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• 【锡林郭勒盟招商】2020年锡林郭勒盟行署政府工作报告

  2020年5月8日在锡盟人大工作委员会十三届九次会议上锡林郭勒盟盟长霍照良各位主任、委员：现在，我代表行署作工作报告，请各位主任、委员和列席同志们提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示精神，深入落实中央、自治区和盟委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，聚焦高质量发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全盟经济社会持续健康发展。全年地区生产总值增长3.4%，一般公共预算收入增长4.2%，全社会固定资产投资增长13.9%，社会消费品零售总额增长3.3%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和10.7%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）扎实推进三大攻坚战。一是全力打好脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”，坚持问题导向，接续开展“大排查大起底”“大整改大落实”“大宣传大走访”，打出一系列组合拳。深化京蒙扶贫协作，突出抓好产业扶贫和健康扶贫，扶持1712户3223人脱贫，太旗、白旗2个国贫旗摘帽，至此8个贫困旗县全部摘帽、228个贫困嘎查村全部出列，贫困发生率降至0.03%，脱贫攻坚取得决定性进展。二是持续抓好污染防治和草原生态保护。组织实施了“10+4”专项整治行动，全年锡林浩特地区空气优良天数比例达到98.9%，两处国控断面水质达到或优于考核目标，土壤环境质量整体良好。通过优化调整，将62.35%的盟域面积划入红线范围。启动浑善达克沙地综合治理产业发展试点、露天矿山综合整治和绿色矿山推进计划，完成林业生态工程95万亩、矿山治理31.35平方公里，新建自治区级绿色矿山12家。严格落实禁牧、休牧制度和草原生态补奖政策，天然草场载畜量连续3年负增长。三是积极防范化解重大风险。强化政府债务管理，超额完成隐性债务化解、民营企业中小企业账款清欠年度任务。全力开展银漫矿业“2·23”事故应急救援和善后处置，国家、自治区安全生产检查和自治区纪委监委反馈意见全面整改到位，全年建账整改各类隐患1.1万条。在国家、自治区的大力支持下，有效控制了鼠疫疫情。举一反三完善重大风险研判和管控机制，常态化推进各领域风险排查整治。 （二）集中攻坚清除问题“存量”。中央脱贫攻坚专项巡视和国家、自治区成效考核反馈问题全部整改到位，自查自纠各类问题729条。中央环保督察反馈的18项整改任务完成15项，中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈的24项整改任务完成13项。建立国家自然资源督察反馈问题周调度机制，推动2016至2018年288个限期整改类问题在全区率先整改销号。全面清查整治了大棚房和违建别墅问题。争取自然资源部将我盟列为保供类煤矿手续推进试点地区，5家煤矿申请用地手续办结，4家取得采矿手续，7家获得核准。 （三）加快推动产业转型发展提质增效。“减羊增牛”方面，牧业年度牲畜存栏1298万头只，其中羊存栏下降5.4%，牛存栏增长17.6%，安格斯等高端肉牛养殖规模居全区首位。出台《锡林郭勒草原肉羊中国特色农产品优势区实施规划》，“锡林郭勒羊肉”入选全国农产品区域公用品牌和全区首批“蒙字标”。能源经济方面，京能、华润等4家电厂投运，全盟火电总装机突破1000万千瓦，千万千瓦煤电基地规划变为现实。查干淖尔电厂股权转让完成摘牌，总规模596万千瓦的锡盟至江苏特高压配套电源点建设规划获批，总规模700万千瓦风电项目及送出工程全部开工建设。服务业方面，出台《促进服务业高质量发展的政策措施》，服务业对经济增长贡献率达到70%。实施重点旅游项目25个，千里草原风景大道基本建成，锡林郭勒游客服务中心投运，元上都遗址游客中心开工建设。多伦县、太旗列入国家电子商务进农村综合示范县，全盟电子商务零售额增长58.8%。新兴产业方面，人造金刚石、硅锰合金、石墨电极等一批项目全面建设，新能源装备制造企业稳产达效，氢能源、腐植酸开发利用项目扎实推进，大数据重点示范工程稳步实施。 （四）大力改善城乡发展基础条件。阿旗自治区牧区现代化试点工作启动，蓝旗自治区牧区改厕试点稳步推进。全盟7721户农牧民用上卫生厕所，5.28万人安全饮水问题得到解决，改造农牧民危房985户，192个无4G网络覆盖行政嘎查村电信普遍服务项目全部运行，行政嘎查村生活垃圾治理率达到80%。加快推动城镇建设提档升级，实施老旧小区及配套设施项目21个，改造道路、管网150多公里。盟市联创推进锡林浩特市创建全国文明城市。开工建设重点公路8条、530公里，“四好农村牧区公路”1122公里，黄旗通用机场建成。 （五）持续深化改革开放。深入推进“放管服”改革，“云端锡林郭勒”与自治区政务服务平台实现融合对接，网上可办比例率先进入全区一等行列，盟本级办理环节、审批时限分别压缩20%和35%。工程建设项目审批时限缩短至100个工作日以内，企业开办时间压缩至5个工作日以内。出台优化营商环境36条、促进民营经济高质量发展18条和金融支持民营企业发展8条等措施，全年为市场主体减税降费14亿元。全面推行国际贸易“单一窗口”，全年货物进出口总额增长35.1%。二连浩特中蒙经济合作区外围工程竣工，核心区基础设施全面开工。 （六）着力提升人民群众获得感幸福感安全感。大力促进城乡就业，城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在3.08%，农牧民当年转移就业2.16万人。引进各类人才685人。农牧民工工资及时足额发放。扎实推进基础教育质量提升计划，新续建公办幼儿园12所，中小学校标准化建设达标率100%。推动校企合作，组建了职业教育集团。启动医疗服务能力提升行动，新增自治区重点专科11个， 三、四级手术占比接近60%。深入实施食品药品安全放心工程。组织开展医疗保障基金专项治理。11个旗县市区实现低保统筹，牧民养老新模式入选国家养老服务业发展典型案例，退役军人安置工作走在全区前列。新增自治区级科技示范基地3家、企业研发中心2家、高新技术企业6家。解决了80%以上居民商品住宅遗留办证问题，完成棚改逾期未安置2181套。举办了“十四冬”冰上龙舟、首届内蒙古音乐节、锡林郭勒那达慕等大型活动，歌舞剧《我的乌兰牧骑》、电影《周恩来与乌兰牧骑》荣获自治区“五个一工程”优秀作品奖。扎实开展民族团结进步创建，3个集体、2名个人获得全国民族团结进步模范集体和模范个人称号，锡林浩特市被命名为全国民族团结进步示范区。纵深推进扫黑除恶专项斗争，集中开展信访矛盾化解攻坚，全面落实党的宗教政策，北疆安全稳定屏障更加牢固。过去的一年，我们全面加强行署自身建设。一是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，检视整改各类问题135个。二是制定行署重点工作任务清单，着力转作风、提效能、抓落实，较好地完成年度目标任务。三是加快推进法治政府建设，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，做到依法决策、依法履职。四是自觉接受人大工委、政协和社会各界监督，办理自治区人大代表建议9件、自治区和盟政协委员提案127件，办结率100%。五是驰而不息整治“四风”，积极为基层减负，行署发文、会议数量分别下降55%和30%。六是牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费，全盟一般性支出压减11.8%。各位主任、委员，过去的一年，我们经历了严峻的困难和风险挑战，取得了来之不易的“成绩单”。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和盟委坚强领导的结果，是全盟上下团结奋斗的结果，也是盟人大工委和各位主任、委员监督、支持的结果。在此，我代表行署向大家表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我盟还面临诸多困难和挑战，经济下行压力持续加大，财政收支矛盾突出，产业转型升级步伐亟待加快，生态环保和污染防治任务艰巨，营商环境还需优化，安全生产和公共卫生等领域风险隐患不容小觑，基础设施和民生领域存在不少短板，与全面建成小康社会目标还有不小差距。对此，我们要直面问题和挑战，勇于担当，攻坚克难，凝心聚力做好各项工作。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是决战决胜脱贫攻坚之年，也是谋划“十四五”、开启第二个百年奋斗目标的关键之年。年初以来，突如其来的新冠肺炎疫情，给全国上下经济社会发展带来前所未有的冲击，我们必须充分估计困难、风险和各种不确定性因素，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，因时因势调整防控策略和应对举措，善于危中寻机、化危为机，力争把疫情造成的损失降到最低限度，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”。做好今年全盟经济社会发展各项工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，扎实做好“六保”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5％以上，一般公共预算收入增长1%左右，全社会固定资产投资增长9%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%和8%左右。上述目标，是综合考虑稳与进、当前与长远、现实与可能提出的，尽管受到疫情影响，实现起来压力和挑战增大，但我们将咬定目标，倍道兼行，迎难而上，确保完成各项目标任务。 （一）打好打赢三大攻坚收官战。一是坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。精准有效落实政策措施，确保剩余75户141名贫困群众全部脱贫，同时做好脱贫不稳定户、边缘易致贫户的监测和帮扶。对已退出的贫困旗县、贫困嘎查村、贫困人口落实好“四个不摘”，深化京蒙扶贫协作和中央单位定点扶贫，突出产业扶贫治本作用，建立稳定脱贫长效机制。组织开展决战决胜“百日攻坚”行动，确保中央专项巡视“回头看”和2019年度成效考核、中纪委实地踏查调研反馈等各类问题6月底前全部整改到位，做好国家脱贫攻坚普查迎检工作。二是坚决保护好草原生态环境。全力打赢蓝天碧水净土保卫战，全面完成污染防治各项阶段性任务。确保中央环保督察和“回头看”反馈问题整改，6月底前全部“清零”。做好第二轮中央、自治区生态环保督察迎检工作。严格执行草原生态奖补政策和草畜平衡、禁牧、休牧等制度，实施重点生态修复工程，推进国家规模化林场和浑善达克沙地综合治理试点项目，完成林业建设面积95万亩、退化草原修复试点80万亩。全面推进绿色矿山建设，确保年底露天煤矿全部达到国家级绿色矿山建设标准，同步推进非煤矿山综合治理。从严加强河湖管护工作，重点推进锡林河全流域生态环境综合治理。科学划定并严守“三区三线”，高质量编制国土空间总体规划，制定生态环境准入清单，从严约束自然资源开发活动，严查严处破坏生态环境违法行为。三是坚决防范化解重大风险。加强常态化新冠肺炎疫情防控，严防境外输入，优化社区管控，落实学校、医院等重点部位和人员密集场所防控措施，健全疫情及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的防控机制。健全鼠疫等地方重大传染病防控体系，提升防控专业队伍、医院诊疗、实验室检测和卫生应急“四个能力”，坚决守住不发生人间鼠疫底线。加强政府债务管理，完成政府隐性债务年度化解任务，实现拖欠民营企业中小企业无争议账款全部“清零”。严厉打击各种非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。启动安全生产专项整治三年行动计划，完善安全隐患排查和安全预防控制体系，加快“智慧应急与安全生产”平台建设，用法治、制度和科技手段，推动安全生产形势持续平稳。 （二）全力稳定经济运行。一是突出重点行业领域稳增长。煤炭方面，抓住我盟被列为保供类煤矿手续推进试点政策机遇，加快推进重点煤矿用地手续办理，推动白音华三号、胜利西一矿核增产能，推进吉林郭勒二号矿、鲁新煤矿开工并投产，确保全年原煤产量1.1亿吨以上，确保盟内电力、化工等企业用煤需求，确保煤炭生产企业和用煤企业满负荷生产。火电方面，加快推动大唐、北方电厂实现“双投”，神华电厂、白音华自备电厂建成并投运，查干淖尔电厂实质性开工，锡盟至江苏特高压外送通道配套电源点开工1个以上，全年新增火电装机198万千瓦。新能源方面，确保700万千瓦风电项目及送出工程年内全部投运，争取上都电厂百万千瓦风场项目开工建设，加快西部荒漠化地区千万千瓦级新能源开发与生态修复融合发展示范基地前期工作，力争新能源总装机突破1000万千瓦。矿产冶金方面，推进高精铝板带、人造金刚石、石墨电极等项目年内建成投产，打造好太旗超硬材料、白旗新材料、西苏旗合金材料、白音华铝后加工等4个百亿元新材料产业。装备制造方面，引导企业紧抓新能源项目密集建设投产有利时机，多方争取市场订单，协调落实排产计划，开足马力生产。农畜产品加工方面，严格环保、安全标准，倒逼低端落后产能出清，扶持优势产能做大做强，年内农畜产品加工转化率达到65%以上。二是推进重点项目稳投资。认真研究国家对冲疫情影响、扩大有效投资的政策措施，结合“十四五”规划编制工作，抓紧谋划储备一批产业转型、基础设施、公共服务、生态环保、科技创新、民生改善等重大项目，争取更多项目纳入自治区乃至国家规划“大盘子”。准确把握抗疫特别国债、地方政府债券支持范围、重点投向和政策要求，抓紧编报一批“对路”的重点项目，有序有效争取资金支持。继续实行盟级领导包联重点项目制度，建立常态化重点项目审批协同联动机制，全面推动项目开复工，年内130个盟级重点项目完成投资280亿元。通过精准招商、以商招商等方式，争取在现代能源、装备制造、农畜产品精深加工、文化旅游等方面，实打实引进一批补链、延链、强链项目落地。三是抓好服务业稳消费。坚定实施扩大内需战略，落实促进服务业高质量发展的政策措施，多措并举刺激居民消费，满足多元化、个性化需求；积极推进教育培训、医疗健康、文化体育、养老育幼等方面公共消费，补齐公共服务短板。集中力量打造锡林郭勒千里草原风景大道，加快推动元上都遗址游客中心等重点项目建成投用，发展红色研学、草原文化和生态体验等新业态，拉动旅游消费增长。大力推动食宿行游购娱等传统服务业提档升级，尽快实施太锡快速铁路、锡林浩特机场改扩建等项目，加快推动5G基站和大数据等“新基建”，进一步优化消费环境。 （三）大力推动畜牧业高质量发展。全面落实《锡林郭勒盟畜牧业高质量发展实施方案（2020—2021年）》，重点抓好“一区一带”建设。“一区”，即在中北部和西部地区建设“锡林郭勒羊中国特色农产品优势区”。一是加强地方良种选育和保种繁育，年内建设种羊场11处、扩繁场75处，核心群达到1050群，基础母畜比重提高到85%，建成乌珠穆沁羊国家肉羊核心育种场。二是以国营农牧场为主，鼓励个体工商企业、农牧民合作社开展肉羊杂交育肥，鼓励养殖户接冬羔、早春羔，推行补饲增重提前出栏，提高个体产值和养殖效益。三是编制完成锡林郭勒区域公用品牌建设规划，抓好品牌运营保护管理，推进锡林郭勒羊标准体系建设。“一带”，即打造以南部区域为重点的优质良种肉牛产业带。一是持续抓好良种繁育体系建设，年内引进良种肉牛1.5万头，完成黄牛改良82万头；年底基础母牛达到2.5万头，年生产合格种公牛5000头、二代以上后备母牛1万头。二是抓好育成牛保护，引导养殖大户、联户、合作社开展后备母牛、种公牛培育，鼓励有条件地区建设规模化养殖场，解决良种犊牛外流问题，提高盟内育成母牛供应能力。三是补齐肉牛育肥短板，以南部旗县和阿旗为重点，通过龙头企业示范带动，大力发展肉牛育肥产业，建立肉牛分级育肥体系，年育肥加工量达到6万头以上。四是提高饲养管理水平，推行农区全舍饲、南部牧区半舍饲半放牧、北部牧区放牧加补饲的饲养方式，年内肉牛繁成率南部地区达到82%、北部地区达到78%。五是启动锡林郭勒肉牛新品系培育工作，推进锡林郭勒牛肉区域公用品牌“蒙字标”建设。同时，因地制宜加快马、驼和传统奶制品、蒙古包制作等特色产业发展。 （四）深入落实乡村牧区振兴战略措施。以发展现代农牧业为引领，大力培育家庭牧场、专业合作社、龙头企业等新型经营主体，发展壮大集体经济，年内利益联结机制覆盖70%以上农牧民。扩大高标准农田建设面积，优化种植结构，扩大优质牧草种植，稳定粮食生产。统筹推进农村牧区水电路讯等基础设施建设，年内解决6.19万人、145万头只牲畜饮水安全巩固提升问题，为192户牧民通网电，完成430公里农村牧区公路建设任务，加快解决剩余行政嘎查村通4G网络问题。持续改善农村牧区人居环境，有序推进户厕改造，完成人居环境整治三年行动目标。年内全盟畜禽粪污综合利用率达到78%。加快推进阿旗自治区牧区现代化试点和东乌旗全国乡村治理体系建设试点工作，为乡村牧区振兴发展探索经验。 （五）坚定不移扩大改革开放。一是深化重点领域改革，推进基本公共服务领域盟本级与旗县市（区）共同财政事权和支出责任划分改革，规范国有资本投资运营，实施好水资源税改革、退化草原生态修复等国家级试点和电子政务、信息化等自治区试点改革任务。二是优化营商环境，巩固集中审批月成果，建立常态长效工作机制。优化“云端锡林郭勒”，加快全盟一体化政务服务平台建设应用，年内旗县市区70%以上的政务服务事项实现“一窗”分类受理。实施好培育内蒙古百强民营企业三年行动计划，年内力争实现“零”的突破。落实好国家、自治区助企稳企政策，帮助各类企业特别是中小微企业纾困解难、稳产增效。三是加快重点开发开放试验区建设，推进二连浩特经济合作区中方核心区建设和航空口岸对外开放、珠恩嘎达布其口岸客运通道项目建设，全年口岸过货量力争突破2000万吨，促进大宗进出口产品落地加工，把通道经济变为落地经济。 （六）着力补齐民生和社会事业短板。一是坚持把就业放在突出位置。建立盟级促进就业创业发展资金，聚焦重点群体和就业困难人员，实施创业扶持、技能提升、稳岗扩岗等行动，年内新增城镇就业1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。保障农牧民工工资按时足额发放。二是统筹推进教育事业。年内建成公办幼儿园7所，完成21所城镇小区配套幼儿园治理，实施好77所义务教育学校薄弱环节改善与能力提升项目，完成盟蒙中新校区主体工程建设。全面推行义务教育阶段教师“校管县聘”，解决好中小学编制管理、职称评聘和幼师短缺、“同工不同酬”等突出问题。支持锡林郭勒职业学院升格为应用型本科院校。三是夯实医疗卫生基础条件。深化城市医疗集团和县域医共体建设，年内完成盟中心医院门急诊医技综合楼项目主体工程，开工建设盟传染病专科医院，推动东苏旗、西苏旗、东乌旗、白旗4个蒙医医院投入使用。四是提升公共文化服务水平。加快推动盟旗两级图书馆、文化馆提档晋级和苏木乡镇文化站、嘎查村文化中心标准化建设，实施好盟广播电视台高清设备改造项目，抓好“智慧广电”固边工程。五是织牢社会保障网。合理完善社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等制度体系。扎实推进太旗城乡低保统筹。继续实施全民参保计划，推进基本养老保险自治区级统筹。加强养老保险基金和医疗保险基金监管，确保运行安全可持续。引导社会力量参与养老服务机构建设运营，抓好7处养老机构建设。六是改善城镇居住环境。继续推进城镇建设管理提档升级三年行动，改造老旧小区90个、老旧管网60公里，打通6条“断头路”。年内基本解决房屋不动产证遗留办证问题，确保棚改逾期未安置问题全部清零。七是全力维护社会大局稳定。打好“扫黑除恶”专项斗争收官战，强化社会治安综合治理。解决好民生领域重点信访问题，维护群众合理诉求。加强食药、消防等领域安全质量监管，完善应急管理体系。启动全国民族团结进步示范盟创建工作，依法管理宗教事务，确保民族团结和边疆稳固。 （七）加强全盟政府系统自身建设。一是把党的政治建设摆在首位。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行署工作各领域全过程，确保政令畅通、令行禁止。二是全面推进党风廉政建设。全力做好煤炭资源领域违规违法问题专项整治，深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，认真开展基层“微腐败”大清扫行动，扎紧制度“笼子”。三是深化法治政府建设。自觉接受人大工委监督、政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。严格按照法定权限和法定程序行使权力，做到科学、民主、依法决策。深化综合行政执法改革，提升执法效率和监管水平。完成法治政府建设实施纲要各项目标任务，做好“七五”普法验收工作。四是持续改进工作作风。强化“信号灯”意识，严格“成绩单”管理，发扬“马上办”精神，提高“划句号”能力。持续整治形式主义、官僚主义，让基层和各级干部有更多时间和精力抓落实。继续压缩行政成本，盟本级一般性支出只减不增，把有限财力更多用在“三保”上。各位主任、委员，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和盟委的坚强领导下，牢记使命，砥砺前行，不断战胜各种风险挑战，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的时代大考中，向党和人民交出一份圆满答卷。

