内蒙古人力资源产业园区

• 【内蒙古招商】2020年内蒙古自治区政府工作报告

  2020年1月12日在内蒙古自治区第十三届人民代表大会第三次会议上自治区主席布小林各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协各位委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是我区发展进程中具有重要意义的一年。习近平总书记3月5日参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议，7月15日至16日又亲临我区考察并指导“不忘初心、牢记使命”主题教育。习近平总书记对内蒙古工作的重要讲话重要指示批示，为新时代内蒙古发展指明了方向，极大鼓舞了全区各族人民。一年来，在自治区党委领导下，我们牢记习近平总书记嘱托，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全区经济社会持续健康发展。初步核算，地区生产总值增长5.2%，固定资产投资增长6.8%，一般公共预算收入增长10.9%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和10.7%。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）持续深化供给侧结构性改革，经济发展的质量和效益稳步提高。巩固“三去一降一补”成果。区属“僵尸企业”基本出清。落实减税降费政策，为各类市场主体新增减负410亿元。规模以上工业企业资产负债率降低2.3个百分点，利润增长3.2%。京呼高铁建成通车，赤峰至京沈高铁连接线即将建成，集大高铁、包银高铁开工建设，锡林浩特至丹东高速公路全线贯通。“引绰济辽”、东台子水库等工程进展顺利。新建通用机场4个，民用机场达到33个。天骄航空通航运营，大飞机学院正式招生。12个盟市均开通了5G试验基站。加快产业转型升级。编制现代能源经济发展战略规划，支持举办第二届内蒙古国际能源大会。可再生能源并网装机达到4240万千瓦，占总装机三分之一。锡林郭勒至山东特高压配套煤电项目顺利推进；中石化鄂尔多斯煤制烯烃项目开工建设；中为鄂尔多斯能源煤炭地下气化示范项目投产；国电投乌兰察布风电基地一期600万千瓦示范项目开工建设，是全球陆上单体规模最大风电项目；乌海赛思普非高炉冶炼项目开工建设，冶炼工艺由“碳冶金”向“氢冶金”转变；全球首个5G无人驾驶矿用车在白云鄂博投入运行；显鸿科技“蒙芯”射频芯片应用在区内外交通、电力、物流等领域。计算机、通信和其他电子设备制造业增长58.6%，稀土化合物、石墨及碳素制品产量分别增长11.4%和9.6%。现代服务业加快发展，旅游业总收入增长12%，呼伦贝尔森林草原旅游列车正式运行。金融机构存贷款余额增速高于上年；直接融资1857亿元，同比翻了一番。第四次经济普查工作全面完成。 （二）聚焦突出问题精准发力，三大攻坚战取得关键进展。实行风险等级评定，强化政府债务管理，隐性债务完成年度化解任务的270.7%，“十个全覆盖”拖欠工程款全部清偿。投放纾困基金和风险防控基金257.4亿元，支持65家企业化解债务风险。清理拖欠民营企业中小企业账款672.9亿元，超额完成年度任务。在中央支持下，妥善处置了包商银行风险。在多家金融机构支持下，公路投资公司债务实现重组，包钢集团77.35亿元市场化债转股落地，全区市场化债转股总金额234亿元，企业债务风险明显降低。聚焦“两不愁三保障”突出问题，开展脱贫攻坚专项行动，预计20个国贫旗县摘帽、676个贫困嘎查村出列、14万以上贫困人口脱贫。全年投入财政专项资金99.23亿元，其中深度贫困地区投入增长23.4%。在全国率先开展扶贫资产清查和管理试点。北京市及中央单位在资金、人才、技术和产业等方面给予大力支持，扶贫协作、定点扶贫成效显著。认真整改中央环保督察反馈问题，全区空气质量平均达标天数比例89.6%，提前完成“十三五”二氧化硫、氨氮减排任务。修编“一湖两海”治理规划，呼伦湖二期治理工程13个项目全部开工建设，水质恶化趋势得到初步控制；岱海主要水质指标稳定向好；乌梁素海生态补水6.15亿立方米，整体水质由劣五类稳定提高到五类。城市建成区黑臭水体年度治理任务全部完成。农用地污染状况详查通过国家验收，全区土壤环境质量总体优良。实施生态修复工程，完成营造林1363万亩，治理水土流失944万亩。开展大兴安岭毁林开垦整治行动。出台湿地公园管理办法。自然保护区内96.7%的工矿企业退出。乌兰浩特、康巴什、根河被授予国家生态文明建设示范市(县)，阿尔山市被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。支持举办了呼伦贝尔国际绿色发展大会。 （三）扎实推进乡村振兴战略，农村牧区发展取得新成效。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，新增高标准农田144万亩。调整种植结构，压减籽粒玉米种植，增加大豆、青贮玉米种植。推进马铃薯主粮化，对马铃薯主产区给予补贴。在五原县等地实施盐碱化耕地改良试点，取得可推广技术模式。农牧业再获丰收，粮食产量达到730.5亿斤，肉类总产量257万吨。制定奶业振兴政策措施，在磴口、和林格尔开展优质牧草种植试点，奶牛存栏和牛奶产量实现恢复性增长。11个农畜产品区域公用品牌入选2019中国农业品牌目录，天赋河套区域品牌影响力居全国第二，产品溢价20%以上。整治农村牧区人居环境，农村牧区卫生厕所普及率达到22.4%，提高6.3个百分点。建制嘎查村硬化路和宽带基本覆盖，偏远农村牧区用电升级改造基本完成，“大棚房”专项整治任务全面完成。在新巴尔虎右旗、阿巴嘎旗开展牧区现代化试点，在突泉县开展垃圾分类处理试点，在正蓝旗开展牧区改厕试点。 （四）加大改革开放力度，发展动力不断增强。持续改善营商环境，市场主体增长7.2%，民间投资增长6.9%。工程建设项目审批时间压缩到100个工作日，企业投资项目核准时间缩短三分之一。取消高速公路省界收费站。90%以上本级国有资产纳入统一监管。国有林场改革任务全面完成，大兴安岭林区管理体制进一步理顺。提高对外开放水平，全区进出口总额增长5.9%，我区开行中欧班列增长20.4%。实施“一带一路·光明行”蒙古国行动，开展投资贸易合作、辽代文物展览、医疗服务、教育文化交流等活动。中蒙两国签署建设二连浩特—扎门乌德经济合作区协议。第三届中蒙博览会成功举办。与俄罗斯伊尔库茨克、克拉斯诺亚尔斯克等毗邻地区，建立政府间定期会晤及交流合作机制。实施阿联酋赤峰“一带一路”草畜一体化项目，实施以色列巴彦淖尔现代农业产业园项目，加强与日本、白俄罗斯等国家务实合作。乌兰察布—二连浩特陆港纳入国家物流枢纽建设名单，乌兰察布保税物流中心获得批准，鄂尔多斯综合保税区、巴彦淖尔保税物流中心封关运营。支持举办了第二届阿尔山论坛。深化与科技部、上海交大、华大基因、中国商飞、平安集团、华为、腾讯、北斗航天集团等战略合作。召开第三届蒙商大会，蒙商影响力持续扩大。 （五）着力保障和改善民生，人民生活水平稳步提升。全力稳定和促进就业，城镇新增就业26.3万人，完成年度计划的119.6%；城镇登记失业率3.7%，低于控制目标。拖欠农民工工资问题得到有效治理。棚户区改造超额完成年度任务，乌兰察布市被国务院确定为棚户区改造工作激励城市。103个旗县市区义务教育实现基本均衡，高中阶段毛入学率高于全国平均水平5.7个百分点。中央民族大学附中呼和浩特分校开始招生。提高退休人员养老金、城乡最低生活保障标准。解决了部分退役士兵社会保险问题。降低大病保险起付线，提高报销比例，高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保范围。“光明行”活动累计实施复明手术2.6万例。苏尼特左旗、四子王旗鼠疫疫情得到有效防控。河套灌区入选世界灌溉遗产名录。乌兰牧骑开展异地交流演出。第十四届全国冬季运动会场馆全部建成并投入使用。累计建成1271块社会足球场，提前完成“十三五”建设任务。我区体育健儿在国家级以上赛事中获得冠军116个。深入推进平安内蒙古建设。全面加强矿山、危险化学品安全管理，提升食品药品、消防、交通等领域安全风险防控能力，安全生产形势总体平稳。深入开展扫黑除恶专项斗争，铲除一批黑恶势力及其保护伞，人民群众安全感明显增强。各位代表！过去一年，我们扎实开展民族团结进步创建工作，27个集体和33名个人被授予全国民族团结进步模范集体和模范个人称号。都贵玛同志荣获“人民楷模”国家荣誉称号。编纂《汉蒙法律实用大辞典》。达斡尔语、鄂伦春语、鄂温克语语言文化大数据采集与平台建设进展顺利，鄂伦春语辞典编纂完成。党的宗教政策得到全面落实。国防动员、双拥优抚、统计调查、地震气象、社会科学、档案史志、参事文史等工作得到加强，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等事业发展。我们加快法治政府建设，努力提高政务服务水平。提请自治区人大常委会审议地方性法规议案9件，制定、修改和废止政府规章6件，办理人大代表建议和政协委员提案1346件，办复率100%。深入推进政务公开，地方预决算公开度在全国排名第三，自治区政府举办新闻发布会137场，压减会议32%，压减规范性等文件53%。制定行政机关厉行节约反对浪费实施办法，各级财政压减一般性支出28.7亿元。严格落实中央八项规定精神和自治区配套办法，驰而不息纠正“四风”，政府公信力、执行力不断增强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程。坚持问题导向，积极回应群众关切，着力解决办事难问题，打破信息壁垒，基本建成政务服务一体化平台，自治区本级行政权力事项由3278项压减到947项、压减71%，市场准入、项目审批等500多项政务服务实现了一站式办理；着力解决房地产、安全生产等领域的突出问题。落实属地责任，解决了88万套房屋办证难、入住难、回迁难遗留问题。锡林郭勒银漫矿业和乌兰察布东兴化工安全事故，教训极其深刻，我们认真反思工作中的不足，开展了矿山安全突出问题专项整治，组织专业人员对化工企业进行安全评估；着力防范化解政府债务和金融风险，全区政府债务率持续下降；着力推动补短板，高铁、航空、能源等一批重大项目取得突破。坚持试点先行，开展了牧区现代化、优质牧草种植、盐碱地改良、厕所革命、垃圾分类处理等试点工作。各位代表！过去一年，我们经历了严峻的困难和风险挑战，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全区各族人民团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向所有关心支持内蒙古发展的同志们、朋友们，表示由衷的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少困难和问题。经济下行压力持续加大，新动能发展不足，营商环境需要进一步优化。生态建设和污染防治任务艰巨。财政金融领域风险仍然较高，一些地方财政运行困难。教育、医疗、住房等方面，群众还有不满意的地方。一些政府部门形式主义、官僚主义依然存在。我们一定直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，决不辜负人民期待。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；城镇新增就业22万人以上；城镇调查失业率5.5%左右，登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；居民收入增长与经济增长基本同步。做好今年工作，我们要坚定不移贯彻新发展理念，准确把握党中央对自治区的战略定位，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子；坚持稳中求进工作总基调，在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升；紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对照相关定性定量指标，抓重点、补短板、强弱项，确保与全国同步全面建成小康社会。我们将重点做好以下工作。 （一）坚决打好三大攻坚战今年是脱贫攻坚决战决胜之年，各项工作要更精准、更精细。严格执行退出标准和退出程序，完成现存贫困人口脱贫任务，确保脱贫成果经得起检验。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立脱贫长效机制，稳定扶贫政策。做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。强化产业扶贫，带动贫困户持续增收。加强扶贫资产管理，提高扶贫资产使用效益。深化京蒙扶贫协作和中央单位定点扶贫。开展脱贫攻坚普查。全面建成小康社会必须打好污染防治攻坚战。要聚焦突出问题，把各项治理措施落实到位。推进钢铁行业超低排放改造和工业炉窑治理，抓好“散乱污”企业、散煤燃烧、柴油货车污染等专项治理。加强呼包鄂、乌海及周边区域大气污染联防联控联治。落实呼伦湖、乌梁素海、岱海水生态综合治理措施，推进达里湖、哈素海、东居延海等湖泊治理。整治污水处理厂排放不达标问题，保护饮用水水源地。控肥、控药、控水、控膜，治理农业面源污染，防控重金属行业污染，完成中央环保督察反馈问题整改。加强政府债务管理，进一步完善考评机制和奖补政策，确保完成年度化解任务。稳妥处置地方法人金融机构风险，完成包商银行股权重组。严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。 （二）大力优化营商环境落实优化营商环境条例，提升政府服务效能。深化“放管服”改革，着力解决部分领域审批手续繁琐、办理时间过长、效率偏低等问题。企业开办时间压减至3个工作日以内，不动产登记时间压减至5个工作日以内。推进政务信息资源共享，实现一网通办、异地可办。深化工程建设项目审批制度改革，推行投资项目承诺制和部门代办制。巩固和拓展减税降费成效，降低企业用电、物流等成本。深化综合行政执法改革，坚决治理多头重复检查。鼓励引导民营企业改革创新，促进民营企业规范健康发展。切实保障民营企业依法平等获得和使用资源要素，清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，完成清欠民营企业中小企业账款工作。加快金融供给侧结构性改革，优化金融业生态环境，加大重点领域和薄弱环节信贷投放力度，支持更多优质企业通过资本市场融资，缓解融资难融资贵问题。设立自治区金融租赁公司，组建再担保集团。 （三）推动产业结构转型升级大力发展制造业，做好资源转化增值文章和现代能源经济文章，支持企业发展下游产业，提高资源综合利用率和精深加工度，着力提升产业链水平。推进制造业和服务业深度融合，在化工、装备制造、钢铁和有色金属加工、乳制品加工等优势特色领域，打造一批产业集群。紧跟世界能源技术革命新趋势，合理布局和有序推动风电、光伏等产业规模化、基地化发展，加快地热资源开发利用。创建国家现代能源经济示范区。大力发展数字经济，积极布局5G通信应用和大数据、区块链、物联网、人工智能等产业。推动智能化改造，在高危行业、高强度生产环节推行机器换人。建设稀土新材料、石墨电极材料、石墨烯等研发和产业化基地。建设呼和浩特国家级互联网骨干直联点。统筹规划工业园区布局，清理整合有名无实和产业同质化的园区，关停并转高耗低效园区和“散乱污”企业。科学确定工业园区定位，围绕主导产业，发展循环经济，提高单位面积投入强度和产出效率。深入实施“科技兴蒙”行动，加强基础性、应用性研究，重点在能源、材料、装备制造、生态环境、农牧业等领域，开展关键技术攻关。充分发挥政府科技投入引导作用，激发企业创新积极性，加大全社会研发投入。推动产业链、创新链、资金链有机融合，建立科技创新成果供需对接机制，促进研发成果转移转化，推动军民科技协作和融合发展。创建呼包鄂国家自主创新示范区，创建国家和自治区级重点实验室、工程研究中心、技术创新中心，争取国家重大科技项目在我区布局。做好人才培养、引进、使用工作。 （四）着力扩大有效需求推动消费稳定增长，扩大实物商品消费，完善便利店、社区菜市场等便民消费设施。聚焦多样化需求，引进发展新商业模式，提升改造商业步行街，发展会展经济、夜间经济、信息消费。推进医养康养结合，多渠道增加养老、托育服务供给。继续扩大文化、体育、旅游等消费。打造内蒙古品牌电商，发展农村牧区电子商务，增加物流网点，降低物流成本。大力发展高铁经济，积极融入京津冀大市场，吸引消费、产业和要素向我区集聚。推动“内蒙古味道”“内蒙古音乐”“内蒙古影视”与“内蒙古旅游”融合发展。在做好草原、森林、沙漠和火山、冰川遗迹等旅游的同时，抓住“十四冬”和冬奥会机遇，利用各类场馆设施和冰雪资源，大力发展冬季旅游，做好冰雪经济。实施黄河文化系统保护工程，依托黄河湿地、准格尔大峡谷、长城遗址，以及历史文化、民族文化、红色文化资源，建设黄河几字弯旅游线路，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。切实增加有效投资，加强交通、水利、能源、网络等基础设施建设，实施自然灾害防治重大工程，推进市政管网、停车场、冷链物流、城乡污水垃圾处理等设施建设。实施交通强国第二批试点项目。推进在建高铁、公路、机场等项目，抓好鄂尔多斯至榆林高铁、通辽至齐齐哈尔高铁、齐海满高铁、锡林浩特至太子城快速铁路建设及前期工作，推进集通铁路电气化改造、乌兰浩特至阿尔山铁路改造。集中建设一批通用机场，促进通用航空产业发展。推进岱海生态应急补水等水利工程。加快储能设施、新能源基地和能源运输通道建设。加强项目储备和项目前期工作，用好专项债券。 （五）深入实施乡村振兴战略我区土地资源丰富，水是清洁的，土是干净的，这是生产力，也是竞争力。我们必须保护好、利用好这个优势，坚持绿色兴农兴牧，积极发展生态农牧业，增加优质农畜产品供给。推动农牧业产业向优势地区集中，建设玉米、马铃薯、奶牛、肉牛、肉羊、绒毛等优势农畜产品产业带和产业集群，实行标准化、规模化经营。支持区域公用品牌建设，推动更多优质品牌走向全国、走向世界。推进通辽、赤峰、河套灌区等地区高效节水灌溉，扩大高标准农田建设面积，解决地下水超采和水资源浪费问题。抓好耕地轮作和盐碱化耕地改良，提高耕地质量。完善和落实各项扶持政策，加快奶业振兴，建设优质奶源基地，发挥龙头企业引领带动作用，提升乳制品核心竞争力。完善市场准入、检测检验、标准化建设等扶持政策，推动民族传统奶制品产业健康发展。继续实施粮改饲，扩大优质牧草种植，加快草畜一体化发展。实施现代种业工程，推进奶牛、肉牛、肉羊育繁推示范项目，建设玉米、马铃薯等优势作物良种繁育基地，提升农畜产品品质。落实白绒山羊、双峰驼等国家保种任务，做好蒙古马保护工作。大力发展现代草种业，把内蒙古建成中国草种的资源库。着力改善农村牧区环境。坚持从实际出发，量力而行，因地制宜推进“厕所革命”。加强村容村貌整治，完成农村牧区人居环境整治三年行动目标。深化农村牧区集体产权制度改革，壮大集体经济。引导农牧民专业合作社健康发展，密切农企利益联结机制。抓好牧区现代化试点，加快一二三产业融合发展。 （六）加强绿色内蒙古建设统筹山水林田湖草系统治理，把保护草原、森林作为首要任务，开展大兴安岭及周边地区退耕还林还草还湿试点，推进退化草原生态修复国家试点。推进大青山生态修复。做好国家生态文明试验区、呼伦贝尔国家公园申报工作。加强新巴尔虎黄羊自然保护区管理，打开黄羊等野生动物迁徙通道。从严控制草原核心区新建风电、光伏和矿山项目，支持在荒漠地区、采煤沉陷区、矿区排土场建设光伏电站和风电基地。节约集约用地，推进荒漠化土地治理。加快形成绿色发展方式。加强重点领域节能降耗和高耗能项目节能审查。提高再生水利用率，强化水资源消耗总量和强度双控。全面退出自然保护区内矿业权。持续推进矿山地质环境治理。实施矿山用车电动化改造。建设绿色矿山、绿色工厂、绿色建筑。倡导绿色低碳生活，推进垃圾分类和资源化利用。完善生态环境保护制度体系。划定并严守“三区三线”，编制实施国土空间规划。制定生态环境准入清单。进一步完善生态补偿机制，推动用能权、排污权、林业碳汇交易等改革。建立生态系统生产总值评估体系和碳汇储备评估机制。 （七）促进区域协调发展坚持生态优先、绿色发展，制定区域高质量发展评价指标体系，建立差异化考核、奖补、财政转移支付机制，发挥比较优势，统筹自治区东、中、西部协调发展。加快东部盟市振兴，突出生态功能，发展碳汇经济，推动生态产业化、产业生态化。加强呼包鄂及乌兰察布协同发展，推动产业集中集约集聚，形成高质量发展的新引擎。加快乌海及周边地区转型发展，推进阿拉善北山成矿带资源勘探开发。共同抓好大保护，协同推进大治理，推动黄河流域生态保护和高质量发展。实施黄河流域水源涵养提升、水土流失治理、湿地生态系统修复等工程，建设沿黄生态廊道。坚持量水而行、节水为重，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。科学编制规划，促进沿黄资源要素集中集聚、产业绿色发展。推进城市精细化管理，提高城市公共服务水平，建设智慧城市、宜居城市。发挥好区域中心城市辐射带动作用，提升盟市、旗县所在地和中心镇服务功能，支持特色小镇发展。 （八）坚定不移深化改革开放制定和实施国企改革三年行动方案，做好国有资本投资运营公司试点，完成自治区本级经营性国有资产集中统一监管。加快混合所有制改革，引导国有资本向产业链中高端和新兴产业布局。深化电力体制和输配电价格改革，建立有利于产业转型升级的电价机制。实行国有金融资本集中统一管理，提高地方金融监管水平。深化农村信用社改革。按照零基预算要求，进一步优化支出结构，提高财政资金使用效率。坚持以开放促改革、促发展、促创新，推进更高水平对外开放。积极开拓多元化市场，培育外贸综合服务平台，保持对外贸易稳定增长。深度融入共建“一带一路”，积极参与中蒙俄经济走廊建设。大力发展泛口岸经济，发挥口岸和国际通道的辐射带动作用，加快重点开发开放试验区等平台建设。加强口岸与腹地之间、航空口岸与陆路口岸之间的协作，促进大宗进出口产品落地加工，把通道经济变为落地经济。申报设立中国(内蒙古)自由贸易试验区。进一步密切与港澳地区经贸合作，深化与国家部委、其他省区市和高等院校、科研院所、金融机构、中央企业的合作，跟踪落实战略协议。深入落实新时代西部大开发、东北振兴等政策措施，把政策优势转化为发展优势。 （九）推进文明内蒙古建设培育和践行社会主义核心价值观，实施公民道德建设工程，广泛开展群众性精神文明创建活动，学习英雄，学习楷模，提升全社会道德水平和文明程度。讲好内蒙古故事，充分展示自治区经济社会发展和生态文明建设成就，充分展示各族人民团结奋斗、一往无前的精神风貌。繁荣文艺创作，丰富人民群众精神文化生活。传承中华优秀传统文化、红色文化，推进草原文化创造性转化、创新性发展。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。做好阿鲁科尔沁草原游牧系统申报全球重要农业文化遗产、巴丹吉林沙漠申报世界自然遗产工作。建成内蒙古革命历史博物馆、契丹辽博物馆。实施“智慧广电”工程，繁荣新闻出版、广播影视、文化演艺等事业，发展文化产业，让文化软实力成为新的竞争力。 （十）切实保障和改善民生把稳定就业作为重中之重，突出抓好高校毕业生、农民工、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。促进创业带动就业、多渠道灵活就业，推动大众创业、万众创新。深入开展职业技能提升行动，建设全区统一的公共就业服务信息化平台，促进求职、用工需求和培训精准对接，着力解决结构性就业问题。优先发展教育事业。增加公办幼儿园和普惠性民办幼儿园资源，改善苏木乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校办学条件，提升普通高中多样化特色化办学水平，推进“双一流”建设。开展高职扩招提质三年行动，优先重点发展民族教育，办好特殊教育，支持和规范民办教育。发展继续教育、社区教育、老年教育，构建终身学习的教育体系。建设内蒙古社会主义学院新校区。实施健康内蒙古行动。深化医疗、医保、医药联动，建设城市医疗集团和县域医共体，完善分级诊疗制度，加强乡村医生队伍建设，提升社区医疗和远程医疗服务能力。做好重大传染病、地方病、职业病、儿童青少年近视防控工作。重大疾病用药纳入医保。加快蒙中医院基础设施和信息化建设。促进全民健身与全民健康融合发展，办好第十四届全国冬季运动会。扩大社会保险覆盖面，实现基本养老保险基金自治区级统收统支，实现工伤保险自治区级统筹，确保养老金按时足额发放。完善城乡低保、社会救助、社会福利、优抚安置等制度，保障困难群众基本生活，保障农民工按时足额获得工资。加快退役军人服务保障体系建设。支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展。全面落实妇女发展纲要和儿童发展纲要，保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。做好第七次全国人口普查工作。持续解决房地产历史遗留问题，改造城镇老旧小区，做好城市困难群众住房保障工作，促进房地产市场平稳健康发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，发挥宗教人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。支持国防和军队现代化建设，加强国防动员、国防教育和人民防空工作。创新社会治理，健全立体化信息化社会治安防控体系，推进信访法治化。加强公共法律服务，深化普法宣传教育。深化扫黑除恶专项斗争。严格安全生产责任，防范遏制重特大事故。完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力。加强食品药品安全和质量监管，保障人民群众身体健康和生命安全。做好地质、气象、测绘等工作。“十四五”时期是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期。我们将充分征求意见，深入研究论证，高质量编制好“十四五”发展规划。 三、全面提升政府治理能力我们的政府是人民的政府，必须始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。我们要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央、国务院决策部署落实到位，做到令行禁止、政令畅通。我们要坚持依法履职，提高行政效能，建设法治政府。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。深化政务公开，完善政府新闻发布制度，认真履行依法作出的承诺，建设诚信政府。我们要落实全面从严治党要求，建设廉洁政府。坚决反对形式主义、官僚主义。坚持过紧日子，节俭办一切事业，今年自治区本级压减专项业务费10%、非重点专项资金20%。我们要切实强化责任担当，以求真务实的作风，紧盯问题不放手，把工作做扎实、做到位，把“最后一公里”问题解决好。各位代表！内蒙古是我国民族区域自治制度的发源地，也是革命老区，具有民族团结的光荣传统。在新时代保持模范自治区的崇高荣誉，是习近平总书记对我们的殷切嘱托，是全区各族干部群众共同的历史责任。我们要像爱护眼睛一样爱护民族团结、像珍视生命一样珍视民族团结。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策。推进兴边富民行动，提高非一线边民补助标准，加快少数民族聚居地区经济社会发展。保护、使用和发展少数民族语言文字，加强少数民族古籍保护整理和研究，做好城市民族工作。深化民族团结进步宣传教育，加强各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。各位代表！2019年，我们隆重庆祝了中华人民共和国成立70周年，共同见证了新中国取得的伟大成就，共同见证了70年来内蒙古发生的巨大变化。2020年，我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”我们将只争朝夕、不负韶华，不断战胜各种风险挑战，努力建设美丽内蒙古，书写新时代“模范自治区”新篇章！

