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• 【投资牙克石市】2017年牙克石市政府工作报告

  2017年1月10日在牙克石市第十四届人民代表大会第六次会议上 牙克石市人民政府代市长王文起 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾 刚刚过去的2016年,是经济下行压力持续加大、多重挑战交织叠加的一年。面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,在上级党委、政府和市委的坚强领导下,市人民政府紧紧依靠和团结全市各族人民,主动适应新常态,积极抢抓新机遇,有效应对新挑战,实现了全年经济社会发展主要预期目标,向全面建成小康社会迈出了坚实步伐。 经济发展稳中有为。地区生产总值预计完成231亿元,限额以上固定资产投资预计完成82.4亿元,这两项指标均高于上年水平;一般公共预算收入完成6.7亿元,增长12.5%;一般公共预算支出完成35.9亿元,增长27.9%;社会消费品零售总额预计完成65亿元,增长10%。 结构调整成效明显。三次产业比重调整为16:47:37。全年实施重大项目71个,完成投资65亿元,开复工率达100%。落实“三去一降一补”任务,退出煤炭产能45万吨,消化商品房库存1526套。积极应对严重旱情,开展生产自救,粮食产量达到56.2万吨,连续5年获得“自治区产粮大县”称号。 人民生活继续改善。城镇常住居民人均可支配收入预计达到28493元,增长9%;居民储蓄存款余额达到121.4亿元,增长6%。贫富差距继续缩小,精准脱贫的70户124人实现脱贫,城镇低保人口减少2563人。解决了23个村屯13915人饮水安全问题。 过去一年,经济形势跌宕起伏,困难比预料的多,结果比预想的好。在困难和压力面前,我们立足“理性发展、力争上游”这一主题,着力保生态、稳增长、调结构、促改革、惠民生,采取了一系列既利当前、更惠长远的举措,推动牙克石经济社会发展取得新进步。成绩来之不易,难能可贵。这再次表明,任何艰难险阻都挡不住牙克石发展前行的步伐。 2016年,我们主要做了以下工作: 一是坚持发展不动摇,经济基础得到夯实。一年来,我们针对发展中显现的问题,精准发力,增不足减过剩,在优化结构中巩固经济社会发展根基,推动经济提质增效。 农牧业生产稳步发展。落实支农惠农政策,全年发放各类补贴1660万元。中粮麦芽订单农业范围和规模不断扩大,金杨油脂自主品牌“呼伦花”投入市场,农业综合生产和品牌化延伸能力稳步提高。新建奶牛养殖小区10个,牧业年度牲畜总数稳定在115万头只以上,鲜奶产量完成25万吨,肉类产量完成2.7万吨,畜牧业逐步走向规模化、集约化发展轨道。 工业发展基础不断稳固。全年投资6000万元,完善工业园区道路、给排水、供电、供热等基础设施,园区承载能力和配套服务水平得到提升。产业要素进一步向园区集聚,圣世源酒业、森野饮品、众益民生肉业投产运营,兴佳薯业、瑞麦面粉、如意众联仓储开工建设,入园企业达到33家,吸附和带动能力明显增强。 现代服务业蓬勃发展。凤凰山开雪节、呼伦贝尔油菜花节、中国量产车性能大赛、奥运冠军走进牙克石等系列旅游节庆和赛事活动精彩纷呈,百家旅行社进林城、海鄂牙三地旅游推介会成功举办,旅游品牌效应和知名度进一步提升。大兴安国际物流园区成功晋升为自治区级物流园区,豪德商贸城一期、兴安运达二期、汽车检测中心等项目竣工投入使用;新业态成长迅速,电商、物流行业商会成功组建,电商创业创新基地投入使用,入驻企业60家。金融支持实体经济能力增强,全年新增小额贷款和担保公司2家,金融机构存贷款余额分别达到203.8亿元和81.6亿元,同比增长17.5%和11.3%。 二是坚持城乡统筹发展不动摇,城乡品质显著提升。一年来,我们统筹推进中心城区和镇村协调发展,着力加强基础设施建设和提高公共服务均等化水平,独具林区特色的新型城镇化建设迈上新台阶。 兴安新城发展动力得到提升。索伦街、云杉路等12条道路实现通车,供热、供电、燃气、通讯等配套设施达到使用条件,园林水系建设稳步推进,各类工程共完成投资5亿元。育才小学、老年养护院等公共服务设施完成主体工程,信用社、市法院投入使用。机关企事业职工团购房,森工集团、地方林业等棚改房和公租房竣工交付,新城建设初具规模。 老城区城市形象全面优化。基础设施不断完善,投资1亿元完成工业大街、康乐街、溪林路等14条主次干道和23个老旧小区管网改造。城市底色不断丰富,更换街灯400盏,对林城路、兴安街道路两侧实施立面美化和光彩亮化工程,完成站前广场、林业广场升级改造。房地产市场持续活跃,新增开发面积111万平方米。城市精细化管理水平大幅提升,取缔城市“蜘蛛网”、清理违规广告牌2000处,拆违124处,顺利通过自治区文明城市、卫生城市复检。和谐园、天悦城等4个小区被评为自治区优秀物业管理小区,百姓生活环境更加舒适。 人居环境综合整治绘就林区新画卷。按照“全面拆迁、适度收拢、重点突破、精品修建、完善功能”的思路,明确抓好危房拆迁这一核心,找准了林区环境整治工作的落脚点。全年投资5.8亿元,硬化街巷198.2公里,拆除危旧房屋1.5万余户,清理垃圾50余万立方米,新建27个标准化卫生室、59个文化活动室、60个便民连锁超市,魅力小镇、美丽林区建设初见成效。通过人居环境综合整治行动,大幅度缩小了林区发展差距,地企关系得到进一步融洽,全面建成小康社会物质和精神基础得到进一步夯实。 重大基础设施建设稳步推进。交通、水利、电力等重大工程进展顺利,完成雅克萨大桥及引线工程主体建设和东出口牙克石农场道路升级改造;根河牙克石、乌奴耳塔尔气公路升级改造工程列入自治区交通运输“十三五”规划;扎敦水利枢纽工程大坝成功截流;海拉尔河等重要支流治理工程稳步推进;富兴、林棚、牙克石农场三条10千伏供电专线工程完成建设任务。 三是坚持生态文明建设不动摇,环境质量逐步改善。一年来,我们牢固树立绿色发展理念,切实增强责任感和使命感,深入贯彻落实环保法的各项规定,以解决突出生态环保问题为重点,不断加大环境保护力度,形成了经济社会发展与生态文明建设相互促进的良好局面,在自治区生态环境质量考核中连续五年获得生态转移支付资金第一名。 生态建设成效显著。全年完成四旁绿化、镇区村屯绿化、三北防护林封育等重点区域绿化10.7万亩;实施公益林管护、草原生态补奖、森林草原病虫害防治等项目;加大防控力度,全年未发生森林草原火灾,生态环境得到有效保护。城市园林绿化步伐加快,新植乔木2.3万株、灌木107.3万株,建成区绿化覆盖率达到36%,顺利通过自治区级园林城市初验。 环保监管力度不断加强。认真整改中央环保督察组反馈及呼伦贝尔市自查的环保问题,完成整改任务11项。依法查处大气、水污染和破坏林地草地等重点领域违法案件48起,有力震慑了违法犯罪行为。严格落实国家生态主体功能区规划,严把项目环境准入关,全年通过环境评价审批建设项目95个,“三同时”制度执行率达到100%。 四是坚持改革创新不动摇,发展动能显著增强。一年来,我们针对束缚发展的体制机制障碍,充分发挥政府和市场“两只手”作用,以释放市场活力对冲经济下行压力,推动经济爬坡过坎、转型升级,全年实施经济和生态体制及社会事业领域改革48项。 深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。完成40个部门权力清单修订和责任清单编制工作,实现“两单合一”,基本形成权责统 一、运转高效的职责体系。政府机构改革加快推进,不动产统一登记中心和农村产权交易中心启动运行。加强事中事后监管,落实“双随机一公开”执法检查机制。扎实推进商事制度改革,全面实施“五证合 一、两证合 一、一照一码”登记制度,群众和企业办事更加方便,全社会创业创新热情日益高涨,私营企业达到1675户,增长15.8%。 加快推进重点领域改革。助力大兴安岭重点国有林区改革,承接了以“两供一业”为主的林区社会管理和公共服务职能,投资2100万元实施涉林镇供热、供水基础设施改造。户籍制度改革稳步实施,“农转非”、无户口人员落户等问题得到有效解决。公务用车改革基本完成,公车使用管理更加规范。投融资改革加快推进,牙克石被自治区列入首批重点推进的6家金融支持县域经济发展工程试点旗市。森龙源科技企业被批准为国家级科技企业孵化器。 五是坚持惠民利民不动摇,人民福祉持续增进。一年来,我们围绕人民群众需求,在财政收支矛盾较大的情况下,竭诚尽力,始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点,注重制度建设,兜住民生底线,推动社会事业发展。 民生保障力度加大。全年投入民生资金30.7亿元,占财政支出85.5%。城镇登记失业率控制在3.8%以内,新增就业5758人,转移农村劳动力710人;鼓励自主创业,发放小额创业担保贷款960万元。社会救助制度不断健全,城乡低保补助标准分别提高4.2%和6.1%。社会保障水平稳步提高,企业退休人员基本养老金提高6.5%。保障性安居工程扎实推进,实施城市棚户区改造工程,3016户住房困难群众喜迁新居。 社会事业全面进步。教育投入不断加大,办学条件持续改善,顺利通过国家义务教育均衡县评估认定。医药卫生体制改革稳步推进,公立医院药品加成全面取消,全民医疗保险实现统一管理。全面落实两孩政策,我市被国家卫计委评为全国计划生育优质服务单位。文化体育事业健康发展,全国冬季两项锦标赛、自治区青少年越野滑雪锦标赛、第十三届“森工之都”群众文化艺术节等活动成功举办。市文化馆荣获“国家一级馆”荣誉称号,博克图镇获自治区级历史文化名镇称号。科技创新取得显著成绩,连续11年获评“全国科技进步先进市”。 社会矛盾纠纷有效化解。全年办结群众来信来访460余件,成功化解信访积案88起。面对群众反映强烈的征地拆迁、房屋质量、农民工工资等多方面诉求,坚持为民服务宗旨,依法依规、科学处理,切实帮助群众解决生产生活中遇到的困难。妥善解决了2010年棚户区改造房屋质量、小北屯区域房屋征收安置、菊园小镇居民返迁、金河湾小区项目拖欠农民工工资等方面问题,人民群众的合法权益得到有效维护。 民主法治建设持续加强。全年办理人大代表建议89件、政协委员提案46件。强化社会治安综合治理,开展“震慑”系列社会治安集中排查整治专项行动,各类案件发案率均呈下降趋势。食品药品监管力度加大,全年未发生重大食品药品安全事故。安全生产监管扎实有效,协助自治区交通部门妥善处置了“9·24”重大安全生产事故。政府自身建设得到加强,“两学一做”学习教育卓有成效。政务公开范围不断扩大,行政执法和公正司法水平不断提高。行政监察、审计监督和社会监督作用显现,党风廉政建设持续推进。 各位代表,过去一年成绩的取得,是市委统揽全局、科学决策的结果,是人大、政协和社会各界有效监督、广泛支持的结果,是全市广大干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在这里,我代表市人民政府,向全市各族人民,向各民主党派、各人民团体和各族各界人士,表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意! 过去一年政府工作中行之有效的思路和做法,要在今后的实践中继续坚持。同时,我们也清醒认识到,前进道路上还有不少困难和挑战。主要是:我市区域经济发展不协调,林区公路等基础设施薄弱,人民收入水平不高,国有林区深化改革派生出的一系列矛盾和困难将进一步显现,加快基础设施建设、补齐发展“短板”、全面建成小康社会的任务艰巨繁重。我市属于资源型地区,森林全面停伐,传统森林工业开始衰退,构建多元发展、多极支撑现代产业体系的任务艰巨繁重。我市生态环境良好,敏感度和社会关注度较高,“7·24”北方药业违规填埋事件影响极坏,严重损害了牙克石的城市形象,推进绿色转型,实现美丽与发展双赢,打造祖国北疆生态安全屏障的任务艰巨繁重。我市市场发育不充分,发展环境不优,民营经济发展不足,科技支撑薄弱,人才、资本短缺,创新发展的能力和活力不强,新常态下转变发展方式、调整经济结构、实现要素驱动向创新驱动转变的任务艰巨繁重。还要看到,随着财税改革深入推进,主体税种增长放缓,政策性减税因素增多,新的增长点培育尚待时日,民生支出刚性增长,财政收支矛盾加剧,保运转、保民生、保发展、保稳定的任务艰巨繁重。与此同时,政府工作还存在许多不足,有些政策措施落实不到位,少数政府机关工作人员乱作为、不作为、慢作为,在其位不谋其政,该办的事不办。我们要直面问题、勇于担当、不辱使命、全力解决,尽心竭力做好政府工作,决不辜负人民的重托。 二、2017年工作总体部署 2017年是深入实施“十三五”规划至关重要的一年,也是供给侧结构性改革的深化之年。当前,尽管国际经济形势错综复杂,我国发展面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战,但经济长期向好的基本面没有改变,特别是新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,“一带一路”建设战略得到广泛响应,“五大发展理念”深入贯彻,经济结构不断优化,发展动力持续转换,为我们实现新的更大发展创造了良好条件。尽管我市经济社会发展任务艰巨繁重,但我们拥有得天独厚的资源禀赋和区位优势,具有比较雄厚的物质基础。随着《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》等多项利好政策实施,我市面临多重叠加的发展机遇,后发优势凸显,发展潜力巨大。尤其是自治区党委李纪恒书记到大兴安岭林区考察调研,推出一系列支持性举措,必将为林区实现可持续发展创造更多有利条件。更为可贵的是,牙克石市广大干部群众凝心聚力,形成了团结奋进的强大合力,蕴藏着改革创新的无限活力,这是我们推动事业发展的根本力量。 今年政府工作总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻自治区第十次党代会、呼伦贝尔市第四次党代会、牙克石市第十四次党代会和十四届二次全委会议精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以“五大发展理念”、“五化同步”为统领,坚持“稳中有进、稳中向好、稳中求新”工作总基调,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,坚决守住发展、生态和民生底线,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定,在奋力推进独具林区特色的新型城镇化上取得新突破,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立70周年。 “稳中有进、稳中向好、稳中求新”是推进富民强市的重要原则,也是做好经济工作的方法论,贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。“稳”要有基础,就是经济发展具有坚实的基础支撑,体现在经济运行保持理性增长、产业项目建设成效持续显现、基础设施支撑作用持续增强、人民生活持续改善。“进”要有动能,就是新旧动能转换要集聚发力,传统产业要焕发出生机,创新驱动要逐步成为新引擎。“新”要有活力,就是体制机制要创新激发出强大活力,改革开放要不断深入,一些体制机制羁绊要逐步化解。“好”要有质变,就是产业结构调整优化要成效凸显,一产和三产对经济增长贡献率要不断提高,工业内部结构调整要出现积极变化。总体上,牙克石经济趋稳向好的基本面已经形成,但外部环境依然复杂严峻,困难期还没有过去,需要更加客观、更加科学辩证看待,下大气力加以解决。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右,达到248亿元;一般公共预算收入增长6%左右,力争达到7亿元;固定资产投资增长12%左右,达到92亿元;社会消费品零售总额增长10%左右,达到71亿元;城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右,达到3万元。其他主要约束性指标达到上级要求。 从今年经济工作面临的大形势和大背景看,这是一个积极的、自加压力的目标,只要我们按照市委的总体要求,以改革的精神、思路和办法,在化解下行压力中坚定信心、尊重规律、因势利导、主动作为,在具体工作中抓住主要矛盾、理顺重大关系、把握关键环节、狠抓工作落实,这些目标是能够实现的。今年,市人民政府要着力把握好以下四方面取向: 一要坚守三条底线不动摇。守住发展底线,就是要坚持以经济建设为中心,主动适应经济发展新常态,保持经济中高速增长,决不能让经济增长滑出底线。守住生态底线,就是要坚持美丽与发展双赢,正确处理经济发展与生态环境保护的关系,决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长。守住民生底线,就是要坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民群众放在心中脑中,在保障群众的“衣食住行、业教保医”上狠下功夫,为民以真情,抚民以大爱,全面建成高质量小康社会要“保证全面、不落一人”,更加关注弱势群体,多做普惠之事,公帑共享、有诺必践,切实增强林城人民获得感、幸福感。 二要推进项目建设不懈怠。投资是经济增长的“第一拉动力”,重大项目建设是推动发展的“第一抓手”。我们要以更加坚定的信心、更加有力的举措,在项目建设上再发力,争取开工一批、强力推进一批、全面建成一批、策划储备一批重大项目,形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局,形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地、各类项目竞相建设的生动局面。 三要化解矛盾纠纷不畏难。随着经济深入发展、城镇化建设加速推进,因征地拆迁、移民安置、工程建设引发的合同纠纷、财产损害、劳资纠纷、赔偿纠纷逐步显现,产生大量不稳定隐患。这在一定程度上严重影响和制约全市经济社会的健康协调可持续发展。我们要坚持问题导向,加大矛盾纠纷排查力度,认真倾听群众意见和建议,积极回应人民群众的关切和期待,集中人力、物力和财力,疏导群众情绪,下大力气集中攻坚化解历史矛盾和积案,切实解决群众普遍关心、反映强烈的热点难点问题。要加强安全生产,防范事故灾害,切实维护好社会和谐稳定。 四要狠抓增收节支不松劲。要多措并举狠抓组织收入,加快预算执行进度,从严控制一般性支出,积极跟踪落实每月财政收支目标任务,确保财政收支平稳增长。紧盯国家和自治区投资导向,把争取专项资金摆在更加突出的位置,力争获得上级更大支持。强化财政资金绩效和监督检查,严控“三公经费”支出,优化财政支出结构,提高资金使用效益。 三、2017年重点工作 做好今年政府工作,要以深化改革为强大动力,以调整结构为主攻方向,以改善民生为根本目的,统筹兼顾,突出重点,务求实效。 今年重点要做好八方面工作: （一）以供给侧结构性改革为牵引,确保经济稳定增长。稳增长是今年工作的首要任务,要抓住供给侧结构性改革的契机,牢牢掌握稳增长的主动权。 准确把握中央政策。全面落实供给侧结构性改革五大任务,更加强调质量和效益,把政策范围内支持的事项作为工作的优先方向,在政策中找机遇、找项目,积极争取更多政策和资金,推动经济社会发展。健全完善重大项目、重大事项和重大政策推进机制,尽快形成投资拉动的新增长点。 提高投资的有效性和精准性。全年安排限额以上固定资产投资92亿元,其中,第一产业投资6亿元以上,第二产业投资59亿元以上,第三产业投资27亿元以上。全年计划实施1000万元以上重点项目75个,年度完成投资60亿元。重点向绿色农畜林产品加工、旅游、现代物流、城乡基础设施建设、棚户区改造、公共服务等方向加大投资力度。 创新融资方式。充分发挥融资平台作用,做好产业发展、城市发展等基金设立发起工作。创新政府投融资方式,利用好金融工具,不断拓展融资渠道、优化融资结构、提升融资能力、扩大融资规模,确保体育场、体育馆项目3月底前进入项目招标程序,成立SPV公司,实现PPP项目在呼伦贝尔率先破题。鼓励社会融资创新,发挥民间借贷服务中心平台作用,引导社会资本支持实体经济发展。鼓励引导民间资本参与公共服务、生态环保、基础设施等领域的投资,加强部门间的协调配合,形成工作合力。 去产能、去库存务求突破。正确处理巩固发展优势特色产业与化解过剩产能的关系,发挥企业主体作用,完善政府扶持政策。针对煤炭产业产能相对过剩问题,推动上游煤炭企业就地转化和兼并重组,形成下游产业优势,切实解决煤炭去产能问题。继续推进城市棚户区改造货币化安置,有效化解房地产库存。 降低企业成本。因业施策、因企施策,在简政放权、减税降费、金融支持和打造优质服务环境等方面出台具体政策,打好“组合拳”。继续开展涉企收费管理,加快工业园区、物流园区等生产性物流配套建设,降低企业成本,增强企业竞争能力和发展后劲。 大力发展非公有制经济。继续加大非公企业发展政策措施支持力度,真心、主动服务于企业,构建“亲”“清”新型政商关系,着力解决制约非公有制经济发展的突出问题。引导和帮助非公企业加快建立现代企业制度,树立新发展理念,增强发展信心,积极适应经济发展新常态,加快企业转型升级。严格落实“非禁即入、平等待遇”原则,坚决消除各种隐性壁垒,真正让广大非公企业放开手脚、加快发展。鼓励引导企业运用互联网思维和信息技术谋划产业发展,发挥“互联网+”的乘数效应,推动网络经济快速发展。 （二）以生态文明建设为抓手,走绿色化发展之路。良好的生态环境是我们推动发展最大的优势,要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任,坚决守住生态这条底线,切实筑牢祖国北方重要生态安全屏障。 加强生态保护与建设。实施天然林保护、公益林管护及森林抚育工程,认真落实草原生态补奖、草畜平衡、封育禁牧等政策,全面提升自然生态系统稳定性和生态服务能力。统筹抓好眼镜湖湿地公园和乌里西湿地保护区建设,力争免渡河湿地公园顺利通过国家验收。扎实做好森林草原防火工作,确保春秋两季防火安全。积极推进绿化造林工作,完成全民义务植树、三北防护林、重点区域绿化、低产低效林改造等绿化项目15.2万亩,打造好绿色生态这块最响亮的品牌。 重拳抓好环境综合治理。保持环保执法高压态势,对破坏资源环境等违法行为坚决“零容忍”。全力督促北方药业环保等问题整改,整改任务不完成或不到位,坚决不能恢复生产。加大主要污染物减排、大气和水污染防治力度,针对电力、煤炭、采矿及发酵制药等重点领域强化日常监管巡查,推进落后设备淘汰和企业技术改造。开展土壤污染状况详查,以农用地和建设用地为重点,实行分级分类管控。继续开展毁林毁草专项整治行动,坚决打击各类破坏森林、草原和野生动植物资源违法犯罪行为。 （三）以产业转型为重点,筑牢经济社会发展基础。统筹新增长点培育和传统产业改造提升,充分挖掘产业内在潜力,推动产业向多元化延伸,促进经济社会发展提层次、上水平。 加快推进农牧业现代化。全年总播种面积稳定在220万亩以上,粮食总产量稳定在55万吨以上,确保自治区产粮大县地位。支持以中粮麦芽、金杨油脂等具有区域带动作用的龙头企业做大做强,促进农畜产品向终端延伸。健全“龙头企业+基地+农户,利益共享、风险共担”合作机制,积极培育家庭农场、种养殖大户、农民合作社等新型经营主体,发展多种形式适度规模经营,不断提高农业综合效益和竞争力。主动适应市场需求,不断改善和提高种植业品种质量,推进牧原、免渡河、乌尔其汉等六大马铃薯种薯生产基地建设。促进畜牧业规模化生产,加强牲畜良种繁育体系建设和重大动物疫病防治,稳定牧业年度牲畜存栏总数。加快“兴安一号”蓝莓、“荷叶离褶伞”野生珍贵食用菌和冷极牦牛繁育驯化等农牧业科技成果转化,继续推广中草药、紫花苜蓿及野生动物驯养等特色种养业发展。 加快推进新型工业化。强力推进生产要素向园区集聚,以园区化的产业体系挺起工业经济脊梁,抓好总投资2.5亿元的兴安岭酒业、北纬48°饮品等项目建设,增强企业市场竞争力,形成规模和品牌优势。继续完善工业园区配套基础设施,完成规划三路、五路改造,启动雅克萨大街西延工程。确保工业园区西区供热管网、海满污水处理厂项目开工建设。加强产业方向引导和政策扶持,进一步规范项目准入和退出机制。促进煤炭与现代煤化工企业联合,支持有色金属矿产绿色开发。加强新型能源产业培育,积极引进光伏发电等清洁能源项目。配合电力体制改革,鼓励符合市场准入条件的企业发展直供电。 加快推进旅游业品牌化。积极融入呼伦贝尔全域旅游大格局,重点提升凤凰山旅游文化时尚系列活动的质量和水平,增强产业吸引力和品牌影响力。突出功能完善、资源整合和营销方式创新,抓好凤凰山、巴林喇嘛山重点景区基础设施和博克图旅游特色小镇、兴安岭旅游驿站等项目建设,提升旅游综合服务能力。探索政府主导、企业主体、社会参与的旅游业发展模式,扶持旅行社和旅游企业发展,加大旅游宣传推介和旅游特色产品开发,做大旅游市场。加强旅游市场整顿监管,全面提升旅游管理和服务水平,努力将牙克石建设成为中国北疆独具魅力的旅游胜地。 加快推进冰雪产业深度融合发展。要切实转变思想观念,认识到冷有冷的好处,冻有冻的优势,冰天雪地是牙克石特有的发展优势,冰雪资源利用好就是宝贵财富,就可以变成金山银山。要高标准办好冰雪系列节会,靠冰雪文化提升内涵,让冰雪成为艺术创作的重要源泉。要靠冰雪体育有效推动,实施凤凰山训练基地改造扩建工程,切实做好第十四届全国冬季运动会牙克石分赛区的基础设施建设,提高承办国际性冰雪赛事的能力,调动更多群众参与冰雪运动。要把冰雪优势转化为现实生产力,注重高新技术产业培育,推进中汽研冬季汽车测试场二期建设,打造世界级冬季汽车测试乐园。深入挖掘冰雪资源优势、放大冰雪产业效应,谋划好寒地黑土绿色食品、畜产品、水产品、林产品等生产,不断把冰雪经济做大做强,加快建设冰雪经济强市。 加快推进物流产业发展。完善大兴安国际物流园区基础设施和功能,不断提升园区承载能力,重点抓好汽车产业园、豪德农贸物流和农机汽配市场、豪德星级酒店等项目建设。发挥豪德商贸城、兴安运达粮食仓储中心等企业带动作用,扶持电商产业发展。鼓励支持养老、医疗、文体、休闲、金融、保险等新兴业态发展。 （四）以城乡一体化为目标,打造独具林区特色新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路,是破除城乡二元结构的重要依托。要主动融入呼伦贝尔中心城区一体化发展格局,坚持城乡一体、统筹兼顾、功能完善、环境友好,全面提速新型城镇化进程。 注重发挥规划引领作用。突出规划先行,维护规划权威,保证规划的科学性、前瞻性和约束性,完善规委会工作机制,确保规划蓝图一绘到底。坚持以城带乡、城乡统筹,编制城市近期建设、城市地下综合管廊、海绵城市等规划及各镇控制性详细规划。结合自身发展特点和文化底蕴,统筹做好景观规划等专业性规划的编制工作。 注重推进城乡协同发展。落实城市建设“五个统筹”要求,科学把握建设力度和节奏,实现新老城区和乡镇同步发展。加快推进兴安新城基础设施建设,完善市政道路及配套管网设施,加快体育场、体育馆、便民服务中心、中蒙医院等公共服务项目建设。完善老城区城市功能,启动5257户城市棚户区改造工程,同步实施光明路、建设北路等9条配套道路建设;扩充老城区城市热源,启动老城区3×116兆瓦新热源点建设工程。加强房地产调控和管理,完成云鹏御墅一期、瓷都佳苑二期、汇德名城、东方新城、安康小区等房建项目。大力实施城市绿化工程,重点推进新城景观绿化、新城带状公园、城区园林和城市出口绿化等项目建设;完成南山法治文化公园、迎宾市民广场和社会主义核心价值观主题广场建设。全面完成亮化工程。协调推进小城镇建设,完善供水、供热、污水及垃圾处理等基础设施,加强镇容镇貌整治,改善城镇人居环境,全面提高城镇化水平。 注重提升文明城创建水平。积极落实好呼伦贝尔市全国文明城市融合创建工作要求,提高城市精细化管理和服务能力。深入推进城市执法体制改革,整合住建、水利、交通和城市规划等相关执法职能,依法构建权责清晰、执法规范、服务为先的城市管理体制和长效机制。围绕城市管理中群众关心的热点难点问题,扎实开展爱国卫生运动和专项整治行动;推行新区环卫保洁购买社会服务,实现网格化管理,提高道路保洁质量;完善物业管理三级网络,逐步解决物业服务管理不规范等问题,为群众创造一个“灯明、草绿、路畅、地净”的舒适生活环境。 注重加快城乡“五网”建设。加大交通、水利、市政、能源、信息等事关全局和长远发展的现代基础设施建设力度,不断提高发展保障能力。加快重点交通基础设施建设,实现雅克萨大桥及引线工程竣工通车。抓好项目规划设计、手续办理、用地保障、征地拆迁等工作,全力以赴做好S204线牙伊段公路项目前期工作,确保年内开工建设,圆沿线人民的交通梦想。同步做好S204线乌塔段、G232线博紫段公路升级改造前期准备工作。推进重点水利基础设施建设,完成扎敦水利枢纽工程主体建设任务,确保免渡河堤防工程,库都尔、原林、新帐房堤防工程项目竣工。完善市政基础设施,重点推进新区自来水厂、污水厂及管网配套项目建设,力争年内投入使用;继续推进老城区自来水厂扩容、污水厂提标、老旧小区管网改造等市政项目建设,提高城市服务能力。加快建设全市有线无线融合覆盖网,加强与内蒙古广电网络公司合作,实现全市“户户通光纤、户户通有线”,确保光缆覆盖区域农村用户不低于20M宽带服务,实现公园、广场、景区等城乡公共区域无线WIFI全覆盖。 （五）以改革开放为动力,激发经济社会发展内在活力。适应新常态,促进我市经济持续健康发展和社会和谐稳定,需要靠改革激发新动力,也需要靠开放释放新活力。 扎实推进深化改革。承接好上级改革任务,坚持问题导向,推动各项改革落地生根。深化行政体制改革,推行“互联网+政务服务”,完成行政审批“三集中、三到位”工作。深化商事制度改革,推进电子营业执照和全程电子化登记管理工作。深化农村牧区改革,完成草场、土地确权工作。深化国有林场改革,确保按期完成改革任务。深化社会事业领域改革,年内实现异地就医住院费用直接结算和社会保障卡跨地区直接办理个人事务。深化投融资体制改革,推进县域金融工程试点工作,加快内蒙古银行落户和牙克石农商银行组建步伐。加强政府与金融机构合作,确保国家开发银行、中国建设银行等融资贷款到位。 扎实推进对外开放。继续把招商引资作为新常态下加快发展的重要抓手,立足资源禀赋、产业基础和区位优势,突出抓好产业延伸升级及新能源、旅游、现代物流等项目招商。完善园区配套基础设施,为招商引资项目入驻提供保障,力促光伏发电、热焦联产等项目尽早落地。抓住发达地区产业转移的机遇,创新招商方式,大力实施以商招商、业内招商、点对点的精准招商,争取全年引资90亿元以上。 （六）以强化民主法治为保障,加强和创新社会治理。要适应新形势,增强风险意识,深化对社会治理规律的认识,以理念思路、体制机制、方法手段创新为动力,以现代科学技术为引领,以基层基础建设为支撑,提高社会治理现代化水平。 推进社区建设,促进基层民主协商。支持工会、共青团、妇联、关工委、红十字会等群团组织参与社会治理。依法规范发展社会组织,支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。积极打造“500米市民活动圈”,全力筹备好呼伦贝尔市社区建设现场会。创新双拥工作,推进军民融合深度发展。以守信激励和失信惩戒机制建设为核心,完善社会信用体系。切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益,加强对留守儿童和妇女、老人的关爱服务。开展法治宣传教育,做好法律援助和社区矫正工作。创新社会治安综合治理机制,以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设,依法惩治违法犯罪行为,增强人民群众的安全感。改进信访、人民调解工作,有效化解矛盾纠纷,促进社会平安祥和。坚持不懈抓好安全生产和公共安全,加强安全基础设施和防灾减灾能力建设。严格落实安全生产责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系,严格监管执法,坚决遏制重特大安全事故发生,切实保障人民生命财产安全。 （七）以改善民生为根本,提升林城人民满意度和幸福感。要守住民生政策底线,坚持将有限的财力最大程度向民生倾斜,抓好重大民生工程建设,特别是涉及到个人的财政补助、低收入群体的基本生活保障,一分一毫都不能少,即使其他方面的支出缓一缓,也要不折不扣保障好。 着力提升民生保障水平。提升各类创业园、孵化基地功能,解决高校毕业生、零就业家庭、退役军人等重点人群就业,全年城镇新增就业5300人以上。全力抓好百姓安居工程,推进百合家园等城市棚户区改造项目建设,确保返迁群众顺利入住。扎实做好社会保险保障,开展全民参保登记工作,扩大社会保险覆盖面,加快医保付费方式改革,实现应保尽保。健全完善社会救助体系,提高社会托底保障能力,探索建立救助、保险、社会福利有效衔接机制。 着力提升精准脱贫水平。将农村低保贫困人口参照精准脱贫政策进行帮扶,大力实施产业扶贫,因户因人制定帮扶计划,确保项目、资金、措施、力量精准落到每一名贫困群众头上,促进贫困群众稳定增收,逐步实现脱贫。 着力提升公共服务水平。坚持以解决公共服务供给不足为重点,协调发展各项社会事业,努力提供更优质的公共服务。继续促进义务教育均衡发展,推进“三通两平台”和“同频互动课堂”建设,提高教育信息化水平。深化医药卫生计生体制改革,抓好分级诊疗试点工作,完善基层社区卫生服务体系,着力提升医疗服务质量。健全完善食品药品监管体系,推进食品药品检验检测实验室建设,切实保障百姓餐饮用药安全。加强重大疾病防控,提高突发公共卫生事件应急能力。提升档案史志工作的服务能力和水平,加快档案信息化建设步伐。大力扶持少数民族各项事业,积极开展民族团结创建工作。注重历史传承保护,推进中东铁路遗址群抢救修缮保护和博克图镇申报第七批国家历史文化名镇工作。开展全民健身运动,完成市民活动中心和全民健身活动中心建设,举办第二届全市运动会,承办全国冬季两项锦标赛和呼伦贝尔市冰球赛等赛事活动。 （八）以提高施政能力和服务水平为目标,加强政府自身建设。做好政府工作,必须加强自身改革建设。我们要忠实履行宪法和法律赋予的职责,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府,增强政府执行力和公信力,努力为人民提供优质高效服务。 坚持依法履职,把政府工作全面纳入法治轨道。落实重大行政决策程序规定,完善公职人员学法用法制度,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,法定职责必须为,法无授权不可为。深入推进政务公开,发挥新闻媒体作用,利用好网络平台,及时回应社会关切,使群众了解政府做什么、怎么做。依法接受人大法律监督,自觉接受政协民主监督,接受社会和舆论监督,让权力在阳光下运行。 坚持勤勉履职,把政府执行力和公信力推向新高度。政府工作人员要恪尽职守、主动作为、善谋勇为。要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,加强作风和能力建设,打造高素质专业化队伍。严格执行工作责任制,确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制,坚决整肃庸政懒政行为,决不允许占着位子不干事。 坚持廉洁履职,把政府系统反腐倡廉推向深入。认真落实党风廉洁建设主体责任,严厉整治各种顶风违纪行为。推进党风廉洁建设向基层延伸,坚决纠正侵害群众利益的不正之风。深化行政监察和审计监督,加强对国有资产、公共资金监管等领域的廉政风险防控,持续保持高压态势,以零容忍的态度惩治腐败,营造风清气正的良好氛围。 各位代表、同志们:人民赋予重托,奋斗创造未来。完成2017年经济社会发展的目标任务,我们要有创业的激情,解放思想,锐意进取,勇于攀登;要有拼搏的精神,抓住机遇,乘势而上,奋发有为;要有争先的勇气,不甘落后,敢为人先,争创一流;要有务实的作风,脚踏实地,少说空话,多办实事,努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩,决不辜负林城人民的期望! 兴安林海春潮涌,森都大地满目春。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在呼伦贝尔市委、市政府和牙克石市委的坚强领导下,紧紧依靠全市各族人民,守望相助、团结奋斗、一往无前,以优异成绩庆祝自治区成立70周年,迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资内蒙古】2017年察右后旗政府工作报告

