内蒙古人力资源产业园区

• 【呼伦贝尔招商】2019年呼伦贝尔市政府工作报告

  2019年2月25日在呼伦贝尔市第四届人民代表大会第三次会议上呼伦贝尔市人民政府市长姜宏各位代表：现在，我代表呼伦贝尔市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持生态保护优先、走好绿色发展之路，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济平稳发展、社会繁荣进步、民族团结奋进的良好局面。 （一）综合实力稳步增强。主要经济指标实现平稳增长。地区生产总值完成1253亿元，增长3%。一般公共预算收入完成86亿元，增长0.9%。一般公共预算支出完成449亿元，增长3.2%。城乡常住居民人均可支配收入完成33401元和14895元，分别增长7.1%和9.7%。农牧业再获丰收，粮食产量达140亿斤。优质农畜林产品进入北京超市，钓鱼台·呼伦贝尔美食节、北京平谷呼伦贝尔绿色优质农畜产品推介会成功举办，全国奶业振兴工作推进会和奶业D20峰会成功承办，“中国芥花油之都”成功命名，新增国家级重点龙头企业1家，“三品一标”认证总数达到326个，秀水乡大米荣获第十九届中国绿色食品博览会金奖，呼伦贝尔绿色食品知名度、美誉度进一步提升。新旧动能转换接续逐步加快，规模以上工业总产值完成533.9亿元，云计算、大数据、生物科技、临空产业、生物质发电等新兴产业开始破题，工业经济正在形成新的基础。商贸物流、健康养老、电子商务等现代服务业加快发展，社会消费品零售总额完成679亿元，增长6.2%。旅游业发展势头强劲，全年接待游客1865万人次，增长8.4%，旅游收入685亿元，增长12.8%。呼伦贝尔大草原、额尔古纳湿地5A级景区创建步伐加快。扎实开展景区景点清理整顿工作，处置整顿违规景区景点402个。森林草原旅游列车项目稳步推进。“冰雪那达慕”“冬季英雄会”“中俄蒙国际冰雪节”“中国冷极节”等系列活动做热呼伦贝尔冬季游。 （二）质量效益同步提升。结构变化稳步向好，服务业增加值增速5.1%，占地区生产总值的49.3%。先行性指标保持较快增长，全社会用电量增长9.7%，工业用电量增长6.7%，铁路货运量增长9.2%。全年新增市场主体2.7万户，内资企业户数增长9.9%。绿色发展指标体系全面实施，污水集中处理率达到95%，草原综合植被覆盖度明显提高。一批推动传统产业升级、促进新兴产业发展的重点项目加速推进，陈旗草产业集聚区、阿荣旗肉牛繁育基地等项目开工建设，额尔古纳塞尚雀巢新产品生产线加快建设，阜丰、荣达、华德、蒙拓等企业智能化升级步伐加快，晟通糖业投产运营；生物质热电联产项目推进较快，海国华创大数据中心开工建设，国信优易大数据创新创业基地签约落地，齐鲁制药项目前期工作进展顺利，中国民航大学内蒙古飞行学院挂牌运行。园区振兴全面推进，完成经济技术开发区总体规划修编，现代农牧业产业园开工建设，岭东绿色有机食品产业园启动规划。 （三）三大攻坚战初战告捷。制定出台债务化解、脱贫攻坚、污染防治等方面的行动计划、实施方案和具体措施，坚持高位推动，强化工作调度，务求攻坚实效。全年化解政府性债务100.1亿元，超额完成年度任务；牧业四旗治理民间高利贷工作取得重大进展，化解高利贷存量1.2亿元。突出“精准”二字，狠抓问题整改，重点落实产业帮扶、易地搬迁、生态补偿、发展教育、就业扶持、健康扶持、社会保障兜底等措施，实施京蒙对口帮扶项目67个，各级财政投入扶贫资金10.9亿元，实现14897人脱贫、67个贫困嘎查村出列，4个自治区级贫困旗市完成摘帽退出评估验收，贫困发生率降至0.9%。全面打响“蓝天、碧水、净土”保卫战，认真抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，呼伦贝尔中心城区及59个农村牧区饮用水水源地保护、12座城镇污水处理厂提标改造等6项年度整改任务基本完成；全面开展生态环境突出问题排查治理“百日攻坚”行动，查处案件259件；全面启动第二次全国污染源普查和土壤污染状况详查。 （四）生态建设成效显著。坚持保护、治理并重，坚守生态红线、环境底线。加快推进呼伦湖生态综合治理，一期工程18个项目全部建成，呼伦湖整改要求落到实处；二期工程启动实施，呼伦湖水量稳定增加、水质逐步改善。全面实施呼伦贝尔大草原、大兴安岭森林、河湖水系、黑土地保护治理工程。认真落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，发放补奖资金6.27亿元，退牧还草145万亩，人工种草350万亩，禁牧1687万亩，草畜平衡8671万亩。扎实推进草牧业试验试点区建设。巩固天然林商业性停伐和退耕还林成果，持续推进天然林保护、森林生态效益补偿、三北防护林、森林质量提升等重点工程，完成营造林251万亩、新造林52.52万亩，清退已垦林地26万亩。河长制、湖长制深入落实。呼伦贝尔水生态文明试点城市建设通过国家验收。继续实施沙区综合治理，建立草原沙化监测系统。扎实开展“大棚房”清理整治工作。制定生态文明建设目标体系和评价考核办法，完成生态保护红线划定基础工作。 （五）发展条件持续改善。坚持城乡统筹，加快基础设施建设，保障能力不断提高。实施市政基础设施项目216个，房地产开工802万平方米，各类保障性安居工程开工18372套、建成18148套，完成农村牧区危房改造1400户。阿荣旗—扎兰屯铁路货运通车。海拉尔—满洲里高速公路开工，扎兰屯—阿荣旗等3条公路通车，新改建农村公路400公里。海拉尔机场新航站楼投入使用，满归机场主体工程完工。阿伦河、诺敏河等5个重要支流治理工程进展较快，尼尔基水利枢纽下游灌区项目主体工程完工。110千伏及以上电网工程建设项目有序推进，岭东—冯屯500千伏输变电工程全线竣工。启动“气化呼伦贝尔”工程，中俄东线天然气管道呼伦贝尔支线工程积极推进。 （六）改革开放步伐加快。完成经济、生态及社会事业领域改革任务48项。“放管服”改革不断深化，出台行政审批服务“马上办网上办一次办”事项目录，在全区率先试点“证照分离”和企业名称自主申报改革，实现企业设立登记全程电子化和外商投资企业“一口办理”，企业工商登记时间压缩到3个工作日以内，开办时间压缩到5个工作日以内，不动产登记“一窗受理”改革走在全区前列。农垦改革、国有林场改革任务基本完成。持续推进电力直供交易，降低企业成本5495万元。出台推进企业上市挂牌三年实施计划，成立农牧业融资担保有限公司，积极支持民营经济发展，民营经济总量、就业、税收占比分别达到46.5%、52.2%和51.9%。出台《呼伦贝尔关于口岸建设发展的指导意见》等文件，加快推进中俄蒙合作先导区建设，黑山头互市贸易区正式运营，额布都格互市贸易区通过验收，边民互市贸易政策正在向全市覆盖。海关总署批准设立额布都格海关和阿日哈沙特海关，两个口岸即将通过常年开放验收。电子口岸视频指挥系统建设完成。满洲里市获批国家首批边境旅游试验区。全市口岸进出境货运量完成3268万吨，外贸进出口总额完成189亿元。成功举办海拉尔第十四届中俄蒙经贸展洽会，签约额76亿元，现场交易额1.8亿元。成功举办北京“绿色发展·合作共赢”招商引资推介会。 （七）社会建设全面进步。坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，人民群众获得感、幸福感明显增强。民生领域支出336.2亿元，占一般公共预算支出的75%。就业形势持续向好，城镇新增就业31453人，农牧民转移就业62052人，高校毕业生就业11325人，零就业家庭至少1人就业。支出就业补助资金1.5亿元，发放创业担保贷款4677万元，创业园、孵化基地达58家，入驻企业3000余户。社会保障更加有力，企业退休职工基本养老金每月提高135元，城乡居民医保财政补助每年提高40元，城市最低生活保障标准月提高40元，农村牧区最低生活保障标准年提高1220元，失业保险金上调10%。社会事业蓬勃发展，提前完成国家义务教育发展基本均衡县创建任务。呼伦贝尔市农业科学研究所参与的“大豆优异种质挖掘、创新与利用”项目荣获国家科学技术进步奖二等奖。成立呼伦贝尔市直属乌兰牧骑，公共文化标准化均等化建设取得积极进展。医药卫生体制改革稳步推进，医疗服务水平不断提升。我市在全区第十四届运动会上获金牌、奖牌、积分三项第一，第十四届全国冬运会主场馆一期工程试运行，二期主体工程完工，各项筹备工作稳步推进。完成首轮全国文明城市测评。积极推进国家卫生城市创建。我市被命名为“全国民族团结进步创建示范市”。成功举办莫旗、鄂温克旗成立60周年庆祝活动。编纂鄂伦春语、鄂温克语和达斡尔语常用词词典。安全生产形势稳定，各类事故死亡人数下降49％。涉稳矛盾隐患排查有序开展，化解信访积案446件。深入开展扫黑除恶专项斗争，治安防控体系建设水平显著提升，平安呼伦贝尔建设取得新成效。人事人才、国资监管、食品药品、档案史志、审计、统计、气象、人防、地震、国防动员、双拥、边防、老龄、工青妇、红十字、关心下一代等工作均有新进展。 （八）政府自身建设明显加强。切实提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保中央各项决策部署落到实处。坚持依法行政、高效施政、从严治政，严格执行“三重一大”决策程序，行政决策民主化、科学化、法治化水平不断提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，办理人大代表议案1件、建议151件，政协委员提案268件，办复率100%。严格落实管党治党主体责任和“一岗双责”，持续加强政风建设，政府服务能力、办事效率、队伍形象进一步提升。各位代表，这些成绩的取得，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果；是市人大、政协监督支持的结果；是全市各族人民奋力拼搏的结果；是各民主党派、人民团体、驻呼部队和社会各界广泛参与的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向所有关心、支持和参与呼伦贝尔发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!回顾一年来的工作，我们深刻体会到：履行好政府职能职责，推进经济社会平稳健康发展，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚持生态保护优先、走好绿色发展之路，切实筑牢祖国北方生态安全屏障；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，更好满足各族群众的新需求，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感；必须始终坚持守望相助、团结奋斗，不断巩固民族团结、和谐安宁的良好局面，切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障；必须始终坚持“干”字当先，压实责任，勇于任事，敢于担当，主动作为，抓重点、补短板、强弱项、攻难点，以重点突破带动全面发展。在看到成绩的同时，我们必须正视发展中存在的困难和问题，主要是：经济运行稳中有变、稳中有忧，外部环境复杂严峻，经济下行压力仍然较大；发展质量不高，传统动能升级缓慢，新动能尚处于培育阶段，经济发展内生动力不足；立市、强市、富市项目不多，资源要素组合力度还需加大，项目储备和项目谋划亟待加强；各级财政特别是旗市区财政保障能力不足，收支矛盾突出，化解债务、防范金融风险压力较大；城乡之间和地区之间发展不平衡，基础设施与公共服务仍有欠账；政府职能转变还不到位，营商环境亟待进一步优化，部分干部谋划工作视野不宽、主动性不强，思想观念、思维方式、能力水平与高质量发展要求还不相适应，等等。对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。当前，我市面临许多可以抓住用好的重大机遇，国家和自治区明确较大幅度增加地方政府专项债规模，加快实施一批补短板、增后劲的重点项目，大力推进东北全面振兴，继续加大西部大开发力度，并且在全力支持实体经济发展、促进民营企业发展、深入推进改革开放等方面出台了一系列政策措施。同时，我们坚决挤水分、去产能，积极抓改革、促创新，努力调结构、强基础，卸掉了沉重包袱，破除了许多障碍，积蓄了发展动能。只要我们坚定发展信心，保持战略定力，发挥比较优势，团结一心，苦干实干，就一定能够开创高质量发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入落实自治区党委十届八次全会、市委四届九次全会暨经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持生态保护优先、走好绿色发展之路，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以“项目建设推进年”为抓手，以打好三大攻坚战为重点，以保障和改善民生为根本，紧紧围绕“两区三地一家园”目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力开创美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔建设新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长3%左右；社会消费品零售总额增长6.5%左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右；保障性民生支出稳定增长；约束性指标达到自治区要求。绿色发展体系主要预期目标：草原综合植被覆盖度稳定在70%以上；森林蓄积量稳定在12亿立方米以上；污水集中处理率达到96.5%。为实现上述目标，重点抓好以下十个方面工作。 （一）坚持抓重点、攻难点，坚决打好三大攻坚战。继续把三大攻坚战作为政治考验和能力检验，下更大决心，采取更有力措施，针对突出问题，坚决打好重点战役。打好防范化解重大风险攻坚战。今年要确保完成化解政府隐性债务45.2亿元，确保完成与“十个全覆盖”工程直接相关项目拖欠工程款化解任务。按照“谁举债、谁偿还、谁负责”原则，压实责任，创新方法，综合运用增加化解财力、争取债券资金、清理专项资金、盘活国有资产、压缩一般性支出、债权资本化、审价核减和运用金融融资平台等措施，开前门，堵后门，全力解决政府隐性债务较高问题。强化财政约束，严格规范地方政府举债融资行为，严格政府投资项目审批和管理，从严控制政府债务增量。压缩一般性财政支出，除刚性支出和重点项目外，其他项目支出、“三公”经费等一般性支出总体压缩10%以上，沉淀两年以上的资金一律收回。继续防范和处置非法集资，综合治理民间高利贷等违法违规金融活动。推进融资平台公司转型发展，引导金融服务高质量发展。打好精准脱贫攻坚战。坚持“两不愁、三保障”标准，将“精准、可持续、激发群众内生动力和提升自我发展能力”三个关键要求贯穿脱贫攻坚全过程，确保7000人减贫、39个贫困村退出、2个国贫旗摘帽。坚决完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见和2018年度扶贫成效考核反馈问题整改任务。抓好统筹规划，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略统筹衔接。深入实施产业扶贫，大力发展贫困人口受益的现代农牧业、劳动密集型加工业、乡村文化旅游和电商服务业，着力构建“户有致富产业、村有特色产业、乡有支柱产业、旗有龙头产业”的扶贫产业发展格局，不断增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力。实施脱贫攻坚“清零达标”专项行动，全面摸清底数，逐条推进落实。抓好扶贫资金绩效管理，整合各类扶贫资金，加快项目实施，确保扶贫资金规范使用。深化京蒙协作和定点帮扶，抓好项目对接落地。巩固脱贫攻坚成果，健全完善稳定脱贫机制，确保脱贫结果真实、可持续。打好污染防治攻坚战。深入实施污染防治三年行动计划，坚决完成中央环保督察及“回头看”、草原生态环境专项督察反馈问题和“百日攻坚”发现问题整改年度任务。打好蓝天保卫战，完成60万千瓦燃煤发电机组改造和旗市区政府所在地建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉年度拆改任务，做好供热燃煤锅炉“冬病夏治”、燃煤电厂超低排放、柴油货车污染治理等工作。打好碧水保卫战，落实最严格水资源管理“三条红线”指标，大力实施安全饮水工程，深入开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，完成10个城镇水源地规范化建设；强化涉水行业企业环境监管，提升污水收集处理能力和再生水利用率。打好净土保卫战，组织开展土壤污染状况详查、重点行业企业用地调查和定期监测，做好生活垃圾分类管理和处置工作，加强农村牧区面源污染防治。 （二）坚持抓治理、强监管，切实提高生态文明建设水平。全面贯彻习近平生态文明思想，坚决落实总书记关于呼伦湖综合治理重要指示批示精神，统筹山水林田湖草系统治理，切实守护好蓝天绿地、碧水青山。加大生态保护建设力度。紧紧围绕“水质改善、水量增加、生态修复”的目标，做好呼伦湖生态环境综合治理，扎实推进二期投资17.8亿元的13个项目，确保完成年度任务；加快实施呼伦湖周边及流域城镇生活污水处理厂再生水利用工程；积极推动《呼伦湖流域生态与环境综合治理实施方案》阶段性评估与修编；加快推进呼伦湖水环境保护形势与水质改善研究；加强呼伦湖科研监测体系建设，提高综合管理水平。严格落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，完成禁牧和草畜平衡任务，退耕还草8万亩，退耕还林12万亩。实施“三北”防护林、天然林保护等工程，加大大兴安岭北部原始林区保护力度。争取将已垦林地草原纳入国家退耕还林还草政策支持范围。积极争取国土空间综合整治生态修复项目。继续推进草牧业试验试点区建设，支持呼伦贝尔农垦与中科院合作申报国家级草牧业重点工程实验室项目。加强生态文明制度建设。建立严格的生态管控体系，实现一条红线管控重要生态空间。强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单管理。落实主体功能区规划，推进“多规合一”，加快实现国土空间管控一张蓝图。制定生态环境损害赔偿、资源有偿使用和生态补偿制度。抓好自然资源资产负债表试点和领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境损害责任终身追究制。健全河湖长制配套制度。完善生态环境监管体制，严厉打击破坏生态环境行为，用最严格的监管制度守住生态建设成果。积极创建国家级生态文明建设示范市。举办好首届绿色发展大会、绿色产业博览会。加强生态文明教育，让绿色生活成为时尚，让保护环境成为习惯。 （三）坚持强责任、抓项目，不断扩大投资需求。深入实施“项目建设推进年”，将项目建设作为撬动经济发展的总开关，以项目补短板、增优势、强支撑，以高质量项目促进高质量发展。今年计划实施市级重点项目220个，总投资832亿元，年度计划投资283亿元。抢抓进度促开工。全力推动项目开工建设，加快推进土地、规划、环评、能评、融资、招标等前期工作，制定项目建设时间表、路线图，倒排工期，加快进度，重点项目开复工率要达到90%以上，力保全市固定资产投资实现正增长。凝心聚力谋储备。围绕市、旗两级发展定位、产业基础、优势特色，用足、用活、用好国家支持民族地区、边疆地区、重点生态功能区加快发展系列政策，统筹抓好项目谋划，高质量包装项目，分类分批建设项目库，加快形成“开工一批、建设一批、储备一批、谋划一批”的滚动发展格局。精准施策优服务。积极构建“亲”“清”新型政商关系，为项目建设提供优质、高效、便捷服务。全力抓好经济运行和重点项目日常调度，积极主动为企业做好服务，加强要素保障，履行招商承诺，坚决打通“中梗阻”，做到全程沟通、全程协调，为项目建设和企业发展营造良好环境。狠抓落实强责任。实化细化重点项目包联工作机制，进一步压实各地区各部门抓项目的主体责任，明确目标任务，加大项目统筹调度、督查通报、问效问责力度，建立项目工作激励机制。加大招商引资和项目争跑力度，建设招商引资信息平台，创新招商引资方式方法，在全市形成抓招商、跑资金、上项目的浓厚氛围。 （四）坚持兴产业、创示范，深入实施乡村振兴战略。准确把握乡村振兴科学内涵，坚持规划先行、示范引领、统筹推进，确保取得实效。全力以赴抓基地建设。加快发展种植业，走稳粮扩饲、种养加结合之路，玉米种植稳定在500万亩左右，大豆种植稳定在1000万亩左右，建设大豆良种繁育基地2万亩，黑土地保护利用90万亩，耕地轮作130万亩，新增农业生产标准化面积240万亩。加快发展养殖业，以奶牛、肉牛、肉羊为重点，发展规模化、集约化养殖。加快优良品种培育，推进草原短尾羊通过国家品种审定。抓好三河牛选育、扩繁，年内新增三河牛1万头，打造三河牛繁育养殖核心区。大力推动马产业发展。加快发展林产业，建设百万亩榛子林基地，实施种苗繁育和苗圃建设项目，发展中草药种业，开发食用菌、浆果等特色产品，做大林业经济。做大做强龙头企业。以龙头带基地、强品牌、促联结，带动农牧民增收。积极引进伊利等有实力的龙头企业，支持阜丰、晟通、塞尚雀巢、呼伦贝尔肉业集团等龙头企业发展壮大。推动农垦集团释放体制机制活力，成为促进三产融合、现代农牧业发展的引领示范。引导林业集团转变发展方式，促进林业资源保护和开发利用，实现可持续发展。大力实施品牌提升行动，用好“呼伦贝尔”金字招牌和内蒙古味道、呼伦贝尔美食节、北京农超对接等平台，加大呼伦贝尔草原羊肉、牛肉、牛奶、黑木耳等区域公用品牌的培育打造力度，加强品牌营销，扩大宣传影响。完善市本级追溯平台建设，全面推进农畜产品质量安全追溯体系建设，确保农畜产品安全。加快呼伦贝尔现代农牧业产业园、岭东绿色有机食品产业园建设。加快实施奶业振兴战略。严格落实奶业振兴规划，优化奶业布局，做精做优岭西草原奶业，做大做强岭东半农半牧高效集约奶业发展区。建设优质奶源基地，出台鼓励政策，支持农垦集团在岭东岭西分别建设5000头以上规模养殖场、伊利在阿荣旗建设1.2万头奶牛养殖基地和赛优乳业新增5000头养殖基地建设；支持发展适度规模的奶牛养殖场，大力发展家庭牧场，今年新增和改造升级10个奶牛规模养殖场。强化饲草饲料供给，种植高产苜蓿5万亩以上、粮饲兼用玉米110万亩以上。以打造全国高端液态奶生产基地、优质干乳制品和特色民族奶制品重要产区为目标，鼓励和支持企业加大技术改造和产品研发力度，开发优质干乳制品和高端液态奶产品，确保塞尚雀巢高端乳制品生产线投产。强化奶业安全监管，开展生鲜乳专项整治行动，确保奶源质量安全。持续打造农村牧区宜居环境。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，坚持典型示范，开展“十县百乡千村”农村牧区人居环境整治示范行动，打造示范旗1个、示范苏木乡镇12个、示范嘎查村100个。以治理“脏乱差”为重点，大力推进农村牧区“厕所革命”、生活垃圾、污水专项治理行动，卫生厕所普及率达到50%以上，有条件的地区生活垃圾得到治理的嘎查村达到50%以上，农村牧区人居环境整治的村庄达到80%以上。全面清理整治“大棚房”，坚决遏制农地非农化。 （五）坚持调存量、优增量，努力加快新旧动能转换。坚持改造与培育并举，加快改变“四多四少”状况，着力振兴工业经济。全力释放传统产业活力。加快传统产业提质升级，重塑价值链、产业链、供应链，加速资源型产业改造提升。推进金新化工、驰宏冶炼、中国黄金、国森矿业等企业技术改造和产业链延伸，推动产品向高端化、终端化迈进。引导阜丰集团强链增链补链，全力推动50万吨氨基酸及配套项目前期工作。确保沃丰公司年产10万吨液体肥、30万吨生态肥项目开工。加快推动满洲里木材产业向规模化和精深加工转变。全力加快新兴产业培育。积极推动新能源、新材料、节能环保、高端装备、云计算、生物科技、临空产业、蒙中医药等战略性新兴产业发展，促进项目落地，完善产业链条。加快海拉尔海国华创大数据中心一期、牙克石工业产品耐冷性检验检测大数据、陈旗冬季汽车试验试驾基地、阿荣旗和莫旗生物质发电以及牧业机械生产线智能化改造、绿色再生能源基地等项目建设，确保阿荣旗齐鲁生物制药项目上半年开工。以扎兰屯内蒙古飞行学院为依托，发展飞机维修、航空物流、特色旅游等相关产业，加快推进临空产业发展。全力推动工业园区振兴。着力解决园区大杂烩、空心化、同质化问题。完善各级工业园区总体规划，明确功能定位，优化产业布局，发挥园区集聚效应。完善基础设施、环保设施和服务功能，提升园区吸引力、集聚力、辐射力。加快盘活和清理园区僵尸企业。加大精准招商力度，尽快落地一批符合高质量发展要求的企业和项目，促进主导产业集中、优势产业集聚。深化与清华大学生态文明研究中心合作，加快编制和实施经济技术开发区产业发展规划，让经济技术开发区焕发新的生机，成为“产业生态化、生态产业化”示范园区。 （六）坚持提品质、促融合，推动服务业提质增效。聚焦品质提升，坚持重点突破，发展新业态，培育新热点，加快旅游业高质量发展，促进服务业全面升级。推动旅游业提档升级。深度挖掘、整体提升优质旅游资源利用水平，全力打造国际化高端旅游目的地。编制《呼伦贝尔全域旅游发展总体规划》，高标准创建全域旅游示范区。加快呼伦贝尔大草原旅游区、额尔古纳湿地景区、柴河景区5A级创建。提升蒙古之源·蒙兀室韦民族文化园、鲜卑历史文化园等景区运营水平。推进旅游、生态、民族、文博、民俗深度融合，创新打造一批高端旅游产品，加快构建观光旅游、自然教育、休闲体验、康养度假多业态竞相发展的新格局，确保森林草原旅游列车开通。借助“十四冬”，打好冰雪牌，加快建设冰雪运动名城，提升“冰雪那达慕”“中俄蒙国际冰雪节”“中国冷极节”等冬季旅游活动影响力，培育打造“冬季英雄会”、冬季马拉松等品牌活动，以冰雪运动、品牌活动带动冰雪产业发展，把“冷资源”做成“热产业”。加强与蒙东、东北三省和俄蒙毗邻地区旅游合作，深化“4+1”城际旅游联盟合作内涵，加快推进“乌阿海满”旅游一体化发展。以品质提升为重点，补齐基础设施短板，加大重点旅游地区污水、垃圾处理设施建设力度，完善旅游驿站、信息服务平台等配套设施，提升宾馆酒店服务质量和水平，增强游客体验感和满意度。深入开展旅游秩序整治专项行动，加强景区和旅游企业日常监管，提高旅游市场综合执法水平。强化源头管控，继续推进“小散乱”景区景点清理整顿，保护好原生态旅游资源。加快现代服务业发展。优化商贸物流布局，建设岭东、岭西、岭上区域物流中心，全力打造内通东北、外联俄蒙的区域物流节点地区。加快发展电商物流，规范发展冷链物流，建设信息化、便捷化的电子商务物流体系。大力开展“互联网+”行动，加快电商线上线下融合发展，抓好电商产业园和创业孵化基地建设，形成扎兰屯、阿荣旗、鄂伦春旗、莫旗和其他旗市区梯次发展、各具特色、服务完善的电商发展格局。积极发展文化产业，大力开发文化资源，加快文化产业高质量发展。积极推动现代金融、健康养老、家政服务、会展服务、信息咨询等新兴服务业发展，促进服务业效益提升。启动建设呼伦贝尔国际会展中心。 （七）坚持补短板、强基础，大力改善城乡发展条件。坚持城乡统筹，完善功能，加强基础设施建设，加快产城融合发展，不断提高承载能力，夯实发展基础。加快宜居城镇建设。优先发展中心城区，坚持新城建设和老城改造并举，提高中心城区、城关镇、特色小镇的承载能力。以承办“十四冬”为契机，加快推进海拉尔区、牙克石市、扎兰屯市城市改造提升，提高绿化、美化、亮化水平。推进智慧城市、海绵城市建设，大力实施供水、供热、供气、排水等市政项目，加快实施中心城区配水管网改造、供热保障及互联互通工程，全面提升城市基础设施保障能力。完善停车场、水冲式公共厕所、城市标识等配套设施，提升城市品位。加快莫尔道嘎、柴河全国特色小镇建设，发展壮大一批产业突出、规模适度、具有带动力的综合型强镇。提升城市管理水平。深入推动全国文明城、国家卫生城创建，整合城市管理资源，建立三级管理体制，健全标准体系，完善精细化、网格化管理服务机制，做到建管并重、建管衔接、以管促建。深入开展“城市精细化管理年”“物业管理服务质量提升年”活动，以“三清”治理为重点，大力开展综合整治行动，解决脏乱差、交通拥堵、停车难等城市病，打造优良人居环境。加强基础设施建设。计划投资52亿元，实施33个重点项目。加快推进海拉尔—满洲里、尼尔基—腾克、库布春林场—根河等续建和紫沟—大兴、根河—牙克石等新建公路项目建设。全力支持林区公路建设。全力推动阿荣旗—莫旗铁路项目，确保阜丰铁路专用线开工。积极推进齐海满高铁列入国家“十四五”铁路发展规划，启动海拉尔—伊敏—阿尔山铁路升级改造前期工作。完成海拉尔机场平行滑行道建设和T1航站楼及附属设施扩建工程，加快推进室韦通用机场前期工作，推动满归机场试飞，阿荣旗、莫旗机场通航，基本形成支线与通用航空相互结合的航空网络。继续实施甘河、根河、音河、诺敏河治理工程，加快扎敦水利枢纽工程建设。加快推进扎兰屯市和鄂伦春旗大杨树镇热电联产项目建设。实施海拉尔—满洲里500千伏输变电工程等电网项目。加快推进中俄东线天然气管道呼伦贝尔支线工程项目。 （八）坚持增活力、强动力，深化改革扩大开放。不断破解发展瓶颈，拓宽发展空间，集聚发展要素，让改革开放红利充分释放。抓好重点领域改革。深化“放管服”改革，最大限度激发市场活力。全面实行“一网一门一次”改革，大力推进“互联网+政务服务”，政务服务事项网上可办率不低于70%。深入推进商事制度改革，落实“多证合一”“证照分离”改革，强化“双随机一公开”监管，完善信用体系建设。建立营商环境评价机制，畅通群众监督渠道，继续整治痛点、难点、堵点，努力增强群众的获得感、满意度。扎实做好农村牧区集体产权制度、土地确权、“三权”分置、农企利益联结四项改革。推进市本级国有资产集中统一监管，提高国有资产配置效率，实现国有资产保值增值。全面实施事业单位公车改革。促进民营经济发展。制定促进民营经济高质量发展具体举措。落实支持民营经济发展各项政策，着力减轻企业税费负担。建立重点项目融资对接机制，促进金企有效对接。加大金融支持力度，降低企业生产成本和制度交易成本，破解民营企业发展难题。深入落实推进企业上市挂牌三年实施计划，加大企业上市培育力度，增强企业融资能力。营造公平竞争环境，拓宽民营经济发展空间，支持民营企业投资现代农牧业，鼓励民间资本进入教育、医疗、养老、文化、体育等领域，坚决有力支持民营企业发展壮大。深入实施创新驱动。落实人才引进培育各项政策，切实加强人才工作。全面落实鼓励企业创新各项政策，加速企业技术研发和科技创新步伐。深化科技体制机制改革，突出科技支撑，提供全方位创新创业服务，建设一批“双创”示范平台。加快培育技术创新战略联盟，建设绿色农业产业技术转移转化公共平台。落实与中国农科院战略合作框架协议，组建绿色发展智库、智慧牧业院士专家工作站，共建技术转移转化平台和中试基地。推进呼伦贝尔农垦集团、内蒙古蒙草集团与中科院、深圳华大基因研究所合作，共建国家基因库呼伦贝尔高寒种质资源库。全力推进对外开放。积极融入“一带一路”建设，以中俄、中蒙建交70周年为契机，深化同俄蒙毗邻地区务实合作。全力推动呼伦贝尔中俄蒙合作先导区和满洲里国家重点开发开放试验区建设，发挥满洲里向北开放的“龙头”作用，支持满洲里综合保税区、平行进口汽车试点口岸、边境旅游试验区建设。深入落实边境口岸建设发展指导意见，全力打造分工明确、重点突出、优势互补的口岸集群。加快推进铁路、公路、跨境桥梁、航空口岸建设，提高互联互通水平。推动边民互市贸易政策覆盖全市、入境的俄蒙8座以下小汽车延伸到呼伦贝尔全域，争取粮食进口指定口岸获批，加快进口粮油加工和食用菌出口基地建设，切实促进开放型经济深入拓展。办好海拉尔第十五届中俄蒙经贸展洽会。大力发展服务贸易、物流业、跨境电子商务和跨境旅游业，加速“通道经济”向“落地经济”转变。加快通关一体化进程，提高对外开放管理服务能力。积极开展政府互访、民间互动，促进与俄蒙毗邻地区在经贸、旅游、文化、教育、体育、科技、医疗、生态等领域合作不断取得新成果。提升区域合作水平，深化与东北三省沟通对接，加强与京津冀、环渤海、长三角、珠三角地区交流合作，办好上海招商推介会、京呼对口帮扶和产业合作恳谈会，实现区域间合作共赢。 （九）坚持保基本、兜底线，着力保障和改善民生。紧扣群众期盼，坚持问题导向，完善制度，守住底线，倾情倾力改善群众生活，让各族群众有更多更直接的获得感、幸福感、安全感。着力提升保障水平。深入推进“大众创业、万众创新”，加强创业园、孵化基地建设，强化就业创业培训，促进多渠道就业，做好高校毕业生、就业困难人员、农牧民工等重点群体就业，全年城镇新增就业2.3万人，城镇调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%左右和4.5%以内。继续实施保障性安居工程，实施城市棚户区改造1400套，完成农村牧区危房改造841户。织牢织密社会保障网，加快推进养老保险制度改革，提高职工基本医疗保险水平。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准，探索建立丧葬补助金制度，开展农村牧区低保专项治理，鼓励社会力量开办养老机构。统筹推进社会事业。坚持教育优先发展，全面落实深化新时代教师队伍建设改革实施意见。实施高中阶段教育普及攻坚计划和第三期学前教育三年行动计划，普惠性幼儿园覆盖率达到75%。完成海二中搬迁，积极推进海一中迁建和新区学校建设。落实高考综合改革政策。加快发展现代职业教育，支持呼伦贝尔学院转型发展，着力提升高等教育服务经济社会发展能力。深入推进医药卫生体制改革，全力提高医疗服务水平，建立健全现代医院管理制度，落实医保支付改革政策，加快分级诊疗和医联体建设，扩大优质医疗资源覆盖面。扎实推进文化事业繁荣发展，大力弘扬“乌兰牧骑精神”，加大文艺创作力度，努力推出精品力作。加强民族文化保护，编制“三少民族”文化保护传承发展规划。实施呼伦贝尔民族博物院和鄂伦春旗博物馆改造、内蒙古蒙古族源博物馆布展、乌兰牧骑宫和新闻中心续建等工程，确保呼伦贝尔历史博物馆开工建设。大力发展体育事业，高质量完成“十四冬”场馆建设，举全市之力做好大型活动、氛围营造、服务保障等各项筹备工作。广泛开展全民健身活动，推进足球运动改革，集中打造曲棍球、冰雪运动等优势体育项目，提升体育事业发展水平。扎实做好第四次全国经济普查。积极支持审计、地震、双拥、气象、老龄、工青妇、红十字、残疾人保障、关心下一代等事业发展。创新细化社会治理。推动社会治理重心下移，推进基层治理现代化。深化平安呼伦贝尔、法治呼伦贝尔建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。牢固树立安全发展理念，强化安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加强防灾减灾和应急保障体系建设，提升突发事件应急处置能力和保障水平。全力做好森林草原防火工作。加强市场监管，依法打击制假售假侵权等行为。严密防范非洲猪瘟疫情。深入推进国家食品安全示范市创建。坚持依法治访，推动积案化解和依法分类处理，妥善解决群众合理诉求。强化社区治理能力，做好法律援助、社区矫正、人民调解、安置帮教等工作。加强国防动员工作，加大管边控边力度，提升边境综合防控能力，促进军民融合发展。扎实推进民族团结进步事业，加快“三少民族”自治旗发展，维护民族团结、边疆安宁、和谐稳定的良好局面。 （十）坚持转作风、强素质，切实加强政府自身建设。牢记群众期盼，对人民负责，受人民监督，让人民满意。加强政治建设，做到绝对忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，牢记为民宗旨，严守政治纪律，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决有力、不折不扣地把中央决策部署和自治区、市委工作部署落到实处。加强能力建设，做到担当尽责。全面加强学习，改进调查研究，坚持深入基层、深入群众，掌握实情、善谋实事，不断增强履职本领，提高科学决策水平和解决问题能力。树立苦干实干导向，坚决整治“四种行为”“四官”问题，勇于拼搏进取，善于攻坚克难，推动各项工作部署落地落实。全力推进政府机构改革，加快政府职能转变，提高行政效能，打造高效便捷、公开透明政务环境。加强法治建设，做到依法行政。建设法治政府，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持依法决策、民主决策、科学决策，明确法定职责，严格权力边界，自觉按法定权限和程序履行职责、行使职权。落实政府法律顾问制度。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受监察机关监督，主动接受社会监督，加强审计监督，让权力在阳光下运行。加强廉政建设，做到严守底线。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则，驰而不息正风肃纪，把从严治党责任落实到从严治政全过程。坚持用制度管权管事管人，加强对重点领域、关键岗位的监督。强化廉政教育，坚决做到清廉从政，干净做事，以为民务实清廉的形象取信于民。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。今天的呼伦贝尔已经站在高质量发展的新起点上，让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧依靠和团结全市各族人民，凝心聚力，埋头苦干，不断开创经济社会发展新局面，为建设美丽富饶和谐安宁的呼伦贝尔而不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【内蒙古招商】2020年内蒙古自治区政府工作报告