  2025-07-08

• 【包头招商】2021年达茂联合旗政府工作报告

  2021年3月7日在达茂联合旗第十五届人民代表大会第四次会议上达茂联合旗旗长;刘海泉各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是极不寻常的一年。我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神及自治区党委、政府和市委、市政府部署要求，按照旗委工作部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，众志成城、迎难奋进，全旗经济发展回稳向好、社会大局和谐稳定。全年地区生产总值同比增长0.3%；固定资产投资同比增长6%；一般公共预算收入同比增长6%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到43466元和18628元，同比增长1.9%和9.9%。一年来，主要做了以下工作： （一）疫情防控取得重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，审时度势、闻令而动，第一时间建立组织指挥体系，紧紧依靠全旗人民迅速筑牢“四道防线”、守住“三个阵地”，设立值守检测点199个，排查重点人员1.6万人（次），预检分诊42.6万人（次）。建立常态化疫情防控机制，不断完善“1＋8＋N”防控体系，加强口岸、冷链食品全程闭环管理，在全市率先为首批6000余名重点人员接种疫苗，全旗未发生感染病例。在这场抗疫斗争中，全旗党员干部冲锋在前、履职尽责；全体医务工作者坚守阵地、英勇作战；广大群众、志愿者全面参与、守望相助；两代表一委员、爱心企业等社会各界人士带头捐款捐物、倾力奉献，充分彰显了伟大的抗疫精神，充分展现了草原儿女的必胜之心、责任之心，极大增强了我们战胜一切艰难险阻的信心和决心。 （二）“六稳”“六保”有力有效。助力企业渡过难关。坚持以保促稳、稳中求进，扎实推进企业复产、项目复工、商超复市，全力稳定经济基本盘。第一时间出台帮扶措施，28名旗级领导、54名特派联络员帮助企业纾困解难，4月底重点企业实现应复尽复，服务业经营场所有序开业。优先稳就业保企业。落实以工代训补助185.3万元、惠及3089名职工，发放创业担保贷款4835万元，新增城镇就业1611人，实现农牧民转移就业2.11万人。新增减税降费6912万元，减免社会保险费511万元，降低企业用电成本4437.2万元，帮助企业落实贷款7370万元，规模以上工业企业复工率、产销率分别达到98%和97%，新增“四上”企业11家。全速推进项目攻坚。组织实施亿元以上重点项目51个，竣工31个，完成投资61.53亿元，有效拉动了固定资产投资逆势增长。 （三）三大攻坚战取得决定性成效。一鼓作气决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”全面查漏补缺，创新用好“六字三步法”，全面整改各类问题280多项。“五个一批”措施精准落实，整合投入扶贫资金5454.5万元，实施扶贫项目164个，贫困户人均收入达到11698元、同比增长25%。17个易地扶贫搬迁后续配套项目全面完成，旗发改委被国家发改委评为“十三五”易地扶贫搬迁工作担当有为集体。铁腕重拳防治污染。中央环保督察及“回头看”、草原专项督察反馈问题和自治区环保督察反馈问题全部整改到位。整治“散乱污”企业83家，全旗空气优良天数比例同比提高1.6个百分点、达到94%。“千吨万人”水源地专项整治全部完成，百灵庙镇水源地保护区调整方案通过自治区政府批准，黄花滩绿色食品加工园区污水厂项目纳入自治区项目库。全力推进“无废城市”建设，重点产废企业实现固废物联网管理，土壤环境治理总体保持稳定。真招实措防范化解重大风险。在财力极为紧张的情况下，采取综合举措化解政府隐性债务9.32亿元，完成全年任务的155.4%，民营企业中小企业无分歧账款4.15亿元全部清偿，率先在全市实现政府债务风险预警等级由红转橙。 （四）改革创新多点突破。深化重点领域改革。6个领域108项改革任务有力落实，土地确权登记颁证基本完成，集体产权制度改革顺利推进，完成苏木乡镇综合行政执法改革、赋权92项。事业单位改革全面启动。全面优化营商环境。制定实施优化营商环境行动等方案8个，24个方面123项改革措施完成率达93.4%，328个审批事项实现“一窗受理、一网通办”，企业开办时间和不动产登记时间分别压缩到0.5个和3个工作日内，企业投资类工程建设项目审批时限压减至35个工作日内。全面推行政务服务“好差评”制度，26个部门5691项行政权力事项更新发布。新登记各类市场主体592个，同比增长6.8%。全力开展招商引资。全面实施全链全业全时全员招商引资攻坚行动，组建11个招商攻坚组，构筑11条招商产业链，建立“三个500强”及行业龙头企业清单，谋划延链补链强链造链招商项目190个。累计对接企业148家，签约项目25个，协议总投资538.9亿元，完成年度目标的125%和269.5%。 （五）产业结构加快调整优化。加速工业转型升级。宝鑫特钢100万吨棒材技改项目开工建设，新达茂稀土5000立方米稀土脱硝催化剂、联丰稀土1万吨高分子稀土助剂等6个项目竣工，100万吨废弃矿石综合利用项目完成中试，蒙普50万吨选矿厂投产运营。包头市可再生能源综合应用示范区首期160万千瓦风电项目取得积极进展，新能源发电数、实现产值同比分别增长7.7%和7.1%。巴润工业园区环评规划获得自治区批复，完成产业规划编制。加快农牧业提质增效。新建高标准农田2.5万亩，粮食总产量达1.73亿斤。“达茂奶制品”等5个产品入选“全国名特优新农产品”名录，“达茂草原羊肉”“达茂草原牛肉”通过国家农产品地理标志评审，新增市级以上龙头企业3家、示范（精品）合作社7家，丰域合作社等3家企业被认定为首批自治区级农牧业产业化示范联合体，农企利益联结更加紧密。推动服务业稳中有进。满都拉口岸铁路联接线项目可行性评审报告报至国家发改委审批，塔温陶勒盖至杭吉重载矿运公路开工建设，亚行贷款项目获批。文旅融合发展、质效加速提升，我旗成功入选首批自治区全域旅游示范区行列，诗画草原晋升为AA级旅游景区，套马沟三期、库烈古城项目主体完工。传统商贸业有序恢复、稳定运行。 （六）乡村振兴战略稳步推进。加快城镇品质提升。5个房地产开发项目完成投资2.12亿元，改造老旧小区10.9万平方米。实施艾不盖河水系连通工程11.5公里，改造供水管网22.6公里，百灵庙镇污水处理厂扩能及中水回用项目竣工投用。在38个小区开展生活垃圾分类，生活垃圾回收利用率达到31%。强化城镇管理综合执法，依法拆除违法建筑108处，清除“六乱”650处。推动乡村振兴发展。实施集体经济项目69个，各嘎查村经营性收入全部达到5万元以上。支持天创黄芪申报自治区第十一批“草原英才”工程，培育新型职业农牧民230人。农村牧区人居环境整治三年行动基本完成，累计改造户厕7010户、普及率达42%，苏木乡镇3处生活污水治理设施建成投用，畜禽粪污、秸秆和废旧地膜回收资源化利用率均达到85%以上。狠抓生态环境建设。扎实推进国家生态文明建设示范旗创建，完成京津风沙源治理12.5万亩、围栏封育6.76万亩，修复退化草原6.58万亩。国土空间规划编制工作全面启动。生态清洁小流域治理35平方公里，完成101条河流、3个湖泊保护范围划定工作。完成20宗矿山地质环境治理，治理率达87%，白云鄂博铁矿西矿入选国家绿色矿山名录。创建一批绿色商超、绿色机关、绿色餐饮，冀东水泥获批自治区绿色工厂，文公乡情等11家企业共31个单品取得绿色认证。强化基础设施保障。新建5G通信基站25座，所有行政村通讯光缆实现全覆盖。开工建设抵边公路8条、169.1公里，国道210线满都拉口岸至百灵庙段公路、国道335线黄家滩至百灵庙段公路、国道331线乌兰敖包至乌珠尔边防公路全线通车，包满铁路三期具备运营条件。 （七）民生保障不断加强。全力保基本民生。民生投入占一般公共预算支出71.5%，退休人员养老金、城乡低保、边民补贴、特困人员救助供养标准进一步提高，基本医疗保险参保率达到98%。实施民生实事11项。大力发展社会事业。百一小体育活动室、乡村学校信息化建设等项目建成投用，中考重点升学率、高考本科上线率分别提高5.57%和0.72%，蒙古族学校学生摘得全市蒙古语授课中考状元。加强国家通用语言文字教育，推行使用国家统编教材。健康达茂建设扎实推进，新建蒙中医馆6处，医护型养老项目主体完工。组织创作抗击疫情等文艺作品17部，8个嘎查村被命名为市级以上“文明村镇”，石宝镇红山子村被中央文明委命名为第六届“全国文明村镇”。以“一周两月”为抓手开展铸牢中华民族共同体意识教育，阿迪雅同志荣获“北疆楷模”荣誉称号。15个少数民族发展资金项目扎实推进，创建自治区双拥模范旗实现“八连冠”。第七次全国人口普查登记工作顺利完成，旗统计局荣获“内蒙古自治区第四次全国经济普查先进集体”称号。全面提升卫生应急处置能力。2座PCR实验室、1座加强型P2实验室建成使用。鼠疫防控扎实有力，改扩建查干哈达鼠疫监测检验实验室，科学处置鼠间鼠疫疫情13起、人间鼠疫疫情1起，所有疫区全部按时通过验收。全域开展爱国卫生运动，城乡居民卫生习惯极大改观。深化平安达茂建设。扫黑除恶专项斗争圆满收官，累计打掉恶势力团伙6个，刑事、治安案件总量实现“双下降”。推进“北疆云·智慧公安”云眼卫士工程，安装视频监控500路。圆满完成“七五”普法验收工作。实施“解决信访问题年”专项行动，信访批次和人次分别下降40.6%和56.1%。妥善处置希拉穆仁龙卷风自然灾害。全面开展安全生产专项整治三年行动，安全生产事故起数下降16.7%。 （八）政府自身建设持续加强。强化思想政治建设。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化，实现理论学习常态化、长期化。全面落实各级各类巡视巡察反馈意见整改工作，政府系统承担整改任务全部有效落实。加强法治政府建设。办理旗人大代表建议47件，办复率、满意率均为100%；办理旗政协委员提案66件，办复率、满意率分别为100%和98.5%。修订政府工作规则、“三重一大”集体决策工作制度，行政机关负责人出庭应诉制度有效落实，重大行政决策事项合法性审查率100%。煤炭资源领域违规违法问题专项整治和人防系统腐败问题专项治理取得阶段性成效。着力提升政府效能。严格控制非必要、非当紧支出，财政一般性支出压减9.82%，“三公”经费支出下降11.54%。落实为基层减负各项要求，政府执行力、落实力、公信力切实增强。各位代表！经过全旗上下团结拼搏、接续奋斗，“十三五”规划主要目标任务顺利完成，决战脱贫攻坚取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得历史性成就。这是综合实力显著提升的五年。地区生产总值、一般公共预算收入年均分别增长4.8%和2.89%，139个亿元以上重点项目竣工投产，高质量发展迈出坚实步伐。我旗先后荣获国家健康促进旗、国家卫生县城、自治区文明城市等荣誉称号。这是产业结构优化升级的五年。农牧业生产连丰连稳，农企利益联结比例达到86%，农畜产品加工转化率提高到70%，“两品一标”认证产品达到31个。38个工业技改项目建成投产，新能源并网新增127万千瓦、全市第一。创建国家全域旅游示范区取得积极进展。这是改革开放持续深化的五年。6个领域607项改革举措落地见效，“放管服”“最多跑一次”等改革成效明显，各类证明材料减少52.5%，旗本级行政审批事项和行政权力分别压减38.2%和42.7%。满都拉口岸实现常年开放，国家进口肉类指定监管场地建成获批，进出口报关货物年均增长75.7%。这是城乡建设协调推进的五年。常住人口城镇化率达49.33%，百灵庙镇建成区面积扩大到5.3平方公里，人均住房面积提高到47.4平方米。农村牧区危房改造全面完成，94.8%的嘎查村成立集体经济组织，127个村庄实现环境卫生常态化管护。新建改建公路里程1135.1公里，我旗成为全市首家“四好农村路”全国示范县。包满铁路三期、通用机场等相继建成，基础设施对高质量发展的支撑作用不断增强。这是生态环境显著改善的五年。生态系统质量和稳定性全面提升，河湖长制、集体林权等制度相继建立推行，森林覆盖率提高到14.9%，天然草原植被平均盖度达29%、高度达27.4厘米。蓝天、碧水、净土保卫战全面推进，污染防治攻坚战阶段性目标顺利实现。这是民生福祉极大增进的五年。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长6.4%和9.6%。1379户、2837名建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困发生率、漏评率、错退率均为零。城镇登记失业率稳定在3.7%以内，零就业家庭动态为零。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，顺利通过义务教育均衡发展国家督导评估认定，文化、医疗卫生、体育等各项社会事业全面进步，人民群众的获得感幸福感安全感切实增强。这是社会大局和谐稳定的五年。民族团结进步事业取得长足进步，爱国统一战线得到巩固发展，爱民固边和双拥共建成效显著。各领域风险总体可控，扫黑除恶取得重要成果，安全生产、救援救灾有力有效，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。审计、外事、史志、气象、人防、地震、科技、档案、仲裁、国防动员等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业实现新进步。各位代表！过去五年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，成绩来之不易。我们深切感受到，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是党中央国务院、自治区党委政府、市委市政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全旗人民团结奋进的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向奋战在各行各业的建设者、劳动者，向人大代表、政协委员、驻旗部队官兵和离退休老同志，向所有关心支持达茂建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍然存在不少瓶颈制约和短板问题，与高质量发展要求还有较大差距。一是疫情冲击和外部环境存在诸多不确定性，经济增长内生动力不强，创新驱动不足，缺乏有韧性、有竞争力的优质企业，营商环境有待进一步优化。二是传统发展路径依赖尚未有效破解，产业“四多四少”问题仍然突出，农牧业发展规模化和品牌化效应尚未充分显现，工业链条短、原料供应不畅，文旅、口岸、商贸等产业发展不快、尚未形成有力支撑。三是工业园区基础设施不完善，产业集中集聚发展水平还不高，支撑高质量发展的大项目好项目不多。四是新增税源不足，财政收支矛盾突出，政府还债压力依然较大，民生保障、重点基础设施建设等仍然存在不少短板和弱项。五是政府系统部分干部把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平不足，斗争本领、担当精神有差距。对此，我们一定高度重视、认真解决，绝不辜负人民的重托。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务当前，达茂已经进入新发展阶段，开启了社会主义现代化建设新征程，走到了实现以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展的重要关口，站在了打造新时代中国特色社会主义现代化新达茂的新起点上。旗委十三届十五次全会擘画了“十四五”时期的宏伟蓝图，确定了未来五年经济社会发展的指导思想、重点任务和政策措施，我们将一以贯之抓落实、一张蓝图干到底。根据《中共达茂联合旗委关于制定达茂联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，旗政府编制了《达茂联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。经大会批准后，我们将认真组织实施。“十四五”经济社会发展的主要目标是：锚定二〇三五年远景目标，经过五年不懈奋斗，经济转型取得重大突破，现代化经济体系加快构建；改革开放迈出重要步伐，对外开放新高地建设取得标志性成果；生态文明建设取得重大进步，以草原生态保护和修复为主，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复机制基本形成，生态安全屏障功能不断强化；社会文明程度得到明显提高，中华民族共同体意识深深扎根，公共文化体育服务体系更加健全；民生福祉达到更高水平，人民获得感幸福感安全感持续增强；治理效能得到新的提升，共建共治共享的社会治理格局加快形成；现代化建设各项事业实现新的更大发展，综合竞争力和投资潜力在全区位次不断前移，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展。 （一）建成全市经济发展的重要增长极。突出建设“四基地两中心一高地”，全力打造现代化经济体系。建设新型材料产业基地，承接发展稀土新材料、先进有色金属材料、先进化工新材料等新型材料产业，推动钢铁、稀土等原材料工业高端化、智能化、绿色化转型。力争到2025年，形成钢铁、稀土和以晶硅、萤石为基础的氟化工及新型材料产业集群，推动优势材料产品进入高端供应链，成为包头市新型材料产业基地的重要一极。建设现代能源产业基地，大力推动风电、光电、氢能等新能源生产利用，配套发展相关联制造产业，建设新能源产储供运销体系。力争到2025年，新增就地消纳风电300万千瓦、光伏100万千瓦，新能源并网容量达到600万千瓦以上，建设国家可再生能源综合应用示范区，成为包头市现代能源产业基地的主战场、供给端。建设现代装备制造业基地，围绕新能源设备、通用航空设备、新型冶金设备等，引进零部件制造、设备组装、检验检测等产业。力争到2025年，推动有优势的装备制造业成为包头市有竞争力的品牌产业。建设农畜食品产业基地，围绕牛羊肉、马铃薯、小杂粮、黄芪等产品的生产、仓储、物流、加工、贸易，打造集精深加工、安全仓储、现代物流为一体的农畜食品产业链。力争到2025年，农畜食品产业产值达到100亿元以上，建成面向京津冀和呼包鄂城市群的“中央厨房”。建设区域性服务业中心，配套“四基地”建设，大力发展商贸物流、会展金融、工业设计等生产性服务业；盘活优质资源，大力发展购物休闲、文化旅游、体育康养等生活性服务业。力争到2025年，形成一批服务业支柱产业，创建成为国家全域旅游示范区和全国知名旅游目的地。建设区域性创新中心，统筹用好各类创新资源，联合高校、科研机构开展科技攻关和成果转化应用，加强人才引进和培养，打造一批科创合作示范平台。力争到2025年，形成“企业主体、市场导向、政府引导、平台示范”的政产学研金服用一体化体系。建设对外开放新高地，深度融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，推动满都拉口岸完善功能、拓展业务，推进跨境经济合作区、跨境公路铁路建设，着力构建物流、贸易、加工、商贸等多种业态相互促进的开放型经济体系。力争到2025年，口岸过货量累计达到1500万吨以上，出入境人员累计达到100万人（次）以上，建设国家重要口岸物流枢纽，打造成为包头市建设对外开放新高地的前沿阵地和重要“桥头堡”。 （二）建成全市创新创业的新典范。对标先进地区做法，打造全国一流营商环境，市场环境、政策环境、法治环境更加公平，市场主体更加充满活力。深入推进大众创业、万众创新，鼓励支持企业创新、产业创新、业态创新，营造创新创业的全方位服务生态，创新更加开放的人才汇聚机制，推动新技术、新产品、新业态、新模式竞相迸发，成为边境少数民族地区创新创业的新典范。 （三）建成全市美丽宜居的后花园。聚焦碳达峰、碳中和，把保护草原、森林作为首要政治任务，推进全域生态文明建设。统筹山水林田湖草沙系统保护和修复，草原生态环境全面大幅改善，国土空间开发保护格局加快优化，着力形成节约资源、保护环境的空间格局、产业格局和绿色低碳的产业结构、生产方式、生活方式，创建国家生态文明建设示范区，我国北方重要生态安全屏障更加牢固。百灵庙镇基本实现绿色化、智能化、人文化，其他城镇承载能力和服务水平整体提升，美丽生态宜居的新达茂基本建成。 （四）建成全市幸福平安的北长城。坚决贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，民族团结大局更加巩固发展，法治达茂、法治政府、法治社会建设一体推进，社会治理水平明显提高，祖国北疆安全稳定屏障更加坚固。加快发展社会事业，实现更加充分更有质量的就业，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，教育发展更加均衡更高质量，多层次社会保障体系、卫生健康体系、公共文化服务体系进一步健全完善，基本公共服务均等化水平明显提高，人民群众获得感幸福感安全感不断提高。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。实现“十四五”发展目标，面临的困难很多、挑战不小，我们必须保持越是艰险越向前的刚健勇毅，以奋发有为的精神状态、超越常规的工作举措、改革创新的干事激情、真抓实干的担当勇气，把各项工作抓紧抓细、抓实抓好。我们一定要提高站位、把准方向。始终站位“两个大局”、心怀“国之大者”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，准确识变、科学应变、主动求变，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，把握好新发展阶段、新发展理念、新发展格局提出的新要求，顺势而为、乘势而上、聚势而强，在服从服务全市大局中展现更大作为。我们一定要增强本领、提升境界。切实增强补课充电的紧迫感，自觉赶上时代潮流，不断完善知识结构、强化专业思维、提升专业素养、增长实践才干，努力成为构建新发展格局的行家里手。坚持用新思想、新理念、新要求武装头脑，用新思路、新办法、新机制破解难题，“跳出达茂看达茂”、“站在未来看现在”，从全局谋实一域、以一域服务全局，树立更加高远定位，确定更加进取目标，保持更加务实作风，体现更高的事业追求，惟实励新、奋勇前进，闯出一条新时代边境少数民族地区高质量发展的新路子。我们一定要担当作为、真抓实干。大力发扬斗争精神，该做的事知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该负的责挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担，以实际行动为党分忧、为国尽责、为民奉献。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚决守住“保”的底线，不断夯实“稳”的基础，奋力拓展“进”的态势，坚定不移地把新时代的发展蓝图一步步变为现实。我们一定要振奋精神、奋勇争先。主动适应新形势新任务新要求，以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，锚定目标、扛起大任，加快把目标细化为实施方案、转变成推进措施、落实到具体行动，切实以新担当体现新作为、以新姿态开启新征程。始终保持奋力争先的工作追求，树立不干则已、干就干最好、争就争一流的决心，敢与强的比、敢和快的争、敢向高的攀，崇尚荣誉、不甘平庸，推动各项工作做在先、走在前，不断迈上新的大台阶。 三、2021年工作安排综合分析各种因素，今年发展预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资力争增长100%，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长7%以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3.9%以内。在实际工作中，我们力争取得更好的成果，努力实现“十四五”发展开好局、起好步。 （一）切实转变发展方式，加快构建绿色现代产业体系。铆足劲头以“四个基地”建设统领产业转型升级，聚力调结构、转功能、提质量，着力提升产业基础高级化、产业链现代化水平。全力推动新型材料生产加工基地建设。围绕包头市建设全国重要的新型材料产业基地，研究制定我旗推进新型材料生产加工基地建设行动方案。引进干磨干选、冷压球团等新工艺新技术，在钢铁、稀土等优势产业领域精耕细作，推进建设包钢矿业三合明西部异常区铁矿采选项目，推动宝鑫特钢100万吨棒材项目投产运营，积极承接包钢稀土冶炼等项目转移。挖掘新产业新优势，在化工建材领域积极拓展，加快推进20万吨氟化铝、100万吨废弃矿石综合利用、石墨深加工等项目，引进发展晶硅冶炼、保温材料等项目。做好资源转化增值文章，实施固废综合利用生产新型建筑材料、选铁尾矿回收萤石资源等项目。支持企业升级改造，开工建设东源铁矿选矿扩能改造、包钢蒙普生产线改造等项目，实施好巴润公司东端帮胶带运输系统项目。加快巴润工业园区提档升级，推动园区产业规划和总体规划尽快获批；用争取专项债券和市场化运作的办法，实施污水处理厂、标准化厂房、固废渣场等项目，提升园区服务功能；引进金风科技等企业，打造绿色零碳产业园区。全力推动现代能源产业基地建设。围绕包头市建设全国重要的现代能源产业基地，着眼碳达峰、碳中和，研究制定我旗现代能源产业发展行动方案，推进“新能源＋全产业链”快速起势、全面发展。持续扩大新能源开发规模，加快落地包头市可再生能源综合应用示范区首期160万千瓦风电项目，争取实施华电首期60万千瓦、天能重工30万千瓦新能源开发等项目。统筹光伏与矿山治理、农牧业生产相融合，积极争取分散式光伏、分布式风电等惠民项目。优先推进新能源就地消纳，加快推进巴润工业园区150万千瓦“源网荷储”一体化项目，推动实施国家文化大数据服务中心、绿色算力中心等项目，引进湖南谦吉公司实施电池正极材料项目。加快发展氢能产业，引进金风科技、明拓、青岛天能等企业，发展风电制氢、储氢、用氢，推动氢直接还原铁等项目，拓展氢能在工业领域的应用场景。全力推动现代装备制造业基地建设。围绕包头市建设全国有重要影响力的现代装备制造业基地，立足新能源、通用航空、汽车装备等领域“上下游、左右侧”，研究制定我旗现代装备制造业发展行动方案。大力发展新能源配套产业，推动天能重工风电塔筒项目建设，引进中国中车等企业发展风机、叶片等装备制造，积极发展光伏组件项目，推动五二研究所开展现役风机检测实验。加快推进通用机场运营，引进建设无人机组装试飞基地、通航飞行员教学培训基地，努力打造自治区通用航空产业示范区。对接包头市重型汽车、矿用车等行业前端，引进发展零部件制造、设备组装、检验检测等产业。全力推动绿色农畜食品产业基地建设。围绕包头市建设全国有重要影响力的农畜食品产业基地，研究制定我旗推动农牧业高质量发展实施方案，着力推动农牧业发展向优质高效转型。坚持藏粮于地，稳定粮食播种面积，大力发展黄芪、甜菜等订单种植，打造标准化种植示范基地3处、设施农业示范基地1处，增加优质农产品供给。实施耕地质量保护与提升行动，新建高标准农田1万亩。加快畜牧业高质量发展，改造提升肉羊、肉牛、生猪、蛋鸡标准化养殖场30处，实施肉羊杂交改良3万只。加快运营黄花滩绿色食品加工园区，完善水电路等基础设施，招商建设农畜产品深加工、农牧业冷链物流一体化等项目，力争创建为自治区级现代农牧业产业园区。积极推动套马沟项目建设田园综合体。实施新型经营主体培育工程，新增自治区级龙头企业1家、示范合作社3家和市级示范合作社8家。积极开展家庭农牧场示范苏木乡镇创建，培育规模家庭农牧场30个。实施农畜产品公用品牌建设三年行动，新增公用品牌2个以上，做大用好“达茂草原羊肉”等绿色品牌产品，提升品牌知名度和经济效益。全力推动文化旅游深度融合发展。深度挖掘历史文化、草原生态、边境口岸等资源，研究制定我旗文化旅游融合发展行动方案，努力把我旗打造成为国内知名的跨境及时尚草原休闲度假目的地。全面推进国家全域旅游示范区创建，加快旅游集散中心建设运行，建立旅游联席会议制度，组建旅游行业协会，探索出台旅游营销奖励办法。全面实施“旅游+”战略，培育发展红色旅游、游牧文化旅游、边境跨境旅游、冬季旅游，办好第八届游牧文化旅游节。推进旅游业与一二三产业、与生产要素、互联网、新型城镇化等融合发展，打造一批农田风光景观带，建成一批特色景观示范村。加快补齐旅游发展短板，做精线路、做特产品、做优服务，发展智慧旅游。实施景区建设提升行动，常态化抓好希拉穆仁草原旅游景区提档升级，培育一批A级以上景区景点和星级乡村旅游示范户。 （二）深入贯彻扩大内需战略，积极融入新发展格局。更好发挥投资关键性作用和消费基础性作用，千方百计挖潜力、扩内需、补短板，牢牢稳住经济基本盘。着力扩大有效投资。组织实施重大项目53个，总投资613.19亿元，年内确保完成投资65亿元以上。扎实开展集中审批行动，新建项目4月底前四项手续全部办结。建立重大项目建设督查台账，按周调度、按月督查、按季评比，确保项目建设和投资工作进度快于时间进度。积极争取专项债券资金，年内争取上级专项资金11.5亿元以上。围绕“两新一重”谋划实施一批重大基础设施项目，推动国道210线满都拉口岸至白云鄂博段公路竣工通车，开工建设国道335线白云鄂博至明安段公路，布局建设5G通讯基站59座。着力实施“双招双引”。深入开展全链全业全时全员招商引资攻坚行动，盯紧“三个500强”企业，建立各地商会和行业协会清单，创新用好产业链招商、以商招商、协会招商、网络招商等方式，对接洽谈一批企业、引进落地一批项目，全年签约引进项目80个以上，协议投资额达到500亿元以上。建立招商引资激励机制，动态完善在建、新开、储备“三个清单”，做到走访项目抓信息、在谈项目抓签约、签约项目抓落地见效、落地项目抓增资拓展。实施人才招引三年行动，落实好各类人才政策，全年引进各类人才200人。着力推动消费提升。更好发挥传统消费主体作用，组织开展线下促销活动，支持实体商业发展线上经济。完善城乡物流配送网络，全力推动电子商务进农村牧区，加快推广农畜产品“生鲜电子商务＋冷链宅配”“云逛街”等服务新模式，推动优质特色产品实现线上线下消费融合发展。推进新型消费扩容提质，鼓励发展售店经济、网红经济、体验经济等消费新业态，培育旅游、体育、文化等消费热点，推动健康、养老、幼育等服务消费提档升级。健全完善产品质量追溯体系，开展“放心消费在达茂”活动，有效保障消费者合法权益。着力激发市场主体活力。坚持把保市场主体作为“六稳”“六保”工作的重中之重，因企施策、一企一策，推动各类市场主体创新发展、充满活力。推动减税降费政策不折不扣落到实处，做到应减尽减、应降必降，切实减轻企业负担、助其轻装上阵。实施重点企业规模与效益倍增计划行动，支持石宝铁矿等企业改造升级生产工艺、延伸产业链条。实施中小企业成长行动，深入推进“个转企、企升规、规改股、股上市”，全年新增各类市场主体300个以上，培育发展“四上”企业10家以上。全面开展“我为企业找订单”活动，做好水电油气运等要素保障，帮助企业解决好融资、用地、物流、用工等实际困难。开展长期未经营市场主体清理专项行动，促进民营经济高质量发展。坚持创新驱动发展，落实“科技兴蒙”行动，围绕农牧业、新能源等领域引进建设科创平台。 （三）以优化营商环境为基础全面深化改革，着力打造全方位开放合作新格局。以最快速度推动营商环境跨越式发展，以最实举措推进满都拉陆路口岸建设，促进有效市场和有为政府更好结合。全力打造一流营商环境。全面落实《包头市打造一流营商环境若干措施》《中共包头市委员会关于打造一流营商环境加快民营经济高质量发展的实施意见》，全力以赴促进营商环境尽快好起来、持续优起来。深化“放管服”改革，加快工程建设项目审批、不动产登记等领域改革，实行行政许可和备案事项清单管理，推进“证照分离”改革全覆盖。实施“互联网＋政务服务”行动，深入推进“一门一窗一网一次”改革，完善一体化在线政务服务平台功能，实现政务服务事项网上办理“应上尽上、全程在线”。推行政务服务“双休日不打烊”，加快推动网上便民服务向苏木乡镇、嘎查村（社区）覆盖，实现就近能办、多点可办、少跑快办。完善“高频”“最多跑一次”等事项清单，为企业和群众提供流程最优、时间最短的审批服务。落实政府权责清单制度，实行证明事项、涉企经营许可事项告知承诺制。加强事中事后监管，深化“双随机、一公开”监管。大力开展涉企优惠政策绩效评价，加强企业诚信、个人信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。坚持“有求必应、无事不扰”，建立健全政企沟通协商制度，主动了解企业诉求，帮助解决实际困难，做到“亲”而有度、“清”而有为，让企业家放心创业、安心发展。全力推进重点领域改革。深化农村牧区土地制度改革和集体产权制度改革，完善“三权”分置制度，发展壮大嘎查村集体经济。出台关于进一步完善龙头企业与农牧民利益联结机制实施方案，推动建立更加有效更加长效的利益联结机制。全面完成事业单位改革。深化教师绩效考评和按劳分配制度改革，稳步推进义务教育阶段教师“县管校聘”改革。深化医疗保障制度改革，协同推进医保、医疗、医药联动改革。深化供销社基层社改革，抓好供销社系统腐败问题重点整治工作。全力提升口岸建设水平。全面融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，加强系统论证，研究制定我旗打造对外开放新高地实施方案。编制满都拉口岸发展总体规划，建立口岸开放和功能拓展的研究论证机制和口岸运行效益评估机制。全面深化与北方国际公司合作，全力推进塔温陶勒盖（TT矿）至满都拉口岸矿运公路建设。加快推动满都拉口岸跨境铁路项目列入自治区和国家“十四五”铁路建设规划，启动铁路物流园区、装车基地建设。加快实施货运通道扩建、国际物流园区服务区、海关监管区等3个亚行贷款项目，提升口岸综合服务能力。招商引进企业完善进口肉类指定监管场地的弱电及网络配套建设，确保年内运营。加快泛口岸经济发展，深化与包头保税物流中心（B型）联动发展，推动跨境经济合作区、跨境电商综合试验区建设。协调蒙方加快提升矿区开采效能，全力做大口岸过货量，力争年内实现过货300万吨。 （四）突出生态优先、绿色发展，切实筑牢我国北方重要生态安全屏障。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚决扛牢生态文明建设政治责任，着力解决突出环境问题，出政策、上项目都务必坚守生态环保红线底线。持续打好污染防治攻坚战。巩固拓展中央和自治区环保督察整改成果，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入推进建筑工地和道路扬尘治理，扎实做好秸秆禁烧和综合利用、餐饮油烟整治等工作，争取实施风光互补供电供暖、风电供暖及其它清洁可再生能源供暖等项目，确保PM2.5全部达标，全旗空气质量优良天数比例达到93%以上。实施工业污染源全面达标排放计划，完成宝鑫特钢等企业超低排放工程。加强百灵庙集中饮用水水源地建设保护，完成石宝镇、希拉穆仁镇、乌克忽洞镇水源地保护区划分建设，完成黄花滩食品加工园区污水处理厂建设。规范做好化肥、农药减量和地膜回收工作，实施畜禽养殖废弃物资源化利用整旗推进项目，粪污综合利用率达到90%以上。持续推进“无废城市”建设，实施北方稀土冶炼废渣库建设等项目，确保工业固体废物综合利用处置率持续提高。持续加大生态系统保护力度。统筹推进山水林田湖草沙保护和修复，开展大规模绿化行动，抓好京津风沙源治理、退化草原修复、退耕还林等工程，提升生态系统碳汇能力。扎实开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，全面建立林草长制。加强林业和草原有害生物防治，病虫害成灾率控制在5‰以内。打好河湖治理攻坚战，推进腾格淖尔湿地建设，实施中小河流治理等工程，水土保持综合治理35平方公里。严格落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，出台我旗具体实施细则并抓好落实。年内创建成为国家生态文明建设示范旗。持续推动绿色低碳发展。编制碳达峰三年行动计划，完成上级下达的能耗“双控”目标任务。加快推进高耗能行业结构调整，加大落后产能淘汰力度，严格落实钢铁、铁合金产能置换或退出要求。加大重点行业和重点领域绿色化改造力度，推动重点用能企业大幅降低能耗。实施一批低碳示范项目，建设工业能耗智慧监管平台，严格控制高能耗项目准入。开展闲置低效用地盘活利用专项行动，加强“批供用补查”全程动态监管。开展农村牧区建设用地调查建库，鼓励农村牧区宅基地有偿退出和集体建设用地复垦利用。统筹绿色矿山治理和矿山生态环境恢复，新增绿色矿山3处。在全旗党政机关中推进低碳节约型机关创建，带动全社会形成简约适度、绿色低碳、文明健康的工作方式和生活习惯。 （五）全面实施乡村振兴战略，大力促进城乡统筹高质量发展。扎实推进以人为核心的新型城镇化，统筹中心城镇和村庄规划建设，推动城乡全面融合、共同繁荣。实施城镇更新行动。实施老旧小区改造7个、23.98万平方米，实施旧城区道路及地下管网改造工程。抓好棚改腾空区整治开发，新建百灵庙镇地下人防工程。全面完成百灵庙镇小区整合管理，引进和完善物业配套服务。实施“智慧城镇”建设专项行动，着力提升城镇智能化信息化水平。全面优化城镇环境，扎实推进城镇治理、生态修复、功能修补和街区整治提升。加强生活垃圾处理设施规划建设，满足分类处理需求。实施背街小巷综合治理，严厉打击居民小区私搭乱建、圈占公共用地、乱堆乱放乱摆等损害公共利益的各类行为，建立健全违法建设防控和治理长效机制。持续解决房地产历史遗留问题，做好困难群众住房保障工作。实施乡村建设行动。高水平编制国土空间规划，加快编制“多规合一”的村庄规划。推进农村牧区人居环境整治提升行动，改造户厕2168户，创建自治区人居环境整治示范乡镇1个、示范嘎查村17个。推动“四好农村路”高质量发展，新建通村水泥（沥青）路100公里以上，县道065百灵庙镇南出口改造道路、县道089查干哈达至达尔汗苏木旅游公路建成通车。全面推行“路长制”。实施偏远农牧区网络信号覆盖和通电工程，完成新能源转用电171户。全面完成农村牧区宅基地使用权及房屋所有权登记颁证工作，扎实开展农村牧区房屋安全隐患排查整治。推进文明村镇、文明户创评，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。实施脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接行动。落实中央对现有帮扶政策逐项分类、优化调整的部署，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，建立上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾等导致基本生活困难户开展动态监测，及时纳入政策帮扶范围。扎实做好脱贫人口稳岗就业，落实好就业技能培训、稳岗扶持等政策，确保农村牧区低收入人口可支配收入稳定增长。实施特色种养业提升行动，加快农牧产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，推动产业特色化、品牌化、绿色化、融合化发展。抓好易地扶贫搬迁后续扶持。加强扶贫项目资金资产管理，发挥好带动效益。 （六）持续用力改善民生，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。坚持以人民为中心的发展思想，夯实基础、兜好底线，以民生福祉的持续增进托起人民群众的幸福生活。切实稳定和扩大就业。抓好农村牧区劳动力、退役军人、就业困难人员、登记失业人员等重点群体就业工作，城镇新增就业1500人以上，确保零就业家庭动态清零。实施援企稳岗行动和职业技能提升行动，全年发放创业担保贷款2500万元以上，带动500人以上实现再就业。实施“就业启航”专项行动，公开招募大学生社会服务人员150人。充分挖掘常态化疫情防控下催生的新业态新模式，带动城乡居民稳步增收。健全就业公共服务体系，完善失业监测预警机制，有效应对失业风险。切实扎牢社会保障网。大力推进全民参保计划，持续扩大参保覆盖面，健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度。落实好城乡居民基础养老金和困难群众救助保障等政策，将生活困难人员及时纳入最低生活保障、临时救助等范围，解决好群众的突发性、紧迫性、临时性生活困难。做好社会福利、慈善等工作。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，让老年人在家门口就能安享晚年。完善残疾人、孤儿等社会福利制度，全力推动残疾人托养中心建设，落实残疾人“两项补贴”政策。健全农民工工资支付保障制度，有效维护农民工合法权益。切实办好均衡优质教育。抓紧出台促进教育高质量发展三年行动计划，推进教师绩效工资、教学评价机制改革，加强“智慧校园”“互联网+教育”建设，全面提升中小学办学水平和教育教学质量。实施“五育并举”育人工程，深化中小学思政课程改革，健全学校家庭社会协同育人机制。完成百灵庙中学体育活动室、蒙古族学校塑胶操场维修等项目建设，加快改善教育教学条件。以铸牢中华民族共同体意识为主线，突出加强师德师风建设。坚定不移做好推广普及国家通用语言文字工作，全面推行使用三科统编教材。加强民族语言授课中小学师资队伍建设和有关资源建设，在学校广泛开展爱国主义和民族团结进步教育“七个一”活动，让爱国的种子深植每个孩子的心底。切实推进健康达茂建设。常态化做好新冠肺炎疫情和鼠疫疫情防控各项工作。健全和完善公共卫生体系，有效整合旗医院、蒙医院现有资源，加快改善基层卫生院设施条件，强化疫情监测预警、检验检测，提高公共卫生突发事件应急处置能力。完成3处基层卫生院建设，新建医疗废物处理站。推动医护型养老服务中心投入运营。全面实施“三减三健”行动，着力提高全民健康素养。深入开展爱国卫生运动，有效预防和控制各类传染病。切实促进文化繁荣发展。加快完善公共文化服务中心配套设施，推动演艺中心等场馆投入运营，推进博物馆、纪念馆免费开放。做好图书馆评估定级工作。创新实施文化下乡惠民工程，送戏下乡1000场以上。广泛开展群众性文体活动，打造“十分钟健身圈”。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，实施敖伦苏木古城安防、普会寺“三防”等项目。实施“智慧广电”工程，推进媒体融合向纵深发展。发挥乌兰牧骑“红色轻骑兵”作用，开展“庆祝建党100周年”主题文艺创作和演出系列活动。各位代表！民之所望就是施政所向。围绕群众关心关注的热点难点问题，今年旗委、旗政府将实施12项重点民生实事。我们将尽心竭力把实事办实、把好事办好，努力让发展更有温度、幸福更有质感！ （七）加强和创新社会治理，夯实筑牢祖国北疆安全稳定屏障。落实总体国家安全观，坚持把安全发展贯穿发展各领域和全过程，着力推进更高水平平安达茂建设。全面加强和改进新时代民族工作。全面贯彻党的民族政策，认真落实《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，全面开展铸牢中华民族共同体意识教育，积极创建全国民族团结进步示范区示范单位，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。扎实开展“一周两月”活动，让守望相助理念和“三个离不开”“五个认同”思想在各族人民心中深深扎根，牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。规范社会市面蒙汉两种文字并用管理工作。实施好兴边富民行动。深入践行社会主义核心价值观，积极创建全国县级文明城市。全面保障人民生命财产安全。纵深推进安全生产专项整治三年行动，突出抓好非煤矿山、危化品、交通运输、建筑施工等重点领域整治，开展覆盖式、拉网式排查，做到安全隐患大起底大整改。提高食品药品安全保障水平，强化源头治理和全过程监管，守护好群众舌尖上的安全。加强极端灾害天气和森林草原火险的监测预警和应急处置，开展自然灾害综合风险普查。加强应急救灾物资储备能力建设，开工建设应急物资储备库。全面防范化解各类风险。坚持底线思维，增强忧患意识，发扬斗争精神，持续加强对各类风险隐患的研判评估，努力化解存量风险、防范增量风险，严密防范和打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚决遏制政府隐性债务增量，依法合规运用市场化手段等方式化解存量隐性债务。严厉打击非法集资及各类非法金融活动，持续做好互联网金融风险预防处置。扎实开展农村牧区高利贷专项整治。全面提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善立体化信息化社会治安防控体系，以大数据深度运用倒逼治理手段、治理模式、治理理念创新。扎实推进扫黑除恶常态化，实现各类案件“六零二降一升”目标。深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，用心用情用力推动信访事项有效化解。加强法治社会建设，全面实施“八五”普法，不断完善公共法律服务体系。深化党政军警民“五位一体”合力强边固防机制，加强国防教育、兵员征集、人民防空和后备力量建设。健全退役军人保障制度，积极创建全国示范型退役军人服务中心（站）。 （八）深入开展党史学习教育，全面加强政府自身建设。新使命、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们要以刀刃向内的革新勇气加强自身建设，以寝食难安的责任担当履行职责使命，以只争朝夕的实干精神推动工作落实，努力建设人民满意的服务型政府。打造政治过硬的政府。始终站位“两个大局”、心怀“国之大者”，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”贯彻落实到政府工作的全过程、各方面，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。建立重大决策前学习习近平总书记重要讲话重要论述机制，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高理论素养、政治素养，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平。扎实开展党史学习教育，引导党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局。坚决抓好各级各类巡视巡察反馈问题的整改落实。打造依法行政的政府。深入贯彻习近平法治思想，带头尊法学法、守法用法，严格规范文明执法，严格依照法定权限和法定程序履行职责，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。认真执行旗人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协、监察、司法和社会舆论监督，充分发挥审计、统计监督职能，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。加强政务公开和政府信息公开。加强诚信政府建设，实施破解政策“兑现难”攻坚行动，开展政府履约践诺专项清理工作。打造实干担当的政府。扎实推进“担当作为、狠抓落实”行动，知责于心、担责于身、履责于行，真正担负起兴一方经济、富一方百姓、建一方文明、保一方稳定的责任。深入开展“我为群众办实事”实践活动，问政问需问计问效于民。大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，以“拼”的思想意识、“抢”的精神状态、“实”的工作作风，谋定后动、谋定快动，奋发有为做好各项工作。坚持“流程再造、顶格推进、突出重点、闭环工作、四不两直、挂图作战、日清月结”等工作法，健全常态化督查督办机制，确保各项决策部署落地落实。坚持问题导向、目标导向、结果导向，一切奔着解决问题去、奔着完成目标去、奔着达到效果去，说了的事都要算，定了的事马上办，干就努力干到最好。打造清正廉洁的政府。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义。政府带头过紧日子，严控一般性支出和“三公”经费，不该花的钱一分不花。认真落实意识形态工作责任制，守好意识形态主阵地。深化廉政风险防控，加强公共资源、政府采购、工程招投标、扶贫资产等重点领域监管，以清正廉洁的施政环境保障发展、取信于民。加强廉政文化建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表！战鼓催征马蹄疾，扬帆奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党中央、国务院各项决策部署及自治区党委、政府和市委、市政府部署要求，在旗委的坚强领导下，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲，全面完成全年经济社会发展各项目标任务，以优异成绩庆祝建党100周年，为打造生机勃勃、欣欣向荣的新时代中国特色社会主义现代化新达茂不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【克什克腾旗招商】2021年克什克腾旗政府工作报告

