内蒙古人力资源产业园区

• 【投资开鲁县】2018年开鲁县政府工作报告

  2017年12月6日在开鲁县第十六届人民代表大会第一次会议上县人民政府县长刘兴涛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾县十五届人代会以来的五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的有力监督、县政协的大力支持下，县政府全面贯彻落实党的十八大及十八届历次全会、十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，守望相助，团结奋斗，开创了县域经济和社会发展的崭新局面。这五年，我们抓住最基本的问题，扩总量、提质量，综合实力空前跨越。五年来，我们综合施策、精准发力，实现了新常态下的新发展。全县主要经济指标年均增幅高于区、市平均水平，地区生产总值、固定资产投资分别较“十二五”初期增长1.4倍、1倍，工业投资占固定资产投资比重高于50%，工业用电总量是“十二五”初期的6.25倍。工业园区晋升为自治区级园区，面积发展到13平方公里，入驻企业92户。我县被确定为国家级农产品质量安全县、玉米绿色高产高效示范县、红辣椒出口产品质量安全示范区、全国基层政务公开标准化规范化试点，入选全国首批“四好农村路”示范县，开鲁的知名度和影响力与日俱增。这五年，我们把握最关键的问题，抓改革、促开放，发展活力充分激发。抓住“扩权强县”试点有利契机，统筹推进经济体制、社会体制、民主法治等各领域改革，发展活力进一步释放。深入推进行政审批制度改革，县本级行政许可事项压减76%。全面推行“五证合 一、一照一码”，发展环境进一步优化，各类市场主体达到1.8万户。深入推进“营改增”税收体制改革，累计为企业减负1.3亿元。组建全区首个县级不动产登记局。启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。对外开放提质增效，主动融入全国、全区大局，五年累计签约项目135个，其中亿元以上项目123个，签约额1236亿元。立项争资82亿元。这五年，我们紧扣最核心的问题，调结构、促转型，产业水平大幅提升。县域经济发展质量和效益全面提升，三次产业比由2012年的24.0:44.9:31.1调整为21.4:43.2:35.4，产业结构趋向合理。区域特色新型工业体系初步形成。累计实施重点工业项目79个，三大产业逐步形成并发挥集聚效应，产值占到全部工业总产值的67%。玉米生物科技产业，企业发展到13家，产品由淀粉、酒精初中级加工向酸、糖、醇、胶、药等精深加工升级，总数达到100个，“开鲁老白干”被国家质检总局评为地理标志保护产品，“玉泰”牌玉米淀粉被评为自治区名牌产品。积极申请大用户直供电政策、引进热电联产项目、鼓励企业建设自备电厂，突破电、汽“瓶颈”制约，初步形成了区域“政策高地、成本洼地”效应，具备了打造全国玉米生物科技产业集群发展基地的条件。绿色农畜产品生产加工输出产业，成功走出“龙头企业+基地+农户”产业化发展之路，实现了产业发展与农牧民增收双赢，重点企业发展到42家，伊赛牛肉、洪泰农业、牧原生猪等投资超亿元产业化项目相继落户。新型能源产业，企业达到11家，率先在蒙东地区建成了百万千瓦风电基地、在全区实现风电制造整机配套本地系列化生产，累计生产风机367台、塔筒521套、叶片850套，风电、光伏并网123万千瓦，牧光互补光伏项目成为产业发展新引领。开鲁-科尔沁500千伏风电输出通道建成，为能源产业发展奠定了坚实基础。现代农牧业加快推进。五年来，累计争取农牧业资金35.8亿元，实施节水增粮、土地整治等项目155万亩，建设生态节水高产高效现代农业示范区30万亩，农业生产从大水漫灌实现了节水工程全覆盖。发放农机补贴资金2.86亿元，购置农机具1.74万台（套），农业综合机械化率超过90%。优化种植结构，粮食产量达到30亿斤，比2012年增加2.2亿斤。以红干椒为主的特色经济作物达到100万亩。建成2万亩玉米、1万亩红干椒标准化生产基地并实现了质量可追溯。培育出“道德红”、“蒙椒”系列10余种红干椒自主种子品牌。农区畜牧业快速发展，占大农业比重提升到36.8%，较2012年高出5个百分点。农村牧区社会化服务体系逐步完善，建成集服务、可视、云端为一体的农业科技信息平台，测土配方施肥、绿色防控等新技术大面积推广。发展家庭农场47家，组建农牧民专业合作社1139个。服务业日益繁荣。综合物流园区、东蒙粮食物流园区、利牛铁路物流园区启动建设。辣椒酱、香瓜、葡萄、苹果梨、鸡心果等本地农副产品实现了网上销售，成功申报国家级电子商务进农村综合示范县。麦新红色教育基地、红干椒展示馆、乡村旅游驿站等一批特色旅游项目投入使用。成功举办了纪念麦新、古榆文化、赛马节等系列文化旅游活动。引进各类金融及准金融机构18家，组建鲁丰实业投资有限公司。金融机构存贷款余额分别达到79亿元和66亿元。这五年，我们盯牢最直观的问题，补短板、强支撑，城乡面貌显著改观。完成城市总体规划修编，构建起全县规划体系整体框架。累计投资16.9亿元，开发房地产120万平方米，新建公租房196套，新城区、东关新区初具规模。总投资1.7亿元，建设中央公园，新建供热锅炉2座、换热站8处，对73栋25万平方米老旧小区进行外墙保温改造。境内国道303线完成升级改造，省道304线全线通车，省道208线完成工程总量的80%。对东风镇、麦新镇实施整体改造，形成了以主城区为中心、特色镇为重点、交通干线为纽带的新型城镇化发展格局。投资45.7亿元，高标准打造美丽乡村，改造危房19075户；建设通村水泥路1092公里，硬化村屯街巷3036公里，行政村通畅率由46%提高到100%；植树230万株，绿化村屯街路4857条；实施饮水安全工程49处，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。这五年，我们聚焦最根本的问题，聚合力、惠民生，人民幸福指数节节攀升。脱贫攻坚取得重大进展。贯彻落实新时期扶贫工作“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”要求，全面实施精准扶贫、精准脱贫，选派1400余名干部、150家企业精准包联贫困户，落实了产业、金融、健康、教育、文化和社会保障等一系列精准扶贫措施。将城镇贫困人口同步纳入扶持范围，单独管理。五年来，整合扶贫资金4.5亿元，8024户、24221人实现脱贫。社会事业蓬勃发展，城镇新增就业8164人，农牧民转移就业39.5万人次，引进高层次人才172人，考录机关事业单位工作人员552人，安置退伍士兵、委培生和统配生333人。社会保障能力显著增强，五大险种参保覆盖面进一步扩大，参保人数达到36.4万人。整合敬老院资源，建成中心敬老院、惠民社会福利中心，养老敬老从低水平分散供养发展到高标准集中供养、医养结合。优先发展教育，投资5.4亿元，新建、改造校舍21.9万平方米，实施职中、三中、特殊教育学校、黑龙坝中学等一批重点工程，37所村级小学、28所幼儿园投入使用，全县城乡教育教学环境全面改善，高考升学率连续10年居全市旗县同类学校之首。重视文化体育事业发展，文化健体中心投入使用，完成麦新纪念馆重新布展，实施无线数字地面覆盖、“村村响”应急广播工程，新建村级文化广场169个、农家书屋97个。优化城乡卫生医疗环境，启动公立医院改革，药品实现零差率销售。投资1.48亿元，新建中医院综合楼，改扩建基层卫生院18个，建成嘎查村标准化卫生室262个。高度重视环境保护工作，新建日处理5万吨污水处理厂及3万吨中水回用工程，承天垃圾无害化处理厂、13处镇级垃圾处理场和垃圾转运站投入使用，主城区10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔。健全多元化矛盾纠纷化解机制，一批信访突出问题得到有效解决。依法严厉打击违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。农村牧区网格化服务管理和信息化建设经验在全区推广。档案管理、双拥共建、人民防空、民族宗教、安全生产、地震气象等工作全面加强，群团和涉老组织等各项社会事业全面进步。这五年，我们抓住最本质的问题，转作风、提效能，政府服务能力更加凸显。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育，严格落实意识形态责任制，执行中央八项规定，“四风”突出问题得到有效整治，政府作风明显好转。大力精文减会，全面清理超标配车用房，完成公务用车改革，“三公”经费大幅下降。规范权力运行，完成权责清单等“七张清单”编制工作。完善事中事后监管，优化执法环境，全面推行“双随机、一公开”监管模式。推行重大行政决策法制审核制度和政府法律顾问制度，“六五”普法全面完成，被评为“全国法治县创建活动先进单位”，“七五”普法顺利推进，法治政府建设成效显著。认真执行人大决议决定，落实县政府重大事项向县人大及其常委会报告制度，坚持定期向政协通报制度。办结人大代表议案建议535件、政协委员提案502件。高度重视，认真办理人大议案，其中：关于提高城区饮用水质量的议案，累计投资2200万元，铺设自来水管道13.8千米，新建运行日处理2.2万吨除铁除锰净水厂，让居民喝上了放心水；关于加快城市道路及配套设施的议案，累计投资2.32亿元，新建、改造城区道路32条44.5公里，绿化道路18条40万平方米，高标准打造2.7公里景观大道；关于组建公交公司的议案，投资3607万元，投放公交车60辆，运营线路9条，同步建设配套设施，公共交通状况明显改善；关于新建农机市场的议案，投资1.2亿元，建成了占地118亩的新型农机市场，可容纳农机交易大户28户，年规划交易大小农机6万台（套），交易额30亿元以上；关于建设民俗文化博物馆的议案，已经完成高标准规划设计，拆迁区域签协议率达80%以上。各位代表，2017年是本届政府圆满收官之年。我们主动适应经济发展新常态、凝心聚力破解发展难题，保持了经济社会平稳发展的良好态势。预计全县地区生产总值实现232.96亿元，增长4.1%。一二三产业增加值同比增长3.5%、3.0%和6.0%。县本级公共财政预算收入完成3.64亿元。500万元以上固定资产投资完成108.69亿元。社会消费品零售总额完成42亿元。城乡居民人均可支配收入达到27217元、14277元，同比分别增长9%、10%。新型工业化进程不断推进。全年实施重点工业项目32个，新签约重点项目22个，签约额185亿元。“三大产业集群”不断发展壮大，支撑带动能力日益增强。玉王生物投资1.1亿元的热电联产动力站项目，建成投产。黄河龙生物投资3亿元的年产1000吨维生素B2项目，投入生产。开药集团一期投资10亿元的2000吨强力霉素项目，正在设备安装。华曙生物二期总投资10亿元的1万吨土霉素碱项目，启动建设。伊赛肉牛屠宰加工项目，主体完工，正在设备安装。牧原生猪投资4.1亿元的80万口生猪养殖项目加快建设，具备42.5万口生猪养殖规模，24万吨饲料厂完成厂房基础施工。洪泰农业投资4亿元的5万头肉牛良种繁育育肥基地正在建设。总投资14亿元，新开工建设光伏发电项目7个、16万千瓦，并网8万千瓦。普莱斯德一期年加工5万吨岩棉项目，当年建成投产。农牧业基础地位不断稳固。完善基础设施，在开鲁镇、小街基镇、辽河农场等地建设5个玉米绿色高产高效示范区，建成了黑龙坝葡萄、飞机场大棚蔬菜等5个现代农业示范基地，同时还打造了一批特色产业示范村，为优化产业结构、推进粮改经粮改饲，探索了出路。全县农作物总播面积260万亩，调减玉米50万亩，种植红干椒50万亩、裸地蔬菜12万亩。生态造林7.14万亩，果品经济林达到10万亩，建成了东风果品经济林示范区。加快推进畜牧业，新增肉牛3.1万头、肉羊10万只、生猪30万口。健全服务体系，“三品一标”农产品认证面积90万亩。组建各类农牧民专业合作社35个。现代服务业不断发展。综合物流园区建材城、汽贸城投入使用。扩建雨田农畜交易市场，年交易牛羊能力分别达到100万头、200万只。东蒙粮食物流园仓储能力达到30万吨，年可发送玉米60万吨。新建县级电子商务服务中心，入驻电商企业8家，建设村级电子商务服务站72家，开鲁邻里、美村优品等本地电商发展势头迅猛。启动全域旅游发展总体规划及重点旅游项目详细规划编制工作，精心打造“红色历史教育基地、绿色生态观光基地、历史和民俗文化旅游基地”三大文化旅游品牌。新建东方红村万亩红干椒等观光旅游示范区。提升金融保障能力，扩大“小微池”、“助保贷”规模，协调小微企业贷款46亿元，扶持中小微企业70余家。完成信用联社改制农村商业银行工作。城乡环境不断优化。抢抓国家支持棚改的历史机遇，全面启动棚户区改造工程，完成南关核心片区1220亩土地、420座房屋征收，发放补偿款3.68亿元。完成7个片区68万平方米回迁房、5个片区25.7万平方米商业区、13.9万平方米滨水公园的规划、设计、土地挂牌等工作，具备开工条件。新增城区绿化面积7.8万平方米。编制完成各镇场总体规划和控制性详细规划。完成开鲁镇污水处理厂污泥无害化处理工程，东风镇污水管网、东来镇一体化污水处理设施完成土建工程。东风镇入选第二批全国特色小镇，开鲁镇被评为自治区级历史文化名镇。村屯环境综合管护做到了常态化。投资4500万元，改造“四好农村路”109公里。投资1.67亿元，改造农网线路489千米。民生和社会事业不断改善。全力以赴抓好脱贫攻坚工作，围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，加大扶持力度，发放扶贫贷款1727户、7953万元，落实托管代养和资产收益5757户，户年均分红受益4500元，教育扶持1202人、576万元，大病救助900人、789万元，2126户、4494名贫困人口纳入低保，人身意外及大病和家财保险全覆盖，安置就业500人。完善了大数据云平台精准监管体系。开展了全县第三方模拟评估和扶贫档案规范化管理工作。通过有效扶持，今年实现8700人脱贫。扩大创业就业，新增城镇就业1550人，农牧民劳动力转移就业7.6万人次。特困供养和分散供养标准年人均提高1000元和1700元。推进义务教育均衡发展和薄弱学校改造工作，投资1.7亿元，新建、改造校舍3.6万平方米、体育场地4.2万平方米，为39所义务教育学校购进了教学仪器设备。深化公立医院改革，抓好县域内医共体建设，实施了分级诊疗、双向转诊制度。围绕十九大召开、自治区成立70周年，开展系列文化活动。各位代表，五年砥砺前行，五年加速发展。这五年，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也提振了科学发展、全面建成小康社会的信心。五年来，我们所展现的精神面貌昂扬奋进，所付出的艰苦努力俯仰无愧，所取得的发展成就有目共睹。成绩的取得是县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向离退休老同志，向关心支持开鲁发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！回顾过去五年，我们深切体会到，做好新时代政府工作，必须在以下五个方面继续保持和发扬：一是必须增强政治意识，对党绝对忠诚，严守政治规矩；二是必须坚持创新驱动，集聚创新要素，完善创新体系，加快动能转换，向创新要发展、要动力、要效益；三是必须坚持绿色发展，牢固树立环保安全生产理念，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限；四是必须强化问题导向，不断解放思想，转变观念，抓住用好机遇，勇于担当尽责，着力在破解难题中谋求发展；五是必须持续改善民生，加大资金投入，完善公共服务，促进公平正义，增进人民福祉，不断回应人民群众对幸福生活的新期待。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中不平衡、不充分的问题依然存在：一是思想解放程度还不够，先行先试的勇气不足，在转变职能、提高效能上还要下更大功夫；二是综合实力还不够强，产业结构不够优化，新兴服务业发展不快，全社会创新能力有待进一步释放；三是资源和环境约束趋紧，生态保护和污染防治任务日益紧迫。对这些问题，我们将以高度的责任感和使命感，迎难而上、毫不懈怠，切实加以解决。 二、今后五年政府工作安排侯卫东官场笔记今后五年，是全面建成小康社会、实现中华民族第一个“百年梦想”的决胜期，是高标准完成“十三五”规划的冲刺期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的历史交汇期，更是开鲁加快发展的战略机遇期。新一届政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大决策部署，深入落实县十二次党代会精神，以全面建成小康社会、进而向实现现代化迈进为总目标，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，努力开创县域经济发展新局面，为建设富强、民主、文明、和谐、美丽的新开鲁而努力奋斗。主要奋斗目标是：按照县委的安排部署，如期完成脱贫攻坚任务、实现区级贫困县摘帽；顺利完成“十三五”规划目标，圆满完成全面建成小康社会各项指标，为实现社会主义现代化开好局、起好步。 （一）深化改革开放，实施创新驱动，增创跨越发展新优势坚持问题导向、需求导向，持续深化供给侧结构性改革，系统推进行政审批、财税金融、教育卫生、农村牧区等各领域改革，以改革的新成效推动各项工作不断取得新突破。始终把创新摆在发展的核心位置，推崇“工匠”精神，使创新驱动逐步成为拉动经济增长的主动力。深化校企校地合作，推进成果转化与生产需求对接，培育一批具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业，每年至少实施3个投资亿元以上的技改项目。加大玉米生物科技攻关，研发最新最优菌种。加强红干椒、牛、羊新品种研究，提升在国内同行业的市场“话语权”。制定最优惠的政策，提供最优质的服务，推动项目、资金、人才、技术等要素加速集聚。瞄准行业前沿，加强对经济发达地区、产业转移地区合作与开放，借船出海、借力发展，让更多具备高新技术、高附加值、高产出率和带动能力强的大项目落地生根、开花结果。五年内，力争新签约项目100个，到位资金375亿元。争取上级各类资金90亿元以上。 （二）加快产业发展，做强实体经济，培育转型升级新动能深入推进工业强县战略。集聚主导产业，促进产业向绿色、高端、集约、高效方向转变。玉米生物科技产业，突出全株全产业链发展，打造淀粉、发酵制品、乙醇、医药化工等相对成型的系列循环经济链，提高玉米加工副产物综合利用水平，全面提升产品附加值和市场竞争力。全力解决供电、供汽、污水处理、中水回用和地下水源补给等产业发展支撑问题。到2022年，玉米生物科技企业发展到20家以上，年加工转化玉米300万吨，产值突破500亿元，建成全国具有知名度的玉米生物科技产业基地。绿色农畜产品生产加工输出产业，立足丰富的农牧业资源，在巩固完善现有加工企业的同时，推动产业向绿色、安全和品牌化方向发展。加大行业领军企业引进，加快构建辣椒产销联合体，提高规模化、标准化生产水平，让“红映开鲁、辣香天下”的红干椒品牌更加响亮，让“红干椒之都”的美誉更加厚重。肉牛、肉羊、生猪精深加工产业要着力打造集饲草种储、种源扩繁、疫病防治、规模养殖、精深加工、市场交易、质量追溯于一体的全产业链，到2022年，绿色农畜产品加工企业发展到50家以上，产值突破50亿元，打造国内具有一定影响力的绿色农畜产品生产加工输出基地。新型能源产业，坚持风电、光电、生物质发电有机结合，鼓励沼气发电、秸秆发电等生物质能源清洁高效利用，到2022年，累计风电并网200万千瓦、光伏并网100万千瓦，产值突破34亿元。加强工业园区建设，不断完善基础设施，打造高端生物医药产业园区，争创自治区级高新技术产业园区和重点循环经济园区。加快企业上市步伐，到2022年，新增“新三板”挂牌企业3-5家。深入推进农业提质增效工程。继续优化调整农牧业结构，采取浅埋滴灌、水肥一体化等多种措施，建设高效节水工程200万亩。实施“良种工程”，积极推广红干椒、玉米新品种，打响一批具有影响力的知名农产品品牌。加快农畜产品质量标准体系、追溯体系建设，实现农畜产品从农田牧场到餐桌全过程溯源管理，到2022年，“三品一标”认证数量达到20个，生产基地面积达到180万亩。全县农作物耕种收综合机械化率达到95%以上。实施“增牛稳羊扩猪禽”发展战略，到2022年，牧业年度家畜存栏500万头（只）。提升农牧业产业化发展层次，探索“互联网+现代物流业”发展模式，打通农产品生产、加工、销售、消费各个环节，推动千家万户的小生产与千变万化的大市场有效对接。围绕第二轮土地承包到期后再延长三十年，完善土地“三权”分置制度，推动经营权流转，促进规模化发展。培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。到2022年，全县新增龙头企业25家、示范合作社80家、家庭农场60家。加快发展战略性新兴服务业。增强生产性服务业配套能力，提高生活性服务业整体质量。到2022年，服务业增加值占比提高到39.3%以上，服务业对经济增长的贡献率达到50.8%以上。