有序推进。编制《乌海矿区总体规划》《乌海市煤炭工业“十四五”规划》，持续优化资源开发利用，统筹推进矿区自燃火点治理、排土场整治和矿山地质环境治理，累计建成自治区级绿色矿山14座。完成大气环境综合整治项目326个，中心城区空气质量优良天数304天，达标率83.1%，同比提高2个百分点。认真落实河长制，实施河道治理、水利枢纽库区生态治理等项目，黄河乌海段水质持续向好。土壤状况保持稳定。 （五）持续优化人居环境。滨河二期启动开发建设。加快完善控制性详细规划，精心编制城市设计方案。加强与碧桂园、蓝城、恒大等品牌房地产开发企业深度对接，开展教育、医疗、文化等配套基础设施系统论证，各项前期工作高效开展。旧城提质改造步伐加快。实施老旧小区改造项目38个，开工建设棚户区改造住房4990套、基本建成3990套，入选2020年度国家棚户区改造工作激励支持城市。城市基础设施日趋完善，建成净水厂4座、公共卫生间80座，甘德尔公铁立交桥通车，市客运枢纽站建成交付，省道S217海勃湾绕城段等项目进展顺利，城市综合承载能力持续提升。实施城区道路、绿地等主要节点景观提升工程，完成造林面积3234亩。城市管理更加精细。树立“绣花式”城市管理理念，以“双城”联创为抓手，全面推行“马路办公”，城市管理实现白天晚上、晴天雨天等“八个一样”^[2]。聚力解决房地产“回迁难、入住难、办证难”问题，9个问题楼盘基本化解，解决延期交房4100套，安置回迁群众1185户，不动产登记历史遗留问题化解率达98.9%。乡村振兴有序推进。实施葡萄品牌、品种、品质提升行动，“乌海葡萄”列入自治区地理标志农产品保护工程。农区人居环境整治三年行动圆满收官，生活垃圾收运处置实现行政村全覆盖，户用卫生厕所普及率达68%。完成农村集体产权制度改革，村集体经济收入持续增长。 （六）着力加强营商环境建设。坚决抓好自治区党委优化营商环境专项巡视反馈意见整改，出台《关于进一步优化营商环境的若干措施》，清理“空头政策”“画饼政策”110件。清理拖欠民营企业中小企业账款9.8亿元，成为全区首批无分歧账款率先“清零”盟市。深化“放管服”改革，87.5%的事项实现“网上办”，1203个政务服务事项实现“最多跑一次”，工程建设项目全流程审批时限压缩至75个工作日以内。“主辅流程并联跑、掌上监管全公开”典型做法在全区推广。促进非公有制经济发展，14家企业入围内蒙古民营企业100强。组织开展了第二届市长质量奖评选。 （七）不断增强发展动力活力。现代医院管理改革、医养结合试点等13项国家、自治区改革试点任务进展顺利，居家和社区养老服务改革被国家评为优秀。事业单位改革试点工作稳步推进。深化国有企业改革，完善国企管理制度，15家国企完成与主管部门脱钩，4家国企完成混合所有制改革。一批科研团队入驻科创中心，累计建成异地孵化中心8家、自治区级研发中心26家、高新技术企业30家。首家公用型保税仓库、“乌贸通”外贸综合服务平台建成。进出口总额完成5.9亿元，同比增长1.8%。 （八）不断加大民生保障力度。扎实推进社保精准扩面，低保标准提高到全区第3位。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。新建、改扩建幼儿园6所，公办园在园幼儿占比达到50%以上。普通高考本科上线率达85%，同比提高6.1个百分点，入选普通高中新课程新教材国家级示范区。市蒙中医院二期建成投用，市人民医院门诊楼主体完工，医养结合示范基地二期开工。13家医疗卫生机构具备新冠病毒核酸检测能力。第九次荣获全国无偿献血先进市。成功举办第十一届黄河明珠?乌海书法艺术节，电影《乌海》首映，乌海湖国际马拉松获评中国田径协会金牌赛事。 （九）统筹推进市域社会治理现代化。以大数据赋能城市治理，搭建市、区、镇（街道）、村（社区）、网格五级市域治理智能化平台。深化街道管理体制改革，建立“一格一长一警一专多兼”网格化管理模式，社会治理重心向基层下沉。持续强化铸牢中华民族共同体意识教育，深入开展民族团结进步创建，国家统编教材有序推广使用。实施“解决信访问题年”专项行动，认真办理中央巡视组移交信访事项，房地产等领域一批历史遗留信访问题得到妥善解决。深入推进扫黑除恶专项斗争，累计打掉黑社会性质组织6个。强制隔离戒毒标准化项目成为全区司法行政系统首个国家级试点。实施安全生产专项整治三年行动，在全国率先实现井工煤矿“取消夜班”生产，安全生产形势基本稳定。开展第一次全国自然灾害综合风险普查。推进食品安全全链条监管，守护百姓“舌尖上的安全”。第七次人口普查有序推进。烈士纪念广场建成。 （十）全力抓好重点领域专项整治。扎实推进煤炭资源领域违规违法问题专项整治，全面清查涉煤项目504个，核查企业295家，完成自治区反馈问题整改223个，清理政策法规类文件114件、处置执行类文件116件，累计追损挽损19.3亿元。开展人防系统腐败问题专项治理，完成问题整改63个，追缴人防工程易地建设费1.4亿元。深入开展房地产领域未缴少缴土地出让金专项治理，追缴土地出让金7449万元。全面清理企业欠缴税费，扎实推进企业欠缴城镇职工养老保险问题整改。 一年来，我们着眼提升政府治理能力和水平，自身建设不断加强。深化拓展主题教育成果，推动形成不忘初心、牢记使命长效机制。扎实开展深化以案促改、净化政治生态专项行动，坚决肃清白向群、侯凤岐、高世宏等人流毒，以风清气正的政治生态凝聚推动事业发展的强大动力。依法向人大及其常委会报告工作，向政协通报工作情况，办理人大代表建议、政协委员提案311件，满意率达99.4%。组织开展法治政府建设五年规划考核验收工作，“七五”普法工作收官。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费支出下降34.4%。支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织开展工作。民族宗教、国防动员、退役军人、地震气象、社会科学、档案史志、外事侨务、广播影视等各项工作取得新成绩。 各位代表！过去的五年，我们信念坚定、奋发有为，不断实现新跨越，迈向新征程。最具战略指引意义的是，习近平总书记关于“着力抓好乌海及周边地区等重点区域生态环境综合治理”的重要指示精神，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循；最具历史意义的是，脱贫攻坚战取得全面胜利，全面建成小康社会胜利在望；最具根本性意义的是，我市经济转型向高质量发展迈出实质性步伐，发展质量效益不断提升。2020年，石泰峰书记先后3次、布小林主席先后5次亲临乌海调研视察，26位省部级领导深入乌海指导疫情防控、经济转型、脱贫攻坚、风险化解等工作。总书记的殷殷嘱托和各级领导的亲切关怀使我们倍感振奋、倍受鼓舞、倍增信心，凝聚起了建功新时代、创造新业绩的蓬勃力量。 各位代表！过去的五年，我们遇到的情况异常复杂，取得的成绩实属不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、正确指引的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、各位委员，向所有关心支持乌海发展的各界人士，表示衷心的感谢！ 各位代表！前进路上无坦途。我们清醒地认识到，我市面临的形势依然复杂严峻，外部冲击和疫情冲击碰头，不确定性不稳定性因素增多，经济恢复的基础尚不牢固；发展方式尚未根本转变，新旧动能转换接续不畅，要素指标瓶颈制约加大，实现生态环境持续改善和能耗“双控”要求难度剧增；财政收支矛盾突出，政府债务化解压力巨大，财政金融领域风险依然不容乐观；社会治理水平亟待提高，民生领域存在诸多短板，营商环境需持续优化等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决，努力以新的成绩回应全市人民期盼和重托。 二、“十四五”时期主要目标任务和二○三五年远景目标 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《乌海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，从履行沿黄生态保护责任、构建现代产业体系、转换发展动能、加快城市转型步伐、提升公共服务质量、服务融入新发展格局、深化体制机制改革七个方面，明确了“十四五”时期经济社会发展主要目标，提出了一系列支撑发展的重点任务和政策措施，提请本次大会审议。 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是乌海坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键五年。我们要把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，主动服从服务于自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”^[3]战略定位，以更加强烈的紧迫感加快产业和城市转型，推动高质量发展，创造高品质生活，实施高效能治理，努力实现生态质量更高、转型步伐更快、创新动力更足、城市功能更强、生活品质更优。 生态质量更高。深入贯彻落实习近平总书记“着力抓好乌海及周边地区等重点区域生态环境综合治理”的重要指示精神，把共抓大保护、不搞大开发作为铁规矩和硬杠杠立起来，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，实施生态保护修复、环境污染治理等六项工程，采取超常规举措推进生态环境综合治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。 转型步伐更快。坚持生态优先、绿色发展导向，推进工矿城市向生态城市、创新城市、智慧城市转型。做好能源资源节约集约利用文章，推进煤焦企业重组转型、氯碱化工延链升级，抓好精细化工产业发展，打造新材料、装备制造、节能环保、生物医药等一批战略性新兴产业集群，以数字经济赋能改造传统产业，大力发展现代服务业和优质特色农业，着力构建多极支撑、多元发展的现代化经济体系。 创新动力更足。将创新作为资源枯竭型城市转型的根本出路，以实施“科技兴蒙”行动为统领，持续加大科技投入力度，依托科创中心搭建创新平台，完善政产学研用深度融合创新机制，围绕产业转型需求集聚创新人才，构建创新链和产业链精准对接、相融互促的良好创新生态，推动经济发展方式逐步实现由要素驱动向创新驱动转变。 城市功能更强。深入推进以人为核心的新型城镇化，优化国土空间布局，全面开发建设滨河二期，全面实施城市更新行动，全面推进乡村振兴，有效提高城市承载能力，全方位提升对周边地区辐射力带动力，打造自治区西部新的增长极。 生活品质更优。始终把人民放在心中最高位置，坚守底线、突出重点，完善制度、引导预期，以更实举措增加城乡居民收入，以更高水平强化社会保障，以更大力度提升公共服务能力，以更高标准创新市域社会治理，扎实办好教育、医疗、养老、住房等各项民生实事，全面改善人民生活品质，不断满足全市人民对美好生活的新期待。 二〇三五年，乌海将与全国、全区一道基本实现社会主义现代化。到那时，我市综合经济实力大幅提升，科技创新实力不断增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，绿色发展水平大幅跃升，人均国内生产总值处于全国前列，人的全面发展、人民共同富裕取得更明显的实质性进展。各位代表，只要我们锚定“十四五”规划和二〇三五年远景目标，迎难而上、开拓进取，奋发有为、担当善为，就一定能够让乌海这座资源型城市凤凰涅槃、浴火重生，在新发展阶段谱写生态优先、绿色发展新篇章！ 三、2021年工作安排 今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，做好全年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，有序推进产业、城市转型发展，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 按照上述总体要求，权衡各方面因素，确定今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；城镇登记失业率控制在5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入稳步增长；单位地区生产总值能耗降低3%，主要污染物排放量继续下降。规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额指标，分别按增长8%、5%、2%、5%掌握。 为实现上述目标，我们将紧紧围绕推动高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理，统筹抓好以下九个方面工作： （一）强化生态环境综合治理 深入贯彻落实习近平总书记关于“着力抓好乌海及周边地区等重点区域生态环境综合治理”重要指示要求，坚持系统思维，坚守生态底线，拿出壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，狠抓生态环境综合治理，实行源头减量、全程强管、目标倒逼，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。保持治污高压态势。对标对表自治区《乌海及周边地区生态环境综合治理实施方案》《乌海及周边地区大气污染防治条例》，制定出台三年行动方案，进一步细化任务、明确责任、狠抓落实。坚持治矿、治企、降尘、减煤、控车“五管齐下”，全力攻坚大气污染突出问题，确保完成自治区下达的空气质量目标任务。把矿区环境综合治理摆在更加突出位置，抓好露天采坑内排、采坑回填、火点治理等重点任务，推进主体灭失历史遗留矿山地质环境修复治理，新建自治区级绿色矿山5座。