  2025-07-08

• 【突泉县招商】2019年突泉县政府工作报告

  2019年3月7日在突泉县第十七届人民代表大会第二次会议上县长耿天良各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾过去一年，是突泉发展历程中极不平凡的一年。一年来，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，在盟委行署和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，全力打好“三大攻坚战”，着力破解“三大难题”，凝心聚力，攻坚克难，经济社会保持平稳健康发展。全县地区生产总值完成64.1亿元，增长7%;固定资产投资增长17.7%;公共财政预算收入完成2.6亿元，增长29.2%;社会消费品零售总额完成25.7亿元，增长6.2%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成25940元、10002元，增长7.8%和12.8%。地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇常住居民人均可支配收入增速均列全盟第一。过去一年，我们坚持聚焦聚力，解难题、破困局、攻堡垒，三大攻坚战成果显著。精准脱贫攻坚战取得突破性成果。扶贫产业实现全覆盖，人均增收2000元以上。易地扶贫搬迁二期开工建设，9499栋农村危房全部清零。教育、健康、生活救助扶贫政策全面落实，惠及贫困群众27800人次，大病县助防贫作用有效发挥，成为全盟创新典范。压茬开展“大排查、大整改”系列行动10次，扎实推进深度贫困“双提升”行动，扶贫领域短板问题有效解决。在全盟率先以政府购买服务方式下派扶贫专干200人，一线脱贫攻坚力量更加充实。大数据平台投入使用，“三扶”工程深入实施，“四个一”活动广泛开展，扶贫、扶能、扶志多措并举、多点发力，群众脱贫奔小康内生动力充分激发。京蒙扶贫协作、国家部委和区盟厅局帮扶硕果累累，投入帮扶资金2.17亿元。成功承办全国气象助力精准脱贫、全盟危房改造暨脱贫摘帽、金融助推脱贫攻坚现场会，在中央专项巡视、第三方评估验收、区盟巡视巡察等实战检验中取得良好效果。通过全县上下共同努力，顺利实现8251人脱贫、80个贫困村出列，贫困发生率由6%降至2.63%。防范化解重大风险攻坚战取得实质性成果。压缩一般性支出，严控新增债务。强化税费清缴，盘活闲置资产。成立全盟首家国投应收账款债权凭证(合同)流转公司，集中抓好治欠保支，全年化解“十个全覆盖”等债务7.43亿元，完成年度目标103%。强化金融、社会等领域风险防范，未出现重大风险问题。污染防治攻坚战取得阶段性成果。划定生态保护红线，推进第二次全国污染源普查，中央、自治区环保督察反馈问题及时整改。建成空气质量自动监测站，完成加油站双层罐改造，淘汰10蒸吨以下老旧燃煤锅炉16处。严格落实河湖长制，清源污水处理厂提标改造和中水回用工程启动实施，工业园区污水处理厂、渣场可研环评顺利完成，供热管网连通工程快速推进。土壤污染重点监管企业环境质量监控全面启动，“绿盾”自然保护区清理整顿行动深入开展，老头山自来水厂完成搬迁，污染防治实现良好开局。过去一年，我们坚持稳中求进，调结构、抓转型、促融合，县域经济实力显著增强。现代农牧业提质增效。坚持“为养而种、为牧而农”，建设高标准农田2.88万亩、高质高效创建2万亩、测土配方施肥180万亩，粮食产量23亿斤，再创历史新高，晋升超级产粮大县。成立畜牧120服务中心，组建羊业联盟。出栏生猪15万口、肉鸡3000万只，肉羊存栏100万只，牛马等大畜存栏5.3万头，实现翻一番目标。绿丰泉公司安格斯牛达到0.9万头，成为东北区域最大的安格斯牛优良品种扩繁基地。天兴奶牛公司年产鲜奶突破万吨，成为蒙牛集团盟内主要供奶基地。曙光园区实现产值2.4亿元，全盟首家现代农业展厅投入运营，晋升国家级星创天地、区级农牧业产业化示范园区。赛银花园区实施“一棚三改”工程，完成育苗2540万株，生产果蔬400万斤，实现产值2000万元。培育专业合作社826家，打造盟级规范社20家、示范社6家。畜牧养殖大县、田园综合体项目快速推进，产业融合示范园创建项目纳入全国首批名单，突泉小米进入央视宣传。新型工业扩规升级。强化招商引资，出台奖励办法，中广核生物天然气、韩建管材、极铸机器人、绿晟电气石提纯等8个重大项目签约落地。蛇纹岩提取金属镁项目首条生产线启动建设，光环、富盛光伏扶贫项目并网发电，牤牛海煤矿四区采空区治理项目加快推进，实施亿元以上重大项目23个，完成投资20.5亿元。加大循环经济工业园区投入，修建道路1.8公里，完成东山变电站主体建设，承载能力进一步提升。抓好企业运行，正泰光伏、松洲风电步入规模以上企业行列，莲花山铜矿复工生产，凯诚公司完成搬迁改造，规模以上工业企业增加值增速22.9%，位居全盟第一。第三产业活力迸发。宝石滑雪场1500米雪道投入使用，杜西沟景区完成登山栈道和接待中心主体建设。举办冰雪节、采摘节、格桑花节等旅游推介活动10场次，游客超过40万人次，实现收入3.2亿元，旅游产业实现新突破。强化政银企担对接，县农行、蒙银村镇银行等金融机构累计发放金融扶贫贷款12.9亿元、牧业再造突泉贷款1.34亿元、助保贷3800万元。金融机构存款余额63.01亿元，贷款余额48.48亿元，金融助推经济发展作用明显。春州物流园区累计投资4亿元，建成果蔬、农资、建材市场和仓储物流区9万平方米，物流吞吐能力大幅提高。品味突泉电商平台入驻商户548家，电商美食节、汽车文化节和农特产品北京推介会取得圆满成功，带动全县电子商务交易额4440万元，同比增长40%。市场主体总量达到1.4万家，同比增长20.5%，消费市场不断升级。过去一年，我们坚持城乡统筹，重建设、强管理、保生态，人居生活环境持续改善。城乡建设协调推进。按照“五城同创”部署和“城市双修”理念，完成县城总规、区域控规和东门公园规划编制。改造宏祥、升华等老旧小区6个。棚改征收400户，康乐嘉园、泉城南苑和幸福二期棚改回迁楼主体完工，新时代广场、大北山庄实现入住。引绰济辽工程开工建设，县城第二水源地建设工程即将竣工。通用机场项目进展顺利。实施道路生命防护工程9.6公里，永巴公路完成升级改造，S309县城至太和段建成通车。管理体系日趋精细。创新“三定三禁”管理模式，探索国有物业公司管理机制，道路修补、日常保洁、门前四包形成常态。建立乡村振兴工作组织体系，制定人居环境整治三年规划，水泉镇、杜尔基镇、宝石镇、太平乡荣获区级卫生乡镇称号，宝城、和丰等90个行政村评为区级卫生村。试点开展乡村治理“积分争星”活动，有效调动群众主动参与美丽家园建设的积极性。生态建设步履坚实。完成营造林11.7万亩，森林覆盖率达到28.95%。大青山水库防渗处理、杜西沟小流域治理基本完工。清理整治一类大棚房154栋，关停非法采砂企业26家，查处破坏草原案件42宗，恢复植被7194亩。秸秆“五化”综合利用率达到85%，走在全国前列。过去一年，我们坚持民生为本，谋民利、解民忧、暖民心，群众幸福指数稳步提高。社会事业繁荣发展。投入资金5552万元，实施义务教育改薄项目40个。教师薪酬制度改革圆满完成，第三幼儿园投入使用，高考一本上线人数居全盟同类学校之首，教育事业优质均衡发展。疾控中心检验楼改造完成，县医院传染病区项目主体完工。组建医疗集团，医疗信息资源共享、异地就医联网结算、远程会诊启动运行，成为区级首批健康促进县和慢性病综合防控示范区。春州博物馆完成布展设计，金长城遗址保护项目启动建设，农耕民俗博物馆改造提升。全国县级首个二级短道速滑馆投入使用，全区县级最大全民健身中心建设完成。在全区第十四届运动会上夺得金牌14枚，占全盟金牌总数47%，成功承办短道速滑赛事。文体协会突破百家，实现人人有活动、生生有爱好，喜获区级全民健身示范县。民生保障不断提升。推行“三金两补”模式，农民增收渠道进一步拓宽。实施全民参保计划，五险、新农合、城乡低保实现全覆盖。发放创业贷款1165万元，新增就业2242人，零就业家庭保持动态清零。事业单位职称评聘顺利完成，退役军人就业创业援助有序推进。社会救助和扶贫开发政策有效衔接，低保、残疾人评定保持动态调整，三无、五保补助标准提高12%，保障水平不断提升。综合治理扎实开展。积极推进平安突泉建设，立体化社会治安防控体系不断完善，中小学校、县城主要街路可视化报警系统全覆盖。侦破全盟首起涉黑案件，打响全盟扫黑除恶专项斗争第一枪。涉恶案件侦办被自治区公安厅认定战果4个，违法犯罪案件数量三年连降。持续开展阳光信访、法制信访、责任信访、领导干部大接访，群众合理诉求得到有效解决。村委会换届选举圆满完成，一肩挑和交叉任职比例均超过40%。县乡村宗教工作三级网络管理体系不断优化，水泉镇团结村评为区级民族团结进步示范村。构筑非洲猪瘟疫情严密防线，全县未发生重大动物疫情。安全生产、应急管理、防汛抗旱等工作全面强化，社会保持和谐稳定。过去一年，我们坚持担当作为，推改革、促开放、转作风，政府服务效能不断提升。改革步伐稳健有力。启动改革221项，完成152项，持续推进69项。深入推进“放管服”改革，实行“证照分离”“二十四证合一”“双随机一公开”制度，项目审批、企业开办时间分别缩短至13个工作日和3.5个工作日，营商环境持续优化。机构改革全面启动，机关事业单位养老保险制度和税收征管体制改革快速突破。开放合作渠道拓宽。顺利通过国家出口农产品质量安全示范区年检，绿兴食品、兴美科技等企业年出口346万美元。积极参加中蒙绿博会、第三届乌兰巴托•中国内蒙古商品展览会、阿尔山论坛等展洽活动，区域经济文化交流不断深入，特色产品知名度持续提升。自身建设全面加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“七五”普法顺利实施。审计监督不断强化，“三重一大”制度有效落实。部门预决算和“三公”经费全部网上公开，政府办公自动化系统成为全盟典范。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案223件，办结率、满意率明显提升。人民武装、人民防空、妇女儿童、红十字、消防、通讯、档案等工作均取得可喜成绩。各位代表!回首来路多感慨，最是奋斗动人心。回望2018年，正是全县广大干部群众的铿锵脚步，才让这一年走得踏实，意义非凡。这一年，最让我们感动的是：在脱贫攻坚、债务化解、污染防治、安全生产等急难险重任务面前，全县干部群众讲政治顾大局、勇担当甘奉献，付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水，为县域经济发展做出了积极贡献。这一年，最让我们感恩的是：中国气象局、北京市房山区、区盟帮扶单位派干部、投真金、建项目。结对企业、社团组织主动融入作为，勇担社会责任。特别是自治区工作总队、包村责任人、第一书记舍小家顾大家，攻难关打硬仗，汇聚了全县脱贫攻坚强大合力。这一年，最让我们感激的是：老干部、老同志倾真情、洒余晖，人大代表、政协委员谏真言、献良策，广大群众使真劲、感党恩，积极投身家乡建设，合力奏响新时代幸福突泉最强音。各位代表!过去一年取得的成绩，夯实了跨越赶超的基础，提振了社会各界的士气，坚定了加快发展的信心。这些成绩的取得，是盟委行署和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持突泉发展的同志们、朋友们，致以诚挚的感谢和崇高的敬意!各位代表!成绩来之不易，奋斗充满艰辛。在前进的道路上，我们仍面临着不少发展“短板”：经济总量小、自身财力弱、贫困人口多，决胜全面小康任务艰巨;规上企业少、龙头企业带动力不强、民营经济发展不充分，产业结构调整、转型升级刻不容缓;群众在就业、教育、医疗等方面还有不少困难，一些领域风险隐患不容忽视，改善民生、加强社会治理任重道远;一些干部主动服务意识不强、担当精神不够、服务效率不高仍是我们持续发展的最大隐忧。我们一定要高度重视上述问题，并认真加以解决。以广大人民群众的满意作为检验标准，扬长避短，奋发有为，鞠躬尽瘁，绝不辜负人民群众的信任和期望。2019年主要工作今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我县脱贫摘帽决胜之年，做好各项工作至关重要。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.8%;500万元以上固定资产投资增长20%;公共财政预算收入增长12%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%。年内脱贫5300人以上，贫困发生率降至0.44%以下，确保实现“人脱贫、村出列、县摘帽”目标。围绕上述目标，重点做好以下八个方面工作： 一、统筹抓好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会新基础决战决胜脱贫攻坚。统筹推进脱贫摘帽工作，综合施策，精准发力，高质量完成脱贫摘帽目标。强化巡视整改。坚持目标标准和问题导向，聚焦中央脱贫攻坚专项巡视和扶贫成效第三方评估反馈意见，举一反三，持续开展自查整改。狠抓政策落实。扎实推进“六清零”“四达标”行动，深入开展政策落实“回头看”，确保“两挂车、三张网”政策全覆盖、全落实、见成效。支持扶贫龙头企业发展，建立规范的扶贫产业效益分配模式，完善更加紧密的利益联结机制和更加稳定的脱贫长效机制。完成易地扶贫搬迁工程，加大后续产业扶持力度。聚焦深度贫困。加大资金投入力度，加快深度贫困村基础设施建设和集体经济发展，集中力量补齐贫困短板，增强自我发展能力。扩大京蒙帮扶成果。围绕六个方面工作目标和要求，主动加强与房山区沟通对接，用好用活京蒙扶贫协作项目资金，做好典型示范项目建设，培育工作亮点。提升脱贫成效。健全扶贫资金、资产管理制度，推进扶贫产业担保工作，确保扶贫资金安全。全面推进扶贫大数据上线应用，有效发挥信息化服务精准扶贫作用。切实做好建档立卡贫困户和边缘户政策衔接，持续推进精准脱贫“三扶”工程，全面开展乡村治理“积分争星”活动，激发贫困群众内生动力，提高群众满意度，有效巩固脱贫成果。防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，筑牢风险防火墙。防范化解债务风险。树立过紧日子思想，压缩三公经费，严控新增债务。处置闲置国有资产，加大税费清缴，争取上级资金，增加财政收入。发挥国投应收账款债权凭证(合同)流转公司创收增效作用。年度化解债务3.42亿元。防范化解金融风险。持续开展非法集资和互联网金融专项整治，严厉打击非法集资、高利贷、套路贷等违法犯罪活动。强化助保贷、创业贷、扶贫贷风险管控，有效防范金融风险。防范化解安全风险。树立安全发展理念，压实安全生产责任，加大交通运输、煤矿、非煤矿山、建筑工地、危化物品等重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制安全生产事故发生。全面推进污染防治。深入践行习近平生态文明思想，抓好中央环境保护督察“回头看”及草原生态专项督察反馈意见整改，落实污染防治三年攻坚计划，打好“三大保卫战”。打好蓝天保卫战。严把项目环保审批关，落实企业准入负面清单。开展“散乱污”企业整治、原煤散烧治理等专项行动，加强工地扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等污染治理，削减主要污染物排放量，空气优良率保持在95%以上。打好碧水保卫战。深入落实河湖长制，全面推进“三水共治”，加大水利执法和日常巡查力度，严厉打击非法采砂、排污等违法行为。完成清源污水处理厂提标改造和中水回用等项目建设，巩固提升水环境质量。打好净土保卫战。深化农业面源污染治理，做好废旧农膜回收。完成工业园区污水处理厂、渣场、集中供热建设，提高固体废弃物和垃圾处置能力。督促企业开展土壤环境自测，推动各类土壤环境保护和恢复治理。 二、统筹抓好项目支撑和要素保障，培育高质量发展新引擎加快项目建设进程。围绕国家政策导向和县域实际，加大基础设施、民生保障等领域项目谋划储备力度，力争列入国家重大三年滚动项目库自治区级储备项目50个。健全领导包联、跟踪调度、督查考核推进机制，加快中广核生物天然气、极铸机器人、绿晟电气石加工项目建设，推动长西铁路复工、通用机场开工，实施食品加工、装备制造、新能源等亿元以上重大项目19个，完成投资40亿元以上。加大招商引资力度。抓住东北振兴、京蒙扶贫协作、“兴白齐”经济跨省合作区建设等重大机遇，围绕清洁能源、装备制造、农产品精深加工等产业，充分发挥招商片区负责人作用，以商招商、精准招商。突出“招大引强”“招新选优”，瞄准北京矿冶集团、武汉卓尔航空等“中”字号国企和大型民营企业，力争招商引资12亿元以上。抓好营商环境优化。持续推进“放管服”改革，健全“双随机一公开”新型监管机制，营造公平市场竞争环境。进一步拓展和完善政务大厅空间和功能，推进更多涉及企业和群众的事项进驻，集中办理，努力实现办事“只进一扇门”“最多跑一次”。全面推进“马上办”改革，开展“帮办”“代办”“快递证照”等服务，加快网上审批平台建设，推行“一网通办”，让更多的事项实现网上办理，努力让数据多跑路，让企业和群众少跑腿。 三、统筹抓好农业发展和农村建设，积蓄乡村振兴新动能推动农业全面升级。坚持“为养而种、为牧而农”，落实“一提两增”行动计划，探索农业发展新业态。夯实农业基础。建设高标准农田10万亩以上，测土配方施肥220万亩，提高粮食生产能力。改造鸡舍10万平方米、棚圈5万平方米。完善畜牧120服务中心功能，提高服务保障水平。依托沙果、苹果、葡萄等林果资源，培育引进果品加工企业，做大生态林果产业。赛银花园区秉持生态农业发展理念，开展基础建设、科技含量、管理水平三提升行动，促进园区提档升级。曙光园区以打造现代农业高端平台为目标，做好绿丰泉二期、安达牧业三期等项目孵化，争创AAA级景区。壮大产业规模。落实米产业“双百双千”工程，坚持“稳粮优经扩饲草”，成立“稻米杂粮产业联合体”，稳定玉米种植面积，提升籽粒质量等级，发展鲜食、青贮等专用玉米，扩大水稻、谷子、大豆、苜蓿、马铃薯等高效作物面积。落实牛产业“双百千亿”工程，组建牛业联盟，完善改良、防疫、交易等服务体系。突出品质抓奶源，引进奶制品加工企业，优质奶牛存栏2万头;突出改良抓基地，安格斯肉牛存栏2万头，西门塔尔、鲁西黄牛等肉牛存栏6万头，实现“226”发展目标。做强特色品牌。大力推进“种子工程”，科学引进优质谷子、马铃薯、水稻、绿豆等作物良种和肉牛奶牛优质种畜、基础母畜、人工改良品种，选优淘劣，提质增效。完成“三品一标”产品认证5个，打响突泉小米、绿豆、东泉香瓜、雪花肉牛、芦花鸡等县域名片。推动农村全面进步。实施农村人居环境整治。学习推广浙江“千万工程”经验，推进农村垃圾治理、厕所革命和村容村貌提升，加快农作物秸秆、畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理。推广无害化卫生厕所7314个，新增垃圾运输车58台、垃圾箱1098个，农村生活垃圾收集处置率80%以上。密切农企利益联结。推广“放母收犊(羔)”模式，引导绿丰泉、佳旺畜牧等龙头企业带动农户养殖优质肉牛肉羊。推广“企乳户繁”“户繁企育”等模式，引导天兴奶牛等企业带动农户养殖优质奶牛。推行精细化分工、社会化服务，在合作养殖、托管养殖、委托育肥等环节中实现户企联结、合作双赢。推广土地托管、代耕服务模式，引导大型合作社、种植大户扩大土地流转，实现规模经营50万亩以上。加快农村制度改革。探索“三权分置”多种实现形式，推动农村产权流转交易平台建设，进一步放活土地经营权，拓宽农民融资渠道。鼓励支持农业担保机构建设，推进大豆、奶牛等政策性保险。探索建立农村道路、自来水、机电井等公共基础设施维修养护机制，明确管理主体,落实管护责任,确保长久发挥效益。狠抓“空壳社”清理整治，壮大农民专业合作社、龙头企业、专业大户等新型农业经营主体，提升农业组织化水平。创建盟级规范社50家、示范家庭农场20家以上。推动农民全面发展。培植内生动力。在开展乡村治理“积分争星”活动基础上，探索推广“工分制”村级事务有偿服务机制，引导群众参与环境治理、设施管护等村级事务，务工积分、按分取酬，激发群众劳动致富的内生动力，提升村级事务自治管理能力。培养新型农民。加强农业经纪人、种养大户、合作社负责人培训，通过产教融合、校企合作等模式，培训新型职业农民1500人次以上。培树文明风尚。发挥农村优秀基层干部、乡村教师、退伍军人、返乡创业人士等作用，传播文明理念，营造知书明理、崇德向善、见贤思齐良好乡风。 四、统筹抓好企业运行和转型升级，构筑工业经济新支撑抓好产业培育。按照“五业联动、百亿攻坚”发展思路，深入实施“5211”工程。推动中广核生物天然气项目投产达效，实施煤炭清洁高效利用、村级光伏电站项目，加快发展能源产业。推动蛇纹岩综合开发利用项目，促进禧利多铜矿、泰银矿业复工生产，加快发展有色金属产业。推动福润禽业、松森牧业、阿妈牧场、蒙嘉粮油重组嫁接，扶持宝润红酒、尚德维康、安达牧业做大做强，推进绿丰泉肉牛肉羊屠宰项目建设，加快发展农畜产品加工产业。推动极铸机器人项目一期投产达效，扩大LED灯具生产规模，完成兴美科技升级改造，加快发展精密铸造产业。推动韩建管材投产达效，支持晶达建筑、凯诚公司提升产能，加快发展新型建材产业。抓好园区建设。抓住园区振兴机遇，强化基础设施建设，收储土地1000亩，新建电力线路20公里、道路10公里，启动园区服务中心建设，拓展园区服务功能。积极引进精密铸造企业，打造装备制造产业园。完善中小食品企业孵化园功能，探索设立食品研发中心，带动小企业、小作坊退城入园、壮大升级。强化园区管理，力争新增入园企业4家以上，把园区建设成为高端要素集聚区、高水平营商环境示范区、高质量发展引领区。抓好企业运行。实行一对 一、点对点亲情帮扶企业制度，建立企业问题管理台账，提升服务水平。强化水电暖等生产要素保障，清理盘活僵尸企业。落实助保贷政策，保障企业稳定运营。做好瑞尔生物、兴美科技、富盛新能源、光环新能源等企业入规培育，规模以上工业总产值完成8.56亿元，增长8.91%。 五、统筹抓好品牌培树和质效提升，激发第三产业新活力做精特色旅游业。推进全域旅游、四季突泉一体发展，实施花海瓜田旅游驿站项目2个，完善金哈达旅游观光带和S309公路标识系统。推动大青山滨水公园、南湖森林公园、明星湖景区建设，学田杜西沟、宝石滑雪场晋升AAA级旅游景区。加快旅游特色小镇、特色村寨建设，打造乡村旅游示范点5个，争创国家乡村旅游示范县。开发特色旅游商品，健全“吃住行游购娱”服务体系。成立旅游协会，加强精品线路产品营销，举办冰雪节、冬捕节、采摘节等推介活动，旅游人数和收入增长20%以上。做优公共服务业。强化政银企担联动，创新地方金融产品，缓解中小企业、三农等融资难题，提高金融服务实体经济能力。积极支持和推动企业挂牌上市，拓宽资本市场融资渠道。完善健康、医疗、养老、房地产等服务供给，建设气象科普基地，实施嘉禾缘康养小区项目，推动体育公园足球场、全民健身中心投入使用，提升城市综合服务功能。做大商贸流通业。加快春州物流园区三期工程建设，启动物流信息平台及农机、二手车汽贸交易中心项目，向10亿元级园区迈进。推进春州城市广场投入运营，打造县城商业核心区。依托电商产业园，做强“品味突泉”电商平台，推进突泉手攥面、煎饼等特色小吃连锁经营、网上销售，带动农产品上行、外销。加强与知名电商企业、大型商超合作，培育电商经营主体100家，打造特色网货10种，全县电子商务交易额突破1亿元。 六、统筹抓好城乡共建和生态优化，展现协调发展新面貌加强城乡基础建设。围绕新古典主义蒙元辽金风格，高质量推进城乡基础建设。规划设计小额木特河生态环境治理、城南生态修复景观工程，做好湖西路、东门公园绿化，争创区级园林城市。完成友谊路、振兴路雨污分流、供水供热管网建设，改造民乐、四联等老旧小区10个。实施鑫光热力三期工程，新增供热面积40万平方米。探索市场化运作等模式，加快城市棚户区改造。农网改造320公里，实施农村安全饮水工程1.3万户，完成县城供水工程和第二水源地建设。抓好农村四好公路建设，加快S309阿力得尔至突泉段、农村公路和街巷硬化项目建设进度，推进G5511草高吐至乌兰浩特高速公路、S210突泉至地宫化段公路改建，力争X406吉林界至宝城村路网改善项目纳入自治区交通建设计划。提升城乡管理水平。按照“城市管理网格化、卫生保洁日常化、联合执法常态化”要求，深入推进城乡管理执法体制改革，构建适应城乡发展需要的管理模式。严厉整治占道经营、私搭乱建、破坏绿化等行为，开展车辆乱停乱放专项整治行动。继续推行社区“双带双管双普”服务模式，提升社区规范化管理服务水平。完善国有物业公司管理机制，创新服务模式，提升服务质量。强化爱卫会、文明办职能作用，巩固提升文明城、卫生城创建成效。按要求做好大棚房清理整治工作，出台《设施农业园区管理办法》《设施农用地管理办法》，健全耕地保护长效机制。优化城乡生态环境。落实“百社千园”部署，探索社会化投资造林新模式，鼓励发展林下经济和生态旅游产业。完成营造林12.2万亩，培育林果专业合作社35个，打造林果示范基地18个、果园300个，发展果树经济林1.1万亩。深入落实“林长制”，狠抓山水林田湖草系统治理，实施三北防护林工程1万亩、水保治理3.5万亩。争取引蛟济牤生态修复工程立项开工。 七、统筹抓好民生改善和社会管理，开辟和谐发展新征程发展社会事业。加快工农小学改扩建项目进程，第四幼儿园投入使用，完成特殊教育学校、第五幼儿园建设。加强师德师风建设，推进义务教育均衡发展。狠抓公立医院改革和基层医疗卫生机构综合改革，完成县医院病房楼扩建，完善医疗集团内部运营。持续开展医德医风建设年活动，严格规范诊疗行为，全面提升爱国卫生、慢病示范和健康促进水平。建设汽车文化产业园，完成金长城遗址保护工程，推进春州博物馆布展开放。加快乌兰牧骑改革步伐，创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。积极承办全国青运会冰球、轮滑冰球赛和自治区级竞走、篮球、排球、羽毛球等赛事，创建全国全民运动健身模范县。推进民生保障。全面实施全民参保计划，深化机关事业单位养老保险制度改革。加大残疾人精准康复服务和无障碍改造工作力度。完善养老服务体系，推进医养结合，提高低保、三无、五保、孤儿供养补助标准。实施就业优先政策，发放创业担保贷款2000万元，开发公益性岗位300个。扶持复转军人、高校毕业生、返乡农民工创业就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。抓好社会治理。积极开展“七五”普法，加快依法治县进程。深入推进平安突泉建设，开展扫黑除恶专项斗争，实现打伞破零、黑恶清零。学习推广新时代“枫桥经验”，全面抓好社会矛盾排查和信访积案化解，严厉打击非法上访、缠访闹访、极端上访、非法群众性聚集以及诬告、发布煽动信息、策划非法集会游行示威等违法行为。全面贯彻党的宗教工作政策，扎实做好民族团结进步工作。加大食品药品安全监管，争创国家级食品安全城市。 八、统筹抓好政治建设和作风转变，续写担当作为新篇章永葆对党忠诚之心。把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实上级决策部署，始终与县委思想同心、目标同向、行动同步。全面提升政府系统各级党组织严抓党建的责任意识，强化意识形态阵地建设。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。抓好中央、自治区巡视巡察审计反馈意见整改落实，以高度政治责任感推动各项决策部署落实落地。勇挑担当高效之责。加强机关效能建设，简化工作流程，提高工作效率。坚持“三重一大”民主决策制度，广泛听取各方意见，推进科学民主决策。落实政府法律顾问制度，坚持依法行政，建设法治政府。坚持公平正义，守信践诺，提高政府公信力。加强社会诚信体系建设，实施黑名单制度，形成“一处失信，处处受限”导向。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议、意见、批评和政协委员提案，努力提高代表和委员满意率。坚守自律清廉之本。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”要求，持续推进政府系统廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，有效防范“四风”问题隐形变异、反弹回潮。加强财务人员队伍建设，探索成立会计核算中心，建立财务核算监督一体化模式，推进财务规范化管理。积极推进政务公开，增强公开的针对性和时效性。深入推进审计全覆盖，加强公共资金、国有资产、国有资源监管。强化重点领域和关键岗位监督，严厉惩处不正之风和腐败行为，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!实干托举梦想，奋斗成就未来。让我们在盟委行署和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县广大干部群众，不忘初心，牢记使命，忠诚担当，埋头苦干，奋力开启突泉县高质量发展的新征程，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释1.三大难题：产业发展，营商环境优化，城乡居民增收。2.深度贫困“双提升”行动：深度贫困村基础设施建设和村集体经济提升。3.精准脱贫“三扶”工程：扶贫扶志•新时代新型农民素质提升工程，扶贫扶心•党群心连心工程，扶贫扶产业•牧业再造突泉工程。4.四个一：帮扶干部携带食材与贫困户互动下厨吃一顿饭、建立一个服务热线，帮助贫困户办一件实事、送一次温暖。5.一棚三改：改棚被、修棚架、修棚墙。6.三定三禁：三定是指垃圾定时收倒、车辆定位停放、广告宣传定音量定路线;三禁是指禁止门前摆放物品、禁止乱设门店及广告牌匾、禁止门前墙壁粘贴字画。7.五化：肥料化、燃料化、饲料化、原料化和基料化。8.三金两补：流转土地收“租金”，资产收益分“股金”，就业务工挣“薪金”，发展庭院经济获“奖补”，保障兜底得“补贴”。9.六清零、四达标：2019年1月21日，在自治区扶贫办主任会议上提出开展“清零达标”活动。“清零”活动六项：一是脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差的清零;二是实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖的清零;三是促进贫困嘎查村集体经济发展，实现集体经济薄弱贫困嘎查村清零递增;四是实现建档立卡贫困户危房清零;五是实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零;六是实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零。“达标”活动四项：一是实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标;二是保障贫困人口基本医疗需求，贫困旗县苏木乡镇嘎查村两级卫生院(室)设备、人员、药物基本医疗服务达标;三是实现建档立卡贫困户饮水安全全部达标;四是完成贫困地区义务教育薄弱学校改造和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校改造，实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。10.三水共治：水污染治理、水生态修复、水资源保护。11.一提两增：种植业质量提升行动、养殖业效益倍增行动、林果业产能递增行动。12.双百双千：力争用5年左右时间，全盟绿色有机水稻种植面积超过100万亩，通过优质水稻种植、育种、稻田养殖、稻谷加工、大米销售、生态旅游、副产品深加工等，实现全产业链产值超过100亿元;全盟玉米种植面积稳定在1000万亩，通过优质玉米种植、生物育种、过腹养殖增效、秸秆和玉米芯深加工，发展玉米生物清洁能源、精细化工、新材料、生物制药、高端机械制造、玉米贸易、金融服务等，用5-10年时间全产业链产值达到1000亿元。13.双百千亿：力争用5年左右时间，全盟肉牛、奶牛养殖总规模超过200万头。通过构建集繁育、饲养、交易、加工、销售于一体的肉牛全产业链条，集奶牛养殖、高端牛奶生产、婴幼儿奶粉等乳制品深加工于一体的全产业链条，用5-10年时间实现全产业链产值达到1000亿元。14.放母收犊(羔)：企业与养殖户签订协议，将能繁母畜交由养殖户饲养，产犊(羔)由企业回收，所得收益进行利益分成。15.企乳户繁、户繁企育：企业与养殖户签订协议，将基础母牛交由养殖户饲养，泌乳期由企业收回统一饲养、挤奶;所产母犊继续交由养殖户饲养，公犊由企业进行育肥，所得收益进行利益分成。16.“5211”工程：计划用5年时间，能源、有色金属、农畜产品加工、精密铸造、新型建材产业，每个产业年产值力争达到20亿元以上，总产值实现100亿元，工业税收达到10亿元。17.百社千园：利用三年时间，全盟发展100个林果业合作社、1000个果园。

  2025-07-08

• 【内蒙古招商】2019年察右中旗政府工作报告

  政府工作报告──2019年3月6日在察右中旗第十五届人民代表大会第三次会议上察右中旗人民政府代旗长高森各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。一年来，在市委、政府和旗委的坚强领导下，全旗上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实国家、自治区、乌兰察布市各项决策部署，团结依靠全旗各族人民，积极应对各种困难挑战，扎实工作，锐意进取，全旗经济运行稳中向好，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。全年地区生产总值同比增长1.9%，社会消费品零售总额同比增长7.3%。城乡居民人均可支配收入分别达到29275元和8886元，同比增长7.6%和9.2%。全旗存贷款比例69.27%，存款余额53.7亿元。一年来，我们重点做了以下工作： （一）坚持精准施策，三大攻坚战取得明显成效脱贫攻坚战果丰硕。一年来，我们多措并举，聚焦聚力脱贫攻坚，38个贫困村退出，4081户8309人脱贫，贫困发生率下降到2.9%，农牧民生产生活条件显著改善，脱贫攻坚取得决定性进展。全年投入扶贫资金41769万元，增长109.7%。“菜单式”产业扶贫项目带动贫困户4714户9960人。“龙头企业(合作社)+贫困户”模式，助力1600户贫困户实现资产收益。新建扩建易地搬迁安置点102处，入住1943户4627人。两个集中式光伏扶贫电站并网发电，带动3087户贫困户脱贫。178个嘎查村集体经济全部实现“清零”，新建村级光伏扶贫电站14处，带动60个贫困村集体经济每村每年增收15-20万元。生态扶贫聘用485名贫困群众从事林草管护员工作，为1280名贫困人口提供了保洁员公益性岗位。教育扶贫资助贫困家庭学生3251人次，发放资金747万元。义务教育阶段贫困家庭在校学生，全部享受教育扶贫政策，无因贫失学辍学情况。认真实施农村牧区义务教育学生营养改善计划，4所小学8个教学点共239名学生受益。社会兜底保障3468名贫困人口享受低保。为5721名贫困人口代缴了城乡基本养老金。基本医疗保险、大病保险、医疗救助覆盖全部贫困人口，贫困人口参合率、参保率及家庭医生签约服务率均达到100%。发放扶贫小额信贷1.9亿元。率先在全市出台《激发贫困户农牧民内生动力实施方案》，评选表彰旗级“脱贫之星”75名，建立脱贫攻坚“讲习所”26个，制定推广“村规民约”，群众内生动力明显提升。立足京蒙扶贫协作发展战略，深入实施中直机关定点帮扶和房山区“万企帮万村”行动。自治区派驻脱贫攻坚总队、乌兰察布市驻苏木乡镇督导组、驻村工作队和帮扶责任人不辞辛苦、夙夜在公，助力精准脱贫行动，涌现出一批脱贫攻坚先进典型。以解良为原型的话剧《红手印》在自治区首映，反响热烈。成功迎接了中央扶贫巡视、中央扶贫资金绩效考核、自治区和市督查检查，在迎检中找不足、补短板、促脱贫。风险防控扎实稳定。落实《察右中旗化解地方政府债务实施方案》，健全政府性债务风险应急处置机制，全面清理政府举债融资担保行为，加强对属地各类金融业务机构的监督检查，及时发现查处存在的违法违规问题。开展打击非法集资、金融诈骗、农村牧区高利贷等宣传行动，有效遏制损害群众利益的违法犯罪活动。推进反洗钱工作，维护了正常金融秩序。通过银行催收、纪委监察部门约谈等形式，解决了公职人员不良贷款问题。多措并举，化解政府债务6.99亿元，完成全年化债任务104%。污染防治首战告捷。全面贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，有力有序推进各级环保督察检查反馈意见整改工作，生态环境质量保持优良。完成第二次全国污染源普查工作，开展全旗生态红线划定工作。统筹实施大气、水、土壤污染防治攻坚战。大力推行集中供热，淘汰燃煤供热小锅炉，加强燃煤散烧治理，城区空气质量优良天数达到305天。编制了《察右中旗水源地保护规划》，启动了科布尔镇北水源地保护工程。完成科布尔镇生活污水处理厂提标改造工程，污水排放达标率达到98%，实现了中水回收利用。加强地下水资源管理保护,限制地下水无序开采。摸清了土壤污染底数,农业面源污染物得到有效治理，回收农膜7.5万亩。苏木乡镇建设投运了垃圾集中转运站，农村生活垃圾逐步实现集中处理。绿色矿山建设不断深入，编制了矿山环境分期治理及土地复垦方案。全面建立河(湖)长制，河湖水域得到有效保护。 （二）坚持发展要务，经济质量明显提高现代农牧业优化发展。改良新品种，改进种养殖技术，调优种养殖结构，农牧业优化发展迈出重要步伐。试种了雪菊、万寿菊，马铃薯、红胡萝卜、玉米等新品种。发展订单燕麦种植10万亩，种植藜麦2万亩，种植结构不断优化。划定粮食生产功能区和主要农产品生产保护区25万亩，开展耕地轮作20万亩。积极推进“优质粮食工程”，被自治区评为“好粮油行动”示范旗，粮食总产达到2亿斤，阴山优麦有限公司实现年销售总额5000万元。进一步改良畜种结构，新建了东峰奶牛养殖示范基地，扩建了阿令朝肉驴养殖厂、永富肉牛养殖厂，新增了丰谷、福乐种养殖专业合作社，促进了规模化、标准化养殖。非洲猪瘟疫情得到有效防控。牧业年度家畜存栏总头数50.8万头(只)，年内出栏各类牲畜86万头(只)。积极推动大棚房专项整治，杜绝农地非农化。工业经济稳步发展。规模以上工业完成产值22.1亿元。全年风电发电量35亿千瓦时，光伏发电量2亿千瓦时，铬铁产量10万吨，电石产量4.3万吨。园区循环经济发展初具规模，水、电、路、网等基础设施不断完善。15户企业建成投产，8户企业正在建设。西北化工年产20万吨高碳铬铁及炉气发电项目投运，内蒙古佰特冶金建材一期项目建成。辉腾循环金业稀贵金属综合冶炼项目前期工作加快推进。德高森新型环保建筑装饰材料和牧星人新材料项目开工建设，补齐建材产业缺口。蜂巢公司大数据项目13000台服务器投入运营，大数据新兴产业取得零突破。现代服务业加快发展。依托得天独厚的高原草甸草原资源,大力发展旅游业，接待游客105.6万人次，旅游收入4.01亿元。智慧旅游、大汗演艺广场商业铺面改造、国际马术演艺小镇改造提升项目进展顺利。举办了首届察右中旗草原美食文化节和草原避暑文化节，千人燕麦面技艺大赛载入世界纪录，连续三年成功举办全国山地马拉松系列赛、亚太商学院MBA草原挑战赛，培育旅游经济新的增长点。旅游综合执法稳步推进，取缔拆除违规经营点46户，旅游管理日趋规范，旅游服务质量全面提升。成功申报了国家第四批电子商务进农村综合示范县，完成示范县项目招标工作，电商扶贫迈出新步伐。深入开展质量提升行动，辉腾锡勒旅游文化公司荣获“2018年度乌兰察布市市长质量奖”。组织企业参加上海国际进口博览会、中蒙俄展洽会、乌兰巴托投资贸易展洽会和乌兰察布马铃薯展洽会，积累了商务会展经验。 （三）坚持基础保障，城乡建设明显加快城镇建设取得新进展。编制完成棚户区改造控制性详细规划，印刷厂周边等5个棚户区2048户居民出棚进楼，人居环境得到改善。开展城镇供热设施改造，新建供热管道10.46公里，新增100吨供热锅炉两台，供热质量有效提升。完成城镇出口及主干道人行道改造，居民出行更加便捷。铺设天燃气中压管道，逐步提高清洁能源使用普及率。城镇管理综合执法改革成效显现，城镇管理日趋精细化、信息化、常态化。“国家卫生县城”创建通过技术评估，“五城一区联创”扎实推进。基础设施得到新提升。国省干线公路和农村公路相继建设完工，路网路况得到明显改善。二级客运站、G335线科布尔至集宁一级公路建设完工，S105线科布尔至旗下营二级公路进展顺利。农村牧区公路建设持续推进，开工建设23条129公里通村油路(水泥路)及砂石公路。有序推进农危改工程，开工改造危房2345户，保障了农牧民住房安全。推进农村电网改造，扩建巴音110千伏变电站，新建及改造10千伏线路78公里，改造0.4千伏线路23公里。完成科布尔镇电表老旧计量改造，居民用电更加便捷实惠。实施农村牧区饮水安全巩固提升工程,新建和改造自来水工程111处,解决14348人饮水困难问题。加强防汛抗旱指挥调度,建设苏木乡镇视频会商系统,完成水毁护岸修复和丁计河后续防洪工程建设。开展京津风沙源治理二期工程和国家重点流域水土保持治理工程,完成水土流失治理18平方公里、节水灌溉1956亩。实施国家林业重点工程4.3万亩，种植特色经济林7050亩，全旗森林覆盖率、林木绿化率均达到22.2%。 （四）坚持以人为本，社会事业明显进步民生保障更加健全。城镇新增就业858人，下岗失业人员再就业275人。商户入驻“百川惠民园”，惠民便民指数不断升高。社会保险扩面征缴工作进展顺利，保障覆盖面和保障水平逐年提高，五险参保人数和基金征缴实现了同步增长。全年城镇职工养老保险参保人员7526人，征收养老金7635万元，城乡居民养老保险参保人员97829人，征收养老金1339万元。城乡基本养老保险基本养老金待遇最低标准达到每月143元。广益隆镇福泰村、辉腾锡勒园区大东沟村分别建成了农村养老服务站，积累了农村牧区养老服务的成功经验。为全旗4.2万名60周岁以上老年人购买了意外伤害保险。稳步提高困难群众供养标准，城镇低保保障标准提高8%达到每月592元，农村牧区低保对象年保障标准提高9.5%达到4161元。机关事业单位养老保险改革工作进展顺利，并轨机关事业单位206个。为1042户城镇低收入家庭发放公共租赁住房补贴140.5万元，确保住有所居。着力加强人才引进工作，年内引进高层次人才18人。深入开展外出务工人员服务管理工作，提高了对外出务工人员的服务水平。健全农民工工资支付保障制度，维护了农民工合法权益。教育医疗全面进步。学前三年儿童入园率、小学初中入学率、初中升高中比例分别达到90%、100%和91%，义务教育得到全面巩固。普通高中、职业高中教学质量稳居全市上游，职高升本率全市第一。新招聘教师54名，充实了教师队伍。加大义务教育薄弱学校改造力度，乡村学校办学条件全面改善。体育事业健康发展，在市运会和自治区“主席杯”校园足球赛中，取得了优异成绩，与上海体育学院签署实训基地建设合作框架协议。社区服务质量显著提高，科布尔镇社区“国家级社会管理和公共服务标准化试点”项目顺利通过验收。“健康察右中旗”建设扎实推进，医药卫生体制改革进一步深化，自付医疗费用占总医疗费用比例同比下降28%。深入推进公立医疗机构改革，建立分级诊疗制度，执行基本药物制度。覆盖城乡居民的社会医疗保障体系基本建立，医保参保补贴标准提高8.9%达到490元，全额补助了特困人员、孤残儿童医保个人缴费。新扩建乡镇卫生院2处，购置的300万元卫生院设备投入使用，村卫生室标准化建设持续推进。食品药品安全监管全面加强，开展了餐饮示范创建工作，打造了镶红街、察哈尔东大街等示范街。社会事业扎实推进。公共文化与信息文化服务融合发展，广电网络覆盖全旗所有行政村，架设光缆1622公里，农村广电网络融合体系建设进一步完善。开展文化惠民工程近1000场次，开展“乌兰牧骑惠民工程”、“乌兰牧骑+”、“弘扬乌兰牧骑精神、到人民中间去”基层综合服务等活动174场次，全面启动鸿雁悦读工程，群众文化生活不断丰富。推进统计方法制度改革，加大统计执法力度。民族宗教、民族团结进步创建工作稳步推进。加强双拥共建工作，国防后备力量建设工作取得实效。深入开展“七五”普法工作，营造遵法守法、敬畏法律的社会氛围。严格落实安全生产责任制，安全形势总体稳定。坚持执行旗级领导接访、下访制度，信访渠道进一步畅通。开展“扫黑除恶”专项斗争，接受自治区扫黑除恶第八巡视组专项巡视，打击成效初显，立体化社会治安防控体系不断完善，人民群众的安全感普遍增强。工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体在经济社会发展中发挥了积极作用，档案、粮食、红十字会、关工委、气象、人防等事业取得长足发展。 （五）坚持改革创新，营商环境明显改善坚持把深化改革作为破难题、促发展的重要举措，一些重要领域和关键环节改革取得新进展。开展清理证明事项、整治“红顶中介”工作，精简办理业务证明事项，规范中介服务流程，编制完善政务服务指南，优化部分行政审批项目一次性告知事项，群众办事百项堵点问题得到有效解决。“互联网+政务”改革有效实施，网上审批事项范围不断扩大，政务服务实现“再提速、再减量、再优化、再规范”。旗乡村三级便民服务点实现全覆盖，打通了为民服务“最后一公里”，村级便民服务代办点试点工作逐步推开。取消税务行政审批和前置性审核事项，精简纳税人资料报送。依法简化纳税人登记、注销程序和报送材料。“多证合一”“一照一码”登记制度落实到位。切实推进城管、旅游综合执法改革，建设了“数字城管、平安城市、智慧旅游、食品安全”于一体的数字指挥服务平台，实现城管、公安、旅游、食品工作的智能化管理。 （六）坚持担当实干，自身建设明显提升进一步提高政治站位，坚持把党的领导贯穿于政府工作始终，遵守宪法和法律，不断提升政府依宪执政、依法行政能力。深入开展“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，担当作为谋发展，尽责实干促跨越”大学习大讨论活动。牢牢掌握意识形态工作领导权，意识形态工作责任制全面落实。自觉接受法律监督、社会监督和民主监督，人大代表议案与建议、政协委员提案办复率100%。严格落实“三重一大”集体决策制度，规范和健全了政府文件合法性审查、政府法律顾问等制度。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央“八项规定”精神及自治区、乌兰察布市配套规定，持之以恒整治“四风”。各位代表!一年来，我们同舟共济，砥砺前行，浸透辛勤汗水，艰辛有目共睹、成绩来之不易，这是市委、市政府和旗委统揽全局、正确领导的结果，是全体人大代表、政协委员和社会各界建言献策、鼎力支持的结果，是全旗广大干部群众勠力同心、奋力拼搏的结果。在察右中旗脱贫攻坚、奔向小康的光辉征程中，我们都是亲历者、见证者、奉献者，这片热土上镌刻着大家的功绩。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民致以崇高的敬意!向全体人大代表、政协委员，向所有关心关注、支持参与察右中旗建设发展的社会各界人士，向所有奋战在脱贫攻坚一线的广大干部群众表示衷心的感谢!为此，我们一定要迎难而上、敢于担当，以改革创新的精神破解难题，以抓铁有痕的韧劲推动落实，努力在应对困难和挑战中取得新成就。 二、2019年政府工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我旗“脱贫摘帽”决胜之年。我们必须以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，在新征程中接续奋斗，奋力追梦!按照旗委十四届四次全委会议精神，做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真贯彻落实自治区党委、市委、旗委决策部署，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全面打赢脱贫攻坚战为统领，加快实施乡村振兴战略，实现察右中旗高质量发展，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%。实现上述目标，推动经济社会高质量发展，我们要以供给侧结构性改革为主线，践行新发展理念，把握新发展方向，坚持新发展方式，坚定必胜信心，凝心聚力做好以下几方面工作： （一）一鼓作气，卯足干劲，坚决打赢三大攻坚战打赢脱贫攻坚战。坚持目标标准不动摇、贯彻精准方略不懈怠，理清总账与细账、收入账与支出账、大账与小账、静态账与动态账，着力解决“两不愁、三保障”突出问题。确保剩余2606户5238人如期脱贫，实现人脱贫、村退出、旗摘帽，解决区域性整体贫困!全年计划安排脱贫资金2.5亿元，聚焦脱贫攻坚中的短板弱项，开展“六清零、四达标”专项行动。加大产业扶贫力度，通过“菜单式”奖补，投资2745万元扶持3870户8513人，发展农牧业主导产业。完善龙头企业(合作社)与贫困户利益联结机制，带动3000贫困户每户年增收2000元左右。加快科镇服装加工、黄羊城手工编织等7个脱贫车间建设步伐，积极推进“超微滤膜生产”项目尽早落地，带动有劳动能力的贫困人口就近就业。完成60个村级光伏扶贫电站全容量并网发电，完成22个深度贫困村0.8万千瓦光伏扶贫电站建设，实现村集体经济收入递增。发放扶贫小额贷款1.5亿元，解决贫困户发展产业资金不足的问题。深入推动易地搬迁扶贫，进城购楼安置贫困户323户2028人，随迁71户172人，完善移民配套产业，确保搬得出、稳得住、能致富。实施农危改1090户，解决贫困人口住房安全问题。加强生态扶贫，继续选聘有劳动能力的贫困人口担任林草管护员，强化公益林、天然林及草原管护。教育扶贫年内资助贫困学生2730名，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学，全力实施好农村牧区义务教育学生营养改善计划。切实加强和完善社会保障兜底，全力推进“以户施保、按标施保、差额救助”，确保应保尽保，应扶尽扶。整合苏木乡镇基层卫生院资源，充实村医、增配设备、补充药品，扎实推进大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障，推进落实“三个一批”医保报销政策。探索农村牧区“返贫防贫保险”，筑牢脱贫保障机制。坚持志智双扶，发挥好各苏木乡镇“讲习所”、“村规民约”、“文明奖励超市”作用，激发内生动力，增强脱贫光荣导向。宣传表彰先进事迹和先进典型，示范带动贫困群众自强不息、自力更生脱贫致富。加强对薄养厚葬、子女不赡养老人等现象的机制约束，引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。打赢防范化解风险攻坚战。巩固攻坚成果，落实防范和处置金融风险应急预案，全面排查潜在风险，强化债务风险防控主体责任，有效化解企业债务风险。着力降低金融机构不良贷款率，严厉打击恶意逃债和非法集资行为，强化互联网金融监管，确保不发生系统性区域性风险。加强政府债务化解，采取整合资金、处置资产等措施，化解隐性债务4.74亿元。强化财政预算约束，坚持量力而行、量入为出，严格规范政府投融资项目和购买公共服务行为，严控政府债务增量。打赢污染防治攻坚战。严格遵循生态环境保护“三线一单”制度，推进生态保护监管常态化。继续推进棚户区改造和冬季清洁取暖，推动“煤改气”、“煤改电”双替代工作，全面淘汰城区10蒸吨及以下燃煤锅炉，减少原煤散烧污染。深化工业污染治理，持续推进工业污染源达标排放。加强加油站等重点行业挥发性有机物污染治理，管控好工地和道路扬尘污染，实现全年空气质量达优。持续推进黑臭水体污染防治，提升污水处理水平。强化科布尔镇集中式饮用水水源地保护力度，确保城镇集中供水水质达标率100%。持续推进农村环境综合整治，实现所有乡镇集中区生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”，扎实推进畜禽粪污资源化利用，减少农村环境污染。认真做好土壤污染详查工作，深入推进重点行业企业固废污染排查，统筹做好治理工作。加强草原监管，严格林草地征占审批，及时拆除到期风机，大力推动草原生态恢复。推进矿山企业地质环境治理修复，改善土壤环境质量。 （二）多措并举，提质增效，着力推进一二三产融合发展坚持农牧业优先发展。聚焦特色产业，转变生产方式，调整经济结构，实现农牧业提质增效。围绕规模化种植、产业化经营，进一步做强做大马铃薯、燕麦、藜麦产业规模。贯彻落实李克强总理考察慰问乌兰察布市指示精神，重点在“小土豆、大产业”上做文章，马铃薯种植面积保持在50万亩左右，依托三家重点良种繁育基地，实施3.5万亩马铃薯精品种植园工程，试种马铃薯新品种10个以上。积极引进京一根项目，促进马铃薯精深加工。实施马铃薯价格保险，提高抗风险能力。燕麦种植保持在30万亩，鼓励支持订单种植，巩固燕麦精深加工，形成完整的燕麦产业链，打靓绿色有机燕麦品牌。实施“粮改饲”工程，以广益隆、乌兰为主要种植区，发展青贮玉米、藜麦草、藜麦30万亩。不断培育壮大特色产业，进一步推广种植雪菊、万寿菊、中草药、贝贝南瓜等特色农产品。大力实施红胡萝卜产业“稳量、提质、增效”行动，深入推进红胡萝卜优质化、品牌化，推行节水、倒茬、轮作，红胡萝卜种植面积稳定在5万亩，继续推行红胡萝卜价格指数保险。建立农产品质量追溯机制，保证农产品品质，提高市场竞争力。加大畜群调整，畜种改良力度，高效发展畜牧业。全旗基础母羊稳定在40万只左右，积极引进肉牛新品种，大力发展肉牛养殖，逐步壮大肉牛养殖规模，提高养殖数量。依托科布尔镇、广益隆、园区养殖设施，培育壮大肉驴养殖和养马产业。支持乳泉村发展壮大奶牛养殖业。大力发展村集体经济，以农村集体产权制度改革为契机，深入推进农村“三变”，确保贫困嘎查村集体经济收入达5万元以上。要重点摸清村集体资产，村集体成员，立足资源禀赋，发挥龙头企业、能人大户的引领带动作用，发挥第一书记、驻村工作队的谋划组织作用，积极探索发展农民股份合作模式，逐步建立公司+合作社+农户的运作模式，鼓励村民通过土地入股、资产入股、资金入股等形式参与集体经济，实现农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，不断发展壮大村集体经济，带动农民稳定增收。壮大工业经济规模总量。坚持在建企业抓投产，投产企业抓入规，停产企业抓启动，以项目建设促进工业经济规模扩大。围绕清洁能源、装备制造、农畜产品加工等特色产业，加大招商引资力度，积极争取国家投资，充分激活民间投资，引进实施一批大项目好项目，推动工业转型升级。一是做好工业园区“一园两区”规划、土地收储、升级改造工作，完成《工业园区土地集约利用评价报告》及《工业园区总体规划环评报告》编制评审工作。完成园区内生活污水管网改造，启动工业园区集中供水站项目，推进工业固废渣厂和污水处理厂建设，实现园区集中供水和工业废渣集中处理。二是推进清洁能源产业发展，力争七和风电公司二期15万千瓦风电项目、锋电公司10万千瓦风电供热项目和元华公司3万千瓦光伏电站项目年内建成并网发电，积极争取8万千瓦分散式风电项目获批，推进风电光伏平价上网示范项目。三是壮大合金新材料产业发展，力争内蒙古佰特冶金建材有限公司二期两台3万千伏安硅锰矿热炉及两条岩棉生产线项目、辉腾循环金业稀贵金属综合冶炼项目开工建设。四是促进建材产业发展，全面推进格耐斯3.6万吨硅酸铝保温材料和德高森新型环保建材项目年内试生产。五是全力推动世纪恒生、兰丰化工等项目恢复生产。推进第三产业优质发展。抢抓京呼高铁通车、集大高铁开工、北京-张家口举办冬奥会机遇，主动分享“高铁经济”、“奥运经济”，积极引进滑雪等冬季旅游项目。围绕“一镇一体两翼”旅游发展布局，加紧完善旅游服务设施，依托辉腾锡勒景区资源，发展以草原、避暑、冰雪为特色的全域旅游。推进国际马术演艺小镇商业一条街和音乐帐篷建设项目，推动建设5星级酒店，申报国家级地质公园，努力把辉腾锡勒草原打造为5A级景区。积极引进承办体育赛事、商务会展、文化演艺等活动，筹备举办第二届草原美食文化节，打造旅游新业态。深入挖掘察哈尔文化、农耕文化、红色文化资源，加快推动库伦苏木民族风情体验区、乌兰苏木田园综合体和绥中地委红色文化旅游区建设。深入挖掘乡村自然、人文旅游资源，高标准规划建设草垛山特色乡村旅游示范村。结合辉腾锡勒草原生态保护，严格实施景区围封管理。加大旅游综合执法力度，重拳打击旅游区私搭乱建、破坏草场、违规经营等行为。统筹推进电子商务进农村综合示范县项目建设进度，实现行政村电子商务服务点覆盖率达到40%以上，年终线上销售额达到3600万元以上。加快吉泰商业广场、新维花园酒店等项目建设。积极对接国家市场监督总局和知识产权局，争取察右中旗燕麦、藜麦、葫麻油、牛肉干商标获准注册。抓住乌兰察布建设区域性物流中心、发展大物流契机，积极发展仓储物流产业。 （三）凝聚合力，提升品质，大力推动城乡协同发展着力完善城镇建设。组织开展城镇总体规划实施评估工作，严格规划编制执行，引导商业、住宅及市政设施合理布局。积极争取基础设施建设资金，实施镶蓝大街、滨河路、金隅时代等道路工程10项，推进旧城道路改造4.91公里。配套建设给排水、雨水及污水管网，建设雨水收集系统，实现雨污分流。持续推进人居环境整治，深入实施“厕所革命”，加大卫生公厕配建力度，逐步完成城区公厕旱改水。建设日处理能力8吨的污泥处理厂，逐步实现生产生活固体废物集中、无害化处理。推动完善公共交通设施，建设公交站点48个、候车亭96个。积极推进棚改三年行动计划，力争完成旧法院周边、邮政局家属楼周边等5个区域1390户棚户区改造工程。争取棚改配套基础设施项目，完善棚改安置小区水、电、路、暖设施。依法依规解决好房地产开发、棚改项目遗留问题，维护居民合法权益。加强房地产市场调控管理，新建住宅1200余套，满足群众购房需求。认真落实公共租赁住房补贴政策，切实缓解城镇低收入家庭住房压力。探索物业管理新途径，实施住宅小区物业标准化管理试点工作。加强对康洁环卫公司考核管理，邀请人大代表、政协委员参与环卫工作监督，提高城镇日常卫生保洁质量和效率。引导城镇居民养成文明生活习惯，共同参与城镇管理，巩固“五城一区”联创成果。充分运用互联网大数据技术，依托智慧察右中旗指挥平台和综合执法机制，推进城镇管理执法无缝衔接，实现城镇管理规范化、精细化、智慧化。稳步推进乡村振兴。按照乡村振兴战略总体要求，坚持规划引领，聘请北京城市科学规划设计研究院，高标准编制乡村振兴战略规划，描绘乡村发展蓝图。坚持先行先试，选择产业条件好、基础设施齐、带动能力强的乡镇进行试点，支持村集体组织以出租、联营、入股等方式引领发展适度规模经营，合理引导土地有序流转，推进产业规模化经营、集约化发展，进一步释放农村农业发展活力。坚持稳步实施，持续开展生态环境治理，推进京津风沙源治理,实施重点区域绿化养护管理，完成义务植树5000亩，种植特色经济林1.3万亩。加强禁牧、防火和森林资源保护工作，巩固生态建设成果，筑牢北疆生态安全屏障。坚持改革发展，结合农村“三项制度”改革，积极落实易地移民、危改、土地增减挂钩政策，将不具备发展条件、人口流失的空心村进行整合，腾退土地进行综合利用，盘活农村土地资源。如期完成全国第三次土地调查工作。严格落实耕地保护和节约用地制度，科学合理利用土地。坚持综合推进，全力实施路网、电网、通信网络建设。建设完成2019年脱贫村通村水泥路和砂石路，全力改善和提高贫困村道路环境和通行能力。推进S105线旗下营至科布尔二级公路建设，确保年内建设完工。推进白永高速公路早日复工。积极争取X570线科布尔至当郎忽洞旧路改造工程、S209线科布尔至大滩至乌兰花二级公路和G335线科布尔至乌兰花一级公路改造工程年内开工。争取35千伏东梁变电站年内开工建设，新建及改造10千伏线路167公里，改造0.4千伏线路56公里，实施农村牧区33300户电表老旧计量改造。完成7.2万亩喷灌圈改造膜下滴灌任务。实施农村牧区饮水安全巩固提升工程，新建自来水77处,新建供水点50处,改造自来水54处,保障12493人饮水安全。全力推进水质提升工程,解决涉及90个村1250户贫困人口水质不达标问题。加快实施城乡宽带网络普及、提速工程，全面推进“三网融合”。 （四）关注民生，全力保障，切实提升人民群众获得感繁荣发展教育文化事业。坚持教育优先原则，完善教育基础设施建设，提高教学水平。开展城镇小区配套幼儿园治理工作，扩大普惠性学前教育资源。积极争取第一中学实验楼，完成阳光幼儿园、第二中学足球馆、实验小学足球馆、小学教师周转房及8所中小学数字化校园项目建设，围绕“三通两平台”，推进教育信息化建设，逐步改善教学条件。推进教育综合改革，大力整治校外培训乱象，加强教师队伍建设，全面推行教师绩效工资制度，调动教师工作积极性，提升教学质量。以精神文明建设为统领，机构改革为契机，进一步推动融媒体中心建设。发展体育事业，开展全民健身活动，提高人民群众体质和健康水平，全力推动上海体育学院实训基地项目落地开工。完善公共文化基础设施建设，规范苏木乡镇文化站建设，夯实群众文化活动阵地。鼓励支持乌兰牧骑发展壮大，发挥好草原“红色文艺轻骑兵”作用，继续开展政府购买公共文化服务项目，丰富基层群众文化生活。持续改善社会保障水平。深入推进医疗卫生服务体制改革，优化基本公共卫生服务能力，强化旗、乡、村三级医疗网络建设，推行家庭医生签约服务和分级诊疗制度，推动蒙中医药振兴发展，持续提高医疗服务质量，全面提升居民健康素养水平，建设“健康察右中旗”。完善城乡低保救助动态管理机制，加大低保等社会救助资金发放的监督管理力度。认真落实就业创业优惠政策，开展职业技能培训，提高劳动者就业创业能力。积极鼓励高校毕业生、城乡就业困难人员、复转军人、返乡农民工、农村牧区转移人口等重点群体就业创业。进一步完善职工、居民医保和大病保险制度，落实好城乡居民就近参保和新生儿免费参保政策，努力实现全民参保。鼓励支持社会资本投入养老服务领域，深入推动12349便民为老服务中心建设，积极争取医养一体的都蓝牧区老年公寓提前建设，进一步提升养老服务水平。推进移风易俗，加大殡葬改革力度，力争完成殡仪馆、火葬场、旗级公益性公墓建设项目。深入推进社会和谐稳定。贯彻落实好党的民族宗教政策，实现各民族团结繁荣发展，积极推进民族团结进步创建活动，切实加强对全旗宗教工作的有效管理，全力维护宗教领域和谐稳定。加强社会综合治理，推动“智慧公安”建设，建立立体化社会治安防控体系。继续深化扫黑除恶专项斗争工作，按照有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱要求，进一步加大宣传力度，广泛发动群众参与，彻查涉黑涉恶线索，深挖保护伞，坚决扫除黑恶势力，营造良好社会治安环境，增强人民群众安全感和满意度。落实重大决策社会稳定风险评估制度，加大矛盾纠纷排查化解力度。加强和改进信访工作，引导群众依法反映合理诉求，妥善解决好返乡农民工、退役军人等信访突出问题。落实安全生产企业主体责任，深入开展安全隐患排查整治，推动安全生产形势稳定向好。全面准确如期完成我旗全国第四次经济普查工作，积极筹备第七次全国人口普查前期工作。全力推进国家食品安全示范城镇创建，巩固旅游景区和镇内“明厨亮灶”工程和食品药品“智慧监管”建设，杜绝食品药品安全事故发生。认真落实“两金三制”制度，切实打赢治欠保支攻坚战，构建和谐劳动关系。 （五）内改外引，激发活力，不断优化营商环境蹄疾步稳推进改革，创新发展理念，落实关键举措，围绕降门槛、减负担、强监管、提效率，不断深化重要领域和关键环节改革，进一步优化营商环境，将我旗打造成为投资兴业的宝地。持续推进财税体制改革，提高预算管理绩效。大力推行“互联网+政务”服务模式，理顺精简审批流程，年内实现涉企事项网上审批、并联审批，提高行政审批服务效率。全面落实好支持民营经济高质量发展的政策措施，破解民营企业及小微企业发展难题，促进民营经济发展壮大。优化政务服务，多设“路标”，不设“路障”，构建亲清新型政商关系。深入实施“双随机、一公开”监管，营造公平公正的发展环境。强化金融服务实体经济，创造平台为银企合作牵线搭桥，破解企业融资难题。编制招商优惠政策，认真落实减免税、规范行政事业性收费等降本增效措施，降低企业运行成本，促进企业落地。创新招商模式，突出小分队招商、专题招商、以商招商，促进招商引资在产业链上延伸，新业态上突破，新领域上拓展。主动搭乘“一带一路”、京津冀协同发展政策快车，加强与京津冀、乌大张及周边地区对接联系，利用北京疏解非首都功能有利时机，努力在农畜产品精深加工、文化旅游资源开发、现代物流、信息工业等领域达成合作。 （六）持之以恒，牢记使命，切实加强政府自身建设牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实党的十九大精神，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。借助“学习强国”平台，激发学习热情，加强理论武装，提升思想觉悟，强化使命担当，推动改革发展。建设法治政府，全面推行行政权力清单，坚持依法行政，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大及其常委会的法律监督，加强同人民政协的民主协商，发挥好审计监督作用。不断健全法律顾问，重大事项合法性审查全覆盖，建设公开、公正的法治政府。建设高效政府，如期完成地方机构改革任务，重点在转变职能、理顺关系上下功夫，优化机构设置和职能配置，有条不紊推进改革，确保无缝对接，努力构建科学规范、运行高效的政府机构职能体系。健全督查问责机制，坚决整治“四官”，有效提升政府执行力。建设廉洁政府，深入开展政府系统党风廉政建设、反腐败斗争，坚持把纪律和规矩挺在前面，全力支持纪委、监委工作，巩固巡视巡察反馈问题整改成果，坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。健全激励机制和容错纠错机制，让担当者轻装上阵、实干者大显身手。建设节约型政府，牢固树立过紧日子的思想，坚持开源节流、勤俭节约，压减“一般性支出”百分之十。各位代表，人勤春来早，脱贫致富忙。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在旗委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，全面打赢脱贫攻坚战，聚焦乡村振兴战略，回应群众期盼，让我们满怀信心、振奋精神、迎难而上、开拓进取，以优异成绩向共和国70周年华诞献礼!