整合公路、铁路、航空、网络等有效资源，大力发展现代物流业，建设布局合理、便捷高效、安全有序的现代物流体系，完成综合物流园区建设，打造县域商贸集散中心、日用百货物流中心、工业物流中心、冷链物流中心，把我县建设成为蒙东物流链条上的重要节点。依托红干椒市场和冷链物流中心，建设发展辣椒期货市场。积极发展电子商务业，完善农村牧区电商网络平台，依托平台抓好冷链物流加工、包装、配送，提高农产品快速送达能力，解决好农产品进城“最后一公里”问题，到2022年，村级标准电子商务服务站实现全覆盖，网上交易额突破10亿元。加快发展会展业，围绕玉米生物、绿色农畜产品、红干椒、新型能源等主导产业，办好具有一定影响力的品牌会展。大力发展全域旅游、四季旅游，实施“旅游+”发展战略，促进旅游与其它各业融合发展，着力构建以温泉度假养生、文化旅游、乡村休闲、户外运动为主的旅游体系，到2022年，打造10个县级乡村旅游示范村。全力提升金融支撑能力，银行业金融机构存贷款余额保持10%增速。引导融资担保公司规范运营，年融资1亿元以上。引进和组建各类金融机构，农村服务网点实现全覆盖。 （三）强化城乡统筹，注重协调联动，塑造城市发展新品质按照城市建设总体规划，统筹空间、规模、产业三大结构，抓好规划、建设、管理三大环节，完善生产、生活、生态三大功能，打造现代化宜居宜业新城。按照高绿化、低密度、人车分流、商住分离的原则，全面实施棚户区改造工程，高标准的住宅小区、商业区、公园绿地、公共服务设施等全部建成，实现新老城区完美连接。优化城市空间布局，完善城市功能，启动老城区控制性详规，提升城市品位，让城市更美丽、居住更舒适，建成区面积达到16平方公里。统筹推进城市配套管网建设。城区绿化覆盖率达到35.1%，人均公园绿地面积10.5平方米，人均道路面积达到18平方米。集中供热率达到100%，燃气普及率达到90%。新建供水厂1座，配套新建供水主管网32公里。完成城区公厕改造。强化城市信息网络建设，打造智慧县城。启动重点镇基础设施建设，完善各镇场垃圾、污水处理设施，实现城乡垃圾、污水一体化处理。推动农村牧区厕所标准化建设。健全公共基础设施，建成通用机场，建设开库高速路，筹建开鲁-东来铁路物流内陆港项目，新建城区高标准道路25.5公里，启动通村水泥路升级改造工程。 （四）坚持共建共享，努力改善民生，顺应人民群众新期盼坚持大扶贫格局，举全县之力，汇全民之智，坚持工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合。注重扶贫同扶志、扶智相结合，加大政策扶持力度，巩固精准脱贫成果，有效防止返贫现象，确保区级贫困县“脱贫摘帽”。同时，全力抓好城区贫困人口脱贫工作，在小康路上不让一人掉队。认真做好创业就业工作，年均新增城镇就业1500人以上，农牧民工转移就业7万人以上。实施全民参保计划，持续提高养老、医保、低保和五保标准，形成多层次、广覆盖的社会保障体系和救助体系。统筹教育、卫生资源，按照“做优县级学校、医院，做强镇级学校、卫生院，抓好村级学前教育、卫生室”理念，满足就近就学就医需求，坚持重心下移，在人员配备、项目争取、人才引进方面向基层倾斜，最大限度减轻家庭负担。加强社会主义核心价值体系建设，深度挖掘麦新红色文化资源，发展壮大文化产业，建立遍布城乡、面向全民的公共文化服务体系。切实抓好安全生产、应急救援、食品药品安全和信访维稳工作，严厉打击违法犯罪活动，使社会更加和谐稳定。 （五）突出绿色发展，狠抓环境治理，构建美丽开鲁新色彩树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像对待生命一样对待生态环境，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。执行最严格的生态文明建设考核评价、生态环境损害责任终身追究、领导干部自然资源资产离任审计等制度，提高环境监管能力，认真治理环境突出问题。严守耕地、基本草原、林地等生态红线，推进多规合一，坚持“一张图”管理。坚持生态效益、经济效益并举，造、管并重，五年内造林100万亩，其中林果面积达到30万亩，打造生态林果大县。建设人工草地20万亩。加强饮用水源地保护，全面落实“河长制”，抓好境内“引绰济辽”输水工程建设。推进生态镇村创建，到2022年，市级生态村数量达到60%以上。 （六）全面从严治政，加强自身建设，开创政府工作新局面按照为民、务实、清廉要求，秉承创新实干理念，高标准、创造性开展工作，扎扎实实做好政府每一项工作。坚持党的领导，坚决服从县委正确领导，坚持主动作为、主动担当，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，确保按时保质保量完成。牢牢把握意识形态工作主动权，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。严格依法行政。全面落实国务院关于加强法治政府建设的意见，严格按照法定权限和程序履行职责。进一步完善决策机制，健全重大行政决策合法性审查、风险评估、责任追究等制度。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实政府重大决策出台前向县人大及其常委会报告制度，全力做好代表议案建议办理工作，进一步提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。自觉接受政协的民主监督，实施好政府工作协商计划，广泛听取工商联、无党派人士的意见建议，认真办理委员提案。提升行政效能。坚持推进政府职能转变，切实做好权力“减法”和服务“加法”，减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率，创建高效便捷的政务环境。加强政府绩效管理，对重大决策部署、重点工作跟踪督导问效，坚决整治庸政懒政怠政行为，提升政府执行力和公信力。深化廉政建设，认真履行“一岗双责”责任制，不折不扣执行中央“八项规定”，严控“三公”经费，严格公共资源交易管理，强化行政监察和审计监督，构筑“不能腐、不敢腐、不想腐”的制度防线，积极营造风清气正的政务环境。 三、2018年工作安排2018年，是贯彻落实“十九大”精神的关键之年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的攻坚之年，做好全年的工作至关重要。主要奋斗目标是：地区生产总值增长6%，500万元以上固定资产投资增长7%，公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%。围绕上述目标，我们要重点做好七方面工作。 （一）坚定不移推进改革开放，全面提升经济发展活力坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，敢于先行先试，敢于开拓进取，实现改革与开放互促共进，不断谋求发展新突破。全方位扩大对外开放。深入贯彻落实“开放转型”战略，推动一二三产业融合发展，丰富产业链、完善产业链。以“三大产业”、新兴产业为主攻方向，积极开展专业招商、链式招商、联合招商。力争年内亿元以上项目落地12个，到位资金80亿元。争取上级各类资金18亿元以上。深入实施创新驱动。围绕产业链部署创新链，围绕创新链延伸产业链，充分发挥科技创新在产业发展中的引领作用，打造引智引资科技成果转化服务平台。依托玉王生物、黄河龙生物、华曙制药、开药集团研发中心和昶辉生物院士工作站，推进产学研合作，鼓励企业用高新技术和先进实用技术提升传统工艺，培育创新创业基地。实施人才强县战略，建立人才引进、激励、保障机制，集聚高端创新人才，注重培养本土行业领军人才。优化投资服务环境。深化投融资体制改革，降低企业融资门槛。全面清理和规范审批、收费等项目，简政放权、放管结合、服务到位，为项目提供全方位、一条龙服务，打造优质高效的营商环境。完善县级政策措施，对重点企业、项目做到一名县处级领导包联、一个部门推进、一个专人服务的“三个一”制度，提振实体企业发展信心。优化对中小微企业的公共服务，为大众创业、万众创新提供宽松的发展环境。 （二）坚定不移推进工业经济转型升级，全面提升新型工业化水平加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，强实体、兴产业，提品质、增效益。年内，培育新产业链2个，工业经济增长6%以上，实施亿元以上项目10个，新增规模企业2户，工业固定资产投资完成40亿元。持续做大“三大产业集群”。坚持做精主业与做强辅业并重，形成干强枝繁叶茂的产业发展新格局。玉米生物科技产业。支持开药集团、华曙生物、玉王生物等与国内外行业领军企业进行上下游项目对接，推进产业深度融合，实现产品向精深加工、循环经济发展。推动华北制药集团3万吨维生素C、大成药业原料药建设，确保开药一期、华曙二期等项目投产，推动产业由医药中间体向片剂针剂、食品保健品转变，提高产品附加值。绿色农畜产品生产加工输出产业。重点抓好龙头企业建设，推进伊赛肉牛屠宰加工、饲料厂和昶辉甜菊糖深加工等项目建设，争取早日投产运营。推动牧原生猪养殖、洪泰肉牛良种繁育项目建设，完成养殖场、牛舍等基础设施。建设雨田农畜交易市场电子交易平台，促进全县肉牛产业向大市场、大加工、大养殖、大繁育方向发展。加大红干椒知名加工企业引进，做强红干椒产业链。新型能源产业。准确把握国家新能源政策导向，适时调整建设规模，推动产业上水平。突出抓好朝日、华太、九日和普阳等屋顶分布式光伏发电项目建设，力争年内并网发电。普莱斯德二期10万吨岩棉、连云生物5万千瓦沼气发电等项目开工建设，年内投产。打造高品质园区。完善配套园区产业发展要素，力争功能全、服务优、成本低。引进规划建设园区热电联产项目，新建66千伏园区变电站，解决企业用电、用汽问题，打造企业电力、蒸汽低成本洼地。完成园区5万吨污水处理厂续建、道路地下管网配套及附属工程。筹建园区大型公共货场，解决企业生产资料、产品运输问题，打造自治区级重点工业园区。 （三）坚定不移推进乡村振兴战略，全面提升现代农牧业层次建立健全一二三产业融合发展的体制机制和政策体系，发展现代农牧业，促进农牧民增收。夯实农牧业基础。实施农业高效节水项目70万亩，集中建设林果经济、红干椒、新品种培育等8个高效节水项目区。抓好防洪等水利工程建设，实施新开河、西拉木伦河治理工程。积极争取国家农机补贴资金，重点向各类合作社倾斜，推动农业标准化生产，规模化、产业化经营。投资2.06亿元，实施农网改造工程，新建66千伏变电站1座、改扩建2座，架设10千伏以下线路279千米、低压线路248千米，基本解决农业用电高峰期拉闸限电问题。优化农牧业结构。坚持为养而种、为加而种、为市场需求而种的理念，全县农作物总播面积控制在260万亩，其中玉米140万亩，红干椒等其它特色经济作物120万亩。鼓励甜叶菊、中草药由订单式种植向引进加工企业、实现龙头引领转变，扩规增效。推进肉牛、肉羊、生猪标准化生产，突出抓好肉牛规模化、全产业链发展，新建棚舍20万平方米、窖池15万立方米，建设1万只肉羊、3万口生猪标准化示范基地，新增肉牛10万头、肉羊20万只、生猪30万口。继续推广普及“三化两贮”技术，发展青贮、人工牧草种植，秸秆转化利用率达到90%以上。强化农畜产品质量监管，“三品一标”农产品认证面积达到110万亩。发展订单式、产业融合式特色农牧业，推进“互联网+”、“生态+”现代农牧业，注入智慧农牧业、信息农牧业元素，提升农牧业生态、健康价值。健全农牧业服务体系。推进农牧业科技信息服务全覆盖，建设玉米和红干椒区域标准化服务、推广平台，探索建立农牧业发展可溯源全方位服务体系。全面完成农村土地确权登记颁证工作，健全土地经营权流转市场服务体系，全年流转土地50万亩，农村产权交易平台启动运营。组建各类农牧民专业合作社35个，规范镇级基层供销社2家。统筹做好牲畜养殖、标准化种植、节水技术应用、农机安全生产等实用技术培训。抓好防汛抗旱工作，做好灾害性天气预报预警信息发布。 （四）坚定不移推进城乡一体化，全面提升宜居宜业新环境统筹推进新型城镇化与新农村新牧区建设，构筑以县城为中心、特色小镇为节点、美丽乡村为基础、交通干线为主轴的新型城镇化体系。加快推进棚户区改造工程，2018年计划投资19亿元，完成一期3300套棚改工程，启动二期5600套棚改工程各项前期工作，做好棚户区各项配套工程。新建1.97万平方米红色传承民俗文化街区，全力推进民俗文化博物馆建设。实施城市西出口道路拓宽工程。启动二水厂水源地保护区内森林公园建设。抓好“自治区级卫生县城”和“自治区级园林城市”创建工作。全面实施城市旱厕改水厕工程。抓住东风镇列入国家级特色小镇契机，全面做好镇区规划指导，完善红干椒市场和商业街建设，打造宜居宜业宜游的辣椒特色小镇。推进小街基镇、东来镇垃圾填埋场和小街基镇污水处理工程。省道208线全线通车，明仁大桥、三义井-他拉干扶贫公路力争通车。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，健全卫生和基础设施综合管护长效机制，巩固美丽乡村建设成果。 （五）坚定不移推进经济转型，全面提升现代服务业品质着眼优化结构、提升水平，构建与现代产业、社会需求相适应的产业体系，打造经济增长新引擎。突出抓好商贸物流业。加强基础设施和服务体系建设，完成综合物流园区游泳馆、影院、美食街等配套基础设施建设。通过市场化运作，规划建设冷链物流园区。启动建设二手车交易市场、中心农贸市场。巩固提高“国家级电子商务进农村综合示范县”建设成果，完善电子商务三级物流体系，建设村级标准化服务站点170个以上。深入实施电商品牌战略，提高开鲁红辣椒、“东乡飘”香瓜、“茉莉香”葡萄等品牌产品网上交易额。推动电子商务企业与农村牧区邮政公司、“万村千乡市场工程”、交通运输等既有网络和优势资源对接，构建农畜产品进城、工业品下乡的双向流通体系。不断壮大文化旅游产业。围绕“旅游+”发展战略，主动对接通辽市“对内微循环、对外大连通”旅游规划，完善县域旅游整体规划、重点项目规划。挖掘地方特色资源优势，打造红色旅游、乡村旅游、文化旅游三条轴线，继续办好古榆文化、赛马节等系列活动，完成麦新烈士陵园纪念馆布展、县博物馆重新布展。积极招商引资，力争启动温泉开发建设。完善旅游景点基础设施，积极创建自治区星级农家乐。加快发展文化、会展、社区、家政服务等新兴业态。全面提升金融服务保障能力。深化金融体制改革，积极落实“去杠杆”调控任务。推进信用体系建设，开展“两权”抵押贷款工作，力争贷款规模1亿元以上。协调引进内蒙古银行。发展多层次资本市场，鼓励有实力企业在“新三板”挂牌上市。加强政银企对接，有效解决中小企业“贷款难”问题。 （六）坚定不移推进民生福祉，全面提升开鲁幸福指数深入推进脱贫攻坚工作。强化镇场主体责任、嘎查村直接责任、干部包扶责任，加大资金投入力度，整合资金3.2亿元用于扶贫，齐心协力推动精准扶贫措施落地见效。突出抓好产业扶贫，实现建档立卡户无息扶贫贷款全覆盖。加大健康扶贫力度，贫困户只需承担住院和门诊特慢病治疗合规医药费用的3%，因病致贫、返贫得到有效解决。拓宽教育扶贫范围，将贫困家庭在校就读的硕士生、博士生纳入补贴范围。设立精准扶贫“爱心超市”，实行贫困户自身脱贫积分制，通过积分购物，鼓励贫困户自立自强。对因病、因灾或意外事故造成致贫、返贫倾向的农牧户，进行有效帮扶。2018年，确保现行标准下我县农村牧区贫困人口如期脱贫，基本消除绝对贫困现象。持续保障和改善民生。抓好创业就业工作，创建1-2处创业孵化基地，落实高校毕业生创业就业政策，推动农牧民工转移就业。推进医疗养老保险工作，落实好全国联网和跨省异地住院直接结算工作。落实失地农民养老保险政策，提高医疗、养老保障水平。优先发展教育，义务教育均衡发展通过自治区验收和国家认定。投资1442万元，建设4所镇级中心校教师周转宿舍、4所镇级学校运动场配套设施。抓好开鲁职中自治区级示范校创建工作。加强教师队伍建设，有计划补录专业教师，强化师德师风，选派骨干教师到农村薄弱学校支教。全面提高人民健康水平，推进县域内医共体建设。投资5906万元，完成蒙医院和大榆树、东风、小街基3所卫生院业务综合楼项目建设。开展文化“三送”、“六进”活动，以麦新文化艺术节和古榆文化周等群众文化活动品牌为基础，积极组织开展好系列文化活动。加强社会治理创新。牢固树立“隐患就是事故、事故必须处理”的理念，从严从实抓好安全隐患排查整治，加大各领域安全生产监管和执法力度，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。加强食品药品安全管理，完善装备、充实力量、加大执法，确保人民群众饮食用药安全。扩建小食品加工园区，加强城镇食品加工作坊的清理，力争做到应进必进。健全社会治安防控体系，依法打击和惩治“黄赌毒、黑拐骗”等违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。坚持依法分类处理信访问题，构建访调对接新机制，推进阳光信访、责任信访和法治信访。探索启动城市综合执法体制改革，提升政府治理能力和管理水平。 （七）坚定不移推进绿色发展，全面提升生态文明建设水平牢固树立生态优先的绿色发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。扎实推进生态工程建设。以经济林建设为重点，围绕国道303线和开八公路沿线，全年造林40万亩，其中发展果品经济林7万亩。加强苗木基地建设，在国有林场发展自育苗木基地2100亩。完成268个村屯绿化补植补造。落实好基本草原划定和草原确权承包工作。强化生态执法能力建设，坚决制止“三滥”行为，维护好自然生态。强化生态环境治理。全面落实主体功能区规划，建立资源环境承载能力监测预警机制。抓好大气、水、土壤污染等突出环境问题，持续实施大气污染防治行动。实施最严格水资源、水环境监管制度和水污染防治行动计划。强化土壤污染管控和修复。加强固体废弃物、污泥、垃圾综合化利用和无害化处理，综合防治农业面源污染，强化农产品质量安全监管。严厉打击企业违法排污行为，建立环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，推进工业污染源全部达标排放。各位代表！开鲁这一方热土，正焕发出蓬勃发展的生机与活力。开鲁广大干部群众，正迸发出奋发向上的干劲与激情。开鲁走过了拼搏发展的五年，今天又站在了全新发展的起点，重塑辉煌，再铸伟业，是新时代赋予我们的光荣使命。我们将在县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，不忘初心、牢记使命，为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资科尔沁区】2018年通辽市科尔沁区政府工作报告