  2021年3月9日在克什克腾旗第十七届人民代表大会第五次会议上克什克腾旗人民政府旗长潘存国各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《克什克腾旗国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》一并审议，并请旗政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作回顾刚刚过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，旗政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实上级党委、政府和旗委各项决策部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保了全旗经济社会企稳回升、向好发展。全旗地区生产总值实现124.4亿元，同比增长1.7%。一般公共财政预算收入完成6.32亿元，同比增长5.2%。规模以上固定资产投资完成38.75亿元，同比增长15.3%。社会消费品零售总额实现20.1亿元，同比下降7.3%。城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到31021元和13624元，同比分别增长1.5%和9.2%。 （一）三大攻坚战取得决定性成就。脱贫攻坚决战决胜。全面落实“四个不摘”要求，严格执行监测预警、动态帮扶机制。反馈问题整改、摸底排查、动态调整等工作如期完成。投入扶贫资金2.12亿元，发放扶贫贷款1.08亿元，“两不愁三保障”问题得到全面解决，剩余140户285名贫困人口如期脱贫。污染防治成效明显。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改完成。大气、水、土壤污染防治工作收效良好，优良天数较2019年提高1.99个百分点。严格落实河湖长制，河湖治理保护专项行动深入开展；经棚镇污水处理厂技改、污泥深度脱水、中水回用工程基本建成。土壤污染状况详查和矿山企业尾矿库污染防治方案全部备案。重大风险有效化解。全年化解隐性债务本金2.08亿元，争取再融资债券5.28亿元。持续规范整治民间借贷行为，调解金额2205.07万元，减免息671.08万元。 （二）经济高质量发展扎实推进。农牧业现代化步伐加快。全旗农作物总播种面积150万亩，粮豆总产量稳定在6亿斤以上，粮经饲比例由2019年的63:20:17调整到61:21:18。旗本级投入补贴资金2900万元，食用菌、中草药种植规模分别达到2000万棒和8万亩。林下经济突破1万亩。宇宙地镇被认定为第十批全国“一村一品”示范村镇。全旗家畜存栏205万头只，肉牛肉羊出栏保持稳定。优质农畜产品精深加工转化率达到68%，百万元以上龙头企业销售收入实现13.5亿元。工业经济稳步发展。32家规模以上工业企业实现产值113.6亿元，同比增长1.32%。工业重点项目完成投资11.8亿元，同比增长5%。兴安银铅环保升级改造和德发矿业盘活重组项目进展顺利。大唐煤制气Ⅱ系列项目建设基本完成。光伏发电和芝瑞4×30万千瓦抽水蓄能电站项目稳步实施。小微食品加工园区基础设施和中小微企业创业园区I期工程扎实推进。循环经济工业园区销售收入实现68.8亿元。旅游服务业破冰前行。国家全域旅游示范区创建工作通过自治区初验。大光顶子旅游、大数据中心、全域旅游集散中心等项目建设扎实推进，智慧旅游、北疆风景大道、西拉沐沦龙普渡景区、桦木沟景区、萨林河草原文化休闲旅游度假村等项目如期推进，黄岗梁、西拉沐沦大峡谷、热水南岸等景区重组工作全面启动。常态化开展旅游宣传营销和秩序规范工作，多措并举对冲新冠肺炎疫情带来的严重影响，全旗旅游市场低迷状态得到有效改善。电子商务交易额、网络零售额分别达到7.03亿元和4.67亿元，同比分别增长23.3%和14.97%。全旗电商服务站通过第三方验收。物流配送资费下调5%。 （三）城乡面貌大为改观。乡村振兴战略深入实施。乡村振兴战略规划编制完成。14个乡村振兴示范嘎查村建设扎实推进，“三变”改革试点成效明显。人居环境整治示范嘎查村建设进展有序，“厕所革命”1364户建设任务如期完成。畜禽粪污资源化利用项目粪污处理配套设施全部通过验收。非正规生活垃圾堆放点整治整改工作顺利完成，基本达到三类旗县标准要求。城市品位持续提升。自治区文明城市创建工作有序开展。市政道路等基础设施年度计划改造工程全部完工。老旧小区改造梯次推进。应急热源和地下管网雨污分流项目建成投用。经棚镇第二生活垃圾无害化处理厂项目建设正式启动。应昌路城市立面改造基本完成。市容市貌规范整治成效明显。中心城区绿化、美化、亮化工作持续加强。基础设施不断完善。交通基础设施完成投资19.37亿元。经乌高速、经棚至公主埂段高速公路建设进展顺利，国道303线、国道233线、国道303至省道105连接线、省道219线、省道220线、省道206龙头山至五台山等项目前期工作扎实推进，芝瑞抽水蓄能电站对外交通公路基本建成。“四好农村路”建设取得积极进展。集通铁路电气化改造和乌兰布统通用机场项目建设全面启动。水利、电力、通讯等基础设施更加完善。 （四）生态环境持续好转。重点区域山水林田湖草沙综合治理项目统筹推进，完成生态治理面积16.6万亩，森林覆盖率和草原植被盖度分别达到36.2%和58.33％。达里湖流域年内投入综合治理和修复资金2200万元。深入落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，乌兰布统全年全境禁牧收效良好。偷牧、滥牧、超载放牧管护和外场清理整治力度持续加大。土地利用总体规划调整修编完成。生态红线优化调整进入审核阶段。自然保护地整合优化成效明显，保护区之间边界重叠、与建制镇、矿业权并存等历史遗留问题得到有效解决。 （五）民生保障和社会事业全面发展。民生保障不断提升。全旗民生支出26.84亿元，占财政总支出的74.3%。新增城镇就业1009人、农村牧区劳动力转移就业40566人。发放创业担保贷款7779万元、公益性岗位补贴835万元。城镇登记失业率控制在4.3%以内。零就业家庭保持动态清零。医疗、养老、工伤保险参保人数保持稳定。城乡低保提标扩面工作有序推进。疫情阶段性减免企业职工养老保险和工伤保险费用4422万元。军民发展深度融合，荣获“自治区双拥模范城”三连冠。社会事业全面加强。“科技兴蒙”行动深入实施，新认定高新技术企业和技术研发中心各3家。教育基础设施建设投入资金1.98亿元，经棚三小和第 三、第四幼儿园等项目建设稳步实施。“三优一均”教育信息化精准扶贫项目签约落地。“一体两翼三基地”职业教育体系初步建成。健康促进旗、旗域医共体、中蒙医馆建设扎实推进，旗人民医院病房楼、达日罕乌拉苏木卫生院门诊楼建成投用。新冠肺炎和鼠疫防控取得阶段性成果。应昌路保护设施建设和博物馆展陈升级改造项目基本完工。金界壕乌拉苏太段纳入第一批国家级长城重要点段。第七次全国人口普查工作顺利开展。国家统编教材推行使用工作完成阶段性任务。社会大局安全稳定。安全生产专项整治三年行动深入实施，全旗安全生产形势总体平稳可控。重点领域专项整治、特种设备和重要工业产品质量安全监管力度不断加大，全旗食品药品安全形势持续向好。根治拖欠农牧民工工资专项行动收效良好。“解决信访问题年”专项行动全面开展，全旗信访工作实现“四下降一好转”。“七五”普法顺利完成。扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会大局更加和谐稳定。 （六）发展潜能活力有效提升。“放管服”改革持续深化，梳理确认行政权力事项6612项、公共服务事项579项，赋予地区行政权力事项95项。营商环境持续优化，制定出台“一主五托”优化营商环境制度，企业开办、营业执照办理、不动产登记办证时限分别压缩至3个、1个和5个工作日以内，新增市场主体3471户。全面落实纾困惠企政策，为企业减费降税3.6亿元。全年签约招商引资项目10项，总投资47.4亿元。 二、“十三五”回顾和“十四五”展望各位代表，过去的五年，在全旗上下的不懈努力和共同奋斗下，我们顺利通过了中央环保督察和自治区党委巡视等政治体检，如期完成了脱贫摘帽目标任务，污染防治、重大风险防范化解特别是债务化解成效显著，坚决守住了经济发展的基本盘，推动全旗经济社会迈上了高质量发展的新征程。地区生产总值年均增长3.64%，财政收入和社会消费品零售总额年均分别增长5.63%和5.5%，较全市水平分别高出3.13个百分点和1.3个百分点，全体居民人均可支配收入增速与全市保持同步，全面建成小康社会取得决定性成就，为全面建设社会主义现代化新克旗奠定了坚实基础。五年来，我们坚持创新发展，综合经济实力持续提升。累计实施一二三产重点项目建设634项，完成投资343.5亿元，产业转型升级步伐明显加快。农牧业实现五连丰，食用菌、中草药、林下经济等特色产业快速发展。矿业经济“四个一批”工程扎实推进，累计新增有色金属矿石日处理能力3000吨、铅年冶炼能力12万吨；大唐煤制气引擎拉动作用持续加强，下游产品开发项目稳定生产；芝瑞抽水蓄能电站落地开工掀起能源业发展新高潮，新增核准和备案风、水、光电总规模136.7万千瓦，居全市首位、全区前列；循环经济工业园区晋升为自治区新型工业化产业示范基地。累计投入旅游开发建设资金15.6亿元，实施景区基础设施完善和提升项目150个，旗文旅公司组建成立并整合运营景区5个，石林景区成功晋升为国家5A级景区，游客人数和旅游收入始终位居全市第一位。五年来，我们坚持协调发展，城乡一体化建设持续推进。累计投入城市建设及棚改资金26.7亿元，中心城区道路、管网、绿化、亮化等市政设施不断完善。房地产市场保持稳定，部分房地产开发项目未办证等历史遗留问题得到有效解决。改造棚户区4496户、农村牧区危房8593户。城市管理体制机制日趋完善，综合执法持续加强，违法建设存量明显减少、增量有效遏制。乌兰布统、巴彦查干、达来诺日、同兴、热水等旅游公路沿线特色城镇建设梯次推进。自治区文明城市创建工作取得阶段性成果。道路交通建设投入资金97.5亿元，公路、铁路、机场立体化交通网络逐步形成。乡村振兴战略深入实施，农村牧区人居环境整治成效显著，乡风文明建设得到新加强。五年来，我们坚持绿色发展，生态保护与建设持续加强。科学划定“三区三线”，保护开发边界进一步明晰，国土空间布局持续优化。累计投入生态保护与建设资金9.86亿元，规模化林场建设、京津风沙源治理、退耕还林还草等项目接续实施，新增生态建设面积57.8万亩，森林覆盖率和草原植被盖度较2015年分别提高0.98个百分点和7.2个百分点。河湖长制深入实施，达里湖流域生态治理与修复工程稳步推进。大气、水、土壤污染防治三大行动取得阶段性成果。绿色矿山建设扎实推进，无主矿山恢复治理、草原旅游项目规范整治成效显著，全旗生态环境持续好转。五年来，我们坚持开放发展，新旧动能转换持续增强。经济、社会、生态等重点领域改革纵深推进，政府机构、国有企业、国有林场等改革任务全面完成，农村牧区、投融资体制、公立医院、卫生体制等专项改革扎实推进。深化“放管服”改革优化营商环境深入实施，累计新增市场主体1.5万户。全国基层政务公开标准化规范化试点工作顺利通过国家验收。连续三年开展招商引资“冬季行动”，招商引资优惠政策、精准招商方式、奖励办法等不断创新完善，累计签约落地项目81个，总投资221.05亿元。五年来，我们坚持共享发展，民生福祉持续改善。全旗民生累计支出116.3亿元，是“十二五”期间的1.3倍。全旗12395户26952名建档立卡贫困人口全部脱贫，67个贫困嘎查村全部“销号”退出，区贫旗提前一年摘帽。就业工作保持稳定，民生保障持续加强。义务教育均衡发展通过国家评估验收，中考综合成绩连续五年全市第一。健康促进旗建设深入实施，医疗卫生公共设施持续完善，“全国基层中医药工作先进单位”复审和中蒙医院三级医院评审验收通过。乌兰牧骑文化惠民演出常态化开展。侵华日军木石匣工事旧址成功入选第八批全国重点文物保护单位。安全生产考核连续四年全市排名第一。成功晋升为第六批全区民族团结进步示范旗。工会、共青团、妇联、残联、红十字会等各项事业均取得了新突破。五年来，我们坚持执政为民，政府自身建设持续跟进。始终坚持把党的领导贯穿于政府工作全过程，不折不扣落实好上级党委、政府和旗委各项决策部署，自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办理人大代表建议、批评、意见257件、政协委员提案183件。严格执行中央八项规定精神和“三重一大”制度，不断强化行政监察和审计监督，审减和节约财政资金12.1亿元，三公经费支出逐年递减。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进中央环保督察、自治区党委巡视、煤炭领域等专项整改工作，广大党员干部应对复杂局面、完成急难险重任务、建设社会主义现代化的能力不断提升。各位代表，过去的五年，面对严峻复杂的经济形势，面对改革发展中的差距短板，面对疫情防控的重大考验，我们务实担当，真抓实干，锐意进取，奋力闯过了安全维稳、疫情防控等一个又一个难关，坚决打赢了脱贫攻坚、污染防治、政府债务化解等一场又一场硬仗，全旗经济社会高质量发展打开了新局面、迈上了新台阶。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府的科学决策和旗委的正确领导，得益于全旗人民的团结奋斗和社会各界的鼎力支持。在此，我代表旗人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与克旗改革、发展、建设的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题。一是主导产业集聚度偏低，产业链条短，抵御风险能力不强，特别是受疫情影响，部分企业面临转赶并重、量质齐升“双重”任务，全旗经济发展面临抵下行、稳增长“双重”压力。二是各类矛盾交织叠加，财政收支矛盾依然突出，生态环保、疫情防控等工作面临更大压力，营商环境尚需进一步优化。三是科技创新战略支撑不足，各领域人才缺口较大，高端人才难招、难育、难留情况突出，向内挖潜、向外拓源还需同步发力。四是政府职能转变与时俱进还不够，个别地区和部门创新意识、担当意识不强，干事创业氛围不浓，办事效率和营商服务不到位，推动发展的顶层设计、系统谋划和攻坚克难能力有待于进一步提高。对此，我们将直面矛盾问题，找准症结所在，刮骨疗毒，对症下药，以更加坚决的态度和更加有力的举措全面加以解决。各位代表，“十三五”圆满收官，今天的克旗已站在一个新的历史起点上。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是克旗推动经济社会高质量发展、实现绿色跨越崛起的关键期。根据《中共克旗委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》要求，我们将牢牢把握建设“四个克什克腾”重点发展定位，即贯穿绿色发展理念，建设美丽克什克腾；坚持走品牌提升之路，建设品质克什克腾；突出文化兴旗战略，建设知名克什克腾；把握增强人民福祉的关键，建设幸福克什克腾。重点推进以下九个方面工作。 （一）保持生态优先发展定力，全面提升绿色生态安全屏障建设水平。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，持续加大国土空间开发保护和生态系统保护力度，统筹推进重点区域山水林田湖草沙综合治理，不断巩固扩大污染防治攻坚成果，坚决执行最严格的水资源管理制度，严厉打击各类破坏生态环境行为，着力构建人与自然和谐共生的生态文明体系，让克旗的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。 （二）加快推动产业转型升级，着力构建现代产业体系。坚定走好以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子，深入实施绿色特色品牌战略，围绕打造“绿、精、特、新”新优势，加快构建现代农牧业体系。深入实施工业优化升级战略，围绕做优冶金工业、做强能源工业、做精化学工业、做活绿色食品加工业，加快构建现代工业体系。深入实施旅游业带动战略，围绕生态旅游、文化旅游、休闲度假旅游，深度开发旅游产品、丰富旅游业态和完善旅游基础设施，加快构建文化旅游多元融合发展新体系。深入实施数字克旗建设，加快推动数字产业化、产业数字化。 （三）深入实施乡村振兴战略，全面推进农村牧区现代化。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，持续巩固脱贫攻坚成果，加快推进脱贫攻坚与乡村振兴在机制、观念、规划、政策、投入等方面有效衔接，深入开展乡村产业、人才、基层组织等建设行动，努力推动农牧业全面升级、农村牧区全面进步、农牧民全面发展。 （四）坚持创新驱动发展，不断增强经济高质量发展内生动力。深入推进科技强旗、人才强旗战略，持续优化科技创新发展环境，激发创新创业活力，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。切实加强人才队伍、人才智库和人才载体建设，不断加大“柔性引才”力度，有效增强科技和人才对经济高质量发展的支撑作用。 （五）全面深化改革，持续优化营商环境。持续深化“放管服”改革优化营商环境，全力推动行政审批事项和部分公共服务事项全程网上办理。持续深化要素市场化配置、户籍制度、财政体制、自然资源资产产权体系、电力体制等重点领域改革，全力革除影响发展的瓶颈因素。加强社会信用平台建设，不断优化政务环境、法治环境和社会诚信环境。 （六）统筹城乡基础设施建设，努力夯实高质量发展基础。坚持以人为核心的新型城镇化，持续完善中心城区和苏木乡镇所在地基础设施，有序推进汽车修理、建材、食品加工等企业退城入园，不断完善道路交通、电力通讯、农田水利等基础设施建设，着力推动城乡互联互通、一体化发展。 （七）坚持扩大对外开放，主动融入新发展格局。牢固树立“招商引领、环境为本、项目为王、发展为要”的理念，深度融入京津冀，积极对接环渤海，全面参与大循环，围绕主导产业，深化区域合作，突出招商引资，加快项目建设，全方位承接发达地区产业转移，力争引进和集中上马一批基础性、关键性、引领性、战略性重大工程，为推动全旗经济高质量发展培育新动能。 （八）持续提升基本公共服务水平，不断满足人民对美好生活新期待。围绕兜底线、保基本、补短板、强弱项，优先发展教育事业，深入实施健康克旗行动，全面发展文体事业，着力构建更加完善的城乡就业、社会保险、社会救助和社会福利体系，不断提高人民收入水平和幸福指数。 （九）统筹发展和安全，营造人民共享的安全稳定社会环境。坚决捍卫政治安全，全力保障经济安全，全面维护社会公共安全，努力建设平安克旗。突出抓好民族团结发展工作，铸牢中华民族共同体意识，持续加强各民族交往交流交融，全面推行使用国家统编教材，努力创建国家级民族团结进步示范旗，推动实现各民族共同繁荣发展。 三、2021年重点工作2021年，政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以科技创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子，加快构建现代化经济体系，主动融入新发展格局，持续推进国家治理体系和治理能力现代化，不断巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开局良好，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共财政预算收入增长5%左右，规模以上固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右。能耗“双控”和减排工作完成上级下达的目标任务。 （一）坚持环境为本、发展为要，着力推动高质量发展动能转换实现新突破。突出目标导向、问题导向和结果导向，狠抓投资拉动、服务提升和园区建设，练好基本功，谋求高质量，全力推动发展新旧动能加快转换。全力以赴抓好招商引资和项目建设。坚持招商引领、项目为王，吃准吃透“飞地经济”等各项招商引资政策，突出地区精准、产业精准、方式精准，选优配强招商队伍，拧紧压实各方责任，举全旗之力唱响招商引资主旋律，确保年内引进落地固定资产投资1000万元以上项目30个、亿元以上项目6个、“飞地经济”项目3个。围绕高质量发展要求，立足补短板、强基础、增功能、利长远，全力争取上马一批产业升级、道路交通、公共服务、乡村建设等领域重大项目。全面落实项目管家制度和“三化”制度，跟进实施重点项目指挥部和处级领导包联机制，专人专班专项跟踪服务，逐月逐季逐项调度推进，确保年内5000万元以上重点项目投资增速达到15%以上。全力以赴推动环境优化改革深化。坚决做好自治区党委专项巡视优化营商环境反馈问题整改工作。落实落细深化“放管服”改革优化营商环境各项措施，大力推行“一窗受理”“一次告知”“代办帮办”等服务模式和并联审批、绿色通道机制。全面打好准入、成本、税费、融资、基础设施等综合施策“组合拳”，坚决压减不必要的审批、拆掉不合理的门槛、简化来回跑的手续。全力推进行政审批“四级一体化”进程，最大限度让部门间数据实现共享共用。突出抓好国资国企改革，组建成立国有资本运营公司，做强做优做大国有资本和国有企业。持续深化事业单位、综合治税、司法体制、公务接待和统计现代化等各项改革，推动改革更好服务经济社会发展大局。全力以赴抓好园区平台建设。围绕全市园区“1536”工程建设要求，对照自治区园区建设标准，着力补齐环保设施不达标、基础设施配套落后、服务能力弱等短板弱项。同步做好项目筹划、包装等前期工作，全力争取上级专项资金、国债资金和园区改造资金，积极引入社会和民间投资，采取多样化建设和管理运营方式，确保年内建设和盘活标准化厂房面积不低于5万平方米，竣工和盘活面积不低于2万平方米。加快推进小微食品加工园区一期基础设施、污水处理厂和中小微企业创业园一期基础设施建设，加快启动二期基础设施建设项目，推动实现园区污水和固废集中处理，为项目落地搭建良好的平台载体。 （二）坚持生态优先、绿色发展，着力推动现代经济体系建设实现新突破。围绕绿色化、高端化、智能化发展，突出自治区“两个基地”建设，加快改造传统产业、培育新兴产业、提质现代服务业，着力构建绿色特色优势现代产业体系。加快构建现代农牧业体系。坚持集中集聚集约发展，从产业带建设、产业化组织、产业链延伸等全流程着手，加快推动向优质高效转型。持续加大特色产业补贴力度，不断扩大食用菌、中草药和林下经济等特色产业种植规模，力争年内分别达到2200万棒、10万亩和1.5万亩，实施高标准农田建设1.5万亩。持续稳定农作物播种面积和粮豆产量，加快推进粮改经、粮改饲、粮改特，力促粮经饲三元结构优化调整到60:22:18。坚持农牧结合、少养精养、提质增效，鼓励引导短期育肥和当年出栏，用足用好肉牛肉羊改良补贴政策，确保年内改良率分别达到97.5%和98%以上。千方百计推动雪川马铃薯、金沐沦葡萄酒、朴诚奶牛、日鲁毛皮株式会社羊毛皮和牛羊肉、奶制品、林下食用菌、中草药、饲草等精深加工取得重大突破和进展。探索推进数字化、信息化、智能化与农牧业深度融合，统筹做好龙头企业、专业合作社培育和“三品一标”认证、质量安全监管等工作。加快构建现代工业体系。力争年内工业重点项目完成投资23.9亿元，较去年增长一倍。深入实施“矿业经济倍增”行动，扎实推进“四个一批”工程，加快启动东晟矿业、文武矿业、鑫泰矿业、同兴萤石矿整合工作，确保完成兴安银铅氧气站扩建和德发矿业盘活重组等项目建设，全力推动金都和光大矿业技改、北京安信镀锌方钢加工、江西神叶电解锌及硫酸锌生产、天津贞好空气分离等项目签约落地，力争年内矿石日处理能力新增2800吨，铅冶炼达产能力实现翻番。充分运用和转化煤炭资源领域专项整治成果，力保大唐煤制气Ⅱ系列及污水处理、动力改造项目建成投产，力推博元科技全馏分和年产15万吨煤焦油加氢装置改造、6万吨轻油加氢等项目加快建设，力促民禾天然气日处理15万标方LNG、北控广瀚年处理40万吨工业固废资源化利用等项目全面开工，夯实煤化工产业发展基础。稳步实施芝瑞4×30万千瓦抽水蓄能电站等项目建设，全力推动风电、光伏发电等在建项目建设和后续项目前期工作，持续巩固清洁能源全市领先地位。统筹做好装备制造、新材料、电子信息、废旧资源利用等战略性新兴产业项目谋划、储备和引进工作，努力培育和打造新的经济增长极。加快构建现代服务业体系。坚持把服务业作为转变经济发展方式的战略支点。围绕打造“内蒙古旅游第一旗”目标，以高标准、高质量承办好第三届全市旅游产业发展大会为契机和切入点，持续加大资源整合、资产重组、投资融资、项目引进和开发建设力度，突出抓好黄岗梁景区重组改造、西拉沐沦景区购并盘活等工作，重点推进北疆风景大道、智慧旅游、石林景区提升、桦木沟景区开发、游客集散中心、大光顶子旅游、公主湖景区、乌兰布统旅游小镇、西拉沐沦龙普渡景区等项目及配套设施建设，努力争创国家全域旅游示范区。深入探索和丰富乡村养生度假、康体运动、生态休闲、农事体验、民俗节庆等旅游新业态，积极推动河北荣阳森林康养、山东盛泉热水康养等项目签约落地，有效促进文化旅游多元融合发展。全面做好旅游宣传营销和市场秩序整顿，打造推出全市首台蒙元文化实景演出剧，积极筹办好马文化节、航空节、草原音乐节、冬季旅游节等主题活动，努力推进“中国好声音”等知名综艺节目落地克旗，多措并举对冲新冠肺炎疫情带来的严重影响，力争游客数量和旅游收入保持在合理区间。用足用好国家电子商务进农村牧区综合示范旗项目建设成果，探索研究产供销一体化农村电子商务发展模式，推动数字经济与实体经济融合发展。积极参与各类外贸、展览会等活动，切实增加进出口企业备案数量，努力融入双循环新发展格局。 （三）坚持防治并举、建管并重，着力推动生态环境持续向好实现新突破。始终保持生态优先战略定力，持续改善生态环境质量，筑牢我国北方重要生态安全屏障。持续巩固污染防治攻坚战成果。高度重视新一轮中央环保督察工作，加强隐患排查和问题整改，确保自治区环保督察反馈问题全部按要求完成整改，坚决防止和避免出现反弹。持续强化大气、水、土壤污染防治综合治理和联防联控，突出抓好城市扬尘治理、农村牧区面源污染防治、水源地保护、污水直排整治、污水处理厂达标排放、国考断面水质达标等工作，力促热水污水处理厂等项目建成投用。深入推进河湖长制落实落细。全面加强饮用水水源地达标整改和规范化建设，确保完成“千吨万人”地下水饮用水源调查评估和保护区划定工作。全面加强能耗“双控”管理，确保能耗强度降低3.2%、能耗增量控制在2.31万吨标准煤。持续加强生态保护与建设。深入推进重点区域山水林田湖草沙综合整治，突出抓好规模化林场建设、京津风沙源治理、达里诺尔流域生态环境保护与修复、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、小流域综合治理、重点区域绿化等重点生态工程，确保年内完成生态建设面积27.6万亩。切实加强与内蒙古林草生态建设有限公司、鑫丝路沙漠治理公司等企业的深度合作，力争在营林造林、沙化草原治理、林旅融合发展等方面取得积极成果。全面落实好草原生态补奖、禁牧休牧、草畜平衡等法规政策，以更加坚决的态度和更加有力的举措，严厉打击各类破坏森林草原违法行为。统筹做好生态保护红线勘界定标、城镇开发边界调整和主体功能区布局优化等工作。扎实推进绿色矿山建设，稳步实施拜仁达坝维拉斯托矿区和黄岗矿区绿色矿山示范区带建设，力争年内新增绿色矿山2家。 （四）坚持有效衔接、补齐短板，着力推动乡村振兴战略实施实现新突破。以解决好“三农三牧”突出问题为抓手，持续巩固脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，努力推动农牧业高质高效、农村牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。深入推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，对现有建档立卡贫困人口实施分类管理，落实落细防止返贫动态监测和帮扶机制。积极探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的方法和路径，加快实施扶贫产业基地综合服务平台项目建设，同步做好总投资约2.05亿元、59个产业发展类项目的争取和建设等工作，通过实施养殖园区、设施农业、扶贫车间、草业综合开发、传统奶食品和食用菌加工等项目建设，努力推动扶贫产业扩面增效、提档升级。深入实施乡村建设行动。持续巩固好农村牧区人居环境综合整治成果，加快启动农村牧区生活垃圾治理项目，逐步实现常态化整治。积极做好嘎查村小型公益性生产生活设施项目的争取和建设等工作，因地制宜实施“厕所革命”、种养殖废弃物资源化利用等项目，全面完成14个乡村振兴示范嘎查村建设，确保年内改造厕所4200处，畜禽粪污资源化利用率达到75.6%。深入实施《牧区现代化三年行动方案》，高标准、高质量完成达来诺日镇罕达罕嘎查牧区现代化试点工作，着力打造1处现代牧业产业园试点。积极探索推进划区轮牧、草场碎片化等问题的解决路径，有效破解集中集聚集约发展瓶颈。持续推进农村牧区乡风文明建设，切实提高乡村自治、法治和德治水平，努力实现乡村治理体系和治理能力现代化。 （五）坚持完善基础、提升功能，着力推动城市建管和城乡基础设施建设实现新突破。围绕以人为核心的新型城镇化，突出抓好自治区文明城市创建工作，重点推进城乡基础设施建设，努力推动区域连通、城乡融通、内外畅通。不断提升城市建设和管理水平。确保完成经棚镇河东区绿化改造提升、滨河路拓宽等项目建设，加快经棚镇第二生活垃圾无害化处理厂、“两纵十横”路灯及附属设备改造、停车场、防洪排涝等项目建设步伐。接续完成老旧小区和应昌路立面改造任务。开工建设经棚镇城市综合体、数字化供水综合服务中心、智慧水务数据中心管理平台和第二生活饮用水厂等项目，适时启动经棚镇周边“两山两水”生态保护修复、解放路立面改造、经 九、经十一街道路东延和经十三街道路修建等项目建设，不断提升城市综合承载力。全面实施城市网格化、精细化管理，加快推进智慧城市建设。常态化抓好市容市貌治理和城区道路交通秩序规范工作，切实提高群众文明素质和城市文明程度。不断加强城乡基础设施建设。统筹推进路、电、讯等基础设施建设，全面推动城乡互联互通、一体化发展。加快实施经乌、经棚至公主埂段高速、省道220、国道303至省道105连接线等公路项目建设，扎实做好国道303经棚东山段、国道233线经棚至桦木沟（蒙冀界）等公路项目前期工作；积极推进集通铁路电气化改造项目建设；确保乌兰布统通用机场项目竣工验收，力促阿斯哈图通用机场开工建设、经棚通用机场取得积极进展。全面做好农网改造、水利建设和通讯保障等工作。 （六）坚持人民至上、民生为本，着力推动社会事业发展实现新突破。切实把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加大投入，直面难点，办好实事，努力在发展中补齐民生和社会事业短板。全力保障和改善民生。千方百计稳定和扩大就业，重点抓好高校毕业生、农村牧区劳动力、退役军人等重点群体的就业工作。全面落实援企稳岗激励政策和企业进驻创业孵化基地优惠政策，全力争取和实施公共实训基地、高新技术产业园项目，确保年内城镇新增就业1000人，农牧民转移就业4万人，零就业家庭保持动态清零。深入实施“全民参保”计划，积极做好养老、医疗保险基金征缴和参保扩面工作，全面落实医保报销比例与居民参加社区健康教育挂钩政策。加快启动经棚镇中心敬老院项目建设，全力保障低保对象、特困供养对象、留守儿童等弱势群体的基本生活。确保完成殡仪馆、骨灰堂易址新建工程。严格执行《保障农民工工资支付条例》，有效根治拖欠农牧民工工资问题。全面发展社会事业。围绕办好人民满意教育，大力推进学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展，全面启动“三优一均”教育信息化精准帮扶和经棚第二小学易址新建等项目建设，确保经棚第三小学、第三和第四幼儿园、义务教育薄弱环节改善和能力提升等项目建成投用。持续抓好国家级健康促进旗建设，大力实施“振兴中蒙医药”行动，重点抓好旗中蒙医院与三义卫生院紧密型医共体和“五大中心”建设，力促旗人民医院传染病区、CT室建成投用。全力做好鼠疫防控工作。全面启动“市民活动中心”建设，确保全民健身中心、公共文化服务中心和体育馆等项目建成投用。积极举办好建党100周年系列活动及惠民演出。持续加强非遗传承保护和非遗传习基地创建工作，启动实施金界壕文化遗址公园和侵华日军木石匣工事旧址游客集散中心等项目建设，适时举办全旗第二届非物质文化遗产项目成果展。全面开展“铸牢中华民族共同体意识”专项行动，认真学习宣传贯彻《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，扎实做好国家级民族团结进步示范旗创建工作，积极稳妥完成国家统编教材推行使用工作任务。各位代表，按照“群众提、大家定、政府办”的理念，经广泛征集，旗人民政府遴选出了10件民生实事候选项目，提交大会票决。对票决出来的项目，我们将认真分解落实、严格督查考评，主动接受社会各界监督，确保办实办好办出成效。 （七）坚持安全发展、发展安全，着力推动社会综合治理实现新突破。统筹发展和安全，牢牢守住安全底线，注重防范化解重大风险，确保人民安居乐业、社会安定有序、边疆安宁稳固，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。持之以恒抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，拧紧压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，以务实有效措施应对不确定性因素。认真落实好“外防输入、内防反弹”“人物同防”等防控策略，严格执行医疗机构预检分诊和发热门诊管理各项制度，坚决杜绝院内感染。全面落实重点人群核酸检测“应检尽检”，有序做好疫苗接种工作，最大限度降低疫情传播风险，举全旗之力巩固好来之不易的防控成果。持之以恒抓好安全发展工作。全面实施安全生产“双基”建设年活动，持续强化安全监管和风险防控，不断推进安全生产专项整治三年行动向纵深开展，全力防范和遏制重特大生产安全事故。全面加强应急救援队伍建设，着力提升应急救援能力。常态化开展食品药品和特种设备安全专项整治，加快推进智慧监管平台建设，切实保障人民群众饮食用药安全。建立健全重大金融风险监测预警机制，积极做好债务化解工作，确保完成年度化债任务，坚决守住不发生系统性风险的底线。持之以恒抓好社会治安防控体系建设。加快推进法治政府建设，切实增强法治思维和制度意识，全力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾综合治理机制，深入开展“大督查、大调研、大接访”和治理重复访、化解信访积案专项行动，有效化解社会矛盾纠纷，努力解决群众合理合法诉求。常态化开展扫黑除恶专项斗争，不断加大公安信息化建设和应用力度，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护好安定和谐的社会环境。各位代表，百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜。在新的一年里，我们将坚持从严治政。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高和增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣推动上级党委、政府和旗委各项决策部署落地生根、开花结果。坚持依法行政。重视法治、厉行法治，用法治给行政权力定规矩、划界限，推动政府各项工作始终在法治轨道上运行。不断完善行政决策程序，严格落实“三重一大”等制度，确保决策的科学化、民主化和法治化。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量完成人大代表建议和政协委员提案办理工作。深入推进政务公开，积极回应群众关切，主动接受社会监督。坚持担当勤政。不断强化绩效考核和效能监管，坚决整治慵懒散、不作为、乱作为等现象，激励干部能担当、敢担当，想干事、干成事。坚持问题导向，解放思想，务实创新，真抓实干，着力破解制约发展的瓶颈和群众反映的热点难点问题，不断提升推动高质量发展的实践能力。坚持廉洁从政。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。持续加强财政资金管理，推动实现自然资源、公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计监督全覆盖。坚定不移推进反腐败斗争，自觉接受监察机关监督，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治生态。各位代表,天道酬勤，力耕不欺。征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，团结全旗各族干部群众，永葆初心，牢记使命，继往开来，接续奋斗，努力推动克旗经济社会高质量发展、实现“十四五”良好开局，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【呼和浩特招商】呼和浩特市政府工作报告

  2021年2月22日在呼和浩特市第十五届人民代表大会第四次会议上 呼和浩特市人民政府市长贺海东 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾 2020年，是首府发展进程中极不平凡的一年，面对严峻复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在党中央、自治区党委和市委的坚强领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济持续回稳，社会大局和谐稳定，决胜全面建成小康社会取得了决定性成就。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）疫情防控和复工复产取得重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下快速反应、全力应对，建立起严密的六级防控体系，广大党员、干部、职工、官兵、志愿者深入村、社区参与疫情防控，凝聚起党政军警民齐心抗疫的强大合力；先后派出4批次、80人的医疗队驰援湖北；累计分流国际航班84架次、1.6万人，救治境外输入确诊病例184例，做到了本土病例“全治愈、零死亡”、境外输入病例“零感染、零扩散”，受到党中央充分肯定。有序推进复工复产、复商复市，出台支持中小企业健康发展15条措施，开展领导干部“走访、纾困、包联民营企业”工作，全年减税降费55亿元。全市经济在重重困难中稳步向好，地区生产总值完成2800.7亿元，增速逐季回升，实现由负转正；一般公共预算收入完成217.1亿元，同比增长6.9%。 （二）三大攻坚战取得显著成效。整合各级财政扶贫资金5.4亿元，因地制宜实施扶贫产业项目276个，同步推进专项工作“大考核”、样板示范“大引领”、扶贫干部“大培训”等工作，各类督查检查反馈问题全部整改到位，3个集体、3名个人受到全国表彰，“组团式”社会帮扶机制作为典型案例在全国学习推广。实施呼市热电厂、金山热电厂挖潜改造，新增热电联产供热能力1470万平方米，主城区35蒸吨及以下燃煤锅炉全部“清零”；如期完成157个村、6.8万户的燃煤散烧综合治理任务，首府空气质量明显改善。全力推进全国黑臭水体治理示范城市建设，投资12亿元的6大类工程项目全面开工，班定营污水处理厂三期工程进展顺利，如期完成地下水“水位水量双控”治理目标。深入开展农业“四控行动”，90%的农作物实现测土配方施肥，畜禽粪污资源化利用率达到91%，污染防治取得积极进展。全年化解隐性债务192.1亿元，超额完成年度任务，债务风险等级由红色降为橙色；对11个道路、桥梁项目进行瘦身或停缓建，减少财政支出250多亿元，重大风险得到有力防范。 （三）高质量发展迈出新步伐。一产方面，农作物总播面积671.7万亩，粮食总产量34.8亿斤，实现“十七连丰”；以完善田间设施、推广节水灌溉为目标，实施高标准农田建设49万亩；蔬菜种植面积、产量分别达到15.9万亩、56.1万吨；正大集团和林县百万头生猪全产业链项目进展顺利，建成3个年出栏15万头的养殖园区；“敕勒川味道”区域公用品牌、以及“窑上田”“源味武川”等子品牌知名度逐步提升，现代农业稳步提质增效。二产方面，伊利现代智慧健康谷、蒙牛乳业产业园推进顺利，伊利、蒙牛分别进位至全球乳业第5位和第8位，顺利通过“中国乳业之都”复评；久泰新材料100万吨煤制乙二醇项目进入单体调试阶段，中环协鑫光伏单晶硅五期项目部分投产，金宇生物科技产业园一期及高级别生物安全实验室建成运营，金河佑本动物疫苗生产基地项目即将试生产；获批国家级互联网骨干直联点并开通运行，中国“金融云谷”启动建设，青城之光在全国高性能计算机中位列第4位，进入我国运算能力最强超级计算机行列。全年新增百亿元企业1户、规模以上工业企业16家，优势特色产业发展势头良好。三产方面，新增金融机构4家，人民币贷款余额增长4.5%；京东亚洲一号内蒙古智能物流园建成投用；金桥电子商务产业园荣获国家小微企业“双创”示范基地，自治区首家跨境电商线下零售体验店建成投用，电子商务交易额突破1200亿元；华为集团区域总部等总部基地项目达成落地意向，西贝餐饮总部项目开工建设；成功创建4A级景区1家、3A级景区3家，获评首批国家文化和旅游消费试点城市，现代服务业持续提档升级。 （四）生态文明建设深入推进。实施“绿化青山·守护北疆”、敕勒川草原沿线提升等生态建设工程，完成营造林60.6万亩，敕勒川草原入选国家草原自然公园试点，新城区成功创建“国家生态文明建设示范区”。黄河流域生态保护治理全面加强，哈素海、海流水库、大黑河等重点生态工程加快实施，入黄口国控断面水质全部达标。建成国家级绿色工厂5家，自治区级绿色工业园区2家、工厂5家，新建绿色矿山6座，绿色转型发展成效初显。 （五）发展基础更加扎实。科技创新载体加快建设，培育国家备案众创空间3个、自治区级星创天地3个、自治区级企业研发中心7个、自治区院士专家工作站2家，呼和浩特科创中心正式运营；与中科院、清华大学等高校院所开展科技合作项目72项，科技引领作用进一步增强。全年实施5000万元以上政府投资和亿元以上企业投资项目255个，争取专项债券资金60.8亿元，投资力度持续加大。开展“百日促消费”“首府消费季”等活动，社会消费品零售总额和增速均居全区第一位。将全市10个工业园区优化整合为7个，设立1亿元专项资金支持园区发展，呼和浩特经济技术开发区在国家级开发区综合评价中首次进入中游位次。 （六）城市建设管理水平进一步提升。全面开展国土空间总体规划编制工作，市区控制性详规实现全覆盖。建成区3条主干道改造提升工程基本完工，国道209线呼武段、国道110线罗家营至毕克齐段建成通车；完成老旧小区改造72个；实施老旧燃气管网改造59公里、供热管网互联互通36.4公里；建成特色景观街道9条，城市功能更加完善。在城区所有小区开展生活垃圾分类；清除户外广告牌4341处；在社区、税务大厅设立60个不动产项目分户受理站，开展不动产登记“夜市”服务，解决“办证难、回迁难、入住难”项目275个、20.88万套；购置纯电动公交车500台，新开通公交线路21条，调整优化38条，荣获“国家公交都市建设示范城市”称号；实施“智慧青城”一期项目，全区首个城市大脑上线运营；组织全社会力量参与爱国卫生运动，健康教育、健康促进、市容环境卫生全面提升，顺利通过国家考核验收，成功获得“国家卫生城市”这一亮丽名片。 （七）改革开放不断深化。中国（呼和浩特）跨境电子商务综合试验区开通运营，呼和浩特综合保税区通过海关总署批复验收，全市货物贸易进出口总额完成147亿元。组织召开呼包鄂榆城市群及呼包鄂乌协同发展党政联席会议，呼包鄂乌31个政务服务事项实现“四城通办”，与沿黄6个省会城市实现商事登记“跨省通办”。在北京、杭州、青岛、深圳等地举办大型招商引资活动11场，签约落地项目83个，开放合作进一步扩大。实施优化营商环境三年行动计划，制定出台便民利企9条措施，市本级行政权力压缩44%，企业开办时间压缩至1个工作日，202个政务服务事项实现“最多跑一次”，在全区深化“放管服”改革和政务服务绩效考核中名列第一，在自治区营商环境评价中由2019年的倒数第一名提升到2020年的正数第二名。 （八）民生社会事业全面进步。民生投入占一般公共预算支出比例超过70%，城乡常住居民人均可支配收入分别达到49789元和20489元，同比增长0.8%和8%，城镇累计新增就业4.74万人，农村劳动力转移就业27.77万人。新建、改扩建中小学幼儿园19所，公办幼儿园和普惠园在园幼儿占比达到和超过国家要求标准。全面实行义务教育阶段“阳光招生”“阳光分班”，所有小学毕业生都通过直升或电脑派位进入中学。开展民意走访、学生家访、信访接访“三访结合”行动，稳妥推行使用国家统编教材。开工建设公共卫生应急保障一揽子项目，市鼠疫防控基地建成投用。建成居家和社区养老服务中心104个，获得国务院评审验收第二名的好成绩。市人力资源服务产业园、退役军人就业创业园投入使用，创建“全国双拥模范城”实现九连冠。全力推动煤炭资源领域违规违法问题、人防系统腐败、市属国有企业“十乱问题”等专项整治工作。深入开展扫黑除恶专项斗争和打击突出违法犯罪专项行动，“六清”行动取得重大成果，现行23起命案全部侦破，刑事“六类”案件、治安案件同比分别下降23%、9.8%。国防动员、民族宗教、档案史志、地震气象、文化遗产保护、新闻出版、外事侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老年人、残疾人及关心下一代等事业取得新进步。 过去一年，我们始终坚持旗帜鲜明讲政治，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢固树立法治思维，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，提请市人大常委会制定和修改法规6项，办理人大代表建议367件、政协委员提案468件，办复率100%。开展“作风改进提升年”活动，大力推行“一线工作法”“闭环工作法”。优化政务服务便民热线，群众诉求实现“12345”一号受理。带头厉行勤俭节约，市本级“三公”经费压减30.6%。 各位代表，2020年取得的成绩，标志着“十三五”规划圆满收官。五年来，我们认真贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，按照自治区党委、政府和市委决策部署，积极应对各种风险挑战，着力转变发展方式，经济社会各项事业取得了全面进步。一是综合实力稳步提升。地区生产总值年均增长4.3％，人均GDP达到8.9万元。三次产业结构调整为4.5∶29.1∶66.4，培育形成了乳业、生物医药、硅材料、装备制造等优势产业。全市高新技术企业达到341家，较2015年末增长了3.8倍，全社会研发经费投入强度由2016年的0.94%预计增长至2020年的1.6%。和林格尔新区“三年成型”目标顺利实现。二是城乡面貌显著改善。农村人居环境整治三年行动圆满完成，清水河县老牛湾村、托县郝家窑村、和林县台格斗村成功入选“中国美丽乡村”。呼和浩特新机场开工建设；京呼高铁、呼太动车全线通车；地铁1、2号线开通运营，青城地铁进入“换乘时代”。三是生态屏障更为牢固。大青山国家级自然保护区内工矿企业全部关停退出，大规模国土绿化行动深入开展，完成国土生态修复治理225万亩，建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到40.1%、37.3%。四是改革开放成果丰硕。农村土地承包经营权确权和农村集体产权制度改革圆满完成，财税金融、国资国企、医疗卫生、电力交易等改革取得重要进展，改革的系统性、整体性、协同性进一步增强。积极融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，主动融入和服务京津冀经济圈，区域合作更加紧密。五是民生福祉持续增进。累计投入财政专项扶贫资金23.8亿元，“人脱贫、村出列、县摘帽”任务圆满完成，稳定实现“两不愁、三保障”，各级各类教育均衡发展，公共卫生服务水平不断提高，社会保障体系更加健全，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。 各位代表，经过五年的不懈努力，首府各类积极因素在积累，稳中向好的态势在巩固。成绩来之不易，奋斗充满艰辛，收获弥足珍贵。“十三五”时期取得的成就，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，是自治区党委、政府坚强领导、关心支持的结果，是市委科学谋划、统揽全局，市人大、市政协监督支持，全市各族干部群众团结一心、辛勤付出的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持呼和浩特建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，发展中面临的困难和问题还很多。一是发展不平衡、不充分的问题仍然突出，质量不高、总量不大、结构不优、后劲不足，特别是我们的创新能力不强，在全国35个大中城市科技创新指数排名倒数第2位，距离高质量发展要求还有较大差距。二是营商环境不优的问题十分严重，既有“硬环境”的问题，基础设施不完善、要素保障不到位，城市生活舒适、宜居、便捷等方面还有很多不足；也有“软环境”的问题，有的干部办事“踢皮球”，敷衍塞责、推诿扯皮，企业、群众不满意的地方仍然很多。三是首府“首位度”不高的问题非常突出，作为区域性中心城市，作用发挥不明显、自身竞争力不足，对全区带动力、对周边辐射力不强，地区生产总值在全国27个省会城市中只排名第23位，省会城市“首位度”排名倒数第2位，与首府和区域性中心城市的地位极不匹配。四是民生领域还有不少短板，比如房地产遗留项目中仍有很多办证难、回迁难、入住难问题没有解决；污染防治中群众反映强烈的“心肺之患”还没有根本消除；同时，老百姓在上学、看病、出行等方面还有很多急难愁盼问题没有得到有效解决。五是干部队伍抓落实的能力本领还需进一步提升，一些干部争先进位意识不强、担当作为精神不够、政策要求把握不准，干事创业的“精气神”距离新形势、新任务、新要求还有较大差距。这些问题都是制约我市高质量发展的“拦路虎”和“绊脚石”，我们要敢于直面问题，发扬斗争精神，不负人民重托、无愧历史选择，对于该解决的问题就是“头拱地”也要拿下来，对于该啃下的硬骨头就是“崩掉牙”也要啃下来！ 二、“十四五”时期主要任务 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们全面贯彻党的十九届五中全会精神，按照自治区党委十届十三次全会部署，落实市委十二届十二次全会要求，编制了《呼和浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。 今后五年，我们要全面对标对表党中央要求，认真落实自治区党委和市委的各项决策部署，努力把首府建设成为经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明和谐、辐射带动力强的现代化区域性中心城市。主要任务是： （一）让首府创新中心地位更为突显。加大科研投入力度，政府投入保持逐年增长，建立多渠道科技投入体系，到2025年，全社会研发经费投入强度达到2%以上。打造科技创新平台，培育市级以上平台载体220个以上、研发机构500个以上。激发人才创新活力，实施人才选拔培养、大学生圆梦青城等计划，开展千名人才下基层、鸿雁北归等行动，切实用好引进人才、善待本土人才、感召在外家乡人才。深化科技体制改革，不断创新开放合作模式，开展科技成果使用权、处置权和收益权“三权”改革，全力提升首府科技创新能力。 （二）让首府现代产业体系更具特色。要做精做特一产，立足首府实际，大力发展“都市现代农业”，打好土地集约化、农民组织化、产业特色化、生产标准化、产品品牌化“五化组合拳”，实施农牧业结构调整、高标准农田建设、产业体系构建、经营体系建设等行动，农牧业产业化龙头企业销售收入达到2500亿元。要做大做强二产，围绕乳业、生物医药、硅材料、装备制造等优势产业，推动产业链往下游延伸、价值链向中高端攀升，重点推动伊利现代智慧健康谷、蒙牛乳业产业园两大乳产业项目达产达效，打造“千亿级乳产业集群”，让“中国乳都”享誉世界。要做优做新三产，紧扣建设区域性交通物流中心、生活消费中心、休闲度假中心目标，大力发展总部经济、文旅产业、精品会展业、现代物流业、健康养老业等，推动生产性服务业专业化高端化发展，促进生活性服务业高品质多样化发展。 （三）让首府现代宜居形象全面提升。农村方面，遵循乡村发展规律，坚持规划先行，统筹农村基础设施和公共服务设施建设，加快推进人居环境整治提升行动，因地制宜抓好“厕所革命”，持续提升乡村宜居水平。城市方面，坚持以人为核心的新型城镇化，优化中心城区和县域布局，有序推进城市更新和重大基础设施建设，科学优化生态空间，倾力畅通道路交通，推动城市功能不断完善，打造更有活力、更具魅力的美丽青城、草原都市。 （四）让首府发展动力活力充分迸发。要以优化营商环境为重点，牢固树立“乙方思维”“群众思维”“法治思维”“标杆思维”，持续加大“放管服”改革力度，让减手续、少审批、不干预，以及马上办、网上办、一次办、就近办成为新常态，全面树立“办事不求人、项目能落地”的首府新形象。要深度融入京津冀两小时经济圈、积极引领呼包鄂乌一小时经济圈，在基础设施互联互通、产业协同发展、生态文明共建、公共服务共享等领域全方位对接、深层次融合，努力构建“东融、西联、南通、北开”全方位开放发展新格局。 （五）让首府绿色生态底色更显亮丽。深入推进大规模国土绿化，实施大青山前坡绿化巩固提升工程，高标准建设敕勒川国家草原自然公园，再现“天苍苍、野茫茫，风吹草低见牛羊”的敕勒川美景。加快推动黄河流域生态保护和高质量发展，全方位开展黄河流域呼市段生态保护和修复，让黄河成为造福人民的幸福河。推进城市水系综合治理，实施重点流域生态修复工程和湿地蓄水工程，恢复城市湿地生态功能。坚决打好污染防治攻坚战，持续强化多污染物协同控制和区域协同治理，完成自治区下达的污染防治约束性指标，实现首府天蓝地绿、水净河清。 （六）让首府广大群众生活更加幸福。要落实就业优先政策，扩大就业容量、提高就业质量，城镇新增就业平均每年不少于4万人，通过更加充分、更高质量的就业带动城乡居民收入稳定增长。要办好各级各类教育，新增公办幼儿园40所，新建和改扩建中小学40所，职业院校毕业生就业率达到95%以上，让教育更加公平，让首府市民的孩子上学不再难。要健全医疗卫生服务体系，推动全民健身与全民健康深度融合，经常参加体育锻炼人数比例达到49%以上，居家和社区养老服务中心社区覆盖率达到100%。要不断完善社会保障、社会救助、社会福利体系，保障好群众的生活，解决好群众急难愁盼问题，努力让首府群众的日子一年更比一年好。 三、2021年重点工作 今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，所有工作都要在党中央、自治区党委和市委的坚强领导下，开好局、起好步。 主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长2%左右，城乡常住居民人均可支配收入均增长6%左右，完成自治区下达的节能减排目标任务。 今年要重点做好以下工作： （一）在推动经济高质量发展中实现首府新突破 着力提升科技创新能力。加快重点创新平台建设，实施“两区两中心五基地”科技创新工程，进一步集聚创新资源。围绕重点产业，实施重大专项和产学研合作项目30项以上，深化与区内外高等院校、科研院所的产学研合作。争取科技部科技领军人才创新驱动中心落户我市。 精准扩大有效投资。争取中央、自治区预算内资金和地方政府专项债资金，扩大民间投资比例，保持投资合理增长。全面开工新机场航站区、飞行区、配套区项目，启动实施新机场综合交通枢纽工程。开工建设省道43线新机场高速、省道29线呼市至凉城高速、省道311线武川至杨树坝等公路项目。推进呼包、呼朔太高铁、呼鄂城际铁路、呼清高速等重大项目前期工作。全年实施5000万元以上政府投资和亿元以上企业投资项目不少于300个。 强力推进招商引资。树立“发展是第一要务、项目是第一抓手、招商是第一途径”意识，强化旗县区、开发区主体责任，实施“市县长项目”工程，建立考核激励机制和定期通报机制，形成“大抓项目、抓大项目”的强大合力。通过精准对接项目、产业链招商、以商带商等方式，在京津冀、长三角、粤港澳等地区常态化开展招商引资，新引进亿元以上项目不少于100个，实际到位资金200亿元以上。开展“招商项目落地年”行动，发扬“店小二”精神，做好项目洽谈、签约、落地、投产“全流程服务”，实行审批事项领办、代办，全力保障项目落地建设。 持续优化营商环境。落实优化营商环境三年行动计划和便民利企9条措施，将出入境、税务、医保、社保等自助服务终端纳入各级综合政务服务大厅，打造“24小时政务超市”；围绕企业从开办到退出“全生命周期”，设置“一件事、一次办”综合服务窗口，企业开办时间压缩至半个工作日；不见面审批事项扩大至100项，50项公共服务、便民服务事项实现移动端办理；健全社会信用体系，依法依规惩戒失信行为，保护各类企业合法权益，塑造公正、公平、安全、可预期的发展环境。要彻底摸清政府所有未兑现的承诺，对合理合法的承诺，做到“先道歉、后兑现”；对政府职能部门负责的道路维修、拆迁改造、民生项目等，做到“先公告、后履约”；对企业和群众办理事项，做到“一次性告知、跑一次解决”。制定政商交往正负面清单，真心实意为企业排忧解难、搞好服务，让企业能够留得住、发展好，尽快让我市营商环境有一个根本性改观，务必打赢首府营商环境“翻身仗”。 （二）在加快产业转型升级中塑造首府新优势 做优做强优势特色产业。乳产业要加快伊利、蒙牛两大工程建设，伊利现代智慧健康谷开工建设液态奶工厂一期及国创中心、物流园区等产业链项目；蒙牛乳业产业园实施全球质量中心、研发中心项目，开工建设低温、鲜奶、奶酪3个工厂；同步新建规模化奶牛牧场10个以上、续建15个，年内新增奶牛5万头。现代能源产业要按照“能耗双控”要求，抓好节能技改和清洁生产，推动久泰100万吨煤制乙二醇项目建成投产，加快旭阳中燃制氢综合利用项目建设，鼓励引导企业实施能耗低、附加值高的产业链延伸项目。生物医药产业要加快推动金宇国际生物科技产业园等项目建设，积极推动生物制药向试剂、注剂、片剂及新品研发方向转型，打造世界级动物疫苗生产和研发基地。硅材料产业要牢牢抓住碳达峰、碳中和计划的重大机遇，保障中环五期及扩能、华耀光电达产达效，配套引进产业链中下游项目，打造全国产能最大、技术最优的光伏产业基地。数字经济产业要重点实施“计算存储能力倍增计划”，新增大数据服务器装机28万台；积极发展“5G+工业互联网”，推动23家重点行业龙头企业开展工业互联网内网改造升级，同步开展企业登云行动，推动数字经济与传统产业深度融合。建立企业上市“绿色通道”，培育推动欧晶科技等5家企业上市。 大力发展现代服务业。加快火车东站新商圈规划建设，建成投用大型商业综合体2个，启动内蒙古SKP旗舰店项目，新建品牌连锁便利店不少于100家。推进国家物流枢纽城市建设，加快中农联国际冷链产业园落地，开工建设韵达、申通等电商物流项目。发挥金桥、金川国家级电子商务示范基地作用，新培育本地电商企业5家以上。承办好第四届中蒙博览会、国际乳业大会等会展活动，建立市场化办展办会长效机制。 （三）在强化生态文明建设中打造首府新名片 加大生态保护建设力度。立足筑牢生态安全屏障，全面推行“林草长制”，加快林草信息化和种质资源库建设，重点实施草原保护修复、退化草原生态修复、大青山生态修复治理等工程。持续推进京津风沙源治理、天然林保护二期等国家重点生态建设工程，倡导市民多渠道、多方式参与义务植树，完成林草生态建设40万亩。 深入实施“山川河海”治理行动。重点抓好大青山已退出工矿企业生态修复和治理，打造首府绿色“后花园”。加快敕勒川国家草原自然公园试点建设，实施敕勒川国际会展中心草原生态建设工程、敕勒川草原西延段修复工程，提升敕勒川草原品质。强化黄河流域生态环境管控，启动滩区居民迁建工程，开展入河排污口排查整治，确保国控断面水质稳定达标。加快推进哈素海生态治理工程，统筹推进调水补水、水系连通、环境整治，再现“塞外西湖”美景。 持续推进污染防治。全力开展大气污染防治，完成57个村、6.35万户燃煤散烧综合治理任务；启动大唐托电、旗下营热电厂热源入呼工程，完成供热管网互联互通64公里，推动供热企业整合，实现城区“供热一张网”；加强施工工地扬尘管理，严格管控烟花爆竹销售燃放和工业挥发性有机物排放，持续改善首府空气质量。深入实施水污染防治，制定《呼和浩特市湿地保护条例》，加强河湖岸线规划编制和分区管理，实施海流水库、大黑河故道人工湿地净化等生态治理工程；开工建设托清园区再生水管网项目，启动引黄入呼三期工程，逐步实现分质分类供水；完成班定营污水处理厂三期扩建工程，彻底解决污水处理“小马拉大车”问题。大力推进土壤污染防治，强化农用地分类管理，实施化肥、农药减量和地膜回收行动，化肥减量3.45%，农药减量2%，地膜回收利用率达到81%以上。 （四）在全面推进乡村振兴中拓展首府新空间 做好脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。按照“5年过渡期”要求，围绕健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制、推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴、健全农村低收入人口常态化帮扶机制三大任务，有序做好工作机构、扶贫干部、驻村干部、政策举措、监测帮扶等工作的调整衔接，进一步强化乡村产业发展支撑，每个旗县要集中打造2-3个主导特色产业，形成规模效应，提升带动能力，推动农村实现更宽领域、更高层次的发展。 加快农牧业高质量发展。启动51.2万亩高标准农田建设任务，实施15万亩耕地轮作项目，启动8个“百万级”生态特色农牧业板块建设工程，推动农牧业产业化、集约化、规模化发展。抓好“菜篮子”工程建设，新增设施蔬菜种植面积1000亩、露地菜3万亩。引进推广一批农业优质品种，精心打造一批近郊多功能设施农业示范区。加快饲草基地建设，各类优质饲草面积达到25万亩左右。提升农牧业科技水平，主要农作物良种覆盖率达到99%以上，农牧业综合机械化率达到92.5%以上。推广秸秆“五化”综合利用模式，综合利用率达到86%以上。开展农业品牌提升行动，扩大“敕勒川味道”区域公用品牌竞争力和影响力。深入实施农村人居环境整治提升行动，科学规划、组织实施“春夏秋冬”4季集中整治行动，推动农村人居环境面貌彻底改善。 实施乡村建设行动。全面强化农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等7项基础设施建设；围绕构建县乡村功能衔接互补的公共服务体系，加快改善乡村学校办学条件，提升村卫生室服务能力，补齐农村公共服务短板。加强乡村人才队伍建设，坚持本地培养和引进输入相结合，培育高素质农民1200人以上、青年农牧场主和致富“领头雁”100人以上；鼓励大学生、科技人员、退役军人到乡村创业就业，稳定培养农技骨干人才60名左右、农技推广人才400名左右。 （五）在完善功能提升品位中扮靓首府新形象 高水平规划城市。完成国土空间总体规划编制工作。在总规指导约束下，统筹推进中心城区提品质、县域建设特色化发展，精心组织编制各类专项规划、详细规划，推动形成集约紧凑、疏密有致的空间格局。强化规划刚性约束和执行力，坚决维护规划的法定性、权威性和严肃性，确保全市“一张蓝图绘到底”。 高品质建设城市。加快推进城市更新，新建改造道路63条，打通断头路31条，改造背街小巷39条；新建公交场站5个，新增公交站点294个，新开通公交线路5条、优化调整15条；完成老旧小区改造333个、466万平方米，棚户区改造23个区块、1.33万户；全面完成城区老旧燃气管网改造，确保城市用气安全。加快地铁TOD开发，打造地铁小镇。均衡布局公园绿地，新建、改造城市绿道220公里，新建口袋公园、社区游园92处，提升城市园林绿化水平。 高标准管理城市。围绕“整洁规范、视觉清朗”目标，集中开展城市建筑外立面、天际线综合整治，形成与草原都市相符的建筑风格和城市风貌。建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处理全程管理体系，垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂、污泥垃圾处理厂等重点项目投入使用。加强市容市貌管理，围绕“两村、两区、一个结合部”等重点区域，开展常态化大规模环境卫生综合整治行动。继续攻坚房地产项目遗留问题，加快遗留项目不动产分户登记办证工作。完成“智慧青城”一期项目建设，所有应用项目做一个就要成一个、成一个就能用一个，让城市更加聪明、更有效率。 （六）在推进文化强市建设中诠释首府新内涵 全力推进全国文明城市创建。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入践行社会主义核心价值观，大力传承和弘扬中华民族优秀传统文化，发扬蒙古马精神，打造敕勒川文化品牌。坚持“区市共建”，实施市级领导包街道、机关单位包社区、党员干部包楼栋，高位推进全国文明城市创建。建立国家卫生城市长效管理机制，保护好这张沉甸甸、来之不易的城市名片。实施公民道德素质提升工程，开展“首府是我家、创城靠大家”文明创建活动，提高城市文明程度。 丰富文化服务供给。创作推出一批庆祝建党100周年精品力作，继续办好敕勒川草‘原’文‘化节暨昭君文化节等节庆活动，举办各类文化惠民演出1400场以上。全面保护重点文物古迹，开展乌素图召壁画、和林格尔东汉壁画墓等古遗址、古建筑的修缮维护。加快建设一批重点项目，启动长城国家文化公园和黄河文化公园项目，传承历史文脉，留住城市记忆。 推动文旅产业深度融合。围绕打造京津冀休闲度假“后花园”，重点建设“一北一南”2个文化旅游区。北部敕勒川草原景观文化旅游区，要在沿大青山区域打造一批集“吃、住、游、玩”为一体的“敕勒川小镇”“敕勒川部落”；南部黄河景观文化旅游区，要将黄河沿线自然景观和人文历史资源有机结合起来，推动黄河大峡谷老牛湾旅游区创建国家5A级景区，加快神泉生态文化旅游区二期工程建设。借助伊利、蒙牛、蒙草等企业，大力发展企业旅游，积极发展生态游、研学游、快旅慢游等旅游新业态，为游客提供更丰富、多样化的旅游产品。加快全域文化旅游大数据体系建设，推动“一部手机游青城”上线运行。 （七）在深化改革扩大开放中释放首府新活力 推进重点领域改革。深化公共资源交易改革，实施交易目录清单管理，推动公共资源交易“应进必进”。工业领域探索推行园区“亩均论英雄”改革，生态环保领域探索推进绿色发展财政奖补制度，项目领域全面推广“拿地即开工”“区域评估”“标准地”等改革。推进自然资源交易“全区一张网”建设，实现土地出让信息互联互通、资源共享。加大户籍改革力度，实现人才落户零门槛。深化国有企业改革，完善国有企业薪酬与绩效挂钩机制。加快农村耕地三权分置改革，建成旗县区、乡镇、村三级土地流转服务体系，引导农村土地规范有序流转和适度规模经营，稳慎推进宅基地改革。 提高对外开放水平。全面落实构建“东融、西联、南通、北开”开放发展新格局要求，依托呼和浩特·北京创新合作中心，主动融入和服务京津冀协同发展，精准承接京津冀产业转移，为京津冀提供更多优质农畜产品、绿色生态产品。全面深化呼包鄂乌协同发展，推动更多政务服务事项实现“四城通办”。借助黄河流域省会城市审批服务联盟，深化与黄河沿线各城市的交流合作，推动商事登记更多高频事项实现“跨省通办”。拓展同长三角、粤港澳大湾区等地区的合作往来。主动参与“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，推动综合保税区、跨境电子商务综合试验区等开放平台创新发展。 （八）在满足广大群众期盼中展现首府新作为 全力做好稳就业工作。实施更加积极的就业政策，鼓励灵活就业，搭建网上就业平台，实现网上择业常态化。开展高校毕业生“就业创业促进计划”、农民工“就业春风行动计划”、退役军人“千企连千兵计划”。落实职业技能终身培训制度，实施“互联网+职业技能培训”计划、新型产业工人职业技能提升培训计划，全年开展补贴性职业技能培训3万人次以上，城镇登记失业率控制在5%以内。 办好人民满意教育。加快发展学前教育，加大公办幼儿园、普惠性幼儿园建设力度，新建、续建幼儿园9所，尽快补齐学前教育短板。大力提升基础教育，新建、续建中小学23所，坚持区市县三级联动、幼小初高同步推动，深入开展名校带弱校等工作，推进联合办学、集团化办学，通过教育联盟推动教育质量提升，促进优质教育资源均衡发展。优化整合中等职业教育，坚持走集约化、专业化、集团化发展路子，启动建设“中职园区”，带动各职业院校抱团发展。强化教育信息化，完善提升教育“三通两平台”建设。加强校长和教师两支队伍建设。扎实做好推行使用国家统编教材工作。 提高公共卫生和医疗保障水平。加强“硬件”建设，重点实施市第二医院、精神卫生中心、职业病医院、恒和医院等项目；依托各级医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院等，加强急救站点建设，配齐配足车辆、人员和设备。推动“软件”提升，在市属医院打造25个重点专科、3个重点学科；引进北京、上海等地区专家开展诊疗或远程会诊服务，让老百姓在家门口就能接受优质医疗服务；全面实施县域综合医改，实行医保总额打包付费制度，形成有序就医新格局。 加大社会保障力度。统筹提高城镇职工和城乡居民医疗保险待遇，做好困难群体基本生活保障、救助工作，及时足额发放城乡低保金、特困供养金、特困人员护理费。新建、改扩建居家和社区养老服务中心100个。全力抓好“治欠保支”工作。大力发展红十字事业，推进公益和慈善事业健康发展。切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益。 完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，办好“12345”接诉即办平台，提高“多心合一”矛盾纠纷排查化解服务中心实体化运行水平。加强市、旗县区、乡镇街道三级社会治理创新，加快网格化服务管理平台建设，推进“多网融合、一网统筹”，形成“网格、村（社区）发现问题，部门响应解决”的基层网格化治理机制。 统筹发展和安全两件大事。坚持以底线思维谋划发展，积极应对经济社会发展中的各类风险隐患，全力做好维护国家政治安全、粮食安全、能源供应安全、生态环境安全、产业链供应链安全、社会领域安全等工作。严格落实“四个最严”要求，切实保障食品药品安全。加快推进军民融合发展，第十次争创“全国双拥模范城”。继续做好政府隐性债务化解工作，多措并举化解政府债务存量。加快建设平安首府，推动扫黑除恶常态化，严厉打击危害人民群众生命财产安全的违法犯罪行为，营造安全稳定的发展环境，切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 四、加强政府自身建设 为政之要，重在落实。政府要通过有力有效作为，践行人民政府为人民的神圣职责。 用实际行动诠释对党忠诚。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，时刻同党中央要求对标对表，善于从政治上观察和处理问题，谋事多想政治要求，干事多想政治影响，成事多想政治效果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进。 用依法行政规范政府行为。深入贯彻习近平法治思想，始终牢记手中权力由人民赋予，坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、落实的全过程和各方面，法无授权不可为、法定职权必为好。严格执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。 用狠抓落实提升执行能力。坚决把“抓落实”摆在政府工作最重要位置，知责于心、担责于身、履责于行，坚持“一线工作、闭环落实”，全方位、全过程提升政府执行力。对于党中央、自治区党委和市委作出的决策坚决执行，部署的任务坚决落实，不打折扣、不搞变通、不做选择。对于政府职责范围的工作，实干担当、坚决完成，不回避问题、不上交矛盾、不找客观理由。对于群众反映强烈的急难愁盼问题，一定要放到最重要、最优先位置，做到件件有着落，办一件成一件，成一件就要让老百姓感受到一件。 用全面从严做到清正廉明。政府系统要“严管”，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，把严的主基调长期坚持下去，做到决心不减、尺度不松、一严到底。各级领导干部要“带头”，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，坚守清廉之风，永葆先进本色，作好示范表率。全体政府工作人员要“自律”，自重自省自警自励，慎独慎微慎始慎终，以实际行动和崭新形象，展示人民公仆的时代风采。 各位代表，当前疫情防控形势仍然复杂严峻，我们将慎终如始，继续落实常态化疫情防控措施，坚持人、物、环境同防，精准做好社区、农村地区、医疗机构和公共交通等重点场所、重点环节管控工作，做好首都机场国际航班分流处置，坚决守好来之不易的疫情防控成果。 各位代表，梦想承载希望，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，只争朝夕、一往无前，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为书写“美丽青城·草原都市”高质量发展崭新篇章而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【巴林左旗招商】2021年巴林左旗政府工作报告