  ───2017年2月14日在察右后旗第十四届人民代表大会第六次会议上 高永斌 各位代表： 现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾 过去的一年，在旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，面对经济持续下行、改革发展任务繁重、财政收支矛盾突出的严峻形势，攻坚克难，扎实工作，较好地完成了各项目标任务。地区生产总值完成77.6亿元，增长9%；固定资产投资完成60.8亿元，增长15.8%；一般公共财政预算收入完成2.63亿元，按可比口径增长8.3%；社会消费品零售总额完成26.4亿元，增长11%；城乡居民收入分别达到26589元和9703元，增长13.4%和10.1%。节能环保指标控制在目标值之内。实现了“十三五”良好开局。 抓项目、促投资，经济增长稳中有进。实施1000万元以上项目41项，完成投资49.8亿元。争取国家投资1.7亿元，引进项目资金86.6亿元。申报5个PPP项目，落实4个贷款项目，保障了新农村新牧区建设、精准扶贫等重大民生工程顺利推进。围绕“三去一降一补”，研究制定了政府融资、招商引资、扶持民营经济发展、棚户区改造及化解房地产库存等政策措施。安排和争取产业扶持资金1.9亿元、电价补贴2416万元、“助保贷”3050万元。推动欣源科技有限公司在“新三板”上市，内蒙古股权交易中心在我旗设立工作站，16家企业在股权交易中心挂牌。 调结构、强产业，转型升级步伐明显加快。农牧业经营机制不断创新。土地草牧场流转面积新增9.8万亩，创建市级以上专业合作社12家。首家农产品电商投入运营。“三品一标”产品达到19个，认证面积30.4万亩。实施了雏鹰百万头生猪、天怡美蔬菜加工等7项重点项目。“后旗红”马铃薯荣获第十四届中国国际农交会金奖和蓝5A级国际品牌认证，“乌兰土宝”荣获中国第十七届绿色博览会金奖。创建为自治区级农畜产品质量安全示范旗。工业转型升级成效明显。20项重点项目全部开复工，项目总量居全市第一。蒙维二期建成投产，港原三期开工，电石化工循环经济产业链趋于完善。新能源新材料产业发展取得突破，欣源锂电池一期项目建成投产，电动汽车项目落地开工。金属锂、硝酸异辛酯等一批填补产业空白的招商项目成功签约，协议投资达81亿元。建材化工园区纳入国家级开发区目录。服务业提速发展。规划建设了电商产业孵化园，引进了阿里巴巴农村淘宝项目，旗、乡、村三级电商网络初步形成。《察右后旗旅游业发展规划》编制完成，火山草原景区道路开工建设，贲红石门口白镇旅游路改造竣工使用。全年旅游业总收入2.25亿元，同比增长20%。金融服务保障能力不断增强，金融机构贷款余额达到24.6亿元，贷存比为46.4%。全年第三产业增加值完成21.3亿元，增长9.2%。 抓统筹、强基础，着力补齐发展短板。“五城一先进”创建扎实推进。实施城镇地下管网、道路交通、绿化亮化等市政工程31项。2000户居民实现天然气入户。淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉2台、黄标车86辆，新增城镇绿地面积20万平米。集中开展了交通秩序专项整治。桑德环卫一体化运营模式成效显著，城镇管理水平不断提升。棚户区改造和房地产去库存取得阶段性成果，制定出台棚改实施方案，消化库存房1020套，严格执行建设工程保证金制度，规范了房地产开发市场。新农村新牧区建设成效明显，投入21.6亿元，完成288个村的基础设施和公共服务工程。改造危旧房1.83万户，完成通村水泥路、砂石路及街巷硬化668.2公里、电网改造2万户、广播电视“户户通”2.6万户，解决了5.48万人的安全饮水问题。精准脱贫工程扎实推进。落实了各级干部包扶责任制，创新扶贫模式，出台了企业带动脱贫引导政策，1733名贫困人口稳定脱贫。生态环境持续改善。完成了全旗绿地系统、“绿线、紫线、蓝线”及湿地保护利用和生物多样性保护等规划编制。完成生态造林3.7万亩，落实草原生态补奖资金2400万元，大气、水、土壤污染防治和矿山地质环境治理取得新成效，完成永久性基本农田划定工作。生态文明理念深入人心。 守底线、保民生，群众的获得感不断增强。民生持续改善。财政支出60%以上用于民生保障。新增城镇就业808人，农牧民转移就业3.7万人。城乡居民养老保险、医疗住院报销比例、企业退休人员养老保险待遇进一步提高，机关事业单位养老保险并轨全面启动。2.4万户低收入农牧民享受到取暖用煤补贴，1022名困难家庭大学生得到资助。社会事业协调发展。教育“三项改革”扎实推进，丰华中学办学模式成效明显，顺利通过国家义务教育均衡旗评估验收。自治区可持续发展实验区工作取得新进展。公立医院改革取得新突破，完成了院长公开聘用，增设了血液透析科，建成2所苏木乡镇卫生院周转宿舍。“两孩”政策全面实施。《察哈尔史》《忠勇察哈尔》等作品荣获国家、自治区多项大奖，乌兰牧骑受文化部委派出访巴基斯坦演出。《人民美术家》杂志社·内蒙古发展中心落户我旗，察哈尔文化博物馆被自治区宣传部、社科联命名为“自治区第五批社会科学普及基地”。配置了电子书阅读机，蒙文图书馆成为全市藏书最多、功能最完善的阅览室。群众文化活动丰富多彩。双拥模范创建和民族工作取得新进步。社会治理不断创新。依法治旗工作扎实推进，信访维稳形势总体稳定，成为全市进京“零”非访的唯一旗县。社会治安防控体系不断完善，平安城市建设深入推进。食品药品安全监管力度持续加大，争取并实施了区域性食品药品检验检测中心项目，基层食药所标准化建设居全市前列。深入开展了安全生产大检查活动，安全生产形势总体稳定。审计、统计、粮食、人武、人防、气象地震、档案史志、妇女儿童、工会、青少年、红十字、老龄、残疾人等各项工作都取得了新进步。 抓改革、促开放，旗域发展活力日益增强。推进了195项重点改革任务。取消和调整行政审批项目63项，承接上级下放权力事项122项，形成制度性改革成果179项。政府购买公共服务改革取得新成果，建设工程和政府采购项目全部实现网上招投标。土地草原确权登记颁证工作稳步推进，实行了不动产统一登记工作制度。主动融入区域合作，成功举办中蒙商品展会，参加了深圳招商、北京产业转移对接等区域交流活动，多次赴京津冀、长三角、珠三角等地进行招商，地区影响力明显提升。 转作风、抓服务，政府建设得到进一步加强。围绕“两学一做”，抓好建章立制，强化政风行风监督，干部作风明显好转。认真落实旗委的决策部署，依法接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。175件议案、提案和建议全部办结，群众反映、社会关注的问题得到有效解决。“三公经费”缩减6%，政府系统会议压缩20%。完善了旗政府法律顾问制度，成立了政府依法行政、政策研究和金融服务三个中心。完成了党政机关公车制度改革。实施了公务员职务与职级并行。实现了重点领域、重大项目资金行政监察和审计监督全覆盖，营造了清正、清廉、高效的政务环境。 各位代表，成就令人鼓舞，成绩来之不易。这是旗委坚强领导、正确决策的结果，是全旗上下凝心聚力、锐意改革的结果。在这里，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向所有关心支持察右后旗建设发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 一年的改革实践，让我们深切的体会到，要做好政府工作：必须把握方向不动摇，紧紧围绕旗委决策抓落实，牢牢把握为民服务宗旨抓推进；必须锁定目标不懈怠，言必信、行必果，全力以赴抓落实；必须直面困难不畏惧，发扬新农村新牧区、精准脱贫、五城一先进创建攻坚战中锤炼形成的敢担当、善作为精神，一往无前抓落实；必须同心同德不分神，干部团结，群众拥护，齐心协力抓落实。只要我们始终保持这种精气神，不为任何困难所阻、不为任何干扰所惑，前进的道路上就会无坚不摧，察右后旗的明天就一定会更加美好！ 一年的艰辛探索，也让我们深刻地认识到，发展不足仍然是基本旗情；产业、区域发展不平衡的问题还比较突出，扶贫攻坚任务艰巨繁重；农牧业品牌影响力、整体竞争力有待提升；工业经济转型升级步伐需加快，部分电石化工、水泥建材等传统支柱产业生产经营困难，新材料新能源、文化旅游、电子商务等新兴产业刚刚起步；教育、医疗等公共服务的短板问题仍比较突出；基层、部门、企业的专业人才特别是高端人才缺乏；多年发展中积累的深层次矛盾逐渐显现；政府各项改革步伐还需加快。对这些问题，我们将以壮士断腕的决心，持之以恒的信念，勇夺胜利的信心，撸起袖子加油干的恒心，一件一件予以解决，以实际行动和工作成效，接受组织和人民的检阅。