  2017年12月6日在科尔沁区第十六届人民代表大会第一次会议上区人民政府区长哈斯布和各位代表：现在，我代表科尔沁区第十五届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的工作本届政府任期的五年，是科尔沁区发展史上一个不忘初心、追逐梦想的五年，更是一个精彩纷呈、续写辉煌的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以党的十八大精神为指引，按照自治区、通辽市和区委的决策部署，抢抓机遇、砥砺奋进，圆满完成了“十二五”规划目标，迈出了全面建成小康社会的铿锵步伐。五年来，我们坚持以推动发展为第一要务，攻坚克难，综合实力稳步攀升深刻把握稳中求进的工作总基调，科学研判、主动作为，全区经济社会健康较快发展，主要经济指标多年位居自治区前列。2017年，预计实现地区生产总值500亿元，较2012年增长14%；三次产业比由2012年的11:54.8:34.2演进为10:46:44，第三产业比重增加近10个百分点；单位GDP能耗年均下降3.12%，经济结构显著优化，发展质量持续提高；一般公共预算收入达到14.7亿元，可用财力逐年增加；全社会固定资产投资444亿元，较2012年增长5%；社会消费品零售总额218亿元，较2012年增长48%；城镇居民和农牧民人均可支配收入分别达到32,093元和16,642元，分别比2012年增加了10,996元和5,903元，每年增速均超过经济增速。五年来，我们坚持以富民强区为首要目标，步伐坚定，产业规模不断壮大支柱产业集群发展。规模以上工业企业达到115户，国家级高新技术企业增加至6户，上市企业10户，五年累计完成工业固定资产投资694亿元，较上一个五年增加了110亿元。以梅花生物、德瑞玉米等企业为龙头的玉米生物产业迈向高端，普鲁兰多糖、海藻多糖等精深加工项目相继投产，高附加值氨基酸占据国际市场主要份额。以金锣食品、蒙古王实业等企业为骨干的绿色农畜产品加工产业多元发力，初步形成肉制品加工全产业链，全国最大的清真肉制品生产车间投产运行。以通顺铝业、启航铝业等企业为代表的铝后深加工产业集聚发展，忠大航空级铝材项目有效填补自治区产品空白。以伯恩露笑、神鹰飞机等企业为引领的新材料、新装备产业方兴未艾，伯恩露笑实现当年建设、当年投产，成为全国唯一的大公斤级蓝宝石规模化生产企业；奇峰充电桩、本纯高温热解气化炉等一批具有自主知识产权的高科技项目相继落地。规划建设了8平方公里高新技术产业园区，累计投入工业园区基础设施建设资金20亿元以上，铁路专用线、10万吨污水处理厂、66千伏安二次变电站等各项配套功能健全完备，园区综合实力始终位居自治区前列。富农产业多维拓展。全面落实各项惠农政策，累计兑现各类财政补贴38.4亿元。发改、财政、国土、农开、水务、农牧业等部门累计争取高效节水项目资金13.5亿元，高产粮食功能区达到203万亩，较2012年翻了一番，粮食产量稳定在34亿斤以上，连续多年被评为国家产粮大县。产业结构调整成效显著，瓜果蔬菜、药材油料等特色种植达到26.9万亩，“粮改饲”规模达到11万亩。新增以葡萄、锦绣海棠为主的经济林2万亩。全区牲畜存栏总数达到187万头只，百头以上育肥牛养殖场达到73个，养牛专业村20个；出栏千头以上规模化生猪养殖场80个，规模化养殖率达到85%以上，连续11年获得国家生猪调出大县称号。农牧业产业化迅猛发展，市级以上农牧业龙头企业达到41家，农企紧密联结比例达到61%，农村合作经济组织达到1,746家，是2012年的5倍。农机总动力达到105万千瓦，农机化综合水平达到94.1%。累计转移农村剩余劳动力63.3万人次，实现务工收入64.2亿元，较上一个五年翻了一番。商贸流通蓬勃发展。万达、铁南商贸集聚区成为全市娱乐、休闲、消费新地标，金叶广场、百货大楼等城中商贸集聚区全面改造升级，丰盛农产品物流园建成运营，年营业额超亿元的大型商贸综合体、专业市场达到10家。蒙东煤炭物流园区一期通车运营，年吞吐量可达1,300万吨；大连港综合保税物流园区“通满欧”国际货运班列成功开通，填补了自治区中欧货运班列的空白。全区物流企业达到280家，累计实现货运吞吐量3.6亿吨。大力发展“互联网+”，鼓励产业创新、促进跨界融合，打造了电子商务“三园一中心”，全区电商企业达到274家，网上年交易额达到23亿元。科尔沁电子商务产业园被评为自治区级电子商务示范基地。深入挖掘民族文化旅游资源，组建了莫力庙旅游区管委会和旅游投资公司，莫力庙自驾车露营地、世源温泉等重点项目建成运营，“科尔沁那达慕”“金秋采摘节”等旅游品牌效应初显，全区旅游景点达到28个，星级酒店达到5家。2017年旅游收入预计突破60亿元。侯卫东官场笔记五年来，我们坚持以提升品位为主攻方向，统筹推进，城乡面貌焕然一新“双城同创”成绩喜人。坚持“创建为民、创建惠民”理念,以主人翁意识、主阵地姿态掀起全民创城热潮，举全区之力打赢创城攻坚战。广泛发动志愿者服务6.5万人次，开展创城主题宣传活动近万场。累计投入资金20.8亿元，硬化亮化背街小巷330万平方米，拆除违法建筑4.7万处，拆墙透绿6,352延长米，拆除改造违法建设牌匾6.2万平方米，清运城乡垃圾110万立方米，清理小广告290万处，粉刷墙体280万平方米，改造关停“九小场所”2,476家。攻克了占道经营、乱堆乱放、露天烧烤等一系列城市顽疾。主城区内废品收购站全部取缔，公共停车场全部免费。市容市貌、市民文明素质发生了翻天覆地的变化，助推通辽市2016年以全国第二名的成绩成功挂牌国家卫生城市；2017年再创佳绩，成为自治区唯一新晋的全国文明城市。城市建设日新月异。累计投入征拆资金91亿元，完成万达广场、京沈客专、建国片区、东出口改造等各类重点项目，征拆面积达156万平方米、棚户区20,234户。累计投入改造资金13亿元，建成幸福社区94个，新改建城市公厕180座，在主城区消灭了旱厕；改造老旧小区418个、445万平方米；所有土楼实现集中供热。累计投入建设资金2亿元以上，顺利完成了民航路街景、霍林河大街外立面改造，翻修了昆都仑南路、南顺大街等城市道路，改善了金通市场、通辽批发城、团结路贸易区等生产日杂、菜篮子市场的购物环境，群众满意度不断提高。成立了城东新型城镇化示范区管委会，引导城东新区有序发展。加快管理体制改革，积极承接事权下划，成立了城市管理行政执法、规划、房产、质检等部门，环卫、物业、工程监管等职能进一步完善，城市综合管理水平得到全面提升。城乡面貌大幅改善。县域体系规划及镇苏木总规基本编制完成，大林、余粮堡、木里图被评为国家级重点镇，钱家店、敖力布皋被评为自治区级重点镇，城镇化率达到68.8%，比2012年提高了14个百分点。创新市场化运营模式，实施了城乡环卫一体化及镇村生活垃圾综合整治项目，垃圾无害化处理率、农村环卫设施覆盖率和行政村保洁队伍覆盖率实现3个100%。建立科尔沁区水资源管理系统监控中心，最严格水资源管理工作位居通辽市前列。累计投入资金49.6亿元，高标准推进378个嘎查村场基础设施建设，危土房改造1.9万户、建设乡村公路3,064公里、校舍建设及安全改造45所，全部村屯实现了土房全消灭、供电无死角、安全饮水全面普及、“三室”建设全部达标。完成人工造林11.2万亩、栽植树木1,000余万株，村屯、乡间道路绿化率达到100%。五年来，我们坚持以改革创新为重要抓手，勇于突破，内生动力加速成长改革释放新动能。累计取得改革成果494个，多项领域改革走在自治区、通辽市前列。高效完成农村土地确权、公务用车、食品药品监管、城市管理体制等改革任务。扎实做好简政放权涉及的“放、管、服”工作，承接上级行政审批下放64项。大力实施“多证合 一、一照一码”，核发营业执照5,048个。依法梳理并公布政府权责事项3,171项。建立“一单、两库、一细则”，实现了行政执法检查“双随机、一公开”。进一步简化行政审批程序，成立了政务服务中心，设立“一站式”服务窗口101个。与东北电管局、自治区直供电交易平台建立对接机制，实现企业用电平台直接交易。全面推行“营改增”，区国税局获得自治区五星级办税服务评比第一名。首批31名优秀村（居）党组织书记享受事业工资待遇，极大地调动了广大基层干部的工作积极性。创新激发新潜能。启动实施科技创新三年行动计划，争取国家、自治区级科技项目13项，国家认证专利达到392项。注册商标总量达到1,697件，其中驰名商标9件、著名商标22件。增强企业自主创新能力，梅花生物等15家企业建立了科技创新平台。重点领域科技攻关取得突破，通辽市肉牛标准化研究基地顺利建成，超高纯度硅质原料实现开发应用。深入实施“科尔沁英才”工程，培养引进创新型人才150人，培育新型职业农民2,664人。积极搭建产学研合作平台，威宇化工等5家科技型企业与内蒙古民族大学联合培养专业人才。科尔沁工业园区被自治区命名为高层次创新创业人才基地，农牧业高新科技示范园区、绿色食品加工园区获批为自治区“星创天地”试点单位，胡源创业示范基地被命名为“国家第一批小微企业双创示范基地”。开放提聚新势能。不断创新招商引资方式，持续强化招商引资力量，将对外开放前沿推进到长三角、环渤海等经济发达地区，将招商引资范围扩展到新材料、新能源等先进领域，累计实施项目234个，其中投资10亿元以上项目16个、亿元以上项目63个，到位资金611亿元，较上一个五年增加了248亿元。累计提供建设用地112宗、721公顷，有力保障了重点项目用地需求。伯恩露笑蓝宝石、中科燃料乙醇等项目促进了产业转型升级，万达广场、欧亚购物中心、申通物流园区等项目引入知名连锁品牌150余个，中关村软件园、中国网库、中软国际等项目激发了创业创新活力。累计争取上级项目资金105.7亿元，比上一个五年翻了一番。不断拓宽投融资渠道，引进各类金融机构37家，通过城投公司、天信担保等平台累计为企业融资30.7亿元，是上一个五年的14倍。五年来，我们坚持以改善民生为根本目的，以人为本，幸福指数持续提升扶贫攻坚深入推进。整合各类扶贫资金7.2亿元，选派488名科级以上干部驻村入户、包联结对。采取产业引领、教育帮扶、金融助推、资产收益、医疗救助、政策兜底等扶贫模式，逐户研判、因户施策，实现家家有产业、户户有保障。在大林镇前黑、育新镇前进等村创新了“企业+合作社+贫困户”委托代养、入股分红模式，在全区广泛推开。为全部建档立卡贫困户进行了免费健康体检，购买了商业医疗补充保险。严格执行动态管理，做到识别精准、措施精准、退出精准，24,798名贫困人口实现稳步脱贫。密切关注农村“夹心层”困难群体和城市贫困人口，形成统筹城乡的“大扶贫”格局。教育事业优先发展。累计投入8.8亿元，新改建校舍25万平方米，完成教学仪器设备配备和信息化“三通两平台”建设；推进集团化办学，组建跨旗县、跨城乡的“义务教育联盟体”16个，实现校际之间优势互补、协调发展，县域义务教育均衡发展通过国家评估认定。不断优化师资队伍，公开招录教师1,080人。引进优质教育资源，通辽二中与中央民大附中实现联合办学；深化校地合作，科尔沁实验高中挂牌内蒙古民族大学附属实验中学。投入1.1亿元，实施两期“学前三年行动计划”，新建农区幼儿园45所。年均举办各类群众性体育赛事百余场，校园足球、射弩等竞技体育在自治区屡创佳绩，总投资6,400万元的老年活动中心投入使用，全民健身意识显著提高。健康事业长足发展。医药卫生体制改革稳步推进，公立医院全部实现药品“零差价”，区第一人民医院晋升“三级乙等”，妇幼保健院被世界卫生组织授予“爱婴医院”称号，中医院病房综合楼主体竣工。投资1亿元，新建改造镇卫生院和社区卫生服务中心7所，引进卫生人才507名，医疗条件和诊疗水平大幅提升。承办变态反应国际学术交流会，并与北京世纪坛医院签署过敏性疾病战略合作协议，成立了通辽首家变态反应专业诊疗中心。全面两孩政策和优生优育“三项制度”有效落实，被评为“自治区家庭发展先进示范县”。投资8.2亿元建设高标准、示范化绿色食品加工园区，所有产品实现质量、安全全程可追溯。全面加强“五小一场一区”改造提升，药品药械专项整治行动成效突显，人民群众饮食用药安全得到有效保障。精神文明建设成果丰硕。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，公民文明素质和社会文明程度全面提升，区交通运输管理所、敖力布皋镇好老营子村分别被评为全国文明单位和全国文明乡村。大力推动文化创新，增强文化发展活力，原创纪实话剧《老兵任明德》、音乐剧《守望相助》等文艺精品好评如潮。非物质文化遗产保护有序推进，建设镇村乌力格尔文化馆15处，祭敖包、毛雕画等列入自治区级非物质文化遗产项目名录。实施文化惠民工程，公共文化服务体系日趋完善，累计举办群众喜闻乐见的演出活动千余场，区文化馆、图书馆晋升“国家一级馆”。社会保障不断加强。积极推进“五险合一”征缴，参保人数达到68万人。城镇居民医保和新农合实现了一体化，参保率达到95.6%。创建丰盛农产品物流园、鼎元盛世等创业孵化基地、就业基地7处，建成“分散型”创业孵化网点180个。新增城镇就业2.2万人，城镇登记失业率控制在3.5％以内。累计发放各类民生保障救助优抚资金12.3亿元，受益人数达5.4万人。城乡低保人均月补助和人均年补助标准分别比2012年提高了130元和1,100元，五保户集中、分散供养人均年补助标准分别比2012年提高了5,000元和3,400元。扩建改造敬老院7所，扶持发展民办养老院达到16家。累计投入资金4,119万元，积极开展残疾人家庭无障碍改造、免费发放辅助器具等扶残助残活动，区残联被评为“全国助残先进集体”。五年来，我们坚持以依法依纪为基本准则，提高效能，社会治理全面加强依法治区成效显著。大力推进依法行政、科学施政和民主理政，确保了政务规范、政事清明、政风端正。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行党风廉政建设责任制和“三重一大”制度。全面落实中央“八项规定”，“四风”整顿取得实效，工作作风切实转变。规范和强化三公经费管理，年均递减10%以上。累计办结市民服务热线和区长热线6,000余件，认真办理人大代表建议137件、政协委员提案558件，群众关心的热点难点问题得到有效解决。“六五”普法工作胜利收官，再次被评为“全国普法先进县”。社会环境和谐稳定。加强社会治安综合治理，推进网格化管理，加大公共安全整治力度，严厉打击各类违法犯罪，刑事发案总量特别是八类案件大幅下降，连续七年保持现行命案100%全破。成功化解信访案件2,638件，调处化解各类纠纷26,111起，上三级交办案件到期结案率达到100%，实现了全国“两会”、“十九大”及重大节庆期间进京赴呼“零非访”。有效落实安全生产责任制，积极排查整治各类安全隐患，五年内未发生重特大安全生产事故。加强环境综合治理，高效办理中央环保督察组转办案件24件，主要污染物均超额完成年度减排指标。全面贯彻落实党和国家的民族宗教政策，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断巩固。人民武装、双拥共建、统一战线、爱国卫生、文史档案、机构编制、工会、共青团、工商联、红十字、关心下一代、老年人、妇女儿童、统计、质监、气象等项工作均取得了喜人成绩。各位代表，经过五年的顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，科尔沁区站在了新起点，迈上了新征程。五年来的巨大发展和进步，得益于区委科学决策、把握全局的战略部署，得益于历届班子奋发作为、接力推进的事业传承，得益于区人大、政协监督支持、通力协作的大局意识，得益于全区各族干部群众齐心协力、锐意进取的拼搏精神。借此机会，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区各族干部群众，向所有关心和支持科尔沁区发展的老领导、老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！社会总是在传承更替中发展进步，事业总是在继往开来中铸就辉煌。科尔沁区之所以不断取得新成效、创造新业绩，靠的是历届政府班子在区委的坚强领导下，主动接受区人大依法监督和政协民主监督，紧密团结全区各族干部群众，一张蓝图绘到底、咬定目标不放松，一步一个脚印、一年一个台阶，干成了一些打基础、利长远的大事，经济社会各项事业取得了突破性进展。五年走过的不平凡历程，留给我们一些极为宝贵的经验和深刻启示：必须坚定不移地深化改革、扩大开放。五年来，面对艰巨复杂的改革任务、转型赶超的发展压力，我们创新发展路径、破除发展障碍，不因杂音而动摇信心、不因无果而停滞不前，积极探索、大胆革新，着力推进经济生态体制、社会体制、司法体制等系列改革。我们编制了主城区服务业总体规划、理顺了市区两级城市管理体制、规划了城东新型城镇化示范区、开展了多个领域的PPP项目合作，一系列改革开放举措推动经济社会实现了健康持续发展。必须坚定不移地追赶跨越、加快发展。五年来，我们一心一意谋发展，聚精会神搞建设，部分重大项目建设实现当年签约、当年投产，创造了“科尔沁速度”；仅用两个月时间集中攻坚，完成了25万平方米的万达广场拆迁任务，创造了“科尔沁模式”。在推动发展上，我们过去没有老本可吃，未来没有捷径可走。在未来征途中，我们必须将看准的事一抓到底、认准的路奋力前行。必须坚定不移地维护稳定、促进和谐。五年来，我们把社会和谐稳定作为发展之要、群众之愿、守土之责，正确处理好改革、发展与稳定的关系，加强社会管理，积极回应社会关切，下大力气解决了一系列疑难复杂问题。转型跨越的发展态势、和谐稳定的社会环境离不开广大干部群众的辛勤努力，我们必须团结带领并紧紧依靠各族干部群众守望相助，着力维护公共安全，全力化解社会矛盾，营造良好发展环境。必须坚定不移地依靠人民、执政为民。五年来，我们倾注所能、竭尽全力为群众办好事、做实事、解难事，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上真投入、大投入，以实实在在的惠民利民举措，赢得了人民群众的信任与支持，以人民群众的美好愿景推动我们的事业不断破浪前行。必须坚定不移地攻坚克难，苦干实干。五年来，我们大力发扬吃苦耐劳、一往无前的工作作风，大力激发干事创业、勇挑重担的责任担当，在双城同创、新农村建设、旧城改造等重点工作中，以“脱皮掉肉”的干，实现了“脱胎换骨”的变，创造了令人叹服的“科尔沁精神”。事实证明，我们的干部队伍从来就是不甘落后、不怕困难的队伍，从来就是敢闯敢试、勤劳务实的队伍，从来就是勇于作为、善于攻坚的队伍，这也是我们今后完成脱贫攻坚、实现全面小康的力量源泉和坚强保障。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：发展不均衡、不充分的区情还没有根本改变，经济增长动力不足，资源、环境的刚性约束越来越强；产业结构不优，骨干企业不多，主导产业整体仍处于中低端水平，战略性新兴产业、现代服务业发展仍然不快；城市发展体制机制障碍需要逐步破除，中心城区辐射集聚功能还不够强；财政刚性支出压力加大，抵御风险能力明显不足；城乡群众增收致富渠道不宽，部分困难群众尚未脱贫；政府自身建设仍需加强等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年的工作及2018年的具体目标新一届政府任期的五年，正处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我区全面贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、开启建设现代化科尔沁区崭新征程的关键时期。从宏观大局看，在党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的指导下，经济新常态寓示着经济社会正在发生深刻变革。国家“一带一路”建设、西部大开发、京津冀协同发展、新一轮东北振兴等发展战略纵深推进，环渤海经济圈正在加速崛起，成为中国经济版图新引擎，我区优势产业、区位交通具有得天独厚的融入条件和承接优势。从自身发展看，自治区加快推动东部盟市跨越发展的政策红利不断释放，通辽市区域性中心城市地位日益凸显，立足蒙东、融入东北，守望草原、面向渤海，东西集通、南北联开的大开放格局正在形成，必将拓展新的发展空间。我区经过多年的改革开放，综合实力明显攀升，经济运行中的积极因素加快集聚，比较优势和后发优势逐步显现，发展内生动力和活力不断增强。按照区委第十二次党代会确定的发展定位，今后五年，区人民政府工作的总体要求是：高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕“五大发展理念”，全面落实自治区十届四次全会、通辽市五届五次全会和区委十二届九次全会决策部署，更加注重质量与效益、统筹与协调、绿色与生态、融入与开放、共享与公平，全力建设现代农牧业集约发展、高新技术产业集群发展、现代服务业集聚发展和社会繁荣进步、政治安定团结、人民安居乐业的百年科区，确保如期全面建成小康社会。今后五年的预期发展目标是：地区生产总值年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长6%左右，全社会固定资产投资年均增长8%左右，社会消费品零售总额年均增长9%左右，城镇居民和农牧民人均可支配收入分别年均增长8%和9%左右。2018年的具体目标是：地区生产总值增长5%；三次产业比优化为9:45:46；一般公共预算收入增长6%；全社会固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长9%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农牧民人均可支配收入增长8%。这些目标的设定，既科学朴实，又切实可行。做到了与自治区、通辽市“十三五”经济社会发展主要目标紧密衔接，兼顾了区情实际和特色优势，综合考虑了增长的潜力、市场的规律和发展的惯性。实现上述目标，我们必须牢牢把握市委对我区“主城区、主战场、主力军”的新定位和“谋在新处、站在高处、抢在先处、走在前列”的新要求，对标发展目标，对表工作进程，坚决抓好落实。“谋在新处”，才能把握新常态、走进新时代。要谋出发展的新思路，以思路的创新推动体制机制的革新；要谋实发展的新举措，确保每一项重点工作都抓在手上，落到实处；要谋得发展的新成效，抓好改革、抓实发展，实现改革提效、发展增速。“站在高处”，才能运筹帷幄、看清方向。全面建成小康社会是一场接力赛，越是在冲刺阶段，压力越大，挑战越大。跑好这一棒，没有战略高度和全局意识，很难顺利到达终点。要着眼于蒙东中心城市建设、沈阳自由贸易试验区设立、东北振兴“十三五”规划，将我区放到全国、全自治区的发展大局中去定位思考、谋划工作、推进事业。“抢在先处”，才能赢得主动、迎头赶上。要时刻与上级保持高度一致，领会精神、把握要义，积极主动做好重大项目、重点工作的沟通、衔接和落实。以“逢山开路、遇河架桥”的闯劲，在攻坚克难中冲在最前面、顶在关键处。“走在前列”，才能不负重托、不辱使命。要始终保持政治坚定不懈怠、紧抓发展不懈怠、锤炼作风不懈怠，敢于在全市争第 一、抢头功，敢于在自治区争先进、创一流。我们将重点抓好以下几个方面工作： （一）坚持创新发展，聚力转型融合升级，构建现代产业新体系对照“五个结合”，以全链条模式发展主导产业，构建多维打造、多业融合、多极支撑、多元发展的现代产业体系。加速工业化转型升级。围绕产业链部署创新链，围绕创新链延伸产业链，培育建设一批骨干企业和产业集群，力争2018年新增规模以上工业企业3户，工业增加值年均增速7%以上。优化升级传统产业。依托玉米生物产业基础，开展增链延链行动，2018年启动建设中科15万吨燃料乙醇项目，力促梅花生物医药中间体生产项目建成投产，引导玉米精深加工向高端生物医药领域发展，到2022年玉米产业高附加值品种增加40个以上，产业产值年均增速达到8%；强化龙头企业引领，鼓励金锣食品、蒙古王实业等企业通过技术改造、研发创新实现绿色升级，打造具有科尔沁品牌特色的绿色农畜产品加工产业集群，产值年均增速达到6%；着力延伸拓展铝后加工产业链条，全力推进忠大铝业高端铝产品加工项目，高标准建设120万吨碳素产业园，盘活做优欣意线缆等停产半停产企业，打造高端铝产业集群，产值年均增速达到6%。