内蒙古人力资源产业园区

• 【投资固阳县】2018年固阳县政府工作报告

  2017年11月28日在固阳县第十七届人民代表大会第一次会议上固阳县人民政府县长杨二喜各位代表：当前，全党全国正在深入学习宣传贯彻党的十九大精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下开启新的伟大征程,为我们把握时代特征、理清思路脉络、系统谋划工作提供了最高遵循。下面，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、攻坚克难，砥砺奋进，经济社会发展步入新阶段县十六届人大一次会议以来，在市委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督和支持下，县政府团结带领全县各族人民，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，主动适应新常态，积极引领新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，圆满完成“十二五”规划各项目标，顺利开启“十三五”新征程。固定资产投资预计年均增长11%以上，高于自治区平均水平；地区生产总值预计年均增长6.5%以上；社会消费品零售总额预计年均增长8.4%以上；一般公共预算收入稳定在3亿元左右；城镇居民人均可支配收入预计完成29400元左右，较2012年增加8900元左右，年均增长7.8%；农民人均可支配收入预计完成12600元左右，较2012年增加4500元左右，年均增长8.3%。五年来，发展基础更加坚实，发展质量更加提升，发展动能更加集聚，发展空间更加广阔，全县经济社会发展站在了一个更高的历史起点上！这五年，是转型发展最给力的五年工业由“一铁独大”向多元发展转型。立县项目取得突破性进展。金山工业园区初步形成钢铁、有色金属、装备制造、新材料、固体废弃物综合利用五大架构。德顺特钢等一批停产企业相继启动，钢铁产能达到100万吨。投资百亿元的2×35万千瓦热电联产配套50万吨轻金属材料加工项目全面开工。汇豪9万吨镁烯新材料综合利用项目主体工程完工，石墨烯科技产业园完成规划选址、公司组建等工作。围绕建设山北地区新能源运营维护基地目标，新能源并网发电达到91万千瓦，是2012年的9倍。装备制造产业实现“零”的突破，特变电工产业园逆变器、美式变压器项目投产，清源科技2GW光伏支架项目具备投产条件。承接产业转移全面起航。累计投资20亿元实施金山工业园区基础设施建设，山北地区第一个天然气管道工程建成运行，第一条铁路专用线全线开工，金山工业园区一期20.5平方公里建成区基本实现“八通一平”。建成自治区镁合金材料、固体废弃物资源综合利用两个工程研发中心。入园企业达到32家，金山工业园区总产值占全县规模以上工业总产值的60%以上。先后获批为自治区级工业园区、承接产业转移示范园区、循环经济试点示范园区和沿黄沿线重点园区。农牧业由数量型向质量型转变。规模化经营加快发展。常年播种面积稳定在180万亩左右，生产要素向滩川地集中，节水灌溉达到24.8万亩，旱作覆膜达到20万亩。农作物良种使用率达到90%，肉羊改良率达到50%以上。马铃薯种薯使用率达到95%，获批为自治区马铃薯脱毒种薯种植标准化示范区。黄芪种植面积达到4万亩，被评为“中国固阳·正北黄芪之乡”。产业化水平明显提升。新增农牧业龙头企业13家、专业合作社594家，总数分别达到19家、962家。农牧业产业园区获批为自治区级示范园区。田丰、草原百盈、龙驹乳业等龙头企业全面投产运营，马铃薯产业形成了完整的产业链条。品牌化营销迈出坚实步伐。新增全国驰名商标1件、自治区著名商标3件、包头市知名商标11件，总数达到38件。获得“三品一标”认证的农畜产品累计达到35个。成功注册中国地理标志商标8件。30多个本土品牌入驻“汇通优粮”电子商务平台。服务业由从属型向带动型转变。旅游业成为发展新引擎。全域旅游、四季旅游初具雏形，整合文化、旅游资源，明确“长城故里、油菜花香、三山胜景、多彩固阳”旅游定位。强化宣传营销，在区内主要媒体进行推介，春坤山、马鞍山、秦长城、梅令花海、冰雪旅游等景点热度持续攀升，秦长城文化旅游节、民俗文化体验旅游节、油菜花节等节庆活动影响力日益提升。建成3A级景区1家，2A级景区2家，10座各具特色的旅游驿站投入运营，360公里旅游公路建成通车，主要景区通达率达到100%。列入自治区全域旅游示范区创建名录。旅游业综合带动效应凸显，培育形成3个写生基地和83家农家乐，大力开发手工艺品、农特产品等旅游商品。2017年旅游接待人数突破100万人次，旅游综合收入达到5亿元，均是2012年的8倍。商业更加繁荣。广众星天地、佳雨综合市场等项目建成运营。电子商务产业园投入运行，建成6个镇电商服务中心、55个电商服务点。金融、快递、餐饮等服务业快速发展。这五年，是城乡面貌发生翻天覆地变化的五年城镇框架更加舒展。新旧城区融合发展。累计投入10亿元，实施12个片区棚户区改造建设项目，完成拆迁改造6000户183万平方米，占建成区面积的近五分之一，主城区棚户区改造基本完成。实现了改善居住环境、重构城市内部空间、消化库存商品房等多重目标。城镇路网格局形成，全面改造阿拉塔大街，建成怀朔大街、惠和路等4条主干线，省道211城区段改造为北魏大街，新建外环路，城市断头路基本消除，新区活力有效激发，新旧城区有机融合。城镇品位不断提升。城区面积由7平方公里扩展到10平方公里，人均公共绿地面积增加63%达到13平方米，天然气管网覆盖率达到74%，城镇化率提高21%达到48%。推进城市执法体制改革，城市管理水平稳步提升。美丽乡村建设成效显著。农村面貌发生根本性改观。累计投入36.5亿元，实施508个自然村建设改造工程，常住人口50人以上村基础设施实现全覆盖，惠及4.8万户12万人。拆除危旧土房5万户，实施危房改造2.8万户，农村常住户危旧土房全部完成改造。224个村庄纳入环境卫生综合整治长效管理范围。扶持发展55个村集体经济项目。6个村获批为自治区级“美丽乡村”示范村。路网体系更加完善。累计投资1.3亿元实施卜塔亥至新建、兴顺西两条通镇公路，实现了镇镇通油路。实施通村公路、街巷硬化1400公里，行政村公路通畅率达到100%。省道311东西线、固百一级公路建成通车，公路总里程由600公里增加到2400公里。生态环境持续改善。生态建设力度空前。累计投入8亿元，实施退耕还林、京津风沙源治理等国家林业重点工程77万亩，完成重点区域绿化3万亩，森林覆盖率提高四个百分点达到19.5%。坚守环保底线。认真吸取祁连山生态破坏、腾格里沙漠环境污染深刻教训，扎实开展生态环境综合整治，严厉打击私挖盗采，规范采选企业生产经营秩序，启动文圪气矿区整合转让，336家采选企业减少为60家，246个突出环境问题得到解决，生态环境质量明显改善。严格管控地下水取用。这五年，是人民群众得到实惠最多的五年脱贫攻坚精准发力。脱贫成效明显。全面落实“六个精准”要求，大力实施“五个一批”脱贫工程，9个自治区级贫困村退出贫困序列，4200多名国贫人口稳定脱贫，贫困发生率由4.6%下降到2%。创新扶贫举措。在全区首家推行贫困人口动态化和信息化管理；在全区率先开展认购贫困户农畜产品行动，发放认购卡4228张，爱心认购资金达到244万元；在全市率先实行教育医疗专项救助，累计发放教育医疗救助资金430万元，惠及国贫人口756人；生态扶贫走在自治区前列，新一轮退耕还林项目区贫困人口年均增收3000元，得到群众的广泛拥护；因地制宜出台符合县情的相关政策，54%以上的贫困人口纳入低保。同时，大力争取社会力量参与扶贫，累计落实社会帮扶物资资金1亿元，全区社会帮扶现场会在我县召开。金融机构助力脱贫，累计发放金融扶贫贷款9.1亿元，连续三年荣获自治区“金融扶贫富民工程”先进集体。生活质量普遍提高。社会保障体系更加完善。积极兑现上级政策，社会保障“提标扩面”。五年累计发放“一吨煤”补贴9000万元。完善6所敬老院设施、扶持3家民办养老院，建成5所农村互助幸福院和9个社区老年人日间照料中心。城镇新增就业年均1300人以上，获批为自治区示范性创业孵化基地。教育事业全面发展。投资7800万元新建、改建8所公立幼儿园，公办幼儿园入学率从20%提升到70%。公开招考120名教师，连续五年奖励百名一线教师，组织两批次教师赴加拿大学习，中高考成绩保持外五旗县区前列，顺利通过国家义务教育发展均衡县评估验收。文化事业繁荣兴盛。投资1.2亿元的县文化艺术中心投入使用。获评“全国文艺扶贫奔小康行动工作示范县”，文艺扶贫原创歌曲《秦长城》在全国“喜迎十九大、唱响幸福歌”专题晚会上演出。《秦风固阳》获评十大国学音乐作品。成功举办“庆祝内蒙古自治区成立70周年固阳成就展”。医疗卫生服务更加优质。投入1.5亿元改善医疗条件，引进60名专业技术人员，建成县医院综合楼、中蒙医院和78个标准化村卫生室，投资2600万元为两所公立医院购置大型医疗设备。县级公立医院改革向纵深推进，人民群众在看病就医上享受到了更多的改革红利。社会大局和谐稳定。全面实施社会面巡控“三见警”工作，不断完善矛盾排查化解常态化工作机制。深入推进自治区文明县城创建工作，选树了一批文明村镇、文明单位，表彰了一批道德模范，弘扬崇德向善正能量。深入开展安全生产大检查，全面强化食品药品监管，创造了和谐稳定的社会环境。这五年，是政府自身建设不断强化的五年施政行为更加规范。牢固树立“四个意识”，切实履行党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”。坚持依法履职，树立底线思维，规范施政行为，提高工作效能，认真办理人大建议和政协提案，不断强化行政监察和审计监督，严格执行“三重一大”集体决策制度，普遍推行法律顾问参与决策制度，清理整顿政府投资项目，提高了决策的科学性、规范性。行政效能更加提升。深入推进“放管服”改革，编制发布县本级权责清单，以清单制推动简政放权。持续深化商事制度改革，实行“多证合一”，有效激发了市场活力，新登记各类市场主体4228家。实行“双随机、一公开”监管机制，强化事中事后监管。坚持重大项目跟踪服务机制，加大招商引资力度。此外，人武、民族、宗教、妇女、儿童、残联、红会、计生、统计、档案、志史等事业都取得了新成绩。各位代表，回顾总结过去五年的工作，是市委、政府和县委正确领导、统筹调度的结果，是县人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全县各族人民辛勤劳动、团结奋斗的结果，也是社会各界热忱关心、积极帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向在座的各位人大代表和政协委员，并通过你们向所有关心和支持固阳的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去五年奋斗历程，我们深切体会到：党的坚强领导是各项事业取得胜利的遵循。五年来，县委认真贯彻中央各项决策部署，积极践行新发展理念，紧扣发展主题，因势利导，因应时势，创造性地提出了“四大目标”“五大战略”“五新固阳”等战略布局，把方向、谋大局、善调度，确保了全县各项工作始终沿着正确的方向前行。各界关怀支持是各项工作取得实效的保障。五年来，自治区、包头市领导多次深入我县调研、调度重点工作，帮助我县争取国家级重点生态功能区、独立工矿区、自治区“扩权强县”试点县、电子商务进农村示范县、金融支持县域经济发展工程试点县、统筹使用涉农资金试点县等政策支持，释放了强劲的政策红利。市委出台《关于坚决打赢固阳县脱贫攻坚战若干意见》，163个部门、企事业单位对口帮扶，60名市派干部驻村扶贫，59个地区、部门、企业慷慨捐赠。社会各界的助力、鼓舞与全体固阳人热爱固阳、建设固阳、宣传固阳的激情，形成巨大的发展合力。在实践中凝炼的团队精神是完成各项任务的内核。五年来，在美丽乡村建设、重大项目建设、脱贫攻坚、棚户区改造等第一线，全县广大干部兢兢业业、埋头苦干，处处闪现着党员干部孜孜不倦的身影。这些付出，一点一滴，集腋成裘，汇聚成爱拼才会赢的胆气与豪气，凝炼成艰苦奋斗、永不言败的固阳精神，形成强大的执行力、落实力和推动力，我们的事业一步一个脚印向前发展！综合研判我县面临的发展形势，五年来，一系列打基础、谋长远的重大项目和重要举措，推动我县发展步入新阶段，但同时我们也正处在爬坡过坎、滚石上山的关键时期，逆水行舟、不进则退，进则全胜、退则全败。转型发展已成为我县最鲜明的时代特征和最紧迫的工作任务，突出表现在：现代产业体系已经开局，仍需持续用力，实现良性发展仍需时日；脱贫攻坚任务艰巨，让广大人民群众特别是贫困人口有更多的获得感，活得更有尊严，仍需做大量工作；生态环境比较脆弱，生态保护修复治理仍需艰苦付出；财政运转艰难，政府在保运转和促发展之间回旋余地不大；各级干部的精品意识和外向型工作能力仍需提升。这些阶段性要求，需要我们在今后的工作中准确把握。 二、不忘初心，牢记使命，奋力开启经济社会发展新征程今后五年，是决胜全面建成小康社会进而加速现代化进程的关键时期。我们要以学习宣传贯彻党的十九大精神为新起点，紧紧围绕新时期发展的阶段性特征和中心任务，不断凝聚前行的磅礴力量，激发全县人民热爱固阳、建设固阳的昂扬斗志，奋力开启经济社会发展新征程!五年工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，按照自治区、包头市和县委的新部署新要求，以“发展、生态、民生”为主题，以供给侧结构性改革为主线，强化担当专注发展，坚定信心加快发展，转型升级高质量发展，统筹兼顾全面发展，着力构筑现代产业体系、新型城镇化体系、生态文明建设体系、民生保障体系，确保与全市、全区同步全面建成小康社会，全面开启现代化建设新征程。各位代表，在未来五年的发展中，我们要着重把握好两个关键时间节点：从现在到2020年是全面建成小康社会的决胜期，我们要按照“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”的要求，坚决兑现贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会的庄严承诺，坚决打赢脱贫攻坚战，提升全县人民的获得感、幸福感，与全市同步进入全面小康社会。2021年到2022年是全面开启建设现代化固阳新征程的关键时期，我们要在全面建成小康社会的基础上，向产业架构初具、城乡宜居宜业、生态环境优美、人民生活幸福和谐的现代化固阳奋进，全县的综合实力进入外五旗县区前列。为此，要努力实现“四个新跨越”。经济质量和效益实现新跨越，建成初具区域特色和核心竞争力的现代产业体系构建多元发展的工业体系，建成重要的产业承接地。立足全市，参与产业分工协作，推进配售电改革，争取更大的政策红利，培育电价、土地空间、环境容量、资源配给和基础配套的核心竞争力，将金山工业园区建成全市新一轮产业发展的重要承接地。建成金属材料生产加工基地。盘活原有钢铁产能，整合清理规范铁精粉采选企业，推动钢铁产业从原料供应向下游产品延伸，到2022年钢铁初级产品产能达到600万吨。加强铝镁铜等有色金属能力建设和产业延伸，铝产能达到50万吨以上，金属镁产能达到20万吨，力求在铝镁精深加工产业上取得更大突破。建成新能源运营维护基地。风电、光伏发电装机容量达到200万千瓦，新疆特变电工固阳产业园、清源科技光伏支架等项目全面投产达效，建成覆盖山北、辐射蒙西地区的新能源运营维护基地。大力发展战略性新兴产业。依托石墨矿资源和电价优势，发展石墨烯新材料加工产业，使之成为金山工业园区重要产业板块。积极发展固体废弃物资源化利用产业。坚持循环经济理念，推进废旧矿渣再利用。到2022年金山工业园区工业总产值突破500亿元。构建现代农业体系，建成有机农畜产品生产加工基地。坚持生产要素向优质耕地集中。将政策、项目、资金向条件好的区域倾斜，稳定杂粮种植，扩大药材种植，鼓励特色种养殖，水浇地全部实现膜下滴灌。坚持数量扩张向品质提升过渡。低产低效的沙化地、坡耕地实施退耕还林100万亩，总播面积控制在130万亩左右；加大科技推广引导，马铃薯种薯使用率稳定在95%以上，肉羊改良率达到85%以上；持续提升品牌效益，不断拓展农特产品市场。坚持培育新型农牧业经营主体。农牧业产业园区建成国家级示范园区，鼓励土地流转，构建种、养、加、销一体化产业链，提升农畜产品就地转化率，形成龙头企业、合作社、经纪人队伍与农户之间稳定的利益联结机制。构建现代服务业体系，建成都市休闲和民俗文化体验基地。把文化旅游产业培育成为经济发展新引擎。加快重点景区建设进度，春坤山建成4A级景区，马鞍山、秦长城、大仙山建成3A级景区，建成在呼包鄂地区有重要影响力的旅游景点集群。完善旅游驿站功能和旅游配套设施，打造一日、两日游精品线路。推进旅游与城镇、一二三产业的深度融合，制定规划，规范引导乡村旅游发展，开发农特产品、手工艺品、地方美食等系列商品，使旅游业成为富民产业。推进旅游与文化深度融合，深挖本土文化资源，提升各类节庆活动档次，广泛推介“三山两城五精品”旅游产品，绘就“春花、夏爽、秋韵、冬冰雪”的旅游发展全景图，形成全域旅游、四季旅游格局。到2022年，全县接待游客人数达到200万人次以上，旅游综合收入达到15亿元。建设区域性商贸物流中心。依托金山工业园区和农牧业产业园区，通过便捷的铁路、公路交通体系，打造山北地区物流中心、自治区马铃薯交易中心。依托“互联网＋”，推进电子商务与实体经济融合发展，重点拓展农村电商市场，实现城市和农村市场的互联互通，创建为国家级电子商务进农村示范县。城乡建设管理水平实现新跨越，建成宜居宜业的新型城镇化体系推进新型城镇化进程，建成精品宜居卫星城。完善城市功能。在棚户区改造基本完成的基础上，坚持以城市总规控规为引领，以城市设计为抓手，以基础设施建设为突破口，重点改造旧城区，不断完善新城区，促进新旧城区更加融合，建成区面积控制在12平方公里左右。大力推进以人为核心的新型城镇化进程，生活污水处理率、燃气普及率、集中供热普及率、住宅小区物业覆盖率均达到100%。修补城市生态。以创建自治区园林县城为目标，合理空间布局，增加城市灵气。规划建设一批街心公园和城市小品，达到“300米见绿、500米见园”的目标，绿化覆盖率、绿地率分别达到36%、40%，城镇绿色建筑达标率达到60%，真正实现城在景中、景在城中的目标。提升城市品质。建筑是凝固的艺术，一个城市的建设管理水平体现一个地区文化积淀和执政理念，必须用工匠精神来加强城市建设与管理，精耕细作、精雕细刻、精益求精。坚持城市硬件建设与文明养成同步推进，提升城市文明程度，创建为自治区文明县城和较高水平的自治区卫生县城。实施乡村振兴战略，建成集聚宜业新农村。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略，开展农村人居环境整治三年行动，加强人口集聚的大村庄垃圾处理、污水治理，力求在改善农村人居环境的同时，让群众“看得见山，望得见水，记得住乡愁”。巩固和完善农村基本经营制度，落实承包地“三权”分置制度，保证农民财产权益。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现行政管理与村民自治的良性互动。生态环境质量实现新跨越，建成环境优美、和谐共生的生态文明建设体系全面落实主体功能规划。坚持面上保护与点上开发并重，划定城镇开发边界和产业布局范围。坚持人口向城镇集中，实现公共资源的高效集约配置。坚持工业向园区集中，促进产业集群集聚发展。坚持农牧业生产向水源富集地集中，提高农业生产效益。坚持严格管理自然保护区，清理规范现有采选企业，坚决打击各类破坏生态行为，不再受理审批金属矿探采权。建设包头市山北地区绿色生态屏障。系统推进林业建设。完成新一轮退耕还林还草工程105万亩，天然林保护、京津风沙源治理工程30万亩，实施道路、村屯、城镇周边、厂矿园区四大重点区域绿化工程，推进主干道两侧和昆河流域水系沿岸治理工程，森林覆盖率达到24%，实现生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。全面强化环境保护。以河道治理和工矿废弃地治理为重点，实施环境综合治理工程，压缩采矿企业数量，规范开采行为，探索生态修复保证金制度。推进燃煤小锅炉拆除和高污染燃料禁燃区划定工作。实行严格的禁牧制度与地下水取用制度，用铁一般的纪律实现固阳天蓝风清、山青水秀！人民生活水平实现新跨越，建成更加完善、更加公平的民生保障体系确保贫困人口同步进入全面小康。注重精准识别和动态调整相结合。精准识别是基础，只有识别精准，帮扶措施才能精准。动态调整要保持一定的流动性，保证贫困户稳定脱贫、防止返贫、增收致富。坚持“摘帽不摘政策”，留出缓冲期，保持政策的连续性，确保真脱贫、脱真贫。注重措施精准和寻找最大公约数相结合。扶贫是系统性工程，要实现贫困户稳定脱贫，同时要防止其他人员因各种原因返贫。要妥善处理到村到户产业、个体经济与县域经济活跃程度的关系，关注“边缘人口”的返贫问题，做到扶真贫、真扶贫。注重扶贫和扶志、扶智相结合。建立正向激励机制，提升贫困户自我发展的意识和能力，实现贫困群众由“让我脱贫”向“我要致富”转变。注重政策落实和创新扶贫模式相结合。要在现有政策的基础上，加大改革力度，不断提升政府社会治理能力，立足实际探索务实管用的模式。提高保障和改善民生水平。建成“覆盖全面、救急救难、托底有力、持续发展”的基本民生保障安全网。完善和落实就业创业扶持政策，拓宽群众劳动收入渠道。中小学教育水平保持外五旗县区领先，逐步缩小与市区学校的差距。形成以基本医疗保障为主体的多层次医疗保障体系，两所公立医院达到二级甲等医院标准。县文化馆、图书馆、博物馆、少年宫达到国家二级标准。深入挖掘历史底蕴，从多元文化中提炼形成固阳核心文化，形成热爱固阳、建设固阳的良好氛围。建立涵盖食药安全、社会治安、信访维稳、自然灾害等公共安全事项的综合调度机制，形成安定祥和的环境。 三、艰苦奋斗，乘势而上，全力开创经济社会发展新局面2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，也是改革开放40周年。站在新的历史节点上，我们要聚焦新时代新要求，全面贯彻新发展理念，突出抓重点、补短板、强弱项，大力提升发展质量和效益，着力解决发展不平衡不充分问题，不断满足人民群众对美好生活的需要。在全面建成小康社会的新征程上开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均可支配收入增长9%，一般公共预算收入增长6%左右。实现上述目标，要重点抓好五个方面工作。 （一）发展实体经济，着力建设实力较强新固阳持续推进工业转型发展。推动包钢球团恢复生产，不断规范采选企业生产经营秩序，促进传统产业升级。特变电工固阳产业园、清源科技2GW光伏支架项目投产运行。50万吨轻金属材料加工项目7月份投产，2×35万千瓦热电联产项目9月份投产。汇豪9万吨镁烯新材料综合利用项目投产，规划建设铝后续加工园区。推进石墨烯产业园区项目，建设石墨烯新材料研究院，形成研发平台。组织实施15万千瓦光伏领跑者计划一期项目，争取1GW光伏领跑者计划二期项目。输供水管道工程全面启动运行，金山工业园区铁路专用线建成，污水资源化利用工程投入运行。金山工业园区内部道路、给排水管网、天然气管线与入园企业有效对接。加大绿化美化力度，形成“花园式”园区。着力提升全域旅游品质。坚持点线面同步发力。不断提升重点景区建设水平和配套功能，春坤山建成4A级景区，秦长城、马鞍山、大仙山争创A级景区。创新10座旅游驿站运营模式，对旅游景区周边及旅游公路沿线环境进行综合整治，形成景观相连、功能互补、各具特色、清新自然的旅游精品线路。深挖文化内涵。继续举办秦长城文化旅游节、北魏文化研讨会等活动，探索启动怀朔古镇保护性开发，赋予旅游业深厚的文化底蕴和强劲的张力。着力拓展外延。积极促进旅游业和农牧业、商贸、互联网、城市建设的深度融合。依托梅令航空小镇项目，办好冰雪旅游节，丰富旅游业态。规范引导农家乐发展，加强接待能力建设。以旅游业和重大项目建设带来的人气、财气、商气集聚，盘活现有商业设施资源，带动交通运输、餐饮住宿、文化娱乐等服务业全面繁荣。全年旅游接待人数突破120万人次，旅游综合收入突破6亿元，创建为自治区全域旅游示范区，争创国家全域旅游示范区。全面加强经济运行调度。及时对接学习消化新政策，定期研判经济形势，分析困难机遇，提早谋划调控。加强对重大项目、重大政策、重点工作的综合调度。继续实行县领导包联重大项目制度，不断完善“周调度、月通报、季分析、半年小结、不定期督查、全年考核”六步工作法。全面加强招商引资工作，注重招商引资环境建设，从前期洽商、签约落地、开工建设到建成投产全程跟踪服务，全力营造亲商爱商护商良好氛围。以现有企业为切入点，重点要深入一线帮助企业解决困难，确保企业进得来、留得住、能赚钱。全面加强财税体制建设。坚持开源节流并重，加强税收征管，扎实稳妥推进矿管体制改革，坚决杜绝“跑冒滴漏”，确保税费应收尽收。加强财政规范化管理，推行“镇财县管”，加强县镇财政绩效管理。强化资金争取调度和融资工作，多方争取各类转移支付和置换债券，实现债务化解和稳增长平衡衔接，坚决防范重大金融风险，确保“保工资、保运转、保民生”。 （二）突出精细管理，着力建设宜居宜业新固阳全力创建园林县城。城市建设管理必须坚持精品、精细原则，让城市更具特色，更有品位，更加宜居。坚持城市建设精品化。完善城市设计，对拆迁腾空区进行整体规划。系统建设城市绿地，以绿化为主、街心小品点缀为辅，开工建设骑四师纪念公园，打造具有地方特色的红色革命教育基地。完成知行公园道路、绿化、景观及其它附属设施，主体功能投入使用。稳步推进剩余棚户区改造工程，投资1.2亿元实施建设路东片区300户棚户区拆迁改造。坚持城市管理精细化。分片区提高城市软装水平，彰显地区特色。以阿拉塔大街和北魏大街街景改造为引领，带动城市管理提档升级。对老旧小区进行综合改造，提高住宅品质。启动住宅小区物业管理提档升级三年行动计划，无物业小区推行准物业管理。对城区供水净化软化。对城市东出口进行改造。开通固阳至包头公交车。启动乡村振兴战略。提升农牧业品质效益。深入推进农牧业供给侧结构性改革，马铃薯种植稳定在35万亩，肉羊存栏控制在100万只以内，完成肉羊改良10万只，改良率达到60%以上。旱作覆膜达到22万亩，推广厚地膜5万亩。新增节水灌溉3万亩，新增土地流转8万亩。培育新型农牧业经营主体，加大对农牧业合作社、经纪人队伍、勤劳致富带头人的扶持力度，帮助现有龙头企业提高效益。实施品牌战略和质量强县工程，新增“三品一标”认证5个，发挥区域公共品牌的经济效应和富民效应。建设美丽宜居村庄。启动农村人居环境整治三年行动计划，继续完善农村环境卫生综合整治长效管理机制，加强对农村乱搭乱建、乱堆乱放的管控，巩固美丽乡村建设成果。抓好特色小镇和示范村建设，开工建设万胜壕农业特色小镇，争创一批自治区新农村示范村。争创“四好农村路”全国示范县，实施河道危桥改造和村道安全生命工程。 （三）坚持建管并重，着力建设绿色优美新固阳大力推进生态建设。组织实施新一轮退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等重点林业工程35万亩。实施重点区域绿化5000亩。引导发动群众，适地适树推广经济林。发展林下经济，建成2处经济林示范基地，实现生态效益与经济效益双丰收。自然保护区和林地实行最严格的围封禁牧，坚决打击破坏林木行为，确保苗木成活率、保存率。持续强化生态环境治理。以矿山地质环境治理和河道治理工程为重点，完成文圪气矿区整合转让。对采砂碎石行为进行清理规范，坚决打击私挖盗采等违法行为，保持露头就打的高压态势，遏制破坏生态环境行为的势头。推进主要污染物减排，严格控制煤炭消费总量，完成燃煤小锅炉拆除任务。实施最严格的地下水开采制度，推进节水型社会建设。 （四）持续精准发力，着力建设幸福和谐新固阳保持脱贫攻坚力度不减。以“不破楼兰终不还”的坚定决心，打赢脱贫攻坚战，以党员干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，以群众的获得感检验脱贫成果。实事求是做好贫困人口动态调整。完善扶贫产业奖补政策，稳定贫困人口心理预期。扎扎实实落实好“五个一批”脱贫政策，确保措施更加精准。广泛宣传脱贫政策，激发贫困户内生动力，形成良性互动。创新模式，因地制宜推出更具针对性的扶贫政策，确保服水土、接地气。坚持正向激励，统筹谋划提升群众满意度。各镇、各部门和全体帮扶干部要沉下身子、静下心来，以“绣花”功夫做好脱贫工作，完成年度脱贫任务。统筹推进社会事业发展。实施民生保障基础工程。强化水源保障，全面提升水质，确保城乡居民饮水安全；实施广播电视地面接收基站建设，确保市、县政策宣讲到位；实现农村医疗报销点全覆盖，解决农民看病就近直报问题。提升教育质量。继续实施“领航校长”“卓越教师”培养计划，深化与市区名校结对帮扶共建，加大教师培训力度，建立教师补充长效机制，逐步解决结构性短缺问题，启动幼儿园公建民营运行模式。提高医疗卫生水平。聘请知名专家开展巡回坐诊讲学和示范手术。建立县域内分级诊疗常见疾病目录，提升县域内就诊率。落实全科医生签约服务。力争将中蒙医院打造为二级甲等医院。繁荣文化事业。完成县博物馆布展开放。加快数字档案馆建设步伐。组织开展丰富多彩的群众性文体活动。强化社会保障能力。实施全民参保计划，做到应保尽保。健全完善困难群众基本生活保障机制，启动12349养老便民服务平台，鼓励社会力量兴办养老机构，提高农村互助幸福院管理水平。保持社会和谐稳定。持续深入开展安全生产大检查，逐项整改安全隐患。加强食品药品监管，保障人民群众舌尖上的安全。提升社会治安防控能力，为广大群众创造安全稳定和谐的治安环境。此外，要统筹做好人武、民族、宗教、妇女、儿童、残联、红会、计生、统计等其他各项工作。 （五）加强自身建设，着力建设风清气正新固阳坚持登高望远，建设外向型政府。当前和今后一个时期，要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，全面提升用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、引领发展的能力。要全面提高外向型工作水平，树立全局视野，把固阳的工作主动融入全区全市大局中思考谋划，抢抓机遇，争取支持，参与分工，争先竞位。严格依法履职，建设法治型政府。牢固树立法治意识，全面执行人民代表大会及其常务委员会的决议，依法接受县人大及其常务委员会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督。全面推行政务公开，保证政府工作让群众看得到、听得懂、能监督。强化精品意识，建设创新型政府。“天下难事必作于易，天下大事必作于细”。要对标先进地区和优秀单位，提档升级，注重细节，做到工作量化、任务细化，环环相扣，步步跟进，实现全流程精准管理，要在精细处见功夫，在精细处见本领，在精细处见成效。坚持规范意识，建设廉洁型政府。自觉履行党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，切实强化审计监督。加强政府协商，加强重大决策、重大项目的科学论证。加强预算管理和债务管控，从严管理政府采购行为，严格执行项目招投标等制度。树立节约意识，进一步规范政府投资项目和公用经费支出。强化责任担当，建设效能型政府。深化行政审批制度改革，限制“体外循环、两头受理”。深化商事制度改革，推进信用监管和失信惩戒约束机制落实。构建“实体大厅+网上大厅”的政务服务体系，特别是要对公共服务事项进行横向整合，便民事项实现“一窗受理、一网同办、就近服务”。要强化担当，勇于任事，提高政府执行力、落实力、公信力。各位代表，新时代呼唤新作为，新使命需要新担当！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，奋力拼搏，为决胜全面建成小康社会，建设更高质量“五新固阳”努力奋斗！《政府工作报告》中部分专用术语和缩写解释1.八通一平：指通路、电、燃气、电讯、供水、雨水、污水、供热管线，场地平整。2.三品一标：指政府主导的安全优质农产品公共品牌，包括无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3.六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。4.五个一批：指发展生产脱贫一批，易地扶贫搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。5.三见警：指见警察、见警车、见警灯巡控机制。6.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。7.三重一大制度：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。8.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。9.多证合一：就是在工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”的基础上，继续与“社会保险登记证”、“统计登记证”等证的整合，实现以工商营业执照统一社会信用代码为市场主体唯一识别码，减少审批环节，实现企业一照一码走天下，利于企业发展。10.双随机、一公开：就是随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。11.四大目标：指建设包头及发达地区产业转型升级承接地、包头市精品卫星城、绿色生态屏障，如期实现脱贫致富攻坚目标。12.五大战略：指产业优化升级战略、城乡统筹发展战略、可持续发展战略、精准脱贫攻坚战略、从严管党治党战略。13.五新固阳：指实力较强、宜居宜业、绿色优美、幸福和谐、风清气正新固阳。14.三山两城五精品：三山指春坤山、马鞍山、大仙山；两城指秦长城、怀朔古城；五精品指旅游驿站、旅游景观带、佳雨文化园、通用航空会展园区、红花敖包草原。15.三权分置：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。16.四好农村路：指抓好农村公路建管养运协调可持续发展,实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路。17.领航校长、卓越教师培养计划：指按照教育部有关要求实施的校长和教师的培养工程。通过实施该计划，培养造就一批可以发挥示范引领作用的校长，一批师德高尚、专业基础扎实、教育教学能力和自我发展能力突出的高素质专业化教师，最终提高教育教学质量，进一步提升社会、家长的认可度和满意度。