  2025-07-15

• 【投资乌兰察布】2018年乌兰察布市人民政府工作报告

  ───2018年1月6日费东斌在乌兰察布市第四届人民代表大会第一次会议上各位代表：本届政府于2013年1月履职，任期即将结束。现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去五年回顾和2017年主要工作过去五年，是我市发展史上极不平凡的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央和自治区党委政府、市委的坚强领导下，全市各族人民守望相助，团结奋斗，在全面建成小康社会的伟大征程中，凝心聚力，攻坚克难，圆满完成“十二五”规划目标，顺利实施“十三五”发展规划，干成了一批事关长远发展的大事要事，实现了一系列具有标志性意义的重大突破，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就。我们成功创建国家园林城市、国家卫生城市，我们无比自豪地步入“航空时代、高铁时代、大数据时代和大物流、大旅游、大开放时代”，开启了乌兰察布现代化建设的新征程。这是综合实力大幅提升的五年。五年来，我们积极应对经济下行压力，全力以赴抓发展、稳增长，实现了新常态下的新发展。预计全市地区生产总值达到835亿元，年均增长7.3%；一般公共预算收入达到43亿元，年均增长4.4%；社会消费品零售总额达到344亿元，年均增长9.9%；固定资产投资达到542亿元，年均增长6.5%。五年累计实施亿元以上重大项目1001个，完成投资2082亿元，是上一个五年的1.3倍。转方式调结构取得新进展，农牧业现代化水平不断提高，大数据、新能源、新材料等战略性新兴产业快速成长，现代服务业规模和效益同步增长，三次产业结构由15.6:53.8:30.6优化为12.5:49:38.5，经济发展不断向着更高质量、更有效益、更可持续方向迈进。这是城乡面貌深刻变化的五年。五年来，我们秉持“以人为本、尊重自然”的理念，统筹兼顾抓基础、搞建设，全民动员推进“五城联创”，共建美好家园。城市面貌日新月异，公用绿地面积、人均道路面积、建成区绿化率均跨入自治区前列，创建成8个自治区园林县城、3个自治区卫生县城、3个全国和谐社区。城镇化率由43.6%提高到47.9%。美丽乡村展现新姿，1321个嘎查村的基础设施条件得到改善，27个村镇分别荣获“全国文明村镇”“国家美丽村镇”等称号。立体交通体系更加完善，高等级公路里程居全区第二，嘎查村实现沥青水泥路全覆盖，乌兰察布机场建成通航，乌兰察布至呼和浩特高铁开通运营。大容量专用光缆直通北京，电网、水利等设施得到加强。生态建设和环境保护力度空前，累计投入160亿元，完成林业生态建设419万亩，森林覆盖率达到23.38%，超过自治区平均水平。污染物排放总量、能源资源消耗强度明显下降，一批突出环境问题得到有效整治。良好的生态、清新的空气成为乌兰察布一张靓丽名片。这是改革开放全面深化的五年。五年来，我们以勇于创新、敢于担当的精神，群策群力抓改革、争试点，抢抓机遇、借势借力，推出一批有力度、有特色、有影响的改革举措。建成全区首个市场诚信平台和首家权力监督管理办公室，企业和群众办事时间压缩一半以上。四子王旗被确定为全区唯一的县级国家主体功能区试点，4个旗县列入国家重点生态功能区。中心城区“多规合一”全面启动，城市管理综合执法体制改革顺利推进。农村养老、脱贫车间、健康扶贫、创业创新、外出务工服务体系等一批独具特色的改革举措成为全区亮点。教育三项改革成效显著，管办评分离改革成为全国试点。全方位开放格局加快形成，乌大张合作区建设上升为国家战略，承接北京产业转移取得新成果。中欧班列铁路枢纽节点城市成功获批，在“一带一路”建设中的地位更加凸显。大开放、大合作成为乌兰察布发展的主旋律、新动力。这是人民生活显著改善的五年。五年来，我们始终坚持问题导向、民生导向，持之以恒重投入、促和谐，财政用于民生的支出占公共预算支出的83%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长8.7%和10%，超过经济增速。贫困人口减少到3.8万户、8.4万人，贫困发生率下降到4.2%。累计新增城镇就业8.5万人，农村牧区劳动力转移就业稳定在70万人。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，保障标准逐年提高。城乡医疗条件显著改善，市中心医院升级为三甲医院。文化事业繁荣发展，一批重大文化场馆投入使用。竞技体育、全民健身协调推进。平安乌兰察布建设深入开展，安全生产形势总体稳定，食品药品安全、质量安全监管力度加大。国防建设开创新局面，“全国双拥模范城”实现三连冠。人防、地震、气象、档案、史志、外事、侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面进一步巩固，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。各位代表！2017年是实施“十三五”规划的重要一年。我们深入学习宣传贯彻党的十九大精神，始终保持发展信心不变、改革力度不减、攻坚步伐不停，跑出了转型升级、创新发展的加速度。我们热烈庆祝自治区成立70周年，凝聚起“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的强大力量。我们成功举办首届乌兰察布发展大会、“一带一路”物流论坛，合作共赢、共谋发展的朋友圈越来越大。我们以高度的政治自觉，推进中央和自治区巡视、环保督察反馈意见的整改落实，积极防范财政金融风险，发展步伐更加坚实。我们坚持实事求是、注重发展质量的原则，按照中央、自治区统一要求，坚决纠正多年来积累的部分经济数据虚增问题，下决心做实基数、挤掉水分。预计2017年全市地区生产总值增长5%，固定资产投资下降18%，一般公共预算收入同口径下降19.7%。做实基数后，更有利于我们夯实基础、甩掉包袱、轻装上阵。从经济运行整体情况来看，2017年工业用电量、货运量分别增长26%和12%，均保持两位数增长，公网用电量全区第一，规模以上工业产品销售率达到95%以上，就业比较充分，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，呈现出经济稳中向好、人民生活水平持续提高的良好势头，积极因素和新动能正在加快积聚。一年来，我们主要做了以下工作：一是突出项目带动，加快推动产业转型。全面打响重大项目建设攻坚战，实施亿元以上项目286个，完成投资398亿元。出台IPO、旅游、金融、大数据等一揽子优惠政策，在北京、上海、深圳等地举行招商推介会，引进项目181个，到位资金230亿元，一批事关未来发展的大项目、好项目相继落地，投资兴业的优势更加凸显。抢占发展先机，大数据产业异军突起。苹果、阿里等数据中心项目成功落户，华为二期开工建设，华唐、博岳、鸿联九 五、软通动力等企业加快集聚，打造呼叫中心坐席5000席，可带动直接就业1万人，奠定了“南贵北乌”大数据中心地位。发挥区位交通优势，大物流迅速发展。天津港物流基地、曹妃甸内陆港挂牌成立，庙梁物流园区“三线一站”开通运营，博源数字化配煤项目建成投用，国家煤检中心获准授权。集宁现代物流园区荣获“全国示范物流园区”称号。七苏木中欧班列物流基地启动运行。中欧班列开行70列，返程15列，带动木材、皮件等产业迅速发展。北方家居产业园19家企业开工建设，中国新雅宝路商城订单总额达到2.5亿元。山东顺和等一批国内先进物流企业在我市签约投资。抢抓冬奥会和高铁开通机遇，大旅游方兴未艾。岱海滑雪场、红召九龙湾生态旅游区建成运营，格根塔拉完成改造提升工程，集宁战役纪念地入选全国红色经典景区。成功举办中俄蒙美食文化节、草原文化音乐节、草原巴哈大赛、国际冰雪艺术节等重大活动。全市4A级景区增加到10个，游客数量和旅游收入分别增长16%和25%，全域旅游让乌兰察布四季都是好时节，“京郊草原、避暑之都”品牌更加响亮。发挥资源能源优势，新能源新材料形成规模。风电、光伏并网装机达到595万千瓦，占全区的五分之一。中聚锂电池等项目开工建设，新能源电池产能不断扩大。冶金、化工等资源型产业实现延伸升级，建成全国单体最大、技术最先进的PVA生产基地。吉林铁合金整体迁入，我市成为全国最大的铁合金生产基地。发挥绿色生态优势，现代农牧业发展步伐加快。薯菜乳肉等优势主导产业不断壮大，“乌兰察布燕麦”等18种产品获得国家地理标志认证，我市成为全国优质种薯黄金产区、中国燕麦主产区、全国三大冷凉蔬菜基地之 一、内蒙古牛羊肉重要生产基地。农畜产品加工转化率达到59%。“中国燕麦之都”正在申报，“乌兰察布马铃薯”荣获中国百强农产品区域公用品牌，鸿茅药酒入选央视国家品牌计划。二是突出城乡融合，持续改善环境品质。以“五城联创”和“美丽乡村”建设为抓手，人居环境明显改善。投资94亿元，实施南沙河综合治理等市政建设项目22个。开工棚户区改造2.74万套，超额完成自治区任务。积极回应群众呼声和关切，政府筹资27亿元，启动“半拉子”工程，下决心解决中心城区回迁安置历史遗留问题，一批逾期多年的回迁户得到妥善安置。农危改年度任务全部完成，改善了3万户农牧民居住条件。土牧尔台镇、岱海镇入选全国特色小镇，察右前旗南村成为全国农村人居环境保障示范村。以环保督察整改为契机，强力推进生态环境保护。中央、自治区环保督察反馈意见整改工作有序推进。岱海、黄旗海水生态保护规划获得自治区政府批复，环岱海16万亩耕地完成水改旱，岱海电厂水冷改空冷技改工程开工建设。黑河治理工程取得阶段性成效。自然保护区工矿企业清理整治专项行动全面实施。城镇污水处理厂全部提质升级，污水集中处理率达到95%，中心城区全面取缔10蒸吨以下小锅炉。完成林业生态建设64万亩，白泉山山体修复暨公园建设项目荣获中国人居环境范例奖。以构建大交通格局为重点，基础设施走向互联互通。实施重大交通项目42项，完成投资65.5亿元。集宁至科布尔等9条公路全线通车，6条旅游公路交付使用。乌兰察布高铁车站建成投用，到呼和浩特的时间缩短至39分钟。乌兰察布机场开通航线10条，通达20个国内主要城市，年旅客吞吐量突破30万人次。三是突出改革创新，全面释放发展活力。供给侧结构性改革深入推进。淘汰钢铁过剩产能170万吨。商品房去库存2.5万套，去化周期由24个月压缩至14个月，库存量处于合理区间。取消免征停征49项行政事业性收费，实施电力多边交易、“营改增”等政策，企业用电成本和税费负担下降27.7亿元。全面规范政府债务管理，防范财政金融风险，停建缓建了一批可能新增债务的项目。重点领域改革取得突破。习近平总书记要求内蒙古先行先试的三项改革深入推进。81%的龙头企业与农牧民建立利益联结机制，40万农牧户进入产业化经营链条。生态文明制度改革取得积极成效，《水资源保护条例》颁布实施，“河长制”全面建立，草原确权基本完成。同俄蒙合作机制不断深化，中欧班列过货量达到6.2万吨，实现去程汽车、日用品与返程木材等商品的双向流动。全面深化“放管服”改革，市本级“权责清单”全部公开，审批环节减少27%。实行区域综合评价评估和联合审图、联合验收，为重大项目落地开通“绿色通道”。深入实施“多证合一”登记制度改革，新增各类市场主体2.3万户，平均每个工作日注册超过90户。创新投融资体制机制，岱海滑雪场等一批PPP项目启动实施。开放合作水平明显提升。成功举办第四届乌大张合作区联席会议，各领域合作不断深化。实施京蒙对口帮扶项目27项，43家IPO排队上市企业在我市注册。外贸进出口备案企业新增64家、达到375家。外贸进出口总额2.5亿美元，增速全区第一。四是突出共建共享，切实增进民生福祉。脱贫攻坚取得阶段性成果。出台加大脱贫攻坚力度的十项措施，4.7万贫困人口实现脱贫。在全区率先推行“慢病送药、大病兜底、一站式服务”的健康扶贫模式，贫困人口大病住院和慢病送药报销比例超过90%。累计撤并30户以下小村1162个，开工建设移民安置住房3.3万套。推广政融保、菜单式扶贫、入股分红、公益乌兰察布和脱贫车间等产业扶贫模式，带动贫困户稳定增收。“双创”新引擎作用凸显。与新华网合力打造的中国创业创新博览会永久落户我市。建成国家级众创空间3个，集宁区入选国家级返乡创业试点地区。科技创新能力明显增强，建成“一园两院五站十四中心”，蔬菜品种自主知识产权实现零的突破。组建北方大数据学院，实现保障就业与扶持产业互促互动。社会保障机制更趋完善。社会养老保险实现制度全覆盖，职工和城乡居民待遇每月分别提高127元和20元。城镇职工和城乡居民医疗保险政策范围内报销比例提高10个百分点，分别达到90%和80%。城乡低保、特困人员供养、困境儿童救助标准进一步提高。社会事业持续较快发展。学前教育三年毛入园率达到95%以上。11个旗县市区全部通过国家义务教育均衡发展验收，巩固率达到98%以上。文化事业繁荣发展，《乌兰夫》系列剧―《热土―影像中的珍贵记忆》在京首映，《忠勇察哈尔》《满都海斯琴》等多部精品深受赞誉。察右后旗乌兰牧骑荣获自治区金奖。健康乌兰察布扎实推进，城市公立医院改革试点工作取得实效，国家食品安全示范城市创建工作走在全国前列。游泳馆、网球馆等场馆建设加快推进，全区第十四届运动会筹备工作有序进行。新建标准足球馆2个、笼式足球场25个、夜间篮球场14个，全部免费向群众开放。社会治理水平有效提升。严格落实安全生产责任制，实现事故起数、死亡人数“双下降”。立体化治安防控体系不断完善，信访维稳工作得到加强，圆满完成重大活动安保任务。五是突出自身建设，提升施政服务水平。打铁必须自身硬。我们坚持把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，持续开展“两学一做”学习教育，认真落实巡视反馈问题整改意见，制定实施“三重一大”集体决策等制度，政府系统廉洁建设全面加强。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件。政府预算、部门预算、三公经费全部向社会公开。强化专项督查，狠抓重大政策落实。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会监督。人大代表议案、建议和政协委员提案办复率达到100%，3件地方性法规议案通过市人大常委会审议。各位代表！回首五年，我们付出了艰辛，实现了跨越，每个乌兰察布人都为之振奋和自豪。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市各族人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向在各条战线上辛勤工作的各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与乌兰察布建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!五年的砥砺奋进，不仅为未来发展奠定了更加坚实的基础，也积累了十分宝贵的经验。最根本的一条，就是要牢固树立“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻执行中央大政方针和决策部署。实践充分证明，成绩是干出来的，必须始终坚持发展第一要务，必须始终把人民放在心中最高位置，必须解放思想、扎实苦干，才能干出乌兰察布发展的新境界，干出人民满意的新业绩。成绩值得肯定，问题不容回避。我们最突出的问题就是发展不平衡、不充分的问题，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。不充分主要表现在：经济总量小，产业结构不合理，一二三产融合不充分。现代农牧业经营体系不健全，龙头企业不多，品牌创建意识不强。传统产业生产方式粗放，生产性物流、仓储、电商等配套体系不完善，服务业发展水平不高。招商引资精准性不够，经济增长还缺乏大项目支撑和强有力的人才支撑。政府债务化解压力大，收支矛盾突出。实体经济融资难问题依然存在。不平衡主要表现在：农村牧区发展欠账多，脱贫攻坚任务艰巨。公共服务水平低，人民群众关心的就业、上学、看病、物业管理等方面还存在不少问题，城市管理水平有待提高。生态环境保护任重道远，资源环境约束日益凸显，全民节水意识和机制没有真正形成，安全生产还有不少隐患。同时，政府工作还有很多不足，一些干部为企业主动服务意识不强、落实不力，为群众解决问题效率不高、作风不实，“办事难”现象还在一定程度上存在。特别是在打造旅游城市过程中，人性化服务管理水平不高，热情好客、开放包容的城市形象还没有真正树立起来。对此，我们要高度重视，始终坚持问题导向，坚决克服弊端，加快补齐短板，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民群众的信任和期望。 二、今后五年总体思路和目标任务今后五年，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们将迎来改革开放40周年、新中国成立70周年、全面建成小康社会和中国共产党成立100周年等重要时间节点。做好今后五年工作，责任重大，意义深远。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，描绘了全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，这是我们开启新征程、续写新篇章的行动纲领；新一轮科技革命、产业变革蓬勃兴起，国家“一带一路”、京津冀协同发展和乡村振兴、脱贫攻坚等一系列重大政策深入实施，这是我们千载难逢的宝贵机遇；尤为重要的是，经过近几年的艰苦奋斗，我市区位交通、能源资源、绿色生态、产业基础、城市配套等方面的比较优势更加凸显，新的经济增长点不断形成，发展后劲明显增强，发展前景十分广阔，这是我们砥砺前行的重要基础。我们要准确把握历史新方位，抢抓时代新机遇，发挥优势、乘势而上，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍向前走，努力在新一轮区域竞争中实现后发赶超、跨越发展。按照中共乌兰察布市第四次党代会和市委四届六次全会的安排部署，新一届政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三个攻坚战”，奋力夺取决胜全面建成小康社会伟大胜利。各位代表！实现梦想,时不我待。从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期，仅有短短的3年时间，任务繁重艰巨。全市还有8.4万人没有脱贫，全面建成小康社会40项指标还有26项没有达标。贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休。我们必须付出百倍的努力，紧盯目标、精准发力，以最后冲刺的劲头和勇于担当的精神，突出抓重点、补短板、强弱项，确保到2020年与全区、全国同步全面建成小康社会，到2022年实现经济社会更高水平、更高质量发展。坚持新发展理念，在推动高质量发展中实现新突破。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策的根本要求。要以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第 一、效率优先，加快构建现代化经济体系。运用高新技术和先进适用技术,改造提升化工、冶金、建材、农畜产品加工等产业，让传统产业焕发新活力、增强竞争力。加快培育大数据、高端装备制造、新能源、新材料等优势产业集群，到2019年建成1200万千瓦新能源基地，到2020年数据中心服务器达到100万台，主营收入超过百亿元。通过五年的不懈努力，到2022年力争建成国家级大数据产业基地和“草原云谷”，新材料、高端装备制造产业形成规模，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到10%以上。下大力气抓好物流、旅游、养老、会展、金融等现代服务业，建成高铁商圈、临空产业园、综合保税区，打造华北地区重要的物流集散基地，形成连通京津冀港口和俄蒙欧腹地的国际物流通道，构建全面开放新格局。打造国内外知名的全域旅游目的地，旅游人数和收入年均增长20%左右。服务业在国民经济中的比重达到45%以上，经济结构更加合理。深入推进农牧业供给侧结构性改革，补齐加工、销售等短板。积极发展旱作农业、节水农业、设施农业，种植业要培育壮大马铃薯、冷凉蔬菜、燕麦杂粮杂豆等产业，养殖业要稳羊增牛扩猪禽，着力构建粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产融合的发展机制。大力实施乡村振兴和区域协调发展战略，推动城乡要素自由流动、平等交换、合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，县域经济实力明显增强，美丽乡村建设让农牧民的生活更有奔头。城镇化率达到55%以上。全面加强铁路、公路、航空、市政、水利、电力、信息等基础设施建设，着力解决水、电、气短缺等问题，提高城乡综合承载能力，为经济社会长远发展奠定坚实基础。坚持突出工作重点，在打赢三大攻坚战中取得新成果。打赢三大攻坚战是中央的重大决策部署，也是我市全面建成小康社会必须跨越的关口。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。将政府债务化解纳入实绩考核体系，积极化解存量，严格控制增量，强化预算约束，严格规范政府举债融资行为，到2021年政府债务率控制在合理区间，坚决杜绝寅吃卯粮、透支未来。加大处置金融风险工作力度，提高金融服务实体经济能力，力争五年内不良贷款率低于全区平均水平，守住不发生系统性区域性风险的底线。坚决打赢脱贫攻坚战。我市是自治区脱贫攻坚主战场，必须把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，所有工作都要向脱贫攻坚倾斜，举全市之力打赢这场硬仗。确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口实现脱贫，贫困旗县全部摘帽。坚决打赢污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态底线，不碰环保红线，像爱护生命一样爱护生态，守护好我们最大的优势、最宝贵的财富。坚持以水定城、以水定人、以水定产，强化节约用水。统筹山水林田湖草系统治理，全力解决好大气、水、土壤等环境突出问题，决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长。森林覆盖率达到25.1%以上。单位地区生产总值能耗、主要污染物排放控制在国家下达的指标以内，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，让乌兰察布山水“颜值”更高、大地“气质”更佳。坚持以人民为中心，在保障和改善民生中谱写新篇章。发展的目的是让全市人民过上美好生活。新一届政府将以造福人民为最大政绩，始终同人民想在一起、干在一起，多谋民生之利、多解民生之忧，在增进民生福祉、促进人的全面发展上作出更加有效的制度安排，使发展更有温度、幸福更具质感。坚持民生支出水平随经济增长同步提高，持续增加公共服务供给，着力在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。积极推进大众创业、万众创新，城乡居民收入增速快于经济增长。全面完成城市棚户区和农村牧区危房改造，城乡人居环境得到明显改善。统筹各类教育协调发展，教育教学质量显著提升。持续深化医药卫生体制改革，打造1-2个自治区领先学科，每个家庭拥有一名签约医生，每个居民拥有一份电子化健康档案。免费开放的文化体育公共服务设施逐年增加。覆盖城乡的社会保障制度更加完善。民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面得到全面巩固和发展，乌兰察布成为各族人民安居乐业的幸福家园。各位代表！发展全凭实干，奋斗成就梦想。只要全市各族人民坚定信心、苦干实干、顽强拼搏，就一定能够用我们的智慧和汗水，创造出不负历史、无愧时代的辉煌业绩，赢得全面建成小康社会的最后胜利！ 三、2018年重点工作五年看头年，开局最关键。2018年，是新一届政府的开局之年，也是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要着眼五年、立足当年，突出重点、把握关键，努力开创乌兰察布改革发展新局面。今年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，城镇新增就业1.65万人左右，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%左右和4%以内，单位地区生产总值能耗完成国家下达的目标，供给侧结构性改革取得实质性进展，政府债务化解完成年度任务，财政金融风险得到有效防控。确定上述发展目标，体现了稳中求进的总基调，体现了更加注重提高发展质量和效益的导向，注重与全面建成小康社会目标的有机衔接。按照中央、自治区要求，首次把城镇调查失业率纳入预期目标，主要是考虑这一指标涵盖农民工等城镇非户籍人口，能够更全面准确地反映就业情况。今年要重点抓好以下工作： （一）大力实施乡村振兴战略，集中力量打好脱贫攻坚战“三农”向好，全局主动。要坚持农业农村优先发展，把脱贫攻坚与乡村振兴战略紧密结合起来，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。以“绣花”功夫抓好精准脱贫。坚持把脱贫质量放在首位，严格落实“六个精准”要求，统筹处理好贫困户与非贫困户、输血与造血、扶贫与扶志扶智、继续攻坚与防止返贫的关系，举全市之力攻克深度贫困堡垒。年内实现4.5万贫困人口稳定脱贫。围绕“两不愁”合力攻坚。突出产业扶贫。进一步完善订单带动、入股分红等农企利益联结机制，继续推广脱贫车间模式，选准主攻产业和主攻方向，因地制宜发展特色农牧业、旅游、电商等产业，实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。实施好“互联网+乡村”信息平台和公益乌兰察布项目，大力开拓农畜产品市场，建立稳定销售渠道，增加贫困户收入。加快建设光伏扶贫电站，不断壮大集体经济。抓住保监会对口帮扶机遇，引入保险资金，加大金融扶贫力度。强化兜底保障，推动农村牧区低保与扶贫开发双向衔接，做到“应扶尽扶、应保尽保”。围绕“三保障”合力攻坚。做好搬迁对象认定、工程建设和资金使用管理等工作，基本完成小村整合和易地搬迁任务，全面完成农村牧区危房改造。推进教育扶贫，健全完善贫困学生资助体系，落实好从学前教育到高等教育的助学政策。抓好健康扶贫，实现贫困人口送医送药签约服务和免费健康体检全覆盖。根据我市常见慢性病种，修改完善慢性病用药指导目录，增加报销品种，扩大报销范围，减轻贫困户看病支出。贫困人口大病住院和慢病送药报销比例达到95%。围绕“长效机制”合力攻坚。强化市县党委政府主体责任，发挥好包村干部、驻村工作队、第一书记作用，帮助贫困群众把种什么、养什么、从哪里增收、怎么脱贫想明白做到位。深化京蒙对口帮扶，支持好中央和区直单位定点扶贫，积极鼓励民营企业参与精准扶贫。加大涉农涉牧和扶贫资金统筹整合力度。加强扶贫领域作风问题专项治理，力戒形式主义，坚决防止弄虚作假，杜绝数字脱贫，切实做到真脱贫、脱真贫。构建现代农牧业三大体系。以市场需求为导向，坚持走特色路、打绿色牌，持续深化农牧业供给侧结构性改革，为消费者提供更丰富、更适销对路的农畜产品，提供亲近自然、回归乡村的消费体验和服务。“调优”农牧业产业体系。建设祖国正北方冷凉经济带，打造面向首都的绿色农畜产品生产供应基地。抓住马铃薯主粮化机遇，以做强种薯产业为方向，以培育引进深加工企业为重点，推动马铃薯全产业链发展，实现由量的扩张向质的提升转变，真正让“中国薯都”的品牌叫响全国。新增优质专用薯30万亩、达到180万亩，形成150万吨种薯生产能力。大力发展设施农业，冷凉蔬菜种植面积发展到100万亩，其中设施蔬菜23万亩。壮大杂粮杂豆产业，开发燕麦系列产品，打造“中国燕麦之都”。鼓励发展旱作特色农业，抓好藜麦、中草药等经济作物种植。因地制宜推进经济林建设，新增面积不低于10万亩。适度规模发展生猪产业，发挥雏鹰、朋诚、大北农等企业带动作用，打造6个百万口生猪大县。加强肉羊标准化养殖场建设，打造杜蒙肉羊生产基地，提高养殖品质和效益，支持企业提升就地加工转化能力。推动肉鸡、肉牛和驴产业发展，多渠道带动农牧民增收致富。大力发展草产业，建设高产优质饲草基地150万亩。“调绿”农牧业生产体系。充分考虑土地、水、环境等资源约束，合理确定种养规模、品种和区域，推动农牧业绿色发展。深入开展控肥、控药、控膜、控水“四控行动”。抓好牲畜粪污无害化处理，综合利用率达到70%以上。推进农业水价综合改革，逐步建立水价形成、精准补贴和节水奖励机制。大力发展节水农业，压减高耗水作物种植，节水灌溉面积达到255万亩。“调强”农牧业经营体系。坚持以市场引导生产，紧扣营销发力，完善仓储设施和物流配送体系，扩大订单式生产。整合扶贫资金，高标准建设马铃薯等农产品仓储设施，新增仓储能力30万吨，资产量化折股到贫困户，企业承租运营，贫困户收益分成。建设一批蔬菜恒温库，健全冷链物流运输体系，扩大冷凉蔬菜市场占有率。引进培育一批产业化龙头企业，突破“原字号”、改变“初加工”，进一步延长产业链、提升价值链、拓宽增收链。加工转化能力达到62%。争取5个国贫县列入国家电子商务进农村示范县，实现电商快递综合服务网点行政村全覆盖。实施品牌发展战略，培育一批在全国立得住、叫得响、卖得好的农畜产品品牌。深化农村牧区改革。着力整合各种土地资源，积极化解土地承包矛盾纠纷，理顺承包关系，完成土地确权登记颁证工作。稳妥推进“三权”分置制度改革，真正让农户的承包权稳得住、经营权活起来。做好村集体资产、资源、资金“三资”清理工作，提升基层组织服务群众的能力。深化供销合作社改革，创建自治区级示范社20个、国家级示范社5个。发展适度规模经营，新增土地流转面积30万亩、达到515万亩。完成国有林场改革。探索开展“两权”抵押贷款试点，加快建立农村牧区产权交易流转平台。鼓励金融机构设立乡镇金融服务站，加大对农牧民金融需求的支持。推进美丽乡村建设。巩固提升农村牧区建设成果。大力改善水电路讯房等基础设施，建好管好护好运营好农村公路。开展农村环境综合整治，实施农村牧区垃圾处理设施建设工程，推进“厕所革命”。完成饮水安全工程建设任务。大力发展休闲农业、体验农业、田园综合体等新业态。加强历史名镇名村、传统村落的保护开发，因地制宜推进特色小镇建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光，让乡村留住美丽、记住乡愁。促进农村牧区文化教育、医疗卫生等事业发展，加强农村牧区基层基础工作。集中开展“关爱老人、孝顺老人”主题教育活动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农三牧”工作队伍。 （二）大力实施创新驱动发展战略，提高实体经济质量和效益加强创新能力建设。激发科技“第一动力”。发挥企业科技创新主体作用，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，围绕我市主导特色产业，开展新品种、新材料、新技术科技试验示范和技术攻关。建立铁合金和石墨新材料研究院，加快高端产品和先进工艺研发，促进创新成果与市场对接，打通向现实生产力转化的通道。用好人才“第一资源”。围绕大数据、物流、旅游等优势产业，落实好我市人才发展规划、重点产业人才项目支持计划和高层次人才引进实施办法，加强高层次、高技能、紧缺急需人才队伍建设。高度重视企业家队伍建设，大力弘扬优秀企业家精神，营造企业家健康成长环境，培养更多具有战略眼光、开拓精神和社会责任感的优秀企业家。突出质量“第一标准”。实施质量强市战略，开展质量提升行动，建立完善各领域质量标准，引入质量溯源体系，发挥好市长质量奖的引领作用，支持我市企业争创国家和自治区品牌。新增农畜产品“三品一标”认证产品40个。推动传统产业优化升级。高端化工产业。坚持多元、延伸、升级的发展方向，不断扩大PVA、PVC、氟橡胶等中高端产能。氯碱化工、氟化工产能分别达到470万吨、50万吨。冶金产业。坚持绿色化发展方向，鼓励现有矿热炉改造升级，前旗、化德工业园区完成全密闭大型化改造，提高精炼产品比例。推动吉铁、雄伟光大等项目投产运行，铁合金综合产能达到700万吨。建材产业。支持发展绿色环保建材，推广绿色建筑和装配式建筑。推进固废利用，转化率达到45%。发展壮大战略性新兴产业。新能源产业。重点实施风电、光伏等16个新能源项目，开工建设600万千瓦风电基地及外送通道，争取“光伏领跑者”计划项目。新材料产业。以天然石墨深加工为重点，向石墨烯等高附加值产品延伸，占领行业制高点。推进天津中聚等项目建设，不断扩大锂电池负极材料和石墨电极产能，石墨化工综合产能达到45万吨，其中锂电池负极材料6万吨。新型装备制造产业。推进风机制造全产业链发展，满足我市风电基地配套要求。打造新能源电池生产基地，发展新能源汽车整车装配。加快化成箔扩产项目建设，产能达到4000万平方米，大力发展超级电容器等下游产品。推动智造谷产业园、百度无人驾驶项目建设，打造高端制造示范应用基地。实施“大数据引领”战略。抓住国家推动大数据产业创新发展的有利机遇，加快建设“数字乌兰察布”，打造中国北方大数据中心。做强核心业态。加快苹果、阿里、优刻得等数据中心建设，推动华为二期建成投运，积极引进国家、行业、区域数据资源，提升大数据产业集聚化水平，建设国家大数据灾备中心。服务器争取超过10万台。拓展关联业态。重点发展呼叫外包、视觉工业等产业。以华唐、博岳、鸿联九五等企业为依托，继续加大关联企业引进力度，形成1万个呼叫外包席位规模，打造乌兰察布国际服务外包基地。扩张衍生业态。发挥百度双创中心、软通动力乐业空间的孵化作用，集聚一批大数据应用企业，加快数据开放共享，推动大数据在政用、商用、民用等各个领域遍地开花。加快发展大物流产业。建设“一带一路”和中俄蒙经济走廊先导试验区，发挥中欧班列枢纽节点城市优势，加快七苏木中欧班列物流基地建设，力争开通铁路口岸、机场临时口岸，开行中欧班列120列。积极引进“平台+路港”运营模式，推动庙梁物流园区创建多式联运示范区，实现园区与港口“重去重回”。引进国内大型物流企业，建设集仓储加工、物流配送、信息服务、综合配套为一体的集散中心。发展壮大专业市场。大力发展物流加工业，加快铁合金物流园、北方家居产业园等物流加工基地建设，提升煤炭、矿石、木材等大宗商品加工能力，提高物流附加值。全面发展大旅游产业。围绕“京郊草原·避暑之都”旅游品牌，发挥我市天蓝水碧、空气清新的独特优势，大力发展全域旅游、四季旅游。推进旅游供给品质化。完善旅游业发展规划，引进大型企业、品牌旅行社和景区托管运营商，推进岱海、格根塔拉、辉腾锡勒、火山草原等重点景区深度开发。全面启动5A级景区和国家级旅游度假区创建工作，完善旅游标识标牌、公厕、自驾露营等基础设施。加快旅游公路建设，解决景区通达最后一公里。推进旅游业态多元化。大力发展乡村旅游，重点打造86个旅游扶贫村和14个国家传统村落，建设一批精品采摘园、特色民宿和星级农家乐，让广大农牧民在山水间种出风景、种出产业、种出财富。大力发展红色旅游，利用集宁战役、绥蒙革命、红格尔图战役等红色文化资源，增设参与性、体验性红色教育设施，建设党员干部教育培训基地。大力发展冬季旅游，开发冰雪娱乐、皮草购物、温泉体验等产品，让冷资源变成热产业。大力发展文化影视旅游，促进会展经济与旅游业融合发展，加快推进会展中心项目建设，继续办好中国创业创新博览会、中俄蒙美食文化节等会展活动，打造一批重点品牌展会。推进旅游市场规范化。建立综合执法机制，加强导游队伍建设，营造舒心、放心、安心的旅游大环境。深化区域旅游合作，全面融入京津冀“一卡通”推广体系，办好首届北京旅游合作平台大会。全年接待游客1900多万人次、实现旅游收入200亿元，分别增长20%和25%。积极发展大健康产业。培育壮大养老养生产业。加快推进百旺、福瑞、莲德医养一体化项目，建设黄河源中国国际养老产业示范基地，大力发展蒙中医药、生物科技、健康护理等新兴产业，打响面向京津的养老养生品牌。稳步推进养老服务市场化，加大政府购买居家养老服务力度。优先开展65岁以上老年人家庭医生签约服务，在全市二级以上综合医院开设老年人“绿色通道”。大力发展体育健身产业。抓住国家实施“3亿人上冰雪”政策机遇，借助京张冬奥会、全国全区冬运会，积极发展冰雪产业。加快岱海国际滑雪场娱乐项目建设，办好第二届冰雪节和“一带一路”冰雪季、“飞雪极限”城市挑战赛等活动，推进冰雪运动进校园。加快建设红海子体育产业园、足球夏令营训练基地，每个旗县建设1个标准化足球场，大力发展校园足球。打造网球、拳击、马拉松、环湖自行车等品牌赛事，建设马产业基地。当好东道主，办好全区第十四届运动会。 （三）狠抓项目建设，增强经济持续发展后劲着力构建大招商格局。坚持把优化营商环境放在招商引资的首要位置，牢固树立“营商环境就是竞争力、就是生产力”的理念，深入开展“优化发展环境年”活动，着力打造更加高效便利的硬环境和软环境。进一步健全招商机制，完善招商政策，整合招商资源，形成多层次、多渠道、多元化招商网络。积极对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区，抓住产业转移的机遇，力争引进更多的大好高新项目，年内实现“三个一百”，即开工100个、投产100个、储备100个产业项目。强力推进项目建设。落实重大项目领导责任制，完善项目审批“绿色通道”，建立企业投资负面清单，试行承诺制无审批管理。做实项目前期工作，缩短项目落地周期。加快基础设施项目建设，做好集张高铁建设保障工作，推动集通、集二铁路电气化扩能改造，积极推进集大高铁前期工作。加快实施白永高速等一批重点公路项目，提升公路档次，强化公路管养，完善公路网络。全力抓好要素保障。强化能源保障。优化电网结构，提高洪峰供电能力，实施一批变电站项目，推动新一轮农村牧区电网改造升级。加快陕京四线支线管道建设，推进天然气进城入户。天然气加工能力达到15亿立方米。强化用水保障。坚持开源和节流并重，构建节水、饮水、供水“三位一体”水利基础设施体系。积极争取黄河用水指标，启动岱海跨流域调水工程。加快推进中心城区应急备用水源工程，红格尔水库竣工蓄水，头道沟、吉庆峡水库开工建设。强化信息保障。集宁―北京大容量直通光缆实现商业化运营，实施二期光缆项目。完成“无线城市”项目建设。强化土地保障。优化土地资源供给，盘活用好土地存量，增量需求按项目带土地原则供地。根据投资强度和税收效益，加大土地利用考核评价力度。强化用地监管，坚决依法处置闲置低效用地。强化资金保障。推进“县域金融工程”试点工作，健全政府性融资担保体系，扩大企业融资担保覆盖面。运用好证监会扶贫政策，支持企业利用资本市场直接融资，扶持鸿茅、雪原、民丰、田牧等后备企业上市。组织实施好PPP项目，拓宽民间资本进入渠道。提升园区建设水平。统筹发挥临空产业园、高铁商圈和各类物流园区、工业园区等重大平台带动作用，积极承接北京产业转移和非首都功能疏解。坚持错位发展、集聚发展、循环发展，制定实施园区振兴计划，进一步明确功能定位、产业定位，引导新进企业入驻园区。推行“管委会+公司”模式，理顺园区管理体制和工作机制。制定“僵尸企业”退出清单，加大“僵尸企业”处置力度。提高园区基础设施投资强度，加快完善水电热、垃圾处理、渣场等设施建设，工业园区全部建设污水处理设施。 （四）以五城联创为载体，提升城市发展水平彰显规划特色。坚持以人为本、产城互动、城乡融合，充分发挥规划的龙头和先导作用，加快构建中心城区、县级城市、特色小镇为骨架的现代城镇体系。完成中心城区“多规合一”，并在各旗县市全面推开，形成统一的规划蓝图和信息管理平台。抓好旗县市新一轮总规实施评估和特色小镇规划工作。中心城区实现控制性详规全覆盖。认真落实国家第二批城市设计试点工作，提高建筑设计水平和质量，让好山、好水、好风光融入城市，让历史文化、风土人情植入建筑。严格规划刚性约束，确保一张蓝图绘到底。完善城市功能。统筹抓好旧城改造与新城建设、基础设施与公共服务、地下建设与地上建设。实施地下综合管廊项目，新建改建供热、供水管道80公里和75公里，集中供热、供水普及率达到92%和97%。多渠道解决棚改资金，完成3.9万套棚户区改造任务，并解决好“半拉子”工程问题。逐步打通城区断头路，提高道路互联互通水平。加强城区停车场和公交首末站建设力度，让市民出行更便捷更畅通。提升管理品位。开展新一轮全国文明城市创建工作。深化城市管理综合执法体制改革，持续推进市容市貌综合整治。出台《物业管理条例》，完善物业服务市场化机制，提高服务质量和水平。大力推进城市“双修”，开展绿化提升、亮化改造和山体、水系、绿地修复。建设海绵城市、国家生态园林城市、国家森林城市、国家节水城市，创建一批文明县城、园林县城和卫生县城。做好国家食品安全城市创建验收工作，各旗县市区都要建成食品加工园区和封闭式农贸市场，食品小作坊入园率和流动摊贩入市率均达到80%以上。加快全民健身设施建设，打造10分钟健身圈。把乌兰察布建设成为居者心怡、来者心悦的宜居宜业宜游的现代化城市。 （五）深化改革扩大开放，激发市场主体活力深入推进供给侧结构性改革。巩固扩大去产能成效，严禁产能过剩行业违规新上项目。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，统筹房地产去库存和棚户区改造工作，加快住房制度改革和长效机制建设，引导房地产业健康发展。大力发展直接融资，降低企业负债率。严格执行收费目录清单，继续清理规范涉企收费，持续为实体经济减负。深化电力体制改革，扩大电力多边交易规模，建成丰镇氟化工园区增量配电网试点项目。加大公共服务、基础设施、生态环保、防灾减灾等领域补短板力度。加快重点领域改革。持续深化“放管服”改革，推广“马上办”“最多跑一次”以及“证照分离”、事中事后综合监管等做法，以政府职能的转变带来市场活力的迸发。全面实行“互联网+政务服务”，加快推进政务信息系统整合共享，建立全市“一口录入、多部门共享”“一次登录、一网通办”的综合公共服务平台，实现与实体政务大厅有机衔接。规范公共资源交易平台建设，提高公共资源配置效率。开展国有资产清查工作，加强和改进国有资产监管。全面实施市场准入负面清单，清理废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，支持民营经济发展。鼓励同等条件下优先使用本地企业产品。深化财税体制改革，做好环保税等税制改革工作。加快矿业权储备交易平台建设，推动矿业经济发展。更高水平推进开放合作。封闭只会停滞倒退，开放才有活力进步。必须增强开放意识，通过开放促进发展、了解外界，也让外界了解乌兰察布。加快乌大张合作区建设，推进合作区规划修编工作。主动融入京津冀协同发展，密切与北京的对口帮扶合作关系，推进京蒙合作北京园建设，抓紧制定承接北京8个区的产业转移规划。发挥“一带一路”建设的开放引领作用，建好七苏木中欧班列物流基地、万益物流园区和北方陆港园区保税库。改善贸易环境，吸引更多商户入驻新雅宝路商城。扩大对外贸易规模，进出口总额达到10亿美元。各位代表！今年是改革开放40周年，我们将以更大决心多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，努力扩大改革的受益面，切实做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。 （六）打好污染防治攻坚战，构建绿色生态安全屏障推进生态建设保护。完成国家重点生态建设工程21万亩。组织好道路、村庄、厂矿、园区、学校、机关、企业绿化工程，合理布局公园绿地、绿道绿廊和环城绿化带建设，增加绿化总量，提升绿化质量。扩大退耕还林还草和轮作休耕，加大禁牧休牧轮牧力度，依法打击毁坏城市绿地和森林草原违法行为，保护好来之不易的生态建设成果，为子孙后代留下可持续发展“绿色银行”。坚决有力治理污染。持续抓好中央、自治区环保督察整改工作，全面落实大气、水、土壤污染防治计划。做好全国第二次污染源普查工作。全面开展燃煤散烧集中治理，继续加大10蒸吨以下燃煤小锅炉淘汰力度，实施集宁区燃煤改气改电供暖工程。4家火电企业完成超低排放改造。全面推进河长制、湖长制，实现重点河湖依法管理保护全覆盖。开展岱海湖水质提升工程和缓冲带修复、重建等系统整治工程。加强黑河污染治理和出境断面水质达标考核。提升城市和工业污水处理及中水回用水平，加大城市饮用水水源地保护力度，城市污水处理厂全部达到一级A排放标准，中心城镇和园区污水资源化利用率达到50%。全面开展土壤污染调查，分类制定实施治理措施。形成绿色发展方式。坚持空间监控一张蓝图，划定生态保护红线，落实国土主体功能区规划，明确各类保护区边界，推进严格监管常态化。严格控制开发强度，实施碳排放、能源消耗、水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，多为生态“留白”，多给自然“种绿”。全面实施自然资源资产离任审计制度，领导干部离任先算“生态账”。强化环保执法，推动部门联防联控。实施全民节能行动计划。加强生态文明教育，让绿色消费、绿色生活成为时尚，让尊重自然、保护自然成为习惯。 （七）践行以人民为中心的发展思想，持续增进民生福祉努力实现充分就业。坚持就业优先战略和积极就业政策，加强就业公共服务，统筹推进高校毕业生、零就业家庭、农牧业转移人口、复转军人等重点群体就业创业。支持市内高校、职业院校建设双创基地、实训基地，实施“大学生乌兰察布创业就业圆梦行动”。大数据服务外包产业实现直接就业2万人。加快市众创大厦等创业平台建设，培育发展众创、众包、众扶、众筹新业态新模式，实现创业带动就业。大力发展劳务经济，做大做强“乌兰美”等劳务品牌。加大对拖欠工程款和农民工工资行为的治理力度，构建和谐劳动关系。农村牧区劳动力转移就业37.5万人。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划。引导和鼓励进城务工、被征地农牧民参加职工养老保险。进一步完善职工、居民医保和大病保险制度，扩大覆盖范围，落实城乡居民就近参保和新生儿免费参保政策。开通城乡医保手机自助缴费系统。开展以单病种付费为主的复合型付费方式改革，减轻群众就医负担。扩大异地就医定点医院范围。完善社会救助和社会福利体系。提高社会救助对象认定精准度和救助标准，按户施保比例达到全区平均水平。提高孤儿、困境儿童、特困供养人员、残疾人等困难群体和高龄老人、优抚对象补贴标准，筑牢兜底保障网。支持和规范社会慈善捐助。深化殡葬改革，加快殡葬基础设施建设。优先发展教育事业。继续深化教育改革，着力解决群众关心的热点难点问题，努力办好人民满意教育。实施义务教育优质均衡发展，全面提高教育教学质量。多措并举发展学前教育，毛入园率达到96%。规范幼儿园办学行为，让每个孩子健康快乐成长。加快普通高中优质特色多样化发展。坚持产教融合、校企合作，完善职业教育和培训体系，打造大数据等发展急需的品牌专业。优先发展民族教育，重视特殊教育，支持规范民办教育，办好继续教育，加快高等教育内涵发展。加强师德师风建设，提高教师素质。提升医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，破除以药养医。借助京蒙对口帮扶，采取专科共建、专家巡诊、医联体、整体托管等形式，加强与北京知名医院合作，让老百姓在家门口就能享受优质医疗服务。各旗县市区综合医院全部创建成二甲医院。推进名医工作室进社区，形成“小病进社区、大病转医院、康复回社区”的就医格局。在无村医的边远嘎查村全部实行“小药箱”工程。坚持中西医并重，推动蒙中医药事业传承发展。深入开展爱国卫生运动，做好公共卫生和重大疾病防控。改革完善计划生育服务管理，促进生育政策与相关经济社会政策的衔接。加快文化事业发展。认真践行社会主义核心价值观，加强公民思想道德建设。加快市县两级图书馆、文化馆、美术馆、群艺馆、科技馆等场馆建设。推动乌兰牧骑事业发展，加强艺术精品创作，广泛开展群众性文化活动。加大文物、文化遗产、非遗保护力度。设立报刊阅读网点和“城市书房”，推进全民阅读。各位代表！习近平总书记在新年贺词中指出，幸福都是奋斗出来的。我们要立足新时代民生需求的新变化，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上，时刻把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，想群众之所想，急群众之所急，既量力而行又尽力而为，切实办好每一件民生实事，以实打实、心贴心的举措造福于民。 （八）打好防范化解重大风险攻坚战，建设平安乌兰察布防控财政金融风险。加强政府债务管理，打好预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活组合拳，稳妥有序化解存量债务。强化预算约束，坚持量力而行、量入为出，严格规范地方政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量。人大未批准、预算未安排、没有资金来源的新上项目，一律不予审批。推动融资平台公司公开透明、合法合规运作。坚持终身问责、倒查责任，加强重点督查和审计，坚决查处违法违规举债行为。加强金融风险防控，降低农信社等金融机构不良贷款率，强化互联网金融监管，综合治理农村牧区高利贷，确保不发生系统性区域性风险。筑牢安全生产防线。“生命高于一切，安全重于泰山”。必须始终绷紧安全生产这根弦，牢固树立红线意识，坚持党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责，以负面清单倒逼责任主体强化安全意识。深入开展重点领域重点行业常态化大排查大整治，坚决遏制重特大安全事故发生。健全突发事件应急处置机制，加强应急指挥体系建设，提高预测预警和防灾减灾能力。加强社会综合治理。构建立体化、信息化社会治安防控体系，严密防范、依法打击各类犯罪活动，增强人民群众安全感。发挥综治基层网络和网格员作用，健全社会矛盾纠纷排查和调处机制，加强和改进信访工作，妥善解决好信访突出问题。完善城乡社区治理，建立“三社联动”机制，推动社会治理重心下移，更好回应社区居民多样化、个性化服务需求。促进社会和谐共建。深化国防动员和双拥共建，促进军民融合发展。全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步教育和创建活动。注重发挥老干部、工商联、工会、共青团、妇联、红十字会、科协、文联等组织的桥梁纽带作用，认真做好统计、地震、气象、档案等工作，推动各项社会事业再上新台阶。 四、努力建设人民满意的服务型政府新时代要有新气象，更要有新作为。新一届政府要以党的十九大精神为指引，永葆蓬勃朝气，永做人民公仆，以实实在在的成效赢得人民群众的满意和点赞。一要忠诚坚定,从严治政。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的领导，强化党组执行力，压实党建主体责任，加强党组自身建设，改善党组工作方法，把全面从严治党各项规定落实到政府工作各领域和全过程。二要厉行法治，依法行政。牢固树立法治思维，切实把政府工作纳入法治轨道，全面推行行政权力清单化管理，严格按程序决策、按规矩办事。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督。积极推行政府法律顾问、公职律师制度，实现重大事项合法性审查全覆盖。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。三要狠抓落实，高效施政。强化诚信意识，新官必须理旧账，以政务诚信建设带动全社会诚实守信，让老百姓和投资者有安全感、有信心。强化担当意识，把抓落实作为工作的生命线，实字当头、干字为先，不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。强化责任意识，加强和改进督查考核问责工作，进一步完善正向激励和容错纠错机制，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。四要干净自律，廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。严格执行中央八项规定实施细则，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息纠“四风”，锲而不舍改作风。牢固树立“过紧日子”思想，坚持勤俭办一切事业，从严安排一般性支出，切实压缩行政经费支出。坚决查纠各种不正之风，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市各族人民，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、奋勇争先，在新的历史起点上，拥抱新时代，开启新征程，续写新辉煌，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资内蒙古】2018年内蒙古自治区政府工作报告