培育壮大新兴产业。加快发展新材料、新能源、节能环保等产业，加速创绿氢能源、本纯高温热解气化炉等孵化项目科技成果转化，2018年实现市场化应用；抓好伯恩露笑“切磨抛”深加工、国能生物质发电二期、奇峰充电桩等重点项目，力争2018年投产达效，新兴产业产值年均增速达到10%以上。集聚提升平台势能。以建设国家级循环经济示范园区为目标，进一步完善配套服务功能。以PPP模式建设多式联运海关监管中心，提高“通满欧”班列、冷藏班列运行频次，2018年确保水资源综合利用及人工湿地一体化项目投入运营。加快实施城东老工业区“退城入园”，利用三年时间完成第一批8户企业搬迁，到2022年工业园区入驻企业达到200户以上。加速农牧业调整升级。优化种植业内部结构。坚守耕地红线和粮食安全底线，开展耕地质量提升行动。按照全市“北禁牧、中节水、南治沙”的总体要求，全面铺开浅埋滴灌项目建设，每年新增70万亩以上，力争到2020年实现全覆盖。鼓励发展沙地经济、瓜果蔬菜、食用菌、中药材等特色种植，重点推进设施农业发展，力争到2022年经济作物面积达到50万亩以上。完善循环农牧业体系。扩大“粮改饲”规模，扎实推进“万千百十”母牛扩繁示范工程，抓好优质肉牛种源引进和扩繁，建设和保护好西门塔尔牛科尔沁种群，力争到2022年肉牛存栏达到50万头；继续扶持金锣牧业、华盟集团等龙头企业做大做强，力促新希望、三义和等生猪养殖项目加速落地，力争到2022年生猪存栏达到300万口。密切小农户和大产业有机衔接，力争到2022年发展市级龙头企业60家以上、自治区级示范合作社30家以上、规模化养殖场500家以上。深入实施乡村振兴战略。积极落实农村土地“三权分置”改革，推进农业大田托管、适度规模经营，力争到2022年土地流转规模达到100万亩。全力助推工商实体、金融资本、农业专家、经纪人等优势要素向农村流动，与农牧民互相“加为好友”，丰富“朋友圈”，不断拓宽农牧民增收渠道。以农牧业高新科技示范园区为引领，大力发展农畜产品精深加工和田园综合体，充分发挥一产“接二连三”的纽带作用，带动农牧业提质增效、农牧民持续增收。加强农村基层基础工作,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加速服务业提档升级。坚持“五个围绕”，突出“五个重点”，加快经济增长动力转换。即：围绕城市品位提升，以促进城镇消费结构升级为重点，集中引进建设一批星级酒店、品牌商超，努力打造特色商业街区，全面提升传统服务业的档次和水平。2022年，力争全区营业额超亿元的商贸综合体达到15家以上。围绕现代流通体系建设，以培育引进仓储配送、冷链运输等现代物流业为重点，积极引导大型电商企业拓展农村市场，加快蒙东煤炭交易中心二期建设，盘活金港物流园区闲置资源，提高大连港综合保税物流园区货运吞吐量，将物流业打造成为新型复合型支柱产业。围绕新兴业态发展，以促进物流、商流、信息流、资金流深度融合为重点，大力发展现代金融、信托基金、电子商务、大数据、云计算等新兴服务业态，着重加强与农发行、国开行、证券公司等金融机构的对接，争取更多的中长期政策性贷款，支持实体经济和城市建设发展。到2022年新引进各类金融机构30家以上。围绕“一心两翼五组团”的发展格局，以整合生态优势、特色资源为重点，加快城市与农村、文体与旅游的融合发展，全面推进与岭南园林等开发企业的合作进度，2018年启动建设余粮堡温泉小镇和莫力庙自驾车营地二期项目，到2022年，力争将科尔沁区打造成为蒙东地区重要的旅游节点城市和集散中心，旅游收入突破85亿元。围绕会展全产业链发展，以“通辽黄玉米”“科尔沁黄牛”等地标品牌为重点，推广“展览+论坛+投资推介”模式，联动相关产业，打造布局合理、功能完善的会展体系。到2022年，力争引进全国知名会展机构及龙头企业4家，全面提升“优质绿色科尔沁”区域品牌知名度和影响力。 （二）坚持协调发展，加速新型城镇化进程，形成城乡统筹新格局突出以人为核心的新型城镇化，统筹推进中心城区、特色小镇和美丽乡村建设，构建功能相对完善、产城融合、集约紧凑、生态良好的城乡发展格局。加快城市提质扩容。按照“中心要素集聚、东南两极拓展、区域协同发展”的总体思路，将激活社会投资、完善基础配套、棚户区改造作为着力点，完善中心城区服务功能，强化对周边区域的引领作用。实施好以既有居住建筑节能改造、地下管网、绿化、硬化、亮化为主的老旧小区基础设施改造工程，到2022年改造老旧小区150个；着力把旧改拆迁与城市面貌改善相结合，2018年确保完成高铁站前广场、飞机场扩建等项目征收工作；到2020年，力争将现有征地拆迁遗留问题全部化解，主城区棚户区改造任务全面完成。结合城市东部老工业区搬迁，加快城东新区开发建设，完善交通路网，统筹推动核心商圈、仓储物流、科教文卫等各板块配置，为加快人口集聚和产业融合奠定基础，打造多业态融合发展的城东新区。以高铁经济、高端地产发展为契机，不断完善建国、铁南片区基础设施和公共服务配套，启动教育医疗、博览会展、城市综合体等项目建设，快速凝聚人气、增强商气，建设充满活力的南部新城。提升城市管理水平。总结“双城同创”取得的成功经验，凝聚全民参与的强大合力，以“城市双修”为重点，深入推进文明城市创建提升工程。扎实开展城市管理综合执法改革，进一步理顺城市管理体制机制，形成“责、权、利”相统一的管理体系。坚持文明、和谐执法，加大市容市貌治理力度，对私搭乱建和占道经营等行为保持“零容忍”。加强对物业公司的动态监管考核，实现物业服务标准化、市场化全覆盖。进一步加强对环卫企业的长效监管，全面促进环卫保洁工作专业化、精细化。推进智慧城市建设，以互联网、物联网、大数据等信息技术为支撑，加快建设智能化、数字化综合城市管理平台，实现信息共享、互联互通、无缝对接。丰富美丽乡村内涵。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹规划城乡生产、居住、生态和基础设施的空间布局。2018年完成县域总规的编制工作，2020年实现所有建制镇控规全覆盖，2022年完成全部村庄的规划编制。充分发挥大林、莫力庙等重点镇的辐射带动作用，结合地域特色，以美丽乡村建设为抓手，持续加大农村基础设施投入，倡导推进“厕所革命”，加快电网路网、饮水安全、管网改造、清洁能源、信息网络等配套建设，着力打造一批产业发展“有特色”、功能叠加“可集聚”、政策支撑“显活力”的特色小镇和美丽乡村。力争到2022年打造自治区级新农村示范村50个、自治区级重点镇5个、国家级重点镇5个，力争在国家级特色小镇上实现零的突破，城镇化率达到78%以上。 （三）坚持绿色发展，推进生态文明建设，构筑宜居宜业新家园像对待生命一样对待生态环境，像保护眼睛一样保护绿水青山，切实加大资源节约和环境保护力度，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。深化循环低碳。加速构建以低排放、绿色化、高效益为目标的产业体系，提高资源生产率及能源利用率。着力发展循环经济，以玉米产业为重点，广泛利用玉米精深加工副产品，实现废渣变饲、废液成肥、废气发电、废水回用；整区推进秸秆综合利用，创建“国家秸秆综合利用样板县”；构建玉米全株深度开发、横向联动、高效利用循环产业链。推广种养循环发展模式，全面落实“禁养区”划定，确保国家“畜禽粪污资源化利用项目”通过验收。加强节能评估审查，把好项目节能准入关，加大重点行业、重点区域减排力度，推进实施强制性能效标准。今后五年，单位GDP能耗年均下降3%以上。强化环保治理。严格落实中央环保督察反馈意见整改，并做好长效坚持。实行质量和总量双控制，以环境影响评价为抓手，提高准入门槛，发挥环境保护对经济发展的引导和调控作用。全面完成全国第二次污染源普查工作。开展土壤污染防治行动，形成从土壤环境调查到预防、监管、修复的体系制度。加强工业企业大气污染综合治理，加快脱硫、脱硝、除尘工艺改造，在重点企业实施提标改造和趋零排放示范工程，全面完成主城区燃煤小锅炉清零工作。着力加强水污染防治和水源地保护，强力治理“散乱污”企业，实现“两断三清”工作目标。严厉打击企业在线监控数据弄虚作假、环保设施不稳定运行、违法偷排等行为，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物年均减排2%以上。优化生态环境。秉持绿色发展，坚守生态底线，加快完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。推行国家节水行动，落实自治区审计厅水资源管理整改要求，强化水资源管理“三条红线”刚性约束，强力推进农业水价综合改革，大幅压采地下水，2020年超采部分下降60%以上，2030年达到采补平衡。全面加强“外引内蓄”水利工程基础设施建设，扎实做好“引绰济辽”和“辽西北供水”等重点项目。深入落实河长制，加快病险水库加固步伐。加强“三北防护林”、重点区域等生态工程建设，推进实施“双千万亩”科尔沁沙地综合治理工程。强化森林资源管理，加大“三滥”治理和采伐迹地更新力度，对照国家林业局检查组反馈的8类、25个具体问题，严肃落实整改责任，力争2018年清理恢复无立木林地20万亩，到2022年有林地面积达到83万亩，确保森林面积逐年大幅增加，为加快建设亮丽内蒙古、构筑祖国北疆生态安全屏障做出积极贡献。 （四）坚持开放发展，提升改革驱动效能，培育加速赶超新优势不断深化重点领域和关键环节改革，逐步消除阻碍我区发展的要素壁垒。全面扩大对外开放，加快打造国家“一带一路”蒙东地区重要节点城市。推进对外开放合作。主动融入中蒙俄经济走廊，在加工贸易、资源开发等领域加强合作，推动发展国际物流、跨境电子商务等产业。抓住国家深入实施《东北振兴“十三五”规划》和设立沈阳自贸区的发展机遇，全面融入东北经济带和蒙东地区经济一体化发展。完善对接东北区域铁路、公路、航空等立体化通道体系，成为承接东北三省产业转移和产业合作的接续基地。紧紧抓住国家实施京津冀协同发展战略，积极参与环渤海经济区产业调整转移、协作分工。结合“锡赤通朝锦”经济合作示范区建设，以联结五地交通物流、水电油气输送通道为突破口，逐步实现与周边地区的互联互通、协同发展，共享一体化发展成果。推进项目带动战略。坚持引进来与走出去并重，引资与引智、引技并举，更加注重引进人才、管理和科研机构，实现由引进资金为主向引进全要素转变。加快打造科尔沁工业园区、科尔沁现代物流园区、绿色食品加工园区、农牧业高新科技示范园区四大平台，提高项目承载能力，着力引进现代农牧业、新兴服务业、优势产业和城市建设等领域项目，实现全产业、全领域招商。2018年，全面做好“重点项目建设年”各项工作，招商部门做好洽谈储备、重点项目办做好跟踪推进、职能部门做好落地服务，确保投资42亿元的太阳之光新能源葡萄糖酸钠及热电联产、投资30亿元的岭南园林生态环境建设及文化旅游、投资28亿元的昆仑电力天然气发电等项目年内开工建设，力促投资5.5亿元的蒙东牛业基础母牛示范基地及肉牛养殖深加工等项目年底前建成投产。全力推动投资320亿元的汉能移动能源产业园、投资30亿元的国信协联柠檬酸、投资20亿元的国药集团医药健康产业园、投资5亿元的传化物流公路港等重大项目签约落地，到2022年，累计引进资金600亿元以上，其中超10亿元项目20个以上。推进重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，着力推动“三去一降一补”五大任务取得实质性进展。围绕职能转变和效能提升，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，激活社会创造力。抓好政务服务流程再造，全面推行建设项目“并联审批”，不断完善政务服务体系。积极推进科技、投资、社会信用等重要领域和关键环节改革，激发市场发展潜力。推进综合治税，加强税源监控，确保应收尽收。深化财政预算管理制度改革，加大预决算公开力度。加强政府债务管理，切实防范财政金融风险。继续推行选聘优秀村（居）党组织书记享受事业工资待遇，积极探索逐步提高基层干部待遇的有效途径，激发广大基层干部干事创业的热情。以农村土地确权颁证登记、“三权分置”改革为突破口，扎实推进农村集体产权制度改革，建立产权交易平台，盘活农村“沉睡资产”。恢复和发展嘎查村集体经济，激活农村发展要素，破解农村土地、资金、人才等瓶颈，为现代农业农村发展注入强劲活力。 （五）坚持共享发展，倾力保障改善民生，共创幸福美好新生活坚持“以人民为中心”，按照“坚守底线、突出重点、尽力而为、量力而行”的原则，努力增加优质公共服务供给，让经济社会发展成果普惠全区群众。坚决打赢脱贫攻坚战，小康路上不让任何一名困难群众掉队。把脱贫攻坚作为首要政治任务和一号民生工程来抓，将工作重心持续向脱贫攻坚聚焦，资源逐渐向脱贫攻坚聚集，力量不断向脱贫攻坚聚合。全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，创新扶贫工作思路，健全精准扶贫机制。以产业为支撑，大力推行“企业+合作社+贫困户”入股分红的资产收益模式，研究以奖代补、以工代赈等有效调动扶贫户积极性的工作措施，广泛动员全社会力量主动参与扶贫，探索建立资产、保险、市场、电商等方面的帮扶机制，撬动社会资本向扶贫开发领域倾斜。全面落实“先诊疗、后付费”的健康扶贫政策，不让任何一个困难群众看不起病；全面落实“两免一补”、就学补助、社会捐助等教育扶贫政策，不让任何一名贫困学生上不起学；全面落实危改专项、扶贫专项、救灾专项等危房改造政策，不让任何一户贫困家庭住在危房里。注重扶贫与扶志相结合，统筹扶贫与发展、贫困户与非贫困户关系，深挖脱贫内生动力，着力提高贫困户长期稳定发展能力。按照“应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”原则，对扶贫对象进行精准识别、动态调整，确保“进得精准、扶得有力、管得长久”，充分保障贫困户稳定脱贫、严控返贫，力争在全市率先实现现行标准下农村贫困人口稳定脱贫，同步实现建成小康社会的目标。全力提升社会保障水平，促进发展成果全民共享。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、保障适度的多层次社会保障体系。深入实施“大众创业、万众创新”，落实积极有效的创业政策，以创业带动就业。2018年城镇新增就业4,000人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，到2022年确保动态消除“零就业”家庭。大力推进全民参保计划，确保职工养老金按时足额发放，医疗保险提标扩面，加快实现异地就医即时结算。积极开展应对人口老龄化行动，构建功能完善、辐射城乡的医养结合服务体系，到2022年建设集中性中心敬老院5所、100张床位以上民办养老机构4所。加强低保、五保供养等社会救助工作，到2022年，城乡低保补助标准分别达到每人每月600元和每人每年4,000元，五保集中、分散供养标准分别达到每人每年1.4万元和1.1万元，推动社会保障水平整体性提升。全力推进社会事业发展，增加人民群众实实在在的获得感。以“提升教育质量、促进内涵发展”为目标,全面推进素质教育，统筹发展民族教育、民办教育和职业教育。科学规划主城区普通中小学及幼儿园布局，增加学位供给，着力解决大班额、入园难等热点问题。强化师德师风建设，提高教师业务素质。加大集团化办学力度，扩大优质资源覆盖面。增加农村教育投入，着力改善办学条件。以信息化为引领，推动教育优质均衡发展，逐步实现教育现代化。大力发展竞技体育，广泛开展全民健身活动，到2022年，新建灯光场地50个、农牧民体育健身工程3万平方米。着力推进“健康科尔沁”建设，通过区域型医联体建设，推动医疗资源下沉，实现病人双向转诊、诊疗资源共享。2018年，确保区第一人民医院肿瘤病房楼、妇幼保健院儿科综合楼、第四人民医院PPP医养结合项目开工建设。到2022年，全区每千人口配置执业（助理）医师2.6人。实施食品安全战略，强化食品药品智能化安全监管，完善安全可追溯体系和信息共享机制。坚持在深入生活、扎根人民中进行现实题材的文艺创作，发扬草原上的“红色文艺轻骑兵”优良传统，培育一大批高水平的创作、演艺人才。围绕建党百年、建国七十周年、改革开放四十周年、科尔沁区建制百年，开展隆重热烈、务实节俭的纪念和庆祝活动，集中推出一批讴歌时代精神、弘扬社会正气、歌颂英雄楷模的精品佳作。加强对传统文化和非物质文化遗产的挖掘、保护和传承，加大对科尔沁民歌、少儿版画等非物质文化遗产保护力度。实施公共文化服务和信息化项目，建设多功能大数据指挥中心，完成嘎查村光纤网络、平安监控系统和广电网络电视安装工程，2018年启动区、镇、村三级视频会议建设工程。全力维护安全稳定大局，为构筑祖国北疆安全稳定屏障贡献力量。全面推进法治科区建设和“七五”普法工作，进一步提高人民群众的法律意识。继续推进领导接访约访下访、部门联合接访，落实首问负责制，集中力量解决一批历史遗留问题，确保信访总量逐年下降、重要时间节点进京赴呼“零非访”。加快完善社会治安防控体系建设，严厉打击影响人民群众生命、财产安全的各类严重刑事犯罪，继续保持现行命案当年必破；依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪，不断提升人民群众安全感和满意度。建立健全应急机制，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力。全面落实安全生产责任制，重点落实部门监管责任和属地管理责任，强化落实企业主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。扎实开展民族团结进步创建活动，积极主动做好新形势下的宗教工作，巩固全区各族各界平等团结、和睦相处、奋发进取的大好局面。 三、全面加强政府自身建设各位代表，发展的新形势、人民的新期待，对政府工作提出了新要求。新一届政府将坚持党对一切工作的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，务实高效、主动作为、廉洁勤政，奋力开创政府工作新局面。强化勤学笃行、真抓实干。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，统一思想，凝聚共识，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终把五大发展理念、“五个结合”贯穿于经济社会发展全过程，用真劲、下真功、求实效，确保中央、自治区、通辽市和区委的各项决策部署落地生根，把发展的宏伟蓝图变为美好现实。强化依法行政，讲求诚信。严格执行“三重一大”决策制度，确保决策科学化、民主化、规范化。依照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制，让政府的一切权力在法治框架内运行。自觉接受人大、政协的依法监督和民主监督，高质量做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。全力提高政府公信力，言必行，行必果，以政府诚信引领社会诚信，努力建设法制政府、诚信政府。强化惩庸治懒、忠诚担当。切实加强机关效能建设，强化执行力、落实力，推进各项工作指标化、责任化。加大督查工作力度，完善督查工作机制，确保政府各项工作件件有着落、事事有回音。健全“奖勤”办法，让认真履职、勇于创新者有为有位；加大“罚懒”力度，让不想、不敢干事者受到惩戒；创新“治庸”手段，让在其位不谋其政、浑浑噩噩者没有空间；建立“容错”机制，让改革创新、敢于担当者放手放胆做事，努力建设务实担当的政府。强化主动服务、提高效能。牢固树立“大服务”的理念，为广大群众、投资客商以及全社会搞好服务，以服务推动发展、引导投资、促进建设。按照市场规律办事，建立“亲”“清”政商关系，提供优质公共服务，创造良好发展环境。着力推进政务公开，增强政府工作透明度。增强互联网思维，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。把抓落实作为检验政府工作成效的核心标准，大力发扬“钉钉子”精神和“蒙古马”精神，以雷厉风行、务实创新、“马上就办”的作风，提高政府行政效率。强化干净做事、清正廉洁。着力抓好巡视整改和长效坚持，严格落实党风廉政建设责任制。始终坚持把纪律和规矩摆在前面，强化对重点领域、关键环节权力运行的制约监督，用制度管权、管事、管人。严格贯彻落实中央“八项规定”精神，反对“四风”，厉行节约，严控“三公”经费支出。用严的制度和铁的纪律维护清正廉洁的政治生态，始终让政府权力在阳光下运行。各位代表，改革潮头风正劲，不忘初心再起航。科尔沁区走过了顽强拼搏、矢志发展的五年。步入新时代，我们又站在了全新的发展起点上，重塑辉煌，再铸伟业，是时代赋予我们的历史责任和光荣使命。责任与重托鞭策我们奋发有为，光荣与梦想激励我们不懈追求。