  2021年3月3日在巴林左旗第十七届人民代表大会第五次会议上旗人民政府旗长;孟和达来各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年主要工作和“十三五”时期发展成就2020年是“十三五”规划收官之年，也是全旗决战决胜脱贫攻坚和经济转型发展关键之年。一年来，旗政府统筹疫情防控和经济社会发展，集中精力抓好“六稳”“六保”工作，较好地完成了旗十七届人大四次会议确定的各项目标任务。 （一）抓改革促创新，经济发展稳中有进综合经济企稳回升。全旗地区生产总值完成124.2亿元，固定资产投资完成35.5亿元，社会消费品零售总额实现44.8亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到31181元和12373元。一般公共预算收入完成4.13亿元，落实减税降费2.15亿元。社会民生支出29.6亿元，占一般预算支出的79%，年度化债任务圆满完成。改革创新取得突破。苏木乡镇（街道）机构改革、综合行政执法体制改革顺利完成，事业单位改革试点工作稳步开展。梳理规范权责清单和公共服务事项5917项、下放行政权力146项，制定出台优化营商环境见效措施32条。不断增强创新能力，全年认定高新技术企业3家，成功报备企业研发中心2家、申报自治区科技计划项目1个，思源食品等5家企业实现新四板挂牌。区域合作不断深化。落实东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶资金1.84亿元，实施项目45个，消费扶贫助力销售农畜产品2亿元。组建3个产业集群攻坚队、16个工作专班开展精准招商，洽谈引进项目57个，投资总额达到144.3亿元。紫川炭纤维、磊鑫石材深加工、广汇科技扶贫产业园、乾怡院康养中心等21个重点项目落地开工，招商成效位居北部旗县首位。 （二）抓转型促升级，产业发展扩量增效农牧业发展后劲增强。土地流转率位居全市前列，建设高标准农田5.95万亩，粮食总产量创历史新高，达到11.5亿斤。笤帚苗综合服务中心投入使用，研发原苗高端新产品17种，晋升为市级笤帚苗产业综合标准化示范区。投资35亿元建设肉牛规模化养殖场22处、专业嘎查村28个，肉牛饲养总量突破30万头。中金、五旺肉驴标准化养殖场及驴副产品加工生产线投入使用，肉驴饲养总量达到20万头。杂粮豆种植40万亩，设施农业和中药材种植分别突破3万亩，大辽王府获得自治区“蒙”字标授权。工业经济提质增效。“工业倍增计划”稳步推进，年内实施投资5000万元以上重点工业项目12个，鹏峰化工10万吨/年氟化工联产一期、金帆铅酸蓄电池基地一期等项目试车运行。宇邦矿业5000吨/日选厂扩建、开源矿业1000吨/日采选提升、赤峰富岭50万吨/年高活性氧化钙等工程进展顺利。“三大矿区”建设成果不断巩固，山金红岭成功重组玉峰矿业，宇邦矿业与国城矿业实现深度合作，全年实施探矿增储5万延长米。园区承载能力持续提升，新建道路管网等配套设施18.4公里，标准化厂房一期工程投入使用，工业园区入驻企业42家，实现产值48.4亿元。现代服务业蓬勃发展。辽韵丹风国有旅游公司重组运行，辽上京博物馆晋升为国家二级博物馆和3A级旅游景区。召庙核心景区项目、辽上京遗址数字化展示等总投资21亿元的产业驱动项目强力推进，契丹辽文化体验游王牌景区基本形成，全市第二届旅游产业发展大会在我旗圆满收官。“契丹牧耕”辐射5个品牌9类产品，6个基层供销社和1个星级综合服务社改造完成，晨旭电力变压器组装及物流配送工程竣工投产，全年电子商务线上销售额达到1.08亿元。 （三）提品质增内涵，城乡面貌焕然一新城区功能更加完善。辽上京遗址带状公园、乾德门广场建成开放，市民公园、麓山公园提升工程全部完工。沙里街、白音诺尔街等道路建成通车，文化路、乾德路北段等工程进展顺利，打通断头路2条、修复破损路面1.1万平方米。更新改造29个老旧小区基础设施，新增综合管网3.4万延长米，契丹广场改造提升工程全面完成。深入开展市容环境卫生专项整治行动，城区及周边环境秩序持续好转。乡村建设扎实推进。16个乡村振兴示范点引领作用有效发挥，5个人居环境整治示范村环境明显改善。改造农村户用厕所2929户，“户集、村收、乡运转”和“城乡环卫一体化”运行机制基本形成。建成有机肥厂2个，畜禽粪污资源化利用率达76%，秸秆综合利用率达85.6%，地膜回收利用率达80%。牧区现代化试点工作全面启动。发展基础日趋牢固。国道305线林东至下伙房段一级公路工程全面启动，大板至查白音塔拉（左旗段）高速公路进展顺利，覆盖里程215.7公里的13条扶贫路、产业路投入使用。上京通用机场开工建设，集通铁路电气化改造稳步实施。桃石山水库、海力图水库有序推进，新建、改建农村牧区饮水安全工程125处。实施农网单体工程39个，古城66千伏地区变电站拆迁完毕，麓山66千伏变电站投入使用，220千伏林东变电站易址新建前期工作进展顺利。 （四）抓生态促发展，环境质量持续改善污染防治取得实效。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部销号清零，自治区生态环保督察反馈意见整改基本完成。改造平房区燃煤炉具1100台，依法拆除、关停工业窑炉12家，全年环境空气质量优良天数达到346天。封堵整治非法排污口2处，封停城区自备水源井45眼。涉重企业监管“一企一档”模式全面施行，测土配方施肥技术扩面推广，化肥、农药施用量同比减少6%和5%，绿色防控和统防统治面积达到83.6万亩。生态建设持续推进。第三次国土调查数据库基本建成，国土空间规划编制全面启动。“一河一策”方案编制完成，“智慧河湖长”信息管理平台全线应用，整改落实河湖“四乱”问题15处。年内创建国家级绿色工厂1家、自治区级绿色矿山3家，30家矿山地质环境完成分期治理，34家历史遗留和无主矿山环境全部恢复，治理面积达到5600余亩。生态修复明显加快。乌力吉沐沦河国家级湿地公园建设全面开工，乌兰白其河治理等工程稳步推进。大力实施百万亩生态提升工程，完成扁杏嫁接10万亩、山杏围封13.5万亩，全年新造林2.88万亩、退耕还草0.56万亩，完成林业生态修复21.72万亩。严格执行自治区、赤峰市禁牧休牧和草畜平衡政策，有序开展林草自然灾害防治，草业建设总规模达到37.7万亩。 （五）强基础补短板，公共服务日趋完善教育教学事业加快发展。科学合理的教育布局基本形成，三峡小学、林东特殊教育学校、旗直第七幼儿园投入使用，三峡中学、旗直第五幼儿园建设完成。深入推进育人方式改革，“政府、社会、学校、家庭”协同育人的教育网络逐步健全。全力以赴做好国家统编教材使用工作，坚定不移推进国家通用语言文字教学。卫生健康事业不断进步。旗中医蒙医医院医疗配套用房、三山乡卫生院和白音敖包卫生院综合楼投入使用，8所卫生院中医馆、5所中心卫生院信息化能力提升项目建设完成。医共体服务体系加速整合，健康左旗行动全面实施，成功创建自治区级慢性病综合防控示范区。始终坚持“人物同防、多病共防”，落实落细疫情防控各项措施，持续筑牢“外防输入、内防扩散”人民防线。文化事业繁荣发展。地质博物馆、科技馆、少年宫建成开放，自然博物馆、新融媒体中心、新文化馆基本完工。《巴林左旗志（19912016）》正式出版，《巴林左旗地名志》即将印刷。成功举办第四届中国契丹辽文化节、第三届辽上京冰雪文化旅游节，圆满承办中国社会科学院第四届城市考古研修班、内蒙古大学校地合作推进会议，扎实开展第二届非遗产品展销会、“微度假夜经济”等系列活动，群众精神文化生活日益丰富。 （六）惠民生促和谐，幸福指数不断提升脱贫攻坚取得决定性胜利。创新实行“五个包”责任体系和“六个一”工作机制，着力解决“两不愁三保障”及安全饮水问题，彻底消除“两类重点群体”致贫风险，1757名剩余未脱贫人口全部脱贫。投入各类扶贫资金6.48亿元，统筹实施产业发展和基础设施项目156个，发放小额贷款3833户1.65亿元，发放额度全市领先。泽惠富民国有扶贫公司组建运行，“防贫保”基金发挥作用，我旗笤帚苗产业“五链统筹助贫模式”荣获“全球减贫最佳案例”。社会保障体系日趋完善。公共实训基地启动运营，减免中小微企业各类社会保险费5973万元，新增城镇就业1250人、农牧民转移就业4.7万人。医疗保障体系更加健全，我旗补充医疗保险机制通过ISO9001国际质量体系认证。城乡低保标准分别提高4%和6.2%，发放残疾人两项补贴1289.9万元，我旗被自治区确定为低收入家庭改革试点单位。十三敖包洞山区域中心敬老院投入使用，城区特困人员供养服务中心建设完成，碧流台和白音敖包区域中心敬老院启动立项，“1+N”区域敬老院布局基本形成。社会大局保持和谐稳定。扫黑除恶专项斗争圆满收官，“六清”行动、“六建”工作扎实推进，看守所、拘留所完成整体搬迁。创新“四室合一”矛盾纠纷化解模式，人民调解案件1752件，调解总数位列全区第 七、全市第二。深入开展“解决信访问题年”等专项行动，有效化解信访问题297件。圆满承办全市民族团结进步创建工作经验交流会，成功创建全区民族团结进步示范旗。安全生产专项整治三年行动全面启动，事故起数和死亡人数实现双下降，成功承办全区地震应急救援演练。严厉打击文化市场经营乱象，意识形态领域安全稳定。国防后备力量建设扎实推进，人武部被军分区表彰为“战备训练先进单位”。持续规范退役军人服务保障体系，荣膺自治区双拥模范旗“四连冠”。各位代表！“十三五”时期是我旗发展进程中具有重要历史意义的五年！国家有关部委领导，自治区、赤峰市党委和政府主要领导多次亲临我旗视察指导，多次作出重要指示批示，给予我们强大的精神动力。面对各种复杂严峻形势，旗政府认真贯彻落实旗委“生态环境优先、产业增收富民、做大做强工业、繁荣文化旅游、统筹城乡发展”的决策部署，在旗人大和旗政协的监督支持下，牢记嘱托、感恩奋进，攻克了一个又一个看似不可攻克的难关，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了一批过去想办而没有办成的实事，推动全旗经济社会实现历史性跨越。五年来，我们聚焦创新发展，经济增长新动能加快培育。深入实施创新驱动战略，新增市场主体11874家、高新技术企业6家，规模以上工业企业研发机构覆盖率达30%，入选国家电子商务进农村综合示范旗。累计投资29.6亿元大力推进文旅产业，召庙景区晋升为国家4A级旅游景区，旅游综合收入增长65%，成功创建自治区级全域旅游示范区。持续加快农牧业产业发展，新型农牧业经营主体增至1690个，累计创建中国驰名商标、自治区著名商标8个，“林东毛毛谷小米”荣获第14届中国国际农产品交易会金奖，巴林左旗被正式认证为“中国笤帚苗之乡”。纵深推进重点领域改革，低保精准认定“6+1”、特困供养“标准+契约”改革均获评全国社会救助领域十佳创新实践案例，农村土地确权登记颁证国家级试点工作顺利完成，被国家农业农村部绩效评价为优秀等级，“三变”改革股权抵押贷款意向合作金额达5亿元。五年来，我们聚焦协调发展，统筹联动新格局加快构建。持续完善“三横三纵二环九出口”路网布局，国道303线林东段改线工程全面完成，辽真寂之寺至辽祖州等10条旅游公路建成通车，集通铁路复线（左旗段）建设完毕，上京通用机场、大板至查白音塔拉（左旗段）高速公路快速推进，全旗公路总里程达2138公里，获评自治区“四好农村路”示范旗。统筹推进城乡建设，改造城市棚户区3609户，新增商品房150万平方米，福山公园、新林东公园等7个公园相继建成，城区新增绿地面积116万平方米，城区框架拉大到22.5平方公里，城区人口达到13万人。扎实推进美丽乡村建设，改造农村牧区危房14814户，新建改建饮水安全工程346处，166个嘎查村城乡公交一体化基本完成，十三敖包镇获评国家“一二三产业融合发展”示范强镇，林东镇后兴隆地村荣获“全国文明村镇”称号。五年来，我们聚焦绿色发展，生态宜居新家园加快建设。乌力吉沐沦河湿地公园成为全市首个国家级湿地公园，琥珀沟水利枢纽工程累计完成投资3.7亿元，新增营造林86.8万亩，森林覆盖率提高到39.03%。矿业生态发展步伐加快，创建自治区及以上绿色矿山7家，完成矿山地质环境治理和生态恢复460公顷。创新“两补两转”试点，完善生态禁牧休牧和草畜平衡措施，全面推行“河湖长制”，79处沟道坝系治理工程投入使用。严格落实领导干部生态环境损害责任追究制度，强化大气、水、土壤污染治理，工业企业污染物排放环保达标率100%，城市建成区污水收集处理率达到95%。五年来，我们聚焦开放发展，经济发展新空间加快拓展。持续深化东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶，争取帮扶资金4.66亿元，有效补齐基本公共服务短板。不断优化营商环境，深入开展“减材料、压时限、优流程、提效能”专项行动，减少审批环节134个，审批时限整体压减1571个工作日。高位推动招商引资工作，不断探索创新方式方法，狠抓项目落地及跟踪服务，累计新增固定资产投资157.3亿元，外商直接投资年均增长8%。不断强化园区建设，凤凰山和上京工业集聚区基本实现“五通一平”，上京物流园区被认定为自治区级服务业集聚区。五年来，我们聚焦共享发展，美好生活新期待加快实现。全力推进脱贫攻坚进程，紧盯“两不愁三保障”目标精准施策，派出驻村干部680人、帮扶责任人4652人，投入各类扶贫资金22.3亿元，5.2万贫困人口、92个贫困村全部达到脱贫出列标准，以优异成绩高质量退出国家贫困县序列。全面提升教育发展水平，累计投入7.48亿元整体改善办学条件，全旗中小学校达到39所，公办幼儿园达到85所，公办幼儿园在园幼儿占比67%，义务教育巩固率达到100%，高中教育基本普及，职业教育现代化水平明显提升，民族教育内涵式发展卓有成效，成功晋升全国义务教育发展基本均衡县。深入推进就业创业促进工程，新增城镇就业9419人，开发公益性岗位3351个，城镇登记失业率控制在4%以内。持续实施社会保障全覆盖工程，多层次社会保障体系不断完善。积极推动健康巴林左旗工程，旗中医蒙医医院晋升全国三级甲等行列，居民人均预期寿命达75.3岁。大力实施文化体育惠民工程，镇村两级文化站（室）和文体广场实现全覆盖，成功举办2019年环林东国际公路自行车邀请赛，乌兰牧骑被评为自治区一类乌兰牧骑。有效落实安全生产责任制，食品药品监管水平明显提高。稳步推进社会治安防控体系建设，看守所、拘留所连年荣获国家一级所称号，社会大局保持和谐稳定。“七五”普法和第四次经济普查任务完成，第七次人口普查稳步推进。同时，外事保密、消防救援、妇女慈善、共青团、红十字、工会等工作均取得新成绩。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，298件人大代表建议、270件政协委员提案全部办结。始终加强法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，大力推进审计监督，政府治理能力不断提升。各位代表！回望五年的砥砺奋进，回首五年的探索实践，让我们深深体会到：任何时候都必须坚持解放思想不动摇，以新理念引领新发展，不断向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力；任何时候都必须咬住加快发展不动摇，始终保持昂扬向上、奋发有为的工作状态，比别人干得更多、比别人干得更实、比别人干得更拼；任何时候都必须坚定绿色发展不动摇，像爱护眼睛一样保护生态，像热爱生命一样爱护环境，坚持走可持续发展之路；任何时候都必须致力改善民生不动摇，坚持以人民为中心的发展思想，时刻把群众的安危冷暖放在心上、扛在肩上，让发展更有温度、让幸福更有质感！各位代表！五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成果令人振奋。这些来之不易的成绩，是上级党委、政府坚强领导、关怀支持的结果，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大和旗政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届政府、历任老领导老同志久久为功、接力奋斗的结果，是全旗各族人民励精图治、携手同心的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有参与巴林左旗建设的投资者和关心支持巴林左旗发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也要清醒认识到，实现高质量发展仍然面临不少困难和挑战。经济总量较小、产业结构不优，项目建设对经济拉动和产业优化的作用有待提高；生态环保任务艰巨，科技创新能力不足，营商环境仍需改善，转方式调结构提质量任重道远；财政收支矛盾突出，化解债务任务艰巨，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，一些领域尚存风险隐患；政府系统行政效能仍需进一步提高。对此我们一定高度重视，有效加以解决。 二、“十四五”时期的发展目标和重点任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我旗走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现跨越发展的关键时期。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，旗政府研究制定了《巴林左旗国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，现提交大会一并审议。未来五年，我们必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，在危机中育先机、于变局中开新局，全力推动旗委擘画的宏伟蓝图变成美好现实。“十四五”时期我旗经济社会发展的主要目标是：生态文明建设取得新进步，综合经济实力实现新跨越，城乡统筹发展取得新进展，改革开放取得新突破，民生福祉再迈新台阶，社会治理能力得到新提升，社会文明水平达到新高度。经济保持中高速增长，地区生产总值、公共财政预算收入、城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长10%。我旗经济社会发展的目标定位是：建成赤峰北部农畜产品加工集散中心、蒙东地区有色金属产业集聚发展中心、国际契丹辽文化特色体验游中心、全市城乡一体化融合发展示范区、全区生态文明示范区和全区基层治理现代化示范区。展望二〇三五年，我旗将基本实现社会主义现代化，经济实力和绿色发展水平大幅跃升，城乡居民人均收入迈上新台阶，特色现代产业体系全面建成，治理体系和治理能力现代化基本实现，社会文明程度和民族团结进步达到新高度，人与自然和谐共生格局基本形成，人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。为确保上述目标实现，今后五年经济社会发展的主要任务是：坚持生态优先，筑牢绿色发展基础。全面加强生态保护修复力度，建设好乌力吉沐沦河国家级湿地公园、乌兰坝国家级自然保护区和巴林左旗七锅山国家地质公园，全面落实“林长制”“草长制”，完成山杏围封扁杏嫁接百万亩生态提升工程。深入开展污染防治攻坚行动，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进绿色矿业发展示范区建设，持续开展河道“清四乱”行动，抓好农牧业面源污染防治。着力优化国土空间布局，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，统筹山水林田湖草系统治理，保障乡村振兴等重点项目科学实施。到2025年，全旗林草总覆盖率达到60%以上。坚持高质量发展，打造优势产业集群。围绕建成“全国笤帚苗产品集散地”“全区肉牛高质量发展示范区”“全国驴产业高质量发展示范区”，不断完善15个农牧业循环经济产业园区功能，兼顾存量资源的引联重组和增量资源的优化配置，打造农畜产品加工集散集群。到2025年，销售收入500万元以上龙头企业达到100家，农畜产品加工转化率达到75%以上，高标准农田达到60万亩，粮食产量达到15亿斤，实现农牧民人均“500把笤帚、2头牛、1头驴”目标。通过技改扩能、资源整合、探矿增储等措施，抓实以铅锌银为主的有色金属“补链”“延链”“强链”工程，在实施好多金属冶炼项目的基础上，重点发展铅钙合金、银深加工等下游产业项目。深度开发以石灰石、花岗岩为主的非金属资源，发展绿色建材产业，打造矿业经济集群。到2025年，全旗工业总产值达到200亿元以上，再造一个“巴林左旗工业”。以创建国家级全域旅游示范区、国家文物保护利用示范区为引领，加快实施辽上京、辽祖陵祖州2个“国家考古遗址公园”建设，推动契丹辽文化体验游王牌景区精品线创建国家5A级景区，打造文化旅游产业集群。到2025年，年接待游客达到700万人次，旅游综合收入突破100亿元。积极引进具有集群效应的核心产业，建设现代化物流体系，促进服务业扩量提质，打造新兴产业集群。到2025年，社会消费品零售总额达到90亿元，年均增长15%。坚持扩大对外开放，提升经济发展活力。合理规划园区产业布局和功能分区，持续优化园区土地资源配置，工业园区争创自治区级工业园区和循环产业示范园区，上京契丹辽文化产业园区争创国家级文化产业示范园区。聚焦主导产业发展，推动技术创新和技改升级，密切产学研深度融合，增强创新驱动支撑作用。坚持“四个精准”“三要三不要”进行招商，吸引社会资本参与重点领域投资，加大实体经济信贷支持力度，提升招商引资质量效能。抓住北京疏解非首都功能产业、赤峰市“转身向海”战略的机遇，争创国家级产业专业合作示范区的重要承载区。以扩大契丹辽文化影响力为重点，高标准举办国际性研讨会和各类文体赛事，激发对外开放活力。加强基础设施建设，统筹城乡协同发展。不断优化林东城区布局，持续推进棚户区、老旧小区改造和市政基础设施建设，高水平打造核心商圈，实现产城融合发展，创建国家卫生城市和自治区文明城市。在5年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”工作要求，健全完善防返贫监测预警和动态扶贫机制，突出产业的支撑和关键纽带作用，推动农村牧区基本公共服务均等化，确保乡村振兴战略全面实施。全力加快上京通用机场、国道305线一级公路、林东外环、林白铁路重建等交通重点项目建设，推广“路长制”模式，争创国家级“四好农村路”示范县。全面完成琥珀沟水利枢纽工程、220千伏林东变电站易址新建等工程，有序推进新能源充电桩、5G网络应用，不断完善城乡基础设施。到2025年，林东城区人口达到18万人。推进全面深化改革，持续优化营商环境。深化财税金融和农村牧区综合改革，加快产权制度改革成果运用，推动民营企业转型升级，确保重点领域改革落到实处。深化“放管服”改革，推动全国一体化政务服务平台建设与应用，落实“容缺受理”和“联审联办”制度，推行“互联网+政务服务”线上线下联动，完成政务服务中心易址新建工程，打造方便快捷的政务环境。构建以信用为基础的新型市场监管体制，打造“一处失信、处处受限”的诚信环境。全面落实减税降费政策，支持条件成熟的企业借力资本市场做大做强，健全完善“双随机、一公开”监管机制，打造公平公正的市场环境。坚持保障和改善民生，增进人民群众福祉。全面落实就业优先政策，提高就业创业服务水平，促进更加充分、更高质量就业。扎实推进“全民参保计划”和工伤保险“同舟计划”，建立健全留守儿童、老年人关爱保护机制，不断完善社会保障体系。持续深化教育教学改革创新，促进学前教育公益普惠发展、义务教育优质均衡发展、民族教育蓬勃兴旺发展、普通高中教育多样化特色发展和职业教育产教融合发展，创建全国义务教育发展优质均衡县。加快推进健康服务均等化、普惠化、便捷化，实施好旗医院慢性病综合防治楼、中蒙医院医养结合服务中心和医疗机构信息化能力提升等工程，大力发展中蒙医药事业，构建优质高效医疗卫生服务体系。全面提升城乡体育基础设施和综合文化服务水平，实现农村牧区文化体育网络全覆盖。稳妥做好退役军人服务保障工作，争取自治区双拥模范旗“五连冠”。统筹发展和安全，维护社会大局稳定。铸牢中华民族共同体意识，扎实推进国家通用语言文字普及工作，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，争创全国民族团结进步示范旗。严格落实意识形态责任制，持续加强思想文化阵地建设和管理。深入推进平安左旗建设，全面排查化解政治安全风险隐患，构建“源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置”的社会矛盾综合治理机制，社会大局保持和谐稳定。依法打击非法集资活动，健全政府债务管理制度，加强粮食储备和流通能力建设，完善公共安全隐患排查和预防控制体系，防范化解重大风险。持续强化重点领域安全监管，开展食品药品等领域专项整治，加强自然灾害预警能力和应急物资保障体系建设，保障人民生命财产安全。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，做好各项工作意义重大。今年主要预期目标是：地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额均增长10%左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右。重点在以下五个方面实现新跨越： （一）调整优化产业结构，加快产业转型升级，在提升发展质量效益上实现新跨越突出农牧业提质增效，打造农畜产品加工集散集群。主动运用工业化思维谋划推动农牧业产业发展，促进农牧业经济高质量发展。做强笤帚苗产业，持续加大产品研发和市场营销力度，力争笤帚苗加工转化率达到80%，综合产值突破12亿元，巩固提升“中国笤帚苗之乡”地位。做大肉牛产业，持续健全品种改良防疫、饲草料保障和金融信贷服务三大体系，抓实50个肉牛养殖专业村和100个家庭牧场建设，肉牛饲养总量达到40万头，不断完善“六区一带”发展格局。做优肉驴产业，加快扩群增量、链条延伸和品种改良步伐，肉驴饲养总量达到22万头，适时举办驴产业高峰论坛，全力打造国家级驴产业高质量发展示范区。发展特色富民产业，持续扩大中药材、设施农业等种植规模，打造一批知名农畜产品品牌，争创“国家农畜产品质量安全旗”。激发农牧业发展活力，创建自治区级现代农牧业示范园区2个，新增市级以上示范合作社10家。大力推广“三变”改革股权抵押模式，土地流转面积发展到120万亩，春播前完成10万亩高标准农田建设任务，主要农作物耕种收综合机械化水平达80%以上。突出工业主导地位，打造矿业经济集群。不断发掘工业经济增长点，抓好成长型企业培育、项目投产达效和闲置产能盘活重组，切实提高工业规模和质量。大力推进有色金属“分散采、集中选”既定战略，加快山金红岭重组东方富源，全力推进吉安化工重组开源矿业1000吨/日采选提升工程，加速推进宇邦矿业25000吨/日和中色白矿5000吨/日采选扩建项目，提高有色金属采选能力。深入实施工业“补链”“延链”“强链”工程，推动金帆铅酸蓄电池基地一期、鹏峰化工10万吨/年氟化工联产一期等项目投产达效，加快10万吨/年锌冶炼搬迁、10万吨/年银多金属冶炼项目推进速度，扩大有色金属冶炼加工规模。全力打造非金属加工园区，确保振兴石材、杰诚石材等4个花岗岩深加工项目开工建设，石材加工能力达到500万平方米/年。启动实施凤凰山工业集聚区5万平方米标准化厂房建设，完成中小企业园标准化厂房二期工程，引导支持有发展潜力的生产加工企业入驻。突出文旅繁荣发展，打造文化旅游产业集群。紧盯“契丹辽文化体验游王牌”“契丹辽文化国际旅游目的地”战略目标，着力打造“1+1+N”文旅产业发展模式。依托辽韵丹风国有旅游公司开展景区景点招商运营管理工作，推动召庙核心景区投入使用，加快全域旅游大数据中心等13个文旅项目建设，全面完成七锅山景区发展规划编制。启动实施辽文化产业园区3A级景区创建工作，年内申报国家3A级和2A级景区各2个。深入实施辽真寂之寺保护修缮工程等6个文物保护项目，开工建设辽上京国际考古研究基地，推动辽上京国家考古遗址公园实现挂牌，启动辽祖陵祖州国家考古遗址公园立项申报。突出产业转型升级，打造新兴产业集群。以创新驱动引领和带动新兴产业发展，建立形成科技型企业和高技术企业梯次培育体系。积极推进山金红岭、科然生物等企业申请认定自治区级企业技术中心。深入培育现代物流业，推进供销综合服务一体化、锦绣恒源冷链物流生鲜板块等项目取得积极进展，不断优化城乡物流配送体系。逐步引导农牧业生产资料、食品加工、汽修汽配和物流配送等业态“退城入园”，渐次形成物流园区产业集聚、要素集约效应。大力发展现代服务业，争取标准化综合农贸市场、基业商贸广场等项目开工建设。深入推进清洁能源建设，完成三峡集团总投资60亿元的1000兆瓦光伏发电项目前期工作。 （二）优化地区生态环境，转变资源利用方式，在提升生态文明建设水平上实现新跨越加强生态系统修复。年内确保乌力吉沐沦河国家级湿地公园达到国家验收标准，持续加大乌兰坝国家级自然保护区、巴林左旗七锅山国家地质公园基础设施建设力度。完成山杏围封20万亩、扁杏嫁接10万亩、植被恢复造林18.14万亩，稳步推进京津风沙源治理等生态修复工程。严格执行自治区、赤峰市生态禁牧休牧与草畜平衡政策，加大野生动物保护力度，坚决打击违法放牧等各类破坏森林草原行为。加大环境保护力度。抓好工业源、移动源、面源等重点领域管控，开展燃煤污染专项治理，持续改善空气质量。全面落实“河湖长制”，加强水源地周边环境整治和保护，切实保障饮水安全。严格执行矿产资源开发环境准入要求，深入开展矿山排查整治专项行动，全面消除尾矿库安全隐患和环境风险。推动种养业废弃物资源化利用、无害化处理，地膜、农作物秸秆有效回收利用，实现化肥、农药用量持续负增长。自治区生态环保督察反馈问题年内全部实现整改销号，积极开展中央、自治区及赤峰市督察反馈问题整改“回头看”，持续巩固整改成果。全力推进绿色发展。完成旗级国土空间规划及各专项规划编制，严厉打击各类违法用地用林行为，坚决守住耕地和永久基本农田红线，制止耕地非农化、非粮化，全力确保粮食安全。加快转变农牧业发展方式，完善15个现代农牧业循环经济产业园区功能，不断提高生态农牧业产业化规模化水平。创新“契丹牧耕”公共品牌宣传模式，推广本土企业品牌使用率突破70%。支持“蒙”字标认证，完成“赤峰+”品牌授权3家以上，“三品一标”认证10个以上。加快绿色矿山建设，年内创建自治区级绿色矿山2家。 （三）着力深化改革创新，扩大对内对外开放，在增强地区发展活力上实现新跨越强化改革推动。持续深化“放管服”改革，破解各类市场主体投资、生产、经营全生命周期的堵点痛点难点，营造投资兴业的政策“洼地”。建立健全政务服务“好差评”制度，实现窗口服务“一件一评”和线上服务“一事一评”，促进服务效能全面提升。积极推动政务服务向基层延伸，打通便民服务“最后一公里”。大力推广工程项目招标和政府采购非现金保证模式，切实减轻企业现金流压力。全面推行“双随机、一公开”执法检查，实现“进一次门、查多项事”，最大限度避免对企业的“上门打扰”。突出开放带动。坚持招商引领、项目为王、发展为要，围绕“四大产业集群”、紧盯“五大区域”，持续加大招商引资和对外开放力度，掀起招商引资新热潮。全年引进落地1000万元以上项目60个，标准化厂房入住率90%以上，力争开复工500万元以上重点项目122个，开创项目建设新局面。严格落实项目管家责任制，开辟项目审批“绿色通道”，推动营商环境再上新台阶。 （四）着力提升城市品质，强化基础设施保障，在促进城乡均衡协调发展上实现新跨越加快城市品质建设。实施城市更新行动，加快雨污分流和综合管网改造升级，更新建设52个老旧小区基础设施。开工北新街东段、迎春路南段等道路工程，打通迎宾路北段、纬一街西段等断头路，实现文化路、乾德路北段等道路建成通车。加快建设生活垃圾综合处理厂项目，加强城市精细化管理，打造高颜值城区。稳妥推进重点片区棚户区改造，完成沙里河湿地公园、皇城路带状公园建设，启动建设北塔公园、知青公园、老年人活动中心和城市生态防洪工程，构建蓝绿交织、水城共融的城市布局。落实乡村振兴战略。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保工作不留空档，政策不留空白。强化泽惠富民国有扶贫公司运营管理，确保扶贫资产保值增值。不断夯实农牧业产业基础，持续提高嘎查村集体经济收入。深入实施农村牧区人居环境整治，加快实现生产生活清洁化、发展模式生态化、垃圾废物资源化，打造生态宜居美丽乡村。统筹推动乡村治理体系建设，大力倡导乡风文明，发展传承农村牧区优秀传统文化。高质量完成6个嘎查牧区现代化试点建设，为2022年全旗全面推开此项工作提供经验参考。增强基础支撑能力。完成琥珀沟水利枢纽工程年度建设任务，确保桃石山水库、海力图水库建成投入使用。全力推进国道305线林东至下伙房段、林东西外环等重点交通项目，完成庞家湾至万福屯等4条产业路并投入使用。加快上京通用机场建设步伐，新建林东火车站候车室及站前广场，积极争取林东至宝日勿苏一级路改造、国道305线向北连接国道207线、林白铁路重建实现破题，着力打造内畅外联交通网络体系。实施220千伏林东变电站迁建项目，加快完成66千伏地区变电站建设。持续加大园区基础设施建设力度，开工建设一般固废处理场、园区道路、综合服务平台中心等系列工程，提升园区承载能力。 （五）坚持以人民为中心，全力推进共享发展，在增进民生福祉上实现新跨越全面提升教育质量。推动城乡教育向优质提升转变，确保三峡中学、旗直第五幼儿园、旗直第八幼儿园投入使用，完成乌兰达坝和哈达英格寄宿制学校教学楼项目建设，启动实施林东一小新教学楼、旗直第九幼儿园等8个重点工程。坚持深化教育改革创新，建立现代学校管理制度，构建师生一体化学习成长体系。重点推进民族教育发展，着力加强民族学校师资队伍建设，扎实推进国家通用语言文字教学，确保完成统编教材使用工作。打造健康巴林左旗。全面推进方舱医院改造、旗医院传染病区、宁心医院等5个项目建设，不断提高应对突发公共卫生事件处置能力。持续深化医药卫生体制改革，加快推进紧密型医共体建设。全力做好新冠肺炎等重大传染病疫情常态化防控工作，深度落实“四早”防控措施，坚决打好疫情防控阻击战。大力发展文体事业。开工建设昭乌达盟署博物馆，启动实施乌兰牧骑宫、地方志馆建设，推动全民健身中心投入使用。举办好第五届中国契丹辽文化节、第四届辽上京冰雪文化旅游节和召庙庙会等品牌活动，承办好国家城市考古研修班等国内国际学术研讨会议，全面提升契丹辽文化知名度和影响力。积极组织开展群众性文体活动，大力发展数字经济和夜间经济，持续提升全民健身水平和精神文明程度。健全社会保障体系。千方百计稳定和扩大就业，年内新增城镇就业1200人以上、城镇登记失业率控制在4.5%以内、零就业家庭保持动态清零。持续扩大社会保险覆盖面，扎实开展援企稳岗行动，减轻企业社保负担。充分发挥“3+1”医疗保障体系协同互补作用，推进异地就医直接结算，提高全体居民的医疗保障水平。稳步提高城乡低保标准，创新开展困难家庭救助帮扶综合评估试点改革，推动碧流台、白音敖包区域中心敬老院投入使用。年内完成东西城街道规划设立报批。加强社会治理创新。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入贯彻党的民族宗教政策，建立健全民族事务委员会兼职委员制度，落实《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》。积极推进平安左旗建设，全面防范化解政治安全风险，严厉打击电信网络诈骗违法犯罪活动。全面启动“八五”普法，加大人民调解工作统筹、调度和投入力度，加快构建命案化解防控体系。严格落实信访工作责任制，深入开展信访积案化解专项工作，切实解决群众合理合法诉求。完善自然灾害综合监测预警机制，建成赤峰北部地区新一代天气雷达系统，切实提高应急反应能力。深入开展安全生产专项整治三年行动，持续抓好重点领域、重点行业安全监管，严防各类安全生产事故发生。扎实做好国防动员、人民防空、双拥共建工作，启动全旗“十训合一”人民武装综合训练基地建设。继续支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，不断提升外事统计、债务化解、史志档案、救灾救援等工作水平，全方位推动经济社会高质量发展。各位代表！新使命、新任务对政府自身建设提出了更高要求。我们将加强思想政治建设。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、领悟力、执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把党的全面领导落实到政府工作各领域各方面。我们将加强民主法治建设。深入贯彻宪法、民法典，认真履行重大行政决策法定程序，规范公正文明执法行为，健全依法决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法制化。严格执行旗人大及其常委会的决议决定，主动向旗政协通报情况，认真办理人大代表建议、政协委员提案，落实人大代表票决民生实事项目，主动听取工商联、无党派人士和各人民团体意见。我们将加强治理能力建设。切实提升干部综合水平，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强解决实际问题能力和专业化能力，努力成为把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。我们将加强廉洁政府建设。严守政治纪律和政治规矩，落实全面从严治党主体责任、监督责任。严格执行民主集中制，规范党内政治生活。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，深入推进审计监督全覆盖，全力支持纪委监委履行监督责任，营造风清气正的良好政治生态。各位代表！新的目标已经确定，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在旗委的坚强领导下，勇于变革创新，勇于攻坚克难，勇于担当作为，奋力谱写巴林左旗经济社会高质量发展新篇章，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【林西县招商】2021年林西县政府工作报告