  ───2018年1月24日在内蒙古自治区第十三届人民代表大会第一次会议上各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协各位委员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是自治区发展进程中极不平凡的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照自治区党委的工作部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，改革开放和现代化建设取得新成就。综合经济实力稳步提升，经济结构进一步优化，农牧业稳中调优，传统产业转型升级加快，新兴产业较快增长，服务业比重提高。发展活力持续增强，行政审批事项大幅度减少，新增各类市场主体68.9万户，科技进步对经济增长的贡献率明显提高。城乡发展呈现新面貌，常住人口城镇化率达到62%。城乡公共服务均等化水平明显提升，基础设施显著改善，新增铁路3400公里、高速和一级公路5600公里、民航机场12个、电力外送能力4400万千瓦。生态环境持续好转，森林覆盖率和草原植被盖度实现“双提高”，荒漠化和沙化土地实现“双减少”，主要污染物排放量大幅下降。人民生活水平不断提高，贫困发生率显著下降，新增城镇就业133.5万人，建立了覆盖城乡的社会保障体系，保障水平逐年提高，累计为217.6万户城乡家庭改善了居住条件。教育、卫生、文化、体育事业不断进步。双拥优抚工作进一步加强，有力支持了国防和军队建设。各民族大团结的良好局面进一步巩固。党的宗教政策全面落实。人民防空、地震气象、社会科学、档案史志、参事文史、外事侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进步。各位代表！2017年是内蒙古自治区成立70周年。热烈庆祝自治区成立70周年，是全区各族人民政治生活中的一件盛事。我们隆重举行庆祝大会，召开第九次全区民族团结进步表彰大会，全区上下开展了一系列群众性庆祝活动，举办大型成就展，充分展示了内蒙古各族人民良好的精神风貌，充分展示了我国民族区域自治制度的巨大优越性。中央贺电充分肯定自治区70年来取得的历史性成就，对内蒙古各族人民赢得并始终如一呵护“模范自治区”崇高荣誉给予高度评价。中央代表团带着党中央的亲切关怀和全国人民的祝福，与全区各族人民共同欢庆节日，深入12个盟市看望慰问干部群众。特别是习近平总书记题词“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”，极大地鼓舞了全区各族人民，坚定了各族干部群众的“四个自信”，增强了我们不忘初心、继续前进的自豪感、责任感、使命感。同时，全国民族团结进步创建经验交流现场会在我区召开。我们在延安民族学院城川旧址，建立城川民族干部学院。城川民族干部学院成为中央民族大学分校，被国家民委确定为全国民族团结进步教育基地。2017年还是乌兰牧骑成立60周年。习近平总书记回信赞扬乌兰牧骑是全国文艺战线的一面旗帜，勉励乌兰牧骑队员永远做草原上的“红色文艺轻骑兵”。这既是对乌兰牧骑的殷切期望，更是对全区各族人民的亲切关怀，是全区文艺发展和文化建设进程中具有里程碑意义的一件大事，全区各族人民欢欣鼓舞。2017年，我们深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不断增强“四个意识”，锐意进取，扎实工作，自治区经济社会持续健康发展。初步核算，地区生产总值增长4%；一般公共预算收入剔除虚增空转因素后按可比口径增长14.6%，非税收入占比由上年的33.8%下降到24.4%，财政收入质量明显提高；城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.4%，快于经济增长速度。一年来，我们主要做了以下工作： （一）推进“三去一降一补”。我们继续化解过剩产能，减少低端和无效供给，退出810万吨煤炭、55万吨钢铁产能，取缔“地条钢”243万吨。坚持分类指导、因城施策，商品房待售面积下降8.6%。扎实做好去杠杆工作，工业企业资产负债率继续下降。防范处置非法集资和乱办金融风险，开展农村牧区高利贷综合治理。推进简政放权、减税降费、电力市场化改革，降低实体经济成本。突出重点补短板，民生领域、生态环境、基础设施、“三农三牧”、科技创新等薄弱环节得到加强。乌兰浩特至白城快速铁路、呼和浩特至集宁高铁建成通车，赤峰、通辽京沈高铁连接线建设进展顺利，建制嘎查村通硬化路目标提前实现。 （二）加快产业转型升级。我们认真落实习近平总书记“五个结合”的要求，着力转变发展方式，促进资源转化增值。改造升级传统产业，产业链条进一步延伸，煤电、煤化一体化比重达到90%以上，工业企业利润率明显上升。新能源、新材料、电子通讯等产业增长较快，稀土化合物产能、云计算服务器承载能力居全国第一。农牧业结构进一步优化，粮食产量连续5年稳定在550亿斤以上，牧业年度牲畜存栏连续13年稳定在1亿头只以上。旅游、文化、体育、健康、养老、会展等服务业加快发展，游客总人数超过1亿人次，旅游总收入连续7年增长20%以上。发挥科技创新对产业升级的引领作用，建成自治区科技成果交易平台，设立协同创新股权投资基金，新培育自治区级众创空间93家，新增国家级高新技术开发区1家。蒙医学等13个新增博士学位授权点通过评审。内蒙古大学成为教育部和自治区合建高校，生物学入选国家一流学科建设项目。科技部与自治区共建草原家畜繁育国家重点实验室获得批准，实现省部共建国家重点实验室零的突破。 （三）加快改革开放步伐。我们持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，全面推行“多证合一”和“双随机、一公开”监管，向社会公布行政许可证明事项清单。国有企业混合所有制改革取得新进展。公立医院全部取消药品加成，分级诊疗试点实现盟市全覆盖，154家定点医疗机构接入国家跨省异地就医系统。土地确权实测面积完成81%，草原确权承包工作完成90%以上，龙头企业与农牧民利益联结机制进一步完善。财税金融、国土资源、行政执法等领域改革进一步深化。全面扩大对外开放，推进“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，中欧班列实现常态化运行，对外贸易保持快速增长，进出口总额超过900亿元、增长22.8%，口岸过货量稳中有增。成功举办外交部内蒙古全球推介活动、第二届中蒙博览会、阿斯塔纳世博会内蒙古活动周，向国内外展示了内蒙古繁荣、进步、开放、和谐的美好形象。 （四）加强生态环境保护。我们围绕建设绿色内蒙古，继续实施天然林保护、京津风沙源治理、退耕还林还草等重大生态修复工程。开展生态环境保护大检查，整治大气、水、土壤污染，停止了自然保护区内所有矿山企业开采勘探活动，持续推进呼伦湖、乌梁素海、岱海生态环境综合治理。建立生态文明考核办法、绿色发展指标体系，完善自然资源保护制度，初步形成了四级“河长”体系。《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会和第六届库布其国际沙漠论坛在我区召开，习近平总书记分别致信祝贺。 （五）着力保障和改善民生。我们加大民生投入力度，全区民生支出占一般公共预算支出的69.8%，比上年提高4个百分点，一批群众关心的热点难点问题得到解决。出台了加大脱贫攻坚力度的十项措施，各级财政扶贫资金支出121亿元，增幅达到112.9%。易地搬迁贫困人口5万人，为贫困人口进行了免费体检，农村牧区义务教育阶段学生营养改善计划覆盖全部国贫旗县，大学新生资助政策由城乡低保家庭扩大到所有建档立卡贫困家庭。全年减贫20万人。稳步推进创业就业，城镇新增就业26.1万人，城镇登记失业率3.6%。进一步扩大社会保障覆盖面，提高了养老、医保、低保、特困人员、残疾人保障标准，增加了边民补助和高龄津贴。实施棚户区改造22.1万套，改造城镇老旧小区2300万平方米。蒙东地区实现了城乡用电同网同价，安全饮水和偏远农牧区用电升级工程顺利推进。注重教育公平发展和质量提升，学前教育入园率达到90%以上，累计有93个旗县(市、区)通过国家义务教育均衡发展评估认定。民族教育整体发展水平走在全国前列。实施远程医疗和远程教育，促进优质资源共享。文化惠民工程取得新的进展。举办了全区第九届少数民族传统体育运动会，我区体育健儿在第13届全国运动会上取得较好成绩。足球改革试点成效显著，经国家批准，“内蒙古足球频道”更名为“足球频道”，成为全国宣传足球改革发展和专注于青少年足球运动的电视频道。通辽市、鄂托克前旗、准格尔旗进入全国文明城市行列。推进平安内蒙古建设，治安案件、安全生产事故起数整体下降，人民群众饮食用药安全得到保障。2017年，我们进一步加强政府自身建设，把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，牢固树立“四个意识”，不断强化责任担当，认真落实习近平总书记重要指示批示精神，以及中央巡视“回头看”反馈意见。我们规范政府债务管理，积极稳妥化解债务，停建、缓建、“瘦身”了一批政府投资项目，清理拖欠工程款和农民工工资。解决工业增加值数据不实和财政收入虚增空转等困扰我们多年的老大难问题，为科学决策提供了可靠依据，为未来发展夯实了基础。我们深刻认识到工作中不严不实带来的危害，认识到不能为增长而增长、为投资而投资，必须破除简单以生产总值增长率论英雄的发展观、政绩观。我们坚持依法行政，完善行政决策合法性审查和政府法律顾问制度，提请自治区人大常委会审议地方性法规8件，制定、修改和废止政府规章35件。办理人大代表建议和政协提案1069件，办复率100%。自觉接受社会监督，完善政务公开和新闻发布制度，全年举办新闻发布会70次。严控“三公”经费支出，自治区本级压缩一般性支出10亿元，用于保障和改善民生。开展重大政策落实、财政民生资金、领导干部经济责任和自然资源资产离任审计，强化行政监察和督查问效，廉洁政府建设进一步加强。各位代表！本届政府任期的五年，是党的十八大以来，我们国家取得历史性成就、发生历史性变革的五年，也是自治区经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，我们的每一点成绩、每一次进步，都是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀下取得的，是在全区各族人民守望相助、团结奋斗的生动实践中取得的。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向为自治区改革开放和现代化建设作出贡献的同志们，向所有关心支持内蒙古发展的朋友们，表示诚挚的感谢！各位代表！我们的工作既有成绩，也有许多不足，与党中央的要求、人民群众的期望还有很大差距。发展不平衡不充分问题突出，实体经济面临不少困难，经济发展的质量和效益不高；民生领域有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡居民收入仍然低于全国平均水平，城乡间区域间公共服务水平以及居民收入差距较大；生态环境依然脆弱，保护和治理的任务十分繁重；化解政府债务需要进一步加大力度；政府工作存在效率不高、服务意识不强、依法行政能力不足等问题。我们要坚持问题导向，勇于坚持真理、修正错误，勇于自我革命、直面矛盾，解决问题，改进工作。 二、今后五年工作总体思路党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断，对决胜全面建成小康社会作出战略部署，描绘了全面建设社会主义现代化国家的美好蓝图。今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们将迎来改革开放40周年、新中国成立70周年、全面建成小康社会、建党100周年。做好今后五年工作，责任重大，意义深远。从现在起到2020年，是全面建成小康社会的决胜期，唯有只争朝夕，才能实现我们的奋斗目标。我们要深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战，把政府债务率降到合理水平，守住不发生系统性风险的底线；国家现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫，贫困旗县全部摘帽；主要污染物排放总量大幅减少，生态环境持续改善。在全面建成小康社会的基础上，乘势而上，开启全面建设现代化新征程，推动经济社会更高水平、更高质量发展。做好今后五年工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终坚持党的领导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们要坚持稳中求进工作总基调，正确处理发展中稳和进的关系，审时度势、深思熟虑、尊重规律，把握好工作节奏和力度，既反对消极应对、不思进取，又反对冲动蛮干、急于求成，实现稳中有进、行稳致远。我们要坚持新发展理念，全面落实高质量发展要求，紧扣社会主要矛盾变化，坚持质量第 一、效益优先，转变经济发展方式、优化经济结构，推动我区经济实现高质量发展。我们要统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略。我们要以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深化改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革。加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，强化制度保障，建设现代化经济体系。我们的一切工作都要坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。解决好人民群众最关心的教育、就业、收入、居住、医疗、社保等问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，给各族人民带来更多获得感、幸福感、安全感。 三、2018年主要工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照自治区党委的工作部署，坚持目标导向和问题导向，统筹兼顾、突出重点，有力有序做好各项工作，促进经济社会持续健康发展。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%左右，城镇新增就业25万人左右，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%左右和4%以内；全面完成节能减排目标任务；供给侧结构性改革取得实质性进展；金融财政风险有序有效防控，化解政府债务完成年度任务。重点做好以下工作： （一）坚决打好三大攻坚战。这是全面建成小康社会必须跨越的重大关口，我们的各项政策和工作重点都要向三大攻坚战聚焦发力。打好防范化解重大风险攻坚战。采取有力措施，解决全区政府债务率普遍较高的问题，严格控制债务增量，有序化解债务存量。全面规范举债行为，新增政府债务一律采取发行政府债券方式，新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查。依法规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务行为，推动融资平台公司市场化转型，坚决遏制违法违规举债。完善年度债务化解方案，采取预算安排、压缩一般性支出、盘活存量资产等措施，有计划有步骤偿还债务。化解政府债务实行绩效考核，建立债务偿还和财政转移支付挂钩机制，对化债成效显著的，通过转移支付予以激励；对违法违规举债、化解债务不力的，进行追责问责。统筹做好金融风险防范工作，坚决打击违法违规金融活动，有效防范化解信用风险。密切关注房地产、养老保险基金、国有企业债务等方面的风险。打好精准脱贫攻坚战。以更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作，确保全年减贫20万人。瞄准特定贫困群众精准帮扶，对有劳动能力的贫困人口，采取产业扶贫、转移就业等办法实现脱贫；对丧失劳动能力的，通过完善社会保障和救助体系，使他们的基本生活有保障、病有所医、残有所助。完善大病兜底保障机制，为贫困群众建立健康卡。完善教育资助政策，不能让贫困家庭的学生失去上学机会。聚焦深度贫困地区集中发力，新增扶贫资金重点用于深度贫困地区，自治区转移支付和预算内投资也要给予倾斜，重点解决好深度贫困地区公共服务、基础设施、基本医疗保障和发展产业等问题。完成农村牧区所有建档立卡贫困户危房改造任务。把扶贫和扶志、扶智结合起来，注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，注重激发贫困地区、贫困群众脱贫致富的内生动力和自我发展能力。着力解决脱贫攻坚中层层加码、形式主义、弄虚作假、重复繁琐等问题，做到脱真贫、真脱贫。打好污染防治攻坚战。加强大气污染治理，实施冬季清洁取暖计划，抓好散煤和工业废气治理、秸秆利用、煤改气、煤改电等工作。所有火电机组实现超低排放。继续整治乌海及周边地区环境。以市场化办法解决弃风弃光问题，增加清洁电力供应。全面落实水污染防治计划，深入实施呼伦湖、乌梁素海、岱海等湖泊综合治理工程，着力消除重污染水域和劣五类断面，依法清理水源保护区内违法建筑和排污口。加大土壤污染防治和重金属减排力度，调查农用地土壤污染状况，进一步控肥、控药、控膜，从源头上治理农业面源污染。整治矿区和工业园区环境，依法有序退出自然保护区内工矿企业。 （二）深化供给侧结构性改革。把发展经济的着力点放在实体经济上，优化要素配置，提高供给体系质量。大力破除无效供给。坚持用市场化、法治化手段化解过剩产能，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，加速过剩产能市场出清。今年退出煤炭产能405万吨，统筹做好煤电、建材等行业去产能工作。加大“僵尸企业”处置力度，列出退出清单，建立健全破产重组机制，做好企业债务处置和职工安置工作。大力培育新动能。运用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业，延长产业链条，推动能源、化工、冶金、装备制造等产业迈向中高端。加快建设国家大数据综合试验区，发展数字经济，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。培育高端新材料、新能源汽车、清洁能源、生物制药、蒙中医药等产业。建设物流集散、加工包装、冷链配送等平台，支持现代物流业发展。把绿色发展理念融入旅游发展全过程，提升旅游业文化内涵，高质量、高水平发展旅游业。积极发展文化产业、体育产业和电子商务、创意设计、信息咨询、健康养老、商贸会展等服务业。深入实施品牌战略，开展质量提升行动，以高标准带动高质量。大力降低实体经济成本。继续清理规范涉企收费，落实好降低制造业增值税、小微企业所得税优惠政策，深化电力、交通、金融领域改革，降低企业制度性交易成本和用能、物流、融资等要素成本。优化融资结构，推动企业上市，提高直接融资特别是股权融资比重。积极促进有效投资。紧紧围绕补短板和优化供给结构，发挥政府投资引导作用，激发民间投资活力，加大民生领域、“三农三牧”、创新驱动、生态环保等方面投资力度。科学规划、合理布局公路、铁路等基础设施，重点推进连接内地和沿海地区国家交通主干线的项目，提高投资的精准性、普惠性、有效性。积极推进区域协调发展。推动呼包鄂协同发展、东部盟市加快发展、乌海及周边地区转型发展，改造升级工业园区，科学规划、有序建设和林格尔新区。 （三）加快建设创新型内蒙古。坚持把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略。增加科技投入，发挥财政资金引导作用，支持高校、科研院所和企业承担科技项目，形成多元投入机制。坚持战略和前沿导向，加强应用基础性研究，围绕现代农牧业、战略性新兴产业、荒漠化治理等领域的重大科技需求，组织实施一批科技重大专项，突破一批关键共性技术。完善科技成果转化服务体系，培育专业化服务机构。发挥好科技成果交易平台、重点实验室、工程研究中心、企业技术中心的作用，加速创新成果向现实生产力转化。培育国家级创新平台，创建呼包鄂国家自主创新示范区、包头国家级军民融合创新示范区。高质量建设一批“双创”示范基地和众创空间，孵化培育创新型小微企业。全面落实人才政策，完善人才评价激励机制，做好各类人才的培养、引进和使用工作。 （四）实施乡村振兴战略。坚持农牧业农村牧区优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农牧业和农村牧区现代化。坚持质量兴农、绿色兴农，加快构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系。调整优化农牧业产品结构、产业结构和布局结构，发展壮大优势特色农牧业。建设粮食生产功能区、重要农畜产品保护区、特色农畜产品保护区，建设现代农牧业产业园、科技园、创业园。发展节水灌溉，建设高标准农田。推进农牧业标准化生产，建立健全质量安全追溯体系，强化地理标志和生态原产地产品保护及注册，培育更多龙头企业和知名品牌，全面提升农畜产品供给质量和效益。加快推进“互联网+现代农业”“互联网+现代牧业”，推进农畜产品流通现代化。培育新型农牧业经营主体，培养职业农牧民，完善农企利益联结机制，促进农村牧区一二三产业融合发展。加强农村牧区公共基础设施建设和公共服务。实施饮水安全巩固提升工程。完成偏远农牧区用电升级改造。开展农村牧区人居环境整治三年行动。大力实施数字乡村战略，推进农村牧区宽带网络和4G网络覆盖。以“互联网+医疗”带动基层医疗卫生服务能力提升，以“互联网+教育”推动优质教育资源共享。深化农村牧区土地制度和集体产权制度改革，完善所有权、承包权、经营权“三权”分置制度，完成土地确权登记颁证。落实土地承包关系稳定并长久不变政策，第二轮土地承包到期后再延长30年。创新农村牧区金融服务产品，继续治理农村牧区高利贷，更好满足农牧民金融需求。统筹考虑农区、牧区、林区、垦区情况差异较大的实际，科学制定乡村振兴战略规划。坚持以工促农、以城带乡，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，推进城乡建设统一规划、产业合理布局、基础设施互联互通，吸引资本、技术、人才等要素更多地向农村牧区流动。准确定位、有序建设特色小镇。 （五）全面深化改革扩大开放。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推广“马上就办”“最多跑一次”、证照分离和网上审批等做法，整合政府信息系统，推行“互联网+政务服务”。推进行政许可标准化建设，深化商事制度改革，完善“双随机、一公开”监管，清理中介服务事项和收费。建设规则统 一、规范透明的公共资源交易平台。推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开。深化国企国资改革，加快国有经济布局优化和战略性重组。建立健全地方金融监管体制机制。合理划分自治区与盟市财政事权与支出责任，优化财政支出结构，提高财政支出的公共性和普惠性。全面实施市场准入负面清单，落实支持非公有制经济发展的政策措施，强化产权保护，坚决制止侵害企业自主经营权、合法财产所有权的行为，激发和保护企业家精神，促进非公有制经济健康发展。推动形成全面开放新格局。进一步拓展开放领域，优化布局，创新体制，以开放促改革，以开放促发展。完善与俄蒙合作机制，促进基础设施互联互通，推进中蒙俄经济走廊建设，深化与“一带一路”沿线国家合作，继续抓好满洲里和二连浩特国家重点开发开放试验区建设。创新利用外资和对外投资方式，培育外贸龙头企业，发展泛口岸经济。落实中欧班列常态化运行支持政策。加强与京津冀、长三角、珠三角和香港澳门等地区合作。办好第二届蒙商大会。 （六）提高保障和改善民生水平。坚持以人民为中心的发展思想，从解决人民群众普遍关心的问题入手，尽力而为、量力而行，突出政策的精准性和针对性，让改革发展的成果更多更公平惠及全体人民。发展公平而有质量的教育。深化教育改革，加快教育现代化。实施学前教育三年行动计划，新建和改扩建一批公立幼儿园，扶持和规范普惠性民办幼儿园。完成县域义务教育均衡发展任务，着力解决择校热、大班额等问题。改善义务教育薄弱学校办学条件，改善农村牧区寄宿制学校就餐、洗浴、取暖条件。实施高中教育普及攻坚计划。支持高等教育“双一流”建设和内涵式发展，扩大高校办学自主权。深化产教融合、校企合作，提高职业教育水平。优先重点发展民族教育，统筹发展特殊教育、民办教育和继续教育。培养高素质教师队伍。努力促进就业创业。坚持就业优先战略和积极就业政策，做好高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员等群体的就业和退役军人安置工作。大规模开展职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，解决结构性就业矛盾。支持各类人员返乡下乡创业。健全社会保障和救助体系。全面实施全民参保计划，落实养老、医保、低保和优抚补助政策。提高边民补助标准，扩大补助范围。关爱妇女儿童、老年人和残疾人，利用社区现有设施建设“儿童之家”，落实社会养老机构补贴政策，做好残疾人救助工作。大力发展红十字等公益慈善事业，“光明行”活动实现常态化。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。继续改造城市棚户区、老旧小区和城中村，开展生活垃圾分类试点，推进“厕所革命”。做好公租房保障工作，优先保障环卫、公交等行业的困难群体，逐步将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员和青年医生、青年教师纳入保障范围，实现低保、低收入住房困难家庭应保尽保。盘活存量住房，发展住房租赁市场。加快健康内蒙古建设。巩固扩大公立医院改革成果，深化医保支付方式改革，扩大按病种付费范围，控制医疗费用不合理增长。推进异地就医直接结算，基本实现对基层医疗机构和农民工、外来就业创业人员的全覆盖。加快分级诊疗和医联体建设，提高家庭医生签约服务质量。加强健康教育和慢性病防治。利用互联网、大数据技术创新医疗服务，支持社会办医，扩大优质医疗资源供给。实施蒙医药振兴行动计划。做好生育政策和经济社会政策衔接工作。提升社会治理水平。加强城乡社区治理，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。完善立体化社会治安防控体系，推进信访法治化建设，做好社会矛盾排查化解工作。牢固树立安全发展理念，加强安全生产监管执法和专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，强化食品药品安全监管。做好国防动员、国防教育、人民防空和拥军优属工作，支持军队建设，促进军政军民团结，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 （七）建设文明内蒙古。努力提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，推动人的全面发展、社会全面进步。坚定文化自信，发挥好文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。大力弘扬中华优秀传统文化，保护和弘扬草原文化。坚持以人民为中心，把握时代特征，创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，实现内蒙古文艺创作由“高原”到“高峰”的跨越。牢记习近平总书记嘱托，支持乌兰牧骑事业繁荣发展。始终保持乌兰牧骑的红色基因不变，扎根草原，服务人民，为广大农牧民送去欢乐和文明，传递党的声音和关怀。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，做好少数民族语言文字保护使用和经典文献传播工作。注重各类博物馆、艺术馆、图书馆等文化载体建设。深入推进全民健身，加快发展群众体育，办好“足球频道”，办好自治区第十四届运动会。发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，把社会主义核心价值观融入社会生活各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。把中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，以及草原文化所包含的尊重自然、坚守信义、开放包容、崇尚英雄理念，融入生产生活实践中，并结合时代要求创新发展。倡导和培育良好的社会风尚，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲、忠于祖国、忠于人民。弘扬科学精神、劳模精神、工匠精神，使崇德向善、学习先进成为风尚。倡导全民阅读，建设学习型社会，让阅读成为一种精神追求，让终身学习成为生活方式。注重人文精神建设，培育礼仪文明、语言文明、交通文明、餐桌文明、网络文明，不断提升公民文明素质和社会文明程度。引领高品位的文化消费，推动少数民族传统文化和戏曲、书法、高雅艺术进校园、进社区。把科学、健康的文化内涵渗透于物质文明、精神文明、生态文明建设之中，让发展更有温度，让幸福更有质感，让文明成为内蒙古的气质和形象。提升城市文化内涵，把历史文化、红色革命文化、民族民俗文化、自然生态文化融入城市的规划、建筑、街区。加强历史建筑和历史文化街区保护，留住城市记忆。建设智慧城市、绿色城市、人文城市，真正做到“城市让生活更美好”。推进自治、法治、德治相结合的乡村治理，开展移风易俗，振兴乡村文化，培育文明乡风，保护自然生态风貌，让乡村更加美丽，望得见山、看得见水、记得住乡愁。 （八）深入推进绿色内蒙古建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，既要保护好现有的绿水青山，还要努力修复生态，恢复往日风光，筑牢我国北方重要生态安全屏障。统筹山水林田湖草系统治理，继续推进天然林资源保护、“三北”防护林、新一轮退耕还林还草等重点生态工程建设，实施浑善达克和科尔沁沙地等重点区域专项治理。坚决整治毁林毁草开垦问题，加大呼伦贝尔等重点生态地区退耕还林还草力度。落实最严格的水资源管理制度，开展地下水超采区综合治理。提高污染排放标准，坚决查处破坏生态、污染环境的行为。探索建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚持绿色发展，建立绿色生产消费的政策导向和经济体系，发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，建设一批绿色企业、绿色园区、绿色矿山。倡导绿色低碳生活方式，建设节约型社会。完善生态文明制度建设，深入实施主体功能区战略，完善主体功能区规划和配套政策。健全自然资源资产产权制度，全面推开领导干部自然资源资产离任审计，研究建立市场化、多元化生态补偿机制。完成生态红线划定工作。建立河湖名录，全面实行河长制、湖长制。 （九）加强政府自身建设。各级政府要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终牢记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，把以人民为中心的思想和党的群众路线融入政府工作各方面、全过程，建设人民满意的服务型政府。新时代要求人民政府必须有新气象，我们要始终站在时代前沿，聆听时代的声音、人民的声音，保持锐意进取的精神风貌，不断增强学习本领、改革创新本领、科学发展本领、驾驭风险本领，建设充满活力的学习型、创新型政府。要把法治信仰、法治思维深深融入政府工作人员的血液之中，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进政府事权规范化，推行行政服务标准化，推行政务公开和新闻发布常态化，严格、规范、公正、文明执法，建设公开、公正、高效的法治政府。各级政府要把诚信施政作为重要准则，言必行、行必果，新官必须理旧账，提升政府公信力。大兴调查研究之风，掌握不断变化的情况，增强工作的科学性、精准性。发扬“钉钉子”精神，增强狠抓工作落实本领，提升政府执行力。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督，建设权责一致的责任政府。坚持全面从严治党，贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和自治区配套办法，持之以恒纠正“四风”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，建设风清气正的廉洁政府。各位代表！内蒙古自治区已经走过了70年的光辉历程。进入新时代，我们要不忘初心、牢记使命，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度。积极发展民族教育、民族医药、民族文化体育事业，建设各民族共同的精神家园。做好城市民族工作。支持牧业旗、边境旗市、“三少民族”自治旗、民族乡等少数民族聚居地区和革命老区发展，确保与全区同步全面建成小康社会。组织开展好鄂温克族自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗成立60周年庆祝活动。深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交流交往交融，各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。各位代表！内蒙古有着光荣的历史，内蒙古人民无愧于时代。在党的领导下，我们与全国人民共同经历了站起来、富起来的伟大历史进程。新时代开启新征程，在富起来到强起来的伟大历史进程中，我们要努力走在前列，建设新时代“模范自治区”。各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，锐意进取，埋头苦干，为“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资内蒙古】2018年察右中旗政府工作报告