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和政协的监督支持下，团结带领全区各族干部群众，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为同步全面建成小康社会，建设富强民主文明和谐美丽的科尔沁而努力奋斗！名词术语和缩略语解释1.粮改饲：重点是调整玉米种植结构，引导种植全株青贮玉米，同时也因地制宜，在适合种优质牧草的地区推广牧草，将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”，将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济、饲料作物的三元结构。2.“通满欧”国际货运班列：该国际集装箱班列由木里图工业园区出发，途经满洲里市，终点站为俄罗斯圣彼得堡。3.电子商务“三园一中心”：科尔沁电子商务产业园位于铁南万华上都，主要入驻新创业的个体电商企业以及电商新业态。科尔沁电子商务物流园位于空港物流园区内，为经营国际快件的快递企业和海关、检验检疫部门提供办公场所、报关报检场地及运输、仓储、物业、信息相关服务。科尔沁大学生电子商务创业园位于内蒙古民族大学图书馆，主要入驻高端高科技电子商务企业。科尔沁电子商务服务中心位于原通辽市交通局办公楼，主要入驻电商服务部门、电商协会及电商企业。4.一单、两库、一细则:是进一步改革创新执法工作，规范市场执法行为，推进简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展的内容。其中“一单”指随机抽查事项清单，“两库”指市场主体名录库、执法检查人员名录库，“一细则”是指规范“双随机”抽查工作细则。5.双随机、一公开：国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6.三通两平台：是教育信息化工作的核心和标志工程，即“宽带网络校校通、优质教育资源班班通、网络学习空间人人通”，建设国家教育资源公共服务平台和国家管理公共服务平台。7.三项制度：农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、西部地区少生快富工程、计划生育家庭特别扶助制度。8.五小一场一区：五小：小作坊、小摊贩、小餐饮、小杂食店、小饭桌；一场：农贸市场；一区：绿色食品加工园区。9.PPP模式：（PublicPrivatePartnership）模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。10.五个结合：2014年1月，习近平总书记在内蒙古考察时，要求内蒙古发挥自身优势，转变经济发展方式，提高经济发展质量和水平。为贯彻落实总书记重要讲话精神，自治区着力推动转方式“五个结合”，即：转方式同调整优化产业结构相结合，同延长资源型产业链相结合，同创新驱动相结合，同节能减排相结合，同全面深化改革开放相结合。11.“万千百十”母牛扩繁示范工程：通辽市提出的重点扶持基础母牛繁育超万头以上镇苏木、超千头以上嘎查村、超百头以上养殖场和超十头以上养殖户工程。12.三权分置：是指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。13.一心两翼五组团：“一心”：科尔沁区旅游集散与服务中心。“两翼”：西翼文化体验板块，主要为科尔沁民族风情“契丹祖源、龙兴之地”等草原文化；东翼民宿记忆板块，主要为乡村民宿、观光采摘为主题的乡村旅游产业。“五组团”：医养小镇、渔乐小镇、温泉度假小镇、农创小镇、民宿小镇。14.两断三清：断水断电、清除原料、清除设备、清除产品。15.水资源管理“三条红线”：2011年中央一号文件提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。16.引绰济辽：为缓解内蒙古西辽河流域严重缺水状况，为蒙东地区实施“水煤组合”战略提供水资源保障，促进区域水资源优化配置和当地经济社会可持续发展，从绰尔河调引适当水量向内蒙古西辽河流域以及沿线城镇供水。17.辽西北供水：辽宁省为促进西北部经济发展，计划从辽宁省中部向西北部调水，同时向内蒙古供水约2亿立方米，其中初步计划给通辽市1亿立方米、赤峰市1亿立方米。18.科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程：通辽市从2014年开始实施，到2020年结束，利用7年时间完成1000万亩林业生态治理工程和1000万亩草原生态治理工程。19.“三滥”治理：以依法保护生态环境，推进生态文明建设为主题，打击滥开垦、滥放牧、滥樵采的行动。20.“锡赤通朝锦”经济合作示范区：通过加强内蒙古自治区锡林郭勒盟、赤峰市、通辽市与辽宁省朝阳市、锦州市的区域全方位合作，打造经济合作示范区。21.四个切实：习近平总书记提出的要消除贫困、改善民生、在“十三五”时期全面建成小康社会，各级党委和政府确实应该落实“四个切实”。即：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。22.五个一批：按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。23.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

  2025-07-15

• 【投资根河市】2018年根河市人民政府工作报告

  --2017年12月6日在市五届人大一次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是我市发展进程中具有里程碑意义的五年，经济社会发生重大变革。面对经济下行压力加大、新老矛盾交织叠加、群众就业增收困难等重大挑战，在上级党委、政府以及市委的坚强领导下，市政府团结带领全市各族人民，按照“生态立市、绿色发展”战略，坚持“打基础、谋发展、寻突破”的基本原则，迎难而上，砥砺前行，探索出了一条符合林区转型发展的新路子，并取得了阶段性的成就。 （一）地区经济稳步发展，综合实力得到提升进一步转变经济发展方式，培育发展动能，经济发展实现稳中有进、稳中提质。预计地区生产总值由2012年的34.9亿元提高到40.2亿元，年均增长5.9%；一般公共预算收入由2012年的0.7亿元提高到1.3亿元，年均增长14.5%；一般公共预算支出由2012年的11.9亿元提高到16.6亿元，年均增长6.9%；社会消费品零售总额由2012年的14.4亿元提高到23.4亿元，年均增长10.2%;城镇常住居民人均可支配收入由2012年的16870元提高到24833元，年均增长9%；累计实施固定资产投资项目269个，完成固定资产投资88亿元。 （二）环境保护成效显著，生态功能不断完善始终坚持生态优先，合理利用大兴安岭的生态优势，加快推进绿色发展，与境内各林业局携手，共同建设生态安全屏障。严格落实国有林区天然林商业性停伐政策，森林资源稳步恢复，活立木蓄积量达到1.8亿立方米。全面完成县域生态考核工作任务，争取转移支付资金4.4亿元。投入4.9亿元加强生态建设，实施了污水管网、代木能源脱硫脱硝改造等工程，启动了根河、激流河干流治理等生态建设项目。开展了全区唯一的废弃土地跨区域调整试点项目，复垦土地876公顷,复垦费征收入库1.4亿元，实现生态效益和经济效益双赢。加强污染防治和监督检查，生态环境不断改善，在中央环保督察中，我市是呼伦贝尔地区唯一没有环保个性案件的旗市，敖乡、满归镇、阿龙山镇、金河镇获得“全国环境优美乡镇”称号。 （三）产业培育步伐加快，经济转型深入推进坚持发展第一要务，以“两个基地”建设为抓手，依托特色资源和比较优势，加快推进产业结构调整，三次产业结构预计优化为26:22.2:51.8。绿色食品加工进一步提质。围绕建设“绿色林产品生产加工基地”目标，扶持特色种养业和绿色食品加工业发展。“根河黑木耳”获得国家地理标志认证。从芬兰引进驯鹿30头，投入资金875万元建设了驯鹿引种繁育中心，与中国特产动物研究所深度合作，驯鹿引种繁育和提纯扶壮工作取得突破。敖乡驯鹿被列入国家级畜禽遗传资源保护名录，被命名为“敖鲁古雅驯鹿”。编制《绿色食品加工产业发展规划》，大力倡导“龙头+企业+基地+合作社”的发展模式，整合绿色产品资源，与北京林业大学等知名院校及科研院所合作，带动全市绿色食品加工业发展。开发了黑木耳超微粉、灵芝茶和纯雪水等产品，注册了“冷极”、“敖鲁古雅”等系列商标，冷极蓝莓口服液荣获第十一届中国林产品交易会金奖，“冷极”和“根河源”品牌获得“中国林业产业诚信企业品牌”称号。传统产业进一步转型。木材加工企业通过技术改造，新产品不断增加，累计生产木屋2.8万平方米、修建木栈道10.4万平方米，实现产值21.4亿元。山金矿业3000吨选厂和森鑫矿业2000吨选厂项目实现投产运行，比利亚矿业3000吨选厂项目开工建设，累计生产铅锌精粉40.6万吨，实现产值43.8亿元。旅游产业进一步优化。把旅游业作为支柱性产业，打造大兴安岭全生态旅游区。启动编制《全域旅游发展总体规划》。累计投入资金2.9亿元，加强景区景点建设，重点打造了敖鲁古雅使鹿部落、根河源国家湿地公园、金河冷极村、冷极广场、伊克萨玛等一批带动旅游产业发展的景区景点。“敖鲁古雅”、“中国冷极”等品牌知名度不断提升，“中国冷极主题生态旅游线路”被列入国家级精品生态旅游线路，“中国冷极”品牌纳入《全国生态旅游发展规划》。连续举办四届中国冷极节，为呼伦贝尔冬季旅游发展提供了有力支撑，“越冷越热情”成为了全区冬季旅游响亮的口号。积极参与自治区旅游发展大会筹备工作，圆满完成呼伦贝尔旅游发展大会承办任务，无私奉献的根河精神、能打硬仗的根河速度得到了各级领导的广泛认可。目前全市四季旅游、全域旅游发展态势良好，国内外知名旅游目的地正在形成，我市成为全国森林旅游示范市和全国森林冰雪旅游典型单位。2017年全市旅游人数和旅游收入预计达到105万人次和14.6亿元，年均增长14.1%和11.5%。新兴产业进一步发展。电子商务从无到有,电商创业主体在创业园集聚发展，引进全国知名电商平台入驻根河，搭建“供销e家·根河特色馆”及“京东·中国特产·根河馆”线上销售平台和线下体验店，实现线上线下融合发展。体育产业快速成长，承办了全国首届中国式摔跤青少年夏令营和呼伦贝尔市青少年田径运动会。成功举办冬季和夏季马拉松赛事，国际冷极冰雪马拉松创基尼斯世界纪录。 （四）基础建设力度加大，城镇面貌日新月异实施了保障性安居工程配套设施、市区新水源井、南北出入口整治等一批基础设施建设工程，新建改造道路15条、桥梁4座，城市功能和品质显著提升。累计投入资金9.3亿元改善交通条件，根河至拉布大林一级公路建成通车，根河二级客运站投入使用。根河至满归二级公路建设项目取得突破性进展。实施了根河通用机场升级改造工程和满归通用机场改扩建工程，积极争取根河支线机场建设。市区代木能源工程建成并投入使用，主城区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热工程开工建设，彻底解决了中国最冷地区供热能力不足的问题。累计投入资金5.1亿元，实施城镇人居环境综合整治工程，城镇面貌焕然一新。改造棚户区13869户，新建廉租房3165户，群众居住条件得到明显改善。推进电力基础设施建设，海北至根河220千伏输变电项目和根河至莫尔道嘎110千伏输变电项目投入使用，根河至吉文110千伏输变电项目建设完成，彻底解决了电力不足制约地区发展的瓶颈问题和电力输送孤网运行供电安全难以保障的隐患问题。 （五）民生保障更加稳固，社会事业全面发展深入实施大众创业、万众创新，完成根河市创业园建设，城镇新增就业8751人，城镇登记失业率控制在3.9%。虽然没有脱贫攻坚任务，但我市自加压力，深入开展了低收入群体帮扶工作，低收入人数逐年减少。社会救助体系基本建立，低保标准由340元/月提高到530元/月，增幅达55.9%。投入资金2100万元，新建、改建社区15个。累计投入资金4235万元，建设安全饮水工程18处。民生领域累计支出达52.7亿元，占财政总支出的77%。教育教学质量显著提高，高考成绩连创佳绩，重点大学上线人数和本科上线率持续增长。顺利通过了国家“义务教育发展基本均衡市”评估认定。累计投资1.3亿元，建设体育馆和4个社区全民健身活动中心、17处全民健身广场。竞技体育成果丰硕，我市运动员在各类比赛中获得自治区级以上赛事奖牌162枚。根河市青少年体育俱乐部获得“国家级青少年体育俱乐部”荣誉称号，根河市业余体校被评为“内蒙古自治区竞技体育后备人才基地”。公共文化设施体系建设不断完善，建设了老年大学，引入了数字电影院线，开工建设敖鲁古雅驯鹿习俗展演中心和市图书馆，广播电视实现全覆盖。卫生事业稳步发展，市中医院更名为中蒙医院，市人民医院和中蒙医院晋升为二级甲等医院，得耳布尔、阿龙山中心卫生院荣获国家级“群众满意的苏木乡镇卫生院”称号，市妇幼保健计划生育服务中心荣获国家级“群众满意的十佳计生机构”称号。民族工作成效显著，实施了30个少数民族发展项目，启动民族团结进步示范市创建活动，民族古籍、民族文化、非物质文化遗产保护和传承工作得到加强。敖鲁古雅乡被国家民委命名为“中国少数民族特色村寨”。成功举办了第五届国际驯鹿养殖者代表大会，增进了与泛北极圈国家人民的友谊，提高了根河的对外知名度，得到了外界广泛的赞誉。 （六）深化改革持续发力，社会大局和谐稳定国有林区改革工作取得重大进展，在上级相关配套政策还未出台的情况下，敢于先行先试，全力推进林区改革破冰。率先组建了大林公共事业投资管理有限公司，负责“两供一业”管理工作，率先完成了计划生育和“两供一业”职能接收，林区改革工作走在了呼伦贝尔市前列。全面深化改革不断深入，累计完成217项经济、生态、社会、文化领域改革任务。深入推进政府机构改革，在全区率先将旅游局更名为旅游发展委员会。全面推进简政放权，完成事业单位法人治理结构建设试点改革。组建了不动产登记中心，颁发了呼伦贝尔市第一本不动产产权证。开展商事制度改革，实行了“多证合一”登记制度。在呼伦贝尔率先推进公立医院改革，提高对公立医院财政补助比例，全市医疗卫生机构全部实行药品零差率销售。深入推进“平安根河”建设，建立了地、林、铁三方警务合作机制，形成了跨地域、跨系统的平安建设新合力。组建特警队，维稳处突能力不断增强。投入资金1000万元，新建消防一中队、购置5台大吨位消防车等消防设备，防扑火能力得到了进一步提升。高度重视安全生产，持续开展安全生产大检查，整治安全生产隐患3585处。国土执法监察力度不断加强，食品药品监管体系更加完善。重视和加强信访工作，化解矛盾纠纷503件，化解率居呼伦贝尔市前列。加强应急体系建设，完善了各类灾害应急预案。面对“7·28”特大洪涝灾害考验，全市一心、众志成城，夺取了抗洪抢险全面胜利，有效保护了人民群众生命财产安全。 （七）民主法制进程加快，行政能力明显提升民主法制建设扎实推进，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理各级人大代表建议和政协委员提案371件,办复率达100%。圆满完成“六五”普法任务。规范依法行政，完成全市权力清单、责任清单的梳理。全面落实党风廉政建设责任制，实现纪检派驻机构全覆盖，深入推进“两个责任”落实，强化监督执纪问责，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。大力压缩一般性支出，集中财力办民生大事，三公经费下降54%。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，作风建设得到加强，政府执行力进一步提高。审计、档案史志、气象、工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等工作都取得了新的成绩。各位代表！回顾过去的五年，成绩来之不易。这些成绩是上级党委、政府正确领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是全市各族群众守望相助、团结奋斗的结果，是各大企业、驻市军警部队、人民团体、老干部及社会各界人士大力支持的结果。在此,我代表市政府,向所有为根河经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!五年的工作实践，积累了宝贵的经验。一是必须坚持紧紧依靠党的坚强领导。坚决维护党中央的权威，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持正确的政治方向，汇聚起团结奋进的正能量，形成攻坚合力，才能更好地完成时代赋予我们的光荣使命。二是必须坚持以人为本的发展宗旨。坚持把保障改善民生作为工作的出发点和落脚点，谋民生之利、解民生之忧，不断提高人民群众的获得感和幸福感，这是我们发展的动力源泉。三是必须坚持用新发展理念统领全局。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高站位，自觉把根河放在呼伦贝尔、自治区乃至全国的大局中去谋划，为全市经济社会发展提质升级奠定坚实的思想基础。四是必须坚持提高工作的主动性和前瞻性。坚持顺应经济社会发展形势，不回避矛盾、不掩盖问题，因势力导、顺势而为，在推进重点工作中，早谋划、早准备，为争取政策支持和化解矛盾风险赢得先机。五是必须坚持团结协作和攻坚克难的作风。在市委的领导下，人大、政府、政协紧密配合，形成全市团结一心、携手奋进的良好氛围。积极与驻在各大企业建立起紧密的多层级联系沟通机制，凝聚地区发展合力。以“钉钉子”的精神，将促进发展的举措一件一件落到实处，使我们的各项事业一步一步扎实向前推进。在看到成绩的同时，也要清醒地认识到发展中存在的困难和问题：经济总量小、基础弱、经济转型还不完善；经济增长压力较大，产业发展链条还没有形成，部分企业生产经营困难，工业投资和固定资产投资有所下降；科技创新能力不强，新型服务业和新兴产业发展不足；基础设施落后，群众收入偏低；一些部门依法行政能力还有所欠缺，政府自身建设仍存在很多不足等。这就要求我们要进一步增强忧患意识和担当意识，直面问题、解决问题，尽心竭力做好各项工作。 二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务今后五年，政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持党对一切工作的领导，深入贯彻落实新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略。按照市第五次党代会总体部署，紧紧围绕“富民强市”总目标，推进“生态立市、绿色发展”战略，秉承“打基础、谋发展、寻突破”原则，坚持稳中求进工作总基调，坚决守住“生态、民生、发展”三条底线。以创建国家全域旅游示范区为载体，以建设“国内外知名旅游目的地”、“绿色林产品生产加工基地”为支撑，通过全域旅游带动各项事业全面发展，为建设亮丽内蒙古、筑牢祖国北疆生态安全屏障作出新的更大的贡献。全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长6%；限额以上固定资产投资年均增长10%；一般公共预算收入年均增长6%；城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%；社会消费品零售总额年均增长9%；规模以上工业增加值年均增长3%；主要约束性指标达到上级要求。上述指标安排，既是根据全市“十三五”规划，也是对市情再认识、再分析、再研判基础上提出来的。实现这些目标任务，压力与动力同在，机遇与挑战并存。按照十九大的新要求，通过对市情的全面梳理和客观分析，我们对根河的未来发展充满了信心。一是我市区位优势具有不可替代性。纵贯南北的大兴安岭是我国最大的国有重点林区，更是绿色生态宝库，我市正处在大兴安岭北麓中心地带，向东辐射松嫩平原，向西紧邻呼伦贝尔草原，是自治区向北开放的窗口，也是国家宏观战略规划的重要区域。在国家日益重视生态环境建设和自治区对全区旅游规划布局的大背景下，我市的区位优势具有不可替代的地位，这是我们重新认识市情的基础。二是我市资源禀赋具有不可再生性。我市是大兴安岭生态功能核心区，也是得耳布干成矿带和大兴安岭成矿带的交汇区，良好的自然条件使我们具备了多元的资源基础。地上是大森林，森林覆盖率居全国县级行政区域之首，拥有全国保存最为完整的泰加林生态系统,是大兴安岭水源涵养地；气候资源独特，是名副其实的“养生天堂”、“中国冷极”。地下有矿产，是呼伦贝尔唯一拥有三个铅锌矿业企业的旗市。资源的多样性为我市发展提供了得天独厚的条件，更是富民强市的强力支撑。三是我市历史文化具有不可复制性。大兴安岭是祖国北方民族生长的摇篮，我市东部有鲜卑族的嘎仙洞，西部是呼伦贝尔大草原，如今发现的阿乌尼古岩画、得耳布尔古灶台以及满归等名称的由来，都很好的印证了根河是我国北方游牧民族从森林向草原迁徙发展的必经之地。我市本身还有敖鲁古雅鄂温克族使鹿文化，以及林区开发以来形成的森工文化。这些厚重的文化底蕴是我们独有的优势，是我们的根和魂，为我们承担各种挑战提供了不竭的动力。四是我市交通基础设施具有不可比拟性。在林区生产建设过程中，我市公路、铁路、航空基础设施组合完整，为我们发展创造了难得的比较优势。