  2025-07-15

• 【投资苏尼特右旗】2018年苏尼特右旗政府工作报告

  2018年1月5日在苏尼特右旗第十五届人民代表大会第一次会议苏尼特右旗人民政府旗长布仁金各位代表：现在，我代表旗十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是我旗发展进程中极不平凡的五年，也是全旗经济实力大幅增强、城乡面貌日新月异、人民生活水平显著提高的五年。五年来，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，守望相助、团结奋斗，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局，开创了经济社会发展新局面。 （一）经济总量逐年扩大，综合实力稳步提升。五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，积极转变发展方式，发展质量和效益稳步提升。全旗地区生产总值由2012年的45亿元增加到2017年的61.2亿元，年均增长6.3%;公共财政预算收入由1.79亿元增加到2.53亿元，年均增长7.2%;城乡常住居民人均可支配收入由22466元和6271元分别增加到35650元和10500元，年均增长9.7%和10.9%;社会消费品零售总额由11.7亿元增加到18.6亿元，年均增长9.7%;五年累计完成固定资产投资139亿元，年均增长2.7%。非公经济占地区生产总值的比重达到66.3%，比2012年提高了12.2个百分点。 （二）三次产业协调发展，经济结构不断优化。五年来，我们坚持转型为纲、产业为要、项目为基，集中抓龙头、促集聚、提质量，三次产业结构由2012年末的9.1：67.5：23.4调整为9.6：63.9：26.5。畜牧业实现提质增效。着力抓好苏尼特羊提纯复壮，苏尼特羊种畜繁育户达到250户，种公羊集中管理达到100%，良改比重达到99%。累计完成25万只苏尼特羊追溯体系档案建设和60万只冬羔补饲提前出栏，与龙头企业形成利益联结的合作社达到60余家，订单牧户1200余户，户均年增收3000元以上。“减羊增牛”战略深入实施，累计引进良种肉牛8000头，减羊30余万只，建成一处2000头纯种安格斯牛繁育基地。加大苏尼特双峰驼保护与发展，建成苏尼特双峰驼标准化养殖家庭牧场5户，核心群达到20群。各类新型畜牧业经营主体达到425家，肉食品精深加工比重提高到75%以上，自治区农牧业产业化重点企业达到7家，盟级龙头企业达到4家。加强畜牧业基础设施建设，新建棚圈41万平方米、储草棚7.7万平方米。新增农牧业机械设备900多台，农牧区节水灌溉面积达到1.56万亩，畜牧业规模化、产业化、品牌化水平进一步提升。一产增加值年均增长6.6%。工业经济转型升级步伐加快。着力推动金属采选冶炼、能源化工、畜产品精深加工等支柱产业加快发展，新蒙新材料硅锰合金、中广核风电、羊羊牧业、草原牧都等一批重大项目落地投产，全旗规模以上工业企业由2012年的33户增加到2017年的56户，工业增加值年均增长6.5%，工业税收年均增长8.4%。风电核准容量和光伏备案容量分别达到148万千瓦和30.2万千瓦，工业用电量达到7.7亿千瓦时。苏尼特右旗绒毛纺织产业循环经济园区成为全国小微型企业创业创新示范基地和自治区级绒毛纺织产业循环经济园区，预计2017年完成工业产值27亿元，占规模以上工业总产值比重超过46%，园区特色产业集聚效应凸显。第三产业快速发展。电子商务、现代物流、健康养老等新型服务业发展较快，2017年成功入选国家电子商务进农村综合示范县。与京东集团合作建成京东苏尼特馆，搭建了“互联网+”①开放共享平台，推动互联网与各类产业深度融合。启动实施了“智慧苏尼特”一期项目，建立了中国绒毛产业平台。“四大节庆”文化旅游品牌知名度不断提升，苏尼特王府博物馆、赛汉塔拉温泉等重点旅游项目投入运行，旅游人数和收入分别较2012年增长43.8%和40%。金融机构存贷款余额分别达到44.2亿元和16.8亿元，公路客运量和货运量分别达到23.6万人次和298万吨。第三产业增加值年均增长9.1%。对外合作交流不断加强。与蒙古国毛协会签署了合作备忘录，成功举办了中国苏尼特国际绒毛节、国际音乐节、国际时装周等一系列重大活动，地区间经济、文化、技术和人才交流合作不断深化与扩大。累计实施招商引资项目253项，引进盟外到位资金127.2亿元。 （三）基础设施建设不断加快，城乡面貌明显改观。五年来，我们坚持打基础、补短板、利长远，累计投入资金40.6亿元，全面加强了城乡基础设施建设。城镇品质大幅提升。高起点、高标准完成了全旗总体规划修编。投入资金7.96亿元，完成了城镇垃圾处理厂、污水处理厂、中水处理厂等26座公共基础设施建设，实施了硬化亮化、美化绿化和63个老旧小区改造等城镇功能优化工程，建成了道东生态公园、乌兰牧骑西广场、劲牛广场等休闲场地。建成区面积达到13.8平方公里，城镇化率达到66%，城镇住楼房率达到43%，城镇人均住房面积达到39平方米，城镇道路硬化面积达到44万平方米，绿化覆盖率达到18%，赛汉塔拉镇给排水管线和供热管网分别达到162.1公里和72.8公里、污水和垃圾处理率分别达到89%和94%。房地产开发37项，建筑面积达72.4万平方米。投入资金3.6亿元，全面提升了绒毛纺织产业循环经济园区承载能力，全盟首个地下综合管廊工程投入运营。农村牧区面貌全面改善。投入资金12.6亿元，累计完成危房改造4378套;新建各类水源井1216眼、储水窖1579处，实施集中供水工程25处，发放改水设备1320套，建成了牧区集中供水远程监控站和水质监测站，安全饮水覆盖率达到80%;大力实施农网改造和风光互补工程，农牧区通电率实现了100%(包括风光互补工程);旗自办广播、电视节目农村牧区覆盖率均达到98%以上，通讯信号覆盖率达到83%。教育、卫生、社会保障等公共服务基本实现全覆盖。全旗6个苏木镇、47个嘎查村被命名为自治区级卫生苏木镇、嘎查村。基础保障能力有效提升。五年来，完成农村牧区公路795.5公里，全旗公路里程达到2020公里，形成了“东承西接南通北开”的公路网新格局;建成变电站、开闭站13座，新建输电线路1451公里，有力提高了供电保障能力;完成了乌兰敖包水库建设和5处水库大坝除险加固工程，防灾抗灾能力进一步增强。 （四）环境保护日益加强，生态环境持续改善。五年来，我们坚持保生态、守底线，绿色环境不断优化。累计投入资金0.58亿元，实施了一批重点生态建设工程，完成沙源治理工程37.1万亩、围栏封育26.7万亩、小流域治理34平方公里，森林覆盖率达到8.4%，草原植被盖度达到18%。全面落实国家草原生态补奖政策，发放补奖资金6.06亿元，惠及牧户6500余户、2.2万余人。加大“三区两线”②环境治理和矿山地质综合整治力度，治理面积843公顷。严格控制污染物排放总量，实施最严格的水资源管理，节能减排工作扎实推进，全面完成了上级下达的各项指标任务。 （五）凝聚合力精准发力，脱贫攻坚成效显著。五年来，我们坚持把脱贫攻坚作为重要的政治任务和头号民生工程，按照“六个精准”③、“五个一批”④要求，认真开展精准识别、精准帮扶、精准退出，累计投入专项资金2.2亿元，实施了“三到村三到户”⑤、金融扶贫富民工程、易地扶贫搬迁工程等扶贫重点项目，建立了干部驻村包户帮扶机制，制定出台了教育、医疗、就业扶贫等20项政策措施，层层压实责任，集中力量攻坚，实现了2001户、5348人稳定脱贫，贫困发生率由2012年的26.6%下降到目前的5.2%。特别是在龙头企业、养殖大户带动脱贫，健康扶贫等方面，取得了显著成效。在全区率先入选为全国社会扶贫创新协作试点旗。 （七）社会大局和谐稳定，发展保障能力持续增强。五年来，我们坚持依法治旗，全力打造和谐安定的社会环境。深入推进“平安西苏”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感和满意度显著提升。启动实施了“七五”普法工作，全社会遵法、守法、用法意识明显增强。加大矛盾纠纷排查化解力度，信访总量持续下降。高度重视安全生产工作，建成安全生产远程视频监控系统，化工冶炼、道路交通等各行业领域安全生产形势稳中向好，群众饮食用药安全得到进一步保障。精神文明建设深入推进，群众文明素质和社会文明程度不断提高，成功创建了全国卫生县城、自治区级文明旗县城。全面贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，被授予“全区民族团结进步创建活动示范旗”称号。全力支持国防建设，圆满完成建军90周年阅兵后勤保障任务，推动军政、军民、军地融合发展，祖国北疆安全稳定屏障进一步巩固。 （八）自身建设不断加强，执政能力全面提高。五年来，我们坚持促和谐、勤政务、转作风，自身建设实现新提升。牢固树立“四个意识”⑦，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻全面从严治党要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，正风肃纪、建章立制、狠抓落实，推动政风持续向好。严格贯彻落实中央“八项规定”精神，加强审计监督和行政效能监察，坚持从严管理干部，营造了政治清明、廉洁实干的良好氛围。全面推行依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，五年办结人大代表建议、意见和政协委员提案408件，办结率达到100%。全面启动经济、社会、生态、文化等各领域改革，累计形成改革成果248个。同时，人民武装、档案史志、外事侨务、气象地震、人防消防等工作得到加强，妇女儿童、老龄、残疾人、工会、红十字等工作都取得了新进展。各位代表，过去的五年，我们主动适应经济发展新常态，坚定信心、积极作为，全力争资、引资、融资，保障了棚户区改造、“双城联创”⑧等重大决策部署的高效落实。我们抓住各种战略机遇，积极挖掘释放自身比较优势，调结构、转方式、促发展，以重点项目建设为抓手，加快建设“五大基地”，引进了一批引领长远发展、积蓄发展后劲的好项目、大项目，实现了传统产业转型升级和新兴产业集聚壮大，保持了经济持续健康发展态势。我们坚持在脱贫一线锤炼党性、磨砺意志、推动工作，注重激发贫困户内生动力，积极调动社会力量参与，认真借鉴好经验好做法，探索出一条符合苏尼特右旗实际的脱贫攻坚新路。我们坚持谋全局、干实事，推进了城乡基本公共服务均等化，实施了美丽乡村、城镇提升等重大工程，为全旗经济跨越发展奠定了坚实基础。五年的风雨拼搏，五年的砥砺奋进，凝聚着全旗各族干部群众的智慧力量，饱含着全旗各族干部群众的辛勤汗水。五年的发展和成绩，得益于盟委、行署和旗委的坚强领导、科学决策!得益于旗人大、政协的监督帮助、鼎力支持!得益于全旗各族干部群众的艰苦奋斗、顽强拼搏!在此，我代表第十四届人民政府，向辛勤工作在全旗各条战线上的各族干部群众，向长期以来关心和支持苏尼特右旗发展的人大代表、政协委员、各界人士表示衷心的感谢!回顾五年的历程，我们在推动改革发展过程中，积累了许多宝贵经验，概括起来主要是：必须坚持党的领导，始终把上级党委、政府决策部署作为总遵循，注重抓落实、求突破，一以贯之、持续发力;必须坚持解放思想，以开阔的视野、开放的思维谋划发展、推动振兴，向改革要活力，向创新要动力，向开放要空间，不断激发振兴发展强大力量;必须坚持发展第一要务，善于抢抓机遇，顶住压力、保持定力，在破解难题中迎难而上，在应对挑战中推动发展;必须坚持民生优先的工作导向，以民之所望为施政所向，把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全力增进民生福祉;必须坚持务实高效的工作作风，“干”字当先、“实”字为要，一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲，一步一个脚印地将事业推向前进。这些宝贵的精神财富，必将成为振兴苏尼特右旗的磅礴动力。在总结成绩的同时，我们清醒地看到，我旗经济社会发展还存在诸多困难和问题：经济总量偏低，发展质量和效益还不高;重大项目支撑不足，产业结构仍需优化;财政自给率低，收支矛盾较为突出;社会事业发展相对滞后，民生领域还存在不少短板，脱贫攻坚任务艰巨;干部队伍责任担当和创新意识不强，行政效能、机关作风和廉政建设还需要进一步加强。对此，我们将继续直面问题，不回避、不懈怠，采取更加有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的总体思路和奋斗目标今后五年是充满机遇和挑战的五年，既是全面深化改革、加快转型发展的攻坚期，又是加快推进富民强旗、全面建成小康社会的关键期。旗十二次党代会描绘了我旗未来五年发展的宏伟蓝图，我们必须要清醒认识和把握当前所处的历史方位，坚定信心，抢抓机遇，推动全旗经济社会发展再上新台阶，不断满足人民日益增长的美好生活需要。今后五年，我旗经济社会发展的总体思路：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“五位一体”⑨总体布局和“四个全面”⑩战略布局，坚持发展第一要务不动摇，牢固树立和贯彻新发展理念，坚决打好“三大攻坚战”(防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治)，着力打造“五大基地”(绒毛纺织产业循环经济园区、矿产品进出口加工贸易循环示范区、清洁能源输出基地、绿色畜产品精深加工基地、草原文化旅游目的地)，做大做强“四大节庆”文化旅游品牌(金色草原珍珠节、绿色巴彦敖包祭祀暨苏尼特王府那达慕、红色乌兰牧骑艺术节、银色骆驼文化节)，加快推进“两大屏障”(北方重要的生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障)建设步伐，深入实施乡村振兴战略，推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化“五化”同步发展，全面完成“十三五”目标，开启全面建设富裕、文明、美丽、幸福苏尼特右旗新征程，同全国人民一道进入全面小康社会。今后五年，我旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长5%，固定资产投资年均增长4.1%，社会消费品零售总额年均增长7.7%，公共财政预算收入年均增长4%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.3%和8.8%。全面完成上级下达的各项约束性指标。经济增速保持合理区间，经济总量持续增长，发展质量不断提高，全旗人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。确定这样的发展目标，是基于我旗面临的基础条件和形势任务，统筹考虑与全国经济基本特征(经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段)相衔接，是立足实际、综合权衡后确定的。这样的安排，不仅有利于弥补我旗经济社会在过去高速发展中存在的短板领域和薄弱环节，也有利于转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现提档升级。实现上述发展目标，今后五年，我们将重点把握以下五个方面： （一）以经济建设为中心，提高发展的质量和效益。坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，形成区域协调发展新格局。大力发展现代畜牧业。始终坚持把“三农三牧”工作摆在重中之重的战略地位，以建设绿色畜产品精深加工基地为目标，以提质增效、品牌经营为手段，因地制宜实施“减羊增牛”、“减羊增驼”战略，稳步推进苏尼特羊产业持续发展。五年内，苏尼特羊存栏稳定在100万只以内，肉牛存栏达到10万头以上、苏尼特双峰驼达到1万峰以上。到2022年，一产业增加值总量达到7亿元，年均增长3.5%。推动工业经济多元发展。围绕打造矿产品进出口加工贸易循环示范区、绒毛产业经济循环园区和清洁能源输出基地目标定位，深入推进“三去一降一补”⑪，全力推动金属和非金属采选冶炼产业改造升级，培育壮大绒毛产业集群发展，大力发展风电、光伏等绿色清洁能源，加快培育新技术、新材料、大数据、装备制造等一批新兴产业，努力走出一条符合我旗实际的新型工业化道路。力争到2022年，规模以上企业达到70户以上，工业总产值超过80亿元。加快发展现代服务业。以建设全国草原文化旅游目的地为努力方向，立足全国第一支“乌兰牧骑”影响力，进一步提升“四大节庆”文化旅游品牌和中国苏尼特国际绒毛节、国际时装周知名度。精心打造脑木根戈壁景区、旅游特色小镇等一批旅游精品项目，积极申报苏尼特王府、赛汉塔拉温泉等一批国家3A级旅游景区，推进全域旅游快速发展。到2022年，旅游人数和旅游收入分别突破50万人次和2亿元。运用大数据、云计算、“互联网+”等现代信息技术，改造提升传统服务业，推动现代服务业与新型工业化互动融合。到2022年，第三产业占地区生产总值比重达到30%以上。积极推动对外开放合作。主动融入“一带一路”⑫、中蒙俄经济走廊、东北振兴和西部开发等国家战略，主动承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移，着力引进一批符合产业规划、附加值高的项目。充分利用“两种资源、两个市场”和二连浩特国家重点开发开放试验区的有利条件，加强与蒙古国在文化旅游、矿产资源、科技研发、绒毛皮革等领域的合作交流，不断提高对蒙资源利用水平。力争到2022年，出口总额突破1.5亿美元，引进项目资金达到150亿元。加快美丽乡村建设。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标，大力实施乡村振兴战略，积极构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，全面开启美丽乡村建设新征程。到2022年，全旗农牧业基础设施实现全覆盖，城乡公共服务差距显著缩小，嘎查村集体收入稳定达到30万元以上。初步形成集约化、专业化、组织化、标准化、社会化相结合的新型农牧业经营体系。加快推进新型城镇化建设。以“五城联创”⑬为抓手，全力打造地方特色鲜明、市政设施完善、服务功能配套的草原宜居城镇。力争到2022年，城镇化率达到70%以上，城镇人均住房面积达到45平方米以上，建成区绿化覆盖率达到25%，道路硬化率达到100%，自来水普及率达到100%，赛汉塔拉镇生活污水处理率、生活垃圾处理率分别达到95%和96%。完善基础设施建设。按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的原则，加快构建覆盖全域、功能配套、安全便捷的铁路、公路基础设施网络体系。大力实施农村牧区饮水安全工程，着力改善农村牧区饮用水质量。加快推进风电光电基地建设，确保清洁能源供热项目有效实施。推广以天然气为支撑的新能源利用，实现城镇、工业园区燃气管道全覆盖。适应“互联网+”和大数据发展战略的新要求，统筹推进信息化建设，提升经济社会发展的支撑保障能力。 （二）以政治建设为保障，营造良好的发展环境。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到政府工作的各个方面，把政府自身建设好、建设强。坚持正确的政治方向，切实加强政府党组建设，用党的十九大精神武装头脑、指导实践。坚决落实全面从严治党主体责任，使政府工作知敬畏、存戒惧、守底线，营造风清气正的政治生态。加快推进依法治旗建设，坚持厉行法治，深入推进严格执法、公正司法、全民守法。深化机构和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力。全面贯彻党的民族政策和民族区域自治制度，扎实开展马克思主义民族观和党的民族政策宣传教育活动，不断巩固发展民族团结大局。进一步加强同无党派人士和宗教界人士的团结联谊，凝聚新时代科学发展、富民强旗的强大合力。深入推进经济体制、生态文明体制等领域改革，重点抓好习近平总书记要求先行先试的三项改革任务⑭，着力破除体制机制弊端，推动形成有利于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的体制机制。 （三）以文化建设为先导，提升经济社会发展软实力。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，培育和践行社会主义核心价值观，坚持以人民为中心的工作导向，坚持创造性转化和创新性发展，推动文化事业和文化产业发展。大力弘扬乌兰牧骑的光荣传统和优良作风，担负起宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、建设社会主义先进文化的新使命，扎根基层、服务群众，创作更多接地气、传的开、留得下的文艺作品。加快推进文化体制机制创新，加强公共文化服务体系建设，充分发挥地域特色优势，保护传承一批文化遗产，策划推出一批文体赛事，培养造就一批文艺人才，提品位、上档次、造声势，实现文化大繁荣大发展。加大非物质文化遗产保护力度，加强非遗名录及项目代表性传承人申报，建立和完善非物质文化遗产保护名录。加快实施档案馆建设和档案信息化管理，完成地方志“三全”⑮目标任务。牢牢掌握意识形态工作的领导权，加强意识形态的引导管控，强化阵地意识和主导意识。加大公共文化基础设施建设，广泛开展全民健身运动。充分发挥旗、苏木镇、嘎查村(社区)三级文化服务网络作用，完善文化基础设施，丰富服务内容，不断提高文化服务水平和成效。大力开展文化惠民工程、“文化下乡”活动和群众性文化体育活动，切实保障广大群众基本文化权益。 （四）以社会建设为落脚点，增强各项事业发展的新动力。坚持共享发展理念，既尽力而为，又量力而行，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，不断满足全旗各族人民日益增长的美好生活需要。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持将脱贫攻坚作为“第一民生工程”，举全旗之力、集全旗之智,采取超常规举措,拿出过硬办法,围绕“两不愁、三保障”⑯目标，用心用情、扶贫扶志、精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战。确保到2019年贫困旗摘帽，贫困人口全部脱贫。坚持教育优先发展战略。落实立德树人根本任务，统筹各类教育发展，优化教育资源配置，加强师资队伍建设，深化教育领域综合改革，让孩子们接受更优质的教育。加快推进“健康西苏”建设。深化医药卫生体制改革，巩固完善医疗保障制度，提高医疗保障水平，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。大力发展蒙医事业，加强疾病预防控制和妇幼保健工作。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，促进人口均衡发展。深入推进“大众创业、万众创新”。坚持就业优先战略和积极就业政策，建立健全促进就业和支持创业的长效机制，开展多层次、多形式的职业培训，鼓励自主创业，实现充分高质量就业。五年新增就业8000人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。进一步完善社会保障体系。建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，全面实施全民参保计划。加大棚户区改造力度，完成棚改任务目标，着力改善困难家庭住房条件。完善社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等制度，健全留守儿童、困境儿童、老年人关爱服务体系，加快残疾人事业发展。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实政府债务化解方案，通过盘活国有资产、压缩“三公”经费等一般性支出、积极培植新税源、规范开展政府与社会资本合作等措施，逐年偿还现有政府债务。加强劳动维权、法律援助，全力维护好弱势群体的合法权益。加强和改进信访工作，加大矛盾纠纷排查化解力度，从源头上减少信访问题发生。毫不放松抓好安全生产工作，创造良好安全环境。全面落实食品药品安全监管责任，确保人民群众舌尖上的安全。扎实推进“平安西苏”建设，确保社会大局和谐稳定，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 （五）以生态文明建设为前提，筑牢祖国北方生态安全屏障。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，严守生态保护红线，巩固落实河长制，把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程。组织实施好京津风沙源治理、重点区域造林绿化等生态修复工程，到2022年，完成沙源治理工程15万亩、重点区域绿化0.5万亩、小流域治理30平方公里，森林覆盖率达到9%，草原植被盖度达到25%。坚持全民共治、源头防治，着力构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。深入实施大气、水、土壤污染防治计划，推进污染物综合防治和环境治理，走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的发展道路。大力实施城乡环境综合整治，深化生态文明价值观教育，改善生态环境和人居环境，让绿水青山常在，美丽与发展共赢。 三、2018年主要目标和任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成63.6亿元，增长3.9%，其中 一、 二、三产业增加值分别完成6.1亿元、40.5亿元和17亿元，分别增长3.4%、3.5%和4.9%;全社会固定资产投资完成24亿元，增长6.9%;城乡常住居民人均可支配收入完成39500元和12000元，分别增长10.8%和14.3%;公共财政预算收入完成2.63亿元，增长4%;社会消费品零售总额完成20亿元，增长7.5%。围绕上述目标，我们重点抓好以下九个方面的工作： （一）坚决打好精准脱贫攻坚战在精准施策上见实效。年内，确保完成423户、1067人稳定脱贫。产业扶贫方面，大力培育和扶持辐射面广、带动力强、成长性好的畜牧业龙头企业，完善企业与贫困户利益联结机制，通过扶持龙头企业、发展特色产业带动贫困群众稳定增收。继续推广“资产托管式”产业扶贫模式，让贫困人口更多分享产业发展收益，增强自我发展能力。加快嘎查村集体经济发展，2018年集体经济收入达到10万元以上，实现嘎查村户户增收。易地扶贫搬迁方面，完成66户、200人易地搬迁和100户危房改造工程。教育扶贫方面，按时发放各类贫困学生教育资助金，实现贫困家庭子女上学教育资助全覆盖，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。就业扶贫方面，结合我旗产业发展和旗内企业用工需求，大力开展农牧民实用技术和就业技能培训，切实提高贫困人口劳动技能和素质，实现有劳动能力的贫困家庭“掌握一门实用技术，增加一条脱贫致富门路;劳务输出一人，脱贫致富一家”的目标。健康扶贫方面，进一步完善贫困户医疗综合救助保障体系，认真落实好个人缴费部分由财政承担和提高门诊报销比例等有关政策，切实解决贫困群众因病致贫、因病返贫等问题。社会保障兜底扶贫方面，扎实做好精准扶贫与兜底保障衔接工作，把符合低保条件的贫困人口纳入兜底保障范围，确保应保尽保。同时，积极构建政府与社会协同发力的大扶贫格局，推进中国航空集团公司“8+2”重点项目⑰深入实施。在宣传落实上下实功。加大脱贫攻坚政策、成效的宣传力度，提高广大群众对脱贫攻坚政策知晓率和工作认可度。继续落实好贫困户各项帮扶措施，持续做好脱贫人口的政策延续、后续监管和稳固提升工作。严格落实苏木镇脱贫攻坚主体责任，切实加强驻村工作队、第一书记、包扶干部管理，对存在帮扶措施不力、精准退出不严、群众认可度不高等情况的，要严肃问责，确保脱贫攻坚各项任务按时保质完成。 （二）推动城乡区域协调发展加快实施乡村振兴战略。抓紧制定我旗乡村振兴实施意见，推进农牧业和农村牧区现代化进程。调整优化畜牧业结构。深入推进畜牧业供给侧结构性改革，围绕“减羊增牛”战略和我旗产业布局，加快推进以西门塔尔牛为主、安格斯牛为补充的优质良种肉牛繁育基地和苏尼特双峰驼基地建设。年内，计划新建规模300头以上的优质良种肉牛养殖专业合作社5个、300峰以上的苏尼特双峰驼养殖专业合作社3个，打造1000峰以上乳用骆驼养殖基地1个，培育规模50头以上的肉牛养殖家庭牧场25个，牧业年度存栏肉牛达到5万头以上、苏尼特双峰驼达到6000峰以上。加快转变生产经营方式。继续抓好黄牛改良、苏尼特羊提纯复壮和种公羊集中管理，完成黄牛改良2万头，标准化畜群发展到700群。加大冬羔补饲提前出栏力度，完成冬羔出栏15万只。加快推进苏尼特羊肉全产业链追溯体系建设，完成20万只苏尼特羊追溯体系档案建设。推动畜牧业产业化发展。创新农牧民利益联结机制，积极推广草牧场整合流转等多种经营模式，确保每个嘎查开展试点工作;鼓励农区发展规模经营，结合高产饲草料基地发展模式，实现以种促养、种养结合。进一步规范家庭牧场、农牧民合作社等新型经营主体，大力培育新型职业农牧民人才，认定高标准家庭牧场50户。深入实施“智慧牧场”项目建设，促进现代化畜牧业快速发展。深化农牧区改革。完成农村土地确权登记颁证工作，推进农村牧区土地草牧场“三权”分置⑱。加快完善嘎查村基础设施和公共服务配套建设，巩固美丽乡村建设和人居环境整治成果，提升生活垃圾、污水和废弃物无害化处理能力。加快新型城镇化建设。深入实施城镇规划建设管理提档升级行动。投入资金2.1亿元，继续推进赛汉塔拉镇住宅小区升级改造和道路罩面工程，完成赛汉大街、脑穆根街、宝力嘎街美化亮化工程，新增绿化面积3万平方米，新建1处健身广场和1处街心公园，完成赛汉塔拉镇污水处理厂二期扩建工程。实施“厕所革命”计划，新建8座标准化厕所。统筹房地产去库存和棚户区改造工作，力争完成棚改1000套。加快“智慧社区”建设，推动大数据、云计算等现代信息技术与城镇管理服务深度融合。深入开展市容市貌和环境卫生整治，着力提升小区物业管理水平，营造文明、整洁、和谐的人居环境。加快推进城市综合执法体制改革，成立城市管理综合执法局，全面提升城市管理水平。完善城乡基础设施建设。铁路方面，加快推进集二铁路升级改造工程建设，力争朱日和至黄旗铁路工程和郭白铁路与锡二铁路连接工程列入上级工程计划。公路方面，全力保障二广高速联络线苏尼特右旗至化德段(苏化段)、赛汉塔拉北至二连浩特高速公路(一改高)顺利开工，积极协调G209线满都拉图至都呼木段(二升一)、G331线二连浩特至乌华敖包段(边境公路)公路项目做好前期准备工作，继续巩固和改善农村牧区公路。水利方面，新建水源井100眼、储水窖300个，完成城镇绿化滴灌网建设。电力方面，加快推进温都尔220千伏和新民乡35千伏输变电续建工程投入运行，开工建设碱矿110千伏输变电工程，继续实施好农网改造升级和城网改造工程。热力供气方面，推动国电投热电联产、城镇集中燃气项目开工建设。信息通讯方面，新建通讯基站13座，提高偏远牧区通讯信号覆盖率。全面完成电信普遍服务试点工程。 （三）引领工业经济转型升级推进重点工业项目投产达效。全年安排工业重点项目8项，计划完成投资5.1亿元，重点推进二连微电网西苏集群项目开工建设并完成年度投资任务，推动华顺太阳能光伏装备制造、羊羊牧业生物科技、百瑞元200万米面料生产项目年内投产，确保新蒙新材料2台3.3万千瓦硅锰炉、工业固体废渣综合利用年产42万吨岩棉、矿热炉尾气余热发电50兆瓦、华兴矿业2号矿热炉、草原牧都二期工程投入运行，督促垦博磊鑫、峰雷矿业尽快复工并实现投产。不断完善园区功能。围绕配套延伸、管理升级、服务优化三个关键环节，加大绒毛纺织产业循环经济园区土地储备力度，完成污水处理厂、集中供热、集中供气等基础设施建设。认真落实《关于促进绒毛产业健康发展的若干意见》，推动绒毛产业持续健康发展。充分利用中小企业公共服务中心平台，不断完善产业现状、产业规划、企业分析、行业大数据分析的功能。加强与网库集团的合作，着力打造中小微企业的全产业采购平台和供应链服务体系，为企业提供在线采购、在线批发分销、在线定制等供应链应用。引进国内知名品牌企业入驻园区，推动园区经济由资源主导型向创新主导型转变。年内，力争园区绒毛加工企业达到35户，实现产值50亿元。稳定和扩大企业生产经营。认真落实好关于简政放权、减费降税、金融扶持等方面的利好政策，深入研究帮助企业解决融资、用工、订单等方面的困难和问题，帮助企业稳定运行。重点推进金曦公司集中勘查区探矿权设置和露采转地采工作开展，推动朱日和铜业公司硫酸项目落地。力争将朱日和工业园区打造成为全盟矿产品冶炼循环产业园区，促进产业集聚发展和提高新能源就地消纳能力。培育蒙增矿业、蒙鑫矿业等4户企业实现提限。 （四）助力第三产业快速发展做大做强旅游业。确保上半年完成全域旅游规划编制工作。进一步完善赛汉塔拉温泉旅游区垃圾转运站、污水处理厂等基础设施建设，推动王府温泉年内开工建设。组织实施好特色小镇、脑木根戈壁景区打造，抓好旅游公路建设、交通标识设置、对外宣传推介等工作。依托二连浩特口岸的地缘优势和“口岸号”旅游列车开行机遇，加强与蒙古国、二连及周边旗县的区域合作，带动跨境旅游和休闲度假游快速发展。继续加强对“牧人之家”、“农家乐”等乡村旅游业的规划指导、规范管理，推进“周末·苏尼特”牧户体验点、赛汉塔拉有机农庄等农牧区特色民宿项目提档升级，推动由单一核心景区观光游向深度体验游转型。加快开发奇石、骨雕、民族手工艺品等一批具有地域文化特色的旅游商品，不断延伸旅游产业链条。力争年内吸引旅游人数25万人次，旅游收入突破1亿元。大力发展生产性服务业。加快发展畜产品、矿产品、工业品等生产性为主的现代商贸物流业，重点推进新蒙新材料公司物流园区、昌晟物流园区等建设，积极拓展园区综合服务功能，打造一体化的物流供应链体系。加快推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，健全农牧区电商支撑服务体系，破除物流瓶颈，促进畜产品网络销售。启动实施大数据二期工程，大力实施智慧扶贫、智慧牧业、智慧党建和大数据分析运用等重点工程建设，不断提高智能化水平。 （五）切实增强发展后劲加快推进项目建设。今年，初步安排重点项目60项，计划完成投资26.5亿元。牢牢抓住项目建设的“牛鼻子”，做细做实项目可研论证、审核报批、信息对接、投资方案等基础工作，抓好项目选址规划、征地拆迁、环评安评、社会风险评估等前期工作，形成开工一批、推进一批、建成一批、谋划储备一批的良性发展态势。继续抓好处级领导分工责任制，认真落实“旬调度、月通报、季排位、半年全年综合评定”考核办法，确保重点项目按进度顺利完成。加大招商引资力度。牢牢把握“一带一路”、京津冀协同发展等重大战略机遇，立足我旗资源优势，引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目，充分利用好国家重点扶贫开发重点旗县IPO绿色通道⑲优势，加大签约项目跟踪和宣传力度，吸引更多的拟上市企业迁址注册，重点推动杭州骏杰化妆品公司主体转移工作。创新投融资方式。加快PPP⑳项目库建设，通过产业基金投资、股权融资、政府购买社会服务等多元化融资方式，切实加快旅游开发、城镇建设等关系民生的重大项目建设。充分发挥好融资平台和元合担保公司作用，加大对重点产业、重点项目和重大工程融资支持力度。支持羊羊牧业、嘉利节水灌溉2家企业完成新三板挂牌，培育秒银网络科技公司做好新三板挂牌基础性工作，推动维信肉业、正大商务酒店等10家具备条件的小微企业在内蒙古股权交易中心孵化板挂牌。 （六）着力推进绿色发展加强生态文明制度建设。坚持“节约优先、保护优先，自然恢复为主”的方针，实行最严格的管控制度，确保草原面积不减少、质量不下降。严格执行草原征占用审核审批制度和生态红线保护制度，加快推进草原流转平台、生态资源数据库建设。开展领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境损害过错责任终身追究机制，全面推行河长制体系建设，推进生态文明建设步入目标化、规范化、法治化轨道。加快推进环保机构垂直管理体制改革，健全网格化环境监管体系。组织实施好第二次全国污染源普查、第三次全国土地调查和全国土壤污染源普查，掌握全旗土壤环境质量状况，建立健全土壤环境管理信息系统。加大生态建设保护力度。认真落实新一轮草原生态补奖政策，加大草原执法监管力度，确保禁牧区真正禁牧、平衡区实现平衡。贯彻好全盟春季牧草返青期休牧政策，落实补贴办法，有效保护草地植被安全度过敏感期。继续加强高产饲草料基地管理，严厉打击非法开垦、乱采乱挖、违规放牧和破坏野生动植物资源等行为。切实加强矿山地质环境治理，组织实施好生态修复工程。年内，完成飞播造林2万亩、工程固沙4000亩、节水灌溉2000亩，重点区域绿化1000亩、小流域综合治理8平方公里、河道治理9.8公里。 （七）不断提高发展动力活力扎实推进各领域改革。深化“放管服”㉑改革，全面实行一个窗口办理，一站式审批，大力推行“互联网+政务”，推动服务大厅和网上大厅融合，让数据多跑路，让群众少跑腿。深化“多证合一”㉒登记制度改革，推进电子营业执照和全程电子化登记。深化财税体制改革，加快建立现代财政制度，提高预算管理绩效。深入实施人才强旗战略，大力引进使用急需紧缺专业人才。统筹抓好户籍制度、社会保障制度、医疗卫生体制、教育科技体制等改革任务。提升对外开放水平。继续深化国内外区域交流合作，推进生产要素配置、产业集中布局和结构调整进一步优化。瞄准市场需求和仓储特许权经营，年内完成保税仓库建设，培育重点企业取得海关进出口加工贸易手册，为发展进出口产品加工、装备制造、畜产品科研成果转化等新业态、新产业创造条件，力争将绒毛纺织产业循环经济园区打造成二连浩特国家重点开发开放试验区配套园区。 （八）切实增强人民群众幸福感优先发展教育科技事业。启动实施全面提升基础教育质量第二期三年行动计划，深入推进课堂教学改革，加大“三通两平台”信息技术的推广和应用，继续实施“书香文化”教育工作，促进各级各类教育协调发展。坚持民族教育优先发展，确保蒙古族中学、第二蒙古族幼儿园年内投入使用。加大与高校院所的科技合作，加强科技特派员队伍建设，指导农牧区科技示范与技术推广。大力促进就业创业。积极与重点项目企业进行就业信息对接、岗位对接、职业培训对接和就业扶持政策对接，加大“订单、定岗、定向”培训力度，督促用工企业吸纳地方就业，确保城乡各类人员稳定就业。加大创业扶持力度，采取政企合作模式，建设一处集培训孵化、仓储物流、实体经营等功能为一体的综合型创业园。充分发挥创业创新指导服务中心、民族特色创业一条街等平台作用，通过“培训+孵化+培育”模式，让每一个有能力、有就业意愿的人员实现充分和高质量的创业就业。年内征集就业岗位7000个，城镇新增就业1100人。提升医疗卫生服务水平。加强与医联体的合作交流,重点在共建科室、远程协作、医疗卫生技术人员的培养和引进等方面实现突破，不断提升医疗机构的管理水平和服务水平。充分发挥蒙医药特色优势,完成新建蒙医医院项目建设，推动蒙医药事业持续健康发展。充分发挥温泉蒙医疗术中心作用，积极探索医养融合推动健康产业发展壮大。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，推进健康促进示范旗、苏木镇、嘎查村和示范单位创建活动。不断完善社会保障体系。加快推进社会保险体制建设，不断完善企业职工基本养老保险制度，扎实开展城乡居民养老保险参保扩面工作，实现城乡居民养老、医疗保险全覆盖。稳步提高企业退休人员养老金和基本医疗保险、生育保险待遇水平，扩大工伤保险覆盖面。全面放开养老服务市场，引进社会化养老服务组织，进一步提高养老服务水平和质量，确保牧民家苑年内投入使用。推动文体事业繁荣兴盛。认真学习贯彻落实习近平总书记给我旗乌兰牧骑队员回信的重要指示精神，坚持“二为”方向㉓和“双百”方针㉔，强化精品意识，弘扬主旋律，凝聚正能量，永做草原“红色文艺轻骑兵”。以“四大节庆”文化旅游品牌活动为依托，深入实施文化惠民工程，广泛开展全民健身活动，加快民族体育事业发展。启动实施乌兰牧骑博物馆和“文化体育园”项目建设，完善苏尼特王府博物馆布展工作。全力维护社会和谐稳定。深入推进“平安西苏、法治西苏”建设，加强矛盾排查和社会治安综合治理，严厉打击高利贷、暴力讨债、非法集资和电信诈骗等各类违法犯罪活动。深入开展“七五”普法，扎实推进“法律六进”㉕活动。持续抓好安全生产和食品药品安全工作，坚决遏制重大事故发生。认真落实信访工作责任制，依法及时解决群众诉求，维护群众切身利益。认真做好民族宗教工作，巩固和发展民族团结的大好局面。依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。着力构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展。继续做好老干部、老龄和关心下一代工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，更好的反映群众呼声，维护群众合法权益。积极支持国防建设，加快申报创建国家级双拥模范城市工作，巩固双拥共建成果。用好管好新兴媒体，建立重大网络舆情快速反应和沟通协调机制，提升网络舆论引导能力和依法管理水平。 （九）加快建设人民满意政府始终把为民服务作为政府工作的出发点。牢记为民服务根本宗旨，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，努力使政府各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。践行党的群众路线，多渠道了解社情民意，问政于民、问计于民、问需于民，深入群众开展调查研究，精准破解发展难点。严格落实民生政策，优先保障民生资金，认真办好人大代表建议和政协委员提案，全心全意解决好群众关注的上学、住房、就医等热点问题，不断提高人民群众幸福指数。始终把依法行政作为政府工作的生命线。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，完善政府权力、责任清单制度，强化法制部门、法律顾问工作职能，严格按照法定权限和程序履行职责。强化法治政府建设考评机制，提升依法行政能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督、舆论监督和审计监督，促进政府工作阳光透明。始终把强化落实作为政府工作的主旋律。牢固树立强烈的责任感和事业心，保持奋发有为的精神状态，把心思和精力用在干事创业上。坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾问题，善于破解棘手问题，求真务实、真抓实干，切实把各项工作落地、落细、落实。切实履行党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”。深入推进廉政风险防控，规范政府投资项目管理，强化国家监察、审计监督、财政监管和投资项目风险评估，坚决纠正不正之风。强化干部队伍政治纪律和组织纪律，坚持和发扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，努力降低行政成本，把更多的财力、物力用在促发展、惠民生上，以政风建设的新成效赢得群众的拥护和支持。各位代表，党的十九大为我们描绘了全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，新的目标激励人心，新的任务艰巨光荣。站在新的历史方位上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心，砥砺前行，奋力谱写苏尼特右旗决胜全面建成小康社会、开启新时代全面建设社会主义现代化新征程的崭新篇章!名词解释：1、“互联网+”：即“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业深度融合，形成发展新形态。2、“三区两线”：即城镇周边区、生态功能脆弱区、旅游景观敏感区和重要公路沿线、铁路沿线可视区范围。3、“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。4、“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。5、“三到村三到户”：实施规划到村到户，项目到村到户，干部到村到户的扶贫工程。6、“三通两平台”：“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。7、“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。8、“双城联创”：创建国家级卫生城镇、自治区级文明旗县城。9、“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。10、“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。11、“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。12、“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。13、“五城联创”：创建全国文明旗县城、全国双拥模范旗、国家级文化先进旗、社会和谐稳定模范城镇、草原民族特色小城镇。14、“三项改革任务”：习近平总书记考察内蒙古时指出，内蒙古要积极探索建立可持续的生态环境保护制度;完善龙头企业与农牧民利益联结机制;创新同俄蒙合作机制。15、“三全”：实现第二轮修志、一年一鉴、旗县志翻译出版任务。16、“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、保障基本医疗和保障住房安全。17、“8+2”重点项目：中航集团帮扶的8个重点项目和2项中长期合作项目，其中“8”是指：直接帮扶、结对志愿帮扶、特色产品项目合作、职工采购特色农产品、扶贫点宣传推广、旅游项目开发合作、干部培训交流、人才招聘和人才培养;“2”是指：争取政策支持、支持机场建设。18、“三权”分置：形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。19、IPO绿色通道：IPO即指首次公开发行股票。IPO绿色通道，就是资本市场将大力支持贫困地区脱贫攻坚，全国贫困地区企业IPO将适用“即报即审、审过即发”政策。20、PPP模式：政府和社会资本合作模式，是政府部门通过与社会资本建立合作关系，提供公共产品或服务的一种方式。21、“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。22、“多证合一”：工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、刻章许可证、社保登记证、住房公积金缴存单位登记等统一为一证的登记制度，简称“多证合一”。23、“二为”方向：文艺为人民服务、为社会主义服务。24、“双百”方针：百花齐放、百家争鸣。25、“法律六进”：通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