深度治理工业污染，实施重点行业特别排放限值改造项目24个、挥发性有机物治理项目18个，推进建龙包钢万腾项目超低排放改造，严格重点领域错峰生产管控。严控矿区、道路、工地等重点区域扬尘污染，粉状物料堆场全部封闭治理。加强散煤污染治理，实施一批平房区集中供热改造。调整运输结构，重点行业铁路外运比例达到55%，推广应用新能源物流车辆，试点推进矿山封闭式皮带、管道运输和集装箱运输。强化土壤污染风险管控，严格涉重金属项目准入管控。深入开展“清废”行动，规范固废危废贮存、运输、处置，发展煤矸石、粉煤灰、化工废渣综合利用产业，打造国家大宗固废综合利用基地。全力保护黄河生态安全。落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，坚决扛起黄河入蒙首站首责，推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理。开展入河排污口清理整治和规范化建设，坚决杜绝超标污水直排黄河。深入落实河长制，持续推进河湖“清四乱”，实施沿黄岸线防护等重点工程，完善水沙调控机制，确保黄河乌海段安澜。打造城市绿带、绿廊、绿网，让绿色成为乌海的靓丽底色。完善生态保护机制。坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定环境准入清单，实行“三线一单”生态环境分区管控。编制国土空间生态修复规划、矿产资源规划。全面落实林长制，启动自然资源统一确权登记。健全污染防治绩效评价和责任追究机制，定期考核通报各区环境空气质量。加强与周边地区协调联动，实现大气污染防治交叉执法常态化。 （二）坚持创新驱动发展 落实“科技兴蒙”行动，围绕产业链部署创新链，强化政产学研用协同创新，积极创建国家级高新区。充分发挥企业创新主体地位，探索设立科技创新引导基金，培育一批高新技术企业、自治区级企业研发中心。探索建立自治区级氢能技术创新中心，加快建设科技大市场，建设内蒙古知识产权及精细化工一站式服务平台。建设青岛、上海、天津等科技成果孵化中心，实现异地孵化、乌海转化。加强校企、院企合作，推动东华东源高性能纤维研发中心等平台建设，加速关键技术攻关和科技成果转化。深入实施质量强市战略。全面落实人才激励扶持政策，建立住房、子女入学、家属就业等绿色通道，培养引进急需紧缺人才。坚持“不求所有、但求所用，不求常在、但求常来”，加大“柔性用才、项目引才”力度，探索人才异地交流合作机制，破解高层次人才刚性需求问题。 （三）全力促进经济稳定增长 在服务融入新发展格局中找定位、聚要素、上项目，做强做优实体经济，努力保持经济运行在合理区间。积极扩大投资。组织开展重点项目攻坚，全年计划实施项目146个，完成投资160亿元。健全重点项目专班服务机制，推行全程代办、容缺审批等措施，实行“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”。推动广聚新材料、包钢万腾H型钢、永宏化工等项目加快建设，抓好中联化工50万吨PVC项目续建，确保抽水蓄能电站、包银高铁、华恒新材料等项目全面开工，力促宝武集团炭材料、赛思普高纯铸造、青石化学等项目投产达效。强化招商引资。紧盯国家产业政策导向，通过产业链招商、以商招商、委托招商等方式，重点引进一批龙头企业和中下游配套项目，加快产业补链成群。出台招商引资政策，建立健全领导包联、集中审批、协调调度、监督考核机制，形成全员招商、全面招商、全力招商的强大氛围。严把项目准入关，把宝贵的要素指标优先配置给填补产业空白、延伸产业链条、推动产业升级的优质项目，决不能捡到篮子都是菜。破解要素制约。通过向上争取指标、淘汰落后产能、推进技改挖潜等措施，千方百计强化要素保障。加大对闲置用地、低效用地和批而未供用地处置力度，推进存量土地二次开发。坚持节水优先、量水而行，实现水资源高效优化配置。加强高耗水行业节水管理，引导企业大力发展节水技术、节水产业，优先使用中水、疏干水。启动实施碳达峰、碳中和^[4]工作，实行能耗预算管理，编制能效提升方案，实施高耗能行业节能、技术改造、淘汰出清三年行动计划，明确任务清单，淘汰处置“僵尸企业”22家。以市场化手段倒逼大数据等高耗能行业节能降耗，化工、冶金、建材等行业限期达到国家能耗先进标准。不再单独新上电石、水泥等高耗能产业项目。 （四）加快发展现代产业体系 推进质量变革、效率变革、动力变革，延长产业链、提升价值链、稳定供应链，不断提升经济发展质量效益。 推动传统产业提档升级。立足煤焦化工、氯碱化工两大主导产业，实施产业基础再造和产业链提升工程，做好资源转化增值文章，推动传统产业绿色化、高端化、智能化。抓实焦化产业现有产能整合升级，2023年底前全面淘汰炭化室高度4.3米焦炉，实施炭化室高度5.5米焦化企业整合重组，新改扩建捣固焦炉高度达到6.25米，力争用3年时间焦化企业单体规模全部达到300万吨以上。实施矿权优化重组，保护性开采煤炭资源，实现矿区统一规划、连片开发、集中治理，推进煤炭安全高效开采和清洁高效利用。提高氯碱化工产品加工深度，完善配套产业体系，打造氯碱化工产业集群。大力发展高端精细化工产业，提升产品附加值，推动精细化工向循环化、智能化、终端化迈进。 加快新兴产业增量培育。瞄准新能源、新材料、生物医药等重点产业，着力推进宝武炭材料、兴发有机硅等项目建设，推动战略性新兴产业发展提速、规模扩大。充分发挥工业副产氢资源富集优势，抓好海易通新能源氢燃料电池、乌海化工氢能等项目建设，推动物流运输、矿山机械等氢能产业应用场景建设，积极申报燃料电池汽车示范城市。规划建设环保产业园，培育节能环保产业新增长点。大力发展数字经济，上线运行产业经济数字化管理平台，推进国家能源集团5G智能化矿井等项目建设，促进一批规模以上工业企业“登云”“上云”，积极建设智能工厂、数字车间，推动制造业数字化、网络化、智能化。加快产业数字化，以数字技术全方位、全角度、全链条赋能传统产业，提升全要素效率。 力促新业态扩容提质。全面落实国务院促进消费20条，培育平台经济、首店经济、夜间经济、网红经济等新模式新业态，进一步优化消费供给。结合新区开发、旧城改造，建设步行街、酒吧街、好吃街等特色街区、网红街区，加快实体商业创新转型，让城市聚集人气、汇集商气。稳定汽车等传统消费，丰富教育医疗、健康养老、数字信息等公共消费供给。积极引进苏宁易购等知名品牌，加快摩尔城、现代智慧仓储物流园等项目建设，推动九龙国际广场建成营业。加强政金企对接，实施企业上市倍增行动。发挥“山、水、沙、城”独特景观优势，与周边地区合作策划黄河“几”字弯文化旅游走廊等特色旅游线路，开发特色旅游产品。利用视频社交平台等新媒体，扩大城市品牌网络流量输出，提升“来沙漠看海”旅游IP影响力。加快乌海湖智慧健康谷、麦咭TV乐园等项目建设，策划打造黄河文化公园和环湖研学游基地。完善环湖道路、旅游厕所等基础设施，推动乌海湖景区创建国家5A级景区和国家级旅游度假区，支持海勃湾区创建全域旅游示范区。 （五）优化国土空间布局 高标准完成国土空间总体规划编制，科学设置功能区划，完善提升城市功能，拓展城市发展空间，构建提升完善园区、开发滨河二期、改造老旧小区、发展高铁片区的开发建设格局。强化园区平台功能。坚持工业企业进园区、产业发展集群化，明晰园区发展定位，增强产业集聚度、关联度、配套度。理顺经济开发区管理体制，完善组织机构，为园区发展“强权”“赋能”。启动低碳产业园铁路专用线等项目建设，补齐园区道路、天然气、供水、蒸汽、电力等基础设施短板，完善配套生活服务区，切实提升园区承载力。依托浙蒙海精细化工“园中园”，推行“飞地经济”模式。坚持“亩均论英雄”，强化投资强度、亩均收益等指标刚性约束。推进乌达工业园智慧工业园区试点建设。加快滨河二期开发。坚持规划引领，调整滨河二期控制性详细规划。完成滨河二期西区征拆工作，统筹推进道路、电力、管网等基础设施建设，实施景观提质改造。抓实前期、适时启动学校、社区卫生服务中心、图书馆、博物馆等公共设施建设。引进实力型、品牌型房地产开发企业，建设高品质住宅项目，满足群众改善性住房需求。抓好电力大厦等总部基地项目建设，打造总部中央街，适度建设商业综合体，推动新区人气商气加快集聚。完善交通路网体系。打通城际间、区域间断头路、瓶颈路，启动荣乌高速巴音陶亥互通连接线等项目建设，推进地方高速S37线乌海至宁东段前期工作，市客运枢纽站投入运营、省道S217线海勃湾绕城段建成。开通乌海至杭州等国内重点城市航线。谋划推进高铁片区开发建设，实现高铁建设与城市发展良性互动。扎实推动乡村振兴。以工业化思维、产业化理念谋划特色农业发展，实施科技兴农，抓好万亩设施农业、现代设施葡萄科技园区建设，推动葡萄产业集中连片建设、基础设施共建共享共用。大力培育葡萄文化，办好世界沙漠葡萄酒文化节，切实提升“乌海葡萄”品牌知名度和文化影响力。加快土地流转和集中连片开发，大力发展设施农业、高效农业，完善农企紧密利益联结机制，带动农区居民持续稳定增收。完成农区集体产权制度改革阶段性任务，推动集体经济发展壮大。启动高标准农田规划，保持粮食播种面积稳定。 （六）深化改革促进开放 以更深层次改革破解难题，以更高水平开放汇聚资源，厚植经济发展新优势。推进重点领域改革。深化预算管理制度改革，实施财政零基预算管理，强化预算刚性约束和绩效管理，牢牢兜住保基本民生、保工资、保运转底线。积极向上争取财税政策资金支持。实施国企改革三年行动，健全以管资本为主的国有资本监管制度体系，优化国有资本布局和资源配置，建立健全经营业绩考核激励、投资管理机制，确保国有资本保值增值。推进市、区两级机关事业单位全面清资产、清房产、清土地、清人员，进一步盘活国有资产，压缩人员经费支出。完成事业单位改革。加大对外开放力度。主动融入中蒙俄经济走廊建设和自治区向北开放战略，深化与“一带一路”沿线国家贸易往来。完善乌海国际陆港基础设施和服务功能，加快构建蒙古国煤炭“一站式”服务中心。筹划大宗商品保税区、跨境电子商务产业项目，着力打造煤炭等大宗商品跨境贸易区。加强与周边地区协作，推动形成基础设施互通、公共服务共享、生态环境共治格局。 （七）强力优化营商环境 以推进自治区党委优化营商环境专项巡视反馈意见整改为契机，坚决打好优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战，打造效率最高、服务最好、企业获得感最强的市场化、法治化、国际化营商环境。高规格成立优化营商环境领导小组，建立会商研判、政企沟通等工作机制。开辟服务企业绿色通道，涉企问题限期解决。深化“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革和工程建设项目审批制度改革。坚持减环节、减时间、减材料、减跑动、减成本，做到要件最精、环节最简、时限最短。开展政府投资类项目“大表审批制”改革试点。实现“证照分离”改革全覆盖，破解“准入不准营”问题。纵深推进“互联网+政务服务”，90%以上审批服务事项实现网上办理，10类电子证照实现标准化应用。加快政务服务办事清单标准化建设，推行政务服务“好差评”制度，不定期开展营商环境测评。坚持“企业吹哨、部门报到”，开展领导干部进企业、解难题活动。实行园区项目“代办帮办”“专班服务”制度，实现“办事不出区”。落实国家减税降费政策，全面清理不符合高质量发展要求的政策文件。依法合理兑现涉企政策和招商引资承诺，着力打造诚信政府。大力推进“双随机、一公开”监管、互联网监管，严格规范执法行为。破除招投标不合理门槛。扶持中小企业发展。 （八）更好统筹发展和安全 牢固树立安全发展理念，着力抓好存量风险化解和增量风险防范，及时精准“拆弹”，坚决防范各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件^[5]，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。创新市域社会治理模式，启动综合数据管理应用平台建设，推进数字技术在公共服务、城市治理、道路交通、乡村振兴等领域的广泛运用，打造“城市大脑”，建设数字政府、数字社会，提升市域社会治理智能化、科学化、精细化水平。实行“街长制”，深化“马路办公”，巩固城市精细化管理三年行动成果。开展交通秩序、环境卫生等专项整治行动，推行生活垃圾分类处理，打造干净有序的城市环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设社会矛盾纠纷多元调解中心，集中治理重复信访，全力化解信访积案。健全扫黑除恶常态化机制，推动煤炭资源领域违规违法问题治理常态化，开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，推进供销合作社系统腐败问题重点整治。深入开展安全生产专项整治三年行动，强化煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通等领域安全监管，构建风险管控、隐患排查双重预防体系，坚决遏制重特大事故发生。提升应急救援和防灾减灾能力。提高食品药品安全保障水平。积极稳妥化解政府债务，有效降低综合债务率。抓好乌海银行资本金补充、重点预警企业债务重组等工作，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。强化社会主义核心价值观教育，深入开展爱国主义教育和公民道德建设。深入贯彻《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，深化铸牢中华民族共同体意识教育，完成推行使用国家统编教材任务，深入推进民族团结进步创建，促进各民族交往交流交融。全面落实党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向。 （九）着力增进民生福祉 坚持以人民为中心的发展思想，时刻把群众的安危冷暖放在心上，用情用心用力保障和改善民生，让群众有更多获得感、幸福感和安全感。实施城市更新行动。启动老旧小区改造项目16个，同步开展周边道路管网、公共服务配套建设。稳步推进棚户区改造，开工建设棚户区改造住房560套。基本解决房地产领域“回迁难”“入住难”“办证难”问题，实现问题楼盘全部“清零”，不动产权证办理历史遗留问题首次登记全部完成。提升住宅小区物业服务质量，推动城管执法进小区。常态化推进精神文明创建，文明小区（社区）数量达到30%以上。多措并举解决停车难问题。强化防洪排涝设施改造提升，建设海绵城市。全面实施乡村建设行动，抓好厕所革命、垃圾和污水处理等重点工作，进一步提升农区基础设施、公共服务水平。开展农区房屋安全隐患排查整治、农区乱占耕地建房专项整治。织牢兜底保障网。密切监测脱贫群体和边缘户收入变化，保持主要帮扶政策总体稳定，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。稳定和扩大就业，实施援企稳岗、职业技能提升行动，促进高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体多渠道就业。实施全民参保扩面专项行动，持续扩大社会保险覆盖面。落实社会救助、社会福利、优抚安置等各项兜底政策。稳步提高城乡居民基础养老金和城乡低保标准，切实保障群众基本生活需求。深化全国居家和社区养老服务改革试点，支持社会组织承接社区养老服务设施建设运营，市老年养护中心投入使用。办好人民满意的教育。持续改善办学条件，建成投用职业技术学院住宿楼，新建九年一贯制学校，启动市一中新校区建设工作，分步实施市属普通高中寄宿制改造。持续优化幼儿园规划布局。开展义务教育优质均衡专项行动，提高中小学校精细化管理水平。提升普通高中教育教学质量，全力打造高中教育品牌。依托职业技术院校，深化产教融合、校企合作，建设区域专业技术人才和技能人才输出基地。补齐医疗卫生短板。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，适时启动市传染病医院迁建，建成投用市人民医院门诊楼。抓好常态化疫情防控，落实人物同防、闭环管理，强化重点区域管控，有序做好疫苗接种工作。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，加快医联体建设，积极探索建设互联网医院。繁荣发展文化体育事业。完善公共文化服务体系，盘活市图书馆、影剧院等公共文化资产，启动市群艺馆等公共文化服务设施建设。实施智慧广电工程。支持乌兰牧骑事业发展。举办庆祝建党100周年各类活动。深入推进全民健身，鼓励发展户外运动、体育健康产业，办好环山湖骑行、沙漠越野等体育赛事活动。 扎实做好国防动员、后备力量、双拥共建、优抚安置等工作，健全退役军人服务保障体系。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好老年人、残疾人、妇女儿童、志愿服务、人防气象、新闻出版等各项工作。 四、加强政府自身建设 实现“十四五”良好开局，对政府工作提出了新的更高要求。要坚持把政治建设贯穿于政府工作全过程，守初心、担使命，着力打造为人民干事、让人民满意的法治政府、责任政府、廉洁政府。 加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保各项事业始终沿着正确方向前进。深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。坚决抓好中央第八巡视组等各级各类巡视督导考核反馈问题整改落实，以过硬的整改成效彰显使命担当。 坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，在法治轨道上推进治理能力和治理体系现代化。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全重大政策综合影响评估制度，推行重大决策专家咨询制度，充分发挥政府法律顾问职能作用，切实提高科学决策、民主决策、依法决策水平。开展“八五”普法。加强政务公开，完善政府新闻发布制度。 主动担当作为。永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态干事创业、推动发展。增强补课充电的紧迫感，强化专业思维、提升专业素养，全面提高政府系统干部履职尽责的本领和能力。做到知责于心、担责于身、履责于行，全力以赴跑项目、争资金、促发展。坚持沉在一线、干在一线，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进。 保持清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任，不断巩固深化以案促改、净化政治生态专项行动成果，营造风清气正、廉洁从政的良好氛围。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化公共权力、公共资金、公共资源监管，严查严控风险点、风险源。推动审计工作全覆盖。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，大力压减非急需、非刚性支出，严控三公经费，让过紧日子成为常态。进一步畅通政商联系沟通渠道，着力构建亲清新型政商关系。聚焦形式主义、官僚主义新表现，驰而不息纠正“四风”，永葆为民务实清廉的政治本色。 各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，辛勤耕耘、顽强拼搏，以优异成绩迎接建党100周年，奋力谱写全面建设社会主义现代化乌海新篇章！ 名词解释 1.河湖“清四乱”：是指在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。 2.“八个一样”：是指城市管理实现白天晚上一个样、晴天雨天一个样、远看近看一个样、大街小巷一个样、新城旧城一个样、检查与不检查一个样、平时和节假日一个样、城区与农区一个样。 3.“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”：习近平总书记要求内蒙古筑牢祖国北疆安全稳定屏障、我国北方重要生态安全屏障，打造国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，建设我国向北开放的重要桥头堡。 4.碳达峰、碳中和：碳达峰是指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长、达到峰值，之后逐步回落。碳中和是指在一定时间内，通过植树造林、节能减排等途径，抵消人类活动所产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。 5.“黑天鹅”“灰犀牛”事件：黑天鹅事件是指非常难以预测且不寻常的事件，会引起连锁负面反应甚至颠覆。灰犀牛事件是指太过于常见以至于人们习以为常的风险，比喻大概率且影响巨大的潜在危机。

  2025-07-08

• 【包头招商】包头市政府工作报告

  2021年2月22日在包头市第十五届人民代表大会第四次会议上 包头市人民政府代市长张锐 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾 刚刚过去的2020年极不寻常。我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府及市委各项部署要求，统筹推动新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。特别是四季度以来，全市上下以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，全面提振干事创业精气神，全力以赴抓营商环境和招商引资，有力有效推动重大项目建设，积极谋划“十四五”发展布局，扎实推进民生保障、文明城市整改提升等工作，经济社会各项事业发展取得新成效，“十三五”圆满收官！ 一是众志成城做好疫情防控。我们坚持人民至上、生命至上，第一时间建立了指挥体系，迅速启动一级响应，团结带领全市各族干部群众共克时艰，构筑起了疫情防控钢铁防线。累计争取、拨付2.2亿元抗疫资金，排查重点人员32.2万人次。实现了全市11例确诊病例、4例疑似病例“双清零”，确诊病例“全治愈”，一线医护人员“零感染”。231名医护人员白衣为甲、逆行出征，驰援湖北等抗疫一线，圆满完成援助任务。全面强化疫情常态化防控措施，严防疫情输入反弹。着力抓好鼠疫防控，13个鼠间鼠疫疫点、2例人间鼠疫病例得到有效处置。  二是全力保持经济平稳运行。实行市级领导干部包联、互派干部挂职、派驻联络员制度，促进企业复工复产，为企业减负83亿元，降低用电成本28.8亿元，发放援企稳岗资金6.4亿元，全年地区生产总值增长3%，分别高于国家、自治区0.7和2.8个百分点。工业经济提质增效，规模以上工业增加值增长11%，分别高于国家、自治区8.2和10.3个百分点，其中高技术产业增加值增长65.5%，民营工业增加值增长17.8%，规模以上工业企业利润总额增长44.2%。消费市场持续恢复，支持发展“互联网+教育”等新型消费和夜间经济，创新开展“百日万店”亿元折扣消费季等活动，累计拉动消费近40亿元，社会消费品零售总额降幅较上半年收窄9.8个百分点。农牧业丰产增收，粮食产量达到24亿斤，生猪存栏增长52.5%，建成高标准农田31.1万亩，新增市级以上龙头企业30家，“两品一标”达到176个，达茂牛羊肉等6个农畜产品获得“全国名特优新农产品”称号。 三是全面推动重点项目建设。组织实施亿元以上重点项目629个，竣工280个，固定资产投资增长1.6%、高于全区3.1个百分点，总量位居全区第一。国家可再生能源示范区160万千瓦风电等项目全面启动，弘元新材料二期、天和磁材深加工等一批产业转型升级项目正式投产，国道335线百灵庙至黄家滩、满都拉口岸至白云等公路顺利通车。大数据存储等新基建快速布局，5G站址落地数全区第一。大力推动“双招双引”，累计对接企业2337家，签约落地项目397个，协议总投资2691亿元，完成年度目标的224%，引进国内（区外）资金249.5亿元。培育国际认证技能人才124人，新增高技能人才3576人、高层次和紧缺急需人才4542人。成功举办中国新产业峰会、稀土国际论坛等重大活动，城市“磁吸力”不断增强。 四是全力打好三大攻坚战。实施脱贫攻坚“百日攻坚”行动，“两不愁三保障”和安全饮水问题全部解决。投资2.7亿元实施扶贫项目362个，帮助2632名贫困劳动力务工就业，各项目标任务全部完成。打好蓝天、碧水、净土保卫战，372个环保治理项目全部完工，516户“散乱污”企业整治和扬尘污染整治任务全面完成，实施原煤散烧污染治理7.8万户。封停关闭城区自备井65眼，“千吨万人”水源地专项整治全部完成，9个城市集中式饮用水水源地水质100%达标，获评国家节水型城市。“无废城市”试点取得阶段性成果，全国首家实现工业固废全过程、闭环式、智能化监管，土壤环境质量总体保持稳定。积极防范化解金融债务风险，化解政府隐性债务完成年度任务的134.8%，蒙商银行开业运营。 五是全力打造一流营商环境。聚焦提升企业投资贸易自由化便利化程度和居民工作生活品质化便利化程度，全力打造审批和备案事项最少、政务服务最好、审批和服务速度最快的全国一流营商环境。制定实施《打造一流营商环境若干措施》《关于打造一流营商环境、加快民营经济高质量发展的实施意见》等系列政策，各类证明材料减少60%，企业开办时间压缩至半天，60%的服务事项实现“一窗受理”，政务服务事项网上可办率达95.1%，新增市场主体33200户，营商环境评价跃居全区前列，荣获2020年度中国企业营商环境（案例）十佳城市称号。 六是加快提升城市品质。编制完成中心城区总体城市设计。沼南大道、110国道改造项目建成通车，一批公园绿地完成改造升级。25.4公里雨污、再生水管线铺设完成，水污染控源截污问题得到解决。新增机动车、非机动车停车泊位近3万个，市区至固阳公交正式开通。改造老旧小区261.6万平方米，依法拆除违法建筑15.3万平方米，清理“六乱”1.7万处，蝉联国家卫生城市三连冠。累计解决房地产历史遗留问题项目291个、17.64万套，产权遗留问题解决率位居自治区首位。持续开展农村牧区人居环境整治，卫生户厕普及率达到71.1%，影响饮水安全的72个建制村全部完成整治，东河区获评全国村庄清洁行动先进县（区）。实施国家林业重点工程94万亩、草原生态修复86.8万亩，治理二道沙河、四道沙河10.6公里，新增水土流失治理面积62万亩。 七是不断增进民生福祉。出台稳就业28条，城镇新增就业4.56万人。启动商业保险补充工伤保险改革试点，社会保险实现法定人员全覆盖。新增公办幼儿园学位11470个，新改扩建中小学校48所，包一中整体搬迁，高考一本率、本科率和平均分保持全区第一。加强国家通用语言文字教育，推行使用国家统编教材。95种抗癌药、恶性肿瘤“日间病房”纳入基本医保报销范围，建成国家级重点医学专科3个，自治区首家中医院士工作站成功落地，获评国家医联体建设试点城市。组织创作抗击疫情文艺作品182部，开展文化艺术活动2500余场。加强改进民族工作，进一步铸牢中华民族共同体意识。开展“解决信访问题年”专项行动，信访总量持续下降。启动安全生产专项整治三年行动，安全生产事故下降25.4%。扫黑除恶专项斗争圆满收官，累计打掉涉黑涉恶团伙175个，社会大局保持和谐稳定。荣获全国双拥模范城“九连冠”、自治区双拥模范城“十连冠”。 八是持续加强政府自身建设。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节。