公路方面，省道204北与漠河相连，南经牙克石至乌兰浩特；国道332可南连海拉尔、东到鄂伦春、齐齐哈尔；国道、省道、林业专用公路、旅游公路遍布全市，形成内外通达的公路网。铁路方面，根河火车站承接海拉尔至莫尔道嘎方向和满归方向列车；临近根河的伊图里河火车站能直达哈尔滨等东北中心城市。航空方面，县域内的两个通用机场，在全国范围具备唯一性，通过推进与周边机场枢纽战略合作,能够打通“空中走廊”。良好的基础条件提升了通达性、便捷性和高效性，为经济社会发展提供强有力的保障。五是我市人力资源具有不可多得性。我市建制完整，城镇化率为100%，辖4镇1乡4个办事处和25个社区。根河人民来自祖国各地，不同地域民俗文化的交融，造就了诚信善良、包容豁达的品格。林业生产培养了大批优秀的产业工人和专业技术人才，他们普遍受教育程度较高，对新生事物接受能力较强，这些都是我们根河未来发展最宝贵的财富。随着国有林区全面停伐，林区转产富余人员为我市发展旅游等转型产业提供了重要的人力支撑。各位代表，通过对市情的再认识，进一步坚定了我们发展的信心，激发了我们继续前进的昂扬斗志。在今后一段时期，我们将把解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾问题作为工作的基本遵循，本着稳中求进、紧中求活，尽力而为、量力而行，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干的基本原则，重点做好以下九方面工作。 （一）坚持生态优先，谱写富民强市绿色篇章良好的生态环境是人民美好生活的重要组成部分，我们要牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚决守住生态底线，坚定不移走好绿色发展之路。一是加强自然资源保护。优化生态安全屏障体系，提升生态系统质量和稳定性。认真执行国有林区全面停伐政策。做好自然保护区建设，全力推进汗马自然保护区申报世界遗产工作。严格落实河长制，着力抓好根河、激流河干流治理和潮查河生态景观工程建设，维护地区生态环境安全。二是强化自然资源管理。严格执行产业准入负面清单制度，加强建设项目环境监管，继续开展大气、水、土壤污染防治工作，完成全国第二次污染源普查和第三次全国土地调查。做好饮用水水源地环境保护，抓好养殖业污染治理工作，规范养殖区域和禁养区域。三是推进生态文明建设。加大环境恢复治理力度，完成敖鲁古雅山矿山地质环境治理项目，大力开展绿色矿山建设。推进环境监测和环境执法能力建设，围绕群众关心的环境问题，不断加大环境执法力度。积极推进节能减排工作，发展低碳经济。以强化考核奖惩、严肃责任追究、土地用途管制为重点，构建系统完整的生态文明制度体系。 （二）保障改善民生，谱写富民强市幸福篇章增进民生福祉是发展的根本目的，必须坚决守住民生底线，提高群众的幸福指数。加强公共就业创业服务体系建设，完善创业园基础设施，建设实训基地，持续推进大众创业、万众创新，重点实施乡镇旅游创业行动，拓展群众致富增收渠道。实施全民参保计划，稳步提高社会保险待遇。优化配置现有编制和财政供养人员，充实社区工作力量，进一步推进法律援助、社会管理等涉及民生的服务力量下沉到社区，构建横向到边、纵向到底的网格化管理体系，切实发挥社区在党委政府与群众之间的“连心桥”和“减震器”作用。加大交通、城镇供暖供水、污水处理、医疗垃圾处理、餐厨垃圾处理、屠宰场等民生领域项目建设，为社会和谐稳定提供基础保障。抓好低收入群体帮扶工作，逐步减少低收入人群数量。建立完善的城镇社会救助体系，依法保障老年人、残疾人和孤残儿童等社会弱势群体权益。进一步加大投入力度，有效整合教育资源，促进教育公平，确保实现从有学上转变到上好学的工作目标。推进健康根河建设，提高人民健康水平。加强远程医疗合作，全面开展家庭医生签约服务工作，着力解决群众“看病难、看病贵”等问题。 （三）发展全域旅游，谱写富民强市魅力篇章旅游业是新常态下新的经济增长点，是实现富民强市和经济转型的关键突破口，旅游产业将成为我市战略性支柱产业。我们要通过整合旅游资源，努力实现全域、全时、全业、全民、全产业链的旅游发展新模式。一是做好旅游发展规划。推进旅游规划与城市、产业、交通等专项规划的有效衔接，以科学规划引领全域旅游发展。把握基础设施建设带来的机遇，结合“呼伦贝尔黄金大通道”、“兴安旅游联盟”，以线路整合、景区联合为牵引，推动根河旅游大发展、快发展。用好“敖鲁古雅”这块金字招牌，突出“特、精、稳、好”，充分发挥旅游产业中文化的支撑和催化作用，大力挖掘使鹿文化的内涵和外延，打造一核多点的敖鲁古雅旅游系列产品，托起敖鲁古雅旅游综合体，努力把“敖鲁古雅”打造成世界级的旅游品牌。总结提炼森工文化、冷极文化的精髓，突出冬季旅游特色，为旅游产业发展注入新元素。充分发挥现有优势，加快实现与黑龙江省漠河县的旅游线路贯通，推进“根漠”旅游协作区建设，实现地区间互利、融合、协同发展。力争通过五年努力，把根河建设成国内外知名旅游目的地、国家全域旅游示范区。二是加强旅游基础建设。高标准建设敖鲁古雅使鹿部落景区，实施基础设施升级改造工程，盘活温泉酒店项目，规范景区管理，打造全市旅游龙头景区。大力支持根河源国家湿地公园、冷极村开发特色项目。积极推进伊克萨玛国家森林公园、卡鲁奔山、奥克里堆山等景区建设。扶持森林人家、家庭旅游接待户发展。做好旅游配套服务工作，完善旅游景区景点标识、通讯、停车场、旅游厕所等设施建设。积极推动敖鲁古雅使鹿部落和根河源国家湿地公园等旅游景区晋级。三是丰富旅游产品内涵。实施“旅游+”战略，努力促进旅游与绿色产品加工、矿产开发以及文化、体育等产业深度融合。加强宣传营销，倡导商业模式，引进民间资本，开发一批具有市场影响力和吸引力的旅游产品。继续办好中国冷极节，推进《敖鲁古雅风情》舞台剧提档升级，形成旅游主打产品和核心竞争力。密切与境内各林业局合作，建设森林康养基地，打造养生根河。 （四）振兴实体经济，谱写富民强市实力篇章把发展经济的着力点放在实体经济上，推进市场和技术两个轮子和谐共振，以产业为引领，推进全市经济快速发展。做精一产产业链。围绕全产业链方向打造特色种养业，大力发展田园综合体，形成集旅游、观光、采摘、体验为一体的现代化生产单元，提高农产品附加值和市场竞争力。加快推进蓝莓、灵芝地理标志认证工作，扩大黑木耳、白灵菇、灵芝、卜留克等林下产品和特色农产品的种植规模，开展野生浆果和山野菜等林下资源普查，推广野生蓝莓驯化种植成果，使良好的资源优势转化为经济效益。继续做好驯鹿种群繁育工作，扩大驯鹿种群规模。建设新型设施农业园区，完善特色种养业服务体系和营销网络，实现产业品牌化、集约化、标准化发展。推进二产进园区。优化产业规划布局，推进兴安经济开发区和得耳布尔矿区采选区的建设，促进绿色林产品加工在兴安经济开发区集聚、矿业开发在得耳布尔矿区采选区做强，提振工业发展。一是绿色食品加工要发挥特色优势。发挥龙头企业带动作用，延长产业链条，实现绿色食品加工业规模生产、品牌生产。大力开发野生浆果、食用菌、山野菜、卜留克等系列产品，加快地下水和矿泉水资源勘查开发步伐，推进驯鹿系列产品加工稳步发展，把绿色食品生产加工培育为具有较强市场竞争力的特色产业。二是木材精深加工要实现转型发展。拓展木材加工经营思路，加强技术改造和自主创新，结合旅游景区建设，开发专业配套产品及旅游纪念品，促进根雕等木制工艺品研发，提高原料综合利用率和产品附加值，扩大“中国木屋之乡”品牌的影响力及木屋生产市场占有率，实现林产工业向森林旅游工业转型。三是矿产开发要起到支撑作用。全面实施矿产资源总体规划和矿山地质环境保护与治理中长期规划。做好山金公司矿业权整合工作，推进比利亚矿业3000吨选厂建设项目竣工投产，山金矿业3000吨选厂、森鑫矿业2000吨选厂实现满负荷运行。探索推进矿产企业向“采、选、加”一条龙模式发展。织密三产服务网。围绕推进发展旅游产业，深化简政放权，为各类服务企业发展提供良好的软环境。推进金融业发展，实现普惠金融发展目标，引领金融机构加大对中小微企业信贷支持力度，充分激发民间投资活力。支持通讯、物流企业拓展业务领域，加快物流园区建设，构建资源共享基础平台。培育体育产业，扩大马拉松赛事影响，发展速度滑冰、越野滑雪等冬季运动项目。大力推进电子商务进乡镇、进社区，引进培育一批电子商务企业，加速产业信息化，推动形成便捷、高效的网络经济发展格局。 （五）促进城镇建设，谱写富民强市内涵篇章坚持以人为本、产城融合、突出特色，围绕城市性质定位，全力打造具有使鹿民俗特点、北欧地域特色、森工历史记忆的林区城市。一是优化规划布局。推进城镇空间规划编制，实现“多规合一”，坚持一张蓝图绘到底。有序推进地下综合管廊、城镇消防、城镇排水与排污处理等专项规划制定工作，抓好重点地段、重要节点、主要街道景观设计，完成乡镇控制性详细规划。二是加强城镇建设。实施市区道路桥梁建设工程、主城区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热工程以及社会事业项目建设，推进智慧城市、海绵城市建设，不断完善城市功能。围绕发展旅游产业，按照北欧风情打造城市特色，推进城市立面改造，建设功能完备的居住小区和城市文化休闲旅游区。以党校建设为切入点，整合资源，统筹考虑老年大学、老干部活动中心、青少年活动中心、残疾人康复中心、妇女之家、科普馆等各类公共服务综合平台建设。加快新型城镇化建设，按照“一镇一品”的原则谋篇布局，建设特色小镇，增强城镇吸纳能力，使城镇更具有发展活力。三是规范城市管理。深化城市管理执法体制改革，加强执法队伍建设，构建网格化、法制化、精细化管理长效机制。继续开展城市修补、生态修复，大力推进城市绿化工作。持续加强市容环境综合整治，开展文明城、园林城、卫生城、民族团结进步示范市四城联创，切实提高城市文明程度。严厉打击违法违章建设，积极营造城市管理的法治氛围，促进城镇面貌明显改观。四是推进交通网络建设。完成根河至满归二级公路建设，积极推进根河至拉布大林一级公路(二期)、根河至库布春一级公路、根河至牙克石二级公路建设项目落地实施。大力建设环线公路、旅游公路，促进防火公路升级。抓好根河、满归通用机场建设和运营，全力推进根河支线机场建设前期工作，构建立体化交通格局。 （六）坚持改革创新，谱写富民强市活力篇章以问题为导向，以改革为动力，以创新为引领，破除一切不合时宜的思想观念和工作机制，构建科学规范的工作体系。一是全面深化改革。深化行政审批制度改革，强化政务服务中心建设，推行权责清单制度，提高行政审批效率。深化商事制度改革，完善市场监管体系。实施创新驱动发展战略，提高实体经济的整体素质和竞争力。逐步理顺体制机制，以满归林业局列入国家试点为契机，加快推进重点国有林区内建设用地变更登记工作。二是加强项目建设。围绕国家投资导向，精心谋划一批投资规模大、带动能力强的重点项目，争取更多项目纳入国家、自治区投资计划和各类专项规划范围。强化项目管理，实施分类调度，完善工作机制，形成建设一批、启动一批、储备一批的良性循环。三是扩大对外开放。坚持政府搭台、企业唱戏，加大招商引资工作力度，拓宽人才和技术引进渠道，实现借智借力发展。积极融入“海满阿”区域发展，扩大根河的“朋友圈”，实现区域间资源共享、优势互补、互利共赢。 （七）坚持合作共赢，谱写富民强市协作篇章进一步深化地企协作，全力支持驻市五大林业局以及供热、供电、汗马国家级自然保护区管理局、北部原始林区管护局、航站、铁路等各大企业融入地方发展。围绕《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，合作推进经济转型项目。做好国有林区改革后续工作，抓好乡镇代木能源供热工程建设及供热设施改造等项目，共同推进生态环境保护及城镇环境改造工作，创新合作理念，转变工作职能，形成地企之间相互配合、相互支持、共同发展的工作机制。优化驻在矿山、金融、通讯、小微企业服务环境，构建亲清新型政商关系，营造有利于各类企业发展的良好氛围。 （八）坚持全面发展，谱写富民强市和谐篇章持续推进各级各类教育均衡发展，全面普及高中阶段教育，实施普通高中质量提升和特色建设工程。改善社区居民体育健身条件，规划建设乡镇体育场馆。做好第四次全国经济普查工作。加强公共文化基础设施建设，完成图书馆、敖鲁古雅驯鹿习俗展演中心项目。加强广播电视基础设施建设，实现传统媒体与新媒体的融合发展。深化医药卫生体制改革，优化全市医疗资源，推进蒙中医药事业发展，健全分级诊疗制度，实行双向转诊，开展“三医联动”。以人口素质提升为重点，做好全面两孩政策实施工作。全面贯彻党的民族宗教政策，积极开展民俗文化遗产保护工作，发挥好宗教人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强双拥共建、国防动员、民兵预备役工作，做好群团、档案史志、气象等工作。 （九）坚持创新管理，谱写富民强市祥和篇章加强社会管理，建立网格化管理体系。健全维稳长效机制，推动各级干部接待群众来访常态化、干部下基层为群众排忧解难常态化。进一步加大购买服务力度，解决长期积累的社会难题。牢固树立安全红线意识，认真落实安全生产责任制和事故责任追究制，狠抓事故隐患排查和专项整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加大防火工作力度，推进防洪工程建设。逐步加强食品药品监管、市场监管等方面的投入，深入开展标准化和质量强市工作。逐年化解现有债务，防范金融风险。进一步完善应急管理体系，提高应急处置能力。加强社会治安综合治理，深入开展“平安根河”建设，严厉打击各类违法行为，加强反恐基地和反恐队伍建设，切实提升群众的安全感和满意度。 三、进一步加强政府自身建设新形势、新任务，对政府工作提出了新的要求。必须更加重视自身建设，认真履行好人民赋予的工作职责，牢记使命，勤勉尽责，毫不懈怠，不断提高尽责履职的能力和水平。第一，加强党的建设。依靠市委的集中统一领导，发挥自身优势，维护全市团结和谐的工作氛围。把加强政府系统党的建设摆在首要位置，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强意识形态领域建设，弘扬社会正能量，建设一支政治过硬、作风优良的干部队伍。第二，加强依法治市。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。实施依法治市战略，全面落实“七五”普法规划。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，规范政府工作人员的执法行为，提高依法行政能力和水平。第三，加强政权建设。持续不断巩固和加强基层政权建设，纵深推进公安改革和“四项建设”，推动警力下沉，建立“所队合一”工作机制。进一步加强社区建设，健全服务群众的基层网底。改善乡镇、办事处硬件办公条件，适当提高机关运转公务经费，使基层机关放开手脚，更好地发挥守民生、保稳定、促发展等方面的重要作用。第四，加强制度建设。进一步整章建制，强化制度刚性约束，健全决策、执行、督查等各项工作机制，用制度固化改革成果，用制度推进责任落实，形成分类明确、分工负责、分级管理的制度体系，推进各项工作制度化、程序化、标准化，进一步规范政府行政行为。第五，加强廉政建设。全力支持监察体制改革，落实“两个责任”和党风廉政建设责任制。严格执行中央八项规定精神，严控三公经费支出。锤炼过硬作风，把精力集中到加快发展、狠抓落实上，实现各项事业争名进位、走进前列。第六，加强诚信建设。强化行政监察、审计监察和工作督查，定期对决策执行情况进行跟踪与反馈，加大对不作为、慢作为、乱作为等现象的查处力度，切实提升执行能力。严格执行权责清单制度，规范政府各部门履职行为，做到知责明责、忠诚担当，提高政府公信力。各位代表，新时代赋予新使命，新目标引领新征程！让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜难能可贵的发展机遇，倍加珍惜上下齐心的发展局面，紧紧依靠全市各族干部群众，不忘初心，牢记使命，为谱写根河富民强市新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资呼伦贝尔】2018年呼伦贝尔市新巴尔虎右旗政府工作报告

  –2017年12月6日在新巴尔虎右旗第十五届人民代表大会第一次会议上新巴尔虎右旗人民政府代旗长布和巴雅尔各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是我旗发展进程中极不平凡的五年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对经济下行的巨大压力和自然灾害的诸多考验，旗十四届人民政府深入贯彻中央和自治区党委各项决策部署，在呼伦贝尔市委、市政府和旗委的正确领导下，团结带领全旗各族人民，主动适应经济发展新常态，全面落实新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极应对各种困难和挑战，抢抓机遇，担当奋进，圆满完成了本届政府确定的主要任务，为实现全面建成小康社会宏伟目标奠定了坚实基础。过去五年，全旗上下攻坚克难抓发展，全力以赴稳增长，实现了综合实力的稳步提升。2017年预计，全旗地区生产总值完成86.9亿元，是2012年的1.3倍，年均增长8.3%。一般公共财政预算收入完成8.4亿元，是2012年的3.9倍，年均增长9%。全社会固定资产投资完成31.5亿元，是2012年的1.5倍，年均增长5.3%。社会消费品零售总额完成7.3亿元，是2012年的1.6倍，年均增长10.3%。城镇常住居民人均可支配收入完成28632元，是2012年的1.6倍，年均增长12%。牧区常住居民人均可支配收入完成18194元，是2012年的1.5倍，年均增长10%。三次产业结构调整为7.5:75.8:16.7，产业结构更趋优化。过去五年，全旗上下坚定不移抓生态，大力建设强保护，促进了生态环境的持续改善。五年来，始终秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，累计投入1.64亿元，实施休牧45万亩、牧草补播109万亩、划区轮牧210万亩、人工饲草地1万亩、封沙育林和播种造林35.2万亩，绿化重点区域1864亩。累计发放草原生态补奖资金7.48亿元，实施禁牧1400万亩、草畜平衡5258万亩。新建集中供水点10处，发放水处理设备785套，解决了10876人的饮水安全问题。投资2.08亿元，推进呼伦湖流域生态与环境综合治理，生态移民搬迁228户、治理环湖沙地13.2万亩、建设垃圾闪蒸矿化焚烧炉9处、污水处理试点1处、集中供水工程1处，发放水处理设备231套。累计投资948万元，治理矿山地质环境面积116.5公顷。以改善环境质量为核心，累计开展环境监管执法715次，环境质量稳中向好，人与自然和谐共生的理念更加深入人心，生态文明建设取得显著成效。过去五年，全旗上下着眼长远抓转型，调整结构重优化，提高了经济发展的质量效益。五年来，坚持将项目建设作为抓手，累计完成投资56亿元，实施大庆油田接续性开发、中金矿业乌努格吐山铜钼矿二期扩建、荣达矿业深部资源接替技改、金山矿业一水硫酸锰技改等亿元以上重点工业项目25个。累计实施招商引资项目131个，引进国内（市外）资金89亿元。加快培育市场主体，建成阿拉坦额莫勒小微企业创业示范基地，五年新增私营企业482户、个体工商户2216户。坚持将现代生态畜牧业作为根本发展方向，累计投入14.7亿元，落实牲畜良种补贴、草畜平衡等惠民惠牧政策，新建棚圈1113座、饲草储备库54座，建成种羊繁殖基地11处，改良牲畜1.57万头只，发展各类合作社136家，创建“四型”生态家庭牧场①41户。“西旗羊肉”享誉全区，逐步走向全国，品牌知晓率和美誉度不断扩大，品牌效应红利持续释放，五年累计出栏牲畜670万头只，实现产值5.8亿元。全旗上下众志成城，连续两年成功抵御有气象记录以来的特大旱灾，破解了多年来大灾之年必有大损失的定势。多年来，通过强化基础设施建设、金融资金扶持、科技含量支撑、经营理念转变，我旗畜牧业已从传统畜牧业步入现代畜牧业发展的新阶段。大力推动全域旅游、四季旅游发展，成立旅游发展委员会，高起点高标准编制《新右旗全域旅游规划》。宝格德乌拉景区、贝尔湖旅游景区、中蒙特色跨境游等项目内涵不断丰富，绿水青山更具吸引力和全新魅力，来新右旗看“呼伦·贝尔”、观“圣山”祭祀、游“0”号界碑，体验深度草原探秘、感受草原知青文化正在成为新右旗生态文化旅游的新名片。五年来，累计接待国内外游客243万人次，实现旅游收入19亿元。过去五年，全旗上下凝心聚力抓基础，统筹协调补短板，改善了城乡发展的整体面貌。五年来，坚持高标准编制城镇总体建设规划、控制性详细规划，累计投资2.32亿元，实施管网改设、街巷改造、绿化亮化、供水扩建、污水处理、休闲广场等市政重点工程。投资5900万元，建设牧民进城定居安置楼、廉租住房、公共租赁住房等保障性住房375套。投资9.3亿元，实施棚户区改造2215户、危房改造1266户、建设绿色保暖房294户。投资8700万元，实施人畜饮用水工程、美丽乡村等“一事一议”项目166个。不断提升城镇精细化管理水平，“三乱”②问题得到有效遏制，功能完善、环境舒适、卫生整洁、宜居宜业的城乡新貌已初步形成。建成220千伏变电站1座，累计改造城乡电网371公里，发放风光互补发电设备3017套。