  2025-07-08

• 【卓资县招商】2019年卓资县政府工作报告

  ────2019年3月3日在卓资县第十五届人民代表大会第三次会议上政府县长李英各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是本届政府履职的首年。这一年，我们面对新形势下艰巨繁重的攻坚发展任务，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实自治区党委、政府，市委、政府和县委的各项决策部署，按照高质量发展要求，迎难而上、扎实工作，三大攻坚战开局良好，供给侧结构性改革深入推进，人民群众生活持续改善，保持了经济健康发展和社会和谐稳定。2018年，全县地区生产总值完成52.6亿元，增长5.8%;一般公共预算收入完成2.37亿元，增长15.7%;固定资产投资完成15亿元，增长5.2%;社会消费品零售总额完成20.87亿元，增长7.3%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到30324元和10878元，增长7.6%和9.2%。一年来，我们主要做了以下工作。三大攻坚战取得新成果。防范化解重大风险取得积极进展。进一步加大政府债务化解力度，按照“十个全覆盖”债务优先化解、银行贷款和政府债券本息按期偿还、拖欠工程款按时限化解等原则，全年化解政府债务7.93亿元，完成化债目标的126%。四大班子带头过“紧日子”，率先压缩三公经费47万元;有效防控金融领域风险，严厉打击非法集资、高利放贷、金融诈骗等违法犯罪活动，守住了不发生系统性金融风险的底线。脱贫攻坚深入推进。落实中央“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，紧盯“两不愁、三保障”目标，聚焦“五个一批”精准施策，以县级领导为首的一村一专班帮扶力量更加强劲。全年投入扶贫资金39402万元，当年实现2072户4305人退出贫困，贫困发生率下降为3.57%。突出产业扶贫，实施金鸡、冷凉蔬菜加工、光伏等三大扶贫产业项目，直接或间接受益于所有贫困人口。发放金融扶贫贷款3294万元，534户贫困户得到了产业扶持。建成脱贫车间2个，励志超市101个，有效激发了贫困群众的内生动力。易地搬迁新建安置房2818套，危房改造8005户。新打安全饮水筒子井2788眼。教育扶贫使1972名贫困家庭学生得到资助。深入开展慢病送药、大病救助，3601名因病致贫人口得到医疗保障。4707人获得扶贫兜底保障。推动社会扶贫，争取京蒙(朝卓)、中海油对口帮扶资金6000多万元，落实帮扶项目22个。建立起电子商务中心，10多个乡土产品通过4家企业在电商平台销售，在自治区派驻我县扶贫总队的支持下，成功创建为“国家电子商务进农村综合示范县”。污染防治成效明显。深入推进中央、自治区环保督察反馈意见专项整改，生态环境质量持续改善。中央环保督察组进驻内蒙古期间交办环境信访案件12件全部办结。重拳整治大气污染，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉9台，实施了华伊卓资热电超低排放改造工程，建成空气质量自动监测站。推进水污染防治，封闭超采区水源地自备井9眼，实施了城区泄洪沟黑臭水体治理，完成了卓华污水处理厂和旗下营污水处理厂提标改造、卓华污水处理厂中水回用工程，伊东东兴化工废水处理零排放工程基本建成。建成大黑河卧佛山下水质自动监测站，大黑河流域实现废水零排放。加强土壤污染防治，推进农业面源污染治理，有效减少了化肥、农药的使用量。对非法采石、采砂进行了集中整治。实施了加油站地下油罐防渗改造工程。推进了工业园区固废渣场建设。加强对大青山自然保护区的环境整治，保护区内矿山企业建筑物和设备全部予以拆除并进行植被恢复治理。实施了重大生态保护和修复工程，全年完成林业生态建设任务3.62万亩，国家林业重点工程2.8万亩。水土保持小流域综合治理和京津风沙源二期工程完成综合治理面积173平方公里。天蓝、地绿、水清的良好生态格局基本形成。经济高质量发展取得新进展。现代农牧业稳步推进。以冷凉蔬菜、马铃薯、燕麦、生猪、蛋鸡为主的农牧业优势特色产业继续得到巩固发展。各种形式的新型农业主体不断涌现，与农户的利益链接更加紧密。一批特色种植、养殖、农畜产品加工等村级集体经济项目蓬勃兴起，为农村经济的发展注入了新的活力。工业经济加快转型。全县电力、氯碱化工、有色金属等主导产业产值占比达到92.59%，12户规模以上工业企业完成总产值51.47亿元，占比90%以上。新能源新材料产业加快发展，一期投资15亿元的兴丰锂电池项目完成设备安装，卓达石墨、甲篆龟食品项目开工建设，紫宸锂电池等项目签约落地。第三产业蓬勃发展。旅游业发展迅速，我县成功入选自治区全域旅游示范县，在北京旅游委的支持下，率先在全市完成了全域旅游发展规划。红石崖、九龙湾、林胡古塞、平顶山等重点旅游项目与新打造的特色民俗旅游、农家乐、旅游扶贫示范户相得益彰。2018年，全县完成旅游投资8亿元，接待中外游客81.3万人次，实现旅游收入1.34亿元。商贸物流日趋活跃，鼎盛惠民园全面竣工并投入使用，世纪联华超市、苏宁易购、影院等一批有影响力的商贸企业入驻运营;实现了电子商务进农村，建立乡级服务点7个、村级服务点51个，现代服务业正在成为县域经济新的增长极。全面深化改革实现新突破。土地草原确权工作有序落实。全县土地确权总面积67.44万亩，数据库已提交国家农业农村部并已审核通过;草原确权工作完成测绘面积197万亩，草原界线已全部划定，正在进行农户基本信息二次确认工作。109个村清产核资全部完成。“放管服”改革持续深化。全面推行“双随机、一公开”监管和“多证合 一、证照分离”改革，梳理出“马上办”14条，网上办9条，就近办8条，一次办17条，正在政务服务窗口公布落实;按照《旗县级权力事项》要求，梳理完善了权力清单10个类别6205项，已完成合法性审查并在政府网公布实施;公务用车改革全面完成，财税金融、不动产登记、综合水价改革有序推进。城乡建设呈现新面貌。通过了国家卫生县城技术评估考核验收，“五城联创”创建成果得到进一步巩固。集中开展了以村容村貌为主的农村环境综合治理，农村面貌明显改观。逐步完善了市政基础设施建设，完成卓旗两镇城区道路建设3875米，打通了断头路，人行道铺设2.5万平方米，排水工程管道建设3961米，完成棚户区改造412户，园林绿化建管并重，城镇面貌进一步改善。困扰旗下营镇居民多年的出行难、脏乱差问题得到有效解决。投资1.52亿元，进行了交通、能源、水利、通信等工程建设，城乡基础设施逐步完善。人民群众得到更多新实惠。不断加大投入力度，财政用于民生社会事业的支出占到总支出的三分之二以上。劳动就业稳步推进。重点群体就业得到保障，城镇新增就业668人，登记失业率控制在3.6%以内，创业就业技能培训2600多人，发放创业贷款870万元。教育事业优先发展。学前教育规模不断扩大，义务教育成果得到进一步巩固。2018年高考取得良好成绩，本科上线率达到42.8%，比上一年提高6.3个百分点。公开招聘了10名优秀大学生进入教师队伍，与自治区高校签订了35名公费师范生协议书，师资结构更趋合理。与北京市朝阳区教委签订了帮扶合作协议，方便了校长、教师赴京学习交流，师资水平不断提高。职业教育坚持多元化、国际化办学，部分中职生实现国外就业。第三轮校长选聘工作顺利完成。文体事业日趋繁荣。成功举办了第三届“吉祥九曲·美丽卓资”文化节、第二届熏鸡美食旅游文化节、第十二届广场群众文化艺术节等一系列节庆活动。成功创建为中华诗词之乡。大力发展乌兰牧骑事业，全年完成演出100多场。成功承办了第五届全市中学生运动会。广场舞表演异彩纷呈，荣获全区第十届“欢乐草原·健康内蒙古”安代舞比赛二等奖。卫健事业健康发展。深化医药卫生体制改革，人民健康水平持续提升。加快推进分级诊疗制度建设，出台了分级诊疗试点工作方案，制订了双向转诊制度和转诊流程。畅通县乡村三级医疗卫生服务网络，引导群众合理就医，提升了基层医疗服务能力。全面开展家庭医生签约服务，分类划定签约服务内容，组建签约服务医疗团队，切实保障了群众医疗卫生需求。社会保障机制更趋完善。社会养老保险实现制度全覆盖，城镇职工养老保险参保人数达到9885人，城乡居民养老保险参保人数达到10.78万人。城乡医保、低保，特困人员供养，困境儿童救助标准进一步提高。平安建设全面推进。社会治安综合治理体系更加完善，“扫黑除恶”专项斗争深入开展。积极回应群众关切，一批信访积案得到解决。严格落实安全生产责任制，大力推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，下功夫抓好道路交通、食品药品等重点行业安全监管，全力做好非洲猪瘟疫情防控工作，坚决防范和遏制了重特大安全事故的发生。党的民族宗教政策全面落实。积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十字等群团组织开展工作，统计调查、人民防空、地震气象、档案史志、邮政通信、新闻广电、金融保险、外事侨务等工作不断得到加强，妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进步。政务服务水平得到新提升。坚持把党的领导贯穿于政府工作的始终，严格履行党风廉政建设“一岗双责”责任制，持之以恒整治“四风”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，机关及党员干部工作作风明显转变，政府及其组成部门党的建设不断加强。法制建设不断强化，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见，办理人大代表意见建议155件、政协委员提案106件，办复率100%。严格重大事项、重要文件合法性审查，规范执行“三重一大”集体决策和政府法律顾问等制度。行政效能有效提升，主动公开政务信息2369条，建成村级便民服务代办点39个,行政审批事项全部进驻政务大厅，清单制管理全面推进。中央、自治区、市各级巡视、巡察、督导、督查、审计等反馈意见的整改工作有序落实。各位代表，过去一年取得的所有成绩，是市委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县各族人民同心同德，奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、参与、支持卓资发展的同志们、朋友们和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，卓资的发展经历了特别艰难、异常艰辛的时刻，但是一年来的艰难险阻，没有消减全县上下干事创业的豪迈激情，一年来的砥砺奋进，更加增强了全县上下跨越赶超的必胜信心。由此我们深切体会到：必须始终坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不忘初心，牢记使命，保持政府工作的正确方向;必须始终坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，把群众最关切最期盼的事一件一件解决好，使人民群众生活一年更比一年好;必须始终坚持正确的工作策略和方法，稳中求进，保持战略定力、坚持底线思维，一步一个脚印向前迈进;必须始终坚持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，强化责任担当，敢于攻坚克难，以只争朝夕、夙夜在公的精神履行好党和人民赋予的责任。在艰难发展、砥砺奋进的道路上也让我们清醒地认识到，我县经济社会发展仍然面临许多困难和问题，主要表现在：发展中不平衡、不充分问题依然突出，经济发展的质量和效益不高，主要是传统产业升级转型任务艰巨，新兴产业占比偏低，缺乏支撑县域经济的大项目好项目;脱贫攻坚时间紧、任务重，必须脱皮掉肉抓落实;财政收支矛盾突出,债务化解压力增大;教育医疗、就业养老、公益设施等民生保障还不够完善，与群众期望还有许多差距;一些干部服务意识和法治意识还不够强，遇到急难险重问题不想为、不会为、不敢为的问题不同程度的存在，导致部分工作推而不动，等等。对于这些困难和问题，可以说一着不慎，满盘皆输。为此我们一定要坚持问题导向，勇于修正自我，以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志，推动政府工作纲举目张，精准发力，不负全县人民的重托! 二、2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，也是我县决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会关键之年。按照县委十四届四次全委扩大会议精神，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，坚决贯彻自治区党委、政府，市委、政府和县委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，立足“奔腾大黑河、秀美绿长廊、休闲养生地、文化卓资山”四个发展定位，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。城镇新增就业1000人以上，城镇失业率控制在3.6%以内。做好今年工作，要重点把握好以下几点。一是深化供给侧结构性改革，向改革要动力，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，推动经济高质量发展。二是打好三大攻坚战，风险隐患得到有效防控，脱贫攻坚任务全面完成，生态环境质量持续改善。三是注重解决突出民生问题，积极主动回应群众关切，加强基本公共服务和民生保障，及时化解社会矛盾。四是激励干部担当作为，鼓励创造性开展工作，加强学习和调查研究，在学习和实践中找思路、想办法，营造干事创业的良好氛围。围绕上述思路和目标，重点做好以下工作： （一）聚焦聚力突出问题，打赢打好三大攻坚战全面防范化解重大风险。防控政府债务风险，坚持标本兼治、疏堵结合，正确处理化解债务与经济发展的关系，用发展的眼光看待债务问题。采取积极争取上级资金、申请新增债券、合理安排预算、出让土地、盘活国有资产、压缩一般性支出等措施，有计划有步骤化解存量债务，年内完成2.08亿元的化债任务。加强政府投资项目全程管控，停缓调撤一批非必要性、非紧迫性、非公共服务性项目，严控债务增量。加强国有资产管理，开展国有资产清理整合专项行动，推动平台公司转型发展，增强国有资产造血功能和平台公司偿债能力。严格预算绩效管理，降低项目成本，建立“花钱必问效，无效必问责”硬性约束机制，全县上下树立过“紧日子”的思想，牢牢守住政府债务风险“警戒线”。有效防控金融风险，加大不良贷款处置力度，做好网络借贷、企业债券违约等风险点整治。扎实开展矛盾纠纷大排查、隐患大整改、治安大整治，防范化解社会稳定、公共安全、网络安全等各类风险，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。决战决胜脱贫攻坚。行百里者半九十，脱贫摘帽进入了倒计时。要高度关注实现“两不愁、三保障”面临的突出问题，实施好“清零达标”专项行动，确保年内完成剩余的2869户5833人全部脱贫，37个重点贫困村全部出列，一举摘掉贫困县帽子的目标。计划总投资6亿多元，深入推进“五个一批”扶贫工程，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力。聚焦住房安全保障，确保所有易地搬迁和危房改造户在9月底前全部入住新房。落实好易地扶贫搬迁后续扶持措施，加快建设扶贫车间，多渠道落实就业岗位，确保贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”。确保金鸡、光伏、冷凉蔬菜加工三大扶贫产业在6月份之前全部达产运营，让利于民。推进整村搬迁拆旧复垦项目建设，积极争取扩大城乡建设用地增减挂钩交易面积。加大对老年人、残疾人、重病患者等特殊困难群体脱贫攻坚力度，因户因人落实好保障措施。积极协调朝阳区引进防返贫保险，最大限度减少和防止贫困人口返贫，新产生的贫困人口和返贫人口要及时跟进帮扶措施。做好脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，既要抓好“后三年”，又要着眼“三年后”，确保形成扶贫开发长效机制。推动京蒙(朝卓)扶贫协作、中海油对口帮扶，区、市单位定点帮扶工作，争取“中国社会扶贫网”平台和社会各界助力，扩大消费扶贫。加大扶贫资金使用和管理力度，严格扶贫资金检查、审计和监督，确保扶贫资金使用“滴水不漏”。坚持现行脱贫标准，严把贫困退出关，让脱贫经得起历史检验。全力推进污染防治。牢固树立和践行习近平生态文明思想，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，坚守阵地、巩固成果，着力解决突出环境问题。认真落实好中央、自治区环保督查反馈意见整改工作，切实担负起环境保护的各项责任。聚焦打赢蓝天保卫战，全面开展燃煤散烧治理，10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰。加快工业污染防治设施建设，实现企业全面达标排放。着力打好碧水保卫战，开展饮用水水源地规范化建设，加强饮用水水源保护和水质检测。抓好大黑河综合治理和生态修复，确保国控断面水质持续达标。全面实施污水处理厂第三方运营，提高污水收集处理能力和中水利用率。扎实推进净土保卫战，实施土壤污染治理与修复项目，切实解决重金属和农业面源污染问题。在人口较为集中的村庄全面实施农村生活垃圾和污水收集工程。加大生态系统保护和监管力度，统筹推进山水林田湖草系统治理。加快大青山自然保护区内矿山环境全面恢复治理进程。严格落实生态保护红线制度，实现一条红线管控重要生态空间。严格环境执法，严厉打击违法违规采石采砂、占用草原、过度放牧行为，全面落实生态环境损害赔偿和责任追究制度，深入推行领导干部自然资源资产责任审计。切实加强生态建设，年内计划实施国家林业重点工程1万亩，经济林建设2万亩，义务植树3500亩。 （二）全面推进改革开放，激发市场主体活力优化营商环境。优化营商环境就是要解放生产力，提高竞争力，为市场主体添活力，为人民群众增便利。要继续深化“放管服”改革，严格执行市场准入负面清单制度，积极推行“证照分离”改革，坚持放管结合，强化事中事后监管，健全综合执法体系，规范市场执法行为，增强执法和监管工作的透明度，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办理的也要做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。持续推进政务服务中心国家标准化试点建设项目，提高政务服务质量和水平。大力推进综合执法机构改革，着力解决多头执法问题。认真落实国家减税降费政策，进一步清理规范行政事业性收费项目。切实转变政府职能，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业去干，更好地理顺政府与市场的关系。要用实际行动着力构建亲清新型政商关系，为企业营造放心投资、安心创业的良好环境。深化重点领域改革。深化财税体制改革，建立健全财政绩效管理评价机制。加快金融体制改革，完善金融服务体系，引进各类金融机构和专业服务机构，运用好信贷、债券、股权等融资工具，提高金融服务实体经济效能。推进县域金融工程试点开展工作，实施农村信用社改革。深入推进养老保险、医疗、教育、文化、体育等社会事业改革，充分释放社会领域巨大发展潜力。完成事业单位改革。扎实开展好第四次全国经济普查，为各项改革任务提供科学准确的统计信息支持。支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”方针，鼓励、支持、引导民营经济继续发展壮大。抓好降成本行动各项工作，实质性降低企业负担，让民营企业轻装上阵;充分发挥乌兰察布市汇元投资担保公司卓资子公司的担保作用，提高民营企业贷款占比和覆盖面，优先解决民营企业特别是中小企业融资难、融资贵问题;制定并推行有利于民营经济发展的政策落地、落细、落实，让民营企业从政策中增强获得感;经常听取民营企业的意见，积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难;依法保护企业家人身和财产安全，保障企业合法经营，让民营企业家吃下定心丸、安心谋发展。推动对外开放。开放带来进步，封闭必然落后。秉承我县改革开放先驱的创新精神，提高政治站位、强化责任担当，继续树牢开放发展理念，以高水平开放推动高质量发展。抓住乌兰察布市东进西出、南联北开的区域中心定位契机，立足我县区位交通优势，在开放发展中主动作为，做好大旅游、大物流的文章，变“过道经济”为“落地经济”。强化招商引资和项目建设。按照“重点项目攻坚年”的要求，动员一切可以动员的力量，进一步加大招商引资力度。紧紧抓住北京非首都功能疏解，京蒙对口帮扶和京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移的机遇，围绕特色农畜产品加工、新能源新材料、商贸物流、旅游等产业，从市场准入、项目用地、财税金融支持、基础设施建设等方面吸引投资，力争引进一批适合在我县发展、符合产业政策和绿色环保的大项目好项目;突出项目带动，积极谋划一批重大基础设施、主导产业和民生工程项目。年内计划实施亿元以上项目22项，完成投资27亿元以上。全力抓好交通、能源、水利、通信等基础设施建设。认真落实习总书记“四好农村路”建设重要指示，加快推进农村公路“建管养用”协调发展，计划投资7000多万元，完成通自然村硬化路100多公里，安全生命防护工程15处，桥梁改造5座。计划投资1.5亿元左右，实施好变电站增容、10千伏及以下农网改造升级、易地扶贫搬迁配套供电、光伏扶贫村级电站接入、老旧计量改造等工程。完善水利基础设施，计划投资340万元，实施京津风沙源二期水保治理项目。计划投资1854万元，建设农村安全饮水巩固提升工程，解决4394人、3202头牲畜的饮水困难问题。完成隆胜水库后续建设工程，力争年内蓄水运行;完善信息基础设施，计划投资900多万元，实施好信息基础设施建设工程，进一步提高农村网络覆盖水平，更好满足人民群众的信息需求。 （三）加快工业转型升级，推动经济高质量发展进一步加大对工业的扶持力度，切实转变工业经济发展方式，推进工业结构整体优化提升。加快改造提升传统产业。对传统产业用新技术、新业态、新模式进行改造，使其向绿色化、智能化方向发展，加快处置“僵尸企业”。支持企业发展配套上下游产业，推动形成更加完整、高效的产业链条。伊东东兴化工要以PVC、烧碱、三氯乙烯、糊状树脂为基础，重点向特种板材、管材、型材等高端产品发展;支持中西矿业尽快完成资产重组，推进500万吨技改项目的核准及重启生产，加快开发钼精粉、钼氨酸等下游产品;博亿、盛华等铁合金企业要加快推进技改生产;华伊热电要尽快取得核准批复，旗下营和益发电厂2×35万千瓦火力发电项目要加快核准、尽早开工建设;推动巴迪化工完成新三板、主板上市;熏鸡产业要依托德青源品牌和市场优势，加快制定行业标准和产品认证，逐步以连锁店和加盟代理的形式推向市场，走向全国。发展壮大新兴产业。加快战略性新兴产业培育，发展壮大新动能，形成新的经济增长点和就业拉动点。发展壮大绿色新能源产业，推进兴丰新能源锂离子电池负极材料、荣胜德醇基燃料、甲篆龟食品、卓达石墨等项目尽快投产达效;加快紫宸锂电池等项目的前期手续办理和开工建设;推动中能、蒙新、通汇等天然气项目全面达产达效，力争日处理能力达到260万立方米以上。 （四）加快发展现代服务业，培育新的经济增长点加快推动以旅游、电商、信息等服务贸易为重点的现代服务业，促进消费提质升级。推动旅游业大发展。大力实施全域旅游、四季旅游、“旅游+”发展战略，加快旅游资源整合，全面实施全域旅游总体规划。加快旅游基础设施建设，推动卓资—林胡古塞—呼和浩特市、呼和浩特市—红石崖两条旅游公路尽快开工建设。利用京蒙帮扶的契机和高铁开通的机遇，设计包装好旅游线路，主动融入以首府、首都为中心的消费大市场，把我县的旅游景区打造成首府的后花园、首都的养生地。抓好红石崖特色温泉小镇、小南河湿地旅游区、玻勒库鸡水帘洞生态旅游区、隆胜湖水利风景区、武要古城等旅游项目招商推介工作。大力发展乡村旅游和扶贫旅游，启动建设 一、二类旅游扶贫重点村6个，特色民俗示范户、农家乐60户以上，争创一批4星级以上接待户。着力提升景区的管理和服务水平，年内力争接待中外游客100万人(次)以上。发展壮大新兴服务业。顺应群众需求新变化，推进消费升级，发展消费新业态新模式。加快育幼、养老、医疗、文化等产业发展，提升产品质量和服务质量，改善消费环境，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。加快电子商务发展，培育一批电商产品，引导各类市场主体利用电商平台拓宽市场营销渠道，促进线上线下消费融合发展。对各类侵害消费者权益的行为，要依法惩处、决不姑息。发展壮大现代金融、商贸物流、信息消费等新兴业态，培育新的经济增长点。 （五）扎实推进乡村振兴战略，壮大乡村发展新动能全面落实中央一号文件精神，让农业强、农村美、农民富的美丽图景变为现实。调整优化农牧业结构。坚持质量兴农、绿色兴农，完善农畜产品标准体系和质量安全追溯体系，着力增加优质绿色农产品供给，年内冷凉蔬菜、马铃薯、燕麦、生猪、蛋鸡种养规模要分别稳定达到5万亩、25万亩、12万亩、5万口、340万只，农畜产品无公害、绿色、有机认证完成8个以上。抓住国家在乌兰察布市实施马铃薯主粮化试点工作的契机，在产业布局、结构调整、品种改良、生产加工、市场销售、龙头带动、品牌打造方面，进行深入系统研究，做好马铃薯这篇大文章，落实好给农户的各项补贴政策。提升农畜产品附加值，借助社会扶贫力量，以“中央厨房”和冷凉蔬菜为重点，引进培育一批产业化龙头企业，促进农畜产品就地加工转化增值，把“冷”资源变为“热”产业。发展“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。加快推进农村现代化。落实农村人居环境整治三年行动计划，着力改善农村供水、供电、信息等基础设施，做好垃圾污水处理，推进“厕所革命”，开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。全面提升村容村貌，年内完成美丽乡村规划20个。继续深化农村土地制度改革，完善所有权、承包权、经营权“三权”分置制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。深入推进农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，发展壮大村级集体经济。清理整治“大棚房”，坚决遏制农地非农化。支持乡村创新创业，大力培育田园综合体新模式，引导带动广大群众和社会力量积极参与建设新农村。加强气象灾害监测、预测预报预警，提高气象防灾减灾保障能力。促进农村移风易俗，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，严厉打击“村霸”，开展平安乡村创建行动。 （六）加大城市建设力度，提升城市文明品味坚持总体规划，协调发展，打造高品质宜居宜业宜游美丽家园。强化规划引领。坚持全域规划，进一步完善城乡规划体系，促进产城一体、产城融合。推动开展国土空间规划和相关专项规划编制管理工作，促进各类规划高度衔接统一，实现一本规划、一张蓝图，解决现有规划自成体系、内容冲突、缺乏街接等问题。加强历史文化村镇、传统村落的规划和保护发展，守护乡愁记忆。强化规划管控，严肃查处违规违法建设行为。改善群众居住条件。棚户区改造作为最大的民生工程，年内要全面完成龙山佳苑和富卓家园棚户区安置房建设任务，确保年底全部入住;原有棚改片区“半拉子”工程要全部收尾，该拆迁的全部完成，该建设的全面启动;完善新建小区的水电暖接入工程，让老百姓彻底住上新房、好房、安心房。提高精细化管理水平。深化城市管理综合行政执法体制改革，综合整治市容市貌，严厉打击流动摊贩占道经营、“三乱”小广告和违规建设等行为，大力营造整洁文明的城市环境。着力健全菜市场、停车场等便民服务设施，不断提升公交、物业服务管理水平。广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提升市民素质和城市品质。加强城市精细化服务、人性化管理，按需新建一批水冲厕所，垃圾转运站，建筑垃圾、餐厨垃圾场等，让居民生活得更加方便、舒心。 （七）协调发展社会事业，着力保障改善民生坚持以人民为中心的发展思想，完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作，实现经济与社会发展协调并进。着力促进就业创业。要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等群体就业。加强全方位公共就业服务，大规模开展职业技能培训，运用“互联网+”发展新就业形态。促进多渠道就业，支持以创业带动就业。健全劳动关系协商机制，消除性别和身份歧视，促进更加公平、更加充分的就业。重视人才工作，有序引进高层次人才服务我县发展大业。办好人民满意的教育。继续深化“教育改革”，培育一批名教师，选树一批名校长，全力建设名学校，让学生留住安心就读，家长免去异地陪读，努力满足人民群众对教育的高质量需求。重视学前教育，加强普惠性幼儿园建设。推进义务教育，促进优质均衡发展。强化高中教育，圆好更多孩子的大学梦。完善职业教育，为经济社会发展培养更多、更好的实用型人才。加强师资队伍和师德师风建设，提升教师专业素质能力，完善教师职称评聘、绩效工资管理，提高教师待遇，培养造就一支高素质、专业化、创新型的教师队伍。继续加强与北京朝阳区学校交流合作，全面提升我县的教育教学水平。加快建设健康卓资。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗、药品零差价、按病种付费、临床路径管理、家庭医生签约服务等工作。深入推进公立医院改革，完善药品供应保障机制，提高医疗、医药、医保“三医”联动水平。支持中医药事业传承发展，加快推进中蒙医院正常运行。加强妇幼卫生保健，促进人口均衡发展和老年健康服务。加强基本公共卫生服务，做好重大疾病防控和地方病防治工作。推进全科医生队伍建设，着力补齐医疗卫生人才短板。持续开展“打击非法行医、整顿医疗秩序”专项行动，努力提高保障公共医疗服务能力和水平。巩固国家卫生县城、自治区健康促进县创建成果，争创国家健康促进县。推动文体事业发展。弘扬中华优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观。深入实施文化惠民工程，举办好一年一度的“吉祥九曲·美丽卓资”文化节、“熏鸡美食旅游文化节”、“潮涌黑河”全民健身活动、广场群众文化艺术节和中国西部民间吹打乐邀请赛等各类群众性文体活动。坚持以人民为中心，创作更多体现时代特色、大黑河精神的精品力作。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。牢记习近平总书记嘱托，推动乌兰牧骑事业繁荣发展。加强文化阵地建设，积极争取项目投资，推进实施文化艺术中心、乡村文化阵地建设项目。健全社会保障体系。深入推进全民参保计划，落实养老、医保、低保、优抚补助和各类救助政策，保障好困难群众的基本生活。加快发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老服务质量。关心关爱农村留守儿童，保障妇女、青少年、老年人合法权益。加快殡葬制度改革，规范治丧活动，优化殡仪服务。推动建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度的多层次社会保障体系，强化兜底保障制度，让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。推进社会治理创新。加强和创新社会治理，打造共建共治共享社会治理格局。完善公共法律服务体系，落实普法责任制。创新信访工作方式，依法及时解决群众合理诉求。加强食品药品监管，坚决守住人民群众生命健康的安全防线。严格落实安全生产责任制，持续抓好非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、人员密集场所等重点行业、重点区域安全监管，坚决遏制重特大事故的发生。建立集中、高效、顺畅的应急管理机制，加强救援物资保障和应急演练，提升应急救援能力。推进平安卓资建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，维护公共安全和社会稳定。深化国防动员和双拥共建，促进军民融合发展。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。认真做好民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、妇女儿童、新闻广电、红十字、残联、老龄等工作。统筹发展其他各项社会事业。 三、努力建设人民满意的政府新起点、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新要求。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，敢于担当，主动作为，建设让党放心，让人民满意的政府。坚持依法行政，努力建设法治政府。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，牢固树立法制思维，严格遵守宪法法律，有权不可任性，用权必受监督。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协监督，主动接受社会和舆论监督，凡涉及群众利益的重大事项，都要认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，政府所有工作都要体现人民意愿。全面推进政务公开制度，推行权力清单制度，落实法律顾问制度，增强政府工作透明度，让权力在阳光下运行。坚持说干即办，努力建设效能政府。坚持一切从实际出发，履职尽责，敢于担当，以更严的要求、更高的标准提高政府执行力，按时完成政府机构改革，优化职能配置，提升行政效率，加强督查和跟踪问效，旗帜鲜明地给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。政府班子及其组成部门成员要增强知识不足、能力不足的危机感、紧迫感，利用学习强国平台，认真学习各方面知识，提高科学决策和解决复杂问题能力，全面提高履职尽责的效率和水平。坚持从严治党，努力建设廉洁政府。始终把加强党的政治建设放在首位，守住廉洁从政的政府工作底线，决不允许搞特殊、有例外，把群众满意作为最高标准，担硬党风廉政建设主体责任。深入学习习近平新时代中国特色社会主义理论，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息整治“四风”。加强行政问责和审计监督，强化重点行业、重点领域资金监管，力戒奢华，厉行节约。廉洁修身，勤勉尽责，干干净净为人民做事，让政府系统清正在心，清流涌动，清风长在。各位代表!浪急催潮涌，风好正扬帆!“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在乌兰察布市委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县干部群众，锐意进取，奋力拼搏，为夺取全面建成小康卓资新胜利而不懈努力!以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【西乌珠穆沁旗招商】2019年西乌珠穆沁旗政府工作报告