  2020年1月12日在内蒙古自治区第十三届人民代表大会第三次会议上自治区主席布小林各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协各位委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是我区发展进程中具有重要意义的一年。习近平总书记3月5日参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议，7月15日至16日又亲临我区考察并指导“不忘初心、牢记使命”主题教育。习近平总书记对内蒙古工作的重要讲话重要指示批示，为新时代内蒙古发展指明了方向，极大鼓舞了全区各族人民。一年来，在自治区党委领导下，我们牢记习近平总书记嘱托，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全区经济社会持续健康发展。初步核算，地区生产总值增长5.2%，固定资产投资增长6.8%，一般公共预算收入增长10.9%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和10.7%。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）持续深化供给侧结构性改革，经济发展的质量和效益稳步提高。巩固“三去一降一补”成果。区属“僵尸企业”基本出清。落实减税降费政策，为各类市场主体新增减负410亿元。规模以上工业企业资产负债率降低2.3个百分点，利润增长3.2%。京呼高铁建成通车，赤峰至京沈高铁连接线即将建成，集大高铁、包银高铁开工建设，锡林浩特至丹东高速公路全线贯通。“引绰济辽”、东台子水库等工程进展顺利。新建通用机场4个，民用机场达到33个。天骄航空通航运营，大飞机学院正式招生。12个盟市均开通了5G试验基站。加快产业转型升级。编制现代能源经济发展战略规划，支持举办第二届内蒙古国际能源大会。可再生能源并网装机达到4240万千瓦，占总装机三分之一。锡林郭勒至山东特高压配套煤电项目顺利推进；中石化鄂尔多斯煤制烯烃项目开工建设；中为鄂尔多斯能源煤炭地下气化示范项目投产；国电投乌兰察布风电基地一期600万千瓦示范项目开工建设，是全球陆上单体规模最大风电项目；乌海赛思普非高炉冶炼项目开工建设，冶炼工艺由“碳冶金”向“氢冶金”转变；全球首个5G无人驾驶矿用车在白云鄂博投入运行；显鸿科技“蒙芯”射频芯片应用在区内外交通、电力、物流等领域。计算机、通信和其他电子设备制造业增长58.6%，稀土化合物、石墨及碳素制品产量分别增长11.4%和9.6%。现代服务业加快发展，旅游业总收入增长12%，呼伦贝尔森林草原旅游列车正式运行。金融机构存贷款余额增速高于上年；直接融资1857亿元，同比翻了一番。第四次经济普查工作全面完成。 （二）聚焦突出问题精准发力，三大攻坚战取得关键进展。实行风险等级评定，强化政府债务管理，隐性债务完成年度化解任务的270.7%，“十个全覆盖”拖欠工程款全部清偿。投放纾困基金和风险防控基金257.4亿元，支持65家企业化解债务风险。清理拖欠民营企业中小企业账款672.9亿元，超额完成年度任务。在中央支持下，妥善处置了包商银行风险。在多家金融机构支持下，公路投资公司债务实现重组，包钢集团77.35亿元市场化债转股落地，全区市场化债转股总金额234亿元，企业债务风险明显降低。聚焦“两不愁三保障”突出问题，开展脱贫攻坚专项行动，预计20个国贫旗县摘帽、676个贫困嘎查村出列、14万以上贫困人口脱贫。全年投入财政专项资金99.23亿元，其中深度贫困地区投入增长23.4%。在全国率先开展扶贫资产清查和管理试点。北京市及中央单位在资金、人才、技术和产业等方面给予大力支持，扶贫协作、定点扶贫成效显著。认真整改中央环保督察反馈问题，全区空气质量平均达标天数比例89.6%，提前完成“十三五”二氧化硫、氨氮减排任务。修编“一湖两海”治理规划，呼伦湖二期治理工程13个项目全部开工建设，水质恶化趋势得到初步控制；岱海主要水质指标稳定向好；乌梁素海生态补水6.15亿立方米，整体水质由劣五类稳定提高到五类。城市建成区黑臭水体年度治理任务全部完成。农用地污染状况详查通过国家验收，全区土壤环境质量总体优良。实施生态修复工程，完成营造林1363万亩，治理水土流失944万亩。开展大兴安岭毁林开垦整治行动。出台湿地公园管理办法。自然保护区内96.7%的工矿企业退出。乌兰浩特、康巴什、根河被授予国家生态文明建设示范市(县)，阿尔山市被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。支持举办了呼伦贝尔国际绿色发展大会。 （三）扎实推进乡村振兴战略，农村牧区发展取得新成效。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，新增高标准农田144万亩。调整种植结构，压减籽粒玉米种植，增加大豆、青贮玉米种植。推进马铃薯主粮化，对马铃薯主产区给予补贴。在五原县等地实施盐碱化耕地改良试点，取得可推广技术模式。农牧业再获丰收，粮食产量达到730.5亿斤，肉类总产量257万吨。制定奶业振兴政策措施，在磴口、和林格尔开展优质牧草种植试点，奶牛存栏和牛奶产量实现恢复性增长。11个农畜产品区域公用品牌入选2019中国农业品牌目录，天赋河套区域品牌影响力居全国第二，产品溢价20%以上。整治农村牧区人居环境，农村牧区卫生厕所普及率达到22.4%，提高6.3个百分点。建制嘎查村硬化路和宽带基本覆盖，偏远农村牧区用电升级改造基本完成，“大棚房”专项整治任务全面完成。在新巴尔虎右旗、阿巴嘎旗开展牧区现代化试点，在突泉县开展垃圾分类处理试点，在正蓝旗开展牧区改厕试点。 （四）加大改革开放力度，发展动力不断增强。持续改善营商环境，市场主体增长7.2%，民间投资增长6.9%。工程建设项目审批时间压缩到100个工作日，企业投资项目核准时间缩短三分之一。取消高速公路省界收费站。90%以上本级国有资产纳入统一监管。国有林场改革任务全面完成，大兴安岭林区管理体制进一步理顺。提高对外开放水平，全区进出口总额增长5.9%，我区开行中欧班列增长20.4%。实施“一带一路·光明行”蒙古国行动，开展投资贸易合作、辽代文物展览、医疗服务、教育文化交流等活动。中蒙两国签署建设二连浩特—扎门乌德经济合作区协议。第三届中蒙博览会成功举办。与俄罗斯伊尔库茨克、克拉斯诺亚尔斯克等毗邻地区，建立政府间定期会晤及交流合作机制。实施阿联酋赤峰“一带一路”草畜一体化项目，实施以色列巴彦淖尔现代农业产业园项目，加强与日本、白俄罗斯等国家务实合作。乌兰察布—二连浩特陆港纳入国家物流枢纽建设名单，乌兰察布保税物流中心获得批准，鄂尔多斯综合保税区、巴彦淖尔保税物流中心封关运营。支持举办了第二届阿尔山论坛。深化与科技部、上海交大、华大基因、中国商飞、平安集团、华为、腾讯、北斗航天集团等战略合作。召开第三届蒙商大会，蒙商影响力持续扩大。 （五）着力保障和改善民生，人民生活水平稳步提升。全力稳定和促进就业，城镇新增就业26.3万人，完成年度计划的119.6%；城镇登记失业率3.7%，低于控制目标。拖欠农民工工资问题得到有效治理。棚户区改造超额完成年度任务，乌兰察布市被国务院确定为棚户区改造工作激励城市。103个旗县市区义务教育实现基本均衡，高中阶段毛入学率高于全国平均水平5.7个百分点。中央民族大学附中呼和浩特分校开始招生。提高退休人员养老金、城乡最低生活保障标准。解决了部分退役士兵社会保险问题。降低大病保险起付线，提高报销比例，高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保范围。“光明行”活动累计实施复明手术2.6万例。苏尼特左旗、四子王旗鼠疫疫情得到有效防控。河套灌区入选世界灌溉遗产名录。乌兰牧骑开展异地交流演出。第十四届全国冬季运动会场馆全部建成并投入使用。累计建成1271块社会足球场，提前完成“十三五”建设任务。我区体育健儿在国家级以上赛事中获得冠军116个。深入推进平安内蒙古建设。全面加强矿山、危险化学品安全管理，提升食品药品、消防、交通等领域安全风险防控能力，安全生产形势总体平稳。深入开展扫黑除恶专项斗争，铲除一批黑恶势力及其保护伞，人民群众安全感明显增强。各位代表！过去一年，我们扎实开展民族团结进步创建工作，27个集体和33名个人被授予全国民族团结进步模范集体和模范个人称号。都贵玛同志荣获“人民楷模”国家荣誉称号。编纂《汉蒙法律实用大辞典》。达斡尔语、鄂伦春语、鄂温克语语言文化大数据采集与平台建设进展顺利，鄂伦春语辞典编纂完成。党的宗教政策得到全面落实。国防动员、双拥优抚、统计调查、地震气象、社会科学、档案史志、参事文史等工作得到加强，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等事业发展。我们加快法治政府建设，努力提高政务服务水平。提请自治区人大常委会审议地方性法规议案9件，制定、修改和废止政府规章6件，办理人大代表建议和政协委员提案1346件，办复率100%。深入推进政务公开，地方预决算公开度在全国排名第三，自治区政府举办新闻发布会137场，压减会议32%，压减规范性等文件53%。制定行政机关厉行节约反对浪费实施办法，各级财政压减一般性支出28.7亿元。严格落实中央八项规定精神和自治区配套办法，驰而不息纠正“四风”，政府公信力、执行力不断增强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程。坚持问题导向，积极回应群众关切，着力解决办事难问题，打破信息壁垒，基本建成政务服务一体化平台，自治区本级行政权力事项由3278项压减到947项、压减71%，市场准入、项目审批等500多项政务服务实现了一站式办理；着力解决房地产、安全生产等领域的突出问题。落实属地责任，解决了88万套房屋办证难、入住难、回迁难遗留问题。锡林郭勒银漫矿业和乌兰察布东兴化工安全事故，教训极其深刻，我们认真反思工作中的不足，开展了矿山安全突出问题专项整治，组织专业人员对化工企业进行安全评估；着力防范化解政府债务和金融风险，全区政府债务率持续下降；着力推动补短板，高铁、航空、能源等一批重大项目取得突破。坚持试点先行，开展了牧区现代化、优质牧草种植、盐碱地改良、厕所革命、垃圾分类处理等试点工作。各位代表！过去一年，我们经历了严峻的困难和风险挑战，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全区各族人民团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向所有关心支持内蒙古发展的同志们、朋友们，表示由衷的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少困难和问题。经济下行压力持续加大，新动能发展不足，营商环境需要进一步优化。生态建设和污染防治任务艰巨。财政金融领域风险仍然较高，一些地方财政运行困难。教育、医疗、住房等方面，群众还有不满意的地方。一些政府部门形式主义、官僚主义依然存在。我们一定直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，决不辜负人民期待。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；城镇新增就业22万人以上；城镇调查失业率5.5%左右，登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；居民收入增长与经济增长基本同步。做好今年工作，我们要坚定不移贯彻新发展理念，准确把握党中央对自治区的战略定位，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子；坚持稳中求进工作总基调，在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升；紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对照相关定性定量指标，抓重点、补短板、强弱项，确保与全国同步全面建成小康社会。我们将重点做好以下工作。 （一）坚决打好三大攻坚战今年是脱贫攻坚决战决胜之年，各项工作要更精准、更精细。严格执行退出标准和退出程序，完成现存贫困人口脱贫任务，确保脱贫成果经得起检验。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立脱贫长效机制，稳定扶贫政策。做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。强化产业扶贫，带动贫困户持续增收。加强扶贫资产管理，提高扶贫资产使用效益。深化京蒙扶贫协作和中央单位定点扶贫。开展脱贫攻坚普查。全面建成小康社会必须打好污染防治攻坚战。要聚焦突出问题，把各项治理措施落实到位。推进钢铁行业超低排放改造和工业炉窑治理，抓好“散乱污”企业、散煤燃烧、柴油货车污染等专项治理。加强呼包鄂、乌海及周边区域大气污染联防联控联治。落实呼伦湖、乌梁素海、岱海水生态综合治理措施，推进达里湖、哈素海、东居延海等湖泊治理。整治污水处理厂排放不达标问题，保护饮用水水源地。控肥、控药、控水、控膜，治理农业面源污染，防控重金属行业污染，完成中央环保督察反馈问题整改。加强政府债务管理，进一步完善考评机制和奖补政策，确保完成年度化解任务。稳妥处置地方法人金融机构风险，完成包商银行股权重组。严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。 （二）大力优化营商环境落实优化营商环境条例，提升政府服务效能。深化“放管服”改革，着力解决部分领域审批手续繁琐、办理时间过长、效率偏低等问题。企业开办时间压减至3个工作日以内，不动产登记时间压减至5个工作日以内。推进政务信息资源共享，实现一网通办、异地可办。深化工程建设项目审批制度改革，推行投资项目承诺制和部门代办制。巩固和拓展减税降费成效，降低企业用电、物流等成本。深化综合行政执法改革，坚决治理多头重复检查。鼓励引导民营企业改革创新，促进民营企业规范健康发展。切实保障民营企业依法平等获得和使用资源要素，清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，完成清欠民营企业中小企业账款工作。加快金融供给侧结构性改革，优化金融业生态环境，加大重点领域和薄弱环节信贷投放力度，支持更多优质企业通过资本市场融资，缓解融资难融资贵问题。设立自治区金融租赁公司，组建再担保集团。 （三）推动产业结构转型升级大力发展制造业，做好资源转化增值文章和现代能源经济文章，支持企业发展下游产业，提高资源综合利用率和精深加工度，着力提升产业链水平。推进制造业和服务业深度融合，在化工、装备制造、钢铁和有色金属加工、乳制品加工等优势特色领域，打造一批产业集群。紧跟世界能源技术革命新趋势，合理布局和有序推动风电、光伏等产业规模化、基地化发展，加快地热资源开发利用。创建国家现代能源经济示范区。大力发展数字经济，积极布局5G通信应用和大数据、区块链、物联网、人工智能等产业。推动智能化改造，在高危行业、高强度生产环节推行机器换人。建设稀土新材料、石墨电极材料、石墨烯等研发和产业化基地。建设呼和浩特国家级互联网骨干直联点。统筹规划工业园区布局，清理整合有名无实和产业同质化的园区，关停并转高耗低效园区和“散乱污”企业。科学确定工业园区定位，围绕主导产业，发展循环经济，提高单位面积投入强度和产出效率。深入实施“科技兴蒙”行动，加强基础性、应用性研究，重点在能源、材料、装备制造、生态环境、农牧业等领域，开展关键技术攻关。充分发挥政府科技投入引导作用，激发企业创新积极性，加大全社会研发投入。推动产业链、创新链、资金链有机融合，建立科技创新成果供需对接机制，促进研发成果转移转化，推动军民科技协作和融合发展。创建呼包鄂国家自主创新示范区，创建国家和自治区级重点实验室、工程研究中心、技术创新中心，争取国家重大科技项目在我区布局。做好人才培养、引进、使用工作。 （四）着力扩大有效需求推动消费稳定增长，扩大实物商品消费，完善便利店、社区菜市场等便民消费设施。聚焦多样化需求，引进发展新商业模式，提升改造商业步行街，发展会展经济、夜间经济、信息消费。推进医养康养结合，多渠道增加养老、托育服务供给。继续扩大文化、体育、旅游等消费。打造内蒙古品牌电商，发展农村牧区电子商务，增加物流网点，降低物流成本。大力发展高铁经济，积极融入京津冀大市场，吸引消费、产业和要素向我区集聚。推动“内蒙古味道”“内蒙古音乐”“内蒙古影视”与“内蒙古旅游”融合发展。在做好草原、森林、沙漠和火山、冰川遗迹等旅游的同时，抓住“十四冬”和冬奥会机遇，利用各类场馆设施和冰雪资源，大力发展冬季旅游，做好冰雪经济。实施黄河文化系统保护工程，依托黄河湿地、准格尔大峡谷、长城遗址，以及历史文化、民族文化、红色文化资源，建设黄河几字弯旅游线路，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。切实增加有效投资，加强交通、水利、能源、网络等基础设施建设，实施自然灾害防治重大工程，推进市政管网、停车场、冷链物流、城乡污水垃圾处理等设施建设。实施交通强国第二批试点项目。推进在建高铁、公路、机场等项目，抓好鄂尔多斯至榆林高铁、通辽至齐齐哈尔高铁、齐海满高铁、锡林浩特至太子城快速铁路建设及前期工作，推进集通铁路电气化改造、乌兰浩特至阿尔山铁路改造。集中建设一批通用机场，促进通用航空产业发展。推进岱海生态应急补水等水利工程。加快储能设施、新能源基地和能源运输通道建设。加强项目储备和项目前期工作，用好专项债券。 （五）深入实施乡村振兴战略我区土地资源丰富，水是清洁的，土是干净的，这是生产力，也是竞争力。我们必须保护好、利用好这个优势，坚持绿色兴农兴牧，积极发展生态农牧业，增加优质农畜产品供给。推动农牧业产业向优势地区集中，建设玉米、马铃薯、奶牛、肉牛、肉羊、绒毛等优势农畜产品产业带和产业集群，实行标准化、规模化经营。支持区域公用品牌建设，推动更多优质品牌走向全国、走向世界。推进通辽、赤峰、河套灌区等地区高效节水灌溉，扩大高标准农田建设面积，解决地下水超采和水资源浪费问题。抓好耕地轮作和盐碱化耕地改良，提高耕地质量。完善和落实各项扶持政策，加快奶业振兴，建设优质奶源基地，发挥龙头企业引领带动作用，提升乳制品核心竞争力。完善市场准入、检测检验、标准化建设等扶持政策，推动民族传统奶制品产业健康发展。继续实施粮改饲，扩大优质牧草种植，加快草畜一体化发展。实施现代种业工程，推进奶牛、肉牛、肉羊育繁推示范项目，建设玉米、马铃薯等优势作物良种繁育基地，提升农畜产品品质。落实白绒山羊、双峰驼等国家保种任务，做好蒙古马保护工作。大力发展现代草种业，把内蒙古建成中国草种的资源库。着力改善农村牧区环境。坚持从实际出发，量力而行，因地制宜推进“厕所革命”。加强村容村貌整治，完成农村牧区人居环境整治三年行动目标。深化农村牧区集体产权制度改革，壮大集体经济。引导农牧民专业合作社健康发展，密切农企利益联结机制。抓好牧区现代化试点，加快一二三产业融合发展。 （六）加强绿色内蒙古建设统筹山水林田湖草系统治理，把保护草原、森林作为首要任务，开展大兴安岭及周边地区退耕还林还草还湿试点，推进退化草原生态修复国家试点。推进大青山生态修复。做好国家生态文明试验区、呼伦贝尔国家公园申报工作。加强新巴尔虎黄羊自然保护区管理，打开黄羊等野生动物迁徙通道。从严控制草原核心区新建风电、光伏和矿山项目，支持在荒漠地区、采煤沉陷区、矿区排土场建设光伏电站和风电基地。节约集约用地，推进荒漠化土地治理。加快形成绿色发展方式。加强重点领域节能降耗和高耗能项目节能审查。提高再生水利用率，强化水资源消耗总量和强度双控。全面退出自然保护区内矿业权。持续推进矿山地质环境治理。实施矿山用车电动化改造。建设绿色矿山、绿色工厂、绿色建筑。倡导绿色低碳生活，推进垃圾分类和资源化利用。完善生态环境保护制度体系。划定并严守“三区三线”，编制实施国土空间规划。制定生态环境准入清单。进一步完善生态补偿机制，推动用能权、排污权、林业碳汇交易等改革。建立生态系统生产总值评估体系和碳汇储备评估机制。 （七）促进区域协调发展坚持生态优先、绿色发展，制定区域高质量发展评价指标体系，建立差异化考核、奖补、财政转移支付机制，发挥比较优势，统筹自治区东、中、西部协调发展。加快东部盟市振兴，突出生态功能，发展碳汇经济，推动生态产业化、产业生态化。加强呼包鄂及乌兰察布协同发展，推动产业集中集约集聚，形成高质量发展的新引擎。加快乌海及周边地区转型发展，推进阿拉善北山成矿带资源勘探开发。共同抓好大保护，协同推进大治理，推动黄河流域生态保护和高质量发展。实施黄河流域水源涵养提升、水土流失治理、湿地生态系统修复等工程，建设沿黄生态廊道。坚持量水而行、节水为重，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。科学编制规划，促进沿黄资源要素集中集聚、产业绿色发展。推进城市精细化管理，提高城市公共服务水平，建设智慧城市、宜居城市。发挥好区域中心城市辐射带动作用，提升盟市、旗县所在地和中心镇服务功能，支持特色小镇发展。 （八）坚定不移深化改革开放制定和实施国企改革三年行动方案，做好国有资本投资运营公司试点，完成自治区本级经营性国有资产集中统一监管。加快混合所有制改革，引导国有资本向产业链中高端和新兴产业布局。深化电力体制和输配电价格改革，建立有利于产业转型升级的电价机制。实行国有金融资本集中统一管理，提高地方金融监管水平。深化农村信用社改革。按照零基预算要求，进一步优化支出结构，提高财政资金使用效率。坚持以开放促改革、促发展、促创新，推进更高水平对外开放。积极开拓多元化市场，培育外贸综合服务平台，保持对外贸易稳定增长。深度融入共建“一带一路”，积极参与中蒙俄经济走廊建设。大力发展泛口岸经济，发挥口岸和国际通道的辐射带动作用，加快重点开发开放试验区等平台建设。加强口岸与腹地之间、航空口岸与陆路口岸之间的协作，促进大宗进出口产品落地加工，把通道经济变为落地经济。申报设立中国(内蒙古)自由贸易试验区。进一步密切与港澳地区经贸合作，深化与国家部委、其他省区市和高等院校、科研院所、金融机构、中央企业的合作，跟踪落实战略协议。深入落实新时代西部大开发、东北振兴等政策措施，把政策优势转化为发展优势。 （九）推进文明内蒙古建设培育和践行社会主义核心价值观，实施公民道德建设工程，广泛开展群众性精神文明创建活动，学习英雄，学习楷模，提升全社会道德水平和文明程度。讲好内蒙古故事，充分展示自治区经济社会发展和生态文明建设成就，充分展示各族人民团结奋斗、一往无前的精神风貌。繁荣文艺创作，丰富人民群众精神文化生活。传承中华优秀传统文化、红色文化，推进草原文化创造性转化、创新性发展。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。做好阿鲁科尔沁草原游牧系统申报全球重要农业文化遗产、巴丹吉林沙漠申报世界自然遗产工作。建成内蒙古革命历史博物馆、契丹辽博物馆。实施“智慧广电”工程，繁荣新闻出版、广播影视、文化演艺等事业，发展文化产业，让文化软实力成为新的竞争力。 （十）切实保障和改善民生把稳定就业作为重中之重，突出抓好高校毕业生、农民工、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。促进创业带动就业、多渠道灵活就业，推动大众创业、万众创新。深入开展职业技能提升行动，建设全区统一的公共就业服务信息化平台，促进求职、用工需求和培训精准对接，着力解决结构性就业问题。优先发展教育事业。增加公办幼儿园和普惠性民办幼儿园资源，改善苏木乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校办学条件，提升普通高中多样化特色化办学水平，推进“双一流”建设。开展高职扩招提质三年行动，优先重点发展民族教育，办好特殊教育，支持和规范民办教育。发展继续教育、社区教育、老年教育，构建终身学习的教育体系。建设内蒙古社会主义学院新校区。实施健康内蒙古行动。深化医疗、医保、医药联动，建设城市医疗集团和县域医共体，完善分级诊疗制度，加强乡村医生队伍建设，提升社区医疗和远程医疗服务能力。做好重大传染病、地方病、职业病、儿童青少年近视防控工作。重大疾病用药纳入医保。加快蒙中医院基础设施和信息化建设。促进全民健身与全民健康融合发展，办好第十四届全国冬季运动会。扩大社会保险覆盖面，实现基本养老保险基金自治区级统收统支，实现工伤保险自治区级统筹，确保养老金按时足额发放。完善城乡低保、社会救助、社会福利、优抚安置等制度，保障困难群众基本生活，保障农民工按时足额获得工资。加快退役军人服务保障体系建设。支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展。全面落实妇女发展纲要和儿童发展纲要，保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。做好第七次全国人口普查工作。持续解决房地产历史遗留问题，改造城镇老旧小区，做好城市困难群众住房保障工作，促进房地产市场平稳健康发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，发挥宗教人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。支持国防和军队现代化建设，加强国防动员、国防教育和人民防空工作。创新社会治理，健全立体化信息化社会治安防控体系，推进信访法治化。加强公共法律服务，深化普法宣传教育。深化扫黑除恶专项斗争。严格安全生产责任，防范遏制重特大事故。完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力。加强食品药品安全和质量监管，保障人民群众身体健康和生命安全。做好地质、气象、测绘等工作。“十四五”时期是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期。我们将充分征求意见，深入研究论证，高质量编制好“十四五”发展规划。 三、全面提升政府治理能力我们的政府是人民的政府，必须始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。我们要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央、国务院决策部署落实到位，做到令行禁止、政令畅通。我们要坚持依法履职，提高行政效能，建设法治政府。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。深化政务公开，完善政府新闻发布制度，认真履行依法作出的承诺，建设诚信政府。我们要落实全面从严治党要求，建设廉洁政府。坚决反对形式主义、官僚主义。坚持过紧日子，节俭办一切事业，今年自治区本级压减专项业务费10%、非重点专项资金20%。我们要切实强化责任担当，以求真务实的作风，紧盯问题不放手，把工作做扎实、做到位，把“最后一公里”问题解决好。各位代表！内蒙古是我国民族区域自治制度的发源地，也是革命老区，具有民族团结的光荣传统。在新时代保持模范自治区的崇高荣誉，是习近平总书记对我们的殷切嘱托，是全区各族干部群众共同的历史责任。我们要像爱护眼睛一样爱护民族团结、像珍视生命一样珍视民族团结。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策。推进兴边富民行动，提高非一线边民补助标准，加快少数民族聚居地区经济社会发展。保护、使用和发展少数民族语言文字，加强少数民族古籍保护整理和研究，做好城市民族工作。深化民族团结进步宣传教育，加强各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。各位代表！2019年，我们隆重庆祝了中华人民共和国成立70周年，共同见证了新中国取得的伟大成就，共同见证了70年来内蒙古发生的巨大变化。2020年，我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”我们将只争朝夕、不负韶华，不断战胜各种风险挑战，努力建设美丽内蒙古，书写新时代“模范自治区”新篇章！