投资43.4亿元，建设G331（S203线）、阿拉坦额莫勒至阿日哈沙特口岸和宝格德乌拉苏木至贝尔苏木等重点公路383公里、农村公路459公里,实施行政嘎查街巷硬化95.4公里,全旗环边境公路总里程达到658.5公里、公路路网总里程达到1254公里，百姓期盼已久的宝格德通用机场实现通航，全面贯通“一环四线+”③立体交通路网，群众出行更加便捷。过去五年，全旗上下积极稳妥抓改革，把握优势促开放，增强了地区发展的动力活力。五年来，深化经济体制和生态文明体制改革，在全市率先推行“1+X”苏木镇综合执法体制改革④、森林草原执法一体化改革、牧民经营管理体制改革，累计完成各类改革任务136项。持续深化对外开放，成功举办中俄蒙三国经贸洽谈会、合作发展论坛、招商引资洽谈会等各类经贸发展会议，有力促进了与俄蒙两国毗邻地区在贸易、科技等多领域的交流与合作。着力打造“向北开放”桥头堡，完善阿日哈沙特口岸基础设施，完成旅检、货检大楼建设，实现口岸常年开放，中蒙边民互市贸易区、免税店和电子口岸建设取得实质性进展。五年来，实现进出口货物总量60万吨，进出口贸易成交总额3.9亿美元，出入境客运总量29.8万人次，出入境车辆5.6万辆次，特别是2016年，出入境人员历史性突破10万人次。过去五年，全旗上下坚持不懈抓民生，竭尽全力保稳定，提升了共享发展的层次水平。五年来，坚持将民生事业作为最大德政工程，民生类支出累计达到36亿元，占一般公共预算支出的61.9%，人民幸福指数显著提升。脱贫攻坚取得阶段性胜利。坚持将脱贫攻坚作为最大政治任务，精准识别、精准帮扶，认真落实国家、自治区、呼伦贝尔市关于扶贫开发的各项工作部署要求，通过发展产业脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社会保障兜底一批，整合易地扶贫搬迁、“三到村三到户”⑤项目资金4288万元，协调引导金融机构投放“金种子”扶贫贴息贷款3327万元。投资5400万元，实施“兴边富民”项目55个。贫困发生率从6.4%下降至1.36%。社会保障扩面增效。促进新增城镇就业3322人，农牧民转移就业497人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。养老保险、医疗保险实现制度全覆盖，多层次的社会保险体系初步建立。全面落实80岁以上高龄老人补贴政策，将60岁以上老人缴纳意外伤害保险纳入财政预算。提升最低生活保障标准，为2268名低保对象发放低保金7717万元。办学条件显著改善。累计投资1亿元，建成第一民族幼儿园、中俄蒙足球训练交流基地、体育场馆、宿舍楼等项目37个。创新设置旗政府尊师重教最高奖项“园丁奖”。实现校园百兆光纤全覆盖，各中小学校课堂教学全部数字化，顺利通过国家“义务教育发展基本均衡县”验收。学前入园率达到98%以上，小学初中入学率达到100%。文体事业百花齐放。累计投资600万元，组织实施“户户通”工程10000户，安装地面电视数字工程6000套，旗自办电视节目覆盖率由原来的42%提高到95%以上。收集整理非物质文化遗产33项。故事影片《乌胡尔图辉腾》获自治区“五个一工程”奖。举办八省区第二届“克鲁伦杯”蒙古族手工艺品大赛、青少年柔道国际邀请赛、地企“共建杯”篮球和乒乓球赛等各类文体赛事，全市柔道训练基地落户我旗。医疗卫生服务显著增强。深化医药卫生体制和公立医院改革，推进新型农村牧区合作医疗，新牧合参合率达到99%以上。投资3332万元，实施蒙医医院综合楼制剂室项目、残疾人托养和综合服务中心项目。投资3000万元，新建旗卫生监督及急救中心、妇幼保健计划生育服务中心和11所基层卫生院（室），并全部配备流动医疗卫生服务车，实现服务半径2公里外的牧民“卫生小药箱”全覆盖，进一步夯实“健康中国”工作基础，人民群众生命健康得到有效保障。全面实施二孩政策，符合政策生育率达到99.2%。社会治理取得实效。强化隐患排查治理，安全生产形势平稳向好。食品药品安全监管投入逐年增加，保障水平全面提升，实现了食品药品网格化、电子化监管。强化社会风险防控，集中力量、分类施策，有效解决草场纠纷、复转军人、中专生就业、征地拆迁等遗留多年的疑难复杂信访案件，来访案件办结率达95%以上。蒙古包哨所、牧民哨兵等民兵力量与驻地部队、公安边防、草原110共同构成稳固的联防体系，共同守护祖国千里边防。严厉打击“盗抢骗黄赌毒”等各类违法犯罪行为，巩固社会治安综合治理成果，群众安全感和满意度持续上升。过去五年，全旗上下锐意进取抓履职，从严从实转作风，推动了政府自身的服务创新。五年来，严格落实中央“八项规定”精神，巩固提高群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，动真碰硬刹“四风”，驰而不息转作风，机关干部作风明显好转，“三公”经费支出年均下降15%以上。完善政务服务体系，推进行政审批“三集中、三到位”改革，政务服务大厅建成投入使用。深入推进民主法制建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，梳理清查权责事项4879项，面向社会公布权力清单。五年来，累计办理人大代表建议337件，办复率、满意率100%；办理政协委员提案463件，办复率100%，满意率97%。完善政府网站和新媒体建设，持续推进政府信息公开和政务公开。加强规划建设、土地出让、政府采购及工程招投标等重点领域监管，完成审计项目97个，工程审计333项，核减资金7080万元。全面落实党风廉政建设“两个责任”，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，政府系统反腐倡廉扎实有效,行政效能和政府执行力全面提升。五年来，我们深入开展国防教育和“双拥”共建，累计投放双拥优抚资金2000万元，军民关系和谐融洽，国防动员和后备力量建设不断加强。民族宗教、人事、外侨、残联、红十字、老干部、科技、消防、保密、档案史志、气象、石油、烟草、保险、邮政、通信等各项工作扎实推进，工会、共青团、妇女儿童、工商联等各项事业全面发展。先后荣获全国文明旗、全国无邪教创建旗、全国工人先锋号、自治区民族团结进步示范旗、自治区卫生旗、自治区双拥模范旗、全市“六五”普法先进旗等各级各类荣誉称号51个，并被确定为全市唯一“全国生态文明示范工程试点”地区。各位代表：过去的五年，我们共同参与了新右旗的成长与进步，共同见证了新右旗的发展与变化。五年的奋斗步履坚实，五年的巨变饱含艰辛，五年的成果令人振奋！成绩的取得，得益于市委、市政府和旗委的正确领导，离不开旗人大、政协的有力监督，铭刻着历届班子的接力奋斗，凝聚着广大干部的顽强拼搏，彰显着全旗人民的创新创造，饱含着社会各界的智慧汗水。这其中，最需要我们牢记的：是长期以来关心新右旗发展的各级领导、各界朋友；是为新右旗发展进步尽心竭力、挥洒汗水的历任前辈和同仁；是支持新右旗改革建设的旗人大代表、政协委员和各界人士；是辛勤工作在全旗各条战线上的广大干部职工和人民群众。在此，我代表本届人民政府，向大家表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!回望五年奋斗历程，给我们许多深切体会和启示，这就是：必须始终坚持旗帜鲜明讲政治，执行落实不松劲。坚决落实中央、自治区党委、呼伦贝尔市委和旗委的各项决策部署，一件接着一件办，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，奋力开创新局面；必须始终坚持加快发展、转型升级不分神。坚持发展第一要务，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全力以赴抓项目、调结构、转方式、促转型、稳增长，确保换挡不失速、量增质更优；必须始终坚持解放思想、改革创新不停步。以解放思想为先导，坚持正确方向、问题导向、为民取向，创造性开展工作，不断增强发展动力与活力；必须始终坚持保护生态底线、咬定青山不放松。坚持生态产业化、产业生态化，更好地实现牧民富裕和生态美丽的有机统一；必须始终坚持以人为本、改善民生不动摇。把人民群众对美好生活的期盼作为奋斗目标，牢牢把握服务民生这个中心，着力提高群众生活水平和质量；必须始终坚持民族团结固边疆、守望相助促和谐。牢牢把握民族团结这个制胜法宝，不断巩固边疆安宁稳定的良好政治生态，奠定打造祖国北疆亮丽风景线坚实基础；必须始终坚持转作风强筋骨，整治“四风”不走样。以踏石留印、抓铁有痕的劲头推进政府自身改革，不断强化政府治理体系和能力。这“七个必须始终坚持”，既是过去五年积累的宝贵经验，也是今后政府工作的重要遵循。在认真总结过去五年工作的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展仍面临很多困难和问题。主要表现在：经济结构不优，产业发展不均衡，创新驱动能力不够，大项目、好项目不多，中小微企业成长艰难；工业依赖资源输出，产业链条短，承载力不足；文化旅游产业活力不强，服务业发展缓慢；财政收支矛盾突出，财税持续增收乏力；防灾减灾、安全稳定、生态环保任务艰巨；民生改善、社会治理与人民群众期待还有一定差距；少数干部工作作风不实、进取精神不强、推动落实不力，与新右旗加快发展的迫切要求不相适应；“四风”问题禁而不绝，“雁过拔毛”等顶风违纪问题仍然存在等等。对此，我们一定要敢于直面挑战，敢于担当，在今后工作中，我们将坚持问题导向，聚焦问题发力，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务侯卫东官场笔记党的十九大开启了建设中国特色社会主义的新时代，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，也为边疆少数民族地区新一轮发展指明了前进方向、注入了强大动力。迈进新时代，踏上新征程。展望未来五年，机遇与挑战并存，困难和希望同在。今后五年，既是我旗深入贯彻落实党的十九大精神，实现全面建成牧区小康社会的冲刺阶段，更是我旗推进结构优化改革和产业转型升级的关键时期。我们唯有科学研判、积极应对，才能在错综复杂的宏观经济形势下稳中求进；我们唯有勇于担当、创新突破，才能在结构调整的转型阵痛中奋勇前行。国家深入实施“一带一路”、西部大开发和新一轮东北振兴战略，为我们提供了难得发展机遇；新右旗有良好的发展优势、发展基础和发展潜力，旗第十四次党代会确定了清晰的发展思路，提出了催人奋进的发展目标和有力的发展举措，必将凝聚和激发广大干部群众干事创业的热情。时代赋予重任，实干铸就辉煌。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全局，把党的十九大精神落实到经济社会发展各方面，乘势而上，攻坚奋进，努力为新右旗新一轮发展赢得主动、集聚优势、比拼赶超、再铸辉煌！上下同欲者胜。只要我们全旗上下和衷共济、勠力同心，就一定能够走好我们新右旗新一轮发展的“长征路”。今后五年，新一届政府工作的总体要求是：全面学习宣传贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指针，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻落实自治区、市、旗三级党代会精神，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，始终把发展作为解决我旗一切问题的基础和关键，坚定不移抓好发展第一要务，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕全市“两区三地一家园”的目标定位，推进“五化”协同发展，加快“七网七业”建设，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，坚决守住发展、生态和民生三条底线，更好满足人民日益增长的美好生活需要，深化改革，扩大开放，加强和创新社会治理，努力实现“生态大改善、牧业大发展、工业大提升、城镇大变样、旅游大突破、社会大和谐”，如期全面建成小康社会，开创新右旗现代化建设新局面。今后五年的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长7%；一般公共财政预算收入年均增长6%；全社会固定资产投资年均增长7.5%；社会消费品零售总额年均增长9%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%；牧区常住居民人均可支配收入年均增长9%。为了实现上述目标，我们要重点做好以下七个方面的工作。 （一）坚持美丽发展，用最严措施保护蓝天绿水青山。坚守生态红线，建立绿色GDP考核体系和生态监管机制，真正把绿色环保责任扛在肩上、落实在行动上。坚持生态优先，加强自然资源保护，用最严的环保监管，坚决打赢水气土“三大战役”，让新右旗的水更清、天更蓝、草更绿。推动绿色发展，大力发展节约、清洁、环保型循环经济，着力创建绿色能源示范旗。大力倡导绿色文明理念，提倡绿色低碳生活方式，让绿色价值观更加深入人心。开展草原治理行动。扎实推动退牧还草，严格落实草畜平衡制度。继续实施沙区综合治理工程，增强防风固沙、保持水土和净化空气等生态功能。严厉打击滥挖、盗采、盗猎等违法行为，着力保护草原生物多样性。开展河湖治理行动。推行河长制，实行最严的水资源管理制度，实施河道湖岸治理工程，强化克鲁伦、乌尔逊河河道修复整治，推进依法治水，加快城乡饮用水源保护工程建设。举全旗之力打好呼伦湖流域生态与环境综合治理这场硬仗，保护好我们的母亲湖和母亲河，结合棚户区改造、重点项目、重点景区建设，全力推动生态文明示范旗建设。开展环境治理行动。规范矿山生产经营管理，加大矿山环境恢复治理项目申报和整治专项资金争取力度。开展牧区环境综合治理行动，切实建立牧区垃圾全收集、全处理机制，实现苏木镇改水改厕全覆盖。 （二）加快转型升级，用最新理念推进产业结构调整。深入贯彻“五大发展理念”，聚力构建多极多点产业支撑体系，坚持以石油、有色金属采选、草原文化旅游、畜产品加工、新兴服务业等“五大产业”为增长极，以工业园区、口岸边境经济合作、互联网+“三大平台”为支撑点，推进资源、资本和产业深度融合,不断增强旗域经济整体实力。聚力打造以“七型”⑥矿山为主体的石油、有色金属采选产业，充分挖掘大庆、中金、荣达、查干、金山等大型矿山企业潜力，加大科技投入和科技含量，形成供给东北周边地区、辐射全国的有色金属采选加工强旗。大力培育新兴产业，加快构建多元化现代产业体系，推动工业经济由产品单一化、低端化向多元化、高端化发展。加强金融风险防控，促进金融业平稳健康发展，加大对金融机构改革支持力度。推动工业园区纳入《国家开发区目录》，完成园区规划编制，完善管理体制，加快“七通一平”建设。为企业发展提供更优环境，努力将中小企业创业基地建成自治区级标准化创业园。 （三）推动乡村振兴，用最大重视强化牧业基础地位。调整优化畜牧业产业结构，按照“增大减小，少养精养”的原则，发展规模高效养殖业，聚力打造亿元生态肉牛、肉羊、乳制品产业，全面推广建设现代智慧生态家庭牧场，打响“西旗肉牛、肉羊”品牌。延伸产业链条，重点发展肉制品精深加工、皮毛绒落地加工、奶制品深加工产业，提升农畜产品附加值。加快推动草产业发展，以天然牧草加工为基础，推行草粉、草颗粒、草块深加工。大力推广“互联网+畜牧业”发展模式，建立电子商务平台，健全农畜产品质量安全可追溯体系。强化科技创新驱动，积极与科研院所交流合作开展牧草地改良、防沙治沙、盐碱地治理，逐步建立和完善现代畜牧业科研和技术推广体系。探索创新土地、草牧场承包经营制度，激活嘎查内生发展动力。夯实牧区共享发展基础，落实各项惠农惠牧政策，不断完善基础设施建设，提升现代畜牧业发展水平。 （四）突出全域特色，用最优环境推动旅游产业发展。围绕呼伦湖流域生态与环境综合治理，启动呼伦湖周边天然草原保护试验区建设，推动牧户游、度假游、跨境游发展，建成一批水草丰美、留得住“乡愁”的旅游中心嘎查。打造中高端旅游品牌，让“快进慢游”成为旅游产业新常态，使迎亲草原和两湖两河、湿地圣山、口岸界碑旅游资源禀赋和优势潜力得到充分利用。到2022年，实现接待旅游人数445万人次以上，旅游总收入31亿元以上。 （五）聚合开放优势，用最活机制提高对外贸易水平。主动融入国家“一带一路”建设，大力发展开放型经济。依托中俄蒙经济合作先导区建设，积极承接产业转移，引进一批重大项目、先进技术和研发团队。大力推进边境区域经贸合作，培育外贸经营新主体，开创“一带一路”、边境沿线地区合作发展新局面。做大做强口岸经济，到2022年，实现进出口货物量45万吨、进出口贸易成交额2.5亿美元、年出入境客运量65万人次。 （六）统筹城乡协调，用最好质量提升保障发展能力。注重特色城镇建设。突出蒙元文化风格，修编完善旗域发展规划，不断完善公共服务，增强城镇吸附力、产业聚集力，创建迎亲草原主题文化产业园，着力打造中俄蒙边境蒙元风情的文旅特色小镇和草原漫居蒙元中心镇。按照休闲旅游、商贸物流、传统文化、美丽宜居的总目标，做好“绿色”文章，主打“绿色”名片，因地制宜种草、植树、灌溉，让镇区周边绿起来、沿街沿路绿起来，不断提升城镇活力，充分体现与城市的差异性，让群众享受更有品位的生活。完善城镇功能和丰富文旅内涵，筹建乡土植物馆、玛瑙博物馆，升级改造知青博物馆。加快交通网络建设。开工建设G331（S203）复线，通用航空全面启动运营，打通旗域苏木镇乡际通道和边防公路，完善“一环四线+”交通网络，不断提升居民出行便捷度。做足“水”文章。珍惜利用水资源，建成克鲁伦河蓄水调剂水源及水环境修复整治等一批事关长远的骨干水利工程，开工建设抗旱应急水源、水窖、农村牧区饮水安全巩固提升等一批惠民利民的重点水利工程。推进节水型社会建设，全面提升全旗人口安全饮水保障能力，强化污水管网建设和处理能力。完善电力通讯基础。健全完善电力通讯保障体系，完成9个行政嘎查农网升级改造，实现全旗重要负荷用户向220千伏变电站转移，新建35千伏及以上输变电线路2条，新增通信基站185个。 （七）增进民生福祉，用最实举措促进社会和谐共享。坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。致力提升民族文化自信。全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神，大力传承民族文化，弘扬乌兰牧骑精神，繁荣兴盛草原文化、巴尔虎文化、知青文化，建立健全旗、苏木、嘎查三级文体服务网络，培育壮大文化创意产业、体育服务业。致力提升教育发展水平。全面落实党的十九大提出的教育兴国和人才强国战略，推进“一区两地四园五化”⑦建设，重视全民教育，提升教师队伍素质，提高职业教育水平。深化教育教学改革，加强足球、冰球专业培训，创建和谐校园环境。致力提升卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，推进旗、苏木、嘎查医疗机构信息化、标准化建设，支持旗人民医院、蒙医医院二甲等级创建，鼓励发展民营医疗机构，形成多元化卫生服务格局。致力提升社会保障水平。健全社会保险体系，扩大覆盖面，进一步完善公共服务、社会救助、社会福利事业，稳定扩大就业，不断提高最低生活保障水平，加快社会养老、公墓等配套设施建设，提升保障服务社会化程度。致力提升社会治理水平。巩固民族团结、边疆安定的大好局面，严格落实安全生产责任制，加强重大危险源监控、重大隐患排查和食品药品安全监管。深化平安新右旗建设，健全社会信用体系,不断提升社会治理能力，使百姓权益得到切实保障，社会更加和谐稳定。 （八）决胜脱贫攻坚，用最强决心确保实现全面小康。把脱贫攻坚作为“一号工程”，坚持党委领导、政府主导、群众主体、社会参与，全力打好“三到村三到户”、易地扶贫搬迁、“金种子”扶贫富民等政策组合拳，扎实推进产业扶持、干群结对、兜底保障等帮扶举措。全面实施教育扶贫工程，确保适龄人口不因贫困而失学、辍学。大力推进健康扶贫工程，落实医疗救助政策，保障贫困人口切实享有基本医疗服务。到2020年，确保贫困人口稳定脱贫，住上好房子、过上好日子。各位代表，2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的重要一年，也是新一届政府的开局之年，我们将迎来改革开放40周年，开好局、起好步，至关重要。2018年，全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；一般公共财政预算收入增长6%；全社会固定资产投资增长7.5%；社会消费品零售总额增长9%；城镇常住居民人均可支配收入、牧区常住居民可支配收入双增长9%。围绕上述目标，我们要统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，将重点抓好以下工作： （一）着力保持经济平稳较快发展。以项目建设拉动投资增长，加快推动旗域经济更好更快发展。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展就必须抓项目”理念，加力推动大庆油田接续性开发、中金矿业低品位铜矿石环境污染预防综合回收利用、荣达矿业深部资源接替技改、金山矿业一水硫酸锰技改等重点工业项目的实施。持续抓好项目前期储备，围绕国家、自治区、市重点项目及投资方向，突出“大民生、大通道、大旅游、大城镇、大产业”发展布局，重点实施基础设施项目5个；围绕旅游、物流、畜产品精深加工等重点行业，实施现代产业项目15个；围绕教育、医疗、健康养老等重点领域，实施民生项目15个。