主动接受人大、政协监督，人大代表建议和政协提案全部办结。压减一般性支出25.6%、“三公”经费11.1%，全市性会议和“四类”文件进一步精简。坚持依法行政，获评全区法治政府建设示范市。煤炭资源领域违规违法问题专项整治和人防系统腐败问题专项治理取得阶段性成效。首次举办市政府部门“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，政民互动渠道更加畅通，政府执行力进一步增强。 各位代表！“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。五年来，我们深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全面建成小康社会取得了决定性成就。经济发展质量效益稳步提升。地区生产总值按可比口径计算年均增长5.7%，规模以上工业增加值年均增长9.6%。战略性新兴产业增加值年均增速超过15%，占全市规模以上工业比重达到20%，获批国家可再生能源示范区、国家应急产业示范基地。会展、旅游、电子商务等服务业得到长足发展，产业格局正在发生深刻变化。创新驱动战略深入实施。高新技术企业达到215户，较“十二五”翻了两番。国家稀土功能材料创新中心、内蒙古数字经济技术创新研究院正式挂牌。全球首个5G无人驾驶矿用车应用落地，稀土、装备制造等领域多项技术走在国际前沿，获评全国第二家标准国际化创新型城市。三大攻坚战取得显著成效。区贫县固阳摘帽，27个贫困村全部出列，17796名建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚战取得决定性胜利。主要污染物排放总量持续下降，地表水劣五类断面全部消除，危废垃圾全部得到安全处置，获批全国黑臭水体治理示范城市。积极化解政府隐性债务，民营企业中小企业无分歧账款全部清偿，包商银行风险得到有效化解。改革开放实现重大突破。机构改革全面完成，驻市国有企业剥离办社会顺利完成，市直国有企业实现集中统一监管。在自治区率先完成全国农村牧区集体产权制度改革整市推进试点。京包高铁开通运行，达茂、石拐通用机场具备通航条件。保税物流中心（B型）封关运营，包头机场航空口岸获批对外开放。城市宜居水平稳步提升。全市公路总里程达到9500公里，环城、沿黄、出口、旅游、跨河五大通道基本建成，城区路网体系进一步完善。人均公园绿地面积达到15平方米，建成区绿化覆盖率达到44.6%。新都市区建设和北梁腾空区主体框架基本形成，城镇化率达到85%，走在全国前列。乡村振兴战略深入推进。农作物标准化生产面积达到332万亩，高效设施农业面积达到5万亩，农畜产品加工转化率达到70%。农村牧区危房改造全面完成，所有行政村（嘎查）通硬化路、通客车，人居环境整治取得显著成效。生态环境质量持续优化。国土空间总体规划编制工作全面启动，国家林业重点工程、草原生态保护修复等项目加快推进，荒漠化土地年均减少36万亩，森林覆盖率达到18.3%，草原植被盖度达到36.6%。人民生活水平不断提高。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长6%和8.7%。城乡低保标准提高三成，企业退休人员养老金人均提高567元/月。义务教育提前实现基本均衡，异地就医实现全国联网直接结算。全民健身活动广泛开展，群众精神文化生活进一步丰富。审计、外事、侨务、气象、人防、地震、统计、史志、档案、仲裁、双拥和预备役等工作全面加强，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业全面发展。 各位代表！回顾过去的工作，我们深切地体会到，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、自治区党委政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻包部队和武警官兵，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上仍然面临不少困难和挑战：疫情冲击和外部环境存在诸多不确定性，支撑高质量发展的大项目好项目不够多，投资规模和质量有待提升，营商环境还需进一步优化，对外开放程度不高，节能减排面临较大压力。传统发展路径依赖尚未有效破解，产业“四多四少”问题仍旧突出，数字经济发展滞后，有竞争力的新增长极尚未形成，科技创新能力提升缓慢，高端人才引进培养不足，人才外流问题不容忽视。财政收入总量相对较小，政府还债压力依然较大，市政基础设施、公共服务投入不足，社会治理、民生保障与群众期盼还有差距。政府治理能力亟需提高，政府公职人员开放意识、创新能力、担当作为和干事创业的精气神还需进一步提升。对此，我们一定高度重视、认真解决，决不辜负人民的重托。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《包头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标、重点任务和政策措施，提请本次大会审议。 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我们走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，打造新时代中国特色社会主义现代化新包头的关键时期。市委十二届十三次全会确定了“十四五”时期经济社会发展的指导思想，擘画了未来五年的宏伟蓝图，我们将一以贯之抓落实、一张蓝图干到底。 我市“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：经过五年不懈奋斗，转变经济发展方式取得重大突破，改革开放实现新跨越，生态文明建设取得重大成效，社会文明程度明显提高，人民生活更加富裕，治理效能不断提升，主要领域现代化进程位居全区前列，综合实力在全国大中城市中位次不断前移，城市整体竞争力、影响力、辐射力持续增强，打造新时代中国特色社会主义现代化新包头取得系统性突破性标志性成果。一是区域性经济中心城市基本建成。现代化经济体系建设取得重大进展，成为全区高质量发展的先行者、示范区、驱动器。二是创新创业城市建设取得突破。营商环境达到全国一流水平，高标准市场体系基本建立，“四新”经济竞相迸发，建成让各类创新创业主体都能够施展才华、实现价值的活力之城、创造之城。三是美丽宜居城市建设实现跨越。主要污染物排放总量和单位GDP能耗持续下降，城市绿化覆盖率、森林覆盖率分别提高到45%和19%，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，基本建成绿色化、智能化、人文化城市。四是幸福平安城市建设全面提升。就业更加充分更有质量，教育更加公平更加优质，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系、卫生健康体系、公共文化服务体系、文化产业体系更加健全完善，城市发展安全保障更加有力。 “十四五”时期，我们要突出建设“四基地两中心一高地一体系”。 “四基地”：即建设全国重要的新型材料产业基地，加快采掘业和原材料工业高端化、智能化、绿色化转型，做大做强若干个材料产业集群，推动优势材料产品进入全国乃至全球供应链体系，实现产值4000亿元，其中稀土新材料产业实现产值1000亿元以上、年均增长30%，稀土新材料及应用产业占比提高到60%以上。建设全国重要的现代能源产业基地，提高传统能源综合利用效率，构建新能源优势产业集群，成为新能源生产领域的领军者、新能源消费领域的先行者、绿色生产生活方式的践行者，力争新能源装机占比超过56%，可再生能源占全社会电力消费总量35%以上，实现产值1000亿元以上。建设在全国有重要影响力的现代装备制造业基地，推动优势领域产品竞争力进入全国领先行列，形成一批有影响力的产业集群、领航型企业和知名品牌，实现产值1000亿元。建设在全国有重要影响力的农畜食品产业基地，加快一二三产业融合发展，形成种养加、产供销一体化的农畜食品产业新体系，打造绿色农畜食品产业生态圈，实现产值1000亿元。 “两中心”：即建设区域性服务业中心，形成物流、金融、商贸流通、文化旅游、健康、养老等一批服务业支柱产业和品牌，打造优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业体系，服务业增加值年均增长8.5%。建设区域性创新中心，全面提升自主创新能力，建成稀土新材料国家技术创新中心，成为国家西部地区创新要素集聚区和技术成果转移转化辐射源，进入国家创新型城市前列。 “一高地”：即建设对外开放新高地，构建集公路、铁路、航空、无水港等陆海空铁多式联运为支撑，物流、贸易、加工、商贸服务等多种业态相互支持的开放型经济体系，外贸进出口总额五年累计达到1000亿元人民币。 “一体系”：即建设现代化经济体系，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，构建高水平社会主义市场经济体制，不断提高经济质量效益和核心竞争力。 实现“十四五”发展目标，将会面临很多困难、迎来不少挑战，我们必须以奋发有为的精神状态、超越常规的工作举措、改革创新的干事激情、真抓实干的担当勇气，把各项工作抓紧抓细、抓实抓好。 我们要提高站位、坚定信心。增强政治意识，立足“两个大局”，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，积极适应新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，更加坚定走在前列的信心和决心，乘势而上、聚势而强，全力在城市竞争中创造一流、争先进位。 我们要更新观念、提升境界。始终保持清醒头脑，增强忧患意识，坚决打破传统思维上的定势，突破已有经验上的局限，跳出包头看包头，站在未来看现在，按照全区最好、国内一流的标准来谋划推进工作，用新思想、新理念、新要求武装头脑，用新思路、新办法、新机制破解难题，把思想打开、事业敞开、手脚放开，惟实励新、奋勇前进，闯出一条高质量发展的新路来。 我们要瞄准一流、真抓实干。坚持目标导向、问题导向、结果导向，摒弃小富即安、小进则满的思想，秉持持之以恒、精益求精的工作态度，学习借鉴先进地区、发达城市经验做法，坚持“流程再造、顶格推进、突出重点、闭环工作、‘四不两直’、挂图作战、日清月结”工作方法，以上率下、同心协力，干就要干成先进、做就要做到最好、争就要争当第一。 我们要振奋精神、担当作为。主动适应时代发展的新要求和人民群众的新期盼，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，该做的事知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该负的责挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担，驰而不息、久久为功，坚定不移地把新时代的发展蓝图一步步变为现实。 三、2021年工作安排 综合分析各种因素，今年发展预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长6%以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3.9%以内，消费价格涨幅控制在3%以内，完成自治区下达的节能减排目标任务。在实际工作中，我们力争取得更好的成果，为“十四五”开好局、起好步。 （一）铆足劲头建设“四基地两中心一高地一体系”，着力推动高质量发展取得新成效。坚持把着力点放在实体经济上，筑牢产业“顶梁柱”，打造创新“主引擎”，下好开放“先手棋”，全力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。 大力发展新型材料产业。加快提升传统金属材料产业层次，实施总投资200亿元的绿氢直接还原铁及铁素体不锈钢、总投资25亿元的万州特钢稀土轴承钢、总投资35.8亿元的华云三期轻合金等项目。着力壮大非金属新材料产业规模，大力发展纤维及复合材料、高分子材料等产业，谋划培育超导、纳米等前沿新材料，实施总投资21亿元的中远防务超高分子聚乙烯膜、总投资20亿元的光威碳纤维、总投资7亿元的瀚海半导体碳化硅等项目。做强做精稀土新材料产业，实施总投资5.8亿元的金力永磁材料、总投资100亿元的正威稀土小镇等项目，推动稀土新材料国家技术创新中心尽快落地，推进钕铁硼磁粉表面改性等一批技术成果加快转化，扩大稀土新材料应用领域，带动制造业高质量发展。 不断做强现代能源产业。推动可再生能源综合应用示范区首期160万千瓦风电、华电“源网荷储一体化”等项目，实施总投资180亿元的新疆特变电工高纯多晶硅及配套产业、总投资140亿元的双良集团拉晶切片及配套产业等项目，不断完善光伏和风电装备研发、设计、生产一体化产业链。开工建设国际氢能产业示范基地，实施总投资160亿元的杰瑞集团风电、电解水制绿氢、燃料电池全产业链等项目，加强工业副产氢回收提纯，谋划布局充换电网、加氢站等基础设施，加快构建“制、储、运、加”氢能源产业体系。启动总投资324.6亿元的核产业创新示范园建设，改扩建重水堆燃料元件生产线，推动清洁核供热、核装备制造等相关产业发展。实施常规火电替代计划，加快智能电网和电力通道建设，提升新能源就地消纳能力。 加快发展现代装备制造业。实施总投资3亿元的北方矿用车电驱动系统、总投资1亿元的北奔新能源电动卡车等项目，建立涵盖设计研发、关键部件、整车制造、市场服务的完整产业体系，打造重型卡车、工程机械产业集群。实施总投资1亿元的一机特种专用车等应急装备产业项目，加快建设国家应急产业示范基地。