  2025-07-08

• 【突泉县招商】2019年突泉县政府工作报告

  2019年3月7日在突泉县第十七届人民代表大会第二次会议上县长耿天良各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾过去一年，是突泉发展历程中极不平凡的一年。一年来，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，在盟委行署和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，全力打好“三大攻坚战”，着力破解“三大难题”，凝心聚力，攻坚克难，经济社会保持平稳健康发展。全县地区生产总值完成64.1亿元，增长7%;固定资产投资增长17.7%;公共财政预算收入完成2.6亿元，增长29.2%;社会消费品零售总额完成25.7亿元，增长6.2%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成25940元、10002元，增长7.8%和12.8%。地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇常住居民人均可支配收入增速均列全盟第一。过去一年，我们坚持聚焦聚力，解难题、破困局、攻堡垒，三大攻坚战成果显著。精准脱贫攻坚战取得突破性成果。扶贫产业实现全覆盖，人均增收2000元以上。易地扶贫搬迁二期开工建设，9499栋农村危房全部清零。教育、健康、生活救助扶贫政策全面落实，惠及贫困群众27800人次，大病县助防贫作用有效发挥，成为全盟创新典范。压茬开展“大排查、大整改”系列行动10次，扎实推进深度贫困“双提升”行动，扶贫领域短板问题有效解决。在全盟率先以政府购买服务方式下派扶贫专干200人，一线脱贫攻坚力量更加充实。大数据平台投入使用，“三扶”工程深入实施，“四个一”活动广泛开展，扶贫、扶能、扶志多措并举、多点发力，群众脱贫奔小康内生动力充分激发。京蒙扶贫协作、国家部委和区盟厅局帮扶硕果累累，投入帮扶资金2.17亿元。成功承办全国气象助力精准脱贫、全盟危房改造暨脱贫摘帽、金融助推脱贫攻坚现场会，在中央专项巡视、第三方评估验收、区盟巡视巡察等实战检验中取得良好效果。通过全县上下共同努力，顺利实现8251人脱贫、80个贫困村出列，贫困发生率由6%降至2.63%。防范化解重大风险攻坚战取得实质性成果。压缩一般性支出，严控新增债务。强化税费清缴，盘活闲置资产。成立全盟首家国投应收账款债权凭证(合同)流转公司，集中抓好治欠保支，全年化解“十个全覆盖”等债务7.43亿元，完成年度目标103%。强化金融、社会等领域风险防范，未出现重大风险问题。污染防治攻坚战取得阶段性成果。划定生态保护红线，推进第二次全国污染源普查，中央、自治区环保督察反馈问题及时整改。建成空气质量自动监测站，完成加油站双层罐改造，淘汰10蒸吨以下老旧燃煤锅炉16处。严格落实河湖长制，清源污水处理厂提标改造和中水回用工程启动实施，工业园区污水处理厂、渣场可研环评顺利完成，供热管网连通工程快速推进。土壤污染重点监管企业环境质量监控全面启动，“绿盾”自然保护区清理整顿行动深入开展，老头山自来水厂完成搬迁，污染防治实现良好开局。过去一年，我们坚持稳中求进，调结构、抓转型、促融合，县域经济实力显著增强。现代农牧业提质增效。坚持“为养而种、为牧而农”，建设高标准农田2.88万亩、高质高效创建2万亩、测土配方施肥180万亩，粮食产量23亿斤，再创历史新高，晋升超级产粮大县。成立畜牧120服务中心，组建羊业联盟。出栏生猪15万口、肉鸡3000万只，肉羊存栏100万只，牛马等大畜存栏5.3万头，实现翻一番目标。绿丰泉公司安格斯牛达到0.9万头，成为东北区域最大的安格斯牛优良品种扩繁基地。天兴奶牛公司年产鲜奶突破万吨，成为蒙牛集团盟内主要供奶基地。曙光园区实现产值2.4亿元，全盟首家现代农业展厅投入运营，晋升国家级星创天地、区级农牧业产业化示范园区。赛银花园区实施“一棚三改”工程，完成育苗2540万株，生产果蔬400万斤，实现产值2000万元。培育专业合作社826家，打造盟级规范社20家、示范社6家。畜牧养殖大县、田园综合体项目快速推进，产业融合示范园创建项目纳入全国首批名单，突泉小米进入央视宣传。新型工业扩规升级。强化招商引资，出台奖励办法，中广核生物天然气、韩建管材、极铸机器人、绿晟电气石提纯等8个重大项目签约落地。蛇纹岩提取金属镁项目首条生产线启动建设，光环、富盛光伏扶贫项目并网发电，牤牛海煤矿四区采空区治理项目加快推进，实施亿元以上重大项目23个，完成投资20.5亿元。加大循环经济工业园区投入，修建道路1.8公里，完成东山变电站主体建设，承载能力进一步提升。抓好企业运行，正泰光伏、松洲风电步入规模以上企业行列，莲花山铜矿复工生产，凯诚公司完成搬迁改造，规模以上工业企业增加值增速22.9%，位居全盟第一。第三产业活力迸发。宝石滑雪场1500米雪道投入使用，杜西沟景区完成登山栈道和接待中心主体建设。举办冰雪节、采摘节、格桑花节等旅游推介活动10场次，游客超过40万人次，实现收入3.2亿元，旅游产业实现新突破。强化政银企担对接，县农行、蒙银村镇银行等金融机构累计发放金融扶贫贷款12.9亿元、牧业再造突泉贷款1.34亿元、助保贷3800万元。金融机构存款余额63.01亿元，贷款余额48.48亿元，金融助推经济发展作用明显。春州物流园区累计投资4亿元，建成果蔬、农资、建材市场和仓储物流区9万平方米，物流吞吐能力大幅提高。品味突泉电商平台入驻商户548家，电商美食节、汽车文化节和农特产品北京推介会取得圆满成功，带动全县电子商务交易额4440万元，同比增长40%。市场主体总量达到1.4万家，同比增长20.5%，消费市场不断升级。过去一年，我们坚持城乡统筹，重建设、强管理、保生态，人居生活环境持续改善。城乡建设协调推进。按照“五城同创”部署和“城市双修”理念，完成县城总规、区域控规和东门公园规划编制。改造宏祥、升华等老旧小区6个。棚改征收400户，康乐嘉园、泉城南苑和幸福二期棚改回迁楼主体完工，新时代广场、大北山庄实现入住。引绰济辽工程开工建设，县城第二水源地建设工程即将竣工。通用机场项目进展顺利。实施道路生命防护工程9.6公里，永巴公路完成升级改造，S309县城至太和段建成通车。管理体系日趋精细。创新“三定三禁”管理模式，探索国有物业公司管理机制，道路修补、日常保洁、门前四包形成常态。建立乡村振兴工作组织体系，制定人居环境整治三年规划，水泉镇、杜尔基镇、宝石镇、太平乡荣获区级卫生乡镇称号，宝城、和丰等90个行政村评为区级卫生村。试点开展乡村治理“积分争星”活动，有效调动群众主动参与美丽家园建设的积极性。生态建设步履坚实。完成营造林11.7万亩，森林覆盖率达到28.95%。大青山水库防渗处理、杜西沟小流域治理基本完工。清理整治一类大棚房154栋，关停非法采砂企业26家，查处破坏草原案件42宗，恢复植被7194亩。秸秆“五化”综合利用率达到85%，走在全国前列。过去一年，我们坚持民生为本，谋民利、解民忧、暖民心，群众幸福指数稳步提高。社会事业繁荣发展。投入资金5552万元，实施义务教育改薄项目40个。教师薪酬制度改革圆满完成，第三幼儿园投入使用，高考一本上线人数居全盟同类学校之首，教育事业优质均衡发展。疾控中心检验楼改造完成，县医院传染病区项目主体完工。组建医疗集团，医疗信息资源共享、异地就医联网结算、远程会诊启动运行，成为区级首批健康促进县和慢性病综合防控示范区。春州博物馆完成布展设计，金长城遗址保护项目启动建设，农耕民俗博物馆改造提升。全国县级首个二级短道速滑馆投入使用，全区县级最大全民健身中心建设完成。在全区第十四届运动会上夺得金牌14枚，占全盟金牌总数47%，成功承办短道速滑赛事。文体协会突破百家，实现人人有活动、生生有爱好，喜获区级全民健身示范县。民生保障不断提升。推行“三金两补”模式，农民增收渠道进一步拓宽。实施全民参保计划，五险、新农合、城乡低保实现全覆盖。发放创业贷款1165万元，新增就业2242人，零就业家庭保持动态清零。事业单位职称评聘顺利完成，退役军人就业创业援助有序推进。社会救助和扶贫开发政策有效衔接，低保、残疾人评定保持动态调整，三无、五保补助标准提高12%，保障水平不断提升。综合治理扎实开展。积极推进平安突泉建设，立体化社会治安防控体系不断完善，中小学校、县城主要街路可视化报警系统全覆盖。侦破全盟首起涉黑案件，打响全盟扫黑除恶专项斗争第一枪。涉恶案件侦办被自治区公安厅认定战果4个，违法犯罪案件数量三年连降。持续开展阳光信访、法制信访、责任信访、领导干部大接访，群众合理诉求得到有效解决。村委会换届选举圆满完成，一肩挑和交叉任职比例均超过40%。县乡村宗教工作三级网络管理体系不断优化，水泉镇团结村评为区级民族团结进步示范村。构筑非洲猪瘟疫情严密防线，全县未发生重大动物疫情。安全生产、应急管理、防汛抗旱等工作全面强化，社会保持和谐稳定。过去一年，我们坚持担当作为，推改革、促开放、转作风，政府服务效能不断提升。改革步伐稳健有力。启动改革221项，完成152项，持续推进69项。深入推进“放管服”改革，实行“证照分离”“二十四证合一”“双随机一公开”制度，项目审批、企业开办时间分别缩短至13个工作日和3.5个工作日，营商环境持续优化。机构改革全面启动，机关事业单位养老保险制度和税收征管体制改革快速突破。开放合作渠道拓宽。顺利通过国家出口农产品质量安全示范区年检，绿兴食品、兴美科技等企业年出口346万美元。积极参加中蒙绿博会、第三届乌兰巴托•中国内蒙古商品展览会、阿尔山论坛等展洽活动，区域经济文化交流不断深入，特色产品知名度持续提升。自身建设全面加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“七五”普法顺利实施。审计监督不断强化，“三重一大”制度有效落实。部门预决算和“三公”经费全部网上公开，政府办公自动化系统成为全盟典范。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案223件，办结率、满意率明显提升。人民武装、人民防空、妇女儿童、红十字、消防、通讯、档案等工作均取得可喜成绩。各位代表!回首来路多感慨，最是奋斗动人心。回望2018年，正是全县广大干部群众的铿锵脚步，才让这一年走得踏实，意义非凡。这一年，最让我们感动的是：在脱贫攻坚、债务化解、污染防治、安全生产等急难险重任务面前，全县干部群众讲政治顾大局、勇担当甘奉献，付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水，为县域经济发展做出了积极贡献。这一年，最让我们感恩的是：中国气象局、北京市房山区、区盟帮扶单位派干部、投真金、建项目。结对企业、社团组织主动融入作为，勇担社会责任。特别是自治区工作总队、包村责任人、第一书记舍小家顾大家，攻难关打硬仗，汇聚了全县脱贫攻坚强大合力。这一年，最让我们感激的是：老干部、老同志倾真情、洒余晖，人大代表、政协委员谏真言、献良策，广大群众使真劲、感党恩，积极投身家乡建设，合力奏响新时代幸福突泉最强音。各位代表!过去一年取得的成绩，夯实了跨越赶超的基础，提振了社会各界的士气，坚定了加快发展的信心。这些成绩的取得，是盟委行署和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持突泉发展的同志们、朋友们，致以诚挚的感谢和崇高的敬意!各位代表!成绩来之不易，奋斗充满艰辛。在前进的道路上，我们仍面临着不少发展“短板”：经济总量小、自身财力弱、贫困人口多，决胜全面小康任务艰巨;规上企业少、龙头企业带动力不强、民营经济发展不充分，产业结构调整、转型升级刻不容缓;群众在就业、教育、医疗等方面还有不少困难，一些领域风险隐患不容忽视，改善民生、加强社会治理任重道远;一些干部主动服务意识不强、担当精神不够、服务效率不高仍是我们持续发展的最大隐忧。我们一定要高度重视上述问题，并认真加以解决。以广大人民群众的满意作为检验标准，扬长避短，奋发有为，鞠躬尽瘁，绝不辜负人民群众的信任和期望。2019年主要工作今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我县脱贫摘帽决胜之年，做好各项工作至关重要。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.8%;500万元以上固定资产投资增长20%;公共财政预算收入增长12%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%。年内脱贫5300人以上，贫困发生率降至0.44%以下，确保实现“人脱贫、村出列、县摘帽”目标。围绕上述目标，重点做好以下八个方面工作： 一、统筹抓好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会新基础决战决胜脱贫攻坚。统筹推进脱贫摘帽工作，综合施策，精准发力，高质量完成脱贫摘帽目标。强化巡视整改。坚持目标标准和问题导向，聚焦中央脱贫攻坚专项巡视和扶贫成效第三方评估反馈意见，举一反三，持续开展自查整改。狠抓政策落实。扎实推进“六清零”“四达标”行动，深入开展政策落实“回头看”，确保“两挂车、三张网”政策全覆盖、全落实、见成效。支持扶贫龙头企业发展，建立规范的扶贫产业效益分配模式，完善更加紧密的利益联结机制和更加稳定的脱贫长效机制。完成易地扶贫搬迁工程，加大后续产业扶持力度。聚焦深度贫困。加大资金投入力度，加快深度贫困村基础设施建设和集体经济发展，集中力量补齐贫困短板，增强自我发展能力。扩大京蒙帮扶成果。围绕六个方面工作目标和要求，主动加强与房山区沟通对接，用好用活京蒙扶贫协作项目资金，做好典型示范项目建设，培育工作亮点。提升脱贫成效。健全扶贫资金、资产管理制度，推进扶贫产业担保工作，确保扶贫资金安全。全面推进扶贫大数据上线应用，有效发挥信息化服务精准扶贫作用。切实做好建档立卡贫困户和边缘户政策衔接，持续推进精准脱贫“三扶”工程，全面开展乡村治理“积分争星”活动，激发贫困群众内生动力，提高群众满意度，有效巩固脱贫成果。防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，筑牢风险防火墙。防范化解债务风险。树立过紧日子思想，压缩三公经费，严控新增债务。处置闲置国有资产，加大税费清缴，争取上级资金，增加财政收入。发挥国投应收账款债权凭证(合同)流转公司创收增效作用。年度化解债务3.42亿元。防范化解金融风险。持续开展非法集资和互联网金融专项整治，严厉打击非法集资、高利贷、套路贷等违法犯罪活动。强化助保贷、创业贷、扶贫贷风险管控，有效防范金融风险。防范化解安全风险。树立安全发展理念，压实安全生产责任，加大交通运输、煤矿、非煤矿山、建筑工地、危化物品等重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制安全生产事故发生。全面推进污染防治。深入践行习近平生态文明思想，抓好中央环境保护督察“回头看”及草原生态专项督察反馈意见整改，落实污染防治三年攻坚计划，打好“三大保卫战”。打好蓝天保卫战。严把项目环保审批关，落实企业准入负面清单。开展“散乱污”企业整治、原煤散烧治理等专项行动，加强工地扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等污染治理，削减主要污染物排放量，空气优良率保持在95%以上。打好碧水保卫战。深入落实河湖长制，全面推进“三水共治”，加大水利执法和日常巡查力度，严厉打击非法采砂、排污等违法行为。完成清源污水处理厂提标改造和中水回用等项目建设，巩固提升水环境质量。打好净土保卫战。深化农业面源污染治理，做好废旧农膜回收。完成工业园区污水处理厂、渣场、集中供热建设，提高固体废弃物和垃圾处置能力。督促企业开展土壤环境自测，推动各类土壤环境保护和恢复治理。 二、统筹抓好项目支撑和要素保障，培育高质量发展新引擎加快项目建设进程。围绕国家政策导向和县域实际，加大基础设施、民生保障等领域项目谋划储备力度，力争列入国家重大三年滚动项目库自治区级储备项目50个。健全领导包联、跟踪调度、督查考核推进机制，加快中广核生物天然气、极铸机器人、绿晟电气石加工项目建设，推动长西铁路复工、通用机场开工，实施食品加工、装备制造、新能源等亿元以上重大项目19个，完成投资40亿元以上。加大招商引资力度。抓住东北振兴、京蒙扶贫协作、“兴白齐”经济跨省合作区建设等重大机遇，围绕清洁能源、装备制造、农产品精深加工等产业，充分发挥招商片区负责人作用，以商招商、精准招商。突出“招大引强”“招新选优”，瞄准北京矿冶集团、武汉卓尔航空等“中”字号国企和大型民营企业，力争招商引资12亿元以上。抓好营商环境优化。持续推进“放管服”改革，健全“双随机一公开”新型监管机制，营造公平市场竞争环境。进一步拓展和完善政务大厅空间和功能，推进更多涉及企业和群众的事项进驻，集中办理，努力实现办事“只进一扇门”“最多跑一次”。全面推进“马上办”改革，开展“帮办”“代办”“快递证照”等服务，加快网上审批平台建设，推行“一网通办”，让更多的事项实现网上办理，努力让数据多跑路，让企业和群众少跑腿。 三、统筹抓好农业发展和农村建设，积蓄乡村振兴新动能推动农业全面升级。坚持“为养而种、为牧而农”，落实“一提两增”行动计划，探索农业发展新业态。夯实农业基础。建设高标准农田10万亩以上，测土配方施肥220万亩，提高粮食生产能力。改造鸡舍10万平方米、棚圈5万平方米。完善畜牧120服务中心功能，提高服务保障水平。依托沙果、苹果、葡萄等林果资源，培育引进果品加工企业，做大生态林果产业。赛银花园区秉持生态农业发展理念，开展基础建设、科技含量、管理水平三提升行动，促进园区提档升级。曙光园区以打造现代农业高端平台为目标，做好绿丰泉二期、安达牧业三期等项目孵化，争创AAA级景区。壮大产业规模。落实米产业“双百双千”工程，坚持“稳粮优经扩饲草”，成立“稻米杂粮产业联合体”，稳定玉米种植面积，提升籽粒质量等级，发展鲜食、青贮等专用玉米，扩大水稻、谷子、大豆、苜蓿、马铃薯等高效作物面积。落实牛产业“双百千亿”工程，组建牛业联盟，完善改良、防疫、交易等服务体系。突出品质抓奶源，引进奶制品加工企业，优质奶牛存栏2万头;突出改良抓基地，安格斯肉牛存栏2万头，西门塔尔、鲁西黄牛等肉牛存栏6万头，实现“226”发展目标。做强特色品牌。大力推进“种子工程”，科学引进优质谷子、马铃薯、水稻、绿豆等作物良种和肉牛奶牛优质种畜、基础母畜、人工改良品种，选优淘劣，提质增效。完成“三品一标”产品认证5个，打响突泉小米、绿豆、东泉香瓜、雪花肉牛、芦花鸡等县域名片。推动农村全面进步。实施农村人居环境整治。学习推广浙江“千万工程”经验，推进农村垃圾治理、厕所革命和村容村貌提升，加快农作物秸秆、畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理。推广无害化卫生厕所7314个，新增垃圾运输车58台、垃圾箱1098个，农村生活垃圾收集处置率80%以上。密切农企利益联结。推广“放母收犊(羔)”模式，引导绿丰泉、佳旺畜牧等龙头企业带动农户养殖优质肉牛肉羊。推广“企乳户繁”“户繁企育”等模式，引导天兴奶牛等企业带动农户养殖优质奶牛。推行精细化分工、社会化服务，在合作养殖、托管养殖、委托育肥等环节中实现户企联结、合作双赢。推广土地托管、代耕服务模式，引导大型合作社、种植大户扩大土地流转，实现规模经营50万亩以上。加快农村制度改革。探索“三权分置”多种实现形式，推动农村产权流转交易平台建设，进一步放活土地经营权，拓宽农民融资渠道。鼓励支持农业担保机构建设，推进大豆、奶牛等政策性保险。探索建立农村道路、自来水、机电井等公共基础设施维修养护机制，明确管理主体,落实管护责任,确保长久发挥效益。狠抓“空壳社”清理整治，壮大农民专业合作社、龙头企业、专业大户等新型农业经营主体，提升农业组织化水平。创建盟级规范社50家、示范家庭农场20家以上。推动农民全面发展。培植内生动力。在开展乡村治理“积分争星”活动基础上，探索推广“工分制”村级事务有偿服务机制，引导群众参与环境治理、设施管护等村级事务，务工积分、按分取酬，激发群众劳动致富的内生动力，提升村级事务自治管理能力。培养新型农民。加强农业经纪人、种养大户、合作社负责人培训，通过产教融合、校企合作等模式，培训新型职业农民1500人次以上。培树文明风尚。发挥农村优秀基层干部、乡村教师、退伍军人、返乡创业人士等作用，传播文明理念，营造知书明理、崇德向善、见贤思齐良好乡风。 四、统筹抓好企业运行和转型升级，构筑工业经济新支撑抓好产业培育。按照“五业联动、百亿攻坚”发展思路，深入实施“5211”工程。推动中广核生物天然气项目投产达效，实施煤炭清洁高效利用、村级光伏电站项目，加快发展能源产业。推动蛇纹岩综合开发利用项目，促进禧利多铜矿、泰银矿业复工生产，加快发展有色金属产业。推动福润禽业、松森牧业、阿妈牧场、蒙嘉粮油重组嫁接，扶持宝润红酒、尚德维康、安达牧业做大做强，推进绿丰泉肉牛肉羊屠宰项目建设，加快发展农畜产品加工产业。推动极铸机器人项目一期投产达效，扩大LED灯具生产规模，完成兴美科技升级改造，加快发展精密铸造产业。推动韩建管材投产达效，支持晶达建筑、凯诚公司提升产能，加快发展新型建材产业。抓好园区建设。抓住园区振兴机遇，强化基础设施建设，收储土地1000亩，新建电力线路20公里、道路10公里，启动园区服务中心建设，拓展园区服务功能。积极引进精密铸造企业，打造装备制造产业园。完善中小食品企业孵化园功能，探索设立食品研发中心，带动小企业、小作坊退城入园、壮大升级。强化园区管理，力争新增入园企业4家以上，把园区建设成为高端要素集聚区、高水平营商环境示范区、高质量发展引领区。抓好企业运行。实行一对 一、点对点亲情帮扶企业制度，建立企业问题管理台账，提升服务水平。强化水电暖等生产要素保障，清理盘活僵尸企业。落实助保贷政策，保障企业稳定运营。做好瑞尔生物、兴美科技、富盛新能源、光环新能源等企业入规培育，规模以上工业总产值完成8.56亿元，增长8.91%。 五、统筹抓好品牌培树和质效提升，激发第三产业新活力做精特色旅游业。推进全域旅游、四季突泉一体发展，实施花海瓜田旅游驿站项目2个，完善金哈达旅游观光带和S309公路标识系统。推动大青山滨水公园、南湖森林公园、明星湖景区建设，学田杜西沟、宝石滑雪场晋升AAA级旅游景区。加快旅游特色小镇、特色村寨建设，打造乡村旅游示范点5个，争创国家乡村旅游示范县。开发特色旅游商品，健全“吃住行游购娱”服务体系。成立旅游协会，加强精品线路产品营销，举办冰雪节、冬捕节、采摘节等推介活动，旅游人数和收入增长20%以上。做优公共服务业。强化政银企担联动，创新地方金融产品，缓解中小企业、三农等融资难题，提高金融服务实体经济能力。积极支持和推动企业挂牌上市，拓宽资本市场融资渠道。完善健康、医疗、养老、房地产等服务供给，建设气象科普基地，实施嘉禾缘康养小区项目，推动体育公园足球场、全民健身中心投入使用，提升城市综合服务功能。做大商贸流通业。加快春州物流园区三期工程建设，启动物流信息平台及农机、二手车汽贸交易中心项目，向10亿元级园区迈进。推进春州城市广场投入运营，打造县城商业核心区。依托电商产业园，做强“品味突泉”电商平台，推进突泉手攥面、煎饼等特色小吃连锁经营、网上销售，带动农产品上行、外销。加强与知名电商企业、大型商超合作，培育电商经营主体100家，打造特色网货10种，全县电子商务交易额突破1亿元。 六、统筹抓好城乡共建和生态优化，展现协调发展新面貌加强城乡基础建设。围绕新古典主义蒙元辽金风格，高质量推进城乡基础建设。规划设计小额木特河生态环境治理、城南生态修复景观工程，做好湖西路、东门公园绿化，争创区级园林城市。完成友谊路、振兴路雨污分流、供水供热管网建设，改造民乐、四联等老旧小区10个。实施鑫光热力三期工程，新增供热面积40万平方米。探索市场化运作等模式，加快城市棚户区改造。农网改造320公里，实施农村安全饮水工程1.3万户，完成县城供水工程和第二水源地建设。抓好农村四好公路建设，加快S309阿力得尔至突泉段、农村公路和街巷硬化项目建设进度，推进G5511草高吐至乌兰浩特高速公路、S210突泉至地宫化段公路改建，力争X406吉林界至宝城村路网改善项目纳入自治区交通建设计划。提升城乡管理水平。按照“城市管理网格化、卫生保洁日常化、联合执法常态化”要求，深入推进城乡管理执法体制改革，构建适应城乡发展需要的管理模式。严厉整治占道经营、私搭乱建、破坏绿化等行为，开展车辆乱停乱放专项整治行动。继续推行社区“双带双管双普”服务模式，提升社区规范化管理服务水平。完善国有物业公司管理机制，创新服务模式，提升服务质量。强化爱卫会、文明办职能作用，巩固提升文明城、卫生城创建成效。按要求做好大棚房清理整治工作，出台《设施农业园区管理办法》《设施农用地管理办法》，健全耕地保护长效机制。优化城乡生态环境。落实“百社千园”部署，探索社会化投资造林新模式，鼓励发展林下经济和生态旅游产业。完成营造林12.2万亩，培育林果专业合作社35个，打造林果示范基地18个、果园300个，发展果树经济林1.1万亩。深入落实“林长制”，狠抓山水林田湖草系统治理，实施三北防护林工程1万亩、水保治理3.5万亩。争取引蛟济牤生态修复工程立项开工。 七、统筹抓好民生改善和社会管理，开辟和谐发展新征程发展社会事业。加快工农小学改扩建项目进程，第四幼儿园投入使用，完成特殊教育学校、第五幼儿园建设。加强师德师风建设，推进义务教育均衡发展。狠抓公立医院改革和基层医疗卫生机构综合改革，完成县医院病房楼扩建，完善医疗集团内部运营。持续开展医德医风建设年活动，严格规范诊疗行为，全面提升爱国卫生、慢病示范和健康促进水平。建设汽车文化产业园，完成金长城遗址保护工程，推进春州博物馆布展开放。加快乌兰牧骑改革步伐，创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。积极承办全国青运会冰球、轮滑冰球赛和自治区级竞走、篮球、排球、羽毛球等赛事，创建全国全民运动健身模范县。推进民生保障。全面实施全民参保计划，深化机关事业单位养老保险制度改革。加大残疾人精准康复服务和无障碍改造工作力度。完善养老服务体系，推进医养结合，提高低保、三无、五保、孤儿供养补助标准。实施就业优先政策，发放创业担保贷款2000万元，开发公益性岗位300个。扶持复转军人、高校毕业生、返乡农民工创业就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。抓好社会治理。积极开展“七五”普法，加快依法治县进程。深入推进平安突泉建设，开展扫黑除恶专项斗争，实现打伞破零、黑恶清零。学习推广新时代“枫桥经验”，全面抓好社会矛盾排查和信访积案化解，严厉打击非法上访、缠访闹访、极端上访、非法群众性聚集以及诬告、发布煽动信息、策划非法集会游行示威等违法行为。全面贯彻党的宗教工作政策，扎实做好民族团结进步工作。加大食品药品安全监管，争创国家级食品安全城市。 八、统筹抓好政治建设和作风转变，续写担当作为新篇章永葆对党忠诚之心。把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实上级决策部署，始终与县委思想同心、目标同向、行动同步。全面提升政府系统各级党组织严抓党建的责任意识，强化意识形态阵地建设。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。抓好中央、自治区巡视巡察审计反馈意见整改落实，以高度政治责任感推动各项决策部署落实落地。勇挑担当高效之责。加强机关效能建设，简化工作流程，提高工作效率。坚持“三重一大”民主决策制度，广泛听取各方意见，推进科学民主决策。落实政府法律顾问制度，坚持依法行政，建设法治政府。坚持公平正义，守信践诺，提高政府公信力。加强社会诚信体系建设，实施黑名单制度，形成“一处失信，处处受限”导向。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议、意见、批评和政协委员提案，努力提高代表和委员满意率。坚守自律清廉之本。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”要求，持续推进政府系统廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，有效防范“四风”问题隐形变异、反弹回潮。加强财务人员队伍建设，探索成立会计核算中心，建立财务核算监督一体化模式，推进财务规范化管理。积极推进政务公开，增强公开的针对性和时效性。深入推进审计全覆盖，加强公共资金、国有资产、国有资源监管。强化重点领域和关键岗位监督，严厉惩处不正之风和腐败行为，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!实干托举梦想，奋斗成就未来。让我们在盟委行署和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县广大干部群众，不忘初心，牢记使命，忠诚担当，埋头苦干，奋力开启突泉县高质量发展的新征程，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释1.三大难题：产业发展，营商环境优化，城乡居民增收。2.深度贫困“双提升”行动：深度贫困村基础设施建设和村集体经济提升。3.精准脱贫“三扶”工程：扶贫扶志•新时代新型农民素质提升工程，扶贫扶心•党群心连心工程，扶贫扶产业•牧业再造突泉工程。4.四个一：帮扶干部携带食材与贫困户互动下厨吃一顿饭、建立一个服务热线，帮助贫困户办一件实事、送一次温暖。5.一棚三改：改棚被、修棚架、修棚墙。6.三定三禁：三定是指垃圾定时收倒、车辆定位停放、广告宣传定音量定路线;三禁是指禁止门前摆放物品、禁止乱设门店及广告牌匾、禁止门前墙壁粘贴字画。7.五化：肥料化、燃料化、饲料化、原料化和基料化。8.三金两补：流转土地收“租金”，资产收益分“股金”，就业务工挣“薪金”，发展庭院经济获“奖补”，保障兜底得“补贴”。9.六清零、四达标：2019年1月21日，在自治区扶贫办主任会议上提出开展“清零达标”活动。“清零”活动六项：一是脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差的清零;二是实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖的清零;三是促进贫困嘎查村集体经济发展，实现集体经济薄弱贫困嘎查村清零递增;四是实现建档立卡贫困户危房清零;五是实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零;六是实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零。“达标”活动四项：一是实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标;二是保障贫困人口基本医疗需求，贫困旗县苏木乡镇嘎查村两级卫生院(室)设备、人员、药物基本医疗服务达标;三是实现建档立卡贫困户饮水安全全部达标;四是完成贫困地区义务教育薄弱学校改造和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校改造，实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。10.三水共治：水污染治理、水生态修复、水资源保护。11.一提两增：种植业质量提升行动、养殖业效益倍增行动、林果业产能递增行动。12.双百双千：力争用5年左右时间，全盟绿色有机水稻种植面积超过100万亩，通过优质水稻种植、育种、稻田养殖、稻谷加工、大米销售、生态旅游、副产品深加工等，实现全产业链产值超过100亿元;全盟玉米种植面积稳定在1000万亩，通过优质玉米种植、生物育种、过腹养殖增效、秸秆和玉米芯深加工，发展玉米生物清洁能源、精细化工、新材料、生物制药、高端机械制造、玉米贸易、金融服务等，用5-10年时间全产业链产值达到1000亿元。13.双百千亿：力争用5年左右时间，全盟肉牛、奶牛养殖总规模超过200万头。通过构建集繁育、饲养、交易、加工、销售于一体的肉牛全产业链条，集奶牛养殖、高端牛奶生产、婴幼儿奶粉等乳制品深加工于一体的全产业链条，用5-10年时间实现全产业链产值达到1000亿元。14.放母收犊(羔)：企业与养殖户签订协议，将能繁母畜交由养殖户饲养，产犊(羔)由企业回收，所得收益进行利益分成。15.企乳户繁、户繁企育：企业与养殖户签订协议，将基础母牛交由养殖户饲养，泌乳期由企业收回统一饲养、挤奶;所产母犊继续交由养殖户饲养，公犊由企业进行育肥，所得收益进行利益分成。16.“5211”工程：计划用5年时间，能源、有色金属、农畜产品加工、精密铸造、新型建材产业，每个产业年产值力争达到20亿元以上，总产值实现100亿元，工业税收达到10亿元。17.百社千园：利用三年时间，全盟发展100个林果业合作社、1000个果园。