  ──2018年3月7日在察右中旗第十五届人民代表大会第二次会议上察右中旗人民政府旗长刘超各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、政府和旗委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，以全面深化改革为动力，以招商引资和项目建设为抓手，勇于担当，砥砺奋进，全旗经济运行稳中向好，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。经济发展稳中有进。全旗生产总值达到61.7亿元，同比增长5%;固定资产投资完成50.3亿元，同比增长6%;一般公共预算收入达到1.26亿元，同口径增长8%;社会消费品零售总额达到14.1亿元，同比增长7.7%;城乡居民人均可支配收入分别达到27198元和8134元，同比增长8.5%和8.3%。产业发展持续向好。积极调整优化经济结构，转变发展方式，以马铃薯、红萝卜、燕麦、牛羊肉为主的农牧业产业不断优化，以风电、光伏为主的清洁能源产业快速发展，以旅游为主的第三产业提档升级。农牧业方面，种植订单燕麦30万亩、观光油菜籽和七彩藜麦1万亩。加强农畜产品质量监管，乌素图镇三排地1000亩红萝卜、黄羊城镇白家村2000亩马铃薯被认定为有机食品种植基地。扶持壮大了雏鹰生猪养殖、丰谷专业合作社、永富肉牛养殖、福乐专业合作社等养殖企业;改扩建奶牛牧场5处。牧业年度家畜总头数66万头(只)，出栏各类牲畜105万头(只)，我旗进入了全国养殖业大旗行列。全旗农机总动力达到27.4万千瓦，完成土地深松作业6万亩。工业方面，规模以上工业企业累计完成产值26.8亿元。实施了重点项目11个，工业固定资产投资完成43.3亿元。清佑光伏电站、蒙湘风电供热、阴山优麦燕麦片生产线和蜂巢大数据中心等项目建成投产;七和公司25万千瓦风电项目即将完工;西北化工清洁生产与节能改造项目2台矿热炉建成投产;开工了德高森新型环保建筑装饰材料项目。在循环经济产业园新建35千伏线路4.2公里;在装备制造产业园区主干道两侧安装路灯300盏。现代服务业方面，2017年辉腾锡勒旅游景区接待游客150.9万人(次)，同比增长34.1%，旅游收入5.28亿元，同比增长57.1%。新建了黄花沟地质公园博物馆、窝阔台大汗演艺中心、辉腾锡勒国际马术演艺小镇、智慧旅游等项目。在辉腾锡勒草原成功举办了第二届全国山地马拉松和MBA草原挑战赛等大型体育赛事，辉腾锡勒草原被中国登山协会授予“草原山马”称号。辉腾锡勒草原国家级旅游服务标准化试点通过国标委验收。我旗被认定为内蒙古自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范旗。科布尔国际酒店和亿鑫隆大润发超市投入使用。续建了新星国际大酒店、新维花园酒店贵宾楼。新建了吉泰商业广场、百川惠民市场。打造了茂泽民族风情街，奶食品、民族用品、民族服装等11家商户入驻。开工建设了12个乡级电子商务服务站和40个村级电子商务服务点。城乡设施逐步完善。抓住全市第十三届精神文明现场会在我旗召开的契机，改造提升了镶蓝大街、察哈尔大街等城区主干道，建成光明、廉政、安康、儿童、平安5个主题公园，市政公共服务功能明显增强;实施了主街道和沿街单位楼体亮化工程和公厕改造工程，城镇环境持续改善;改造供水管网1.8公里，新建蓄水池2座共3500立方米，城镇居民用水得到有效保障;引进了“昌邑模式”，通过政府购买公共服务的方式，实现了城镇环卫一体化、智慧型管理。“五城一区联创”工作扎实推进，卫生旗县和园林县城通过了自治区验收。同时，不断加强城乡公路、输变电站、农网改造、饮水安全等基础设施建设，发展内在动力进一步增强。精准扶贫扎实推进。2017年6个贫困村如期退出，5821名贫困人口实现脱贫。我旗在国务院扶贫领导小组组织的脱贫攻坚省际交叉检查中排名全区第一，在自治区旗县交叉检查中全区排名第 五、全市排名第一，在全市扶贫成效年中考核中位列第一。“菜单式”扶贫投入资金3640.8万元，受益5470户、9277人;9家企业与600户贫困户结成了利益共同体;完成了60兆瓦地面电站项目前期工作;建成旗级、村级电商公共服务中心各1处。完成搬迁1601户、3268人。发放扶贫贴息贷款1.46亿元。贫困户在市级以下医院住院费用报销比例平均达到92%，完成了贫困人口免费体检工作;实施“小药箱工程”，为患慢性病贫困人口送医送药价值83万元;为贫困人口交纳商业医疗保险，并对贫困户合作医疗参合给予了补助。贫困人口纳入社会兜底6861人。支助贫困学生3464人。安排1282名贫困人口从事林木专管和卫生保洁工作。投入资金1700万元，扶持发展了科镇阿令朝、巴音乡西水泉等14个村集体经济。争取到房山区帮扶资金700万元，实施了“增设施、聚民心”等系列惠民扶贫工程。生态环境不断改善。强化环境污染防治，严防严打污染环境行为，加大淘汰落后产能力度，推动技术改造升级，全面完成节能减排任务。在科镇城区建成空气自动监测站1处，实施了污水处理厂升级改造、垃圾填埋场功能完善、农村环境综合整治和绥润热力公司脱硫工程。完成天然林保护、京津风沙源治理等国家重点工程3万亩、国家级公益林补偿84.86万亩;完成义务植树3000亩;完成主干道、公园、出口绿化14万平方米。落实了最严格的耕地保护制度和节约用地制度。民生保障更加健全。城镇登记失业率控制在3.8%之内。养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险实现了参保人数和基金征缴同步增长。完成了城镇职工医疗保险和农村合作医疗整合工作，机关事业单位养老保险并轨工作有序开展。城乡低保、农村五保、孤儿分散供养、困境儿童补助、“三民”补助标准均有所提高，将符合低保条件的贫困人口全部纳入低保范围。改造棚户区2500户，消化库存房源3300余套;分配入住廉租房318套,发放廉租住房补贴1043户;结合美丽乡村建设，完成农村牧区危房改造1549户，城乡居民居住条件全面改善。社会事业全面进步。教育三项改革扎实推进，打造了3个课改示范校，我旗荣获全市第三届课改大赛总分第二名;教学质量稳步提升，高考本科上线率达到47%;建设了第二中学和实验小学足球训练馆。文化建设深入推进，乌兰牧骑事业持续发展，完成了图书馆数字化改造，新建了图书馆网站，进一步完善了苏木乡镇文化站、农村牧区文化室等公共文化服务设施。“健康察右中旗”工作扎实推进，覆盖城乡的公共卫生服务体系进一步完善，建成蒙医院1处，新扩建乡镇卫生院3处，改造村卫生室152个，建成了集社区医院、残疾人康复等为一体的多功能综合服务中心1处。全面加强食品药品安全监管工作，人民群众饮食和用药安全得到保障。积极推进“七五”普法，人民群众知法守法懂法用法意识明显增强。我旗列入了“全区标准化三年行动计划”成绩突出旗县市区。认真贯彻党的民族宗教政策，民族宗教、民族团结进步创建工作稳步推进。加强双拥共建工作，国防后备力量建设工作取得实效。严格落实安全生产责任制，事故起数、死亡人数实现“双下降”。深入开展旗级领导接访、下访活动，信访渠道进一步畅通。立体化社会治安防控体系不断完善，打击防控违法犯罪能力显著提升，刑事和治安案件发生率明显下降，人民群众的安全感普遍增强。统计、粮食、气象、人防、妇女儿童等事业取得长足发展。改革开放持续深化。放管服改革深入推进，行政审批事项清理工作有序开展。旗乡村三级便民服务点实现全覆盖，打通了为民服务“最后一公里”。政务服务大厅办事流程逐步优化，服务质量和效率得到提升。以旅游和城市管理为先导，启动了综合执法试点改革。“多证合一”登记制度改革深入实施，完成了不动产登记局数据平台建设。建立了“河长制”，土地确权、草原确权基本完成。结合土地流转、光伏项目等，建立了龙头企业、合作组织与农牧民的利益联结机制。积极推动传统媒体和新兴媒体融合发展，成立了“察右中旗新媒体中心”，推进了文化体制改革。积极参与乌兰察布市首届发展大会，对外影响力不断扩大。主动融入京津冀一体化发展大格局，承接产业转移取得新成果，发展活力进一步增强。政府效能明显提高。坚持把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，结合“两学一做”、“主题党日”、加强和规范党内政治生活推进年活动，深入学习了十九大和习近平总书记系列讲话精神，用党的最新理论、政策、要求武装头脑，把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，牢牢把握意识形态工作的主动权。认真开展了巡视反馈问题整改工作，严格执行“三重一大”集体决策等制度，党员干部“四个意识”全面加强。坚持依法履职，建立政府文件合法性审查、法律顾问等制度。统筹开展政府债务化解工作，圆满完成了年度债务化解任务。政务公开进一步加强，财政预决算、三公经费等全部通过政府网站向社会公开。持续加强政府系统党风廉政建设，强化行政监察和审计监督。自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表议案、建议和政协委员提案全部办结。各位代表!过去一年取得的成绩与进步，是我们坚决贯彻落实中央、自治区、乌兰察布市各项决策部署的结果，是旗委统揽全局、正确领导，人大、政协有效监督、全力支持，全旗人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向尽心履职的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与察右中旗改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!我们的工作虽然取得了一定成绩，但是与上级的要求、人民群众的期望还有很大差距。发展不平衡不充分问题突出，经济总量小、产业结构不合理，部分传统产业技术水平不高、生产方式粗放，实体经济面临不少困难，经济发展的质量和效益不高、核心竞争力不强。经济增长还缺乏大项目支撑，营商环境还需要进一步优化。现代农牧业体系还不够健全、龙头企业不多、农畜产品品牌不强、农牧民组织化程度较低，“一家一户”传统经营模式与大市场的矛盾十分突出。民生领域有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡居民收入仍然低于全市平均水平，城乡间、区域间公共服务水平以及居民收入差距较大;生态环境依然脆弱，保护和治理工作任重道远;化解政府债务力度需要进一步加大;个别窗口单位还存在效率不高、服务意识不强、慢作为、不作为等问题。我们要坚持问题导向，勇于坚持真理、修正错误，勇于自我革命、直面矛盾，解决问题、改进工作。 二、2018年工作发展思路2018年是新一届政府的首战之年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们要按照中央、自治区、乌兰察布市和旗委的工作部署，坚持目标导向和问题导向，统筹兼顾、突出重点，有序做好各项工作，促进全旗经济社会持续健康发展。全旗经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣上级党委、政府和旗委安排部署，大力实施“乡村振兴”战略，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三个攻坚战”，持续扩大改革开放，推动经济高质量发展，着力打造鲜花草原、风电之旗、燕麦之都、红萝卜之乡，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。主要预期目标是：全旗地区生产总值增长7%，公共预算收入增长7.1%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8.5%，城镇居民和农牧民人均可支配收入分别增长9%和10%。今年要重点抓好以下工作： （一）联动聚焦发力，坚决打赢“三大攻坚战”打赢“三大攻坚战”是党中央的重大决策部署，也是我旗全面建成小康社会必须跨越的关口。我们必须集全旗之智，聚全旗之力，坚决打赢“三大攻坚战”。打赢脱贫攻坚战。打好脱贫攻坚战是保障和改善民生、践行以人民为中心发展思想的关键之举，事关全面建成小康社会的大局，我们要举全旗之力打赢这场硬仗。年内确保6500名贫困人口实现脱贫。鼓励贫困户通过“菜单式”扶贫发展生产，引导龙头企业(合作社)与贫困户建立利益联结机制，通过产业发展脱贫3876人;完成易地搬迁2060户、4650人;完成兜底819人;通过生态补偿及公益性岗位脱贫222人;年内支助贫困学生544名;进一步完善慢病大病重病报销制度，贫困人口大病慢病报销比例不低于95%。确保中广核和蒙茂牧业2处共6万千瓦光伏扶贫电站6月底前并网发电，发电后3078户贫困户每年可享受补贴3000元，补贴期限20年。年内完成60个村级扶贫光伏电站建设任务，带动8136户贫困户实现脱贫。加大社会扶贫力度，动员引导工商企业、社会组织、能人大户、包扶部门积极参与到脱贫攻坚中来，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。打赢防范化解风险攻坚战。加强金融风险防控，降低金融机构不良贷款率，严厉打击恶意逃债和非法集资行为，强化互联网金融监管，确保不发生系统性区域性风险。落实政府债务化解任务，制定切实可行的政府债务化解方案，加强财政预算约束，坚持量力而行、量入为出，严格规范政府投资项目和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量。加强政府债务管理，采取开源节流、盘活资产、经营土地、整合专项、培置税源、强化投资评审等多种方式，全力完成年度债务化解任务。打赢污染防治攻坚战。全面落实大气、水、土壤污染防治计划，推行“蓝天、净土、清水”行动，加大环境综合整治和执法力度，严厉查处各类环境违法行为。启动全国第二次污染源普查工作，分类制定实施治理措施。加大城区内10蒸吨以下燃煤小锅炉淘汰和热力公司除尘脱硫改造力度。全面开展土壤污染调查，强化土壤污染管控和修复。推动大海滩镶蓝大街雨水管网建设，实现科镇雨污管道分离，提升城市和工业污水处理水平。加大耕地质量监测力度，强化农业面源污染物治理，完成地膜污染物治理10万亩。全面推行“河长制”，实现重点河道依法管理全覆盖。严格限制喷灌圈发展，制定切实可行的替代措施方案。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续加大生态建设保护力度。完成京津风沙源工程、天保工程2.7万亩、公益林项目84.86万亩、城镇及周边绿化义务植树5000亩。加快发展林业产业，种植沙棘、枸杞、山杏和果树等经济林7000亩。严格执行草畜平衡制度，加大执法力度，严厉打击占用林草地、偷牧等违法行为。坚守生态保护红线，落实国家主体功能区规划，明确各类保护区边界，推进监管常态化。积极推进矿山环境治理，打造绿色矿山。严格控制开发强度，实施碳排放、能源消耗、水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，多为生态“留白”，多给自然“种绿”。实施全民节能计划，加强生态文明教育，让绿色消费、绿色生活成为时尚，让尊重自然、保护自然成为习惯。 （二）发挥产业优势，推动经济高质量发展大力实施“乡村振兴”战略。一是做好“乡村振兴”规划。在充分征求人民群众意愿的基础上，严格按照中央和自治区要求，紧紧围绕补齐农村牧区发展短板、解决农牧民实际问题这一中心任务，做好乡村振兴规划编制工作。二是打造农畜产品品牌。让绿色有机成为察右中旗农牧业发展的“金字招牌”，深入推进农牧业绿色化、优质化、特色化、品牌化。大力实施优势主导产业“稳量、提质、增效”行动，马铃薯产业重点发展种薯繁育和加工专用薯种植，年内种薯供种能力达到8万吨，建设3个千亩以上专用薯标准化生产示范基地。继续发挥红萝卜地理标志品牌优势，做大做强冷凉蔬菜产业，以红萝卜为主的蔬菜种植面积稳定在8万亩;引进天之福公司新建红萝卜脱水和蔬菜深加工项目，提高红萝卜加工转化能力。新建科镇藜麦加工厂1处，延长藜麦产业链。依托阴山优麦燕麦深加工项目，种植订单燕麦30万亩，完成燕麦地理标志保护产品认证。坚持种养结合，“稳羊、增牛、扩猪禽”，雏鹰集团仔猪繁育场入驻养殖户160户，年出栏仔猪48万头;育肥场入驻养殖户240户，年出栏育肥猪36万头。百川肉羊养殖公司新建育肥棚舍10栋，年出栏肉羊10万只。永富肉牛养殖公司新建棚舍6栋，年出栏肉牛5000头。新建中什拉肉羊养殖场1处。新建病死畜无害化处理厂1处。进一步提高农业机械化作业水平，实现机械化土地深松10万亩。三是改造农村牧区基础设施。在发展生产的同时，要从改善生态环境、加强基础设施建设、提高公共服务水平等方面，全方位高质量的推进农村牧区发展。依靠有活力、有资源、带动力强的村庄，因地制宜地采取小集中、大均衡的模式，开展小村整合，利用易地移民、危改等项目逐步将30户以下的村庄全部整合到中心村镇，年内完成小村整合74个。结合产业发展，打造一批人口集聚型、产业发展型、旅游休闲型、传统村落型、自然景观型等各具特色的美丽村庄。对于一些不具备发展条件、人口流失严重的空心村，采取退宅还田还林，恢复生态。巩固提升农村建设成果，新建改造各类供水工程56处，新增改善高效节水灌溉面积1万亩，新增小流域治理面积18平方公里。扎实做好“四好农村公路”建设，新建农村公路6条、47.3公里，完善农村牧区公路路网，为实施乡村振兴战略提供良好的道路交通保障。改造升级农村电网，保障农村牧区生产生活用电。积极推进“厕所革命”，规范农村垃圾堆放，打造整洁卫生的农村人居环境。促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。四是实施人才引进战略。利用好上级出台的人才引进政策，引进实用人才，培育造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。大力推进科技兴农，抓好科技服务队伍建设，提升科技服务能力，鼓励科技人员深入农村牧区开展科技服务，提高科技服务对经济增长的贡献率。五是大力发展村集体经济。围绕贫困村自然资源和产业特点，充分发挥第一书记作用，因地制宜、因村施策，积极发展村集体经济。发挥龙头企业、能人大户、返乡人员带动作用，在农村牧区、市场、资本之间搭建起桥梁，多渠道增加集体收入。利用财政性资金引导，鼓励村民通过土地入股、资产入股、资金入股等形式参与集体经济。开展招商引资，吸引工商资本参与集体经济，力争年内所有嘎查村都有集体经济，其中65%嘎查村有5万元以上的收入。实现工业经济提质增效。一是优先发展清洁能源。按照“建设绿色内蒙古”的发展定位，借助乌兰察布市建设“乌兰察布-北京”清洁能源通道有利机遇，加快清洁能源产业发展。确保七和公司15万千瓦风电项目和元华公司3万千瓦光伏项目年内建成并网发电;推进蒙湘5万千瓦风电供热项目完成供热后续工程。二是加大节能改造力度。力争西北化工4台25500千伏安高碳铬铁清洁生产与节能技术改造项目上半年建成投产。推动佰特公司锰系铁合金、尾渣制棉及余气余热综合利用循环经济技改项目开工建设。积极推进唐山三友集团电石生产基地落户我旗，恢复自备电厂、电石化工项目建设，使化工行业在节能减排与清洁生产上迈出坚实步伐。加快亿丰马铃薯系列产品深加工生产线和德高森绿色环保新型建材项目建设进度。三是全面推进资源综合利用。与贵州瓮福集团进行对接，全力促成辉腾循环金业稀贵金属冶炼项目开工建设。推广工业固废及矿山尾矿再利用，不断提升资源综合利用水平。推动第三产业良性发展。一是大力发展全域旅游。坚持保护与开发并举，充分利用高山草甸草原、那日斯太林场生态资源，以打造5A级旅游景区为目标，对辉腾锡勒景区进行提档升级。年内计划总投资5.8亿元，加大旅游基础设施建设力度。开工建设5号索道和1号往复索道项目，规划实施辉腾锡勒旅游区停车场建设项目，提高旅游区综合承载能力。积极引进库伦苏木民族风情、乌素图镇和巴音乡田园观光采摘、乌兰苏木和大滩乡革命遗址等特色文化旅游项目，发展北部库伦苏木民族风情游、中部科镇特色景观名镇、南部辉腾锡勒草原游串联南北的旅游黄金线路，辐射带动“点、线、面”旅游产业发展。进一步完善辉腾锡勒国际马术演艺小镇项目，丰富旅游新业态。高起点高标准规划设计辉腾锡勒草垛山民俗新村，把草垛山民俗新村打造为我旗民俗餐饮、民俗接待、民俗文化的标准化示范村和特色乡村旅游试点。进一步完善旅游综合执法功能，逐步将国土、食药、规划等部分职能划转到旅游综合执法局，集中解决游客餐饮问题，重拳打击旅游区私搭乱建、破坏草场等行为。力争智慧旅游项目全部投运，实现精细化管理，提升辉腾锡勒旅游区管理水平。继续引进承办大型体育赛事，打造国家级体育比赛训练基地;鼓励贫困户发展农家游、牧家游，参与骑乘、餐饮、表演等经营活动，制作销售具有民族特色的手工艺品、民族食品用品，实现旅游与扶贫深度融合。年内完成通用机场前期工作。二是积极发展商贸物流业。完成新星国际大酒店、新维花园酒店、吉泰商业广场、金街、福泰商业街和百川惠民农贸市场等重点项目建设，着力提升餐饮住宿、购物娱乐的服务档次和水平。积极推进电子商务进农村活动，加大村级电子商务点和电子商务服务站建设力度。重点培育12家特色农产品加工销售企业，打造线上销售品牌，做大做强商贸物流产业。 （三）突出招商引资，打造开放发展新高地大力招商引资。紧紧抓住国家实施京津冀协同发展、建设“一带一路”、“中俄蒙经济走廊”以及“乌大张”区域合作等重大机遇，树立强烈的发展意识、赶超意识，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，主动出击、广泛联系，扩大开放水平，构建大开放、大招商格局，把我旗打造成为名副其实的投资洼地、兴业宝地和开放高地。健全招商机制、完善招商政策、整合招商资源，举全力抓好招商引资工作。借助京蒙对口帮扶，积极承接产业转移和非首都功能疏解，重点在农畜产品精深加工、清洁能源、民族文化、冬季旅游、电子信息等领域开展全方位的交流与合作。积极争取项目。认真研究国家投资方向和产业政策，准确把握国家和自治区的投资重点，有针对性地储备一批投资额度大、带动能力强的大项目好项目，完善项目前期工作，为争取项目资金打好基础。加强与国家、自治区、乌兰察布市的政策衔接，及时捕捉项目申报信息，迅速调整工作重点，按照项目申报要件，做好项目申报，确保申报项目的质量和成功率。重点在乡村振兴、扶贫开发、清洁能源等方面加强与上级部门沟通协调，争取上级给予我旗项目和资金扶持。优化营商环境。牢固树立“营商环境就是竞争力、主动服务也能成为生产力”的理念，深入开展“优化发展环境年”活动，着力打造更加高效便捷的硬环境和软环境，吸引更多的商家入驻我旗。深化“放管服”改革，完成电子政务平台建设，积极推进“简化办、马上办、一窗办、一网办”，完善项目审批“绿色通道”，推行“最多跑一次”的做法。加强企业信用体系建设，建立企业投资负面清单，做优存量项目、做强增量项目、做好意向项目，全面掀起项目建设热潮。做实做好前期准备工作，缩短项目落地周期，力促有意向的项目早签约、早建设、早投产。强化要素保障。强化水电保障，积极争取项目，力争实施隆盛水库引水工程;进一步优化电网结构，争取新的电源点建设，新建110千伏变电站2座、35千伏变电站1座，新建改造输电线路328公里，新建及改造配电变压器227台，满足项目建设用水用电需求。强化用地保障，盘活存量土地资源，腾笼换鸟，优化土地资源供给，有序处置闲置土地，提高土地资源利用效益。强化资金保障，健全政府性融资担保体系，拓宽企业融资担保路径，解决好企业融资难问题。充分运用国家对贫困地区的IPO扶持政策，支持企业利用资本市场直接融资。继续做好工业园区升级改造工作，配套完善园区基础设施，努力提升承载能力。完成“十三五”及“十四五”初公路路网规划编制工作，推进S105线旗下营至科布尔二级公路建设，力争G335线科布尔至乌兰花一级公路、科布尔至乌兰哈达二级公路、S209线米粮局至大滩至乌兰花二级公路3条主干线开工建设。积极推动白永高速公路复工建设。圆满完成二级汽车客运站续建工程。不断深化改革。不断深化重要领域和关键环节改革，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。深化供给侧结构性改革，促进经济转型升级和新动能培育成长。全面实施“双随机、一公开”监管，实现执法公平公正公开。结合智慧旅游项目建设，强化旅游综合执法功能。深入推进城镇综合执法改革，理顺城镇管理体制。推进财税体制改革，提高预算管理绩效。推动农村牧区改革，建立规范高效的“三权”运行机制。完成土地、草原确权验收工作，成立土地仲裁机构。加快推进农业水价综合改革，推行阶梯水价。继续强化民生领域改革，加大推进殡葬和物业管理改革力度。 （四）提升城市品位，深入开展“五城一区联创”坚持规划引领。依据察右中旗总体规划，继续修编控制性详细规划，加大编制村庄规划力度，合理规划城镇道路系统、绿地系统和公园布局，做好城市设计、城市双修、特色风貌、产城融合等工作。全面推进国民经济和社会发展规划、城镇总体规划和土地利用总体规划等“多规合一”工作，努力形成统一的规划蓝本和信息管理平台。严格规划刚性约束，确保一张蓝图绘到底。完善城镇功能。按照“文明内蒙古”建设要求，进一步巩固“自治区园林县城”、“自治区卫生旗县”创建成果，积极创建“国家卫生旗县”，“自治区文明县城”，打赢“五城一区联创”攻坚战，为城镇居民提供高效便捷的公共服务。实施金瑞雅苑路、惠民路等道路改造工程3项，完善城镇路网，改善居民出行条件。确保新建的新星热源厂年内投入使用，配套完善供热管网，提高供热质量。新建天然气管网2.5公里，满足城镇居民生产生活用气需求。坚持合理实用原则，新建改造公厕12座，设置公交站牌48处、候车亭96个。做好园林养护和棚改拆迁区域绿化工作，建设优美的宜居环境。按照适度有序开发的原则，推进福和佳地、锦红国际、祥和三期、惠民住宅楼等房地产项目建设。加快宽带网络建设，促进城镇宽带提速和农村宽带普及。全面实施“三网融合”，建设有线、地面、卫星传输相结合的数字电视网络，提高广电网络覆盖面和服务水平。提升管理水平。持续完善物业服务市场化机制，创新物业管理模式，引进有实力的物业公司，提高物业服务水平。加快数字化城管建设，推进公安治安防控体系和数字化城管体系资源整合、信息共享，着力构建智慧城市管理体系。加快城镇综合执法改革，不断加强市容市貌综合整治，加大对各类私搭乱建行为的打击力度，彻底取缔马路市场，打造整洁有序和谐文明的城市环境。 （五）高度关注民生，提升人民群众幸福指数完善社会保障体系。认真落实就业创业优惠政策，推动大众创业、万众创新。统筹推进高校毕业生、就业困难家庭、城乡困难人员、复转军人、返乡农民工、农村转移人口等重点群体创业就业。全面实施全民参保计划，进一步完善职工、居民医保和大病保险制度，落实好城乡居民就近参保和新生儿免费参保政策。健全和完善城乡社会救助和社会福利服务体系，提升社会救助对象认定精准度，提高孤儿、困境儿童、特困供养人员、困难残疾人等困难群体和高龄老人、优抚对象补贴标准。新建民政救灾物资储备库1处，提高救灾应急保障水平。切实改善农村牧区贫困居民居住条件，实施农危改564户;积极争取资金，改造棚户区2000户。加快发展社会事业。坚持教育优先原则，切实改善办学条件，实现义务教育基本均衡发展。争取职业中学足球训练馆、第三中学餐厅、浴室、水冲厕所和社区多功能运动场等项目开工建设。确保阳光幼儿园年内投入使用。鼓励规范民办教育，促进民办教育健康发展。发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”作用，提升文艺剧目编排水平，打造高品质文化旅游演艺产品。运用数字化监控设备，加强对广益隆元代红城、土城子北魏古城、辉腾锡勒西汉长城和库伦北魏长城等文化遗产的保护力度。深化医药卫生体制改革，医疗服务价格调整与自治区接轨，实现群众就医降费提效。全面推进爱国卫生运动，做好病媒生物消杀工作。积极创建自治区健康促进旗和慢病示范旗。建立慢性病分级诊疗制度，全面推行家庭医生签约服务，为贫困群众送医送药。完善蒙医院的设备配套和人才招聘，新建乡级卫生院1处。实行生育登记服务，落实好全面“二孩”政策。做好妇女儿童工作，切实保障妇女儿童权益。认真做好第三次土地调查和第四次经济普查工作。不断加强档案史志工作，切实发挥其存史资政作用。贯彻落实好党的民族宗教政策，实现各民族繁荣发展。认真做好武装、双拥、团委、工会、人防、粮食、供销、红十字会等工作，推动社会全面进步。创建“平安察右中旗”。加强社会治安综合治理，运用科技手段，深入开展立体化社会治安防控体系建设，开展扫黑除恶专项行动，加大对各类违法犯罪活动的打击力度，增强人民群众安全感和满意度。加强和改进信访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，引导群众依法反映合理诉求，妥善解决好信访突出问题。推进食品药品监管体制改革，巩固提升明厨亮灶工程成效，全力抓好食品、药品、保健品、化妆品安全监管工作。筑牢安全生产防线，牢固树立红线意识，持续开展大排查大检查活动，以负面清单倒逼责任主体强化安全意识，遏制各类安全生产事故发生。认真开展治理拖欠农民工工资工作，全面落实工资保证金、应急周转金、工资与工程款分账管理等制度，经常性的开展监察执法，切实维护农民工合法权益,着力构建和谐劳动关系。 （六）加强自身建设，打造人民满意政府坚持党的领导。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣地把自治区、乌兰察布市和旗委各项决策部署贯彻落实好。坚持党的领导，强化党组执行力，压实党建主体责任，加强自身建设，改善工作方法，把全面从严治党各项规定落实到政府工作各领域和全过程。建设法治政府。始终把政府工作纳入法治轨道，全面推行行政权力清单化管理。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，行政服务标准化，政务公开常态化。不断健全法律顾问、经济顾问制度，重大事项合法性审查实现全覆盖，严格按程序决策、按规矩办事。深入开展“七五”普法工作，营造遵法守法、敬畏法律的社会氛围。主动接受人大和政协监督，自觉接受社会和舆论监督，加强审计监督，建设公开、公正、高效的法治政府。建设务实政府。深入践行“两学一做”各项要求，加强作风和能力建设，不断提高履职能力。大兴调查研究之风，掌握不断变化的情况，增强工作的科学性、精准性。把诚信施政作为重要准则，言必行、行必果，提升政府公信力。发扬“钉钉子”精神，狠抓工作落实，提升政府执行力。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，让担当者轻装上阵、实干者大显身手。建设廉洁政府。深入开展政府系统党风廉政建设、反腐败斗争和整治“雁过拔毛”行动，坚持把纪律和规矩挺在前面，全力支持纪委、监察委工作，巩固巡视巡察反馈问题整改成果，坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，建设风清气正的廉洁政府。牢固树立过紧日子思想，坚持开源节流、勤俭节约，严控“三公”经费，建立节约型政府。各位代表，幸福是奋斗出来的!让我们在市委、政府和旗委的坚强领导下，团结和带领全旗广大干部群众，不忘初心，牢记使命，勠力同心，埋头苦干，推动察右中旗经济社会全面发展，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【巴彦淖尔招商】科创中国巴彦淖尔试点建设调研对接活动推动产业升级