  2025-07-15

• 【投资鄂托克旗】2018年鄂托克旗政府工作报告

  2017年12月5日在鄂托克旗第十七届人民代表大会第一次会议上鄂托克旗人民政府代旗长敖登各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾本届政府从2012年12月履职以来，认真学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神和习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，以五大发展理念为引领，在市委、市政府和旗委正确领导下，在旗人大、政协监督支持下，紧紧依靠全旗各族干部群众，守望相助、团结奋斗，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，圆满完成旗十六届人代会以来各项目标任务，在复杂多变形势下谱写了精彩的鄂托克篇章。综合实力稳步提升。主要经济指标保持较高增速，发展质量和效益不断提升。预计到2017年底，地区生产总值从402.1亿元增加到490亿元，年均增长11.5%；规模以上工业增加值年均增长14.1%；公共财政预算收入从16.5亿元增加到20.5亿元，年均增长4.4%；全社会固定资产投资五年累计完成1578.8亿元；社会消费品零售总额从32亿元增加到47.8亿元，年均增长10.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别从31205元和12084元增加到42722元和16677元，年均增长8.9%和9.1%。产业发展步履坚实。实施亿元以上重大项目112个，建成投产41个，为转型升级提供了新支撑、积蓄了新动能。农牧产业提质增效，粮食产量达到1.9亿斤，牲畜存栏数稳定在180万头只左右，高效节水灌溉面积达到25万亩，鄂托克阿尔巴斯山羊肉获得国家农产品地理标志认证，培育市级以上龙头企业46家，农企利益联结比率达到52%。工业经济支撑有力，化工、煤电、冶金等主导产业循环演进，北京京能、上海氯碱等企业入驻投资，产值超亿元企业达到26家，棋盘井、蒙西园区产值分别达到570亿元和330亿元。现代服务业蓬勃发展，全域旅游、现代物流、电子商务等产业稳步提振，三产增加值占地区生产总值比重从19.7%提高到23.4%，被评为自治区电子商务示范旗。城乡建设协调推进。市政功能不断完善，蒙古秘史博物馆、全民健身广场、大数据中心等公共服务设施建成运行，改造棚户区2400户28.8万平方米，硬化巷道20万平方米，新增绿地280万平方米，集中供热面积达到745万平方米，污水处理率达到83%，垃圾处理率达到95%，被评为国家园林县城、自治区文明旗县城和生态宜居县城示范旗。乡村面貌明显改观，农牧民出行、购物、就医更加便捷，环境卫生整治长效管理机制初步确立，11637户农牧民喜迁新居，2.9万人摆脱安全饮水困境。基础建设持续加强，新增等级公路935公里、街巷硬化1241公里558万平方米;新建变电站21座，新增输电线路637公里，形成以220千伏为支撑、110千伏为骨干、35千伏为辐射的坚强电网;通讯网络覆盖度逐年提高。生态环境明显改善。严格执行全市“三区”规划和禁牧休牧、草畜平衡制度，认真落实草原生态补奖政策，实施林业生态建设106万亩、草原生态围封35万亩，治理水土流失90万亩，森林覆盖率、草原植被覆盖度分别达到24.4%和41%，退出自然保护区内企业30家，生态自然恢复区面积达到740万亩。累计投资29.8亿元，实施棋盘井、蒙西地区环境整治任务348项，关停取缔矿山企业103家，清理固废9396万吨，治理火区157.3万平方米，搬迁马壕圪旦采空区居民315户，攻克了高盐水处理和矿区绿化难题，重点企业达标运行，万元GDP能耗累计下降15.1%，园区空气优良天数达到280天以上，PM2.5浓度下降8%。礼拜五秘书网改革创新成果丰硕。完成重要领域改革326项，国地税联合办税、“多证合 一、一照一码”、农村牧区产权交易、不动产登记、村务公开和民主管理等关键环节改革走在全区全市前列。深化“放管服”改革，承接行政审批事项177项、取消23项，旗、苏木镇两级政务大厅服务更加完善、效率大幅提升。纵深推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”任务，退出煤炭、焦化、电石、水泥产能310.4万吨，消化商品房库存4083套49.9万平方米，为企业减负11.9亿元。创新创业蔚然成风，国家高新技术企业达到10家，自治区级以上研发中心达到20个，获得国家专利授权198项；大学生农牧民返乡创业园、电子商务创业园、创客基地带动效应凸显，小微企业、个体工商户、微商电商数量连续五年增速超过20%。社会事业全面进步。众多惠民举措有效实施，累计落实资金178.4亿元，占全部支出的86.9%。文教卫生、民族事业全面发展，成功创建国家公共文化服务体系示范区，顺利通过国家县城义务教育均衡发展评估认定，被评为国家卫生县城、全国科普示范旗、全国民族团结进步创建活动示范单位。精准扶贫强力推进，9153名贫困人口稳定脱贫。就业状况持续改善，城镇登记失业率控制在3%以内。保障体系基本健全，城乡医保并轨运行，“五险”参保人数达到18.7万人次，建设保障性住房14万平方米。社会治理更加有力，刑事案件发案率下降15.6%，重大信访矛盾得到有效化解，饮食用药安全得到可靠保障。安全生产形势总体稳定。精神文明创建、军警民共建、人口计生、妇女儿童、广播电视、质量监督、档案史志、人防气象、统计调查、粮食供销、残疾人和慈善事业等工作均取得可喜成绩。政府效能不断提升。在党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化中改进了作风、凝聚了力量、促进了工作。坚决接受旗委领导，主动接受人大、政协和群众监督，办理人大代表建议、政协委员提案741件。积极推进依法治旗、民主政治和政务公开工作，实行重大决策合法性审查和法律顾问工作机制，公布政府部门权力责任等八张清单，办理市长、旗长热线反馈问题6042件。严格执行中央八项规定和各级配套规定，着力解决“四风”问题，公务用车、办公用房有效规范，“三公”经费压缩32.7%。严格履行党风廉政建设“一岗双责”，全力整改巡视和审计反馈问题。加大监察、督查力度，全面规范公共资源交易、国有资产处置程序，出台规章制度42个、规范性文件25个。各位代表，回顾五年来的改革发展历程，在增速换挡、结构变革、动力转换的新常态下，我们经受住了经济下行的严峻考验，遇到的困难前所未有，取得的成就来之不易。五年来，我们坚持党的领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻上级党委政府和旗委各项决策部署，确保各项事业始终沿着正确方向前进；我们坚持发展第一要务，坚定发展信心、保持战略定力，全身心投入到全旗建设发展大业中，为全面建成小康社会奠定了坚实基础；我们坚持以人民为中心的发展思想，最大限度激发全旗各族干部群众的参与热情和创造活力，形成了强大的发展合力，使鄂托克站在了新的历史起点上。这是旗委总揽全局、科学决策的结果，是几大班子齐心协力、开拓创新的结果，是全旗各族干部群众励精图治、艰苦创业的结果，是社会各界人士同心同德、鼎力支持的结果。在此，我代表旗人民政府，向奋战在各条战线的各族干部群众，向全体人大代表、政协委员，向为鄂托克改革发展稳定作出贡献的各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗欠发达的旗情没有根本改变，发展不平衡不充分的问题仍然突出，主要表现在：创新驱动能力不强，发展质量和效益不高，资源型产业比重较高，战略性新兴产业培育不足，现代服务业规模小、层次低；城镇功能不够完善，农村牧区发展相对滞后，部分偏远地区通讯信号较差、生产供电保障不强；生态屏障依然脆弱，环境治理任重道远；脱贫攻坚任务艰巨，民生领域还有不少短板，公共服务还不能很好满足人民日益增长的美好生活需要；经济社会领域还存在潜在风险，社会治理能力有待提升；政府效能还需不断增强。对这些问题，我们不回避不遮掩，一定要勇于担当，全力解决。 二、今后五年的发展思路和主要目标今后五年，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，同时是开启建设现代化鄂托克新征程的重要时期。根据党的十九大、自治区党委十届四次全会、市委四届四次全会和旗委十五届五次全会精神，今后五年政府工作的总体要求是：不忘初心，牢记使命，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实中央和全区全市各项决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，抓重点、补短板、强弱项，坚守发展、生态、民生三条底线，推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，决胜全面建成小康社会，加快建设更加富裕富有、更加美丽美好、更加繁荣繁盛的现代化鄂托克。总体目标是:地区生产总值年均增长7%左右；公共财政预算收入同口径年均增长5%左右；全社会固定资产投资年均保持在100亿元以上；社会消费品零售总额年均增长8%左右；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7.1%和7.5%左右。打造现代产业体系，构筑发展新优势。绿色发展、精耕细作，加快农牧业现代化进程。以产业化经营、公司化带动、品牌化运作为主攻方向，发展生态效益型畜牧业。合理布局、优化结构，按照“稳羊增牛”的思路，提高养殖设施装备水平，逐年扩大绒山羊核心种群规模，用足用好地理标志，守好壮大叫响阿尔巴斯绒山羊品牌，因地制宜发展肉牛肉羊、土鸡生猪产业。按照“为牧而农”的思路，增强饲草料保障能力，以水定草发展苜蓿、燕麦、青贮玉米等牧草产业，突出抓好人工草地、赛乌素节水型饲草料和草籽基地建设。到2022年，形成优质牧草种植规模20万亩以上，新增节水灌溉面积10万亩以上。质量第 一、效益优先，制定牲畜保种补奖机制，大力推进阿尔巴斯绒山羊、安格斯牛等优质品种的保种选育、扩繁改良。强化农牧业面源污染防治，严格管控化肥、农药、饲料、兽药使用剂量，形成农畜产品质量安全监管长效机制。到2022年，完成“三品一标”认证10个以上，打造“1436”顶级羊绒生产基地。企业带动、示范引领，主动对接华润、中粮、伊利、金伯利等大型企业，大力推进“企业＋基地＋农牧户”模式，构筑养殖、防疫、屠宰、加工、冷链、运输全产业链，提高产销衔接水平，借助品牌力量推动产业发展，建设绿色农畜产品生产加工基地。降本增效、循环发展，推动工业向高端化迈进。牢固树立工业强旗理念，始终把园区作为招商引资、项目建设的“桥头堡”和“主战场”，不遗余力抓好市政道路、供水管网、污水处理、消防装备等产业配套设施。抓住资源型地区经济转型发展重大政策机遇，以资源转化增值为主线，聚焦新型煤化工、合成纤维、特种PVC、硅系合金、精密铸造、特种钢精深加工，推动煤电、化工、冶金等主导产业循环延伸、优化升级，争取建成全国成本最低的氯碱化工产品基地、特种钢深加工基地、多晶硅基地，打造循环经济品牌。加快天然气从单一输出向综合利用转变，壮大清洁能源产业板块。争取到2022年，非煤产业增加值占工业增加值比重达到80%以上；棋盘井园区产值超千亿元、蒙西园区产值超500亿元，向国家级经济技术开发区迈进；石膏、螺旋藻和轻工业3个特色园区总产值达到10亿元。发挥优势、跨界融合，促进第三产业提质增效。编制完成文化旅游高度融合、产业项目全面耦合的全域旅游规划体系，系统谋划“旅游+”战略，深度挖掘民族文化、乡土文化、科普文化内涵，全面提升恐龙遗迹、大漠草原、温泉养生、石窟探秘等资源潜力，突出抓好景区评级、服务提升、设施配套、营销策划工作，争取4A级景区达到3个以上，建设中国西部享有盛誉的旅游目的地。大力发展现代物流产业，以降低运输成本、促进税收回流为核心，借助“互联网＋”战略，引进“公铁联运”、“多式联运”等物流模式，打造自治区西部工业产品物流集散中心。积极发展商贸娱乐、保险期货、体育赛事、影视传媒、健康养老等业态，培育消费新热点、释放服务业新动能。纵向延伸、多元拓展，壮大战略新兴产业规模。积极发展光伏发电产业，加快多晶硅产业向铸锭切片、太阳能极板、航空器材领域拓展，在新能源、新材料领域形成突破。实施蒙医药产业振兴计划，主动对接科研院所，招商引进知名企业，围绕药材培植、药品研发、专科诊疗、保健养生等领域，努力打造蒙医药产业链。多元转化螺旋藻，深度开发藻蓝蛋白、化妆品、保健品等系列产品，壮大生物科技产业比较优势。到2022年，争取新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到20%以上。加快城乡融合进程，增强县域支撑力。以增收致富为核心，建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，脚踏实地推进农村牧区现代化。增加公共服务供给，持续抓好棚圈围栏、动力电、乡村公路、安全饮水、通讯网络等基础建设，延伸配套天然气、公共厕所、垃圾清运、污水处理设施，健全完善卫生室、教学点，全方位提高农牧区生活品质。激发增收内生动力，坚持和完善农村牧区基本经营制度，推进土地、草牧场所有权、承包权、经营权“三权分置”，严禁“低水平、掠夺式”的承包种植，规范发展租赁、托管等规模经营方式，促进资源变资产、资金变股金、农牧民变股东。推动一二三产融合发展，鼓励农牧民、种养殖大户、返乡创业人员发展电商销售、农牧家乐、奶食品加工等产业，形成遍地开花、多元发展的乡村产业格局。壮大嘎查村集体经济，落实创业就业和政策补贴措施，多渠道促进农牧民增收。加强基层社会治理，拓宽治理范围、提高治理效率、增强治理精度，让农牧区更加和谐、安定有序。按照“苏木镇监管、嘎查村组织、农牧民负责”的原则，健全环境卫生和生态项目管护机制，探索村民自主治理、自我管理的新路子。推广村规民约和家风家训，提高公共文化服务设施利用率，丰富群众业余文化生活。到2022年，创建自治区级文明村镇20个以上。以宜居宜业为导向，打造品质城镇。完成新一轮城镇总体规划修编，实施品质城镇提升工程，严格执行城镇规划“四线”退让和容积率等控制指标，先规划、后建设，先地下、后地上，统筹实施供电通信、供热燃气、给水排污、信号照明管线，积极开展园林绿化、街景改造、景观亮化，合理配建公共便民服务设施，有序推进“半拉子”工程。整合优化执法资源，充分运用大数据平台，以“绣花”功夫推进精细化管理。到2022年，城镇集中供热、燃气普及率和污水处理率分别达到98%、96%和90%以上，人均公园绿地面积达到45平方米以上。创建全国文明县城。以补欠提质为抓手，加强基础建设。统筹推进水利、铁路、公路、航空、电网、信息等基础设施，形成适度超前、布局合理、配套完善、满足发展的网络体系。大力实施中小河流治理、农田水利工程。按照出口通道高速化、乡村公路便捷化、铁路建设网络化要求，突出抓好棋蒙货运通道、乌陶旅游专线和乡村产业路、旅游路建设，实施包银高铁蒙西站工程，建成通用机场。新建改造35千伏以上变电站29个，构筑500千伏为支撑、220千伏为骨干的现代化智能电网。大力实施“气化鄂托克”和通讯网络覆盖工程，提高天然气、宽带网络的普及率和覆盖度。提高生态文明水平，建设美丽鄂托克。筑牢生态屏障。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像对待生命一样对待生态环境，坚决筑牢祖国北疆生态安全屏障鄂托克防线。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，坚定不移执行全市“三区”规划和基本草原保护、禁牧休牧轮牧、草畜平衡政策，严厉打击非法开垦草原行为，深化推进“身边增绿”工程和“柠条战略”，因地制宜实施生态项目，提高生态质量和稳定性。到2022年，森林覆盖率、草原植被覆盖度分别提高到25%和45%以上。加强环境整治。坚持政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理原则，大力开展执法监管，落实排污主体责任，做到“谁污染、谁治理”。全面整改中央环保督察反馈问题，深入推进棋盘井、蒙西地区环境综合整治，重点开展“三尘三废”治理，统筹抓好大气、水、土壤污染防治和主要污染物减排工作，坚决打赢生态环保攻坚战。开展领导干部自然资源资产离任审计，严格实行生态环境损害责任终身追究制度。促进绿色发展。严守资源消耗上限、环境质量底线。实行最严格水资源管理制度，坚守总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。严禁工业项目开采地下水。积极推广井下矸石填充工艺，引进实施煤矸石、粉煤灰、电石渣、高盐水的综合利用项目。有序退出自然保护区内工矿企业开发活动，加强棋盘井矿区采空区、赛乌素地区地下水超采区治理，防范地质灾害，修复生态环境，实现人与自然和谐共生。激发改革创新动力，培育经济增长极。坚持改革引领。抓好重要领域和关键环节改革，深化供给侧结构性改革，多管齐下去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，有序退出单井产能60万吨以下煤矿，综合采取回购、置换、棚改等方式消化房地产库存，严格落实税收优惠政策，规范行政事业性收费，促进实体经济行稳致远。深化农村牧区土地制度和集体产权制度改革，保障农牧民财产权益，壮大集体经济。以提高改革成果的含金量为主线，抓好行政体制、财税体制、生态文明体制和社会事业领域改革，推进金融体制改革和产品创新，在投资、就业、消费和公共服务方面发挥积极作用。推广政府和社会资本合作模式，鼓励非公有制经济组织参与基础设施建设运营和社会事业发展。强化开放支撑。更加主动融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊、蒙陕宁国家能源化工区和呼包鄂协同发展，提高定向开放水平，主动与宁夏地区对接，联手打造“宁东蒙西”文化旅游产业板块；主动与乌海、阿拉善等地区对接，重点在区域环境整治、产业项目合作方面形成共识。抓住全市建设国家综合保税区的有利契机，扩大螺旋藻、羊绒等优势特色产品出口规模。提高招商质量。突出以商招商，鼓励本土企业围绕现有产业，引进优质上下游和关联企业，通过技术联合、资本聚合、市场融合，提高产业竞争优势。主动走出去招商，及时捕捉世界国内500强企业、央企国企和行业领军企业的投资信息，围绕精细化工、清洁能源、生物科技、全域旅游、现代物流、农畜产品加工等领域，精准开展项目对接，确保每年都能引进落地一批技术领先、前景广阔的新项目。优化招商环境，压实招商责任，制定招商引资政策措施，全方位抓好政策服务、产业准入、给水供电、资源用地等要素保障，为项目落地创造一流环境。创新驱动发展。激发和保护企业家精神，注重壮大实体经济，扶持各类社会主体放心大胆在鄂托克创业。支持鄂尔多斯、双欣等企业实行重大科研项目定向研发、集中攻关，争取在特种冶金、精细化工、煤化工等领域，拥有一批属于自己的高端技术、核心工艺，掌握优势产业的发展话语权。提高企业对接资本市场能力，争取双欣集团、建元煤焦化公司主板上市。深化“人才强旗”战略，弘扬劳模精神和工匠精神，大力引进高层次人才和实用型、技能型人才。制定乡土人才奖励激励机制，让优秀的乡村医生、乡村兽医、科技人员和改良配种、手工制作、食品加工等方面的乡土人才更有动力、更有信心地扎根基层、服务群众。推动社会全面进步，提升人民获得感。精准发力，决胜脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，完善结对帮扶、定点帮扶制度，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。以扶志、扶智为根本，落实好“六个精准”“五个一批”措施，重点在产业扶持和政策兜底上下功夫，脱贫一户、退出一户，做到真脱贫、脱真贫。坚持摘帽不摘责任，建立扶贫长效机制，扶上马、送一程，确保退得出、稳得住、能致富，坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口如期同步迈进小康社会。多措并举，促进共建共享。坚持在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续发力。以提高教育教学质量为首要任务，推进教育高位均衡，同先进地区、知名学校开展深度交流，探索实行“手拉手”、联盟办学的新路子，科学配建教学场所和设施，让孩子们就近接受良好教育。完善旗、苏木镇、嘎查村三级医疗服务体系，把能治病、治好病作为重中之重，积极同先进地区探索联合办医模式，让老百姓少跑路、少花钱，放心地在家门口看病。构建养老机构、互助院、日间照料中心为骨干，智慧养老信息平台、上门服务为支撑，居家养老为基础的服务体系。广泛开展全民健身活动。健全创业就业服务体系，推动“五险”提标扩面，雪中送炭做好困难群体救助帮扶，让发展成果更多惠及群众。守土负责，加强社会治理。提高社会化、法治化、智能化、专业化水平，纵深推进平安鄂托克建设，完善社会信用体系，引导扶持社会组织发展，形成共建共治共享治理格局。构建综治“网格化”服务管理信息平台，提高基层一线服务水平。下沉信访维稳工作重心，解决好人民内部矛盾。树立安全发展理念，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，坚决遏制安全生产事故。以完善追溯体系为抓手，建立覆盖全程的食药安全监管制度，创建国家食品安全城市。 三、2018年重点工作任务2018年是新一届政府的开局之年，做好全年工作意义重大。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资100亿元以上，规模以上工业增加值增长9%，公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长8%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%。重点做好九方面工作。一是实施乡村振兴战略。强化产业支撑带动，壮大各类新型经营主体，多元化发展种养殖、林沙产业、农牧家乐，培育家庭牧场50户、养殖大户300户以上，新增阿尔巴斯绒山羊核心种群15个，羔羊育肥40万只以上，新建蔬菜大棚20栋，枸杞、沙棘、有机红枣种植面积突破6000亩。深化农企利益联结，引导伊吉汗、天泰万欣、嘉谊皮毛等企业和专业合作社同农牧民深度合作，采取订单合同、价格保护、服务协作等措施，打造利益共同体。主打阿尔巴斯绒山羊品牌，用好地理标志，创建名牌商标，让农牧民手中的“软黄金”变成增收致富的“金钥匙”。采取“企业＋农牧户”的模式，引进北京首农集团，配套建设屠宰、冷链设施，推进农超无缝对接，争取土鸡养殖规模突破10万只。完善基础设施配套，新建改造变电站3座，架设输电线路1133公里，增设变压器1768台，推进乌兰镇至嘎鲁图、苏米图至额尔和图、沙井至察汗敖包等重点公路，建设接羔保育棚圈1000处以上，解决3500人安全饮水问题。增强综合服务保障，培养造就一支懂农牧业、爱农牧区、爱农牧民的工作队伍，抓好牲畜改良、疫病防控、市场销售等方面的技术指导。建设绒山羊配种站20个，补贴发放优质绒山羊种公羊1000只，引进安格斯种公牛50头，推广先进实用型农机具100台以上，实施土地整治和高标准农田建设项目3.6万亩，农牧业综合机械化率提高到80%以上。加强乡风文明建设，提高执法监督水平，常抓不懈开展环境卫生综合整治。推进移风易俗，引导农牧民合理消费，倡导婚事新办、丧事简办，形成文明新风尚，新增自治区、市级文明嘎查村5个以上。圆满完成嘎查村、社区“两委”换届工作。二是提高工业运行质量。扩大项目投资，增强产业动力。实施重大项目20个以上，全力推进双欣2×35万千瓦自备电厂、建元500万吨煤化工、神华分布式能源等煤电转型项目，新增电力装机容量70万千瓦。抓好鄂尔多斯二期40万吨PVC、君正二期30万吨PVC、双欣52万吨电石等基础类项目，延伸建设鄂尔多斯特种PVC、诚平1.5万吨苯乙酸等高端型项目，打造化工产业升级版。实施华泽20万吨精密铸造、德晟金属产品升级等冶金项目，提高冶金产业市场竞争力。争取君正120万吨煤制烯烃、神鹰科技云计算、江苏中商碳素新型碳材料等项目尽快落地，开辟转型发展新领域。尊重市场规律，激发企业活力。抓好企业运行调度，深化实施县级领导包联、部门领办的工作机制，增强服务企业发展、服务项目建设的能力，打好政策“组合拳”，清理涉企收费、规范中介服务，增强金融服务实体经济能力，促进企业降本增效。注重功能完善，壮大园区实力。积极解决棋盘井园区规划拓展、蒙西园区化工产业准入等问题，开工建设棋蒙货运通道、查布石膏园区运输专线，加快推进蒙西园区能源互联网示范项目。争取启动棋盘井园区东项目区，重点抓好远程供水、道路管网等基础设施，具备项目入驻条件。争取棋盘井园区、蒙西园区产值突破1000亿元。三是提升三产发展水平。全域旅游产业重点是提升现有景区服务水平，争取启动乌陶旅游专线，突出抓好旅游风景道工程，配套建设农牧家乐、道路标识、旅游厕所等设施，打造自驾游精品线路。确保爱之旅滑雪场项目建成运行，启动实施察汗敖包沙漠A级景区、民族手工艺品和美食一条街、游客集散中心项目，完成王爷府修缮工程。招商实施桃力民红色革命教育基地、恐龙遗迹化石主题公园和阿尔寨石窟、百眼井景区项目，年内至少开工建设1个。开馆运行蒙古秘史博物馆，主动对接重点院校、科研院所，策划举办文化论坛、学术研讨活动。谋划筹建阿尔巴斯绒山羊主题博物馆、知青文化展览馆、古钱币展览馆，用文化传承创新助推旅游发展。现代物流产业重点是整合优化仓储、物流设施，提高亿阳蒙西、泰发祥等企业辐射带动范围，吸引更多物流企业进驻发展，引导龙头企业逐步剥离非核心物流业务，推动物流产业多元化、专业化发展。电子商务产业重点是围绕螺旋藻、阿尔巴斯绒山羊、民族手工艺品等土特产品，制定电商运行标准流程，在产品目录、质量把关、交易流程、冷链物流方面形成“一条龙”发展，推动乡村电商从示范引领向全面普及转变。四是改善城镇总体面貌。以完善功能为重点，提高人居环境质量。坚持旧城改造和新区提升并重，突出治理道路坑洼、立面破损、小区内涝的“城市病”，新建改造市政道路10.3公里、巷道硬化10万平方米、雨污管网10.6公里、公共厕所21个，实施楼宇亮化16处，增设路灯900盏，提升改造公园绿地25万平方米。建设完成鄂托克大厦、综合体育馆、图书档案馆、110指挥中心、妇幼保健院、疾控中心、气象公园，改造棚户区600户以上。建设环卫工人休息亭10个以上、公交车候车厅20个以上。同时，采取市场化模式，争取开工建设乌兰镇农贸市场、游泳馆、养老院，筹划建设棋盘井餐厨垃圾处理设施。以共建共管为抓手，提升精细管理水平。探索推行“政府统一规划和配套基础设施、居民自行建设”的旧区改造模式。编制管理工作导则，构建权责清晰、执法有力，措施具体、衔接有序的系统化建设管理体系，落实“门前五包”责任，突出抓好交通秩序、私搭乱建、市容市貌整治，形成政府主导、全民参与的管理格局。下决心解决好小区物业管理、屋顶漏雨和硬化、亮化、绿化等问题。引导供热企业通过合资、入股等形式，引进实施热电联产项目。迁移镇区内所有废品收购站点。集中解决城镇居民房产证办理问题。五是推进重点领域改革。按照“一站办好、全旗通办、最多跑一趟”的目标，优化审批流程，开展“互联网＋政务服务”，推行网上办事、网上服务、网上监管，让企业和群众办事更加便捷。推进“双随机、一公开”，促进简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展。开展社会治理和服务模式改革，深度开发、融合应用大数据平台，推进社会治理、城镇管理、公共服务领域综合监管，实现民生诉求“一号通”。全面完成草原和土地确权登记颁证工作，完善旗、苏木镇、嘎查村三级产权流转交易体系，流转土地2万亩、草牧场50万亩以上。统筹抓好户籍制度、文化事业、教育卫生等领域改革，让群众充分享受改革红利。六是加强生态文明建设。扩大生态建设规模，重点抓好园区、矿区、厂区、镇区、景区、农村牧区、出口通道区和重点公路沿线“七区一线”绿化工作，争取实施京津风沙源治理、天然林保护等重点生态工程20万亩以上，完成草原生态围封44万亩，治理水土流失19万亩。围绕种植业面积普查，划定饲草料基地界线，建立数据库，种植防护林带，坚决遏制“原地扩展、年年扩大”的拓荒现象；恢复开荒土地植被，遏制沙化、退化。加强森林草原防火和病虫害防治。提升区域环境质量，全力整改中央环保督察反馈问题。配合做好全国第二次污染源普查。严格落实“河长制”，加强重点流域治理。持续开展棋盘井、蒙西地区环境综合整治，完成火区治理、环保设施建设等任务，实现工业污染源全面达标、减量排放，有力开展建筑工地、渣土运输、采矿区域的粉尘、扬尘治理，扩大市政道路机械化清扫率，确保园区、矿区、城区环境实现根本性好转。七是抓好民生事业发展。强化脱贫攻坚工作，以政策落实、投入增加、服务保障为抓手，选强配优结对帮扶力量，因户施策落实产业、教育、医疗、就业、金融等扶贫措施，精准投送扶贫资金，修订完善大病救助、低保纳入等政策措施，让贫困户生病有救助、子女有学上、养老有保障、遇灾有补偿，实实在在地享受到扶贫政策成果，确保国贫户稳定脱贫、市贫户人均年收入增长20%以上。优化创业就业环境，完善扶持创业政策，提高小额担保贷款发放质量，突出抓好农村牧区转移劳动力、城镇就业困难人员、大学毕业生等重点群体就业，完成就业技能培训1800人以上，新增就业2200人以上，城镇登记失业率控制在3.1%以内。优先发展教育事业，加大教师培养培训力度，适时适当引进教育人才，统筹抓好学前教育、义务教育、高中教育和职业教育，争取实施早教中心和乌兰镇第 四、第五幼儿园，适时启动鄂旗高级中学、蒙古族中学宿舍楼和风雨操场项目，建设民族综合职业中学实训基地和乌兰镇中学足球馆。提高卫生服务水平，推进健康鄂托克建设，深化公立医院改革，重点提升妇产科、儿科诊疗水平，下沉医疗资源，加强乡村全科医生培养，改善“有室无医”局面，增加乡村卫生室药品种类，提高蒙药报销比例，让老百姓买得上药、看得起病。切实抓好人口和计划生育工作。促进民族团结进步，全面贯彻《民族区域自治法》和党的民族政策，牢牢把握“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，巩固扩大民族团结进步创建活动成果，以“六进”为抓手，认真做好民族经济建设、民族教育发展、蒙医事业进步、宗教事务管理等工作。加强蒙古语言文字信息化建设，突出抓好政策性文件、学习资料蒙汉文双语并行工作，启动运行蒙文版政府网站。保护和传承少数民族文化，弘扬乌兰牧骑的优良传统，努力创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。完善社会保障体系，积极构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，落实全民参保计划，实现应保尽保，全面推进医保全国联网和跨省异地就医直接结算，健全完善社会救助体系。把公租房申请标准从家庭人均年收入低于1万元调整为低于2.5万元，并将30%的房源用于农村牧区进城务工和陪读家庭。建立工资正常合理增长机制。开展“七五”普法宣传教育。做好苏木镇行政区划调整工作。配合做好第四次全国经济普查。加强精神文明、民主法治建设和国防教育，注重发展人防气象、双拥老龄、档案史志、统计调查和社会慈善事业。八是增强风险防控能力。守住安全生产红线，压实企业主体责任和行业监管责任，严格执行“一岗双责”和“三同时”制度，加强安全生产标准化、自动化、信息化建设，提高执法监管和应急救援水平，推动重点领域、重点区域、重点部位在线监控全覆盖，持续开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防等重点领域隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定好转。筑牢金融风险防线，强化金融监管，严厉打击逃废金融债务、非法融资和恶意借贷行为。依法解决农牧民“春借冬还”、恶性循环的高利贷款问题。兜住社会稳定底线，加强社会治安防控体系建设，提高网络安全管理水平，严厉打击各类违法犯罪活动。健全完善领导包案接访和矛盾纠纷调解机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。稳定市场价格秩序。保障粮食安全。加强食品药品安全监管，让人民群众吃得安全、吃得放心。九是确保财政平稳运行。坚持增收节支、开源节流，突出抓好重点企业、重点行业税费征缴工作，完善天然气开发、物流运销等方面的征管举措，坚决堵塞漏洞，防止跑冒滴漏，确保财政收入按月均衡入库。牢固树立过紧日子思想，政府带头压缩一般性支出和“三公”经费，集中财力办大事、惠民生。切实抓好政府债务化解，严格控制新增债务，通过预算安排、债券置换和盘活积淀资金、闲置资产等方式，积极化解存量债务。抓好项目纵向对接，增强政策措施的前瞻性和有效性，完善各领域各类项目申报资料，主动向上争取项目和资金，最大限度发挥政策效力。 四、努力建设人民满意的服务型政府坚决把十九大精神贯穿政府工作全过程，牢牢把握实干兴旗、清正为民主旋律，奋发有为抓好工作落实。坚定信念，提升素质。牢固树立“四个意识”，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓要义，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强政府系统党的建设和意识形态领域工作，增强“八个本领”，创新工作思路，务实推动发展。依法行政，履职尽责。全面推进依法治旗，加快法治政府、法治社会建设，运用法治思维、法治方式解决问题，从严落实合法性审查、风险评估、社会公示和“三重一大”事项集体决策制度，实现政务工作决策、执行、管理、服务、结果全程公开。坚决接受旗委领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和公众舆论监督，让各项工作都能体现人民意愿、接受人民检验。改进作风，从严治政。坚定一往无前、一线落实的工作信念，不回避矛盾、不推脱责任，敢于担当、亲临现场，一件一件抓进度、一项一项求突破，真正做到情况在一线掌握、问题在一线解决。从严落实中央八项规定和各级配套规定，以作风建设的新成效汇聚起推动改革发展的新动力、正能量。正风肃纪，廉洁自律。始终把纪律挺在前面，认真落实党风廉政建设责任制，抓好监察体制改革，充分运用监督执纪“四种形态”和巡视巡察成果，加大督查问责力度，强化重大政策跟踪审计，深化领导干部经济责任审计，加强政府投资项目和国有资产监管，确保资金安全、项目安全、干部安全。各位代表，同志们，使命重在担当、实干筑就辉煌。让我们在旗委的正确领导下，深入贯彻中央和全区全市的各项决策部署，不忘初心、继续前进，向着决胜全面建成小康社会，开启建设现代化鄂托克新征程的目标奋勇前行！政府工作报告名词解释(按出现顺序排列)PM2.5：是指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。2013年2月，全国科学技术名词审定委员会将PM2.5的中文名称命名为细颗粒物。多证合 一、一照一码：是指通过“一窗受理、并联审批、信息共享、核发一证”的办理模式，将由工商、质监、税务等多个部门分别核发不同证照，改为由市场监督管理部门直接核发加载法人和其它组织统一社会信用代码营业执照的制度。三去一降一补：是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。五险：是指五种保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。八张清单：是指执法主体名单、行政审批事项、行政事业性收费项目目录、行政权力、随机抽查事项、行政许可证明事项、政府各部门权责、行政审批中介服务事项清单。三公经费：是指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“旅游+”：是指旅游产业与其他产业有机结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行业产业发展。“互联网+”：是指利用信息通信技术以及互联网平台，发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网创新成果深度融合于经济、社会各领域中，提升全社会的创新力和生产力。公铁联运：是指公路和铁路两种运输方式联合运输，通常是以集装箱为运输单元，通过一次托运、一次付费、一份单据、一次保险，由公路、铁路区段承运人共同完成货物的全程运输。多式联运：是指两种及以上的交通工具相互衔接、转运而共同完成的运输过程。规划四线：是指城镇规划的红线、绿线、紫线、蓝线。其中，红线是指依法规划建设的城镇道路两侧边界控制线；绿线是指依法规划建设的绿地范围的边界控制线；紫线是指依法规划、保护的历史文化建设的边界控制线；蓝线是指依法规划、建设或保护的现有城镇水体规划边界控制线。气化鄂托克：是指从2016年开始启动实施的天然气管网覆盖建设工程，主要是为了天然气使用的普及度和覆盖率。三尘三废：是指扬尘、烟尘、粉尘和废气、废水、废渣。六个精准、五个一批：六个精准是扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；五个一批是发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。门前五包：是指城镇内的机关、团体、企事业单位、医院、学校、宾馆、饭店、餐馆、农贸市场、商铺业主和居民住户为主体，负责承包各自区域门前的环境卫生、容貌秩序、绿化管护、立面整洁和文明倡导。双随机、一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。河长制：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。民族团结进步创建活动“六进”：是指进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进寺庙。八个本领：是指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。三重一大：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。监督执纪四种形态：是指党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