  2021年3月4日在林西县第十七届人民代表大会第五次会议上林西县人民政府县长;;付守利各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《林西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期，是林西县顶住巨大压力、应对重大挑战、实现较大突破的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县各族干部群众，抢抓机遇、攻坚克难、砥砺奋进，圆满完成“十三五”规划各项任务，全面建成小康社会取得决定性成果。过去的五年，综合实力稳步提升。地区生产总值是“十二五”时期的1.4倍，年均增长6.8%，高于全市增速2.2个百分点。限上固定资产投资是“十二五”时期的2.3倍，年均增长15.9%，高于全市增速14.4个百分点。社会消费品零售总额是“十二五”时期的1.3倍，年均增长2.9%，略低于全市增速。地方公共财政预算收入是“十二五”时期的1.3倍，年均增长3%，高于全市增速0.5个百分点。城乡常住居民人均可支配收入分别是“十二五”时期的1.5倍和1.6倍，年均增长7%和9.6%，均高于全市平均增速。项目建设和招商引资成果丰硕。实施投资5000万元以上重点项目205个，完成投资160亿元，年均增长12.3%。招商引资签约项目126个，引资总额364亿元，年均增长7.1%。金融机构存贷比72.4%，比“十二五”期末提高3.5个百分点。过去的五年，结构调整成效显著。三次产业比由“十二五”期末的16.3︰46.2︰37.5调整到18.5︰33.7︰47.8。农牧业基础更稳。集中集聚集约打造“菜、果、药、牛”四大主导产业，建成万亩以上设施农业产业园3处、经济林示范带2处、中药材产业园1处、万头肉牛养殖小区5处。新增设施农业5万亩、经济林8万亩、中药材12万亩、肉牛10万头。牲畜存栏达到129万头只，新增家禽饲养量430万羽、生猪34.4万头、食用菌1000万棒。德青源、首农二商、温氏集团、祥达瑞林等一批龙头企业相继入驻，辐射带动能力显著增强。新增市级以上合作社26家、家庭农牧场33家，土地流转率、农村合作组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率分别提高24.6、15和12个百分点。老三区杂粮等4个品牌被评为自治区名牌产品，佰惠生等5家企业被认定为自治区级农牧业产业化龙头企业。工业支撑更强。限上工业累计实现产值362亿元，增加值增速10%。工业项目集群落地，恒光大、弘图中药材深加工、富强金属综合回收利用等29个项目建成投产，有色冶金、能源化工、农畜产品深加工产业规模持续壮大，循环经济和中药材产业实现破题。五年来，为中小企业减税降费7.5亿元，争取技术改造等惠企资金1.6亿元。工业园区快速发展，投入基础设施建设资金10.2亿元，实现“水、电、热、路、讯、汽”六网全覆盖，新增入园企业39家，出清“僵尸企业”8家，园区销售收入稳定在百亿元以上。服务业发展更快。“赤北首驿”旅游定位更加清晰。编制完成《全域旅游发展总体规划纲要》，东山生态产业园一期建成开园，景观节点、绿化亮化、基础设施渐趋完善，成功晋升为国家2A级旅游景区。新城子镇被认定为国家级特色小镇。达康、五星等5处田园综合体已具雏形。新建旅游公路5条105公里、旅游公厕42座。“辐射赤峰北部、锡盟东部的生活物资供应和特色物流基地”基础更加坚实。国际万商城一期建成投用，汽修汽配企业退城入园。红星美凯龙商业综合体、岳各庄农副产品交易中心完成建设。物流快递企业达到32家，9家企业完成电商化改造，电子商务进农村示范县通过验收。过去的五年，攻坚战役全线告捷。“精准脱贫攻坚战”取得全面性胜利。整合投入扶贫资金46亿元。新建扶贫产业园区35处，建成集中安置点53处。争取京蒙、中化帮扶资金1.6亿元，实施对口帮扶项目107个。“五个一批”“六个精准”政策全面落实，10224户18898名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，在自治区率先退出国家贫困县序列，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。“污染防治攻坚战”取得突破性胜利。扎实开展污染防治“三年行动计划”，全面完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。对8个乡镇集中取暖锅炉进行提标改造，更换城乡居民环保锅炉6847台，城区空气质量优良率保持在92%以上。加强地下水保护，关停违规取水井38眼。生活污水处理厂完成提标改造，工业污水处理厂建成投用，出水水质全部达标。6家企业完成绿色矿山创建，3家企业完成重金属污染防治。实施退耕还林4.7万亩、低产低效林改造10万亩、重点区域绿化14.2万亩，森林覆盖率比“十二五”期末提高了3个百分点。“风险防控攻坚战”取得阶段性胜利。多措并举化解政府隐性债务10.2亿元，“十个全覆盖”工程款如期付清。全面落实安全生产责任制，积极创建国家食品安全示范城市，小食品加工集中区建成投用。统筹抓好新冠肺炎、鼠疫、非洲猪瘟等疫情防控，公共安全战线稳固。深化“平安林西”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，“雪亮工程”建成投用，积极排查矛盾纠纷，化解疑难信访积案199件，社会大局和谐稳定。过去的五年，城乡面貌深刻变化。城市品质大幅提升。城市容量持续扩展，新增建成区面积3.1平方公里，城镇化率提高4.1%。城南产城一体化步伐加快，第二幼儿园、交通智能指挥中心建成投用，中蒙医院和残疾人康复中心、文博大厦基本建成，水电路讯配套齐全，发展框架全面拉开。新建改造城区道路40条42.2万平方米，提标翻建人行道11.2万平方米。建成生活垃圾转运站7处、水冲式公厕36处。新建公园广场3处，新增城区绿化20万平方米、群众活动场地2万平方米，形成10分钟“徒步休闲圈”。房地产新开发面积95万平方米，科学有序平抑房价，完成棚户区改造1927户，群众居住条件明显改善。城市环卫市场化运作成效显著，城市环境整洁有序，实现国家卫生城、自治区园林城“双城同创”。农村面貌大为改观。编制完成《乡村振兴战略规划》，投资1.4亿元完成18个示范村建设，引领带动效果明显。实施饮水安全巩固提升工程334处，受益群众2.9万户10.2万人。新建“四好农村路”312公里，街巷硬化1254公里。新建成农村群众文体活动广场110个、便民连锁超市106所。完成农村危旧房屋改造3.02万户，室内环境整治5909户，改造户厕9485户。废旧地膜回收率、秸杆资源化利用率、畜禽粪污处理率分别达到80%、88.5%和96%，乡村面貌焕然一新。基础建设大举突破。东台子水库开工建设，完成投资14.3亿元。支线机场上报中央军委审批。集通铁路林西段电气化改造及站场南移启动建设。新建高等级公路160公里，丹锡高速林西段、国道306线林西至大水波罗、303线林西至大板一级公路建成通车。完成查干沐沦河等6条中小河流治理，新改建城乡配电线路479千米。过去的五年，发展活力显著增强。深化改革蹄疾步稳。完成新一轮政府机构改革，扎实推进综合行政执法体制改革，稳步推进事业单位分类改革，全面完成农村土地承包经营权、集体产权、国有林场改革。深入推进财税金融改革，完成“营改增”，农村信用社改制农商银行，国资公司挂牌成立。深化“放管服”改革，优化审批流程376项，压缩审批时限62%，精减审批环节27%，工业项目工程建设实现“零审批”，不动产登记一日办结，新增各类市场主体9575户。科技创新和人才引进步伐加快。新增高新技术企业3家，取得各类专利101项。佰惠生公司新三板上市，甜菜高产高糖获批自治区重大专项。招录行政事业人员579人，设置政府购买社会化服务岗位414个。过去的五年，民生福祉硕果累累。民生累计支出102.7亿元，是“十二五”时期的1.4倍，占一般公共预算支出的76.3%。教育医疗更优质。坚持教育优先发展，完成中小学办学条件提升、薄弱学校改造工程，高考本科上线率比“十二五”期末提高18个百分点，累计考录重点院校515人，15人被清华北大录取。县医院完成“五大中心”建设，胸痛中心国家授牌，卒中中心成为国家级示范中心，新建改造乡镇卫生院7所，医疗服务能力大幅提升。社会保障更有力。新增城镇就业7500人，失业和困难人员再就业3600人，开展职业技能培训7441人，农民工返乡创业企业达到38家，贫困人口就业创业服务中心建成投用。新建幸福互助院71处，整合农村敬老院4所，光荣院和失能半失能老年人养护中心投入使用。基本医疗保险实现常住人口应保尽保，跨省异地直接结算，综合柜员制全面落实。发放民政扶助资金7.9亿元、社会养老保险待遇23.6亿元，机关事业养老保险制度全面实施，城乡低保年保障标准分别提高了3336元和1880元。文体事业更繁荣。大型话剧《小村大道》精彩汇演，受到社会各界一致好评。“玉米皮贴画”等五类项目入选市级非物质文化遗产名录。乌兰牧骑年均惠民演出100场以上，成功举办万人国际半程马拉松赛、全区青少年乒乓球锦标赛等大型赛事。过去的五年，自身建设全面加强。严格履行从严治党“两个责任”，强化意识形态阵地建设，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展民族团结进步教育。持续建设法治政府，“七五”普法通过验收。坚决落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，“三公”经费和一般性支出降低10%。完成全国第三次农牧业普查、第四次经济普查，开展第七次人口普查。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，人大代表、政协委员开展调研视察、专题协商83次，高质量办理代表建议137件、委员提案402件。审计、气象、公共资源交易、红十字、老年人、残疾人、妇女儿童、退役军人、人民武装等工作都取得了新进步。各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年，更是我县发展历程中极不平凡、极具挑战之年。一年来，我们众志成城打好“疫情防控”阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，临危不乱、沉着应对、科学处置，广泛汇聚各方力量，落实防控各项措施。党员干部坚守使命、冲锋在前，各条战线全员参战、无私奉献，广大群众积极配合、齐心战疫，共同筑起了抗击疫情的坚固防线。特别是14名医护队员千里援鄂，逆行战疫，为武汉保卫战、湖北保卫战贡献了林西力量。我们坚持防控、发展两手抓、两不误，落实惠企纾困政策，全力推进复工复产复市，最大限度消化对冲疫情影响，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。一年来，我们坚定信心打好“六保六稳”攻坚战。多措并举稳住经济发展基本盘。全年完成地区生产总值82.8亿元，增长2.5%，高于全市增速1.1个百分点。限上固定资产投资34.6亿元，增长15.8%，高于全市增速13.1个百分点。社会消费品零售总额17.2亿元，负增长5.7%，和全市基本持平。地方公共财政预算收入40555万元，增长6%。城乡常住居民人均可支配收入30870元和11688元，增长2.5%和9.5%，分别高于全市增速0.5和0.6个百分点。争取各类债券资金7.8亿元。大力推行“项目管家”制度，实施投资5000万元以上重点项目48个，完成投资26.5亿元，增长32.5%。招商引资落地开工项目46个，投资总额36.6亿元，增长13.6%。全力以赴稳就业。新增城镇就业1382人，失业和困难人员再就业957人，发放创业贷款1262万元，创业就业培训1293人，登记失业率4.04%。一年来，我们不遗余力打好“结构调整”升级战。新增设施农业1.5万亩、经济林7000亩、中药材3.2万亩、肉牛6.2万头，新建成万头肉牛养殖小区4处、棚圈22万平方米。首农二商10万头肉牛屠宰深加工、林西县3万立方米果蔬气调库、温氏集团13.2万头育肥猪场完成建设。国龙、北控15万千瓦风电项目并网发电。弘图中药材深加工、天拜山果饮二期等6个项目建成投产，久日公司光引发剂、林峰源陶瓷制品等19个项目进展顺利。佰惠生公司分别与法国乐斯福集团、山东水发集团强强联手、股权合作。新建标准化厂房2.5万平方米，一般固废贮存场通过验收，恒泰公司热电联产项目试运行。丰富东山生态产业园发展业态，建成生态餐厅、标准化游泳馆和智能育苗工厂，开工建设美食餐饮街、工人文化宫、历史文化园、高标准设施农业等项目。新城子特色小镇建成展示区、接待区，进入自治区第二批特色小镇高质量发展培育名单。一年来，我们凝心聚力打好“基础保障”推进战。启动国土空间规划编制，完成“三区三线”划定。新建城区主干道路5条6.4公里，翻修改造老旧小巷、人行道1.3万平方米，大榆树和冠城雅居休闲广场建成投用。启动31个老旧小区改造，受益群众1862户。省道504线与庙大线非重合路段翻修工程竣工通车，完成英桃莫河等3座危桥改造。五十家子镇污水处理站、新城子镇农村垃圾处理项目建成投用，关沟采砂场完成生态恢复治理。重大基础设施项目顺利推进，东台子水库大坝基础防渗工程竣工，支线机场完成项目征地，集通铁路林西段电气化改造及站场南移启动桥涵等控制工程，大井子独立工矿区改造提升项目获得国家发改委批复。一年来，我们不忘初心打好“民生福祉”保卫战。持续巩固脱贫成果，全面完成扶贫改革试验区各项任务，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。全民健体中心交付使用并向社会免费开放。编修出版《林西县志》，编纂完成《青铜曙光》《松漠风云》《北疆沃土》《塞北烽火》四部历史文化丛书。北铜矿家属楼配建幼儿园启动建设。老年养护中心主体竣工，新建农村幸福互助院8处、提标改造乡镇敬老院4所，妇幼保健中心和4所基层卫生院建成投用。建立残疾儿童专项救助制度。稳步推行“4+7”“3+N”等联盟采购模式，112种常用药物价格下降64%。全力支持人大代表民生实事票决制，民生承诺全面兑现。各位代表，天道酬勤、力耕不欺。回顾“十三五”时期，形势比预估的难，挑战比预料的多，干部比预想的拼，成效比预期的好。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，也是全县广大干部群众团结拼搏、奋发作为的结果。在此，我代表县人民政府，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！成绩来之不易，经验弥足珍贵。过去五年的发展让我们深切体会到，无论时代如何变化：坚持党的领导是我们事业的根基。必须旗帜鲜明讲政治，坚决维护党中央权威，坚定政治方向、严守政治纪律、强化政治担当，唯有如此才能同心同向、行稳致远。坚持务实担当是我们事业的根本。必须一张蓝图绘到底，咬定青山不放松，以业绩论成败，以实干见高低，唯有如此才能久久为功、善作善成。坚持改革创新是我们事业的根源。必须一往无前抓改革，坚定不移促创新，始终用改革的办法破解矛盾，用创新的方法推动发展，唯有如此才能赢得主动、跨越崛起。坚持执政为民是我们事业的根脉。必须一以贯之惠民生，重大决策依民而定，发展措施应民而出，安危冷暖为民而系，唯有如此才能凝聚民心、汇聚力量。坚持自身建设是我们事业的根底。必须严格遵守党章党规党纪，一身正气守廉洁，厉行法治做表率，唯有如此才能不忘初心、成就事业。各位代表，居安思危、知忧而进。我们清醒地认识到发展中仍然存在一些问题和不足：一是经济建设需要再用力。经济总量不大，产业结构不优，发展基础薄弱，欠发达的基本县情还没有根本改变，推动经济社会高质量发展依然任重道远。二是民生福祉需要再拓展。新增税源不足，收支矛盾突出，在教育医疗、文化体育、养老就业、基础设施等民生领域依然存在一些短板和弱项。三是项目建设需要再提速。大体量项目少，推进速度慢，项目储备不足，招商成果转化率不高，园区的承载力和拉动力还有待提升。四是改革创新需要再深化。改革成效不明显，创新力度不够大，高端人才相对匮乏，品牌打造步伐缓慢，发展活力仍显不足。五是自身建设需要再加强。还有个别思想僵化、执行固化、担当弱化的现象，涉企服务不精准，营商环境有差距，重大项目、重点工作跟班管理、跟踪服务、跟进推动还需加强。在今后的工作中，我们将紧盯这些问题，不遮掩不回避、不犹豫不懈怠，切实采取措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期总体思路、奋斗目标和努力方向各位代表，过去五年的顽强拼搏、励精图治，使今天的林西站在了一个新的历史起点上。“十四五”时期既是动能转换的攻坚期，也是实现高质量发展的突破期，更是林西进位崛起、跨越赶超的重要战略机遇期，统筹做好“十四五”期间各项工作，我们任务艰巨、使命光荣、责无旁贷。“十四五”时期政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面落实自治区、赤峰市党委政府和县委的各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为动力，以推动经济社会高质量发展为关键，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，统筹发展和安全，坚定不移走生态优先绿色发展之路，加快建设现代化经济体系，大幅提升综合经济实力，进入全市中等发展旗县行列。 （一）坚持动能转换，推动“创新发展”实现新突破始终把高质量发展作为第一要务，把创新驱动作为第一动力，做大经济体量、调优产业结构、提升发展质量，“十四五”期间，地区生产总值、限上固定资产投资、地方公共财政预算收入年均分别增长12%、15%和7%以上，三次产业比争取调整为15:35:50左右。实施“工业倍增”计划。着力构建多元发展、多极支撑、关联配套的工业发展体系，加快推进新型工业化进程。持续壮大有色冶金、精细化工、农畜产品深加工产业规模，大力发展数字经济，加快推进大数据、人工智能等新兴产业项目落地，打造赤峰市重要的有色金属循环经济集中区和精细化工产业集聚区。持续加大工业园区基础设施投入，深化管理体制改革，打造服务效率更高、配套功能更全、承载能力更强的发展平台。到“十四五”期末，新增限上工业企业15家以上，努力实现工业增加值翻番。实施“农业振兴”计划。深化农牧业供给侧结构性改革，继续实施“三增三优”“四化联动”工程，突出做好主导产业扩量提质增效和“接二连三”两篇文章，加快建成粮经饲统筹、种养加一体、一二三融合的现代农牧业产业体系，建成赤峰北部农牧业产业化示范及农畜产品深加工基地，打造旱地中药材产业大县。落实最严格的耕地保护制度，新建高标准农田15万亩，粮食产量稳定在5亿斤左右。大力发展新型经营主体，密切利益联结机制，稳步提高组织化、规模化、机械化生产水平。突出质量强县、品牌兴县，新增“三品一标”认证企业10家以上，打造23个“蒙字标”产品品牌，创建国家农产品质量安全县。实施“三产繁荣”计划。深度融入全域旅游，打响“赤北首驿”旅游品牌。高层次运营东山生态产业园，高标准建成东台子滨水服务区暨特色小镇，高起点打造一批田园综合体。东山生态产业园晋升为国家4A级旅游景区，达康产业园进入国家级现代农牧业产业示范园区，打造滨水游、乡村游、近郊游、驿路游等特色产业板块。坚持文化支撑，加快文旅融合。大力完善基础设施建设，大幅提升“吃、住、行、游、购、娱”全要素服务水平，游客年均接待量达到50万人次以上。主动适应消费升级新趋势，建成“辐射赤峰北部、锡盟东部的生活物资供应和特色物流基地”。做活做强专业市场，加快推进电商物流、冷链配送、信息平台建设，推动生产性服务业和生活性服务业提档升级。 （二）坚持统筹兼顾，推动“协调发展”跃上新台阶加快建设“宜居宜业”新城市。坚定不移推进城市“东扩南展”，加快推动总体规划、专项规划、控制规划、城市设计相互融合、多规合一，实现“一张蓝图、一体推进”。统筹抓好老城区“山水街园”提档升级和“绿美净智”综合治理，建设海绵城市、园林城市、智慧城市。加快城南产城一体化进程，提高居住购物、教育医疗、就业康养等要素供给，同步融入电子商务、城市金融等现代商业元素，发展城市经济、繁荣城市业态、丰富城市内涵。加快建成“美丽魅力”新乡村。实施乡村建设行动，补齐公共服务短板，缩小城乡发展差距。大力实施农村环境综合整治，健全长效监管机制，大幅提升生活污水和垃圾综合收集率、无害化处理率，全面夯实乡村振兴基础。持续完善村庄规划，挖掘历史、传承文化，打造一批具有历史底蕴、地域特色、文化内涵的现代精品村落。加快建实“共建共享”新基础。确保支线机场建成投用，谋划发展临空经济，实现“飞机起航”。完成集通铁路林西段电气化改造及站场南移，支线铁路进园区，实现“铁路扩能”。优化高等级公路网络布局，谋划开工查干花互通至林西高速公路，力争实现“高速进城”。东台子水库建成蓄水，实施江河湖库水系连通工程，加快引水入城，实现“水润林西”。谋篇布局“新基建”，实施城乡电网扩容升级工程，加快推动5G网络全覆盖，统筹“两新一重”基础建设，实现“服务升级”。 （三）坚持生态优先，推动“绿色发展”取得新成效深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，严守“三区三线”，高质量编制国土空间规划，加快构建生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度的开发保护总体格局。统筹山水林田湖草系统治理，加强生态保护和修复，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。从严落实河湖长制，一河一策改善水生态水环境。强化水资源刚性约束，以水定城、以水定地、以水定产，建设节水型社会。倡导绿色低碳发展，强化资源高效利用，全面推进节能降耗，严格落实重点领域、重点行业、重点企业用能总量和单位强度“双管双控”。执行最严格的环境保护制度，坚决做到源头严防、过程严管、违法严惩，实现人与自然和谐共生、经济发展和生态保护协调共赢。 （四）坚持改革创新，推动“开放发展”展现新作为统筹抓好行政管理、财税金融、农业农村、科教文卫等重点领域改革，激发释放发展活力。精准对接国家、自治区重大战略规划，围绕产业发展提质增效、基础设施提级扩能、公共服务提标扩面，谋划实施一批具有全局性、战略性、基础性和牵动性的重大项目。创新区域合作方式，持续优化营商环境，大力开展招商引资，有效承接产业转移。探索“反向飞地”经济模式，实现“孵化在外地、中试在基地、生产在本地”。深入实施科技强县、人才兴县战略。编制人才队伍中长期发展规划，完善人才引进机制，鼓励支持高等院校、科研院所在林西设立产学联盟、技术研发中心、博士硕士工作站，培育引进高新技术企业5家以上，争取科技重大专项2个以上。 （五）坚持民生至上，推动“共享发展”再创新成绩强化脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，抓好五年过渡期政策落实，巩固拓展脱贫成效。鼓励“大众创业、万众创新”，新增城镇就业5500人以上，失业率控制在4.5%以内。“十四五”期间，城乡常住居民人均可支配收入年均增长9%和10%左右。擦亮教育、医疗两块“金字招牌”。完善学校规划布局，新建职业高中1所、小学1所、幼儿园3所。深化教育体制改革，优化教育资源配置，推动学前教育普及普惠发展、义务教育均衡一体发展、高中教育优质多样发展、职业教育融合融通发展。健全完善医疗卫生服务体系，全面加强“医共体”建设，实现设备、人才、技术、信息资源共享、高度整合，提高诊疗服务水平，建成赤峰市北部医疗教育服务中心。推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相配合、医疗保健康养相结合的服务模式。启动建设民兵训练基地，完善退役军人工作机制，提高服务保障能力。健全多层次社会保障体系，全面做好救病助困、救灾助残、救孤助学等工作。构建大安全格局，完善大平安体系，持续推进各民族团结进步，全力保障安全生产、食药监管、疫情防控、信访维稳、社会治安、意识形态等各领域安全稳定。 三、2021年工作安排各位代表，九层之台，起于累土，千里之行，始于足下。2021年是建党100周年，也是“十四五”规划开局之年，全面做好今年各项工作，对于未来五年发展至关重要、意义重大。今年主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，限上固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，地方公共财政预算收入增长7%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右。 （一）突出工业强县，增强高质量发展的支撑力推动工业体量升跃。持续做大工业总量，强化工业调度监测，保持工业稳定运行，确保完成“4个10%”目标，即工业产值、工业用电量、工业企业新增稳定就业岗位、工业对财税贡献率分别增长10%以上，工业经济支撑拉动作用更加显著。推动工业产业升级。坚定不移盘活存量、引进增量，推动有色冶金产业提档升级。加快实施富邦铜业12万吨粗铜冶炼扩能改造项目，稳步扩大大井子精锡冶炼生产规模达到万吨，积极盘活2万吨钼制品项目。扎实推进大井子矿区深度整合，启动森腾矿业1000吨多金属选厂建设，确保万坤铜业综合物料回收利用项目建成投产。突出龙头带动、品牌促动、创新驱动，力促法国乐斯福年产2.6万吨鲜酵母、金健公司2万吨微生物液体肥、温氏集团22万吨饲料厂等项目建成投产，加快推动农畜产品深加工产业高端高质高效发展。培育发展精细化工、装备制造、电子信息等新兴产业。确保久日公司年产1万吨光引发剂、宏远天呈1万吨三氯化铝等项目建成投产。力促来宝得1万台智能中医机器人、河北当康医药中间体等项目开工建设，让新兴产业逐步成为推动工业升级的新引擎。推动工业园区升格。完善园区总体规划、产业规划、区域评价，实现扩区增容。加强基础设施建设，新建园区路网6.1千米，铺设供水供热、蒸汽燃气管网16千米，冶金化工区企业全部实现中水回用。加快推进轻资产招商，新建标准化厂房3万平方米以上，引进入驻企业3家以上。大力清理园区低效土地，鼓励企业实施项目嫁接、股权合作、兼并重组，激活“沉睡资源”，实现“腾笼换鸟”，出清僵尸企业3家以上，盘活闲置厂房2万平方米以上。 （二）突出农业富民，增强高质量发展的稳定力让农业发展“强起来”。集中集聚集约壮大主导产业规模、提升发展质效，年内新增设施农业5000亩、中药材2万亩、肉牛6万头，改造提升经济林5000亩。确保恒光大、弘图中药材深加工项目满负荷生产，首农二商10万头肉牛屠宰加工项目全面投产，肉制品深加工项目完成建设。引进优质企业建设果饮果干等产业延伸项目。加强选种育种、品种改良、技术服务、病害防控，推动主导产业增值增效。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，新建高标准农田5万亩，深松整地和保护性耕作40万亩。牧业年度牲畜存栏134万头只，家禽饲养量保持在500万羽以上。确保温氏集团育肥猪场、高效养殖小区达产达效，因地制宜发展食用菌、经济花卉等特色产业。大力实施品牌工程，着力培育23个站得住、叫得响、有名气的企业品牌、产品品牌、公用品牌。让农村面貌“美起来”。加强农村基础设施建设，实施饮水安全巩固提升工程12处，计划新建行政村双车道公路100公里左右、通自然村水泥路60公里左右。狠抓农村环境综合整治，实施畜禽粪污资源化利用项目，建设乡镇污水处理站3处、生活垃圾热解处理站6处，完成户厕改造3700户。出台农村人居环境管理办法，推行“户分类、组收集、村运输、乡处理、县监管”的垃圾处理模式，加强网格化、片区化、分级化管理，进一步提高群众参与率、支持率和满意率，年内建成一批示范村、达标村和晋级村，打造一批“有前景、有颜值、有乡愁、有活力”的魅力新农村。让农民生活“富起来”。保持扶贫政策总体稳定，健全动态监测机制，加强资金资产管理，深化京蒙中化扶贫协作，建设提升扶贫产业园15处、扶贫车间8家，打造庭院经济示范村5个，持续带动群众增收致富。实施职业农民成长计划，着力培养一批“田秀才”“土郎中”“农专家”，打造农村产业振兴生力军。夯实农村基层基础，强化“三治融合”，建立村规民约，培树乡贤文化，推进移风易俗，形成知事明理、崇德向善、见贤思齐的良好家风、乡风和民风。 （三）突出商业兴城，增强高质量发展的驱动力做强专业市场。确保岳各庄农副产品交易中心、红星美凯龙商业综合体、国际万商城全部投入运营，稳步推动统部北方活畜交易市场扩大辐射范围、提升交易规模。大力引入专业团队、运营机构、职业经理人加强综合策划、管理和营销，提升市场化运作、专业化运营、商业化运行水平。做活旅游产业。加快东山生态产业园提档升级，确保生态餐厅、标准化游泳馆、餐饮美食街、历史文化园等项目全部投用，启动建设自驾营地，力争晋升为国家3A级旅游景区。开工建设特色小镇一期项目，建成观光工厂、有机餐厅、花海栈道、精品民宿等景观节点，全面拉开发展框架。逐步做活乡村旅游，培育打造达康产业园“番茄小镇”，建设产品展示中心、网红交易中心、科技研发中心，晋升为自治区级现代农牧业产业示范园区，稳步推动中兴、五星等高标准产业园区提档升级。完善智慧旅游导视系统、旅游公厕、停车场等配套设施，开工建设一座4星级酒店，提升旅游全要素服务水平和游客接待能力。高质量筹办全市第三届旅游产业发展大会，精心策划宣传活动，加强旅游产品、文创产品设计研发，留下精彩印象、留住林西印记。做大物流电商。编制全县物流产业发展规划，优化商业网点布局，完善提升仓储、冷链、分拣、配送基础建设，加快形成物流产业体系。大力发展互联网、物联网经济，加强信息平台建设，引进培育12家大型电商企业，积极开拓“网红售货”“直播带货”“电商销货”等新模式，做活产品线上推广、线下营销新渠道，让林西商业更繁荣、商机更繁聚、商气更繁华。 （四）突出项目为王，增强高质量发展的推动力全力以赴抓策划、争项目。建立完善管理部门专题研究、项目单位主体策划、业内专家参与合作的项目谋划机制，认真研究、精心包装、策划生成一批大项目、好项目，充实完善项目库，纳入国家三年滚动项目储备库优质项目300个左右。聚焦“十四五”规划重大战略、重点方向、重要政策，精准把握资金投向、资本流向，保持抓政策、争资金、跑项目的干劲，实现争取资金总额增长10%以上。全力以赴抓进度、建项目。继续推行“项目管家”制度，建立完善“专班推进、专题调度、专项督查、专业考核”工作机制，按照“年初建账、每月核账、季度对账、半年理账、年终交账”的原则，加大协调、强化调度、跟踪推动，全力打通立项备案、规划用地、设计评审、融资用工等各个环节，确保全年实施投资5000万元以上重点项目66个以上，年内完成投资34亿元以上。全力以赴抓招商、引项目。坚持“大中小”并举、“一二三”并重、“资智技”并招，全方位捕捉招商信息，组织策划多轮次、多领域专题招商推介。全面压实招商责任，落实奖惩措施，激发招商动力，统筹考虑产业带动率、资源利用率、单位投资率、财税贡献率和就业拉动率，甄别遴选投资企业和项目，采取专业招商、以商招商、产业链招商、重资本轻资产招商等多种模式，提升招商引资成功率，确保全年招商落地投资1000万元以上项目45个以上，引进落地“飞地项目”3个以上。深入开展“赤子回归”工程，加快编制招商人才库，主动敲门联络、登门拜访、上门对接，鼓励支持林西籍乡友返乡投资、回家创业，实现资本回流、人才回乡、技术回馈。 （五）突出基础升级，增强高质量发展的保障力城市建管增厚度。统筹考虑城市发展、功能空间、结构布局、资源环境等因素，优化城市空间布局。实施城区道路翻新改造4.2万平方米，新建城市生活污水管网10.3公里，查缺补漏做好老旧小巷亮化绿化。启动汽车站迁建项目，建成文博大厦绿地公园。加强小区物业管理，培育引进12家让业主放心、居民称心的物业企业。加强城市管理综合执法，大力整治占道经营、店外经营、无序经营等行为，确保违章建筑“零增长”。持续提高城市保洁机械化、智能化、网格化服务水平，让城市“品质”更高、“颜值”更靓、“气质”更佳。生态环保加力度。深入开展“蓝天、碧水、净土”综合治理，全面落实“禁烧、减排、控烟、降尘”管控措施，严格执行河湖长制，城市生活垃圾无害化处理厂、第二水源地、中水厂提标改造等项目全部建成投用。加强重金属污染防治，扎实开展农业面源污染治理，确保农业投入品持续下降。深入实施国土绿化行动，完成营造林4万亩、低产低效林改造2万亩、重点区域绿化9000亩左右。加强环境保护执法，严格执行封山禁牧政策，重拳打击各类破坏生态环境行为，让林西天更蓝、水更清、地更绿，环境更宜人。基础建设提速度。稳步推进东台子水库建设，确保完成年度施工计划。完成支线机场所有前期要件办理，力争开工建设。积极配合、全力推动集通铁路林西段电气化改造和站场南移。开工建设省道504线公路工程，启动机场528线一级公路、查干花互通至林西段高速公路前期工作。实施查干沐沦河中型灌区节水配套改造项目，完成下场、城南66千伏变电站增容工程，新建改造10千伏及低压线路129千米。 （六）突出改革创新，增强高质量发展的源动力改革驱动增活力。完成事业单位分类改革。深入推进国资改革，调优资本布局，推动国有资产投资公司市场化、实体化运营发展。牢固树立“无需不扰、随叫随到”的服务意识，持续深化“放管服”改革，大力优化营商环境，健全帮办代办机制，深入推行容缺办理、并联审批、专区服务、限时办结，努力实现“一套材料、一窗受理、一网通办、一次办好”，为企业和群众提供手续更简、环节更少、成本更低、效率更高的政务服务，当好企业发展的“金牌店小二”、项目建设的“王牌勤务兵”。创新驱动添动力。加强高新技术企业培育，年内新增高新技术企业3家以上。深化与高等学府、科研院所的战略合作，提升科技研发和成果转化能力。灵活运用刚性引入、外脑植入、合作带入等方式，引进更多高端人才、技术人才、实用人才。对各类创新创业人才充分尊重、给足政策，鼓励支持企业建设专家公寓、职工宿舍，优先解决子女教育、医疗保健、住房保障等问题，让各类人才在林西大地大显身手、大有作为、大展宏图。民企驱动挖潜力。鼓励支持佰惠生、恒光大等骨干企业加强技术创新，加快完善现代企业制度，加速扩规模、提质量、创品牌，提高核心竞争力和市场占有率，培育更多“瞪羚企业”。引导支持中小企业抱团取暖，走“专精特新”发展之路，加快“个转企、小升规、规改股”步伐，力争新增限上工业企业3家以上。始终把企业家作为林西最宝贵的财富，尊重厚待、高看厚爱，让他们在社会上有地位、经济上有实惠、权益上有保障，把林西打造成为企业家投资兴业的热土、安家立业的乐土、成就事业的沃土。 （七）突出民生福祉，增强高质量发展的普惠力织密民生“保障网”。坚持“劳有所得”。完善稳就业、促创业、防失业政策措施，突出抓好高校毕业生、返乡农民工、零就业家庭、退役军人等重点群体就业创业，新增城镇就业1200人以上。深入实施职业技能提升行动，开展培训5000人次以上，破解“招工难”“求职难”结构性矛盾。坚持“老有颐养”。完成乡镇中心敬老院提标改造，老年人养护中心建成投用，实施农村社区智慧养老试点项目，鼓励社会资本参与养老产业发展。坚持“弱有众扶”。持续扩大社会保险覆盖面，各类保险新增扩面7000人以上。统筹推进公益慈善、救孤助残等社会事业，最大限度保障困难群众基本生活。坚持“住有宜居”。合理适度增加房地产开发面积，稳定市场预期，实施28个老旧小区、38栋住宅楼提标改造，有效改善群众居住条件。织细公共“服务网”。坚持“学有优教”。实施教育信息化建设、中小学改造提升和普惠性学前教育扩容工程，开工建设职教中心、第三幼儿园和一处小区配建幼儿园，北铜矿家属楼配建幼儿园交付使用。强化师资师德师风建设，加强城乡教师交流，提升教育教学质量，创建国家义务教育优质均衡发展县。坚持“病有良医”。中蒙医院和残疾人康复中心交付使用，启动三段和繁荣2所基层卫生院改建工程，深化“三医联动”，落实分级诊疗，让广大群众享有更高质量的医疗服务。坚持“娱有怡乐”。确保文博大厦完成布展并对外开放，乌兰牧骑综合场馆建成投用，开工建设第一中学综合活动场馆。围绕庆祝建党100周年，广泛开展各类群众性、公益性文体活动。加快文化创作、文艺创新，积极培育文创产业，讲好林西故事、擦亮文化名片。织牢社会“安全网”。守住重大风险防线。严控债务增量、消化债务存量，化解政府隐性债务3.2亿元。严厉打击非法集资、电信诈骗等违法活动，有序处置各类金融风险。守护社会稳定防线。坚决铸牢中华民族共同体意识，全面深入推进民族团结进步创建工作，促进各民族交往交流交融。启动实施“八五”普法，深入排查化解矛盾纠纷，集中攻坚疑难信访积案。深入开展“净网护网”行动，打造清新清爽网络空间。完善立体化信息化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击各类违法犯罪活动。守牢公共安全防线。坚决执行“四个最严”，加强食品药品安全监管，开工建设食品检验检测中心，确保群众饮食用药安全。常态化抓好新冠肺炎等重大疫情防控，加强应急管理、物资储备等工作，保障人民群众生命安全。严格落实安全生产责任制，持续加强督导检查、专家会诊、应急演练、技术改造，坚决遏制重特大安全事故发生，确保社会大局和谐稳定。 四、全面加强政府自身建设各位代表，政贵于行，业成于实。面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的发展任务，我们唯有坚定政治方向、坚守初心使命、坚持务实担当，方能不误战机、不负重托、不辱使命。打造更有向心力的政府。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。坚持全面从严治党，严守政治纪律和政治规矩，对上级党委政府和县委的决策部署，坚决做到一个目标、一个声音、一个步调，以高度的行动自觉确保政令畅通、落实有力。打造更有执行力的政府。突出实干实绩实效，以担当看品行、用落实比能力、凭实绩论英雄，用真抓实干确保各项工作先人一招、快人一步、胜人一筹。持续强化干部考核评价，建立工作推进、协调、督查体系,健全完善鼓励激励、容错纠错机制，让广大干部有更多机会在“主战场”积累经验、在“第一线”经受考验、在“最前沿”增长才干。打造更有创新力的政府。不断深化自身变革，加强和优化政府服务职能，持续推进政府治理体系和治理能力现代化。坚决打破思维惯性、冲破思想障碍、突破观念束缚，着力营造勇于创新、敢于创造、善于创业的工作氛围，让人人讲开拓、处处求创新、事事见实效成为政府工作的主旋律。打造更有公信力的政府。坚持把法治理念贯穿政府工作始终，严格执行重大行政决策程序，不断提升法治政府建设水平。全面加强政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理代表建议、委员提案，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。打造更有凝聚力的政府。坚持财力优先向民生集中、政策优先向民生倾斜、服务优先向民生覆盖，对群众关心的事，定一项办一项，项项落实，对群众承诺的事，做一件成一件，件件兑现。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定精神，严控“三公”经费，压缩一般性支出，坚决防止“四风”反弹，永葆清正、清廉、清明的政治本色。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以坚如磐石的信心、舍我其谁的雄心、攻城拔寨的决心，同向同力、担责尽责、苦干实干，奋力实现“十四五”规划精彩开局，以优异成绩向中国共产党百年华诞献礼！