  2025-07-08

• 【内蒙古招商】2019年察右中旗政府工作报告

  政府工作报告──2019年3月6日在察右中旗第十五届人民代表大会第三次会议上察右中旗人民政府代旗长高森各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。一年来，在市委、政府和旗委的坚强领导下，全旗上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实国家、自治区、乌兰察布市各项决策部署，团结依靠全旗各族人民，积极应对各种困难挑战，扎实工作，锐意进取，全旗经济运行稳中向好，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。全年地区生产总值同比增长1.9%，社会消费品零售总额同比增长7.3%。城乡居民人均可支配收入分别达到29275元和8886元，同比增长7.6%和9.2%。全旗存贷款比例69.27%，存款余额53.7亿元。一年来，我们重点做了以下工作： （一）坚持精准施策，三大攻坚战取得明显成效脱贫攻坚战果丰硕。一年来，我们多措并举，聚焦聚力脱贫攻坚，38个贫困村退出，4081户8309人脱贫，贫困发生率下降到2.9%，农牧民生产生活条件显著改善，脱贫攻坚取得决定性进展。全年投入扶贫资金41769万元，增长109.7%。“菜单式”产业扶贫项目带动贫困户4714户9960人。“龙头企业(合作社)+贫困户”模式，助力1600户贫困户实现资产收益。新建扩建易地搬迁安置点102处，入住1943户4627人。两个集中式光伏扶贫电站并网发电，带动3087户贫困户脱贫。178个嘎查村集体经济全部实现“清零”，新建村级光伏扶贫电站14处，带动60个贫困村集体经济每村每年增收15-20万元。生态扶贫聘用485名贫困群众从事林草管护员工作，为1280名贫困人口提供了保洁员公益性岗位。教育扶贫资助贫困家庭学生3251人次，发放资金747万元。义务教育阶段贫困家庭在校学生，全部享受教育扶贫政策，无因贫失学辍学情况。认真实施农村牧区义务教育学生营养改善计划，4所小学8个教学点共239名学生受益。社会兜底保障3468名贫困人口享受低保。为5721名贫困人口代缴了城乡基本养老金。基本医疗保险、大病保险、医疗救助覆盖全部贫困人口，贫困人口参合率、参保率及家庭医生签约服务率均达到100%。发放扶贫小额信贷1.9亿元。率先在全市出台《激发贫困户农牧民内生动力实施方案》，评选表彰旗级“脱贫之星”75名，建立脱贫攻坚“讲习所”26个，制定推广“村规民约”，群众内生动力明显提升。立足京蒙扶贫协作发展战略，深入实施中直机关定点帮扶和房山区“万企帮万村”行动。自治区派驻脱贫攻坚总队、乌兰察布市驻苏木乡镇督导组、驻村工作队和帮扶责任人不辞辛苦、夙夜在公，助力精准脱贫行动，涌现出一批脱贫攻坚先进典型。以解良为原型的话剧《红手印》在自治区首映，反响热烈。成功迎接了中央扶贫巡视、中央扶贫资金绩效考核、自治区和市督查检查，在迎检中找不足、补短板、促脱贫。风险防控扎实稳定。落实《察右中旗化解地方政府债务实施方案》，健全政府性债务风险应急处置机制，全面清理政府举债融资担保行为，加强对属地各类金融业务机构的监督检查，及时发现查处存在的违法违规问题。开展打击非法集资、金融诈骗、农村牧区高利贷等宣传行动，有效遏制损害群众利益的违法犯罪活动。推进反洗钱工作，维护了正常金融秩序。通过银行催收、纪委监察部门约谈等形式，解决了公职人员不良贷款问题。多措并举，化解政府债务6.99亿元，完成全年化债任务104%。污染防治首战告捷。全面贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，有力有序推进各级环保督察检查反馈意见整改工作，生态环境质量保持优良。完成第二次全国污染源普查工作，开展全旗生态红线划定工作。统筹实施大气、水、土壤污染防治攻坚战。大力推行集中供热，淘汰燃煤供热小锅炉，加强燃煤散烧治理，城区空气质量优良天数达到305天。编制了《察右中旗水源地保护规划》，启动了科布尔镇北水源地保护工程。完成科布尔镇生活污水处理厂提标改造工程，污水排放达标率达到98%，实现了中水回收利用。加强地下水资源管理保护,限制地下水无序开采。摸清了土壤污染底数,农业面源污染物得到有效治理，回收农膜7.5万亩。苏木乡镇建设投运了垃圾集中转运站，农村生活垃圾逐步实现集中处理。绿色矿山建设不断深入，编制了矿山环境分期治理及土地复垦方案。全面建立河(湖)长制，河湖水域得到有效保护。 （二）坚持发展要务，经济质量明显提高现代农牧业优化发展。改良新品种，改进种养殖技术，调优种养殖结构，农牧业优化发展迈出重要步伐。试种了雪菊、万寿菊，马铃薯、红胡萝卜、玉米等新品种。发展订单燕麦种植10万亩，种植藜麦2万亩，种植结构不断优化。划定粮食生产功能区和主要农产品生产保护区25万亩，开展耕地轮作20万亩。积极推进“优质粮食工程”，被自治区评为“好粮油行动”示范旗，粮食总产达到2亿斤，阴山优麦有限公司实现年销售总额5000万元。进一步改良畜种结构，新建了东峰奶牛养殖示范基地，扩建了阿令朝肉驴养殖厂、永富肉牛养殖厂，新增了丰谷、福乐种养殖专业合作社，促进了规模化、标准化养殖。非洲猪瘟疫情得到有效防控。牧业年度家畜存栏总头数50.8万头(只)，年内出栏各类牲畜86万头(只)。积极推动大棚房专项整治，杜绝农地非农化。工业经济稳步发展。规模以上工业完成产值22.1亿元。全年风电发电量35亿千瓦时，光伏发电量2亿千瓦时，铬铁产量10万吨，电石产量4.3万吨。园区循环经济发展初具规模，水、电、路、网等基础设施不断完善。15户企业建成投产，8户企业正在建设。西北化工年产20万吨高碳铬铁及炉气发电项目投运，内蒙古佰特冶金建材一期项目建成。辉腾循环金业稀贵金属综合冶炼项目前期工作加快推进。德高森新型环保建筑装饰材料和牧星人新材料项目开工建设，补齐建材产业缺口。蜂巢公司大数据项目13000台服务器投入运营，大数据新兴产业取得零突破。现代服务业加快发展。依托得天独厚的高原草甸草原资源,大力发展旅游业，接待游客105.6万人次，旅游收入4.01亿元。智慧旅游、大汗演艺广场商业铺面改造、国际马术演艺小镇改造提升项目进展顺利。举办了首届察右中旗草原美食文化节和草原避暑文化节，千人燕麦面技艺大赛载入世界纪录，连续三年成功举办全国山地马拉松系列赛、亚太商学院MBA草原挑战赛，培育旅游经济新的增长点。旅游综合执法稳步推进，取缔拆除违规经营点46户，旅游管理日趋规范，旅游服务质量全面提升。成功申报了国家第四批电子商务进农村综合示范县，完成示范县项目招标工作，电商扶贫迈出新步伐。深入开展质量提升行动，辉腾锡勒旅游文化公司荣获“2018年度乌兰察布市市长质量奖”。组织企业参加上海国际进口博览会、中蒙俄展洽会、乌兰巴托投资贸易展洽会和乌兰察布马铃薯展洽会，积累了商务会展经验。 （三）坚持基础保障，城乡建设明显加快城镇建设取得新进展。编制完成棚户区改造控制性详细规划，印刷厂周边等5个棚户区2048户居民出棚进楼，人居环境得到改善。开展城镇供热设施改造，新建供热管道10.46公里，新增100吨供热锅炉两台，供热质量有效提升。完成城镇出口及主干道人行道改造，居民出行更加便捷。铺设天燃气中压管道，逐步提高清洁能源使用普及率。城镇管理综合执法改革成效显现，城镇管理日趋精细化、信息化、常态化。“国家卫生县城”创建通过技术评估，“五城一区联创”扎实推进。基础设施得到新提升。国省干线公路和农村公路相继建设完工，路网路况得到明显改善。二级客运站、G335线科布尔至集宁一级公路建设完工，S105线科布尔至旗下营二级公路进展顺利。农村牧区公路建设持续推进，开工建设23条129公里通村油路(水泥路)及砂石公路。有序推进农危改工程，开工改造危房2345户，保障了农牧民住房安全。推进农村电网改造，扩建巴音110千伏变电站，新建及改造10千伏线路78公里，改造0.4千伏线路23公里。完成科布尔镇电表老旧计量改造，居民用电更加便捷实惠。实施农村牧区饮水安全巩固提升工程,新建和改造自来水工程111处,解决14348人饮水困难问题。加强防汛抗旱指挥调度,建设苏木乡镇视频会商系统,完成水毁护岸修复和丁计河后续防洪工程建设。开展京津风沙源治理二期工程和国家重点流域水土保持治理工程,完成水土流失治理18平方公里、节水灌溉1956亩。实施国家林业重点工程4.3万亩，种植特色经济林7050亩，全旗森林覆盖率、林木绿化率均达到22.2%。 （四）坚持以人为本，社会事业明显进步民生保障更加健全。城镇新增就业858人，下岗失业人员再就业275人。商户入驻“百川惠民园”，惠民便民指数不断升高。社会保险扩面征缴工作进展顺利，保障覆盖面和保障水平逐年提高，五险参保人数和基金征缴实现了同步增长。全年城镇职工养老保险参保人员7526人，征收养老金7635万元，城乡居民养老保险参保人员97829人，征收养老金1339万元。城乡基本养老保险基本养老金待遇最低标准达到每月143元。广益隆镇福泰村、辉腾锡勒园区大东沟村分别建成了农村养老服务站，积累了农村牧区养老服务的成功经验。为全旗4.2万名60周岁以上老年人购买了意外伤害保险。稳步提高困难群众供养标准，城镇低保保障标准提高8%达到每月592元，农村牧区低保对象年保障标准提高9.5%达到4161元。机关事业单位养老保险改革工作进展顺利，并轨机关事业单位206个。为1042户城镇低收入家庭发放公共租赁住房补贴140.5万元，确保住有所居。着力加强人才引进工作，年内引进高层次人才18人。深入开展外出务工人员服务管理工作，提高了对外出务工人员的服务水平。健全农民工工资支付保障制度，维护了农民工合法权益。教育医疗全面进步。学前三年儿童入园率、小学初中入学率、初中升高中比例分别达到90%、100%和91%，义务教育得到全面巩固。普通高中、职业高中教学质量稳居全市上游，职高升本率全市第一。新招聘教师54名，充实了教师队伍。加大义务教育薄弱学校改造力度，乡村学校办学条件全面改善。体育事业健康发展，在市运会和自治区“主席杯”校园足球赛中，取得了优异成绩，与上海体育学院签署实训基地建设合作框架协议。社区服务质量显著提高，科布尔镇社区“国家级社会管理和公共服务标准化试点”项目顺利通过验收。“健康察右中旗”建设扎实推进，医药卫生体制改革进一步深化，自付医疗费用占总医疗费用比例同比下降28%。深入推进公立医疗机构改革，建立分级诊疗制度，执行基本药物制度。覆盖城乡居民的社会医疗保障体系基本建立，医保参保补贴标准提高8.9%达到490元，全额补助了特困人员、孤残儿童医保个人缴费。新扩建乡镇卫生院2处，购置的300万元卫生院设备投入使用，村卫生室标准化建设持续推进。食品药品安全监管全面加强，开展了餐饮示范创建工作，打造了镶红街、察哈尔东大街等示范街。社会事业扎实推进。公共文化与信息文化服务融合发展，广电网络覆盖全旗所有行政村，架设光缆1622公里，农村广电网络融合体系建设进一步完善。开展文化惠民工程近1000场次，开展“乌兰牧骑惠民工程”、“乌兰牧骑+”、“弘扬乌兰牧骑精神、到人民中间去”基层综合服务等活动174场次，全面启动鸿雁悦读工程，群众文化生活不断丰富。推进统计方法制度改革，加大统计执法力度。民族宗教、民族团结进步创建工作稳步推进。加强双拥共建工作，国防后备力量建设工作取得实效。深入开展“七五”普法工作，营造遵法守法、敬畏法律的社会氛围。严格落实安全生产责任制，安全形势总体稳定。坚持执行旗级领导接访、下访制度，信访渠道进一步畅通。开展“扫黑除恶”专项斗争，接受自治区扫黑除恶第八巡视组专项巡视，打击成效初显，立体化社会治安防控体系不断完善，人民群众的安全感普遍增强。工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体在经济社会发展中发挥了积极作用，档案、粮食、红十字会、关工委、气象、人防等事业取得长足发展。 （五）坚持改革创新，营商环境明显改善坚持把深化改革作为破难题、促发展的重要举措，一些重要领域和关键环节改革取得新进展。开展清理证明事项、整治“红顶中介”工作，精简办理业务证明事项，规范中介服务流程，编制完善政务服务指南，优化部分行政审批项目一次性告知事项，群众办事百项堵点问题得到有效解决。“互联网+政务”改革有效实施，网上审批事项范围不断扩大，政务服务实现“再提速、再减量、再优化、再规范”。旗乡村三级便民服务点实现全覆盖，打通了为民服务“最后一公里”，村级便民服务代办点试点工作逐步推开。取消税务行政审批和前置性审核事项，精简纳税人资料报送。依法简化纳税人登记、注销程序和报送材料。“多证合一”“一照一码”登记制度落实到位。切实推进城管、旅游综合执法改革，建设了“数字城管、平安城市、智慧旅游、食品安全”于一体的数字指挥服务平台，实现城管、公安、旅游、食品工作的智能化管理。 （六）坚持担当实干，自身建设明显提升进一步提高政治站位，坚持把党的领导贯穿于政府工作始终，遵守宪法和法律，不断提升政府依宪执政、依法行政能力。深入开展“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，担当作为谋发展，尽责实干促跨越”大学习大讨论活动。牢牢掌握意识形态工作领导权，意识形态工作责任制全面落实。自觉接受法律监督、社会监督和民主监督，人大代表议案与建议、政协委员提案办复率100%。严格落实“三重一大”集体决策制度，规范和健全了政府文件合法性审查、政府法律顾问等制度。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央“八项规定”精神及自治区、乌兰察布市配套规定，持之以恒整治“四风”。各位代表!一年来，我们同舟共济，砥砺前行，浸透辛勤汗水，艰辛有目共睹、成绩来之不易，这是市委、市政府和旗委统揽全局、正确领导的结果，是全体人大代表、政协委员和社会各界建言献策、鼎力支持的结果，是全旗广大干部群众勠力同心、奋力拼搏的结果。在察右中旗脱贫攻坚、奔向小康的光辉征程中，我们都是亲历者、见证者、奉献者，这片热土上镌刻着大家的功绩。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民致以崇高的敬意!向全体人大代表、政协委员，向所有关心关注、支持参与察右中旗建设发展的社会各界人士，向所有奋战在脱贫攻坚一线的广大干部群众表示衷心的感谢!为此，我们一定要迎难而上、敢于担当，以改革创新的精神破解难题，以抓铁有痕的韧劲推动落实，努力在应对困难和挑战中取得新成就。 二、2019年政府工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我旗“脱贫摘帽”决胜之年。我们必须以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，在新征程中接续奋斗，奋力追梦!按照旗委十四届四次全委会议精神，做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真贯彻落实自治区党委、市委、旗委决策部署，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全面打赢脱贫攻坚战为统领，加快实施乡村振兴战略，实现察右中旗高质量发展，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%。实现上述目标，推动经济社会高质量发展，我们要以供给侧结构性改革为主线，践行新发展理念，把握新发展方向，坚持新发展方式，坚定必胜信心，凝心聚力做好以下几方面工作： （一）一鼓作气，卯足干劲，坚决打赢三大攻坚战打赢脱贫攻坚战。坚持目标标准不动摇、贯彻精准方略不懈怠，理清总账与细账、收入账与支出账、大账与小账、静态账与动态账，着力解决“两不愁、三保障”突出问题。确保剩余2606户5238人如期脱贫，实现人脱贫、村退出、旗摘帽，解决区域性整体贫困!全年计划安排脱贫资金2.5亿元，聚焦脱贫攻坚中的短板弱项，开展“六清零、四达标”专项行动。加大产业扶贫力度，通过“菜单式”奖补，投资2745万元扶持3870户8513人，发展农牧业主导产业。完善龙头企业(合作社)与贫困户利益联结机制，带动3000贫困户每户年增收2000元左右。加快科镇服装加工、黄羊城手工编织等7个脱贫车间建设步伐，积极推进“超微滤膜生产”项目尽早落地，带动有劳动能力的贫困人口就近就业。完成60个村级光伏扶贫电站全容量并网发电，完成22个深度贫困村0.8万千瓦光伏扶贫电站建设，实现村集体经济收入递增。发放扶贫小额贷款1.5亿元，解决贫困户发展产业资金不足的问题。深入推动易地搬迁扶贫，进城购楼安置贫困户323户2028人，随迁71户172人，完善移民配套产业，确保搬得出、稳得住、能致富。实施农危改1090户，解决贫困人口住房安全问题。加强生态扶贫，继续选聘有劳动能力的贫困人口担任林草管护员，强化公益林、天然林及草原管护。教育扶贫年内资助贫困学生2730名，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学，全力实施好农村牧区义务教育学生营养改善计划。切实加强和完善社会保障兜底，全力推进“以户施保、按标施保、差额救助”，确保应保尽保，应扶尽扶。整合苏木乡镇基层卫生院资源，充实村医、增配设备、补充药品，扎实推进大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障，推进落实“三个一批”医保报销政策。探索农村牧区“返贫防贫保险”，筑牢脱贫保障机制。坚持志智双扶，发挥好各苏木乡镇“讲习所”、“村规民约”、“文明奖励超市”作用，激发内生动力，增强脱贫光荣导向。宣传表彰先进事迹和先进典型，示范带动贫困群众自强不息、自力更生脱贫致富。加强对薄养厚葬、子女不赡养老人等现象的机制约束，引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。打赢防范化解风险攻坚战。巩固攻坚成果，落实防范和处置金融风险应急预案，全面排查潜在风险，强化债务风险防控主体责任，有效化解企业债务风险。着力降低金融机构不良贷款率，严厉打击恶意逃债和非法集资行为，强化互联网金融监管，确保不发生系统性区域性风险。加强政府债务化解，采取整合资金、处置资产等措施，化解隐性债务4.74亿元。强化财政预算约束，坚持量力而行、量入为出，严格规范政府投融资项目和购买公共服务行为，严控政府债务增量。打赢污染防治攻坚战。严格遵循生态环境保护“三线一单”制度，推进生态保护监管常态化。继续推进棚户区改造和冬季清洁取暖，推动“煤改气”、“煤改电”双替代工作，全面淘汰城区10蒸吨及以下燃煤锅炉，减少原煤散烧污染。深化工业污染治理，持续推进工业污染源达标排放。加强加油站等重点行业挥发性有机物污染治理，管控好工地和道路扬尘污染，实现全年空气质量达优。持续推进黑臭水体污染防治，提升污水处理水平。强化科布尔镇集中式饮用水水源地保护力度，确保城镇集中供水水质达标率100%。持续推进农村环境综合整治，实现所有乡镇集中区生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”，扎实推进畜禽粪污资源化利用，减少农村环境污染。认真做好土壤污染详查工作，深入推进重点行业企业固废污染排查，统筹做好治理工作。加强草原监管，严格林草地征占审批，及时拆除到期风机，大力推动草原生态恢复。推进矿山企业地质环境治理修复，改善土壤环境质量。 （二）多措并举，提质增效，着力推进一二三产融合发展坚持农牧业优先发展。聚焦特色产业，转变生产方式，调整经济结构，实现农牧业提质增效。围绕规模化种植、产业化经营，进一步做强做大马铃薯、燕麦、藜麦产业规模。贯彻落实李克强总理考察慰问乌兰察布市指示精神，重点在“小土豆、大产业”上做文章，马铃薯种植面积保持在50万亩左右，依托三家重点良种繁育基地，实施3.5万亩马铃薯精品种植园工程，试种马铃薯新品种10个以上。积极引进京一根项目，促进马铃薯精深加工。实施马铃薯价格保险，提高抗风险能力。燕麦种植保持在30万亩，鼓励支持订单种植，巩固燕麦精深加工，形成完整的燕麦产业链，打靓绿色有机燕麦品牌。实施“粮改饲”工程，以广益隆、乌兰为主要种植区，发展青贮玉米、藜麦草、藜麦30万亩。不断培育壮大特色产业，进一步推广种植雪菊、万寿菊、中草药、贝贝南瓜等特色农产品。大力实施红胡萝卜产业“稳量、提质、增效”行动，深入推进红胡萝卜优质化、品牌化，推行节水、倒茬、轮作，红胡萝卜种植面积稳定在5万亩，继续推行红胡萝卜价格指数保险。建立农产品质量追溯机制，保证农产品品质，提高市场竞争力。加大畜群调整，畜种改良力度，高效发展畜牧业。全旗基础母羊稳定在40万只左右，积极引进肉牛新品种，大力发展肉牛养殖，逐步壮大肉牛养殖规模，提高养殖数量。依托科布尔镇、广益隆、园区养殖设施，培育壮大肉驴养殖和养马产业。支持乳泉村发展壮大奶牛养殖业。大力发展村集体经济，以农村集体产权制度改革为契机，深入推进农村“三变”，确保贫困嘎查村集体经济收入达5万元以上。要重点摸清村集体资产，村集体成员，立足资源禀赋，发挥龙头企业、能人大户的引领带动作用，发挥第一书记、驻村工作队的谋划组织作用，积极探索发展农民股份合作模式，逐步建立公司+合作社+农户的运作模式，鼓励村民通过土地入股、资产入股、资金入股等形式参与集体经济，实现农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，不断发展壮大村集体经济，带动农民稳定增收。壮大工业经济规模总量。坚持在建企业抓投产，投产企业抓入规，停产企业抓启动，以项目建设促进工业经济规模扩大。围绕清洁能源、装备制造、农畜产品加工等特色产业，加大招商引资力度，积极争取国家投资，充分激活民间投资，引进实施一批大项目好项目，推动工业转型升级。一是做好工业园区“一园两区”规划、土地收储、升级改造工作，完成《工业园区土地集约利用评价报告》及《工业园区总体规划环评报告》编制评审工作。完成园区内生活污水管网改造，启动工业园区集中供水站项目，推进工业固废渣厂和污水处理厂建设，实现园区集中供水和工业废渣集中处理。二是推进清洁能源产业发展，力争七和风电公司二期15万千瓦风电项目、锋电公司10万千瓦风电供热项目和元华公司3万千瓦光伏电站项目年内建成并网发电，积极争取8万千瓦分散式风电项目获批，推进风电光伏平价上网示范项目。三是壮大合金新材料产业发展，力争内蒙古佰特冶金建材有限公司二期两台3万千伏安硅锰矿热炉及两条岩棉生产线项目、辉腾循环金业稀贵金属综合冶炼项目开工建设。四是促进建材产业发展，全面推进格耐斯3.6万吨硅酸铝保温材料和德高森新型环保建材项目年内试生产。五是全力推动世纪恒生、兰丰化工等项目恢复生产。推进第三产业优质发展。抢抓京呼高铁通车、集大高铁开工、北京-张家口举办冬奥会机遇，主动分享“高铁经济”、“奥运经济”，积极引进滑雪等冬季旅游项目。围绕“一镇一体两翼”旅游发展布局，加紧完善旅游服务设施，依托辉腾锡勒景区资源，发展以草原、避暑、冰雪为特色的全域旅游。推进国际马术演艺小镇商业一条街和音乐帐篷建设项目，推动建设5星级酒店，申报国家级地质公园，努力把辉腾锡勒草原打造为5A级景区。积极引进承办体育赛事、商务会展、文化演艺等活动，筹备举办第二届草原美食文化节，打造旅游新业态。深入挖掘察哈尔文化、农耕文化、红色文化资源，加快推动库伦苏木民族风情体验区、乌兰苏木田园综合体和绥中地委红色文化旅游区建设。深入挖掘乡村自然、人文旅游资源，高标准规划建设草垛山特色乡村旅游示范村。结合辉腾锡勒草原生态保护，严格实施景区围封管理。加大旅游综合执法力度，重拳打击旅游区私搭乱建、破坏草场、违规经营等行为。统筹推进电子商务进农村综合示范县项目建设进度，实现行政村电子商务服务点覆盖率达到40%以上，年终线上销售额达到3600万元以上。加快吉泰商业广场、新维花园酒店等项目建设。积极对接国家市场监督总局和知识产权局，争取察右中旗燕麦、藜麦、葫麻油、牛肉干商标获准注册。抓住乌兰察布建设区域性物流中心、发展大物流契机，积极发展仓储物流产业。 （三）凝聚合力，提升品质，大力推动城乡协同发展着力完善城镇建设。组织开展城镇总体规划实施评估工作，严格规划编制执行，引导商业、住宅及市政设施合理布局。积极争取基础设施建设资金，实施镶蓝大街、滨河路、金隅时代等道路工程10项，推进旧城道路改造4.91公里。配套建设给排水、雨水及污水管网，建设雨水收集系统，实现雨污分流。持续推进人居环境整治，深入实施“厕所革命”，加大卫生公厕配建力度，逐步完成城区公厕旱改水。建设日处理能力8吨的污泥处理厂，逐步实现生产生活固体废物集中、无害化处理。推动完善公共交通设施，建设公交站点48个、候车亭96个。积极推进棚改三年行动计划，力争完成旧法院周边、邮政局家属楼周边等5个区域1390户棚户区改造工程。争取棚改配套基础设施项目，完善棚改安置小区水、电、路、暖设施。依法依规解决好房地产开发、棚改项目遗留问题，维护居民合法权益。加强房地产市场调控管理，新建住宅1200余套，满足群众购房需求。认真落实公共租赁住房补贴政策，切实缓解城镇低收入家庭住房压力。探索物业管理新途径，实施住宅小区物业标准化管理试点工作。加强对康洁环卫公司考核管理，邀请人大代表、政协委员参与环卫工作监督，提高城镇日常卫生保洁质量和效率。引导城镇居民养成文明生活习惯，共同参与城镇管理，巩固“五城一区”联创成果。充分运用互联网大数据技术，依托智慧察右中旗指挥平台和综合执法机制，推进城镇管理执法无缝衔接，实现城镇管理规范化、精细化、智慧化。稳步推进乡村振兴。按照乡村振兴战略总体要求，坚持规划引领，聘请北京城市科学规划设计研究院，高标准编制乡村振兴战略规划，描绘乡村发展蓝图。坚持先行先试，选择产业条件好、基础设施齐、带动能力强的乡镇进行试点，支持村集体组织以出租、联营、入股等方式引领发展适度规模经营，合理引导土地有序流转，推进产业规模化经营、集约化发展，进一步释放农村农业发展活力。坚持稳步实施，持续开展生态环境治理，推进京津风沙源治理,实施重点区域绿化养护管理，完成义务植树5000亩，种植特色经济林1.3万亩。加强禁牧、防火和森林资源保护工作，巩固生态建设成果，筑牢北疆生态安全屏障。坚持改革发展，结合农村“三项制度”改革，积极落实易地移民、危改、土地增减挂钩政策，将不具备发展条件、人口流失的空心村进行整合，腾退土地进行综合利用，盘活农村土地资源。如期完成全国第三次土地调查工作。严格落实耕地保护和节约用地制度，科学合理利用土地。坚持综合推进，全力实施路网、电网、通信网络建设。建设完成2019年脱贫村通村水泥路和砂石路，全力改善和提高贫困村道路环境和通行能力。推进S105线旗下营至科布尔二级公路建设，确保年内建设完工。推进白永高速公路早日复工。积极争取X570线科布尔至当郎忽洞旧路改造工程、S209线科布尔至大滩至乌兰花二级公路和G335线科布尔至乌兰花一级公路改造工程年内开工。争取35千伏东梁变电站年内开工建设，新建及改造10千伏线路167公里，改造0.4千伏线路56公里，实施农村牧区33300户电表老旧计量改造。完成7.2万亩喷灌圈改造膜下滴灌任务。实施农村牧区饮水安全巩固提升工程，新建自来水77处,新建供水点50处,改造自来水54处,保障12493人饮水安全。全力推进水质提升工程,解决涉及90个村1250户贫困人口水质不达标问题。加快实施城乡宽带网络普及、提速工程，全面推进“三网融合”。 （四）关注民生，全力保障，切实提升人民群众获得感繁荣发展教育文化事业。坚持教育优先原则，完善教育基础设施建设，提高教学水平。开展城镇小区配套幼儿园治理工作，扩大普惠性学前教育资源。积极争取第一中学实验楼，完成阳光幼儿园、第二中学足球馆、实验小学足球馆、小学教师周转房及8所中小学数字化校园项目建设，围绕“三通两平台”，推进教育信息化建设，逐步改善教学条件。推进教育综合改革，大力整治校外培训乱象，加强教师队伍建设，全面推行教师绩效工资制度，调动教师工作积极性，提升教学质量。以精神文明建设为统领，机构改革为契机，进一步推动融媒体中心建设。发展体育事业，开展全民健身活动，提高人民群众体质和健康水平，全力推动上海体育学院实训基地项目落地开工。完善公共文化基础设施建设，规范苏木乡镇文化站建设，夯实群众文化活动阵地。鼓励支持乌兰牧骑发展壮大，发挥好草原“红色文艺轻骑兵”作用，继续开展政府购买公共文化服务项目，丰富基层群众文化生活。持续改善社会保障水平。深入推进医疗卫生服务体制改革，优化基本公共卫生服务能力，强化旗、乡、村三级医疗网络建设，推行家庭医生签约服务和分级诊疗制度，推动蒙中医药振兴发展，持续提高医疗服务质量，全面提升居民健康素养水平，建设“健康察右中旗”。完善城乡低保救助动态管理机制，加大低保等社会救助资金发放的监督管理力度。认真落实就业创业优惠政策，开展职业技能培训，提高劳动者就业创业能力。积极鼓励高校毕业生、城乡就业困难人员、复转军人、返乡农民工、农村牧区转移人口等重点群体就业创业。进一步完善职工、居民医保和大病保险制度，落实好城乡居民就近参保和新生儿免费参保政策，努力实现全民参保。鼓励支持社会资本投入养老服务领域，深入推动12349便民为老服务中心建设，积极争取医养一体的都蓝牧区老年公寓提前建设，进一步提升养老服务水平。推进移风易俗，加大殡葬改革力度，力争完成殡仪馆、火葬场、旗级公益性公墓建设项目。深入推进社会和谐稳定。贯彻落实好党的民族宗教政策，实现各民族团结繁荣发展，积极推进民族团结进步创建活动，切实加强对全旗宗教工作的有效管理，全力维护宗教领域和谐稳定。加强社会综合治理，推动“智慧公安”建设，建立立体化社会治安防控体系。继续深化扫黑除恶专项斗争工作，按照有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱要求，进一步加大宣传力度，广泛发动群众参与，彻查涉黑涉恶线索，深挖保护伞，坚决扫除黑恶势力，营造良好社会治安环境，增强人民群众安全感和满意度。落实重大决策社会稳定风险评估制度，加大矛盾纠纷排查化解力度。加强和改进信访工作，引导群众依法反映合理诉求，妥善解决好返乡农民工、退役军人等信访突出问题。落实安全生产企业主体责任，深入开展安全隐患排查整治，推动安全生产形势稳定向好。全面准确如期完成我旗全国第四次经济普查工作，积极筹备第七次全国人口普查前期工作。全力推进国家食品安全示范城镇创建，巩固旅游景区和镇内“明厨亮灶”工程和食品药品“智慧监管”建设，杜绝食品药品安全事故发生。认真落实“两金三制”制度，切实打赢治欠保支攻坚战，构建和谐劳动关系。 （五）内改外引，激发活力，不断优化营商环境蹄疾步稳推进改革，创新发展理念，落实关键举措，围绕降门槛、减负担、强监管、提效率，不断深化重要领域和关键环节改革，进一步优化营商环境，将我旗打造成为投资兴业的宝地。持续推进财税体制改革，提高预算管理绩效。大力推行“互联网+政务”服务模式，理顺精简审批流程，年内实现涉企事项网上审批、并联审批，提高行政审批服务效率。全面落实好支持民营经济高质量发展的政策措施，破解民营企业及小微企业发展难题，促进民营经济发展壮大。优化政务服务，多设“路标”，不设“路障”，构建亲清新型政商关系。深入实施“双随机、一公开”监管，营造公平公正的发展环境。强化金融服务实体经济，创造平台为银企合作牵线搭桥，破解企业融资难题。编制招商优惠政策，认真落实减免税、规范行政事业性收费等降本增效措施，降低企业运行成本，促进企业落地。创新招商模式，突出小分队招商、专题招商、以商招商，促进招商引资在产业链上延伸，新业态上突破，新领域上拓展。主动搭乘“一带一路”、京津冀协同发展政策快车，加强与京津冀、乌大张及周边地区对接联系，利用北京疏解非首都功能有利时机，努力在农畜产品精深加工、文化旅游资源开发、现代物流、信息工业等领域达成合作。 （六）持之以恒，牢记使命，切实加强政府自身建设牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实党的十九大精神，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。借助“学习强国”平台，激发学习热情，加强理论武装，提升思想觉悟，强化使命担当，推动改革发展。建设法治政府，全面推行行政权力清单，坚持依法行政，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大及其常委会的法律监督，加强同人民政协的民主协商，发挥好审计监督作用。不断健全法律顾问，重大事项合法性审查全覆盖，建设公开、公正的法治政府。建设高效政府，如期完成地方机构改革任务，重点在转变职能、理顺关系上下功夫，优化机构设置和职能配置，有条不紊推进改革，确保无缝对接，努力构建科学规范、运行高效的政府机构职能体系。健全督查问责机制，坚决整治“四官”，有效提升政府执行力。建设廉洁政府，深入开展政府系统党风廉政建设、反腐败斗争，坚持把纪律和规矩挺在前面，全力支持纪委、监委工作，巩固巡视巡察反馈问题整改成果，坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。健全激励机制和容错纠错机制，让担当者轻装上阵、实干者大显身手。建设节约型政府，牢固树立过紧日子的思想，坚持开源节流、勤俭节约，压减“一般性支出”百分之十。各位代表，人勤春来早，脱贫致富忙。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在旗委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，全面打赢脱贫攻坚战，聚焦乡村振兴战略，回应群众期盼，让我们满怀信心、振奋精神、迎难而上、开拓进取，以优异成绩向共和国70周年华诞献礼!