  2025-07-15

• 【投资准格尔旗】2018年准格尔旗旗长政府工作报告

  2017年12月5日在准格尔旗第十七届人民代表大会第一次会议上政府工作报告准格尔旗旗长额登毕力格各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是我旗应对重大挑战、经受重大考验的五年，也是我们迎难而上、砥砺奋进的五年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，旗人民政府在旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，积极应对新挑战，主动适应新常态，坚定信心破难题，只争朝夕抓发展，全旗经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。这五年，综合经济实力稳步提升。预计地区生产总值从1000亿元增加到1200亿元，年均增长7.6%。累计完成公共财政预算收入375.4亿元，年均增长2.2%；全社会固定资产投资2636亿元，年均增长7.2%。城乡居民收入从34604元和11452元分别增加到44845元和16771元，年均增长7.7%和9.1%。社会消费品零售总额从78亿元增加到119亿元，年均增长8.6%。经济总量继续保持全市领先，县域经济基本竞争力位居全国百强前列。这五年，项目带动能力显著增强。坚持以增量促转型，以聚集促升级，发展势头更加强劲。重点项目扎实推进。国电投80万吨烯烃、京泰酸刺沟电厂（二期）等55个项目获批，伊泰200万吨煤制油、北控40亿立方米煤制天然气等16个项目顺利推进，北联电2×66万千瓦电厂、三维煤制稳定轻烃等19个项目建成投产。实施亿元以上重点项目279个，完成投资2232亿元，是前五年的1.4倍。工业经济集聚发展。全旗规模以上企业达到266家，工业增加值达到647亿元，年均增长8.4%。两个工业园区持续做大，准格尔经济开发区、大路煤化工基地营业收入和产值均突破300亿元。招商引资成果丰硕。签约项目59项，到位资金485亿元，是前五年的2倍。这五年，产业结构转型扎实推进。转变发展观念、调整发展方式，发展质量和效益不断提升。优势产业做大做强。新增煤矿11座，增加产能6130万吨，煤炭洗选配率提高16个百分点。资源型产业链升级取得突破性进展，新增煤化工产能94万吨、陶瓷产能8000万件，蒙西至天津南特高压输电线路投入运行，电力装机达到656万千瓦。神华粉煤灰综合利用项目具备工业化条件，正在办理开工前手续。农牧业现代化发展稳步推进。建成现代农牧业节水示范基地16.4万亩、设施农业示范基地1.8万亩、养殖园区12个、养殖大户278户；培育农民专业合作社1261家、农牧业产业化重点龙头企业23家、种养加流通企业37家，注册农畜产品商标68个。现代服务业蓬勃发展。建成国家AAAA级旅游景区3个、国家级旅游名镇名村4个，黄河大峡谷等一批景区、景点建设成效初显，累计实现旅游收入104亿元，年均增长14.3%。现代物流、金融保险、休闲度假、电子商务等业态快速发展，三产增加值年均增长6.8%。这五年，城乡统筹发展成效明显。扎实推进以人为核心的新型城镇化和美丽乡村建设，人民群众生产生活条件大幅改善。城镇化建设步伐加快。建成城市道路40.5公里、供水管网44.5公里、供热管网12.4公里、绿地1026万平方米，城镇污水处理率达到93.4%，生活垃圾无害化处理率达到97.5%，城市功能、环境进一步优化，被纳入呼包鄂城市群“井”字型节点城市，成功创建国家园林县城、国家卫生县城、自治区生态宜居县城示范旗县，一举获得全国文明城市光荣称号。着力抓好小城镇建设，恢复魏家峁镇，沙圪堵、布尔陶亥、龙口等特色小城镇建设成效显著，启动建设智慧城市。美丽乡村建设成果丰硕。实施危房改造2.3万户、安全饮水工程345处、通村公路和街巷硬化2448公里、村村通电及农网改造4086公里，建成自治区级新农村示范点16个。城乡环卫一体化、市场化管理和农村生活污水处理试点工作取得新进展，双“二二三”长效管理模式受到自治区充分肯定和老百姓点赞。尔圪壕嘎查、黑圪崂湾村入选国家第二批田园建筑优秀实例，小滩子村被评为国家美丽宜居村庄，杜家峁村成为国家传统古村落。群众性精神文明创建活动扎实开展，成为全国31个农村精神文明建设工作示范县之一。发展支撑能力持续增强。大龙高速、沿黄一改高、准朔铁路等项目加快推进，荣乌高速全线贯通，准兴重载高速、巴准铁路、呼准鄂铁路等项目建成通车，新增公路里程1586公里、总里程达到4438公里，基本形成“五纵五横”公路交通网；新增铁路里程295公里，铁路外运能力达到4.2亿吨。实施节水灌溉、节水增效等一批重大水利工程，年供水能力达到4800多万吨，行政村及较大自然村实现自来水全覆盖。薛家湾、沙圪堵、大路天然气管网加快推进，具备供气条件。投资24.2亿元，实施供电主网工程58项，建成110千伏以上变电站4座，城乡供电质量明显改善。以物联网为基础，引导企业实施“智慧矿山”工程，实现井工煤矿安全生产智能监管。这五年，人民获得感显著增强。民生领域支出325.2亿元，占财政总支出的79%，公共服务共建共享水平进一步提高。脱贫攻坚取得决定性进展。投入扶贫专项资金1.7亿元，发放扶贫贷款1.3亿元，实施了易地扶贫搬迁、产业扶贫等一大批重点扶贫工程，按计划实现了国家标准线下贫困人口稳定脱贫。就业状况持续改善。新增城镇就业25741人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；投入专项补贴6651万元，开发各类公益性岗位260个，农村劳动力转移就业14万人次；建成大学生创业园、农民工返乡创业园、创业苗圃等创新创业载体，荣获2017年度全国创新创业百强县市称号。社会保障体系不断健全。发放惠农惠牧补贴资金26.9亿元，发放城乡低保、五保、优抚等各类救助补贴资金4亿多元，基本实现应保尽保、应扶尽扶。城乡居民医疗保险并轨，参保标准与报销比例全面统一。为全旗下岗职工发放生活补贴1.4亿元，企业退休人员工资逐年增加。建成保障性住房1877套。社会事业全面发展。坚持教育优先发展，投入建设资金47亿元，新建、迁建、改扩建中小学、幼儿园20所，招聘教师1438名；各类教育统筹发展，质量显著提高，通过国家义务教育均衡县发展评估验收。新建、改建卫生院（室）134所，人均公共卫生服务经费由30元提高到50元，“先看病、后付费”制度、家庭医生式签约服务全面推开，医疗卫生服务水平显著提升。建成文化阵地247个，成功创建国家公共文化服务示范区；全面完成“十个一”文化工程任务，漫瀚调艺术走出国门，通过国家文化部“先进文化旗”复查验收。社会治理体系日趋完善。深入推进普法依法治理，建成法律援助工作站26个、联络点183个，成为全国法治宣传教育先进旗县。建立信访第一局长制度，扎实开展领导干部大接访等活动，化解了一批疑难复杂信访案件，社会矛盾纠纷化解率提高3个百分点。投入2000多万元，建成统筹安全、环保、交通、食药等领域的安全生产信息化监管平台，构筑全方位安全生产体系。全面落实企业主体责任和部门监管责任，安全生产事故死亡人数下降52.8%，亿元GDP死亡率下降到0.0125。金融风险有效防范，社会大局和谐稳定，人民群众安全感和满意度显著提升。与此同时，科技创新取得长足进步，投入科技资金1.8亿元，培育建成重点科研机构9个，成为全国科技进步先进旗和科普示范旗。民族宗教工作扎实推进，荣获全国民族团结进步模范集体。人民武装、拥军优属和国防后备力量建设得到加强，准四中、薛八小被国防部、教育部评为国防教育特色学校。编制了《准格尔人物志》。慈善老龄、妇女儿童、红十字等公益事业取得新进展，统计、人防、粮食、供销、物价、档案、外事、气象等工作取得新成效，各直统部门、金融机构为全旗经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。这五年，生态文明建设成效显著。全社会贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，完成生态建设175万亩、土地复垦7248公顷，森林覆盖率由31.6%提高到了35.1%，成为全国绿化先进集体。严格环境治理与执法，在水、土壤、大气治理方面实施一系列专项行动，生态环境保护发生了全局性变化。生态文明制度体系加快形成，制定了生态保护补偿、领导干部生态环境损害责任追究等制度，全社会环保意识进一步增强。这五年，改革创新成效凸显。供给侧结构性改革扎实推进，淘汰置换落后煤炭产能240万吨，化解存量商品房85万平方米，金融去杠杆持续发力，降低企业运行成本76亿元。试点改革活力彰显，完成“多规合一”规划编制；开展了旗级公立医院直管基层医疗卫生机构改革，成为国家级公立医院综合改革示范旗；县城基础设施投融资体制改革持续深化，村级内置金融、司法行政智能化信息平台建设等6项自选改革在全市推广，综合行政执法改革为全区提供了可借鉴可推广的经验。全面推开“先照后证”“多证合一”等改革，新增各类市场主体13000多个。深入推进“放管服”改革，公布了政府行政权责等“八张清单”，行政审批平均提速70%，老百姓办事越来越方便。这五年，政府自身建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央“八项规定”精神，开展办公用房清理，推进公车改革，“三公”经费支出年均下降21%，“四风”问题得到有效整治。认真执行旗委决定，抓好重大决策落实，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，五年共办理各类建议提案661件，一大批与群众息息相关的身边事得到解决。政府议事规则、重大行政决策程序等制度不断健全，行政复议、行政应诉、政务公开等工作得到加强。强化政府投资项目事前审核和事后监管，工程审计核减资金11.6亿元，招投标交易节约资金近4亿元。各位代表，这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和旗委的坚强领导，得益于旗人大、政协和社会各界的监督支持，得益于全旗各族人民群众的不懈努力。在此，我代表旗人民政府向全旗广大干部群众，向各民主党派、无党派人士，各人民团体，向驻旗消防、武警官兵和政法干警，向在准旗投资创业的企业家，向所有关心、支持准格尔发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！五年来的发展实践和积极探索，使我们深深地体会到：必须坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决落实上级党委政府和旗委的决策部署，在强化执行、狠抓落实中攻坚克难。必须坚持发展第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，主动融入国家战略，抢抓机遇，发挥优势，全力打造县域经济升级版，下定决心走出一条资源型地区转型发展的新路子，在开放中拓展发展空间、提升发展水平、增强发展后劲。必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，不忘初心、践行宗旨，全力办好民生实事，让人民群众的日子过得更顺心、更舒心、更称心。必须坚持改革创新，勇于解放思想、先行先试，用改革的办法破解难题，用创新的力量驱动发展，在改革创新中不断增强发展的活力和动力。必须坚持绿色发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决守住生态文明底线，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，不断满足人民群众对清新空气、干净饮水、优美环境的需求。必须坚持按规律办事，始终把求真务实、实事求是作为工作原则，立足旗情实际，找准发展定位，发挥特色优势，顺势而为谋发展、乘势而起再跨越。必须坚持高举团结的旗帜，深入践行团结就是力量这个真理，坚定不移巩固和发展民族团结，紧紧依靠全旗各族干部群众，同心同德、群策群力，凝聚共识、汇聚力量，推动经济社会持续健康发展。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗欠发达的基本旗情还没有得到根本改变，发展不平衡、不充分的问题仍然比较突出。主要体现在：优势产业发展不充分，产业链条偏短，新兴产业短期内难以形成有效支撑；资源输出为主的结构性矛盾和粗放型增长模式没有得到根本改变，生态建设和环境保护面临较大压力；农业农村发展不够充分，城乡基础设施、公共服务不均等的问题没有彻底解决；民生改善和社会事业发展与人民群众的期盼还有一定差距；人才总量依然不足，符合全旗重点行业、重大项目、产业转型需求的高层次人才相对紧缺；全社会办事依法、遇事找法的良好习惯尚未真正形成，社会民众整体法治意识与建设法治社会的要求相比还有一定差距；等等。对此，我们必须采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年主要工作今后五年，我旗仍处在加快发展的机遇期、转型升级的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期。新形势下，尽管我旗转方式调结构任务艰巨繁重，但我们拥有得天独厚的资源禀赋和区位优势，具有比较雄厚的经济基础，随着国家支持资源型地区经济转型发展、自治区沿黄沿边沿线经济带、呼包鄂协同发展等战略的深入实施，随着蒙西至天津南特高压配套电源点、北控煤制气、伊泰煤制油、神华氧化铝等一批重大项目的落地建设，我旗将迎来新的发展机遇，后发优势凸显，发展潜力巨大。我们相信，只要全旗各族干部群众守望相助、团结奋进，就一定能让准格尔更加“出彩”，让我们的家乡更加美丽富饶。今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实上级党委政府和旗委的各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和践行新发展理念，坚持发展第一要务不动摇，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，坚决守住发展、民生、生态“三条底线”，坚决落实“大美鄂尔多斯、品质鄂尔多斯、幸福鄂尔多斯”建设要求，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，率先走出资源型地区转型发展的新路子，实现发展与美丽双赢，决胜全面建成小康社会，开启全面建设现代化准格尔新征程，全力打造经济实力更强、百姓生活更富、城乡环境更美、创新动力更足、文明程度更高的现代化准格尔。按照总体思路，今后五年的奋斗目标是：经济保持高质量增长。在发展质量和效益不断提高的基础上，地区生产总值年均增长6.5%左右，固定资产投资年均增长3%左右，一般公共预算收入年均增长3%左右。主要经济指标平衡协调，优势产业发展更加充分，基本实现实体经济、科技创新、优势产业、人力资源协同发展，形成以“四大产业集群”为主导，多元发展、多极支撑的现代产业体系。产业发展空间进一步拓展。以提高园区发展质量和效益为中心的空间、产业、投资、技术结构日趋合理，准格尔经济开发区、大路煤化工基地建设成为产业规模更大、产业链条更长、协作配套水平更高、经济实力更强的千亿元园区，成为呼包鄂协同发展区域内的重要经济增长极。人民生活水平和质量普遍提高。公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化程度进一步提高。城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民人均可支配收入年均增长7%和8%以上，收入差距进一步缩小。教育实现现代化，群众健康水平普遍提升，养老助残服务体系更加完善。困难群众基本生活得到有效保障，实现全面小康“不漏一户、不落一人”。公民素质和城市文明程度进一步提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬。公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，文化事业和产业蓬勃发展。文明城市创建成果更加巩固。生态环境质量持续改善。生产和生活方式绿色、低碳水平进一步提升。单位地区生产总值能耗、水耗持续下降，碳排放总量得到有效控制。主要污染物排放总量持续削减，重要河湖水生态系统逐步恢复，森林覆盖率、植被覆盖度逐年提高，环境容量、生态空间进一步扩大。矿区生态环境明显好转。建成国家节水型县城。经济社会发展体制机制更加健全。开放型经济新体制基本形成。统筹利用各级各类资源的体制机制基本建立，城乡治理各领域基础性制度体系基本形成。城乡协调发展体制机制进一步健全，建成品位、品质、品德、品牌城市。民族团结进步的良好局面更加巩固。人民民主更加健全，全社会崇尚法治和依法办事的良好环境基本形成，法治政府建设全面推进。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）深入推进供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效益。坚持质量第 一、效益优先，紧紧抓住国家支持资源型地区经济转型发展机遇，大力推动资源转化增值，优化经济结构、转变发展方式、转换增长动力，推动我旗产业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展，不断提高县域经济综合竞争力。扎实推进“三去一降一补”。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，努力实现供需动态平衡。去产能方面，准确把握淘汰落后产能与发展优势特色产业的关系，有序释放先进产能，大力淘汰落后产能，全面完成年产60万吨以下煤矿退出和减量置换任务，全旗工业经济产能利用达到合理水平；促进煤炭提质增效、转化增值，推广煤炭分级分质营销利用。去库存方面，把去库存与棚户区改造结合起来，通过多主体供给、租购并举等措施，逐步实现商品房供需平衡。去杠杆方面，持续抓好风险企业帮扶和不良信贷化解工作，引导金融业回归本源，强化服务，支持实体经济发展，保障金融与企业风险可控，良性运转。降成本方面，多措并举推动实体经济降成本、增利润。认真落实财税金融政策，让更多小微企业获得金融支持。补短板方面，聚焦农村农业、基础设施、现代服务等领域短板，不断扩大公共产品和公共服务有效供给，切实提高供给体系质量和效率。推动工业经济提质增效。坚定不移、持之以恒走以煤为基、转化增值的新型工业化道路，全力打造国家重要的绿色能源基地。力争到2022年，煤炭就地转化率达到40%以上，甲醇就地转化率达到90%以上。促进煤炭产业绿色发展，加快绿色矿山建设，开采方式向安全、绿色、高效、智能化方向发展，积极推进煤炭洗选配用，分级销售，提高煤炭品质和效益，总产量保持在合理区间，打造“鄂尔多斯国优煤”主产地。延伸现代煤化工产业链条，加快煤化工产品向终端化、高端化发展，确保北控煤制气、伊泰煤制油、国电投烯烃等项目建成投产，推进产业链条向芳烃、煤基精细化工和新材料等方向拓展，提高产品附加值，打造千万吨级现代煤化工生产示范基地。加快煤电铝（用）一体化发展，争取粉煤灰提取氧化铝取得突破性进展，确保神华氧化铝项目落地建设，打造国家级高铝煤循环利用示范基地。加快蒙西至天津南特高压输电通道配套电源点建设，积极争取蒙西至湖北、蒙西至长沙特高压输电通道落地建设，电力装机突破1000万千瓦，打造重要的电力外送基地。壮大陶瓷产业，充分运用好陶瓷产业发展基金，推进陶瓷产业更好更快发展，日用陶瓷产能达到2.3亿件，建筑陶瓷产能达到500万平方米，建设蒙元陶瓷文化创意新都。加快战略性新兴产业发展。落实《中国制造2025》，实施“互联网+”战略，大力发展新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、蒙中医药等战略性新兴产业，力争产值突破80亿元。加快建设环保产业园，实现固废、危废集中处理，高铝粉煤灰、煤矸石资源化储存，推进资源高效综合利用。加快推进国电、兴洋等现有多晶硅项目的改造提升和产业链延伸，积极争取光伏发电指标，发展渔光一体、农光一体项目。围绕优势主导产业，大力发展煤机、化机及特高压安全设备等制造项目，加快引进一批配套零部件产业和项目，打造产业配套、产品对接、优势互补的产业集群。基于“多规合一”试点数据共享平台和城市三维空间体系，加快大数据发展中心建设，全面普及“智慧+”应用，推进智慧城市建设。推动现代服务业做大做强。把发展服务业作为解决发展不平衡、不充分问题的重要抓手，不断做强生产性服务业，做优生活性服务业，切实满足人民群众对美好生活的新需要。大力发展全域旅游，加强区域旅游合作，与周边地区进行线路整合、景区联合、产业聚合，打造大旅游格局。围绕大峡谷、大煤炭、大沙漠、大寺召、大松树等富集的旅游文化资源，深入实施“旅游+”战略，加快旅游线路策划和营销宣传，突出我旗旅游核心吸引物，强力推进黄河大峡谷、库布其沙漠汽车运动基地等项目建设，形成黄河风情度假带、沙漠汽车运动游、工业体验游、民俗祭祀游、特色小镇美丽乡村游等准格尔独具特色的旅游产品和旅游线路，构建“一带四游”发展格局。进一步完善旅游基础设施，下决心破解旅游交通瓶颈，实现A级以上景区直连高速公路和旅游专线，建设旅游风景道。建立支持旅游发展的人才、资金、管理长效机制，旅游收入年均增长15%以上。大力发展现代物流业，建成准朔铁路、四道柳集运站、大龙高速等项目，基本形成覆盖全旗的综合物流网络。以建设国家战略性绿色能源和新型化工基地为依托，围绕煤炭、化工、农牧业等优势特色产业，全力构筑与主导产业相配套的生产性物流产业体系，建设全国重要的能源化工产品配送中心和国家级煤炭交易中心。大力发展金融服务业，全面深化金融改革创新，加大银行、保险、证券等金融机构的培育发展，完成信用社改制，发展普惠金融和“多业态”中小微金融组织。健全融资担保体系，建立“政银担”风险分担机制。引导金融机构提供适应大众创业、万众创新的金融产品和服务，培育引进各类股权资本投资，推进多层次资本市场发展，全旗银行业资产总额、存贷款余额年均增速与经济增速保持同步。大力发展电子商务，实施电子商务应用示范工程，推动有条件的生产资料经营企业和专业批发市场建设电子商务平台，扩大煤炭、农畜产品等电商交易规模。积极开发服务业资源，引进新兴业态，鼓励创新，孵化一批新型服务产业，引导支持城市乡村、线上线下电子商务快速发展。着力振兴实体经济。把发展经济的着力点放在实体经济上，用足用活用好资本市场、金融扶持等政策，有效降低企业融资成本。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，着力构建宽进严管、透明公正的市场准入体制，清理妨碍统一市场和公平竞争的不合理规定，全面放开民间资本准入行业和领域，让广大非公企业放开手脚、加快发展。设立政府产业扶持基金，鼓励银行等金融机构投资入股，对发展前景好但暂时困难的企业扶一把、帮一把。重拳清理批而未建项目，收回闲置的土地、水资源等要素指标，优先保障推进快的项目。加快旗属国有企业向实体经济转变，参与更多领域的发展建设，提升企业盈利能力，增强企业活力和竞争力。加强诚信建设，大力优化政务环境，依法行使公权力，构建亲清新型政商关系，促进经济健康发展。各位代表，发展是第一要务，我们将进一步凝聚发展共识、汇聚转型合力，努力提升发展的质量和效益，实现工业高端化、服务业专业化！ （二）深入实施创新驱动发展战略，着力增强发展动力和活力。充分发挥全面创新对经济社会发展的支撑引领作用，通过深化体制机制改革、增强自主创新能力、构建现代市场体系等一系列举措，推动经济发展从主要依靠要素驱动向创新驱动转变。深化经济领域改革。深化“放管服”改革，尽快实现政务审批服务“三级联动、全旗通办、最多跑一趟”。大力推进商事制度、“多证合 一、一照一码”登记制度和简易注册制度改革，全面落实税收优惠政策，进一步减轻企业负担。深化国有企业改革和国有集体资产管理，加快形成国有资产保值增值长效机制。落实财税体制改革各项举措，做好税源财源培植工作。积极运用基础设施PPP、BOT、TOT等方式引进社会资本，构建多元化可持续的城镇基础设施投融资机制。推进金融体制改革创新，促进资本市场健康发展。创建国家农村产业融合发展示范园。提高科技创新能力。加强科技研发平台建设。大力实施创新能力提升工程，以政府引导、企业主导、高校科研机构参与的方式，支持企业建立工程实验室、博士后工作站点等科研机构，联合争取国家重大科技项目、重点实验室，形成创新合力。鼓励园区建设企业联合技术研发中心，开展园区优势特色产业科技攻关研发，不断提升园区主导产业竞争力。引进和培育国家级高新技术企业3家，新增重点实验室、工程技术研究中心3个。创新人才政策。实施创新领军人才计划和高层次人才创新创业团队引进计划，突出“高精尖缺”导向，大力培养人才，广泛集聚人才，为创新转型发展提供有力支撑。弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍。全旗专业技术人才队伍增加到3万人左右。加大科技研发力度。健全科技项目储备联动机制，通过科技重大专项发展资金奖补等措施，鼓励支持企业按照市场需求开展技术创新，重点围绕煤炭、煤化工、煤电铝、陶瓷等优势产业开展技术攻关，不断提升优势产业综合竞争力。加大专利资助和成果转化奖励力度。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重保持在1.5%左右。优化创新创业环境。以普适性创业发展为主，继续筹建各类创业园区、众创空间、孵化基地和实训基地，进一步释放社会投资潜力，助力实体经济。以研发中介、技术转移、创业孵化、知识产权等领域为重点，鼓励支持组织和个人以各种形式建立、引进科技中介服务机构。深入实施“创客逐梦、创业领航、创业筑巢、融资畅通、青年创业、返乡农牧民创业”六项行动计划，力争建成“创业型城市”，真正把准格尔打造成创新创业的沃土。各位代表，创新是发展第一动力，我们将始终把创新摆在全局核心位置，持续解放和发展生产力，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足的发展新路子。 （三）主动融入区域协调发展战略，着力构建开放型经济发展新空间。构建开放型经济体制和产业体系，不断优化发展环境，努力通过扩大对外开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。积极推进开放融合发展。坚持引进来和走出去并重，主动参与“一带一路”和“向北开放的桥头堡”建设，借助自治区、市与俄蒙在产业、贸易等领域的合作，鼓励引导本土企业和优质产品走出去。深化与京津冀、环渤海等地区在产业转移、科技创新、人才引进等方面的对接协作。主动融入能源化工“金三角”、呼包银榆等经济区，推进与呼包鄂、晋陕蒙等地区、特别是首府经济圈的融合发展，努力形成资源共享、优势互补、互利共赢、共同发展的良好格局。积极开展多领域合作。打造创新成果转化应用基地，深化产业合作，重点推进煤炭、煤化工、煤电铝、陶瓷等优势产业的合作交流。优化整合产业资源，促进优势产业集聚发展，优先发展配套产业，延长产业链条。大力推进支撑型现代服务业、特色农业精深加工等领域的合作交流。建立产业技术联合体，合力推动科技创新，强化重大共性技术、应用技术攻关。加快建立技术转移机制，重点支持产学研合作项目，促进科技成果快速转化为现实生产力。加快区域合作平台建设，进一步提升园区承载能力，促进园区提档升级，争创国家级特色产业园区。积极推进招商引资。紧紧围绕“四大产业集群”和战略性新兴产业，采取定向招商、以商招商、产业配套招商等方式精准招商，增强、补充、延伸产业链条。突出核心作用，创造有利条件，吸引居于产业核心位置的公司落户我旗，以核心企业构建产业集群。围绕特色产业和保障民生，引进一批现代服务业、基础设施、社会事业和农畜产品生产加工项目，培育一批就业吸纳力强、资源消耗少的中小企业，促进经济增长和产业转型升级。力争引入资金突破1000亿元。各位代表，开放发展，风起帆张。我们将全方位扩大对外开放，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新格局！ （四）加快推进城乡融合发展，着力构建一体化发展新格局。坚持规划引领，注重产城融合，不断优化城乡空间、功能、产业布局，促进中心城区、小城镇、乡村联动发展。优化城乡规划布局。完善和优化城乡规划体系，修编城市总体规划，启动编制乡村建设规划，抓好海绵城市、地下综合管廊、城市“双修”等各类专项规划编制工作，实施“多规合一”管理，实现“一本规划管到位、一张蓝图绘到底”，形成旗、乡、村完善的规划体系。倾力打造宜居宜业城市。抓住国家新型城镇化和自治区城市“双修”试点有利契机，大力推进薛大一体化进程和沙圪堵等重点城镇建设，加快建成品位、品质、品德、品牌城市，推进撤旗设市进程。建设品位城市。持续推进增绿、添亮、活水工程；结合龙王沟水环境治理，启动实施塔哈拉川河道综合整治和景观提升工程，不断提升中心城区生态环境质量，提高公共服务水平和城市治理能力，打造和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市。建设品质城市。补齐城市基础设施短板，薛家湾实施“城市双修”工程，规划建设连通南北片区的道路桥梁，推进体育公园、职工文化活动中心等公共活动场馆建设，实施市政道路、管网、停车场等基础服务设施建设改造工程，强化小区物业管理服务，进一步提升城镇综合承载能力和服务水平；大路新区进一步完善基础设施配套功能，推进学校、商场等生活服务设施建设，满足驻地企业和居民生活需求；沙圪堵实施棚户区改造工作，加大旧城改造力度，推进市政基础设施和公共服务设施建设，满足群众生产生活需求；苏木乡镇加强镇区建设，全力打造功能完善、环境优美、管理有序的特色小城镇。建设品德城市。大力弘扬诚信理念，完善惩戒失信、激励守信机制，加快推进社会信用体系建设。进一步完善社会主义核心价值观、廉政文化主题公园，广场及市政公共场所等公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，着力提高群众文明程度。建设品牌城市。巩固提升“三城联创”成果，加快城市管理体制改革，提升管理服务水平。深入发掘城市文化底蕴、丰富精神文明内涵，激发城市发展活力。继续推进城市园林绿化建设，绿化覆盖率达到43%以上，绿地率达到40%以上，人均公共绿地面积达到18平方米。创建国家生态园林城市。推动落实乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农牧业和农村现代化。继续深化农村改革，加快土地确权登记颁证工作，推进土地所有权、承包权、经营权“三权分置”；盘活农村各类资源资产，鼓励村集体以适当形式参与多种经营，发展壮大村集体经济。加快建设现代农牧业，以发展绿色有机种养殖业为主攻方向，优化全旗农牧业布局和农产品结构，融入周边农牧业产业体系、生产体系、经营体系，建设呼包鄂后勤保障基地。在“一河三川”区域，发展多种形式的适度规模经营，提升全程机械化和信息化水平，着力打造高端、精品有机农牧业；在梁峁山区，以传统、自然的有机农产品为基础，变农牧业劣势为优势，采取“互联网+”“公司+”“合作社+”及入股、流转、联户等多种形式整合分散经营，变“小生产”为“大规模”，实现小农户与现代农业发展的有机衔接。进一步完善龙头企业与农民利益联结机制，加强扶持引导，创新联结模式，形成稳定的联结关系。加强种养加销链条式发展，推进一二三产融合，培育和引进以加工、销售为主的大型农牧业企业。强化质量兴农，推进农产品全程化监管，抓好质量认证和地理标志登记，培育一批叫得响的品牌。探索推进“田园综合体”发展模式。加强农牧业和农村基础工作，积极探索乡村治理新模式，发挥嘎查村党组织领导核心作用，加强农村法治建设，推进农村精神文明，坚决抵制“耍赖”、“耍不正气”等农村不良风气，形成积极向上的文明乡风。高度重视农牧业农村工作队伍，加强“三农”政策宣传和专业知识培训，培养对“三农”工作的深厚情感，形成一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。继续加强农牧业和农村基础设施建设，实施厕所革命，推进农村天然气入户，较大自然村基本实现生活垃圾、污水处理设施全覆盖。推进基础设施互联互通。加强对现有道路的维修、养护，加快推进纳龙高速、前龙高速、大马铁路、红暖铁路等重点项目建设，公路总里程达到5500公里以上，铁路运营里程达到850公里以上，综合交通网达到合理化水平。建设“坚强、可靠、智能”的供电网络，实现500千伏、220千伏分层运行，110千伏全覆盖。推动民航准格尔通用机场建设。全力推进薛家湾、大路、沙圪堵天然气普及工程，基本实现中心城区全覆盖。依托蒙西煤制天然气外输管道、鄂尔多斯安平沧州输气管道等项目建设，打通向环渤海经济圈、中部地区的能源传输动脉。实施灌区节水改造5万亩以上。加强信息通讯网建设，实现市政核心区wifi全覆盖，乡村手机信号无盲区。各位代表，全面小康是城乡区域共同发展的小康。我们将不断加大统筹城乡发展力度，建立更加有效的发展机制，努力形成城乡协调发展、人居环境持续改善的发展新格局！ （五）坚持在发展中保障和改善民生，着力增进人民福祉。坚持尽力而为、量力而行，坚持人人尽责、人人享有，全面提高民生水平，让改革发展成果更多更公平惠及全旗人民。坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头号民生工程，按照“六个精准”和“五个一批”要求，精准扶贫、精准脱贫，持续深入推进“五有一绑两兜底”各项工作举措落地落实，全力巩固脱贫攻坚成效。积极引导企业参与扶贫，实现由政府唱“独角戏”向专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局的转变。注重扶贫同扶志、扶智相结合，着重在帮助贫困群众树立脱贫志气、增强脱贫信心、提高脱贫本领上下功夫，不断激发贫困群众脱贫致富的内生动力，坚决杜绝“养懒汉”。推进健康扶贫工程，设立脱贫救助基金，加大对因病致贫返贫、无劳动能力贫困人口的兜底保障力度，确保到2020年，全旗国家现行标准线下贫困人口全部稳定脱贫，共同迈进小康社会。大力促进就业增收。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，合理化解结构性就业矛盾，实现更高质量和更充分就业。充分发挥我旗工矿企业多的优势，统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等群体的就业培训，新增城镇就业2.5万人以上。破除制约劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。健全最低工资调整机制，落实企事业单位职工和公务员工资正常增长制度。鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，形成合理有序的收入分配格局。加快推进社会保障体系全覆盖。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。实行全民参保登记计划，完善城乡居民、城镇职工养老保险及医疗保险制度。完善城乡社会救助体系，使所有困难群众基本生活都得到保障。完善社会综合福利中心功能配备，解决失独、孤寡、优抚、空巢老人养老问题。建成公墓及殡仪馆2处。广泛动员社会力量参与社会救助和社会互助、志愿服务活动。加快残疾人事业发展，推进残疾人全面小康进程。各位代表，我们把带领群众创造美好生活作为矢志不渝的奋斗目标，紧紧抓住民生需求，一件事情接着一件事情干，一年接着一年干，努力让全旗人民拥有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障！ （六）全面提升社会事业发展水平，着力增强基本公共服务能力。进一步完善公共服务体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感更加充实、更可持续。坚持办好人民满意教育。深化教育领域综合改革，加快教育现代化建设，提高教育教学质量，促进教育公平。进一步优化学校布局，加快城乡义务教育一体化发展，新建中小学、幼儿园17所、特殊学校1所、青少年活动中心2个，创建自治区级实训培训基地1处，推进各类教育协调发展，扩大普惠性学前教育资源，着力解决孩子们上学难、班容量大的问题，努力让每个孩子都能享有公平而高质量的教育。加大优秀教师引进力度，加强师德师风建设，建立教师荣誉制度，稳步提高教师待遇，使广大教师有更多的获得感和成就感。大力推进健康准格尔建设。深化医药卫生体制改革，持续推进旗乡村三级医疗服务共同体建设，新建、改扩建妇幼保健院、人民医院、中蒙医院、中心医院、疾控中心等基础设施项目10个，加强基层医疗卫生服务体系和全科医师队伍建设，不断提升全旗医疗卫生服务能力，让老百姓看得起病、看得上病、看得好病。推进蒙中医药事业发展，实现蒙中医药服务水平和综合能力的根本性提升。大力开展爱国卫生运动，切实改善城乡环境卫生面貌。支持社会力量兴办医养结合机构，推进医疗、康复、生活照料一体化的健康养老服务业发展。大力实施全民健身工程，新建各类体育场馆33个，其中足球场馆12个。建成自治区卫生应急综合示范旗县。促进文化事业和文化产业繁荣发展。抓好意识形态工作，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。加强数字文化、流动文化建设，提高文化设施利用率。全面推进公共文化服务标准化建设，确保煤炭博物馆、新闻会展中心、文化艺术中心、薛家湾综合活动中心等项目建成投用，人均公共文化设施面积达到0.8平方米以上。实施“十个一”文化工程，大力弘扬中华优秀传统文化，加强漫瀚调等非物质文化遗产的传承与发展。大力推动乌兰牧骑事业和文艺事业繁荣发展，深入挖掘本土文化，创作一批具有全市、全区和全国影响力的文化精品。着力改善投资环境，吸引更多的社会力量投身文化建设，促进文化消费，文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%左右。扶持本土人文社会科学研究项目，讲好准格尔故事，塑造准格尔形象。各位代表，我们会下更大决心推进教育、卫生、文化各项事业和文化产业又好又快发展，让全旗人民在共享改革发展成果中，拥有更优质的教育、更高水平的医疗、更丰富的精神文化生活！ （七）坚定不移走绿色发展之路，着力建设美丽准格尔。坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽准格尔，为全旗人民创造良好的生产生活环境。加大生态系统保护力度。严守生态红线，坚持保护优先、自然恢复和人工修复相结合，实施生态修复工程五年行动计划，大力实施好沿黄沿线、城市周边、沿路沿线和库布齐沙漠四条绿化带和沿黄生态走廊建设，扎实推进重点区域水土流失综合治理，完成生态恢复治理80万亩左右，改造盐碱地2万亩左右，不断巩固扩大生态保护建设成果。全面加强河长制工作，实现全旗所有河湖河长全覆盖。落实最严格水资源管理制度，坚决守住“三条红线”。落实新一轮草原生态奖补政策，完善禁牧和草畜平衡制度，大力发展林、沙、草产业。创新产权模式，引导社会力量参与生态建设。突出抓好矿区环境恢复治理，完成矿区复垦治理7.5万亩以上。坚决打好污染防治攻坚战。坚持预防为主、综合治理，持续推进大气、水、土壤污染防治，着力解决突出环境问题。强化工业污染防治，加快煤化工、火电等重点行业环保技术升级，全面推行清洁生产。加强扬尘污染防治，全面推进堆场扬尘全封闭改造。加快水污染防治，扎实推进龙王沟、㹀牛川流域水体水质持续改善、按期达标。加强农业面源污染防治，切实保护耕地土壤环境。积极发展绿色循环低碳经济，实行工矿、制造、建筑等领域废弃物分类收集，推进垃圾处理园区建设，逐步实现减量化、无害化、资源化处理，基本形成资源节约型、环境友好型社会。加强生态文明制度建设。严格落实国家、自治区主体功能区规划，全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”，加强生态建设和环境保护绩效考核，推行生态环境损害责任终身追究、领导干部自然资产离任审计等制度，建立健全生态文明建设的激励、约束、监管机制。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。各位代表，生态文明建设功在当代、利在千秋。我们将像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，通过不懈努力，让准格尔的天更蓝、山更绿、水更清、环境更美丽！ （八）持之以恒维护社会和谐稳定，着力打造共建共治共享的社会治理格局。创新社会治理理念，推进社会治理现代化，建设平安准格尔。全力推动安全生产形势持续向好。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，严格落实安全生产“三个责任”，深化煤矿、非煤矿山、煤化工、道路交通、建筑等重点行业领域安全专项整治，全力消除安全隐患，坚决防范和遏制各类安全生产事故。构建政府、企业、社会多方互动共赢的安全生产社会化服务体系，完善安全生产信息平台建设，提高安全生产信息化应用能力和事故防控能力。积极构建综合防灾减灾体系，为全旗人民的生命和财产安全提供可靠保障。全力抓好食品药品安全监管工作。深化食品药品安全监管体制改革，加快推进旗食品药品检验检测中心改造，建成标准化食品加工园区，基本实现食品加工、生产、销售单位快检室建设或快检设施配备全覆盖。加强药品市场监管，规范化药房创建率达到100%。严格落实“四个最严”要求，强化源头治理和全程监管，完善食品质量追溯体系，切实保障群众“舌尖上的安全”。建成国家食品安全城市。全力维护社会大局和谐稳定。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，坚决维护国家政治安全。支持公检法司软硬件设施建设，努力建设一支过硬司法队伍。进一步完善立体化治安防控体系，不断强化“六张防控网”建设，提升驾驭动态化、信息化环境下社会治安局势的能力和水平。加强源头治理，落实重大决策社会稳定风险评估机制，完善矛盾纠纷多元化解机制，推动信访问题在法制轨道解决。加大重点部位、重点场所、重点人群管控力度，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，保护好群众的人身权、财产权、人格权。各位代表，人民群众对平安幸福生活的向往，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们会全力营造更加安全的社会环境，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，让我们的美好家园更加和谐、更有保障！ 三、全面加强政府自身建设始终把党的政治建设摆在首位，坚持和加强党的全面领导，筑牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，全面增强执政本领，切实提高政府系统战斗力、公信力、执行力。 （一）建设法治型政府，切实增强政治领导和依法执政本领。全面落实法治政府建设实施纲要，深入推进依法行政，政府活动全面纳入法治轨道。履行政府职能，健全依法决策机制，积极推行政府法律顾问制度。进一步深化行政执法体制改革，健全行政执法与刑事司法衔接机制。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制。改革审计管理体制，完善统计体制。加强政务信息公开，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。 （二）建设创新型政府，切实增强学习和改革创新本领。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，健全完善政府系统学习制度，不断提高施政能力和水平。进一步解放思想，推进统战、宗教、工、青、妇等各项事业改革发展，用心研究新情况、探索新办法，打破思维定式，善于谋大、谋远、谋深，敢闯敢干、先行先试，在引进战略投资者、加快传统产业升级、培育新的增长点上寻求突破，在打破利益格局、扫清体制障碍、激发内生活力上寻求突破，在化解交通瓶颈、要素制约、民生短板上寻求突破。 （三）建设责任型政府，切实增强群众工作和狠抓落实本领。创新群众工作方式方法，紧密联系群众、凝聚群众、服务群众，答应群众的事情，就一定要兑现，绝不能“说空话”。深化“四风”整治，推动落实中央“八项规定”精神常态化、长效化。坚持以严明的责任抓落实，真正在干事业上用心思、抓落实上想办法、求实效上下功夫，确保各项决策部署落实到位。大力倡导雷厉风行作风，在全旗上下营造起万众一心抓落实的良好局面。 （四）建设效能型政府，切实增强科学发展和驾驭风险本领。深入贯彻以人民为中心的发展理念，牢牢抓住“有事好商量、众人的事情由众人商量”这个人民民主的真谛，建立行为规范、运转协调、公正透明、务实高效的行政管理体制，推动落实政府协商制度，提高政府机关工作效率、管理效益和社会效益。加强对政府投资项目的管理，强化投资责任和风险约束机制，提高投资效益。建立健全风险防控机制，积极稳妥化解债务风险，严格控制政府债务增量，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保不发生系统性风险。 （五）建设廉洁型政府，切实增强防腐拒变能力。坚持把纪律和规矩挺在前面，强化权力运行制约和监督，健全惩治和预防腐败体系，聚焦侵犯群众切身利益的“微腐败”，突出抓好重点领域监督，做到有腐必惩、有贪必肃。认真抓好巡视、巡察、审计等反馈问题整改，持续巩固整改成果。严格执行财政预决算、公务接待、办公用房等管理规定，深化公车制度改革，优化财政支出结构，有效降低政府运行成本，把钱花在刀刃上。深入开展反腐倡廉教育，树立高尚的政德政风，以清正廉明的公仆形象取信于民。各位代表！使命呼唤担当，使命引领未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实上级党委政府和旗委的各项决策部署，不忘初心、牢记使命，守望相助、奋勇前进，为决胜全面建成小康社会、“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”而努力奋斗！名词解释新型城镇化：指以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。双“二二三”管理模式：指农村环境卫生综合整治方面，推行“两分两化三结合”的模式。“两分”：即分级负责、分责到户；“两化”：即公司化运作、资源化利用；“三结合”：即主体上自治式与专业化相结合、筹资上自筹与补贴相结合、管理上奖励与惩罚相结合。农村公共基础设施管理维护方面，推行“两分两有三到位”的模式。“两分”：即分级负责，分级承担；“两有”：即有人管事，有管用措施；“三到位”：即维护到位、运营到位、监督到位。五纵五横:五纵指前房子至龙口高速公路、S31线城壕至龙口高速公路、巨合滩至壕圪卜至羊市塔一级公路、古城（蒙陕界）至纳林至布尔陶亥至西不拉高速公路、西不拉至敖包梁至庙沟门一级公路；五横指沿黄一级公路前房子至呼斯太河段、大路新区至马场壕高速公路、109国道一级公路小沙湾至东胜段、荣乌高速十七沟至康巴什段、纳日松至龙口高速公路。“十个一”文化工程:指编撰一套鄂尔多斯百科全书，创建一批公共文化服务标准化示范地区和单位，打造一批群众文化活动品牌项目，建设一个鄂尔多斯文化信息资源大数据平台，培育一批产值千万元以上文化产业项目，每年创作一部优秀舞台艺术作品，每年推出一组原创优秀歌曲，每年扶持一组微电影，每年制作一部纪录片，每年拍摄一部反映鄂尔多斯市经济社会发展的影视剧。多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。先照后证、多证合一：先照后证指从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续；多证合一指证照整合改革，目的是实现企业一照一码。八张清单：指行政权责清单、行政执法主体清单、公共服务事项清单、行政审批中介服务事项清单、行政审批中介服务收费目录清单、行政许可证明事项清单、随机抽查事项清单、行政事业性收费项目目录清单。新发展理念:指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。四大产业集群：指煤炭产业集群、煤化工产业集群、煤电铝产业集群、陶瓷产业集群。互联网+：指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展业态。PPP：又称PPP模式，指政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。BOT：指政府部门就某个基础设施项目与私人企业（项目公司）签订特许权协议，授予签约方的私人企业（包括外国企业）来承担该项目的投资、融资、建设和维护，在协议规定的特许期限内，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润。政府对这一基础设施有监督权，调控权，特许期满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。TOT：指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权和经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报，并在合约期满之后，再交回给政府部门或原单位的一种融资方式。一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。能源化工“金三角”：指以宁夏宁东、内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林为核心的能源化工“金三角”地区。城市“双修”：指生态修复、城市修补。田园综合体：指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。一河三川：指黄河及一级支流呼斯太河和十里长川、纳林川、㹀牛川。六个精准：指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。五个一批：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。五有一绑两兜底：“五有”指每个嘎查村有1个包扶单位，每个贫困户至少有1名包扶干部、1个增收项目、1笔扶持资金、1套脱贫计划；“一绑”指将市、旗财政下拨的产业发展资金，与包户干部、扶贫项目紧密的捆绑在一起；“两兜底”指易地搬迁和社会保障兜底。三条红线：指水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。安全生产“三个责任”：指政府督促责任、部门监管责任、企业主体责任。四个最严：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。六张防控网：指情报信息网、基础防范网、视频监控网、网络管控网、打击整治网和区域协防网。四个意识:指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信:指全体中国共产党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。