  2025-07-08

• 【清水河县招商】2019年清水河县政府工作报告

  2018年12月27日在清水河县第十五届人民代表大会第二次会议上  清水河县人民政府县长亢永强  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。   一、2018年工作回顾  即将过去的一年，面对复杂的经济形势和繁重的发展任务，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的大力支持下，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，全力推动经济高质量发展，迎难而上、扎实工作，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务。  全县经济社会持续稳定健康发展。预计，全年地区生产总值完成51.2亿元，同比增长6%;社会消费品零售总额完成9.5亿元，同比增长6.5%;城乡常住居民人均可支配收入达27549元和8736元，分别增长7%和10%;一般公共预算收入完成4.4亿元，完成年初确定任务的157.14%，同比增长67.18%，创历史新高。超额完成年度化债任务。贫困发生率由2014年的8.5%下降到0.15%，如期接受退出自治区级贫困县第三方评估验收，武汉鼎同志被授予“全国脱贫攻坚模范”荣誉称号，精准脱贫取得决定性进展。完成扶贫林果基地建设30万亩，生态效益逐步显现。义务教育发展基本均衡县、公共文化服务体系示范区、基本公共卫生服务项目顺利通过国家评估验收，人民群众获得感、幸福感明显增强。  这些成绩的取得，凝聚着全县各族人民的心血和汗水，坚定着我们奋力前进的信心和决心。一年来，我们主要做了以下工作：   （一）扎实推进“三大攻坚战”  聚焦聚力，稳扎稳打，全力推动防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，初战告捷，开局良好。  重大风险防范有力。大力开展防范重大风险宣传教育活动，坚决打击违法违规金融活动。严控增量，化解存量，切实把控地方债务风险。建立健全债务管理、项目审核和责任追究制度，对新上项目严格进行债务风险评估，避免出现增量债务，暂缓、停建政府投资项目24项，减少投资16.41亿元。加强税源管控，不断规范税收秩序，切实提高财政服务保障能力。通过多方筹措，化解政府债务9.84亿元，完成年度任务的145.9%，其中“十个全覆盖”剩余工程款3.65亿元全部化解，有效降低了政府债务风险。  精准脱贫成效显著。紧紧围绕“两不愁三保障”“两个确保”和“五个一批”“六个精准”要求，集中精力抓好精准脱贫工作，累计投入资金1.65亿元，年度减贫575户1164人，51个区市重点贫困村全部出列。构建“12345+N”产业发展体系，储备三年计划项目438个。大力发展“十大富民产业”，惠及贫困人口9147人。为146户贫困户发放金融扶贫富民贷款861万元，筹集“百企联百村”扶助资金440万元。实现贫困人口稳定就业980人，完成易地搬迁88户213人。强化健康扶贫成效，贫困户家庭医生签约服务率达100%，送药66.03万元，贫困患者住院自付比例降低至8.49%。加大教育扶贫力度，发放各类教育帮扶资金2392.8万元，受益学生4051人。加强兜底保障工作，将1071户2085名建档立卡贫困人口纳入低保范围。自治区派驻脱贫攻坚工作总队和市督导组全面开展督查指导工作，有力地推进各项政策措施落地见效。  生态环境持续改善。围绕“生态立县”战略目标，加大生态环境保护力度。实施国家重点生态工程11.7万亩，完成坡耕地综合治理7500亩。国家重点生态功能区县域环境质量顺利通过考核。积极开展全国第二次污染源普查工作，清查企业148家。切实打好环保三大战役，依法关停小厂矿17家、处罚问题企业10家。全面推行河长制，推进河道巡查、治理常态化。大力实施城区雨污管网维修改造工程，城区污水应收尽收。全面开展农村面源污染防治，完成农用地膜回收8.5万亩。按要求完成中央环保督察“回头看”检查整改工作，生态环境保护水平显著提升。   （二）推动经济高质量发展  三次产业增加值预计分别完成6.3亿元、13.2亿元、31.7亿元，同比分别增长3%、5%、7%，三次产业结构逐步优化。  农牧业产业提质增效。全县粮油播种面积完成68万亩，全年粮食总产量达10.4万吨;牧业年度，牲畜存栏64.26万头(只)，全年牲畜出栏65万头(只),鲜乳产量5.5万吨。完成土地确权登记颁证94.53万亩、草原确权登记颁证150.57万亩。实施耕地轮作示范项目5万亩，划定农产品大豆保护区8万亩，示范种植小杂粮、万寿菊1万亩，建成樱桃设施农业示范基地200亩。清水河香菇地理标志证明商标已进入公告阶段，全县地理标志证明商标达6件。蒙羊羊乳制品项目即将投入运行，同源牧业等4家规模化养殖基地引调牲畜1.1万头(只)，全面加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，农牧业生产水平稳步提高。大力推进乡村振兴战略，启动全县乡村振兴战略规划编制工作，实施11个示范村农村人居环境整治。智慧田园综合体、国家农村产业融合发展示范园、旅蒙云商特色小镇、浑河国家湿地公园项目有序推进。   工业经济企稳回升。规模以上工业增加值预计增长6.8%。惠民5兆瓦光伏扶贫项目并网发电，同蒙化工、生力红化技改项目投入运行，天皓年产50万吨精品砂石骨料项目完成设备安装。超牌三期年产35万吨高岭土项目、蒙西年产10万吨高岭土项目开工建设。恒源年产60万吨高岭土项目、沙也石料产业园项目、中燃焦化扩能技改项目、三联化工迁建项目、明阳50兆瓦风电供暖项目前期工作稳步推进。招商引资取得重大进展，引进投资7.64亿元，在谈储备重点项目39个。  服务业持续发力。《全域旅游发展规划》通过中期评审。建成老牛湾黄河大峡谷景区游客服务中心等基础设施，老牛湾村评为乡村旅游示范村;老牛坡红色文化旅游区、贾浪沟度假旅游区成功创建3**景区和2**景区;冰棠庄园、神水山庄获评五星级农家乐。积极推进“厕所革命”，建成旅游厕所35座。全年接待游客66.14万人次，旅游总收入2.3亿元，全域旅游发展格局加快形成。持续完善三级电商物流配送体系，全年实现快递收发19万单;投入货运车辆4500多台，较上年增加500多台;宏河物流园区项目推进顺利，现代物流业正在形成。扎实推进“移动便民支付示范县”建设，移动支付在交通、餐饮、旅游等领域广泛应用;新设内蒙古银行清水河县营业部，金融服务迈出新步伐。   （三）加快完善城乡基础设施  城乡建设协调推进，修编完成城关镇总体规划。永安街道路拓宽工程完工，健身公园、万和厚桥投入使用，文化综合服务中心、地质博物馆、商业步行街主体工程完工，建成青城驿站2座、水冲厕所14座，完成城区绿化1.4万平方米;东门桥至神池窑管网工程、城关镇北坡古村落改造PPP项目、宏河镇生活垃圾无害化处理项目按计划推进;棚户区改造扎实开展，年内累计完成房屋征收322户、4万平方米;对全县17371户农村常住户住房进行安全鉴定，实施危房改造69户;*开展“创县亮城”活动，评选“美丽庭院”1000户，城乡宜居水平不断改善。实施农村饮水安全巩固提升工程11处，新建水窖水源230处，完成798个自然村饮水抽样检测，达标率100%;实施淤地坝除险加固工程3座;实施红崖沟110千伏变电站10千伏送出工程，完成农网升级改造314公里;建成通村公路20.9公里，平整修复农村公路553.7公里;冯家塔至老牛湾公路完成桥涵、路基工程，省道103至托清工业园区公路完成基础工程，胶泥峁至北堡公路通车，城乡发展保障能力大幅提升。   （四）全面发展社会民生事业  教育、医疗、社会保障等八项重点民生事业累计支出8.37亿元，占到全县一般公共预算总支出的50.72%。一中迁建项目开工建设，民小宿舍楼及操场、一小操场、益民小学操场、民中操场建成投入使用;普通高考本科上线率达47.5%，600分以上学生3名，并以633分取得旗县区所属学校理科第一名，教育教学水平稳步提升。恢复重建乌兰牧骑，开展惠民演出124场。组织开展农民丰收节、长城旅游文化节、老牛湾超级马拉松赛等文体活动;评选各类先进典型159名;入选自治区非遗项目代表性传承人3人，申报市级非遗项目5项，获评“自治区踢鼓子秧歌民间文化艺术之乡”;《清水河县志(2001-2015)》(稿)通过专家评审，新开播《脱贫攻坚进行时》《百姓关注》广播电视栏目，文体广电事业繁荣发展。中蒙医院、妇幼保健院、疾控中心投入使用;大力推进医联体建设，群众足不出县享受三甲医院专家诊疗，服务群众6700多人次;完成自治区健康促进县、自治区卫生应急规范县验收，积极开展自治区慢病综合防控示范区创建工作;加快推进健康清水河建设，全面推行家庭医生签约服务，卫生健康保障水平显著提升。城镇新增就业1603人，农村劳动力转移就业3.2万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内;发放创业担保贷款385万元;认真落实“两金四制”制度，切实加强农民工工资保障，就业创业机制进一步完善。引进“双一流”高校全日制硕士研究生3名，公开招聘各类专业人才111名，人才强县工程稳步推进。成立退役军人服务中心，全面开展退役军人和其他优抚对象服务管理。城乡居民基本医疗保险参保率达97%，及时足额提高各项社会保障待遇标准，社会救助对象应保尽保，建成综合养老服务中心，民生服务保障能力不断提升。扎实开展安全生产大检查，全县安全生产形势稳定。有序推进“食品安全示范城市”创建，地产食品加工园区主体完工。全面开展“扫黑除恶”专项斗争，保持严打高压态势，形成了人人喊打的氛围，侦办涉恶类案件2件，刑事案件发案率同比下降21.6%。“两所联动，矛盾联调”机制成效显著，排查调处各类纠纷243起，群众来信来访批次和人次分别下降2.8%和3.2%，社会治理更加完善。   残疾人、青少年、妇女儿童、老年、关心下一代、国防动员、民族宗教、库区移民、革命老区、网络通讯、邮政等各项事业稳步发展。统计、审计、税务、档案、粮食、供销、科技、土地收储、消防、交管、运管、气象、地震、人防、工会、文联、科协、红十字会等部门工作成效明显。   （五）不断优化政务服务水平  坚定不移加强党的领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。全面加强党风廉政建设，认真贯彻执行中央八项规定精神，扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动。*学习习近平新时代中国特色社会主义思想，持续深化干部队伍学习教育。加强依法行政，全面落实“三重一大”决策制度。推行行政执法“三项制度”，选聘行政执法义务监督员103名。*推进“放管服”改革，全力推动“互联网+政务服务”建设，“阳光三务”信息全面公开，公务用车、办公用房使用管理更加规范。积极推进政府机构改革，进一步优化职能配置，推进治理体系和治理能力现代化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，全年共办理各级人大代表建议和政协委员提案108件、市长热线32件，办结率均为100%。  各位代表，2018年是改革开放40周年。艰难困苦，玉汝于成，40年来，全县干部群众同全国人民一道，解放思想、实事求是，勇敢地闯、大胆地试，走过了波澜壮阔的历程，谱写了山区人民艰苦创业、改天换地的奋斗赞歌。地区生产总值和农民人均纯收入增长200余倍，财政可用财力增长680倍，城镇建成区面积拓展近10倍，平房减少了，楼房增加了，电视、手机、冰箱、洗衣机、空调、私家汽车从无到有，从少到多，从低端到高端;水、电、路、讯等基础设施实现城乡全覆盖;医疗、文化、教育等公共服务更加完善;城乡面貌发生了翻天覆地的变化，贫困发生率由90%下降至0.15%，人民生活从温饱不足迈向小康富裕。  40年风雨同舟，40年披荆斩棘，40年砥砺奋进，让我们携起手来，在新时代继续把改革开放推向前进，为不断实现人民群众对美好生活的向往而不懈奋斗!  各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协全力支持的结果，是各级、各部门团结奋斗的结果，是全县各族人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、委员、离退休老同志、武警官兵、政法干警，向关心支持清水河县发展的各界朋友，表示衷心的感谢!  在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展还存在诸多困难和不足。一是打赢“三大攻坚战”任务还很艰巨。财政收支矛盾突出，收入结构单一，化解债务压力较大;精准扶贫任务较重，农民稳定持续增收难度较大，农村优质产业培育还需加强;改善环境质

  2025-07-08

• 【固阳县招商】2021年固阳县政府工作报告

  ;2021年3月2日在固阳县第十七届人民代表大会第四次会议上固阳县人民政府县长；杨二喜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期是我县破题架梁、蓄力增劲的五年。五年来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照自治区、包头市工作部署和县委工作要求，全县各族干部群众凝心聚力、攻坚克难，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，全力推动经济社会各项事业发展，“十三五”规划确定的主要目标任务全面完成，为顺利开启“十四五”奠定了坚实基础。这是聚力攻坚最给力的五年，我们以脱贫攻坚统揽全局，统筹推动三大攻坚战取得决定性成就。五年来，始终坚持底线思维,突出问题导向,抓重点、补短板、强弱项,奋力跨越决胜全面建成小康社会的重要关口。全面完成脱贫攻坚任务，累计投入资金5.37亿元，落实“五个一批”措施，全面解决“两不愁、三保障”突出问题，产业帮扶实现有劳动能力贫困户全覆盖，兜底保障做到无劳动能力贫困户全覆盖。贫困人口人均纯收入年均增长22%，达到12130元，5152户9959人建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，历史性地实现户脱贫、村退出、县摘帽。着力解决历史遗留矿山环境问题，投入1.24亿元完成19.7平方公里文圪气矿区地质环境综合治理，形成矿区地质环境治理长效机制。清理取缔“散乱污”企业101家。全面落实河长制湖长制，规范建筑砂石开采行为，坚决打击私挖盗采。中央、自治区环保督察反馈的47个问题全部整改到位。在财政运行异常艰难的情况下，累计化解政府性债务28.83亿元，超出计划13.3个百分点，“十个全覆盖”工程欠款全部化解，拖欠民营企业中小企业无分歧账款全部清偿。这是经济增长含金量更足的五年，我们以项目建设为抓手，统筹推动高质量发展迈出坚实步伐。五年来，始终坚持生态优先、绿色发展理念，地区生产总值年均增长5.1%，经济增长更有质量效益。“一铁独大”局面得以改变，初步形成钢铁、有色金属、装备制造、新材料、固废综合利用和新能源六大板块。金山工业园区入园企业由23家增加到38家，总产值从2016年的12亿元提高到117亿元。规模以上工业经济总量增长近11倍。引进东方希望、新疆特变电工等中国民营企业500强在我县投资。风电、光伏发电装机容量从24万千瓦提高到129.3万千瓦。粮食产量实现三连丰，节水灌溉面积由13.8万亩增加到23万亩，高标准农田由2.23万亩增加到14万亩。田丰公司获评农牧业产业化国家重点龙头企业，农畜产品就地转化率达65%。涉农商标、“两品一标”认证分别达到42件和45件，8件地理标志证明商标涵盖主要农产品，固阳黄芪、固阳荞麦、固阳羊肉进入全国“名特优新”农产品名录。360公里旅游公路建成通车，进入自治区全域旅游示范区创建名录，春坤山获评国家4A级景区。新兴服务业快速成长，荣获国家级电子商务进农村综合示范县。这是人民群众获得感更强的五年，我们以人民为中心，统筹推动民生保障网越织越牢。五年来，始终坚持人民至上理念，全县民生支出占财政支出的80%以上，城乡居民人均可支配收入分别达到34309元、16602元，年均分别增长5.2%、8.7%。养老、医疗、低保待遇水平逐年提高。列入国家农民工等人员返乡创业试点县。投资1亿元改善办学条件，连续7年每年投入100万元奖励一线教师，创办5个“扶贫共建项目班”，中高考成绩逐年提高，始终保持外五旗县区前列。投资3400万元购置核磁、CT等医疗设备，投资4400万元建成中蒙医院，镇卫生院、村卫生室全部达标。投资8700万元建成县文化艺术中心，创作推出一批优秀文艺作品，《秦风固阳》获评十大国学音乐作品，获评全国文艺扶贫奔小康行动工作示范县，被中宣部确定为全国新时代文明实践试点地区，被中国文联列为全国新时代文明实践文艺志愿服务试点地区。这是城乡建设力度空前的五年，我们以品质提升为目标，统筹推动城乡发展格局重塑。五年来，始终坚持以人为核心的新型城镇化和乡村振兴协同推进，努力以融合成效锻造生活品质新跨越。面对城市中心危旧平房犬牙交错的现状，累计投入14亿元，拆迁改造棚户区6000户180万平方米，占建成区面积近五分之一，改建新建阿拉塔大街、北魏大街、怀朔大街等城区主干道，建成木兰公园、知行公园，打通了新旧城区融合发展的梗阻，城镇格局更加疏朗大气。天然气管线覆盖率由74%增加到90%，集中供热率由78%增加到96.4%，城市建成区绿地率达30.64%。先后获评国家卫生县城、自治区文明县城。累计投入37.28亿元，完成487个自然村改造工程。实施农村危房改造1.85万户。投资8400万元实施200个村的农村人居环境整治。创建全国文明村镇2个，自治区文明村镇10个。投资8.2亿元建设通村公路及街巷硬化1177公里，获评自治区级“四好农村路”示范县。投资22.8亿元实施国家林草重点工程181万亩，新一轮退耕还林还草工程占自治区总任务的三分之一，工程总任务量居全国旗县区第一，森林覆盖率较2016年提高5.9个百分点，达到20.99%，县林草局获评“全国生态建设突出贡献先进集体”。这是加快构建社会治理新格局的五年，我们以政府自身建设为重点，统筹推动社会治理能力现代化。五年来，始终坚持守底线与高标准相结合，在确保大局和谐稳定的同时，着力提升施政水平。严守党的政治纪律和政治规矩，强化审计监督，持之以恒正风肃纪。制定《政府工作规则》，严格落实“三重一大”集体决策制度，深入推进“放管服”改革，编制公布县本级权责清单，完成机构改革任务，政府系统运转更加规范有序。坚持重大决策出台前向人大及其常委会报告制度，办理人大代表建议和政协提案633件。整合安监员、生态环境监督员、治安协管员等职责，建成村（社区）“1+N”网格化服务管理模式，信访总量下降50%以上，安全生产形势保持稳定，扫黑除恶专项斗争扎实开展，平安固阳建设取得新成效。顺利完成第四次经济普查和第七次人口普查工作，双拥、民族、气象、人防、档案、妇女儿童、红十字、残联等事业取得了新进步。各位代表，2020年也是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻党中央、国务院决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济稳步增长，社会和谐稳定，发展好于预期。一是众志成城抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，迅速构建联防联控、群防群控的防控体系，累计集中隔离452人，预检分诊6.3万人次，核酸检测9227人次，物品及环境核酸检测1897次，确保了全县无确诊、无疑似病例。完善常态化疫情防控机制，建成核酸检测标准实验室2处、集中隔离点1处、医疗废弃物集中处理站1处，选定备用隔离宾馆6处，应急医疗物资储备满足30天满负荷运转需求，重点人群疫苗接种工作有序展开。同步抓好鼠疫防控工作，全县未发生鼠间、人间鼠疫病例。二是全力夺取脱贫攻坚全面胜利。坚持疫情期间脱贫攻坚“不打烊”，出台克服疫情影响帮扶措施，严格落实“四个不摘”要求，争取上级扶贫资金9200多万元，巩固扩大脱贫攻坚成果。剩余6户13人贫困人口如期脱贫，60户110人边缘户和36户77人脱贫监测户纳入监测帮扶范围，上级反馈和自查发现问题全部清仓见底。高度重视就业扶贫和消费扶贫，落实公益性岗位补贴、创业就业补贴、技能提升补贴等1200万元，促进务工就业1525人，安排公益岗位842人；开展贫困村贫困户农产品“五进”行动，8种产品列入“全国消费扶贫产品”目录，销售扶贫产品7376万元。成立金信泽投资管理有限公司负责扶贫资产管理，完成县镇村扶贫资产清产核资工作。开展脱贫攻坚总结宣传工作，形成了一批接地气、有生命力的经验做法：区市县镇村各级扶贫力量合力攻坚，到户产业与资产收益项目互补互促，生态与扶贫共促双赢，“拉话话”志愿服务与“志智双扶”同心共向等等。这些经验做法，产生了持久的“溢出效应”，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定了基础。1名个人、1个集体在全国脱贫攻坚总结表彰大会上受到表彰。三是稳增长保就业取得积极成效。全县地区生产总值增长4.6%，增速居全市第一，一般公共预算收入增长6.9%，增速居全市第三。市场主体活力增强。落实助企纾困政策，减税降费4480万元，减免社会保险费1848万元，降低企业用电成本6.02亿元；落实中央财政资金直达机制，争取债券资金4.74亿元。全年新增个体工商户923户、企业576户，城镇新增就业1335人，发放创业贷款5792万元。产业运行稳中向好。新恒丰铝电项目满负荷运行，金山工业园区用工4600多人，其中70%左右为本土人员。规模以上工业企业增加值增长25%，增速居全市第一，复工率、产销率分别达到96.9%、100%。全社会用电量78.88亿千瓦时，增长71%。主要工业产品产量增长面近七成，铁精粉产量增长61.8%达到342.6万吨，电解铝产量增长113.5%达到45.4万吨。粮食获得丰收，农作物播种面积170万亩，产量达到2.2亿斤。投资消费结构优化。组织实施亿元以上重大项目30个，蒙能10万千瓦光伏领跑者、西贝建筑机械等15个项目竣工，拉动固定资产投资实现正增长。工业投资增长4.8%，总量占全市工业投资的15%；民间投资比重超过六成，民间资本投资信心增强。服务业稳步恢复，社会消费品零售总额降幅较上半年收窄10.5个百分点，同比下降5.8%。新兴消费展现活力，12家电商企业入驻农牧业园区，累计发货量200万单，完成网络零售额3000万元，同比增长6倍。四是改革开放进一步深化。对标一流优化营商环境。出台《打造一流营商环境若干措施》，围绕强化企业办事便利度、提升政务服务水平、增强群众满意度三方面提出97条具体改进措施。推广“一站式、一窗受理、集成服务”，拓展县镇村（社区）政务服务实体大厅和驻包党群服务中心功能设施，完成“一窗式”综合受理改革；打造高效便捷的线上线下政务服务体系，“马上办、网上办、一次办”事项分别达到74项、172项、202项。推行政务服务“好差评”制度，主动接受群众监督。为民营中小微企业落实贷款1.33亿元，梳理排查涉企协议、涉企优惠政策兑现情况，着力打通获得信贷、合同执行等堵点难点问题。全员行动加强招商引资。围绕钢铁、铝、新材料、新能源等8条产业链，编制完成产业链招商图谱，累计对接企业130余家，签约项目23个，协议总投资231.1亿元，引进国内区外到位资金11.64亿元，相关前期工作已经展开。五是基本民生保障有力。全力办好民生实事。十七届人大三次会议票决通过的5件民生实事项目全部办结，投资近1亿元的热电联产供热项目按期投用，供暖更加稳定、环保，热效更好，供暖费用每平米降低0.7元，为群众减负838万元；投资9464万元的8万亩高标准农田项目惠及农户6500户；投资5369万元的兴顺西至王如地公路项目建成通车；投资7100万元实施资产收益、小型公益、到户产业等精准脱贫攻坚项目，贫困人口稳定增收得到有力保障；投资2340万元实施农村人居环境整治项目，478个自然村具备垃圾处理能力，200个示范村环境卫生整治率达到100%。选树“美丽庭院”示范户1100户，万胜壕村荣获“全国乡村治理示范村”。城乡公共服务能力提升。坚持教育优先发展战略，投资2500万元新建固阳一中综合楼、新城小学宿舍楼、第七幼儿园，普通高中一本上线人数增加20%，职教中心高考成绩连续10年居全市职业类学校第一。广泛开展爱国卫生运动，公共卫生服务体系不断完善，居民电子健康档案建档率达到91.4%，家庭医生签约率达到56.1%。组织开展文化科技卫生“三下乡”、全民健身体育节、文化进基层等活动140余场。社会大局和谐稳定。下大力气解决房地产遗留项目“办证难”问题，完成23个小区9894套住房不动产权首次登记办理工作，上下联动打通分户办理通道，占全县房地产遗留项目的60.6%。积极化解信访事项，中央巡视组交办信访事项办结率达到91.2%，进京赴区到市上访人数同比下降13.8%。扫黑除恶专项斗争圆满收官，形成一系列机制性成果。不断提升应急管理水平，强化人工增雨防雹作业，加强森林草原防灭火工作，开展非煤矿山、建筑施工等领域安全生产大检查，安全生产事故下降12.5%。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作，银号村获评“自治区民族团结进步示范村”，建成6个民族团结进步教育基地。各位代表，“十三五”期间，全县经济社会发展取得的成绩，实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、人大政协鼎力支持的结果，是全县干部群众奋力攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向关心支持固阳发展的各界朋友，向奋战在一线的扶贫干部和抗疫人员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，必须清醒看到：稳定增长的基础尚不牢固，骨干企业不多，传统产业受到能耗和环境容量限制，新兴产业比重低，新旧动能转换任重道远；城乡基础设施和公共服务存在短板，巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村振兴任务艰巨，加强污染防治、改善生态环境质量需要持续用力；财政收支矛盾依然突出，传统的财力调度空间压减，新的财力增长点尚在培育，“三保”压力巨大，财政调节回旋余地缩小；各类固有风险可能与衍生风险交织叠加，风险管控不容忽视；距离打造全国一流营商环境的目标还有较大差距，政府公职人员理念更新不够，专业化、精细化程度不足，抓落实的能力本领需进一步提升。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。“十四五”时期经济社会发展主要目标任务各位代表，“十四五”时期是全面开启建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我县在脱贫摘帽新起点上巩固成果再出发、在新一轮发展竞争中提振精神再赶超的五年。综合研判，当前和今后一个时期，我县仍处于重要的战略机遇期，各种新的积极因素加速集聚，突出体现在：以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局加快构建，新一轮西部大开发、推进黄河流域生态保护和高质量发展、呼包鄂榆城市群建设等区域协调战略深入实施，以及促进产业在国内有序转移、优化区域产业链布局等决策部署的推进，将更好促进发达地区与欠发达地区共同发展，势必为我们将资源禀赋转化为经济发展优势、将广阔空间转化为产业承接基地、将基建短板转化为投资重点领域，带来新的更大的发展机遇；特别是市委、市政府集中力量打造全国一流营商环境，全力以赴打造全区高质量发展的先行者、示范区、驱动器，推动全市步入新一轮快速发展时期，包头市“四基地两中心一高地一体系”的战略定位，总体与我县主体功能、主导产业相衔接，我们在新材料、新能源、农畜食品等领域具备独特优势，承接全市战略定位、参与区域产业分工，提升发展速度和质量，既有政策支持、又有现实基础；县委十二届十次全会为我们走好以生态优先、绿色发展为导向的新路子，提高县域经济发展质量指明了方向，只要我们强化目标引领、增强机遇意识、抓好贯彻落实，一定能在建设社会主义现代化新包头的征程上跑出固阳速度！按照县委的总体要求，我们制定了《固阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。在此，对未来五年的主要目标任务作简要报告。“十四五”时期我县经济社会发展的重点任务是：围绕承接全市“四基地两中心一高地一体系”战略定位，立足县域实际，实行精准定位发展，全力构建具有区域竞争力的多元发展、多极支撑的现代产业体系。新型材料、现代装备制造基地建设方面，延长和壮大铝、钢铁铸造、固体废弃物处理等主导产业链，到“十四五”末，钢铁、铝业完成绿色化改造，华维农装智谷（金山谷）建成自治区最大的智能节水灌溉一体化设备制造产地。现代能源基地建设方面，新增风电光伏装机容量300万千瓦，源网荷储和风电光伏制氢储能有较大进展，新能源经济成为全县重要经济增长极，金山工业园区建成500亿元级现代新型绿色低碳工业园区，我县成为包头千万千瓦级新能源基地运营维护中心。农畜食品基地建设方面，农畜产品就地加工转化率达到85%，“名优特新”农畜产品占比达到15%以上，新增“两品一标”25件，达到70件。区域性服务业中心建设方面，以金山工业园区铁路专用线为主要依托，建设工业综合物流园区，形成山北地区工业产品物流中心；以春坤山、秦长城等重点景区为关键节点，带动线上提升、面上融合，创建全国全域旅游示范区，旅游综合接待人数突破400万人次、收入达到5亿元；以建设好国家级电子商务进农村综合示范县为重点，夯实线下基础，开拓线上空间，建成包头市绿色农产品集散中心。区域性创新中心建设方面，在铝镁合金、石墨烯新材料等领域，力争再打造2-3个自治区级工程研究中心。建设开放新高地方面，主动融入黄河“几”字弯都市圈、呼包鄂榆城市群以及呼包鄂乌协同发展，用好“飞地经济”政策，依托地处满都拉口岸到市区枢纽优势，建设全市重要的产业转移承接基地和俄蒙资源转化基地。“十四五”时期经济社会发展的主要奋斗目标是：保持全县主要经济指标不低于全市平均增速，逐步缩小与市区的差距，努力提升在外五旗县区的位次。一是综合经济实力得到新提升。地区生产总值年均增长6%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，固定资产投资年均增长10%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长6%以上，农民人均可支配收入年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长6%以上。二是三次产业转型取得新发展。有效投资进一步扩大，有效供给不断增加，力争引进投资十亿元以上重大项目30个、亿元以上重点项目70个，工业投资占全县固定资产投资年均比重达到70%以上。形成工业主导、农业提质、服务优化的现代产业体系。三是生态文明建设实现新进步。单位GDP能耗、主要污染物排放强度达到国家和自治区要求，继续实施大规模国土绿化行动，努力建成国家生态文明建设示范县。四是人民生活品质达到新水平。城乡居民收入水平得到明显提高，收入差距缩小到1.95:1。城镇登记失业率控制在3.9%以内。消费能力和消费层次显著提升。稳定脱贫机制进一步巩固，教育、文化、医疗、社保、住房等基本公共服务体系更加健全。五是社会治理效能得到新提升。法治政府、法治社会协同建设取得积极进展，社会治理能力和治理体系现代化水平明显提高，防范化解重大风险体制机制更加完善，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。民族团结进步事业深入推进，民族凝聚力进一步增强。各位代表，全面开启社会主义现代化建设新征程，在全市发展大潮中展现固阳风采、体现固阳分量，承载着市委、市政府的重托，承载着全县人民的美好期待，我们将锚定目标不懈怠、脚踏实地加油干，奋力实现规划绘就的宏伟蓝图！2021年工作安排2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，做好今年的工作、迈好“十四五”时期全县发展第一步，至关重要。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，对标对表党中央决策部署和自治区、包头市工作要求，把抓好经济运行作为头等任务，争先进位、争创一流，全力争取最好发展成果，以奋发有为、抓铁有痕的姿态，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。按照市委、市政府和县委的总体部署，县委十二届十次全会提出了今年主要经济指标的底线目标，在此基础上，统筹考虑现实基础和发展需要，我们要全力实现中线目标：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长50%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均可支配收入增长9.5%，一般公共预算收入增长10%。底线目标是今年工作的最低标准，中线目标是抓落实的正常要求和基本定位，在实际工作中，我们还要争取更好的成果。为此，要重点做好以下工作： 一、争先进位抓发展，提升融入新发展格局的程度 （一）以提升产业链价值链水平为重点夯实稳增长的基础。要保护和激发市场主体活力。精简企业开办流程，企业登记、印章刻制、申领发票时间全部压减至0.5个工作日内。推动三次产业一起上、大中小微企业和个体工商户一起增，力争新增各类市场主体1500户以上。提升市场主体规模和质量，年内“四上”企业总量增幅达到20%以上，规模以上工业企业结构更加优化。要推动现有产业改造升级。进一步整合规范铁精粉采选企业，实施海明20万吨精密铸件、华普40万吨离心球墨铸件等项目，推动大安钢铁整体搬迁，延伸钢铁产业链条。依托新恒丰铝电项目，推动20万吨铝合金项目年内投产，提高铝水就地转化率。持续推动农业向优质高效转型，实施旱作高标准农田10万亩、高效节水灌溉0.85万亩，遏制耕地“非农化”，提高耕地质量，提升农业综合生产能力。扩大“固阳八宝”等区域公用品牌影响力，农牧业入园企业力争新增3家达到15家，农畜产品就地加工转化率达到70%。要加快发展新兴产业。实施50万千瓦新能源示范基地等项目，开工建设新疆特变电工塔筒制造、20万吨光伏玻璃项目，尽快形成具有一定规模效应的新能源产业集群。推动汇豪9万吨镁烯材料、奥原锂离子电池负极材料、剑荣15万吨岩棉以及华维农装智谷等项目加快进度，提升新材料和装备制造产业在工业经济中的比重。支持企业“上云用数赋智”，促进实体经济和数字经济融合发展。 （二）以扩大有效投资为重点拓展稳增长的空间。要全力抓好项目建设。对我县现阶段而言，消费潜力有限，出口几乎为零，投资具有不可替代的作用。重点实施好38个重大项目，确保续建项目3月底前复工、新建项目6月底前开工，保持每月投资均衡进度，努力建成一批精品工程，确保全年固定资产投资完成65亿元以上，力争达到80亿元以上。突出抓好产业投资特别是工业投资，工业投资比重达到70%以上；充分发挥基础设施建设的保障功能，投入2.5亿元实施金山工业园区基础设施二期建设项目和纬三路道路工程，启动总投资5.2亿元的园区铁路专用线项目。投入1.48亿元实施77.6公里道路改造建设项目，投入4600万元建设文圪气至二相公产业公路项目，配合做好固阳至白云一级公路项目建设。要以更大力度强化招商引资工作。按照“走访项目抓信息、在谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓拓展”的要求，梳理去年以来的招商项目，重点盯紧已启动公司注册等前期工作的项目，推动落地一批，及时纳入在建重大项目清单；梳理钢铁、铝镁、固废利用、特色农牧业等主导产业链条上的500强和龙头企业，在全面招商的基础上实现错位招商、精准招商，形成以签约项目为主的储备项目清单。实施工业园区规范化标准化三年行动，提升园区承载力和集聚发展能力。坚持全员上手，制定招商引资任务分解方案，压实园区、镇、部门招商责任，年内力争签约投资达到260亿元以上，引进十亿元以上项目5个以上、亿元以上项目10个以上，区外国内到位资金12亿元以上。要努力扩大消费。聚焦群众“衣食住行、游购医育、文教体娱养”等需求，推动生活性服务业向精细化、高品质发展。研究制定针对性措施，扩大广众、天和、稼禾园等实体商圈对消费的牵引作用。抓住我县入选2021中国县域电商竞争力百强榜契机，继续给予电商企业销售本地农畜产品补贴，发挥“网红经济”的带动作用，推动线上线下消费更好融合。启动秦长城国家文化公园建设项目，发挥好春坤山景区龙头带动作用，接续启动北魏小镇、天风酒店项目，推动文旅产业提质增效。鼓励扩大连锁经营，支持田丰、鹿兴等企业跨区域拓展市场。依托近年来大宗工业原料和工业产品运输量迅速扩大的基础，引进一流物流企业，推动现代物流业、交通运输业向专业化方向发展，使生产性服务业更好辐射带动全县经济。 二、对标一流优化营商环境，厚植高质量发展的兴业沃土 （一）打造全方位深层次的一流营商环境。要建设一流政务服务环境。持续深化“放管服”改革，主动衔接好上级下放事项，确保“接得住”；坚持寓管理于服务，加大“双随机、一公开”监管，确保“管得好”；聚焦项目审批、便民服务等热点问题，进一步优化流程，推开容缺受理、拿地即开工等改革举措，“一窗受理、集中服务”改革覆盖率达到100%，力争政务服务事项全部实现“网上办”，对高频政务服务事项推行窗口双休日服务制度，确保“服务优”。加快实现“少快好”，推动政务服务向审批事项最少、审批服务速度最快、服务水平最好的目标迈进。要营造一流法治环境。发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，主动兑现承诺事项，推动企业诚信、个人信用体系建设。强化规则意识，践行契约精神，倡导“办事不求人”的风气，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。要搭建一流产业环境。加快融入全市产业大局，增强产业协作配套、市场消化吸收、研发设计支持以及综合服务能力。完善公平竞争制度，推动市场资源高效配置。要构建一流人文环境。树牢“人人都是营商环境、事事都是营商环境”的理念，从细节入手、小事做起，搞好保障服务，在全社会形成支持创新、鼓励创业的浓厚氛围，营造亲商重商爱商护商的良好环境。 （二）强化各类要素保障。要强化人力资源保障，及时对接企业培训和用工需求，加大各类专业技术人才引进和培训力度。要缓解融资难问题，推动政企银精准对接，加大信贷投放力度。发挥政府性融资担保机构作用，建立完善扶持企业政策措施，积极争取债券资金支持。落实好助农贷措施。要合理开发利用土地，重点围绕入园项目用地需求，争取土地增量。限期收回已征未用土地，盘活存量建设用地，消化利用“批而未供”土地70公顷。完成土地基准地价更新，推进增存挂钩、增违挂钩用地管理机制，提高供地率。要高度重视能耗工作，推进碳达峰碳中和，落实《包头市碳达峰三年行动计划》，准确实施好自治区、包头市各项能耗政策，对现有能耗、新上项目能耗需求逐企进行测算，通过节能技改、淘汰落后产能、市场化收储能耗指标等举措，协同发力，集中力量保障大项目好项目。要完善基础配套设施，积极争取资金，围绕重大项目运输和物流、生产经营、信息化改造等需求，强化项目建设和企业生产过程中水、电、路、讯、天然气等要素供给，最大限度保证企业集中精力搞建设、抓生产。 （三）加强经济运行监测调度。要实行挂图作战，对38个重大项目、主要经济指标、招商引资等重点任务建立作战图，配套“红黑榜”制度，细化目标、倒排时间、展现成效、通报差距，以目标倒逼责任、以时间倒逼进度，打造工作落实的“有形抓手”。在总体作战图的基础上，各责任单位在本部门、项目现场设立分作战图，公开公示具体进度安排和流程。要实行顶格推进，对列入挂图作战的事项，全体县级领导和各镇、各部门主要领导要突出“战斗员”角色定位，坚持以上率下，防止层层下分任务，杜绝“上热中温下冷”，打通“最后一公里”。要实行专班推进，成立重大项目手续办理保障组，统筹协调办理立项、规划、土地、环评等前期手续。以每个具体项目为单位，由包联县级领导牵头组成项目专班，形成“一个项目、一名县级领导、一个牵头部门、一抓到底”的包干推进机制。要实行定期调度，对纳入全市考核范围的重点事项，旬调度、月点评、季通报，定期逐项对照全市排名和序时进度，掌握所处位次、了解工作进度，协调解决问题，努力实现工作进度快于时间进度、指标完成进度快于序时进度。要实行“四不两直”工作法，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场，推动问题在一线解决。要强化监督考核，对照时间节点，跟踪督查问效，自觉接受人大、政协以及纪检监察监督，定期晾晒成绩、通报成效，强化考核结果运用。要实行闭环管理，坚持事先有计划、事中有控制、事后有奖惩，真正做到有始有终、善作善成。 三、建管并重加强生态建设，筑牢现代化建设的绿色基底 （一）提升生态系统质量。坚持山水林田湖草沙系统治理，把林草地保护作为首要任务，推行林草长制，严格执行禁牧休牧条例，提升林草防灭火能力，推动生态系统自然修复。扎实开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动。投资2.73亿元实施新一轮退耕还林、天然林保护等林业工程40万亩，跟进争取长效生态补偿机制。启动自然资源统一确权登记。 （二）打好污染防治攻坚战。加快推动绿色低碳行动，立足国家重点生态功能区定位，强化国土空间规划和用途管控。持续推进大气污染防治，推动德顺特钢、包钢球团、泰恒造块实施超低排放改造，保持空气质量稳居全市前列。推动矿山地质环境治理转入常态化，巩固拓展文圪气矿区治理成果，完成文圪气外围独立选厂、白云石矿区域、部分无主矿山治理，启动314处尾废堆场修复治理工程，力争创建2家自治区级绿色矿山。严格落实河湖长制，加强昆河上游等流域水土保持工作，加快生态清洁小流域建设，促进水资源可持续利用。 四、坚持以人民为中心的发展思想，持续改善人民生活品质 （一）落实各项社会保障政策。实施就业优先政策，做好就业创业指导、培训、服务等工作，全年城镇新增就业1000人。增强养老、医疗、低保、救助等保障政策效能。推广居家养老、社区养老、医养结合等服务模式。完成机关事业单位养老保险制度改革。开展双拥共建活动，做好困难退役军人帮扶援助工作。 （二）办好人民满意教育。投资1300万元实施二中、三中、团结巷小学体育活动场所建设项目。继续办好“扶贫共建项目班”，扩大中小学与市区名校结对共建覆盖面。实施“五育并举”育人工程，深化中小学思政课程改革。扎实推进校园足球、书香校园、经典诵读等特色办学，增强学生文明素养、实践本领。强化师资力量建设，落实50名公费师范生培养计划，激发教师队伍活力。做好国家通用语言文字教育和国家统编教材使用工作相关事宜。 （三）推进健康固阳建设。提升应对突发公共卫生事件能力，坚持“人、物、环境同防”，扎实做好新冠肺炎疫情、鼠疫常态化防控工作。加大医疗卫生基础设施建设力度，投入5427万元实施县人民医院发热门诊及传染病病房建设项目、集中隔离医学观察中心项目。推进紧密型县域医共体建设，改善服务质量。规范分级诊疗秩序，引导患者到基层医疗机构就诊。 （四）繁荣发展文体事业。推进城乡公共文化数字化建设，广泛开展全民健身、全民阅读和文化惠民“八进”活动。弘扬乌兰牧骑优良传统，繁荣文艺创作，推出更多群众喜闻乐见的精品佳作。持续深入开展新时代文明实践“拉话话”志愿服务活动，全力以赴抓好文明城市创建整改提升工作，培育社会文明新风尚。加快烈士陵园展厅项目建设进度。各位代表，围绕群众关心的热点难点问题，统筹考虑普惠性、可行性，县政府征集、筛选了2021年民生实事项目，我们将根据会议票决结果，尽心竭力把实事办实、好事办好。 五、推动城乡融合发展，协同推进新型城镇化和乡村振兴 （一）实施城市更新行动。投入1.3亿元实施老旧小区改造工程，覆盖62个小区134万平方米，惠及4.2万人口。结合老旧小区改造，引入社会资本推进充电桩进小区。投入3080万元实施小街巷治理改造工程，涉及112条巷道1万人口。加大物业服务质量考核力度，实现物业管理规范化、标准化。严格整顿县城公交车运营秩序，抓好抓实市区至固阳公交车规范运行。加大通信基站建设，扩大5G网络覆盖面。实施城市精细化管理，提升净化亮化绿化美化水平。 （二）推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实五年过渡期主要帮扶政策总体稳定的要求，强化就业、产业帮扶措施和易地搬迁后续扶持，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，实现工作举措从脱贫攻坚向乡村振兴转换。全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，加快县域内城乡融合发展，强化县城综合服务能力，发挥镇政府所在地等小集镇节点作用，实现县镇村功能衔接互补。实施农村人居环境整治提升五年行动，加强生活垃圾处理、污水治理，完善人居环境长效管护机制。开展乡村建设行动，逐步补齐农村基础设施短板。培育家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大村集体经济。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推进农村移风易俗。 六、统筹发展和安全，严密防范化解各类风险 （一）提升社会治理水平。探索推进村（社区）去行政化改革，推动村（居）委会真正从“办公点”变为“服务点”，实现网格化管理、精细化服务。推动扫黑除恶常态化，保持打击各类违法犯罪的高压态势。加快信访法治化步伐，全力推动信访积案化解。加快解决房地产遗留项目“办证难”问题，力争6月底前具备条件的小区全部完成不动产首次登记工作，二次分户登记通道全部打通，实现问题清仓见底，形成长效工作机制。完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，继续扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强食品药品监管，坚决遏制重特大安全事故发生。认真落实《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，深化新时代民族团结进步创建工作。统筹做好人民武装、国防动员、民族宗教、妇女儿童、残联红会、档案志史等各项工作。 （二）有效防范化解重大风险。政府带头过紧日子，进一步压减“三公”经费和一般性支出，把有限的资金用在惠民利民的实事上。加强政府债务管理，完成年度4.6亿元化债任务。维护良好金融秩序，强化对网络借贷等领域监管，严厉打击非法金融活动，严密防范金融风险。 七、加强自身建设，提升适应新发展阶段的履职能力 （一）强化政治建设，提升政治能力。旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。立足“两个大局”、心怀“国之大者”，不折不扣推动自治区党委政府、市委市政府和县委的各项决策落到实处。扎实开展党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局，把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作、解决实际问题结合起来，开展好“我为群众办实事”实践活动，把学习成效转化为工作成效。推进廉洁政府建设，认真履行“一岗双责”，支持纪检监察、审计机关依法开展工作，营造风清气正的政治生态。 （二）克服本领恐慌，提升专业化能力。常怀“本领恐慌”的危机感，增强“补课充电”的紧迫感，干什么学什么、缺什么补什么，完善知识结构、强化专业思维，把全部心思和精力用在谋发展、抓落实上，全力以赴跟上时代节拍。对标国内最高标准、最好水平，在落小落细落地上持续用力，发扬认真精神，从小处着手，从细处着眼，从实处着力，把每一件小事、每一件具体事，都尽可能做到完美，在精细化和精益求精上见水平，确保一抓到底、落地生根、务求实效。 （三）强化法治思维，提升依法行政能力。深入贯彻习近平法治思想，带头尊法学法、守法用法。坚决执行县人大及其常委会决议决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。开展“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，主动接受群众监督和舆论监督，及时回应社会关切。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，全面落实政府法律顾问和政府权责清单制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加大政务公开力度，让权力公开透明、阳光运行。 （四）强化担当意识，提升抓落实能力。深入推行“一线工作法”，广泛汇聚民智，增强答题意识，提出解决方案，确保工作在一线落实、问题在一线解决、政策在一线执行、监督在一线实施、成效在一线检验。进一步拓宽视野、提升境界，“跳出固阳看固阳”“站在未来看现在”，始终保持奋力争先的工作追求，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，高标准高质量抓好任务落实。增强速度效率意识，各项工作尽量提前谋划、超前安排，提高工作效能，坚持案无积卷、事不过夜，今日事今日毕、明日事今日计，以最快的速度干出成效。各位代表！新征程已经全面开启，任务艰巨、时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，奋力谱写固阳县发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【海拉尔区招商】2019年呼伦贝尔市海拉尔区政府工作报告