  2025-07-08

• 【卓资县招商】2019年卓资县政府工作报告

  ────2019年3月3日在卓资县第十五届人民代表大会第三次会议上政府县长李英各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是本届政府履职的首年。这一年，我们面对新形势下艰巨繁重的攻坚发展任务，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实自治区党委、政府，市委、政府和县委的各项决策部署，按照高质量发展要求，迎难而上、扎实工作，三大攻坚战开局良好，供给侧结构性改革深入推进，人民群众生活持续改善，保持了经济健康发展和社会和谐稳定。2018年，全县地区生产总值完成52.6亿元，增长5.8%;一般公共预算收入完成2.37亿元，增长15.7%;固定资产投资完成15亿元，增长5.2%;社会消费品零售总额完成20.87亿元，增长7.3%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到30324元和10878元，增长7.6%和9.2%。一年来，我们主要做了以下工作。三大攻坚战取得新成果。防范化解重大风险取得积极进展。进一步加大政府债务化解力度，按照“十个全覆盖”债务优先化解、银行贷款和政府债券本息按期偿还、拖欠工程款按时限化解等原则，全年化解政府债务7.93亿元，完成化债目标的126%。四大班子带头过“紧日子”，率先压缩三公经费47万元;有效防控金融领域风险，严厉打击非法集资、高利放贷、金融诈骗等违法犯罪活动，守住了不发生系统性金融风险的底线。脱贫攻坚深入推进。落实中央“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，紧盯“两不愁、三保障”目标，聚焦“五个一批”精准施策，以县级领导为首的一村一专班帮扶力量更加强劲。全年投入扶贫资金39402万元，当年实现2072户4305人退出贫困，贫困发生率下降为3.57%。突出产业扶贫，实施金鸡、冷凉蔬菜加工、光伏等三大扶贫产业项目，直接或间接受益于所有贫困人口。发放金融扶贫贷款3294万元，534户贫困户得到了产业扶持。建成脱贫车间2个，励志超市101个，有效激发了贫困群众的内生动力。易地搬迁新建安置房2818套，危房改造8005户。新打安全饮水筒子井2788眼。教育扶贫使1972名贫困家庭学生得到资助。深入开展慢病送药、大病救助，3601名因病致贫人口得到医疗保障。4707人获得扶贫兜底保障。推动社会扶贫，争取京蒙(朝卓)、中海油对口帮扶资金6000多万元，落实帮扶项目22个。建立起电子商务中心，10多个乡土产品通过4家企业在电商平台销售，在自治区派驻我县扶贫总队的支持下，成功创建为“国家电子商务进农村综合示范县”。污染防治成效明显。深入推进中央、自治区环保督察反馈意见专项整改，生态环境质量持续改善。中央环保督察组进驻内蒙古期间交办环境信访案件12件全部办结。重拳整治大气污染，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉9台，实施了华伊卓资热电超低排放改造工程，建成空气质量自动监测站。推进水污染防治，封闭超采区水源地自备井9眼，实施了城区泄洪沟黑臭水体治理，完成了卓华污水处理厂和旗下营污水处理厂提标改造、卓华污水处理厂中水回用工程，伊东东兴化工废水处理零排放工程基本建成。建成大黑河卧佛山下水质自动监测站，大黑河流域实现废水零排放。加强土壤污染防治，推进农业面源污染治理，有效减少了化肥、农药的使用量。对非法采石、采砂进行了集中整治。实施了加油站地下油罐防渗改造工程。推进了工业园区固废渣场建设。加强对大青山自然保护区的环境整治，保护区内矿山企业建筑物和设备全部予以拆除并进行植被恢复治理。实施了重大生态保护和修复工程，全年完成林业生态建设任务3.62万亩，国家林业重点工程2.8万亩。水土保持小流域综合治理和京津风沙源二期工程完成综合治理面积173平方公里。天蓝、地绿、水清的良好生态格局基本形成。经济高质量发展取得新进展。现代农牧业稳步推进。以冷凉蔬菜、马铃薯、燕麦、生猪、蛋鸡为主的农牧业优势特色产业继续得到巩固发展。各种形式的新型农业主体不断涌现，与农户的利益链接更加紧密。一批特色种植、养殖、农畜产品加工等村级集体经济项目蓬勃兴起，为农村经济的发展注入了新的活力。工业经济加快转型。全县电力、氯碱化工、有色金属等主导产业产值占比达到92.59%，12户规模以上工业企业完成总产值51.47亿元，占比90%以上。新能源新材料产业加快发展，一期投资15亿元的兴丰锂电池项目完成设备安装，卓达石墨、甲篆龟食品项目开工建设，紫宸锂电池等项目签约落地。第三产业蓬勃发展。旅游业发展迅速，我县成功入选自治区全域旅游示范县，在北京旅游委的支持下，率先在全市完成了全域旅游发展规划。红石崖、九龙湾、林胡古塞、平顶山等重点旅游项目与新打造的特色民俗旅游、农家乐、旅游扶贫示范户相得益彰。2018年，全县完成旅游投资8亿元，接待中外游客81.3万人次，实现旅游收入1.34亿元。商贸物流日趋活跃，鼎盛惠民园全面竣工并投入使用，世纪联华超市、苏宁易购、影院等一批有影响力的商贸企业入驻运营;实现了电子商务进农村，建立乡级服务点7个、村级服务点51个，现代服务业正在成为县域经济新的增长极。全面深化改革实现新突破。土地草原确权工作有序落实。全县土地确权总面积67.44万亩，数据库已提交国家农业农村部并已审核通过;草原确权工作完成测绘面积197万亩，草原界线已全部划定，正在进行农户基本信息二次确认工作。109个村清产核资全部完成。“放管服”改革持续深化。全面推行“双随机、一公开”监管和“多证合 一、证照分离”改革，梳理出“马上办”14条，网上办9条，就近办8条，一次办17条，正在政务服务窗口公布落实;按照《旗县级权力事项》要求，梳理完善了权力清单10个类别6205项，已完成合法性审查并在政府网公布实施;公务用车改革全面完成，财税金融、不动产登记、综合水价改革有序推进。城乡建设呈现新面貌。通过了国家卫生县城技术评估考核验收，“五城联创”创建成果得到进一步巩固。集中开展了以村容村貌为主的农村环境综合治理，农村面貌明显改观。逐步完善了市政基础设施建设，完成卓旗两镇城区道路建设3875米，打通了断头路，人行道铺设2.5万平方米，排水工程管道建设3961米，完成棚户区改造412户，园林绿化建管并重，城镇面貌进一步改善。困扰旗下营镇居民多年的出行难、脏乱差问题得到有效解决。投资1.52亿元，进行了交通、能源、水利、通信等工程建设，城乡基础设施逐步完善。人民群众得到更多新实惠。不断加大投入力度，财政用于民生社会事业的支出占到总支出的三分之二以上。劳动就业稳步推进。重点群体就业得到保障，城镇新增就业668人，登记失业率控制在3.6%以内，创业就业技能培训2600多人，发放创业贷款870万元。教育事业优先发展。学前教育规模不断扩大，义务教育成果得到进一步巩固。2018年高考取得良好成绩，本科上线率达到42.8%，比上一年提高6.3个百分点。公开招聘了10名优秀大学生进入教师队伍，与自治区高校签订了35名公费师范生协议书，师资结构更趋合理。与北京市朝阳区教委签订了帮扶合作协议，方便了校长、教师赴京学习交流，师资水平不断提高。职业教育坚持多元化、国际化办学，部分中职生实现国外就业。第三轮校长选聘工作顺利完成。文体事业日趋繁荣。成功举办了第三届“吉祥九曲·美丽卓资”文化节、第二届熏鸡美食旅游文化节、第十二届广场群众文化艺术节等一系列节庆活动。成功创建为中华诗词之乡。大力发展乌兰牧骑事业，全年完成演出100多场。成功承办了第五届全市中学生运动会。广场舞表演异彩纷呈，荣获全区第十届“欢乐草原·健康内蒙古”安代舞比赛二等奖。卫健事业健康发展。深化医药卫生体制改革，人民健康水平持续提升。加快推进分级诊疗制度建设，出台了分级诊疗试点工作方案，制订了双向转诊制度和转诊流程。畅通县乡村三级医疗卫生服务网络，引导群众合理就医，提升了基层医疗服务能力。全面开展家庭医生签约服务，分类划定签约服务内容，组建签约服务医疗团队，切实保障了群众医疗卫生需求。社会保障机制更趋完善。社会养老保险实现制度全覆盖，城镇职工养老保险参保人数达到9885人，城乡居民养老保险参保人数达到10.78万人。城乡医保、低保，特困人员供养，困境儿童救助标准进一步提高。平安建设全面推进。社会治安综合治理体系更加完善，“扫黑除恶”专项斗争深入开展。积极回应群众关切，一批信访积案得到解决。严格落实安全生产责任制，大力推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，下功夫抓好道路交通、食品药品等重点行业安全监管，全力做好非洲猪瘟疫情防控工作，坚决防范和遏制了重特大安全事故的发生。党的民族宗教政策全面落实。积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十字等群团组织开展工作，统计调查、人民防空、地震气象、档案史志、邮政通信、新闻广电、金融保险、外事侨务等工作不断得到加强，妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进步。政务服务水平得到新提升。坚持把党的领导贯穿于政府工作的始终，严格履行党风廉政建设“一岗双责”责任制，持之以恒整治“四风”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，机关及党员干部工作作风明显转变，政府及其组成部门党的建设不断加强。法制建设不断强化，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见，办理人大代表意见建议155件、政协委员提案106件，办复率100%。严格重大事项、重要文件合法性审查，规范执行“三重一大”集体决策和政府法律顾问等制度。行政效能有效提升，主动公开政务信息2369条，建成村级便民服务代办点39个,行政审批事项全部进驻政务大厅，清单制管理全面推进。中央、自治区、市各级巡视、巡察、督导、督查、审计等反馈意见的整改工作有序落实。各位代表，过去一年取得的所有成绩，是市委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县各族人民同心同德，奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、参与、支持卓资发展的同志们、朋友们和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，卓资的发展经历了特别艰难、异常艰辛的时刻，但是一年来的艰难险阻，没有消减全县上下干事创业的豪迈激情，一年来的砥砺奋进，更加增强了全县上下跨越赶超的必胜信心。由此我们深切体会到：必须始终坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不忘初心，牢记使命，保持政府工作的正确方向;必须始终坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，把群众最关切最期盼的事一件一件解决好，使人民群众生活一年更比一年好;必须始终坚持正确的工作策略和方法，稳中求进，保持战略定力、坚持底线思维，一步一个脚印向前迈进;必须始终坚持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，强化责任担当，敢于攻坚克难，以只争朝夕、夙夜在公的精神履行好党和人民赋予的责任。在艰难发展、砥砺奋进的道路上也让我们清醒地认识到，我县经济社会发展仍然面临许多困难和问题，主要表现在：发展中不平衡、不充分问题依然突出，经济发展的质量和效益不高，主要是传统产业升级转型任务艰巨，新兴产业占比偏低，缺乏支撑县域经济的大项目好项目;脱贫攻坚时间紧、任务重，必须脱皮掉肉抓落实;财政收支矛盾突出,债务化解压力增大;教育医疗、就业养老、公益设施等民生保障还不够完善，与群众期望还有许多差距;一些干部服务意识和法治意识还不够强，遇到急难险重问题不想为、不会为、不敢为的问题不同程度的存在，导致部分工作推而不动，等等。对于这些困难和问题，可以说一着不慎，满盘皆输。为此我们一定要坚持问题导向，勇于修正自我，以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志，推动政府工作纲举目张，精准发力，不负全县人民的重托! 二、2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，也是我县决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会关键之年。按照县委十四届四次全委扩大会议精神，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，坚决贯彻自治区党委、政府，市委、政府和县委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，立足“奔腾大黑河、秀美绿长廊、休闲养生地、文化卓资山”四个发展定位，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。城镇新增就业1000人以上，城镇失业率控制在3.6%以内。做好今年工作，要重点把握好以下几点。一是深化供给侧结构性改革，向改革要动力，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，推动经济高质量发展。二是打好三大攻坚战，风险隐患得到有效防控，脱贫攻坚任务全面完成，生态环境质量持续改善。三是注重解决突出民生问题，积极主动回应群众关切，加强基本公共服务和民生保障，及时化解社会矛盾。四是激励干部担当作为，鼓励创造性开展工作，加强学习和调查研究，在学习和实践中找思路、想办法，营造干事创业的良好氛围。围绕上述思路和目标，重点做好以下工作： （一）聚焦聚力突出问题，打赢打好三大攻坚战全面防范化解重大风险。防控政府债务风险，坚持标本兼治、疏堵结合，正确处理化解债务与经济发展的关系，用发展的眼光看待债务问题。采取积极争取上级资金、申请新增债券、合理安排预算、出让土地、盘活国有资产、压缩一般性支出等措施，有计划有步骤化解存量债务，年内完成2.08亿元的化债任务。加强政府投资项目全程管控，停缓调撤一批非必要性、非紧迫性、非公共服务性项目，严控债务增量。加强国有资产管理，开展国有资产清理整合专项行动，推动平台公司转型发展，增强国有资产造血功能和平台公司偿债能力。严格预算绩效管理，降低项目成本，建立“花钱必问效，无效必问责”硬性约束机制，全县上下树立过“紧日子”的思想，牢牢守住政府债务风险“警戒线”。有效防控金融风险，加大不良贷款处置力度，做好网络借贷、企业债券违约等风险点整治。扎实开展矛盾纠纷大排查、隐患大整改、治安大整治，防范化解社会稳定、公共安全、网络安全等各类风险，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。决战决胜脱贫攻坚。行百里者半九十，脱贫摘帽进入了倒计时。要高度关注实现“两不愁、三保障”面临的突出问题，实施好“清零达标”专项行动，确保年内完成剩余的2869户5833人全部脱贫，37个重点贫困村全部出列，一举摘掉贫困县帽子的目标。计划总投资6亿多元，深入推进“五个一批”扶贫工程，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力。聚焦住房安全保障，确保所有易地搬迁和危房改造户在9月底前全部入住新房。落实好易地扶贫搬迁后续扶持措施，加快建设扶贫车间，多渠道落实就业岗位，确保贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”。确保金鸡、光伏、冷凉蔬菜加工三大扶贫产业在6月份之前全部达产运营，让利于民。推进整村搬迁拆旧复垦项目建设，积极争取扩大城乡建设用地增减挂钩交易面积。加大对老年人、残疾人、重病患者等特殊困难群体脱贫攻坚力度，因户因人落实好保障措施。积极协调朝阳区引进防返贫保险，最大限度减少和防止贫困人口返贫，新产生的贫困人口和返贫人口要及时跟进帮扶措施。做好脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，既要抓好“后三年”，又要着眼“三年后”，确保形成扶贫开发长效机制。推动京蒙(朝卓)扶贫协作、中海油对口帮扶，区、市单位定点帮扶工作，争取“中国社会扶贫网”平台和社会各界助力，扩大消费扶贫。加大扶贫资金使用和管理力度，严格扶贫资金检查、审计和监督，确保扶贫资金使用“滴水不漏”。坚持现行脱贫标准，严把贫困退出关，让脱贫经得起历史检验。全力推进污染防治。牢固树立和践行习近平生态文明思想，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，坚守阵地、巩固成果，着力解决突出环境问题。认真落实好中央、自治区环保督查反馈意见整改工作，切实担负起环境保护的各项责任。聚焦打赢蓝天保卫战，全面开展燃煤散烧治理，10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰。加快工业污染防治设施建设，实现企业全面达标排放。着力打好碧水保卫战，开展饮用水水源地规范化建设，加强饮用水水源保护和水质检测。抓好大黑河综合治理和生态修复，确保国控断面水质持续达标。全面实施污水处理厂第三方运营，提高污水收集处理能力和中水利用率。扎实推进净土保卫战，实施土壤污染治理与修复项目，切实解决重金属和农业面源污染问题。在人口较为集中的村庄全面实施农村生活垃圾和污水收集工程。加大生态系统保护和监管力度，统筹推进山水林田湖草系统治理。加快大青山自然保护区内矿山环境全面恢复治理进程。严格落实生态保护红线制度，实现一条红线管控重要生态空间。严格环境执法，严厉打击违法违规采石采砂、占用草原、过度放牧行为，全面落实生态环境损害赔偿和责任追究制度，深入推行领导干部自然资源资产责任审计。切实加强生态建设，年内计划实施国家林业重点工程1万亩，经济林建设2万亩，义务植树3500亩。 （二）全面推进改革开放，激发市场主体活力优化营商环境。优化营商环境就是要解放生产力，提高竞争力，为市场主体添活力，为人民群众增便利。要继续深化“放管服”改革，严格执行市场准入负面清单制度，积极推行“证照分离”改革，坚持放管结合，强化事中事后监管，健全综合执法体系，规范市场执法行为，增强执法和监管工作的透明度，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办理的也要做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。持续推进政务服务中心国家标准化试点建设项目，提高政务服务质量和水平。大力推进综合执法机构改革，着力解决多头执法问题。认真落实国家减税降费政策，进一步清理规范行政事业性收费项目。切实转变政府职能，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业去干，更好地理顺政府与市场的关系。要用实际行动着力构建亲清新型政商关系，为企业营造放心投资、安心创业的良好环境。深化重点领域改革。深化财税体制改革，建立健全财政绩效管理评价机制。加快金融体制改革，完善金融服务体系，引进各类金融机构和专业服务机构，运用好信贷、债券、股权等融资工具，提高金融服务实体经济效能。推进县域金融工程试点开展工作，实施农村信用社改革。深入推进养老保险、医疗、教育、文化、体育等社会事业改革，充分释放社会领域巨大发展潜力。完成事业单位改革。扎实开展好第四次全国经济普查，为各项改革任务提供科学准确的统计信息支持。支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”方针，鼓励、支持、引导民营经济继续发展壮大。抓好降成本行动各项工作，实质性降低企业负担，让民营企业轻装上阵;充分发挥乌兰察布市汇元投资担保公司卓资子公司的担保作用，提高民营企业贷款占比和覆盖面，优先解决民营企业特别是中小企业融资难、融资贵问题;制定并推行有利于民营经济发展的政策落地、落细、落实，让民营企业从政策中增强获得感;经常听取民营企业的意见，积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难;依法保护企业家人身和财产安全，保障企业合法经营，让民营企业家吃下定心丸、安心谋发展。推动对外开放。开放带来进步，封闭必然落后。秉承我县改革开放先驱的创新精神，提高政治站位、强化责任担当，继续树牢开放发展理念，以高水平开放推动高质量发展。抓住乌兰察布市东进西出、南联北开的区域中心定位契机，立足我县区位交通优势，在开放发展中主动作为，做好大旅游、大物流的文章，变“过道经济”为“落地经济”。强化招商引资和项目建设。按照“重点项目攻坚年”的要求，动员一切可以动员的力量，进一步加大招商引资力度。紧紧抓住北京非首都功能疏解，京蒙对口帮扶和京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移的机遇，围绕特色农畜产品加工、新能源新材料、商贸物流、旅游等产业，从市场准入、项目用地、财税金融支持、基础设施建设等方面吸引投资，力争引进一批适合在我县发展、符合产业政策和绿色环保的大项目好项目;突出项目带动，积极谋划一批重大基础设施、主导产业和民生工程项目。年内计划实施亿元以上项目22项，完成投资27亿元以上。全力抓好交通、能源、水利、通信等基础设施建设。认真落实习总书记“四好农村路”建设重要指示，加快推进农村公路“建管养用”协调发展，计划投资7000多万元，完成通自然村硬化路100多公里，安全生命防护工程15处，桥梁改造5座。计划投资1.5亿元左右，实施好变电站增容、10千伏及以下农网改造升级、易地扶贫搬迁配套供电、光伏扶贫村级电站接入、老旧计量改造等工程。完善水利基础设施，计划投资340万元，实施京津风沙源二期水保治理项目。计划投资1854万元，建设农村安全饮水巩固提升工程，解决4394人、3202头牲畜的饮水困难问题。完成隆胜水库后续建设工程，力争年内蓄水运行;完善信息基础设施，计划投资900多万元，实施好信息基础设施建设工程，进一步提高农村网络覆盖水平，更好满足人民群众的信息需求。 （三）加快工业转型升级，推动经济高质量发展进一步加大对工业的扶持力度，切实转变工业经济发展方式，推进工业结构整体优化提升。加快改造提升传统产业。对传统产业用新技术、新业态、新模式进行改造，使其向绿色化、智能化方向发展，加快处置“僵尸企业”。支持企业发展配套上下游产业，推动形成更加完整、高效的产业链条。伊东东兴化工要以PVC、烧碱、三氯乙烯、糊状树脂为基础，重点向特种板材、管材、型材等高端产品发展;支持中西矿业尽快完成资产重组，推进500万吨技改项目的核准及重启生产，加快开发钼精粉、钼氨酸等下游产品;博亿、盛华等铁合金企业要加快推进技改生产;华伊热电要尽快取得核准批复，旗下营和益发电厂2×35万千瓦火力发电项目要加快核准、尽早开工建设;推动巴迪化工完成新三板、主板上市;熏鸡产业要依托德青源品牌和市场优势，加快制定行业标准和产品认证，逐步以连锁店和加盟代理的形式推向市场，走向全国。发展壮大新兴产业。加快战略性新兴产业培育，发展壮大新动能，形成新的经济增长点和就业拉动点。发展壮大绿色新能源产业，推进兴丰新能源锂离子电池负极材料、荣胜德醇基燃料、甲篆龟食品、卓达石墨等项目尽快投产达效;加快紫宸锂电池等项目的前期手续办理和开工建设;推动中能、蒙新、通汇等天然气项目全面达产达效，力争日处理能力达到260万立方米以上。 （四）加快发展现代服务业，培育新的经济增长点加快推动以旅游、电商、信息等服务贸易为重点的现代服务业，促进消费提质升级。推动旅游业大发展。大力实施全域旅游、四季旅游、“旅游+”发展战略，加快旅游资源整合，全面实施全域旅游总体规划。加快旅游基础设施建设，推动卓资—林胡古塞—呼和浩特市、呼和浩特市—红石崖两条旅游公路尽快开工建设。利用京蒙帮扶的契机和高铁开通的机遇，设计包装好旅游线路，主动融入以首府、首都为中心的消费大市场，把我县的旅游景区打造成首府的后花园、首都的养生地。抓好红石崖特色温泉小镇、小南河湿地旅游区、玻勒库鸡水帘洞生态旅游区、隆胜湖水利风景区、武要古城等旅游项目招商推介工作。大力发展乡村旅游和扶贫旅游，启动建设 一、二类旅游扶贫重点村6个，特色民俗示范户、农家乐60户以上，争创一批4星级以上接待户。着力提升景区的管理和服务水平，年内力争接待中外游客100万人(次)以上。发展壮大新兴服务业。顺应群众需求新变化，推进消费升级，发展消费新业态新模式。加快育幼、养老、医疗、文化等产业发展，提升产品质量和服务质量，改善消费环境，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。加快电子商务发展，培育一批电商产品，引导各类市场主体利用电商平台拓宽市场营销渠道，促进线上线下消费融合发展。对各类侵害消费者权益的行为，要依法惩处、决不姑息。发展壮大现代金融、商贸物流、信息消费等新兴业态，培育新的经济增长点。 （五）扎实推进乡村振兴战略，壮大乡村发展新动能全面落实中央一号文件精神，让农业强、农村美、农民富的美丽图景变为现实。调整优化农牧业结构。坚持质量兴农、绿色兴农，完善农畜产品标准体系和质量安全追溯体系，着力增加优质绿色农产品供给，年内冷凉蔬菜、马铃薯、燕麦、生猪、蛋鸡种养规模要分别稳定达到5万亩、25万亩、12万亩、5万口、340万只，农畜产品无公害、绿色、有机认证完成8个以上。抓住国家在乌兰察布市实施马铃薯主粮化试点工作的契机，在产业布局、结构调整、品种改良、生产加工、市场销售、龙头带动、品牌打造方面，进行深入系统研究，做好马铃薯这篇大文章，落实好给农户的各项补贴政策。提升农畜产品附加值，借助社会扶贫力量，以“中央厨房”和冷凉蔬菜为重点，引进培育一批产业化龙头企业，促进农畜产品就地加工转化增值，把“冷”资源变为“热”产业。发展“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。加快推进农村现代化。落实农村人居环境整治三年行动计划，着力改善农村供水、供电、信息等基础设施，做好垃圾污水处理，推进“厕所革命”，开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。全面提升村容村貌，年内完成美丽乡村规划20个。继续深化农村土地制度改革，完善所有权、承包权、经营权“三权”分置制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。深入推进农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，发展壮大村级集体经济。清理整治“大棚房”，坚决遏制农地非农化。支持乡村创新创业，大力培育田园综合体新模式，引导带动广大群众和社会力量积极参与建设新农村。加强气象灾害监测、预测预报预警，提高气象防灾减灾保障能力。促进农村移风易俗，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，严厉打击“村霸”，开展平安乡村创建行动。 （六）加大城市建设力度，提升城市文明品味坚持总体规划，协调发展，打造高品质宜居宜业宜游美丽家园。强化规划引领。坚持全域规划，进一步完善城乡规划体系，促进产城一体、产城融合。推动开展国土空间规划和相关专项规划编制管理工作，促进各类规划高度衔接统一，实现一本规划、一张蓝图，解决现有规划自成体系、内容冲突、缺乏街接等问题。加强历史文化村镇、传统村落的规划和保护发展，守护乡愁记忆。强化规划管控，严肃查处违规违法建设行为。改善群众居住条件。棚户区改造作为最大的民生工程，年内要全面完成龙山佳苑和富卓家园棚户区安置房建设任务，确保年底全部入住;原有棚改片区“半拉子”工程要全部收尾，该拆迁的全部完成，该建设的全面启动;完善新建小区的水电暖接入工程，让老百姓彻底住上新房、好房、安心房。提高精细化管理水平。深化城市管理综合行政执法体制改革，综合整治市容市貌，严厉打击流动摊贩占道经营、“三乱”小广告和违规建设等行为，大力营造整洁文明的城市环境。着力健全菜市场、停车场等便民服务设施，不断提升公交、物业服务管理水平。广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提升市民素质和城市品质。加强城市精细化服务、人性化管理，按需新建一批水冲厕所，垃圾转运站，建筑垃圾、餐厨垃圾场等，让居民生活得更加方便、舒心。 （七）协调发展社会事业，着力保障改善民生坚持以人民为中心的发展思想，完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作，实现经济与社会发展协调并进。着力促进就业创业。要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等群体就业。加强全方位公共就业服务，大规模开展职业技能培训，运用“互联网+”发展新就业形态。促进多渠道就业，支持以创业带动就业。健全劳动关系协商机制，消除性别和身份歧视，促进更加公平、更加充分的就业。重视人才工作，有序引进高层次人才服务我县发展大业。办好人民满意的教育。继续深化“教育改革”，培育一批名教师，选树一批名校长，全力建设名学校，让学生留住安心就读，家长免去异地陪读，努力满足人民群众对教育的高质量需求。重视学前教育，加强普惠性幼儿园建设。推进义务教育，促进优质均衡发展。强化高中教育，圆好更多孩子的大学梦。完善职业教育，为经济社会发展培养更多、更好的实用型人才。加强师资队伍和师德师风建设，提升教师专业素质能力，完善教师职称评聘、绩效工资管理，提高教师待遇，培养造就一支高素质、专业化、创新型的教师队伍。继续加强与北京朝阳区学校交流合作，全面提升我县的教育教学水平。加快建设健康卓资。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗、药品零差价、按病种付费、临床路径管理、家庭医生签约服务等工作。深入推进公立医院改革，完善药品供应保障机制，提高医疗、医药、医保“三医”联动水平。支持中医药事业传承发展，加快推进中蒙医院正常运行。加强妇幼卫生保健，促进人口均衡发展和老年健康服务。加强基本公共卫生服务，做好重大疾病防控和地方病防治工作。推进全科医生队伍建设，着力补齐医疗卫生人才短板。持续开展“打击非法行医、整顿医疗秩序”专项行动，努力提高保障公共医疗服务能力和水平。巩固国家卫生县城、自治区健康促进县创建成果，争创国家健康促进县。推动文体事业发展。弘扬中华优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观。深入实施文化惠民工程，举办好一年一度的“吉祥九曲·美丽卓资”文化节、“熏鸡美食旅游文化节”、“潮涌黑河”全民健身活动、广场群众文化艺术节和中国西部民间吹打乐邀请赛等各类群众性文体活动。坚持以人民为中心，创作更多体现时代特色、大黑河精神的精品力作。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。牢记习近平总书记嘱托，推动乌兰牧骑事业繁荣发展。加强文化阵地建设，积极争取项目投资，推进实施文化艺术中心、乡村文化阵地建设项目。健全社会保障体系。深入推进全民参保计划，落实养老、医保、低保、优抚补助和各类救助政策，保障好困难群众的基本生活。加快发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老服务质量。关心关爱农村留守儿童，保障妇女、青少年、老年人合法权益。加快殡葬制度改革，规范治丧活动，优化殡仪服务。推动建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度的多层次社会保障体系，强化兜底保障制度，让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。推进社会治理创新。加强和创新社会治理，打造共建共治共享社会治理格局。完善公共法律服务体系，落实普法责任制。创新信访工作方式，依法及时解决群众合理诉求。加强食品药品监管，坚决守住人民群众生命健康的安全防线。严格落实安全生产责任制，持续抓好非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、人员密集场所等重点行业、重点区域安全监管，坚决遏制重特大事故的发生。建立集中、高效、顺畅的应急管理机制，加强救援物资保障和应急演练，提升应急救援能力。推进平安卓资建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，维护公共安全和社会稳定。深化国防动员和双拥共建，促进军民融合发展。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。认真做好民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、妇女儿童、新闻广电、红十字、残联、老龄等工作。统筹发展其他各项社会事业。 三、努力建设人民满意的政府新起点、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新要求。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，敢于担当，主动作为，建设让党放心，让人民满意的政府。坚持依法行政，努力建设法治政府。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，牢固树立法制思维，严格遵守宪法法律，有权不可任性，用权必受监督。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协监督，主动接受社会和舆论监督，凡涉及群众利益的重大事项，都要认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，政府所有工作都要体现人民意愿。全面推进政务公开制度，推行权力清单制度，落实法律顾问制度，增强政府工作透明度，让权力在阳光下运行。坚持说干即办，努力建设效能政府。坚持一切从实际出发，履职尽责，敢于担当，以更严的要求、更高的标准提高政府执行力，按时完成政府机构改革，优化职能配置，提升行政效率，加强督查和跟踪问效，旗帜鲜明地给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。政府班子及其组成部门成员要增强知识不足、能力不足的危机感、紧迫感，利用学习强国平台，认真学习各方面知识，提高科学决策和解决复杂问题能力，全面提高履职尽责的效率和水平。坚持从严治党，努力建设廉洁政府。始终把加强党的政治建设放在首位，守住廉洁从政的政府工作底线，决不允许搞特殊、有例外，把群众满意作为最高标准，担硬党风廉政建设主体责任。深入学习习近平新时代中国特色社会主义理论，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息整治“四风”。加强行政问责和审计监督，强化重点行业、重点领域资金监管，力戒奢华，厉行节约。廉洁修身，勤勉尽责，干干净净为人民做事，让政府系统清正在心，清流涌动，清风长在。各位代表!浪急催潮涌，风好正扬帆!“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在乌兰察布市委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县干部群众，锐意进取，奋力拼搏，为夺取全面建成小康卓资新胜利而不懈努力!以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【鄂伦春招商】2019年鄂伦春自治旗政府工作报告

  2019年3月19日在鄂伦春自治旗第十五届人民代表大会第三次会议上鄂伦春自治旗人民政府旗长何胜宝各位代表：现在，我代表鄂伦春自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全旗上下众志成城、砥砺前行的一年。旗政府在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的鼎力支持下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧依靠全旗各族干部群众，全力以赴谋发展、促振兴，持之以恒补短板、强弱项，坚定不移办实事、惠民生，全旗经济社会呈现良好发展态势。一年来，我们调结构，稳增长，经济发展步伐更加稳健地区生产总值完成66.98亿元，增长3.9%;公共财政预算收入完成1.34亿元;社会消费品零售总额完成31.55亿元，增长7.1%;限额以上固定资产投资完成12.67亿元;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别完成25485元和9622元，增长6.7%和9.8%。实施重点项目48项，总投资12.48亿元。三产比重调整为36:5:59。一产增加值完成24.06亿元，粮食产量11.6亿斤，牧业年度牲畜存栏48.4万头(只)。二产增加值完成3.67亿元，八岔沟西铅锌矿采选项目竣工，大杨树2×20万千瓦热电联产项目顺利推进。三产增加值完成39.24亿元，非公有制经济实现增加值33.42亿元，占全旗地区生产总值的49.9%。全年共接待游客93万人次，实现旅游收入7.32亿元，增长17.3%和17.04%。鄂伦春·特色产品线上线下体验馆上线运营，自治旗荣获“全国电子商务进农村示范县”称号，物流企业增至26家、物流园货物吞吐量45万吨，快递业务量46.8万件，同比增长32.77%。金融服务覆盖到所有乡镇，全旗金融机构存贷比73.77%。一年来，我们补短板，惠民生，群众获得感更有保障脱贫攻坚纵深推进。扶贫资金使用精准，投入上级专项扶贫资金2.03亿元，旗本级扶贫资金1669万元，整合使用财政涉农资金2.13亿元。行业扶贫效果明显，10个2.55兆瓦村级光伏电站并网发电，食用菌种植、畜禽养殖、蔬菜大棚等扶贫产业规模不断壮大，完成易地扶贫搬迁和危房改造514户，教育扶贫、健康扶贫实现全覆盖，社保兜底实现应保尽保。凝聚多方力量助力脱贫，落实京蒙帮扶项目23个，到位资金4489万元，自治区派驻我旗脱贫攻坚工作总队深入村屯督导工作150余次，44家企业与74个有贫困人口的行政村结成帮扶对子。党委领导、政府主导、部门支持、全社会共同参与的大扶贫格局基本形成，年内实现稳定脱贫1719户3655人，出列贫困村14个，贫困发生率下降到2.68%。教育科技稳步推进。申报国家级、自治区级和市级科技项目8个，投入资金8103万元，新建教学楼、宿舍楼，维修改造幼儿园、增配现代化教学设备，教育基础设施更加完善。文体事业亲民惠民。5名鄂伦春族艺人被评为国家和市级非遗项目传承人，舞台剧《山岭上的人—鄂伦春》成功在北京市西城区、黑龙江省黑河市演出，乌兰牧骑下基层惠民演出155场，体育场馆免费对外开放，群众文体生活更加精彩。卫计服务便民贴心。《鄂伦春自治旗鄂伦春族人口发展促进条例实施细则》颁布实施。国家卫生县城创建工作顺利通过初审，医药卫生体制改革措施有力，实行按病种付费，医疗服务流程进一步优化，群众就医感受不断提升。民生保障更加健全。发放低保金、救助金等各类保障性资金1.7亿元，城乡居民基本养老保险参保12.2万人，基本医疗保险参保20.4万人。城镇登记失业率降至3.96%。村(居)两委换届全面完成，群众基本生活权益得到有效保障。一年来，我们治污染，强基础，群众幸福感更加充实生态保护成效显著。污染防治攻坚战全面开展，全年空气优良天数达到330天以上，河湖巡查制度全面落实，甘河流域监测断面水质均在三类以上。治理水土流失面积27.2平方公里，义务植树38万株，重点区域绿化680亩，群众生活环境更加绿色健康。城乡发展持续优化。投资6.75亿元，实施阿里河镇西小河整治、大杨树等乡镇老旧小区供热管网、镇区道路升级改造等工程。完成棚户区改造900户、公租房500户，房地产开发新增15.15万平方米。农村猎区实现路、电、网等基础设施有效覆盖，城乡居民生活更舒适。交通条件不断改善。阿里河至库布春林场段一级公路完成投资6.6亿元，甘河农场至大杨树段一级公路、库布春林场至根河段一级公路鄂伦春自治旗段建设有序推进，群众出行更加便捷。一年来，我们防风险，保稳定，群众安全感更可持续防化风险有力有序。化解政府债务6.58亿元，完成年度化债目标的182.2%。防范和处置非法集资综合治理长效机制全面建立，民间高利贷行为得到遏制，群众的钱袋子更加安全。社会秩序平稳可控。“平安鄂伦春”创建活动全面铺开，扫黑除恶专项斗争扎实开展。疫病防控及时有效，未发生非洲猪瘟疫情。食品药品、安全生产等方面监管更加严格，未发生食品药品安全事故和较大及以上生产安全事故。群众生产生活更加安心。民族团结更加紧密。自治旗被评为第五批全区民族团结进步创建示范旗。一年来，我们促改革，优服务，政府效能发挥更加充分改革开放成果丰硕。经济生态专项改革完成25项，形成成果45个。大杨树镇国家新型城镇化综合试点、自治区经济发达镇行政管理体制改革全面启动。央企家属区“三供一业”改革、农垦集团剥离企业办社会改革、盐业管理体制改革全部完成。商事制度和“放管服”改革持续深化，企业投资项目审批更加简化，核发各类市场主体“多证合 一、一照一码”营业执照1469张，群众、企业办事更加方便。依托中俄蒙展洽会等平台持续扩大本地产品市场需求，外贸出口额达到918万元。民主法治不断完善。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理旗人大代表建议186件、政协委员提案157件，办复率均达到100%。《鄂伦春自治旗旅游条例》修订完成，“七五”普法持续开展，群众法治观念明显增强。廉政建设持续加强。全面加强从严治党，严格落实政府系统意识形态工作责任制。对照自治区党委第三巡视组反馈意见，深刻认领，全力整改。认真贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，严格落实中央八项规定及实施细则，深入开展“四风”问题专项整治，规范津贴补贴发放，“三公”经费持续下降，干部作风更加清正廉洁。同时，大力支持工青妇、科协、残联等人民团体开展工作。审计、档案史志、红十字会、关工委、保险、气象、邮政、通讯、石油、烟草等工作取得新成绩。各位代表!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是旗委统揽全局、坚强领导的结果，是旗人大、旗政协监督支持的结果，是全旗上下万众一心、奋力拼搏的结果!一年来，让我们为之感动的是：在三大攻坚战、项目建设、信访维稳、防灾救灾等急难险重任务面前，全旗党员干部勇于担当、义无反顾，冲锋在前、夜以继日，付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水。特别是镇村干部长期奋斗在农村猎区一线，兢兢业业、任劳任怨，展现了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神。一年来，让我们难以忘怀的是：许多老干部、老同志老骥伏枥、壮心不已，为鄂伦春发展倾真情、洒余晖。人大代表、政协委员履职尽责、不辱使命，为鄂伦春发展谏真言、献良策。广大群众理解政府，支持政府工作，为鄂伦春发展明大理、顾大局。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族群众，向旗人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向武警官兵、公安干警，向所有关心支持自治旗发展的各级领导和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!回顾一年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但我们更加深刻地感受到，部分深层次的矛盾和问题尚未完全解决，一些新的挑战还在不断出现。经济高质量发展、乡村振兴、基层治理还任重道远;招商引资、结构优化、动能转换任务仍然艰巨;三大攻坚战、公共服务压力还很大;创新驱动、深化改革仍需持续发力;职能转变、勤政廉政、作风建设还要不断加强。我们将以坚持不懈的努力，用决心和信心，把责任扛在肩上，把工作抓在手上，推进各项事业取得新突破，向全旗各族群众交上一份满意的答卷。 二、2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，我们一定要牢记嘱托，不负使命，坚决夺取脱贫攻坚战根本性胜利，坚定不移推动政府各项工作落到实处。按照旗委十四届七次全会暨全旗经济工作会议确定的决策部署和工作任务，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记在内蒙古代表团重要讲话精神和对内蒙古系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，深入落实“三个扎实”，继续打好“三大攻坚战”，坚决守好“三条底线”，全力推进“六大战略”，促进经济社会持续健康发展和社会大局和谐稳定，奋力谱写富裕文明秀美和谐幸福鄂伦春高质量发展新篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。按照这一总体要求，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右;固定资产投资扭转下滑态势，转为正增长;社会消费品零售总额增长6.5%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和9%左右，主要约束性指标达到呼伦贝尔市要求。实现上述目标，重点要做好以下七个方面工作： （一）着力打好三大战役，夯实高质量发展基础开源节流打好防范化解重大风险攻坚战。严厉打击民间高利贷、非法集资等金融领域非法行为。严控旗级新建项目审批，坚决制止新增债务。丰富化债举措，采取压缩一般支出、盘活存量资金、清理银行贷款等措施，提高实质性化债比例，力争年内化解债务3.2亿元。多措并举打好精准脱贫攻坚战。按照“两不愁，三保障”标准，确保剩余未脱贫人口805户1626人稳定脱贫、剩余31个贫困村全部出列，自治旗脱贫摘帽。围绕“五个一批，六个精准”工作要求，投资1.77亿元，实施扶贫项目158个，因人而异、因地制宜实施产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态补偿扶贫、民政兜底保障等措施，带动贫困人口增收致富。实施农村危房改造104户，解决建档立卡贫困户等“四类人群”住房安全问题。强化帮扶协作，加强与北京西城区、中央定点单位包商银行的沟通对接，积极争取京蒙帮扶资金，实施食用菌深加工、分布式光伏电站建设、宜里镇小麦加工、诺敏镇中草药种植基地等项目22个，推动帮扶协作项目化、机制化。深入开展“百企帮百村”行动，动员社会各界人士参与脱贫攻坚战。加强扶贫资金监管，治理扶贫领域腐败和不正之风，坚决防止贪污挪用、虚报冒领等违法行为发生。标本兼治打好污染防治攻坚战。持续做好“水、气、土”污染防治工作，加强建筑工地、道路扬尘治理。淘汰42台阿里河镇建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉，对供热燃煤锅炉实施“冬病夏治”，安装在线监测设备。严格按照河湖长制要求，开展“清四乱”整治。完成2家城镇污水处理厂提标改造，16个加油站地下储油罐双层罐防渗改造、阿里河镇集中式饮用水源地迁址重建等年度污染防治任务。 （二）着力推进产业升级，增添高质量发展动力提升农业发展质量。加快科技兴农步伐，着力将传统农业技术与现代农业技术结合起来，建立完善农牧业产业技术体系，推广机械深耕和精准施肥，鼓励农业技术人员到生产一线提供技术服务，普及增产显著的综合性栽培技术，着力提高粮食生产能力。深化农村猎区供给侧结构性改革，瞄准市场需求，加快选育一批有竞争力的名优特新农产品，加强大豆、小麦、食用菌、蔬菜等特色优势品种培育力度，加快农作物品种升级换代。巩固优势产业，落实大豆扩种任务，稳定年度牲畜存栏量，扩大蓝莓、中草药种植面积，增加农猎民收入。支持规模化经营，积极培育新型农牧业经营主体，促进合作社、家庭农场稳定增长。实施品牌化战略，继续加大“三品一标”认证力度，鼓励产业化龙头企业创建知名品牌，提高农畜林产品知名度。激发工业发展活力。实施工业项目14个，总投资29.64亿元。抓好传统企业升级，继续扶持鲜卑源酒业、鑫昌泰吉文水泥有限公司、华洋电工层压木、森峰、夏日饮品等企业做大做强。延伸农产品产业链，实施内蒙古大兴安岭农垦有限责任公司杂粮加工、好生长饲料加工、食用菌深加工等农畜林产品深加工项目。实施重大产业项目建设，推动大杨树2×20万千瓦热电联产项目开工建设，八岔沟西铅锌矿采选项目投产达效，完成蒙东呼伦贝尔大杨树220千伏变电站110千伏送出工程。提升工业园区承载力，投资2386万元，实施工业园区主管网、起步区道路工程等项目。推动服务业优化升级。注重文旅融合发展，充分运用“旅游+”创新动力，实施鄂伦春旗博物馆改造、拓跋鲜卑历史博物馆展陈和外装饰项目，完善乌力楞景区设施，提升景区运营水平，积极申报拓跋鲜卑历史文化园为国家4A级景区。投资1000万，建设多布库尔鄂伦春民俗展馆及演艺大厅。与吉文林业局共同推进诺敏山鄂伦春民族文化狩猎景区项目建设。突出地域特点和民族特色，高标准、高品质办好鄂伦春族篝火节、森林山地运动节等各类节庆活动，打响鄂伦春旅游国际品牌。注重发展新兴业态，投资9800万元，实施大杨树综合物流园仓储库及多功能大厅项目，规范发展仓储货运、快递物流服务，进一步方便群众生活，繁荣消费市场。支持鄂伦春·特色产品线上线下体验馆和京东·鄂伦春馆发展壮大，开展电子商务进农村示范县创建工作，打造电子商务公共服务中心、农产品物流配送中心，推进镇村示范站点建设，全面开创城乡电子商务新格局。抓实重点项目建设。以生态优先、绿色发展为导向，重点在农畜林产品加工、重大产业、基础设施、社会事业和民生事业、生态环保和节能减排等领域精准谋划项目，强化要素保障，全力推进工程开复工，确保项目如期投产达效。2019年计划安排旗级以上重点项目62个，总投资81.43亿元，年度计划投资20.78亿元。“十三五”后期，计划投资500万元以上重点项目136个，总投资168.29亿元，其中5000万元以上重点项目20个，总投资46.67亿元。 （三）着力保护生态环境，巩固高质量发展优势严格生态保护。保持加强生态文明建设的战略定力，继续贯彻执行好国家产业政策和生态保护红线制度，严把建设项目环评审批关。完成声环境功能区划分工作。加强党政领导干部自然资源资产离任审计。严格落实环保执法联动协调工作机制，加大环境监察执法力度，严厉打击破坏环境违法行为，像保护眼睛、对待生命一样，爱惜自治旗的生态环境。抓好生态建设。义务植树30万株以上，继续实施嫩江流域甘河、诺敏河治理工程。做好重点流域考核断面环境质量目标和达标工作，加快推进土壤环境污染状况调查评估，继续开展中央环保督察反馈意见整改工作，全面做好第二次全国污染源普查。构建环保格局。完善生态环境管理制度，加快构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环保体系。配合上级推进环保垂管制度改革。健全环保信用评价等制度，形成齐抓共管的环保局面。 （四）着力深化改革开放，激发高质量发展活力深化体制改革增潜力。大力推进经济生态领域、“放管服”、自治区经济发达镇行政管理体制等重点改革任务。提升旗政务服务中心服务水平，推进“互联网+政务服务”平台建设，扩展服务职能，优化审批流程、提高审批效率，着力实现“群众最多跑一趟”和“只进一扇门”的政务服务目标。全面深化“多证合一”和“证照分离”改革，推进“减证便民”改革行动，强化事中事后监管，推动“双随机一公开”监管方式全覆盖。进一步简政放权，提高商事登记效率，大幅压缩企业开办时间。支持税收征管改革，强化税务失信惩戒，抓好综合治税平台建设，完善纳税信息共享机制，推进社保费和非税收入划转。推进开放合作强实力。抢抓国家“一带一路”、自治区“向北开放”的重大战略机遇，依托中俄蒙经济走廊和京蒙帮扶平台，积极融入全市口岸建设，加大招商引资力度、打造食用菌对外出口基地，逐步建立互市商品展销店，营造成本低、效率高、服务好、环境优的边民互市贸易环境。加强与毗邻地区、驻旗大企业在农业、旅游、林下资源开发等方面的合作共赢，促进区域一体化发展。支持民营经济强内力。始终坚持“两个毫不动摇”，不断减轻企业税负，加大支持企业融资力度，打通政策落实“最后一公里”，着力构建亲清新型政商关系，营造良好的营商环境，促进民营经济健康发展。 （五）着力加强城乡建设，构建高质量发展格局加快建设新型城镇。实施棚户区改造300户，改造老旧小区供热、污水管网，完成阿里河镇、大杨树镇燃气主管道铺设和部分支线建设，升级改造红旗街、朝阳街、水晶路、松柏路等城镇主干道路。加快推进国道332线阿里河至库布春林场一级公路、大杨树至甘河农场一级公路建设。全面贯彻习近平总书记“四好农村路”重要指示批示精神，开工建设托扎敏至巴日嘎里公路，推进大杨树至跃进林场公路、乌鲁布铁至新账房公路、克一河至斯木科公路前期工作。续建阿里河镇西小河整治项目，开展全旗线缆入地工作、诺敏镇集中供热工程。深入推进国家新型城镇化综合试点工作，深化城管执法体制改革，提升管理能力。实施乡村振兴战略。科学编制全旗乡村振兴战略规划和农村人居环境整治三年行动方案。实行耕地、草原、造林综合治理，抓好农田基本建设，加快推进节水灌溉、水土保持等示范项目，投资2100万元，建设1.4万亩高标准农田。开展“十县百乡千村”农村牧区人居环境整治示范行动，打造示范乡镇1个、示范村12个。综合考虑经济效益、环境卫生和村民需求，科学布局垃圾、污水处理和农村厕所改造。开展庭院环境整治，着力消除私搭乱建、乱堆乱放，解决脏乱差问题，提升村容村貌。全面开展“大棚房”排查清理整治工作，依法依规处理非法占用耕地行为。 （六）着力增进民生福祉，共享高质量发展成果促进创业就业。扎实推进“大众创业、万众创新”，完善创业园、孵化基地建设，加强创业、就业培训，多渠道、多方式提高劳动者创业就业能力。做好困难人员、退役军人、高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，力争城镇新增就业2000人，城镇登记失业率控制在4%以内。优先发展教育。全面落实深化新时代教师队伍建设改革实施意见，加强校园安全综合治理，提高中小学教育教学质量，提升民族教育水平，促进各类教育协调发展。完善教育基础设施，投资5971万元，完成大杨树二中、民族职业高中宿舍楼、食堂、实训楼及特殊教育学校综合楼建设。强化保障能力。进一步提高城乡低保、特困人员供养标准，实施全民参保计划，推进社会保险扩面提标，加快社会保险公共服务平台和人力资源社会保障信息系统建设，织密社会保障网。打击恶意欠薪行为，构建和谐劳动关系。大力发展慈善事业，加大对残疾人、留守儿童等特殊困难群体的关爱服务力度，健全“救急难”工作机制，完善社会救助体系。全面落实各项优抚政策，加强退役军人服务管理，切实解决好优抚对象生活难、住房难、看病难问题。推进养老服务机构建设，鼓励和支持社会力量参与养老服务，让更多老年人安享幸福晚年。加强文化共享。以庆祝建党100周年和建国70周年为契机，启动建旗70周年庆祝活动筹备工作，创作一批群众喜闻乐见、宣传效果好的文艺精品，做好京蒙扶贫协作文化旅游商贸宣传推介周活动，有序推进旗志编纂工作。加强民族文化传承与保护，加大桦树皮、狍皮等鄂伦春民族文化特色工艺品的开发力度，在乌力楞、多布库尔等重点旅游景区增添具有地域特点的演艺节目和实景演出，积极探索民族歌舞剧商演模式。开展各类惠民演出、送文化下乡活动100场以上。继续推进“全民健身计划”，强化大众健身活动场地建设，文化体育场馆继续向公众免费开放。提升卫健服务。推进国家卫生县城创建工作。开展健康鄂伦春建设，针对健康危险因素、重点人群和重大疾病实施系列健康行动。推进医共体建设，提升旗域内医疗机构服务能力。坚持预防为主，扎实做好疾病防控和公共卫生工作。深入推进分级诊疗、医养结合，推动蒙中医药振兴发展。优化计划生育管理和服务，提高家庭发展能力。完善医疗基础设施，完成旗疾病预防控制中心、阿里河社区卫生服务中心、甘河中心卫生院等项目建设。 （七）着力维护和谐稳定，营造高质量发展环境推进民族团结进步。以筑牢中华民族共同体意识为主线，持续抓好民族团结进步宣传教育和创建工作“八进”活动，全面启动全国民族团结进步示范旗创建工作，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。防范各类安全风险。完善食品药品监管体系，保障群众饮食用药安全。加大非煤矿山等领域安全生产专项整治力度，落实企业主体责任，坚决防止重特大事故发生。完善与驻在企业联防联动机制，加强森林草原防灭火、防汛抗旱工作，持续抓好非洲猪瘟疫情防控，进一步提升应急能力和防灾减灾救灾能力。严守社会稳定底线。深入开展平安鄂伦春、法治鄂伦春建设，持续推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击暴力性、侵财性、团伙性各类违法犯罪行为。扎实推进禁毒社会化、实体化建设，坚决打好禁毒人民战争。强化“地、林、铁、农”打防控一体化建设，完善社会治安防控体系。深化社区矫正，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深入开展“七五”普法，加强人民调解、行政调解、司法调解的工作联动，建立多元化矛盾纠纷化解机制。进一步拓宽信访渠道，规范信访秩序，加强网络舆情引导处置，及时解决群众合理诉求。 三、加强政府自身建设各位代表，奋进新征程，建功新时代，我们将始终坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，忠诚履职，勇于担当，全面提高推动高质量发展的能力，努力建设人民满意的政府。崇尚忠诚，不忘初心。牢牢坚持“两个维护”，强化“四个意识”，增强“四个自信”，主动谋划和推动意识形态工作，不折不扣高效落实上级各项决策部署。始终与旗委同心同德、同向同行，确保政令畅通、令行禁止。始终牢记宗旨，真诚倾听群众呼声，全力以赴为群众办好事、办实事。崇尚法治，依法行政。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和旗政协民主监督，高质量办好人大建议和政协提案。奉行科学民主决策，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定等程序，运用法治思维推动政府工作。崇尚清廉，永葆本色。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。以身作则，讲诚信守契约，强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加强对重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。不断巩固中央“八项规定”成果，严控“三公”经费，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮，以更高标准建设新时代干部队伍。各位代表，“乘风破浪潮头立，奔跑追梦正当时”，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，坚定信心，凝神聚力，瞄准目标不动摇，只争朝夕不懈怠，以更加振奋的精神、更加务实的举措，锐意进取，开拓创新，为鄂伦春决胜脱贫攻坚战，加快高质量发展，建成全面小康社会而努力奋斗!名词解释1.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。2.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。3.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。4.三个扎实：扎实推动经济高质量发展，扎实推进脱贫攻坚，扎实推进民族团结和边疆稳固。5.三条底线：发展、生态、民生“三条底线”。6.六大战略：生态立旗、农牧林产业化富旗、工业强旗、文化旅游兴旗、“双核”带动、区域一体化发展。7.两不愁，三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。8.五个一批，六个精准：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批;扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。9.四类人群：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员(五保户)和贫困残疾人家庭。10.清四乱：乱占、乱采、乱堆、乱建。11.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。12.大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设的违法建设用房。13.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村路。14.医共体建设：将同一个区域内的医疗资源整合在一起。15.分级诊疗：按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗。16.医养结合：指医疗资源与养老资源相结合，实现社会资源利用的最大化。17.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。18.两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。19.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。20.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。21.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。22.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-08