大力发展数字经济，实施上云用数赋智计划，推动总投资10亿元的均和云谷产业园、总投资15亿元的G7智慧物流、大数据综合服务园区等项目建设，促进互联网、物联网、大数据、区块链、人工智能与传统产业深度融合，助力传统产业提档升级。依托内蒙古网络协同制造云平台、华为云工业互联网创新中心、海尔卡奥斯工业互联网平台等，建设一批智能工厂，推动产业数字化、数字产业化。支持工业设计产业发展，促进制造业与服务业深度融合，塑造“包头制造”新优势。 着力发展农畜食品产业。严守耕地红线，贯彻藏粮于地、藏粮于技战略，进一步优化种植结构，建设20万亩高标准农田，新增现代设施农业1万亩，加大盐碱地改造利用，力争农作物播种面积达到470万亩。推进国家农业科技园区建设，引进推广新品种50个、新技术30项。建设3个万头高标准奶牛牧场，加快提升生猪产能，牲畜存栏达到500万头（只）。加快发展5个现代农业产业园区和3个食品加工园区，积极引进中粮、正大等行业领军企业，实施总投资195亿元的35个农牧业产业化项目，培育发展中央厨房、线上消费等新模式新业态，打造10个产值超亿元的农畜产品品牌。 推动现代服务业提档升级。加快建设万科印象城、富力凯悦酒店等50个重点商贸项目，提升改造一批大型商场、农贸市场。实施固阳秦长城、北方兵器城等国家文化公园新改扩建工程，推动小白河温泉水世界等一批文旅项目建成运营。支持五当召国家森林公园创建5A级景区、达茂旗创建国家全域旅游示范区。挖掘工业、黄河、军工、乡村等特色旅游资源，打造一批精品旅游线路。鼓励发展文化创意等新兴产业，建设国家文化大数据中心，支持会展中心、敕勒川文化产业园申报国家文化产业示范园区。制定大健康产业发展规划和行动计划，积极发展休闲康养、体育健身、医疗保健等多元服务业态。推进全国商贸物流节点城市建设，加快推动传化交投公路港、城市共同配送物流园区建设，积极发展冷链物流、智慧物流、应急物流。完善各类电商服务平台，做大做强稀土交易所。推动内蒙古金融租赁公司落地、平安银行和浙商银行设立分支机构，支持蒙商银行发展壮大，设立产业升级、生态环保等基金，推动天和磁材、朝聚医疗等企业挂牌上市。 深入实施创新驱动战略。突出企业创新主体地位，支持北重、包钢、东宝生物申报建设国家重点实验室，支持包铝、二冶申报创建国家企业技术创新中心，培育各类创新平台20家。开展“科技型中小企业高新技术企业创新型领军企业”梯次培育行动，年内新增科技小巨人企业3家、创新引领型民营企业10家，新认定高新技术企业50家。加强重点领域技术攻关和成果转化，实施国家级高新区“提质进位”行动，支持稀土高新区承担更多稀土领域技术攻关，创新稀土轻量化应用。推进产学研深度融合，组建创新联合体，实施高端硅钢等57个融合项目和北奔氢燃料重卡整车等60个技术攻关、成果转化项目。营造科技创新良好环境，深入推进“科创中国”试点城市建设，制定研发投入补助等普惠政策，鼓励支持企业加大研发投入。建立健全支持技术攻关和产业化政策体系，强化首台（套）政策落实和知识产权保护，营造有利于科技成果转化和迭代升级的市场环境。加大招才引智力度，健全人才引育工作体系，给各类人才提供“看得到、能落实、反响好”的居住、就医、社保、子女就学等优惠政策，鼓励更多包头籍大学生、优秀人才返乡创业，努力引进外来人才、留住现有人才、用好本土人才。 全面扩大对外开放。积极发展对外贸易，组织参与进博会、中俄蒙工商论坛等国际贸易活动，拓展转口贸易、离岸贸易等新业态新模式，支持包钢、鹿王等企业建立全球研发、生产和营销体系，推动重型卡车、高速钢轨、稀土永磁材料等优势产品打入国际市场，加快申报国家跨境电商综合试验区，力争外贸进出口总额达到165亿元。提高外资利用水平，加大对北美、欧盟、日韩等发达地区外资外企的招引力度，建立完善外资项目储备库，引进美国空气化工产品制造等企业开展合作，推动有条件的企业在境外上市。扩大对外合作交流，深度融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，建立起与更多国外城市稳定便捷的交往机制，开展更大范围、更广领域和更高层次的对外交流合作，持续推动亚洲开发银行区域合作贷款等项目，加快市场国际化、产业国际化、企业国际化、园区国际化和城市国际化进程。强化开放平台建设，积极参与自治区自贸试验区建设，探索保税物流中心（B型）与满都拉口岸联动发展模式，申报综合保税区、中蒙俄跨境产业园。推进航空口岸货运监管场地、满都拉口岸跨境铁路建设，实现进口肉类指定监管场所封关运营，促进泛口岸经济发展。 （二）深入贯彻落实扩大内需战略，主动融入新发展格局再筑新优势。充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，进一步挖掘释放有效需求，努力为经济平稳运行夯实基础。 大力开展招商引资。突出招商引资在推动发展中的关键地位，主动对接世界500强、中国500强、民营500强和行业龙头企业，抓紧抓实19条重点产业链招商，顶格推进精准招商，建立市直部门与基层联建联创机制，集中力量推动项目落地。实施工业园区规范化标准化三年行动，强化园区服务功能，推动土地节约集约利用，完善创新要素、用地用能、污染排放与“亩均效益”绩效挂钩激励约束机制，对好项目、大项目优先供地，对效益低下的工业用地腾笼换鸟，加快处理批而未供和闲置土地，提升园区承载和集聚发展能力。 积极扩大有效投资。组织实施总投资4550亿元的重大项目714个，确保竣工200个以上。突出抓好产业投资，推动三次产业协同发力，着力优化投资结构，加快传统产业高端化、数字化、智能化、绿色化改造进程，扩大战略性新兴产业投资规模，不断增强经济高质量发展后劲。激发民间投资活力，实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，建立健全向民间资本推介项目长效机制，完善合理投资回报机制，争取更多的民营企业在包头投资兴业。加强基础设施投资，加快建设包银高铁。开工建设210国道白云至固阳一级公路，推动110国道北绕城公路、包茂高速改扩建工程和国道335线白云至明安公路建设，确保省道315线东河至托县一级公路建成通车。开展新型基础设施建设三年行动，建成5G基站3400个、充电桩740个，实现主城区5G信号全覆盖，加快补齐基础设施网络“前后一公里”和关键节点短板，促进传统和新型基础设施融合发展。  加快推动消费提升。深入研究消费需求，优化消费供给，增加适销对路产品，促进消费回暖。促进线上线下融合发展，组织开展各类线下促销活动，支持实体商业企业发展线上经济。推动农贸市场升级改造和数字化改革，完善主城区点对点物流配送体系，推广“生鲜电商+冷链宅配”“云逛街”等服务新模式。完善线上“包头特产馆”服务功能，推动“金翠九源”区域消费品牌建设。加快新型消费扩容提质，鼓励首店经济、体验经济等消费新业态发展，培育旅游、教育、托幼、文体等消费热点。健全城乡流通体系，发展农村牧区电子商务，充分挖掘县乡消费潜力。完善产品质量追溯体系，开展“放心消费在包头”活动，有效保障消费者合法权益。 积极推动区域协同发展。加强与京津冀、长三角等城市群的产业合作，承接新材料、装备制造等产业转移，主动融入国内大循环产业链供应链。深化黄河“几”字弯都市圈、呼包鄂榆城市群建设和呼包鄂乌协同发展，积极推动包西高铁、呼包高铁建设，健全完善区域生态保护和环境治理联防联动机制，推动呼包鄂乌区域政务服务标准化协同化智能化，共同推进黄河流域生态保护和高质量发展。统筹推动市区县域协同发展，用好“飞地经济”政策，引导工业项目向外围旗县布局。推进县城市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，增强对农村牧区转移人口吸纳能力。 （三）聚焦聚力优化营商环境，推动改革纵深发展增添新活力。瞄准最高标准、最高水平，优化政务服务，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。 以最快速度推动营商环境跨越式发展。不断深化“放管服”改革，全面推动行政审批流程再造，大力推行“一窗受理、集成服务”，推动更多政务服务事项同城通办、全程网办、智能导办，进一步精简审批环节、压缩办理时限。深化工程建设项目审批制度改革，完成相对集中行政许可权改革，建立健全“审管分离”新机制。严格落实国家减税降费政策，梳理修订涉企行政事业性收费目录清单，强化中介机构运营管理，降低企业制度性交易成本。实施涉企经营许可事项清单管理，深化“证照分离”改革。加强事中事后监管，对新业态新模式实行包容审慎监管。加快基层审批执法力量便民化改革，推动99项行政权力向基层大厅下沉，推出企业群众“一件事一次办”服务100个，梳理公布2021版“马上办、网上办、一次办、就近办”事项和“容缺受理”“告知承诺”事项清单，力争政务服务事项全部实现网上办。着力构建亲清政商关系，鼓励引导干部坦荡真诚同民营企业交往，主动了解企业诉求，帮助解决实际困难，让企业家专心创业、安心发展。 千方百计释放市场主体活力。加强对企业的全生命周期服务，做好水电油气运等要素保障，深化“我为企业找订单”活动，助力企业降本增效、拓展市场。实施融资畅通工程，建立驻市金融机构评价机制，强化政银企对接，帮助企业争取各类政策资金，支持企业扩大直接融资。深化信用包头建设，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。建设“政策宣传查询兑现”平台，完善涉企优惠政策落实常态化监督体系，建立拖欠民营企业账款行为约束惩戒机制，着力营造良好的政务环境、法治环境、市场环境和城市环境。弘扬企业家精神，鼓励支持企业家争做创新发展的引领者、高质量发展的生力军。 持续深化重点领域改革。落实国企改革三年行动方案，深化市直国有企业改革，加快平台公司市场化实体化转型。稳妥推进混合所有制改革，支持国有企业、民营企业开展战略合作，深入推进“个转企、企升规、规改股、股上市”。强化农村承包地确权成果应用，引导承包经营权规范流转。全面启动自然资源统一确权登记，率先开展林权类不动产登记。推动统计现代化改革，加强高质量发展统计监测，进一步夯实统计基层基础建设。持续深化金融、财税、执法等重点领域改革，推动改革和发展深度融合、高效联动。 （四）统筹推进以人为核心的新型城镇化，不断提升城市品质再塑新形象。树立城市全周期管理意识，以先进理念推进规划建设，以绣花功夫实施精细化管理，着力提升城市品质化便利化水平。 加快实施城市更新行动。依托良好的城市规划基础，编制面向2035年的国土空间总体规划，制定新型城镇化规划（20212035），科学指引城市未来发展的空间布局。加快主城区重点区域更新改造，加大老旧小区、地下管网、城市内涝点等改造力度，加快推进人防工程新建补建工作，不断提升城市服务功能。加强保障性租赁住房建设，新增发放1584户公租房补贴，筹集人才房1.5万套以上。开展城市交通提升行动，实施白云路、站前路等主干道改造和人行地下通道、过街天桥工程，畅通主城区九横十纵骨干路网。新增通航城市，加密航班线路和进京高铁车次，开通市区至萨拉齐镇城乡公交线路，方便群众出行。打通民族西路等10条断头路，实施一批路口渠化改造，合理规划布局停车场、停车位，缓解城区交通拥堵和“停车难”问题。建设奥运冰雪中心等6个“鹿城客厅”，有序开展重点区域绿化提升工程，加快建设美丽宜居城市。 深入实施乡村振兴战略。开展乡村建设行动，完善基础设施和公共服务配套。实施农村牧区人居环境整治提升五年行动，加强生活垃圾处理、污水治理，建立人居环境长效管护机制，提升农村牧区宜居水平。调整完善土地出让收入使用范围，优先支持乡村振兴，增加对农业农村投入。统筹做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持过渡期内帮扶政策总体稳定。深化龙头企业与农牧民利益联结机制，大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，发展壮大嘎查村集体经济，把小农户生产经营引入现代农业发展大格局，促进农牧民稳定增收。加强农村牧区思想道德建设，推进移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 全面提升城市管理水平。加大精细化管理力度，建成智慧城市大脑，整合交通、治安、环保、社会等信息资源平台，推动城市管理智能化。加快建立“街长制”等长效举措，常态化开展“马路办公”，实施网格化巡查，不断优化城市管理秩序。深入开展文明城市综合整治行动，集中力量推进机场、火车站周边及沿线综合改造和环境整治，启动实施背街小巷综合治理三年行动，依法治理私搭乱建、占道经营等行为，提升住宅小区物业管理水平，扩大道路机械化清扫覆盖面和日常保洁密度，扎实推进生活垃圾分类处理，持续推进“厕所革命”，着力改善城市环境，努力让群众看到变化、得到实惠。培育践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，大力倡导全民阅读、礼让行人、光盘行动、规范停车、爱护环境等文明新风，引导广大群众成为文明城市建设的参与者、见证者、监督者。 （五）持之以恒抓好生态环境保护，倾力打造美丽包头彰显新面貌。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，在推动碳达峰碳中和上迅速行动、在改善环境质量上久久为功，共同建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽家园。 加快推进碳达峰碳中和。编制碳达峰三年行动计划，鼓励冶金、稀土、化工等碳排放大户加快节能减排技术改造，实施一批低碳示范项目，建成工业能耗智慧监管平台，严格控制高能耗项目准入，完成能源“双控”目标。加快推动低碳城市建设，探索运用市场化手段创新城市用能管理模式，扩大清洁能源应用领域，构建低碳便捷交通运输体系，加强碳捕集封存及开发利用能力和体系建设，加速生产生活方式绿色化变革。