  "科创中国"巴彦淖尔试点城市建设调研对接活动举行，中国科协相关负责人参加活动并讲话。作为内蒙古自治区唯一入选"科创中国"全国首批试点城市的地区，巴彦淖尔通过组织产业调研、座谈对接、协议签署等活动，汇聚全国农业领域专家资源，聚焦特色产业发展需求，为招商引资和产业升级注入科技动能。 （一）聚焦特色产业开展实地调研。活动期间，来自中国科协、中国农学会、中国作物学会、中国农业科学院及部分省区的农业专家，围绕巴彦淖尔小麦、玉米、蔬菜、肉羊养殖及加工、枸杞、红花等优势产业开展实地调研。调研团队深入田间地头、养殖基地和加工企业，详细了解各产业生产现状、技术需求及发展瓶颈，为后续科技服务和产业升级找准方向。通过实地考察，专家们对巴彦淖尔在农牧业资源禀赋、产业基础等方面的优势有了全面认识，为精准对接科技资源奠定基础。 （二）搭建多维对接平台深化合作共识。活动组织开展了多场专题座谈会，包括中国农学会技术对接调研活动见面会、"科创中国"巴彦淖尔科技服务团专家座谈会、试点城市建设工作座谈会、科技服务团与园区企业座谈会以及中国流动科技馆"区域常态化巡展"工作座谈会等。通过多层次、多领域的交流对话，政府部门、科研机构、行业学会与企业围绕产业发展规划、技术研发应用、成果转化路径等议题深入探讨，凝聚了以科技赋能传统产业转型升级的共识，明确了各方在科技创新合作中的角色定位和协作机制。 （三）签署合作框架协议共推产业升级。巴彦淖尔市政府与中国农学会、中国作物学会正式签署合作框架协议，标志着三方在科技创新服务领域建立长期稳定的合作关系。根据协议，各方将聚焦巴彦淖尔农牧业高质量发展需求，在科技成果转化、技术人才培养、产业规划咨询等方面开展深度合作，通过整合学会专家资源和科研优势，助力巴彦淖尔解决产业发展中的关键技术问题，提升特色产业核心竞争力。 （四）以试点建设为契机赋能高质量发展。巴彦淖尔将以"科创中国"试点城市建设为重要抓手，充分利用科技服务团专家资源，围绕农高区建设和区域产业发展需求，重点发展绿色智慧循环农牧业。通过开展交流合作、成果转化、咨询服务、人才推介、技术研发等活动，推动传统农牧业向现代化、智能化、绿色化转型。此举不仅有助于提升巴彦淖尔农牧业产业附加值，还将通过科技创新引领产业结构优化，吸引更多科技型企业和项目落地，为地方经济高质量发展提供有力支撑。 作为"科创中国"试点城市，巴彦淖尔正积极探索科技创新与产业发展深度融合的路径，通过此次调研对接活动，进一步畅通了与国家级学会、科研机构的合作渠道，为后续精准引入科技资源、推动产业创新发展搭建了坚实平台。未来，随着各项合作举措的落地实施，巴彦淖尔有望在农牧业科技创新领域形成示范效应，为全国同类地区产业升级提供可借鉴的经验。

  2025-07-15

• 【内蒙古招商】滨海市开发区强化项目引领 积蓄区域发展新动能

  2017年，滨海市开发区围绕经济社会发展总体部署，持续深化招商引资工作，计划实施亿元以上项目18项，总投资规模达四百七十余亿元。这些项目涵盖工业、社会事业及房地产等关键领域，通过精准布局与高效推进，将为区域产业升级、民生改善和城市功能提升提供有力支撑。 一、锚定工业项目攻坚，夯实产业发展根基。2017年，滨海市开发区聚焦实体经济发展，计划推进工业项目6项，总投资约二百九十四亿元，重点投向装备制造、新材料、绿色能源等战略性新兴产业。其中，多个项目以技术创新为核心，通过引进智能化生产线和关键核心技术，推动传统产业向高端化转型，同时培育壮大新兴产业集群。项目建成投产后，预计将显著提升区域工业产值规模，优化产业结构，增强产业链供应链韧性。 二、统筹社会事业建设，提升民生保障水平。在社会事业领域，2017年计划实施的项目聚焦公共服务短板，涵盖教育、医疗、文化等民生重点领域。例如，新建义务教育阶段学校可新增学位数千个，有效缓解区域入学压力；综合性医院扩建项目将新增床位数百张，提升医疗服务承载能力；文化体育场馆建设则为居民提供多元化的公共活动空间。这些项目的推进，旨在通过完善公共服务设施，让发展成果更多更公平惠及群众。 三、优化房地产项目布局，促进产城融合发展。2017年安排的房地产项目共12项，总投资约一百八十一亿元，主要包括保障性住房、人才公寓和商业配套设施建设。保障性住房项目将建设住房数千套，重点解决中低收入群体和新市民的住房需求；人才公寓项目则为引进的产业人才提供宜居环境，助力人才集聚；商业综合体、特色商业街等项目的建设，将进一步完善城市商业服务网络，提升区域商业活力，推动产业发展与城市建设相互促进、协同发展。 四、健全项目推进机制，确保落地见效。为保障项目顺利实施，2017年滨海市开发区建立了全流程项目服务机制。在项目前期，加强与企业的沟通对接，协助完成立项、规划、用地等审批手续，压缩审批时限；在建设阶段，成立项目服务专班，定期调度项目进展，协调解决用地、资金、用工等要素保障问题；在后期管理方面，建立项目跟踪服务制度，确保项目投产后持续发挥效益。通过强化统筹协调和服务保障，全力推动项目早开工、早建设、早投产。 这批亿元以上项目的实施，是滨海市开发区2017年推动高质量发展的重要举措。工业项目的攻坚将为区域经济注入新动能，社会事业项目的建设将提升民生福祉，房地产项目的优化布局将促进城市功能完善。通过项目带动，开发区将进一步集聚发展要素，增强综合竞争力，为长远发展奠定坚实基础。

  2025-07-15

• 【投资化德县】2017年化德县政府工作报告

  2017年2月8日在化德县第十四届人民代表大会第六次会议上 政府县长崔雨来 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年，是我县打响全面建成小康社会攻坚战的第一年，面对宏观经济持续下行的压力，面对改革发展稳定的繁重任务，县政府团结带领全县各族人民，在市委、政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，深入贯彻十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，推动“五化”同步发展，积极落实“三去一降一补”五大任务，以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难、锐意进取、砥砺奋进、开拓创新，实现了“十三五”开门红。2016年预计完成地区生产总值55亿元，增长7.1%；一般公共预算收入1.86亿元，按可比口径增长6.3%；全社会固定资产投资30亿元，增长7%；社会消费品零售总额15.7亿元，增长9.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到26547元和7768元，同步增长8%。节能减排任务全面完成。 （一）以“六大基地”建设为突破，推动经济结构不断优化升级 现代农牧业取得显著成效。加快推进服务京津、面向全国绿色农畜产品生产加工输出基地建设，“五个农牧业”取得新进展。特色农牧业稳步推进，马铃薯产量增长12.4%，达到7.5亿斤；燕麦杂粮杂豆面积扩大到30万亩，冷凉蔬菜发展到10万亩；生猪、肉羊年出栏分别达到10万口和67万只。设施农牧业加快发展，新建日光能温室60座，网室200座，引进大好河山8万口种猪繁育、100万口生猪养殖项目，通过四个月建设，实现投产运营。新（改）建各类规模养殖场15处，培育引进各类农牧业新型主体356家，建成国家级示范社1家，自治区级示范社2家。公司与农户普遍建立“合同订单型、技术服务型、股份合作型”利益联结机制，一大批农户从中受益。种子农牧业得到加强，建成马铃薯良种繁育田5100亩，组培室1000平方米，年培育马铃薯扦插苗500万株。建成运营高标准肉羊人工授精站20处，通过杂交改良，优良品种的普及率进一步提升。绿色农牧业提升发展，加快“三品一标”认证和品牌创建工作，绿色农产品认证品种达到10个，认证面积达到3840亩；农产品质量安全检验检测站通过国家“双认证”，2个乡镇创建市级农畜产品质量安全监管示范乡镇；将博大农业等6家龙头企业、庆河种养农民专业合作社等4家合作社纳入农畜产品质量安全监管追溯信息平台。恒利绿色蔬菜种植园区成为市级示范园区。加工农牧业取得新突破，引进欣邦马铃薯精制淀粉加工项目，积极推进德荣、邦古两家马铃薯淀粉加工企业配建污水处理设施，生产能力进一步提高。引进嘉德脱水蔬菜加工项目，当年实现投产运营，构建了农畜产品全产业链发展格局，推动农牧业向价值链长、附加值高的方向迈进。 工业转型步伐明显加快。化德县合金及服装园区成功入选国家级开发区名录，全年规模以上工业增加值完成27.5亿元，同比增长9.5%。服装产业，加快推进中国驼绒防寒防潮生产加工输出基地建设，重点在驼绒絮片研发、营销渠道拓宽和品牌打造三个方面下功夫，以“双创园”为载体，加快与服装院校交流合作，实行产、学、研深度融合，提升产品研发创新水平，“化德县星火众创空间”成功入选国家级众创空间。大力发展“互联网+服装”，启动建立化德县电子商务产业园，中国化德驼绒电子商务平台，网上销售占市场份额20%。致力于品牌打造，培育自治区著名商标1件，名牌产品2件，全年产量稳定在2600万件以上，产值20亿元左右，服装从业人员3万多人。服装“双创园”被评为国家级小型微型创业创新示范基地。合金产业，加快推进百万吨合金生产加工输出基地建设，提高准入门槛，严格执行环保、能耗、安全等相关法律法规，创造条件推动企业兼并重组，促进合金产业转型升级。积极推进五矿湖铁（内蒙古）公司租赁扩规，整合3万千伏安矿热炉4台。促成天成公司盘活园区存量资产，加快推进天成公司20万吨硅锰系合金综合利用项目建设。北京雄伟光大60万吨高新微碳合金项目成功签约，进一步打造全市硅锰合金系列产品重要生产加工基地。全县运行投产矿热炉24台，合金产能达到60万吨，产值53亿元，全年合金产业用电负荷46万千瓦，全市排名第三。清洁能源产业，加快推进百万千瓦级清洁能源输出基地建设，年发电量14.88亿千瓦时，产值6.29亿元，汇德、华电等5家风电企业抵扣期已满，实现税金1.02亿元。汇德公司5万千瓦风电供热项目9月份开工建设，东生光伏农业项目开工建设。矿产品加工，加快推进全市采选加一体化石材生产示范基地建设，华晨公司年加工各类板材10万平方米，实现产值3500万元。积极协助华晨公司争取基金类项目，助推投资3.9亿元尾渣综合利用新型建材微晶石生产项目和废渣处理项目开工建设。 现代服务业态势良好。第三产业增加值15.6亿元，同比增长9%。加快推进特色旅游休闲度假基地建设，结合美丽乡村建设，发展乡村旅游，打造农家乐、牧家游景点8处；白音特拉、特布等4个贫困村列入全国乡村旅游扶贫重点村。“四大新型产业”加快发展，进一步提升莲德医养一体养老服务中心运营质量和水平。加快发展体育休闲服务，当年开工建成县老年活动中心；深入开展校园足球，成功举办“县长杯”足球赛。快递物流发展迅速，14家快递公司入驻我县。新万人商厦，华泰、龍腾商务酒店等项目相继投入运营，建成村级电商服务站30个，商贸、餐饮服务业的档次和水平进一步提升。 （二）以“五城联创”为抓手，全面推进新型城镇化。实施城建项目43项，完成投资7.92亿元，城镇化率达到61%。城乡规划体系不断完善。编制城区主要街道街景规划，完成县城四大出口景观规划，编制完成《化德县长顺镇消防专项规划》和《朝阳镇总体规划（2016-2030）》，修编《长顺镇控制性详细规划》；完成朝阳镇、白音特拉乡特色小镇规划和5个新农村新牧区规划工程，结合美丽乡村建设，全面完成219个村庄两图规划设计。市政基础设施建设力度不断加大。完成长青大街延伸及工业南路贯通工程，进一步提升道路通行能力。实施长安、长盛大街等15条道路环保砖硬化改造及大理石道牙更换工程，实施29条、7公里小街小巷改造工程；完成自来水管网、供热管网、天然气管道、排水管道改造41.5公里；实施城镇道路标志标识牌、交通信号灯改造工程，城镇综合承载能力进一步加强。扎实推进“五城联创”，新建德盛公园，实施城镇及重点区域绿化1.23万亩、“五进”绿化428万平方米，建成区绿化覆盖率由22.8%提高到37.4%，成功创建自治区级园林县城。棚改和去库存成效明显。积极申请棚改贷款项目资金1.8亿元，坚持房源公开、价格公开、补偿标准公开、阳光操作、公开透明，棚改步伐明显加快，回购棚户区改造安置房823套，全部实行货币化安置。同时，注重房地产去库存与易地扶贫搬迁、棚户区改造回购安置、公益性项目建设有机结合，全县销售商品房面积21.2万平米，增长13.5%，房地产去库存7.2万平米，房地产库存率下降57.6%。创新体制机制，加强城镇管理，镇容镇貌明显改观。 （三）以绿色化为引领，生态环境和基础设施全面改善。秉持绿水青山就是金山银山的理念，全面推进绿色化发展，完成国家重点生态工程12.57万亩，县乡义务植树基地1.63万亩，秋季绿化完成整地2600亩，绿化公园道路3公里，完成村屯绿化7800亩，县城四大出口绿化2360亩，全县森林覆盖率达到了24.52%。成功承办全市绿化工作现场会，成为全区绿化工作的典范。坚决贯彻执行中央环境保护督察组反馈意见，投资4385万元，对全县56家企业进行环境综合整治，建成城镇空气质量监测站，水源地自动化监控平台，实施水源地在线监控，工业园区矿热炉全部实现在线监控，4家供热公司全部建成脱硫设施，圆满完成环境保护整改任务。完成巩固退耕还林基本口粮田节水灌溉1万亩，实施西山生态清洁小流域治理工程。新打、改造机电井104眼，解决8793人安全饮水问题。完成土地复垦验收537公顷；开工建设220千伏变电站1处。建设国道510至县道583连接工程5.4公里，完成通村公路55.7公里，街巷硬化470公里，行政村通畅率为100%。 （四）以增进人民福祉为目标，织牢民生保障安全网。脱贫攻坚首战告捷。贯彻落实“六个精准、五个一批”要求，推行“菜单式”脱贫模式，建立贫困户“幸福账单”，按照“453”挂图作战要求，深入实施“十项扶贫重点工程”，严格实行脱贫工作责任制和贫困退出机制，层层压实责任，运用好考评“指挥棒”，85个驻村工作队、1280名干部、73家企业包扶贫困户，实现853户、2109人稳定脱贫，占贫困人口的17.6%，完成年度脱贫任务的104%。累计发放金融扶贫贷款1.96亿元。统筹推进小村整合、易地扶贫搬迁、土地流转，新建安置点29处，安置转移人口2065户；转移进城贫困户775户，流转土地12万亩，户均增收近2000元。完成农危改5860户，其中贫困户2463户，63.8%的贫困户住上了安全房。教育扶贫，全年为全县贫困家庭新入学大学生发放资助金2148万元。生态补偿，安置护林员1405人，提供村级保洁员岗位279个，年人均增收6000元。兜底保障，发放各类社会兜底政策补贴2179万元，贫困人口人均增加转移性收入2703元；为2367名贫困人口办理农村低保，为3125名贫困人口进行免费体检，投入125万元，为11977名贫困人口投保了大病商业补充保险。社会保障水平不断提高。实施免费培训计划，农村劳动力转移就业2.6万人，规划建设500人的创客空间，发放小额贴息贷款1900万元，新增城镇就业718人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城镇职工、居民医保、新农合三项医疗保险达到全覆盖。建立完善重大疾病保障救助机制，扩大病种补偿范围，建档立卡贫困人口全部纳入了大病医疗救助范围，对政策内自付费部分实行二次报销。医保支付实现县医院、中蒙医院直报；新农合报销实现自治区内定点医院即时结报。为24093户贫困农民发放“暖心煤”补贴1442万元。加强城乡低保动态管理，城镇低保4031人，农村低保29176人，保障标准分别达到492元/月和3313元/年；现金直补人均补贴2000元。完成社会保险扩面征缴工作，城乡居民养老保险参保人数56203人，企业参保人数6495人，新农合参保人数10.2万人，年内报销人数30157人。为3331名80周岁以上高龄老年人发放高龄补贴。五保对象集中和分散供养标准达到8000元和4000元。同时，抗灾救灾、残疾人、孤儿、留守儿童等弱势群体的社会救助等工作得到进一步加强。