• 【赤峰招商】2019年赤峰市松山区人民政府工作报告

  2019年2月28日在赤峰市松山区九届人大三次会议上区人民政府区长姜丛各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾过去的年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委、市政府和区委的各项决策部署，团结依靠广大干部群众，深入践行高质量发展要求，稳中求进，攻坚克难，较好地完成了区人大九届二次会议确定的年度目标任务。地区生产总值完成193亿元，增长6%;般公共预算收入18.8亿元，可比口径增长8%;社会消费品零售总额达到139亿元，增长7.6%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到33865元和14928元，增长8%和10%。各项主要经济指标位于全市前列，经济社会发展总体保持稳中向好态势。（2019年赤峰市松山区人民政府工作报告全文）（）三大攻坚战深入推进。脱贫攻坚取得决定性进展。整合投入资金1.5亿元，聚焦“七条渠道”和“五个保障”，着力补齐“十项短板”，贫困户危房全部清零，健康扶贫保障能力持续增强，易地搬迁工作规范开展，社会扶贫“十百千万工程”成效显著，正常脱贫9818户24812人，贫困村减少至5个，贫困发生率降至0.73%。重大风险有效防控。严格新增举债程序，按时序推进债务清偿计划，全年化解政府债务39亿元，超额完成年度任务，“十个全覆盖”工程款全部化解。严厉打击非法集资，有力规范民间借贷，区域性金融风险平稳可控。严格执行中心城区“限房价、竞地价”政策，区域房地产市场保持稳定。污染防治扎实开展。建成区内10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔，城区全年空气质量优良天数达到331天。“河长制”、初始水权分配制度全面落实。加强固废物处置、双层油罐改造和农业“四控行动”，土地面源污染得到有效控制。集中整改上三级环保督察反馈问题17个。 （二）产业转型升级步伐加快。农业供给侧结构性改革不断深化。推进现代农业产业体系建设，调减玉米种植9.5万亩，发展国家级杂交玉米种子基地6.5万亩，粮食产量16亿斤，提档升级设施农业园区30处，年出栏生猪220万口、肉牛27万头、肉羊75万只。完善现代农业生产体系建设，家育种猪供给数量和品质稳步提高，温氏“四统保”利益联结机制日益紧密，农机综合作业率达到80%，楚东农业、春志蔬菜等“三品”打造不断加强，松山番茄、毛毛谷等农畜产品“地理标志”认证积极推进。促进现代农业经营体系建设，与北京、上海等地供销关系更加稳定，众益糖业、丰田种业等龙头企业带动能力进步增强。工业经济稳步提升。新增规上企业3家，全部工业增加值增速达到7.5%，位居全市第二。15个重点项目全部开复工，中钢金鑫矿业复产达效，格林特手套、斯尔福玩具等项目顺利投产，蒙汇鑫纸制品、惠明印刷等项目有序推进。安庆园区投资2.1亿元，标准化厂房三期、污水处理厂、园区高速互通等项目顺利实施。信息科技园区投资0.6亿元，2条园区道路、消防站交付使用，园区数创产业与职教中心人才储备同步推进。现代服务业蓬勃发展。赤峰商贸物流城农机、钢材市场等流通物流加快建设，中昊汽车检测、外国语学校等现代服务业项目投入运行，产城融合发展步伐加快，回笼资金13.3亿元。雨润物流二期交易中心全面完工，冠东百货实现转型发展，帝豪SOHO即将投入使用。金融业服务能力增强，金融机构存贷款余额分别达到371.2亿元和309亿元。乡村旅游积极推进，乌良苏、楚东等15个景区景点加快建设，打造全国传统村落3个，皇家漫甸晋升为国家3A级景区，接待游客58万人次，旅游收入达到8.6亿元。 （三）城乡基础条件持续改善。乡村振兴扎实起步。着力打造“环带多点”示范线路，投资14亿元实施重点项目33个，大庙镇街区整治、小庙子民俗村建设和沿线产业培育进展顺利。农村环境整治推行“政府主导、群众参与、乡村补充”的投资模式，实施物业管护，人居环境不断改善。农村户厕改造、垃圾污水无害化处理等基础建设有序推进，改造提升安全饮水工程242处，新建道路204公里、桥涵16座，安装户户通1350套。畜禽粪污资源化利用项目顺利实施，建设沼气工程8处，改造提升养殖场49家。城市建管水平不断提高。松山城区控规进步优化，环城水系、中环路、中天万源城等重点项目加快实施，“五街三路”建设进展顺利，9条巷道治理与2处广场改造全面完成，山西营和富强便民市场交付使用，6条街路污水管网改造8.4公里，5条道路绿化完成16.2万平方米。充实工作力量，优化完善征拆政策，棚改任务基本完成。土地收储与释放有序推进，住房市场和保障体系不断完善。进步加强城市治理，不断提升城市形象和市民综合素质，改造人行横道16万平方米，新建生态公厕34个，拆除违章建筑400多处，城市美化2.7万延长米，顺利通过国家卫生城市复审。交通、水利、生态工程有序推进。219线松山段建设完成投资5亿元，111线、306线松山段养护工程全面完工，焦大线升级改造工程交付使用。加快推进老哈河上游生态保护和环境整治，完成投资3.25亿元，实施高效节水灌溉12.7万亩、防护林建设2.5万亩、低效林改造2万亩、城乡绿化1.2万亩，矿山治理39个，入河排污口取缔20个。改造升级高低压线路493公里，扩建66千伏变电站2座，完成投资4.1亿元。 （四）发展活力日益增强。招商引资成效显著。积极开展“冬季行动”，30万吨燃料乙醇、航空小镇、文冠果精深加工等23个亿元以上项目成功签约，山东开创、浙江赤峰商会等8个项目达成合作意向，协议引进资金108.4亿元。内生动力不断提升。国有林场改革、土地草场确权全面完成，农村集体产权制度改革进展顺利，实施农业水价综合改革26万亩。生态保护红线基本划定。分级诊疗制度初步建立，家庭医生签约服务率达到51%。安快创业谷成功孵化大元鸡尾酒、冉绿美生态等项目23个。数创产业人才孵化取得积极进展，职教中心数创代工实训基地增加到4500平方米，数创专业达到5个，在校学生增加到810人。营商环境持续改善。“放管服”改革出台9个方面27条具体措施，抽调专人组建专班系统推进，权责、公共服务事项等八张清单向社会公开，“审核合、人通办、多证合”登记制度全面实施，210个事项实现了“最多跑次”，企业开办时间再减半，全年新增市场主体9989家。 （五）社会事业全面发展。新增城镇就业4297人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放城镇职工和城乡居民养老保险8.25亿元，城乡低保标准每人每月分别提高62元和58.3元。发放救灾资金562万元，救助灾民和特困群众3.9万人次。全面落实优抚政策，33名军转干部、退役士兵妥善安置。第十届村和社区换届工作顺利完成。学前教育三期、城乡义务教育体化和高中普及攻坚计划全面启动，城区5所学校和幼儿园投入使用，完成投资2.26亿元。全区教育管理水平不断提高，高考本科上线率达到69.6%。松山医院二期投入运营，蒙中医院和妇幼保健所新址建设全面完工。城乡居民医疗保险参保率达到96%，报销医药费4.1亿元。成功协办农业科技博览会，科技成果转化11项。食品安全示范城市创建工作深入推进，城区大中型餐饮单位实现电子监管全覆盖。非洲猪瘟防控“零疫情”。全国第四次经济普查全面启动。重点文物保护不断加强，文化体育设施进步完善，“文化进万家”惠民工程深入实施，获得“中华诗词之乡”称号。丰泽园社区被评为全国民主法治示范社区，玉龙街道被授予全国侨联系统先进组织称号。双拥、民族宗教、机关事务、档案和地方志工作有序开展，老龄、妇女儿童、残疾人事业取得新成绩。全年民生支出38.7亿元，占财政总支出的80.1%。 （六）民主法治建设不断加强。坚持依法民主决策，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，累计办理人大代表建议70件、政协委员提案164件。严格执行中央八项规定，持续整治“四风”，“三公”经费下降3.1%，加强监察和审计监督，严肃追责问效。高度重视意识形态和网络意识形态工作。政府机构改革基本完成。“七五”普法顺利通过中期验收。进步巩固“三层线”网格化监管成效，创新出台高空坠物、农业园区、小微企业安全生产监管办法，常态化开展排查整治，全年未发生较大以上安全事故。坚决落实中央决策部署，果断拆除农地非农化违建大棚房1117处。强化网格化管理，社会治理现代化水平进步提高。周密部署“扫黑除恶”专项斗争，深入开展“三打击整治”专项行动，全面深化互联网虚拟社会管理，重大社会风险点防控处置有力。下大力气开展信访积案化解攻坚行动，强化敏感节点安保信访维稳，妥善解决了批疑难信访问题，社会大局总体保持和谐稳定。各位代表，志不求易者成，事不避难者进。在新届政府的开局之年，我们脚踏实地、砥砺前行，努力兑现“不为虚名所累，不为应景而为”的承诺，保持发展定力，坚持实干兴邦，在经济下行压力持续加大的形势下保持经济运行稳中有进，在基数大、任务重的情况下实现脱贫攻坚的历史性突破，在融资异常困难的局面下有效推进城市建设，在收支矛盾日益突出的情况下超额完成年度化债任务，在财力十分紧张的条件下实现教育医疗等民生保障较大改善，在矛盾问题复杂交织的背景下促进社会和谐稳定，全区经济社会发展朝着全面建成小康社会的目标又迈出了坚实的步。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委、市政府的关心支持和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协及社会各界的有效监督和大力支持，凝聚着全区广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持松山发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区发展不平衡不充分的矛盾依然十分突出，制约经济社会发展的些深层次问题还没有得到很好解决。主要表现为：经济总量扩张速度不够快，产业结构调整、转型升级力度不够大;精准脱贫长效机制、生态环保治本机制尚不完善，“三大攻坚战”面临新的挑战;城乡基础设施建设投入不足，民生领域仍然存在许多短板;发展愿景与现实压力矛盾突出，安全稳定形势依然严峻;部分政府机关工作人员本领不强、作风不实、担当不够，不能很好地适应当前发展的需要。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年工作意义重大、影响深远。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会精神和上级决策部署，全面落实区委八届十三次全会精神，坚持新发展理念和稳中求进总基调，认真落实高质量发展要求，加快推进高效农业示范区、新型工业集聚区、现代服务业核心区、中心城市宜居区、生态文明和谐区建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打好三大攻坚战，大力实施乡村振兴战略，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，建设实力、清明、和谐、魅力新松山。主要预期目标是：地区生产总值达到205亿元，增长6.5%左右;社会消费品零售总额达到150亿元，增长8%左右;般公共预算收入力争突破20亿元，增长6.3%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别达到36574元、16271元，增长8%、9%左右。（2019年赤峰市松山区人民政府工作报告全文）围绕完成上述目标，我们要下大力气做好八个方面工作：（）聚焦三大攻坚战，筑牢全面建成小康社会基础坚决打好防范化解重大风险攻坚战。遵循“量入为出、适度超前”的原则，坚持稳增长与防风险统筹推进，严格新增举债程序，优选投资项目，优化支出结构，通过经营与管理城市、有效增加税收、争取上级财政支持等方式，有序去除债务存量，确保年内化解政府债务13.7亿元以上。加强金融监管，严厉打击违法违规金融活动，守住不发生区域性金融风险的底线。有效落实调控政策，持续推动房地产市场健康发展。坚决打好精准脱贫攻坚战。以“三个转变”为重心，保持政策延续性，制定后续巩固提升方案，推动现行标准下的3219名贫困人口有序脱离贫困，5个贫困村全部出列。注重开发式扶贫向开发与保障式扶贫并重转变，整合并投入资金1.1亿元，继续巩固“七个渠道”，持续完善“五个保障”，不断扩大脱贫成效。注重脱贫速度向脱贫质量和巩固提升转变，巩固已有10项到户产业扶贫政策，投资2100万元，启动太平地北虫草、岗子圆葱等21处扶贫产业园和产业基地建设。注重物质扶贫向物质与精神扶贫并举转变，推进“志智双扶”行动，加大技能培训、典型培树、事迹宣讲等工作力度，不断激发群众脱贫内生动力。坚决打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤污染防治12大工程，持续治理“散乱污”企业，加强扬尘污染控制，确保城区空气质量优良率达到88%以上。认真落实河长制，强化河道环境综合治理与水源地标准化建设，完成老府、王府等10处污水处理工程，逐步提高地表水环境质量。控制农业面源污染，推动固废物安全处置，完成初头朗、当铺地等16处垃圾填埋场建设，总体改善土壤环境质量。坚决抓好上三级环保督察和各类专项检查反馈问题整改，严格执行《禁牧休牧和草畜平衡条例》，推动生态环境持续好转。 （二）聚焦乡村振兴，开创“三农”工作新局面坚持规划引领。紧扣“20字方针”，全面落实《赤峰市关于实施乡村振兴战略的意见》，科学合理编制《乡村振兴战略五年规划》及各专项规划，指导各乡镇因地制宜编制具体规划，分地区、分部门制定时间表和路线图，按照年度目标任务有序推进。抓好示范带动。加快“环带多点”示范线路建设，支持沿线乡村建设重点项目20个，打造市级人居环境整治示范乡镇1个、示范村20个。努力争取住建部农村住房建设试点，推动井子沟、北沟等4个国家传统村落建设，积极探索出条符合松山实际、彰显地区特色的乡村振兴模式和路径。突出工作重点。实施“稳粮增经”“稳畜增林”战略，新增设施蔬菜2万亩，出栏生猪220万口、肉牛28万头、肉羊70万只，粮食产量稳定在16亿斤以上。实施经济林产业三年发展计划，在整合项目资金的基础上，投资2055万元，新增丰产经济林0.35万亩，山杏嫁接扁杏1万亩，提质经济林示范园1万亩。推进“四好农村路”建设，全面完成“宽带进乡村”和网络电视升级改造工程，重点推进垃圾污水治理、“厕所革命”、125处安全饮水等工程，落实好农村人居环境长效管护机制。进步健全法治、德治、自治相结合的治理体系，开展树立良好家风、推动移风易俗专项行动，实施“孝行善助”阳光养老工程，推进乡村治理体系不断创新。 （三）聚焦转型升级，推动经济持续高质量发展着力推动工业集聚发展。确保如胜矿业、惠明印刷、蒙汇鑫纸制品等项目投产达效，力促30万吨燃料乙醇、高低压配电柜生产等项目年内开工。启动安庆园区标准化厂房四期建设，力争入园企业达到50家，年产值突破50亿元。出台扶持政策，加快信息科技园区10.5万平方米产业区对外招商，争取山东开创、浙江赤峰商会等项目入驻园区。着力推动农业高效发展。调减玉米种植10万亩以上，新建高效节水灌溉9万亩，改造老旧设施农业园区25个，新增产业化龙头企业5家以上，新建粪污处理中心10处，畜禽粪污综合利用率达到73%以上。统筹推进三次产业融合发展，继续规范发展兴隆、楚东、公主岭等田园综合体。持续打造松山番茄、楚东农业等农畜产品品牌，力争年内新增“三品标”20个。高度重视“大棚房”土地复垦和后续规范发展。突出抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，加强气象防灾减灾和人工影响天气工作，确保种养业生产安全。着力推动现代服务业加快发展。力促赤峰商贸物流城文冠果精深加工、钢材市场等23个项目开工建设，确保农机市场期、温氏总部等4个项目投入使用。加快雨润物流市场现代化运营，支持赤峰市农牧科技园区和高铁站周边精品商务区建设，实施松北商业综合体建设工程，推动六和、富兴、轩润财富等写字楼中小服务业态加快发展。推进“供销e家”电商平台规模建设，促进传统商贸物流业线上线下融合发展。进步优化金融环境，切实增强服务实体经济能力。加快乌良苏、皇家漫甸、龙潭生态公园等景区建设，打造5条精品旅游线路，力争全年接待游客突破60万人次，旅游收入10亿元以上。 （四）聚焦基础建设，提高发展保障水平提升中心城区承载能力。启动松州路北通工程，实施松海街西段、富兴路中段建设，完成7条道路续建项目，推进松山大街及银河路改造，治理巷道3条，新建松山四中、松山二中、松山医院周边人行过街天桥3处，增设银河、平双、松州大桥便民通道，维修人行道10万平方米，改造易涝点16处，实施街路绿化14万平方米，新建垃圾压缩站3座、公厕32个，推动综合场馆、广场路便民市场尽快投入使用。深化城市管理综合执法体制改革，市场化推进环卫体、市政设施维护和园林绿化养护，年内机械化清扫率达到70%。坚持量力而行、尽力而为，指导支持各乡镇以供水、排水、供热、垃圾和污水处理为重点，加快完善小城镇基础设施。（2019年赤峰市松山区人民政府工作报告全文）提高发展平台建设水平。安庆园区确保高速互通、铁路引线、固废渣场、中水回用系统等项目投入使用。信息科技园区进步完善规划，以信息科技产业为核心，协同其它业态及综合服务配套保障，适时启动学校、道路等基础设施建设。赤峰商贸物流城围绕项目落地，合理摆布建设时序，实施好污水处理厂、2个泵站、昭苏河堤坝、道路、供暖、供水等工程建设。加强交通、水利、生态工程建设。确保省道219线松山段9月底前全线竣工通车，加快办理航空小镇通用机场前期手续。协助实施三座店向中心城区引水和半支箭河、阴河环城水系治理工程，建设好龙潭供水、小型农田水利维修养护和集雨示范等项目。有序推进老哈河上游生态保护和环境整治“六大工程”，完成投资5.9亿元以上。实施京津风沙源治理、天然林保护、通道绿化、退耕还林还草等重点生态工程，全年完成造林2.8万亩。（2019年赤峰市松山区人民政府工作报告全文） （五）聚焦开放创新，增强经济发展新动能努力扩大招商引资成果。扎实开展“冬季行动”，创新招商方式，压实工作责任，兑现奖励政策，调动各方面积极性，瞄准新兴产业、农畜产品加工、高端装备制造、文化旅游和现代服务业5个方向，重点盯住京津地区产业转移，信息科技产业、高校科研院所技术引进，有针对性地组织策划招商推介活动，力争引进投资500万元以上项目51个，其中亿元以上项目15个。高度关注政府机构改革职能变化和政策取向，主动对接扶持项目，积极争取上级投入。培育壮大内生发展动力。结合新轮政府机构改革，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系。统筹推进投融资体制、财税管理体制等重点领域改革和农村综合领域改革。放大安快创业谷孵化效应，加快“双创”成果转化，力争落户园区企业突破20家。大力发展数字创意产业，深入推进职教中心数创专业建设，新招录专业学生达到500人;拓宽校企合作渠道，引进实训代工项目达到10个以上，推行“双师带徒、工学体”的职业教育和人才培养模式，努力打造区域性数创代工品牌，为加快信息科技产业集聚发展夯实基础。持续深入优化营商环境。启动政务服务中心新址建设，全面实行门受理、只跑次和部门代办制度，大力推行联合审批、多图联审，加快实现政务服务网通办。全面落实自治区促进民营经济高质量发展的26条措施，认真执行国家和自治区新轮减税降费政策，做好兴远节水、天宫供热等企业上市融资工作，推动民营经济繁荣振兴。 （六）聚焦民生改善，切实提升群众获得感促进教育发展更加均衡。加大投入，完成松山十小、十七小等9所学校续建工程，启动9所幼儿园、7所小学、5所初中、3所高中新改扩建工程。加强师资队伍建设，进步提高教育教学质量，巩固提升义务教育均衡发展成果。推进普通高中优质特色多样化发展。普惠性学前教育资源覆盖率达到70%以上。促进医疗服务更加利民。扎实开展分级诊疗、公立医院改革等“三医联动”改革任务，创新医疗控费举措，着力解决看病难、看病贵问题。加强基本公共卫生服务和预防保健工作，有效防控重大疾病发生。落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。确保蒙中医院和妇幼保健所新址5月份投入使用，不断提高医疗服务能力和保障水平。促进保障体系更加健全。城镇新增就业3500人，农村劳动力转移就业10万人次，登记失业率控制在4%以内。提高城乡低保、农村五保补助标准，全面实施全民参保计划，持续扩大社会保障和保险覆盖面。落实治欠保支政策措施，推动农民工工资按时足额发放。抓好市区两级老年养护院运营，推进医养结合和老龄健康工作深入开展。促进社会事业更加繁荣。加快以企业为主体的科技创新体系建设。着力引进高层次、高水平人才，为推动经济高质量发展提供智力支撑和人才保障。构建共享共治社区治理体系，提升和谐社区创建水平。组织开展送戏下乡惠民演出等群众性文化体育活动。承办全国竞走大奖赛赤峰站赛事。进步加强文物保护工作。落实退役军人优抚安置政策。开展第四次全国经济普查。加快发展红十字、慈善事业。重视老年人、妇女儿童和残疾人工作。做好民族宗教、档案、地方志等工作。 （七）聚焦公共安全，维护社会和谐稳定强化安全生产过程监督。扎实开展“企业安全生产管理质量提升年”行动，将企业安全管理人员纳入“三层线”监管队伍，实施企业生产全流程常态化监督考评，从根本上解决主体责任落实不到位问题，坚决防范遏制重大事故发生。做好应急救灾避险演练，综合提高全社会防灾减灾能力。持续加强市场监督管理。进步整合市场监管职能，有效提升监管执法效能，持续推进国家食品安全示范城市创建工作，完成食品小作坊加工园区二期建设，加快餐饮业“明厨亮灶”和电子监管全覆盖，严肃查处食品药品领域违法行为，确保不发生区域性、系统性食品药品安全事件。全面提升社会治理水平。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打击震慑黑恶势力犯罪，铲除黑恶势力滋生土壤。继续加强平安松山建设，深入推进互联网安全管理，加快实施“雪亮工程”，全面推广“村警务助理”和“村+民+亲-事”治理模式，系统推进治安隐患清理，全力做好矛盾纠纷化解和群体信访稳控，坚决维护地区和谐稳定。 （八）聚焦自身建设，提高执政能力和水平提高政治站位。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，始终在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度致。坚决贯彻执行上级党委、政府和区委的决策部署，以松山发展为己任的具体实践来诠释对人民的忠诚，以不骛于虚声的实际行动肩负起推进松山发展的责任与担当。加强依法行政。全面落实区人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。深入实施“七五”普法，完善政策咨询和法律顾问运行机制，严格决策程序，提高政府工作的科学化、民主化和法治化水平。改进工作作风。大兴学习之风，增强工作本领，努力打造高素质专业化干部队伍。健全正向激励和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，坚决惩处懒政怠政、为官不为现象。坚持干字当头、实字为先，盯大事、盯发展、盯项目，以实实在在的工作成效取信于民、赢得信任。筑牢廉政底线。认真落实全面从严治党要求，坚决履行“两个责任”，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，驰而不息控制“三公”经费，将有限财力更多用到发展最需要、群众最受益的地方。加强监察和审计监督，严查群众身边不正之风和违纪违法案件，营造清爽的政治生态和清明的发展环境。各位代表，历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。历史只会眷顾坚定者和奋进者，不会等待畏难者和懈怠者。船到中流浪更急、人到半山路更陡，让我们以更加宽广的视野、坚如磐石的信心、坚韧不拔的毅力、只争朝夕的劲头，步个脚印地创造无愧于地区发展、无愧于松山人民的业绩！采得百花成蜜后，为谁辛苦为谁甜。站在新的历史起点上，我们将始终铭记总书记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”这总要求，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心，砥砺前行，奋力谱写新时代松山发展新篇章！以优异的成绩致敬中华人民共和国成立70周年！名词解释脱贫攻坚“七个渠道”和“五个保障”：产业扶贫“抓主业”、资产收益“增保障”、易地搬迁“拔穷根”、金融杠杆“解难关”、拓宽产业“闯新路”、志智双扶“激动能”、社会共举“聚合力”;保健康、保住房、保教育、保兜底、保基础。脱贫攻坚“十项短板”：“三精准”、易地搬迁、健康扶贫、“三到村三到户”、资金管理、档案管理、村集体经济、驻村工作队、社会扶贫。社会扶贫“十百千万工程”：十个社会组织、百家机关企业、千名代表委员、万名志愿者爱心人士。农业“四控行动”：控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效。环带多点：市区至小庙子村（带）、城区近郊环线村（环）、乡镇多点示范村（多点）。五街三路：富强街西段、桃李街、松源街、化肥街、书香街，富兴路南段、胜安路、穆家营路。三层线：“三层”指村（社区）、乡（镇、街道、园区办）和区（安委会）;“线”指负有安全生产监管职责的部门和单位。三打击整治：严厉打击刑事犯罪，严厉打击经济犯罪，严厉打击毒品犯罪，全面整治社会治安重点区域和治安突出问题。乡村振兴20字方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。“孝行善助”阳光养老工程：区政府、企业、社会爱心人士等筹集基金，采取子女出资、基金奖扶的方式助力贫困老年人脱贫减贫。三品标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。老哈河上游生态保护与环境整治“六大工程”：生态修复工程、农业节水工程、废污处理工程、矿山整治工程、城镇节水工程、水生态保护工程。三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。（2019年赤峰市松山区人民政府工作报告全文）雪亮工程：以各级综治中心为指挥平台、以信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“社会治安防控工程”。“村+民+亲-事”疏导化解模式：是借鉴“枫桥经验”，以解决事、说和事、平息事、劝解事为出发点，运用群众正能量，采用复合式、多元化方式，最大限度疏导化解矛盾纠纷的种形式;“村”指村级组织，“民”指村民代表或调解员，“亲”指当事人亲朋好友，“事”指矛盾纠纷事件。