持续推进“无废城市”建设，推动冶金渣、尾矿、粉煤灰综合利用和城市矿产等示范基地建设，努力实现资源循环利用、经济绿色发展。 系统推进生态修复。推行“林草长制”，加强大青山南北麓生态修复与保护，实施京津风沙源治理、天然林保护、退耕还林等重点工程30万亩以上，开展退化林修复和森林抚育，提升森林碳汇能力，守住健康高效的森林生态系统。实施草原生态修复工程40万亩以上，严格执行基本草原保护制度，落实草原生态保护补助奖励政策，完善草畜平衡和草原禁牧休牧制度，新建3个自治区级绿色矿山，巩固健康稳定的草原生态系统。全面落实“河湖长制”，坚决做好黄河“清四乱”工作，高质量建设黄河国家湿地公园，建成小白河防凌应急分洪工程，实施水土保持综合治理60万亩，推动湿地生态系统持续好转，建设沿黄绿色生态走廊。 持续打好污染防治攻坚战。实施总投资70亿元的环保治理项目100个。严格执行“转型、治气、减煤、降尘、控车、严管”六项措施，深入推进钢铁行业治理，加快包钢超低排放改造，推动神华煤化工甲醇中心尾气净化等项目建设。巩固扩大城中村、城边村清洁取暖改造成果，持续强化汽车尾气、扬尘等污染治理。建立网格化空气质量监测系统，提高精准治污水平。落实“清源、活水、减负、节流、严管”十字方针，加快实施包钢酚氰废水深度处理、神华煤化工废水脱盐达标改造项目，推动三电厂废水资源化利用、北郊污水处理厂扩容改造等工程建设，对违法排放“零容忍”。新建改造雨污水管网、中水管网17.1公里，深入推进雨污分流，大幅提升再生水利用率。建立全市污染地块、风险管控名录，严格管控重金属污染，防治农业面源污染。 （六）全力以赴做好民生保障工作，持续增进民生福祉再交新答卷。坚持以人民为中心的发展思想，完善制度、兜好底线，精心做好各项民生工作，以民生福祉的不断改善托起群众的幸福平安。 扎实做好就业和社会保障工作。坚持创业带动就业和产业支撑就业并重、大力发展“四新”经济和精准强化就业政策并举，努力创造更多就业岗位，力争全年城镇新增就业4.2万人以上。织密扎牢社会保障网，持续扩大社会保险覆盖范围，全面落实降低社会保险费率政策，提高退休人员养老金和城乡低保标准，健全商业保险补充工伤保险制度。完善老年人、残疾人关爱服务体系和设施，加强社会福利制度建设，支持社会力量开展农村牧区留守儿童关爱保护等专业服务。探索社会化养老服务模式，在一半以上的社区建成居家社区养老服务站点，积极引导社会力量参与养老服务，免费为60周岁（含）以上户籍人口办理意外伤害保险，营造养老孝老敬老的社会环境。 加快推进教育强市建设。实施“五育并举”育人工程，深化中小学思政课程改革，健全学校家庭社会协同育人机制。新建、改扩建一批中小学和幼儿园，严格落实新建小区配建幼儿园政策。启动实施国家义务教育优质均衡发展旗县区创建工作，持续深化集团化、联盟制、城乡结对共建办学机制改革，扩大优质资源覆盖面。持续改善普通高中办学条件，鼓励高中阶段学校多样化发展。提升职业教育、高等教育水平，不断深化产教融合。办好特殊教育，鼓励支持民办教育规范发展。做好国家通用语言文字教育和国家统编教材使用工作。深化教师绩效工资、教学评价体制改革，强化师德师风建设和教育教学管理，办好人民满意教育。 深入推进健康包头行动。深化疾控体制改革，建立疾控长效投入机制，强化实验检测能力，提升突发公共卫生事件应急处置水平。加快改善医疗卫生机构条件，改扩建传染病医院，推动旗县区医院发热门诊建设，积极创建自治区西部区域医疗中心。全面深化医药卫生体制改革，落实国家医保政策，把更多救急救命的好药纳入医保。合理配置城乡医疗资源，深化“医联体”“医共体”建设，落实分级诊疗制度，完善全民健康信息平台功能，重视精神卫生和心理健康，为群众看病就医提供全面保障。推动全民健康和全民健身深度融合，不断完善体育设施和公共服务体系，精心打造一批品牌赛事，广泛开展大众冰雪运动，推进足球改革发展。 不断繁荣发展文化事业。加强历史文化街区和历史建筑保护，开展黄河流域文物资源调查研究，启动国家历史文化名城创建工作。加强城市宣传推介，通过短视频、网红直播等新型媒介，展现城市新形象、唱响包头“好声音”。办好第三十六届鹿城文化艺术节等大型群众文化活动，举办首届赛汗塔拉草原音乐节，组织开展“百团千场下基层”“弘扬乌兰牧骑精神”等文化惠民演出，排演话剧《为正义辩护》、大型音乐会《赞歌》等一批红色精品剧目，为庆祝建党100周年营造良好氛围。 持续加强和创新社会治理。统筹发展和安全，抓好市域社会治理现代化试点工作，不断完善城乡社会治理服务体系。持续推进扫黑除恶常态化，加大缉枪治爆和黄赌毒、电信网络诈骗打击力度，保持对各类违法犯罪的严打高压态势，确保命案发生率低于全国平均水平，全力保障群众生命财产安全。畅通群众诉求表达渠道，充分发挥“24小时警局”、12345市长热线等平台作用，完善接诉即办、闭环办理机制，推进“治理重复信访、化解信访积案”专项行动，有效解决群众合理诉求。全力推动韧性城市建设，完善应急管理体系，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。深入贯彻党的民族政策，认真落实《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，铸牢中华民族共同体意识。加强国防教育和民兵预备役工作，完善强边固防制度机制，做好双拥共建和优抚安置，巩固双拥模范城创建成果。 各位代表！民之所望就是施政所向。围绕群众关心关注的热点难点问题，今年市委、市政府确定了20项重点民生实事。我们将尽心竭力把实事办实，把好事办好，努力让这座城市更有温度！ （七）深入开展党史学习教育，全面加强政府自身建设展现新作为。提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。 突出加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强理论武装，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，以理论上的清醒强化政治上的坚定。坚决贯彻落实党中央重大决策部署，切实把习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神转化为推动发展的生动实践。扎实开展党史学习教育，引导党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局。坚决抓好中央第八巡视组巡视内蒙古自治区反馈问题及自治区党委第二巡视组优化营商环境专项巡视反馈问题的整改落实。 全面推进依法行政。深入贯彻习近平法治思想，带头尊法学法、守法用法，严格规范文明执法。认真执行市人大及其常委会决议、决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办好人大代表建议、政协提案。严格落实重大行政决策程序规定，推进“开门决策”，民生决策尽可能多请群众代表参与，专业决策尽可能多请专家学者参与，社会治理决策都要进行风险评估，公益性决策原则上要实行公开听证。强化地方性法规执行力度，坚持行政机关负责人出庭应诉制度，推进行政复议体制改革，争创全国法治政府建设示范市。大力推进政务公开，深化市政府部门“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，主动回应社会关切，广泛接受社会监督。 着力转变工作作风。大力发扬蒙古马精神，坚持真抓实干、务实高效的工作作风，深入开展“我为群众办实事”实践活动，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。扎实推进“担当作为、狠抓落实”行动，坚持领导干部带头，以上率下履职尽责，持之以恒提升执行力。进一步强化政府履约践诺意识，实施破解政策“兑现难”攻坚行动，建设诚信政府。持续改进文风会风，不断为基层减负。健全常态化督查督办机制，形成闭环管理，强化追踪问效，确保各项决策部署落地落实。 始终保持清正廉洁。压紧压实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，支持纪检监察、审计机关依法开展工作，强化公共资源、国资国企、社会民生等重点领域监管，筑牢反腐防线。模范践行中央八项规定及其实施细则精神，树牢过紧日子思想，严格控制“三公”经费和一般性支出。深入贯彻落实“两准则四条例”，持续纠治形式主义、官僚主义问题，始终做到知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉的公仆本色。 各位代表！当前疫情防控形势依然严峻，我们要抓紧抓实抓细常态化疫情防控各项举措，坚决守好疫情防线，保护好全市人民的生命安全！ 各位代表！蓝图绘就正当乘风破浪，重任在肩更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，知责于心、担责于身、履责于行，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲，把各项工作不断推向前进，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为打造繁荣昌盛、欣欣向荣的新时代中国特色社会主义现代化新包头不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【白云矿区招商】2021年白云矿区政府工作报告

  白云鄂博矿区人民政府代区长；邢；凯各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期经济社会发展回顾2020年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，按照区委工作部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持以人民为中心，科学统筹疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”工作、坚决落实“六保”任务，经济社会各项事业发展取得新成效。一是疫情防控调度扎实有力。我们坚持人民至上、生命至上，全力以赴抗击疫情。快速启动应急响应机制，第一时间建立全区联动的指挥体系；采用“六联防”“七步工作法”，第一时间启动网格化工作体系，扎起了一张纵向到底、横向到边的联防联控、群防群治的防控网。拨付1.04亿元抗疫国债，全力强化常态化疫情防控。通过“大数据+网格化”排查管控重点人群1.4万人，开展重点人群疫苗接种工作，率先完成P2实验室改造并投入使用，具备2天全员核酸检测能力；落实重点场所、重点人员核酸检测“应检尽检”，做到了零疑似、零确诊；全力做好鼠疫防控工作，疫情防控工作取得阶段性重要成效。二是稳中求进提优经济质效。地区生产总值同比增长1.2%；固定资产投资同比增长3.6%；城镇常住居民人均可支配收入完成54061元，位列全市第四；社会消费品零售总额完成7.69亿元；一般公共预算收入累计完成2.29亿元，同比增长39.07%，增速位列全市第一。推出支持中小企业共渡难关、复工复产若干措施，帮助小微企业及个体工商户办理复工复产贷款近9000万元。向市助保金贷款资金池注入200万元，缓解中小企业、民营企业融资难题。实施重点项目35个，竣工16个，带动固定资产投资完成10.36亿元。深入开展招商引资大拜访、大对接行动，围绕资源综合利用、节能环保、大数据应用等11条产业链，签订协议16个，协议资金119.7亿元，推动12个项目落地。三是精准发力优化产业结构。工业经济蓬勃发展。全年地区工业产值完成49.3亿元。积极畅通产业链供应链，多措并举支持企业发展壮大。白云铁矿矿石输出1020万吨，采剥总量完成3161万吨；宝山矿业生产铁精粉192万吨，稀土精矿8.74万吨，萤石精矿5.72万吨，达到历史最好水平。6家清洁能源企业累计发电8.52亿千瓦时，实现产值4.1亿元。农牧业稳定发展。蔬菜种植基地初见成效，总投资400万元的肉羊养殖屠宰深加工项目全面竣工。现代服务业多元发展。飞地经济双创园新注册企业71家、入园企业累计达到218家，带动各类就业3000人，营业收入突破16亿元，获评自治区示范性创业园。内蒙古浩通能源股份有限公司入围“2020内蒙古民营企业100强”。四是三大攻坚战成果丰硕。千方百计化解隐性债务3.8亿元，完成全年任务的230%；政府部门清理拖欠民营企业中小企业无分歧账款实现应清尽清，政府债务风险预警等级实现由红转橙。争取上级各类补助资金5亿元，创历史最好水平。中央、自治区环保督察、自治区党委巡视和我区自查问题已完成整改19项。大力推进白云鄂博矿资源化利用和无害化处置，无废城市试点建设成效凸显。大力实施蓝天保卫战，城区10蒸吨以下燃煤小锅炉实现清零，环境空气质量达标天数比例达93.6%，居全市第一。深入实施低收入群体幸福提升工程，为1113人次按时足额发放各类保障资金285.9万元，用心用情用力做好城市贫困人员兜底保障工作。五是勇于创新彰显改革成效。出台《白云鄂博矿区优化营商环境行动方案》、《白云鄂博矿区打造一流营商环境若干措施》，梳理调整各部门权责清单4336项，承诺件平均办理时限比法定压缩93%，营商环境不断优化。建成5G基站21座，率先成为自治区首个5G独立组网全覆盖地区。减税降费8298万元，为企业拨付扶持资金1050万元，激活企业发展活力。大力实施“科技兴蒙”行动，稀土矿产资源基地固废循环利用集成示范项目获得科技部批复。积极贯彻支持民营经济发展的政策措施，全年新增市场主体268户，同比增长31%。六是完善功能提升城市品质。第三次国土调查圆满收官，全面摸清林地、草地等11类自然资源家底。全力推进国土空间规划编制，进一步提升城市空间治理能力。首次实施人大代表票决制民生实事，投入1562万元完成8件民生实事，实现水电暖智慧缴费，试点推行直饮水入户，新建改扩建13座卫生间，安装休闲座椅89组，完成4条小街巷综合治理。