  2025-07-15

• 【投资丰镇市】2018年丰镇市人民政府工作报告

  2017年12月6日在丰镇市第七届人民代表大会第一次会议上王志勇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾过去的五年，是全市发展史上极不平凡的五年，也是经济社会各项事业快速发展的五年。市六届人大一次会议以来，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大的依法监督和市政协的大力支持下，团结带领全市各族人民，深入贯彻党的十八大及其系列全会精神、十九大精神和习近平总书记系列讲话特别是考察内蒙古时的重要讲话精神，解放思想、勇于创新，开拓进取，迎难而上，砥砺前行，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全市经济社会各项事业都取得了重大成就。五年来，始终坚持经济发展第一要务，攻坚克难，综合实力大幅提升。坚持稳中求进的主基调，把握规律、抢抓机遇，主动作为、狠抓落实，全市经济社会实现了持续健康发展。到2017年底，全市地区生产总值预计完成151亿元，五年年均增长7.2%；一般公共财政预算收入预计完成4.568亿元，五年年均增长5.7%；固定资产投资预计完成54.7亿元，五年累计完成326.8亿元；城乡居民人均可支配收入分别预计达到27300元和11630元，五年年均分别增长8%和8.5%；社会消费品零售总额预计达到39.3亿元，年均增长10.1%，经济总量始终保持在乌兰察布各旗县（市、区）前列。五年来，始终坚持脱贫攻坚一号工程，精准发力，全面小康加快推进。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，发挥政府主导作用，举全市、全社会之力，集聚资源要素、凝聚攻坚合力，把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程来抓，脱贫攻坚取得了阶段性成果。2014年、2015年共在50个重点贫困村实施了基础设施建设、产业扶持、生态脆弱地区移民扶贫、金融富民等5个方面扶贫工程，两年共脱贫10303人。2016年以来，全力实施“六个精准”和“五个一批”脱贫措施，以“一收入两不愁三保障”为主要目标，围绕贫困人口致贫原因、贫困类型等，主要采取产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、生态扶贫、易地搬迁、危房改造、社会保障等“十大扶贫工程”，进一步加大脱贫工作力度，到2017年底，预计五年累计减少贫困人口4.97万人，贫困发生率下降至2%，贫困户人均纯收入达到3800元以上，净增1500元。五年来，始终坚持结构优化为统领，产业带动，发展能力显著增强。进一步优化产业布局，三次产业比由2012年的12︰62.5︰24.5优化到2016年底的11.1︰57.5︰31.4，基本形成了以设施农业、规模化养殖、电力、氟化工、冶金钢铁、清洁能源、绿色环保资源综合利用、商贸物流为主导的产业体系。工业产业做大做强。投入约25亿元的工业园区建成区面积达39平方公里，入驻企业75户，其中规模以上企业41户，企业存量资产约230亿元，综合产能达到260万吨。全市五年累计实施投资3000万元以上的重点项目106项，总投资470多亿元，完成投资近220亿元。完成了三爱富、万豪、奥特普三家公司的整合重组，引进建设了丰汇30万吨甲醇制稳定轻烃、上泰60万吨镍铬合金和天烁10万吨低微碳铬铁、10万吨硅铬合金、13万吨高碳铬铁，以及万洁燃气、华新绿源废旧电器拆解、海驰化工低汞触媒等一大批项目，形成了一批核心竞争力较强的优势产业集群。特别是成功引进了总投资100亿元的吉铁300万吨铁合金系列产品项目，该项目不仅能有效整合当地的铁合金产业，并相继建设中国铁合金研发中心、中国铁合金电子商务平台及丰镇铁合金、矿石、焦炭物流集散中心，建成后将成为全国最大的铁合金生产基地，工业经济综合实力将显著提升。农业特色产业稳步发展。紧紧围绕设施蔬菜、特色农业和优势畜牧业，扩大规模，提质增效。五年累计新增设施蔬菜1.5万亩，达到2.6万亩；特色农业种植达到14.7万亩；覆膜种植稳定在30万亩，其中全膜种植达到10万亩。引进建设了绿康源生态农业、中泰华丰、中泰农旅、民丰薯业等蔬菜、樱桃、草莓种植和加工配送项目，以绿康源公司和中泰农旅公司为主的巨宝庄沿线设施农业观光带、以金海公司和民丰薯业公司为主的黑土台、元山子沿线万亩特色农业种植区的“一带一区”设施农业初具规模。建设了北京二商集团30万口生猪养殖基地，全市已建成规模化养殖场57处，全市牲畜存栏达到46.5万头（只），畜种良种及改良良种率达到98%，农牧业产业化、规模化水平不断提升。第三产业发展迅猛。紧紧依托区域和交通优势，加快产业园区建设和商贸物流业发展。五年开工建设三产重点项目32项，总投资40亿元，完成投资24.4亿元。先后建设了尚钦铁合金物流园、金牛建材城、久福商业城、凯帝斯广场、峰宇国际广场、食品产业园、肉食品加工和冷链物流、五彩食品加工销售综合市场和王府国际酒店等项目，商贸、餐饮服务业的档次和水平明显提高，现代物流业初具规模。隆盛庄镇被列入全国首批传统村落和第六批中国历史文化名镇，第三产业成为经济发展新的增长极。五年来，始终坚持基础设施优先发展，协调推进，城乡面貌明显改观。坚持城市与农村统筹发展，老城区、新区、统筹示范区、氟化工业园区、轻工业园区协调推进，五年累计完成投资130亿元。城市功能进一步完善。以“五城联创”为抓手，加快推进基础设施建设和公共服务建设，加强市容环境、交通、社区和物业管理综合整治，成功创建了自治区园林城市，自治区文明城市、卫生城市和食品安全城市的创建工作正紧锣密鼓地进行中。五年累计投资40多亿元，先后启动实施了建设街、大西街、二道湾、北山社区、城壕渠北、义和街等棚户区改造项目，改造面积约92万平米，不仅极大地改善了老城区人居环境，而且成为城市房地产去库存的主要推动力。完成了城乡统筹示范区、规划展览馆、体育馆、人民公园二期、滨河公园、城市出入口等重大项目，城市的品味和档次明显提升；新建了饮马河大桥，建成了北环路、公园西路、大西街等一批路网、管网工程，完成了石材一条街二级公路8公里改建，特别是贯通东西的大西街已正式通车，极大地缓解了城市的交通压力；开工建设了科技文化服务中心、综合服务大楼、医院、集中供热第二热源等一批公建项目，实施了以中水回用工程为核心的饮马河黑河河道及水环境综合治理工程，城市功能更加完善。截至目前，中心城区规划控制区面积达到33平方公里，形成了“一核、二环、五片区”的空间布局。农村基础设施建设全面加强。以“美丽乡村”建设和脱贫攻坚为重点，五年来共投资20亿元，新修通村油路480公里，农村街巷硬化1100公里，危旧房改造16370户；解决了5.4万人的安全饮水问题；建设了标准化卫生室83处、文化活动室91处、便民连锁超市138处；村村通电工程和广播电视户户通工程实现了全覆盖。改造了G512至氟化工业园区道路19公里，完成了县乡路危桥改造7座、243米，G512丰镇-凉城段一级公路已建成通车，G512丰镇-口子村一级公路丰镇境内66公里开工建设。生态环境持续向好，完成国家重点生态建设工程23.75万亩，重点区域绿化6.1万亩。投资2300万元，完成了三义泉镇、红砂坝镇、隆盛庄镇、官屯堡乡等地部分无主矿山的生态环境治理恢复。五年来，始终坚持增进民生福祉，以人为本，幸福指数持续提升。民生福祉逐步提高。深入贯彻以人民为中心的发展思想，财政每年用于民生方面的支出占到总支出的75%以上，年均安置城镇就业人员2300人左右，扶持自主创业226人。就业再就业工作成效显著，五年来，全市新增城镇就业11614人，失业人员再就业3535人，就业困难人员就业2680人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，转移农村劳动力就业近20万人次，发放创业担保贷款6121万元。不断扩大社会保障覆盖面，养老、失业、医疗、生育、工伤等保险参保人数逐年增加，城乡最低生活保障实现了动态管理下的应保尽保，保障标准逐年提高，五保对象集中供养和散居供养标准分别达到8000元和5078元，是2012年的1.6倍和1.9倍；提高了城镇“三无”人员、优抚对象、困境儿童等弱势群体的救助标准，困难群众的生产生活得到有效保障。社会事业全面发展。全面实施高中阶段免费教育，公开招聘全日制博士生1名、硕士研究生48名、本科生80名；先后投资1.82亿元，新建、加固校舍7.2万平米。覆盖城乡的公共卫生和基本医疗服务体系基本建立，投资5.4亿元新建的市医院主体已完工，正在进行内部装修及附属设施建设，预计明年年底可投入使用；投资2.2亿元新建的中蒙医院、残疾人康复中心目前土建工程已全部结束，正在进行设备采购，预计明年5月份可投入使用。乡镇卫生院和标准化卫生室实现了全覆盖；城乡居民医疗保险实现全覆盖，完成了城镇医保和新农合的资源整合，住院医疗费用报销逐年提高，广大人民群众享受到了改革发展带来的成果。科技文化事业稳步推进。全面推进了科技特派员制度，组织实施了“科技富民强县”、“三区科技人才”等一批科技项目，绿康源蔬菜得到了国家有机认证，先后被认定为乌兰察布市特色产业科技示范基地和自治区、国家级“星创天地”试点单位，培育了凯帝斯、三爱富公司2家高新技术企业。文化事业全面发展，已建成文化馆1个，多功能影院1座。“乡镇综合文化站”和“草原书屋”实现了全覆盖。编辑发行了《丰镇市政协志（2006-2016）》《绥蒙区党政军在丰镇》《丰镇地区敌后抗日斗争史料汇集》等书刊，续编了《丰镇市志（2003―2013年）》。举办了时隔10年的全市大型运动会和“市长杯”中小学足球赛等文体活动。成功注册了“丰镇月饼”地理标志证明商标，成功举办了首届“丰镇月饼节”，丰镇月饼独特的美味和世代相传的工艺在中央4套中文国际频道《走遍中国》栏目播出，丰镇月饼的知名度和美誉度不断扩大。五年来，始终坚持改革创新，务实担当，自身建设全面加强。坚持从制约我市经济社会发展的深层次、关键性问题着眼，通过理顺关系、解决难题、释放活力，社会治理能力显著提高。全面深化改革蹄疾步稳。以经济体制改革为牵引，五年来重点改革任务完成良好，形成了一批有特色、可复制、可推广的范例。深入推动县域经济社会全面发展，增强全市统筹协调能力、自主决策能力和自我发展能力，2015年我市被确定为自治区第二批扩权强县试点。深入实施财税体制改革，“三公”经费预算等实现全公开；全面推进“营改增”，减少了重复征税，进一步减轻了企业税负。加快投融资体制改革，积极推广政府和社会资本合作模式，隆盛庄文化保护及旅游项目、饮马河黑河河道及水环境综合治理工程开展了PPP模式运作。深入推进商事制度改革，全面推行“多证合 一、一照一码”登记制度。全面加强增量配电业务改革，丰镇市氟化学工业园区被列为国家增量配电业务试点，属乌兰察布地区首个改革试点单位。全面推进农村综合改革，建立了市乡村三级土地流转管理服务体系，积极探索农村土地入股、宅基地有偿退出、工商资本参与农村产业发展等机制，土地流转面积达到25.8万亩，占总耕地面积的32%。公立医院综合改革工作取得突出成效，丰镇市医院在2016年4月顺利通过了国务院医改效果评价组复评。民主法制建设和社会治理不断加强。大力推进依法治市，在人民公园建设了法治文化广场，在新丰大街建设了4公里的法治文化长廊，全社会形成学法、用法、守法的浓厚氛围。积极创新社会治理，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，深入开展“大调解”和“大接访”行动，聘请了乌兰察布市同声律师事务所开展了律师接访制度，认真排查化解各类矛盾纠纷，群众反映强烈的问题得到了切实解决。加大力度实施社会治安视频监控系统建设，截止目前，共投资近3000万元，建设3期视频监控工程，新增视频监控点位210个，高清摄像机494台；投资220余万元在进出丰镇市城区7个主要路口，安装7套电子围栏手机信息采集仪，社会治安状况进一步好转。不断深化“平安丰镇”建设，先后部署开展了“丰川利剑”百日严打等系列专项行动，五年共破获各类刑事案件3702起，抓获逃犯450人，连续四年实现当年发命案全破、无新增命案逃犯的成绩，人民群众的安全感和对社会治安的满意度显著提高。以防范遏制重特大事故、杜绝较大事故、减少一般事故、实现事故起数和死亡人数“双下降”为目标，加强源头管控，狠抓责任落实，全市安全生产形势保持了平稳向好发展态势。推动发展能力明显提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育，强化问题导向，广大干部职工工作更加敢于担当，作风更加务实高效，全市上下想干事、会干事、敢干事、干成事的环境逐步形成。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议、政协委员提案1438件，办理民生实事1000多件，办结率达到73%以上。全面推进党风廉政建设，依法实行行政监察和审计监督，把牢法纪红线、政策底线、职责界线和安全防线，厉行勤俭节约，“三公”经费较2012年下降30.9%，勤政廉政建设取得明显成效。各位代表，五年历程、五年奋斗。过去的五年，是我市在改革中发展、创新中前进的五年；是我市转变方式、攻坚克难、奋勇争先的五年；也是我市经济较快发展、社会全面进步、人民生活水平显著提高的五年。这些成绩的取得，归功于中央和自治区、乌兰察布各级党委、政府和市委的正确领导，归功于市人大及其常委会和市政协的监督支持，归功于全市各级干部和广大群众的共同努力和社会各界人士的大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表、各位委员，向所有关心支持丰镇改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，成绩来之不易、经验弥足珍贵。五年的发展启示我们，在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的征程中，必须把抢抓机遇、推动发展作为政府工作的第一要务，一心一意谋发展，凝心聚力搞建设；必须把解放思想、改革创新作为政府工作的强大动力，以改革破难题，以创新促发展；必须把团结实干、狠抓落实作为政府工作的基本要求，集中精力抓落实，狠下功夫求实效；必须把改善民生、增进福祉作为政府工作的最大责任，多谋民生之利，多解民生之忧；必须把改进作风、勤政廉洁作为政府工作的执政底线，一身正气敢碰硬，两袖清风不染尘。在充分肯定成绩的同时，我们也看到在发展过程中还存在不少困难和问题：经济总量不大，环保和土地政策压力较大，比较优势不明显；工业转型步伐较慢，缺乏规模较大的新兴和环保产业项目支撑；基础设施欠账多，基本公共服务投入相对不足；保障民生需进一步加强，全面建成小康社会任务繁重；政府职能转变还不够到位，个别部门执行力、落实力还有待进一步加强；少数干部思想观念、精神状态和工作作风还不能完全适应新形势新要求；廉政建设、法治政府建设还需要付出更多努力。对此，我们将高度重视，直面问题，敢于担当，做到不辱使命、不负人民重托，在今后的工作中努力加以解决。 二、未来五年的发展目标和主要任务未来五年，是全面建成小康社会、实现中华民族第一个“百年梦想”的决胜期，也是丰镇市加快发展的关键期。按照市委五次党代会的战略部署，新一届政府工作的总体要求是：不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是执政兴国的第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以改革开放为动力，以转变发展方式为主线，继续深入实施“生态立市、产业强市、科教兴市、和谐稳市”发展战略，着力推进“供给侧结构性改革”，着力破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，着力解决发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，决胜全面建成小康社会目标，为实现第二个一百年奋斗目标奠定坚实的基础。未来五年的主要预期目标是：地区生产总值达到222亿元，年均增长8%；一般公共财政预算收入达到7.03亿元，年均增长9%；全社会固定资产投资五年累计达到460亿元，年均增长7%；城乡居民人均可支配收入分别达到40300元和17570元，年均分别增长8.1%和8.6%；社会消费品零售总额达到63.3亿元，年均增长10%。实现这些目标，压力与动力同在，机遇和挑战并存。我们将认真落实市第五次党代会决策部署，坚定信心、下定决心，迎接挑战、迎难而上，奋力谱写振兴发展、全面小康的丰镇新篇章。 （一）着力抓好党的十九大精神学习宣传贯彻工作，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想。按照习近平总书记“全党来一个大学习”的重要指示，深入开展十九大精神大学习大讨论活动，迅速掀起学习宣传贯彻十九大精神热潮。一是要聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想。要深入学习领会“八个明确”的核心内容和“十四个坚持”的基本方略，深入学习领会这一重要思想的时代背景、科学体系、精神实质、实践要求，深入学习领会这一重要思想的重大政治意义、理论意义、实践意义，以高度的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，把这一重要思想作为政治上的“定盘星”、思想上的“金钥匙”和行动上的“指南针”，更加坚定自觉地用这一重要思想固本培元、凝魂聚气、指引方向、统领工作。二是要聚焦中国特色社会主义进入新时代。要牢牢把握我国发展新的历史方位，按照新时代的要求，完善发展目标和任务，推进和落实各项工作；要牢固树立新发展理念，着力解决发展不平衡不充分的突出问题，更好地满足人民日益增长的美好生活需求，更好地推动人的全面发展、社会全面进步。三是要聚焦贯彻落实党的十九大的重大决策部署。要深刻认识党的十九大关于改革、发展、稳定等重大部署的丰富内涵和实践要求，紧密结合丰镇市实际，创造性地抓好贯彻落实，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，更加奋发有为地实现新时代党的历史使命。 （二）着力稳定经济增长，坚守好发展底线。把稳增长作为首要任务，全力抓项目、抓投资、抓服务。一是抓好重点项目建设、储备。牢牢抓住项目支撑这个县域发展的“第一抓手”，主动对接、深度挖掘国家、自治区的重大战略、重大规划、重大政策措施，形成开工一批、推进一批、建成一批、谋划储备一批重点项目的良性发展态势。准确把握政策导向、市场走向，坚持科学招商，主动招商，充分发挥以商招商和丰镇在外优秀人才的优势，紧紧抓住北京非首都功能疏解和产业转移契机，通过与企业家和商户的积极对接，广泛宣传推介丰镇市区位和产业优势，重点引进一批优势特色产业，进一步延伸氟化工、冶金钢铁行业产业链条，提升行业的档次和水平。二是切实加强政府服务水平。加强对经济运行、企业生产经营的调度分析，严格落实市级领导包项目制度，按时召开调度分析会议，深化企业减负降本工作，帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难和问题，促使企业加快生产，提高工业产值。进一步增强服务意识，包项目领导对项目落地、开工、竣工、投产全权负责，及时协调解决项目建设运营过程中的各种问题，推动项目顺利实施。要强化对项目建设进度的督查，及时发现问题及早协调解决。相关部门对项目建设要全程“保驾护航”，确保企业相关手续限时办结。要积极争取增量、盘活存量，想方设法保障项目用地需求。三是全力推进产城一体化融合发展。产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体，产城融合发展可共生、共利。在加大搞好园区建设、培育主导产业的基础上，要尽快制定产城一体化融合发展规划，根据企业要求，统筹谋划建设各类生产性服务业和生活性服务业项目，进一步提高商贸物流、电子商务、餐饮住宿、医疗卫生及教育体育、文化娱乐、工业旅游等各类服务业的水平和档次，以满足企业、社会不同类型、不同阶层工作生活的需求；特别是要在科技创新方面取得新突破，要围绕吉铁集团铁合金研究院、月饼研发中心、海弛精细化工、氟化工创业基地，尽可能地提供优质服务，加大科技创新力度，提高科技创新能力，使产业和城市发展不协调、不紧密的问题有大的突破，从而推动全市经济社会发展实现质的飞跃。 （三）着力推动转型升级，不断提高发展质量效益。主攻主导产业，大力发展优势特色产业，努力促进新兴产业发展，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。一是积极构建工业经济新体系。工业是强市之基、兴市之本。要坚持新型工业化发展方向，紧紧围绕电力、氟化工、冶金钢铁、清洁能源和绿色环保资源综合利用产业，构建清洁低碳、安全高效的工业体系，提升工业产业整体实力和竞争力。努力提升冶金钢铁产业。围绕冶金产业，通过上大压小、延长产业链条、提高产品附加值等方式，不断推动冶金产业做大做强，在确保吉铁集团100万吨铁合金系列产品项目如期投产的基础上，加快吉铁集团二期、三期铁合金系列产品项目尽快开工建设；确保天烁36万吨特种合金项目全部投产，推动上泰60万吨不锈钢产能置换工作，进一步增强铁合金产业整体实力和市场竞争力，打造全国重要的铁合金生产基地。到2022年，冶金行业综合产能达到500万吨。大力发展新能源产业。在已有电力装机的基础上，坚持火电、光电同步推进，争取北方电力2×100万千瓦、新丰二期2×66万千瓦超超临界发电机组和丰镇发电厂5万千瓦光伏发电项目开工建设，加快中节能10万千瓦光伏发电、北京润阳5万千瓦光伏发电项目建设进度，打造华北地区重要的电力能源生产基地。全力推进氟化工产业。积极推动氟化工产业向装备现代化、产品高端化、生产循环化方向发展，开发含氟聚合物及其制品、含氟精细化工等产品，重点推进4万吨二氟乙烷、5.5万吨二氟一氯乙烷、2万吨聚偏氟乙烯项目，这些项目全部达产后，我市将成为全国最大的二氟乙烷、聚偏氟乙烯生产基地，全球最大的二氟一氯乙烷生产基地。极力推进低碳绿色循环产业。加快推进华新绿源贵金属提炼、1万吨线路板无害化处理项目建设进度；确保吉铁煤气化工项目、万洁燃气项目投入运营；支持企业利用粉煤灰和铁合金废渣生产新型保温、防水、装饰等建筑材料，重点推进50万吨粉煤灰制造陶粒、河北晶牛集团30万平米微晶、华新绿源工业固废综合处理和普源硅锰固废综合利用项目，不断壮大清洁能源、绿色环保资源综合利用产业。二是加快农牧业现代化进程。要坚持农业农村优先发展战略，紧紧围绕“菜、薯、肉”等优势产业，加快转变农牧业发展方式，推动农牧业规模化、集约化、标准化。大力发展设施农业。进一步加快农业结构调整步伐，以中泰农旅、绿康源、富新和金海合作社为引领，全面建成高端水果蔬菜有机种植、恒温仓储、会员配送、电商销售为一体的全产业链高科技农业示范区，全市蔬菜种植面积达到12万亩，其中设施蔬菜达到4万亩；特色农业种植面积达到20万亩，覆膜种植达到50万亩。引进民丰薯业建设高标准智能化种薯繁育温室1处、万吨储窖1处，带动建设一级种薯基地3万亩，建成面向大同、太原、京津冀等地重要的种薯生产基地。大力发展高效畜牧业。在二商集团30万口生猪养殖投入运营的基础上，加大扶持力度，建立无害化处理厂，构建种养结合、良性循环的现代化生态生产模式。围绕二商集团现有规模，扩建100万口生猪养殖基地，并配套建设年屠宰100万口生猪的屠宰场1处，同时，加强与北京二商集团的联营合作，将丰镇发展成为北京二商集团优质农畜产品的供应基地。加强农畜产品质量竞争力。以创建国家农产品质量安全市为抓手，积极开展无公害、绿色和有机农产品生产基地和“三品一标”认证，加大品牌建设力度，评选申报国家级示范合作社5个、自治区级示范合作社10个、乌兰察布市级示范合作社35个；认定有机农产品10个、绿色农产品20个；认证有机农产品生产基地1万亩、绿色农产品生产基地1.5万亩。同时，要加大农畜产品供给侧结构性改革，提高产品质量，强化追溯体系建设，实现农畜产品“从农田到餐桌”全过程可追溯，将我市建成面向首都农畜产品订单配送供应基地，进一步增强市场竞争力，增加农民收入。三是大力发展现代服务业。现代服务业是现代化的重要标志，是未来最具潜力的增长极。要围绕产城一体化发展思路，充分发挥资源能源、区位优势，加大投入力度，做强存量、做大增量，促进生产性服务业向专业化和高端化延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，推动现代服务业快速发展。大力发展商贸物流业。加强商贸市场建设，确保峰宇国际广场投入运营，加快老城区商业街升级改造，新建农贸市场5处、大型商贸城2座、年销售额500万元以上的综合超市3处，不断提升商贸业的发展水平。立足区位、交通优势，在确保尚钦铁合金物流园、肉食品深加工和冷链物流项目全部投入运营的基础上，同步推进年吞吐量2000万吨吉铁物流园；以轻工业园区为依托，规划建设轻工产品物流园、商贸建材物流园和农产品物流园，将丰镇建设成为蒙晋冀地区重要的物流枢纽。继续完善食品园区配套功能，新建综合油脂厂、综合展销厅、研发中心、线上交易平台、化验室，对月饼博物馆进行二次改造，加大品牌保护和宣传力度，持续推动“丰镇月饼”品牌升级、创新发展。加快发展旅游餐饮业。加大旅游宣传力度，构建立足京津冀晋旅游餐饮大市场，内涵和外延并重，以晋蒙交界、内蒙古南大门为特点，既打造草原文化，又打造晋商文化错位发展旅游模式，全面提升旅游产业的综合实力和竞争力。鼓励引导餐饮住宿企业深入挖掘草原文化、晋商文化、红色旅游文化，突出地方特色，塑造地方品牌，努力将丰镇建设成为面向京津冀晋地区集避暑、养生、美食于一体的旅游休闲度假胜地，不断提升旅游业的发展水平。积极发展新兴服务业。发挥电子商务服务中心的作用，培育一批电子商务主体，积极发展特色网店、农村电子商务服务站、电商服务点和电子商务企业；充分利用“互联网+”，加强与西安珍佰农集团的合作，推动我市产品走出全区、走向全国；创新商业模式和服务业态，引进京津冀晋等地区企业和投资者，采取共建联办、合作经营等模式建设面向首都市场的养老社区、疗养院、度假村。 （四）着力抓好城镇规划建设管理，不断提高城镇化水平。坚持城市与农村统筹发展，老城区、新区、统筹示范区协调推进，完成第五轮城市总规的修编工作，到2022年，城镇化率达到54%。一是加强基础设施建设。紧紧围绕国家支持中西部少数民族地区加大基础设施建设的政策机遇，全面推进基础设施建设，积极配合做好集大高速铁路和大准铁路改扩线工程；完成512国道丰镇段建设，完成208国道城区段市政道路改建工作；建成通村沥青水泥路320公里、市乡联网路100公里、乡村联通路120公里，全市公路总里程达到1400公里，实现重要出区通道与其他旗县之间连通，城区、氟化工业园区、旅游景区一级公路连通，城乡之间、乡乡之间柏油或水泥路连通，形成连接内外、覆盖城乡的公路交通运输网络。升级改造供电网络，新建输变电工程7处，其中新建500KV变电站1处，220KV变电站3处，10KV专线工程4处。统筹推进信息通讯网络建设，提高互联网普及率，实现网络信号城乡全覆盖、无死角。按照习总书记指示精神，坚持不懈推进“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板。加强水利基础设施建设，发展节水灌溉8.5万亩，完成头道沟水库建设，全面推进饮马河黑河河道及水环境综合治理工程，到2022年，城市堤防、水环境治理全部达标。二是统筹推进城乡发展。在城市，扎实推进“五城联创”，在成功创建自治区园林城市的基础上，完成自治区文明城市、卫生城市、食品安全城市和环保模范城市的创建工作，打造宜居宜业生态文明城市。老城区以改善人居环境为重点，主要实施棚户区改造、道路整治、小街巷硬化、集中供热等民生工程，完成棚户区改造87万平米，开工建设古街景恢复、208国道城区段改造、饮马河沿线景观带打造和对技校路北段、光明街、商城北街、云峰路6.5公里进行改造，对电厂西路、新丰大街、久福等9条街道两侧人行道8.34万平米进行整治；重新规划开发石材一条街，优先发展物流、汽配、餐饮等产业；完成主街道和剩余所有小街巷综合整治工程，集中供热实现住宅小区全覆盖。新区以提升城市品味为重点，主要实施绿化及配套设施工程，完成道路沿线绿化19.8万平米，配套管网198公里，新区一级汽车客运站投入运营，新建公交站点25处。统筹示范区以配套服务功能为重点，确保学校、医院、综合服务大楼、科技文化服务中心、老年活动中心投入使用；加快星级宾馆、大型商场超市等配套工程的建设进度，不断完善城市功能。在农村，大力实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面加强农村基础设施建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，切实强化后期管理工作，不断提高公共服务水平。三是加大城市管理工作力度。坚持城市管理与规划、建设并重原则，以“服务经济建设，服务社会发展，提升城市品位，改善人居环境”为目标，整合现有公安、交警视频监控网络体系，建设数字化城市管理信息网络系统，推进城市管理体制创新、机制创新、方法创新，实现对城市管理工作中各类问题的快速发现、精确定责、及时处置和有效监督，逐步形成职责明确、齐抓共管、监督有效、群众满意的“大城管”工作格局;完成城市综合行政执法管理局组建工作，通过建平台抓队伍提素质强管理，全力整治脏、乱、差、堵现象。同时，进一步加大环卫工作保障力度，购进一批环卫设施和机械设备，在市区范围内创新开展垃圾不落地工程，开展上门收集垃圾污水和夜间收集垃圾等工作，使街巷清扫保洁率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到100%，极大地改善人居环境，促进城市管理水平、城市品位大幅度提升，实现城市环境大变样。 （五）着力保障改善民生，不断增进群众福祉。要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，使全市各族人民的日子从物质上到精神上都过得更加红火起来。一是着力保障改善民生。全力促进就业。面向京津冀和蒙晋冀“金三角”，积极开展职业技能培训和劳务输出，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、复转军人和“4050”人员就业工作，新增城镇就业1.1万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，每年转移农村劳动力4万人次左右。健全完善社会保障体系。不断扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，稳步提高补贴标准和报销比例，扩大报销范围，完善“二次报销”制度，实现城乡基本养老、医疗保险全覆盖。扎实做好异地就医即时结算工作。不断完善城乡最低生活保障、农村五保供养制度，逐年提高保障标准，五保集中供养率达到50%以上。进一步健全特困救助、医疗救助、教育救助和临时救助制度，建立医疗、教育救助基金，新建集孤儿救助、流浪乞讨救助、养老救助为一体的大型救助中心1所，民办养老服务机构2所。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。继续推进保障性安居工程，统筹解决城乡困难群体的住房问题。二是加快发展社会事业。优先发展教育事业。按照优先发展、育人为本、改革创新、提高质量的要求，深化教育“三项改革”，优化教育资源配置，办好普通高中教育，巩固提高义务教育，大力发展职业教育，鼓励规范民办教育，关心支持特殊教育，加快发展学前和继续教育，推进各类教育协调均衡发展。借助京蒙对口帮扶，积极开展与北京各类学校合作办学，引进优质教育资源，提升教育教学水平。力争使职业中学进入国家示范职业技术学校行列，城区幼儿园全部达到自治区标准，乡镇中心幼儿园50%达到自治区标准，创建自治区级农民文化技术学校3所。推进文化体育科技事业发展。满足人民过上美好生活的新期待，提供丰富的精神食粮。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，支持草原文艺“红色轻骑兵”乌兰牧骑健康发展，丰富群众性文化活动，规划建设博物馆、文化馆、图书馆、美术馆，抓好乡镇综合文化站、村（社区）综合文化服务中心建设。加大文物保护与非物质文化遗产传承工作力度。继续加强地方志修编工作。建设数字档案馆。加快城乡公共体育设施建设，规划建设高标准足球训练基地1个，开展丰富多彩的全民健身活动。进一步加大科技投入力度，创新科技特派员工作，组织好科技项目的实施，搞好新技术、新品种的引进示范，推进科技事业发展。健全医疗卫生计生服务体系。继续深入推进医疗卫生体制改革，逐步完善覆盖城乡居民的公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应体系，促进人人享有基本医疗卫生服务。全力实施健康医疗大数据应用工程，突出抓好互联网医疗、智慧医院等惠民服务，加快推进医养结合、蒙中医药事业发展，重点完成丰镇市医院、妇幼保健临床部、疾控中心、精神专科病区建设项目，新改扩建社区卫生服务中心3所、乡镇卫生院7所、标准化村卫生室28所，为5所社区卫生服务中心配备康复、计生、预防保健等功能设备，切实提高医疗服务水平。坚持计划生育基本国策，全面实施好两孩政策。加强民主法制建设和创新社会治理。全面推进依法治市，接受人大及其常委会监督，支持监察委、法院、检察院依法独立公正行使检察权和审判权，有效规范司法行为；不断加强法治政府建设，把政府活动全面纳入法治轨道。扎实开展“七·五”普法，增强全社会特别是公职人员和青少年遵法、学法、守法、用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。切实加强和改进信访工作，健全完善社会矛盾排查和化解机制，引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。严格落实安全生产责任制，实行党政同责、“一岗双责”、失职追责，切实维护人民生命财产安全；以创建国家食品安全城市为契机，规范食品药品生产经营秩序，引导“三小”入园，建立和完善质量安全追溯、召回、市场准入和退出机制，严厉打击危害食品药品安全行为，确保食品安全。严厉打击严重影响社会稳定的各种违法犯罪行为，全力维护社会稳定，打造“平安丰镇”。同时，大力发展人防、档案、气象、广播电视、民族宗教、红十字会、“双拥”等各项事业，推动社会全面进步。 （六）着力推进精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。认真贯彻落实十九大精神，坚持脱贫攻坚“一号工程”不动摇，精准落实脱贫攻坚系列政策措施，确保到2020年全市国家现行标准下贫困人口全部脱贫，实现“两不愁三保障”，如期完成区级贫困县的摘帽工作，做到脱真贫、真脱贫。一是扎实推进产业扶贫工程。重点在“扩面增收”上下功夫，推进脱贫产业全覆盖。充分依托农产品种植优势，围绕发展特色种植业、经济林、规模养殖业、乡村旅游业和相关服务业等重点产业，大力培育龙头企业、农村合作社、种养殖大户等新型经营主体，建立健全农企利益联结机制，通过“股金+租金+薪金”、“公司（合作社）+基地+农户”、“菜单式”扶贫等模式带动贫困户脱贫致富，实现稳定脱贫。同时，积极培育发展村级集体经济，鼓励村级组织以入股、承包、租赁和流转等形式，发展现代设施农业、乡村旅游等产业，增加村集体资本经营收益，增强基层党组织的政治功能、发展功能和服务功能。二是扎实推进健康、教育、社会兜底等扶贫工程。加大健康扶贫工作力度，在继续落实好保障政策的基础上，设立大病救助基金、慢病救助基金，贫困人口经医保、商业保险、民政报销后不为零的个人自付部分给予“二次报销”；通过医保、民政医疗救助、大病商业保险、大病救助保障措施的建立，实现贫困人口重病兜底保障全覆盖，从根本上解决因病返贫问题。加快实施教育脱贫工程，在对贫困家庭上学子女进行分类精准资助的基础上，设立教育救助基金，对其他困难家庭给予救助，确保每个孩子不因贫困而辍学。加大社会保障力度，全面落实农村低保与精准扶贫两项政策紧密衔接机制，对符合低保条件的贫困人口实现应保尽保，对符合建档立卡的贫困人口做到应纳尽纳。同时，继续实施金融扶贫、生态扶贫、易地搬迁、危房改造等多种扶贫手段，想方设法推进脱贫攻坚进程。三是扎实推进社会扶贫工程。积极营造社会力量参与脱贫攻坚良好氛围。坚持政府主导、部门支持、全社会共同参与的工作思路，继续实施部门包村、干部包户的工作制度。充分发挥驻村工作队、包扶干部和社会力量的各自资源优势，在协助包联村贫困户发展产业、实现就业、加强基础建设、送温暖献爱心等方面下功夫，扶贫与扶智相结合，进一步引导贫困户积极谋求发家致富的途径。同时，实施正向激励机制，组织开展形式多样脱贫明星评比活动，对率先通过产业发展脱贫的贫困户给予物质和精神上的奖励，进一步激发贫困户的内生动力。 （七）着力深化改革开放，激活发展内生动力活力。一是进一步全面深化改革。改革只有进行时，没有结束时。新时代坚持和发展中国特色社会主义，根本动力仍然是全面深化改革。要以供给侧结构性改革和农业农村改革为统揽，加快推进自治区、乌兰察布市各项经济体制改革试点，激发市场主体活力。深化行政管理体制改革，协同推进简政放权、放管结合、优化服务。深化投融资体制改革，最大限度缩小对企业投资项目的核准范围，加快建立商业性、合作性和政策性相结合的普惠金融体系。深化财政体制和国税、地税征管体制改革，全面开征水资源税、环境保护税，健全完善全口径政府预算、财政资金支出绩效评价、政府债务管理、政府购买服务等制度体系。健全完善支持非公有制经济加快发展的政策措施，引导更多民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域。加快建设集中统一的农村产权流转交易体系，分类推进农村集体资产确权到户和股份制改革。全面完成土地确权工作，结合土地确权工作，新增土地流转面积25万亩，达到50万亩，占总耕地面积的62.5%。推进国家集体林业综合改革示范区建设，加快集体林权制度配套改革。二是加强开放合作。全面落实《蒙晋冀（乌大张）长城“金三角”区域合作发展规划》和三地一系列战略合作协议，努力在基础设施相联相通、产业发展互补互促、资源要素对流对接、公共服务共建共享、生态环境联防联控等方面持续取得新突破。加快大同新荣―丰镇产业园的共建步伐，合力承接首都产业转移，协同开展招商引资；借助大同和张家口丰富的旅游资源，建设旅游大市场，打造无障碍旅游示范区；与大同毗邻地区合作开发水资源，探索建立共建共管共享机制；加强与大同、张家口两地的联系与合作，统筹推进文化、体育、医疗、卫生、教育等方面的协同发展，深化社会治安、信访维稳、社会治理、抗灾救灾等方面的合作，合力构建平安和谐长城“金三角”。同时，借助蒙晋冀（乌大张）长城“金三角”合作区纳入《京津冀协同发展规划纲要》和京蒙对口帮扶合作机制的有利时机，主动融入京津冀尤其是首都经济圈，大力承接能源、绿色食品、先进制造、生物医药、批发零售、物流仓储、信息服务等产业和项目，积极承接医疗卫生、教育科技、文化体育、养老休闲等社会服务业转移项目，推进与北京在电力、绿色农畜产品生产、生态屏障建设、水资源保护治理、大气污染治理等方面的合作，努力将丰镇建设成为承接首都产业转移、服务保障首都的示范区。 （八）着力防范财政金融风险，进一步规范政府债务管理。切实加大对政府投资项目的监督监查和审计力度，加强债务资金使用绩效管理，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。一是健全财政金融风险防范机制。深入落实自治区关于防范财政金融风险有关要求，坚决防范化解区域性金融风险，落实好政府的属地责任和金融管理部门的监管责任，加大对金融机构日常监管，规范小额贷款公司、融资性担保公司行为，严厉打击非法集资，防范资金链担保链风险和互联网金融风险。认真贯彻落实《中华人民共和国预算法》，加强预算项目库管理和预算执行，做到执行到位；统一预算管理权，强化绩效评价，做到管理到位，确保不发生系统性、区域性风险，促进全市经济和金融良性循环、健康发展。二是规范政府债务管理。树立正确的政绩观，严控政府债务增量，逐步建立起举债有度、化解有方、监控有力、管理有序的政府债务管理新机制，制定债务管理办法、政府性债务化解专项整改方案，从严从实规范政府举债行为，今后凡市政府确需举债的项目，须提前提出债务预算草案，对举债模式、债务投向、偿债方式做出明确说明，报请人大常委会审批后实施，自觉接受人大监督。 （九）着力促进生态文明建设，筑牢生态安全屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，坚持生态立市、绿色惠民，推动形成绿色发展方式和生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。一是加强生态建设和保护。以筑牢我国北方重要生态安全屏障为重点，加强与蒙晋冀（乌大张）区域生态建设协作，联合实施生态防治、通道绿化、城乡绿化、环境建设工程，协同构建环卫首都的闭合型生态防线。继续组织实施好京津风沙源治理、天然林保护以及新一轮退耕还林等工程，突出抓好绿色长廊、“三北”防护林以及生态移民等工程。以“五城联创”为契机，加大街头公园、郊野公园、绿道绿廊和环城绿带规划建设力度，形成绿带、绿廊、绿芯相配套的绿化体系。以实施“美丽乡村”工程为载体，推进村庄和通乡通村道路绿化，建设“美丽丰镇”。认真落实生态保护制度，坚持禁牧舍饲，扩大退耕还林还草面积，加强森林草原防火和森林病虫害防治工作，严格落实破坏生态追责制度，用最严厉的执法保护生态建设成果。到2022年，全市林业治理面积达到96万亩，林地面积达到214万亩，森林面积达到85万亩，森林覆盖率达到21%。二是加大环境综合治理力度。以提高环境质量为核心，全面推进大气、水、土壤等污染防治，坚决查处破坏生态环境的行为，坚决反对损害生态环境发展模式，坚决禁止以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长，为人民群众创造良好生产生活环境。全面推行河长制，实行最严格的水资源管理制度，实施和推进水资源保护和高效利用的综合开发工程，提高工农业用水利用率和城市污水处理回用率；进一步落实中央、自治区生态环保督察反馈意见精神，确保中水回用工程正常运行，实现黑河水对外零排放。到2022年，全市集中饮用水水源地水质合格率达到100%，城镇生活污水集中处理率达到100%。继续推进矿山地质环境恢复和综合治理，依法取缔非法采矿、采石、采砂企业，对废弃矿山、裸露山体和荒山荒地进行综合治理和生态恢复。 三、着力建设人民满意政府各位代表，新时代、新气象、新目标对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，始终不忘初心、牢记使命，始终坚持以人民满意为根本要求，着力建设法治政府、服务政府、创新政府、效能政府、廉洁政府。一是坚持依法行政，建设法治政府。始终做到依法决策、科学决策、民主决策、依规办事、依律履职，确保政府工作经得起法律、历史和群众的检验。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作的透明度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。全面落实“七五”普法规划，提高依法行政能力和水平。加强司法和行政执法监督，坚决纠正一切执法不公正不文明现象。二是坚持为民宗旨，建设服务政府。始终不忘初心、牢记使命，深入贯彻以人民为中心的发展思想，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，切实帮助群众解决实际问题，多做群众急需的事、多做群众受益的事、多做群众点赞的事。既要办好广大人民群众普遍关心、普遍受益的大事，也要注意满足个别群众的愿望心声。进一步完善党员干部直接联系群众制度，畅通群众诉求反映渠道，确保群众话有地方说、理有地方讲、困难有人帮，理顺社会情绪，促进社会和谐。三是坚持深化改革，建设创新政府。始终倡导解放思想、实事求是，积极培育创新氛围，宽容创新者的失误，保护创新者的积极性。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购买服务改革。深化政府职能转变，把该承接的权力运行好，把该下放的权力下放，把该管的事务管好，在视野站位、方式方法、能力素质等方面适应新时代、实现新作为。四是坚持勤勉履职，建设效能政府。牢固树立“四个意识”，坚持党对一切工作的领导，坚决维护党中央权威，始终弘扬真抓实干、雷厉风行、一抓到底的工作作风，始终保持一股闯劲、一股冲劲、一股韧劲，不折不扣地执行中央各项决策、部署。持续整治庸懒散，提振精气神，严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止，提高工作执行力和政府公信力。五是坚持反腐倡廉，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，将反腐倡廉融入政府各项工作。严格执行中央八项规定，控制“三公”经费，倡导勤俭务实之风。进一步强化制度刚性约束，严禁在行政审批、行政执法、资金分配使用、国有资产监管、政府投资和采购、资源配置、公共工程建设中搞暗箱操作和权力寻租，严禁公务人员违规插手工程招投标等经济活动，严禁吃拿卡要。严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，坚决查处干部违纪违法行为，让腐败没有容身之所。各位代表！新时代蓝图已绘就，新征程号角已吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，坚定信心，奋发有为，为推动全市经济社会持续健康发展、决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资内蒙古】2017年内蒙古自治区政府工作报告