  2025-07-08

• 【陈巴尔虎旗招商】2019年陈巴尔虎旗政府工作报告

  政府工作报告――2019年3月23日在陈巴尔虎旗第十五届人民代表大会第三次会议上陈巴尔虎旗人民政府旗长特木日胡各位代表：现在，我代表陈巴尔虎旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在呼伦贝尔市委、市政府和旗委的正确领导下，旗政府紧紧依靠全旗各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实高质量发展要求，积极应对新形势、新问题，攻坚克难、真抓实干，一些重要领域的工作实现突破，较好地完成了旗十五届人大二次会议确定的目标任务。经济运行稳中有进，全年地区生产总值完成90.1亿元，增长5.0%;一般公共预算收入完成6.47亿元，增长31.7%;限额以上固定资产投资完成22.5亿元，增长29.4%;城乡常住居民人均可支配收入分别为32,066元、21,908元，增长7.7%、9.6%。以上主要指标增速均居全市前列，其中3项经济指标增速全市排名第1位，安全生产、节能减排和环境质量指标均在控制目标以内。 （一）产业结构持续优化。现代农牧业迈上新台阶。畜群结构不断优化，“稳羊增牛”战略扎实推进，过冬牲畜保持在95万头(只)左右，大畜同比增长1.5%，实现乳产量6.8万吨，肉产量1.5万吨，农作物种植面积136.6万亩，粮油总产量25.2万吨。新建2个5,000只以上肉羊养殖场、4个300头以上肉牛养殖场、200座固定棚圈、11处饲草储备库，储备越冬饲草料38万吨，新增家庭牧场57家、国家级示范合作社1个。采取综合性防控措施，全面开展非洲猪瘟、炭疽、口蹄疫等疫情防控工作。工业经济取得新成效。规模以上工业经济增势强劲，完成工业总产值100.1亿元，同比增长19.9%，是拉动我旗GDP增长的主要动力。原煤产量3998.6万吨，增长10.5%;发电量62.5亿千瓦时，增长21.8%。加快传统煤化工升级改造步伐，煤炭就地转化749.5万吨，增长13.9%。现代服务业焕发新活力。社会消费品零售总额完成6.99亿元，增长5.5%。旅游业新业态新模式效果初显，文化旅游产业综合带动能力明显增强，接待游客205.1万人次，总收入8.2亿元，分别增长14.5%和13.9%。《陈巴尔虎旗全域旅游总体规划》通过评审，《莫尔格勒河景区建设项目设计》开始编制，高质量承办第十六届内蒙古冰雪那达慕暨2018中国(呼伦贝尔)冰雪那达慕等系列活动。金融运行保持稳定，各项存款余额同比增长12.4%，积极破解小微企业融资瓶颈，累计发放助保金贷款3,731万元。 （二）三大攻坚战初战告捷。防范化解重大风险攻坚战取得实质性成效。积极开展防范和化解民间高利贷工作，基本完成存量化解任务，化解金额4,575.2万元。认真落实政府债务化解工作，2018年化解1.01亿元，完成年度化解任务的120%，“十个全覆盖”工程债务全部化解。精准脱贫攻坚战取得阶段性成果。加强贫困人口动态管理，探索实施生态、文化、乳制品加工和畜牧业养殖等产业扶贫形式，通过小额信贷、修缮或新建住房、签订劳务协议等帮扶举措，完成7户14人脱贫任务，78户198人建档立卡户达到稳定脱贫标准。精准实施健康扶贫工程，完善贫困人口住院“五重保障”，基本医药报销、一站式结算比例达到90%。在册贫困户学生资助机制逐步完善，实现贫困生家庭资助帮扶全覆盖。污染防治攻坚战取得突破性进展。认真抓好中央环保督察反馈意见整改工作，已完成污水处理厂提标改造、水源地保护区划定等8项整改任务，通过举一反三，整改草原征占用未批先建项目115家。投资1,069万元，新建800平方米污水处理厂污泥处置工程，完成巴彦库仁镇垃圾填埋场防渗改造等工作，巴彦库仁镇大气自动站投入使用。全面打响“蓝天、碧水、净土”保卫战，认真开展生态环境突出问题排查治理“百日攻坚”专项行动，取缔宝日希勒储煤场15家，清理散煤14万吨;开展清理整顿布敦胡硕嘎查违建专项行动，拆除违建房屋53座，建筑面积5.4万平方米;清理整顿旅游景区景点，拆除违建景区景点63处，面积8.8万平方米。 （三）重点项目实现突破。积极激发社会资本活力，促进经济结构调整和转型升级，一批推动传统产业升级、促进新兴产业发展的项目加速推进，全年开(复)工项目27个，完成投资17.4亿元。PPP项目建设成效显著，草原产业集聚区、自来水厂、水生态综合整治等3个项目开工建设，汽车冬季试验试驾产业园区及汽车运动小镇项目正在办理前期要件。实施工业项目10个，神华地面生产系统扩能改造等3个续建工程完成投资0.83亿元;东能锅炉脱硝改造等7个新建工程进展顺利，其中6个项目已竣工。完成陈巴尔虎旗工业园区宝日希勒产业园详规编制工作。招商引资初有成效。全年实施招商引资项目17个，引进旗外(国内)资金14.2亿元。以呼伦贝尔市招商引资(北京)推介会为契机，成功签订总投资6亿元的生物质热电联产项目合作协议。 （四）城乡建设统筹推进。城镇品质加快提升。投资3.49亿元，实施道路改造、老旧小区改造、立面改造等城镇基础设施工程。有效改善群众住房条件，实施棚户区改造1,200套(户)。提升交通运输能力，完成哈吉至孟根诺尔嘎查、C025至金帐汗公路等3个交通续建工程。实施节水灌溉、生态治理等11项水利基础设施建设工程，新建183眼供水基本井，60眼抗旱水源井。乡村振兴战略扎实起步。聘请专家团队编制我旗乡村振兴战略规划;编制完成新型智慧牧区公共文化服务建设方案和农村牧区人居环境整治三年行动方案，完成厕所改造及生活污水处理项目试点任务。生态文明建设不断加强。投入2,517.3万元，治理沙地1,943亩，完成人工造林、管护公益林193.3万亩，完成退化草原改良、牧草种植等草原建设任务24.8万亩，扎实开展“大棚房”清查整治工作。初步建立畜禽粪污资源化利用体系，重新调整饮用水水源地畜禽养殖禁养区。深入落实河湖长制，编制完成湖长制工作方案和一湖一策方案，累计清除违建18处，清运河湖垃圾6.1万吨。 （五）群众福祉不断提升。全年用于教育就业、社会保障、医疗卫生等涉及民生十项支出共13.7亿元，占一般公共预算支出总额的82%。民生工程建设不断推进。巴彦库仁客运公交站建成投入使用，旗蒙医医院综合业务用房工程已竣工，自来水厂实现新水源通水。社保体系兜底能力持续增强。养老、医疗、失业、工伤、生育等社保覆盖面不断扩大，城镇新增就业606人，累计支出低保金1,405万元，发放抚恤补助、各类救助金153.2万元，接收安置退伍士兵42名，妥善解决一批“并轨”前未分配大中专毕业生就业问题，为637名农牧民工解决拖欠工资款1,078万元。文化体育事业繁荣发展。公共文化服务体系进一步完善，启用国家教育资源公共服务平台，开展智慧校园建设;承办国际马拉松、八省区呼和勒杯千人搏克等各类赛事20余项;在内蒙古卫视等多个频道进行以“中国游牧文化核心区、那达慕文化之乡、最美草原陈巴尔虎旗”为主题的形象宣传。蒙古语文工作稳步推进，先后开展社会市面用文专项治理整顿工作8次。旗乌兰牧骑被评为自治区一类乌兰牧骑和优秀乌兰牧骑，旗妇联荣获自治区级母亲健康快车公益项目先进单位。社会治理水平不断提升。打击各类刑事违法犯罪行为，推进扫黑除恶等专项斗争，社会治安形势保持稳定;开展信访积案、矛盾纠纷化解行动，投入500余万元，解决一批信访遗留问题。安全生产形势持续稳定。加大执法监管，政府购买专家会诊64(家)次，开展各行业安全生产检查182次;食品药品安全监管体系不断完善，共检查716户(次)。 （六）自身建设全面加强。深化改革持续深入，农村牧区综合改革、牧区集体产权制度改革和农垦企业改革工作取得积极进展，完成国有林场改革、苏木镇综合行政执法改革，实现苏木镇综合执法队伍全覆盖，草牧场确权完成外围测量工作。能力建设不断提升，规范政府重大决策行为，严格执行政府各项规则和制度，深化“七五”普法等法治宣传教育。作风建设不断加强，认真履行全面从严治党的主体责任，严格执行中央八项规定，持之以恒地反对和纠正“四风”，办结人大建议、政协提案229个，支持监察委员会的工作，始终保持反腐高压态势。各位代表，过去一年取得的成绩，得益于旗委的统揽全局、坚强领导，得益于旗人大、旗政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全旗人民的同心同德、努力奋斗。在此，我谨代表旗人民政府，向全旗各族人民，向旗人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向驻军部队、公安干警，向所有关心支持陈巴尔虎旗建设发展的各级领导和社会各界人士，致以衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照高质量发展要求，对标先进地区，还有一定的差距和短板。主要表现为：新动能对经济的支撑作用还不稳固，质量、效率、动力变革有待进一步深化;新引进的产业项目投产达效还需时日，重大产业项目偏少，发展后劲不足;畜牧业繁育体系不完善，畜群结构有待优化，优良种畜利用比例不高，牲畜品种改良工作相对滞后，畜牧业转型升级遇到瓶颈，生态环境脆弱，牧民增收困难;苏木镇基础设施、公共服务精细化管理需进一步提升，教育、医疗、养老等事业还存在薄弱环节;防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治、安全稳定等工作依然艰巨，特别是乡村振兴建设还需全力攻坚。面对这些问题，我们不回避、不畏难，一步一步推进，一件一件解决，决不辜负人民重托。 二、2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，也是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、实现十三五规划的关键之年，做好今年工作意义重大、影响深远。今年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，按照市委、市政府的决策部署和旗委十四届十一次全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进、争先进位的工作总基调，坚持探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，以新发展理念为引领，坚决守好发展、生态、民生三条底线，坚决打好三大攻坚战，全力抓好乡村振兴、项目建设、改革创新等重点工作，促进经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，为建设美丽幸福陈巴尔虎奠定坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长5%左右，限额以上固定资产投资平稳增长;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右;社会消费品零售总额增长7%左右;城镇新增就业人数、城镇登记失业率、能源消耗总量、安全生产等约束性指标完成呼伦贝尔市确定的目标。绿色发展体系主要预期目标：草原综合植被覆盖度稳定在70%以上;新增活立木蓄积量20万立方米以上;污水集中处理率达到95.5%;城市空气质量优良天数比例达到99.2%。围绕上述目标，旗政府将重点抓好以下八个方面的工作： （一）继续打好三大攻坚战，筑牢全面建成小康社会基础。打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管理，严格控制债务增量，按计划完成政府债务化解任务，年内化解政府隐性债务7,331万元。落实防范金融风险的属地责任，巩固民间高利贷化解工作成果，继续整治非法集资、民间高利贷等各类违法违规金融活动。打好精准脱贫攻坚战。把握“两个确保”目标和“两不愁三保障”标准，因户因人落实帮扶措施，健全完善稳定脱贫机制，增强脱贫措施的实效性，保证脱贫质量。突出抓好产业扶贫，加大产业项目谋划推进力度，完善产业扶贫项目库，积极推进乳肉兼用牛养殖和沙地治理等扶贫项目，大力扶持建档立卡户集中的嘎查集体经济。继续强化扶贫资金的监管，提高资金使用效率，全面梳理扶贫资金形成的资产。注重扶贫同两个扶志(智)相结合，持续激发群众内生动力，提升群众自我发展能力。打好污染防治攻坚战。全面抓好中央环保督察反馈意见整改工作，保持攻坚力度和势头，深入实施污染防治三年行动计划。落实大气污染防治计划，抓好散煤污染、扬尘污染治理等工作。推进水污染防治，以呼伦湖流域综合治理为核心，继续实施最严格水资源管理制度，强化对涉水行业企业的环境监管;谋划推进海拉尔河、莫尔格勒河河道治理修复工程和呼和诺尔湖水生态治理保护工程;持续提升饮用水安全保障水平，完成5处饮用水水源地规范化建设和迁移工程。加强土壤环境保护，落实“土十条”，扎实开展全国第三次土地调查和第二次污染源普查工作。 （二）全力抓好生态保护建设，构建祖国北疆生态安全屏障。保持加强生态环境保护建设的战略定力，不动摇、不松劲、不开口子。坚持生态底线思维，把草原、森林系统保护作为生态建设的首要任务。加强生态保护修复。以中央环保督查草原生态环境问题专项反馈意见整改工作为抓手，推进草原生态保护，落实国家新一轮草原生态补奖政策，实施天然草原退牧还草工程等草原保护工程;继续实行严格的草场保护制度,严禁乱采滥挖天然植被，推进生态保护修复。加大国有林场林地管理力度，持续推进天然林资源保护、三北防护林、新一轮退耕还林等重点工程，完成造林面积13万亩，依法做好火烧木采伐工作。探索建立自然保护区体系，继续推进陶海湿地公园工程建设。推进绿色矿山建设，加强矿产资源保护性开发和高效利用，积极推进宝日希勒闭坑矿区(七期)、希日乌苏煤矿旧址以及旗域内50处历史遗留废弃采坑地质环境治理工作。严守耕地保护红线，加大“大棚房”排查整治力度，严防农地非农化。完善生态文明制度体系。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，统筹推进山水林田湖草系统治理。完善生态环境监管体制，严厉打击破坏生态环境行为，加大“清四乱”专项整治行动，严厉打击水事违法犯罪。深入实施主体功能区战略，落实不同类别功能区产业准入政策，继续推进生态保护红线划定工作。 （三）努力构建现代产业体系，夯实经济高质量发展根基。着力抓好现代农牧业发展。调整优化种养结构，推进供给侧结构性改革，促进农牧业提质增效，提高畜牧业综合生产能力。继续扩大中蒙药材、甜菜等经济作物和优质牧草的种植面积;稳步实施“稳羊增牛”战略，牲畜存栏保持在95万头(只)左右。旗本级投入1,000万元畜牧业产业发展资金，有步骤地支持优良牲畜品种引进改良推广工作，鼓励规模养殖户发展三河牛、西门塔尔牛和呼伦贝尔羊养殖，逐步完善繁育体系建设。培育优势和特色产业，全力推进草产业发展，加强与科研院所合作，启动草原生产力恢复提升示范项目，推动草原保护、产业升级及现代生态牧场技术的落地转化，加快草原生态实验室、草原产业信息中心项目建设;落实奶业振兴行动计划，建设优质奶源基地，支持马产业发展。加大畜牧业基础设施建设力度，提高农牧业机械化装备能力，提升肉牛、肉羊养殖场建设标准。充分发挥牧民专业合作社效益，抓好畜牧业技术推广和科技服务，加快脱毒马铃薯繁育基地建设。严守农畜产品质量安全底线，加强粮食安全工作，抓好非洲猪瘟等动物疫病的防控，严防重大、区域性疫情的发生。着力推动工业经济稳中提效。全力抓好工业运行，加强经济运行动态的跟踪、分析和研判，释放传统产业活力。加快推动企业转型升级，支持企业进行服务性制造、产业化应用、智能化改造，继续推进金新化工环保减排技术改造等项目。全力支持中小微企业健康发展，推动全旗名优产品、特色食品向绿色化、有机化、品牌化、高端化升级，提高农畜产品技术含量和附加值，推进中小微企业助保金贷款工作。加快新型产业培育，落实新兴产业高质量发展实施方案，把培育新兴产业与壮大优势特色产业和非资源型产业结合。着力推动现代服务业全面发展。紧紧围绕服务业“发展提速、比重提高、水平提升”的总体目标，提高服务供给质量。推动旅游与文化等相关产业融合，努力构建多元发展、多极支撑的现代文化旅游产业新体系。全面实施全域旅游示范区创建工作，推进莫尔格勒河景区项目建设，突出抓好以草原旅游为主的夏季旅游提档升级，深入挖掘自然冰雪、民族风情等冬季旅游资源，提高旅游核心竞争力。积极推进呼和诺尔镇历史文化名镇建设步伐。发挥旅游执法队伍作用，加强日常监管，继续巩固景区景点清理整顿成果，保护好原生态旅游资源。提高服务规范化、精细化水平，支持健康养老、物业、经贸流通、现代金融等服务业发展，持续推进养老院服务质量提升专项行动，促进服务业效益提升。 （四）继续推进重大项目建设，增强经济社会发展后劲。推进重大项目建设。充分落实“项目建设推进年”工作要求，统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，坚持探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。谋划实施55个符合国家产业政策和国家主体功能区定位的重点项目。继续推进4个PPP项目和呼伦贝尔大草原旅游区建设，积极推进中环国投生物质热电联产、呼伦贝尔市水生态博物馆、污水处理厂中水回用等新建项目建设。围绕国家投资方向和产业政策，做好符合旗域发展定位、具有优势特色的项目储备，分批分类建设项目库，支持社会资本参与草原生态、文化旅游、养老服务、大数据等领域。加大招商引资力度。积极引进产业关联度大、市场前景好、带动力强的项目，加快培育新产业、新动能、新增长极。立足陈巴尔虎旗环境和区位优势，搭建水生态产业聚集区、宝日希勒产业园、汽车冬季试验试驾产业园、草原产业集聚区和莫尔格勒河景区等5个特色平台，采取产业招商、以商招商、园区招商、网站招商等灵活多样的招商方式，拓展招商引资产业链，建设具有民族文化特色的标志性、引领性文旅产业项目。积极推进草产业、汽车高寒试验、大数据、马产业、民俗旅游等产业项目，鼓励商贸、仓储物流、现代制造、农畜产品精深加工等企业入驻，形成集聚效应，带动上、下游相关产业发展，对于符合“双创”发展方向的，予以政策扶持。全力推动精准招商，积极参加自治区、呼伦贝尔市组织的国内大型投资促进等活动，加强对外招商宣传。持续优化营商环境，支持PPP项目社会资本方、国有企业和民间资本参与平台基础设施建设，争取土地债券资金落地，完善园区综合服务配套功能。推进神宝独立工矿区“三供一业”项目建设。 （五）深入实施乡村振兴战略，开创三农三牧工作新局面。紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，因地制宜编制好乡村振兴战略规划。大力提升设施条件，推动生产、生活、生态协调发展，扎实推进牧区人居环境三年整治行动，重点推进村容村貌提升、垃圾污水治理、厕所革命等工程，力争实施人居环境整治的嘎查数量达到80%。在符合条件的苏木镇建设污水处理厂、垃圾处理场，开展厕所粪污治理。大力推进产业融合，促进农牧业与工业、文化旅游、生态休闲、现代物流等产业的融合发展，夯实乡村振兴基础。支持产业化龙头企业发展，延伸产业链、提升价值链，搞活农畜产品流通，促进城乡融合发展，加快推进农牧业现代化。壮大新型农牧业经营主体，加强职业性牧民培训，发展多种形式适度规模经营。增强嘎查集体经济造血功能，促进牧民收入稳定增长。大力支持示范点建设，逐步扩点带面，提高乡村振兴成效。综合考量各苏木镇基础设施建设水平，进行项目筹划，选择一至两个苏木镇进行项目扶持，逐渐完善苏木镇城镇功能。做好试点苏木镇及莫尔格勒河沿线景区餐厨废弃物集中收运和无害化处理工作。推进智慧牧区建设，加强惠民公共文化服务，推动牧区公共服务平台建设，抓好信息网络提升改造工程，积极探索实施公共设施维护和园林绿化养护市场化运作，扩大环卫设施配套覆盖面，加强乡村治理体系创新。 （六）持续改善基础设施薄弱环节，加快推动城乡一体化。大力提升城镇建设水平。坚持量力而行、尽力而为，不断改善群众居住条件，实施巴彦库仁镇区南北11条主干路改造工程，打造更加干净、整洁的人居环境。争取中央项目配套资金完善棚改小区基础设施和公共服务设施，继续实施老旧小区改造项目。建设巴彦库仁镇绿化硬化工程，进一步完善公园广场等文化基础设施，为广大群众提供休闲、娱乐、健身场地。继续实施巴尔虎大街两侧楼体立面改造及亮化工程，提升城镇品味。以供水、排水、供热、垃圾和污水处理为重点，加快补齐市政基础的突出短板，着力解决供热最后一公里问题，改造供热一级、二级管网11公里及配套设施。大力提升城镇精细化管理水平，深入开展新时期爱国卫生运动，推动镇容镇貌环境持续好转，做好各类再生资源回收监管工作，规划研究再生资源回收集中管理，提高城镇管理综合水平。全力抓好基础设施建设。实施巴彦库仁镇东西出口改造工程，积极促进通用机场通航，谋划修建G301至完工林场公路和莫尔格勒河生态旅游环线公路，支持G10高速公路改扩建工程，增强经济社会发展后劲。加快推进乌固诺尔220KV变电站配套送出和宝日希勒变电站移址等续建工程，开工建设10KV及以下普通农网工程，新建线路173公里。 （七）全面深化改革开放，激发创新发展活力和动力。积极推动各领域改革。结合新一轮党政群机构改革，进一步优化职能配置、理顺职责关系，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，配套建立市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农牧业、城市管理等领域综合执法体系。全面优化政务服务，深化“放管服”改革，进一步加快推进网上政务服务平台规范化建设，实现与呼伦贝尔市政务服务平台全面对接。创新监管体制，深入推动牧区综合改革，全面完成草原确权登记颁证工作，持续推进草牧场“三权分置”和牧区集体产权制度改革。加强对外开放合作。融入国家“一带一路”战略，用足用好自治区、呼伦贝尔市对外开放的系列政策措施，健全优化与俄、蒙毗邻地区交流合作机制，拓宽政府民间企业交流渠道，做好胡列也吐口岸开通前期工作。积极推进免税商店建设，推动消费提档升级。鼓励企业大胆走出去，加强产业集聚和品牌营销宣传。不断激发民营经济发展活力，全面落实自治区促进民营经济高质量发展的26条措施，推动中小企业减税降费政策落地，加快清理拖欠民营企业中小企业账款工作，促进民营经济繁荣振兴。 （八）全力保障和改善民生，维护社会大局和谐稳定。继续加强民生保障。切实加大民生补短板力度，不断增进民生福祉,着力推动政务服务中心工程建设。统筹做好重点群体就业工作，继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位，梳理各级各类扶持政策，设立大中专毕业生返乡创业发展基金，为返乡创业提供支持和后续服务，引导年轻一代有知识、有技术、懂经营的大中专毕业生返乡从事畜牧业生产。加强先进实用技术培训，推进科技人才队伍建设，做大做强创业孵化基地，搭建民族文化就业创业平台，谋划建设具有草原风格的综合性民族文化传承创意创业园，全面启动草原产业孵化中心建设，营造有利于创新创业创造的良好发展环境。深入推进社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖面。大力实施“人才强旗”战略，努力优化发展环境，全面落实工资福利政策，为全旗发展提供有力保障。加大执法监督检查力度，整治拖欠农民工工资问题，切实维护劳动者合法权益。持续加强社会救助工作，确保做到应保尽保，应退尽退。统筹发展社会事业。促进教育协调发展，大力支持民族教育，强化教师队伍水平，优化教育环境,完善教育基础设施，推进第一中学教学楼建设。持续推进公立医院改革，提高旗人民医院、苏木镇卫生院医疗服务水平，实现蒙医医院新址投入运营，发展蒙医医药事业，促进医疗服务更加便民。促进社会文艺事业更加繁荣，大力实施文化惠民工程，传承发展民族文化，促进公共文化服务体系建设，举办系列群众文化活动，建设体育广场，广泛开展全民健身运动，承办好各类重大赛事。深入开展民族团结进步创建工作，推动民族团结进步事业走在全市前列。全力保障公共安全。深化隐患排查治理，推进“两防一化”体系建设，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。深化食品药品重点对象、场所及产品专项整治，确保群众“舌尖上的安全”。继续加强社会综合治理，深入开展扫黑除恶、打击黄赌毒犯罪等专项行动，立足智慧牧区建设整体布局，扎实开展“雪亮工程”，提高突发事件应急处置能力，保障社会治安形势持续稳定。加强矛盾防范化解工作，深入推进“七五”普法，全力打造陈巴尔虎旗法律服务体系。持续压实信访责任，抓好社会矛盾纠纷源头治理，按“三到位一处理”工作要求，妥善化解信访积案。加快构建多元化基层社会治理模式，支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理，充分发挥社会组织在社会管理和公共服务中的作用。新形势新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将对标忠诚干净担当、为民务实清廉，全面加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。 （一）不断提高政治站位。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，注重从政治上观大局、看问题，增强政治警觉性，提高政治鉴别力，自觉把讲政治贯穿于政府工作全过程，不折不扣落实上级各项决策部署，确保政府工作始终沿着正确方向扎实推进。 （二）全面加强依法行政。深入推进依法治旗工作，加快建设法治陈巴尔虎，着力加强法治政府建设，带头学法尊法用法守法，切实把政府各项工作纳入法治轨道。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受监察机关监督，主动接受社会监督，加强审计监督，不断提高政府执行力和公信力，奉行科学民主决策，强化政府法律顾问制度的落实，运用法治思维推动政府工作，让权力在阳光下运行。 （三）不断提升工作效能。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发干事创业热情，鼓励争先创优，推动形成敢于担当、主动作为的良好局面。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、为敢负责的同志负责，褒能治慵、奖勤罚懒，全力推动政府工作提速、提质、提效。 （四）持续深化作风建设。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。不断巩固落实中央“八项规定”成果，严控“三公”经费，严防隐形和变异“四风”问题反弹，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表，新的一年充满机遇，也面临挑战，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，秉承纯朴实干、厚重齐心的优良传统，以高度负责的敬业精神，锐意进取的务实举措，干事创业的责任担当，紧紧团结和依靠全旗各族人民，不忘初心，牢记使命，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【鄂托克前旗招商】2019年鄂托克前旗政府工作报告

  2019年1月23日在鄂托克前旗第十届人民代表大会第三次会议上旗长布仁其木格各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实总书记“三个扎实”的重要指示，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，团结依靠全旗各族干部群众，充分调动一切积极因素，主动应对各种困难挑战，较好地完成了全年目标任务，实现了新一届政府工作良好开局，为推进高质量发展奠定了坚实的基础。一年来，全旗经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中提质。经济运行处于合理区间，预计全旗地区生产总值完成133.4亿元，增长5%;一般公共预算收入完成10.56亿元，增长31.8%;固定资产投资完成55.9亿元，社会消费品零售总额增长6.9%，城镇登记失业率控制在2.5%以下。产业结构调整实现新突破，三次产业比例优化为9.8:57.7:32.5，规模以上工业增加值增长4.9%，大工业用电量达到6.75亿千瓦时。发展的质量和效益稳步提升，城乡居民人均可支配收入达到44652元和18283元，分别增长7.5%和8%，高于经济增速，贫困发生率下降到0.03%，重点环境问题得到有效解决。我们主要做了以下工作： （一）聚焦重点守底线，三大攻坚战扎实推进。始终把打好打赢三大攻坚战作为重大政治任务。债务化解年度任务超额完成，“十个全覆盖”相关债务全部化解。脱贫攻坚精准推进，“五方联动”产业脱贫模式在央视新闻频道播出，易地扶贫搬迁产业配套全部到位，67户171人实现稳定脱贫。污染防治成效明显，各级督察检查反馈问题全部按进度整改，全面推行油污泥废弃物闭环管理“五联单”制度，重点项目环评执行率100%，集中式饮用水水源地水质达标率100%，年度污染防治工作综合考评位居全市第一。 （二）聚焦产业优布局，三次产业提质增效。工业大项目快速推进，盛鲁电厂完成土建工程总任务的90%以上，全面转入设备安装阶段;国电双维、长城电厂启动建设，鄂西煤炭物流园一期工程基本建成，煤炭销售额达到5000万元;华星40亿立方米煤制气项目环评已上报至生态环境部，60万吨煤制烯烃项目列入鄂尔多斯现代煤化工示范基地规划。农牧业供给侧结构性改革持续深化，粮经饲比例优化为49:20:31，申报认证“三品一标”11个、自治区级龙头企业2家、市级龙头企业3家，培育农牧民合作社59家，成功举办“鄂尔多斯高原冷菜”农商洽谈会，将我旗优质农畜产品推向全国市场。“红色+旅游”全域铺开，城川红色拓展基地、红色教育集训中心等7个红色研学项目前期工作基本完成，城川红色文化旅游区被评为国家4A级旅游景区，旗蒙医医院和阿吉泰健康养生园被认定为国家中医药健康旅游示范基地创建单位。全旗年度游客数量突破100万人次，实现旅游综合收入36.1亿元。 （三）聚焦品质抓提升，人居环境更加优越。城镇面貌持续改善，实施21项重点市政项目，完成立面改造6万平方米，城镇绿化面积超过300万平方米，顺利通过全国县级文明城市复检。城乡基础配套日益完善，通用机场具备通航条件，敖东高速、通史至城川二级旅游公路等全部建成通车，省道216线扩建工程完工，两条旅游公路和陶利至昂素一级公路开工建设;开展“四好农村路”创建，县道优良路率达到79.8%，乡村道路畅通率100%。美丽乡村建设深入推进，启动实施农村牧区人居环境整治三年行动，建成市级示范嘎查村2个、自治区级示范嘎查村1个，城川镇污水处理厂建成投用，完成农牧区户厕改造600户。生态建设成果巩固提升，严格执行禁休牧政策和草畜平衡制度，完成草原建设任务50万亩、国土绿化19.5万亩、水土保持治理28.3万亩，植被覆盖度达到46%，森林覆盖率达到23.9%以上。 （四）聚焦短板惠民生，发展成果全民共享。坚持在发展中保障和改善民生，公共财政预算支出的80%以上用于民生事业。深入开展“创业鄂前旗”行动，招录安置各类工作人员238人，为34名自主就业退役士兵发放补助金266.8万元，新增城镇就业1500余人，城镇登记失业率始终低于全市平均水平。教育教学质量稳步提升，招聘教师134人，引进北京衡越教育公司开展合作办学，建成蒙古族幼儿园，蒙古族希望实验小学被评选为全国航天特色学校，成功举办2018年全国智慧教育促进区域教育均衡发展现场会。医疗卫生服务进一步改善，妇女儿童医院挂牌成立，蒙医综合医院基建工程完工，家庭医生签约覆盖率达到66%，城乡居民健康档案实现全覆盖。社会保障扩面提标，医保异地就医实时结算全面推开，“智慧救助”三级联动便民服务平台被评为全区民政系统创新创优项目，全年发放社会救助资金1392万元，惠及群众4000多人。文化事业日益繁荣，累计开展惠民文化活动1400余场次，红色音乐剧《石榴红了》荣获第15届中国·内蒙古草原文化节优秀剧目金奖。扎实开展扫黑除恶专项斗争，从严打击各类违法犯罪行为，群众安全感持续提升。 （五）聚焦改革抓创新，发展动力全面增强。持续推进重点领域和关键环节改革，全区首家旗县级融媒体中心获批成立，“互联网+文化执法”典型经验在全区推广，“智慧鄂前旗”云计算平台上线运营。“放管服”改革深入推进，全区首家党务政务服务中心挂牌成立，111项行政审批服务事项实现了“最多跑一次”。法治政府建设取得突破性进展，基层法治政府“大部制”改革荣获第五届“中国法治政府奖”，成为全区唯一获此奖项的旗县。 （六）聚焦落实提效能，自身建设持续加强。牢固树立“四个意识”，坚决服从旗委领导，自觉接受旗人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各方面的意见和建议，累计办理人大代表建议、政协委员提案145件，办结率100%。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神及实施细则和自治区、市、旗配套规定，全面加强行政监察、审计监督和执纪问责，政府抓落实能力和治理能力显著增强。此外，国防动员、民主法制、民族宗教、统计、档案、人防、气象、妇女儿童、老龄事业等工作均取得明显进步。各位代表，2018年我们的步子迈得坚实、变化令人振奋、成绩鼓舞人心。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委、市政府和旗委的坚强领导，得益于旗人大、旗政协和社会各界的监督支持，凝聚着全旗各族干部群众的心血和汗水。众人拾柴火焰高。有了大家的共同努力，鄂前旗的今天变得更加美好;有了大家的团结拼搏，鄂前旗的明天充满无限希望!在此，我谨代表旗人民政府，向全旗人民，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、帮助、支持鄂前旗建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地认识到，对照高质量发展的要求，我旗经济社会发展仍面临较为严峻的形势，工作中还存在一些问题亟待解决。主要表现在：产业优势发挥不充分，尚未完全转化为经济优势，构建现代产业体系任重道远;支撑发展的大项目、好项目还不多，经济持续增长动力不强;城乡功能布局和宜居品质尚需优化，公共服务的精准化水平与多样化的民生需求还有差距;少数公务员抓项目、促发展，抓落实、解难题的主动意识、专业能力还不足，等等。对于这些问题，我们将本着对党、对人民、对鄂前旗发展高度负责的态度和实干担当的精神，在今后的工作中切实加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是我旗抢抓战略新机遇，构筑发展新优势，在更高层次、更高水平上推进高质量发展的攻坚之年，做好今年政府工作意义重大。各位代表，善弈者谋其势。习近平总书记强调，我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，要善于化危为机、转危为安，紧扣重要战略机遇新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，参与全球经济治理体系变革，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。我们要看到，随着“一带一路”、呼包鄂协同发展、创建现代能源经济示范区等区域发展战略深入推进，必将带来发展动力、发展方式和发展结构的转型，蕴含着调结构、补短板、惠民生的政策机遇，为我们提供了借势发力、稳中有为的巨大空间。加之，近年来我们持之以恒抓项目、扩投资，一批重大项目相继落地建设，发展动能逐步释放，三次产业结构日趋合理，基础保障能力有效增强。只要我们在把握大势上有全局眼光，做到举重若轻，有定力、不慌神;在工作推进上坚持问题导向，做到举轻若重，不大意、不懈怠，就一定能把鄂前旗的发展推向新的更高水平。根据旗委九届十二次全委会总体部署，今年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，以推动高质量发展为重点，加快构筑产业新体系，稳步推进三大攻坚战，着力优化城乡环境，纵深推进改革创新，持续改善民生福祉，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合考虑各方因素，今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，公共财政预算收入增长13.5%左右，固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右。实现上述目标，重点从以下六个方面精准发力，全力突破： （一）坚持产业集聚，构筑现代产业体系。按照存量优化、增量扩张、集聚集群的发展思路，引导各类要素向实体经济集中，建设“三个中心”、打造“三大基地”，构筑现代产业发展新体系。推动工业扩量升级，构筑“以煤为基、多元转化”的绿色循环型工业体系。以上海庙能源化工基地为主战场，启动实施“重大项目三年攻坚行动”，推动产业化大项目落地见效。着力提高煤炭供给质量和效益，加快长城3、5、6号煤矿和巴愣煤矿核准进度，年内煤炭产能突破2000万吨;加快推进鄂西煤炭物流园扩建工程，细化落实煤炭供应战略协议，年内煤炭吞吐量突破1000万吨，初步建成鄂尔多斯西部煤炭储配交易中心。推动煤炭产业向中高端精细化延伸，完成盛鲁电厂及送出工程建设，200万千瓦火电机组年底前全线投产;倒排工期推进国电双维、长城电厂项目建设，集中力量攻坚神华国能电厂、华星煤制气项目核准手续，争取年内落地开工;同步加快华星60万吨煤制烯烃项目前期手续办理。推动天然气绿色化、环保型开采，鼓励发展LNG等天然气加工产业，年内实现天然气产量45亿立方米以上。积极谋划布局一批战略性新兴产业项目，加快推进生物医药、碳基材料等项目前期，不断开辟结构性增长新路径。全面推进园区振兴发展，完善上海庙能源化工基地基础配套，提升园区承载能力，打造全国清洁能源输出基地。推动农牧业固本增效，构筑“标准统 一、供需匹配”的现代集约型农牧业体系。大力实施乡村振兴战略，加快推动农牧业由“增产导向”向“提质导向”转变，不断提高农牧业综合效益和竞争力。建设标准化生产基地，促进生产要素向特色产业和优势区域集中。推进高标准农田和补充耕地库建设，加快建设北纬37度优质果蔬经济带，开展绿色设施果蔬示范种植，推广绿色栽培模式，制定完善企业生产标准和生产技术规范，鼓励农牧户复制企业标准、联户规模化生产，新建塑料拱棚500栋，新增蔬菜种植面积2万亩，发展经济林面积2万亩、订单农业面积2万亩以上，加快建设内蒙古西部优质有机果蔬生产基地。培育产业化联合体，构建完整的产业链条和产业经营组织体系。以龙头企业为引领、农牧民合作社为纽带、家庭农牧场为基础，全面启动农牧业产业化联合体培育评定工作，根据特色果蔬、肉羊肉牛、绒山羊、地产食品等产业状况，年内培育市级以上农牧业产业化联合体3个，发展市级以上龙头企业4家、拥有统一标识的专业合作社200家，整合家庭农牧场500家，完善订单保底收购、二次利润返还、股份分红等利益联结机制，加快建立分工明确、链条完整、优势互补、利益共享的联合体内部经营体系。打造绿色化区域公用品牌，认证一批有市场影响力的商标品牌集群。实施农牧业品牌塑造行动，完善农畜产品全产业追溯体系建设，进一步清理整合农牧业零散品牌，建立农牧业品牌储备库，集中力量打造“鄂尔多斯高原冷菜”“鄂前旗牛羊肉”区域公用品牌，强化品牌质量管控，提升品牌“含金量”。建设专业化农畜产品交易市场，建成集市场信息收集与发布、货物交易与配送为一体的市场体系。加快改造提升农畜产品交易市场，建设畜产品加工园区、农产品育苗产业园区、脱贫攻坚产业园区，配套包装、冷库等基础设施，提高产品档次和附加值，提升市场调配能力。建立经纪人、电商、技术服务和执法保障团队。年内举办农商订货会，设立农畜产品展厅，扩大鄂前旗地区知名度和影响力，建设面向全国的优质农畜产品交易中心。推动服务业融合提质，构筑“红色引领、全域联动”的消费体验型现代服务业体系。以红色资源为基础、红色研学为核心、红色体验为抓手，全域发展红色产业，走出一条具有鄂前旗特色的红色旅游融合发展新路子。加快推进红色研学旅游项目建设，3月底开工建设红色教育集训中心，7月底前建成城川红色拓展基地，年内开工建设群众文化活动中心，统筹摆布一批红色研学体验户和实践点;成立红色培训教育中心，制定具体红色研学线路、产品，编制红色研学课程，对接启动全市中小学生研学旅行活动，开展青少年社会实践、民兵军事训练、大学生学前军训等拓展训练活动，打造全国红色培训教育基地。全力推进“红色旅游+”发展，加快推进红色旅游产品开发公司进入实体运营阶段，打响“城川寨子”品牌，举办全市文创大赛，研发具有本土特色的旅游产品，鼓励各镇发展以红色商品为主的专业合作社，带动农牧民融入红色产业链，实现稳定增收;推动红色旅游与生态游、乡村游、养生游等相融合，提升鄂前旗红色旅游吸引力和竞争力，建设内蒙古西部红色旅游集散中心。 （二）坚持底线思维，持续打好三大攻坚战。针对突出问题，采取更有力度的政策举措，打好重点战役。打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”的总要求，始终绷紧防范化解重大风险这根弦，加强政府性债务风险管控，主动承接上级化债政策，强化预算安排、综合治税、培植财源力度，配套推进经营性资产处置、推动融资平台公司市场化转型等举措，确保完成6.07亿元化债任务。严堵违规举债的“后门”，严格规范政府购买服务、政府和社会资本合作行为，严禁违法违规融资担保、变相举债。坚决防范金融风险，加大对民间借贷、非法融资风险的预警排查，严厉打击违法违规金融活动，确保各类风险可防可控可化解。打好精准脱贫攻坚战。紧盯脱贫攻坚目标，一鼓作气、扎实推进。着力解决“两不愁三保障”面临的突出问题，坚持发展短平快项目与培育特色产业相结合，优先落实产业扶贫政策，强化易地扶贫搬迁后续扶持，确保贫困群众通过发展产业实现稳定脱贫。深入推进健康扶贫，完善“六重”保障体系，提高贫困人口医疗保障和救助水平，有效解决因病致贫、因病返贫问题。加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，协调好建档立卡贫困户和“边缘户”政策支持，防止返贫和产生新的贫困。全面抓好中央扶贫专项巡视反馈问题整改，统筹做好百企帮百村、驻村帮扶、教育扶贫、生态扶贫、基础设施完善、内生动力提升等工作，严格执行贫困退出标准和程序，确保脱贫成果经得起历史检验。打好污染防治攻坚战。聚焦解决突出生态环境问题，高质量完成上级环保督察检查反馈问题整改，加快推进上海庙能源化工基地渣场项目。依法严厉打击开荒扩灌、毁林毁草等生态环境违法违规行为，突出抓好水源地保护、地下水超采、农牧区面源污染、重金属和土壤污染、油气开采污染等领域综合治理，确保不发生大的生态环境事件。全面巩固生态建设成果，坚持以水定开发和以草定畜不动摇，修订完善农牧业经济“三区”发展规划，落实新一轮草原生态补奖政策，增强生态自然修复能力。落实河湖长责任制，实行“一河一策、一湖一策”综合治理，确保河湖水质全面改善。继续实施好京津风沙源治理、国家水土保持治理、天然林保护等重点生态项目，年内完成造林任务12万亩、水土保持治理10万亩、草原保护80万亩，增加生态供给，确保鄂前旗天蓝、地绿、水清。 （三）坚持城乡联动，着力拓宽发展空间。推动城乡建设从“基础全覆盖”向“服务一体化”转变，提升城镇品质，打造特色乡村，强化基础保障，让城乡发展颜值更靓、内涵更深、布局更优。城镇拓展功能、宜居宜业。加快推进多规合一，加强对城镇空间立体性、平面协调性等方面的规划和管控，塑造品位精致的城镇风貌。巩固拓展全国县级文明城市、国家园林县城创建成果。提升城镇宜居水平，以民生需求为导向推进市政改造和景观提升工程，推进物业管理、社区服务标准化全覆盖，为居民营造舒心舒适的生活环境。突出抓好上海庙镇酒店、金融、通讯、物流等公共服务设施配套，丰富城镇功能、提升承载能力，切实为大项目落地提供基础保障。加快智慧城市建设，提升城镇智能化、精细化、品质化管理水平。乡村注重特色、全域美丽。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，引导和鼓励各镇立足自身优势、资源禀赋和产业基础开展特色小镇项目建设，打造集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的发展新空间。认真学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实开展农村牧区人居环境整治，深入实施“厕所革命”，完成全旗16个集中居民点137座旱厕改造工程，实施农村牧区户厕改造4692户，建设昂素镇污水处理站、城川镇垃圾填埋场。坚持建管并重，探索建立符合农村牧区实际的环境改善长效机制，从乡风文明抓起，从群众习惯改起，发动农牧民自己动手建设美丽家园，管好用好既有公共服务设施，推动城乡资源要素双向流动，促进农村牧区社会风尚进一步提升。基础设施全面配套、强化保障。大数据智慧平台方面，启动建设集便民服务、乡村振兴、红色研学+旅游、煤炭交易等于一体的“i前旗”智慧移动平台，实现数据互通共享，产业统筹调度、精准到户，产品线上销售，为群众提供更加便捷高效的“掌上”办事平台，3月底具备上线运行条件。铁路方面，开工建设陶上铁路鄂上段，加快敖宁铁路前期手续办理，力争年内具备开工条件。公路方面，加快S317陶利至昂素公路、昂素至城川红色旅游公路、城川至三段地红色旅游公路建设进度，年内建成通车;加快办理敖镇北出口至敖东高速连接线、S317敖镇至昂素公路前期手续，全力完善上海庙能源化工基地配套道路网络建设;持续推进“四好农村路”建设，落实农村牧区公路“路长制”，适度补齐乡村公路短板，不断满足农牧民出行需求。 （四）坚持改革创新，全面激发内生动力。以改革的思维、开放的理念谋划和推动发展，着力破解制约发展的深层次问题。推进重点领域改革。深化“放管服”改革，全面推广“互联网+政务服务”，行政审批事项全部进入大厅，实现“让群众最多跑一次”、进一个窗口办一揽子事的目标。深化财政改革，全面实施预算绩效管理，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效率。深化商事制度改革，扎实推进“多证合一”，降低市场准入门槛和成本，进一步激发市场活力。充分利用好农村牧区确权成果，加快推进集体产权制度改革，建立产权交易平台，严格规范土地草牧场流转。持续扩大开放。主动融入“一带一路”建设，充分利用宁夏中阿博览会、内陆开放型经济试验区等重要平台，落实好呼包鄂协同发展战略，加强在产业转移、科技创新、人才引进等方面的对接协作，实现互利共赢。坚定不移地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，认真落实促进民营经济高质量发展政策措施，优化营商环境，实行领导干部定点联系民营企业工作制度，鼓励本土企业家、返乡创业人员、合作经济组织等发展实体经济，不断扩大非公企业规模，切实增强全社会的实体支撑力。大力弘扬企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系。坚持引资、引技、引智并重，加大精准招商力度，全面落实已签订的合作协议，提高项目履约率、资金到位率和投产达效率。 （五）坚持以人民为中心，大力发展社会事业。始终把人民对美好生活的向往作为我们工作的出发点和落脚点，集中财力办好事关群众切身利益的实事好事。办好人民满意教育。开展“教育质量提升年”行动，制定《教育教学质量奖励办法》，启动建设第三实验小学，加快推进教师周转宿舍建设进度，促进义务教育资源统筹、均衡配置、共建共享。加大对普惠性幼儿园的扶持力度，积极鼓励社会团体或个人兴办学前教育机构，保障“二孩”政策实施后的就学需求。推进健康鄂前旗建设。继续深化医药卫生体制改革，建设覆盖所有基层卫生院的医共体，6月底完成医共体资源整合运行。加快妇幼保健院项目建设，深化与银川市妇幼保健院医疗合作，创建国家计划生育优质服务先进旗。加强爱国卫生工作，确保顺利通过国家卫生县城复审。繁荣发展文化事业。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动。支持乌兰牧骑发展壮大，立足特色文化资源，创作一批精品剧目，全年“送戏下乡”300场次以上，着力丰富群众文化生活。广泛开展全民健身运动，定期举办各类体育竞技活动，全面增强群众身体素质。加强社会保障体系建设。大力促进就业创业，统筹做好高校毕业生、就业困难群体、退役士兵等重点群体的就业再就业工作，城镇新增就业950人，城镇登记失业率持续下降。完善社会救助体系，配套建设日间照料中心、幸福互助院等服务设施，最大限度保障困难群众基本生活。推行惠民殡葬服务，年内建成殡仪馆。全面落实好关心离退休干部各项政策，按要求逐步解决“文革”致残离退休人员最关心的历史遗留问题。深化社会治理创新。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，深化平安鄂前旗建设。全面落实党的民族政策，积极创建全国民族团结进步示范旗。进一步提升国防动员能力，加快推进民兵编制体制改革，广泛开展爱国教育主题活动。狠抓公共安全监管，坚决防止重特大责任事故，筑牢鄂前旗安全生产防线。完善食品药品监管体系，确保群众饮食用药安全，营造安全放心的生活消费环境。加快信访制度改革，持续推进矛盾纠纷排查化解，维护群众合法权益，确保社会大局和谐稳定。 （六）坚持实干兴政，强化政府自身建设。重任千钧唯担当。我们要珍惜人民的信任，谨记肩负的使命，把牢政治方向、树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把既定的目标落实好、把作出的承诺兑现好，为人民提供优质高效服务。建设敢担善谋的政府。坚持以人民为中心的发展思想，问政于民、问需于民，从群众最期盼的事情做起，从群众不满意的问题改起，甩开膀子、一往无前、勇开新局，做到与群众感情上“心连心”、工作上“面对面”、办事上“实打实”。牢固树立标杆意识，眼睛向外、脚步向下，用心想事、用智谋事、用力干事，做到高起点定位、高标准要求、高质量推进。建设敢做善成的政府。增强争先意识、创新意识、责任意识、精品意识和团队意识，越是面对“硬骨头”和“拦路虎”，越要拿出破釜沉舟的决心和革故鼎新的实招，敢想敢抓，借势借力，把棘手的事干成功，把复杂的事干漂亮。完善干事创业激励机制、创新容错免责机制，全力破除“推诿扯皮、逃避执行”“不推不动、被动执行”等现象，让乡镇、部门更有信心、更有空间、更有动力推动发展，交出群众满意的答卷。建设敢为善治的政府。强化依法决策、依法行政、公正执法，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，主动接受社会监督，落实重大事项向人大报告和向政协通报制度，广泛听取各方面意见建议，提高议案和建议办理质量。将全面从严治党要求贯彻落实到政府自身建设各方面，自觉落实主体责任和一岗双责，以最严格的制度破除“潜规则”，以最坚决的态度纠“四风”。加强国有资产监管，严格控制和压缩政府一般性支出，把有限的资金和资源更多地用在改善民生、保障发展上。各位代表!回首过往，鄂前旗一直在创造辉煌;展望未来，鄂前旗必将会续写华章!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结一致、勠力同心，奋力谱写鄂前旗高质量发展新篇章。名词解释1.三个扎实：习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时强调，要锐意创新、埋头苦干，守望相助、团结奋斗，扎实推动经济高质量发展，扎实推进脱贫攻坚，扎实推进民族团结和边疆稳固，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。2.三大攻坚战：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三项攻坚任务。3.“五方联动”产业脱贫模式：是我旗探索形成的符合旗情实际的产业脱贫模式，具体指通过企业带动、合作社带动、家庭牧场带动、党员示范带动、贫困群众自立发展，实现稳定脱贫。4.油污泥废弃物闭环管理“五联单”制度：指天然气开采过程中产生的油污泥废弃物，从产生、贮存、运输到最终处置或综合利用，通过5份责任联单，实现各环节闭环管理的高标准管理制度。5.高原冷菜：又叫错季蔬菜和反季节蔬菜，是指适宜在气候冷凉地区夏季生产的蔬菜，此类蔬菜具备病虫害少、营养丰富、品质好、产量高的优势。6.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称，“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。7.一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。8.三个中心、三大基地：旗委九届十二次全会暨全旗经济工作会议正式提出，要加快建设“三个中心”、打造“三大基地”。具体指：建设鄂尔多斯西部煤炭储配交易中心、打造全国清洁能源输出基地，建设面向全国的优质农畜产品交易中心、打造内蒙古西部优质有机果蔬生产基地，建设内蒙古西部红色旅游集散中心、打造全国红色培训教育基地。9.LNG：指液化天然气的英文(LiquefiedNaturalGas)缩写。10.区域公用品牌：指一个区域内相关机构、企业、个人等共同使用一个品牌，向社会提供商品或服务，以此来提高消费者对该区域形象和区域品牌的评价。11.两不愁三保障：是国家“十三五”期间脱贫攻坚的目标，即到2020年稳定实现农村牧区贫困人口不愁吃、不愁穿，农村牧区贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。12.“六重”保障体系：指包含基本医保、大病保险、医疗救助、健康商业补充保险、医疗兜底、社会救助6个方面的健康扶贫保障体系。13.边缘户：指收入水平略高于建档立卡贫困户的群体。14.四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。注：名词解释排序依据《政府工作报告》中该词出现的先后次序而排列。