  政府工作报告2019年3月26日在西乌珠穆沁旗第十五届人民代表大会第二次会议上西乌珠穆沁旗人民政府旗长朝鲁各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真落实自治区党委、政府和盟委、行署决策部署，按照旗委工作安排，积极应对各种困难和挑战，锐意进取，扎实工作，全旗经济社会持续健康发展。地区生产总值增长9.3%;全社会固定资产投资下降3.3%;一般公共预算收入完成20.45亿元，在全区103个旗县中排名第11位，增长11.2%;社会消费品零售总额完成23.5亿元，增长7.6%;城乡居民人均可支配收入分别完成39117元和25934元，分别增长7.5%和9.6%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持聚焦聚力、精准施策，全力打好“三大攻坚战”。重大风险有效防控。严格落实政府债务化解方案，采取预算安排、压缩一般性支出、盘活存量资产等措施，全年化解政府债务9.88亿元，完成年度任务的106%，其中“十个全覆盖”拖欠工程款4.6亿元全部清偿。争取自治区化债奖励资金1.1亿元。在深入清理甄别的基础上，制定了政府隐性债务化解方案。依法规范政府与社会资本合作、政府购买服务行为，从严控制债务增量。持续防范化解牧区民间借贷风险，借贷户数和规模同比分别下降63%和42%。精准脱贫有力推进。制定了《西乌珠穆沁旗2018—2020年打好打赢脱贫攻坚战三年行动方案》,成立了16个专项推进组、6个督查组，多次召开专题调度会议，先后开展4轮督查，推动脱贫攻坚各项任务有效落实。全年累计投入扶贫资金1038.55万元，建档立卡贫困人口121户372人稳定脱贫。抓好产业扶贫，以“苏鲁克”形式向贫困户提供基础母羊2909只、良种肉牛205头。强化健康扶贫成效，为贫困人口免费体检292人次、报销医疗费15.3万元，贫困户家庭医生签约服务率达100%。改善贫困户生产生活条件，补贴建设住房41处、棚圈26处，投入120万元解决贫困户安全饮水问题。持续开展教育扶贫，为建档立卡贫困户、低保户和经济困难家庭学生发放各类补助资金208.2万元。推进金融扶贫，协调金融机构发放扶贫贷款1350.5万元。创新资产收益扶贫，无劳动能力贫困人口45人每人每月分红555元。加强兜底保障，为建档立卡贫困人口缴纳社会保险9.11万元，将贫困人口28户80人纳入低保范围。自治区巡视反馈的扶贫领域2个方面3个问题全部整改到位。污染防治成效显著。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。白音华金山电厂2号机组完成超净排放改造，替代燃煤取暖锅炉6台。淘汰巴拉嘎尔高勒镇10蒸吨以下燃煤锅炉35台。白音华工业园区24台10蒸吨以上燃煤锅炉技改达标。巴拉嘎尔高勒镇污水处理厂深度处理项目通过环保验收。白音华污水处理厂在线监测设备与盟环保局在线监控平台实现联网。旗内32座加油站147个地下油罐完成防渗改造。巴拉嘎尔高勒镇饮用水水源地达标建设。与旗内7家土壤重点企业签订了责任状，开展打击固废危废非法转移、倾倒专项行动，从严防控土壤污染。圆满完成中央环保督察“回头看”迎检工作，办理转办案件18批38件。135个未履行手续征占用草原问题完成整改，53起破坏草原案件全部销号。 （二）坚持高质量发展，加快产业结构转型升级。三次产业增加值分别增长5.4%、9.7%和11.2%，产业结构日趋合理。现代畜牧业稳步提升。牧业年度牲畜总头数237万头只，全年出栏137万头只。深入实施“减羊增牛”战略，全年引进良种牛2797头、改良9.8万头。大力培育良种肉牛规模养殖户和合作社，培育良种肉牛盟级核心群21群、良种肉牛生态家庭牧场58户。扎实推进乌珠穆沁肉羊产业发展，制定出台《乌珠穆沁羊产业发展实施方案》以及认定标准、鉴定办法等，选留乌珠穆沁种公羊3407只、后备母羊4万余只，建立种公羊生产专业户200个、标准化畜群2000群。推进马产业发展，新建乌珠穆沁白马基地检验室、兽医室、疫苗库、马奶加工车间等设施，建立白马核心群25群。推进乌珠穆沁羊肉全产业链追溯体系建设。投入820.5万元加工追溯羔羊13.25万只，初步实现从养殖到加工再到餐桌全程可追溯。2018年，乌珠穆沁羊肉被批准为国家原产地地理标志保护产品。加快畜牧业机械化示范区建设，落实农机购置补贴715万元，受益牧户414户。积极应对春季严重旱情，向1187户受灾牧民发放饲草料9410吨。坚决阻断非洲猪瘟疫情传播。有效控制少数嘎查发生的肉羊梭菌病。成功举办全国布病防控现场观摩会，全方位展示了我旗布病防控工作成果。工业经济提质增效。全旗25户规模以上工业企业实现产值158.15亿元，增长20.98%，完成年初目标任务的104.7%。京能电厂并网发电、华润电厂整套启动，白音华高精铝板带及自备电厂加快建设，吉林郭勒二号煤矿、五间房矿区西一号煤矿前期工作推进顺利。全年生产原煤4806万吨，增长21.9%;发电78.3亿千瓦时，增长12.2%;采选金属60016吨，增长2.9%;冶炼锌锭12.4万吨，增长19.1%;生产氢氟酸2.49万吨，增长23.5%;生产水泥51.6万吨，增长56.8%;生产硫酸20.8万吨，增长50.5%;加工白条羊54.7万只，减少29.7%。推动园区振兴，制定了《西乌旗工业园区统筹整合方案》，明确“一区三园”发展定位，巴拉嘎尔高勒物流园区PPP项目通过国家财政部审查。加大招商引资力度，委托东方龙(北京)商务咨询公司精准招商，与浙江解氏新材料、内蒙新奥新能源等多家企业达成合作意向。现代服务业不断壮大。推进全域旅游、四季旅游发展战略。99公里草原游牧文化旅游景观带项目完成投资1450万元，景区基础设施更加完善。成功举办了银色西乌珠穆沁-第十五届草原冰雪那达慕节、多彩西乌珠穆沁-草原民俗风情节暨第五届“中国白马之乡”文化节两大主题活动，进一步提升了旅游文化品牌和旅游目的地知名度。全年共接待游客98万人次，实现收入5.88亿元，分别增长7.6%和8%。在首届丝绸之路(敦煌)国际徒步节开幕式暨一带一路体育旅游与人文交流高峰论坛上，我旗荣获“十大最美徒步城市”称号。引导金融支持实体经济发展。截至2018年底，金融机构存贷款余额分别为55.31亿元和69.08亿元，分别增长5.44%和13.17%。积极发展现代物流业，全年客运量完成99.12万人次，增长8.4%;货运量完成3804万吨，增长12.1%。 （三）坚持绿色发展，加强生态环境保护与建设。严格落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，发放补奖资金8563.28万元。认真组织开展春季牧草返青期休牧工作，落实补贴资金1668.27万元。发放公益林补贴资金2775.3万元。“三区两线”地质环境治理、京津风沙源治理等工程顺利实施，完成矿山地质环境治理1.13万亩、沙源治理1.2万亩、小流域治理1.35万亩、封沙育林3.8万亩、人工造林2000亩、围栏封育草场25万亩。初步完成生态红线划定工作。严格草原征占用审批，制定实施《西乌旗设施农(畜牧业)用地建设管理办法(试行)》。规范草牧场流转管理，大力清理外地牲畜，严厉打击非法盗挖野生药材等行为。成功申报哈布其盖国家级沙漠公园建设项目。加大古日格斯台自然保护区管护力度，退出探矿权3宗，清理牲畜2600余头(匹)。压实矿山企业主体责任，引导7家企业创建自治区级绿色矿山。全面推进河湖长制工作，实现河湖巡查、水质体检综合执法常态化。 （四）坚持城乡融合发展，改善城镇牧区人居环境。扎实推进乡村振兴战略。初步完成乡村牧区振兴规划和实施方案编制工作。加强水利、交通、电力、通讯等基础设施建设，进一步夯实牧区发展基础、改善牧民生产生活条件。全年修建水泥路2条51.58公里、砂石路6条47公里，改造牧区危房41户，建设暖棚3.71万平方米、储草棚0.74万平方米，为999户牧户接通网电，新建水源井55眼、水窖200处，93个嘎查办公室接通光纤宽带。农垦改革和草原确权工作取得新进展。农垦国有土地使用确权登记发证233万亩，草牧场所有权具备发证条件嘎查51个、经营权具备发证条件嘎查48个。努力提升城镇建管水平。编制完成《西乌旗2018-2020年城镇规划建设管理提档升级三年行动实施方案》，《巴拉嘎尔高勒物流园区总体规划》获自治区住建厅批复。市政基础设施建设完成投资6139.4万元，新建给排水管网6.3公里，污水处理厂提标扩建工程完成前期手续，城镇绿化、亮化、硬化、美化水平进一步提升。加快保障性安居工程配套建设，296套公租房分配到户。投入资金1324万元，改造老旧小区居民楼22栋。扎实开展棚户区改造，完成房屋征收787户。着力解决房地产遗留项目不动产登记问题，办理房屋不动产登记815本。国道306线大水菠萝至巴拉嘎尔高勒镇段公路项目累计完成投资6亿元。巴音乌拉通用机场项目完成选址并组建国有公司推进。 （五）坚持深化改革，激发经济社会发展活力。完成经济、生态文明、社会体制等重点改革任务46项、试点改革任务6项，持续推进改革任务141项，完成率88.53%。深入推进“放管服”改革。面向社会公布政府权责清单6608项、公共服务事项清单305项。推动相对集中行政许可权改革，旗政务服务中心进厅审批事项439项，占全部审批事项的96.9%。全面实施“多证合一”、全程电子化、简易注销等商事制度改革，新登记各类市场主体1897户。严格落实“双告知”“审核合 一、一人通办”等服务模式，审批事项办理时限压缩了一半。加强监管创新，“双随机、一公开”机制覆盖所有对市场主体的检查事项。推进房地产供给侧结构性改革，去库存1372套13.02万平方米。全面落实电力市场化改革政策，降低企业用电成本2224万元，引导企业交易电量35.38亿千瓦时，同比增长23.22%。深化综合行政执法改革，充实基层执法力量。全旗7个苏木镇分别组建综合行政执法队伍，巴拉嘎尔高勒镇实现一支队伍管执法。 （六）坚持以人民为中心，持续保障和改善民生。教育、医疗、社会保障等重点民生社会事业累计支出22.83亿元，占一般公共预算支出的83.54%。城乡新增就业1183人，城镇登记失业率控制在3.55%以内。优先发展教育事业。吉仁高勒幼儿园开园办学，综合高中风雨操场、第二中学风雨操场、教育信息化等3个项目顺利推进。补充事业编制教师24名、非编制教师84名，培训教师3100余人次。将班主任津贴标准从每人每月300元提高至800-1200元。第一小学和蒙古族第一小学被认定为国家级校园足球特色学校。卫生健康事业取得新发展。旗医院与锡盟医院建立紧密型医联体，通过合作使检验项目拓展至近50项。推动蒙中医药事业发展，蒙医医院“骨伤科”通过盟级蒙中医重点专科评审挂牌。旗妇幼保健计划生育服务中心综合楼主体工程竣工。加强基层医疗服务能力建设，投入113万元为苏木镇卫生院和社区卫生服务中心设备购置。深入开展新时期爱国卫生工作，实现自治区级卫生苏木镇、卫生嘎查全覆盖。文化事业全面进步。推进公共文化服务标准化建设，公共文化场馆免费低收费开放。做好非物质文化遗产保护和传承，蒙医正骨疗法等3个项目申报盟级非物质遗产项目，4名非遗传承人被认定为第六批自治区级非物质文化遗产项目代表性传承人。推进自治区首批融媒体试点旗县建设，挂牌成立西乌旗融媒体中心，融媒体展播排名全区前列。推动乌兰牧骑事业繁荣发展，出台了《关于进一步推进乌兰牧骑事业繁荣发展的意见》，为乌兰牧骑增加事业编制6个、招聘非编制演职人员18名。举办庆祝乌兰牧骑成立60周年系列活动。组织乌兰牧骑开展“弘扬乌兰牧骑精神、到人民中间去”等下基层惠民演出活动，全年下基层演出110场次，直接服务群众4.5万余人次。蒙古剧《乌日苏勒图》入选2018年内蒙古自治区舞台艺术精品工程。广泛开展全民健身，举办各类活动60余次，参与群众1.5万人次。社会保障体系更加完善。落实城乡居民基本养老保险补贴1748万元。为3936名距法定退休年龄不足10年的原国有、集体企业下岗职工(含五七工)发放社会保险补贴1773万元。为重度残疾、城镇低保户等困难群众缴纳社会保险143万元。推进退役军人服务管理，全力保障退役军人合法权益，开发公益性岗位安置符合条件的企业下岗退役军人64名。调高养老金发放标准。调低社会保险费率。落实机关事业单位职工工资正常增长政策。发放创业担保贷款2659万元。扎实做好“治欠保支”工作，为345名农牧民工追回工资585.1万元。社会治理成效显著。创新信访工作，及时排查化解各类矛盾隐患。持续加强安全生产和食药安全监管。健全社会治安防控体系，开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。 （七）坚持依法全面履行职能，不断提升政务服务水平。认真执行“三重一大”集体决策和政府法律顾问等制度，严格重大事项、重要文件合法性审查。积极推进政府机构改革，进一步优化职能配置，推进治理体系和治理能力现代化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，人大代表议案、建议及政协委员提案答复率100%。坚持把政治建设放在首位，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央八项规定及其实施细则和自治区、盟里相关配套办法，持而不息整治“四风”。严控“三公”经费支出，全旗“三公”经费支出1104.23万元，同比下降19.13%。加大政务公开力度，召开新闻发布会15场，及时通过政府门户网站公开各项惠民政策、财政预决算情况等信息。认真贯彻习近平总书记“扎实推进民族团结和边疆稳固”的要求，深入开展民族团结进步教育活动，增强干部群众的民族团结意识。规范社会市面蒙汉两种文字并用管理，促进蒙古语言文字规范化、标准化、信息化。认真落实宗教工作三级网络两级责任制，维护宗教领域和谐稳定。与此同时，工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等人民团体发挥了积极作用，审计、税务、档案、供销、气象、消防等工作都取得了新进步。各位代表!过去的一年，我们砥砺奋进、攻坚克难，成绩来之不易、弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委、政府和旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全旗人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心支持西乌旗发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要是：产业结构“四多四少”的格局没有根本改变，产业转型升级步伐不快;财政收支矛盾依然突出，政府债务压力较重;安全生产形势严峻，政府相关部门监管质量和水平不够高，企业主体责任落实严重不到位;“放管服”改革不够深入，行政效率有待提高，营商环境有待进一步改善;基本公共服务供给质量不高，教育、医疗等民生领域存在短板;牧区发展基础仍然比较薄弱，部分群众算账理财意识不强，等等。我们要增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力措施，有针对性地加以解决。 二、2019年主要工作今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，认真落实中央、自治区经济工作会议，盟委2019年第1次(扩大)会议暨全盟经济工作会议，旗委十二届九次全体(扩大)会议暨全旗经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推进“实力西乌、绿色西乌、魅力西乌、幸福西乌”建设，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右;一般公共预算收入增长1.4%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城镇牧区居民人均可支配收入分别增长8%和8.2%左右。围绕上述目标，重点做好以下九个方面工作： （一）继续打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持把防范化解政府债务风险作为重中之重，按照“坚定、可控、有序、适度”的总体要求，按计划偿还政府债务本息5.7亿元。规范政府举债行为，新上项目严格进行债务风险评估，严格审批程序，坚持量力而行。持续开展互联网金融、非法集资、牧区高利贷等专项整治，坚决打击违法违规金融活动，守住不发生系统性风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。严格落实《西乌珠穆沁旗2018-2020年脱贫攻坚三年行动方案》，巩固提升脱贫质量，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。计划投入资金320万元，深入实施产业、就业、健康、教育、社会保障等扶贫措施。突出抓好产业扶贫，持续强化脱贫户稳定增收的保障。做好脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，防止脱贫人口返贫和产生新的贫困。认真落实中央扶贫专项巡视反馈意见，着力解决“两不愁、三保障”面临的突出问题。强化扶志扶智措施，着力增强贫困群众内生动力和自我发展能力。打好污染防治攻坚战。认真落实中央环保督查“回头看”反馈意见整改方案，强化工作措施，建立长效机制，巩固扩大整改成果。深入落实大气、水、土壤污染防治三个行动计划，不折不扣地把责任扛起来。打赢蓝天保卫战。开展挥发性有机物基础数据调查，制定有机废气治理实施方案，按期完成治理任务。开展“散乱污”企业专项整治，深度治理散装物料运输、装卸、储存、转移等过程无组织排放问题，实现重点行业粉状物料存放全封闭、块状物料存放全部安装抑尘设施。打好碧水保卫战。严格落实河湖长制，持续加强水生态综合治理。完成苏木镇饮用水源保护区划分及规范化建设，保障群众饮水安全。加快推进巴拉嘎尔高勒镇污水处理厂提标扩建工程、白音华工业园区污水处理厂技术改造工程建设，提高污水收集处理能力和中水利用率。全面完成加油站地下油罐防渗改造任务。推进净土保卫战。开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，掌握污染地块分布及其环境风险情况。推进矿区污染治理，组织实施生态修复工程。开展国家生态功能区县域质量监测和环境功能区划编制工作。 （二）坚决守住安全生产红线。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固树立安全发展理念和发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，强化思想自觉和行动自觉，有效防范安全生产风险，坚决遏制重特大生产安全事故，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。深刻吸取银漫矿业公司“2·23”重大生产安全事故教训，认真贯彻落实李克强总理等中央领导同志和自治区李纪恒书记、布小林主席等领导重要批示精神，积极配合做好伤员救治、事故调查处理等工作。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，政府班子成员认真履行安全生产职责，压实相关部门监管责任和企业主体责任。建设高素质专业化安全监管执法队伍，实行政府购买安全生产服务制度，提升安全生产监管能力。严把煤矿、金属非金属矿山、建筑施工等行业复产复工关，有效防范化解消除安全隐患。扎实开展金属非金属地下矿山斜坡道运输专项执法检查，依法严肃查处违规作业、以包代管等违法违规行为。建立安全检查、隐患排查和风险防控常态化长效机制，真正将事故隐患消灭在萌芽状态。督促企业加大安全投入，建设现代化的安全生产综合信息系统，提高安全生产保障水平。 （三）努力扩大有效投资。今年初步安排固定资产投资项目37项，计划完成投资32.29亿元。其中，盟级重点项目11项，当年计划完成投资25.68亿元。推动重点项目建设。加快完备今年计划开工的重点项目前期手续，优先保障建设用地、环境准入、资源要素配置，确保如期开工建设、顺利竣工投产。抓住国家、自治区和盟里启动“十四五”规划研究的契机，争取更多的项目列入国家、自治区和全盟项目盘子。推进白音华工业园区统筹整合，按照“一区三园”产业定位，启动4个方面9个专项规划设计工作。加快推进PPP项目。推动西乌旗城镇绿化及综合整治工程、巴拉嘎尔高勒绿色畜产品产业园基础设施建设等2个项目开工建设，争取99公里草原游牧文化旅游文化景观带建设、重点旅游线路改造、巴拉嘎尔高勒镇生态宜居提档升级、白音乌拉通用机场建设、白音华工业园区基础设施改造等5个项目列入国家PPP项目库。积极推进招商引资。认真研究国家产业政策和投资方向，立足自己的产业基础和比较优势，突出绿色畜产品加工、能源电力、文化旅游、节能环保、蒙中医药、马产业、现代物流等产业方向，积极引进产业集聚和延链、补链、强链项目。通过以商招商等方式，特别是充分发挥签约招商平台公司的作用，切实提高招商的精准度、实效性和成功率。助推民营经济发展。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真落实自治区促进民营经济高质量发展26条措施，切实打通政策落实“最后一公里”。落实民营企业在投融资、招投标等方面同等待遇，营造公平竞争环境。积极争取自治区企业纾困发展基金的支持，缓解民营企业融资难融资贵问题。专项治理政府拖欠民营企业账款问题。 （四）加快构建现代产业体系。加快发展现代畜牧业。坚持质量第 一、效益优先，加快构建现代化农牧业产业、生产和经营三大体系，不断推动农牧业高质量发展。进一步做大优质良种肉牛产业。充分发挥乌日吉勒白牛原种场和盟级肉牛核心群作用，向牧户提供优质种牛。认真落实《西乌旗优质良种肉牛产业发展扶持办法》，计划引进优质良种肉牛8000头，完成年度黄牛改良任务。做强现代肉羊产业。发挥17个种公羊培育点和200户种公羊生产专业户作用，落实国家、自治区种畜补贴政策，向牧户提供优质种公羊。选留鉴定种用公羔5000只、后备母羔5万只。认真开展肉羊政策性保险保费补贴试点。通过制定对企业及协会(合作社)的引导措施，提升可追溯羔羊加工工作。做实乌珠穆沁白马产业。打造乌珠穆沁白马文化产业园区和白马繁育基地，争取承办首届内蒙古国际马博览会分会场活动。与内蒙古农业大学合作，完成乌珠穆沁白马新类群命名、新品系选育。引导畜牧业规模化、集约化发展，扶持新增高标准生态家庭牧场100户，规范合作社达到50家。提高畜产品生产加工标准化、精细化水平，完成额尔敦肉业等肉食品加工企业改扩建及新建项目,使年加工能力达到80万只羊和5万头牛。完善牧企利益联结机制，采取“龙头企业+合作社+牧户”模式,通过发展订单、带动就业等措施,让牧民持续稳定受益。完成全旗93个嘎查集体产权制度改革。加强动物疫病防控，建立完善社会化服务体系，防止发生区域性重大动物疫情。大力发展现代工业经济。做好做足能源经济文章。继续抓住政策机遇，加快完备吉林郭勒二号煤矿、五间房矿区西一号煤矿等煤矿手续。全力配合特高压配套电源点建设，力争年内京能、华润2家电厂全部并网发电并申报入规，白音华国电投高精铝板带自备电厂完成设备安装和土建收尾工程。继续加大协调对接力度，努力为投产电源点企业争取合理上网电价和更多外送电量。积极培育粉煤灰等工业固废的综合利用产业，加快粉煤灰综合利用、白音华工业园区渣场等项目建设。发挥能源、资源优势，大力发展有色金属采选加工产业。推进白音华国电投高精铝板带项目产能指标置换和续建工程，推动玉龙矿业日处理1400吨选矿厂技术改造项目前期工作。稳步发展现代服务业。调整优化运输结构，推进煤炭等大宗物资运输“公转铁”。争取白音华东至赛音温都日铁路、华润五间房电厂铁路专用线竣工通车，推动白音华高精铝板带铁路专用线、吉林郭勒二号露天矿铁路专用线开工建设。深入推进全域旅游、四季旅游、乡村旅游战略，促进文化、体育与旅游融合发展。深度融入“锡林郭勒千里草原风景大道”，推进“99公里”草原游牧文化景观带建设，争取建设巴拉嘎尔高勒镇至乌拉盖、舒图至蒙古汗城等2条旅游公路。办好银色西乌珠穆沁-第十六届草原冰雪那达慕节和多彩西乌珠穆沁-草原民俗风情节暨第六届“中国白马之乡”文化节两大品牌活动，力争全年接待游客突破100万人次，实现旅游收入6亿元以上。 （五）加强生态保护和建设。坚持不懈用习近平生态文明思想武装头脑，认真贯彻习近平总书记关于生态文明建设“四个一”的重要论述，始终保持加强生态文明建设的战略定力，坚持绿水青山就是金山银山的理念，科学统筹经济发展和生态环境保护的关系，坚持底线思维，把“三区三线”作为不可逾越的红线，努力探索一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，守护好祖国北疆这道亮丽风景线。严格落实草畜平衡制度和“三牧”制度，确保牲畜数量控制在核定范围内，降低草场使用强度。继续实施好春季牧草返青期休牧工作，推动草原休养生息。严格落实打草场管理制度，禁止商业化掠夺式经营，严禁开垦草原，严禁以种植高产饲草料的名义种植粮食和经济作物。开展打草场保护改良工作。组织开展新一轮草原生态补奖政策落实情况专项审计和专项巡察，确保补奖政策不折不扣落实、补奖资金合法合规发放。继续实施国土绿化行动和重点生态修复工程，落实京津风沙源治理项目1万亩、乌珠穆沁沙地重点危害区专项治理项目4.4万亩。启动哈布其盖国家级沙漠公园建设项目，做好功能分区等前期工作。严格落实国家绿色矿山建设行业标准，推动企业强化矿山环境治理，建设绿色矿山。加强古日格斯台国家级自然保护区规范管理，巩固保护区禁牧工作成果，推动保护区内旅游点全部退出。坚持应划尽划、应保尽保，做好生态保护红线划定和勘界立标等工作，确保生态保护区域功能不降低、面积不减少、边界不突破。加快建设大数据草原生态监测监控平台，提升监测监管信息化、智能化水平。加大生态执法力度，严厉打击破坏草原、森林等违法行为。 （六）扎实推进乡村振兴战略。推进牧区产业发展。深化供给侧结构性改革，因地制宜推进“减羊增牛”，提速发展马产业，提升畜牧业质量和效益。加强品牌宣传,提高乌珠穆沁绿色畜产品知名度、美誉度和影响力。推进“互联网+”现代畜牧业发展,培育一批本土电商平合,完善冷链物流体系,构建线上线下一体化营销网络,不断提高市场占有率。推进牧区一二三产业融合发展，充分发挥资源、生态和文化优势,积极发展休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生等产业,促进牧民多渠道增加收入。改善牧区基础设施条件。按照先易后难、梯次推进原则,推动牧区水、电、路、讯等基础设施提档升级。以创建自治区级“四好农村路”示范旗为契机，突出抓好“四好农村路”建设。计划新建太本林场至沙布冷、吉仁高勒至查干陶勒盖(芍药沟)、雅日盖图至吉仁高勒等3条牧区公路，积极推进国道306线大水菠萝至巴拉嘎尔高勒镇段公路建设。实施牧区饮水安全巩固提升工程,计划建设水源井100处、解决饮用水氟超标1000户，争取建设水窖400个，有效解决牧民安全饮水问题。实施牧区电网升级改造工程,提高网电覆盖面。计划完成投资1.13亿元，新建改建10千伏线路220公里、0.4千伏线路50公里，新增通网电牧户350户。推进电信普遍服务工程建设，实施内蒙古广电网络基本公共服务入户项目，争取年底前为有意愿的牧户接通有线数字电视和宽带网络服务。推进牧区4G网络覆盖，解决通讯信号盲区。加强牧区人居环境整治。推进落实人居环境整治三年行动计划，大力改善牧区群众生活条件。具体目标是：嘎查规划覆盖率达到100%;垃圾收运处置体系覆盖率达到67%;卫生厕所普及率达到75%;规模化养殖场粪污处理装备配套率达到80%;建立人居环境长效管护制度的嘎查达到50%;环境整治纳入村规民约的嘎查达到65%。 （七）推进实施更深层次改革。推进“放管服”改革。全面启动“一厅式、一站式”服务，推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻政务大厅。加快实体政务大厅向网上延伸，争取年底前权责清单政务服务事项网上办理不低于70%。推进“一窗受理、综合服务”。抓好流程再造和并联审批，进一步压缩审批时限，努力实现“进一个门、到一个窗、办多家事”。全面优化营商环境。进一步简化优化各领域审批流程，投资项目探索实行多评合 一、并联审批，推行建设工程联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。深化财税体制改革。全面实施预算绩效管理，优化财政支出结构，坚持有保有压，增加脱贫攻坚、乡村振兴、生态环保、民生改善等领域投入。取消低效无效支出，盘活财政存量资金。 （八）提高保障和改善民生水平。着力稳定和促进就业。统筹做好高校毕业生、退役军人、牧区富余劳动力、就业困难人员、城镇失业人员等重点群体就业，着力防范失业风险。针对企业用工需求，开展职业技能培训。组织开展专场招聘会，为用工单位和各类人才搭建对接平台。计划征集就业岗位3000个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。认真落实创业担保贷款等惠民政策，有效利用创新创业孵化基地平台，推动以创业带动就业。大力发展教育事业。认真组织实施《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《全面提升基础教育质量三年行动计划》，努力扩大优质教育资源供给，确保办学水平和教育质量大幅提升。加强教育基础设施建设，推进综合高中风雨操场等3个续建项目建设，对5所公办幼儿园消防设施进行改造，新建蒙古族中学学生宿舍楼、蒙古族第二小学教学楼、蒙古族第一小学风雨操场，维修改造第四小学运动场，推进蒙古族中学风雨操场、第一小学风雨操场前期工作。合理配置教师资源，招聘中小学非编制教师168名。开展义务教育阶段校长教师交流。建设“名师工作坊”，打造一支示范引领作用强的名师团队。推进卫生健康事业发展。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度建设。强化紧密型医疗联合体建设，加强与上级医院深度合作，拓宽远程会诊内容和范围。加强医共体建设，提升基层医疗服务能力。计划新建扩建苏木镇卫生院5所、新建卫生院周转宿舍4处，面向社会招聘卫生专业技术人员53名。实施蒙医药振兴计划，投入使用蒙药制剂室，加强基层“蒙医馆”建设。推动妇幼保健计划生育服务中心综合楼竣工投入使用。推进医养结合，完善阿吉太养生园养老服务体系。持续巩固卫生创建成果，开展环境卫生整洁行动。提高基本公共服务水平。进一步提高社会保障水平，继续为距法定退休年龄不足十年的下岗失业职工(含五七工)发放社会保险补贴。加强治欠保支工作机制建设，严格落实“两金三制度”，健全完善全面治理拖欠农牧民工工资问题长效机制。探索牧区养老服务新模式，开展养老机构“公建民营”试点。适应棚改融资政策调整，用足用好未发放的授信贷款和新增债券，争取实施棚户区改造500套。加快解决房屋不动产证办理遗留问题，确保年底前基本完成。建设贯穿巴拉嘎尔河综合管廊，扩大集中供水供暖等公共服务覆盖面。有序推进老旧小区改造，深入开展“物业管理服务质量提升年”活动，为创建国家级园林县城创造条件。建设文明西乌旗。牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，做到守土有责、守土负责、守土尽责。深入实施公民道德建设工程，创建文明家庭，弘扬新风正气，不断提高社会文明程度。促进乌兰牧骑事业繁荣发展，启动建设乌兰牧骑艺术中心。深入实施文化惠民工程，组织开展“百团千场”下基层演出。加强融媒体中心队伍建设，面向社会招聘非编制工作人员22名。推进公共图书馆、文化馆总分馆制改革，提升数字文化服务水平。发展体育事业，完成西乌珠穆沁旗体育场项目建设。建设平安西乌旗。加强和创新社会治理，推进信访法治化建设，排查化解社会矛盾，切实解决群众合理诉求。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法集资等违法犯罪活动，坚决守护好人民群众的平安生活。加强食品药品安全监管，坚决守住人民群众生命健康的安全防线。健全应急管理和防灾减灾体制机制，强化风险管控、预警预防和应急队伍建设，提高突发事件应急处置能力和保障水平。加强全民普法教育，完善公共法律服务体系。维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。 （九）努力建设人民满意政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，忠诚履职、勤勉尽责，确保工作不偏离方向、政策得到有效落实。坚持依法行政，把政府活动全面纳入法治轨道，建设法治政府。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受监察机关监督，主动接受社会和舆论监督。加强审计监督。落实政府法律顾问制度。推进科学民主决策，推行政务公开。加快政府职能转变，提高行政效能，营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境。提高公信力和执行力，在诚信社会建设中作出表率。坚持全面从严治党，持而不息加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定及其实施细则和自治区、盟里相关配套办法。发扬艰苦奋斗、勤俭节约思想，带头过紧日子，大力压减一般性支出。教育引导政府工作人员干干净净为人民做事，不辜负人民公仆的称号。牢记习近平总书记“扎实推进民族团结和边疆稳固”的殷切期望，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，全面落实党的民族政策和宗教政策，深化民族团结进步教育，促进各民族共同繁荣发展。各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全旗人民，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，敢于担当，主动作为，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【集宁区招商】2019年乌兰察布市集宁区人民政府工作报告