  2019年3月4日在呼伦贝尔市海拉尔区第十五届人民代表大会第三次会议上呼伦贝尔市海拉尔区人民政府代区长萨国文各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，区政府团结带领全区各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真落实高质量发展要求，沉着应对多重困难和严峻挑战，打赢了一场接一场的攻坚战役。全年地区生产总值完成192.3亿元，按可比价计算，同比增长6.0%。规模以上工业总产值完成90.1亿元，同比增长6.9%，规模以上工业增加值增速达到11.1%。社会消费品零售总额完成174.2亿元，同比增长6.2%。城乡常住居民人均可支配收入分别完成37820元、28104元，同比分别增长6.5%、9.4%。呈现出稳中进、稳中向好、稳中提质的发展态势，圆满完成全年目标任务。 （一）三大攻坚战强力突破。坚决贯彻落实上级党委、政府关于打好“三大攻坚战”的各项决策部署，认真分析面临形势，结合区情实际，采取效措施，全力攻坚克难。扎实推进防范化解重大风险，全年累计化解政府债务12.43亿元。扎实推进脱贫攻坚，建立大病医疗、贫困生救助、产业扶贫“三大基金”，贫困群众上学难、就医难、增收难问题得到效解决。建档立卡贫困户301户611人全部脱贫，其中173户349人稳定脱贫。扎实推进污染防治，完成建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉拆除工作，对棚改区、平房区散煤散烧、禁燃区“散乱污”企业进行集中整治，空气优良天数比例达到99.2%，同比提高0.8个百分点。全面实施“河长制”，河湖专项治理成效显著。推进污水处理厂提标改造、海拉尔河流域河湖环境综合治理，地表水水质进一步改善。完成红花尔基水源地一二级保护区工程建设，黑羊站水厂实现水源切换。实施“生态圈”植被恢复工程，修复西山生态植被3300亩。启动实施农村环卫一体化污水、生活垃圾处理项目，开展非法征占用草原专项整治，对重点行业用地中的污染地块加强治理，从源头上防治农业面源污染。“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动取得阶段性进展，完成西山自然保护区内3家企业拆迁及厂区植被恢复工作，保护区规划范围调整得到自治区批复。16项中央环保督察反馈问题已整改完成7项，剩余9项问题均取得突破性进展。 （二）城市建管水平效提升。投资1100万元新建污水管线2847米，投资920万元完成道路高低压线路改造，投入2000余万元对城区主要街道破损步道板、台阶、路边石进行修复，26座水冲式公共厕所、24座移动公厕、3处生活垃圾转运站投入使用，市政基础设施不断完善。城区23条主干道已基本完成牌匾规范化改造，投资1.2亿元完成16个老旧小区环境综合整治、29个老旧小区供热三级管网改造、45个老旧小区地面硬化、绿化修复工作，居民小区生活环境持续改善。投资2599万元的海—宝农村公路通车，城乡路网结构进一步优化。棚改配套道路完成13条15公里，龙运华府小区、东方明珠小区2条棚改配套道路完成投资2840万元。华能和双良公司实现供热管网互联互通，全年新接入集中供热面积200万平方米。智慧城市一期项目进展顺利，数字城管平台搭建完成。继续推进城市“三清”工作，拆除违章建筑1.18万平方米。城区环卫保洁和绿化养护实现市场化运营。 （三）产业项目蓬勃发展。发展着力点不断向提升质量和效益上聚焦，年内开工项目57个，完成投资34.8亿元。蒙拓农机3000台牧业机械生产线智能化升级改造项目、海拉尔热电厂蒸汽锅炉供热改造等项目进展顺利。蒙西煤业完成产能置换升级，华德牧业等机械装备制造企业科技创新能力持续增强，海拉尔大数据中心（一期）工程全部封顶，呼伦贝尔政务云中心投入使用，华为云平台上线运行。海悦城项目一期、红星美凯龙商贸综合体项目已部分试营业，居然之家海拉尔店投入运营。“旅游+”战略深入实施，成功举办“海拉尔冬季英雄会”，启动80余场次“相约十四冬·魅力海拉尔”文化惠民系列演出活动，“乐动草原”“两河圣山”“草原音乐之城”完成商标注册，世界反法西斯战争海拉尔纪念园抗战遗址设施工程进展顺利，呼伦贝尔副都统衙门景区和哈克遗址博物馆实现公司化运营，第十四届全国冬运会主场馆一期已具备竞赛条件，成功承办了自治区第二届冬运会。乡村振兴战略顺利推进，呼伦贝尔现代农牧业产业园完成总体规划设计，蒙草科技中心项目开工建设。奶牛大县种养结合、鸿发祥低碳生态示范园项目进展顺利。奋斗镇4000平方米保鲜库投入使用，哈克镇改扩建标准化奶牛养殖圈舍等基础设施17000平方米。全区粮食产量达到1.4亿斤，牧业年度牲畜总头数达到18.4万头（只）。落实最严格的耕地保护制度，启动实施“大棚房”问题专项清理整治行动，严守耕地红线。 （四）发展活力不断激发。建立行政权责清单动态机制，全面实施“先照后证”“多证合 一、一照一码”等商事制度改革和市场主体注册全程电子化登记工作，行政许可事项缩减到130项。固定资产投资项目实现在线审批，投资项目申报101个。政务服务大厅初具规模，入驻集中审批权限107项。社会信用体系建设加快推进，全年归集信用信息9000余条。环保、住建等领域部分城市管理职能实现集中综合执法。智慧城市、新型城镇化标准化等改革试点工作扎实推进。社会领域改革重点突破，医疗异地结算、公立医院药品取消加成等重大民生改革举措落地。对外开放工作持续向好，与俄罗斯赤塔市、蒙古国乔巴山市等国际友城关系持续巩固，与蒙古国成吉思市新缔结友城关系。海拉尔航空港年旅客吞吐量突破233万人次，其中口岸出入境航班297架次，出入境人数同比增长85.3%。海拉尔至俄罗斯赤塔、蒙古国乌兰巴托定期航线运行稳定。成功举办了中俄老战士及青少年友好交流、国际友城油画展等系列活动。第十四届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，吸引20个国家和地区的419家企业参展，现场销售额达到1.8亿元。 （五）民生事业提标升级。就业形势持续向好，城镇新增就业5661人，城镇登记失业率控制在3.5%的较低水平，提供小额担保贷款227万元。发放城乡低保金、城镇职工基本医疗保险待遇、农村特困人员生活费、城乡大病医疗救助等资金8.4亿元。老年养护院投入试运行。解决两批次67名下岗退役士兵扶持再就业诉求，发放自主就业经济补偿金956万元。依法追讨农民工工资4051万元。高质量完成村（居）委会换届，村民、居民自治进一步深化。棚户区改造完成4000户，12个棚改配套基础设施项目开工建设。投资2650万元改扩建15个社区党群服务中心。启动基本公共卫生“服务规范年”工作，分级诊疗等工作进一步完善，基层医疗卫生机构门诊量等多项数据大幅提升。自治区健康促进区现场会成功召开。医疗废物处理项目全面完工，东山组团社区卫生服务中心和妇幼保健计划生育服务中心合建项目、疾控中心基础设施项目主体封顶。教育发展水平全面提升，教育重点项目完成投资1205万元，教育基础设施建设得到持续巩固。投资1330万元为全部学校配置教学触控一体机，教育信息化程度显著增强。继续实施学前教育三年行动计划，学前三年入园率及公办园入园率分别达到96.4%和50.2%。教育质量持续提升，海拉尔区幼儿园通过自治区首家教育标准化服务试点验收，中考“一分两率”继续稳居全市首位，高考上线率位居全市前列。全年考录教师77人，教师队伍结构得到进一步优化。农村人居环境整治三年行动深入实施，完成户厕改造38个示范点建设。“扫黑除恶”专项斗争工作成果突出，工作成绩在全市名列前茅。禁毒工作受到自治区通报表彰，跨省缴毒25公斤，缉毒量占自治区年度缉毒总量的1/4。 （六）政府自身建设不断加强。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面落实党要管党、从严治党主体责任，把落实自治区党委第三巡视组巡视海拉尔区反馈意见整改工作作为重大政治任务，主动认领问题，细化整改措施，扎实推动政府系统全面从严治党向纵深发展。定期分析研判意识形态形势，阵地管理等方面工作得到持续加强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，全年共办理区人大代表建议95件、政协委员提案136件，办结率均达100%。制发《政府重大决策出台前向人大及其常委会报告工作制度》《海拉尔区政府列席区人大常委会会议规定》等重要制度。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见。深入实施“七五”普法。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费持续下降。强化审计监督，切实做好各级审计发现问题的整改工作，以落实整改促进作风转变和管理规范。政务服务水平大幅提升，全年办件6109件，办结率100%。加大政务公开力度，依法公开各类政府信息6289条。过去的一年，全区各行各业、各条战线都呈现出新变化，安全生产、国资监管、民族宗教、统计调查、食品药品、国防动员等工作取得新成绩，科普、工青妇、红十字、关心下一代等事业持续健康发展。各位代表！这些成绩的取得，是区委科学决策、坚强领导的结果，是历任老领导、老同志艰苦创业、薪火相传的结果，是区人大及其常委会依法监督、大力支持和区政协民主监督、参政议政的结果，是全区人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族干部群众，向所关心支持海拉尔建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到我区经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题和短板。主要是：经济内生增长动力依然不强，产业基础仍然薄弱，新旧动能转换任务繁重;可用财力不足，新兴税源培育乏力，刚性支出持续增长，历史债务清偿压力较大，民生改善与群众期待还差距;一些干部在全面从严治党形势下，既规矩意识不强的老问题，又暴露出担当精神不足的新问题，政务服务、营商环境待优化提升，等等。对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。新的一年，我们将迎来“六稳”主基调全面实施、新一轮东北振兴深入推进、继续加大西部大开发力度，自治区推动东部盟市跨越发展、呼伦贝尔市加快中心城区优先发展等一系列重大发展机遇，也迎来了中心城区辐射力、承载力日益增强等良好发展态势。只要我们沉心静气看待当前形势，坚定为抓好下步工作，团结一心、苦干实干，就一定能够开创高质量发展新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实中央、自治区党委、市委和区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3.5%左右。固定资产投资扭转下滑态势，实现正增长。城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右。社会消费品零售总额增长6.5%左右。城镇新增就业人数，城镇登记失业率、节能减排、安全生产等约束性指标完成呼伦贝尔市确定的目标。为实现上述目标，我们将紧紧围绕区委提出的以“筹办十四冬、争创文明城”为工作主线，狠抓“三件大事”不动摇，坚定不移推进“五项重点工作”，继续推进国际化的“草原音乐名城、冰雪运动名城、文化旅游名城”建设，把海拉尔打造成中俄蒙合作先导区的核心区、东北亚具影响力节点城市的工作思路，把“规划图”变为“施工图”，把“时间表”变为“计程表”，锁定目标，倒排工期，甩开膀子，干出样子，决不辜负全区人民的信任和期望！重点抓好以下六个方面的工作。 （一）围绕决胜全面建成小康社会，全力打好三大攻坚战继续把打好三大攻坚战作为政治考验和能力检验，下更大决心，以敢打硬仗的勇气和敢闯难关的韧劲，坚决打好重点战役。全力化解重大风险。按照坚定、可控、序、适度要求，稳妥处理政府债务风险。全力挖掘内在动力和潜能，多方筹措资金，拓宽化债渠道。抓住利时机，充分用好地方政府专项债券，推进国融资平台公司转型升级，做大做强做优国资本，探索对存量债务进行重组与重构。切实加强项目管理，从严规范项目决策、审批程序。严禁各种违法违规担保和变相举债，积极稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制隐性债务增量，确保按照时限要求，完成2019年度7.89亿元政府隐性债务化解目标。持续开展互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资和高利贷，遏制跟风违约、恶意逃废债务等行为，坚决守住不发生系统性风险的底线。全力冲刺脱贫攻坚。以中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作为鲜明导向，下大力气全力巩固脱贫成果。要突出问题导向，“一户一案”做好菜单式扶贫，不断增强贫困群众内生动力和自我发展能力。加强农村基础设施建设，补齐发展短板。持续加大产业扶贫力度，加快奋斗镇田园综合体建设，推进团结村肉牛养殖等项目建设，发展壮大农村集体经济，把产生的效益、解决的就业、获得的收入留在农村，真正让农业就地增值、农牧民就近增收。健全扶贫长效机制，对脱贫人口完善后续扶持措施，做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱监管。全力推进污染防治。巩固中央环保督察“回头看”反馈问题整改成果，持续推进燃煤锅炉和“散乱污”企业整治，抓好餐饮油烟、扬尘和机动车尾气污染防治，全力确保空气优良天数达到350天。全面落实河湖长制，加快推进河湖水域岸线保护利用规划、岸线确权工作，完成河湖“清四乱”专项行动任务。推进污水处理厂中水回用管网工程建设，提高水资源综合利用率。加大海拉尔河流域巡河整治工作力度，以严格的标准和扎实的措施保护河湖生态环境，努力实现河畅、水清、岸绿、景美的治理目标。完成集中式饮用水水源地整治任务，切实保障群众饮水安全。开展土壤污染调查和农业面源污染防治，加快中心城区垃圾焚烧发电项目、生活垃圾填埋场渗滤液项目建设进程，启动实施化肥农药零增长、畜禽粪污和残膜回收利用行动，畜禽粪污无害化处理率达到70%，农田残膜回收率达到75%。提高生态文明建设水平。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，实行最严格的生态保护制度，着力构建环境保护长效机制。强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单管理。抓好自然资源资产管理、生态环境损害赔偿、责任终身追究、资源偿使用等项制度。加强生态保护修复，实施好智慧湿地项目及三北防护林等生态工程，全面推进西山自然保护区勘界立标工作，严格限制涉及自然保护区开发建设活动，筑牢生态安全屏障。完善生态环境监管体制，严厉打击破坏生态环境行为，用最严格的监管制度守住生态建设成果。大力倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式，让绿色生活成为时尚，让环境保护成为习惯。 （二）围绕提升城市品质，全力补短板强基础坚持中心城区优先发展战略，以创建全国文明城、国家卫生城为目标，补短板、精管理、塑文明，进一步提升城市建管水平。让城市环境更优美。坚持东山新城建设和老城区改造并举的原则，以“十四冬”主场馆建设为引擎，借助大型赛事全方位、多层次的综合效应，举全区之力、集全区之智推动城市建设立体化发展。高标准抓好场馆周边绿化提升改造、场馆东侧景观绿化等项目，全面提升东山组团绿美亮化水平。要继续补齐城市建设短板，利用三年左右时间对老旧小区进行改造，重点解决供热不畅、环境不优、绿化不多等突出问题。抓好“城市双修”工程、城区环境提升改造等项目，继续推进棚户区改造，完成800户的改造任务。加快推进15个棚改区域的道路、供水、污水等配套基础设施项目，提升人居环境品质。让城市管理更精细。以“智慧城市”建设为导向，发挥“双城”同创的带动作用，用“绣花”功夫抓好城市管理。加快智慧城市软硬件等基础设施配置，率先启用智慧城管、智慧社区2个智慧应用，优化12319城市管理服务热线，为城市管理提供现代化平台。深入开展“城市精细化管理年”“物业管理服务质量提升年”活动，继续以“三清”治理为重点，大力开展交通秩序、市容市貌、市政设施、违章建筑等方面的综合整治，解决好脏乱差、交通拥堵、停车难等城市病。加快城市执法体制改革，推动城市管理重心向街道下移，完善网格化、精细化管理机制。继续加大对环卫PPP项目公司的监督管理和考核力度，做到建管并重、建管衔接、以管促建。让城市基础设施更完善。全年计划投资8.6亿元，加快推进铁路市政物业设施设备改造、东山组团雨水排放工程等项目进展，大力实施供水、供热、天然气管道、排水等市政项目建设，继续推进中心城区供热互联互通工程，新建24座环保式公共厕所、2座压缩式生活垃圾转运站以及停车场、城市标识等配套设施，优化人居环境。 （三）围绕激发新旧动能转换，促进经济平稳健康发展全面贯彻中央经济工作会议精神，加快改造提升优势特色产业，培育壮大新型产业，持续释放内需潜力，进一步激发微观主体活力，确保经济运行保持在合理区间。着力加大效投资力度。开展“项目建设推进年”活动，完成好65个年度重点项目建设任务。深度研究国家产业发展政策，大力优化项目储备，围绕补短板、调结构、增后劲，加强基础设施、生态环保等重点领域和薄弱环节建设，加强项目用地、市政配套、环评审批、资金落实等方面的统筹，全力以赴促投资，抓前期、抓新开工、抓续建、抓竣工。加快全国第十四届冬运会主场馆、呼伦贝尔现代农牧业产业园等重点项目进度，做到储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批，完成37.8亿元的年度投资计划。加强政银企对接，合理保障重点项目特别是在建项目正常资金需求，防止出现“半拉子”工程。继续推进精准招商，围绕口岸、旅游、体育等产业领域，针对性、导向性地参加西博会、西洽会、上海招商推介会等活动，着力引进一批科技含量高、带动性强、成长性好的项目。着力培育新兴产业。大力发展数字经济，重点扶持云计算、“互联网+”等新业态发展，继续推进海拉尔大数据中心建设，制定专项规划，加大产业链缺失环节招商力度，引导企业通过研发合作、技术转让等多种形式，推动科技成果与产业、企业需求效对接，打造形成全市大数据开发应用的示范“高地”。着力做强现代服务业。提升服务业标准化水平，加快编制我区商贸物流产业发展整体规划，突出政府引导发展作用，推进海拉尔区国际快件电商物流园项目招商进度，规划建设快递中心、保税仓和国际快件分拣中心，推动我区快递业向精细化、集约化、国际化方向发展。尽快启动海北物流功能区建设，降低物流行业制度性成本，提高物流聚集效益，进一步提升海拉尔综合交通枢纽功能。推动会议会展、家政服务、健康养老等行业向品牌化、规范化、信息化方向升级发展。着力推动旅游业升级。强化“旅游+”战略的深入实施，精心打造四张“名片”，构建主题鲜明的全域旅游新格局。要以呼伦贝尔丰富的音乐人才资源为依托，继续举办好国际草原音乐那达慕等影响力的音乐节庆活动，鼓励支持社会资本参与音乐主题产业平台的系统开发建设，培育城市文化“软实力”，打造城市旅游“音乐名片”。以2020年全国第十四届冬季运动会为强大助推力，丰富以“海拉尔冬季英雄会”为代表的系列冬季旅游产品，抓好重要赛事活动的立体化宣传推介，突破冬季旅游制约性瓶颈，做热“冷资源”，打造城市旅游“运动名片”。深度挖掘哈克境内优美生态资源和城郊农村生产资源，加大生态观光、休闲农业培育力度，推出乡村生态游、采摘一日游等精品旅游产品，打造城市旅游“生态名片”。加大红色旅游资源的整合与提升，做好世界反法西斯战争海拉尔纪念园抗战遗址保护工程，确保纪念园红旅基础设施项目年内竣工。发挥市场和资本在红色文化遗产保护与传承上的作用，释放红色文化、红色基因的综合效能，打造城市旅游“红色名片”。主动融入“乌阿海满”旅游一体化发展进程，拓展区域旅游产业发展空间。充分发挥好“草原音乐之城”“乐动草原”“两河圣山”等注册商标的影响力，扩大海拉尔旅游城市知名度，激发旅游业支柱性产业的带动作用。着力培育壮大民营经济。要全面落实中央和自治区、呼伦贝尔市支持民营经济发展政策，突出抓好“三个通道”建设，持续加大对民营企业的扶持力度。完善领导干部与民营企业“交流联系通道”，“一对一”结对子，做到重点民营企业全覆盖，用心用情用力帮助企业解决实际困难和问题。建立政府部门与民营企业的“跟踪服务通道”，探索建立企业家直通车办公室，以解决民营企业发展难题为重点，主动为企业发展提供优质、精准、到位的服务。畅通协会组织与民营企业的“诉求反映通道”，充分发挥工商联、行业商会等主体的桥梁纽带作用，把国家的大政方针传下去，把民营企业发展中出现的新问题带上来，引导企业聚焦实业，聚焦主业，坚定发展信心。引导华德牧业、蒙拓机械等机械装备制造企业继续走科技创新道路，支持建设智能车间、打造智能工厂，促进制造业向高端化发展。继续推进居然之家二期项目建设，争取年内投入运营。专项治理机关事业单位和国企业拖欠民营企业账款问题。构建“亲”“清”新型政商关系，依法保护企业家人身和财产安全，激发企业家精神，让民营企业家安心谋发展、走向更加广阔舞台。 （四）围绕乡村振兴战略，建设生态宜居美丽乡村坚持农业农村优先发展，积极探索具我区特色的乡村振兴之路，推动农业增效、农村发展、农民增收。加快发展现代农业。继续优化种植结构，大力发展设施农业，推进奋斗农业发展园区、北山高寒蔬菜基地提质增效，加快鸿发祥低碳种养结合生态示范园建设，持续推进标准化生产，加快提高农业优质化、绿色化、品牌化水平。要深刻汲取秦岭别墅事件教训，不折不扣抓好“大棚房”清理整治，坚决遏制农地非农化乱象。落实全国奶业大会精神，抢抓机遇，推进奶业振兴。深入推进哈克生态奶源基地建设，以海乳集团固态奶产品生产及干乳制品深加工为导向，推进乳制品深加工企业向全产业链方向发展。改善农村人居环境。要认真学习浙江“千村示范、万村整治”经验，从群众反映最强烈、需求最迫切的突出问题入手，先易后难、示范引领，久久为功，以“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理、村庄清洁行动等6项内容为重点，加快推进乡村振兴人居环境整治。全面提升农村饮水安全保障水平，继续实施农村饮水安全巩固提升工程，建立落实农村饮水安全工程“三项制度”“三个责任”，做到建的好、改的好、管的好。整治公共空间和庭院环境，大力提升农村建筑风貌，推进绿色村庄创建工$，建设优美宜居的生产生活生态空间。提升公共服务水平。改善乡村中小学办学条件，建好建强乡村教师队伍，提高乡村教育质量。推进健康乡村建设，提升乡村医疗卫生服务能力和水平，方便农民就近就医。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度和基本养老保险制度，统筹城乡社会救助体系，织密兜牢社会保障网。大力繁荣乡村文化，丰富农民精神生活。持续推进乡风文明建设，治理社会不良风气，建立健全自治、法治、德治相结合的农村治理体系。实现城乡公共服务均衡发展。 （五）围绕深化改革开放，全面增强经济发展活力坚持向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力，不断激发经济社会高质量发展的新动能。抓好重点领域改革。大力优化营商环境，深化“放管服”改革，优化政务服务“一站式”功能。推进“互联网+政务服务”，实施数字政务服务一体化建设，推动政务事项线上线下融合办理，实现24小时“不打烊”。深化推进商事制度改革，强化“双随机一公开”监管，完善信用体系建设。大力推行“一事通办”，各部门充分授权，不让窗口的办事员“两头跑”，不让办事的群众“跑两头”。要减轻税费负担，落实降低企业税负成本，降低涉企收费，实行收费公示清单制度，为企业降成本、提效益，打造优质高效的营商环境。扎实做好农村集体产权制度、土地确权、“三权”分置、农企利益联结四项改革。推进区本级国资产集中统一监管，提高国资产配置效率。全面实施事业单位公车改革。推动形成全面对外开放新格局。促进友城关系再深化，要深度融入“一带一路”建设，把握“中俄建交70周年”“中蒙建交70周年”重要机遇，进一步深化与俄蒙毗邻地区、国际友城在多层面、多领域的交流合作，由政府间的多频互动向经贸间的繁荣活跃转变，针对性的引导带动更多企业参与发展，培育外贸经济新增长点，实现“海赤乔”次区域国际合作交流深入发展。推进航空港建设再拓展，支持稳步提升海拉尔航空港旅客吞吐量，进一步加快国际航空港建设步伐，积极巩固俄蒙航线，拓展赴俄、蒙、日、韩、东南亚等国家及港澳台地区旅游热点航线，促进通关便利化，提升口岸出入境人数。支持发展国际航空货运和快递业务，逐步扩大货运规模，提高海拉尔航空口岸综合承载能力，全力打造自治区向北开放区域航空枢纽城市。实现政策利用再充分，要用好用足边民互市贸易覆盖全市、入境俄蒙8座以下小汽车延伸到呼伦贝尔全域等利好政策，着重发展跨境旅游、跨境电子商务等现代服务业，拓展对外开放新空间。继续办好海拉尔第十五届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，突出品牌培育，扩大品牌影响力，让展会成为海拉尔打造在东北亚具影响力节点城市的首张“名片”。推动创新创业高质量发展。进一步激发市场活力和社会创造力，全面落实鼓励企业创新各项政策，加速企业技术研发和科技创新步伐。提高全民科学素质，夯实高素质创新基础。深化科技体制机制改革，突出科技支撑，提供全方位创新创业服务。扎实做好重点群体创业就业工作，全面实施“创客逐梦、创业筑巢、创业领航、融资畅通、青年创业、返乡农牧民工创业”六项计划，发展培育一批创业孵化平台，努力打造全市“双创”示范“高地”。强化职业技能培训和就业服务，加大小额担保贷款政策落实力度，积极引进高新技术企业和专业人才，提升创业带动就业能力。 （六）围绕提升群众幸福感，推动社会事业健康发展持续加大民生投入，及时回应群众期盼，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。办人民满意的教育。坚持教育优先发展战略，重点推进“三大工程”建设。实施“基础设施建设工程”，加快第三中学东山分校、正阳街小学教学综合楼、建设学校、幸福小学等项目的前期准备工作，推进第 三、第四棚改配套幼儿园、桃李中学等新建续建项目，全力补齐教育基础设施短板。开展“师德师风建设工程”，深化新时代教师队伍建设，将师德师风作为教师队伍素质评价的第一标准，提升对优秀教师、优秀教育工作者公开表彰的宣传力度，努力造就一支素质硬、业务精、水平高、口碑好的教师队伍。推进“智慧校园建设工程”，实施教育信息化2.0行动计划，支持教育信息化基础设施建设，引进优质数字教育资源，加强“互联网+教学”的深度开发与运用，打通教育“信息孤岛”、建立完备统一的教育信息数据平台，以信息化促进教育现代化。强化各级各类教育协调发展，突出公办园主体地位，积极扶持民办园提供普惠性服务。推进义务教育城乡一体化发展，由巩固义务教育发展基本均衡县创建成果向县域义务教育优质均衡发展方向转变。优先重点发展民族教育，积极打造民族教育“第一品牌”。不断完善高中教育软硬件设施，强化普高共同体建设，提升普通高中核心竞争力。加快推进职业教育产教融合、校企合作，加强技术技能培养和文化基础教育，实现就业能力、升学基础。提升医疗卫生服务水平。加快疾控中心、东山组团社区卫生服务中心和妇幼保健计划生育服务中心合建项目进度，补齐医疗基础设施建设短板。深化公立医院综合改革，提高三医联动水平，全面加强区人民医院管理工作，在流程标准化、业务规范化、数据信息化上下功夫，切实加强医生队伍建设，规范医疗行为。加强基本公共卫生服务，做好重大疾病防控防治工作，积极做好“国家级慢性病综合防控示范区”复审准备，持续推进“国家级健康促进区”创建工作，为市民健康保驾护航。全力做好社会保障工作。统筹社会救助资源，不断完善城乡低保、临时救助、抚恤优待制度，保障城镇困难群众基本生活。推进健康养老产业发展，重点推进哈克区域敬老院建设，助推长征康复医院争创国家级“医养结合”试点，带动健康养老产业快速发展。突出抓好退役军人安置和高校毕业生、城镇困难人员等重点群体就业工作。坚决保障农民工工资支付，维护劳动者合法权益。全力推进殡仪馆新建项目建设进度，不断提升殡葬服务管理水平。提升社会治理现代化水平。坚持把安全稳定放在突出位置，深化平安海拉尔、法治海拉尔建设，全力做好新中国成立70周年等重点节庆活动安保维稳工作，强化社会治安和网络安全防控，抓好矛盾纠纷源头预防化解，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。全面加强信访法治化建设，坚持推行阳光信访、责任信访、法治信访，严格落实诉访分离制度，提高网上信访运行效率，深入学习“枫桥经验”，全面提升信访源头治理和积案化解水平。推广“军门社区工作法”，抓好社区工作，继续推进社区党群服务中心标准化建设，促进社区治理走向规范化。加强市场监管，依法打击制假售假侵权等行为。严密防范非洲猪瘟疫情。提高突发事件应急处置能力和社会公共服务保障水平，加强安全生产监管，坚决防范遏制重特大事故发生，坚决守住人民群众生命健康的安全防线。 三、加强政府自身建设我们必须大力弘扬“蒙古马精神”，让法治成为为政准则、让奉献成为价值追求、让优秀成为行为习惯，干在实处、走在前列，努力建设人民满意政府。 （一）铸忠诚，坚持旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，经常对表对标，及时校准偏差，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻党中央对重大形势的科学判断和对重大工作的决策部署，全面贯彻落实自治区党委、呼伦贝尔市委和区委的工作要求，持续推进自治区党委第三巡视组巡视反馈意见的整改落实工作，切实履职尽责，凝聚和激发各方面积极性、主动性、创造性，精准发力推动工作。强化风险意识，深入排查意识形态领域风险隐患，压紧压实政治责任、领导责任，做到守土责、守土负责、守土尽责。 （二）善学习，强化理性思维促发展。要不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，全面增强“八种本领”，努力在学习中加满能力的“蓄电池”。要把理论学习作为首要前提，吃透党中央、自治区党委、市委和区委精神，牢牢掌握发展思路，增强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。要把精通专业当做看家本领，主动研究政策、熟悉业务，在行动中学习、在学习中行动、在行动中提高，要到项目一线开展现场体验学习，到一线岗位增加实践经验，同步提高“硬本领”和“软技能”，让自己成为行家里手、内行领导。 （三）重法治，坚持依法行政履好职。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协民主监督，进一步提高代表、委员建议、议案、提案办理质量。严格落实“三重一大”决策机制，健全重大行政决策法定程序，落实政府法律顾问制度，全面加强政府性合同文书、规范性文件合法性审查，依法落实行政复议应诉制度，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见，做到依法决策、科学决策、民主决策。深化政务公开，促进行政权力在阳光下运行。 （四）转作风，坚持实干为本抓落实。要坚持一线工作法，坚持在一线了解实情，在一线发现问题，在一线解决问题，密切与人民群众的血肉联系。加快工作节奏，对区委决策的重大事项，迅速行动，做到计划、步骤，以解决问题为根本，多到项目现场、拆违一线、企业车间开展工作，协调解决具体问题，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，工作在第一时间落实、问题在第一时间解决，切实把责任扛在肩膀上，把工作落实到点位上。 （五）葆廉洁，落实从严治党树形象。始终把纪律和规矩挺在前面，强化政府系统党风廉政建设，严格履行“一岗双责”，坚定不移正风肃纪、反腐惩恶，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，加强对重点领域、重要岗位、关键环节的监督制约，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，支持纪检监察和审计机关依法依规履行职责，保持干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，幸福靠奋斗，发展靠实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，坚定信心、一起奔跑，昼夜不舍、一起追梦，在建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦的征程上，奋力谱写建设国际化的“草原音乐名城、冰雪运动名城、文化旅游名城”的崭新篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！名词解释“六稳”主基调：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作主基调。“清四乱”专项行动：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。“乌阿海满”旅游一体化：乌兰浩特、阿尔山、海拉尔、满洲里旅游一体化发展。“千村示范、万村整治”工程：2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，浙江在全省启动“千万工程”，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。习近平同志亲自部署，目标是花5年时间，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。15年来，浙江省久久为功，扎实推进“千万工程”，造就了万千美丽乡村，取得了显著成效，带动浙江乡村整体人居环境领先全国。农村安全饮水“三项制度”：农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费。农村安全饮水“三个责任”：地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任“三个责任”。“三权”分置：所权、承包权、经营权三权分置。“军门社区工作法”：2014年11月，习近平总书记莅临福建省福州市鼓楼区东街街道军门社区视察时，充分肯定了军门社区工作经验，同时对新形势下的社区工作作出重要指示。军门社区牢记习近平总书记殷切嘱托，在实践中不断深化各项工作，逐步形成了独具特色的军门社区工作法。“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。“蒙古马”精神：2014年初，习近平总书记在考察内蒙古时指出，希望内蒙古自治区各族干部群众干事创业就要像蒙古马那样，一种吃苦耐劳、一往无前的“蒙古马”精神。