  2017年1月14日在内蒙古自治区第十二届人民代表大会第六次会议上自治区主席布小林自治区主席布小林作政府工作报告各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协各位委员提出意见。 一、2016年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，全面落实新发展理念，积极应对各种困难和挑战，较好地完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。一年来，全区经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中提质。总体平稳，主要是经济运行处于合理区间。预计全区生产总值1.9万亿元，增长7.3%左右。一般公共预算收入2016.5亿元，按可比口径增长7%。一般公共预算支出4526.3亿元，增长6.4%。全社会固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9.7%，居民消费价格涨幅控制在2%左右，城镇登记失业率控制在3.65%的较低水平。稳中有进，主要是结构调整迈出新步伐。供给侧结构性改革初见成效，煤炭、火电、化工行业占规模以上工业增加值的比重下降1.6个百分点，新兴产业增速明显快于工业平均增速，服务业比重提高2个百分点。大众创业、万众创新蓬勃发展，专利申请量增长25%，新登记市场主体36.7万户，增长8.3%。稳中提质，主要是发展的质量和效益稳步提升。规模以上工业企业实现利润增长23.4%，提高46.8个百分点。城乡居民人均可支配收入增长8%左右，高于经济增速。完成脱贫攻坚年度任务。单位生产总值能耗下降4%，主要污染物减排达到国家要求。这些成绩的取得，凝聚着全区各族人民的心血和汗水，坚定了我们奋力前进的信心和决心。一年来，我们主要做了以下工作： （一）积极推进供给侧结构性改革。全面贯彻中央决策部署，认真做好“三去一降一补”工作。通过控制新增产能、减量化生产等措施，退出330万吨煤炭、291万吨钢铁产能。提高棚改货币化安置比例，实施激活房地产市场的政策措施，商品房可售面积下降13.9%。优化信贷结构，支持企业直接融资，发行政府置换债券，金融机构不良贷款率、政府债务成本均有所下降。在简政放权、减税降费、电价市场化改革等方面打出“组合拳”，降低企业生产成本280亿元。实施补短板9大类45项重点工程，基础设施、生态环境、科技创新等薄弱领域得到加强。 （二）着力稳定经济增长。发挥投资的关键作用，加快重大项目建设。新开工亿元以上项目投资增长25.3%，基础设施投资增长31%。白城至乌兰浩特快速铁路今年将全线通车。呼张客专内蒙古段全线铺轨，通辽、赤峰至京沈客专连接线开工建设，京新高速公路内蒙古段主线贯通，经棚至锡林浩特高速公路建成，2200多个行政嘎查村通了硬化路。乌兰察布机场正式通航，实现了盟市支线机场全覆盖。锡盟至山东特高压电力外送通道主体工程完工，中天合创140万吨煤制烯烃项目建成投产，黄河内蒙古段二期防洪等12项重大水利工程全面推进，呼和浩特地铁、包头地下综合管廊等市政项目加快建设。呼和浩特新机场、伊泰200万吨煤制油等一批重大项目获得国家批复，包头至银川、巴彦浩特至银川、锡林浩特至张家口快速铁路项目列入国家铁路“十三五”规划。创新投融资方式，设立9支总规模超过200亿元的投资基金，实施政府与社会资本合作项目66个，吸引社会投资802亿元。积极扩大消费需求，社会消费品零售总额增速提高1.7个百分点。出台财税金融支持实体经济、鼓励非公有制经济发展、促进民间投资等政策措施，稳定了企业生产经营，停产、半停产企业由年初的814户减少到360户。推进呼包鄂协同发展、东部盟市加快发展、乌海及周边地区产业转型升级，启动和林格尔国家级新区建设筹备工作，区域发展的协调性进一步增强。 （三）加快产业转型升级。大力发展现代农牧业，主要农作物、牲畜良种率达到96%以上，有机食品产量占全国的1/3以上，超额完成了玉米种植结构调整任务。粮食生产克服严重旱灾影响，总产量连续4年保持在550亿斤以上，牧业年度牲畜存栏1.36亿头只。大力发展云计算、现代装备制造、新能源、新材料等产业，启动国家大数据综合试验区建设，稀土新材料产值增长27.9%，光伏发电量增长46.5%，轿车产量增长12.6%。煤电一体化比重达到90%，提高5个百分点。煤电铝一体化比重达到70%，提高10个百分点。旅游业总收入增长20.3%，冬季旅游、沙漠旅游上升势头明显。金融机构人民币存款余额2.1万亿元，增长17%；贷款余额1.9万亿元，增长12%，有力支持了经济发展。互联网用户普及率达到95%，提高6.3个百分点，电子商务交易额成倍增长。发挥科技创新对产业升级的引领作用，在稀土永磁电机、高铝煤炭资源利用、蒙药制剂研究等方面取得一批重要成果，设立了稀土综合利用、特种车辆制造两个国家重点实验室，实现了国家级企业重点实验室零的突破。新增众创空间试点70家,一批创客走上创业创新之路。 （四）以改革开放激发市场活力。在经济、社会和生态领域出台84项改革方案，开展了66项改革试点。习近平总书记嘱托我区先行先试的三项改革全面推进，81%的龙头企业与农牧民建立了利益联结机制，与俄蒙通关便利化等合作机制不断深化，生态文明制度改革取得积极成效。深入推进“放管服”改革，公布了政府权力、责任等“八张清单”，自治区本级下放行政权力196项，企业投资项目前置审批事项大幅缩减，非涉密项目实现在线审批，企业和群众办事更加便利。深化商事制度改革，174项工商登记前置审批事项改为后置审批，全面实施“五证合 一、一照一码”改革和“双随机一公开”监管。国企国资改革步伐加快，混合所有制改革、国有资本运营公司组建等一批试点稳步推进。全面推行“营改增”，累计减税降费200亿元。深化户籍制度改革，实行居住证制度，8.6万农牧民进城落户。全面实施不动产统一登记制度，开展农村牧区集体产权和土地征收制度改革试点，土地草原确权工作顺利推进。改革玉米收储制度，下达玉米生产者补贴86亿元。国有林区改革取得重大进展，基本完成企业划转和剥离办社会职能。投资价格、财税金融、社会事业等领域改革不断深化。积极融入国家“一带一路”战略。制定参与丝绸之路经济带、中蒙俄经济走廊实施方案，满洲里综合保税区封关运营，二连浩特-扎门乌德跨境经济合作区建设取得突破。全区口岸货运量7800万吨，增长18%。鄂尔多斯航空口岸通过国家验收，阿拉善盟乌力吉公路口岸获得批复。中欧班列实现常态化运行，过货量超过8万标箱。与北京市、广东省新一轮合作全面启动，与国内高校、科研院所和金融机构的合作取得新进展。成功举办内蒙古大数据产业推介会、首届蒙商大会、内蒙古·香港重点合作项目推介会等重大活动。引进国内资金3600多亿元，增长8.8%。 （五）加强生态文明建设。实施重大生态修复工程，完成营造林1511万亩，种草3381万亩，治理水土流失760万亩，矿山地质环境治理取得积极进展。实施新一轮草原生态补奖政策，提高了禁牧和草畜平衡补贴标准。全面实施大气、水、土壤污染防治行动计划，城市空气质量优良天数比例达到86%，提高5.1个百分点。单位工业增加值能耗和用水量分别降低6.5%和4.5%。呼伦湖、乌梁素海等湖泊水质好转，乌海及周边地区环境综合治理初见成效。中央环保督察组交办我区的1800多件环境信访事项全部办结，依法严肃处理了相关责任主体。划定了基本草原和城市周边永久基本农田，开展自然资源资产离任审计试点，扩大水权、排污权市场化交易规模。制定生态保护补偿、领导干部生态环境损害责任追究等制度，全社会环境意识进一步增强。 （六）加大改善民生力度。在财政收入增长放缓的情况下，千方百计增加民生领域投入，各级财政民生支出2979亿元，占一般公共预算支出的65.8%。全力推进脱贫攻坚，全社会投入扶贫资金400多亿元，预计21万以上贫困人口稳定脱贫、12个区贫旗县摘帽。“十个全覆盖”任务基本完成，农村牧区面貌发生显著变化。启动“创业内蒙古”行动计划，城镇新增就业26.8万人，农牧民转移就业257万人。全面实施机关事业单位养老保险制度，整合城乡居民医疗保险，医保财政补助、退休人员养老金、城乡居民低保标准普遍提高。城市棚户区改造开工23.3万套，农村牧区危房改造完成32.5万户，均超额完成全年任务。加强平安内蒙古建设，依法打击各类违法犯罪活动，有力维护了公共安全，提升了人民群众的安全感。持续开展安全生产大检查，生产安全事故下降8.8%。全面推动社会事业发展。提前一年完成第二期学前教育三年行动计划，34个旗县通过国家义务教育均衡发展验收，职业教育改革、高等教育“双一流”建设步伐加快，《民族教育条例》颁布施行。稳步推进健康内蒙古建设，深化医药卫生体制改革，自治区本级重点卫生项目和三级医疗服务体系建设加快，健康服务水平不断提高，婴幼儿和孕产妇死亡率低于全国平均水平。完善计划生育服务管理，两孩政策全面实施。食品药品安全监管体系不断完善，监管能力进一步提高。各项文化惠民工程扎实推进，文艺精品创作和文化遗产保护得到加强，《元上都遗址保护条例》颁布实施，红山文化遗址、辽上京遗址和阴山岩刻申遗工作加快推进。广播电视综合覆盖率达到99.2%。出台全民阅读中长期规划，成功举办全国图书交易博览会。足球改革发展试点取得明显成效，足球人口、场地、教练员和裁判员数量均大幅增加。竞技体育和群众体育协调发展。大力扶持少数民族聚居区和人口较少民族发展，开展民族团结进步创建活动，各民族大团结的良好局面进一步巩固。全面贯彻党的宗教方针政策，保持了宗教领域的和谐稳定。人民防空、地震气象、档案史志、参事文史、外事侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。一年来，我们努力加强政府自身建设。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入开展“两学一做”学习教育，持续推进作风建设。加强行政监察和审计监督，规范行政权力运行。提请自治区人大常委会审议地方性法规10件，制定、修改和废止政府规章6件，办理人大代表建议和政协提案1169件，办复率100%。建立了政府文件合法性审查机制，大力推进政务公开，完善新闻发布制度，推广电子政务和网上办事，行政效能进一步提高。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院坚强领导、关怀支持的结果，是自治区党委总揽全局、科学决策的结果，是全区各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向为自治区改革开放和现代化建设作出贡献的同志们，向关心支持内蒙古发展的朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到，内蒙古欠发达的基本区情没有根本改变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。稳增长压力较大，部分企业生产经营困难，工业投资和民间投资有所下降；产业转型任务艰巨，现代服务业和战略性新兴产业发展不足；科技创新能力不强，人才资源总量不足、结构不合理；城乡区域发展不平衡，基础设施保障支撑能力不强；对外交流合作水平有待提高，全方位开放格局尚未形成；财政收入质量不高、收支矛盾突出，一些旗县财政比较困难；城乡居民收入低于全国平均水平，农牧民收入增长放缓，脱贫攻坚任务艰巨；一些环境问题依然比较突出，安全生产还存在不少隐患。尤其令人痛心的是，去年发生了赤峰“12·3”特别重大瓦斯爆炸事故，教训极其深刻。政府工作还存在很多不足，一些部门依法行政能力不强、行政效率不高。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，直面问题、解决问题，尽心竭力做好政府工作。 二、2017年工作安排今年是自治区改革发展进程中具有重要意义的一年。做好政府工作，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕自治区第十次党代会和十届二次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态、民生底线，加快推动转型升级，大力促进“五化”协同，全面深化改革开放，适度扩大总需求，强化创新驱动、投资拉动和项目带动，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝自治区成立70周年，迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入按可比口径增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，单位地区生产总值能耗下降3%左右，城镇新增就业25万人，全面完成国家下达的各项约束性指标。这些预期目标，统筹考虑了我们面临的形势和任务，考虑了与自治区第十次党代会和“十三五”规划目标的衔接，也考虑了各方面的支撑条件，是立足需要和可能、经过综合权衡后确定的。这样的安排，有利于调动各方面积极性，有利于实现“四个高于”的目标，有利于推动经济转型升级。我们深知，在国内外经济形势复杂严峻、下行压力持续加大的情况下，实现这些目标并不容易，必须做好应对困难的充分准备。也要看到，国家深入实施“一带一路”、京津冀协同发展和西部大开发、新一轮东北振兴战略，为我们创造了难得发展机遇；内蒙古有良好的发展优势、发展基础和发展潜力，自治区第十次党代会和十届二次全会确定了清晰的发展思路，提出了催人奋进的发展目标和有力的发展举措，必将凝聚和激发广大干部群众干事创业的热情。我们一定要坚定信心、攻坚克难，全力完成各项目标任务。今年要重点做好以下工作： （一）深入推进“三去一降一补”。以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向，以深化改革为根本途径，推动五大任务取得实质性进展。继续化解过剩产能。坚持市场化、法治化原则，严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准，坚决退出不合规、不达标产能。严格控制过剩行业新增产能，坚决防止已经化解的产能死灰复燃。创造条件推动企业兼并重组，做好职工安置工作，完成55万吨钢铁、120万吨煤炭产能的退出任务，并做好其他行业的去产能工作。有序消化房地产库存。坚持分类指导，因城因地施策，对库存较多的地区，从严控制土地供应。把去库存与城镇化结合起来，完善农牧民进城购房支持政策。实施城镇棚户区改造22万户，货币化安置比例不低于60%。积极解决商业地产库存问题。支持群众改善性住房需求，抑制投机性购房，引导房地产业健康发展。扎实做好去杠杆工作。以降低企业负债为重点，支持企业市场化债转股，盘活存量资产，加大股权融资力度，优化企业债务结构,防范企业债券违约风险。加强政府债务管理，规范政府举债行为。着力降低企业成本。坚持标本兼治、远近结合、综合施策，进一步降低企业税费负担和融资、人工、物流、用地、用能、制度性交易成本。引导企业通过强化管理和创新，降低成本、提高效益。统筹谋划补短板。坚持既补发展短板也补制度短板，从制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，深入实施补短板重点工程，努力在基础设施、脱贫攻坚、产业转型、科技教育、生态环境等领域取得突破。 （二）积极扩大有效需求。发挥投资的关键作用和消费的基础作用，为经济增长提供有力支撑，坚决守住发展底线。实施精准有效投资。今年完成固定资产投资1.7万亿元以上。围绕产业转型升级，实施一批重点产业项目，完成工业投资7000亿元。加快构建铁路、公路、航空、水利、市政、能源、信息通信网络体系，完成基础设施投资3000亿元。铁路建设规模4100公里，其中高铁800公里。公路建设规模2万公里，其中高速公路3000公里、一级公路3000公里，行政嘎查村全部通硬化路。开工建设呼和浩特新机场，建成4个旗县通用机场。加快城市轨道交通、地下综合管廊建设，全面改造城市老旧地下管网。加快特高压电力外送通道建设，实施新一轮农网改造升级工程。继续推进列入国家计划的重大水利项目、重点灌区续建配套和节水改造工程。建设中国北方大数据中心和“宽带内蒙古”，用信息化引领经济社会发展。拓宽投融资渠道。完善政府和社会资本合作模式，发挥产业基金等政府投资基金的引导作用，激发民间投资活力。加大金融支持实体经济力度，鼓励金融机构增加信贷投放，力争新增贷款2200亿元。大力发展多层次资本市场，支持企业上市融资、债券融资，扩大直接融资规模。探索资源资本化、基础设施资产证券化的有效途径。扩大消费需求。稳定传统消费，鼓励线上线下融合发展，推动实体商业创新转型。以旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等领域为重点，扩大新兴服务消费。大力推进品质消费、品牌消费，实施质量强区战略和标准化三年行动计划，以提高产品质量创造消费新需求。加快发展农村牧区电子商务，挖掘农村牧区消费潜力。完善消费基础设施，健全产品质量追溯体系，营造便利、放心的消费环境。 （三）推进农牧业供给侧结构性改革。把增加绿色优质农畜产品供给放在更加突出位置，优化农牧业产业体系、生产体系和经营体系。大力发展现代农牧业。根据消费升级趋势，调整农牧业结构，扩大绿色、有机、无公害农畜产品生产。在稳定粮食生产能力的基础上，调减玉米种植面积，发展玉米深加工产业。实施最严格的耕地保护制度，建设高标准农田，改造中低产田，发展节水灌溉。加快发展现代畜牧业，扩大青贮和优质牧草种植面积，推广家庭牧场和规模化养殖方式。推进农牧业产业化、标准化和品牌化发展，提高农畜产品精深加工水平，壮大龙头企业，培育内蒙古特色品牌。加强农牧业科技创新，推广绿色生产技术。强化动物疫病防控和农畜产品质量安全监管，严把从农田牧场到餐桌的每一道防线。深化农村牧区产权制度改革。继续开展土地草原确权工作，推行所有权、承包权、经营权“三权分置”，促进经营权有序流转。积极培育和扶持农牧民合作社、专业大户等新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营。改革农村牧区土地征收制度，开展集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，做好“两权”抵押贷款试点工作。深化农垦、供销社改革。推行“河长制”，开展水流产权确权试点工作。多渠道增加农牧民收入。引导农牧民根据市场需求调整种养结构。积极发展乡村旅游、休闲农牧业等新业态，拓宽农牧民增收渠道。加强职业技能培训，促进农牧民就业增收。探索农村牧区集体经济有效实现形式，赋予农牧民更加充分的财产权利。不折不扣落实各项惠农惠牧补贴政策，提高农牧民政策性收入。 （四）推动工业迈向中高端。全面落实中央关于振兴实体经济的部署，坚持创新驱动，坚持调整存量和做优增量并举，加快工业转型升级。改造提升传统产业。鼓励煤炭、电力、化工、冶金企业实施战略重组，构建一体化竞争新优势。进一步提高煤炭清洁利用水平，加快建设电力外送煤电基地。大力发展精细化工，延伸钢铁、有色金属产业链，提高资源转化率和产品附加值。积极推进“互联网+制造”，焕发传统装备制造业活力。实施传统产业绿色化改造，鼓励企业清洁生产，发展循环经济。做大做强新兴产业。完善支持政策，设立重点产业发展基金，大力发展新能源、新材料、大数据、节能环保、高端装备、生物科技、蒙中医药等战略性新兴产业，积极培育新的经济增长点。高标准建设国家大数据综合试验区。推进稀土产业升级，培育国家重要的石墨(烯)新材料产业基地。加快发展新能源汽车、工业机器人、高性能医疗器械等先进制造业，支持呼包鄂申报“中国制造2025”示范城市。建设蒙中药生产加工基地，做强蒙中医药产业。加大科技创新力度。在清洁能源、现代煤化工、有色金属、高端装备、农畜产品加工等重点领域，开展技术攻关，加快技术成果转化，建立以市场为导向、产学研结合的科技成果转化推广体系。加强重点实验室、工程研究中心等创新平台建设，积极创建呼包鄂自主创新示范区。增加科技创新投入，加大对新技术、新产品、新服务的政府采购力度。深化科技体制改革，提高科研人员研发成果转化收益比例，鼓励科研人员创新创业。制定更具吸引力的人才政策，营造全社会重视人才、关心人才的浓厚氛围，把更多资源投向人才，做到才尽其用。推进大众创业、万众创新，积极发展众创、众包、众扶、众筹等分享经济。提高公民科学素质，培育创新文化，激发全社会创新活力和创造热情。 （五）加快发展现代服务业。把发展服务业作为扩大内需、调整结构和转变发展方式的重要战略任务，打造经济增长新的引擎。发展全域旅游、四季旅游，实施“旅游+”战略，形成全要素、全产业链旅游发展模式。把绿色发展理念融入旅游业规划、建设和管理全过程。推进文化与旅游融合发展，提升旅游品位和内涵。建立旅游投融资平台和产业发展基金。加快旅游管理体制改革，建设智慧旅游体系，提高旅游管理服务水平。实施专业化、精准化营销，让内蒙古旅游享誉国内外。培育新型金融主体，引进区外金融机构，发展壮大地方金融，完善多层次、广覆盖的金融体系。创新金融产品和服务，大力发展绿色金融。加快发展普惠金融，着力解决小微企业贷款难、农村牧区高利贷等问题。加快保险市场体系建设，提升保险业保障服务能力。做好防控金融风险工作，完善监测预警和应急处置机制，支持金融机构依法处置不良贷款，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。发展现代物流业，建设一批大型物流园区、物流配送中心和电子商务示范城市，完善旗县、苏木乡镇、嘎查村物流体系，积极培育第三方物流企业；发展健康养老产业，推进医养结合，扩大服务供给；发展会展业，形成一批各具特色和有影响力的会展品牌；发展健身休闲、竞赛表演、场馆服务等体育产业，建设体育产业示范基地；发展科技咨询、教育培训、法律服务、家政服务等产业，满足群众多样化需求。 （六）提高城乡区域协调发展水平。坚持以城带乡，促进城乡一体化发展；坚持优化布局，形成多极支撑的区域发展格局。统筹城乡发展。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，融入城市规划全过程，强化规划的战略引领和刚性约束。提高城市设计水平，塑造有地域特征、民族特色和文化内涵的城市风貌。保护历史文化名城、名镇、名街，延续城市历史文脉。加强城市基础设施建设，合理布局学校、医院、文化、体育、商业等服务设施，着力解决交通拥堵、空气污染、垃圾围城等“城市病”。改革城市管理体制，提高城市治理能力，加强智慧城市建设。落实户籍制度改革措施，完善教育、医疗、社保、就业、住房保障等公共服务政策，促进农牧业转移人口市民化。培育特色产业，大力发展县域经济。推进基础设施向农村牧区延伸、公共服务向农村牧区拓展。健全投入和管护机制，巩固“十个全覆盖”建设成果。以危房改造和改善农牧民人居环境为重点，建设美丽乡村。推动区域协调发展。做好和林格尔国家级新区申报、规划等工作，统筹基础设施、产业发展、人口集聚、生态环保和城市功能布局。加快呼包鄂协同发展，建设中心城区1小时快速铁路圈、2小时公路圈，推进基础设施互联、产业建设互补、生态环境共治、公共服务共享取得实质性进展。落实新一轮东北振兴战略，加强特色优势产业和基础设施建设，降低蒙东地区大工业用电价格，支持东部盟市加快发展。推进乌海及周边地区产业转型升级，改善区域环境质量。建设乌大张合作区，融入京津冀协同发展。 （七）全面深化改革开放。以更加坚定的决心和勇气全面深化改革，以更加宽广的视野扩大对内对外开放，不断增强经济社会发展的动力和活力。扎实推进重点领域改革。深化“放管服”改革，营造宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境。严格执行清单制度，各类清单及时向社会公开，以清单管理推动简政放权。完善事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。加快工商注册多证合一，开展“减证便民”专项行动，全面清理各种证明和手续。深化国企国资改革，稳步推进混合所有制改革试点。创新政府配置资源方式，构建科学、合理、规范的公共资源配置长效机制。坚持非禁即入、平等待遇，消除隐性壁垒，激发非公有制经济发展活力。依法加强产权保护，支持企业家安心创业。深化电力体制改革，扩大多边交易和大用户直供规模。改革财政预算管理制度，对常年安排、用途固化的支出进行清理规范。完善重点支出保障机制，扩大政府支出绩效评价范围，增强财政资金统筹能力。全面提高开放水平。主动融入“一带一路”战略，积极推进中蒙俄经济走廊建设，加强基础设施互联互通，加快开发开放试验区、跨境经济合作区、综合保税区建设。办好第二届中蒙博览会。落实国家鼓励出口的各项政策，扩大对外贸易规模。加强国际产能合作，支持企业在境外建设产业园区。提升与京津冀、东三省、沿海发达地区以及港澳地区的交流合作水平，抓好跨地区基础设施和产业园区共建。全面深化科技、教育、文化、卫生、体育、旅游、环保等领域的开放交流合作。 （八）建设绿色内蒙古。良好的生态环境，是人民群众美好生活的一部分。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决守住生态底线，坚定不移走好绿色发展之路，筑牢生态安全屏障。加强生态保护和建设。深入实施三北防护林、天然林保护、退牧还草和区域绿化等重点生态工程，完成营造林1400万亩、种草3000万亩。落实新一轮草原生态补奖政策，完善禁牧和草畜平衡制度，大力发展林、沙、草产业。加强自然保护区、生态功能区和野生动植物资源保护，积极争取设立国家草原、森林、沙漠、湿地、火山公园。保护水生态环境，推进呼伦湖、乌梁素海、岱海治理。实施大青山生态综合治理工程。承办好联合国防治荒漠化公约第十三次缔约方大会。铁腕整治环境突出问题。加强大气、水、土壤污染防治，实施工业污染源全面达标排放计划，完成1000万千瓦火电机组超低排放改造。加强工业园区、农牧业面源污染和矿山地质环境综合治理，严禁在自然保护区内违法违规建设和开发。以钉钉子精神，抓好中央环保督察反馈意见的整改落实；以零容忍态度，严厉打击环境违法行为。高度重视环境公益诉讼。深入实施环境保护督察制度，实现自治区对盟市督察全覆盖。加强生态文明制度建设。全面落实主体功能区规划，坚守生态保护红线。实施最严格的水资源管理制度，建设节水型社会，确保饮用水水源地安全达标。建立项目环评与规划环评联动机制，加快排污权交易市场化改革。发挥环保基金引导作用，开展环境污染第三方治理，发展生态环保产业。继续实施领导干部自然资源资产离任审计试点。深化国有林区改革，完成国有林场改革，完善集体林权制度。推进国家低碳城市试点，实施全民节能行动计划。积极培育生态文化，倡导绿色低碳的生活方式。 （九）全力保障和改善民生。“只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们都不能安之若素”。我们要牢记习近平总书记的叮嘱，坚守民生底线，增加民生福祉，让发展成果惠及全体人民。打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为第一民生工程，因户因人精准施策，通过扶持生产、易地搬迁、生态补偿、教育扶贫、政策兜底等措施，确保20万贫困人口脱贫、14个区贫旗县、3个国贫旗县摘帽。加大金融扶贫力度，广泛动员社会力量参与扶贫开发，帮助贫困地区改善发展条件。做好健康扶贫工作，免费为贫困人口进行健康体检。各级政府要继续加大脱贫攻坚投入，自治区本级设立扶贫产业基金，各项惠民政策和民生项目向贫困地区倾斜。严格落实脱贫攻坚责任制，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫。抓好就业这个民生之本。实施高校毕业生就业创业促进计划。开展精准帮扶，确保零就业家庭动态清零。做好军转干部和退役士兵的接收安置工作。逐步建立终身职业技能培训制度，提高劳动者就业创业能力。完善创业扶持政策和激励机制，努力让每个人都有干事创业、实现梦想的机会。深化收入分配制度改革，加快建立以知识价值为导向的分配政策体系。扩大企业工资集体协商覆盖面，完善机关事业单位工资制度，深化国有企业负责人薪酬制度改革。实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖范围。落实国家养老保险制度改革方案，继续提高基本养老金水平，推行企业年金、职业年金、商业养老保险。实行统一的城乡居民医疗保险制度，提高财政补助标准。有效衔接基本医保、大病保险、医疗救助等制度，实现城乡居民异地就医直接结算。统筹城乡低保，健全社会救助体系，做好残疾人、老龄、妇女儿童权益保护工作，大力发展红十字等慈善公益事业。坚持教育优先发展战略，统筹各级各类教育发展。稳定增加教育投入，向基层、农村牧区和边远贫困地区倾斜，推动基本公共教育服务均等化。继续改善义务教育薄弱学校基本办学条件，解决农村牧区中小学“大通铺”和教师周转宿舍问题，落实乡村教师支持计划，努力完成县域义务教育均衡发展目标。加快公办幼儿园建设，鼓励普惠性幼儿园发展。大力发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作。继续推进一流大学、一流学科建设，促进高等教育内涵式发展。支持和规范民办教育发展，提高继续教育、老年教育和特殊教育办学水平。推进健康内蒙古建设。坚持新时期卫生与健康工作方针，做好全方位、全周期健康保障工作。以实现公平可及和群众受益为目标，深化医药卫生体制改革，坚持医疗、医药、医保“三医联动”，全面实施城市公立医院综合改革，完善分级诊疗制度和药品供应保障机制。做好公共卫生和重大疾病防控工作。推进自治区重点卫生项目和旗县蒙中医院建设。完善计划生育服务管理，提高出生人口素质。大力发展体育事业，促进全民健身与全民健康融合，实现旗县全民健身中心全覆盖。继续做好足球改革发展试点工作。加强平安内蒙古建设。牢固树立安全红线意识，严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管能力和信息化建设。强化“隐患就是事故”意识，全面排查消除安全隐患。进一步完善安全生产责任体系、法治体系、风险防控体系、教育培训体系和应急救援体系，提升安全生产水平。落实“四个最严”要求，强化食品药品安全源头治理和全程监管，确保人民群众饮食用药安全。深入排查社会矛盾，有效化解信访积案。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。支持国防和军队改革建设，加强双拥共建，推动军民融合深度发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。 （十）全面繁荣文化艺术。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展中国梦、中华优秀传统文化的宣传教育，凝聚各族人民团结奋进的精神力量。深入实施全民阅读、文化信息资源共享等文化惠民工程，推进公共文化服务均等化、标准化。支持民族音乐、舞蹈、曲艺、美术和戏曲等文艺事业发展，繁荣文学创作，丰富各族群众的精神文化生活。实施重点公益文化项目，建设契丹辽博物馆、内蒙古群众艺术馆，支持民间博物馆建设。加强民族文化传承保护，推进草原文化创新发展，做好重点文化遗产申遗工作，实施长城、古建筑、岩画等文物保护工程。弘扬红色文化，加强对自治区革命史、民族团结进步史的研究、宣传，发挥好鄂尔多斯城川镇等红色革命教育基地作用，建设大青山抗日历史展馆、内蒙古革命历史博物馆。深化文化体制改革，大力发展文化产业。繁荣新闻出版和广播影视业，承办好第二十六届金鸡百花电影节。实施文化走出去战略，提高草原文化的传播力和影响力，讲好“中国故事”“内蒙古故事”。 （十一）加强政府自身建设。各级政府要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉践行社会主义法治理念，时刻清醒认识“我是谁”，准确把握政府的权力界限、职责所在，推进法治政府建设，严格依法行政，不失职、不越权。全面建立政府法律顾问制度，重视发挥智库作用，深入开展政府协商。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协民主监督，接受社会和舆论监督。建设公开、诚信、高效、廉洁的服务型政府。坚持“以公开为常态，不公开为例外”，全面推行政务公开，完善新闻发布制度，及时回应社会关切。大力推进政务诚信建设，各级政府要言必信、行必果，新官也要理旧账。始终牢记“空谈误国，实干兴邦”，发扬“马上就办”的精神、钉钉子的精神和“蒙古马精神”，大力提高政府执行力和行政效率。加强行政监察和审计监督，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。我们依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。各级政府和政府公务员要大兴学习之风，不断提高能力素质，始终站在时代前沿思考问题、推动工作，建设学习型政府、创新型政府。 （十二）努力开创民族团结进步事业新局面。各民族大团结是内蒙古的光荣传统，是自治区各项事业发展进步的基石。我们要坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，全面贯彻落实党的民族政策和民族区域自治制度，进一步深化各民族交往交流交融，巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。深入开展民族团结进步创建活动。认真实施《民族教育条例》，优先重点发展民族教育。振兴民族医药，保护和发展少数民族优秀传统文化，推进蒙古语言文字规范化、标准化、信息化建设，办好第九届全区少数民族传统体育运动会。落实差别化支持政策，集中力量加快牧业旗、边境旗市、“三少民族”自治旗、民族乡和其他少数民族聚居地区发展。扎实做好城市民族工作，深入推进兴边富民行动，促进各民族共同繁荣发展。今年是自治区成立70周年。70年来，内蒙古各族儿女不忘初心、团结奋斗，谱写了民族区域自治的光辉篇章；70年来，内蒙古走过了波澜壮阔的历程，取得了举世瞩目的成就。我们一定要全面总结70年来民族团结进步的宝贵经验，组织开展好自治区成立70周年庆祝活动，充分展示我国民族区域自治制度的巨大优越性，充分展示内蒙古的美好形象、美好前景和各族人民的精神风貌，进一步增强全区各族干部群众的自豪感和使命感，同心协力建设我们的美丽家园。各位代表，“努力奋斗才能梦想成真”。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，守望相助、团结奋斗、一往无前，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立70周年，谱写祖国北疆亮丽风景线的新篇章！

  2025-07-15

• 【投资额济纳旗】2017年额济纳旗政府工作报告

  2017年1月20日额济纳旗第十六届人民代表大会第五次会议上 王雄 各位代表： 现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾 刚刚过去的2016年，是我旗经济发展经受重大考验并取得显著成绩的一年。一年来，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，旗人民政府坚持以新发展理念引领经济发展新常态，积极应对各种不利因素和挑战，坚定信心，真抓实干，圆满完成了旗第十六届人大四次会议上确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。预计全旗地区生产总值完成46.8亿元，同比增长7.8%；全社会固定资产投资完成72.3亿元(其中京新高速公路额旗段完成投资51.7亿元)，同比增长41.4%，增速位于全盟第一；一般公共预算收入完成6.3亿元，同比增长7%；城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别完成35580元和19685元，同比增长8%和9%。 （一）产业结构不断优化，发展质量稳步提高 加快调整产业结构，培育壮大优势特色产业，三次产业结构比由4.1：42.4：53.5调整到4：41：55，三产占比持续增高，连续两年过半，经济结构更趋合理，转型发展的内生动力和可持续性进一步增强。 农牧业稳步发展。收缩发展农业，适度发展牧业，全旗农作物播种面积收缩至6.7万亩，牲畜存栏头数稳定在10万头(只)。调整优化种植结构，推广无公害蜜瓜3万亩，新增节水灌溉面积1.3万亩。围封天然梭梭林12万亩、野生黑果枸杞3万亩，接种肉苁蓉、锁阳2万亩。人工种植黑果枸杞3000亩、红果枸杞1500亩，建设红枣基地500亩。加快农牧业产业化经营，建设双峰驼生态牧场10个，白绒山羊示范养殖区1个、生态牧场100个。 工业经济转型发展。积极落实“五个一批”政策，确定转型升级企业18家，兼并重组企业8家，金融扶持企业3家，淘汰落后企业2家。圆通矿业综合开采及回收利用项目、冰雪果业6万吨精深加工项目和凯锋矿业石材加工项目有序推进。多金属整装勘查和银额盆地务桃亥油气勘查项目取得重大成果，资源接续发展能力显著增强。全年规模以上工业增加值预计完成16.1亿元，同比增长9%。 旅游业发展势头强劲。加快推进国际休闲旅游目的地和国家全域旅游示范区建设，胡杨林生态旅游区列入国家建设规划，大漠胡杨旅游区被评为国家4A级景区，居延黑城遗址列入自治区首批考古遗址公园。投资3.4亿元对重点旅游景区实施5A级升级改造，新建大漠胡杨景区和弱水•金沙湾景区游客服务中心，新增旅游公厕21座、环保垃圾桶230个，完善景区导览系统标识牌150幅，旅游配套服务功能进一步完善。军民融合空天旅游基地建设取得新进展，东风航天旅游体验中心项目规划设计顺利通过初审，二号发射场修缮完工。达镇游客集散中心，东风镇、策克口岸服务基地，雅干等旅游驿站建成投运。积极探索“旅游+文化+体育”发展模式，创新举办“环胡杨林”国际自行车邀请赛、马拉松赛、汽车拉力赛和“空中看胡杨”等系列活动，品牌赛事活动对外影响力持续扩大。全年接待国内外游客160.1万人次，同比增长45%，综合收入22.4亿元，同比增长53%。旅游业的迅速发展带动了餐饮、住宿、商贸、物流等传统服务业的蓬勃发展，成为拉动内需增长和促进就业的主导产业，城乡居民的收入渠道不断拓宽，收入结构得到优化。全年完成公路货运量582.6万吨，同比增长9%；铁路货运量732.3万吨，同比增长77.6%；公路客运量47.6万人(次)，航空客运量1.7万人(次)。预计2016年，社会消费品零售总额完成13.5亿元，同比增长9.5%。 （二）基础设施日臻完善，发展环境明显改善 生态环境持续改善。坚持把生态建设作为最大的基础设施来抓，认真落实森林生态效益补偿制度，启动新一轮草原生态补奖政策，累计发放各类惠农惠牧补贴5310万元。实施“三北”防护林、退牧还草、百万亩林沙产业基地建设等重点工程。完成林业建设36万亩，草原建设408万亩，全旗草原植被盖度、森林覆盖率分别提高到10%和4.3%。黑河调水实现历史性突破，年度调水9.83亿立方米，同比增长50.5%。苏泊淖尔水域面积达到42平方公里，干涸已久的嘎顺淖尔过水面积达到130平方公里，绿洲生态环境持续好转，额济纳旗被列入国家重要的生态功能区。严格落实环境保护措施，制定出台水污染防治方案和白色污染治理暂行办法，污水处理升级改造工程投入试运行，中水回用工程正在实施。依法关停达镇镇区燃煤锅炉11台，主要污染物排放总量和能耗指标控制在上级下达的约束性指标以内。 城镇建设步伐加快。编制完成9项城镇功能专项规划，城镇规划体系进一步健全。投资11.7亿元启动旧城棚户区改造工程，消化存量房554套，912户居民的生活条件得到有效改善。投资6亿元，实施了镇区5条街道路面改造、19条市政道路路缘石更换、额济纳公园和老旧小区改造等73项城镇基础设施建设工程，人居环境和对外形象持续改善。安装路灯、射灯320盏，更换电缆2万米，达镇主街区亮化改造全面完成。购置环卫保洁车35辆，新增警银亭3座、公共自行车服务站4座，维修公厕5座，城镇配套服务功能进一步提升。达来呼布镇被评为自治区级美丽宜居小镇。 发展基础不断夯实。交通建设取得重大突破，完成投资53亿元，新增公路里程724公里，改造旧路75公里，街巷硬化21公里。京新高速公路临白段主线黑色路面全线贯通，达镇古日乃、算井子公路等13条农村公路建成投用，通乡油路和嘎查村街巷硬化实现全覆盖。水利基础设施进一步完善，黑河下游河道治理工程顺利完工。算井子边防派出所接通网电，马鬃山苏木通电工程正在实施，全旗苏木镇所在地基本实现网电全覆盖。金额线达来呼布段线路通道迁移等3项电网改造工程完工，镇区供电布局更趋合理。加强通信网络建设，新建基站44座，铺设光缆690公里，为守土护边农牧民发放手机393部，马鬃山等边远地区农牧民群众通讯条件有效改善。 （三）改革开放不断深入，发展活力显著增强 积极稳妥推进改革。扎实推进供给侧结构性改革，累计启动改革任务348项，形成改革成果形式164项。进一步深化“放管服”改革，旗本级行政审批事项精简率达57%。积极推进商事制度改革，全面实行“五证合 一、一照一码”、“两证整合”登记制度，市场活力进一步释放。党政机关公务用车改革和城镇医保、新农合并轨全面完成。司法体制、教育文化、医疗卫生、就业创业、生态建设等关键领域改革取得重大进展。 口岸经济日益壮大。完善口岸基础设施，重点实施公铁立交二期、蒙元文化综合体广场、中蒙青年创业园、联检大楼改造等工程，口岸通关更加便捷。加快推动口岸多元化发展，策克口岸获批进口蒙古国肉类指定口岸，中蒙互通首条标轨铁路策克口岸跨境铁路开工建设，策克口岸升格为国际性口岸原则获批，并列入自治区级重点开发开放实验区。对外贸易和跨境旅游合作力度进一步加大，双边教育、文化、医疗互动交流日益频繁，中蒙特色商品展销会和边民互市贸易实现常态化。策克口岸过货再创新高，进口货物1257万吨，增长65%；进出口贸易额达22.6亿元，增长71%，增速位居全国陆路口岸首位。 （四）社会建设全面加强，民生福祉持续改善 社会事业加快发展。在经济下行压力下，全力保障民生投入。全旗民生支出3.4亿元，占公共财政预算支出的48%。育人环境不断改善，额济纳旗足球馆建设和校园维修改造工程有序推进，策克口岸国际幼儿园投入使用。加强教师队伍建设，累计兑现职称待遇27人，教师外出培训率达到40%以上。深入推进公立医院改革，完成院长公开竞聘，药品零差率销售全面推开，累计让利患者385万元。旗蒙医医院和策克口岸蒙医医院建设顺利推进，1855名户籍人口完成免费健康体检。坚持创业带动就业，城镇实现新增就业301人，失业率控制在2.1%以内。实施全民参保计划，养老保险参保率达90%以上，基本医疗保险实现全覆盖。公益性岗位人员社保和岗位补贴每月达到1800元以上。城镇住房困难家庭保障性住房应保尽保，并逐步向农牧民延伸。深入开展全民健康素质提升工程和文化惠民活动，定期举办赛马赛驼等民俗体育赛事，全年举办各类文化体育活动210余场。加强老年人服务工作，全旗首个老年活动中心建成投用。双拥共建硕果累累，额济纳旗连续第五次获得全国“双拥模范县”荣誉称号，连续第八次获得全区“双拥模范旗”荣誉称号。 社会大局和谐稳定。加快推进“平安额济纳”建设，严格落实安全生产、环境保护、食品安全责任制，集中开展重点行业重点领域隐患排查活动和安全生产大检查工作，一批隐患问题得到全面整改，安全生产、环境保护和食品安全形势总体平稳。全力推进“食品药品安全额济纳”建设，投资400万元，改造了金丰源、成吉思等农贸市场，成立食品安全检验检测中心，切实保障人民群众饮食安全。加强人民调解工作，积极化解信访积案，群众合理诉求得到及时妥善解决。“六五”普法顺利完成验收，全民法制意识不断提升。完成蒙甘划界前期基础工作，未划定区域违规开发行为得到有效遏制。依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，社会稳定、边疆安宁的局面进一步巩固。民族宗教、应急救援、人民防空、非公经济、妇女儿童、残疾人事业取得新的成绩。 （五）强化依法行政，政府自身建设持续加强 深入推进“依法治旗”，法律顾问、重大决策制度有效落实，政府依法行政水平不断提高。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取人大代表和政协委员建言献策，办理建议、提案116件，办结率100%，满意率97%。严格落实党风廉政建设主体责任，认真执行中央“八项规定”，全面推行限额公务接待、公务卡结算等制度。加大重点领域、重点资金、重点项目审计监督，累计节约财政资金7700万元。扎实开展“两学一做”学习教育，工作作风进一步转变，事关群众切身利益的突出问题有效解决，承诺办理的惠民实事9件已经落实，1件正在抓紧办理。勤政为民的政风，廉洁高效的行风，求真务实的作风明显加强。 各位代表，过去的一年，我们在继承中发展，在发展中创新，在前行中探索，全旗各项事业取得了新的更大的成绩。这是旗委总揽全局、正确领导的结果；是人大、政协有效监督、全力支持的结果；是广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果；是广大驻军部队、公安干警和武警官兵忠于职守、无私奉献的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有为额济纳建设和发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是产业结构单一，产品附加值不高，产业结构调整任务依然艰巨；二是文化与旅游尚未实现深度融合，旅游内涵不够丰富，旅游周期短等问题尚未得到根本解决；三是城镇基础设施、服务功能和建设品位有待进一步提高；四是社会管理还存在薄弱环节，教育、医疗服务水平与群众期望仍有差距；五是社会投资严重不足，财政收入难度加大，民生等刚性支出持续增长，财政收支矛盾突出；六是有些干部思想作风和素质能力与改革创新的新要求还不相适应，担当精神、责任意识亟待加强。对于这些问题和不足，在今后的工作中，我们将采取切实可行的有效措施，认真加以改进和解决。 过去的一年，困难和希望同在，挑战和机遇并存。通过一年来的实践，我们深切体会到：实现额济纳的发展，必须解放思想，更新观念，用新思维、新理念、新举措推动发展，培育一批支撑转型升级的经济增长点，走质量更高、结构更优、效益更好、生态环保的发展新路。必须抢抓机遇，坚定信心，牢牢把握国家实施“一带一路”战略和自治区加大对俄蒙开放协作等战略机遇，使资源禀赋、交通区位、政策环境等优势得到充分发挥。必须勇于担当，注重实干，矢志不渝地将发展作为第一要务，以满腔热忱谋事创业，踏石留印，抓铁有痕，久久为功。必须团结协作，和衷共济，集全旗之智，聚全民之力，上下一心，众志成城，形成推动工作、推动建设、推动发展的强大合力。这些经验启示弥足珍贵，我们要倍加珍惜，发扬光大。 二、2017年工作安排 2017年政府工作的总体要求是：深入贯彻自治区第十次党代会、盟委(扩大)会议和旗委(扩大)会议精神，全方位抓好生态保护、文化旅游、口岸开放、国防戍边四个方面重点工作，全力以赴调整优化产业结构，凝心聚力加强城乡建设和重大基础设施建设，积极稳妥推动改革创新，亲诚惠容深化区域开放合作，千方百计保障城乡居民稳定增收，坚持不懈维护社会和谐稳定，努力把额济纳旗打造成为丝绸之路经济带和中俄蒙经济走廊上的璀璨明珠。 主要预期目标是：地区生产总值达到50.4亿元，增长7.8%；一般公共预算收入达到6.45亿元，同口径增长16.8%；固定资产投资达到82.4亿元，增长14%；社会消费品零售总额达到14.7亿元，增长9%；城镇常住居民人均可支配收入达到38426元，增长8%，农牧区常住居民人均可支配收入达到21358元，增长8.5%。各项约束性指标控制在上级下达范围内。 为实现上述目标，今年我们重点抓好以下工作。 （一）坚持创新发展，在推动经济转型升级方面取得新突破 大力实施创新驱动发展战略，以产业转型升级为主攻方向，着力转变发展方式，转换发展动能，努力走出一条质量更高、后劲更足，优势充分释放的发展新路子。 加快发展生态农牧业。大力推动以土地流转、专业合作社和龙头企业带动的农牧业发展新模式，调整优化种养殖结构，着力发展绿色、有机、生态农牧业。收缩发展农业，以节水为原则，新增高效节水灌溉面积1万亩。实施精品林果种植项目，规划种植蟠桃等林果5000亩，实现生态效益、经济效益和社会效益有机结合。适度发展牧业，坚持以草定畜、草畜平衡，加快推进畜牧业产业化发展。结合策克口岸肉类指定口岸获批的有利契机，及早谋划农区标准化、规模化养殖。因地制宜推动畜种改良，大力推广阿拉善双峰驼、白绒山羊等优良畜种串换选育。规模化发展沙产业，鼓励农牧民种植梭梭、苁蓉、锁阳等沙生植物，加强与高等院校、科研院所的交流合作，做好适用技术推广应用，促进科技成果转化。围绕生态保护和精深加工建立专业化生产基地，打造额济纳沙生产业绿色品牌和地理商标。 推动工业转型升级。优化全旗工业布局，引导工业项目向策克口岸集中，推动以物流、清洁能源、煤炭精深加工、肉类产品过境加工为主的产业集群化发展。进一步提升传统矿产加工工艺，增加产品附加值。鼓励优势企业整合资源，推动圆通矿业资源整体勘查、综合开采及回收利用项目，三和公司110万吨盐硝化工项目，庆华2×50兆瓦热电联产项目完工投产。完善新能源发展规划，将赛汉陶来苏木、策克口岸打造成为清洁能源输出基地，加快电力外送通道建设，推动星晨煤业20兆瓦光伏发电项目落地开工。加大油气勘探服务力度，争取早日开发利用。强化以商招商、精准招商，完善项目落地运行机制，推动公铁联运物流园区等项目早日开工。抓好项目库建设，认真研究国家产业政策导向和投资趋向，加大项目储备申报力度，争取更多项目进入国家、自治区、盟级层面。用好政府与社会资本合作(PPP)融资模式，吸引社会资本参与基础建设和公共服务，着力提升公共服务供给能力和水平。全年开工建设各类项目83项，总投资212.8亿元，其中年内完成投资52.3亿元。 培育壮大以旅游业为龙头的服务业。加快构建大旅游格局，编制完成《额济纳旗创建国家全域旅游示范区规划》，推动旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游产业全域联动、旅游规范全域覆盖、旅游成果全民共享，尽早把额济纳旗建成名符其实的国际休闲旅游目的地，把旅游业培育成为优化收入结构和富民惠民的主导产业。加快景区提质。按照生态保护和环保达标要求，投资4.4亿元按5A级标准对各景区的服务和功能设施进行全方位提升改造。加快推动胡杨林5A级景区和居延海等3家3A级景区创建。积极推进策克口岸申报边境旅游试验区，启动东风航天体验中心和丝绸之路居延古道研学游项目，打造特色精品旅游线路。谋划建设居延文化博物馆，加快居延文化城游客服务中心建设，不断完善旅游服务功能。丰富旅游形态。完善旅游产业奖励扶持政策，加快发展民俗体验、休闲度假、驼奶养生、文创产品开发等旅游新模式。建立“旅游企业+嘎查+农牧民”利益联结机制，引导沿河、沿路农牧民依托资源优势和配套设施转产发展乡村旅游产业，壮大嘎查集体经济，保障农牧民稳定增收。制定出台农牧家游管理办法，推进星级宾馆酒店、农家乐、牧家游创建评定工作，提升旅游精细化管理、标准化服务水平。加强旅游接待服务能力建设，积极做好京新高速通车后游客承接工作。创新旅游营销方式。抓好“大漠童话•额济纳”主题形象宣传，主打“胡杨生态”、“口岸开放”、“航天国防”、“居延文化”四大品牌。深入挖掘历史文化资源，举办居延遗址国际学术研讨会，加快推进居延遗址申报世界文化遗产。持续扩大“环胡杨林”国际自行车赛、马拉松赛和汽车拉力赛等品牌赛事活动的规模和影响力，办好“空中看胡杨”、冰雪胡杨节和冬季那达慕等活动，着力宣传打造四季胡杨，延长旅游周期。拓宽客源市场。积极对接铁路部门，争取加开旅游专列，满足旅游旺季运力需求。紧密对接阿左旗、阿右旗以及张掖、敦煌等周边旅游市场，实现线路共推，游客互送。力争全年接待国内外游客和旅游综合收入取得突破性增长。 全面深化改革。坚持以供给侧结构性改革为统揽，确保“三去一降一补”取得实质成效。深化“放管服”改革，全面实施“两随机一公开”和“互联网+政府服务”改革，扎实推进公立医院、养老服务、土地草牧场确权流转等试点改革任务。深化商事制度改革，放宽市场准入，扶持非公经济发展。进一步规范公共资源交易平台的管理运行，推进公共资源市场化配置。深化财税体制改革，加大财源培植力度，做好政府存量债务置换工作，提升财政保障水平。加强政府融资平台建设，全面落实绩效考核管理办法，提升政府融资平台资本运作水平。积极搭建政银企对接平台，动态更新融资项目库，协调金融机构继续降低杠杆，扩大有效信贷投放。 （二）坚持协调发展，在统筹城乡一体化方面取得新突破 坚持以科学规划为引领，以基础设施为支撑，加快推进“宜居、宜业、宜游”、环境优美、特色鲜明、和谐共进的城乡一体化进程。 加快推进城乡建设。立足旅游城镇定位，积极打造规划更科学、布局更合理、功能更完善的大城乡格局。加快修编达来呼布镇控制性详细规划和重点街区修建性详细规划，划定镇区开发边界，合理确定功能布局、用地规模和技术指标，着力构建独具旅游特色的城镇空间形态、设施形态和建筑形态。围绕国际休闲旅游目的地建设目标，在空间上，构建“中心城镇、特色乡镇和美丽乡村”协调发展的新型城乡体系；在产业上，将城镇打造成为旅游服务的载体，促进城镇各项功能服务于旅游产业。要把城区内汽配维修、建材销售、废品回收等行业全部向城外园区置换转移。投资4.4亿元，继续实施1000户棚户区改造工程，对棚户拆迁改造区域进行高起点规划设计，引导民间资本投向旅游服务和高端精品地产项目，补齐旅游观光、文化体验、休闲娱乐、户外运动等城镇功能短板。以争创自治区级园林县城为目标，采用PPP模式投资13亿元，大力实施城市绿化、美化、亮化等景观提升改造项目。改造6.5公里市政道路、打通2.2公里断头路，对24.8万平米路面罩油修复，形成疏朗通透的路网框架结构。投资4000万元实施达来呼布镇供热扩容、污水泵站及管网修复工程，完善环卫及住宅小区绿化、硬化等配套服务设施，不断提升城镇承载能力和群众满意度。组建城市综合管理执法局，出台达来呼布镇城镇管理办法，开展市民文明素质提升工程，疏堵结合，标本兼治，从硬件建设到文明指数都与国际化旅游城镇相匹配。 加快推进基础设施建设。全力推进“七网”建设，铁路网方面，完成嘉策铁路扩能改造、额济纳火车站站房及站前广场改扩建，推动额酒铁路年内取得实质性进展。争取额哈铁路、嘉策铁路开通客运。公路网方面，确保京新高速临白段全线通车。启动国道213线达来呼布镇至东风航天城至十四号基地段一级公路、国道331线敖干德力格至路井段二级公路、黑城生态林公路等项目，拓宽改造航天路至巴彦宝格德水闸公路。实施胡杨林防火通道、北环路等7条旧路恢复改造。加快嘉黑线公路前期工作，推进天策线公路尽早复工。做好旅游路、扶贫路等农村公路互联互通路网规划，争取早日列入自治区项目库投资建设。航空网方面，启动桃来通勤机场飞行区改造规划修编，并争取将机场升等为支线机场。科学布局，积极开辟旅游新航线。水利网方面，完成昂茨河、哈拉苏海、菜茨格敖包三座中型水闸除险加固工程。市政网方面，编制完成地下综合管廊建设规划，出台地下管网建设管理办法，进一步规范镇区水、电、暖、讯等地下管廊建设。能源网方面，推动阿拉腾敖包至额济纳开闭站输变电线路1回工程，打通新能源外送通道。实施东风镇35千伏变电站2号主变扩建工程。信息通信网方面，全面建设“智慧额济纳”，完善景区智慧旅游系统，完成策克电子口岸大数据中心项目，统筹实施公共安全视频监控建设，加强在服务市政管理、创新社会治理等方面的应用，切实提升城镇智能化管理水平。加快推动电子商务发展，完成电商产业园、电商运营服务中心及苏木镇电商服务站建设。加强边远地区通讯网络建设，进一步提升通信信号质量和覆盖范围。 （三）坚持绿色发展，在优化发展环境方面取得新突破 保护生态是国家利益，更是我们的重要责任。我们要把保护环境作为建设发展的基本底线，正确处理发展与保护的关系，坚定不移地走生态优先、绿色发展道路，加快构建大生态格局。严格执行国家重点生态功能区要求，全面落实环境保护主体责任和监督责任，建立健全生态保护与建设的长效机制。认真落实草原生态补奖、森林生态效益补偿等政策，实施好天然退牧还草、“三北”防护林等重点生态工程，年内完成人工造林30万亩，封沙育林3万亩，沙化土地封禁15万亩。建立与农牧民草原补奖政策挂钩机制，启动胡杨林退耕还林项目，清退胡杨林核心区、缓冲区耕地1万亩。严格水资源管理使用，优化配置水资源，禁止沿河苏木镇使用黑河水灌溉农田，争取更多的黑河水用于绿洲生态恢复。编制完成《额济纳旗农业水权水价综合改革实施方案》，对农业用水井安装智能计量器，采用阶梯式水价计费方式，推动地下水资源科学合理使用。落实“河长”制，保持额济纳河流域良好生态环境。重视解决群众关心的环保问题，着力整治农业面源污染和策克口岸地区粉尘污染，确保污水、大气污染物达标排放。 （四）坚持开放发展，在发展外向型经济方面取得新突破 深度融入丝绸之路经济带和中俄蒙经济走廊建设，深化对蒙开放和区域合作，促进优势互补，联动发展，加快构建大开放格局。全力支持口岸建设和发展，在保持策克口岸原有管理运行体制不变的前提下，按照权责利统一的原则，将安全生产、环境保护和信访维稳方面的监管权限和责任下放策克口岸，拓宽口岸发展空间。加快策克口岸基础设施和互联互通建设，完成铁路口岸基础设施、跨境标轨铁路运输通道和铁路连接线项目，力争年内实现通关。积极促成国家援建策克至蒙古国那林苏海特铁路、策克至南戈壁省公路、策克至巴彦洪格尔省公路等一批重大互联互通项目。加快建设指定肉类进口口岸，规划新建农畜产品加工产业园，配套冷链查验和储存一体化设施，力争年内实现冷鲜肉进口。推进自治区重点开发开放实验区建设，推动策克口岸升格为国际性口岸，争取中蒙策克西伯库伦跨境经济合作区获批建设。深化与“宁蒙陕甘”、“呼包银榆”经济合作区成员间务实交流协作，推动合作共赢向更深层次、更广领域发展。 （五）坚持共享发展，在保障改善民生方面取得新突破 发展的根本目的是保障和改善民生，我们要扎实有效地做好民生工作，全面加强涵盖教育、卫生、就业、养老等公共服务体系建设，不断提高广大群众的获得感和幸福感，加快构建大民生格局。 着力提升民生保障水平。继续实施精准扶贫措施，巩固脱贫成果。整合优势资源，搭建创业就业孵化平台，以创业带动就业，实现城镇新增就业260人，登记失业率控制在3%以内。继续推进全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面。加强养老服务设施建设，大力发展居家养老和社区养老，研究出台优惠政策，通过“民办公助”方式推动社会资本兴办养老事业。健全以城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助、自然灾害应急救助为基础，以慈善援助为补充的新型社会救助体系。进一步发挥平价蔬菜超市在平抑物价、保障供给方面的作用，降低群众基本生活成本。 统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，完成额济纳旗足球馆、蒙古族学校艺术综合楼和蒙古族幼儿园外观改造项目，进一步改善育人环境。开展“教育教学质量提升年”活动，抓好优质师资队伍和教研员队伍建设，年内实现外出培训率达45%以上。深入实施课堂教学改革，发展同频互动等远程教育模式，全面提升教育教学质量。深入推进医药卫生体制改革，完成蒙医医院建设，成立康复医学科，改善群众就医条件。加强与四川华西医院等名优医院的对口支援合作，加快发展远程诊疗，培养高水平全科医生和临床骨干，进一步提高医技水平和服务能力。全面落实计划生育各项奖励政策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。实施文化惠民工程，大力发展文化事业，推出一批群众喜闻乐见的精品力作。加大文化遗产保护力度，挖掘、保护和传承优秀民族民俗文化。扎实开展全国第三次农业普查，推进外事侨务、档案史志、粮食储备、气象、保险、邮政等工作，关心支持妇女儿童、工会、共青团、红十字会和残疾人等事业。 维护社会稳定和谐。深化“打防管控”一体化建设，完善军警民联防联动和中蒙双边警务协作机制，做好蒙甘边界地区稳控工作，夯实守土护边农牧民实业守边基础，全力维护边境边界地区和谐稳定，加快构建大安全格局。加强军民融合发展，推动两大基地设置组织机构事宜取得实质性进展，巩固双拥共建成果，全力支持国防建设和军队改革。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，全面加强各领域安全监管，坚决防范各类安全生产事故发生。完成“食品药品安全额济纳”建设任务，落实常态化监管，确保人民群众饮食用药安全。强化信访问题源头治理，主动预防和排查化解矛盾纠纷，规范信访秩序，打造“阳光信访”和“法制信访”。深入开展“七五”普法，营造全社会尊法学法守法用法的法治氛围。认真落实党的民族宗教政策，规范蒙古语言文字标准化使用，加强城市民族工作，维护民族团结进步的良好局面。 2017年，政府将投资7100万元，承诺为民办好“八件实事”： 一是开通达来呼布镇至温图高勒苏木、马鬃山苏木、哈日布日格德音乌拉镇客运班车，计划每月每个苏木镇开通3个班次，平均10天1个班次。二是建设儿童娱乐场，在达来呼布镇居延东街规划建设占地784平方米的儿童娱乐场，并配套相关娱乐设施。三是实施政府礼堂改造工程，按照“保存记忆、留住乡愁”的原则，建设集剧场、影院功能为一体的大剧院。四是建立政府补贴机制，扩大平价超市规模，调控蔬菜、水果等食品价格。五是实施达来呼布镇水质达标项目，改善居民饮水质量。六是尽快完备手续，加快工程进度，确保图书馆年内投入使用。2016年已完成图书馆主体工程，2017年将继续实施配套附属设施建设和整体装修。七是聘用专业技术人员，完善检测设备，正式启用食品安全检测中心，保障群众饮食安全。八是在滨河路西岸、团结小区南门、华东酒店对面、旗幼儿园对面、政府礼堂门口建设5处便民停车场。 （六）坚持依法规范行政，着力提高政府施政能力 坚持依法行政，切实增强公信力。制定完善政府系统运转规则和办事流程，牢固树立按程序办事、按规矩办事的理念。对于“三重一大”等需要集体研究决策的事项，必须提交旗委、人大、政府有关会议研究；对于涉及城乡建设、文化旅游等方面的工程项目，必须提交旗规委会研究评审；对于所有财政投资项目，必须履行报批手续和工程基本建设程序。要在依法依规办事的基础上，善于应变，提升工作效率。 坚持务实担当，切实增强执行力。执行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，确保按时保质完成。要敢于担当、立说立行，特别是涉及全旗整体利益的问题，要站在全局的高度研判和解决，切实做到困难面前不退缩，问题面前不推诿，矛盾面前不回避。建立健全风险共担机制，注重正向激励，努力形成勇于担当，勤勉尽责的工作氛围。 坚持清正廉洁，切实增强约束力。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统反腐倡廉工作。强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的廉政风险防控，从源头上预防腐败。加强行政监察和审计监督，强化财政和扶贫资金使用、公共资源交易、国有资产经营管理的监管，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，让权力在阳光下运行。 各位代表！美丽蓝图鼓舞人心，美好愿景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，凝心聚力，守正担当，不忘初心，奋力前行，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立七十周年！ 【名词解释】 1、五个一批：是指通过技术改造升级一批、兼并重组整合一批、对外投资转移一批、严格标准淘汰一批、完善政策扶持一批来化解过剩产能采取的具体举措。 2、全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。 3、警银亭：是指集社会治理、金融服务、环卫工人休憩为一体的综合便民设施。 4、供给侧结构性改革：供给侧主要是指劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素，需求侧主要是指投资、消费、出口。为适应世界经济发展新形势，国家从供给和需求两个方面优化资源配置，调整供给结构。供给侧结构性改革实则是一场旨在调整优化经济结构，实现经济社会健康发展的重大经济领域改革。 5、放管服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。是政府转变职能、提升工作效能、优化发展环境、激发市场活力的一项重大经济社会改革。 6、五证合一：是指企业或农牧民专业合作社在登记时将工商、质监、国税、地税、社保、统计等部门分别办理核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证，改由工商部门统一受理、审核和发放加载统一社会信用代码的五证合一营业执照。 7、一照一码：“一照”即营业执照，“一码”即统一社会信用代码，是指商事主体在办理设立登记时，只发放加载统一社会信用代码的营业执照。 8、两证整合：是指个体工商户登记时将工商部门核发的营业执照、税务部门核发的税务登记证，改由工商部门统一受理、审核和发放加载统一社会信用代码的营业执照，实现“一表申请、一窗受理、核发一照、信息共享”，简化个体工商户登记注册程序。 9、政府与社会资本合作(PPP)融资模式：指政府与社会组织之间为了合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。该模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。 10、三去一降一补：是根据习近平总书记提出的供给侧结构性改革提出的五个主要任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。 11、两随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种监管模式。 12、河长制：是由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。 13、民办公助：是以群众为主体兴办各种社会事业，政府给予一定资金支持的一种建设模式。 【地名注解】 为规范、统一使用地名，对政府工作报告中出现的地名解释如下： 苏泊淖尔：即东居延海 嘎顺淖尔：即西居延海