  2018年12月27日在临河区第十七届人民代表大会第二次会议上政府区长张如红各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对复杂多变宏观形势和艰巨繁重攻坚任务，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大依法监督、区政协民主监督下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实高质量发展要求，全力打好三大攻坚战，积极做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了稳中有进、稳中向好发展态势，实现了本届政府良好开局。预计全年地区生产总值完成256亿元，增长6%;固定资产投资完成79.9亿元;社会消费品零售总额完成141亿元，增长8.1%;公共财政预算收入完成16.2亿元，剔除一次性耕地占用税，同比增长15%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到31393元和18025元，增长7.6%和8.2%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓重点、补短板，三大攻坚战成效明显。坚持打好三大攻坚战，着力破解制约全面建成小康社会重点难点问题，经济高质量发展基础更加坚实。债务风险有效管控。清底数、控增量、化存量，积极防范化解政府债务风险。停建瘦身政府投资项目31项，核减投资77亿元。采取安排预算、处置资产、强化审计等多种措施，化解政府债务32亿元，超额完成年度目标任务，其中化解“十个全覆盖”工程债务16.36亿元，十项工程欠款全部化解，争取到自治区奖补资金1.04亿元。脱贫攻坚成绩显著。聚焦精准，靶向施策，全年累计投入扶贫资金1.24亿元，减贫142人，巩固提高2150人。大力实施“1233”产业扶贫工程，8个贫困村38项扶贫项目顺利推进，建成社会扶贫、托管代养、放母收羔、合作帮扶、绒纺车间五大扶贫产业园，实现扶贫由“输血”向“造血”转变，为扎实做好脱贫攻坚“后三年”和“三年后”工作提供了有力保障。教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底等精准扶贫政策全面落地见效。脱贫攻坚工作受到自治区专项督查组一致好评，成功举办自治区西部盟市帮扶干部示范培训现场观摩会。生态环境持续改善。狠抓中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，群众反映强烈环保问题全部解决到位。大气污染防治力度持续加大，完成平房区集中供热改造24万平米，天然气接入72万平米，实施企业环保技改工程73项，更新新能源公交车50辆，空气质量明显提升，优良率达85.7%。乌梁素海点源污水“零入海”工程加快推进，建成中水回用管网18.6公里，中水回用率达62%。46家涉水散排企业完成环保设施提标改造，废水排放量减少66.3%。河（湖）长制全面推行，落实各级河（湖）长258名，常态化开展河湖水岸保护行动。黄河水厂水源地保护区规范化建设顺利通过验收。“四控”行动全面启动，有机肥使用面积达70万亩，绿色防控面积达45万亩，控水、控膜破题起步，化肥、农药使用量有效控制。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文） （二）稳增长、调结构，经济高质量发展步伐加快。坚持绿色高质量发展，着力做实做强做优实体经济，质量效益显著提升。现代农牧业快速发展。全力推动“六园一基地”建设，园区种植效益显著增加，示范带动效应持续增强。自治区田园综合体试点建设扎实推进，富强、鲜农、浩彤“一核两翼”田园综合体初具规模，经济社会效益明显。大破大立整治高标准农田27万亩，新建补耕库1.13万亩。中国西部最大6.6万平米联栋智能温室即将运营，新增设施农业5627亩。新建规模化养殖场43个，羊饲养量突破550万只。深入推进农牧业地域品牌化战略，3家企业、5款产品被首批授权使用“天赋河套”区域公用品牌，“新华韭菜”地理标志通过认证，15项“三品”产品申报顺利，成功承办第二届内蒙古绿色农畜产品（巴彦淖尔）国际博览会。农畜产品质量安全检验检测中心完成双认证，河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地建设迈出坚实步伐。工业经济稳中向好。53户规上企业完成产值217亿元，增长10%;实现增加值52亿元，可比价增速9%，领跑全市工业经济。实施千万元以上工业项目25项，完成投资15.4亿元。容大籽仁、永明机械等4个项目建成投运，中粮面粉加工、草原宏宝肉羊精深加工等5个项目加快建设。联邦制药满负荷生产，热电厂、西部铜材止亏明显。认真落实企业扶持政策，协调解决融资贷款10.5亿元，降低用电成本2100万元。招商引资力度不断加大，引进拜欧乐羊副产品深加工等招商引资项目24个，华新环保、锦江餐厨垃圾处理等4个项目签约落地，全年引进到位资金35亿元。现代服务业扩量提质。4A级黄河河套文化旅游景区基础设施更加完善，青春湖、民主四组、富强五组等特色景区吸引力不断增强，3条旅游线路实现公交化，全域旅游新格局初步形成。全年接待游客159万人（次），旅游收入达到18.5亿元，分别增长4.2%和9.5%。保税物流园区服务功能日臻完善，全年陆港出口额达到2.2亿美元，增长46%，B型保税物流中心具备验收条件。电子商务迅猛发展，实现交易额110亿元，增长23%。286个农村电商服务站覆盖全部行政村;电商园区累计入驻商户384家，被评为自治区电子商务示范基地和自治区双创公共服务平台。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文） （三）重建设、精管理，城乡宜居水平持续提升。坚持城建为民，着力加强城乡建设和管理，综合发展承载能力不断提升。城市建设工作扎实推进。完成城建固定资产投资53亿元。实施棚户区改造70万平米，争取到棚改贷款资金14.7亿元。北边渠、清宜林海岸等18个项目区完成征收3308户，同比增长276%。“半拉子”项目销号工程有序推进，逸城首郡、明鼎花都等42个项目复工建设，凤凰城、中唐一期、西苑二期等10个项目完成销号，交付逾期回迁房2114套、商品房1356套。实施民主街、庆丰西街等9条道路畅通工程，硬化背街巷道103条、11.7万平米，新建污水管网16.4公里;实施城乡电网改造工程，建国220千伏变电站建成投运，综合改造输配电线路753公里，新建改造供热管网105公里，基础设施日趋完善，承载能力进一步增强。城市管理水平全面提高。大力推行“街长制”，私搭乱建、占道经营、噪音扰民、车辆无序停放等城市乱象治理效果明显。城区主次干道环卫机扫率分别达到90%和80%，巷道清扫保洁实现常态化。新增公共自行车站点148个，投放自行车3000辆，群众出行更加绿色便捷。强化智慧城管信息平台建设，群众参与机制不断完善，共治共管、共建共享水平得到有效提升。生态绿化水平不断提升。投资1.3亿元，重点实施河套大街西延、总干渠北岸、朔方路绿化工程，升级改造竞香苑、北郊公园、林研所植物园，新增城区绿地615.8亩。湿地生态保护与修复工作全面加强，保护修复湿地4637.6公顷，内蒙古临河黄河国家湿地公园正式授牌。城市“颜值”持续提升，老百姓“有住处、无去处”困境得到进一步缓解。农村人居环境整治稳步实施。安排400万元专项奖补资金，扎实推进农村大环境整治。新建集镇污水处理厂2个，完成村庄综合整治20个，新建卫生厕所2215座。全面开展“四好农村路”建设，新改建省县乡村四级公路229公里，圆满承办自治区“四好农村路”现场会。实施“五环”国土绿化，人工造林6万亩，成功承办自治区国土绿化现场会。 （四）惠民生、强保障，群众幸福指数不断攀升。坚持以人民为中心，着力满足人民美好生活需求，全年民生支出29亿元，占公共财政支出70%以上。民生保障持续推进。改造农村危房755户，建成公租房541套，综合改造老旧小区、平房区90万平米，居民生活条件明显改善。新增城镇就业3430人，转移农村劳动力就业37402人，城镇登记失业率控制在3.96%。全年发放各类救助资金1.19亿元，社会救助标准进一步提高，困难群众生活得到有效保障。社会事业协调发展。实施义务教育优质均衡创建，落实各类教育资金1.5亿元，水源路学校开工建设，三中宿舍综合楼、一小幼儿园、五小体育馆等5个项目建成投用。新招聘优秀教师130名，城乡校际交流教师197人（次），教师队伍进一步优化。设立教学质量专项奖，发放奖金591.3万元，极大地调动了教师工作积极性。高考本科上线1815人，上线率稳居全市第一。区人民医院搬迁改造快速推进，新改建基层医疗卫生机构8所;争取到中国初级卫生保健基金会价值2066万元医疗设备;31所公立医疗机构全部加入区域医共体，群众就医条件明显改善。建成全民健身广场3个、公益书屋6个，新增、更换户外健身器材55套，成功举办国际马拉松赛、中国民族婚礼文化节、冰雪文化旅游节等活动80多场（次），公共文化服务水平不断提升，群众精神文化生活更加丰富。妇女儿童、残疾人权益得到有效保障，民族宗教政策有效落实，红十字、慈善、老龄等事业健康发展，统计、侨务、双拥、气象等工作取得新成效。社会治理井然有序。严格执行领导干部下访、接访、约访制度，妥善解决群众合理诉求，筹集资金1.8亿元，化解历史遗留案件237件。充分发挥矛盾纠纷多元化解指挥中心作用，调解各类案件5066件，调解成功率74%。强力推进扫黑除恶专项斗争，打掉犯罪团伙13个，破获涉黑涉恶案件239起，人民群众安全感极大提升。高度重视安全生产、食品药品监管工作，未发生重特大安全事故，社会环境和谐稳定。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文） （五）抓改革、提效能，政府自身建设全面加强。坚持深化改革，着力推进依法行政，施政能力和服务水平不断提高。重点领域改革纵深推进。习近平总书记嘱托三项重点改革取得积极进展，供给侧结构性改革不断深化。“放管服”改革成效明显，取消行政审批事项35项，公布权责清单5834项，审批程序和时限压缩60%以上。全面推进“多证合一”、“一照一码”商事制度改革，新增各类市场主体9064户、注册资本45.7亿元。国有农场、国营林场改革全部完成，农村土地承包经营权确权登记颁证工作接近尾声，农村集体产权制度改革进展顺利。农村土地经营权抵押贷款改革国家级试点工作稳步实施，累计发放贷款1.06亿元。城市“街长制”综合管理模式初见成效，“五人小组”工作法普遍推开。政府自身建设不断加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党十九大、十九届二中、三中全会精神，自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心党中央保持高度一致。始终把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定及实施细则，坚决反对“四风”，“三公”经费同比下降30%。全面推行依法行政，扎实开展“七五”普法，全社会法治意识不断提升。认真落实区委各项决策部署，主动征求人大、政协意见，247件人大代表建议和政协委员提案全部办复。全力支持纪委监委工作，高度重视审计监督，反腐倡廉建设不断向纵深推进。各位代表，2018年是极不平凡一年，一年来，三大攻坚战、乡村振兴、高质量发展等任务异常艰巨，全区上下勠力同心、爬坡过坎、负重前行，攻克了一个又一个难关，打赢了一场又一场硬仗。先后荣获国家农村产业融合发展示范园、自治区田园综合体试点旗县等自治区级以上殊荣15项，谱写了临河经济社会发展新篇章。这些成绩取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委、市政府和区委正确领导，得益于区人大、区政协有效监督和大力支持，得益于全区各族干部攻坚克难、共同奋斗。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有为临河建设与发展作出贡献同志们、朋友们，表示最衷心感谢和最崇高敬意！（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文）在肯定成绩同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些问题和不足：一是经济持续增长新动能不足，制约经济高质量发展瓶颈亟待破解;二是财政收入增长乏力，刚性还债压力巨大，保运转、保民生、保稳定与谋发展矛盾依然突出;三是城乡基础设施和公共服务体系相对薄弱，与人民群众对美好生活需求还有差距;四是干部不敢担当、消极懈怠现象依然存在，破解难题、创新作为能力有待提高，敢想敢干、奋勇争先激情仍需焕发，这些问题我们将高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好全年工作责任重大、意义深远。政府工作总体要求是：坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持不懈地贯彻落实党十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决有力地加强党领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动绿色高质量发展，持续筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，以“塞上江南，绿色崛起”为奋斗目标，时不我待、只争朝夕投入到建设富裕文明和谐美丽临河新征程上来，凝聚起“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”磅礴伟力，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展按照中央“稳”字当头总要求，既要提振发展信心、保持发展定力、增强发展韧劲;又要立足区情，量力而行，尽力而为，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上;固定资产投资增长6%以上;社会消费品零售总额增长9%以上;公共财政预算收入增长5%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上;农村常住居民人均可支配收入增长8.5%以上。完成上述目标，重点做好八个方面工作： （一）打好三大攻坚战，凝聚高质量发展合力。切实加大重点难点问题和薄弱环节破解力度，精准发力、持续用力，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。继续打好防范化解重大风险攻坚战。不断培植壮大财源，加大税费清欠力度，合理安排预算资金，有效盘活闲置资产，积极争取化债奖补资金，圆满完成年度化债任务。强化源头治理，坚决制止各类违法违规或变相举债行为，依法走好规范融资“前门”，严堵违规举债“后门”。严格落实“三重一大”决策制度，从严控制政府债务增量。严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、恶意逃避银行债务等行为，持续优化金融生态环境。继续打好精准脱贫攻坚战。全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见，继续扶持贫困人口870户1891人，其中减贫任务3户7人，脱贫人口全部达到“两不愁、三保障”。深入推进“1233”产业扶贫工程，全面完成8个贫困村38项惠农项目，建设运营好育苗、果蔬、设施农业等九大扶贫产业园，拓宽贫困人口发展产业、转移就业途径，促进贫困群众长期稳定增收。全面实施防贫保险项目，有效防范临贫易贫群众因病因灾因学致贫返贫。大力实施“志智双扶”工程，积极开展扶智教育、技能培训、典型带动，激发贫困人口脱贫动力。压实三级脱贫攻坚责任，保持扶贫队伍不散、帮扶措施不少、工作力度不减，确保我区脱贫攻坚工作走在自治区前列。继续打好污染防治攻坚战。持续抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改巩固，健全完善生态环境长效保护机制。深入推进污染防治攻坚战三年行动，扎实开展“碧水、净土、蓝天”保卫战。加强水污染防治，实现乌梁素海点源污水“零入海”，新建中水深度处理厂1座，敷设中水支线管网21.9公里，稳步提升中水处理能力和水质;规划建设五排干再生水生态恢复工程，启动实施白来圪卜生物过渡带项目，拓展中水使用路径，中水回用率达到100%。强化饮用水水源地保护区综合治理，切实保障群众饮水安全。加强农业面源污染防治，深入开展“四控”行动，推广控肥增效技术190万亩、水肥一体技术1万亩，增施有机肥80万亩，实施绿色防控85万亩，化肥、农药使用量分别降低3%。加强大气污染防治，加快联源热电厂建设，新增集中供热面积1300万平米。实施平房区接大暖20万平米，新建马道桥至五谷城一级供热管网3.7公里，沿线小区全部实现集中供热。巩固提升燃煤小锅炉综合整治成果，治理范围逐步向城乡结合部、集镇拓展。不断提高德源肥业、光大联丰等重点工业企业废气收集和处理能力，大力整治机动车尾气污染、油烟扰民、露天焚烧等环保顽疾，确保全区空气质量持续向好。 （二）实施乡村振兴战略，彰显绿色发展魅力。以建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地为主攻方向，立足传统优势，筑牢基础、擦亮品牌、扮靓农村，为推动农牧业绿色高质量发展夯基蓄势，全力建设自治区乡村振兴样板区。夯实农牧业发展基础。坚持“稳粮、优经、扩饲”，粮食生产能力保持在12亿斤以上。大力发展设施农业，新增设施农业5000亩。继续推进标准化养殖园区建设，新建规模化养殖场30个，新增优质基础母羊20万只，肉羊饲养量力争突破600万只。整合实施千亿斤粮食增产工程等涉农项目，建设高标准农田10万亩。认真做好全国第三次国土调查。推广高效设施农业、节水灌溉、肉羊高繁等新技术，技术入户率达到95%以上。启动运营好活畜交易市场、农机交易市场、6.6万平米联栋智能温室。加强植物保护、疫病防控、农资监管体系建设，提升农牧业生产机械化水平，拓宽政策性农业保险覆盖面，促进农牧业可持续、高质量、绿色发展。加强“天赋河套”品牌建设。以基地建设为核心，品种改良为依托，新技术推广为抓手，农企利益联结为动力，加大“天赋河套”区域公用品牌培育保护力度，推进8家企业23款产品申报使用“天赋河套”区域公用品牌。积极开展“三品一标”产品申报，新增认证产品10个以上。抓好新型农业经营主体培育，创建示范合作社15个，发展种养大户300户。强化质量安全追溯管理，规模以上农畜产品生产企业（合作社）全部纳入自治区农产品质量安全追溯信息平台，实现信息追溯管理全覆盖。力争创建为自治区级农畜产品质量安全县。推进农村产业融合发展。依托国家现代农业示范区、自治区田园综合体试点等项目，提升农村产业融合发展水平，提高农畜产品精深加工转化率，促进农牧业全产业链发展。高标准建设临河农场农业高科技示范产业园，打造甜椒、经济林2个万亩科技示范园区;新建食用菌、彩椒、青椒、水稻4个千亩科技示范园区;续建图克鲜农、干召浩彤、狼山富强、青春湖田园综合体和万亩韭菜园区，切实增强园区示范引领作用。抓好国家级农高区申报建设，将我区打造成具有全国影响力现代农业创新高地、人才高地、产业高地。加快美丽乡村建设。把农村人居环境整治作为乡村振兴第一场硬仗，构建“乡镇主导、村组负责、村民自治、财政奖补”村庄环境治理体系，安排财政奖补资金520万元，调动镇村组三级工作积极性。启动运行集镇污水处理厂2个、压缩式垃圾转运站22座，改造农村危房739户，新建卫生厕所2400座，完善“户投放、村收集、镇转运、区处理”“四位一体”保洁模式，营造整洁宜居环境，让农民生活更舒心。深入推进“四好农村路”建设，新建改造道路360公里，建成自治区“四好农村路”示范县（区）。持续开展国土绿化行动，新增造林3万亩，实施国道242综合整治工程，打造向北开放生态走廊和迎宾通道。搭建创业就业平台，支持、引导和鼓励外出能人、有志青年返乡创业，共建美丽家园。加强精神文明建设，广泛开展清洁示范村、文明生态村及“星级文明户”“精巴媳妇”等评选活动，推动移风易俗，弘扬时代新风。积极推广“微治理”模式，健全完善自治、法治、德治相结合乡村治理体系，有效提升农村社会管理水平。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文） （三）坚持工业增效，培育跨越发展动力。以供给侧结构性改革为主线，以提高质量效益为核心，练好服务企业“基本功”，盘活工业存量“传家宝”，打好招商引资“组合拳”，大力振兴实体经济，推动工业经济扬优成势。提升工业经济运行质量。认真落实各项优惠政策，加强经济运行监测分析，科学研判，定期调度，提高运行质量效益。继续实行领导干部包联责任制，帮助企业协调解决审批、土地、信贷、用工用料等问题，推动停产企业恢复生产、限产企业达产达效、新建项目尽快投产。全年实施千万元以上工业项目41项，完成工业固定资产投资21亿元左右。推动富川肉羊加工、联邦制药冷凝水回用、恒丰粮食加工仓储物流等20个项目建成投产;推动鲁花、尚发农业一季度启动生产，引导正弘屠宰完成环保技改并恢复生产。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文）推动传统产业升级改造。科学把握市场规律，引导绒纺、食品等传统产业实施兼并重组、股权调整、产品结构升级，实现资源、资产、资金、技术再整合、再分配、再利用，增强抵御市场风险能力，让传统优势产业重新焕发活力。大力振兴羊绒产业，办好第二十六届全国绒毛大会，加快推进羊绒产业园建设，提升产业集中度。支持龙头企业通过技改、补链、壮链、延链，实现产业升级，力争建成6个科技成果转化项目试点。开展“散乱污”企业专项整治，有序淘汰一批产能落后、带动能力不强、环保不达标企业，“腾笼换鸟”提高资源利用率，促进工业经济高质量发展。加大招商引资力度。紧盯国家、自治区产业政策和投资导向，做精做细招商项目前期工作，及时更新项目储备库，形成策划一批、储备一批、在建一批流动性项目储备机制。制定招商引资和产业扶持政策，强化专业招商队伍建设，完善考核奖励办法，加快“走出去、引进来”步伐。围绕绿色农业、特色产业、城市建设、精品商贸、乡村旅游，突出以商招商、精准招商、园区招商，引进投资拉动大、科技含量高、就业带动强、产出效益好、生态环保优企业，提高招商引资精准度和落地率。积极承接雄安新区及东南沿海地区产业转移项目，推进国城控股总部搬迁及40万平米生活区建设、三元玻璃生产线等项目签约落地。支持民营企业发展。认真落实国家和自治区关于扶持民营经济发展政策措施，着力打造务实高效政务环境，优质便利投资环境，公平有序市场环境。全面清理规范涉企收费，落实税收优惠政策，降低企业用工、用电、物流成本，切实减轻企业负担。大力弘扬和保护企业家精神，构建亲清新型政商关系，建立重点企业名录，实行区级领导一对一包联、政银企对接会、信息直通车等制度，积极帮助企业解决融资难、融资贵问题。全面梳理招商引资优惠政策兑现情况，摸清政府对民营企业欠款底数，有序推进政策兑现和欠款清零，依法保护民营企业合法权益，让企业家在临河放心投资、安心发展。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文） （四）促进三产扩容，厚植转型发展潜力。依托区位优势，突出集聚效应，巩固提升传统产业，集中力量培育新业态、拓展新领域、彰显新特色，促进服务业健康快速发展。培育壮大电商产业。深入推进电商园区发展，积极申报双创和大数据项目，引入代运营、金融等第三方服务公司，为电商企业提供优质配套服务。继续完善物流配送体系和电子商务服务站点功能，积极创建“网络市场监管与服务示范区”，营造公平合理、消费放心网络市场环境。探索发展跨境电商新举措，推动我区绿色农畜产品走向全国，迈向世界。年内电子商务企业突破400家，个体网商突破2000户。加速发展旅游业。以乡村旅游为主阵地，完善青春湖、富强五组、民主四组等景区接待功能，打造环城游、美丽乡村游、休闲度假游、湖泊湿地生态游等精品旅游线路。以文化旅游为主基调，深入挖掘地域文化特色，将黄河文化、草原文化和农耕文化融入旅游建设开发运营全过程，努力打造西部独具特色乡村休闲旅游目地。规范提升旅游业管理运营水平，依托国有文化旅游发展公司，精心策划一批旅游产品，深入开展宣传推广活动，培育旅游演出、旅游商品开发等业态。全年接待游客突破170万人（次），旅游总收入实现20亿元以上。拓展保税物流园区功能。加强园区基础设施建设，新建污水提升泵站1座，敷设给排水管网8公里，提升园区承载力。延伸拓展园区产业功能，开发建设河套食品谷，打造集生产、仓储、销售、展示为一体绿色高端食品加工基地。开通临河-甘其毛都-蒙古国国际货运线路，依托B型保税物流中心运营，支持临津物流开展铜精粉进口、果蔬出口等保税仓储业务;搭乘中欧班列，把更多优质农畜产品远销中东等地，保持外贸进出口稳定增长。提质升级商贸服务业。加快万达广场、国泰智能停车楼等项目建设，完善社区便民商贸设施，新建封闭式便民市场2处，构建多元化服务网络，满足群众差异化消费需求。积极推动划行归市，引导维多利、红星美凯龙、居然之家等商贸市场优化功能布局，构建规范、健康、有序专业化市场体系，实现功能互补、错位发展;继续整合现有各类市场主体，深入做好煤炭、再生资源、汽车销售等市场规范整顿工作。 （五）完善城市功能，增强承载发展实力。把握“稳投资、补短板、惠民生”主基调，以棚户区改造为总抓手，统筹做好拆、改、建、管各项工作，力争完成城建固定资产投资60亿元，持续提升宜居水平。稳妥推进棚户区改造工程。坚持稳扎稳打、重点突破，宜拆则拆、宜改则改原则，投资31亿元实施棚户区改造17个片区、6557户。持续推进以厨卫为重点平房区综合改造，年内完成1560户改造任务。顺应群众意愿，契合棚户区改造和房地产开发节奏，全年计划完成4997户、70万平米征拆任务。以刚性居住需求为基础，以改善性住房为补充，有序安排商品房建设80万平米。引进实力雄厚房地产开发企业，高标准规划并启动实施水源路至建设路北边渠改造工程，打造横贯东西、水绿两岸、塞上江南城市新地标。强化城市基础设施建设。以“完善功能、方便群众、提升品位”为出发点，着力解决“地上路网不畅、地下管网老化”问题。实施宏丰街、东升路、金川大道北延等6条道路畅通工程。启动地下管网普查行动，建立管网电子信息库，适时对胜利路、团结路等主次干道老旧管网进行更新。加快实施环城污水管网扩网工程，改造光明街、临白路、滨河街、曙光东街4条道路破损管网，全面贯通庆丰西街至金川大道排水管网，新建改造污水泵站3座。选址建设基建垃圾消纳场一处。大力实施电网改造工程，新建丰州、永丰等5个变电站，新建改建输配电线路216公里，整治新华街供电管廊，不断提高供电保障能力。推进城市亮化工程，重点对河套大街西段、乌兰布和路等17条道路路灯进行节能改造。实施永刚渠城区段生态景观改造工程，完成红铁街、民主街等9条道路和部分居民区裸露空地绿化。修缮配套城区47个广场、公园、游园硬质景观和公共服务设施，满足群众健身休闲需求。组建国有园林绿化服务公司，强化园林管理服务质量。探索实行小区绿化保证金制度和自种自养模式，提升小区绿化品质及居民爱绿护绿意识。促进房地产行业健康发展。整合行政、司法、金融等手段，严厉打击房地产领域非法融资行为，加快释放有效房源，完成盛世豪城二期、华盛园等15个“半拉子”项目销号工程。加快金川新天地、清宜林海岸等项目建设进度，积极推进万丰家园、日月星苑、中唐创意广场等烂尾项目，年内交付逾期回迁房1692套。严把房地产开发准入关，从源头上杜绝无实力企业进入我区房地产市场，防范形成新“烂尾”工程。落实房地产开发企业主体责任，有序实施小区周边破旧建筑物拆旧露新工程。围绕群众反映强烈“办证难”“入住难”等房地产开发遗留问题，全面梳理排查制约因素，积极协调办理相关手续，切实维护和保障群众合法权益。提高城市精细化管理水平。深入实施“街长制”，构建“街巷吹哨、部门报到”新机制，延伸拓展管理服务广度和深度。升级改造智慧城管指挥系统，实现与“街长制”融合互促。推进城市深度保洁，保洁范围逐步向城郊拓展，新增保洁面积410万平米，主次干道机械化清扫率分别提高到95%和85%以上。合理施划停车位4万个，探索推行共享停车、错时停车、智慧停车模式，加大执法进小区力度，有效缓解城区停车难、乱停车问题。完善物业服务企业准入退出机制，探索建立物业公司保证金制度，持续提高物业管理水平。 （六）推进深化改革，激发创新发展活力。抓住重点领域，紧扣关键环节，蹄疾步稳，纵深推进，不断提升改革成效和创新质量。加快推动重点领域改革。扎实推进总书记嘱托三项改革。整合优化力量资源，完成政府机构改革，实现职能有机统一，更好地发挥机构效能和优势，确保思想不乱、工作不断、干劲不减。积极推进预算管理制度改革，实施规范公开透明预算制度。建立政府向人大定期报告国有资产管理制度。继续推进城投公司、市政公司等国有企业实体化转型，明确独立市场主体地位，调动国有企业参与市场竞争积极性。统筹推进教育、文化、金融等领域改革，深化各项试点改革和自主探索改革，力争形成更多可复制、能推广好经验、新亮点。持续深化农村综合改革。创新农村金融服务方式，建立规范有序农村产权交易平台。引导农村土地承包经营权有序流转，加快推进农村土地承包经营权、宅基地使用权抵押贷款改革。深化农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，推进集体经营性资产股份合作制改革，逐步实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。深入推进“放管服”改革。推进“互联网+政务服务”，建设乡镇（街道）、村（社区）51个便民服务代办点，高标准打造8个示范点，实现网络互联互通“一网通办”，年内区级政务服务事项网上办理比例达到80%以上。严格执行行政审批“三集中、三到位”工作要求，杜绝窗口人员“授权”不到位、“人进事不进”“前窗后店”等问题发生。 （七）增进民生福祉，保持共享发展定力。始终把人民群众对美好生活向往作为奋斗目标，着力织牢民生保障网，提升群众参与度，拓展群众受益面，让人民群众享有更多获得感、幸福感、安全感。优先发展教育事业。持续加大教育投入，完成水源路学校及幼教综合楼、一中教学综合楼、金川学校初中部教学楼建设。认真落实第三期学前教育行动计划，新建改扩建幼儿园3所。建立校长年度考核评价体系和聘期目标管理制度，深化教师职称评聘及绩效工资制度改革，重点向一线教师倾斜，切实提高教师待遇。动态管理中小学教师编制，招聘优秀教师200名。强化校外培训机构专项治理，切实规范校外培训秩序，有效减轻中小学生过重学业负担。积极探索与发达地区名校交流合作办学模式，不断提升教育教学质量，打造教育品牌，建设教育强区。推进健康临河建设。建立健全医疗、医保、医药改革联动机制，落实分级诊疗制度，大力发展蒙中医药事业，提高妇幼保健水平。推进基本公共卫生服务均等化，提升家庭医生签约服务质量，更好地服务群众。深化公立医院改革，加快建立现代医院管理制度，完善人事薪酬制度。加强医疗卫生基础设施建设，如期完成区人民医院搬迁改造，新建改造基层医疗机构4所。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，有效落实健康惠民政策。加强食品药品安全监管，严格落实“四个最严”要求，保障群众饮食用药安全。着力发展文化事业。大力践行社会主义核心价值观，普及科学知识，倡导良好家风，弘扬传统美德，创新传播手段，讲好临河故事。引导和鼓励社会力量参与公共文化事业建设管理，不断优化公共文化场馆基础设施和服务措施，进一步提升公共文化服务能力。启动建设集图书馆、少年宫、科技馆、游泳馆为一体市民活动中心，新建改扩建乡镇综合文化站7个。加强社区公益书屋管理运行，推动“书香临河”建设。深入开展送戏、送图书下乡村、进社区等文化惠民活动。鼓励、引导群众、社会团体开展各类群众性文体活动，丰富群众精神文化生活。提升社会保障能力。全面落实就业优先战略，鼓励大众创业、万众创新，强化职业技能培训，全力做好城镇登记失业人员、复转军人、高校毕业生等重点群体就业创业。城镇新增就业3100人，零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。积极落实全民参保政策，加大医疗、养老等社会保险扩面征缴力度，努力实现应保尽保，应收尽收。不断加强扶老、助残、优抚、救孤等帮扶救助工作，继续提高城乡困难群众救助标准，更加注重城镇低收入家庭扶贫工作，全力保障困难群众基本生活。投资1150万元，完成惠民雅居、东兴嘉府等保障性住房配套工程。改造老旧小区20个、40万平米，实施呼铁局和巴市烟草公司移交“三供一业”112栋居民楼综合改造，进一步改善居住环境，提升居民幸福指数。建立健全治理拖欠农民工工资问题长效机制，构建和谐稳定劳动关系。高度重视未成年人和农村留守儿童、留守老人关爱保护，让“朝阳”更美、“夕阳”更红、社会更温馨。加强社会治理水平。深化“平安临河”建设，着力打造“智慧公安”，升级改造智能视频监控联网系统，完善社会治安立体化防控体系;推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，持续提升人民群众安全感。健全信访工作机制，加大源头预防和矛盾纠纷排查化解工作，依法及时解决群众合理诉求，有效化解信访积案。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，扎实推动薄弱环节和危险隐患排查治理，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生。大力提升防灾、减灾、救灾和应对突发性公共事件预警和应急处置能力。全面贯彻党民族宗教政策，大力开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理。持续开展双拥工作，进一步推动国防动员和后备力量建设。强化退役军人管理服务工作，保障退役军人合法权益。支持纪委监委、法院、检察院工作。做好关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、气象等工作，推进各项社会事业全面发展。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文） （八）加强自身建设，提升政府施政能力。新时代，新使命，新征程，对政府工作提出了新更高要求。我们要持续筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，始终保持对党绝对忠诚，全面加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。充分发挥政府法律顾问作用，进一步完善政府议事规则和决策程序，认真落实重大行政决策合法性审查制度。坚决执行区委决策部署，主动接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。全面推行政务公开和信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力始终在阳光下运行。敢于担当作为。弘扬“勇于担当、崇尚实干”精神，坚持以“实干实绩”为标杆，健全正向激励机制和干事创业防错、容错、纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利干部撑腰鼓劲、加油助威。重拳整治动力不足“不想为”、能力不足“不会为”、担当不足“不敢为”现象，大力提振干部队伍干事创业“精气神”。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文）提升工作效能。紧紧扭住转变作风这个关键，进一步端正广大干部职工政绩观、事业观。大力推行“一线工作法”，努力做到问题在一线发现，办法在一线产生，矛盾在一线解决，业绩在一线创造。不断增强干部学习能力和争先意识，切实提高政治素质和工作本领，着力打造高素质专业化干部队伍，进一步提升政府工作效能。坚持廉洁从政。认真落实政府党组全面从严治党责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。聚焦工程建设、土地征用、政府采购、行政审批、民生资金使用等重点领域，坚决整治群众身边腐败问题。严格执行中央八项规定及实施细则，持之以恒正风肃纪，强化监督执纪问责，坚决防止“四风”问题反弹。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，厉行节约，真正把有限财力用到发展最需要、群众最受益地方，让改革发展成果更多、更公平地惠及全区人民。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文）各位代表，机遇承载使命，挑战考验担当。“幸福都是奋斗出来”，奋斗本身就是一种幸福。面对全区人民热切期盼，我们深感使命光荣，责任重大，让我们在市委、市政府和区委坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民群众，团结一致、锐意进取、不懈奋斗，为推动临河绿色高质量发展、庆祝新中国成立70周年、决胜全面建成小康社会作出新更大贡献！