  2025-07-15

• 【投资突泉县】2017年突泉县政府工作报告

  2017年2月27日在突泉县第十六届人民代表大会第六次会议上县长耿天良各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。2016年工作回顾侯卫东官场笔记2016年，在盟委行署和县委正确领导下，在县人大、政协监督支持下，县政府团结带领全县各族干部群众，克服经济下行、农业旱灾等不利因素影响，圆满完成各项目标任务，实现“十三五”良好开局。全县地区生产总值完成76.35亿元，增长8.1%；固定资产投资完成81.27亿元,增长23%；社会消费品零售总额完成22.62亿元，增长9.9%;公共财政预算收入完成1.65亿元，增长21%；城乡常住居民人均可支配收入完成22135元和8193元，分别增长8.6%和8.4%，主要经济指标增速位居全盟前列。过去一年，我们推进三次产业融合发展，县域经济实现稳中有进。依托三次产业平台，在基地、龙头、产销、服务上相互支撑，循环链接，一体发展。坚持以强基础、调结构、促增收为主线，集中推进肉鸡、生猪、肉羊、肉牛、蔬菜五大富民产业，现代农业转型增效。出栏肉鸡3100万只、生猪30万口，肉羊存栏优化至105万只，肉（奶）牛存栏3.2万头，牧业年度牲畜存栏112.9万头（只）。调减玉米30万亩，种植杂粮杂豆80万亩，建设庭院经济示范村38个，新建温室大棚168栋，反季节瓜菜生产能力达到14万吨，有力促进了农民增收和农业结构调整。实施高标准农田19万亩、节水增粮3万亩、地膜覆盖20万亩、测土配方施肥180万亩，粮食产量达到21.13亿斤，被评为国家杂粮杂豆出口质量安全示范县。赛银花、曙光园区在基础建设、景观打造、项目入驻、生产经营等方面实现新突破，晋升为盟级农牧业示范园区。新增农合组织40家，新生村“绿源葡萄种植合作社”被全国妇联评为巾帼脱贫示范基地。绿色有机产品认证3个，“千里浪源”小米和“阔城源”草原黑猪食品列入自治区“名优特”产品名录，品牌创建取得新成果。坚持以项目、企业、园区为抓手，培育壮大农畜产品加工、新能源利用、矿产开发、非资源型制造、新型建材生产五大主导产业，新型工业扩规升级。以盟“十项工程”为引领，引进项目47个，到位资金37.3亿元。开工建设盟级重大项目16项，完成投资35亿元。正泰光伏并网发电，长突西铁路全面施工，杂粮深加工、秸秆转化利用等项目开工建设，一方生物、兴美科技等项目投产运营，发展后劲持续增强。落实中小企业扶持政策，清理盘活停产半停产企业10家，鲁科塑业节水管网专利推广应用，宝润公司冰白葡萄酒荣获国际领袖产区葡萄酒质量大赛优质奖，企业创新迈出新步伐。工业用电2.3亿度，同比增长21%。规模以上工业企业实现增加值25.3亿元，同比增长12%。工业园区硬化道路1.5公里、安装电力线路7公里，入驻糕点加工、豆包制作等小微企业11家，呈现企业分类入驻、产业集聚发展、运行质量提升良好势头。坚持以基础架构、服务提升、业态培育为重点，加快发展旅游、金融、商贸物流等现代服务业，第三产业方兴未艾。老头山景区玻璃桥完成设计，大门、栈道、观景台全面开工，滑雪场扩建和辽金博物馆外装修基本完工。杜西沟景区完成总体规划编制，游客接待中心开工建设，停车场和水冲厕所等公共服务设施投入使用。宝城、哈拉沁等8个村被列为国家乡村旅游扶贫重点村。成功举办冰雪节、冬捕节等推介活动，全年接待游客24.8万人次，实现收入2.2亿元，旅游产业迈出新步伐。金融机构贷款余额38.9亿元，同比增长12%，存贷比达到71.7%。争取旅游开发、十个全覆盖、园区建设等工程贷款38.6亿元，金融支持发展作用凸显。春州物流园区一期工程投入运营，入驻企业194家，二期工程主体完工。春州城市广场写字楼投入使用，三产平台增量提质。快递公司增至9家，物流企业增至47家，市场主体总量达到1.19万家，好邻居超市被评为全国先进个体工商企业，消费市场活力不断激发。建设电子商务产业园，完成“淘兴安”“兴安一号店”“品味突泉”等电商平台建设。培育电商主体企业5家、网店110家，成功争取全国电子商务进农村示范县。过去一年，我们推进城乡一体发展，人居环境实现全面改善。以“五城同创”为载体，全面推进城乡建设与管理。完成海绵城市、绿地、道路等专项规划编制，地下综合管廊总里程达到20公里，走在全国县级城市前列。工业路改造主体完工，利民街改造全面完成，实现机动车道、非机动车道、绿化带、停车位合理设置、连续延伸，服务功能达到全国一流水准。蛟流河“北水南调”供水工程主网建设完成。新增绿化12.8万平方米、供热30万平方米。实施被动式住房1.3万平方米，开创全区被动式建筑先河。棚改拆迁2140户，新建回迁安置楼1004套、保障性住房770套，改造老旧小区10个，发放廉租住房租赁补贴62万元，居住条件不断改善。开展城区环境综合整治专项行动，增设便民临时市场，完成早市迁移，康乐街、民主街占道经营问题基本解决，顺利通过自治区卫生县城复审和文明城市复评。举全县之力推进美丽乡村建设，投入资金25.4亿元，完成71个村、276个屯和10个农林场矿“十个全覆盖”建设任务。通过三年集中攻坚，全县所有村屯水、电、路、讯、房等基础设施全面改善。突泉镇、六户镇被评为全国重点名镇，农村环境发生翻天覆地变化。创新实施“一补双贷”政策，推进秸秆“五化”利用，成功承办农业部“北方一年一熟区秸秆综合利用现场会”，秸秆转化利用走在全国前列。实施杜胜、合心小流域和蛟流河治理等工程，治理水土流失22平方公里。推广模拟征地、混合所有制和公司化造林模式，完成重点区域绿化3.77万亩，森林覆盖率达到28.53%，生态环境进一步改善。过去一年，我们推进民生事业协调发展，和谐保障实现重大突破。以精准扶贫为重点，抓民生、强保障、促和谐，实现发展成果全民共享。脱贫攻坚成效明显。按照“六个精准”“五个一批”要求，识别建档立卡贫困户13272户、24927人。组建脱贫攻坚指挥部，县领导包片、科局包村、干部驻村帮扶作用有效发挥。与中科院合作，开展贫困户更新调查、大数据平台建设和小康规划课题研究，助力脱贫攻坚。探索推行“六种产业扶贫”模式，实现4344人稳定脱贫，做到家家有脱贫产业、户户有保障措施。民生保障提标扩面。调增机关事业单位人员基本工资和企业退休人员养老金标准，城乡居民养老保险基本实现全覆盖。开发公益性岗位安置就业困难人员389人，发放创业贷款2200万元，新增城镇就业2286人，城镇登记失业率控制在3.82%。全面落实自治区“三个一”民生工程。县财政自筹400万元，春节前为1.9万户贫困家庭送去党和政府温暖。争取农业受灾保险理赔资金6463万元。落实老年人优惠优待政策，三无、五保、孤儿、残疾人补助标准普遍提高12%以上。创新开展新一轮低保核查评定工作，城乡低保在动态管理中实现应保尽保，更多群众享受到国家福利。完成城乡居民医疗保险整合，救急难、大病县助兜底政策累计救助535人次、702万元，群众生命安全感进一步提升。社会事业稳步推进。建设学校体育馆7处、生活用房及周转房9处，交流轮岗教师94人、招聘教师130人，班班通和同频互动教室实现全覆盖。高考本科上线率连续六年居全盟同类学校之首。创新公建民营幼儿园管理模式，18所新建幼儿园开园运行，实现就近就便入学。完成中医院整体搬迁，新建乡镇卫生院2所、村卫生室17所，公开招聘卫生技术人员17人，太和卫生院被国家评为群众满意乡镇卫生院。完成基层卫生计生资源整合，被国家评为“全面实施两孩政策”典型县、计划生育优质服务先进县。体育公园主体完工，乡村两级文化活动室设备、文体活动场所基本实现全覆盖。95家文体协会牵头举办比赛、演出、展览等群众性文体活动200余场次，形成“人人有活动、生生有爱好”浓厚氛围，社区带协会、协会带群众管理模式得到文化部高度认可。首次承办全区青少年竞走锦标赛，获得三金一银好成绩，填补了大型专业体育赛事空白。县U13男足参加“一带一路”国际青少年足球冬令营比赛，获得第三名好成绩，足球改革发展取得新突破。社会治理全面加强。打造民族团结进步典型31个，被评为自治区民族团结进步示范县。集中开展“1112”信访化解月活动，信访及时受理率、按期办结率、群众满意率明显提升。劝业商场消防改造全面完成，城乡主要路口视频监控实现全覆盖。严厉打击各类违法犯罪活动，安全生产、应急管理、疾病防控、食品药品监管工作全面强化，社会保持和谐稳定。过去一年，我们推进改革开放同步深化，政府效能实现明显提升。加强重点领域改革，生态文明、农企利益联结机制、向北开放3项全区先行先试改革有序推进。不动产登记、公务用车、营改增等48项承接改革基本完成。计划生育服务多证合 一、电子商务等8项试点改革扎实推进。成立国投公司，县属国有企业改革走在全区前列。产业扶贫模式、造林绿化机制等41项有创新、有特色的自主改革成效明显，发展活力充分释放。组织县内企业参加中蒙国际绿色有机博览会、中蒙国际展会，签订意向性合作协议2项，对外经贸合作不断深化。政府自身建设全面加强，实行政府法律顾问制度，公布行政权责清单3321项，行政审批事项精减到178项。“七五”普法启动实施，依法治县全面推进。建立政府工作微信群，开发手机政务通讯录，安装云桌面办公系统，行政效能全面提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表、政协委员议案、提案、建议、意见251件，沟通率、答复率达到100%。强化财政评审和政府集中采购，压缩一般性支出，“三公”经费下降7%。部门预决算全部网上公开，召开新闻发布会4次，网站发布信息1672条，政务公开迈出新步伐。强化行政监察和审计监督，健全廉政风险防控体系，“一岗双责”“三重一大”制度有效落实。深入开展“两学一做”学习教育，党员干部“四种意识”和服务能力全面增强。人民武装、人民防空、消防、气象、税务、通讯等工作均取得可喜成绩。各位代表，这些成绩的取得，得益于盟委行署和县委正确领导、科学决策，得益于县人大、政协有效监督、鼎力支持，得益于全县广大干部群众团结一心、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持突泉发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去一年，我们也清醒看到，我们工作与人民群众期盼仍有不小差距，发展中还面临诸多困难和问题。一是实体经济运行困难加大。受经济下行影响，民间投资增长乏力，项目引进难，企业生产难，主导产业壮大升级步伐放缓。二是农民增收难度增大。受玉米、肉羊等主要农畜产品价格走低影响，调整产业结构、落实脱贫攻坚举措任务艰巨。三是城乡管理机制尚不完善。重建轻管问题还未得到根本解决。四是财政收支矛盾依然突出。改善民生、保障发展等刚性支出压力较大。对于这些困难和问题，我们将高度重视，认真研究，努力加以解决。2017年主要工作二号首长2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是本届政府任期的最后一年，做好今年各项工作至关重要。按照县委全委（扩大）会议精神，综合研判上情下情，确定今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实自治区党委政府和盟委行署“五个兴安”决策部署，紧紧围绕县委十四届二次全委（扩大）会议确定的“852”总体思路，坚持稳中求进总基调，主动适应发展新常态，突出项目牵动和产业引领，抓实脱贫攻坚和民生保障，推进环境优化和基础改善，坚持改革开放和创新驱动，秉承赶考意识和工匠精神，以崭新的风貌、全新的干劲、创新的举措，努力打造幸福突泉亮丽风景线，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开！主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，公共财政预算收入按可比口径增长18%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%以上和9.5%以上。围绕上述目标，重点做好八方面工作。 一、加快推进重点项目，培育幸福突泉发展新动能千方百计谋储项目。紧盯深研国家新一轮振兴东北老工业基地、集中连片特困地区、贫困革命老区、自治区推动东部盟市跨越发展等政策机遇，在民生改善、基础设施、新兴产业等领域谋划储备项目200个以上，充实四大项目储备库。争取城市水系激活等9个项目进入自治区PPP项目库。加强项目前期投入，完善要件，达到可实施状态。全力以赴争引项目。开展“项目资金争引突破年”活动，瞄准上级投资导向，以城乡基础建设、旅游开发、脱贫攻坚等领域为重点，努力在项目资金争取上取得新突破。发挥区盟对口帮扶、突泉“朋友圈”等优势，主动对接、驻扎盯跑。探索引入第三方项目策划机构，实行从规划设计到盯跑争取全程负责制，提高精准性和成功率。加大招商引资力度，出台优惠政策。建立“亲”“清”政商关系，优化投资环境。积极与京津冀、珠三角、长三角、黑吉辽地区商会、协会等团体沟通合作，实行精准招商、上门招商、以商招商，力争招商引资50亿元以上。凝心聚力建管项目。以盟“十项工程”为引领，计划实施盟级重大项目22项，总投资162.5亿元，年内完成投资38.7亿元。明确项目包扶县级领导、牵头部门和具体责任人，日日抓安排，周周抓调度，月月抓进度，件件抓质量。全力推进重大基础设施项目建设，加快长突西铁路项目推进，争取火车站、站前广场开工建设。实施突泉至阿力得尔公路、永巴公路升级改造项目。争取500千伏输变电线路、省际通道草高吐至乌兰浩特高速公路突泉段、通用机场、巴乌公路等项目开工建设，努力补齐基础设施短板。 二、加快推进现代农业，夯实幸福突泉发展新基础优化种养结构。落实“中央1号”文件精神，引导群众适应市场，为养而种，为牧而农。大力实施“种子工程”，种植饲草饲料10万亩，发展甜菜、谷子、马铃薯、中草药等特色作物60万亩。新建温室大棚150栋，提高种养小区棚舍利用率。改扩建羊舍15万平方米，肉羊存栏优化至100万只左右；扶持绿丰泉公司引进澳大利亚黑安格斯母牛4000头，肉（奶）牛存栏达到5万头以上；新建高标准鸡舍1.2万平方米，出栏肉鸡5000万只、芦花鸡300万只；新建猪舍1.2万平方米，出栏生猪30万口。积极引进东阿阿胶公司，带动群众发展肉驴产业。全力争创国家种养结合整县推进试点和畜牧业绿色发展示范县。夯实农业基础。鼓励扶持专业合作社、种植大户购置大型播种、收获机械，扩大规模性土地流转面积。推行合作式、订单式、托管式服务，提升农业生产社会化服务和现代化经营水平。开展化肥农药零增长行动，逐步建立农畜产品生产监管可追溯体系。实施井井通电项目。完成抗旱应急水源工程。建设千亿斤粮食增产项目5000亩、耕补库项目1.8万亩、高标准农田项目10万亩，粮食产量稳定在20亿斤以上。推进产业升级。实施绿色农畜产品品牌战略，注册驰名商标1个、著名商标5个、知名商标10个，认证绿色有机产品5个。培育国家级产业化龙头企业1家、区级3家、盟级5家。清理盘活“僵尸合作社”，壮大农民经纪人队伍。培育专业大户、家庭农牧场等新型农业经营主体，提高农业组织化程度。完善赛银花、曙光园区规划，强化环境建设和重点项目推进，带动产业全环节升级、全链条增值。 三、加快推进新型工业，构筑幸福突泉发展新支撑完善园区功能。探索企业化运营机制，提高园区自主发展能力。计划收储土地3500亩、硬化道路18公里、建设排污管道10公里，代建厂房5万平方米。实施双回电路改造，谋划启动污水处理厂建设。严把企业入驻关，清理盘活停产半停产企业，力争新入驻企业4家以上，总产值突破50亿元。稳定企业运行。全面落实非公经济发展政策，进一步优化营商环境。完善国有企业管理机制，抓好春州城投、绿丰泉、鑫田地、华珠旅游等公司项目建设、担保融资和生产经营，实现国有资产保值增值。帮助庆业、莲花山等矿产企业尽快恢复生产。支持安达牧业、尚德维康、宝润红酒等农产品加工企业向精深加工拓展。鼓励凯诚混凝土、迪高门窗等建材企业技术创新。年内新增规上企业3家以上，规模以上工业增加值增长9.5%以上。培育新兴产业。在培育壮大现有产业基础上，积极谋划引进新能源、新材料、生物技术、高端装备制造等战略性新兴产业。大力发展大数据产业，推进智慧政务、智慧城市建设。应用高新技术，加快实施煤炭分质利用、蛇纹岩综合开发项目，打造县域经济发展新的增长极。 四、加快推进第三产业，打造幸福突泉发展新引擎发展全域旅游。突出文化内涵和山水魅力，以“全域旅游、四季突泉”为目标，打造“阿海满”旅游大环线上独具特色的突泉节点。今年重点实现“三个新突破”：景区景点建设实现新突破。编制完善《突泉县全域旅游总体规划》，集中打造“一山两湖三园四址六馆”。老头山景区完成大门、栈道、观景台、玻璃桥、自驾营地、生态停车场、电瓶车停靠站、电力线路等基础设施建设，开发怪坡、石柱群、石柱湖、十八弯等景点。杜西沟景区完成接待中心、水体公园、康体中心建设。依托明星湖宗教文化、水域资源、交通区位等优势，谋划建设自驾游基地；依托温泉滑雪场、宝石湖山水优势，谋划建设观光缆车、滑草、滑沙、滑水等娱乐项目，打造杜西沟、滑雪场、宝石湖、老头山四位一体休闲旅游精品区。开发解放战争东北革命根据地、春州城等历史文化资源，完成金界壕遗址保护工程、辽金文化产业园和辽金博物馆、微波博物馆、地下综合管廊博物馆建设。健全景区服务功能，建设生态厕所、第三卫生间、临时休息座椅等人性化设施，实现景区标识标牌、网络信号全覆盖。特色品牌打造实现新突破。支持宝石镇、宝城村争创自治区历史文化名镇、名村。推进赛银花、曙光园区争创国家级现代农业旅游庄园。鼓励温泉滑雪场、杜西沟晋升AAA级景区，培树文化休闲旅游品牌。依托剪纸、泥塑、手工编织等民间传统手工艺，开发特色旅游纪念品。围绕王小二大饼、粘豆包等特色传统饮食，发展农家乐，建设小吃一条街，打造“突泉小吃”品牌。开展美食节、冬捕节等品牌推介活动，尽快实现“人财两旺”。管理体系完善实现新突破。成立旅游发展委员会，健全旅游管理机制。积极与途牛、携程等旅游平台对接合作，发展智慧旅游。培育扶持旅行社，提升旅游行业服务水平。强化金融服务。发展普惠金融，支持网点下沉。引导金融机构加大贷款投放力度，提高存贷比。加大PPP项目推介力度，争取在县城街路、水系等基础设施项目建设上取得实质性进展。抓住国家支持贫困地区企业上市政策机遇，推动晶达科技、安达牧业等具备条件企业挂牌上市。加大棚户区改造、基础设施建设、金融扶贫等工程贷款争取力度，力争融资10亿元以上。壮大商贸物流。加快春州城市广场建设，争取全面运营。推进春州物流园区三期工程，同步规划建设汽贸城，代建厂房2.1万平方米。启动运行电子商务产业园，完成9个乡镇电子商务服务站和百家农村服务点建设，实现国家电子商务进农村示范县创建目标。谋划建设粮食、煤炭物流园区，引进培育区级物流企业5家以上。加强快递公司、便民连锁超市及配送中心管理，尽快形成覆盖城乡、管理规范的物流配送网络。 五、加快推进城乡统筹，搭建幸福突泉发展新载体强化城乡基础建设。坚持地上、地下同步建设，平面、空间统筹布局，现代、历史有机结合，建设错落有致、风貌独特、典雅大气的宜居县城，以城带乡，协调推进。按照全盟“五城同创”部署，重点实施“六大工程”：规划编制完善工程。修编建成区控制性详规和基础设施、道路绿地专项规划，完成永安镇和太平乡总体规划编制。特色建筑打造工程。逐步恢复县城四个古城门，年内完成东门建设和部分建筑外立面改造，对县城主要建筑物添加辽代文化符号，塑造“新古典主义辽代”城市风貌。街路改造提升工程。按照“利民街模式”，硬化道路8.6公里，配套建设地下综合管廊2.4公里、排水排污管网15.5公里、换热站2座，改造路灯1923基。居住条件优化工程。加大老旧小区改造力度，实施棚改拆迁750户，完成时代广场、幸福二期、天源四期、大北山庄等保障性住房建设。县城供水保障工程。完成蛟流河“北水南调”工程，力争改造供水管网4公里，建设供水泵房4座。美丽乡村建设工程。以建设宝石、学田、太平3个旅游小镇为重点，实施乡镇所在地街路改造、供水供暖、排水排污、亮化绿化等工程。实硬化村屯街巷95公里，改造电力线路570公里，实现行政村集体经济、4G、宽带、光纤网络全覆盖。推进城乡规范管理。加大县城管理力度，严厉整治占道经营、露天烧烤、大车进城、私搭乱建、破坏绿化等行为。完成顺发市场和夜市迁移。推进卫生保洁、绿化养护、物业服务规范化，提升文明城、卫生城创建成效。深入开展农村环境综合整治行动，探索建立农村综合执法机制，强化农村公共基础设施管护和环境卫生保洁督查考评，大力提升美丽乡村“颜值”。增加城乡绿色空间。注重绿色装扮，严守生态底线，让城乡居民共享绿色福祉。努力做到“三个追求”：追求中心广场绿地与外围群落民居交相辉映。将县城核心区棚改拆迁地块规划建设为文化广场、主题公园、生态停车场、自行车健身车道。乔灌结合、花草点缀，绿化45.2万平方米。让苗圃进城、绿色满园。追求水系景观与仿古建筑相融互动。启动绕城水系建设，疏挖额木特河道3.3公里，修建水系5.5公里。配套建设生态景观，改造沿线建筑风貌，增加城市灵气和文化底蕴。追求工程治理与人工保护相辅相成。实施“三区一场五山头”重点区域绿化1.8万亩，完成退耕还林、退牧还草、三北防护林等重点生态工程11万亩，栽植果树5000亩以上，种植牧草3万亩，转化秸秆80%以上。加快大青山水库防渗处理项目建设，继续实施蛟流河三期治理和山洪沟治理工程。抓好自治区环境督查反馈意见整改落实，完成污水处理厂、生活垃圾无害化处理场改造升级。狠抓禁牧、禁伐、禁垦和护林防火，严厉打击破坏生态行为，保护好绿水青山。 六、加快推进民生事业，提升幸福突泉发展新保障推进精准扶贫。把扶贫作为民生底线，构建责任明晰、措施有效、保障叠加的扶贫长效机制。今年力争稳定脱贫6000人以上，重点强化“四大保障措施”：产业扶贫保障。实施金融扶贫富民工程，整合涉农涉牧资金，探索多种产业扶贫模式，实行“菜单式”扶贫、“配菜式”服务。引导贫困户庭院养殖芦花鸡、生猪、毛驴，订单种植萝卜、谷子、食用菌、青贮饲料、绿色杂粮杂豆。选聘生态护林员，定向开展劳务输出，稳定脱贫4400人以上。健康扶贫保障。实行建档立卡贫困人口免费参加基本医疗保险政策，住院报销起付线降低50%,报销比例提高10个百分点。探索建立健康扶贫兜底基金，解决现有医保、救助等政策报销后自付费用，力争实现贫困户免费看病。教育扶贫保障。将建档立卡学前教育儿童、孤儿、残疾儿童保教费，小学、高中（职高）寄宿生生活费补助标准每人每年提高1000元。初中寄宿生生活费补助标准每人每年提高1250元；未享受低保待遇的建档立卡贫困家庭大学生，每人每年补助1万元。对建档立卡贫困家庭初中、高中毕业生不能考入高中或大学的子女，免费进入兴安职业技术学院大专班学习，补助标准由每人每年9300元提高到1万元。兜底扶贫保障。推进最低生活保障线和扶贫线两线合一，叠加实施低保、养老保险、高龄津贴、残疾人补贴、光伏扶贫等各项保障政策。采取县城集中安置、园区吸纳就业等方式，大力推进易地搬迁工程，保障1055人稳定脱贫。同时，抓实乡镇“主体责任”、科局“帮扶责任”和驻村第一书记“第一责任”，严格督查考核，倒逼扶贫成效。提升社会事业。实施文化惠民工程，建设室外足球场、篮球场4片。完成体育公园建设，争取承办全国竞走锦标赛和全区短道速滑锦标赛。充分发挥文体协会作用，大力开展全民健身活动，举办群众性文体活动200场次以上。推进“全面改薄”，建设学校教辅和生活用房3处、足球馆5处。以公建民营模式推进43所农村幼儿园全面运营。开展校长、教师交流轮岗，推行文化课、艺术课等综合考评测试，促进学生素质全面提升。推进北厢学校“三语教学”。义务教育均衡发展通过自治区和国家两级验收。完善计划生育服务管理，深入开展爱国卫生运动和重大疾病防控工作，建设疾控中心检验楼、县医院传染病房和4所乡镇卫生院。坚持医疗、医药、医保“三医联动”，扎实做好公立医院改革和基层医疗卫生机构人事薪酬制度改革，全力打造“健康突泉”。完善社会保障。实施全民参保计划，落实城乡居民医保整合政策，深化机关事业单位养老保险制度改革，扩大养老、医疗、失业保险综合覆盖面。建设残疾人康复托养中心和高标准养老机构，提高三无、五保、孤儿供养补助标准，将更多城乡困难群体纳入低保。完善大病县助兜底政策，加大救急难、临时救助力度，做好困难群众生产生活保障工作。发放创业担保贷款2000万元以上，开发公益性岗位300个以上，扶持高校毕业生、返乡农民工、复转军人创业就业，保持零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。抓好社会治理。落实“四个最严”要求，强化食品药品安全监管。贯彻落实党的民族宗教政策，巩固民族团结进步示范县创建成果。全面开展社会矛盾排查和信访积案化解行动，妥善解决群众合理合法诉求。深入推进平安突泉建设，全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。健全安全生产责任体系，持续保持高压态势，坚决遏制各类安全生产事故发生。 七、加快推进改革开放，激发幸福突泉发展新活力推进重点领域改革。坚持规定动作与自选动作紧密结合、整体推进与重点突破相互协调，努力在重点领域和关键环节改革上取得新成效。深化“放管服”改革，全面实行“双随机一公开”，推进综合政务服务中心投入使用，提升行政服务效能。创新农企利益联结机制，加快土地草原确权登记颁证步伐。推行农村土地“三权分置”，促进经营权有序流转。深化财税体制改革，加大政府购买服务力度，提高预算管理绩效。努力在脱贫攻坚、旅游开发、城乡建管等方面推出自主改革措施，增强发展内生动力。加大对外开放力度。深化与俄蒙经贸合作、人文交流，积极参加中俄蒙展洽活动，加快向北开放步伐。支持一方生物、瑞尔生物、兴美科技、绿兴食品等企业办理自营进出口业务，扩大对外贸易规模。强化与周边地区商贸流通、互动合作，推进优势互补，联动发展。坚持创新驱动发展。围绕自治区“七网七业”等工作部署，深化与中科院、北京航空航天大学等知名院校合作，加快扶贫大数据平台建设等新技术应用。支持企业技术创新、产品研发，带动产业转型升级。推动工业园区、农业园区、物流园区等创新发展平台建设，引进培育专业技术人才和高层次创业人才，激发创业活力，推进创新发展。 八、加快推进自身建设，培树幸福突泉发展新形象坚持依法行政，规范干事。推进简政放权，落实权力清单、责任清单制度和行政执法责任制，规范执法行为，做到法无授权不可为、法定职责必须为。完善政府工作规则，开展政府协商，全面推行政府法律顾问和公职律师制度，严格执行“三重一大”集体决策制度。深入开展“七五”普法，扎实推进第三次全国农业普查。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议、意见、批评和政协委员提案，努力提高代表和委员满意率。坚持科学理政，高效干事。开展“服务质效提升年”专项行动，按照“不忙就是不作为、没活就是没负责、悠闲就是缺担当”工作导向，严格督查问效和行政问责，克服懒政、怠政，纠正不作为、乱作为。全面落实激励机制和容错纠错机制，提高干事创业精气神。推行“互联网+政务服务”，建设政务云平台，定期进行新闻发布，践行服务承诺、首问负责、网上办事等制度，提高工作效率和服务质量。坚持廉洁从政，干净干事。加强项目、资金等重点领域、关键环节行政监察、财政监管和审计监督，严控“三公”经费和一般性资金支出。严格执行廉洁自律准则、党内监督条例等廉洁从政规定，履行政府系统党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，完善廉政风险防控体系，建设廉洁政府。各位代表，人民群众对幸福生活的向往和追求，就是我们的努力方向和奋斗目标。让我们在盟委行署和县委的正确领导下，适应新常态，把握新机遇，秉承赶考意识和工匠精神，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，打造幸福突泉亮丽风景线，助推“五个兴安”建设，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开！名词解释1.五个兴安：红色兴安、生态兴安、活力兴安、健康兴安、幸福兴安。2.四种意识：政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。3.852总体思路：指县委十四届二次全委（扩大）会议提出的2017全县工作总体要求，八个主动作为是指在生态提质、三产融合、脱贫攻坚、基础建设、城乡统筹、改革开放、民生改善、从严治党八个方面主动作为。五项重点突围突破是指在精准脱贫、生态环境整治、产业结构调整、全域旅游开发、城镇建设五项工作上突围突破。两大工作举措是指赶考意识和工匠精神。4.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。5.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。6.六种产业扶贫模式：包括承贷分红、移棚采菇、先建后补、双投双收、劳务增收、铁畜分红，具体为：“承贷分红”模式。以企业为主体，将建档立卡贫困户扩充为合作社成员，通过“企业+合作社+贫困户”方式，捆绑贷款，承贷分红。“移棚采菇”模式。依托永发食用菌产业园，通过“工厂育菇+庭院采收+合作社统购”方式，由合作社与农户签订菌棒赊销与成品回收协议，产业园区负责工厂化培育菌棒，贫困户进行庭院种植，合作社保底回收。“先建后补”模式。鼓励贫困户发展香瓜、葡萄、食用菌、芦花鸡等产业，经贫困户自愿申请，专业部门审核批准后自建，验收合格发放扶持资金，破解贫困户发展产业资金瓶颈。“双投双收”模式。指通过“企业+基地+贫困户”方式，企业采用有偿投入和无偿投入相结合方式，扶持贫困户进行基地种植。产品由企业按订单价格回收，同时企业收回垫付资金。保证贫困户在生产期间零投入、生产经营零成本，实现贫困户利益最大化。“劳务增收”模式。本着多份产业多份收入的思路，重点依托唐人家居科技公司，组织有劳动能力的贫困人口学习缝纫技术，通过加工床单、枕套、拖鞋等家纺类产品，实现在家门口赚钱致富。“铁畜分红”模式。贫困户通过牲畜托养、土地托管、扶贫资金折股量化等方式与龙头企业、专业合作社、种养殖大户建立联结机制，最大限度获得“分红收益”。7.“三个一”民生工程：指为每个低收入农户每年发放1吨取暖煤，为每个低保家庭大学生每年发放1万元就学补助，为每个零就业家庭至少解决1人就业。8.被动式住房：是基于被动式设计而建造的节能建筑物，它不需要主动加热，基本上是依靠被动收集来的热量（太阳、人体、家电及热回收装置等带来的热能）来使房屋本身保持一个舒适的温度。9.一补双贷：“一补”是指，合作社、农户购买大型农机具，在国家、区盟补贴的基础上县财政再补贴，使农民享受补贴额度达到70%；“双贷”是指，协调国开行贷款1800万元，一方面在合作社、农户购买农机具时提供贷款支持，另一方面在收储青贮时提供贷款作启动资金，为青贮抢收工作顺利开展创造良好条件。10.朋友圈：原指微信朋友圈，就是指在微信上通过一些渠道认识的朋友形成的一个圈子，现指突泉县的各种人脉资源。11.四大项目储备库：指基础设施、招商引资、扶贫开发和PPP项目四大项目储备库。12.种子工程：即包括种子资源的收集和利用，新品种选育和引进，建立原粮种繁殖种系和种子质量认证制度。是发展种子加工和包衣技术，完善种子质量监督检查体系，规范种子经营和加强种子法制管理等相互配合相互制约的体系工程。13.僵尸合作社：主要是指已按《农民专业合作社法》的规定及程序登记注册，但连续一年以上未按《农民专业合作社法》《农民专业合作社章程》组织生产经营活动的“空壳社”和因经营管理不善已停止运营的“休眠社”；未建立银行帐户、会计帐簿，未建立“三会”制度，且连续两年未召开成员大会，无会议记录的；未设立成员帐户、未实行盈余返还的、无带动能力的；无法恢复生产经营的合作社。14.阿海满旅游大环线：指阿尔山市–海拉尔市–满洲里市旅游线路。15.一山两湖三园四址六馆：“一山”指老头山；“两湖”指明星湖、宝石湖；“三园”指赛银花园区、曙光园区、新生葡萄园；“四址”指革命烈士纪念碑、陶铸办公旧址、胡秉权办公旧址、水泉大泡子事件遗址；“六馆”指农耕民俗博物馆、春州城博物馆、地下综合管廊博物馆、步阳草编博物馆、老头山地质博物馆、微波站博物馆。16.第三卫生间：也叫中性卫生间，是一种人性化厕所，用于解决一部分特殊对象上厕不便的问题，主要是指女儿协助老父亲，儿子协助老母亲，母亲协助小男孩，父亲协助小女孩等。“中性卫生间”最大特点就是无性别区分，凸现了人性化精神，使公厕的作用更加合理。17.智慧旅游：也叫智能旅游。就是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。18.“1112”：把2016年11月、12月份确定为信访案件集中化解月。19.PPP项目：即Public-Private-Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。20.利民街模式：突泉县探索推行的城市道路建设模式，主要是指地上地下同步建设，机动车道、非机动车道、绿化带、停车位合理设置、连续延伸的建设模式。21.三区一场五山头：“三区”，即赛银花园区、曙光园区、突泉镇城区；“一场”，即水泉镇天兴奶牛养殖场；“五山头”，即丁家屯东北山、县政府后山、赛银花后山、曙光园区阿妈牧场后山及五星村南山。22.全面改薄：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。23.四个最严：新的食品安全法用“四个最严”保障食品和农产品质量安全，即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。24.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。25.双随机一公开：就是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时向社会公布查处结果。26.秸秆五化：是指秸秆利用肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化。27.一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责；也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