  2025-07-15

• 【内蒙古招商】内蒙古各族各界隆重庆祝自治区成立七十周年

  2017年8月，内蒙古自治区成立70周年庆祝大会在呼和浩特市内蒙古少数民族群众文化体育运动中心隆重举行。70年来，内蒙古自治区在经济社会发展、民族团结进步等方面取得历史性成就，招商引资成效显著，各族群众携手奋进，共同描绘了团结和谐、繁荣发展的壮美画卷。 一、历史丰碑见证团结伟力。1947年，内蒙古自治区宣告成立，成为我国第一个省级少数民族自治区，开启了民族区域自治制度的生动实践。70年间，各族群众始终像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，在长期共同生活中结下了牢不可破的深厚情谊。庆祝大会现场，来自全区各地的各族代表身着绚丽民族服饰，通过歌舞、器乐演奏等形式，生动展现了“三个离不开”的思想深入人心，民族团结之花常开长盛。 二、发展成就书写时代华章。70年来，内蒙古自治区经济发展实现历史性跨越，现代产业体系逐步构建，农牧业现代化水平显著提升，能源、化工、装备制造等优势产业不断壮大。基础设施建设日新月异，公路、铁路、航空网络日益完善，城乡面貌发生翻天覆地变化。民生福祉持续增进，教育、医疗、文化等公共服务体系不断健全，各族群众生活水平大幅提高，从温饱不足迈向全面小康，获得感、幸福感、安全感持续增强。 三、文化繁荣彰显特色魅力。内蒙古自治区高度重视各民族文化保护与传承，蒙古族长调、马头琴音乐、那达慕等非物质文化遗产得到有效保护和活态传承。各族群众在文化交流中互学互鉴，形成了多元一体、独具特色的文化格局。庆祝活动期间，一系列民族文化展览、体育赛事等活动成功举办，集中展示了内蒙古深厚的文化底蕴和各族群众积极向上的精神风貌，让优秀传统文化在新时代焕发出勃勃生机。 四、展望未来共赴美好新程。站在新的历史起点，内蒙古自治区将继续坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实民族区域自治制度，深化改革开放，优化营商环境，加大招商引资和项目建设力度，推动经济高质量发展。同时，持续铸牢中华民族共同体意识，促进各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助，共同团结奋斗、共同繁荣发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献内蒙古力量。

  2025-07-15

• 【投资乌海】2017年乌海市政府工作报告

  2017年2月14日在乌海市第八届人民代表大会第六次会议上乌海市人民政府代市长高世宏各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，是我市发展极为艰难、任务极为繁重的一年。面对错综复杂的外部环境和严峻的经济形势，我们始终坚定发展信心，坚决贯彻落实自治区党委、政府和市委的决策部署，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持平稳健康发展态势。全年地区生产总值完成572.2亿元，增长6.8%；一般公共预算收入完成81.56亿元，增长1.3%；固定资产投资完成165.12亿元，增长5.2%；社会消费品零售总额完成151.93亿元，增长9.3%；城镇和农区常住居民人均可支配收入分别达到36515元、15475元，均增长7.5%。 （一）全力以赴稳增长，经济运行企稳回升把稳运行作为首要任务，出台了促进工业经济平稳增长若干政策意见，采取了一系列措施全力稳定企业生产。不断扩大电力多边交易范围，为51家企业减少电费支出4.1亿元。贯彻国家结构性减税政策，减免税收9.1亿元。设立过桥基金，帮助127家企业转续贷52.9亿元。充分发挥7支产业扶持基金作用，落实支持重点项目建设资金19.6亿元。创新中小微企业融资担保方式，为407户企业提供担保资金20.5亿元。企业融资成本持续下降，积极帮助企业协调银行贷款180亿元，全年贷款加权平均利率6.7%，同比下降1.1个百分点。大力支持非公经济发展，非公经济增加值完成398.8亿元，增长7%，非公经济对固定资产投资贡献率达52.3%。完善项目建设推进机制，开辟重点项目审批“绿色通道”，对符合行业准入、手续齐备的项目“即到即批”，18个自治区级重大项目开复工率达94%，10个自治区迎庆项目全部开复工。启动重点项目建设冬季行动计划，308个市级重点项目开复工196项，储备项目303个。 （二）坚定不移促转型，产业结构不断优化工业产业转型步伐加快。工业增加值完成280.9亿元，增长5%。源通焦炉煤气制LNG项目投入试生产，华信焦炉煤气制LNG项目、家景镁业30万吨甲醇项目基本建成，“焦炭气化”从战略构想转变为现实生产力。神华乌海能源公司转型升级迈出可喜步伐。北京神雾科技40万吨聚乙烯多联产示范项目开工建设，引进航天十二院氢等离子体煤制乙炔技术，煤炭资源分级分质综合利用水平进一步提高。源宏医药中间体一期、亚东H酸和硫酸项目投入生产，煤焦化工新材料研究院特种炭黑项目开工建设，卡博特气相二氧化硅项目签约落地。天宇二期高岭土填料项目建成，鑫盛日电光伏项目实现并网发电，中钰镁合金轮毂及镁合金板型材项目开工建设，新能源、新材料、装备制造等战略性新兴产业占规模以上工业增加值的24%。乌海高新技术开发区被认定为自治区级高新技术产业开发区。现代化农业稳步发展。第一产业增加值完成4.9亿元，增长3.7%。积极吸引社会资本，中广核光伏农业、华盛绿能光伏大棚等19个项目开工建设，总投资达25亿元。乌达区绿色生态产业园建成运营。成功举办中国•乌海2016“丝绸之路”世界沙漠葡萄酒文化节暨第22届全国葡萄学术研讨会，建立了中国乌海汉墨葡萄酒交易中心和国家质检总局葡萄酒区域检验检测中心，我市成为世界沙漠葡萄酒大赛永久举办地。加快农区土地流转，全年流转土地1.4万亩。推动农业龙头企业与农区居民建立利益联结机制，农户覆盖率达到85%。现代服务业快速发展。第三产业增加值完成243.6亿元，增长9.9%。万达广场、月星家居投入运营，乌海北货场项目进展顺利，自治区西部首家跨境电商体验店开业，商贸、物流业占第三产业增加值比重达40%。游客服务中心投入使用，兰亭广场码头建成，新改建旅游厕所60个，22个乌海湖娱乐项目开业运营。乌海湖被评为国家水利风景区，当代中国书法艺术馆、蒙根花休闲农业园、阳光田宇国际酒庄被评为国家4A级旅游景区。桌子山召烧沟岩画被自治区认定为全区十个考古遗址公园之一。全年接待游客209.6万人次，增长13.4%；实现旅游收入40.6亿元，增长23%。设立全区首家“金融驿站”和“金融超市”，各类金融机构达到60家，银行存、贷款余额分别达到704.6亿元、789.7亿元，增长4.3%、7.6%。社会融资总额898.4亿元，直接融资占11.7%，达到历史最高水平。金融环境持续向好，成立金融仲裁院，金融机构贷款不良率1.8%，低于自治区平均水平。乌海银行发行绿色金融债券5亿元，我市成为中国西部首家发行绿色金融债券的地级市。金融业增加值占第三产业比重达到14.5%，金融业对税收的贡献度达到9.18%。 （三）建管并重提品质，城乡一体化水平稳步提高规划引领作用充分发挥。启动城市总体规划和土地利用总体规划（20062020年）修编工作，开展近期建设规划（20162020年）编制及海勃湾老城区、滨河三期控规修改工作。编制完成环山湖旅游总体规划，以及城市综合管廊、交通运输、停车场等专项规划。城市综合承载能力持续增强。交通网络不断优化，乌海湖大桥实现通车，石嘴山黄河大桥东引线、国道244线乌海段建成，市客运枢纽站主体基本完工，打通新海街、长青街等6条瓶颈路、断头路，完成19条街路、12.7万平方米路面改造，敷设道路排水管网32.5公里。旧城改造力度不断加大，完成房屋征收7910户，完成既有居住建筑节能改造50万平方米。改造热力管网31.5公里，新增供热面积124.7万平方米。城中水系建设步伐加快，整治河道5.1公里，新建人工湖12个。云计算中心投入使用，城乡4G网络覆盖率达到95%以上，我市被评为2016年度“宽带中国”示范城市。农区“十个全覆盖”工程全面完成，惠及农区群众6.3万人。全国文明城市创建成效显著。举办“我的中国梦”等系列主题活动，文明新风日益形成。362个机关企事业单位开展包联共建，562个小区和平房区实现净化、亮化等“五化”全覆盖。开展市容环境整治行动，新增垃圾箱1300个、停车场26处，城市面貌明显改观。市民服务中心主体建成，市民热线和数字城管成为国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目。 （四）深化改革增活力，对外开放水平不断提高稳步推进供给侧结构性改革，积极落实“三去一降一补”五大任务，完成煤炭“去产能”30万吨，房地产“去库存”102.6万平方米。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，编制公共服务事项目录，行政审批事项90%进驻市、区两级政务服务中心办理，实现“一窗”受理、“一站”审批、“一条龙”服务。加强事中事后监管，全力推进“双随机、一公开”监管改革，企业年报率达到90.6%。深化商事制度改革，启动“五证合一”工作，全年新注册企业1745家。积极推进不动产登记制度改革，在全区率先实现了统一登记发证。扎实推进信用体系建设，我市被列入国家第二批创建社会信用体系建设示范城市。医疗卫生体制改革成效显著，成立了以市人民医院、蒙中医院、妇幼保健院为核心的三个医疗联合体，实现了医疗资源向基层有序流动。全面完成党政机关和参公事业单位公务用车制度改革，节支率达7.4%。完成科技成果推广19项，获得专利授权116件，科技研发投入占GDP比重位居自治区前列。不断扩大开放，国际陆港、出入境国际旅行体检中心建成，乌海海关具备开关条件。我市与21个“一带一路”国家建立贸易往来，外贸进出口总额达8970万美元，增长93.9%。开展粤港澳招商活动，签约总额达52.9亿元。与意大利圣特拉姆市、法国利布尔纳市建立友好关系，在葡萄产业、体育、旅游、文化等方面开展务实合作。 （五）铁腕治理抓环保，生态文明建设成效明显全面落实自治区关于乌海及周边地区大气污染联防联控工作部署，全力以赴抓好生态环境保护各项任务落实。全年投入社会治理资金56.14亿元，完成大气环境综合整治项目767个，占“十三五”任务总数的76.9%。扎实开展矿区环境综合整治，治理矸石自燃和煤层自燃840.4万平方米，修复整治排土场73个，硬化采区道路87公里。封闭物料堆场84.6万平方米，淘汰燃煤小锅炉190台，全面完成自治区下达任务。削减二氧化硫7600吨、氮氧化物1万吨，我市荣获自治区二氧化硫减排突出贡献奖。焦化企业污染防治走在全国前列。不断完善工业园区污水处理体系，工业污水基本实现达标排放。全力配合做好中央环保督察工作，建立市长包区、区长包园区、市区两级部门负责人包重点企业的三级包联责任制，我市成为中央环保督察期间群众举报环境污染案件最少的盟市之一。积极与鄂尔多斯市、阿拉善盟开展沟通协作，建立环境执法联动机制，区域大气污染联防联控成效明显。全年中心城区环境空气优良天数275天，达标率为75.1%，同比增加47天，空气质量显著改善。大力开展以“增绿、提质、增效”为重点的生态建设，组织实施了甘德尔山生态综合治理二期、矿区植被恢复试点、龙游湾湿地公园等50项生态建设工程，新建改造葡萄公园、书法广场等公共绿地19处，完成绿化面积531.7万平方米，建成区新增绿地面积20.6万平方米，绿地率达40.2%。我市首部地方性法规《乌海市海勃湾区生态涵养区保护条例》通过自治区人大常委会批准。全面落实最严格水资源管理制度，全国水生态文明城市建设试点任务基本完成。 （六）千方百计惠民生，社会保障水平稳步提升 坚持民生优先，全力推进社会保障、教育卫生、脱贫攻坚等十项重点民生工程，民生和社会事业投入同比增长12.4%，占一般公共预算支出的72.9%。民生保障不断加强。积极推动创业带动就业，大众创业、万众创新取得实效，2家众创空间被认定为第三批国家级众创空间。扶持2339人成功创业，带动就业9177人。城镇登记失业率控制在自治区下达目标范围内。社会保障能力不断提升，城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大。企业退休人员养老金提高至月人均2143元，增长7.7%。社会救助体系更加健全，最低生活保障标准居自治区前列。养老服务体系进一步完善，新建社区老年人日间照料中心和农区养老服务中心10个，建成老年公寓2个，市老年养护服务中心“公建民营”试点启动实施。全力推进保障性安居工程建设，全年新开工项目13个、9665套，开工率103.1%，居全区第2位；基本建成1.4万套，建成率174.2%。加强物业服务管理，全市住宅小区物业服务覆盖率达到86%，新交付小区物业覆盖率100%；加快“智慧小区”建设，签约小区106个。食品药品监管体系不断完善，完成食品药品检验检测资源整合和实验室升级改造。建成食品工业园2个，101家食品加工小作坊入驻运营。深入实施质量强市战略，君正化工等3家单位荣获首届市长质量奖。全力实施脱贫攻坚工程，制定精准帮扶措施，实行贫困户结对帮扶全覆盖，大力推进金融扶贫富民工程，全年减贫1424人。社会事业全面进步。义务教育均衡发展，投入1.4亿元推进学校标准化建设，海勃湾区和海南区顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收。新改扩建幼儿园4所，学前三年毛入园率达到95%，居自治区前列。普通高考本科上线率达到76.7%，同比提高8.1个百分点。职业技术学院本科专业达到4个，乌海职业技能公共实训中心一期交付使用。医疗服务水平不断提升，市人民医院被评为全国第五家电子病历六级医院，介入技术达到国内先进水平；市妇幼保健院建成自治区西部首家生殖辅助中心，我市首例试管婴儿出生；市职业病防治院、精神卫生中心新院建成，蒙中医院二期主体完工。我市被确定为第二批国家医养结合试点。全面两孩政策稳妥有序实施。公共文化设施不断完善，桌子山召烧沟岩画遗址保护大厅展陈工程完工，群众艺术馆、文化馆全部进入国家等级行列，“书法五进”公共文化示范项目通过国家验收。成功承办第26届全国图书交易博览会，开展建市40周年大型美术主题创作等文化活动，举办“2016年乌海国际半程马拉松赛”等国内外品牌赛事活动13项，我市荣获“全国围棋之乡”称号，城市影响力进一步提升。在做好各项工作的同时，我们不断加大自身建设力度，自觉接受人大和政协的监督，全年办结人大建议101件、政协提案134件，关于矿区环境污染治理的建议等33件建议提案列入市政府重点工作。深入开展“两学一做”学习教育，党员干部党性修养和能力素质进一步提升。强化行政监察和审计监督，推行财政预决算公开，市区两级预算决算和“三公”经费支出全部向社会公开。完善依法行政评议考核机制，健全纠错问责程序，梳理完善政府权责清单，普遍推行政府法律顾问制度，强化行政执法人员资格认定管理，政府工作法治化水平进一步提高。切实加强民主法制工作，推进“七五”普法。狠抓重点领域、重点环节部位的安全整治，开展安全生产大检查和专项检查32次，有效遏制重特大事故的发生。健全信访工作机制，社会矛盾纠纷大调解体系更加完善。社会治安综合治理不断加强，我市被国家确定为公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市。我市被评为“全国无障碍建设示范市”、“全国双拥模范城”，连续七次被评为“自治区双拥模范城”。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，国防建设、民族宗教、档案史志、外事侨务、人防、气象、防震减灾、新闻出版、广播影视、无线电管理和红十字会等工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，面对宏观经济下行的严峻形势，广大干部凝心聚力、攻坚克难、扎实工作，特别是沙漠葡萄酒品牌创建、书法城建设、生态环境保护等工作得到自治区党委、政府的充分肯定和人民群众的普遍认可，各方面工作都取得了新进展、新成就。这些成绩的取得是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心、支持、参与乌海建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济运行不稳定、不确定因素较多，经济下行压力仍在延续，洗煤、焦化等企业恢复生产难度较大。二是固定资产投资乏力，项目储备不足，拉动经济持续增长的大项目、好项目较少。三是基础设施建设有待加强，城区统筹发展能力不强，旧城区基础设施建设和公共配套相对滞后；工业园区长期投入不足，基础设施成为制约工业经济持续发展的短板。四是服务业占GDP比重有所增加，但是总量和质量仍显不足。五是群众关心的空气质量有待进一步改善，环境保护和生态建设还需以更高的水平、更大的力度持续推进。同时，我们一些干部面对困难和压力存在不想为、不敢为、不愿为现象。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真研究加以解决。 二、2017年工作安排二号首长2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，我们将迎来党的十九大胜利召开和自治区成立70周年。尽管国内外经济形势依然严峻复杂，我市仍然面临着宏观经济下行和自身经济转型的双重压力，但我们更要看到有利条件和机遇。一是发展方向更加明确。2016年，李纪恒书记亲临乌海调研并作出重要指示，布小林主席先后四次调研乌海指导工作，都对我市今后一个时期的发展明确了定位、寄予了厚望，为我市加快发展提供了行动指南和根本遵循。二是发展信心更加坚定。自治区第十次党代会深刻把握时代脉搏、彰显内蒙古气魄，精心描绘了我区未来五年发展的宏伟蓝图，特别是首次明确提出“促进乌海及周边地区一体化发展”，为我市打造自治区西部区域中心指明了方向、提供了路径。我市第七次党代会立足乌海发展实际，旗帜鲜明地提出“五态一体”发展新思路，吹响了现代化乌海建设和转型发展的冲锋号角，必将鼓舞和激励全市人民砥砺前行，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利。三是发展动力更加强劲。经济转型成效明显，“焦炭气化”战略取得突破性进展，科技创新对产业转型升级引领作用更加突出，特别是全区2016年秋季重大项目集中开工建设动员大会召开之后，我市全面启动实施重点项目建设冬季行动计划，在全市上下掀起了抓项目、促投资的新热潮。2017年，随着乌海至宁东高速公路、包头至银川铁路客运专线、城市棚户区改造等一批重大基础设施和产业项目的开工建设，将持续拉动经济平稳增长。做好2017年政府工作，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议、自治区第十次党代会和党委十届二次全会、市第七次党代会和市委七届二次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚决守住三条底线，全力促进“五化”协同，深入推动“五态一体”发展，凝心聚力抓好投资和项目建设、经济转型和城市转型、产业结构调整、环境综合整治、棚户区改造、文明城市创建、区域协作发展等重点工作，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保安全等各项工作，全力谱写好祖国北疆亮丽风景线的乌海新篇章。2017年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长-8.4%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长9%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农区常住居民人均可支配收入增长8.5%，节能减排完成自治区约束性控制指标，居民消费价格指数处于可控范围以内，城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）坚守发展底线，以更大力度推进项目建设和投资坚持发展第一要务，全力以赴稳定经济运行，把项目建设、投资和招商引资摆在经济工作的首要位置，保持经济中高速增长，决不滑出底线。全力抓好项目建设。把2017年作为全市“重点项目建设年”，集中精力抓项目、扩投资、稳增长。全面实施重点项目建设冬季行动计划，争取开工一批、强力推进一批、全面建成一批、策划储备一批重大项目。全年计划实施重点项目303个，总投资1556亿元，其中10亿元以上项目37个。全面强化分析调度。进一步落实领导干部包联重点项目责任制，形成一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的“四个一”推进机制。充分发挥综合经济部门联席会议作用，加强经济运行研判分析调度，实行“半月调度、集中研究，一企一策、精准帮扶”，切实帮助企业解决资金、用地、用水、用电等问题。支持非公有制经济和实体经济发展，加大对中小微企业扶持力度，完善政策措施，切实提振企业信心。继续扩大电力多边交易范围，启动输配电价改革试点，落实援企稳岗政策，进一步减免涉企税费，降低企业运营成本。推动建立焦化行业全产业链的价格联动机制，促成企业间风险共担、利益共享。推行工业用地弹性年期出让，对重点工业项目土地出让价款约定分期支付。多措并举扩大投资。抢抓国家“一带一路”、乌海及周边地区一体化发展等战略机遇，重点围绕“七网”基础设施建设、棚户区改造、生态建设和环境保护等国家重点支持领域积极争取资金支持。制定出台招商引资优惠政策，发挥区位、土地、电价等综合优势，进一步增强招商引资实效。实施招商引资冬季行动计划，组建12支招商工作组，分赴京津冀、长三角、珠三角、川陕渝、环渤海、粤港澳等重点地区，积极引进产业转型升级、节能环保和产业转移项目。力争全年引进到位资金增长10%以上。进一步统筹乌海经济开发区“一区四园”发展，完善工业园区道路、管网、污水和危险废弃物处理等基础设施建设，积极申报乌海经济开发区为国家级经济技术开发区、低碳产业园为国家级高新技术产业开发区。制定出台“飞地经济”政策措施，积极对接发达地区产业转移项目，建立全市统一的产业准入、项目投资、权责对等、利益共享等方面政策体系，着力打造招商项目落地平台。鼓励民间资本进入教育、医疗、养老机构等社会事业和公用事业。继续完善PPP项目库，吸引社会资本投入城市基础设施建设。 （二）坚守生态底线，以更大决心抓好环境保护环境保护是筑牢生态安全屏障的重要抓手，要提高到前所未有的高度来认识和推进，正确处理好经济发展同环境保护的关系，实现美丽与发展双赢。坚决贯彻落实中央环保督察反馈意见，强化环境问题整改，重点实施煤田灭火工程和自然保护区内企业清理整顿工作，确保整改任务落实到位。突出抓好矿区环境综合整治，加快实施排土场和扬尘治理工程，扎实开展煤炭企业整顿和资源枯竭矿井关闭工作，完成矿区通道绿化、植被恢复治理等重点生态修复工程建设。加强大气污染防治，实施电力企业超低排放改造，严格控制扬尘等面源污染，淘汰矿区10蒸吨以下燃煤小锅炉，开展重点行业挥发性有机物治理。主动加强与鄂尔多斯市、阿拉善盟和石嘴山市等周边地区的沟通协调，协同推进区域大气污染联防联控。加大水污染防治力度，加强污水处理厂配套管网建设，提高企业中水回用比例。认真执行最严格水资源管理制度，强化水资源承载能力刚性约束。严格落实《乌海市海勃湾区生态涵养区保护条例》，进一步完善配套制度，确保饮用水安全。推行清洁生产，加大各类危险固废监管力度，突出抓好医疗废物深度处理和安全处置。严格落实耕地保护和节约集约用地制度，强化重点区域的土壤污染防治工作。加强环境执法监管，全面落实环境信用评价制度，加大对环境违法案件的查处力度，发现一起查处一起，决不姑息。 （三）坚守民生底线，以更普惠的政策增进人民福祉坚持以人民为中心的发展思想，真情实意办好惠民利民实事，不断改善人民群众生活质量，让人民群众有更多获得感和幸福感。坚决打赢脱贫攻坚战。深入实施精准扶贫、精准脱贫，持续落实“六个精准”和“五个一批”要求，制定精准产业帮扶措施，有效盘活现有土地、劳动力等资源，帮助解决启动资金、生产技术、产品销售等问题，增强贫困人口自我发展能力。实施金融扶贫工程，充分发挥国开行2.5亿元扶贫贷款作用。促进最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保救助范围，做到应保尽保。加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，防止因病致贫、因病返贫。建立动态管理机制，全力巩固提升脱贫成果。2017年基本完成脱贫攻坚任务。切实保障和改善民生。全面落实就业创业扶持政策，深入推进大众创业、万众创新，提升创业园和创业孵化基地带动力。落实就业促进和创业引领计划，着力抓好以高校毕业生为主的重点群体就业创业工作。做好神华乌海能源公司等企业“去产能”职工安置工作，切实维护职工合法权益。年内城镇新增就业7500人以上，保持零就业家庭动态清零。完善社会保障体系，持续扩大社会保险参保范围，稳步推进“全民参保登记计划”和电子社保示范城市建设。完善基本医疗保险筹资和待遇调整机制，确保医保基金平稳运行。加大社会救助力度，适度提高最低生活保障和特困人员供养标准，保障困难群众基本生活。推进政府购买社区养老服务，鼓励和支持社会力量兴办社区老年人日间照料中心和养老服务中心。加大棚户区改造力度，实施下海勃湾二期、东山三期、海南拉僧仲等11个改造项目、1.2万户，切实改善棚户区居民的住房条件。全面提升公共服务水平。高起点谋划学前教育发展，加快普惠性幼儿园建设进程，提高优质幼儿园比例，满足幼儿入园需求。推动义务教育优质均衡发展，确保乌达区通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收。优化高中教育教学资源配置，推动普通高中优质特色多样化发展。加快发展中高等职业教育，进一步完善乌海职业技术学院基础设施，积极创建国家优质高职院校。充分发挥乌海职业技能公共实训中心作用，推动职业教育与产业发展紧密对接。高度重视民族教育和特殊教育发展。大力推进健康乌海建设，深化公立医院改革，推进分级诊疗制度建设。进一步完善蒙中医医疗服务体系，积极推进蒙中医药健康服务产业发展。成立民族医药产业基金，整合优化医疗资源，建设智慧医疗服务平台。深入开展爱国卫生运动，创建国家卫生城市。全面提升医疗服务水平，开工建设市人民医院新院，着力打造三甲医院。优化妇幼保健和计划生育服务，提高出生人口素质。启动生命纪念园改造工程，加快建设殡仪馆综合楼。推动现代公共文化服务标准化、均等化、专业化发展，抓好博物馆、市民文化活动中心新建工程。围绕书法文化建设，深入开展黄河明珠•中国乌海书法艺术节、“书法万里行”等大型节庆和文化交流活动，培育发展文博会展、书画奇石等特色文化产业，重点打造书法文化、甘德尔山蒙元文化、太阳神岩画文化、葡萄酒文化四大文化产业园区。广泛开展全民健身活动，努力打造10分钟健身圈，规划建设内蒙古西部足球训练基地。 （四）强力推进经济转型，在资源型城市转型上实现新突破坚持创新驱动和项目拉动，以产业转型升级为主攻方向，改造提升传统产业，加快培育壮大战略性新兴产业，全力推动产业发展向中高端迈进。创新驱动发展。树立绿色低碳循环发展理念，把创新作为转型升级的关键驱动，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。加快煤焦生产加工基地向清洁能源生产加工基地转变。推进“焦炭气化”和煤气、煤焦油深加工，引导煤焦企业延伸发展LNG、甲醇、烯烃等下游产业链，推动源通、华信焦炉煤气制LNG、家景镁业30万吨甲醇等项目投产达效。加快氯碱化工向精细化、集约化转变。探索电石乙炔化工产业升级新路径，抓好北京神雾煤化科技40万吨聚乙烯多联产示范项目建设。深化煤焦化工、氯碱化工、硅化工融合发展，推动天津渤海精细化工促进剂、卡博特气相二氧化硅、北方食品甜味素等项目开工建设。加强内蒙古氯碱产品质量监督检验中心建设，促进氯碱产业提档升级。推进君正集团与上海华谊集团氯碱化工研究院合作，集中研发专用树脂和高性能树脂。加快战略性新兴产业向支柱性产业转变。培育壮大光伏产业，重点抓好采煤沉陷区光伏基地发电项目一期、巴音陶亥光伏农业小镇等项目。推动抽水蓄能电站建设，形成“多能互补”能源互联网新模式。全力争取将我市纳入“上海庙山东”电力外送通道。夯实新材料产业发展基础，确保健翔碳纤维、无锡银阳新能源高纯硅等项目开工。加快中海外新能源汽车充电桩项目建设，推动中钰镁合金轮毂及镁合金板型材项目建成投产。积极创建国家第三批低碳城市试点。军民融合发展。把军民融合发展战略作为推进转型发展的重要支撑，强化与航天十二院沟通对接，设立军民融合产业扶持发展基金，将氢等离子体煤制乙炔技术工业示范项目打造成为军民融合的龙头工程、精品工程。规划建设航天体验园，举办以经济转型升级为主题的“钱学森智库”高层论坛，着力打造军民融合创新平台。加强新型智慧城市、智慧园区技术合作，打造军民融合技术转移中心。提升传统农业发展。加快推动传统农业向“生态、高效、特色、精品”的现代化农业转型，大力培育新型农牧业经营主体，培育壮大一批农业龙头企业、专业合作社和社会化服务组织。推动葡萄全产业链发展，加快汉森、阳光田宇、云飞、西口风等葡萄酒庄建设，全力打造“中国•乌海沙漠原生态葡萄酒庄之都”。深入推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质葡萄供给放在突出位置，狠抓葡萄标准化生产、品牌创建、质量安全监管。建成国家级葡萄酒区域检测中心，推动中国乌海汉墨沙漠葡萄酒交易中心投入运营，强化与“一带一路”沿线国家葡萄酒文化交流，着力打造沙漠葡萄酒生产中心、文化中心。推动三次产业深度融合，大力推进集葡萄种植、贮运、加工及酒庄于一体的休闲农业发展，积极创建国家和自治区级休闲农牧业与乡村旅游示范点。扩大设施农业面积，不断提高蔬菜自给能力。加强粮食流通基础设施保障，推进第二粮库“粮安工程”建设。 （五）强力推进城市转型，在宜游宜居开放服务型城市建设上实现新突破坚持规划先行，以规划引领城市转型发展，推动实施《乌海及周边地区城镇规划》，高标准做好《乌海市城市转型发展战略研究》。深化完善基础设施“七网”建设规划。加快编制《环乌海湖发展规划》。打造宜游型城市。着眼发展全域旅游、四季旅游，实施“旅游+”战略，大力推动旅游与一二三产业融合发展，与“五化”协同发展，与产业建设、城乡建设、文化建设、民生建设、信息建设、生态建设一体发展，高标准抓好乌海湖及周边规划设计、开发建设。以资源组合、景区联合、线路整合、产业聚合为牵引，推动建立区域旅游合作机制和旅游服务网络，构建务实高效、互惠互利的乌海湖及周边地区旅游合作体。发展特色旅游商品、旅游装备制造、自驾游服务，打造中国西部旅游集散中心和国际特色旅游目的地。力争全年接待游客达到240万人次以上、旅游收入突破50亿元。做好“水”的文章。按照“七网+旅游”的思路，加快完善旅游基础设施网络。完善环乌海湖旅游码头、绿道、停车场、旅游厕所等基础设施，加快乌海院子城市休闲度假区等项目建设，办好“丝绸之路”中国•乌海沙漠葡萄酒文化节、乌海湖沙漠越野、马拉松、环湖自行车等重大节庆赛事，打造集观光旅游、体育竞技、文化活动于一体的乌海湖黄金岸线。多渠道、全方位宣传乌海湖旅游，积极创建乌海湖国家级旅游度假区，让乌海湖扬名天下。做好“山”的文章。加快甘德尔山生态文明景区游客中心、玻璃廊桥等设施建设，全力打造蒙元文化、草原文化、赏石文化等特色景区。完成桌子山召烧沟岩画博物馆附属工程。加快高山草甸项目建设。依托满巴拉僧庙，举办内蒙古传统蒙医药文化旅游节，打造区域蒙医蒙药产业中心。做好“沙”的文章。高标准、高起点整合沙漠、湖区沙岛、金沙湾等资源，培育沙疗养生、沙漠徒步、沙漠越野等沙漠休闲运动项目，逐步形成以商务会展、健康养生、沙滩运动为特色的沙漠休闲度假基地。打造宜居型城市。继续推进“六城联创”，动员全社会各方面力量，大力开展文明礼仪宣传等主题活动，突出抓好交通秩序管控、环境卫生清洁等工作，创建成为全国文明城市。加强城市基础设施建设，完善城区道路网络，新建改造光明路、东环路等49条街路，打通城区断头路、瓶颈路，改造街路26.3万平方米。加快完善旧城基础设施，逐步将旱厕改造成水冲式新型公厕。积极申报国家综合管廊试点城市，开工建设海勃湾区建设路6公里地下综合管廊。完善城市服务功能，新建热力站5座、一次支线管网6公里，供热普及率达到90%。积极推进海勃湾区150公里灰口铸铁燃气管网改造，供气普及率达到94%。加快海勃湾区北部净水厂、乌达区净水厂、海南区净水厂建设，建立全市统一的水质检测中心，保障居民饮水安全。大力推进环卫工作市场化改革，扩大城乡垃圾收集覆盖面，机械化清扫率达到80%。推动餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目投入运营，完成医疗废物集中处置中心二期新建工程，生活垃圾无害化处理率达到98.5%。提升城市绿色生态品质，大力推进京津风沙源治理、天然林保护等国家重点林业工程，加快乌海湖右岸、甘德尔河岸等绿化项目建设。实施城中、城北、绕城“三大水系”工程，打造集城市景观、文化旅游和防洪功能于一体的城市循环水系，力争完成全国水生态文明城市建设。打造开放型城市。按照自治区推进乌海及周边地区一体化发展战略，推动自治区出台实施意见，制定专项规划，进一步明确区域协作目标、路径和举措。积极推动乌海及周边地区转型升级，创新区域合作模式，推进区域基础设施一体化、园区布局一体化、公共服务一体化，实现要素整合、资源共享、优势互补，切实改善区域环境质量。积极加强与周边地区交流合作，主动推进区域协同发展。加强与呼包银榆经济区各城市的沟通联系，承办2017年呼包银榆经济区联席会议。积极扩大对外开放，加强与粤港合作、向北开放，主动融入国家“一带一路”发展战略，把握乌力吉口岸开放有利契机，大力发展对外贸易。深化海关大通关改革，全面推行“三个一”联合监管模式。与意大利圣特拉姆市建立友好城市关系，积极与蒙古国达尔汗乌拉省、法国利布尔纳市进行互访，深化工业、葡萄产业、旅游体育、医疗等方面的务实合作。与自治区出入境检验检疫局共同建成检验检测科学院，努力打造自治区西部检验检测中心。打造服务型城市。进一步完善服务业发展政策措施，成立专门机构对全市服务业发展进行统一规划管理、协调推进，整合完善“七网”基础设施，推动产城融合，提高城市综合服务水平。建设自治区西部区域重要的交通中心。完善乌海机场基础设施建设，优化航线网络布局。配合做好包银高铁乌海段前期工作，力争早日开工建设。争取S37线乌海至宁东高速公路等重大项目开工建设，推进国道110线乌海黄河特大桥建设，完成荣乌高速乌海段工程。建设自治区西部区域物流中心。加快乌海北货场等项目建设，推动乌海国际陆港投入使用、乌海海关通关运行，争取设立乌海保税仓，使我市成为“丝绸之路经济带”上连接欧亚大通道、辐射蒙晋陕甘新和蒙古的重要物流枢纽。建设自治区西部区域金融中心。组建完成金融控股集团，进一步完善金融体系。制定区域金融服务中心发展规划，推动中信银行设立分支机构、君正集团设立财务公司，支持乌海银行增资扩股。设立“助保贷”基金，积极为中小企业融资增信。组建各类产业发展基金，重点支持产业转型升级和新兴产业项目建设。完善多层次资本市场体系，培育上市企业，在新三板挂牌有所突破。建立政银企联动机制，积极化解银行不良贷款，确保不发生区域性、系统性金融风险。建设自治区西部区域信息中心。借助自治区打造国家大数据综合试验区的机遇，强化与清华同方、浪潮、华为、腾讯等信息技术产业龙头企业的合作对接，依托云计算中心，加快大数据中心和大数据产业园建设。编制电子商务发展规划，出台促进电子商务发展的实施意见，建设乌海信用信息体系，加快实施“互联网+”10大行动计划。完善光纤宽带网络、免费WiFi和物联网等信息基础设施，建设智慧公共交通运输服务平台、智慧消防物联网系统。建设自治区西部区域人才集聚中心。深化人才发展体制机制改革，大力实施人才强市战略和“草原英才”工程，深入推进人才工作“五项计划”。加强各类科研机构、创客空间等平台建设，集聚一批产业领军人才和人才团队。推进产学研结合、校企合作，大力培养技能人才。完善人才服务体系，充分发挥人才开发专项资金作用，完善教育、医疗、养老、住房保障等配套措施，促进各类人才扎根乌海、奉献乌海。 （六）突出抓好重点领域改革，充分释放社会活力贯彻落实好国家、自治区和市委全面深化改革的部署要求，深入推进供给侧改革，认真抓好“三去一降一补”五大任务落实，重点围绕振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展等方面推出一批重大改革举措。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，简化行政审批和公共服务事项流程，清理规范中介服务事项，推进“一号一窗一网”服务模式改革。全面推行“双随机、一公开”监管，营造阳光公平的市场环境。深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资。创新政府与社会资本合作模式，吸引民间投资重点投向产业转型项目和基础设施建设。深化财税体制改革，制定财政资金支出审批管理办法，改进预算管理制度，建立全面规范、公开透明的现代预算制度。完善促进非公经济发展的机制和政策，打造良好营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。推进户籍制度改革，鼓励农区居民进城购房，消化房地产库存。深化农区产权制度改革，推进农区土地所有权、承包权、经营权“三权”分置并行。做好海勃湾、乌达农区土地确权登记颁证工作，推动土地有序流转。积极稳妥推进事业单位、国有企业公务用车制度改革。 （七）突出抓好社会治理，切实维护社会和谐稳定树立安全发展理念，把2017年作为全市“安全生产年”，推动安全生产工作常态化开展。严格落实安全生产责任制，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，强化部门监管责任、企业主体责任落实。深入开展安全生产大检查，加强重点领域专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提高安全生产专业化、信息化水平，切实保障人民生命财产安全。健全市、区、街道（镇）、社区网络化管理，加快推进以“智慧小区”为核心的“互联网+”社区管理。完善物业管理机制，规范物业企业服务行为，提高物业管理水平。落实重大决策社会风险评估制度，推进社会矛盾多元化解，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访，维护群众合法权益。进一步加强食品药品安全监管，建成食品药品安全信息化监管平台，启动追溯体系建设，建立完善食品安全检验检测体系，打造食品药品安全城市。严厉打击各类违法犯罪活动，构建立体化社会治安防控体系，努力建设更高水平的平安乌海。做好自治区成立70周年迎庆工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，关心支持妇女儿童、残疾人、慈善救助等事业，继续做好民族宗教、国防建设、双拥优抚、人防、气象、地震、档案史志、新闻出版、广播影视、无线电管理等各项工作。 （八）更加注重自身建设，建设务实勤政法治廉洁政府新形势新任务对政府工作提出了新要求。我们将切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到明责担责尽责，用心用情用力做好各项工作，着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。建设务实政府。始终坚持不折不扣地贯彻落实中央、自治区和市委各项安排部署，始终保持重大决策部署的连续性、稳定性和创新性，始终依靠全市四大班子的密切协作和广大干部群众的团结奋斗，做到一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实。立足乌海转型发展大局，不贪一时之功，不图一时之名，多做打基础、利长远的好事实事要紧事。建设勤政政府。大力发扬“蒙古马”和钉钉子精神，树立“事不过夜、只争朝夕”的工作理念，保持与时俱进、锐意改革、开拓创新的精神风貌。坚持积极行政、主动作为，不为困难找理由，只为成功找办法。抓住想干事、敢干事这两个关键点，健全干部正向激励机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。进一步解放思想，跳出思维定势，创新工作方法，形成敢作敢为、善作善成的良好氛围。建设法治政府。深入推进依法行政，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，把政府全部工作纳入法治轨道。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议。完善政府重大决策合法性审查机制和法律顾问制度，健全重大问题专家咨询、听证等制度。推进“七五”普法，做到尊法学法守法用法。建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。充分发挥政府党组核心领导作用，以“两学一做”学习教育为重要载体，持续加强作风建设，确保全面从严治党主体责任落地生根。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，贯彻执行廉洁自律准则、问责条例和纪律处分条例。完善权力运行制约和监督机制，强化土地出让、产权交易、政府采购等重点领域、关键环节监管。加强行政监察和审计监督，推进政务信息公开，确保权力在阳光下运行。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，守望相助、团结奋斗、一往无前，为开创乌海转型发展新局面，谱写全面建成小康社会新篇章，打造祖国北疆亮丽风景线作出新的、更大的贡献而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资内蒙古】2018年科左后旗政府工作报告