实施了15号楼、12号街坊等老旧小区改造二期工程，惠及居民2000余人。开展城市精细化服务与管理三年行动，人居环境进一步改善。投资400万元实施智慧城市提档升级工程，群众反映的各类身边“烦心事”解决率达到90%以上。七是共建共享提高民生福祉。实施“暖心就业”行动和高校毕业生“就业启航”行动，城镇新增就业235人。投入1050万元实施义务教育薄弱环节改造与能力提升项目，投入1851万元实施的新建铁矿幼儿园交付使用，中高考成绩再创佳绩，教育教学质量不断提升。加强国家通用语言文字教育，推行使用国家统编教材。补齐医疗短板，投入1900万元的蒙医中医医院整体能力提升项目进展顺利。深入开展“解决信访问题年”专项行动，90%以上信访事项实现“最多访一次”。强化应急体系建设，深入开展安全生产专项整治三年行动。深化双拥共建，圆满完成嫦娥五号返回器回收保障任务。全力推动国有企业退休人员社会化管理移交工作，共接收管理7家企业退休人员2175人。全区治安案件总量同比下降8.6%，刑事案件破案数同比上升14.8%，“平安白云”建设成效显著。各位代表！2020年目标任务的圆满完成，标志着“十三五”顺利收官。“十三五”时期是我区发展进程中具有重要历史意义的五年，我们积极践行新发展理念，以供给侧结构性改革和新旧动能转换重大工程为统领，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全面建成小康社会取得决定性成就，全区经济社会发展呈现新气象、迈上新台阶！全面践行创新发展理念，经济实力实现新跨越。地区生产总值按可比口径计算年均增长5.7%；城镇常驻居民人均可支配收入年均增长5.7%；社会消费品零售总额年均增长4.2%；固定资产投资累计完成;105.7亿元，年均增长4%。累计争取上级各类专项补助资金15亿元，创历史新高。成功争取到国家独立工矿区政策资金2.45亿元，有效解决我区在基础设施、民生改善、生态建设、公共服务等薄弱环节方面建设瓶颈问题。深入实施防范化解重大风险攻坚战，累计化解政府债务10亿元。三次产业比例由2016年的0.1：75.3：24.6调整为2020年的0.2：71.8：28。全面践行协调发展理念，城市形象焕发新颜值。投入4.62亿元实施棚户区搬迁改造工程，率先在自治区内实现棚改全覆盖；投入1.4亿元完成20个老旧小区综合改造，投入1.4亿元完成矿山路、通阳道等主干道改造，投入1.2亿元开展景观示范街建设，城市面貌焕然一新。省道104线百灵庙至白云鄂博段、国道210线满都拉口岸至白云鄂博段建成通车；投入1200万元，增开包头至白云鄂博的快速列车，极大方便了群众出行。全面践行绿色发展理念，生态文明建设取得新成效。投入4.36亿元建成矿山公园、丁香胡杨林园等绿化景观，新增绿化面积235.5万平方米，人均绿地面积达到59.17平方米。白云铁矿入选全国绿色矿山名录。全区空气质量达标天数比例高于90%，居全市前列。投入1200万元的生活垃圾填埋场环保改造工程、2743万元的污水处理厂提档升级工程投入使用，生活垃圾治理覆盖率、污水处理率分别达到97.4%、97.5%。全面践行开放发展理念，高质量发展积蓄新动能。大胆创新、先行先试，全市首家飞地经济双创园运行良好，全力打好电子商务发展、文化创意创业及高新技术转化、现代服务业转型“三张牌”，营业收入累计突破20亿元，示范引领、集聚效益充分彰显。创新推进政产学研新平台建设，白云鄂博矿多金属资源综合利用联合研究院开展多项中试试验，为促进稀土产业提档升级作出了积极贡献。实现企业开办最快0.5天内完成，不动产登记平均压缩至3天办结，市场主体达到1598户，是五年前的2.5倍。为企业减税降费2.19亿元。建成智慧城市展示体验与运营指挥中心，获评国家智慧城市优秀系统解决示范区。完成“三供一业”及剥离办社会职能接收工作，争取上级政策资金6.67亿元，助力国有企业轻装上阵、高质量发展。全面践行共享发展理念，民生事业取得新提升。民生支出18亿元，占财政支出超七成。企业退休人员基本养老金实现16连调，城镇新增就业、再就业1313人。投入6000万元建成净水厂，解决60年来“吃水难、水难吃”问题。投资3800余万元建成健康养老产业园，促进我区养老事业跨越式发展。投入3.53亿元，完成中小学、幼儿园标准化建设，获评基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区。完成区矿医院医疗资源整合，公共卫生体系建设进一步加强。投入7000余万元，新建、提档升级草原英雄小姐妹事迹展览馆，获评全国民族团结进步教育基地、全国关心下一代党史国史教育基地。深化基层治理体系建设，获评国家卫生县城、全国信访工作“三无”地区、第四届自治区文明城市。全面落实安全生产责任制，连续五年未发生生产性安全事故。强力开展“扫黑除恶”专项斗争，新增监控视频782路，“平安白云”建设不断推进。加强和改进民族工作，深入开展民族团结进步宣传教育，全面加强各民族交流交往交融，铸牢中华民族共同体意识。全面践行人民至上理念，自身建设迈出新步伐。认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议409件、政协提案125件，办复率达100%。加强依法行政，法治政府建设取得明显成效。认真执行中央八项规定及其实施细则精神，切实为基层减负，驰而不息纠正“四风”，强化审计监督和督查落实，政府治理能力不断提升。抓好人才队伍建设，引进招录293人。推进煤炭资源领域违规违法问题专项整治和人防系统腐败问题专项治理。坚持过紧日子，大力压减非急需非刚性支出。完成第四次经济普查，积极开展第七次全国人口普查。全面完成“七·五”普法工作，全民学法守法意识显著增强。此外，人防、气象、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字会、地震、统计、志史、档案、仲裁、慈善等各项工作都取得了新的成绩。这五年，是白云鄂博矿区经济社会蓬勃发展的五年，是民生保障支出最多的五年，我们致力于打造一流营商环境、更优质的教育、更完善的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的生态环境，在保障和改善民生路上不断发力，一幅幅幸福洋溢的新画卷正在徐徐展开，交出了一份份暖心的民生“成绩单”，让全区人民群众享有更多看得见、摸得着、感受得到的获得感、幸福感、安全感。各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，发展成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是全区上下共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向所有关心、支持、参与白云发展建设的各界朋友，表示衷心感谢！在总结回顾成绩的同时，我们也清醒地看到政府工作中的问题和不足，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性。传统产业升级改造依然艰巨，新产业新动能尚未形成有效支撑；重大项目储备不足、落地率不高，有效投资增长乏力；新增税源不足，财政收支矛盾突出，公共服务、生态环保、民生保障、社会治理等方面仍存在短板；科技创新能力不足，人才短缺问题突出，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展主要任务根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《包头市白云鄂博矿区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，明确了“十四五”时期经济社会发展主要目标、重点任务和政策措施，提请本次大会审议。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是白云鄂博矿区走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。我们要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，承接好自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位和包头市“四基地两中心一高地一体系”的建设目标，紧紧围绕我区建设“一园区四基地五城区”的目标，深入推进产业升级和转型发展，加快建设现代化经济体系，聚焦优势领域，全力以赴推进新技术、新产业、新模式、新业态，加快建设“繁荣昌盛、欣欣向荣、和谐宜居、富有活力”的现代化新白云。区委十一届十次全会为白云鄂博矿区的发展擘画了宏伟蓝图，我们要对标一流、聚焦重点、自加压力、狠抓落实，全力推动宏伟蓝图变成美好现实。“十四五”时期，我们要突出建设“一园区、四基地、五城区”：“一园区”：合作共建工业园区落成落实，稀土资源再利用、矿产品综合利用、清洁能源应用、现代物流、能源储备、飞地经济、跨境大宗矿产品交易、5G技术应用、现代服务业、文化旅游、招才引智等产业链条逐步完善，新技术、新产业、新业态、新模式竞相迸发，传统产业基本实现高端化、数字化、智能化、绿色化。“四基地”：即建设国家级矿产资源综合利用示范基地。大力发展稀土初加工、铌、钪、萤石、富钾板岩综合利用产业，打造国内知名的矿产资源综合开发利用保护区域品牌。建设国家级绿色矿山示范基地。以建设国家级绿色矿山为引领，以“高、新、智、绿”为方向，建成以绿色产业为新优势的全市工业绿色发展先行区。建设新能源生产输出基地。结合全市建设“全国重要的现代能源产业基地”、“风光氢核新能源产业集群”，围绕清洁能源的生产、存储、配套零部件维修，把我区打造成为包头市新能源生产领域的新基地之一。建设蒙西特色旅游基地。开发打造“矿山工业游+小姐妹红色游+草原休闲游+奇石特色游”的精品旅游线路，促进产业与文化融合发展，成为自治区西部地区知名旅游目的地。“五城区”：即建设绿色循环发展城区。大力发展以矿产资源综合利用为主导的新型产业，以产业链延伸为重点，构建尾矿及资源综合利用产业生态圈，促进产业绿色循环可持续发展。重点引进资源深加工企业，构建绿色、循环、低碳为一体的工业体系，不断开创高质量工业发展新局面。建设改革创新融合城区。集聚各类创新资源，建设一批高水平的创新平台和载体，打造产学研深度融合的技术创新体系。建设飞地跨境示范城区。全面深度融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，推动配套物流中转枢纽基地建设，打造现代物流园区，形成开放发展新优势。建设5G应用先行城区。推进5G技术在工业互联网、战略性新兴产业和智慧城市、智慧政务、智慧安全、智慧交通等领域应用，促进地区行业领域数字化、智慧化、智能化发展。建设幸福平安生活城区。以大数据为引领，以服务民生为根本，以新型社区构建为主线，不断完善社会治理体系，加快推动形成社会秩序良好、社会治理有效、群众参与度高的共商共建共治共享社会局面，群众获得感、幸福感、安全感不断提高。各位代表，全面开启社会主义现代化建设新征程，承载着全区人民对全面建设社会主义现代化的美好向往。实现“十四五”发展目标，困难与希望同在、机遇与挑战并存，我们要立足“两个大局”，心怀“国之大者”，矢志不移、笃定前行，以片刻不能等待、片刻不能迟缓、片刻不能懈怠的精神状态，聚焦目标、系统推动、精准施策、久久为功，奋力谱写白云矿区更加出彩的绚丽篇章！ 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，持续深化“工业立区、生态兴区、开放强区、产业富区”，努力保持经济运行在合理区间，保持社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。综合分析各种因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3.9%以内，全面完成自治区、包头市下达的节能减排目标任务。为确保“十四五”开好局、起好步，重点做好以下工作： （一）立足优势抢抓机遇，打造多元发展多级支撑新体系坚持延伸产业链。深化融合发展，积极争取合作共建工业园区取得实质进展，完成投资2000万元的标准化厂房建设，谋划实施工业园区相关基础配套设施建设，进一步健全完善园区承载功能，为企业入驻营造良好环境。大力推动包钢（集团）公司开展白云鄂博矿中重稀土资源勘探和研究，积极支持宝山矿业加大稀贵金属选矿技术攻关力度，建设规模化选矿中试生产线，加快推动包钢金石萤石资源综合利用项目建设，力争尽早实现萤石精矿规模化生产。坚持提升价值链。打好稀土牌、资源牌，高效绿色保护性开发稀土资源，加快白云鄂博矿资源综合开发利用。积极支持白云铁矿加快东介格勒铁矿开发，努力推进600万吨排土场含铁有用岩干选等项目建设，与稀土矿资源综合利用产业相结合，力争推动形成白云鄂博尾矿资源综合利用产业链，鼓励支持沃尔特、林峰科技等企业提升产品附加值，积极推进国家级矿产资源综合利用示范基地建设。坚持融通供应链。认真落实《包头市鼓励支持“飞地经济”发展措施》，结合实际，积极争取跨区域引资、建设、管理和税收分配等方面的合作机制。以集聚集约为路径，深化区域协同发展，培育壮大一批特色优势产业链。壮大发展民营企业，大力培育和引进“四上企业”，推动市场主体总量和企业数量增长。深入开展“我为企业找订单”专项行动，积极鼓励民营中小企业围绕供应链提升配套能力，鼓励各类市场要素优化组合路径，精准打通供应链的堵点和断点，推动区属大中小企业间配套协作，帮助企业实现互利共赢。 （二）积极探索有效路径，主动融入新发展格局构筑新优势积极扩大有效投资。进一步优化投资结构，科学安排政府投资，充分调动民间投资积极性。