  2025-07-08

• 【锡林浩特市招商】2019年锡林浩特市政府工作报告

  市第十五届人大二次会议材料 （十二）政府工作报告─2019年4月18日在锡林浩特市第十五届人民代表大会第二次会议上市长郭轶杰各位代表:现在,我代表锡林浩特市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是锡林浩特市负重前行、砥砺奋进的一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实上级党委、政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，真抓实干，顺利完成了各项目标任务，经济社会保持了稳中有进的良好态势。全市地区生产总值增长4.2%;一般公共预算收入完成17.8亿元，较年初目标增收2.78亿元;城乡常住居民人均可支配收入分别增长4.5%和9.3%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）落实上级要求，三大攻坚战取得明显成效。坚持把打好三大攻坚战作为重要政治任务，推动各类措施落地落实，取得良好开局。在财政极其困难的情况下，通过严控三公经费、盘活闲置资产、回收往期债务、加强审计核减等多种渠道，化解政府债务21.7亿元，“十个全覆盖”工程债务全部“清零”。坚持精准方略，拨付资金8595万元，实施三项产业扶贫项目，建档立卡户产业扶贫覆盖率达64%，贫困户大病住院和慢性病门诊费用报销比例分别达到90%和95%，教育资助政策实现全覆盖。深入实施大气、水、土壤污染防治专项行动，重点企业超低排放、脱硫脱硝改造顺利完成，市区内不达标小锅炉全部拆除，建成区空气质量优良天数比例达到97.1%，高于全区平均水平。开展饮用水水源地安全保障达标建设，储油罐防渗改造完成年度任务的139%，重点排污企业实现污水处理在线监控，全市污水处理率达到92.5%。深入推进土壤污染状况详查，一般固体废弃物全部安全处置。从严从实抓好各级各类督察问题整改工作，土地例行督察发现问题全部组件上报，多年积累的未履行草原征占用手续项目全部申报销号，中央环保督察“回头看”群众举报问题基本办结，一批群众反映强烈的环境问题得到有效解决。投入资金3.2亿元，实施锡林河生态景观带、京津风沙源治理、矿山治理、重点区域绿化等生态建设19.6万亩。锡林河国家湿地公园通过国家验收，锡林郭勒草原火山地质公园获得国家地质公园资格。严格落实休禁牧、草畜平衡制度，发放休牧和补奖资金1.05亿元、旱灾补贴资金和物资折合1070万元。 （二）加快结构调整，新旧动能持续转换。紧扣高质量发展主题，深化供给侧结构性改革，着力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。农牧业现代化进程加快，在压减牲畜36万头只的情况下，一产增加值和牧民人均可支配收入分别增长5.9和9.3个百分点。“减羊增牛”战略稳步推进，牧业年度牛存栏增长22%，羊存栏压减23%。关停“小散乱”畜产品加工企业11家，加工活畜200万羊单位，畜产品精细加工率达到45%。加强动物防疫和农畜产品质量安全工作，实行餐厨垃圾统一收运和集中处理，有效防控了非洲猪瘟疫情。伊利高端乳业、宏源冷冻薯条薯饼等一批产业化项目建成投产，提名创建全国农村一二三产业融合发展先导区，以毛登牧场为核心的国家农业科技园区通过科技部认定。工业经济提质增效，规模以上工业企业产值和利润总额分别增长6.3%和1.5倍。能源工业增势迅猛，产值增长18%，拉动规模以上工业增长12.3个百分点。电源点项目快速推进，蒙能热电联产项目投入运行，神华、大唐、北方坑口电厂进展顺利。新兴产业加快发展，投资同比增长近5倍。京运通、乌达莱等新能源项目有序推进，新增规划装机130万千瓦，总装机规模达到200万千瓦。协鑫长晶、大数据产业园项目实现签约，吉尔嘎朗图煤层气开发、中材叶片生产等项目顺利实施，腐植酸产业破题起步，发展新动能持续增强。现代马产业快速发展，中蕴马产业项目主体完工，成为全区首家马产品全产业链示范工业园。现代服务业发展强劲，社会消费品零售总额完成72.1亿元，增长7.5%。锡林郭勒盟旅游文化产业创业园加快建设，中国马都核心区入选全国优选体育产业项目名录，集游客服务、产业引导、文化体验等功能于一体的大型马文化产业集聚区正在加速形成。成功举办中国马术大赛、国际游牧文化节等大型赛事活动10余场，录制播出央视《东西南北贺新春》节目，有效提升了地区知名度和影响力，全年接待游客和旅游收入分别增长5.6%和10.1%。电子商务快速发展，新丝路电子商务产业园获评自治区级电子商务示范基地，全市网络零售额突破4亿元。 （三）狠抓建设管理，城乡面貌不断改善。以“六城联创”为契机，统筹城乡建设，狠抓环境治理，城市品质显著提升。投资18.3亿元，集中实施了一批补短板、强弱项、惠民生的城建项目，城市功能显著改善。城市总规、控规、各类专项规划编制工作加快推进，贝子庙街区被认定为第六批自治区级历史文化街区。进一步完善城市基础设施，年内打通断头路4条，改造小街巷8条、老旧小区5处，铺装人行道7.4万平方米，维修路面77公里，实施4个返迁小区基础设施工程，群众出行和居住环境明显改善。新建换热站18座，敷设供热管网178公里，连通供热管网2处、切改7处，新增供热能力1200万平方米;新建气化站3座，敷设燃气管线5公里;启动巴彦宝力格第二水源地供水工程，提升二水厂水处理工艺水平，新改建三水管网78公里。完成棚户区改造2244套，完成计划任务的160%。返迁安置居民1025户，目前全市96%的历史遗留返迁项目群众得以妥善安置。2018年至2019年3月底，共办理历史遗留项目房屋不动产转移登记确认29210套，办结率达40%，相当于近5年办理量的总和。完成园林绿化67.5公顷，人均公园绿地面积超过全国平均水平。城市执法体制改革深入推进，2个街道办事处执法力量下沉试点工作效果明显。集中开展二十一项城市环境卫生专项整治，创建全国文明城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市测评位列全区前列，创建国家园林城市通过自治区初审。深入推进乡村振兴战略，制定乡村振兴规划和人居环境整治行动方案，建成农村公路29公里，接通牧户网电156户，改造牧区危房40户，建设暖棚3万平方米，新建储水窖213座、水源井71眼，解决了2039人的饮水安全巩固提升问题。加大基础设施建设力度，国道303别力古台至锡林浩特段建成完工。建设牧区通讯基站120个。改扩建变电站5座，新建输电线路338公里，供电保障能力显著提升。 （四）扩大改革开放，发展活力持续迸发。“三去一降一补”成效显著，核减煤炭产能400万吨，消化房地产库存5930套;降低企业用电成本1200万元，减免税费3.4亿元，帮助企业贷款1.26亿元。实施重点项目44项，完成投资79.8亿元，经济社会持续发展的基础更加坚实。“放管服”改革深入推进，市级行政许可类事项大厅进住率达100%，不动产交易登记实现了“一窗受理”集成服务。“云端锡林郭勒”政务服务平台上线运行，“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”审批新模式全面推行，办理环节和审批时限分别压缩23%和51%，全市新增市场主体6700余户。牧区集体产权制度改革有序推进，嘎查集体资产清产核资工作全部完成，自治区试点宝力根苏木希日塔拉嘎查合作经济组织挂牌成立。主动融入“一带一路”战略和中俄蒙经济走廊建设，配合完成东乌海关入驻工作，外贸进出口总额完成300万美元。招商引资成效显著，到位资金54.4亿元。扫黑除恶专项斗争全面推进，打掉黑社会性质犯罪组织1个、恶势力犯罪集团2个，恶势力团伙3个，破获涉恶刑事案件89起。矛盾纠纷排查成效显著，主动化解重点积案82件，温馨家园、锡郡广场等一批历史遗留重点信访问题有效解决，全年信访批次和人次分别下降4.4%和5.8%。安全生产和食品药品安全监管力度进一步加大，全年未发生重特大安全生产和重大食品药品安全事故。民族团结进步事业不断进步，成功创建全区民族团结进步示范区。“五融合四促进”深入开展，军警民和谐团结局面进一步巩固。统计调查、档案史志、科技气象、防震减灾等工作得到加强，工会、共青团、妇联、残联、侨务、工商联、红十字、科协、供销社等事业取得新进步。 （六）推动转风提效，政府工作全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。主动接受人大法律监督、政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。有效发挥12345市长热线、12319城市热线等平台作用，办理答复群众诉求3.4万余件，一批群众关切的民生问题得以及时解决。严格执行中央八项规定及实施细则，驰而不息纠正“四风”，政府部门人员干事创业、担当作为的劲头明显增强。坚持厉行节约，大幅压减“三公”经费。强化审计监督，审减政府投资项目资金6亿元，审减率18.9%。做好政务公开，围绕供热保障、房产证办理等社会热点，市政府召开新闻发布会5次，及时回应社会关切，提升了政府工作的透明度。严格执行重大决策法定程序，获得“全区首届法治政府建设示范市”荣誉称号。各位代表，新一届政府的开局之年，我们面临的形势比预计的更加严峻，遇到的困难比想像的更加复杂，取得的成绩更为难能可贵。一年来，面对中央环保督察“回头看”、中央脱贫攻坚专项巡视、国务院大督查、土地例行督察、盟委巡察等重大检验，我们提高政治站位，落实整改责任，各项任务保质保量顺利完成;面对化解债务的巨大压力和三大攻坚战的艰巨任务，我们同心同德、迎难而上，各项工作在艰难中全面推进;面对高质量发展的现实需求，我们综合施策、精准发力，经济发展在转型升级中提质增效;面对群众对美好生活的迫切要求，我们凝心聚力、担当作为，拆迁改造、返迁安置、房地产遗留项目不动产登记办理等工作在攻坚克难中实现突破。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、伟大实践的结果，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市各族人民勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向所有关心支持锡林浩特市经济社会发展的企业家和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作中还存在一些差距和不足。主要是：传统资源型产业占比较高，新兴产业规模较小，新动能培育滞后，转型升级任务艰巨;存量债务数量较大，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力巨大;民营经济发展不充分，融资难、融资贵问题尚未根本解决;个别部门不作为、慢作为依然存在，营商环境有待进一步优化;生态文明建设和环境保护工作仍需进一步加强，万里绿色长城和生态安全屏障建设任重道远;城市基础设施距广大群众预期仍有较大差距，牧区公共服务水平有待进一步提升，教育、就业、医疗、养老、物业管理等民生领域还存在一定短板;面对新形势新任务，一些干部思想观念、创新意识、担当精神、能力素质还不能适应发展要求，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实上级党委、政府和市委的各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长1.1%以上，全社会固定资产投资增长5.1%左右，社会消费品零售总额增长7.8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7.5%左右。城镇登记失业率控制在3.5%以内。节能减排完成上级下达的任务目标。围绕上述目标,重点抓好以下九个方面工作: （一）扎实有序打好“三大攻坚战”。坚持既定目标不动摇，聚焦聚力，精准施策，坚决打好打赢“三大攻坚战”。一是防范化解重大风险。积极稳妥处理地方政府债务，打好财政预算安排、资源合理开发、盘活运营国有资产、依法收回政府往期债务等“组合拳”，有力有序化解存量债务，确保完成年度目标。正确处理化债与发展的关系，依法规范政府与社会资本合作、政府购买公共服务等行为，坚决杜绝违法违规举债。加强税源涵养，促进财政税收提质增量。加快政府性投融资平台债务剥离和市场化转型，重组具有实质运营性质的国有建设投资公司，确保国有资产保值增值。通过谈判力争展期部分高利息短期非金融融资资金，减轻当期财政支出压力，坚决守住“保工资、保运转、保基本民生”的底线。强化民间投融资中介机构、互联网金融等重点领域金融风险防控，打击非法金融活动。二是精准开展脱贫攻坚。认真落实“六个精准”要求，做好72户228名建档立卡贫困户帮扶工作。密切关注贫困边缘户，防止产生新的贫困。严格执行“两不愁、三保障”标准，落实金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫等扶贫政策，提升扶贫工作实效。突出抓好产业扶贫，完善牧企利益联结模式，实现产业增收;多方探索增收渠道，培育发展草原蘑菇种植等非养殖项目，多元开辟产业扶贫途径，增强贫困人口内生动力。加强动态管理，严格精准识别精准退出程序，确保经得起历史和实践的检验。三是切实加强环境保护。全面贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议讲话精神，保持加强生态文明建设的战略定力，不以牺牲环境换取经济增长，坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。全面落实草原生态保护制度，严格执行禁牧休牧和草畜平衡落实与草原生态保护补奖政策挂钩机制，使奖补资金发挥最大效益。实施春季牧草返青期休牧工作，推动草原休养生息。积极推进锡林郭勒草原国家级自然保护区核心区和G207沿线围封保护工作，争取实施核心区牧户补偿搬迁工程，探索推进城周边草场禁牧政策，提高重点区域保护成效。加大生态系统保护力度，完成生态建设191万亩、矿山地质环境治理3.4平方公里。加强露天矿环境整治、排土场绿化工作，建设绿色和谐矿山。强化草原监管执法，及时纠正违反禁休牧和草畜平衡制度行为，依法查处乱采滥挖等破坏草原案件。大力推进三级巡河巡湖制度，保障河湖治理措施落地见效。积极争取上级项目资金，加快锡林河流域治理，保护好我们的“母亲河”。水是经济社会发展的命脉，是建设生态文明的关键。水资源紧缺是当前我市面临的突出问题，加强水资源保护利用迫在眉睫、刻不容缓，是今年各项治理工作的重中之重。要落实最严格水资源管理制度，坚决杜绝新上高耗水项目，年内未经审批的自备井一律封闭填埋，除有专门规定和特殊要求外，符合条件的生产行业必须强制使用再生水。规模化农业种植基地要安装计量设施，公共机构必须强制推行节水设施，逐步实现地下水采补平衡，实现可持续发展。大力推进中央环保督察“回头看”和各级各类督察反馈问题整改工作，强化督促检查，确保按时完成整改销号。打好蓝天保卫战，加强工矿企业和运输道路管理，全面推进城镇散煤燃烧治理，着力解决工业排放、粉尘污染问题。打好碧水保卫战，深入落实水污染防治措施，推进饮用水水源地规范化建设，完成储油罐防渗改造任务;督促新绿源污水处理厂改进工艺，确保达标排放。加快解决新区污水处理厂历史遗留问题。打好净土保卫战，年内固体废弃物处置利用率达到95%以上，城镇医疗废弃物实现安全处置。加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，推动农牧业种养循环发展。认真解决油烟污染、噪声扰民等群众反映强烈的环境问题，妥善处理好环境执法与企业发展、群众生活的关系。 （二）深入实施乡村振兴战略。充分发挥比较优势，加快推动产业发展，突出抓好环境整治，全力打造安居乐业的美丽家园。大力发展现代农牧业。强化国家农业科技园区、全国农村一二三产业融合发展先导区等引领带动作用，提升绿色优质农畜产品供给质量，推进农牧业由增产导向转向提质导向。持续调整供给结构。积极推进“减羊增牛”战略，引进优质良种肉牛2000头，改良黄牛5万头，良种肉牛核心群达到10群以上，良改率达到97.9%。抓好牲畜品种优化工程，选育乌珠穆沁羊1.8万只。稳定优质畜产品供给，全年出栏牲畜75万头只，牧业年度牲畜头数控制在125万羊单位。引导牧民因地制宜发展肉羊、肉牛养殖和蘑菇、蒙中药材种植等多种产业，多渠道推动农牧业现代化进程。促进产业融合发展。完善龙头企业与专业合作社、家庭牧场的紧密利益联结机制，培育发展农牧业产业联合体，打造生产、加工、流通、销售等全产业发展、连锁化经营的新模式，提升 二、三产业反哺一产的能力，使农牧民更多分享产业链增值带来的“红利”。引进大型连锁餐饮项目，力争在重大项目带动产业融合发展上实现新突破。大力发展现代马产业，尽快编制马产业发展规划，实施蒙古马资源保护和繁育改良工程，推动中蕴马产业园项目建成投产，打造全区马产业全产业链融合发展示范区。振兴民族乳制品加工业，全力推动优然牧业万头娟珊牛奶源基地、伊利4条安慕希生产线项目。打造绿色生态品牌。继续把好环保门槛，加大畜产品加工企业整合力度，培育壮大产业化龙头企业。积极推动中央厨房和畜产品精深加工项目，全市加工活畜300万羊单位以上，精深加工率达到55%以上。深入推进区域农畜产品品牌建设，加强商标及地理标识注册保护。加大营销推介力度，借助各类展博会，有效利用电商、“互联网+”等新兴手段，不断提升地方品牌影响力和市场份额，实现优质优价。激发牧区发展活力。深化国有农牧场改革，年内完成审计评估工作，积极稳妥推进现代农牧业产业集团进程，打造新的经济增长极。健全集体资产运营管理和收益分配机制，促进集体经济发展壮大和牧民持续增收。实施新时代新型牧民培训工程，利用两年左右时间采取各种方式对所有牧户培训一次，培养新型职业牧民200人以上;集中培训一批能力素质好、开拓创新强、群众广泛认可的致富带头人，切实发挥先行先试、组织引导的“头雁”效应，推动牧区产业发展，实现共同富裕。探索发展各具特色的家庭牧场、专业合作社和企业机构，指导兴办生产托管等社会化服务组织，打造标准化家庭牧场30家、示范型专业合作社5家。扎实推进新牧区建设。深入推广“千村示范、万村整治”经验，认真抓好牧区人居环境整治三年行动，积极推进牧区垃圾收集站点、水冲式厕所等工程。实施牧区基础设施提升工程，建设暖棚和储草棚2.7万平方米，实施围栏封育105万亩。建设水源井47眼，解决470人的饮水安全巩固提升问题。抓好“四好农村路”建设，拓宽改造牧区公路11公里，实施安全生命防护工程140公里。新建农网电力线路70公路。完成16个嘎查村4G网络覆盖建设任务，逐步实现牧区宽带全覆盖。加强牧区设施管护利用，避免闲置浪费。积极推进“大棚房”问题排查整治，坚决杜绝农地非农化现象。 （三）加快工业转型升级。紧扣高质量发展主题，加快推动结构调整和动能转换，打造经济发展新优势。做强优势特色产业。稳定煤炭、电力等优势特色产业，强化协调服务，加速项目进程，尽快形成现实生产力。抓住国家政策机遇，加快胜利西 二、西三号露天矿采矿手续、神华露天矿产能核增、大唐露天矿露井联采等手续办理，力争全年煤炭产量达到5000万吨。全力推进电源点项目建设，推动大唐电厂2台机组、华能电厂1台机组年内并网发电，神华电厂完成基础建设，力争年内火电并网发电336.6万千瓦。稳步推进京运通、乌达莱、神华、华润等风电项目建设，力争年内建成风电100万千瓦。培育发展新兴产业。围绕煤电等主导产业，做好转化增值、延链补链工作，推动传统优势产业转型升级。深入做好煤炭资源转化文章，积极发展腐植酸特色产业，加快规划编制、项目引进工作，全力打造腐植酸产业园区。依托丰富廉价的电力优势，大力发展清洁高载能产业，推动协鑫10GW多晶硅长晶项目开工建设，促进电力就地消纳，增加地方财政收入;推动蒙东、通力等锗业公司延伸产业链条，发展半导体、红外线光学等新材料，提高产品附加值和经济效益。加快发展节能环保产业，促进粉煤灰、脱硫石膏等工业固废综合利用项目尽快落地，积极引进动物屠宰废料综合利用加工项目，提升资源综合利用水平;充分利用光电资源优势和露天排土场建设用地，大力推进光伏发电和先进储能项目，促进项目单位与煤炭企业深入合作，着力打造绿色生态先进储能产业发展示范基地。有序发展新能源装备制造业，推动明阳电器、上海电气等项目达产达效,促进塔筒制造项目及早落地，形成风机、叶片、塔筒制造为一体的产业竞争优势。补齐工业经济短板。加快园区优化整合，壮大园区经济实力，倾力打造“双百亿”工业园区。尽快完成经济技术开发区手续办理、规划编制工作，积极推进污水处理厂、渣场等项目建设，提高园区承载能力。认真落实盟人大工委对锡林浩特地区畜产品加工业执法检查和主任集体视察整改意见，加快完善园区基础设施，进一步解决畜产品加工业“小散乱”问题。加大园区闲置土地和“僵尸”企业清理力度，坚决收回手续不完善的违法用地，鼓励引导停产、半停产企业嫁接新企业、新项目，不断增强园区发展活力。推动首放小食品加工园项目建成投产，引导企业入园经营、规范发展，提高食品安全保障水平。着力推动项目建设。紧抓国家实施积极财政政策的机遇，加大项目谋划实施力度，千方百计扩大投资规模。年内计划实施重点项目88项，完成投资104亿元。严格落实四大班子领导包联重点项目制度，加强全程盯办和服务保障，建立周调度、月通报督促激励机制，确保年内重点项目开复工率90%以上。加强招商引资，有效利用资源和产业优势，重点围绕绿色畜产品加工、新能源、新材料、文化旅游、蒙中医药、腐植酸等领域开展招商，积极引进延链、补链、强链项目。创新招商方式，提高专业化招商水平，力争年内招商引资到位资金56亿元以上。完善投融资模式，灵活引入社会资本参与供热、燃气、中水等领域投资建设。加大“向上跑”力度，全力争取上级项目资金、专项债券、产业基金，保障重点项目顺利推进。 （四）大力发展现代服务业。全面提升传统服务业，积极培育新业态、新模式，全力推动服务业提质增效。促进文化旅游深度融合。充分挖掘民族文化、马文化内涵，全面提升优质旅游资源利用水平，争创全区首个国家级旅游度假区。契合旅游消费升级趋势，提炼融合民俗风情和蒙元文化精髓，高水平打造2—3处综合营地和特色驿站，积极开发休闲度假、交互体验等高端特色旅游产品，打响新游牧主义文化旅游特色品牌。串联已有景区景点，规划建设“百里马道”草原生态精品旅游线路。提档升级中国马都核心区文化生态旅游景区，推动锡林郭勒盟旅游文化产业创业园建成投运。精心筹办首届内蒙古国际马文化博览会分会场活动，举办以第八届中国马术大赛、国际马联二星级越野耐力赛、文艺汇演、产业论坛、经贸洽谈为主要内容的首届草原丝绸之路马文化活动月，进一步提升“中国马都”品牌影响力。加快推进锡察巴乌工作委员会旧址修缮工作。常态化推进景区安全、质量、秩序监管，不断提高景区管理服务水平。提升服务业发展水平。巩固传统服务业，鼓励支持线下线上同步发展，推动传统商贸业焕发新活力。发掘民族特色餐饮文化，培育打造跨区域经营的餐饮连锁示范企业。引导发展经济型、文化主题型以及家庭旅馆等特色酒店，满足不同层次的住宿需求。加快推进煤炭等大宗物资运输“公转铁”，提升运输效能。大力发展新兴服务业，围绕打造羊肉品牌，培育专业化冷链物流企业，推动建立集存储、运输、包装等功能为一体的冷链物流体系。强化农畜产品加工企业、冷链物流企业与京东、顺丰等大型企业的深入合作，搭建生鲜、冷鲜肉食产品进入全国高端市场、实现优质优价的物流通道。支持本土电商企业做大做强，带动专业市场和传统服务业转型发展。培育壮大家政服务业，对接高端家政服务需求，扩大劳务输出规模。大力推进“医养结合”，加快发展季节性休闲度假、疗养式健康养老服务业。积极培育新能源运维服务业，保障新能源行业安全运行。 （五）加强城市建设管理。坚持尽力而为、量力而行，不断完善城市功能，全力打造宜居宜业城市。提升城市功能品质。要加强规划引领，严格落实新一轮城市总体规划，积极推进控制性详细规划和专项规划编制工作。加快补齐基础设施短板，实施小街巷改造、人行道铺装、破损道路罩面、地下管网新改建等工程。大力推进棚户区改造，年内计划完成1800余户。通过政府与居民合理分担方式，推动老旧小区改造工程。全力解决历史遗留问题，力争房地产遗留项目不动产登记办结率达到80%以上，确保返迁项目年内全部完工。开展商业写字楼去库存工作，多渠道盘活“烂尾”工程。通过棚改产权置换、有序增加土地供应等多项保障措施，消除市场短缺恐慌，遏制房价过快上涨势头。加强工程质量监管，完善工程质量终身责任追究、永久性标牌、质量信息档案等制度，构建质量安全提升长效机制。加快供热管网整合，实现供热资源科学合理配置。积极推进第二水源地、污泥处理等工程，完善中水管网、污水管网建设，提升水资源保障能力。合理规划建设游园绿地、绿化种植等工程，补齐创建国家园林城市短板，促进绿化成果更多更好地惠及广大群众。坚持城市精细管理。深入推进城市管理执法体制改革，完善城市综合管理体系。积极回应群众呼声，加快智慧交通和智能停车项目，着力破解交通拥堵和停车难题。巩固国家卫生城市创建成果，常态化开展环境卫生整治行动。推动生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理项目，提升城市垃圾无害化处理水平。大力推进“厕所革命”，有效解决如厕难问题。推动公交车辆更新、线路优化、候车厅建设等工作，提高公交便民服务水平。加强出租车运营管理，规范网约车发展。完善重大基础设施。配合推进锡林浩特至太子城铁路项目开工建设，积极推动锡林浩特航站楼改造工程，加速构建内联外畅的现代交通体系。实施城市电网改造工程，新建500千伏新能源汇集站和110千伏城关输变电站，提高电力保障能力。推动通信网络优化改造，大力改造老旧小区通信线缆。 （六）持续深化改革开放。认真落实各项改革任务，全方位扩大对外开放，激发经济发展的动力和活力。加强重点领域改革。扎实推进总书记嘱托先行先试的三项重点改革，坚决守住生态红线，力争紧密型牧企利益联结机制比例达到75%以上，在对蒙贸易交流方面实现破题。加快机构改革，进一步理顺政府部门职责关系。统筹推进金融、财税、投融资、预算绩效管理等重点领域改革，推动各项改革落实见效。深化放管服改革。持续开展“减证便民”行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。大力推行“互联网+政务服务”，积极推进“一网、一门、一次”改革，完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批模式，网上可办比例逐年提升，办理环节和审批承诺时限各压缩10%以上，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。加强基层便民服务中心标准化建设，推动覆盖范围广、应用频率高的160项公共服务事项向基层便民服务中心延伸下沉，使更多政务服务事项实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。全面改善营商环境。推进“证照分离”改革，着力“减证照、压许可”，完善“双随机、一公开”监管机制。开展营商环境第三方评价，全面整治不作为、慢作为、庸懒散拖、推诿扯皮、失职渎职、以权谋私等营商环境突出问题。支持民营经济发展。认真落实自治区促进民营经济高质量发展的26条措施，建立完善领导干部联系企业制度，严格落实减税降费、资源优惠等政策，使企业税费、用能、物流等运营成本真正降下来。完善融资担保体系，发放“助保贷”资金1亿元以上。提高对外开放水平。主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，配合推动锡林浩特航空口岸临时开放，鼓励引导中蕴、大庄园等重点企业开拓国际市场，确保进出口贸易稳步增长。积极推进巴彦宝拉格B型保税物流园区申报建设工作，提升外向性经济发展水平。主动参与京津冀协同发展和东部盟市跨越发展，力争在产业转移承接、人才交流引进、技术创新合作等领域取得突破。 （七）着力保障改善民生。充分利用有限的财政资金，着力解决群众关心关注的突出问题。促进就业创业。认真落实各项就业创业扶持政策，重点抓好高校毕业生、就业困难人员、农牧民工、退役军人等群体就业，年内征集就业岗位1.8万个。完善创业孵化基地服务体系，发放创业担保贷款1500万元,为更多创业者搭建实现梦想的舞台。加强就业创业服务，深入实施援企稳岗“护航行动”和支持技能提升“展翅行动”。全面落实“两金三制”八项制度，构建和谐劳动关系。提升教育质量。申请政府专项债券资金，积极推进第十三小学、巴彦查干幼儿园新建工程，推动锡林小学、锡林浩特幼儿园年内投入使用，全力解决入园难、大班额等问题。加快收回小区配套幼儿园，加强民办注册园规范管理，提高学前教育公益普惠水平。认真落实全盟基础教育质量提升行动计划，做好义务教育均衡发展国家复检验收。推动普通高中优质特色发展，不断提高名优高校升学比例。优先重点发展民族教育，统筹发展特殊教育、职业教育。深化岗位聘用、绩效工资、职称和考核评价制度改革，完善激励机制，建设新时代教师队伍。推动平安校园建设，提高教育信息化水平。巩固文明校园建设成果，争创全国未成年人思想道德建设工作先进市。加强社会保障。推行全民参保计划，持续扩大医疗、养老保险覆盖面。加强医保稽核管理，打击欺诈骗保违法行为。落实机关事业单位养老保险改革，扎实做好企业养老保险稳定参保工作，确保养老金按时足额发放。完善社会救助体系，保障好困难群众基本生活。深入推进医养结合，加快综合老年养护院和残疾人托养中心项目建设，推动锡林颐和院养老中心一期投入使用。提升人民健康水平。完善城市医疗集团分级诊疗承接工作，改造提升5所基层卫生机构，提高分级诊疗和家庭医生签约服务质量。完成市疾控中心项目建设，提升疾病防治水平。大力发展蒙中医药事业。民之所盼，政之所向。今年我们将试行民生实事项目人大代表票决制，紧盯广大群众最关心、最直接、最现实的问题，通过“群众提、代表定、政府办、人大评”的方式，遴选形成7个候选项目。经本次人代会票决，6个项目确定为市政府2019年度民生实事项目。对确定的民生实事项目，市政府将加强组织领导、严格责任考核、强化统筹协同、狠抓工作落实，并接受市人大代表和社会各界监督，确保实事办好、好事办实。 （八）深入推进文明建设。强化“六城联创”，解决突出问题，补齐创建短板，确保创建目标顺利完成，推动社会不断文明进步。认真落实意识形态工作责任制，加快融媒体中心项目建设，进一步巩固主流舆论阵地。大力培育和践行社会主义核心价值观，提升公民文明素质和社会文明程度。弘扬科学精神，推进移风易俗，倡导和培育崇德向善的社会风尚。大力弘扬中华优秀文化，发展社会主义先进文化。坚持以人民为中心，推动文化精品创造，包装打造《蒙古马》、《艾敏吉雅》等优秀剧目,提高草原文化的传播力和影响力。围绕新中国成立70周年主题，办好传统那达慕、国际游牧文化节等活动，举办乌兰牧骑演出、锡林河之夏等文化惠民演出200场以上。完善公共文化服务功能，推动老干部活动中心年内建成，协助推进乌兰牧骑文化宫项目，进一步提高体育场馆、文化活动室、图书阅览室等开放率，丰富群众文化生活。 （九）不断创新社会治理。扎实开展扫黑除恶专项斗争，加大民生领域违法违规行为打击力度，建设更高水平的平安锡市。引入“枫桥经验”，以解决群众合理诉求为切入点，压实信访工作责任，完善多元化解机制，力争信访总量下降5%，重点信访案件化解率达到50%以上。压实安全生产责任，常态化开展安全生产大检查和重点行业领域专项整治，建立安全风险科学研判和动态管控机制，从严打击违法违规生产经营企业，坚决防范遏制重特大事故发生。完善应急管理体制机制，提升防灾减灾和应急处置能力。深入推进食品药品监管能力建设，确保广大群众饮食用药安全。积极推进“雪亮工程”，逐步实现治安防控“全覆盖、无死角”。加强信用体系建设，实施“红黑名单”制度，让失信者处处受限、寸步难行。推动军民融合发展，维护退役军人和优抚对象合法权益，再次争创全国双拥模范城。深入落实“谁执法谁普法，谁服务谁普法”责任制，推动全民普法和全民守法。全面贯彻党的民族宗教政策，突出抓好城市民族工作，积极创建全国民族团结进步示范区。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。统筹做好统计调查、档案史志、外事侨务、科普宣传、公益慈善、红十字等工作。 三、加强政府自身建设新形势新任务对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们始终秉持忠诚担当、为民务实的理念，努力建设人民满意的政府。加强政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步严明政治纪律和政治规矩，坚决贯彻上级党委、政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。始终紧盯群众心中的痛点、难点、堵点问题，千方百计为群众办实事、解难事、做好事，以实际行动践行以人民为中心的发展思想。坚持依法行政。深化依法治市理念，建设法治政府，自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。严格执行重大决策法定程序，建立智库咨询制度，落实法律顾问制度，提高依法科学民主决策水平。严格按照法定权限和程序行使权力，规范文明执法，切实将政府工作纳入法治轨道。全面推行政务公开，完善新闻发布制度，使权力在阳光下运行。认真履行承诺事项，努力维护政府诚信，以良好的政风带动民风和社会风气好转。做到清正廉洁。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实全面从严治党责任，认真履行民主决策、“一岗双责”，切实抓好政府系统党风廉政建设。严格落实中央“八项规定”及实施细则，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，减少开会和发文数量，让干部从文山会海、材料报表中解脱出来。深入整治“懒官、庸官、乖官、巧官”，着力解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题。严控“三公”经费支出，确保“三公”经费只减不增。依法加强审计监督，自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，严厉查处群众身边的腐败行为，努力营造风清气正的发展环境。强化实干担当。把狠抓落实作为政府工作的生命线，坚决破除精神不振、担当不足的懈怠思想，定下的事情马上就办，部署的工作一抓到底，全面提升政府执行力。建立完善电子政务工作平台，对重点工作列清单、明责任、定时限，以目标考核倒逼责任落实。大兴调查研究之风，深入基层，沉到一线，增强发现问题和解决问题的能力。树立重实干、重实绩导向，建立跟踪问效管理机制，构建科学有效的考评体系，完善正向激励和容错纠错制度，让广大干部想干事、敢干事、能干成事。各位代表!责任呼唤担当，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，全力建设新时代锡林浩特，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

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