  2025-07-08

• 【四子王旗招商】2019年四子王旗政府工作报告

  政府工作报告──2019年3月5日在四子王旗第十五届人民代表大会第三次会议上赵利国各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们在市委、政府和旗委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，攻坚克难、锐意进取，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全旗经济社会呈现出持续健康的发展态势。全年地区生产总值增长0.5%，固定资产投资增长11.2%，社会消费品零售总额增长7.3%，一般公共财政预算收入增长12.3%，城乡居民收入分别增长7.8%和9.4%。三次产业结构比由28.4∶35.8∶35.8调整为21.1∶37.5∶41.4。 （一）三大攻坚战成效显著。坚决防范化解重大风险。坚持分类施策，积极消化存量债务，全年化解政府债务6.7亿元，其中工程类4.8亿元，金融类0.4亿元，偿还利息1.5亿元，圆满完成年度化债任务，在全市率先清偿完成“十个全覆盖”工程全部欠款。牢固树立过紧日子思想，三公经费较去年下降13.5%。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，高度重视民间非法借贷现象，建立普惠服务基金，推动财政补贴资金“一卡通”质押贷款试点，有效解决了农牧民“倒贷难、倒贷贵”的问题。强力推进脱贫攻坚。围绕年度脱贫攻坚目标，狠抓各项整改落实工作，脱贫攻坚工作取得了阶段性胜利。全年用于脱贫攻坚资金近5亿元，其中旗本级财政2824万元，比上年度增长27.5%，整合涉农涉牧资金1.38亿元，通过菜单式扶贫、资产性收益、母羊银行、参股经营、代管托养等措施，全年实现2165户4880人稳定脱贫，退出贫困嘎查村42个，贫困发生率由年初的4.85%下降到1.47%。深入推进健康扶贫、教育扶贫，贫困户大病和慢性病报销比例达到90%，1439名贫困家庭学生得到资助，3332户贫困家庭纳入社会保障兜底。京蒙对口帮扶和央企定点帮扶工作不断深化，北京市和新兴际华集团分别投入3723万元、856.8万元，实施了教育、医疗卫生等12个重点项目，取得良好的社会效益。狠抓污染防治。坚决落实中央环保督察整改任务，林草地征占用、煤田自燃、水源地违建拆除、固废集中处理等一批群众反映强烈的环境问题得到有效整治。大气污染防治成效显著，累计淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉25台，供热企业脱硫除尘设备正常运行。生态红线划定工作基本完成，第二次全国污染源普查、“河湖长制”工作全面推进。 （二）城乡基础设施不断完善。城镇方面。聚焦群众关注的热点、难点问题，新改建各类管网26.7公里，污水处理厂一期提标改造、水资源利用提升、街巷道路改造等项目有序推进。城镇绿化、综合管理水平明显提升，垃圾处理率、污水收集率分别达80%和82%，城镇集中供热覆盖率达73%。规划管理稳步推进，编制了乌兰花镇旧区控制性详细规划。农牧区方面。投入4.6亿元，重点实施了危房改造、饮水安全、道路改善、电网优化等一系列民生工程，改造房屋4771户，建设水窖3325个，新改建道路258公里，新建35千伏变电站2座、110千伏1座，建成110千伏以下电网1447.2公里，解决偏远农牧区升网电、贫困村通动力电、易地扶贫搬迁户通网电4078户，农牧民生产生活条件明显改善。 （三）产业结构不断优化。农牧业发展以乡村振兴战略为统领，坚持“种养结合、以种促养”的发展思路，特色优势产业逐步向多元化方向发展。农业以马铃薯为主，葵花、小麦、饲草料、油料、南瓜、中草药为辅的种植格局逐步形成。全旗农作物种植面积达到157万亩，其中马铃薯43.8万亩，小麦、饲草料等倒茬作物40万亩，粮食产量达到4.15亿斤。畜牧业以品种改良、少养精养、增收致富为目标，依托“龙头企业+科技服务站+贫困户”的合作模式，养殖业逐渐由数量型向质量、效益型转变，形成了以杜蒙肉羊为主，肉牛、肉驴、芦花鸡等养殖业为补充的多元化发展格局。全年出栏羊132万只，完成杜蒙肉羊改良30万只。建成肉羊科技服务站9处，辐射带动3925户农牧民持续增收。经过多年的培育，以杜蒙肉羊、戈壁羊、种薯、葵花籽等为主的特色农畜产品市场竞争力不断增强，中加、赛诺、民贸、景欣、绿循环等一批企业发展势头良好，为农牧业产业化发展起到了显著带动作用。“四子王戈壁羊”首度入围中国品牌价值评价榜。“鹦鹉世家”葵花籽远销土耳其、黎巴嫩等国家和地区。中加公司自主研发的系列马铃薯种薯实现了优质优价，市场供不应求。成功举办全市“首届中国农民丰收节”暨贫困旗县农畜产品进京销售产销对接会、全旗首届农牧业科技大集，借助“中俄蒙国际博览会”、“中国国际进口博览会”、“中俄蒙特色商品博览会”、“乌兰察布市马铃薯展洽会”等国内外20余次各类会展，我旗农畜产品知名度大幅提升，销售渠道进一步拓宽。工业结构调整取得新成效，初步形成了以清洁能源为主，农畜产品加工、矿产品采选及精深加工等产业为辅的新型产业格局。全旗21户规模以上工业企业实现产值22.3亿元。风、光电装机容量达108万千瓦。投资425亿元的全球规模最大单一陆上600万千瓦风电项目有序推进。永和氟化工二期项目完成投资8亿元，二氟乙烷、三氟乙烷等产品相继投产。黑沙图工业园区基础设施进一步完善，轻工业园区规划建设工作全面展开，园区产业化集聚效应初步显现。第三产业发展坚持以做大旅游业、做活商贸物流业、做强金融业为抓手，促进现代服务业全面提质增效。旅游业形成了以格根塔拉旅游景区、红格尔特色村落为核心，集特色草原观光、宗教文化体验、写生艺术创作、传统餐饮民宿等于一体的研学游线路。牧家乐经营能力和服务水平逐年提升，神舟牧歌田园综合体项目稳步推进，国家地质公园顺利通过验收，红格尔特色村落被评为自治区级历史文化街区。成功承办自治区第二十八届旅游那达慕、美食文化节、草原音乐节和知青上山下乡五十周年回访等系列大型活动，我旗旅游知名度和影响力不断扩大，游客数量大幅增长，全年接待国内外游客55万人次，旅游综合收入达3.5亿元。商贸物流业加快发展，国通物流园区顺利复工，完成总工程量的73%。快递企业达到12家，业务量15万件、投递量123万件，居全市第四位。成功争取到国家电子商务进农村综合示范县项目，为全旗电子商务发展注入新活力。本地线上平台“特色四子王”销售额累计达到4000多万元，示范带动能力明显增强。金融业助力小微企业、三农三牧发展成效显著，全年发放金融贷款49.33亿元。国有担保机构发挥作用明显，荣获“自治区支持县域民营经济发展金融产品突出贡献奖”。 （四）民生保障持续加强。坚持以人民为中心的发展思路，大力实施各类民生工程，人民群众的获得感与幸福感不断增强。民生支出占财政总支出的84.7%。养老、医疗、低保、特困人员、困难残疾人和边民补助标准不断提高。棚户区改造投入4.46亿元，征收房屋2098户，分配公共租赁住房464套。城镇新增就业1278人，农牧民转移就业3.2万人。按时完成退役军人信息采集工作，各类优抚对象抚恤金和生活补助标准持续提高。切实加大农民工工资治欠保支工作力度，为468名农民工追发拖欠工资890万元。办好人民满意教育。荣获“全市教学改革先进集体”称号。红格尔蒙古族小学附属工程和南号、古营子2所幼儿园及实验中学、足球馆全部完工，教育硬件设施持续优化。校园足球发展迅速，荣获“市长杯”小学女子组第一名，“主席杯”小学男子组第七名。医疗服务水平稳步提高。医疗保障服务网络、医联体建设、蒙中医药事业、公立医院改革持续推进，分级诊疗体系进一步完善，有效缓解了群众看病就医难问题。医疗队伍不断优化，服务水平显著提升。蒙中医院综合大楼主体及医用附属工程全面完工。加强公共卫生防控，有效应对非洲猪瘟疫情。荣获“全国鼠疫监测工作国家级优胜监测点”荣誉称号。公共文化服务能力不断提升。认真落实习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员回信精神，大力弘扬乌兰牧骑优良传统，演职人员队伍结构不断优化，演艺水平显著提升，荣获自治区优秀一类乌兰牧骑。蒙古剧《神舟阿木古郎》荣获“第二届内蒙古地方戏曲优秀剧目展演暨第五届二人台艺术节”地方戏优秀剧目奖、编剧奖和导演奖等9项大奖。反映草原人民收养上海三千孤儿的电视连续剧《国家孩子》在我旗历时3个月完成取景工作。圆满完成自治区第十四届运动会四子王旗梦想之火采集活动，举办了首届农牧民文艺汇演等一系列群众性文化活动。社会治理能力显著提升。扫黑除恶专项斗争深入推进，共收集涉黑涉恶违法犯罪线索90条，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人41人，判决22人，破获涉黑案件5起。食品检验检测所基础设施建设完成，资质认证全面推进，食品检验检测能力逐步提升。安全生产形势总体平稳，事故起数和死亡人数实现双下降。全面落实信访维稳包案制度、矛盾纠纷排查化解机制，全年未发生进京非访。 （五）政府职能全面履行。认真办理人大代表建议、政协委员提案，人大建议133件、政协提案40件，办复率100%。严格履行重大事项、重要文件合法性审查和“三重一大”集体决策制度，旗、苏木乡镇、旗直单位实现了法律顾问全覆盖。深入推进行政审批制度改革，切实提高政务服务水平，便民利民服务环境不断优化。全面推进“多证合一”、“证照分离”制度改革。进一步降低创业门槛，优化营商环境。清理规范涉企收费项目，取消或停征行政事业性收费，切实减轻小微企业负担。持续深化“放管服”和商事制度改革，激发市场主体活力。农村牧区改革稳步实施，土地确权、“两区”划定、乌兰牧场农垦改革基本结束，嘎查村清产核资全部完成。供销合作社综合改革工作顺利推进，建成基层供销社12个。第四次全国经济普查工作稳步推进。认真执行机构改革任务，新组建政府部门全部挂牌。此外，民族团结进步事业开创新局面，宗教领域和谐稳定。工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联等群团组织工作取得新进展，统计调查、供销、气象、地震、人防、外事、侨务、档案等工作和红十字、关心下一代、老龄等事业取得新成效。各位代表，过去的一年，我们有效应对各类风险挑战，全力破解各类困难问题，努力兑现各项为民承诺，防范了系统性债务风险，夺取了脱贫攻坚阶段性胜利，解决了一批环保顽疾，化解了诸多社会矛盾，这些成绩的取得，是市委、政府和旗委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是各苏木乡镇、各部门广大干部攻坚克难的结果，是全旗各族人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心支持四子王旗发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与市委、政府的要求、与全旗人民对美好生活的向往还存在一定差距，也面临不少困难和挑战。主要表现在：三大攻坚战仍需持续发力，脱贫攻坚长效机制不够健全，产业发展基础弱，贫困群众内生动力不足;政府债务化解渠道单 一、压力较大;税源基础十分薄弱，财政收入增长缓慢;工业园区基础设施仍需完善，项目承载能力较弱;大项目储备不足，经济高质量转型发展乏力;优质教育资源紧缺，教学质量亟待提高;群众关心的就医、供暖、物业服务等方面，还有很多不到位的地方;营商环境仍需进一步优化，生态环境保护任重道远。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是打赢脱贫攻坚战、实现高质量发展，全面建成小康社会的关键之年。按照旗委第十三届八次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移学习贯彻党中央系列决策部署，全面落实自治区党委和市委的工作要求，紧紧围绕“五旗”发展战略目标，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以建成小康社会、调整产业结构、推进乡村振兴、顺应人民期盼为中心，扎实加强党的建设，提振信心、迎难而上、担当作为，努力谱写经济高质量发展的新篇章。主要发展预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长9%，公共财政预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民和农牧民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。节能减排任务控制在市政府下达的目标范围内。围绕实现以上目标，我们将重点抓好七个方面工作： （一）坚决继续打好三大攻坚战，切实提高经济发展质量集中力量，铆足干劲，确保重大风险得到有效防范，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量持续改善。打好防范化解重大风险攻坚战。切实规范政府举债行为，高效化解政府债务风险。严格落实政府投资项目债务风险评估和合法性审查，规范政府与社会资本合作行为，有效防范金融风险。切实加大招商引资、新上项目建设力度，积极培植新的税源增长点，增强财政实力，提高偿债能力。推动国源公司市场化转型，提高国有资本运营效率。坚决打击违法违规金融活动，大力开展融资担保机构、交易场所、小贷公司等清理整顿和互联网金融风险排查工作，确保不发生区域性、系统性金融风险。坚持加强社会稳定、安全生产和网络舆情等领域重大风险隐患排查，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化应急管理，提升应急处置和应急救援能力。全面抓好气象服务、道路交通、防汛抗旱、防灾减灾等工作，确保人民群众生命财产安全。打赢脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁、三保障”，坚持焦点不散、靶心不变、力度不减，紧盯脱贫攻坚短板，扎实开展“六清零四达标”专项行动，推进各项政策措施落实到位，确保贫困人口全部脱贫，年内实现“人脱贫、村出列、旗摘帽”的目标。重点加大扶贫资金投入力度，整合各类资金4.07亿元，集中投向基础设施薄弱、产业发展滞后、再生动力不足等方面，确保贫困群众在产业保障、住房安全、安全饮水等方面全覆盖，坚决打通决胜脱贫攻坚“最后一公里”。继续巩固和扩大收入达到5万元的集体经济，确保5万元以下的集体经济收入达到5万元，实现嘎查村集体经济再提升。同时，认真落实东西部对口协作。加大与北京市怀柔区和新兴际华集团对接力度，围绕产业发展、健康医疗、教育扶持、就业创业、基础设施提升等方面，进一步扩大帮扶成果。依托社会扶贫网，推广“互联网+扶贫”模式，引导更多社会力量参与扶贫，形成多点发力、各方出力，实现全社会共同给力的脱贫攻坚工作格局。打好污染防治攻坚战。立足国家主体功能区定位，严格落实生态红线保护制度。加强矿山环境治理，扎实推进绿色矿山、绿色工厂、绿色园区建设。稳步推进自然资源资产产权制度、矿产资源权益金制度改革，全面落实生态环境损害赔偿制度。严格执行环保“三同时”，加大中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作力度，确保环境突出问题得到有效解决。切实加强饮用水源地保护，依法严肃查处偷采、超采地下水等行为。实施最严格的水资源管理制度，坚持量水而行、以水定产，大力发展节水农业、旱作农业，全力推进喷灌圈退出进程。逐步推进城镇居民阶梯用水价格改革。全面完成白乃庙(西区)煤田地质灾害治理工作，切实加大闲置土地、大棚房、城镇低效用地清理工作力度。全面完成第二次污染源普查和农村环境综合整治工作，依法打击非法占用林地、草地、耕地行为，加强生态环境保护。深入推进农村牧区人居环境整治三年行动计划，结合城乡建设用地增减挂钩试点，全面完成易地扶贫搬迁户和集中连片区域内的旧房拆除和复垦工作，扎实开展以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，全面打造“美丽乡村示范旗”。 （二）着力推进经济结构调整，构筑高质量发展产业支撑始终把发展作为第一要务，抓项目、补链条、强产业，加速新旧动能转换，加快构建支柱性产业发展体系。提升工业发展质量。坚持盘活存量与引进增量并举、做大总量与提升质量并重，落实一系列优惠政策，积极培育优势骨干企业，抓好跟踪服务，确保项目落地投产。按照集中、集约、集聚的工业发展方式，加快黑沙图、轻工业园区基础设施建设步伐，不断提升园区承载能力。做好600万千瓦风电基地示范项目跟踪协调服务工作，积极争取风机配套设备生产项目落地。切实抓好永和氟化工三期续建项目，确保三氯乙烷、无水氟化氢、一氯甲烷等产品投产。继续抓好白乃庙铜矿、佳辉硅业等停产企业、停产项目的股权转让和重组合作。依托农畜产品资源，力争促成民贸公司与实力雄厚的加工企业合作，做大做强本土肉食品加工产业。着力推进临近空间浮空器实验基地建设项目顺利实施。力争“京一根”鲜粉条生产项目落地。加快旅游业发展步伐。紧紧抓住“旅游名旗”发展战略，加快完成全域旅游发展总体规划编制工作，统筹推进“神舟牧歌草原综合体”项目，同步创建自治区全域旅游示范旗。继续推进格根塔拉旅游景区深度开发，充实完善住宿、餐饮、娱乐旅游产业要素，增加产品丰度。加快交通干线观景台、旅游驿站等基础设施的规划建设，配套建设旅游厕所、标识标牌、游客中心等公共服务设施，力争打造2—3个旅游示范点。加强区域旅游合作，融入呼和浩特、包头、二连等周边地区旅游线路。积极探索与蒙古国发展跨境旅游，打造旅游发展大格局。结合废旧矿山改造建设越野车营地，鼓励开展汽车、摩托车赛事活动，开发四季旅游项目。加大旅游宣传力度，继续开展好自治区旅游那达慕、草原音乐节、美食节、传统驼桩祭祀、民族服装服饰展等节事活动，全面提升旅游知名度。提高商贸流通水平。大力发展仓储、快递和冷链物流业，加快推进国通物流园区项目建设进程，逐步建设成为区域物流重要节点和集散地，积极引导镇内商贸流通业向外围扩展，力争年内完成五金建材区、汽配汽贸区等一期工程并投入运营。全面实施电子商务进农村示范县项目，改造完善旗级电子商务公共服务中心和村级服务站点，新建仓储分拨中心，完成旗、乡、村三级物流体系建设，着力提升电子商务发展水平。紧紧抓住国家“一带一路”发展战略，推进与蒙古国东戈壁省赛音山达市在商贸流通等领域的深度合作，提升对外贸易发展水平。利用京蒙合作有利时机，依托现有的农畜产品资源，加快推进怀柔区民族特色餐饮体验店和农畜产品特色展厅建设进程，拓宽农畜产品销售渠道，实现优质优价。 （三）统筹城乡协调发展，提升综合承载能力坚持以人民为中心的发展思想，聚焦聚力城乡人居环境改善，全面推进“五城联创”工作，力争年内创建自治区卫生城镇，加快自治区园林城镇、食品安全城镇、环境保护模范城镇和文明城镇创建工作步伐，让广大人民群众生活得更安心、更舒心!提升城镇综合承载能力。强化规划引领和约束作用，继续推进棚户区改造工程，积极争取棚改资金，合理开发利用棚改腾空区，推动城市发展模式和治理方式转型，全面提升宜居、宜业、宜商、宜游水平。市政基础建设方面。完成格根塔拉路、伊尔扎木路等道路及配套管网建设。完成乌兰花镇东山公园中水输水工程、民生小区东侧、生盖营子村下游等小型排洪工程。加快推进乌兰花镇水资源利用提升PPP项目污水处理厂二期、第二水源地及自来水厂建设进度。房地产开发方面。加快实施泰和花园、晟泰新村等高档商住小区建设项目，新增建筑面积25万平方米。城镇管理方面。积极筹建数字化城市管理平台，推进城市管理工作数字化、精细化、智慧化。规划建设无害化垃圾处理场、垃圾中转站。深入推进厕所革命，切实解决如厕难问题。进一步加大城镇综合执法管理力度，集中对占道经营、店外经营、乱停乱放等行为进行专项整治，着力提升镇容镇貌管理水平。提升基础设施支撑能力。不断加大水利基础设施建设力度，在7个苏木乡镇实施农村牧区饮水安全巩固提升工程，解决2.87万头(只)牲畜的饮水问题。完成塔布河、6个苏木乡镇易地扶贫搬迁新村防洪工程。力争年内红格尔水库实现初步蓄水。优化交通路网。全力完成乌—艾线二级公路建设工程。做好国道331线(艾勒格庙—乌华敖包段)二级公路工程和国道335线(黄家滩—苏计段)二级公路工程征拆等前期工作。全力推进3个抵边自然村通水泥路建设项目，力争完成格根塔拉—红格尔段路网改造及吉尔格郎图—江岸、白音席勒至白乃庙、西号至大南号3项水毁工程。完成贾拉庆—蒙古寺农村公路养护工程及巨宝庄—吉生太、红房子—忽鸡图2项窄路面拓宽改造工程。加快提升立体交通网络，年内启动通用机场项目选址等前期工作。提升电力保障能力。投资3.4亿元，实施高家沟、柯梅输变电工程2项，完成10公里城网改造和1526户牧民通电工程。力争黑沙图工业园区输变电项目落地。 （四）实施乡村振兴战略，推进农牧区现代化进程按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，全面推进乡村振兴战略，加快现代化农牧业体系建设，促进农牧业全面升级、农牧区全面进步、农牧民全面发展。突出发展农村牧区特色产业。紧紧围绕“种养结合、以种促养、以养促调”的结构调整思路，强化科技支撑作用、壮大马铃薯和肉羊主导产业、扩大饲草料种植面积、扶持特色种养业、畅通销售渠道，实现产业良性发展、农牧业提质增效、农牧民稳定增收。农业方面。实施好国家马铃薯主粮化试点工作，加强以中加公司为主的种薯繁育龙头企业示范引领作用，扩大马铃薯种薯种植规模，推动专用薯深加工，力争创建自治区级马铃薯产业园区。促进马铃薯全产业链发展。落实好马铃薯补贴政策，年内种植种薯8万亩，实现年产高质量脱毒苗6500万株，原原种9750万粒，原种4.5万吨的目标，力争打造立足全旗，辐射全市乃至全区的种薯培育核心基地。种植专用薯26万亩，达到年加工专用薯20万吨、生产淀粉2万吨、清洗分级商品薯1万吨的目标。建设马铃薯组培技术中心1处、万吨级马铃薯智能仓储库1座。继续扩大节水灌溉农业面积，农作物原良种推广达到135万亩，主要农作物良种覆盖率达到90%以上，新品种应用率达到30%。建设地膜回收站7处。打造1万亩耕地质量提升和化肥减量增效示范种植区。确保完成40万亩轮作倒茬项目。此外，大力推广高产创建、测土配方、病虫害防治等实用技术和农业保险服务。畜牧业方面。大力推广肉羊品种改良和规模化养殖模式，继续把杜蒙杂交肉羊作为实施高效畜牧业的拳头产业，加大示范引导和扶持力度，坚持市场引导、企业主导、政府扶持、农牧民参与的原则，建立以赛诺公司为主的龙头企业与农牧民利益联结机制。建成肉羊育种生物工程中心，培育形成杜泊羊、萨福克羊2个肉羊新品系和1个杜蒙肉羊新品种，年供种能力达到5万只。杜蒙杂交肉羊规模达到35万只，新增合作牧户200户。严格落实禁牧和草畜平衡制度，大力缩减散养规模，提升规模化养殖水平，建设标准化规模养殖场16处。围绕集体经济、种养殖大户、农牧民利益联结等机制，积极培育赛诺、中峰、大戈壁、利牧等龙头企业，培育一批新型经营主体和有实力的生产加工企业，实施品牌化战略，建成自治区绿色农畜产品输出加工基地。强化农畜产品监管，建立农畜产品质量安全追溯协作机制。实施特色品牌发展战略。依托“四子王羊”地理标志证明商标和“四子王戈壁羊及其他制品”国家生态原产地保护产品的成功注册，实施农畜产品追溯体系建设，做大做强“四子王羊”品牌。新增一批“三品一标”认证产品。积极引进1—2家大型农畜产品销售龙头企业，建立四子王羊销售交易平台，利用品牌效应，通过网络、直销、订单等方式拓宽销售渠道，真正实现市场销售追溯体系。认真开展农资市场监管工作，严厉打击产销涉农涉牧假冒伪劣产品的违法行为，保障农牧民切身利益。 （五）全面推进深化改革，激活高质量发展新动能坚持“改革不停顿、开放不止步”，以更大决心、更大勇气、更大力度深化改革，优化发展环境，激发市场活力。认真贯彻落实机构改革，深化财税、投融资体制改革，深化农村牧区“三变”改革和集体产权制度改革，支持农牧户以土地、草牧场经营权入股龙头企业和专业合作社，鼓励发展多种形式规模经营。严格落实简政放权、放管服、优化服务改革等政策，深化行政审批标准化建设，全面落实投资项目统一代码制和审批监管事项平台受理制，强化投资项目办件信息同步共享工作。深入推进“互联网+政务服务”。深化殡葬改革，完成殡仪馆、火葬场建设。推进服务事项网上申请，力争开通网上申请渠道。深入推进“放管服”改革，企业和群众办事更加便利。继续深化商事制度改革，全面推进“证照分离”改革，着力解决“准入不准营”问题。推进信用四子王建设，做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理工作。切实减轻民营企业税收负担，降低民营企业用能、用地、物流等要素成本，提振投资和发展信心。全面完成第三次国土调查、第四次全国经济普查工作。 （六）持续保障和改善民生，不断提升群众幸福感坚持以人民为中心的发展思想，高质量推进民生工程，织密扎牢民生保障网，不断满足群众日益增长的美好生活需要。提高教育教学质量。深化教育领域综合改革，全面推行中小学绩效工资制度，完善中小学教师待遇保障机制，形成全社会尊师重教的良好氛围，让广大教师安心从教、热心从教。探索民办公助办学模式，调整学校布局，优化教学资源配置。积极推进职业教育产教融合、校企合作，满足当地企业用人需求。坚持民族教育优先发展，完成红格尔蒙古族小学综合楼及配套服务设施项目建设。确保南号、古营子2所幼儿园及实验中学投入使用。着力解决校园消防问题，杜绝安全事故的发生。深入开展全民健身活动，进一步提升校园足球水平，力争在“市长杯”、“主席杯”取得优异成绩。提升健康服务水平。加快推动“自治区健康促进旗”建设。深化医药卫生体制改革，进一步加强覆盖城乡的基本医疗、公共卫生和现代化医院管理制度建设。鼓励引导旗人民医院、蒙中医院加入北京、自治区三级医院“医疗联合体”，实现医疗资源共享。加强疾病预防和控制工作，严格控制非洲猪瘟、鼠疫、布病、包虫病等各类传染病的发生和传播，提高公共卫生事件应急处置能力。深入开展依法打击非法行医、医疗废物处置和饮用水卫生等专项检查，不断提升医疗卫生监督管理水平。全面落实食品安全责任制，确保人民群众舌尖上的安全。加快农贸市场和食品加工园区建设，持续强化“三小”食品市场整顿管理。促进文化繁荣发展。大力推动乌兰牧骑事业和文艺事业繁荣发展，深入挖掘本土文化，创作一批具有全市、全区和全国影响力的文化精品。推进乌兰牧骑排练大厅建设进度，确保年内投入使用。加强文物保护、开发和利用。建立和完善非物质文化遗产保护名录，加快“四子部落头饰”地理标志证明商标的申报进程，做好非遗保护传承，加强少数民族特色手工艺传承和发展，为我市创建“全国民族团结示范市”做出贡献。大力开展文化惠民工程、“文化下乡”活动和群众性文化体育活动，切实保障广大群众基本文化权益。进一步规范社会市面用文管理工作，提高蒙汉两种文字并用率和规范标准率。加强文化市场监管，营造良好文化环境。加大社会保障力度。深入实施全面参保计划，加快机关事业单位养老保险制度改革进程。强化社会保障基金安全管理，严厉打击非法骗保行为。进一步完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度，确保群众基本生活底线。积极落实各项促进就业政策，加强职业技能培训，抓好企业职工、退役军人、高校毕业生等稳定就业、失业人员再就业等工作。强化社会管理机制。深入开展扫黑除恶专项斗争，紧盯非法借贷、黏土砂石料、矿权、草原森林保护、交通物流等重点领域，严厉打击以“行霸、市霸、村霸”为主的各类黑恶势力。严格落实农民工工资“两金三制一卡”制度，切实维护农民工合法权益。加强和创新社会治理，扎实推进阳光信访、责任信访和法治信访，着力拓宽信访渠道、化解信访矛盾、解决信访问题，为经济发展营造和谐稳定的社会环境。 （七）全面加强自身建设，全力打造现代服务型政府新时代、新使命、新征程，对政府工作提出了新的更高要求，我们要不忘初心、牢记使命，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实提高政治站位，树牢“四个意识”，努力建设廉洁政府、法治政府、服务型政府。落实从严治党，建设廉洁政府。坚定不移落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续提升政府系统从严管党治党水平。严格执行中央八项规定，把落实中央八项规定及其实施细则落实到从严执政中，严防“四风”反弹，坚定不移把反腐倡廉推向深入。牢固树立“过紧日子”思想，严控三公经费支出。深入推进廉政风险防控，规范政府投资项目管理，强化审计监督、财政监管和投资项目风险评估，坚决纠正不正之风。坚持依法行政，建设法治政府。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。加大法律顾问、“七五”普法等工作力度，完善政府权力、责任清单制度，严格按照法定权限和程序履行职责，推进政府工作规范化、程序化、法治化。积极推进政务公开，加强政策解读，主动回应公众关切。强化法治政府建设考评机制，提升依法行政能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督、舆论监督和审计监督，促进政府工作阳光透明。提升工作效能，建设服务型政府。始终把为民服务作为政府工作的出发点。牢记为民服务根本宗旨，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，努力使政府各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。践行党的群众路线，多渠道了解社情民意，问政于民、问计于民、问需于民，深入群众开展调查研究，精准破解发展难点。严格落实民生政策，优先保障民生资金，认真办好人大代表建议和政协委员提案，全力解决好群众关注的上学、住房、就医等热点难点问题，不断提升人民群众的获得感和幸福感。各位代表，实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心，砥砺前行，奋力谱写四子王旗决胜全面建成小康社会的崭新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

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