  2025-07-08

• 【赤峰招商】2020年赤峰市政府工作报告

  2020年4月9日在赤峰市第七届人民代表大会第三次会议上代理市长王旺盛各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是赤峰发展进程中具有特殊重要意义的一年。习近平总书记亲临我市考察指导工作，深入到农村、林场、社区看望慰问各族干部群众，令460万赤峰人民倍感振奋、备受鼓舞，为新时代赤峰改革发展注入了磅礴力量。一年来，市政府面对严峻的经济形势和繁重的发展任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻总书记重要讲话、重要指示精神，深入落实中央、自治区和市委的决策部署，牢记嘱托、感恩奋进、砥砺前行，经济发展稳中向好，社会大局和谐稳定，较好地完成了市七届人大二次会议确定的年度目标任务。全市地区生产总值完成1708.4亿元，增长5.1%；500万元以上固定资产投资增长7.2%；社会消费品零售总额增长6.8%；城乡常住居民人均可支配收入分别为34101元和12620元，增长6.8%和11%。一般公共预算收入完成110.4亿元，增长2%，剔除减税降费因素影响，按可比口径增长13.6%。这一年，三大攻坚战取得关键进展。脱贫攻坚成效显著。“十项清零达标”行动全面完成，中央脱贫攻坚专项巡视和国务院成效考核反馈问题全部整改到位。整合财政资金33.5亿元，争取京蒙扶贫协作和定点帮扶专项资金4.9亿元，实现减贫4.83万人，全市贫困发生率降至0.28%，阿旗、左旗、翁旗、敖汉旗退出国贫旗县序列。我市获批西部省区首个国家扶贫改革试验区，林西县“易地搬迁+”扶贫模式获评全球最佳减贫案例。污染防治又有新成效。深入推进中央、自治区环保督察反馈问题整改，中心城区环境空气优良天数达到342天，空气质量全面达标。地表水国考断面优良水体比例较去年提高33.4个百分点，城镇集中饮用水水源地水质达标率保持100%，清理河湖“四乱”问题519个。土壤环境保持总体稳定。财政金融风险有效防控。超额完成年度化债任务，“十个全覆盖”拖欠工程款全部清偿，克旗被列入财政部建制县隐性债务风险化解试点地区。积极应对、稳妥处置金融领域风险，守住了不发生系统性金融风险的底线。这一年，现代产业体系建设迈出可喜步伐。农牧业结构调整取得新进展。新增设施农业7.8万亩、经济作物种植46万亩、饲草种植9.3万亩，调减玉米种植33.9万亩，新增牛存栏12万头。“赤峰小米”入选中国农产品国家品牌目录，“敖汉小米”入选央视“国家品牌计划”，全市新增“三品一标”农畜产品54个，我市成为内蒙古首个进入粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地的盟市。工业经济质量效益持续提升。赤峰云铜搬迁技改项目竣工投产，远联钢铁技改升级项目点火试车，赤峰高新区2×35万千瓦热电联产项目基本完工，129个投资超亿元的重点项目开工建设，投资170亿元的氧化铝项目前期工作完成，投资400亿元的优质金属材料项目正式签约，拓佳电子产业园新入驻企业8家，液晶显示模组实现了全产业链生产。建成绿色矿山31家，完成5个重点矿区资源整合工作。现代服务业发展迈出新步伐。松山万达广场落地开工，桥北核心商务区扎实推进，新城区帝豪商务区开业运营；出台了加快现代物流业发展的意见和优惠政策，全市物流园区实现销售收入599亿元；我市被国务院批准设立为跨境电子商务综合试验区和跨境电商零售进口试点城市。宁城圣泉小镇、元宝山种苗小镇、翁旗蒙古王城等24个重点文旅项目加快建设，紫蒙湖晋升为国家4A级景区。全年接待游客2165.2万人次，实现旅游收入352.3亿元。华夏银行赤峰分行开业运营，太平财险公司入驻我市，新增区域股权市场挂牌企业35家；全市金融机构贷款规模突破2000亿元，存贷款余额达到2421.5亿元和2008.1亿元，分别增长4.8%和7.5%。这一年，城乡建设实现较大突破。中心城区修“面子”与治“里子”同步推进。玉龙大街焕然一新，腾飞大道基本贯通，城市河道防洪工程主体完工，红山公园、乌兰哈达公园、哈达和硕公园景观提升工程基本建成；地下综合管廊一期主体完工，阴河新水源地工程全面启动，三座店水库引供水工程基本完成，新建改建供热、供水、排水、再生水等各类管网260公里。引进专业公司承接环卫保洁、市政园林养护工作，中心城区机械化清扫率达到73.5%；升级改造公交站亭100处，新开通公交线路4条，电子支付乘车实现全覆盖。重大基础设施加快建设。大板至经棚高速等7个公路项目建成，京通铁路电气化改造、叶赤铁路扩能改造竣工，赤峰高铁完成全线铺轨，赤峰站高铁站房主体完工，玉龙机场改扩建工程开工建设。跨区域调水工程取得重大进展，克旗120万千瓦抽水蓄能电站、朝阳至赤峰天然气长输管道等项目开工建设。全年实施通道绿化774公里，完成营造林133.4万亩，新增水土保持综合治理面积921平方公里，重点流域生态综合治理工程初见成效。乡村振兴战略稳步推进。实施试验示范项目169个，完成投资53.4亿元。新改建农村牧区厕所32137个。行政村宽带网络有效覆盖率达到97.6%。这一年，改革开放得到持续深化。重点领域改革取得新突破。248项改革任务纵深推进，政府机构改革圆满完成。基本公共服务领域市县共同财政事权和支出责任划分改革启动实施，市级财政投资评审管理办法修订完成。中心城区房地产新政升级版、医保基金市级统筹、教育领域改革等政策性文件相继出台。巴林左旗特困供养“标准+契约”模式入选民政部社会救助领域优秀创新案例。营商环境持续改善。全年新增减税降费27.8亿元，发放中小企业助保贷3.8亿元。市政务服务网上大厅、e政务网上办事中心投入运行，345项政务服务事项实现网上咨询办理。工程建设项目审批时限压缩至100个工作日以内。企业登记事项1天内办结。对外开放取得新成绩。次临港产业区破题推进。招商引资落地项目228个、总投资985.8亿元。珠三角电子信息与智能制造产业招商活动和赤粤两地产业双向对接活动成功举办。多次组织赴先进地区学习经验，启动我市产城融合、专业市场建设工作。成功举办第二届“赤子峰会”，签约项目21个，投资规模超百亿元。新建标准化厂房35.2万平方米，盘活闲置厂房13.5万平方米。这一年，民生社会事业又有新进步。全年民生领域投入409亿元，占财政支出的75.2%。新增城镇就业2.6万人，城镇登记失业率4.07%。城镇低保提高至700元/月，农村牧区低保提高至4860元/年。全市城镇职工基本养老保险参保45万人，城乡居民养老保险参保164.7万人，基本医疗保险参保404万人。全年安置退役军人199人，接收自主就业退役士兵1212人，发放经济补助1.2亿元。改造老旧小区78个，实施城市棚改2021套，集中解决了一批房地产历史遗留问题。全市义务教育基本均衡县创建任务全面收官，贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件改善工程全部完成，新改扩建校舍175.4万平方米，新增中小学校42所、幼儿园40所，累计消除“大班额”709个。我市9所学校进入全国冰雪运动特色学校行列。市中心血站建成运营，市综合检验检测中心、市医院急诊楼、市蒙医中医医院、市传染病防治医院主体工程基本完工，全市新改扩建医疗卫生机构19个。全区首台“达芬奇”手术机器人在市医院投入使用，“光明行”等大病救助活动惠及5.8万个家庭。全国基层中医药工作先进市复审顺利通过。新认定国家级高新技术企业30家，新增自治区级企业研发中心13家。契丹辽博物馆一期工程主体完成，辽上京博物馆、红山文化博物馆开馆运营，市档案馆建成投用。《辽代都城州城帝陵遗址保护条例》颁布实施，全国第十四届冬季运动会高山滑雪赛事在我市举办。巴林右旗、松山区临潢社区被命名为“全国民族团结进步创建示范单位”。这一年，社会大局保持和谐稳定。“安全生产改革年”深入开展，模块化监管清单编制完成，全年安全生产事故发生起数、死亡人数同比分别下降40.5%和39%。深入开展食品药品安全领域专项整治行动，全市农畜产品抽检总体合格率稳定在98%以上。严格落实非洲猪瘟、鼠疫等防控措施，全年无重大疫情发生。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙187个，破获刑事案件1865起，抓获犯罪嫌疑人1227人。集中开展矿产资源及用地秩序、土地草牧场承包、交通运输等行业治乱专项行动，移送涉黑涉恶线索1673条。我市被评为“全国禁毒创建工作先进市”和“全国‘七五’普法中期先进城市”。积极开展信访积案化解集中攻坚活动，一大批“骨头案”“钉子案”得到有效化解。各位代表，过去的一年里，我们紧紧围绕完成年度目标任务，进一步加强自身建设。坚持把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动解决了一批事关群众切身利益的操心事、烦心事、揪心事。强化法治政府建设，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，认真执行人大及其常委会的决定，自觉接受人大的法律监督和工作监督，全面接受政协的民主监督和社会各界监督。全年办理人大代表建议和政协委员提案280件，办结率100%。严格执行中央八项规定精神及各级配套规定，驰而不息纠正“四风”，市本级文件和会议数量分别下降了45%和37.5%。市统计局获评第四次全国经济普查先进集体。民族宗教、国防动员、人民防空、审计统计、粮食安全、气象地震、外事侨务、档案史志等工作成效显著，妇女儿童、老龄、慈善、红十字会、残疾人等事业取得新的进步。各位代表，这些成绩的取得实属不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府关心支持的结果，是市委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，也是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、驻赤机构、驻赤官兵以及所有关心支持赤峰建设和发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市正处于新旧动能转换的艰难期和关键期，发展不平衡不充分的矛盾问题仍然突出。主要表现为：一是经济下行压力持续加大，投资增长乏力与消费增速放缓并存，实体经济面临诸多困难。二是产业发展优化存量与提升增量双难，产业转型升级任务艰巨，产业链往下游延伸、价值链向中高端攀升还需付出更多努力。三是基础设施建设短板较多，对发展的保障支撑能力有待提升。四是生态环保压力大，重点流域治理、地下水超采治理、矿山整治任务艰巨，中央环保督察及“回头看”反馈问题仍未整改到位，水资源匮乏问题已严重威胁经济社会发展。五是民生保障还不充分，教育、医疗、文化、体育等社会事业仍有许多需要改进的地方。六是营商环境仍有一些痛点、难点、堵点尚未解决，对标先进地区、群众期待还有一定的差距。七是政府自身建设有待加强，不担当、不作为现象还不同程度存在。对此，我们一定坚持问题导向，采取有力措施加以解决。 二、2020年工作重点今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年工作意义重大、影响深远。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要指示要求，深入贯彻落实中央、自治区和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“生态优先、绿色发展”高质量发展要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”各项工作，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%左右和7.5%左右，完成国家和自治区下达的其它约束性指标。年初以来，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，我市也经受了疫情带来的严峻考验。全市上下闻令而动、众志成城，积极有效应对疫情影响，9例患者全部治愈出院，一线医护人员“零感染”，取得了抗击疫情的阶段性胜利。目前疫情仍在继续，境外疫情呈加速扩散蔓延态势，输入压力持续加大。我们一定要慎终如始，坚定必胜信心，强化重点部位、重点人员排查管控，常态化抓好疫情防控工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。围绕完成今年的各项目标任务，今年我们要重点做好八个方面工作： （一）切实强化发展基础支撑，有效推动经济持续稳定增长着力扩大有效投资。组织开展“十四五”规划编制，深度策划一批产业转型、公共服务、生态环保、科技创新、基础设施、民生改善、物资储备体系建设等重大项目，建立市县两级实时动态调整的重大项目库。全面落实“项目管家”制度。全年实施投资5000万元以上重点项目394个，完成固定资产投资400亿元以上。扎实开展招商引资工作，全面启动“飞地经济”政策新机制，全年签约落地高质量发展项目100个以上。加大标准化厂房建设力度，新开工、盘活标准化厂房16万平方米。围绕商贸物流和专业市场建设主题，节俭务实办好第三届“赤子峰会”。加强与重点地区的经济合作，切实在引进优质金属材料、数字创意、动漫制作等产业上取得突破，力争创建成为国家级承接产业转移合作示范区。切实增强实体经济活力。加强国资国企整合，提升规范国企管理水平，进一步壮大国有经济实力。落实各级支持民营企业发展的政策措施，力促困难企业减亏扭亏、走出困境。推动“僵尸企业”出清，关闭淘汰落后产能，为新兴产业发展腾空间、让指标。加快赤峰高新区增量配电网试点工作，组建混合所有制的售电公司，确保年底前向东山园区企业售电供电。切实改进小额担保和助保贷服务，着力解决企业融资难、融资慢、融资贵问题，全年新增贷款不少于100亿元。深化资本市场直接融资工作，力促宁城塞飞亚集团上市。启动金融商务区二期建设，加快引进各类金融企业入驻。加快推动消费升级行动。出台刺激消费的支持政策，加快释放因疫情抑制、冻结的消费活力，培育壮大新型消费、升级消费，使实体消费和服务消费得到回补。推进电子商务与实体经济、乡村振兴、便民连锁超市、普惠金融综合服务站深度融合，打造跨境电商消费新模式。开展与京东集团合作，推广敖汉旗电子商务进农村先进经验，完善农产品物流配送体系和网络销售体系，实施“互联网＋”农产品出村进城工程。实施旅游休闲、体育健身、健康养老、家政托幼、教育培训等行业消费升级行动，大力发展夜间经济，推广5G通信技术，打造新的消费增长点。强化社会信用体系建设，加强产品质量安全监管，切实营造良好消费环境。持续推进重大基础设施工程。抢抓国家政策机遇，千方百计争取上级项目投资，实施一批基础设施领域补短板工程，提升发展保障能力。铁路方面，力争集通铁路电气化改造工程开工建设、扩能改造工程全面竣工，完善大板铁路枢纽相关配套设施，确保赤峰高铁全线开通。公路方面，推进在建的4条公路加快建设，力促国道305线林东至下伙房段一级路、国道508线小城子至平泉段一级路、省道220线罕达罕至乌兰布统段二级路、省道210线巴拉奇如德至高日罕二级路等项目开工建设，争取乌丹至天山高速公路具备开工条件。民航方面，开工建设4个通用机场，力促玉龙机场改扩建工程建成投用，推动林西支线机场前期工作取得进展。能源水利方面，推动朝阳至赤峰天然气管道工程建成通气，加快建设东台子水库和琥珀沟水库，开工建设跨区域调水工程。通讯方面，加大信息基础设施建设，打造覆盖城乡、高速畅通的信息通讯网络。持续优化营商环境。借力国家、自治区疫情期间出台的“放管服”政策举措，研究制定更大力度的改革措施，加快建立长效运行机制。进一步简政放权，对法律上无障碍、基层接得住、管得好的审批事项，全部下放至基层。建立“企业开办一窗通”平台，推行营业执照、发票申领、税务登记、银行开户等全流程网上申办，线下推出服务专窗，实现一次领取企业开办全部证照。进一步压缩工程建设项目审批时限，从立项到核发施工许可证确保60个工作日内完成。积极推进公共资源交易全流程电子化，6月底前各旗县区全部接入市级交易平台。启动电子证照库建设。加快建设全市政务服务“一张网”，实现更大范围“一网通办”“异地可办”“掌上能办”。严格落实国家减税降费政策，全面清理规范涉企收费行为。 （二）聚焦经济高质量发展要求，着力推动产业发展方式转变推动产业集中发展。工业方面，加快发展次临港经济，开工建设650万吨氧化铝、900万吨优质金属材料项目，确保金剑铜业竣工投产。依托高新区医药产业园、拓佳电子信息产业园、泰领海创生物科技园等平台载体，加快培育战略性新兴产业。大力发展矿业经济、精细化工、农畜产品加工等主导产业，推动宇邦矿业重组取得实质突破，促进康普药业项目开工建设。农牧业方面，以品种改良、品质提升、品牌塑造为主攻方向，持续抓好“三增三优”工程，推动农牧业产业集中集聚集约发展。新增设施农业10万亩、高效节水农业53万亩，粮食产量稳定在100亿斤以上；实施优质肉牛增量提效工程，加快市种牛站建设，力争全市肉牛存栏突破240万头、良种率达到97%。实施品牌建设工程，完成全域公用品牌顶层设计，支持新型农牧业经营主体开展“三品一标”农产品认证，扩大我市绿色优质农畜产品知名度和影响力。承办好全国中药材产业发展战略峰会。商贸物流业方面，启动高铁专属经济区建设，实施新华步行街等传统商业街区改造提升工程，确保维多利摩尔城、龙腾国际开业运营，加快松山万达广场综合体建设。加快中心城区生活类专业市场规划布局，启动城区周边生产类专业市场建设，推动仓储物流向园区集中，打造区域性物资采购中心。加快铁路运输海关监管场所建设，启动元宝山区大宗工业类物资场所建设，推动红山区居民生活类物资场所建成投用。加快旗县物流配送体系建设，畅通物流通道。旅游业方面，持续打造“六张旅游王牌”，主推六条主题精品线路，实施十大旅游主题活动，加强涉旅重点项目建设，开展玉龙沙湖、美林谷5A级景区创建工作，办好第二届旅发大会。提升科技创新驱动能力。设立科技研发基金，加强与国内外科研机构、高等院校、科技型企业的创新合作，推动技术攻关、成果转化。探索开展职务科技成果权属改革，破除体制机制障碍，调动科研人员积极性。启动现代农牧业科技园建设。发挥企业科技创新主体作用，提高“双创基金”使用效率，新增自治区级以上创新平台载体20家以上。深入实施“玉龙人才”工程，进一步健全住房、医疗等服务保障体系，用好的政策、好的机制、好的环境留住本土人才、吸引外地高端人才。大力推动绿色化生产。引导企业实施技改升级，推动现有产能进行绿色化、信息化改造，提升传统产业竞争力和生命力。严格产业项目准入门槛，新增产能全部采用一流的节能和环保工艺。在中心城区实施工业节水改造，除食品和医药特殊产业外，全面推广使用再生水，关闭所有企业自备水源井，切实守住水资源利用红线。深入开展全民节水宣传教育，营造节约用水的浓厚氛围。大力开展煤炭领域、矿产资源领域突出问题专项整治，推进历史遗留矿山、无责任主体矿山地质环境恢复治理，新增绿色矿山31家。启动工业园区环保达标升级专项治理行动，推动现有园区实现污水处理、中水回用、固废处置等设施全部稳定运行，园区企业全部达标排放、超低排放，切实提升园区绿色化发展水平。 （三）加快国土空间布局调整，切实夯实生态优先、绿色发展基础优化国土空间布局。统筹生态系统和自然地理的联系，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学划定并严守“三区三线”，启动市县两级国土空间规划编制工作，做好产业发展、城乡建设、基础设施、公共服务、生态保护等专项规划与国土空间规划的有效衔接，形成全市国土空间规划“一张图”。完成生态红线评估调整优化、永久基本农田整改补划、城镇开发边界划定工作。科学划定生产力空间布局，形成北部旗县重点区块以生态保护为主、南部旗县区重点区块以绿色开发为主的发展格局，引导大工业项目向南部旗县区布局、重点工业项目向赤峰高新区集中发展，推动重点生态功能区工矿企业有序退出。按照各地区功能定位，深入研究建立差异化考核机制、奖补机制、转移支付机制和支出事权责任机制。强化规划执行刚性约束，实行最严格的规划执法。推进产城融合发展。正视高铁开通可能形成的“倒虹吸”效应，以超前思维来谋划产城融合发展，着力破解城区“有城无市”、园区“有市无城”的问题，吸引现代服务业、都市工业向中心城区集聚，不断增强城市发展的生机活力。抓紧编制中心城区城市拓展区和空白区产城融合发展规划，实质性启动松北新城、松山信息科技产业园、赤峰商贸物流城、红山工业园、文钟镇片区、和美新区等先行示范区建设，积极引入商贸物流、加工制造、电子信息等适合城市发展的优质企业和项目入驻，打造“多个城市中心、多个城市组团”的发展格局。研究出台支持城区产业发展的政策措施，为产城融合提供保障。推动产业向园区集群发展。按照突出特色、精干主导、集群集聚、成龙配套的原则，科学修订全市各个园区的产业发展规划，精准明确每个园区的产业定位和主攻方向，延伸产业链条，提升产业耦合度，提高产业竞争力。推动“飞地经济”政策落实落地，鼓励和引导优势特色产业向专业园区集中，实现集群发展。强化土地资源集约利用，严格落实闲置土地处置有关要求，优先满足就业带动能力强、环保技术水平高、投入产出比大、土地资源利用效率高、产业链条衔接好的项目用地需求，提高要素资源集约利用率和产业集中度。加强园区基础设施建设，全面提升园区综合承载能力、配套服务能力和辐射带动能力。赤峰高新区基础设施年内完成投资8亿元。 （四）更加注重推动城乡统筹，加快改善城乡基础条件提升中心城区承载能力。按照市级统筹、分级实施的原则，开工建设90个市政基础设施项目，推动城市功能和面貌再上新台阶。着眼于交通治堵，启动解放街东通、松州路北通、铁南大街东通、富河街西通等道路工程，确保腾飞大道、大板路全线贯通，争取中环快速路一期工程开工建设，畅通群众出行条件。着眼于空间增绿，全面完成城市河道防洪工程、南山公园改造提升工程，实施城南立交桥、宁澜河、安澜河上游、和美园区道路等绿化工程，建设松州公园、小西山公园和牧歌公园，显著增加城市休闲空间。着眼于管网更新，改造建设污水截流干管10公里、雨污排水管道30公里，新建再生水管网70公里、供热管网50公里、雨污排水泵站5处，治理易涝点11处，基本实现中心城区污水全收集、全处理、全利用。推进城市精细化管理。开展“精细化管理集中行动年”活动，承办好全区城市精细化管理现场会。加强交通综合整治，规范静态停车管理，购置新能源公交车90辆。实行中心城区环卫和市政园林养护一体化管理，开展城市弃土治理，规范建筑工地、临建围挡、户外广告、楼体外立面装饰管理，提升城市综合管理能力和水平。理顺城市管理体制机制，推进智慧城管指挥中心提档升级。加强物业管理，提升居民小区服务质量。加强旗县城关镇精细化管理水平，打造一批承载能力强、特色鲜明、管理有序的重点城镇。大力实施乡村振兴战略。推进试验示范带和示范嘎查村建设，确保完成全部建设任务。开展好“农村牧区人居环境整治三年行动”，进一步完善环境管护长效机制。全面推动“厕所革命”、垃圾处理等重点任务落实，力争试验示范带户用厕所无害化改造比例达到90%、生活垃圾处理体系覆盖率达到100%。着力补齐农村牧区基础设施和公共服务短板，加强乡村治理体系和能力建设。全面完成集体建设用地不动产确权登记发证工作。 （五）扛起建设生态屏障政治责任，持续建设绿色赤峰坚决打赢污染防治攻坚战。突出精准治污、科学冶污、依法治污，狠抓重点区域污染防治、矿区园区综合治理、冬季清洁取暖等任务。认真开展中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作，确保6月末整改到位。扎实推进自治区环保督察反馈问题整改，集中解决侵占草原、小砖窑、膨润土开发、城市扬尘、污水直排等突出问题。统筹推进煤烟型大气污染治理、工业废气稳定达标排放、扬尘污染控制等工程，力争年内中心城区空气质量优良率保持在90%以上。依法清理水源地保护区内违法建筑、污染源和排污口，实现城镇污水处理厂全指标达标排放，国考断面水质优良比例达到66.7%，城镇集中饮用水水源地水质达标率保持100%。做好土壤污染防治及潜在风险评估，加强有色金属采选企业尾矿库和冶炼企业危险废物管理，推进农牧业“四控”行动，保持土壤环境质量总体稳定。加强生态工程建设。强化沙地沙源治理工作，推进克旗规模化林场建设，全年完成营造林60万亩。加强国土空间生态修复，推进重点区域山水林田湖草综合整治，实施老哈河上游、三座店水库周边及上游、达里诺尔湖、西拉沐沦河等重点生态保护综合治理工程，推动重点区域生态环境稳定好转。突出抓好“通道绿化工程”，确保完成高等级公路、国省干道“两年行动计划”建设任务。完善生态保护制度体系。建立林草资源管理“负面清单”制度，按照国土纵深自然修复为主的方针，减少人为因素对生态环境的干扰破坏。落实好草原生态补偿长效机制，实行生态保护成效与资金分配挂钩。严格落实封育禁牧、禁牧休牧和草畜平衡条例，严厉惩处破坏森林草原生态系统的违法行为，提升生态依法治理水平。严格落实自然资源责任审计、生态环保责任终身追究等制度，强化制度约束作用。严格执行《赤峰市地下水保护条例》，提升水资源节约利用水平。 （六）聚焦全面建成小康社会，加快补齐民生短板高质量打赢脱贫攻坚战。全力消除疫情对脱贫攻坚的影响，解决好贫困群众产品积压、外出务工、贷款等方面的难题，完成剩余9786名贫困人口脱贫任务，确保脱贫攻坚圆满收官。认真整改中央专项巡视“回头看”、国家成效考核、中纪委实地踏查、自治区第三方评估反馈和自查发现的问题，按时限要求全部整改到位。落实“四不摘”政策要求，加强脱贫质量和返贫风险监测，探索建立边缘人群精准帮扶政策，做好“防贫保障基金”运营管理，防止新的贫困发生，巩固脱贫成果。发挥新型经营主体减贫带贫作用，提高贫困农牧民在产业发展中的参与度。深化京蒙扶贫协作和定点扶贫工作，积极搭建社会参与的有效平台。推进国家扶贫改革试验区建设，形成可供借鉴的政策建议，促进脱贫攻坚和乡村振兴战略有效衔接。着力促进创业就业。针对疫情影响，完善稳企稳岗、扩大就业的政策体系，多渠道开展人才招聘会、创业交流会等活动，加大高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业帮扶力度。年内新增城镇就业2.3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。依托工业园区、专业市场，大力发展就业容量大的劳动密集型产业和各类服务业，创造更多就业岗位。推动市内重点企业与职业教育院校加强合作，通过开展订单式、定向式、定岗式培训，促进城乡居民转移就业。加强就业信息发布，促进求职需求、用工需求和培训需求精准对接，增加群众就业机会。发展更有质量的教育。严格落实《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，启动中小学校长职级制改革，稳步推进“县管校聘”的教师管理体制。加强未成年人保护，全面关爱困境学生。规范校外培训机构管理，建立学校课后服务制度。巩固义务教育均衡发展成果，加强乡村小规模学校、苏木乡镇寄宿制学校和新城区基础教育学校建设，基本消除“大班额”。实施职教改革，做好中高职教育深度衔接、专业布局、资源配置、招生管理、职业培训等“五个统筹”，推动职业教育再上新台阶。争取赤峰应用技术职业学院获批并启动招生工作。支持赤峰学院创建赤峰大学。加强青少年理想信念、爱国主义、集体主义教育，培育和践行社会主义核心价值观。提高社会保障和医疗服务水平。全面落实全民参保计划，鼓励群众参加更高标准的社会保险。做好医保基金市级统收统支工作，推进医保扩面和基金监管双向发力，严厉打击欺诈骗保行为。深化医疗服务价格改革和医保支付方式改革，重大疾病用药纳入医保，降低集中带量采购药品和医用耗材价格。推进“三医联动”，加快紧密型医联体建设，落实分级诊疗制度。强化医疗机构管理，提高各类医疗服务机构诊疗水平。开展“优质服务基层行”创建活动，提升基层医疗卫生服务能力。启动赤峰市儿童医院、市医院新城区分院建设，确保市蒙医中医医院、传染病防治医院建成投用。推进“健康中国行动”深入开展，完善疾病预防控制体系。落实城乡低保、社会救助、社会福利、优抚安置等各项制度，大力发展残疾人和慈善事业。重视解决“一老一小”问题。因地制宜出台支持养老事业发展意见，探索发展居家养老、社区养老和医养结合等模式，支持和鼓励社会力量参与养老机构建设。加强公益性生活娱乐设施、养老服务设施建设，有效满足老年人多样化的精神文化需求。开展养老服务设施规划建设监督检查，确保新建住宅小区与养老服务设施同步规划建设。探索推动农村牧区养老服务设施建设，全面完成敬老院整合升级工作。加快实施第三期学前教育行动计划，扩大公办园和普惠性民办园的资源供给，新增学位6600个，缓解“入园难”问题。构建公办、公办民营、民办公助等模式相结合的托育体系，鼓励有条件的企事业单位建立托育场所。大力发展文化体育等社会事业。筹建赤峰革命历史博物馆、契丹辽博物馆二期、荣誉军人休养中心，推动契丹辽博物馆一期开馆运营。做好辽代上京城及祖陵遗址和红山文化遗址申遗工作。大力实施文化惠民工程，策划、创作群众喜闻乐见的文学艺术精品。支持乌兰牧骑发展。启动市图书馆新馆建设。广泛开展全民健身活动。扎实开展双拥共建工作，争创全国双拥模范城“九连冠”。深入开展全国民族团结进步示范市创建工作。 （七）健全社会治理体系，提升社会治理能力持续深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持“黑、财、伞”同步严打，继续向黑恶势力犯罪发起进攻，扩大涉黑案件侦破战果。严厉打击涉枪涉爆、网络犯罪、毒品犯罪、非法集资等违法行为。持续开展行业乱象专项治理，加大重点领域的涉黑涉恶线索排查，彻底铲除黑恶势力生存的土壤。探索建立遏制黑恶势力滋生蔓延的长效常治机制，为取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利奠定坚实基础。抓实安全生产工作。巩固“安全生产改革年”成果，强化重点行业领域安全风险防控，聘请国家级机构和专家参与安全检查，切实发现安全生产隐患。坚持从严执法，加大惩戒力度，倒逼企业主体责任落实。健全完善应急救援机制，提高事故救援实战能力和应急处置能力。加强对重点行业人员和公众的应急避险、自救互救技能训练，降低意外伤亡率。加大安全生产责任保险推动力度，建立实效的第三方治理体系。深入开展食品药品领域专项整治行动，加大食品药品生产经营检查和抽检力度，确保人民群众饮食用药安全。强化财政金融风险管理。加强政府债务风险评估、预警和监管，规范运作国有投融资平台，严控新增政府隐性债务。通过市场化手段合理开发利用土地、资产、股权等资源，加快政府存量债务化解进度，按时清偿拖欠民营企业中小企业账款，确保完成年度化债任务。加强金融监管队伍和监管能力建设，有效监控和预警地方法人金融机构风险，严厉打击影子银行、非法融资、农村牧区高利贷等违法行为，防止发生区域性金融风险。全力维护社会稳定大局。推进平安赤峰建设，强化重大决策风险评估，补齐“雪亮工程”农村牧区短板，完善立体化社会治安防控体系。推进法治赤峰建设，确保完成“七五”普法任务，构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系。完善全市大调解工作机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系。加强阳光信访、责任信访、法治信访建设，下沉信访工作重心，开展信访“三无”嘎查村（社区）创建工作，维护群众合理诉求、合法权益。依法管理宗教事务，提高宗教工作法治化水平。 （八）牢记宗旨使命，持续加强政府自身建设坚定政治方向。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面落实中央、自治区和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。增强政治敏锐性和政治鉴别力，把党的领导贯穿政府工作全过程，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明。推进依法行政。严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。健全法律顾问、重大决策咨询论证听证等制度。强化政务公开，推进数字政府建设。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，高度重视审计监督、统计监督、司法监督、社会监督和舆论监督，广泛听取工商联、企业家、无党派人士和人民团体意见。严格落实“三重一大”制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，营造公平有序的法治环境。改进工作作风。大力推行“一线工作法”，推动工作重心下移，强化实干担当。创新工作落实机制，对重大决策、重点项目、重要工作挂图作战，一件事一件事扭住不放，一锤子一锤子钉在实处。认真开展调查研究，突破惯性思维，消除本领恐慌，切实增强创造性开展工作的本领。继续压缩行政成本，严控“三公经费”等一般性支出，把有限的财力更多用于改善民生。坚持廉洁从政。按照全面从严治党要求，严格履行“一岗双责”，努力营造风清气正的政治生态。强化权力运行监督，推动工程建设、资源开发、公共资源交易等重点领域监督机制改革和制度建设。加大对公共资金、国有资产资源和领导干部履行经济责任审计力度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。各位代表，奋斗创造奇迹，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委政府和市委的坚强领导下，始终保持永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，开拓进取、拼搏实干，在全面建成小康社会的伟大征程上谱写出更加壮美的赤峰篇章！名词解释十项清零达标：是自治区实施的脱贫攻坚专项行动，主要聚焦解决影响“两不愁三保障”的突出问题，从政策落实、产业到户、危房改造、易地搬迁、安全饮水、控辍保学等十个方面入手，全面加强基础工作，促进整体水平提升。国家品牌计划：是中央电视台创新推动的广告招标模式，为入选企业定制国家品牌计划TOP合作伙伴或行业领跑者宣传片，在央视各频道高频次播出。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。光明行：对社会困难群体中白内障患者进行及时有效医疗救助的社会公益活动。企业开办一窗通：是服务企业的政务平台之一，可在一个政务服务窗口完成开办企业的全部事项。一网通办：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可办理完成。三增三优：增加经济作物种植面积、优化粮食生产，增加优质肉牛存栏、优化优质肉羊存栏，增加家禽存栏、优化生猪存栏。三区三线：即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。产城融合：指产业与城市融合发展，以城市为基础，以产业为保障，达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。倒虹吸效应：是指中小城市和小城镇的人口、资金、资源要素，被中心城市、大城市、具有优势地位的城市吸引过去的现象。四不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。三医联动：即医疗、医保、医药改革联动。健康中国行动：2017年10月，习近平总书记在十九大报告中提出的发展战略，旨在完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。一老一小：是国家关于养老、育幼工作的新提法。一线工作法：指深入实际、深入基层、深入群众，及时有效解决各种问题和矛盾的工作方法。

  2025-07-08

• 【巴林左旗招商】2019年巴林左旗政府工作报告

  2019年2月15日在巴林左旗第十七届人民代表大会第三次会议上旗长孟和达来各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的旗政协委员和其他同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，全面落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握稳中求进工作总基调，务实奋进，积极作为，全旗经济社会发展继续保持稳中向好态势。全旗地区生产总值完成96亿元，一般公共预算收入完成5.4亿元，规模以上固定资产投资完成31.8亿元，社会消费品零售总额实现49.6亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到28401元和10181元。一年来，我们坚持精准施策，“三大攻坚战”成效显著 重大风险化解措施得力。扎实开展债务甄别核准，科学制定化债措施，切实保障政府债务化解工作顺利推进。着力克服“保工资、保运转、保民生”支出压力，采取盘活存量资金、处置闲置资产、债务重组等有效措施，全年化解政府债务13.9亿元，获得自治区专项奖励资金8835万元。严厉打击非法集资行为，深入开展农村牧区高利贷排查和互联网金融风险专项整治，为群众挽回经济损失397万元。 精准扶贫质效明显提升。制定出台了《脱贫攻坚三年行动实施方案》及27个专项方案，成立19个专项推进组，累计投入各类财政扶贫资金4.2亿元，惠及贫困人口16762户34763人。广泛开展社会扶贫，创新京蒙扶贫协作模式，深化三峡集团定点帮扶措施，强化顺义区对口帮扶实效，超1亿元帮扶资金和物品投向所需群体，多方联动的大扶贫格局基本构筑。注重志智双扶，产业、健康、教育、生态等行业和部门扶贫有序推进，构建形成了外部多元扶贫与内部自我脱贫的互动机制。年内实现40个贫困村出列、15526人脱贫，贫困发生率由2017年末的8.14%下降到2.5%。 生态环境问题整治有力。整改落实上三级环保督察反馈问题36个，自然保护区内探矿、采矿权全部退出，48家矿山企业地质环境治理一期工程完成，中色白矿4万平方米土壤污染防治项目顺利完工，加油站油气回收治理完成率达到100%。“河湖长制”管理模式全面推行，重点区域生态保护措施有效落实，生态红线初步划定，全年营造林14.5万亩，森林覆盖率达到39.02%，候鸟类野生动物种类和数量明显增加。一年来，我们坚持转型升级，经济增长结构不断优化 工业经济发展质态提升。恒通商贸1000吨/日采选矿项目完工，富岭建材200万吨/年纳米级石灰石粉深加工项目投产，宇邦矿业25000吨/日多金属采选项目提升到市级层面推进，山金银铅有限公司列入自治区“绿色工厂”示范名单。佰惠生6000吨/日甜菜深加工、科然生物2000吨/年大豆肽生产线扩建等项目顺利推进，中海油园区汽化站项目完工，中小企业园正春堂制药等10个项目实现投产。凤凰山工业危废渣场投入使用，铅锌冶炼废渣处置水平进一步提升。 农牧业结构稳步调整。全旗粮食总产量达到11亿斤，落实“粮改饲”青贮玉米10万亩，粮经饲比例调整到73:16:11。新建笤帚苗加工厂40家，肉驴、肉牛年饲养总量分别突破18万头和15万头，年内新增市级以上农牧业龙头企业5家、“三品一标”农畜产品12个。各类农牧民专业合作社发展到1337家，农作物耕种收机械化率达到70.4%，流转土地74.7万亩，流转率达44.7%。 现代服务业持续繁荣。辽上京国家考古遗址公园项目快速推进，契丹辽文化精品旅游线基本形成，辽文化产业示范园区建成运营，大型契丹风情歌舞演艺剧目《契丹王朝》成功首演，举办大型文旅节庆活动12场，接待游客113.7万人次，旅游综合收入达16.6亿元。物流园区汽贸销售产业链逐步形成，全区首批阿里巴巴“电商兴农”项目成功落地，供销社土地托管面积突破12万亩。金融机构存贷款余额分别达到99.6亿元和87.5亿元，贷款同比增长12.2%、贷存比87.8%，亿亨源草编制品有限公司等12家企业在内蒙古股权交易中心成功挂牌。一年来，我们坚持全域统筹，城乡协调发展提质加速 城乡基础设施不断完善。新建、改造农村牧区公路197公里、旅游公路25.1公里、桥梁9座。琥珀沟水利枢纽工程开工建设，沙那水库除险加固通过阶段性验收，乌兰坝国家级自然保护区工程、乌力吉沐沦河国家湿地公园进展顺利。实施土地整理项目9381亩，完成土地报批1235亩，土地保护和保障作用明显增强。富河至海力图220千伏变电站建成运营，低压电网改造工程稳步推进，全旗电力系统网架结构持续优化。 乡村振兴战略稳步实施。制定出台了《关于实施乡村振兴战略的意见》，以行之有效举措推动乡村振兴行稳致远。突出主导产业带动，培育笤帚苗种植专业村20个、肉驴养殖专业村22个、规模化肉牛养殖场56处。因地制宜发展富民产业，创建完成区市两级休闲农牧业与乡村牧区旅游示范点5处。大力推进人居环境整治，落实经费和设备保障，以嘎查村级层面为主体的长效机制基本建立。 林东城区宜居水平持续提升。福山公园建设完成，北山公园、望京阁公园改造完毕并对居民开放，新增绿化面积29.6万平方米。桃花岛片区、北塔周边等棚户区改造基本完工，实施商住项目80万平方米，新建水、暖、气管网26.8公里。改造城区卫生厕所64座，免费更换便民服务车100台，新增临时停车位1.2万个。京蒙酒店、朱家酒店、重点路段美化亮化、数字化城市等工程顺利推进，城区综合承载能力持续提升。一年来，我们坚持改善民生，群众幸福指数明显提高 公共服务供给更加到位。教育信息化“三通两平台”、花加拉嘎寄宿制学校教学楼等11个项目投入使用，林东八小、三峡幼儿园等6个项目开工建设，农村牧区义务教育学校营养改善计划惠及学生8800余名，我旗顺利通过“国家级义务教育发展基本均衡县”验收。旗蒙医中医医院病房综合楼、西城街道社区卫生服务中心等5个项目投入使用，基层医疗机构药品全部实现网上采购，分级诊疗和家庭医生签约服务全面推进，优质医疗卫生资源惠及更多群众。 社会保障体系更加完善。组织开展各类创业培训、技能培训4340人次，新增城镇就业1560人，农牧民转移就业5.2万人次，旗级公共实训基地建设完成。机关事业单位养老保险制度全面落实，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达到96%和95%，医保基金总额控费管理模式正式推行。创新开展“七位一体”社会救助保障措施，全年累计发放各类救助补助资金1.99亿元，惠及困难群众9万余人。 群众文化生活更加丰富。认真落实习近平总书记对乌兰牧骑事业的重要指示精神，全力保障排练演出需求，年内创编优秀剧目11个，开展惠民演出116场。成功举办了首届辽上京冰雪文化旅游节、第二届中国契丹辽文化节、召庙庙会等全民性文化活动，进一步丰富了群众精神文化生活。不断强化文体基础建设，为88个嘎查村配备活动设备5246件套，发展广场舞、健身操队伍428支，全民健身逐步走向千家万户。一年来，我们坚持统筹兼顾，发展环境得到持续优化 创新发展活力切实增强。国地税征管体制改革顺利完成，综合执法机构相继成立，国有林场改革、农村土地确权登记颁证工作通过验收，“两区”实现科学划定，农村牧区集体经济产权制度国家级改革试点有序推进，自然资源资产审计启动实施。大力推进“放管服”改革，深入开展“八张清单”梳理，旗乡村三级政务服务网络构建完成，审批结果免费邮寄业务全面开通。首创实施了重点项目审批“代办制”，建立健全了商会及乡友联络机制，年内签约项目13个，协议投资金额70.8亿元。 社会治理水平明显提高。高质量完成186个嘎查村、社区“两委”换届工作，为打赢精准脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略打下了坚实的组织基础。开展大排查大整治执法检查54次，整改隐患问题857个，开展应急演练42次，安全生产形势继续保持平稳。深入开展扫黑除恶专项斗争，落实了人员和经费保障，年内打掉涉恶团伙5个、打击涉恶人员85人。加强改进信访维稳工作，解决历史遗留积案39件。扎实开展食品药品安全专项整治行动，全面启动国家食品安全示范城市创建工作，全年未发生区域性、系统性食品药品安全事故。 政府自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持之以恒正风肃纪。主动接受旗人大法律监督和工作监督、旗政协民主监督，办理人大代表建议105件、政协委员提案66件，办复率100%。深入推进法治政府建设，制定了《巴林左旗人民政府常务会议议事决策规则》，依法科学民主决策机制进一步完善。全面加强财政评审和审计监督，政府投资项目资金审减率达13.6%。持续规范公共资源平台交易，资金节约率达10.4%。与此同时，重大活动安保维稳保障有力，物价水平总体平稳，民族宗教领域保持和谐，气象服务能力明显提升，国防动员、人防应急、外事侨务工作全面加强，档案、地方志、老龄、慈善、残疾人、红十字会、妇女儿童、工人权益保障等事业成绩显著，在全旗经济社会发展中发挥了积极推动作用。一年来，我们坚持开拓进取，多项工作走在全市前列我旗被正式认证为“中国笤帚苗之乡”，十三敖包镇入列国家“一二三产业融合发展”示范强镇。低保精准认定标准化模式开创国内先例，获评全区“首批最低生活保障规范化管理示范旗县”。乌兰牧骑晋升为自治区一类，契丹·辽文化旅游特色小镇进入自治区高质量发展培育名单。成功举办了“中世纪都城和草原丝路与契丹辽文化国际学术研讨会”、首届《蒙古秘史》国际学术研讨会、“中国山地自行车公开赛”、全国八省区蒙古语广播电视优秀作品评析会等有影响力的重要活动。各位代表!这些成绩的取得，饱含了上级党委政府以及旗委的关心和鼓励，满载了人大政协的信任和支持，凝聚了社会各界的智慧和力量，倾注了广大干部群众的心血和汗水。奋斗历经艰辛，成绩来之不易。在脱贫攻坚的主要战场，广大基层干部、驻嘎查村工作队员忠诚履职、无私奉献，得到了贫困群众的高度认可;在环境治理的前沿阵地，全旗各个领域、相关企业顾全大局、共克时艰，彰显了铁腕治污的行动自觉;在非洲猪瘟防控的关键时期，各地区、各部门密切配合、勇于担当，一线干部职工夜以继日、严防死守，确保了全旗未发生重大动物疫情和市场供应稳定。这些不胜枚举的感人事迹，凝聚了加快发展的正能量，激发了砥砺前行的原动力，推动巴林左旗以崭新的精神状态和奋斗姿态迈向新征程。在此，我代表旗人民政府向在全旗各条战线上辛勤工作、不懈努力的同志们，向所有关心和支持巴林左旗发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，安不忘危、稳不忘忧。我们清醒认识到，我旗发展不平衡不充分的问题尚未根本解决，主要是：新旧动能接续转换不足，经济高质量发展要素没有完全聚集;对外开放深度广度有待拓展，优质项目支撑发展后劲不足;基础设施仍有短板亟待补齐，生态环境保护修复仍需久久为功;民生保障能力有待持续加强，安全生产、社会稳定等方面的问题不容忽视;“放管服”改革还不彻底，一些干部不会为、不敢为现象依然存在，经济发展软环境还需进一步改善。对此，我们将强化目标导向和问题靶向，从解决实际问题入手，推动政府各项工作更加扎实、更富实效。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年目标的关键一年，更是我旗实现脱贫摘帽的决胜之年。我们一定要站位全局、凝心聚力，在主动作为中积蓄能量，在攻坚克难中开拓局面，为全面建成小康社会奠定坚实基础。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记关于内蒙古工作“四个着力、三个扎实”重要要求，严格执行自治区、赤峰市和旗委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持全面深化改革，聚焦打好打赢“三大攻坚战”，聚力推进经济高质量发展，全力抓实招商引资和项目建设，统筹做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，坚决实施“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，奋力开创经济社会发展新局面，争当北部旗县“排头兵”，努力为赤峰“五个大市”建设贡献巴林左旗力量。奋斗目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右。围绕总体要求和奋斗目标，我们将着力做好以下七方面工作。 （一）决胜“三大攻坚战”，迈出全面小康新步伐我们将针对制约全面建成小康社会的突出问题，坚持靶向施策、精准发力，以不胜不休的精神坚定不移打好“三大攻坚战”。 向防范风险聚焦发力。牢固树立防范与化解并举思路，积极采取有力措施，推动政府债务逐步趋于合理区间。规范管理国有投融资平台，认真执行政府投资项目管理办法，没有明确资金来源和制定融资平衡方案的项目一律不予审批，坚决遏制新增政府债务。建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理”工作机制，压缩一般性支出5%以上，通过债券置换、资产处置、盘活资金等举措，年内化解政府隐性债务5.9亿元。加大审计监管力度，认真整改审计发现问题，确保各类资金合法合规使用。建立健全处置非法集资工作机制，依法打击金融诈骗和恶意逃债等犯罪行为，加大农村牧区高利贷综合治理力度，确保不发生区域性、系统性金融风险。 向脱贫攻坚发起总攻。牢固树立问题导向和效果导向，做实做细各项工作，确保年内如期脱贫摘帽。扎实做好扶贫基础性工作，坚决补齐“两不愁、三保障”短板，坚持用“绣花”功夫打好打赢脱贫攻坚战。统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴，年内投入各类扶贫资金6亿元以上，突出发展农牧业主导产业，深度对接上级差异化扶持政策，以农牧业主导产业和庭院经济为抓手实施好年度扶贫项目，在强化利益联结机制中进一步提高贫困群众增收实效。深入推进京蒙扶贫协作及顺义区对口帮扶、三峡集团定点帮扶，持续扩大社会扶贫参与度，不断推动单向帮扶向合作共赢转变。总结推广爱心超市等先进典型和工作做法，切实增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力，着力打造深度贫困地区高标准脱贫样板。建立健全稳定脱贫长效机制，制定出台产业扶持和农牧民返贫保障政策，全面巩固提升脱贫成效。 向环境污染重拳出击。牢固树立绿色发展理念，下大力气抓好污染防治和生态修复，坚决守住蓝天、碧水和净土。以铁的决心和实的举措整改环保督察反馈问题，继续深化环境执法与司法联动机制，不断提升环境监测和执法能力水平。集中开展大气综合治理“回头看”行动，持续推进燃煤锅炉改造和扬尘污染治理，大力推广清洁能源和可再生能源。深入落实“河湖长制”，系统推进水污染防治，全面规范农村牧区集中式饮用水源地保护区建设。有序实施土壤污染治理与修复，因地制宜控水、控肥、控药、控膜，从严整治非法贮存处置固危废物等突出问题。严格执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，加快推进乌兰坝国家级自然保护区、乌力吉沐沦河国家湿地公园、七锅山国家级地质公园建设，完成重点区域绿化14.7公里、营造林13.7万亩，不断增强生态涵养能力。 （二）提升产业发展质效，构建协同发展新体系我们将针对新旧动能转换不足的关键问题，坚持深挖潜力、聚集要素，扎实推进经济发展向高质量转变。 持续推动工业经济提质增效。全面落实赤峰市“工业经济倍增行动”，坚持优化存量、提升增量、做大总量，促进主导产业重点突破、传统产业改造升级。按照“整顿秩序、整合资源、探矿增储、挖潜扩能、延长链条”要求，制定出台有色金属产业高质量发展规划，强化优质资源配置能力。加快宇邦矿业、玉峰矿业、辽溪矿业重组进度，推动恒通商贸1000吨/日、三鑫矿业1000吨/日采选项目达产达效，启动实施中色白矿5000吨/日、宇邦矿业5000吨/日采选扩建项目，同步开展宇邦矿业20000吨/日采选新建项目前期工作，着力打造“白音诺尔、富河、乌兰达坝”三大矿区。扎实推动传统产业向产业链和价值链终端延伸，开工建设铅酸蓄电池产业基地及废旧铅酸蓄电池回收循环再利用等项目，力促佰惠生甜菜深加工、科然生物大豆肽生产线扩建等项目建成投产。按照“小而精、小而优”发展思路，开工建设标准化厂房，引导支持一批具有发展潜力的小微企业入驻中小企业园区，努力推动工业经济实现多元发展。 全面夯实农牧业基础地位。深入推进农牧业供给侧结构性改革，牢牢把握“稳粮优经扩饲”总要求，推动农牧业结构调好调顺调优。坚持“为养而种、以种促养”和小畜向大畜上调的畜牧业结构调整方向，落实全株青贮玉米7.5万亩、退耕还草1.3万亩、高效节水灌溉20万亩，推广旱作紫花苜蓿2万亩。积极培育新型经营主体，引导发展行业协会，年内新增市级合作组织5家，规范流转土地达到80万亩，农作物耕种收综合机械化率达到72%。重点发展笤帚苗、肉驴、肉牛产业，实现笤帚制品加工能力突破7500万把件，肉驴、肉牛年饲养总量分别达到20万头、18万头。鼓励支持发展富民产业，年内发展中药材、甜菜种植面积各5万亩、杂粮豆种植面积60万亩。持续推动一二三产业融合发展，稳步实施嘉华生态农牧业示范园、富承祥肉羊循环经济产业园等项目，以活畜交易市场建设为依托培育和引进一批紧密关联企业，在发展壮大龙头企业进程中促进农牧户与现代农牧业发展有机衔接，进一步延长产业链、提升价值链。 加快推进服务业创新发展。坚持发挥优势、突破重点，带动现代服务业发展提速、比重提高、质量提升。围绕建设契丹辽文化国际旅游目的地，全力打造文旅深度融合精品旅游线路，加快推进辽上京国家考古遗址公园、召庙核心景区等项目，谋划实施契丹辽文化旅游特色小镇项目，推动辽上京博物馆新馆开放，不断丰富契丹辽文化体验游王牌业态。完成上京契丹辽文化产业园基础设施提升工程，开工建设辽祖陵游客接待中心及前召至七锅山、半拉沟至官财山旅游公路等项目，切实提高配套服务能力。继续举办好第二届辽上京冰雪文化旅游节、召庙庙会、第三届中国契丹辽文化节等重大节庆活动，借助《契丹王朝》剧目对外影响，扩大知名度和吸引力，努力推动“过境游”向“目的地”转变。大力发展商贸物流业，推进晨旭电力、锦绣恒源冷链仓储基地等项目竣工达产，有序引导五金机电、农资农贸等业态进驻物流园区。着力构建特色农畜产品供应体系，精心打造阿里巴巴、京东等电商平台直供基地，实现线上线下融合发展。全面加强信用体系建设，扎实推动农村信用联社改制，积极引进村镇银行入驻，鼓励支持6家以上企业在区域股权交易中心挂牌，切实提高金融服务实体经济能力和水平。 （三）统筹城乡建设发展，彰显美丽宜居新风貌我们将针对基本公共服务不均衡的现实问题，坚持区域协同、补齐短板，着力筑牢全面建成小康社会的坚实根基。 扎实推进乡村振兴战略。按照“抓点示范、辐射全局”的思路，突出抓好示范带、示范点建设，让农牧民融入产业、让产业惠及农牧民，打造可复制的示范样板。以道路、水利、电力、通讯网络为重点，加大扩面提档力度，推进城乡基础设施互联互通、共建共享。以村容村貌、垃圾污水治理、“厕所革命”为重点，建立健全环境卫生整治常态机制，逐步改善农村牧区生产生活条件。以弘扬优秀传统文化、倡导现代文明风尚为重点，坚持教育引导、实践养成、制度保障，让群众在物质上富裕的同时精神上也要丰富起来。以提升基层社会治理现代化水平为重点，探索建立自治、法治、德治相融合机制，健全完善农村牧区治理体系。以农牧业增产、农牧民增收为重点，积极发展庭院经济和集体经济，持续加大创业就业和生产技能培训力度，千方百计提高农牧民收入。 大力实施基础设施建设。坚持经济发展、基础先行理念，不断增强承载服务功能，提高发展保障能力。协调省际通道左旗段升级改造工程开工建设，力促国道305线林东至碧流台一级路具备开工条件，推进集通铁路左旗段电气化改造启动实施，确保上京通用机场建设工程取得突破，着力打造立体交通网络。继续抓好“四好”农村路建设，新建、改造农村道路324公里、危桥3座，完成公路综合应急物资设备储备库建设。加快推进琥珀沟水利枢纽工程，谋划启动桃石山水库、海力图水库建设，实施饮水安全巩固提升工程220处、生态扶贫小流域治理62处，切实提高水利支撑能力。深入开展“大棚房”整治行动，有效遏制农地非农化乱象。继续加强土地综合治理，坚决守住耕地保护红线。加快完善工业园区基础配套，开工建设主干道路、防洪工程，加快聚集产业发展要素。启动实施新一轮农网升级改造工程，积极推动林东220千伏变电站迁建工作，不断强化电力保障作用。 持续提升城区建管水平。立足打造生态宜居城区，继续优化空间布局，完善承载功能体系。年内完成福山公园二期工程建设，启动实施辽上京遗址带状公园等绿化工程，尽力满足居民对城区绿地的需求。继续开展既有居住建筑节能改造、城区综合管网改造和老旧小区改造，扎实推进北新街西段、富河路北段等城区道路工程，开工建设标准化综合农贸市场、汽车保姆城等项目，全力改善居民生产生活条件。集约节约利用土地资源，有序开展国有土地出让工作，稳妥实施商住开发项目，努力保持房地产市场平稳运行。加快完成正源污水处理厂和清源污水处理厂中水扩建工程，全面启用城区中水回用管网，极力促进水资源循环高效利用。深入推进城区“网格化管理”，加快建设“智慧物业”、“数字化城市”，强化城市综合执法监督，全面完善基础设施，持续开展“城市清洁”行动，竭力为居民营造干净整洁的宜居环境。 （四）加快深化改革开放，增创振兴发展新动能我们将针对阻碍发展的体制机制问题，坚持破立结合、消除壁垒，有效激发经济发展的潜能活力和发展动力。 坚定不移深化重点领域改革。全面完成政府机构改革，完成涉改部门职责划转，厘清理顺管理体系。深化苏木乡镇街道和综合行政执法改革，继续推进直属事业单位和承担行政职能事业机构改革。持续深化“放管服”改革，着力做好权力“减法”和服务“加法”，推动项目审批流程优化再造，大力开展“双随机一公开”监管。探索实行“三变”改革试点，继续推进农村牧区经营管理制度综合改革，鼓励开展土地、草牧场、设施农业等经营权金融抵押担保，完成农村牧区集体产权股份制改革和草原确权承包发证工作。探索开展社会救助综合改革试点工作，全面推行公务卡结算制度。持续巩固教育综合改革和国有林场、“两转两补”、农业综合水价改革，不断推动重点领域和关键环节改革取得更大突破。 坚持不懈推进创新驱动改革。深入开展大众创业、万众创新，推进旗级公共实训基地投入使用，积极打造新型众创空间模式。强化科技体制机制创新，充分利用京蒙科技帮扶契机，将平台技术、人才资本等资源贯穿到经济社会发展全过程。注重科技成果转化应用，推进产业需求与科技成果有效对接。高度重视食品药品安全和粮食安全，落实非洲猪瘟等重大动物疫病防控联动长效机制，健全完善农畜产品质量安全追溯体系，着力打造“全国有机农畜产品认证示范旗”和“国家农产品质量安全旗”。持续推动商标品牌带动战略，年内新增“三品一标”10个，实现农畜产品从“种的好、养的好”向“加的好、卖的好”延伸，提高农牧业全产业链收益。 持之以恒拓展深化对外开放。认真抓好招商引资和项目建设“冬季行动”，出台落实巴林左旗招商引资优惠政策，年内引进9个以上投资超亿元项目，新增50个投资5000万元以上储备项目。持续加强京津冀、珠三角和长三角招商力度，围绕主导和特色产业有的放矢开展“补链、延链、强链”工程，推动主导产业集约集聚、新兴产业提速发展。完善招商引资项目手续“代办制”，探索重大项目旗级领导“领批制”，大幅缩减项目落地时间。充分运用各类招商渠道，积极发挥商会、协会作用，不断拓展招商平台。高质量筹划举办首届“左旗乡友会”，充分发挥乡贤能人带动引领作用，吸引在外乡友回乡投资、共谋发展。 全力以赴支持民营企业发展。认真落实自治区关于促进民营经济高质量发展26条具体措施，严格执行国家减税降费政策，全面兑现招商引资优惠政策，增强企业发展信心。认真执行公平竞争审查制度，持续消除显性和隐性障碍，努力帮助企业争取扶持政策，促进民间投资稳定增长。积极引导金融机构根据需求创新金融产品，稳步提高担保公司担保能力，有效解决企业融资难题。深入构建新型政商关系，探索开展企业运行“体检”行动，畅通政府与民营企业沟通渠道。落实旗级领导联系重点企业制度，健全企业家参与涉企政策制定机制，使广大企业家切身感受到亲商、安商、富商的创业兴业氛围。 （五）不遗余力改善民生，谱写百姓生活新篇章我们将针对群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，不断满足群众日益增长的美好生活需要。 努力使群众享有更加优质的教育资源。持续推进教育现代化进程，有效提供更加丰富多元的公共教育服务，实现优质教育资源普惠供给、充分共享。优先发展民族教育，深入实施民族学校标准化创建，努力打造2所市级民族特色学校。加快实施三峡小学、哈拉哈达寄宿制学校综合楼、旗直第五幼儿园、林东特殊教育学校等项目，积极谋划上京高级中学、标准化初中，统筹提升教育资源配置，基本消除“大班额”现象。大力发展学前教育，持续扩大普惠性幼儿园覆盖面，确保学前三年毛入园率达到85%以上。加快调整城乡教师结构，推动专任教师优质培训全覆盖，稳步提升义务教育和普通高中教育教学水平。精心打造职业教育特色品牌，多元开发技能实习实训项目，不断创建自治区级骨干专业、特色专业和创新专业。 努力使群众享有更高水平的医疗服务。大力发展公共卫生事业，完善医疗卫生机构运行机制，有效增加基本医疗服务供给。加快推进东城街道社区卫生服务中心、三山乡卫生院等4所基层卫生院综合楼建设，不断改善基层医疗卫生服务条件。继续加强“医共体”建设，着重完善分级诊疗服务体系，确保旗域内就诊率达到90%以上。加快建立现代医院管理制度，推进公立医院科学精细化管理，力促旗医院迈入三级综合医院行列。聚焦民族医药传承与创新，大力发展蒙中医药事业，努力提高蒙中医整体服务实力。全力推行按病种收付费改革，切实推动医疗服务行为标准化，持续减轻群众就医用药负担。深入开展爱国卫生运动，全方位开展健康促进旗创建活动，积极助推健康巴林左旗建设。 努力使群众享有更加可靠的社会保障。坚持以人民为中心的发展思想，把人人享有基本社会保障作为根本目标，全力构建多层次社会保障体系。持续扩大社会保险覆盖面，确保城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。千方百计开发就业岗位，年内新增城镇就业1500人、劳动力转移就业5万人次以上，城镇登记失业率控制在4%以内。完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，采取积极措施确保医保资金合理使用、安全可控。稳步提高城乡低保、临时救助、医疗救助等各项标准，持续扩大社会保障覆盖面，切实发挥社会救助兜底保障作用。大力推动养老服务和医疗服务深度融合，加快实施敬老院整合升级步伐，着力构建“1+N”区域性特困供养体系。健全农牧民工工资支付保障长效机制，严格落实“两金三制”保障制度，坚决维护农牧民工合法权益。 （六）不断强化社会治理，构建共治共享新格局我们将针对事关群众生命财产安全的根本问题，坚持立体设防、标本兼治，持续提升群众的参与感、安全感、满意度。 深入开展扫黑除恶斗争。聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，严厉打击群众反映强烈、深恶痛绝的黑恶势力违法犯罪行为。发挥社会治安综合治理优势，建立健全协同配合工作机制，逐步形成多层次、全覆盖的严打高压态势。围绕脱贫攻坚和乡村振兴，坚持把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”有机结合，深挖彻查“保护伞”，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。不断提升破案攻坚能力和水平，强化证据意识和程序意识，主动跟进涉黑涉恶违法犯罪“金融化”、“隐藏化”、“软暴力化”新特点，牢牢掌握工作主动权。统筹各方资源力量，充分发动和依靠群众，推动扫黑除恶专项斗争深入开展，用实际成效增强群众安全感。 底线思维抓好安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求，深入开展安全生产改革年活动，全面完成苏木乡镇街道安监办建设。持续开展企业主体责任落实行动，着力解决“政府急、企业疲”等突出问题，切实提高企业本质安全水平。全力抓好安全源头防控，持续开展“大排查、大整治、严执法”行动，确保隐患排查整改横向到边、纵向到底、不留死角。修订完善各类应急预案，定期组织开展应急演练，努力提升应急处置能力和群众避险自救意识。积极推进安全生产标准化建设，扩面推广“专家会诊”社会化服务，推动行政执法向专业人才管理转变。全方位开展警示教育宣传，多渠道组织安全生产培训，始终做到殷鉴不远、警钟长鸣。 加强创新社会综合治理。不断创新社区治理模式，积极推动社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制，打造政府治理、社会调节和居民自治良性互动格局。持续强化意识形态工作，积极推进融媒体中心建设，大力开展爱党爱国教育。扎实做好民族团结进步创建工作，严格执行《宗教事务管理条例》，提升依法管理宗教事务工作水平。持续深化统计管理体制改革，加强数据管理和应用，完成第四次全国经济普查阶段性工作。深入推进依法治旗，广泛开展“七五”普法宣传，不断强化人民调解工作，实施嘎查村、社区电视终端视频工程，畅通群众法律咨询答疑渠道。全面推进平安左旗建设，强化公共安全风险防范，完善治安防控体系建设。继续加强信访法治化建设，始终坚持“三到位一处理”原则，妥善化解信访积案，切实维护群众合法权益。积极适应改革强军新要求，全面加强国防和后备力量建设。注重做好重症精神障碍患者服务管理，严格落实残疾人“两项补贴”政策，健全留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，切实做好预防未成年人违法犯罪工作。加快推进社会诚信体系建设，建立健全激励和惩戒机制，让守信者一路畅通、失信者寸步难行。同时，全面加强人民防空、防震减灾体系建设，充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用，继续抓好物价、通信、气象、档案、地方志、广播电视、外事侨务、机关事务等工作，促进各项社会事业全面进步。 （七）全面加强自身建设，努力塑造政府新形象我们将针对影响提升工作效能的作风问题，坚持宗旨意识、担当精神，努力使政府工作赢得群众的更多信任和支持。 切实提高政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩，始终站稳政治立场、坚定政治方向、保持发展定力，把坚持和加强党的领导贯彻到政府工作全过程和各方面，不折不扣执行各级决策部署，确保政令畅通、令行禁止。认真抓好巡视巡察反馈问题整改，持续巩固整改成果。 深入推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推动政府工作规范化、法制化。自觉接受旗人大法律监督和工作监督、旗政协民主监督、社会舆论监督，积极支持人大代表和政协委员参政议政、谏言履职，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善重大事项集体决策规则，落实重大决策法定程序。切实加强行政执法监督，有效保障群众合法权益。强化行政权力制约监督，提升公共资源配置水平。深入推进政务村务公开，畅通政民互动渠道，增强政府工作的透明度和公信力。 大力提升政府效能。突出实干为先、落实为要，强化“踏石留印、抓铁有痕”，推行政府工作任务清单式管理、台账式办理。大力倡导雷厉风行、说到做到，不回避困难、不上交矛盾，确保各项工作有落实、有结果。切实增强工作本领，注重更新知识层次和思维方式，深入一线察实情、体民忧、解难题，提高决策的精准度和有效性。严格督查考核问责，以更严的要求、更高的标准，推动各项事业发展迈上新台阶。 持续坚持从严治政。坚决落实全面从严治党新部署新要求，严守政治纪律和政治规矩，全力抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，全力支持纪委监委执纪监督，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。严格落实中央八项规定及实施细则，严厉整肃懒政庸政怠政行为，有效防止“四风”反弹。全面推行财政预决算公开，加强审计监督和查处力度，确保民生资金监管更加有效、民生项目实施更加规范，努力以反腐倡廉的决心和成效，取信于民、服务于民。各位代表!责任呼唤担当，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以更加饱满的激情、更加务实的作风，决胜决战脱贫攻坚，在赤峰“五个大市”建设的历史进程中谱写新篇章、铸就新辉煌，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。《政府工作报告》名词解释四个着力：2014年，习近平总书记在考察内蒙古时提出，要“着力转变经济发展方式、着力抓好农牧业和牧区工作、着力保障和改善民生、着力推进全面从严治党各项工作”的“四个着力”重要要求。三个扎实：2018年，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时，对内蒙古提出“扎实推动经济高质量发展、扎实推进脱贫攻坚、扎实推进民族团结和边疆稳固”的“三个扎实”重要指示。五个大市：市委立足赤峰市成为自治区大市的新方位，在1月7日召开的市委七届八次全会暨全市经济工作会议上，提出了加快建设经济大市、人文大市、绿色大市、开放大市、和谐大市的奋斗目标。粮改饲：主要引导种植全株青贮玉米，同时也因地制宜，在适合种优质牧草的地区推广牧草，将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”，将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济、饲料作物的三元结构。三通两平台：“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。“两区”：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。八张清单：包括行政权力和责任事项、公共服务事项、随机抽查事项、证明事项、中介服务事项、行政事业性收费目录、行政审批中介服务收费目录等行政审批制度改革基础清单，是我市深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。两不愁三保障：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。“四好”农村路：习近平总书记指出，农村公路建设要与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。三变：农村牧区“三变”改革是指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农牧民变股东等三项改革，将农村牧区集体、农牧民的“死资源”变为“活资产”，让村集体和农牧民群众享受到入股分红收益，进一步增加农牧民经济收入，切实让农牧民富起来，简称“三变”改革。两转两补：设立生态补助和产业补助，推动试点嘎查转变生态保护方式、转变生产发展模式，实现生态保护与产业发展双赢。“大棚房”：在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等;在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅;建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。城市清洁行动：是指在林东城区统一开展的完善基础设施、治理城区大车、规范小摊小贩等为重点的专项行动。双随机、一公开：在监管过程中，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。医共体：以旗县级医院为引领、苏木乡镇卫生院为枢纽、嘎查村卫生室为基础组建的一体化医疗服务管理体系。“1+N”区域性特困供养体系：1是指建立一所旗级特困供养服务中心;N是指把全旗14所敬老院整合升级成为4所，实现敬老院管理服务标准化、专业化、信息化。“两金三制”保障制度：工资保证金、应急周转金;实名制劳动用工备案制度，工资与工程款分账管理制度，银行代发工资制度。三个必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。三到位一处理：诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。