  2017年12月6日在科左后旗第十六届人民代表大会第一次会议上科左后旗人民政府旗长何志伟各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。过去五年和2017年工作简要回顾过去的五年，在旗委的坚强领导下，在旗人大及其常委会依法监督和旗政协民主监督下，旗政府团结带领全旗各族人民，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握稳中求进总基调，积极应对经济下行挑战，完成了“十二五”规划，顺利实施“十三五”规划，全旗经济社会持续健康发展。五年来，我们始终坚持稳增长促发展，经济增长质效并提，综合实力明显增强。预计2017年末，地区生产总值由2012年的132.4亿元上升到185亿元，年均增长7%；限额以上固定资产投资由51亿元上升到87亿元，年均增长11%；社会消费品零售总额由26.5亿元上升到42.8亿元，年均增长10.1%；公共财政预算收入由3.1亿元上升到4.2亿元，年均增长6%；城镇常住居民人均可支配收入由15706元上升到25019元，年均增长11.8%；农村牧区常住居民人均可支配收入由6616元上升到11061元，年均增长13.4%。工业园区晋升为自治区级承接产业转移示范园区和自治区东部盟市十三个重点工业集中区之一，建成区面积达到20平方公里；我旗被评为全国生态文明示范工程试点旗、全国绿化先进集体、电子商务进农村示范旗、第一批自治区级园林县城、民族团结进步示范旗。五年来，我们始终坚持转方式调结构，三次产业协调发展，转型升级步伐加快。三次产业比演进为20:40:40，三产提高了9个百分点。着力推动肉牛产业规模化、标准化、产业化发展，牧业年度肉牛存栏较2012年纯增29.3万头、达到80万头，养殖水平和经济效益全面提升。粮经饲三元种植结构协调发展，粮改经、粮改饲面积分别达到16万亩、128万亩。实施东辽河防洪、节水高产高效粮食功能区等重点工程，农业基础不断夯实，粮食产量稳定在30亿斤以上。积极培育农牧业新型经营主体，新增农牧业龙头企业12家、专业合作社1580家、家庭农牧场45个，龙头企业与农牧民建立起更加紧密的利益联结机制。肉牛、蒙中医药、硅砂等主导产业初具规模，对经济拉动作用明显增强，累计实施工业重点项目100个。旅游业形成“一线四点”新格局，大青沟被评为自治区级地质公园，联众旅游度假区、欧翔玖玖滑雪场、北甘旗自驾车露营地投入运营，成功举办“乌旦塔拉国际枫叶节”“科左后旗骑手大会”等节庆活动，科左后旗“英雄上马的地方”知名度持续提升，并以此命名了区域公用品牌。电子商务产业园投入运营，商贸物流、金融保险等现代服务业发展势头强劲。五年来，我们始终坚持重建设强管理，基础设施日臻完善，城乡面貌焕然一新。完成城市总体规划修编，形成全旗规划体系整体框架。累计投资15.7亿元，实施城镇基础设施建设工程101项，新建吉尔嘎朗大街、西环路等6条道路，城乡居民街居巷道改造全面完成，玛拉沁街、科尔沁大街公铁立交桥配套工程开工建设，启动了高铁站建设工程。新建街角公园10处，改造了双合尔公园等5个城市公园和体育广场，极大满足了城镇居民休闲健身、文化娱乐等需求。建设廉租房1056套，回购公租房347套，实施棚户区改造3480户，消化房地产库存111.2万平方米。甘旗卡镇、金宝屯镇、吉尔嘎朗镇被列为国家级重点镇，阿古拉镇被列为国家级特色景观旅游名镇，阿古拉嘎查被列入第三批中国传统村落名录。交通网络日益完善，累计完成通村水泥路2422公里，行政村及自然村通畅率均达到100%；县道464线、468线，县道471线金宝屯至二道河子段升级改造工程建成通车；通辽连接京沈客专快速铁路科左后旗段建设进展顺利，省道305、207线升级改造工程和东辽河大桥即将建设。成立城市综合执法局、农村牧区综合执法局，城乡法治化管理水平全面提升。五年来，我们始终坚持谋当前利长远，人居环境不断优化，生态文明稳步向前。贯彻绿色发展理念，健全生态文明制度体系。围绕建设祖国北疆绿色安全屏障，实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理、百万亩封禁保护区等生态建设工程，累计完成人工造林118.8万亩、封山育林144.4万亩、退耕还林60.4万亩，森林覆被率持续提高，累计栽植各类树木6400余万株，城乡绿化规模和质量空前。探索生态、经济、社会效益多赢，创新生态产业发展，通过以造代育等模式助力贫困群众脱贫增收，全国“三北”五期防护林工程现场会在我旗观摩。建立河长制，全面落实了河湖治理责任。甘旗卡镇区及工业园区燃煤锅炉污染整治全面完成，节能减排成效明显。五年来，我们始终坚持保基本兜底线，民生质量持续提升，社会大局和谐稳定。坚持将脱贫攻坚作为头号民生工程，认真落实“四个切实、五个一批、六个精准”要求，累计投入专项资金2.5亿元，旗本级直接投入4300万元，发放金融扶贫贷款6.5亿元，全方位、多角度实施精准扶贫，实现了1.98万户、5.84万人稳定脱贫，贫困发生率由2012年末的16.4%下降到5.7%；《人民日报》以“赶着黄牛奔小康”为题报道了我旗产业扶贫经验做法。全力应对2013年“4·22”地震，高效完成抗震救灾和灾后重建工作。新农村新牧区建设取得突破性进展，累计实施街巷硬化3355公里、危房改造16744户、安全饮水工程613处，行政村标准化卫生室、文化活动室、便民超市全面普及，进而向自然村发展，实现了广播电视“户户通”，新建及改造农村电网2130公里，累计发放各类惠农惠牧补贴39.5亿元。城乡居民医疗保险整合工作全面完成，机关事业单位养老保险启动实施。教育事业稳步发展，实施了校安工程、“全面改薄”“大通铺”改造等工程，新改建校舍19.9万平方米，极大改善了办学条件，教育园区投入使用，创办了特殊教育学校。民族体育进一步发展，在全国民运会等重大体育赛事上获得5块赛马金牌。基本公共卫生服务全面普及，公立医院实行药品零差价，“医养结合”工作成效明显，“家庭病床”累计救治2万余人次；全面落实“两孩”政策。承办了全国贫困地区公共文化服务体系建设工作现场推进会，我旗被评为“全区蒙古文书法艺术之乡”。内蒙古首个生物与医药技术院士专家工作站落户我旗，科尔沁肉牛科技园区被认定为第七批内蒙古农业科技园区。“大众创业、万众创新”工作扎实推进，新增城镇就业8385人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面贯彻落实党的民族政策，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系进一步巩固。“六五”普法全面完成，启动了“七五”普法规划，我旗被评为自治区级法治旗县创建先进单位。严格落实安全生产责任制，按照旗委“26查”要求，狠抓重点时段、重点领域安全检查，道路交通、消防、食品药品、校园等领域安全工作全面加强，安全生产形势总体稳定。坚持“三到位一处理”工作机制，信访工作连续5年位居全市前列。扎实推进“平安后旗”建设，织密社会治安防控体系“六张网”，严厉打击暴恐、“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动，维护了国家安全、政治安全。国防动员和双拥共建工作扎实开展，人民防空、宗教事务、档案史志、助残慈善、妇女儿童、气象地震、共青团、红十字、外事、工会、涉老及关心下一代等工作均取得了可喜成绩。二号首长五年来，我们始终坚持抓改革增活力，体制机制更加健全，对外开放不断深化。统筹推进经济体制、生态文明体制、社会体制等各领域改革。着力实施供给侧结构性改革，“三去一降一补”初见成效。全力推进“放管服”改革，旗本级行政审批环节压缩29%，承诺时限压缩49%，行政权力运行更加透明，政务服务更加规范；完成了卫生计生、不动产登记等机构整合组建；全面实行“多证合 一、一照一码”商事制度改革；扎实开展财税体制改革，“营改增”全面推行。深化“四权抵押”改革，开展林权抵押贷款试点工作，扩大农村金融服务规模和覆盖面，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进，草原确权工作基本完成。完善招商引资优惠政策，营造良好投资环境，实施精准招商，累计引进重点项目152个，固定资产到位资金300亿元。五年来，我们始终坚持转职能改作风，自身建设全面加强，政风行风持续转变。牢固树立“抓党建就是抓发展、抓发展必须抓党建”的理念，强化“四个意识”，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”要求，深入开展“两学一做”学习教育。坚持全面从严治党，落实“两个责任”。严格执行中央八项规定，大力精文减会，压缩“三公”经费，规范公务用车管理和使用，严控办公用房、公务接待标准。坚持依法行政，严格遵守“三重一大”民主决策程序，认真执行政府法律顾问制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。严格落实意识形态工作责任制，守牢思想阵地。旗便民服务热线回复率100%，被确定为全市便民热线“12345一号对外试点”单位。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，加强行政监察、审计监督和履职尽责督查，干部作风进一步好转，政府公信力进一步增强。各位代表，即将过去的2017年是具有重要历史意义的一年。这一年，党的十九大胜利召开，自治区迎来成立70周年。一年来，我们面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全旗人民在旗委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，迎难而上，主动作为，推动了全旗经济社会持续稳定发展。预计地区生产总值按可比价格计算，比上年增长8.5%；限额以上固定资产投资同比增长10%；社会消费品零售总额同比增长9.5%；公共财政预算收入按可比口径同比增长4.9%；城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入同比分别增长8.5%、8%。现代农牧业增产增效。突出发展肉牛产业，实施“万千百十”“万户母牛扩繁”工程，推进肉羊养殖规模化、品种优良化，牧业年度牲畜存栏达到270万头只。大力调整种植业结构，压减籽粒玉米20万亩，发展优质特色作物51.3万亩，其中绿色水稻30万亩。积极推进高效节水农业，实施浅埋滴灌50万亩，新建查金台现代农业示范园区，推行“四控”技术，形成“农业+生态+旅游”新模式，引领全旗现代农业发展。完善农牧业服务体系，黄牛改良23.5万头、重大动物疫病免疫密度达100%，病死畜禽无害化处理厂投入使用，启动建设农牧业信息化展示和管理中心。品牌创建取得突破，“科左后旗大米”地理标志产品保护顺利通过国家质检总局审批。工业经济提质增效。绿色农畜产品加工、医药、矽砂及装备制造、新能源四大支柱产业加速发展。重点项目稳步推进，中能昊龙高新节能技术产品研发装配基地项目试生产，大维碳素年产4万吨锂离子电池负极材料、金顺矿业年加工50万吨特选砂等项目相继投产，康臣药业标准化车间投入使用，德仕矿业10兆瓦光伏发电项目并网发电，同时储备了一批重点项目。工业园区基础设施得到进一步完善，天然气门站投入运营，列入省级开发区目录工作通过国土资源部和住建部审核。第三产业繁荣活跃。“一线四点”景区景点建设成效初显，大青沟通过全国现代服务业标准化试点验收、景区提质升级项目有序推进，黄金家族圣地、马文化产业园、阿古拉“一带一路”敖包相会的地方主题公园正在进行规划编制，僧格林沁王府修复保护工程主体完工，草甘沙漠房车露营地被评为全国四星级汽车运动营地；全年接待游客140万人次，实现旅游综合收入12亿元。商贸物流业实现增加值13.1亿元。城投公司融资能力持续增强，保理公司、财务公司及资产评估公司均投入运营，旗信用联社获评“中国精准扶贫十佳县域银行”，驻旗金融机构存贷款余额分别达到57.5亿元、87.6亿元。电子商务产业园区入驻企业38家，电商交易额达2亿元。城乡建设稳步推进。完成了金宝屯镇、阿古拉镇、吉尔嘎朗镇总规和控规编制工作。投资3.6亿元，实施城镇建设重点工程12项；甘旗卡商业广场投入运营，博王·昊龙商住综合体完成8栋主体工程，第三水厂投入使用，棚户区改造进展顺利；僧王府广场房屋征拆工作有序推进，努古斯台宜居宜业宜游民俗旅游小镇和吉尔嘎朗特色小城镇建设稳步实施，完成撤并建制村通村水泥路建设260公里。着力整治占道经营、私搭乱建等行为，拆除沿街违章建筑158处。甘旗卡镇通过自治区级卫生城镇复审，启动了国家级卫生旗县城创建工作。生态建设全面加强。坚持生态兴旗、绿色惠民，以“三北”五期防护林工程为重点，完成人工造林21万亩、封山育林24万亩、退耕还林10万亩；禁垦禁牧、森林草原防火和病虫害防控工作全面推进；发展壮大生态产业，完成果树经济林、种苗、林板一体化、五角枫木本油料、灌木饲草料产业基地建设10万亩，生态经济效益逐渐显现。节能减排任务全面完成，甘旗卡镇建成区环境空气等指标均达到国家考核标准。脱贫攻坚成效明显。突出产业扶贫，探索出贷款饲养基础母牛“四种模式”，科尔沁牛业和专业合作社为无劳动能力的贫困户提供信用联社贷款担保、托管养牛，全年发放扶贫贷款2亿元，扶持4000户贫困户购进基础母牛1.5万头。强化行业扶贫，落实健康扶贫“三兜底”政策，推行建档立卡贫困人口住院先诊疗后付费“一站式”结算服务；认真落实贫困家庭学生就学补助政策；聘用310名贫困人口为公益林护林员；将5623名贫困人口纳入低保，切实减轻了贫困群众就医、就学、就业和生活负担。易地扶贫搬迁工程全部完工。成立了科左后旗慈善总会，为助力脱贫攻坚搭建了新平台。脱贫攻坚大数据管理平台投入运行，初步形成集扶贫精细化管理、产业数据化分析、农产品线上销售于一体的“互联网+脱贫攻坚”模式。积极推进贫困对象动态管理工作，做到“应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”。先后组织开展了脱贫攻坚档案规范月、精准扶贫“回头看”“四同”活动月等活动，群众满意度大幅提升。社会事业蓬勃发展。优先发展教育事业，民族教育、职业教育不断进步，义务教育均衡发展达标工作扎实推进；深入推进高中学校课程改革，高考质量稳步提升；启动农村牧区义务教育学生营养改善计划，全面取缔社会化运作食堂和学校商店，保障了师生食品安全。足球改革成效显著，甘旗卡第三小学成为内蒙古首个中超俱乐部授牌足球学校。推进分级诊疗制度，旗域就诊率达到85%，实现了全市范围内医疗费用即时结算。举办了科尔沁非遗“百团千场”展演等庆祝自治区成立70周年系列活动，旗乌兰牧骑获得全市专业艺术团体文艺汇演金奖。进一步加大创业技能培训力度，城镇新增就业1550人、农牧民转移就业4.6万人。社会保障能力明显提高，城乡居民基础养老金提高到每人每月110元，企业和机关事业单位退休人员基本养老金平均提高6.5%以上。各位代表，过去的五年，我们共同克服了地震、洪涝、干旱等自然灾害，共同体验了改革发展的艰辛历程，共同收获了民生质量的显著改善，共同开创了追赶超越的崭新局面。五年的奋斗历程告诉我们：发展为要，任何时候都不能动摇；民生至上，任何时候都不能含糊；攻坚克难，任何时候都不能退缩；实干兴业，任何时候都不能懈怠！科左后旗之所以有今天的发展变化，得益于旗委的科学决策，得益于旗人大、旗政协的监督支持，凝聚着全旗各族人民的团结奋进和辛勤付出。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向始终理解和支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与科左后旗经济建设的社会各界人士和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展仍面临很多困难和问题，主要是：经济总量小，产业层次低，主导产业拉动作用还不明显，资源优势转化为经济优势还不充分，加快转变经济发展方式任重道远；具有行业领先水平的龙头企业不多，缺少富民强旗的大项目、好项目，大开放的格局还没有真正形成；社会保障体系不够完善，基本公共服务与人民群众对美好生活的向往还存在一定差距；思想解放程度不高，少数干部作风不实、担当不够、服务意识和执行力不强，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。今后五年及2018年工作主要任务今后五年，国家深入实施“一带一路”、新一轮东北振兴、京津冀协同发展、乡村振兴战略，深入推进供给侧结构性改革和积极的财政政策等稳增长措施，自治区推动“五化”协同、加快建设国家重要能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地、绿色农畜产品生产加工基地、战略性新兴产业基地和国内外知名旅游目的地，通辽市着力建设资源地区转方式发展先行区、北疆生态安全屏障功能区、产业链带动精准脱贫创新区和新时代民族团结进步模范区，为我旗总体发展带来重要战略机遇，我旗交通区位和自然资源优势将进一步显现，特别是通辽连接京沈客专快速铁路即将通车，为我们未来发展拓展了空间，增添了动力。只要我们牢牢把握发展机遇，发挥自身优势，敢于突破自我，坚持以创新引领发展，以改革驱动发展，未来五年，我旗的发展必将前景广阔、大有可为。今后五年旗政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，牢牢把握发展第一要务，认真贯彻落实自治区党委、市委和旗委决策部署，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，着力解决发展不平衡、不充分的问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要，坚持“823”经济发展思路，打造全国知名的肉牛产业强旗、区域知名的全域四季文化生态旅游目的地、全市对外开放融入东北振兴的先遣地，加快建设东部知名的蒙中医药产业基地、国家级生态示范旗、国家级民族团结进步示范旗，确保如期全面建成小康社会，全力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新后旗。工作的重点是：按照旗委确定的六个目标定位、“823”经济发展思路和压实五个责任的部署要求，着力发展肉牛、文化生态旅游、蒙中医药、物流、沙产业、生态、马文化、战略性新兴产业八大产业，加快建设园区和金融两个平台，全力抓好乡村振兴、品牌文化和人才三项工程，压实脱贫攻坚、安全生产、信访维稳、深化改革、从严治党五个责任，打好打赢脱贫攻坚战，决战决胜全面小康。根据国民经济指标统计口径的调整，综合考虑各种因素，立足我旗实际，未来五年的主要预期目标是：到2022年全旗地区生产总值年均增长5%；限额以上固定资产投资年均增长6%；社会消费品零售总额年均增长9%；公共财政预算收入年均增长5%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%。今后五年，我们要勇担政治责任，在实现精准脱贫上夺取新胜利。坚持脱贫攻坚“一号工程”不动摇，深入贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，围绕“六个精准”“五个一批”抓落实，坚持强产业、兜底线、保基本，进一步创新扶贫工作思路，全力整合项目，持续巩固产业扶贫成果，确保贫困户获得长期稳定收益。加快实施健康扶贫工程，全面落实教育扶贫政策，全力解决贫困户住房安全问题，积极开展民间借贷化解整治工作，稳步推进嘎查村集体经济“清零”，抓好技能培训和贫困大学生就业，改善公共基础设施，加强基层组织建设，激发贫困群众内生动力，全方位推进脱贫攻坚，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。到2019年，实现人脱贫、旗摘帽，2020年与全国人民一道步入小康。今后五年，我们要转变发展方式，在加快转型升级上迈出新步伐。按照“五个结合”要求，推进一二三产业融合发展，构建全产业链发展模式，推动传统产业转型升级、新兴产业全面提速，做大做强八大产业。坚持农业农村优先发展，落实乡村振兴战略，推进生态农牧业建设，发展以肉牛为主的现代畜牧业，实施150万亩高效农业节水工程，大力开展土地平整，逐年减少坡耕地，改良坨沼地；推进农村牧区土地“三权分置”，发展多种形式适度规模经营，培育新型农牧业经营主体，推动现代农牧业加快发展、农牧民转产增收。坚持做优存量、做大增量，培育壮大肉牛、蒙中医药、硅砂等优势特色产业，延伸资源型产业链条，提高工业经济发展的质量和效益。加快发展文化旅游、电子商务、商贸物流等现代服务业，推进阿古拉“一带一路”敖包相会的地方主题公园、“百公里田园景观大道”等重点项目建设。规划建设甘旗卡公铁多式联运综合物流园区。大力实施电子商务进农村示范旗项目，强化“互联网+”平台建设，促进线上线下销售，集聚区域竞争新优势。今后五年，我们要注重协调联动，在统筹城乡建设上取得新成效。积极推进国民经济和社会发展、环境保护、城乡建设、交通、土地利用等各类规划相衔接，实现“多规合一”。不断完善城市功能设施和公共服务，提升城关镇辐射带动作用，创建国家级卫生旗县城。坚持突出特色、差异发展，集中建设阿古拉、吉尔嘎朗、金宝屯、努古斯台等一批地域特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、旅游要素齐全的特色小镇；按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，健全农村牧区基础设施和公共服务投入长效机制。巩固农村公路建设成果，推进重点公路升级改造，进一步优化路网结构。深入推进城市网格化管理，加快智慧城市、智慧社区建设步伐，不断提升城镇管理水平。今后五年，我们要夯实绿色根基，在推进生态文明上跨跃新高度。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，扎实推进生态环境保护与建设，统筹山水林田湖草系统治理。积极开展双退双还、天然林保护和植树造林，到2022年末，森林覆盖率达到24%。坚持全域生态化、生态园林化、园林产业化，建设果树经济林示范区和百万亩规模化林场。坚守土地、资源和环境底线，坚持集约节约用地，实行最严格的水资源管理“三条红线”和“四项制度”。推行环保准入负面清单制度，全面落实产业准入负面清单，坚决禁止引进建设重污染、高耗能、高耗水项目。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加大重点污染源在线监测，推进以大气、水、土壤污染为重点的综合治理，把生态文明建设放在更加突出的位置，努力建设更加美丽的科左后旗。今后五年，我们要深化改革开放，在增强发展动力上谋求新突破。压茬拓展改革广度和深度，深入推进供给侧结构性改革，坚持把“三去一降一补”作为经济体制改革主线，积极培育市场主体，盘活停产半停产企业，完成房地产去库存，补齐投资结构和产业发展短板。进一步加大“放管服”力度，精简审批办事流程，规范行政审批行为。深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，规范举债融资行为，防范金融风险。系统推进财税、投融资、产权等改革，扩大公共服务有效供给，让发展成果惠及更多人民群众。充分释放经济发展的内在动力，立足东北、面向沈阳，以提高产业关联度为核心，积极推进产业协同互动发展和基础设施互联互通，促进生产要素自由流动、资源要素合理配置，加快构建开放高效的创新资源共享网络。今后五年，我们要坚持共建共享，在增进人民福祉上展示新作为。实施创新驱动发展战略，促进“大众创业、万众创新”，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。进一步落实多层次社会保障政策，做好优抚、社会救助等各项工作。加强民族教育，重点发展职业教育，推进义务教育均衡发展，加快教育现代化，办好人民满意的教育。大力弘扬民族体育，进一步完善体育设施，规划建设民族体育馆和标准化运动场。深化公立医院综合改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，推进旗人民医院创建三级乙等综合医院，加快推进科左后旗医养结合养老照护医院和健康体检中心投入使用；健全蒙中医药服务体系，传承发展蒙医疗法，完成五个基层卫生院蒙药制剂室达标建设。构建现代公共文化服务体系，提升公共文化标准化、均等化服务水平。深入开展民族团结进步教育和创建活动，努力创建全国民族团结进步示范旗。完善社会综合治理体系，全面推进“七五”普法规划实施，严厉打击各类违法犯罪活动，推进法治后旗、平安后旗建设，保障社会安定、人民安宁。各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神、在新时代决胜全面建成小康社会的重要一年，也是新一届政府的开局之年。旗政府将全面落实上级党委、政府和旗委安排部署，着力以改革创新的办法激活力、稳增长，以转型升级的举措补短板、提质量，以城乡统筹的理念拓空间、促融合，以改善民生的成效增福祉、创和谐，为实现新一轮发展开好局、起好步。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%,限额以上固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长9%，公共财政预算收入增长5%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。为实现上述目标，我们将重点抓好以下几项工作： （一）抓产业、强基础，大力实施乡村振兴战略调整优化农牧业结构。深入推进百万头肉牛产业基地建设工程，实现肉牛产业快速发展。加强牲畜改良体系建设和动物疫病防控，保障畜牧业生产安全。进一步加大粮改饲、粮改经力度，种植青贮130万亩以上，发展以黄芪、苦参、麻黄草为主的蒙中药材和杂粮杂豆等特色作物50万亩以上，加快发展庭院经济，拓宽农牧民增收渠道。加强现代农牧业建设。积极推广查金台现代农业示范园区建设成果，推行耕地保护与质量提升、物联网水肥智能一体化等现代农业新技术。巩固提升东部百万亩现代农业示范区，以专业合作社和养殖小区为依托，引导农牧民发展规模养殖，推动农牧业向组织化、规模化、标准化、现代化发展。推行“农牧业+科技、电商、旅游、生态、扶贫”模式，促进一二三产业相互融合、优势互补、协调发展。夯实农业基础设施，建设以浅埋滴灌为主的高效节水农田65万亩。加强农畜产品品牌创建和保护，实现地理标志证明商标零的突破，通过申报科左后旗黄牛、蒙医正骨、科左后旗大米生态原产地产品，力争成为全区首个国家级生态原产地示范旗。深化农村牧区综合改革。转变经营方式，以推进农村牧区土地“三权分置”为切入点，发展适度规模经营，加大土地流转力度，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。转变发展方式，提高组织化程度，龙头企业、专业合作社与农牧民建立更加紧密的利益联结机制，培养农村经纪人和新型农牧民，依托小城镇，让农牧民离土不离乡、就地城镇化。转变管理方式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就懂农牧业、爱农村牧区、爱农牧民的“三农三牧”工作队伍。深入开展供销社综合改革和国有林场改革。完成宅基地、集体建设用地登记和农垦国有土地使用权确权登记，提升农村集体经济发展、社会管理和服务群众的能力。 （二）抓项目、促投资，推进工业经济转型升级做强优势主导产业。支持科尔沁牛业等肉牛加工企业拓展市场份额、实现满负荷生产，推进牧合家15万头肉牛产业化项目建成投产；引进牛副产品精深加工企业，延长产业链条，提高产品附加值。加快硅砂资源整合，引导企业兼并重组，促进资源高效利用；力争科左后旗硅砂通过地理标志产品保护评审。大力发展蒙中医药产业，传承发展传统蒙医药，打造蒙医药文化品牌；推动康臣药业尿毒清颗粒扩大产能、缓痛止泻软胶囊批量生产，华邦药业米力农注射液和盐酸法舒地尔注射液2个新药品尽快投产。狠抓重点项目建设。将项目建设作为强基础、增后劲的主要手段，围绕农畜产品加工、蒙中医药、新型建材、装备制造、航空小镇等领域抓项目，延伸资源型产业链条，最大限度地释放能量、发挥效益，促进资源优势向经济优势转变。大力推进在建项目建成投产、签约项目尽快开工。全年实施千万元以上工业重点项目15个，完成工业固定资产投资20亿元以上。加快建设园区平台。加大园区配套基础设施建设力度，推进热电联产、铁路专用线项目建设，打造综合竞争成本洼地。加强园区管理，优化园区软环境，将园区建设成为全市对外开放融入东北振兴先遣地的优质平台和载体，完成园区列入省级开发区目录工作。 （三）抓热点、增亮点，加快发展现代服务业推动旅游提档升级。大力发展全域四季文化生态旅游，加快推进大青沟景区、阿古拉景区、乌旦塔拉五角枫森林公园和僧格林沁王府等重点景区景点建设，启动建设集草原丝路文化、蒙元文化体验，特色餐饮、住宿、购物、娱乐等于一体的“一带一路”敖包相会的地方主题公园项目。沿国道304线和省道305线打造集旅游观光和产业发展于一体的“百公里田园景观大道”。开发沙地资源，拓展休闲娱乐、旅游观光、生态养生及体育赛事等项目。建设雅莫、束力古台、草甘等一批特色旅游示范村，发展农家乐、牧家乐，开发特色旅游产品。不断提升“科左后旗骑手大会”“乌旦塔拉国际枫叶节”等文化旅游节庆活动的影响力和知名度。力争全年接待游客145万人次以上，旅游综合收入达到12.8亿元。培育壮大新兴服务业。积极增加商贸物流、金融服务、电子商务等新消费增长点。完善物流网络，推进隆达物流园二期建设，新建农资、农机、杂粮等各类市场。全力打造金融全产业链和总部经济，积极助推康臣药业港股拆分转国内A股上市、科尔沁牛业在境内IPO上市；发展混合所有制经济，引进盘活金融资本，不断促进城投公司发展。持续推进国家级电子商务进农村示范旗建设，做大做强电子商务产业园，推动城乡电商网点覆盖，鼓励和支持农牧民通过发展电商拓展销售渠道。 （四）抓统筹、补短板，促进城乡区域协调发展坚持规划引领。注重全域规划、多规合一，积极融入智慧城市、海绵城市、生态城市等元素，完成甘旗卡镇建成区域控制性详细规划和50个村庄规划的编制工作，构建科学规划体系，引领城镇建设和发展。加快城乡建设。以城关镇为“龙头”，重点镇为节点，实施道路硬化、亮化、绿化，老旧楼节能改造、棚户区改造等一批补短板、惠民生的基础设施建设项目，完成棚户区改造1559户、10.8万平方米，消化房地产库存20万平方米以上；确保甘旗卡镇东区污水处理厂和生活垃圾资源化处理项目投入使用；积极推进玛拉沁街、科尔沁大街两座公铁立交桥配套工程和高铁站建设；打造努古斯台、阿古拉、吉尔嘎朗等特色小镇，建成僧格林沁王府广场及后花园；加快重点镇污水处理厂建设。开工建设省道305、207线升级改造、东辽河大桥和旅游景区景点道路连接线工程。加强城乡管理。聚焦创建国家级卫生旗县城，深化城市管理体制改革，建立城市数字化管理平台，推进智慧城市建设。加大市容市貌、市场秩序、道路交通等问题专项整治力度，严厉打击私搭乱建等违法建设行为。组织开展“实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设”专项行动，突出农村牧区环境整治，全面提升人居环境。 （五）抓精准、求实效，坚决打赢脱贫攻坚战切实提升攻坚实效。强化系统思维，统筹项目、资金、政策，围绕“实现一个目标，落实两个覆盖，推进三个百分百，确保四个稳定”，因村制宜、因户因人施策。大力扶持贫困户发展黄牛养殖和浅埋滴灌种植，注重发展蒙中药材、经济林果、家畜家禽、休闲旅游等特色产业，拓宽增收渠道。统筹落实教育医疗、生态补偿、兜底保障等措施，力促贫困群众持续增收。全年实现5000人以上稳定脱贫。着力加强攻坚保障。加大财政涉农资金整合力度，统筹落实整合资金3亿元以上；充分发挥金融杠杆撬动作用，用好信用联社金融扶贫贷款，做好新识别贫困户贷款发放工作，确保全覆盖。完善扶贫利益联结机制，鼓励贫困户以土地、草牧场、林地等生产要素入股参与兴办农畜产品加工企业，培育壮大集体经济，让群众共享增值收益。充分凝聚攻坚合力。进一步压实干部帮扶责任，巩固“四同”活动成果。持续加大行业扶贫、社会扶贫力度，落实好京蒙对口帮扶各项政策。更加注重扶志和扶智相结合，探索创新思想扶贫、文化扶贫，全面推进移风易俗，引导贫困群众自立自强、勤劳致富，努力实现物质、精神“双脱贫”。 （六）抓建设、重保护，构筑生态环境安全屏障不断壮大生态产业。优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成科尔沁沙地综合治理100万亩、退耕还林6万亩、村屯及城镇周边绿化5万亩、生态廊道2万亩。持续开展“三滥”治理，实施最严格的禁牧制度。推进生态产业发展，打造集育苗基地、园林绿化、产品深加工于一体的林业产业链条，建设育苗、育林、营林基地，不断释放生态红利。强力推进环境治理。建设节水型社会，确保饮用水水源地安全达标。全面加强环境执法监管，强化农业面源污染治理，重拳打击各类环境违法行为，坚决制止环保设施运行不规范、私设暗管、利用渗井渗坑违法排污等行为。提高环境监测能力水平，完成环境监测实验室资质认证。抓好重点行业节能降耗，确保完成节能减排年度目标任务。 （七）抓改革、促开放，全力推进创新驱动发展深化重点领域改革。深入开展财税体制和投融资体制改革，鼓励和引导社会资本投资。进一步推进“放管服”、并联审批和审管分离，强化宏观调控、市场监管、公共管理。完善简捷便利、监管有力的市场体系，大力营造“亲”“清”政商关系。增强金融服务实体经济能力，促进多层次资本市场健康发展，健全政府债务管理和风险预警机制。深化社会体制改革，深入推进科技教育、医药卫生体制等改革，充分释放社会领域发展潜力。加大对外开放力度。充分发挥区位、交通、资源等优势，积极承接产业转移，主动融入东北经济区、京津冀协调发展大范畴，建设成为具有地方特色的、充满活力的对外开放门户旗县。围绕打造全产业链，提高招商引资针对性、实效性，着力引进投资总量大、产业关联度高、牵动性强的大项目、好项目，切实以开放促创新、促改革、促发展。 （八）抓民生、保和谐，切实增进人民群众福祉健全就业和社保体系。坚持就业优先战略，以高校毕业生、城镇就业困难人员、建档立卡贫困户为重点，全面落实各项就业创业政策措施，鼓励通过合作办学等加强技能培训，扩大就业渠道，新增城镇就业1560人。提高城乡居民医保财政补助标准，合并实施生育保险和基本医疗保险，实现跨省异地就医即时结算。推动居家养老、社区养老和机构养老协调发展。对低保对象、特困人员、建档立卡贫困人口全面取消救助起付线，加快推进医疗救助与大病保险有效衔接，着力提升困难群众医疗保障水平。统筹发展社会事业。加大教育投入，优化教育结构，确保义务教育均衡发展通过自治区验收和国家认定；加强民族教育、学前教育、高中教育和特殊教育，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作；培养选树名教师、名校长，加强师德师风建设，打造高素质教师队伍。深化公立医院改革，加强城乡公共卫生服务体系建设，提高疾病防控、卫生监督服务水平，增强突发公共卫生事件应急处理能力；推进旗人民医院综合楼、蒙医医院病房楼、蒙医整骨医院努古斯台分院及8所基层卫生院项目建设，确保如期竣工交付使用。加强文化体育基础设施建设，推进全民健身活动品牌化发展，巩固提高足球改革成果，大力推广冰雪运动项目。不断推进公共文化服务体系建设，充分挖掘蒙古族民俗文化资源，注重文化遗产保护和开发利用，打造文化品牌。依托内蒙古民族大学、北京交通大学和康臣药业院士专家工作站，推动组建市级以上产业技术创新联盟，着力促进科技成果转化。进一步扩大广播电视覆盖面，完成市旗广播电视覆盖工程，基本消除收视盲点。加强和创新社会治理。完善公共法律服务体系，提升多层次、多领域依法治理水平。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全源头治理和全程监管，确保群众舌尖上的安全。创新信访工作机制，着力解决群众合理诉求，依法打击缠访闹访、聚众扰乱社会秩序等行为。推进依法治旗进程，深化“平安后旗”建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶犯罪行为，全力维护社会和谐稳定。 （九）抓服务、提效能，不断加强政府自身建设坚定政治方向。坚持党对一切工作的领导，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。严格落实《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实做好意识形态工作，严守政治纪律和政治规矩，切实做到忠诚干净担当。坚持依法行政。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，坚决落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，不断提高建议和提案办理质量。加快建设法治政府，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，提高决策科学化、民主化、法治化水平。完善政务公开制度，加强政府网站建设，及时回应社会关切，切实增强政府工作透明度和公信力。提高行政效能。践行全心全意为人民服务的根本宗旨，切实提高决策水平和服务能力，领导干部要讲政治、守规矩、敢担当、做表率，不当“甩手掌柜”、不做“二传手”；一般干部也要讲政治、顾大局，立足岗位当标兵，以时不我待的紧迫感和舍我其谁的使命感攻坚克难、建功立业，不做滥竽充数的“南郭先生”。加大督查督办和效能监察力度，实行责任清单管理，严格量化考核。完善激励机制和容错纠错机制，营造支持改革创新、敢于担当负责的浓厚氛围。保持清正廉洁。深入落实中央八项规定，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，严把财政资金审批关。严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，强化对行政权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪行为，切实做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。各位代表，新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，紧紧依靠全旗广大干部群众，坚定信心，奋发有为，不忘初心，牢记使命，为决胜全面建成小康社会、“建设亮丽内蒙古·共圆伟大中国梦”而努力奋斗!

  2025-07-15

有想补充的信息？点我投稿