做好“十四五”项目储备，争取更多项目纳入国家、自治区和包头市项目库。坚定不移推进企地融合，树牢“一盘棋”理念，切实汇聚起融合共赢的强大合力。实行领导包联和服务专员制，按照“一项目一专班一办法”原则制定具体措施，在工业技改扩建、新上项目投资两方面加大工作力量，提高新建工业项目、新建生产线的投资比例，使其转化为有效产能，推动经济持续、健康发展。全力开展“十大重点项目”攻坚行动，坚持“要素跟着项目走”，加强重点项目特别是重大产业项目要素保障，确保总投资37亿元的35个重点项目全年完成投资11亿元以上，全力争创绿色循环发展城区。积极发展飞地经济。始终坚持“跳出白云，谋划白云”发展思路，重点围绕大数据、智慧产业等6大版块积极招商引资，大力开展大宗矿产品交易、城市食材供应链智慧双创园等12个园中园建设。加快“互联网＋”行动步伐，精准推进跨境矿产品交易、服务业、新零售等行业发展，力争年内新增企业70家以上，营业收入突破21亿元。建立“飞地经济”绿色通道，推动“飞地经济”发展取得实实在在的成效，全力创建包头市飞地经济双创示范试验区、争创国家级电子商务示范区、飞地跨境示范城区。全力推进双招双引。加大招才引智工作力度，精准引进、梯队培养创新创业和优秀青年人才，为促进我区各领域高质量发展提供人才保障。把招商引资工作作为推动地区经济发展的“生命线”和“头号工程”，依托地区丰富的矿产资源，瞄准“3类500强”、智能制造、科技创新、新能源等方向，深入开展招商引资工作专项行动，落实《招商引资鼓励扶持十条办法》，紧盯11条重点产业链招商，推出保姆式、妈妈式精准服务，力争签约额突破百亿、引进国内（区外）资金到位增长10%以上。围绕支柱搞配套，积极承接全市产业转移、协同转移项目。加强跟踪服务和工作协调，全力推动源网荷储一体化碳中和示范项目尽早落地，打造新能源生产输出基地建设。促进消费回暖升级。聚焦衣食住行游购娱等领域，以大众消费升级为重点，通过提高产品质量、创新增加产品供给，创造消费新需求。依托5G优势和“飞地经济”双创模式，积极发展服务消费，不断释放潜在消费需求。鼓励和创新发展新业态新模式，积极探索智慧超市、社区团购等新业态，促进社会服务在线对接、线上线下深度融合。 （三）推动改革纵深发展，强化创新支撑培育发展新活力深化重点领域改革。完成事业单位机构改革。推进财税体制改革与财政管理，完善预算体系和预决算信息公开制度，妥善化解政府债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。深入推进执法体制改革，努力构建权责明晰、管理优化、执法规范的城市管理体制。推动统计改革，加强高质量发展统计监测，进一步夯实统计基层基础建设。打造一流营商环境。加快转变政府职能，主动对标全国最高最好水平，积极打造一流的政务环境、法治环境、产业生态环境、城市工作生活环境，全面建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境。全面深化“放管服”改革，推进“一网办、掌上办、一次办、帮你办”，梳理公布2021版“容缺受理”“告知承诺”事项清单，打造“少快好”政务服务环境，擦亮“白云速度最省事”金字招牌，全力争创改革创新融合城区。政务大厅全面实行双休日“不打烊”服务，打通服务群众“最后一公里”。强化县级领导干部包联及企业特派联络员制度，扎实做好全周期要素保障。严格落实国家减税降费、降低一般工商业电价等政策，全面释放市场主体活力。开展房地产遗留问题攻坚行动，切实解决“入住难”“办证难”问题。着力构建亲清政商关系，鼓励支持各类企业争做创新发展的引领者、高质量发展的生力军。推进产学研深度融合。坚定不移推进校地融合，加快内蒙古科技大学稀土矿产资源基地固废循环利用集成示范项目研发进程，打造成果转化示范、科研中试基地，力争年内新培育高新技术企业取得突破。强化智慧城区建设，加快推动工业化和信息化深度融合，持续助力智慧矿山多板块、多领域建设，全力争创5G应用先行城区。落实推动“科技兴蒙”行动，做强战略性新兴产业。积极开展科教产融合园区、“科创飞地”建设，不断壮大科技产业发展领域。 （四）扎实推进城市建设，优化治理效能实现品质新提升科学规划发展布局。统筹好城市生产、生活、生态布局，加快编制面向2035年的国土空间总体规划，形成覆盖全域、协调衔接的空间规划“一张图”，科学指引城市未来发展的空间布局。强化国土空间用途管制，加大棚改腾空区利用规划，提升公共配套服务。用心打造精品城市。继续实施城市修补、生态修复、功能完善工程，投入2778万元实施老旧小区改造三期工程。深入实施城市更新行动，持续开展基础设施提升工程，综合整治城市内涝积水点，完成背街小巷综合改造任务。加快推进国道210线白云至固阳段、国道335线白云至明安段开工建设，改善群众的出行条件。深化“三百米见绿、五百米见园”绿色行动，坚持建管并重，科学实施绿化养护，提升老百姓幸福生活的温度和质感。精心管理宜居城市。统筹抓好城市供水、排水、供热、燃气等重点工程，高标准高质量运营净水厂，保障全区居民饮水安全，加强生活垃圾、污水处理，实施好调蓄水库及附属设施等重点项目。全面推行“街长制”，严格落实网格责任。尝试通过市场化机制加快推进城市基础设施建设和管理。深度融合大数据、互联网与城市管理，全面提升城市精细化管理水平。完善公众广泛参与城市管理机制，常态化开展“马路办公”，不断提升城市管理公众参与度和满意度。 （五）始终保持战略定力，积极彰显美丽白云生态新底色持续加大生态系统保护力度。严格生态管理，坚决落实“三区三线”硬约束，确保生态环境保护质量不断提升。加大生态系统保护力度，统筹推进山水林田湖草沙系统治理。投入2000余万元完成历史遗留废弃采坑地质环境恢复治理项目，实施好废弃采坑修复工作。开展国土绿化行动，持续加强生态建设。深入开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，筑牢祖国北方生态安全屏障。持续打好污染防治攻坚战。保持攻坚力度和势头，巩固拓展中央和自治区环保督察整改成果，加强大气、水、土壤污染综合治理。加强源头减排和溯源管理，深化降尘精细化管理，确保环境空气质量综合指数和达标天数继续保持全市前列。坚持统筹治理，严格落实河湖长制，构建长效管护机制，确保中水利用率达到100%。完成总投资2亿元的宝山矿业尾矿库治理工程和环保设施超低排放技改项目，持续改善城区环境质量。持续推进绿色低碳循环发展。落实国家碳达峰、碳中和工作要求，坚持“节能优先，量能而行”，强化能耗双控分级预算管理，完善项目审批和节能审查协调联动机制，加大重点行业、重要领域绿色化改造力度，协同推进降碳减污，确保实现能耗双控目标任务。全力推动国家级危固废处置利用中心项目，提升工业固废减量化、资源化、无害化利用水平。全面推进“无废城市”建设试点工作，推动尾矿资源综合利用，大力开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建活动，争做“绿色发展”领跑者，全力推进国家级绿色矿山示范基地建设。 （六）始终坚持人民至上，全面保障民生福祉达到新水平全力建设幸福白云。实施就业提升行动，全年新增就业200人以上，开发大学生公共服务岗位20个以上，发放创业担保贷款500万元，开展补贴制就业培训200人，想方设法吸引留住年轻人、大学生、产业工人。加大兜底保障力度，继续实施低收入群体幸福提升工程。推进全民参保计划，完善商业保险补充工伤保险制度，构建多层次社会保障体系。推出医保门诊统筹、医疗救助惠民等系列组合拳，满足参保群众多元化服务需求。继续办好民生实事，为民生幸福“加码”。完善老年人、残疾人关爱服务体系和设施，强化兜底保障。全力支持健康养老产业园优化提升为老服务，尝试推出旅居养老新模式，打造五星级养老服务机构。免费为60周岁（含）以上户籍老年人办理意外伤害保险。扎实做好治欠保支工作，全力维护劳动者合法权益。全力建设优教白云。坚持培根铸魂、启智润心，以立德树人为根本，让德育教育深入每个孩子的心灵，坚持五育并举，推动“五项管理”落地见效。全面完成义务教育薄弱环节改善和能力提升工程，投资400余万元实施义务教育优质均衡办学条件达标建设项目，确保顺利通过国家义务教育优质均衡示范区（县）评估验收。探索推进高中教育改革，投资540万元实施十八中封闭管理改建项目。完善中小学综合实践学校育人功能，打造包头市研学实践基地。持续推进“小班化”教育教学改革，全面做好国家优秀教学成果推广应用工作，不断提升教学质量。认真做好推广普及国家通用语言文字工作，全面推行使用国家统编教材。全力建设健康白云。毫不放松抓好常态化疫情防控，有序有力做好疫苗接种工作。完成蒙医中医医院整体能力提升项目建设，力争通过二级甲等医院申报验收。开展“健康白云”专项行动，持续深化公立医院综合改革，优化整合医疗资源，加大全科医生培养力度，大力实施家庭医生签约服务，加快推进蒙医药中医药发展，全心全意全力守护人民健康。投入500余万元新增发热门诊、传染病房及实验室等设备。免费为60周岁以上困难白内障患者实施红十字“光明行”复明手术。扎实做好传染病防治工作。深入开展爱国卫生运动，健全和完善公共卫生应急体系。进一步提升妇幼健康服务能力，推动妇幼保健事业持续健康发展。全力建设文化白云。培育和践行社会主义核心价值观,推进公民道德建设。深入实施文化惠民，推进“文化名人名品”工程，支持、引导和鼓励文化人才立足本土开展文化文艺创作。提档升级文化馆、图书馆、全民健身中心，不断提升公共文化服务设施使用与服务效能。深入实施“旅游+”融合工程，精心筹办第十六届奇石文化旅游节等系列活动，进一步展形象、聚人气，全力推进蒙西特色旅游基地建设。繁荣文化艺术事业，组织开展“弘扬乌兰牧骑精神”、“红歌唱响百年情”等文化惠民演出，献礼建党100周年。全力建设更高水平的平安白云。用好多元矛盾纠纷化解中心、人民调解、社区心理咨询室等阵地，积极创建“平安社区”“无毒社区”，加快建设共建共治共享的市域社会治理现代化共同体。常态化开展扫黑除恶斗争，新增300路“云眼卫视”视频监控，完善智能监控平台建设，防范打击各类犯罪,维护社会稳定和安全，全力争创幸福平安生活城区。全面落实安全生产责任制，高标准开展安全生产专项整治三年行动，坚决防范各类事故发生。投入380余万元，购置应急物资和专用设备，完成消防训练场及训练塔等应急基础设施建设。科学高效开展好第一次全国自然灾害综合风险普查工作，为有效防范防治自然灾害、推动经济社会可持续发展提供有力支撑。深化国防动员和双拥共建、优抚工作，完善退役军人服务保障体系。全面贯彻党的宗教工作基本方针,积极引导宗教与社会主义社会相适应。严格食品药品疫苗监管，筑牢每一道监管防线。推进信访法治化建设，积极化解群众合理诉求，全力争创国家“信访示范区”。我们将始终把保障和改善民生放在政府工作的首位，聚焦解决人民群众“急难愁盼”问题，面向社会广泛征集各类民生实事项目，科学确定了2021年拟实施的13件民生实事，其中包含7件人大代表票决制民生实事，提请大会审议票决。我们将继续用心用情用力办好民生实事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 （七）全面强化依法行政，全力推进政府工作展现新作为强化政治建设。始终坚持把政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全局，践行以人民为中心的发展思想,切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展党史学习教育，按照习近平总书记提出用好“齐心协力建包钢”、“三千孤儿入内蒙”等红色资源，做到学党史、悟思想、办实事、开新局。深入开展铸牢中华民族共同体意识专题教育，全面深入持久开展民族团结进步创建活动，促进各民族交往交流交融。强化依法行政。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和“三重一大”制度，按照法定权限和程序履行政府职能，全面推进“开门决策”。认真执行区人大常委会决议决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，主动接受社会和舆论监督。加强政府门户网站建设管理，全力推进政务公开。加强社会信用体系建设，全力建设诚信白云。启动实施“八五”普法，全力推进普法依法治理。强化效能建设。坚持真抓实干、务实高效的工作作风，深入开展“我为群众办实事”实践活动。积极推进“担当作为、狠抓落实”行动，推动各项工作干在实处、走在前列。落实流程再造、顶格推进、突出重点、闭环工作、四不两直、挂图作战、日清月结工作法，全面提升政府执行力。严格贯彻落实中央“八项规定”，持续精文简会，改进文风会风，减轻基层负担。牢固树立“真正过紧日子”的思想，严控“三公”经费，严格财政支出管理，全力构建节约型政府。强化廉洁自律。认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，切实担负起全面从严治党主体责任。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，带头廉洁修身，干净为民做事，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。加强项目建设、公共资源交易等重点领域监管，实施审计监督“全覆盖”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，营造风清气正的干事创业环境。各位代表！百年复兴催人进，砥砺奋斗谱华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，开启白云鄂博新时代中国特色社会主义现代化建设新征程，奋力谱写幸福白云新篇章！

  2025-07-07

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