  2025-07-08

• 【丰镇市招商】2019年丰镇市政府工作报告

  2019年3月2日在丰镇市第七届人民代表大会第三次会议上王志勇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神开局之年、改革开放40周年。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全市上下深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实中央、自治区、乌兰察布市各项决策部署，按照市委工作部署，积极应对各种困难和挑战，锐意进取，扎实工作，全市经济社会持续健康发展。全年地区生产总值增长9.2%，一般公共预算收入增长7.7%，固定资产投资增长35.5%，规模以上工业增加值增速完成13.8%，全市社会消费品零售总额增长7.3%，城乡人均可支配收入分别增长7.9%和9.4%。 （一）聚焦聚力精准施策，全力打好三大攻坚战。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。扎实做好政府债务化解工作，政府债务全部纳入预算管理，停建、缓建、“瘦身”一批政府举债项目。制定多项偿还债务措施，完成年度债务化解任务130%以上。切实维护金融秩序，降低不良贷款率，金融风险得到有效控制。创新信访工作，加强社会治理，强化食品药品风险全程管控，安全生产形势总体平稳，人民群众的安全感和对社会治安的满意度显著提高。坚决打好打赢脱贫攻坚战。用“绣花”的功夫坚持把脱贫攻坚各项工作抓精、抓准、抓实，通过十大脱贫攻坚工程，切实做到精准滴灌、对症治疗、靶向扶贫，90%以上建档立卡贫困人口实现脱贫，贫困发生率下降至0.54%，脱贫攻坚各项指标通过上级评估验收，贫困群众在精准脱贫中获得感进一步增强。2018年7月27日，自治区人民政府发出公告，批准同意丰镇市脱贫摘帽，丰镇市成为自治区首批、乌兰察布市首家脱贫摘帽旗县。坚决打好污染防治攻坚战。持续推进中央环保督察及“回头看”问题整改，着力打好蓝天、碧水、净土保卫战。加大燃煤小锅炉、工业大气污染、大气面源污染治理力度，从源头控制企业执行超低排放，坚决打赢蓝天保卫战。全面推进河长制，加大对重点河流依法管理保护力度，积极推进饮马河黑河河道及水环境综合治理，中水回用工程投入使用。关停所有矿山、石材企业，对违法采砂行为进行集中清理整治，对无主矿山进行全面治理，治理面积达37万平方米。 （二）加快新旧动能接续转换，全力推进经济高质量发展。坚持质量第 一、效益优先，优化结构、转换动能，经济发展质量和效益稳步提升。全年实施3000万元以上工业重点项目17项，总投资27亿元的吉铁一期22台电炉投产8台，已形成产能40万吨;总投资24亿元的吉蒙炭素12万吨大规格超高功率石墨电极项目，一期工程已完工，部分工程已投产运行;三爱氟万豪、常欣3.75万吨氧化工产品全部完工;瑞志甲醇、华新绿源危废处理、亿轩资源再生利用项目等一批新兴产业正在有序推进，特别是航丰、上泰等不锈钢系列产品深加工项目的推进实施，填补了乌兰察布市没有钢铁制品的空白。全年实施商贸物流项目6项，投资6.67亿元的隆盛庄镇文化遗产保护与旅游开发建设项目进展顺利，各项工程正在有序推进;投资3亿元的峰宇国际广场项目已完工，正在招商中;旅游休闲、电子商务、养老社区等各类新兴业态比重持续提高。 （三）农牧业农村较快发展，乡村振兴战略实现良好开局。进一步完善农牧业供给侧结构性改革，加快推进现代农牧业进程。全年农作物播种面积达80万亩，粮食作物播种面积达68万亩，冷凉蔬菜面积达8万亩，全膜种植面积稳定在30万亩;家畜总头数达到53万头(只)。成功创建了国家农产品质量安全县。北京二商大红门生猪养殖基地、绿康源有机蔬菜基地、中泰农旅葡萄生产基地、金海特色农业示范基地建设持续推进，特色种植主导产业逐步壮大，农牧业产业化水平不断提高。制定出台了乡村振兴战略实施意见。全面开展农村人居环境整治行动，农村面貌得到有效改善。深入开展乡风文明提升行动，目前已创建国家文明村镇1个、自治区文明村镇5个、乌兰察布市文明村镇12个。全面加强农村基础设施建设，全年新建通村油路35公里，自来水工程25处，实施危房改造5820户;总投资3.3亿元的头道沟水库，正在做开工前准备工作。开展了“大棚房”清理整治工作。 （四）大力提升建管水平，城市宜居程度和承载能力得到进一步提高。以深入推进民生工程建设为目标，重点实施了道路、基础设施、市政工程等项目，打通了北山至208国道段道路工程，大西街道路全线贯通。新建改建道路5条5.4公里，配套亮化、雨污水、给水等工程;对6条、7.35万平米道路两侧进行绿化;完成棚户区改造24万平米;对利民、利鑫等10个保障性住房小区的基础设施进行维护。科技文化服务中心具备入住条件，综合服务大楼已封顶。进一步加大环卫工作保障力度，购进一批环卫设施和机械设备，在市区内创新开展垃圾不落地工程，开展上门收集垃圾污水和夜间收集垃圾等工作，为主街道商铺发放垃圾收纳桶2000多个;顺利完成了环卫外包，全市环境卫生实施社会化管理，极大地改善了人居环境，城市管理水平、城市品位大幅度提升。自治区园林城市通过复查验收，自治区卫生城市顺利通过考核验收。 （五）坚持以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生。民生保障不断提高。全年用于民生支出占一般公共预算支出的70%以上。城镇新增就业2211人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，转移农村劳动力就业4.1万人，重点群体就业得到保障。提高了养老、医保、特困人员、困难残疾人补助标准，城乡低保全部实现以户施保，五保、孤儿、优抚和社会救助水平不断提高。中蒙医院完成整体搬迁，全面提高了就诊环境和医疗服务水平。社会事业加快发展。教育体育成绩名列前茅，高考本科上线率连续两年位居乌兰察布旗县市区第一，中考500分以上学生连续两年占乌兰察布市五分之一，中学足球队分获自治区“主席杯”和乌兰察布“市长杯”冠军。科技文化事业长足发展。示范推广了47个新品种、10项新技术和6项新材料，培育新增2家高新技术企业和1家农牧业科技园区。认真落实习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员回信精神，组织乌兰牧骑深入基层惠民演出113场，大力弘扬乌兰牧骑优良传统。成功举办了丰镇市2018年春节联欢晚会、元宵节系列文艺演出、第二届月饼文化节暨隆盛庄美食文化节等文艺活动。其他各类事业统筹推进。健全社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，社会大局保持和谐稳定。党的宗教政策全面落实，统计调查、人民防空、档案史志等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老年人和残疾人等事业取得新进步。 （六）持续深化改革扩大开放，激发经济社会发展活力。继续加强供给侧结构性改革，为经济发展营造良好环境。持续深化“放管服”改革，推广“马上办”“最多跑一次”以及“证照分离”、事中事后综合监管等做法，以政府职能的转变带来市场活力的迸发。针对政务服务工作中存在的形式主义、官僚主义问题开展明查暗访，推动解决群众烦心事。进一步放宽市场准入，优化营商环境，扶持民营经济发展，积极构建“亲”“清”新型政商关系。深入实施农村综合改革，全市农村土地确权和集体产权制度改革取得新进展，完成土地确权面积79.24万亩，完成率96%，土地承包经营权证书打印2.85万份;集体产权制度改革完成91个行政村的清产核资工作，完成率100%。全面扩大开放，深度融入京津冀协同发展，积极承接京津冀、长三角、珠三角地区的功能疏解和商贸产业转移，成功引进了香港欧华全氟溶剂产品、天津达创产业园、华新绿源危废处理等项目。借助乌大张长城“金三角”合作的有利时机，成功签订了丰镇与大同新荣区共建晋蒙新兴产业合作园协议，并将依托区位、品牌、产能优势，构建炭素产业联盟，集群连片打造全国石墨炭素基地。 （七）坚持依法全面履行政府职能，努力提高政务服务水平。牢固树立“四个意识”，认真落实全面从严治党要求，政府党组党风廉政建设得到了全面加强。始终坚持依法行政，“七五”普法工作扎实推进，法治宣传成效明显，干部群众法治意识不断增强;深入推进行政检查“双随机一公开”工作落实，营造公平竞争的发展环境;严格执行“三重一大”决策制度，推进科学民主依法决策。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，全面完成人大代表建议和政协提案办理。加强行政复议和行政应诉工作。推进财政预决算和“三公”经费等政府信息公开。持续改进工作作风，严格落实中央八项规定精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，稳步推进国家监察体制改革试点，扎实开展勤政廉政专项整治，推动形成学习思考、立说立行、实干担当、严谨认真、廉洁从政的浓厚氛围。着力提升行政效率。坚持月调度、季通报、年考核，实行重点工作项目清单化管理，加强重要决策执行、重点工作开展、重点项目推进督查督办，确保各项工作有力有序推进。各位代表!过去的一年，面对较大的经济下行压力，我们不断抢抓机遇，充分整合资源，着力谋篇布局，实现了新一届政府工作的良好开局。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是各级党委、政府亲切关怀的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市各族人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持丰镇建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾一年来的工作，成绩来之不易、经验弥足珍贵。从这些成绩中我们深刻地体会到：只要始终坚持党中央的集中统一领导，各项事业认认真真地按照党中央的要求去做，我们就不会走弯路;只要始终坚持以人民为中心，一切为了人民、依靠人民，我们的工作就能得到人民群众的认可和支持;只要始终坚持从实际出发，不弛于空想，不骛于虚声，我们的发展思路、政策措施就会更加精准有效。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还面临不少困难和问题：一是转型发展任务艰巨。长期形成的思想观念和思维方式，对传统发展路径和模式还有依赖，探索实践不够。二是发展质量亟待提高。产业集约发展意识不强，企业创新动力活力不足，实体经济适应新一轮科技创新浪潮准备不充分。三是环境保护工作任务繁重。全市工业体量大，环境保护工作压力较大。四是民生短板依然突出。城乡基础设施欠账较大，基本公共服务供给不均衡不充分，与人民日益增长的美好生活需求还有较大差距。五是政府自身建设还需加大力度。政府职能转变、效率提升和作风改进与广大群众的新期盼还有差距，少数干部思想观念、工作能力和担当精神与新时代新要求还不适应，等等。对此，我们一定要增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力措施，有针对性地加以解决。 二、2019年工作总体思路和重点任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的攻坚之年，更是推动高质量发展的关键之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、自治区党委、乌兰察布市委各项决策部署，按照市委的安排部署，全面落实习近平总书记参加内蒙古代表团审议时重要讲话精神和李克强总理考察慰问乌兰察布市时的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，突出以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以重点项目建设为抓手，着力深化改革开放，坚决打好打赢“三大攻坚战”，加快推进新旧动能转换，扎实推动高质量发展，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇新增就业2300人左右，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%左右和3.9%以内，单位地区生产总值能耗完成国家下达的目标，供给侧结构性改革取得实质性进展，政府债务化解完成年度任务，财政金融风险得到有效防控。实现这些目标，压力与动力同在，机遇和挑战并存。我们必须坚定信心、下定决心，迎接挑战、迎难而上，奋力谱写振兴发展、全面小康的丰镇新篇章。 （一）持续打好“三大攻坚战”。“三大攻坚战”是丰镇全面建成小康社会必须跨越的关口，要制定规划、咬定目标、志在必胜。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解重大风险位列“三大攻坚战”之首，是一场输不起的战役。高效化解政府债务风险，聚焦重点领域、突出问题导向，打好预算安排、债务置换、盘活存量资产等组合拳，坚决完成全年化债任务。优化债务结构，严格控制新增债务，妥善处置政府隐性债务，不断缓释政府债务风险。依法规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务行为，严格实行政府投资项目债务风险评估和合法性审查，推动融资平台公司市场化转型，坚决遏制违法违规举债。有效防控金融风险，坚决打击各类违法违规金融活动，大力开展融资担保机构、交易场所、小贷公司、典当行等清理整顿和互联网金融风险排查工作，全面清理公职人员不良贷款。防范化解安全风险，严格落实安全生产责任制，突出抓好重点行业和领域安全生产隐患排查治理工作，坚决遏制重特大安全生产事故发生;规范食品药品生产经营秩序，引导“三小”入园，建立和完善质量安全追溯、召回、市场准入和退出机制，严厉打击危害食品药品安全行为，确保食品药品安全。加强粮食安全市长责任制考核工作，抓好粮食安全，建立粮食地方储备机制。强化应急管理，完善应急管理平台建设，持续抓好气象服务、防汛抗旱、防灾减灾等工作，确保人民生命财产安全。完善领导接访和包案工作机制，畅通信访渠道，维护群众的合法权益。加强智能化、立体化社会治安防控体系建设，提高社会治理水平，深入开展扫黑除恶专项斗争，努力建设平安丰镇。二是坚决打好打赢精准脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁、三保障”，坚持焦点不散、靶心不变、力度不减，下足“绣花”功夫，持续巩固脱贫摘帽成果，年内实现贫困户全部脱贫目标。坚持脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，精准实施特色种养、乡村旅游、庭院经济等产业扶贫措施，建立完善贫困户和龙头企业紧密型利益联结机制，实现有劳动能力、有发展意愿贫困人口产业全覆盖。鼓励和支持农牧业企业和合作社自行探索发展微商、电商等新业态，拓宽农产品销售渠道。强化智志双扶，加大宣传引导工作力度，更多实施以奖代补的产业扶持措施，扩大职业技能培训范围，多渠道解决贫困人口转移就业，增强脱贫户内生动力和造血功能。认真落实国家健康扶贫有关政策，扎实做好社会兜底扶贫，继续做好教育扶贫，及时巩固危房改造成效，彻底解决贫困群众饮水安全问题，切实提升“三保障”质量和水平。持续推进易地移民搬迁，全面完成建新拆旧工作，突出抓好后续产业扶持，让贫困户“搬得出、稳得住、能致富”。按照上级要求，结合我市实际，深入开展中央脱贫攻坚专项巡视问题整改工作。深入推进脱贫攻坚作风建设，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫、形式脱贫，确保脱贫成果得到群众认可，经得起历史检验。三是坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿色发展理念，狠抓环保突出问题整改，统筹推进山水林田草生态修复治理，增加环境“含绿量”，提升发展“含金量”。扎实开展环境污染防治综合治理，严格落实中央环保督察问题整改工作，确保黑河整治工作取得突破性成果，完成中水全部回用工程，建成东园区至吉铁中水管网并投入使用。坚决完成大气总量控制指标，大气环境质量较2018年有所提高。加强危废管理，全面监管危废产生、经营单位危废贮存、处置。认真做好中央环保督察“回头看”下沉发现问题整改落实工作，坚决整治好丰宇、福鑫公司工业矿渣堆放问题，配套建设园区公共渣场1座，扩建三台道渣场。落实主体责任，继续加大矿山地质环境治理力度，突出抓好自然保护区的监督管理，依法严厉打击各类破坏环境资源行为。扎实推进生态建设，全面落实新一轮草原生态奖补政策，坚决执行禁牧、草畜平衡等制度，切实加强草原生态修复保护。深入实施京津风沙源、新一轮退耕还林等国家重点生态工程，统筹城镇、村屯、园区等重点区域绿化，积极开展全民义务植树，大力发展特色经济林。推动形成绿色发展方式，严把项目环保审批关，抓好企业节能减排降耗，推动低碳循环发展。实施绿色制造工程，支持企业建设绿色工厂，开发绿色产品，打造绿色供应链。开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建活动，让广大群众共享绿色发展红利。 （二）全力推进经济高质量发展。推动全市经济高质量发展关键在于发展产业。紧紧围绕冶金、氟化工、清洁能源和绿色环保资源综合利用产业，构建清洁低碳、安全高效的产业体系，推动全市经济高质量发展。一是在强化主导产业集群化上下功夫。坚定不移推进主导产业扩大规模、提高质量，增强企业核心聚合力带动力。围绕冶金产业，通过新旧动能转换、延长产业链条、提高产品附加值等方式，不断推动冶金产业做大做强，在吉铁100万吨铁合金系列产品项目如期投产的基础上，加快推动吉铁二期、三期200万吨铁合金系列产品项目开工建设;同步推进新太、王远、景蕾公司等冶金新材料项目的建设进度，推动新材料、新技术在冶金产业中推广应用，增强冶金产业整体实力和市场竞争力。积极推动化工产业向装备现代化、产品高端化、生产循环化方向发展，在已有化工产业的基础上，全力推进瑞志煤化工甲醇项目、海弛化工低汞触媒无汞触媒项目全部建成，确保香港欧华全氟溶剂系列产品、盈科纳米择型分子筛项目开工建设。大力推进新材料绿化产业项目，加快推进吉蒙炭素大规格超高功率石墨电极系列产品项目、国丰建材大规格超高功率焙烧电极项目、万众新材石墨电极和石墨负极材料项目、大丰石墨高端石墨加工及新型锂电池负极材料项目建设进度;确保华新绿源贵金属提炼及危废处置项目、普泽新材料矿棉提质技改及扩建吸声板和酚醛树脂项目、泰山石膏系列产品项目、冶金行业节能环保新技术及副产品综合利用项目建成投产，不断壮大清洁能源、绿色环保资源综合利用产业。二是在增强企业创新能力上下功夫。大力实施创新驱动发展战略，坚持把创新摆在发展全局的核心位置，发挥创新对拉动经济增长、推进结构优化的重要作用，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，围绕企业主导特色产业，开展新品种、新材料、新技术科技试验示范和技术攻关。开展质量提升行动，建立完善各领域质量标准，引入质量溯源体系，支持我市企业争创国家和自治区品牌。加快工业企业自主创新步伐，进一步抓好高新技术企业的培育和申报认定工作。围绕吉铁集团铁合金研究院、上海华谊氟化工研发中心整体搬入丰镇有利契机，尽可能地提供优质服务，加大科技创新力度，提高科技创新能力，加快高端产品和先进工艺研发，促进创新成果与市场对接，打通生产力转化通道，推动全市经济高质量发展实现质的飞跃。三是在服务民营企业上下功夫。不折不扣落实好中央“6个方面”、自治区26条支持民营经济发展措施，拿出实实在在的招数，切实降低民营企业用能、用地、物流等要素成本，坚决破除民营企业发展障碍，进一步提振全市民营经济投资和发展信心。加强对经济运行、民营企业生产经营的调度分析，严格落实市级领导包项目制度，按时召开调度分析会，深化民营企业减负降本工作，帮助民营企业解决生产经营中遇到的实际困难和问题，促使民营企业加快生产，提高工业产值。落实好人才发展规划、重点产业人才项目支持计划和人才引进实施办法，高度重视民营企业家队伍建设，大力弘扬优秀民营企业家精神，营造民营企业家健康成长环境，培养更多具有战略眼光、开拓精神和社会责任感的优秀民营企业家。强化信息服务，增强民营企业服务功能，加强我市民营企业与乌兰察布市、自治区部门和国内优质生产性服务机构的联系，提高民营企业市场敏感度。 （三）发展壮大商贸服务业。商贸服务业是丰镇的短板，也是潜力所在。要从增加有效供给和激发消费活力双向发力，努力培育新的增长点，满足群众多样化消费需求。一是大力发展商贸物流业。加强商贸市场建设，确保峰宇国际广场、雅轩小区商业综合体、普罗旺斯商业综合体二期项目投入运营;加快老城区商业街升级改造，年内确保原马桥街市场得到彻底整合，大西街便民市场投入运营，不断提升商贸业的发展水平;立足区位、交通优势，推进吉铁物流园建设进度，充分发挥丰镇在蒙晋冀地区重要的物流枢纽作用。继续做好“丰镇月饼美食节”等重要节会的商品展销活动筹划和推介，形成会展、商贸、文化产业有机互动，带动相关住宿、餐饮、交通、通信等消费。鼓励和组织我市名特优企业在呼包鄂、乌大张以及北上广等大城市参加会展，提高企业和产品的知名度，让更多丰镇名优土特产走出去。继续完善食品园区配套功能，对月饼博物馆进行二次改造，加大品牌保护和宣传力度，持续推动“丰镇月饼”品牌升级、创新发展。二是加快发展旅游餐饮业。加大旅游宣传力度，构建立足京津冀晋旅游餐饮大市场，全面提升旅游产业的综合实力和竞争力。充分发挥我市天蓝草绿、空气清新的独特优势和区位优势，构建立足京津冀晋旅游大市场，借助乌兰察布打造“京郊草原·避暑之都”旅游品牌的发展机遇，加快推进隆盛庄文化遗产保护与旅游开发项目;鼓励引导企业和个人深入挖掘当地草原文化、晋商文化、红色文化、生态文化资源，努力将丰镇建设成为面向京津冀晋地区集避暑、养生、美食于一体的旅游休闲度假胜地，不断提升旅游业的发展水平。三是大力发展新兴服务业。发挥电子商务服务中心的作用，培育一批电子商务主体，积极发展特色网店、农村电子商务服务站、电商服务点和电子商务企业，培育现代物流、服务外包、人力资源等生产性服务业，丰富教育培训、文化创意等服务供给，开拓个性化多样化消费服务市场;充分利用“互联网+”模式，加强与西安珍佰农等企业的合作，推动我市产品走出全区、走向全国;创新商业模式和服务业态，引进京津冀晋等地区企业和投资者，积极发展壮大健康产业，以医养结合为重点，积极推进居家养老、社区养老、机构养老服务网络和设施建设。 （四）全面实施乡村振兴战略。以中央一号文件为指导，坚持农牧业农村优先发展，加快补齐农牧业农村发展短板，不断缩小城乡差距，让农牧业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的家园。一是以科学规划培育带动引领振兴。科学编制乡村振兴战略规划，推进乡村规划编制扩面，对全市乡村产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等进行系统谋划。建立健全城乡融合发展体制机制，创新涉农财政投入、金融支农和社会投入方式，增强农牧业农村发展能力。实施农牧业生产经营主体能力提升行动，组建农牧业龙头企业合作社协会，扶持创建产业联合体，引导带动广大群众和社会力量积极参与美丽乡村建设。推进农户生产经营现代化，支持发展生态、体验、定制化农牧业。实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”，培养一批创业致富带头人。开工建设青青草元农牧民实用技术培训中心，加强农村科普工作和农民实用技术培训，提高农民科学文化素质，增强发展致富动力。二是以发展现代农牧业支撑振兴。全面推广旱作全膜覆盖栽培技术，种植面积达到30万亩。完善龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，全面推广绿康源“三金”模式、天创公司土地入股分红以及农户以资托养等多种利益紧密联结模式。继续推进黑土台镇集中连片玉米产业带、官屯堡乡黄花艾草产业带、隆盛庄镇野樱莓产业带、元山子乡枸杞产业带、三义泉镇亚麻产业带建设。以绿康源有机蔬菜、中泰农旅葡萄园为主导，扩建巨宝庄扶贫产业园，组装有机蔬菜生产配送、中泰农旅错季水果种植和乡村休闲采摘游乐等内容;以永王庄柠条加工、二号脱水蔬菜、喜新岭乡村旅游、丰乐夭生态经济林、设施农业为主导，建设丰东扶贫产业园。以两个扶贫产业园建设为契机，为大庄科大东沟土堡万亩蚂蚁森林项目、大红门二期工程项目搞好协调服务。加快推进头道沟水库工程，争取年内开工建设。扩大良种改良规模，继续抓好黄牛冷配改良。紧紧围绕马铃薯、特色农业主导产业，培育种植业科技示范户500户以上，辐射带动农户5000户;探索实施5万亩耕地轮作制度试点项目，进一步提高农业生产水平。三是以美丽乡村建设助推振兴。充分发挥财政资金引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村建设。开展美丽乡村联创行动，确保今年创建一个示范乡、一个示范村;按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力改善水电路讯房等基础设施，建好管好护好用好农村公路，切实强化道路后期管理工作。大力培育田园综合体等现代农牧业新模式，着力推进农牧业与旅游、文化、康养等产业深度融合，建设一批设施完备、功能多样的特色小镇、乡村民宿、康养基地。持续优化人居环境，以垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌整治为重点，深入推进农村人居环境整治三年行动。大力塑造文明乡风，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现乡村良治善治。开展平安乡村创建行动，严厉打击“村霸”、宗族势力等农村黑恶势力。 （五）全面提升城市综合承载能力。统筹推进区域协调发展，围绕城市功能定位和新兴产业发展需求，牢固树立城市品牌意识，不断增强城市吸引力、创造力和竞争力。一是全面促进产城融合发展。产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体，产城融合发展可共生、共利。按照产城一体化总体思路，全面启动第五轮城市总体规划编制工作，做好城区控制性详细规划编制，制定产城融合发展规划，以优化工业、城建、民生、新兴产业等项目布局为统领，推动产业、城市、基础设施、交通运输等无缝对接，形成多极支撑、多点发力的相向发展大格局;完善提升配套功能，统筹谋划各类生产性服务业和生活性服务业项目，进一步提高商贸物流、电子商务、餐饮住宿、医疗卫生、教育体育、文化娱乐、工业旅游等各类服务业的水平和档次，以满足企业、社会不同类型、不同阶层工作生活需求，为承载先进产业项目，聚集先进高端企业提供保障，也为城市发展注入新的动力和活力。二是全面加强基础设施建设。进一步完善道路、管网、照明、绿化等基础设施建设，老城区以改善人居环境为重点，主要实施棚户区改造、道路整治、集中供热等民生工程;开工建设仿古街，继续打造北山景观带;全面完成主街道和剩余小街巷综合整治工程，集中供热实现住宅小区全覆盖。新区以提升城市品味为重点，主要实施道路及绿化配套工程，新建市政道路11条、9.58公里，拓宽改造道路2.56公里，完成道路沿线绿化21.5万平米;提升改造人民公园一期工程;新建垃圾转运站及公厕4处;确保科技服务中心、综合服务大楼投入使用;加快星级宾馆、大型商场超市等配套工程的建设进度，不断完善城市功能。同步抓好路网工程建设，投资8176万元，建设通村公路53公里;全力做好集大高铁开工前各项保障工作。三是全面强化城市精细化管理。以“服务经济建设，服务社会发展，提升城市品位，改善人居环境”为目标，制定规范化的城市管理标准，明确执法工作职责及要求标准，构建分片包干、岗责明晰、灵敏高效的管理体系，全面推进网格化管理，层层压紧压实责任。整合现有公安、交警视频监控网格体系，建设数字化城市管理信息网络系统，提高城市智慧化管理水平，加强大数据技术运用，实现对城市管理工作中各类问题的快速发现、精确定责、及时处置和有效监督，逐步构建联勤联动、齐抓共管的“大城管”管理格局。聚焦城市管理领域群众反映强烈的突出问题和瓶颈短板，深化城市管理综合执法改革，让城市精细化管理深入人心。以推进“五城联创”为统领，加大市容市貌综合治理力度，加强对违法建设和建筑施工现场专项治理，有效促进城市管理水平，实现城市环境大变样。 （六）持续保障和改善民生。民之所呼，政之所向。要坚持以人民为中心的发展思想，问需于民、问计于民、问政于民，在增进民生福祉、促进人的全面发展上作出更加有效的安排，使发展更有温度、幸福更具质感。一是全力保障改善民生。坚持就业优先战略和积极就业政策，加强就业公共服务，统筹推进高校毕业生、零就业家庭、农业转移人员、复转军人等困难群体就业创业，促进城乡居民生活水平和收入水平的提高。大力发展劳务经济，加大治欠保支工作力度，构建和谐劳务关系，全年转移农民就业人数4.1万人。继续完善城乡低保按标施保的成果，全面做好以户施保工作;继续做好农村低保与扶贫政策的双向衔接，健全完善特困人员救助制度。继续加强城乡居民医疗保险参保工作，进一步做好异地就医备案结算工作。认真做好城乡贫困群体大病医疗、自然灾害、流浪乞讨、贫困大学生、孤儿养育、城镇“三无”人员及困境儿童的救助工作，提高困难人员的生活水平。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，继续实施房屋征收货币化安置，统筹用好存量保障性住房，引导建设高品质改善性住房，满足不同群体住房需求，促进房地产市场健康平稳发展。二是全面发展社会事业。坚持教育优先发展，进一步深化教育“三项改革”，继续加强教师和校长两支队伍建设，确保京蒙小学年内投入使用，不断提高教育教学条件和水平。深入推进公立医院改革工作，继续推进丰镇市医院建设进度，不断完善市乡村三级医疗卫生体系，努力提升全市人民的健康水平。加快殡葬管理改革步伐，新建殡仪馆及公墓。深入贯彻习近平总书记对乌兰牧骑的指示精神，建好“草原红色文艺轻骑兵”队伍，鼓励文艺精品创作，推进民族团结示范城市创建工作。加强公共文化服务体系建设，加快市图书馆、文化馆、博物馆、美术馆和综合体育馆的建设步伐，进一步完善公共文化服务网络。大力推进机关文化、企业文化、校园文化、社区文化和家庭文化建设，夯实基层群众文化基础。做好“丰川文化”、驿站文化的整理和挖掘工作，打造经典文化品牌。认真做好老干部、工商联、工会、统计、气象、档案、人防、广播电视等工作，推动各项社会事业再上新台阶。 （七）全面深化改革开放。改革创新有动力，开放发展有生机。要坚定不移地以改革促创新、以开放促发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一是继续深化改革。深化“放管服”改革，推动部门数据整合共享，建立电子证照库，持续开展减证便民行动，提高政务服务便利化水平，让企业和群众办事更顺畅、更便捷、更高效;完善政务服务大厅功能，政务服务事项实现“一网通办”和“只进一扇门”;加强事中事后监管，推行市场监管清单制度，强化市场主体信用监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖;抓好诚信政府建设，兑现好承诺的优惠政策。深化财税体制改革，推进非税收入收缴电子化进程，建立网上、掌上、自助等多种收缴费机制;落实各项减税降负政策，切实减轻企业负担;推进社保费和非税收入征管职责划转工作，积极探索便民便企措施，全面提升服务质量和水平。深化金融体制改革，吸引更多金融机构、投资机构落户我市，参与重点产业项目和公共基础设施建设，精准对接民营企业和小微企业融资需求;完成农信社改制。大力支持民营企业发展，贯彻落实总书记民营企业座谈会重要讲话精神，树立需求导向，从“政府端菜”转向“企业点菜”，提高政策供给精准性;划清政商关系“安全区”，构建亲清新型政商关系;凡涉企政策出台，要充分征求企业意见，不让已出台政策变成“抽屉政策”，播撒好“阳光雨露”，促进民营企业和市场主体“茁壮成长”，让民营企业更有获得感、收益率和满意度。二是努力扩大开放。认真落实打造自治区开放发展新高地要求，不断扩大开放，以大开放促进大跨越、实现大发展。深度融入京津冀协同发展，积极承接京津冀、长三角、珠三角地区的功能疏解和商贸产立转移，大力承接能源、绿色食品、物流仓储、信息服务等产业和项目，积极承接医疗卫生、教育科技、文化体育、养老休闲等社会服务业转移项目，推进与北京在电力、绿色农畜产品加工、生态屏障建设、水资源保护治理、大气污染治理等方面的合作，努力将丰镇建设成为承接首都产业转移、服务保障首都的示范区。借助乌兰察布市与呼包鄂协同发展机遇，推动与呼包鄂三市基础设施互联互通，共同营造人才、资本、技术等要素汇聚高地。借助乌大张长城“金三角”合作的有利时机，加快丰镇-大同新荣晋蒙新兴产业合作园的共建步伐，合力承接首都产业转移，协同开展招商引资;依托丰镇-大同新荣区位、品牌、产能优势，构建炭素产业联盟，集群连片打造全国石墨炭素基地;借助大同和张家口丰富的旅游资源，建设旅游大市场，打造无障碍旅游示范区，统筹推进文化、体育、医疗、卫生、教育等方面的协同发展，深化信访维稳、社会治理、抗灾救灾等方面的合作，合力构建平安和谐长城“金三角”。 三、加快建设人民满意的政府贯彻新思想、奋进新时代，对政府工作提出新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，切实增强“四个意识”，坚守“两个维护”，努力建设让党放心、人民满意的政府。一是加强法治政府建设。牢固树立法治思维，切实把政府工作纳入法治轨道，全面推行权力清单制度，严格按程序决策、按规矩办事。严格落实行政执法责任制，推进行政执法能力建设，促进规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。二是加强效能政府建设。认真履职尽责，敢于担当、主动作为，以更严的要求、更高的标准提高政府执行力。按时完成政府机构改革，优化职能配置，提升行政效能。加强和改进督查考核问责工作制，进一步完善正向激励和容错纠错机制，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。加大政务公开力度，增强政府工作透明度，让权力在阳光下运行。建立新闻发布会制度，及时回应社会关切，提升政府公共服务水平。三是加强廉洁政府建设。始终把纪律和规矩挺在前面，将反腐倡廉融入政府各项工作。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，控制“三公”经费，倡导勤俭务实之风，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。进一步强化制度刚性约束，严禁在行政审批、行政执法、资金分配使用、国有资产监管、政府投资和采购、资源配置、公共工程建设中搞暗箱操作和权力寻租，严禁公务人员违规插手工程招投标等经济活动，严禁吃拿卡要。严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，坚决查处干部违纪违法行为，让腐败没有容身之所。各位代表!新时代肩负新使命，新征程呼唤新作为!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的十九大精神，在各级党委、政府的坚强领导下，以时不我待的危机感和紧迫感，抢抓机遇、主动作为、砥砺奋斗，为书写决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程的丰川新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【呼和浩特招商】2020年呼和浩特市政府工作报告