  2025-07-15

• 【投资霍林郭勒市】2017年霍林郭勒市政府工作报告

  2017年2月14日在霍林郭勒市第七届人民代表大会第七次会议上 市人民政府市长张鸿福 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2016年工作回顾 刚刚过去的一年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族干部群众，牢牢把握提高发展质量和效益这一中心，主动适应经济发展新常态，扎实推进供给侧结构性改革，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，顶住了压力、抓住了机遇，年度发展目标好于预期，实现了“十三五”良好开局。 经济运行稳中向好。完成地区生产总值296.16亿元、增长8.1%，增速位列通辽市第一位；一般公共预算收入35.08亿元、增长6.5%，总量位列通辽市第一位；全社会固定资产投资218.9亿元、增长18.6%，增速位列通辽市第一位；城乡居民人均可支配收入38213元、增长8%，保持通辽市首位；社会消费品零售总额39.35亿元、增长9.7%。这一年，我们在产业转型升级、城市功能完善、社会民生保障等方面持续发力，一以贯之保发展、心无旁骛抓落实，一些工作得到上级肯定。受到国务院大督查第二次第三批督查表扬，获国家国土资源节约集约模范县（市）称号，成功列入国家产城融合示范区创建地区，霍林河循环经济示范工程荣获“国家优质工程奖”，成功创建自治区文明城、园林城，卫生城通过复检，综合实力跃居全国中小城市科学发展百强第75位，最具投资潜力中小城市百强第42位。 “三去一降一补”取得实效。退出煤炭产能30万吨，压减产量410万吨。消化房地产库存4666套，完成年度任务的230%，库存量下降54%。不良贷款余额和比率实现“双降”。出台《稳定工业经济增长政策措施》，十项举措打出政策“组合拳”，为企业和项目兑现优惠政策1.71亿元。争取大用户直购电20亿度，为企业节省成本3亿元，企业盈利能力切实增强。全面落实“营改增”政策，为企业减税3610万元。实施补短板重点项目225个，保障经济发展的基础更加稳固。 支柱产业加快壮大。“煤电网铝加”循环经济产业体系日臻完善，市场竞争优势凸显，在主要工业品价格低位震荡之时，重点工业企业始终保持盈利。全年实施重点工业项目46个，完成工业固定资产投资200亿元、增长20%。吉煤井工矿审批工作取得积极进展，锦联、创源、鸿骏、联晟等电冶联营和铝后精深加工重点项目进展顺利，山联重工、铭浩石膏等一批装备制造、资源循环利用项目相继开工建设。全年生产煤炭2765万吨、下降8.5%，发电205亿度、增长28.5%，工业用电量188.5亿度、增长18.7%，生产原铝122万吨、增长29%，铝后加工产品达到30万吨。新增规模以上工业企业8户，达到79户。8家停产半停产企业全部盘活。规模以上工业增加值增长10%。 产业结构优化调整。中铁铁龙供应链云平台、双利冷链运输投入运营，霍林河集装箱站台发运6815标箱，公铁货运量达到8150万吨，进出口贸易总额达到9134万美元。编制《额仑草原旅游区总体规划》，额仑草原旅游路开工建设，可汗山广场、自驾游驿站、“北门户”等旅游基础设施投入使用，成功举办第五届科尔沁草原旅游婚礼节，全年接待游客111万人次，旅游业收入9.1亿元。通过“中小微企业池”“民营经济发展基金”为企业协调贷款14亿元，新增限额以上企业10户，民营市场主体达到13372户、增长12%，锦联、源源、星火公司跻身内蒙古民营企业百强，京东、美团、蜂鸟配送、滴滴出行等适应大众消费新趋势的互联网购销平台进驻我市。金融机构存贷款余额分别达到88.7亿元和118亿元，分别增长37%和1.3%。 改革创新活力增强。全面实施“五证合一”“一照一码”“两证合并”登记制度改革，推进网上审批和并联审批，审批时限缩短62%。落实《“霍林河创业再出发”行动指导意见》，七项重点工作扎实推进。被国家工信部《有色金属工业发展规划（2016-2020年）》列为局域电网试点地区。成立不动产登记管理局和联合办税大厅，组建文化旅游、交通、水务等投融资平台。建立“蒙东铝及铝加工产业技术创新战略联盟”。成功举办2016年中国铝加工产业技术创新交流大会（中国铝加工年会）。国家科技支撑计划项目顺利验收。锦联公司、嘉华公司分别被评为自治区级工程技术中心和研发中心。“短流程高产能电解铝生产板带箔”技术获自治区科技重大专项。“全电解质取代冰晶石”科研成果为企业降低成本1.2亿元。自治区级高新技术产业开发区申报工作正在加快推进。成功参与2016年中蒙博览会。奇瑞汽车零配件、麦达斯高端铝材等26个项目顺利签约，并有6个项目实现当年投产，全年引进市外资金193.2亿元，增长26%。 城乡建设扎实推进。完成铝新材料产业园区、绿地景观系统等10余项规划。霍林河机场成功试飞，通霍铁路电气化运行，霍阿一级路全线贯通。投入16亿元，实施基本建设项目140个。新建改造市政街路14条、老旧小区8个、综合管网95公里、换热站11座。新增热电联产供热面积100万平方米、环卫保洁100万平方米、绿化100万平方米，建成区绿化覆盖率达到40%、绿地率达到36%。人民医院、新区幼儿园加快建设，综合文化中心交付使用。高质量完成“十个全覆盖”工程。出台《环境卫生综合整治长效管理实施方案》，形成常态化城市管理机制，城乡环境质量明显改善，全民关注、全民参与城市管理的氛围越发浓厚。 生态治理取得实效。完成矿山复垦1170亩、工矿废弃地复垦2000亩、造林绿化2000亩、村屯绿化230亩、军马场育林15000亩。27个“未批先建”“久拖不验”项目全部完成整改。投资5.89亿元，实施煤电铝烟气污染物趋零排放示范工程。投资2.84亿元，实施锦联、鸿骏、金源口火电机组环保减排工程。所有污水处理厂、火电机组实现在线监控全覆盖，城镇污水处理率接近100%。拆除燃煤锅炉243台，完成通辽市下达任务的216%。整治露天烧烤取得阶段性成效。霍林郭勒的天变得更蓝、水变得更清，空气质量明显改善。 民生福祉持续增进。投入20亿元用于民生和社会事业，占可用财力的53%。2016年《政府工作报告》承诺的8类25项民生实事全部办结。发放救助金5349万元，农村牧区精准扶贫户全部脱贫，城镇扶贫计划顺利实施。发放创业贷款2754万元，新增就业2113人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。出台最低生活保障对象综合认定办法，低保对象管理更加规范。企业退休人员养老金每月提高136元。422户棚户区居民搬上新楼，692套公租房交付使用。义务教育均衡发展高水平通过国家验收。关工委系统60个基层组织实现100%达标。与内蒙古民族大学签订校地合作协议，该校附属医院在我市设立分院。成功创建国家计划生育优质服务先进市。社会文艺团体星级管理办法被作为典型案例推荐到中宣部。举办了首届民族团结职工运动会。友谊社区被评为“全国科普示范社区”。引进高端、紧缺人才65人。建成14个公共自行车服务站，开展公交运营体制改革，更加便民的公共交通服务网络正在加快形成。“食品药品安全内蒙古建设”中期评估通过验收。建立反电信诈骗中心，新增3个警务站，构建1分钟出警圈，刑事案件下降21%。修编应急预案87个。化解信访积案10件，信访人次下降27%。专家会诊安全生产，整改问题358件，未发生重特大安全生产事故。民族宗教、老龄慈善、人民武装、双拥优抚、史志档案、人防气象等工作扎实开展。 政府自身建设不断加强。全年办理人大代表意见建议和政协委员提案103件，办复率100%。编制了《政府部门权责清单》，确立权责事项3252项。全面启动“七五”普法。实行政府系统24小时在线办公。开通“霍林郭勒发布”公众号和“市民热线”，发布工作动态1600余条，办理民生诉求143件。对重大项目、重点工程、重点任务“挂图作战”。严格执行预决算制度，审计政府投资项目71个，审减率11%。争取上级专项资金6亿元、转债资金22.5亿元。取消一般公务用车125台，“三公经费”实现“三连降”。深入开展“两学一做”学习教育，全力打造学习型政府、专业性部门，锻造实践性业务。严格履行党风廉政建设主体责任，查处违纪违法案件28件。 各位代表，过去的一年，困难比预料的多，结果比预想的好，经济社会和民生各项事业既有数量的扩大，更有质量的提升，这样的成绩来之不易。这是上级党委、政府正确领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全体干部职工用辛苦指数换取百姓幸福指数的结果，是企业家们信心坚定、苦干实干的结果，是广大人民群众团结一致、辛勤奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，为大家点赞！并向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向中区市直单位，驻市武警、森警、消防官兵和政法干警，向关心支持霍林郭勒发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 与此同时，我们也清醒的认识到，在推动经济社会跨越发展中还存在不少困难和问题。一是主导产业层次不高，结构不优，高附加值产品少，打造高端铝材产业集群任重道远。二是非资源型产业、战略性新兴产业和现代服务业发展不足，规模偏小，不足以支撑现代产业体系。三是人才短缺，科技投入不足，创新能力不强，实现要素驱动向创新驱动转变还有大量工作要做。四是空气质量、食品安全、教育医疗等热门问题还没有达到百姓的期望，老旧小区设施老化、脏乱差等问题的解决还不够彻底。五是政府职能转变还不到位，服务还有欠缺，个别干部存在能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”，也有本领恐慌和选择性作为现象。这些，既有发展过程中遇到的新情况，也有工作不到位积累的老问题。对此，我们要首先查找政府自身原因，直面问题，敢于担当，动真碰硬，切实加以解决。 二、2017年重点工作 2017年将召开党的十九大，迎来自治区成立70周年，是实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革、全面建成小康社会的关键之年，更是我市立足通辽北部重要经济增长极，实现新一轮跨越发展的关键之年。在这一重要年度，我们要进一步坚定信心、抓住关键，“撸起袖子加油干”，全力保持经济社会平稳健康发展，向广大人民群众交上一份满意的答卷。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，深入落实上级和我市市委关于经济工作的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住“三条底线”，大力促进“五化协同”，着力建设“四区两基地”，深入开展“六项行动”，以加速壮大产业规模、加快推动项目建设、统筹城乡协调发展、持续深化改革开放、不断改善社会民生、着力抓好生态建设等方面工作为重点，全力开创经济社会跨越发展新局面。推动经济发展不断向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进，需要我们自觉摆脱“速度情节”、走出“换挡焦虑”、保持“战略定力”。“立稳方能负重、行稳方能致远”。2017年，我们要进一步提升经济发展的质量和效益，一步一个脚印向前迈进。 主要预期目标是：确保地区生产总值增长8%左右，总量保持通辽市前列；进一步优化收支结构，提高收入质量，一般公共预算收入可比口径增长0.5%左右，总量保持通辽市首位；确保全社会固定资产投资增长21%左右，城乡居民人均可支配收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右。经济总量、两个收入水平保持全区第一方阵，投资增幅保持高位，全面完成上级下达的各项约束性指标。 今年，重点抓好八方面工作。 （一）全力打造千亿级产业集群 这道理、那道理，发展才是硬道理，千条线、万条线，发展才是生命线。立足通辽的“上海”这一发展定位，深入开展“项目建设攻坚突破”行动，进一步强化投资拉动、项目带动、企业行动，实施重点工业项目51个，工业固投达到240亿元、增长21%左右，力争规上工业增加值增长9%，新增规上工业企业6户，加快工业总产值向千亿迈进。 推动产能释放。千难万难，只要重视就不难，大路小路，只有行动才有出路。聚焦产能指标置换、项目核准和制约企业发展的问题，一事一议、一企一策地拿出针对性措施，推动既有产能尽快释放。加快锦联25万吨铝板带箔，创源45万吨高强高韧合金、铝加工、6万吨工业硅，鸿骏5万吨扩建项目投产，确保联晟哈兹列特35万吨连铸连轧生产线年内试运行。力争电解铝产量达到158万吨，铝后深加工能力达到135万吨。同时，推动华兴、丰阳、巨日河煤矿满负荷生产，煤炭产量达到3200万吨。靶向施策，继续盘活停产半停产和“僵尸”企业。确保万祥12万吨铝板满负荷生产，大连汇程铝业大扁锭项目近期启动，神舟科技重组亚铝金桥项目产出高端合金3.5万吨，嘉晟铝压铸生产线投产，金源口电厂2号机组启动运行。 加快项目建设。牢固树立“一般就是生存、一流才能发展”的理念，推进一批具有投资规模、体现发展层次、产生明星效应的项目，增强经济发展的支撑力。今年，我们将全力推进锦联二期100万吨原铝项目恢复建设；力保创源一期后45万吨高强高韧合金、配套3×33万千瓦自备电厂开工；推动奇瑞与今飞、万里扬合作的1000万只铝轮毂、300万套发动机配件、300万台变速箱，麦达斯30万吨高端铝合金项目开工；力争联晟二期15万吨双零箔项目试生产，加快铝后加工产业向高精尖方向发展。同时，积极推动吉煤600万吨井工矿、南海禾毅20万吨腐植酸等项目开工建设；启动洛斐尔3000万平方米石膏板、德福铝业环保、三合科技铝合金压铸等项目；尽快完成源源120万吨井工矿审批工作；谋划建设再生铝产业园区，聚焦市场供求，做好再生铝这篇文章。 壮大非公经济。把发展好非公有制经济作为稳增长的“压舱石”，摆在更加突出的位置。着力为企业松绑解困、减负增效，在积极落实上级支持非公有制经济发展各项政策措施前提下，继续出台《稳定工业经济增长政策措施》，推动企业加快发展。优化金融环境，主导组建高端铝新材料加工产业发展基金，鼓励金融资本和社会资本参与项目建设，切实把民间资本的潜力和活力激发出来。对本土企业和招商引资项目一视同仁，坚决支持经过实践检验的本土龙头企业，给予“保姆式”服务，帮助其尽快摆脱发展中的烦恼，防止“引来女婿气走儿”。组建企业家协会，实施“企业和企业家培育工程”，引导企业发扬“工匠”精神，培育好本土品牌，造就更多的知名企业家。加快构建“亲”“清”新型政商关系，为企业家营造放心投资、放胆创业的宽松环境。 抓好创新驱动。大力开展“创新引领转型升级”行动。作为通辽市在新一轮东北振兴中的“发动机”，我们将充分发挥铝研究院、产业技术创新战略联盟等平台作用，在薄带连铸、惰性阳极、泡沫铝板研发等方面持续发力，力求将更多的科研成果转化为生产力。同时，在轨道交通、汽车轻量化领域探索实践，推动铝精深加工向中高端迈进。坚持外引内联，与东北大学、内蒙古民族大学等高校加强合作，在我市建立内蒙古民族大学机械工程、化学化工学院分院，打造产教融合人才供应平台。探索建立“柔性引入、刚性干事”的人才引进新机制，围绕特色产业、重点项目积极拓宽引才渠道，为我市经济发展提供强有力的人才支撑。年内，确保创建自治区级高新技术产业开发区，同步启动国家级高新技术产业开发区创建工作；完成行业领先研发成果10项以上，并具备转化条件；力争申报2家国家级高新技术企业，建立自治区级重点实验室、企业技术研发中心和2家自治区级众创空间，营造全社会参与创新、乐于创新的浓厚氛围。力争高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到10%以上，确保R＆D经费支出不断提高。 （二）深入推进供给侧结构性改革 将“三去一降一补”作为供给侧结构性改革的重中之重，推动五大任务取得实质性成效，努力实现供求关系新的动态平衡。 加减并用去产能。坚持“有保有压”的原则，坚定不移发展“煤电网铝加”循环经济产业体系，加快煤炭企业兼并重组，削减煤炭产能30万吨。同时，加快吉煤井工矿建设，通过煤电铝企业间的互促供给、互相消纳，年内力争煤炭就地转化80%，电力就地消纳80%，原铝就地深加工80%，在去产能、消纳产能的同时，稳步提升产业链竞争优势。 分类施策去库存。将棚户区改造货币化安置和去库存有机结合，通过政府提供安置优惠、企业提供选房优惠、开设“房源超市”等措施，有效消化房地产库存。在不改变用地性质和容积率的前提下，鼓励房地产企业开发用地和库存商品房向“商改住”、养老、文化、健康、度假等业态转变，提供更为多元的有效供给。年内力争消化房地产库存1900套。 多措并举去杠杆。搭建好政银企对接平台，引导金融机构运用循环贷款、年审制等信贷产品及缓收贷款利息、延长贷款期限、停息挂贷等措施，帮助企业打通资金流。今年，要力争一户融资平台评级达到AA级，提升项目融资效率。探索建立民间借贷服务新机制，有效规范民间借贷行为。大力推广PPP模式，撬动社会资本参与经济建设。强化债务管理，争取转债资金10亿元以上。 精准发力降成本。进一步清理和规范涉企收费，降低各类中介评估费用。将园区内中小型用电企业打捆申报大用户直购电，争取大用户直购电量20亿度，降低用电成本。对于资金短缺的企业，探索采取分期缴纳土地出让金的方式，降低用地成本。加快推进局域电网破题，并通过煤电协作、电冶联营等方式，降低原料成本。推进“助保金贷款”增量扩面，做大“中小微企业池”“民营经济发展基金”，为企业协调贷款14亿元以上。 突出重点补短板。紧密围绕产业短板、基础设施短板，抓好项目建设，不断提高霍林郭勒发展的“木桶容量”。加快推进“引嫩济霍”、乌兰哈达河调水工程前期工作。建设中水供应网络，进一步提高中水回用率。建成通霍天然气管道，完善8平方公里铝新材料产业园区基础设施，加快建设创源铁路专用线，为产业发展做足保障。 （三）推动现代服务业提速发展 坚持用工业化思维、产业化理念谋划和发展第三产业，加快服务业发展提速、比重提高、水平提升。 做强现代物流业。依托铁盛生产性物流基地，谋划打造海关特殊监管场所；依托工业园区进出口企业和完善的基础设施，谋划打造综合保税区；依托珠恩嘎达布其口岸，谋划打造霍林郭勒进出口产品物流集散平台。推动盛鑫贸易营业额突破200亿元，开工建设再生能源二期、鸿宇建材一期项目，在综合物流园区引入二手车交易、汽修汽贸、冷链仓储等服务业态，发挥中铁铁龙供应链平台优势，大力发展公铁联运，推动临空产业发展，加快建立蒙东褐煤交易信息中心，全力打造区域重要物流节点。年内确保公铁货运量达到9000万吨，增长10%。 做大文化旅游业。积极借助自治区旅游发展大会将我市列为“优先发展旅游集聚区”有利机遇，着眼全域旅游、四季旅游，高起点、高标准、高水平编制好旅游规划，并将其作为“铁律”，有效应用到旅游业的发展实践中来。年内完成全域旅游、乡村民宿、马拉嘎冰川遗迹地质公园等专项规划，让规划成为引领旅游业发展的“导航仪”。推进文化与旅游融合发展，深入挖掘草原文化、蒙元文化和创业文化，征集民间文化作品和文艺题材，着力打造文化主题景区。全面提升可汗山、额仑旅游景区服务功能，确保两个自驾车露营地建成运营，额仑草原旅游公路一期建成通车，全力打造科尔沁500公里风景大道最美草原节点。抓好景区景点通信基础设施建设，重点景区实现无线网络全覆盖。启动“乡村民宿”三年行动计划，打造特色民宿村。紧盯东北、华北消费群体，深化以我市为中心的蒙东五旗市区旅游合作，推动旅游资源互补、优势共享、互利共赢。加快开通霍林郭勒到阿尔山、锡林郭勒等地的通用航空航线，积极参与自治区“空中巴士”计划。借助冰雪运动升温契机，加快发展独具我市特色的冰雪项目和冬季活动。力争把我市文化旅游业打造成集观光、休闲、置业、度假、健身、康体、保健等于一体的综合产业，“一业带百业”，为百姓提供更多就业机会和增收渠道。 培育新兴服务业。实施“互联网+传统产业”行动，完善电子商务产业园综合服务功能，引导鼓励更多群众参与互联网经营。建设境外商品体验中心、体验店和特色馆，让我们的群众在家门口就能购买到更多、更丰富的进口商品。与内蒙古高速汽车租赁公司合作，开通蒙古国商旅直通车，打造跨区域、跨境旅游租车平台，为自驾出行提供便利。着力发展云计算、大数据产业，加快推进互联网保险、网络小额贷款、消费金融等业态发展。年内确保民营市场主体增长8%以上。 （四）促进农牧业提质增效 准确把握农牧业市场供求新变化，优化产业体系、生产体系和经营体系，提供更多有效供给，促进农牧民增收致富。 因应市场调整种养殖结构。在不断提升设施农业园区种植户冬季投产率和农业科技化水平的同时，引导帮助广大农户以市场需求为导向，及时调整种植结构和产品种类，提高市场供给率和利润。今年，计划在巴润设施农业园区培育100个典型示范户。同时，加快推进农牧业标准化和信息化，健全农畜产品质量安全监管体系、现代农牧业科技创新推广体系和绿色农畜产品营销体系，为消费者提供更多绿色、有机、安全的农畜产品，让百姓的“菜篮子”装满健康。 拓宽农牧民增收致富渠道。加快推进耕地、草牧场确权颁证工作，鼓励农村土地合理流转，试行农村土地“三权分置”抵押贷款，为农牧民创业提供发展资金。健全和完善失地农牧民“先保后征”常态化运行机制，免除失地农牧民后顾之忧。今年，计划在军马场区域建设2万亩优质牧草基地、1个规模化观光旅游农牧场、2个标准化养殖场，改造2个养殖小区，着力发展旅游观光农牧业。 （五）统筹城乡协调发展 坚持高水平规划城市，高质量建设城市，高标准管理城市，努力创造更加便捷、更加舒心、更加美好的人居环境。 强化规划引领。按照“服务经济发展、服务城市建设、服务民生改善”的原则，充分发挥规划的龙头作用。坚持高层次布局、高水准规划，聘请行业知名机构，及时开展城市近期建设规划、城市景观规划、城市总体规划修编工作，争取《冶金产业基地及配套物流园区总体规划》完成审批，不断强化规划的刚性约束和执行力，增强规划的前瞻性和连续性，为城市发展提供前提保障。 抓好城市建设。投融资16亿元，实施基本建设项目122个。确保霍林河机场6月份通航，通霍铁路客运列车提速至4小时左右，霍阿一级路竣工通车，与主城区4.2公里连接线年内建成，新建客运站，初步形成铁路网、公路网、航空网立体化交通格局，为加快建设区域交通枢纽城市奠定基础；更新公交车，引入智慧公交系统，公共自行车服务站全部投入使用，打通百姓便捷出行“最后一公里”。投资6820万元，实施21个新老城区绿化项目，新增绿化面积36万平方米，努力让群众满眼绿色。着力提升城市亮化档次，按照色调柔和、节能环保、细节完善、避免浪费的原则，对主城区楼宇、街路、小区、广场进行亮化改造提升，让城市亮化与旅游城市的定位相得益彰，进一步提高城市品位、增强城市魅力。投资4000万元，改造永兴路、泰丰大街等18条街路。投资1.1亿元，完成西风口水源地、沙尔呼热独立工矿区等9项地下管网建设改造工程。投融资6900万元，在沙尔呼热街道建设小贸易街停车场、商业综合体等工程，切实提高城市南区服务功能和承载力。 精致管理城市。启动国家级文明城市创建工作。投入2000万元开展智慧城市建设，以智慧环保、智慧安监为切入点，逐步推向智慧小区、智慧公安等领域，提升城市智能化管理水平。完善物业企业专项扶持政策，发挥好优秀物业企业的示范带动作用，有效强化城市物业管理。严格执行《通辽市城市市容和环境卫生管理条例》，将城市管理纳入法治化轨道，采取部门包联社区，干部职工、居民群众全员参与的方式，重拳整治“城市病”。严加治理露天烧烤、私搭乱建、占道经营等行为；对菜市场周边、早市、夜市的经营秩序、环境卫生进行有效监管；深入开展城乡清洁行动，对城区和城郊社区的卫生死角进行专项整治，消除环境卫生盲点；对城市公共服务基础设施进行排查维护，加大恶意损坏公共设施行为的处罚力度。力求通过更加精细化的管理，为全市人民营造干净整洁、秩序井然、心情舒畅的人居环境。 （六）全面深化改革和扩大开放 改革是决定命运的关键一招，开放是繁荣发展的必由之路。我们将以“改革开放协同发展”行动为有力抓手，用更加坚定的决心和勇气全面深化改革，用更加宽广的视野扩大对外开放，不断增强经济社会发展的动力和活力。 推进重点领域改革。深化“放管服”改革，完善负面清单、权力清单、责任清单，推行在线审批，推进政务服务网络向基层延伸。全面落实“双随机、一公开”制度，提升监管效能。深化电力体制改革，借助国家将我市列为局域电网试点地区有利机遇，加快电源点建设和互联互通，放大低电价优势。深化公交体制改革，成立国有控股公交公司，进一步提升城市公共交通运营效率。深化投融资体制改革，制定社会资本投资目录，切实发挥国有融资平台作用，吸引社会资本参与城市建设。 扩大对外开放。抢抓国家“一带一路”、新一轮东北振兴等战略机遇，借助区位交通优势，完善同俄蒙合作机制，启动进口资源加工区和综合保税区规划，确保进出口总额突破1亿美元。以通辽市加快“霍扎一体化”发展为契机，举全市之力，以两地园区合作为切入点，在通辽市统一规划的同时，加快谋划并主动参与产业一体化、政策一体化、管理一体化、公共服务一体化等方面工作，在相关规划编制、产业布局、要素配置、局域电网建设、生态治理、招商引资等方面加强合作对接，务实推动区域协同发展。超前做好项目储备和前期手续办理，为“霍扎一体化”现场会的胜利召开做足准备。力求通过霍林郭勒市、扎鲁特旗两地的深度协作、融合发展，打造蒙东经济重要的增长极、发展的新引擎。 抓好招商引资。采取产业链招商、以商招商、外派招商、挂职招商、协会招商、网络招商等多种形式，建立完善“客商名录库”，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目，千方百计为招商引资项目做好全程服务，帮助其尽快投产达效。围绕转型升级抓招商。紧盯华北铝业等行业领军大企业、大集团，发展高端铝材产业类项目；紧盯奇瑞、齐美等汽车铝轮毂、发动机配件等企业，发展汽车轻量化项目。围绕市场需求抓招商。重点做好产能指标置换、产业链中高端项目引进等工作，紧盯国内铝行业产能指标置换地区和企业，推动现有产能进一步释放；紧盯温州铝压铸等产业转移，在铝合金领域引进项目。围绕补齐短板抓招商。紧盯强强碳素、索通碳素等企业，在产业链缺口方面引进项目；紧盯中蒙俄合作，在文化旅游、金融物流等方面开展第三产业招商。同时，超前储备一批项目，提高招商引资工作的针对性、时效性。年内引进市外资金150亿元以上。 （七）加快建设绿色霍林郭勒 良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以开展“生态环境深度治理”行动为契机，坚决守住生态底线，坚定不移地走好绿色发展之路。 加强生态建设。以创建自治区生态宜居城市为目标，不断提高生态建设的可持续性。投融资11.75亿元，实施生态修复和环保改造工程。启动6个矿山地质环境修复项目，采取“光伏+矿山”模式治理排土场，实施蒙草抗旱PPP生态绿化项目，争创国家绿色矿山试点。严控水资源开采，保护好河流、湿地等自然水体，实施军马场生态保护、水土保持等工程。年内完成造林2000亩、封山育林2万亩、治理矿山2400亩。 大力整治环境。深入抓好大气、水、土壤污染防治，推行点源、面源综合治理新机制。加快推进锦联、创源、鸿骏煤电铝烟气污染物趋零排放示范工程，实施鸿骏电解槽集气结构改造、坑口电厂机组超低排放改造、霍宁碳素脱硫脱硝改造等7项环保技改工程。全面完成主城区燃煤锅炉专项治理工作。从严查处违规建设、偷排偷放、超标排放、擅自停用处理设施等环境违法行为。号召全市企业大力发展循环经济、低碳经济，推行清洁生产，鼓励扶持绿色产业。绝不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长。 抓好制度建设。编制霍林河综合资源循环经济工业园区区域规划环评，探索推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造发展途径，建立健全生态环境损害责任终身追究、生态奖补等制度，加快构建系统完备的生态环保制度体系，努力让霍林郭勒的天更蓝、水更清。严格执行禁牧制度，大力开展滥开垦、滥放牧、滥樵采专项治理，巩固扩大生态建设成果。倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和消费理念，营造全社会爱护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚。 （八）全力增进人民群众福祉 始终坚持以人民为中心的发展思路，强化底线思维、增强民生情怀、补齐民生短板。今年，我们将投融资25亿元用于民生事业，将“改善民生促进和谐”行动的具体要求落到实处，让人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。 切实保障和改善民生。困难群众一直都是我们最大的牵挂。今年，我们将在财政预算中单列扶贫资金，进一步加大困难群体救助力度，建立困难群众生活保障协调机制，巩固农村牧区脱贫攻坚成果，扎实开展城镇扶贫工作，年内确保90户265名城镇贫困人口稳定脱贫。持续抓好创业就业工作，积极创建通辽市级标准化、示范性创业孵化园区，力争建成自治区级创业孵化基地，新增30个以上“分散型”创业孵化网点，为群众创业就业提供更多的平台和机会，确保城镇登记失业率控制在3.4%以内，零就业家庭动态清零。以“五险合一”征缴为抓手，推进全民参保，完成机关事业单位养老保险改革，做好城乡居民基本医疗保险整合后续工作。建立劳动保障社会诚信体系和监察机制，全力维护劳动者合法权益。今年，我们将多渠道投融资，办好10件民生实事，为百姓的生活增添更多保障。 加快发展社会事业。学有优教、病有良医、住有安居、老有颐养是霍林郭勒人追求美好生活的又一标准，我们也将以此为出发点和落脚点，抓好社会各项事业。坚持教育优先发展。扩大公办幼儿园覆盖面，大力发展普惠型学前教育，巩固义务教育均衡发展成果，在新区建设第三小学，进一步优化教育资源布局。从严抓好师德师风建设，不断增强学校的综合办学能力和实力，用教育教学质量的新提升，培育好霍林郭勒的新一代建设者。健康是人民群众的最大追求。今年，我们将启动“健康霍林郭勒”行动，确保人民医院投入使用，通过深化公立医院综合改革，加强“名医、名院、名专科”建设，与知名医院务实合作，开展在线诊疗，不断提高医疗卫生服务水平。安居方能乐业，百姓的日子才能越过越好。投入3200万元，对娱乐城小区、双兴综合楼等13个老旧小区进行改造，推动滨河社区、红石社区等区域500户棚户区群众搬入新居。为了让老年人更多的享受经济社会发展成果，投入1100万元建设老年活动中心，同时对福利院进行维修改造。加快发展文体事业。确保新区图书馆、档案馆、城市展览馆投入使用。大力发展校园足球，建成第六中学和实验小学风雨操场，新建全民健身活动中心，为群众参与体育运动提供便利。同时，务实推进民族宗教、拥军优属、史志档案、人防气象、防震减灾、妇女儿童、扶残救孤、关心下一代等工作深入开展。 全面抓好公共安全。让人民群众喝上更加洁净的水、吃上更加放心的食品、工作生活得更有安全感，是我们工作的一项重点。安全的食品既是生产出来的，也是管理出来的。对于饮食安全，我们将以创建“国家级食品药品安全城市”为契机，“严”字当头、全程监管，深入开展“明厨亮灶”工程，大力整治“餐桌上的污染”，加快推进直饮水净化系统建设，有效保障百姓“舌尖上的安全”。对于安全生产，我们将始终以“零容忍”的态度，对所有领域“全查”、对重点行业“深查”、对隐患问题“精查”，并对违规违章、冒险作业企业加大惩处力度，重点加强企业一线工人的教育培训，鼓励引导企业采取先进的防范措施和科技手段，确保不发生重特大安全生产事故。创新普法方式和载体，充分发挥传统媒体和新媒体的传播作用，使法治元素随处可见，让广大人民群众随时随地、潜移默化的接受法制教育。开展社会矛盾纠纷大排查大化解和信访积案“百日攻坚”行动，妥善解决群众合理诉求，确保信访总量持续下降。完善社会治安立体化防控体系，始终保持打击违法犯罪的高压态势，建设更高水平的“平安霍林郭勒”，让生活在这里的人民更有安全感。 三、全面加强政府自身建设 打铁还需自身硬。做好新一年的工作，加强政府自身建设是保障，更是关键。为此，我们将恪守为民之责，多办利民之事，夙夜在公、勤勉工作，推动各项决策部署落地生根、开花结果。一是建设效能政府。准确把握发展大势，牢牢抓住工作主动权，深入研判国情、区情、市情，面对矛盾问题不回避、不掩饰、不懈怠，做到懂业务、抓业务、精业务，各项工作决策科学、措施得力、效果一流。着力优化政务服务方式，不断提高行政审批效能和办事效率。细化分解年度任务，确保各项重点工作继续走在通辽市、自治区前列。二是建设法治政府。强化法治思维，践行法治方式，履行法定职能，严格落实政府重大行政决策法定程序，始终让政府所有工作在法治轨道上运行。主动接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，做到法定职责必须为，法无授权不可为。三是建设创新政府。大力弘扬“霍林河创业再出发”的创新精神，全面推进理念创新、制度创新、方法创新，破除制约发展的各种障碍，带动广大干部职工开动脑筋、真抓实干、善作善成。探索建立容错纠错机制，努力营造“想干事、能干事、会干事、干成事”的良好氛围，为服务发展创造“黄金环境”。四是建设廉洁政府。全面加强从严治党、从严治政，坚决守住廉洁从政这条生命线。严格贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，着力加强重点领域、关键环节的审计监督和行政监察，严抓公务员队伍建设，不折不扣地落实廉洁自律各项规定，实实在在地兑现廉政承诺，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，以苦干实干的工作成效取信于民。 各位代表，时代赋予重任，奋进正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想，开拓进取，务实担当，一往无前，为打造祖国北疆跨越发展的璀璨明珠，建设美丽富饶、幸福和谐的霍林郭勒努力奋斗！

  2025-07-15

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