  2020年4月22日在呼和浩特市第十五届人民代表大会第三次会议上呼和浩特市人民政府市长张佰成各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，面对经济下行压力加大和困难矛盾增多的形势，我们在市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，不忘初心、牢记使命，迎难而上、砥砺前行，全市各项事业取得新突破、新成绩。地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长2.3%，固定资产投资增长5.2%，社会消费品零售总额增长2.7%，一般公共预算收入剔除减税降费不可比因素增长9.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.1%和10.4%。 （一）经济高质量发展迈出坚实步伐。全力稳定经济运行。落实国家大规模减税降费政策，新增减税降费65亿元。拓展“助保贷”等融资渠道，为409家中小企业节约融资成本5000余万元。为69户电力多边交易企业节约用电成本6.2亿元。新增市场主体55834户、规模以上工业企业42户、规模以上服务业企业130户。产业升级步伐加快。实施乳业升级三年行动计划，伊利、蒙牛两家乳企预计实现销售收入1700亿元。中环光伏四期建成投产，五期设备安装。久泰新材料年产100万吨煤制乙二醇项目加快建设，旭阳中燃焦化循环产业园项目完成重组并恢复生产。金宇集团建成全球最大口蹄疫苗智能制造基地，被认定为自治区级制造业创新中心。创维智能家电产业园项目顺利实施。国家级互联网骨干直联点获工信部批复。现代服务业全面发展。平安银行、浙商银行在呼分支机构入驻营业，新增金融机构11家。商贸服务业提档升级，振华广场等商贸中心建成运营。电子商务交易额增长18%，金桥电子商务产业园入选国家电子商务示范基地。敕勒川国际会展中心主体完工，国际农业博览园建成投用。旅游接待人数、旅游收入分别增长10.3%和12.6%。科技创新引领动能增强。实施18个重大科技项目、54个应用研发项目。呼和浩特科创中心建成投用。新增科技创新平台11个、研发机构26家。实现技术合同成交额7.25亿元，增长30.4%。落实“人才新政9条”，为事业单位引进人才516人。 （二）三大攻坚战取得关键进展。化解政府隐性债务、清偿民营企业账款年度目标任务超额完成，“十个全覆盖”直接相关工程类债务全部兑现。贫困人口全部脱贫，武川县、清水河县退出贫困县序列。拆除禁燃区内35蒸吨及以下燃煤锅炉26台，全面禁止秸秆露天焚烧，空气质量优良天数比例达到83.2%。封闭超采区内自备井74眼，国控断面水质劣V类水体全部消除。大青山自然保护区内100家工矿企业全部退出。完成国土绿化55.5万亩。 （三）区域性中心城市建设取得重要突破。现代综合交通体系加快构建，区位优势进一步凸显。新机场总体规划获中国民航局批复，进入工程招投标阶段。京呼高铁如期开通。地铁1号线实现初期运营，2号线完成洞通轨通。金海路高架桥线上部分中心段、巴彦路高架桥部分路段试通车，昭乌达哲里木路提升改造工程主体完工，荣获“国家公交都市示范城市”称号。改造老旧燃气管网94.4公里、供热管网92.1公里，新增集中供热面积1700万平方米。城市精细化管理试点有序推进，制定实施32项城市精细化管理标准。创建国家卫生城市进入技术评估阶段。 （四）乡村振兴战略深入实施。粮食总产量达到171.3万吨。新建、改扩建32个奶牛规模化牧场，净增奶牛1.1万头。新增市级以上农牧业产业化龙头企业22家、农民专业合作社120家、家庭农牧场294个。推广农业新技术372项、新品种224个。培育“窑上田”“源味武川”等农产品区域公共品牌，市场认可度和经济效益逐步提升。790个行政村实施人居环境整治。 （五）改革开放进一步深化。大力推进“放管服”改革，在全区率先启动“证照分离”改革和全程电子化办照。建立“一枚印章管审批”的全新审批模式。依申请政务服务事项网上可办率由31%提升至85%。工业投资项目“拿地即开工”改革有序推进。农村土地确权登记基本完成，和林县农村集体产权制度改革试点通过国家第三方评估。呼和浩特综合保税区通过海关总署实地验收。白塔机场国际旅客、国际快件货物吞吐量分别增长37.8%和89.6%。外贸进出口总额增长6.5%，新设立17家外商投资企业。被国家发改委列入中欧区域合作中方案例地区。 （六）和林格尔新区“三年成型”目标基本实现。金盛路提升改造工程南段建成通车，“两河一廊道”生态治理、核心区市政建设和生态绿化初见成效。签约产业项目20个，完成投资13.8亿元。73万台大数据服务器项目开工建设，公安部一所可信身份认证平台、旷视人工智能超算平台建成投用，内蒙古高性能计算公共服务平台落地建设，博奥内蒙古国家基因检测中心、清华同方服务器制造基地一期顺利建成，新区创新驱动和科技引领作用逐步显现。 （七）民生保障持续加强。新增城镇就业5.3万人，农村劳动力转移就业28.3万人，城镇登记失业率3.63%。居民消费价格涨幅2.6%。新建、改扩建9所公办幼儿园，引进中央民大附中开展合作办学，内蒙古师范大学附属蒙古族学校开始招生。落实健康中国行动计划，为乡镇卫生院配齐“大三件”“小三件”设备。获批全国第四批居家和社区养老服务改革试点。社会救助做到应保尽保。退役军人综合服务体系全面建立。深入推进文化惠民工程和全民健身活动，入选第三批国家公共文化服务体系示范区。荣获“世界马文化之都”殊荣。 （八）安全稳定局面更加稳固。安全生产事故起数与死亡人数分别下降21.1%和22.8%。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，同步开展16个重点行业领域乱象整治。推进信访矛盾化解，解决房地产办证难、入住难、回迁难遗留问题26.1万套。高铁环境安全综合治理任务如期完成。非洲猪瘟、鼠疫等疫情得到有效防控。全力推进民族团结进步创建工作。认真整改宗教领域问题。国防动员、民兵应急力量建设得到加强。人防、气象、粮食、慈善、档案、地方志、红十字、防震减灾、外事侨务等各项事业取得新进展，支持工会、共青团、妇联、残联等事业发展。过去的一年，我们始终旗帜鲜明讲政治，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入检视和整改一批政府自身建设中存在的突出问题，扎实推进“基层减负年”工作，行政效能和工作作风得到提升改进。隆重举行庆祝新中国成立70周年系列活动。全力支持纪委监委工作。认真执行市人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议394件、政协提案508件，办复率100%。各位代表，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是全市干部群众团结奋斗、辛勤工作的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持呼和浩特建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展及政府工作还存在不少困难和问题。一是农业不精、工业不强、服务业不优、园区“散、乱、低”等问题突出，经济转型升级任重道远。二是产业投资乏力，消费需求不振，民营经济发展不充分，科技创新动力不强，经济下行压力依然很大。三是政府债务率仍然较高，财政收支矛盾突出。四是城市规划建设管理精细化程度不够，城市品位有待提高、功能还需完善。五是乡村振兴动能不足，现代农业发展滞后，脱贫攻坚仍需发力，农村面貌变化还不够明显。六是生态系统还比较脆弱，污染防治形势依然严峻、任务非常艰巨。七是群众在就业、教育、医疗、健康、养老、住房、出行等方面还存在许多“急难愁盼”问题。八是政府治理体系和治理能力现代化水平不高，营商环境亟待优化和改善。我们必须直面问题、聚焦短板、精准施策，下大气力认真解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作至关重要，直接决定着能否实现好第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。年初以来，一场突如其来的新冠肺炎疫情对我市经济社会发展带来前所未有的冲击。面对疫情，全市各级各部门坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，在市委坚强领导下，听从号令、快速反应，党员干部冲锋在前，医务人员英勇作战，公安民警、社区工作者日夜坚守，各族干部群众全面参与，凝聚起众志成城抗疫情、风雨同舟克时艰的强大合力，在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复，疫情防控向好态势进一步巩固。同时，全力做好首都机场分流国际航班应对处置工作，切实担负起首都“护城河”的重大政治责任。实践证明，在关键时刻我市的干部能够拉得出、冲得上、打得赢、靠得住，是忠诚担当为民的强大队伍;首府人民识大体、顾大局、讲团结、甘奉献，是可亲可敬可爱的英雄人民。受疫情影响，我市一些行业生产经营遇到较大困难，许多重点工作和重大项目建设被迫按下“暂停键”，部分经济指标大幅下滑。同时，国际疫情持续蔓延，外部环境更加严峻复杂，不稳定不确定因素显著增多，加快推动首府高质量发展的任务更加艰巨而紧迫。艰难困苦，玉汝于成。抗击疫情的阶段性胜利再次雄辩地证明，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，发挥中国特色社会主义制度优势，紧紧依靠人民群众，就没有打不赢的仗、过不去的坎，这是我们做好一切工作的根本保障。当前，我国的经济社会发展正在全面复苏，长期向好的基本面不会因疫情而改变。只要我们继续凝聚青城众志，发扬斗争精神，勇于担当作为，就一定能够克服艰难险阻，推动全市经济社会实现新的更大发展。今年政府工作的总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真落实自治区党委十届十一次全会暨全区经济工作会议和市委十二届十次全会暨全市经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，着眼于补短板、强弱项，推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”“六保”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，科学精准抓好疫情防控，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右;规模以上工业增加值增长5.5%左右;固定资产投资增速不低于自治区平均水平;社会消费品零售总额增长4%左右;城乡居民人均可支配收入不低于经济增速;城镇调查失业率5.5%左右，登记失业率4.5%以内;居民消费价格涨幅3.5%左右;完成自治区下达的节能减排目标任务。做好今年政府工作，要全面深入贯彻新发展理念，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。要坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，外防输入、内防反弹，全面做好“六稳”“六保”工作，奋力夺取疫情防控与全面建成小康社会的双胜利。要强化首府意识，增强首府担当，坚持“走在前、作表率”。要抓住“四机叠加”等历史机遇，把现实机遇转化为发展优势，把发展优势转化为发展胜势。要坚持以人民为中心的发展思想，真正把人民作为城市的主人，尽心竭力增进民生福祉，激发“主人翁”建设美好家园的热情，不断增强首府群众的获得感、幸福感、安全感。要真抓实干，坚守节用裕民之道，带头过紧日子，坚持科学、民主、依法决策，既要尽力而为，更要量力而行，决不干超出财力、寅吃卯粮的事，使各项工作经得起历史和人民的检验。今年要重点做好以下工作: （一）力保经济平稳运行，推动经济高质量发展争分夺秒落实稳增长政策措施，努力把疫情造成的损失和影响降到最低。科学精准防控疫情，确保对境外和国内重点地区入呼人员应管尽管，牢牢守住疫情输入防线和首都“护城河”防线。认真落实国家、自治区政策，精准优化完善我市政策举措，努力帮助各行各业渡过难关、减损增收，提高中小企业生存和发展能力。牢牢抓住国家扩大内需政策机遇，全力争取地方政府专项债券及中央预算内投资，多方吸纳社会资本，积极布局5G网络、数据中心、工业互联网、新能源汽车充电桩等“新基建”项目，在公共卫生、生态环保、冷链物流、农林水利、交通、能源、市政等领域启动实施一批重大项目，力争实施亿元项目260个以上、完成投资530亿元以上。保产业链供应链稳定，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，提升产业链稳定性和竞争力。重点实施伊利现代智慧健康谷、蒙牛乳业产业园等项目，配套新建10个以上奶牛规模化牧场，同步建设国家乳业技术创新中心，打造“中国乳都”升级版。推动中石油呼石化“减油增化”，加快久泰新材料年产100万吨煤制乙二醇及6万吨聚甲醛、旭阳中燃焦化循环产业园等项目建设，做好现代能源经济这篇文章。推进中环光伏五期、半导体二期、中晶二期、欧晶科技高品质石英制品生产线改扩建等项目建设，加快神舟硅业重组，补齐建强光伏新材料产业链。加快金宇国际生物技术产业园及高级别生物安全实验室、金河佑本疫苗等重点项目建设，实现由原料药向成品药升级。推动开沃新能源汽车产业基地、中锂新材料隔膜二期等项目建设，继续引进实施新的配套项目。加快国家级互联网骨干直联点建设，实施骨干网“出口带宽倍增计划”，促进大数据、人工智能与实体经济融合，催生新产业、新业态、新企业，推动数字产业化、产业数字化。整合提升工业园区、开发区，着力解决“散、乱、低”问题，充分发挥各园区工业发展主战场、主力军作用。加强对企业的扶持和服务，年内力争新增15家规模以上工业企业，实现近年来企业挂牌上市“零”的突破。加速服务业提档升级，推动消费稳定增长。立足首府优势，打造内蒙古及中国北方地区重要的现代商贸中心、物流集散中心、跨境商品交易中心、休闲旅游度假服务中心。实施重点商业步行街改造提升，鼓励发展品牌连锁便利店，丰富夜间和假日消费供给，推进王府井奥莱小镇和祥生文旅城等项目建设。加快线上线下融合发展，上线京东呼和浩特特色产品馆。鼓励引导生产、商贸及餐饮企业，适应新消费需求，提供个性化、差异化、精细化的产品和服务。加快建设跨境电商消费体验中心、进口商品直销网点。充分利用敕勒川国际会展中心、国际农业博览园等场馆，活跃会展经济。加快发展现代金融业，创新金融产品，推动金融业在服务实体经济中做优做强。加快发展现代物流业，引导推动城发物流园区、沙良公铁物流园区、新畅铁路配送中心等升级改造，推动物流标准化、智能化建设。加快快递业发展。促进健康养老、家庭护理、家政、托育等生活性服务业向高品质和多样化升级。全方位加大招商引资力度，增强经济发展新动能。建立市级领导包联、旗县区和开发区主责、重大项目建设办公室统筹、各部门联动的大招商格局。实施精准招商，鼓励以商招商、商会招商、专业招商，支持本土企业再投资。对所有引进项目严格评审和布局把关，配套制定“飞地经济”利益分成政策。加强招商引资目标考核，年内新引进落地亿元以上项目不少于100个。持续优化营商环境，激发市场主体活力。实施优化营商环境三年行动计划，下决心把助力发展的软、硬环境打造好，让呼和浩特的吸引力、集聚力、公信力强起来。聚焦“公平”，坚持“两个毫不动摇”，对各类市场主体一视同仁，严格落实市场准入负面清单制度，推进招投标改革和政府采购公开透明。聚焦“高效”，推动所有行政审批部门减环节、减时限、减材料，将企业平均开办时间由去年6.8个工作日压至1.5个，建筑施工许可由224个工作日压至90个，大幅压减用电、用水、用气报装及不动产登记办理时间。聚焦“便利”，依申请政务服务事项网上可办率市本级不低于90%、旗县区不低于80%，主要涉税服务事项90%实现网上可办。聚焦“亲清”，完善领导干部包联企业制度，涉企政策制定都要征求企业和行业协会意见。聚焦“诚信”，全面兑现落实涉企政策和招商引资承诺。聚焦“满意”，实施“好差评”制度，真正由企业和群众评判政务服务绩效。深入实施创新驱动战略，增强创新第一动力。推动产学研协同创新，支持久泰集团与清华大学，金宇集团与华中农业大学、华南农业大学开展技术攻关及产学研合作。面向京津冀等先进地区，坚持不求所有、不求所在、但求所用，大力引进创新资源、创新载体和创新人才。发挥呼和浩特科创中心等科技企业孵化器作用，构建低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业环境。做优做强呼和浩特金山高新技术产业开发区，引进、培育一批高新技术企业和创新型企业，加快建设呼包鄂国家自主创新示范区。 （二）坚决打好三大攻坚战，提升全面小康质量一鼓作气决胜脱贫攻坚。决胜全面小康，一个都不能掉队;决战脱贫攻坚，更要追求持久高质量脱贫。开展脱贫攻坚挂牌督战，全面完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”及国家脱贫攻坚成效考核等反馈问题整改。紧紧扭住产业扶贫这个“牛鼻子”，选准选好产业项目，集中人力、物力、财力持续发力，在农民稳定脱贫和稳定增收上趟新路、见实效。建设脱贫攻坚和乡村振兴综合调度指挥平台，随时精准掌控脱贫人口及临贫、易贫等人口生产生活状况，复工复产中优先使用贫困地区劳动力，确保脱贫成效稳得住、不反弹、可持续，全面提升“两不愁三保障”水平。深化京蒙扶贫协作和中央单位定点帮扶。组织开展脱贫攻坚摸底排查，夯实精准扶贫数据基础，做好国家脱贫攻坚普查工作。铁腕重拳推进污染防治。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要以中央环保督察反馈问题整改为抓手，全面实施污染防治攻坚战行动计划，推进精准治污、科学治污、依法治污，让青山碧水、蓝天净土成为青城最亮丽的标签。打好蓝天保卫战。提升呼和浩特热电厂供热能力，扩建金山热电厂，实施旗下营电厂热源入呼工程，新建毫沁营调峰热源厂，推进供热管网互联互通，大幅增加集中供热面积。启动实施214个村庄(社区)、12.96万户的燃煤散烧治理，因地制宜采取集中供热、煤改电、拆迁等方式解决燃煤散烧问题。完成市区35蒸吨及以下燃煤锅炉“清零”任务。严格落实秸秆禁烧、建筑工地“六个百分百”管理、烟花爆竹禁放等措施，确保城市空气优良天数比例达到自治区考核要求，有效解决群众的“心肺之患”。打好碧水保卫战。推进全国黑臭水体治理示范城市建设，实施扎达盖河玉泉区段、小黑河巴彦淖尔南路至云中路段河道疏浚、堤防修筑、生态护坡和水生物种植等工程。扩建班定营污水处理厂三期、提标改造金山污水处理厂，完成市区四座污水处理厂管网互联互通工程。清理整治一级水源保护区内建筑和二级水源保护区内企业。封闭地下水超采区自备井54眼。打好净土保卫战。规范危险废物和固体废物处置，新建建筑垃圾消纳场、餐厨垃圾处理厂，启动医疗废物处置场建设。加强工业固废资源化利用，落实涉重金属行业减排措施。全面开展农业“四控行动”，农膜回收率达到80%以上，主要农作物化肥和农药使用量实现负增长。真招实措防范化解重大风险。始终保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，高度警惕和防范各领域重大风险。加强政府债务管理，该还的债务想方设法加快还，不该欠的债务一分一厘不能欠，采取财政预算安排、债务重组、资产资源盘活等综合措施，确保完成年度政府债务化解任务。开展国有企业债务风险隐患排查整治行动，有效管控企业债违约风险。推进金融领域乱象治理，坚决守住不发生系统性金融风险底线。 （三）增强乡村振兴新动能，建设村美民富新农村提升现代农牧业发展水平。要把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，在全面建成小康社会进程中，让乡村美起来、产业强起来、农民富起来。要立足于发展都市型农业，促进一产与二三产业深度融合，推动传统农业向智慧农业、精细农业、高效农业发展。推进“优质粮食工程”建设，在完成24万亩高标准农田建设任务基础上，争取再实施25万亩建设任务，夯实农业基础。改造提升现有设施农业基地，推动农牧业标准化、绿色化、优质化发展，规划建设一批优势特色农作物种植基地和规模化养殖基地。大力发展乡村休闲度假、观光体验等新业态，抓好中国美丽休闲乡村、自治区级现代农牧业产业园创建工作。围绕名优特农畜产品，集中发力培育“敕勒川味道”区域公共品牌，新增“三品一标”、名优特认证企业15个、产品45个。抓好农业生产和重要副食品保供稳价。把“菜篮子”工程牢牢抓在手上，制定实施蔬菜产业扶持政策，冬春季、夏秋季地产菜自给率分别达到30%和60%以上，让城乡居民的餐桌更丰盛、更安全、更实惠。增强农业农村发展活力。加快建设数字乡村，发展农村电子商务。鼓励和规范社会资本下乡，健全完善农牧业信贷担保体系。选聘500名科技特派员深入农村，开展科技创业和产业发展服务。培育壮大龙头企业，规范提升农民合作社，完善农企利益联结机制，引导更多农户进入产业链条。鼓励各类人才返乡下乡创业创新，培育新型职业农民、现代青年农牧场主、农村青年创业致富“领头雁”1100人以上，让新型农民成为富有吸引力的职业。着力改善农村人居环境。围绕打造山清水秀、天蓝地绿、村美人和的新农村，深入推进农村人居环境综合整治，提升农村垃圾处理能力，示范镇、示范村生活垃圾收运处置覆盖率分别达到80%和85%以上。因地制宜实施“厕所革命”，完成户厕改造4.3万户。畜禽养殖粪污资源化综合利用率达到75%以上。村屯绿化率达到30%以上。开展农村公路“路长制”试点，建设农村公路143公里，创建自治区级“四好农村路”示范县2个。 （四）推动城市内涵式发展，提升城市功能品位精心规划城市。围绕建设现代化区域性中心城市定位，牢固树立精明增长理念，坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，统筹空间规模产业三大结构、生产生活生态三大布局，突出前瞻、注重留白，高质量完成国土空间总体规划编制，形成国土空间开发保护“一张图”，建立“多规合一”的规划编制审批体系。把精品理念贯穿于城市设计全过程，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控，形成与草原城市、塞外青城相符的建筑风格和城市风貌，让城市更有颜值、有特色、有内涵。精致建设城市。围绕提升城市承载力、带动力和服务保障能力，统筹推进城市建设与城市更新，开工新机场、呼凉高速、省道311线武川至杨树坝段公路项目，建成国道209线武川至呼和浩特大青山隧道及引线工程、地铁2号线、金海路及巴彦路高架桥、昭乌达哲里木路提升改造工程，尽快还路于民。争取呼包、呼鄂城际铁路、呼朔太铁路项目列入新时代中长期铁路规划。刚性落实住宅小区配建养老、幼教、停车场等设施要求，合理布局商业网点、农贸市场、便民市场、社区活动场所，实施821个老旧小区供排水管网及二次供水设施改造工程，完成95公里老旧燃气管网更新改造，不断提升城市宜居水平。精细管理城市。要坚持人民城市为人民，下足绣花功夫，全面落实城市精细化管理标准，健全完善管理责任制。持续推进疏堵保畅工作，开展道路堵点、道路挖掘施工、静态交通管理、公交优先、文明畅行五大专项整治行动，努力让市民少堵车、不堵心。实施物业管理改革，推动小区物业管理“全覆盖”和物业服务水平大提升。制定实施生活垃圾分类管理办法，基本建成生活垃圾分类处理系统。建立完善市政公用设施安全隐患排查、检修和维护机制，保障各类设施功能完善、管理有序、运行安全。启动实施模块化消防站、特勤三支队消防项目建设，提升城市应急救援能力。推进智慧城市建设，实施“互联网+城市治理”行动，建设全市统一的智慧城市指挥运营中心，运用“城市大脑”让城市更聪明、更智慧。 （五）推进生态文明建设，打造草原上的美丽都市把黄河流域生态保护治理摆在更加重要位置，让黄河成为造福人民的“幸福河”。编制加强黄河流域水生态环境治理、推进水资源节约集约利用五年规划方案。实施坡耕地水土流失治理、沿黄生态廊道建设等工程。加强入黄口断面水质监测，确保稳定达标。启动哈素海、南湖湿地等水生态治理工程。推进海流水库湿地生态、大黑河故道人工湿地净化工程。落实河湖长制管护长效机制，开展河湖“清五乱”专项行动，持续改善水环境、保护良好水生态。深入开展大规模国土绿化，让绿色成为生态青城的“最美底色”。实施“绿化青山、守护北疆”生态建设行动，编制大青山前坡生态文化旅游区规划，启动建设敕勒川草原生态谷，再现“天苍苍、野茫茫，风吹草低见牛羊”的敕勒川草原美景，把呼和浩特打造成一座草原上的美丽城市。持续实施退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等工程。开展城市绿化，规划建设一批城市绿地、绿廊和微景观。支持新城区创建国家生态文明建设示范区。推进村镇绿化，创建50个自治区森林村庄、4个森林乡镇、1个森林旗县。完成国土绿化41.2万亩。推动绿色生产生活方式变革，让绿色发展成为全社会的“主基调”。坚持低碳、循环、绿色发展，加强重点领域节能降耗和高耗能项目节能审查，建设绿色矿山7个、绿色园区1个。强化水资源消耗总量和强度双控，实施哈拉沁水厂水源替代工程，减少地下水开采，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别下降21%和18%。支持生态建设龙头企业做强做优，大力发展草种业，引导支持社会资本参与休闲观光、生态旅游、生态体验等项目建设。践行简约适度、绿色低碳生活方式，在全社会倡导绿色出行、绿色办公、绿色消费，让绿色理念深入人心。 （六）加强文化建设，增强首府文化软实力扎实推进文明创建工作。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入推进全国文明城市创建，提高群众文明素养和社会文明程度。加快社会诚信体系建设，实施奖惩联动，使守信者受益、失信者受限。传承发展中华优秀传统文化，大力弘扬蒙古马精神。在全社会学习英雄，学习楷模，凝聚时代正能量。组织开展“决胜小康、决战脱贫，奋斗有我、美好有我”主题创作，振奋发展精气神。丰富群众文化生活。抓好草原书屋、“鸿雁悦读”等文化惠民工程，倡导全民阅读，建设书香社会。组织开展“文化进社区”活动，实现基层综合性文化服务中心“全覆盖”。健全乌兰牧骑惠民演出长效机制，开展庆祝“建党100周年”专场演出、优秀剧目创作展演，每支乌兰牧骑完成惠民演出100场以上。推出一批有影响力的精品文化工程，完成《武汉鼎》等精品剧目创作及演出。加快内蒙古革命历史博物馆、群艺馆、音乐厅等项目建设，满足群众多层次精神文化需求。提档升级文旅产业。依托敕勒川草原生态谷，打造全国知名马文化和马赛事综合展示区、内蒙古民族文化综合展示区，构建以文化、旅游为核心的产业集群。推进四季旅游，提升冬季旅游消费能级。以伊利现代智慧健康谷项目建设为新动力，拓展工业旅游新空间。打造精品旅游线路、景区景点和一站式文旅公共服务平台，推动5A级景区创建。加强城市品牌形象塑造和对外宣介，让呼和浩特的自然之美、人文之美、城市之美焕发出更加迷人的魅力。 （七）深化改革开放，增强发展动力活力坚持向改革要发展、要动力。深化农村综合改革，启动农村宅基地改革，推进农业水价综合改革，完成农村土地确权登记颁证“回头看”和集体产权制度改革。深化“放管服”改革。实施公共资源交易监管体制改革，进一步促进规范交易和公平竞争。改革土地出让底价形成机制，促进土地市场健康平稳发展。实施事业单位改革。深化国资国企改革重组，加强国有企业投资经营监管。坚持向开放要空间、要活力。深度融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，推进综合保税区、跨境电子商务综合试验区建设，培育外贸综合服务平台，保持对外贸易稳定增长。抓住用好高铁开通有利契机，密切与京津冀城市群、黄河“几”字弯都市圈等地的交流合作。发挥区域性中心城市龙头牵引作用，启动呼包鄂乌协同发展三年行动计划，推动区域发展从“一群城市”向“一个城市群”转变。 （八）推进和林格尔新区建设，打造经济高质量发展增长极持续提升综合承载能力。加快推动金盛路提升改造、市政配套道路、电力管廊、“两河一廊道”生态治理等重点项目建设。高标准打造数聚、金融、教育、颐养、文创等特色小镇。推进内蒙古警察职业学院新校区建设，大连枫叶国际学校招生运行，打造“产城融合”发展新样板。促进高端高新产业集聚发展。推动数字经济、生命科学、新材料、现代服务业四大重点产业集群发展，新建、续建重点产业项目28个，完成投资80亿元以上。建成东方国信工业互联网北方区域中心一期、京东“亚洲一号”智能物流园、北工大氮化铝材料等项目，开工建设中国银行总行金融科技中心、恒大水世界等项目，推进工业企业“登云”。加快改革创新和开放发展步伐。积极争取具有前瞻性的创新试点示范项目先行先试，持续优化审批服务，推动营商环境提质，提升开放型经济发展水平。 （九）在发展中保障和改善民生，用心用情用力为群众解难题、增福祉实现更稳定持续的就业。更大力度实施就业优先政策，突出抓好高校毕业生、进城务工农民、下岗失业人员、退役军人等重点行业、重点人群就业工作，用足用好“稳企援岗”政策，大力培育催生新岗位、新职业，新增城镇就业4.5万人以上。加强就业援助，确保零就业家庭动态“清零”。实施“千企连千兵计划”，加快退役军人就业创业园、人力资源产业园建设。设立创业发展资金，实施“首创助航”品牌行动计划。开展职业技能提升行动，完成补贴性职业技能培训3.2万人次以上。充分释放人口红利，促进农村人口逐渐向城镇转移、外地人口不断流入我市。办好更公平优质的教育。加快推进教育现代化，践行立德树人理念，实施“优质基础教育资源提升三年行动计划”，新建、改扩建中小学幼儿园28所，开工建设中央民大附中呼和浩特分校等项目，做好“名校建分校、名校带弱校”工作。提升普通高中多样化、特色化办学水平。深化招生制度改革，推进“阳光招生”“阳光分班”。加快公办、普惠性民办幼儿园建设。推进职业教育改革，鼓励社会力量参与举办各类职业教育。办好民族教育、特殊教育、民办教育，发展继续教育，构建终身学习的教育体系。建设更完善可靠的医疗卫生服务体系。针对此次疫情暴露出来的弱项和短板，全面提升应对突发公共卫生事件能力，加快实施市第二医院迁建等公共卫生应急保障项目，建设市级鼠疫防控基地。完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制和疫情应急响应、物资保障机制。加快市级综合三甲医院、旗县二甲医院创建，深入推进县域综合医改，落实分级诊疗和家庭医生签约制度，实现基层名医工作室“全覆盖”。持续开展爱国卫生运动，创建国家卫生城市。实施全民健身计划，提高群众身体素质和健康水平。完善更稳固普惠的社会保障制度。落实国家降低社保费率政策，按时足额发放离退休人员养老金。加快人力资源社会保障业务“一网通办”综合服务平台建设。推进国家第四批居家和社区养老试点工作。提高城乡低保、社会救助标准，做好社会福利工作。促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”定位，不把房地产作为短期刺激经济的手段，实施房地产调控“一城一策”，健全完善稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制。规范发展公租房和租赁住房，解决好困难群众和新市民等群体的住房问题。持续攻坚房地产遗留项目。提升社会治理水平。结合乡镇、街道改革，推动社会治理重心下移、资源下沉，建立居民信息动态管理台账，实现社区网格员和小区楼长“全覆盖”，下大气力补齐基层网格化管理短板。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷化解机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。开展“解决信访问题年”专项行动，全面落实“接诉即办”，推进信访积案化解。落实依法严惩、标本兼治总要求，推动扫黑除恶专项斗争深入开展。深化重点行业领域乱象整治。全力做好煤炭资源领域违规违法问题专项整治工作。推进社会治安综合治理，强化对敌斗争、反恐防暴工作。落实安全生产责任制，构建统一高效的安全应急减灾工作格局。强化食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市。加强民族团结进步宣传教育和创建工作。依法管理宗教事务。做好国防动员、国防教育、人民防空和民兵调整改革工作，落实退役军人优抚安置政策，加快推进军民融合发展，第九次争创“全国双拥模范城”。高质量编制“十四五”发展规划。做好第七次人口普查工作。大力发展红十字事业，促进慈善公益、志愿者事业健康发展。大力支持工会、共青团、妇联、残联、关工委等工作。 三、全面提升政府治理能力以政治建设为统领，永葆忠诚政治品格。在市委的领导下，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为最大政治任务，坚决落实上级党委、政府和市委的各项决策部署，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，引导广大干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，锤炼忠诚干净担当的政治品格。以法治建设为保障，让权力在阳光下运行。严格按照法定权限和程序履行政府职能，重新梳理部门权力清单、责任清单，把政务活动充分纳入法治轨道。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和“三重一大”制度，落实重大政策出台和调整综合影响评估制度、财政支出绩效评价管理制度，让政府做出的每一项决策都能经得起检验，每一分钱都花出预期效果。深化政务公开，通过新闻发布会、电视问政等形式及时回应社会关切、倾听社情民意、接受群众质询。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。加强公共法律服务，深化普法宣传教育。以正风肃纪为抓手，驰而不息转变作风。开展“作风改进提升年”活动，大兴实干之风，推行“一线工作法”“闭环工作法”“四不两直调研法”，重点工作、重点项目全部形成工作台账、责任清单，建立“事决必行、行必达效”督查调度机制，以实干论才干，以结果论英雄。大力整治形式主义、官僚主义，持续推进基层减负，完善精文减会负面清单，推动督查检查考核结果互认互用，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，腾出更多精力解决实际问题。对履行职责不到位、破坏营商环境、影响项目建设以及损害市场主体和群众切身利益的人和事，以“零容忍”的态度坚决问责。关心关爱干部，为担当者担当，为尽责者负责，推动形成“允许改革有失误但不允许不改革，允许干事有差错但不允许不干事”的浓厚氛围。以廉洁从政为底线，永葆清正清明本色。严格落实全面从严治党主体责任，认真汲取深刻教训，坚决肃清流毒影响，加强资金使用、项目建设、公共资源交易、矿产资源配置等重点领域监管，实施审计监督“全覆盖”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的干事创业环境。功崇惟志，业广惟勤。全市政府系统干部都要以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲、“直挂云帆济沧海”的闯劲，狠抓工作落实、增强忧患意识、提高工作本领，在推动首府经济社会各项事业发展中践行初心使命，让党和人民满意放心。各位代表，奋斗成就梦想，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇担重任、奋力争先，为书写首府高质量发展新篇章、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

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