完善招商引资机制，精心组织参加各类招商引资活动，力争引进资金20亿元。落实资金保障，在确保政府主体投资的基础上，推行PPP投融资模式，撬动更多民间资本，有效破解资金难题。积极争取用地指标，盘活土地存量，全面保障用地需求。优化服务环境，完善审批服务，提升审批效率，严格实行项目推进机制，责任一线落实、问题一线解决、工作一线推进，确保高力度、高强度、高速度推动项目建设。 （二）着力深化供给侧结构性改革。强化组织引导和协调服务，着力优化生产要素配置，激活经济内生动力，更加注重发展质量和效益，为改革发展营造良好环境。抓好“去产能”，完成石油和有色金属采选、采石采砂、木炭制造等行业落后产能清理，加快企业并购重组，提高行业集中度。落实“去库存”，结合房地产市场需求，通过鼓励牧民进城定居、推进棚户区改造货币化安置、合理规划土地供应，基本实现供需平衡。加快“去杠杆”，着力化解地方政府性债务，坚决不触及红线。防范企业金融风险，拓宽企业融资渠道，鼓励更多民间资本进入支柱产业和战略性产业、基础设施、商贸金融等领域。着力“降成本”，深入推进“放管服”改革，严格落实国家降低企业税费举措，完善政务服务，减轻企业负担,全面增强企业发展活力。全面“补短板”，按照高质量、均衡性发展需求，补齐生态环境、产业发展、基础设施、扩大开放、持续增收、公共服务、改革落地“七块短板”，实现旗域经济高水平发展。 （三）着力调整产业结构。全面打好产业转型攻坚战，提升产业质量效益，培育经济自主增长新动力，加快推动旗域经济更好更快发展。推进畜牧业现代化。提升畜牧业规模化生产水平，启动打造亿元生态肉牛、肉羊产业，发展标准化肉牛、肉羊规模养殖场，建立饲草、牲畜定点交易平台，加快肉制品、奶制品、有机肥、皮毛绒落地加工企业建设。引领发展新型畜牧业，打造现代智慧生态家庭牧场。培育壮大产业化龙头企业，扶持发展畜产品冷链物流。深入实施畜牧业品牌战略，持续开展农畜产品“三品一标”⑧认证。积极借助各类产品营销推介活动，促进生产与市场无缝对接，不断拓宽畜产品销售渠道。依托“互联网+”电商营销平台，开拓“西旗羊肉”品牌高端市场份额，逐步形成本土畜产品直销网络体系。发挥工业传统优势。加快推进“工业强旗”，做大做强石油、有色金属等重点产业，用足“两种资源、两个市场”，持续推动有色金属采选技改项目，促进现有企业资源整合，推进企业抱团发展。更加注重新能源开发和资源就地转化利用，加快工业园区建设，推动精深加工，做实园区平台，力争引进一批新能源产业、木材加工、畜产品精深加工等绿色环保企业。推动旅游全域布局。推动景区景点提档升级。打造新右旗核心景区，快速推进草原风情牧户旅游示范项目，开发建设草原采摘体验旅游度假新村。突出文旅交融，加快推进知青博物馆升级改造、民俗祭祀展示区建设。推动贝尔湖4A级景区提档升级，有序开发建设地质公园。加快发展通用航空产业和观光畜牧业，适时推出空中游览、飞行体验旅游项目，提升G331（S203线）沿途观光区综合效益。完善旅游配套设施建设，围绕“快进慢游”，开工建设阿镇至克尔伦、宝格德乌拉苏木至勃迪乌拉嘎查公路，加快旗、苏木、嘎查干线公路途中旅游服务区建设。围绕“购有特色”，集中规划工艺品展示区，扶持建设特色旅游纪念品商铺，不断丰富特色旅游产品。着力提升旅游品牌形象，实施好政府主导、企业主体、媒体主推的一体化营销策略，充分利用新技术、新媒体，形成多渠道、高密度的叠加效应，加强旅游特色宣传和旅游路线推广。培育服务业壮大发展。大力发展物流产业，培育规模型物流企业2家，重点扶持畜产品专业物流网点3个。推动电子商务发展，丰富完善“互联网+”平台。鼓励发展以文化娱乐、休闲旅游、健康服务相结合的养老养生服务业，繁荣养老服务消费市场，大力加强养老机构建设。加快发展金融服务业，搭建银、政、企对接平台。建立健全风险补偿机制，加大非法集资及高利贷打击力度，引导群众增强理财消费意识，切实保障人民合法权益。不断提升餐饮、住宿、娱乐、家政等传统服务业层次，壮大发展运动休闲、中介机构等新兴服务业，持续推动生产性服务业向专业化高端延伸、生活性服务业向精细化高品质转变。提升对外开放水平。坚持扩大开放，进一步拓展开放空间、提高开放质量，建设向北开放重要桥头堡。改善口岸通关环境，推动国门、通关查验区货场硬化、供热工程等基础设施建设。加快建设中蒙边民互市贸易区，打造集贸易、旅游、商务、加工、物流于一体的综合经济区。积极争取阿日哈沙特口岸至蒙古国东方省乔巴山市公路纳入“一带一路”建设。创建“大通关”信息平台，实现一卡通服务功能和数据共享、联网互查，提高口岸通关效率。 （四）着力改善人居环境。按照“完善功能，提升形象，统筹城乡，推进城镇化”的基本思路，推动城乡统筹协调发展。积极打造宜居城镇。完成苏木镇总体规划和控制性详规修编，明确重点中心镇发展目标，明晰特色城镇建设定位。扩容提质建设精致城镇。完成2018年棚户区改造工程，开工建设一批市政重点工程。提升城镇品质，以“绿色”为主基调，打造镇区出口及干道绿化景观带。加快推进智慧城市建设，加强和创新城镇管理，规范小区物业标准化建设，发挥业主委员会作用，建立科学化、精细化、长效化工作机制。切实回应百姓关切，重点改造老旧住宅楼管网“跑冒滴漏”等热点问题。启动实施阿拉坦额莫勒镇区自来水管网改造工程和新建热源项目，确保百姓喝上“放心水”，住上“暖房子”。完成污水处理提标改造，充分合理利用中水。与启迪桑德环境资源有限公司合作，加快推进环卫作业市场化运作步伐，营造更加干净、整洁、有序的城镇环境。按照“产城融合、精准定位、功能明晰、梯次推进”的发展思路，谋划建设以阿日哈沙特镇为中心的物流集散区，打造以呼伦镇、达赉苏木和宝格德乌拉苏木为中心的沿途草原景观观光商贸带，以点带片，区域联动，协同发展。持续推进生态环境保护。扎实抓好垃圾处理。完善和加强旗镇垃圾处理厂管理运营，规范嘎查垃圾堆放点，健全“收集、清运、处理”三级联动垃圾处理体系。扎实抓好草原管护。继续落实新一轮草原生态补奖政策，转变畜牧业生产经营方式，鼓励联户经营和游牧生产生活方式，像对待生命一样保护好这片草原。完善污水处理体系，推动污水处理全覆盖，实现达标排放。扎实抓好生态保护。加快推进呼伦湖流域生态与环境综合治理，持续修复沿湖污染，大力推进生态移民、沙化治理、违建拆除，全面实施草地退化治理、牧草地节水灌溉、保护区周边污水处理厂、保护区周边牲畜粪便无害化处理、有机肥加工等项目。 （五）着力加强民生建设。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，扎实做好保障和改善民生工作，不断满足人民日益增长的美好生活需要。打好脱贫攻坚战。全面实施“五个坚持、五个一批、六个精准”基本方略，实行贫困人口动态管理，加快现行标准下的167户、389名贫困人口脱贫进程，着力补齐全面建成小康社会短板。强化社会保障服务。健全城乡居民大病保险、临时救助制度，确保城乡居民养老保险覆盖率、医保参保率稳步提升。深入贯彻“人才强旗”战略，营造良好的工作环境，不断吸引各类人才向新右旗聚集。持续推进大众创业、万众创新，激发全民创业热情。推动文教事业发展。大力践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族优秀传统文化，推动特色浓郁的民族文化繁荣发展。充分发挥资源优势，提升群众文化自信，完善公共文化体育服务体系，加快推进图书馆、文化馆、体育馆、玛瑙石博物馆、业余体校建设。充分利用冰雪资源，兴办冰上运动项目，培育壮大青少年巴尔虎冰球队。增强文化遗产传承活力，继续推进宝格德乌拉国家级非物质文化遗产申报工作。办活学前教育，鼓励社会办学，建设高品质公办幼儿园、民办幼儿园。办强义务教育，提升教育软硬件水平，加快推进学校标准化、教育信息化、师资专业化建设。提高人民健康水平。深化旗级公立医院综合改革，取消以药养医，让利于民，惠及百姓。蒙医医院综合楼制剂室项目、残疾人托养和综合服务中心项目建成投入使用，积极创建“全区蒙医工作先进旗”。强化苏木镇卫生院、嘎查卫生室建设，进一步优化群众就近就医环境。实施全面二孩政策，优化妇幼健康服务。促进社会和谐稳定。大力推动国家级民族团结进步示范旗创建工作，促进全旗各民族团结发展。深入推进依法治旗，扎实开展“七五”普法。有效防范和化解社会矛盾风险，持续推进平安新右旗建设，推动信访维稳法制化建设，完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，着力提升群众安全感和满意度。坚持以人民为中心，强化食品药品安全监管，加强安全生产专项整治，坚决防范安全事故发生。 三、注重政府自身建设，树立务实为民新形象为政之要，重在力行，贵在担当。我们将不断增强“四个意识”，切实加强效能建设，不断提高行政水平，致力建设人民满意的责任政府、高效政府、法治政府、廉洁政府、服务政府。坚持政治担当，建设责任政府。高举中国特色社会主义伟大旗帜，在思想和行动上与党中央保持高度一致，强化责任意识，牢固树立执政为民的理念，践行全心全意为人民服务的宗旨，千方百计为最广大人民谋福祉。坚持求真务实，营造领导干部“谋大事、想干事、会干事、干成事、不出事、好共事”的良好氛围。完善激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的同志担当，为敢于负责的同志负责，创设改革创新、担当作为的优良环境。坚持增强本领，建设高效政府。提升政治能力和政治素养，坚持运用战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，保持锐意进取的精神风貌，创新群众工作体制机制和方式方法，发扬“钉钉子精神”，勇于攻坚克难，坚决说实话、谋实事、出实招、求实效，进一步健全风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，牢牢把握工作主动权。严格落实重大事项集体讨论决策，加强行政决策的合法性审查、风险评估和跟踪问效，提高政府决策的科学化水平。强化政务督查，严格绩效考核，严厉问责治懒，不断提高行政执行力。简化审批流程，规范审批管理，提高办事效率。坚持依法行政，建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法律程序履行职责。完善“三重一大”决策程序，坚持执行重大行政决策集体讨论的民主决策制度。政府工作人员要严格遵守宪法和法律，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法监督，规范执法行为。全面推进政务公开，重点推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。坚持接受监督，建设廉洁政府。定期向旗人大及其常委会报告工作、向旗政协通报情况。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和旗政协的民主监督，主动接受舆论监督和公众监督。加强审计监察监督。认真落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。严守政治纪律和政治规矩，坚持领导干部个人重大事项报告、述职述廉、经济责任审计等制度。严惩公职人员干预和插手工程招投标、土地招拍挂、政府采购、产权交易等行为。持续查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，加强重点领域监督执纪问责工作。严控“三公”经费，把更多财力用于推动发展、保障民生。坚持勤勉履职，建设服务政府。不断激发和保护企业家精神，优化招商和投资环境，构建“亲”“清”新型政商关系，为企业发展营造良好环境。提高行政服务效能，精简行政审批流程，有效降低制度性成本。时刻做到恪尽职守、主动作为、善谋勇为，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真践行“三严三实”要求，把百姓忧乐放在心头，及时回应社会关切。多办顺民意、惠民生、得民心的实事，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。各位代表！走进新时代，踏上新征程，担当新使命，绘就新蓝图！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，贯彻落实自治区党委、政府决策部署，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，真抓实干，砥砺奋进，发扬蒙古马精神，为打造宜居、宜业、宜游、安宁、富足的美丽新右旗，为续写“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的新右旗篇章而努力奋斗！注解：①“四型”生态家庭牧场：指通过牧业大户自建型、联户型、合作社型、养殖小区型等四种模式发展现代生态家庭牧场。②“三乱”：指城镇建设管理中的乱停、乱放、乱建。③“一环四线+”：指构建以阿拉坦额莫勒镇为中心，纵跨旗境的环边境公路、至满洲里、至阿日哈沙特口岸、至阿尔山、至贝尔、航空出行的立体交通路网架构。④“1+X”苏木镇综合执法体制改革：“1”是指各苏木镇均成立一个行政执法机构；“X”是指旗住建、国土、农牧、林水等部门将相关行政权力下放至各苏木镇综合执法所。⑤“三到村、三到户”：“三到村”指规划到村、项目到村、干部到村；“三到户”指规划到户、项目到户、干部到户。⑥“七型”矿山：指建设“绿色、生态、环保、科技、人文、和谐、安全”矿山。⑦“一区两地四园五化”：一区指打造义务教育优质均衡发展示范区；两地指创建素质教育实践基地和校园足球基地；四园指建设民族传统文化校园、书香校园、文明校园和智慧校园；五化指教育均衡化、优质化、特色化、现代化和国际化一体联动发展。⑧“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农畜产品和农畜产品地理标志。

  2025-07-15

• 【投资磴口县】2018年磴口县人民政府工作报告

  2017年12月7日在磴口县第十七届人民代表大会第一次会议上磴口县人民政府县长樊文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、五年工作回顾县十六届一次人代会以来，县政府牢固树立“四个意识”，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统领，在县委的坚强领导、县人大的依法监督和县政协的大力支持下，以坚定的信心和不懈的努力，克服经济下行的重重困难和严峻挑战，积极调结构、补短板、促转型，迈出了谋发展、求突破、上台阶的坚实步伐，绘就了一幅砥砺奋进、跨越崛起的壮美画卷。五年中，我县成功创建全国林下经济示范县、全国国土资源节约集约模范县、全国产粮大县、全国奶牛养殖大县、全国科普示范县、全国义务教育发展基本均衡县、国家有机产品认证示范创建县、国家农业部渔业健康养殖示范县、自治区卫生旗县、自治区全域旅游示范创建县。荣获全国防沙治沙先进集体、中国最佳文化生态旅游名县等荣誉称号。黄河风情线路获评“一带一路最美驿站最佳路线”。高标准承办了全国电商峰会磴口观摩会、自治区农牧区道路交通安全工作现场推进会和全市脱贫攻坚、统计基层基础建设、旅游发展等大型会议。各项工作受到了市委、市政府的高度评价，“百湖之乡·魅力磴口”成为亮丽名片，我县在巴彦淖尔市的战略地位和产业影响力全面提升。五年来，面对经济下行的压力，我们坚持稳中求进、进中提质，综合实力大幅提升。预计2017年底，全县生产总值完成55.5亿元，比2012年增长41.9%，年均增长7.3%，经济基础更加雄厚；三次产业结构由2012年的16.5:66.8:16.7演进为16.8:54.9:28.3，三产更加繁荣；公共财政预算收入达到2.66亿元，比2012年增长66.6%，年均增长10.7%，实现稳定增长；固定资产投资完成42.3亿元，比2012年增长48.2%，年均增长8.2%，经济总体趋好；社会消费品零售总额完成17.2亿元，比2012年增长67.7%，年均增长10.8%，市场经济后劲显著增强；五年争取国家转移支付23亿元、专项投资34亿元，极大地缓解了财政支出压力，为实现 一、 二、三产融合发展奠定了坚实的经济基础。现代农牧业快速发展。高效利用沙地资源，大力发展绿色有机特色农牧业。建成设施农业2.5万亩，华莱士瓜等瓜果蔬菜、番茄、中药材、山药、酿酒葡萄等特色种植面积稳步扩大，沙漠和盐碱地改良水稻试种成功。肉羊、生猪饲养量分别达到138万只和8.5万口，有机奶牛存栏达到8.2万头，有机奶产量稳居全国首位；特色水产养殖面积达到5.5万亩，产品更加丰富，效益逐步提升。争取国家投资56亿元，实施了2万亩盐碱地改造、23万亩中低产田改造、32万亩土地整治、35万亩高效节水灌溉、黄河水权盟市间转让试点等项目，衬砌渠道1980公里，畦田改造70万亩，乌兰布和分洪区至沈乌干渠生态补水连通工程投入使用，农牧业生产条件得到极大改善。工业经济稳中有进。圣牧高科成为全市首家在香港成功上市的本土企业。利川技改搬迁等项目建成投产，中电投、国华、国电光伏发电和青岛昌盛农业光伏装机容量达到215兆瓦。以文化旅游、绿色有机农畜产品加工、电力新能源等为支撑的产业体系初步形成。工业园区累计完成投资近10亿元，入园企业达到65户。预计2017年底，全县工业总产值实现52亿元，比2012年增长54.8%；工业增加值达到15.6亿元，比2012年增长53.2%，工业对财政的贡献率明显提高。旅游服务业重点突破。纳林湖、三盛公国家水利枢纽风景区获评国家4A级景区，冯玉祥西北军粮仓、兵团博物馆等景区高标准建成，万泉湖景区引领沙金苏木牧民新村成为乡村旅游新亮点，城关村等6个乡村被纳入全国乡村旅游重点扶贫村，纳林套海农场被评为旅游特色名镇，纳林湖被认定为全国精品休闲渔业示范基地，金马湖被认定为全国休闲渔业示范基地。电商产业有力破题，全县服务与餐饮、住宿、物流等配套服务条件全面改善。预计2017年底，全县接待游客120万人（次），旅游综合收入将达到6.5亿元，旅游业为我县经济繁荣和民生改善带来了巨大的实惠。五年来，面对城乡基础设施落后和生态建设薄弱的短板，我们坚持多点发力、整体推进，精彩书写了水、绿、沙、文化“四篇文章”，人居环境极大改善，城乡面貌焕然一新。五年累计完成城镇建设投资72.5亿元。建成区面积由8.1平方公里扩大到13.1平方公里，城镇化率达到48.1%。实施了棚户区改造、平房区改造、老旧小区建筑节能改造、背街小巷硬化、供水、排污、“旱改水”公厕、路网和街景改造等一大批城镇基础设施建设工程，城区更显“亮、绿、净、美”。美丽乡村建设走在全市前列，隆盛合镇协成新村、补隆淖镇坝楞新村被评为“自治区美丽乡村”，30个嘎查村被评为“自治区卫生村镇”。实施了黄河堤防路、贺兰路、钢铁路、朝霞路、北绕城、磴额线和乌兰布和生态大道等交通要道的修改扩补，全县等级公路里程突破1700公里，内畅外通的大交通网络已经形成。500千伏变电站和2个110千伏变电站的建成投用，为我县工业招商奠定了坚实基础。纳林湖、奈伦湖成功入选国家湿地公园，全县湿地恢复和保护面积达到58.7万亩。完成园林绿化410万平方米，人均绿地面积突破19平方米。累计争取国家投资和地方配套10亿元，以围绕“五线十点”为重点，完成林业生态建设85.5万亩，全县森林覆盖率、林草覆盖率分别由2012年的19.2%和27%提高到20.6%和37%，全年异常气候日数明显减少，生态环境实现全面好转。五年来，面对人民群众的新期待，我们坚持民生优先、共建共享，幸福指数有力跃升。县财政投入民生的比例达到70%以上，五年累计支出51.2亿元。城乡居民收入分别达到27931元和16039元，比2012年增长57.7%和52.2%。脱贫攻坚取得决定性进展，9329名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由2012年的15.6%下降到0.49%，脱贫工作连续四年走在全市前列。城乡公共卫生服务体系更加完善，县医院“脱胎换骨”，顺利晋升二甲医院。以全区第三名的成绩通过国家义务教育均衡发展验收，获评全国薄弱学校改造先进县。劳动就业实现了“零就业”家庭动态消零。社会保障标准大幅提高，养老、医疗保险实现制度全覆盖，保障性住房惠及2320户困难群众。投资6000余万元，建成综合敬老院、幸福互助院、老年大学、残疾人康复中心和6个社区活动中心。投资5100万元，实施平安创建工程。信访工作连续四年走在全市前列，安全生产、食品药品、社会治安管控有力，群众安全感和满意度大幅提升。五年来，面对深化改革的时代要求，我们坚持积极稳妥、重点突破，内生动力竞相迸发。实施了560项改革任务，取得改革成果701项。加大简政放权力度，新一轮政府机构改革全面完成，新政务服务大厅、公共资源交易中心、不动产登记中心高效运行。整合成立13个城乡综合执法机构，形成了统一高效的市场监管和综合执法体系。在全市率先实行工商注册“多证合一”。农牧区综合改革按下“快进键”。农垦体制自主改革走在全市前列，农场和苏木镇发展差距明显缩小。农牧区土地确权登记和草原确权颁证工作顺利推进。小型农田水利工程管理体制改革全面完成，“河长制”顺利推行。教育卫生事业改革动真碰硬，在全市率先实行学校校长、医院院长去行政化管理和聘任制。财政体制改革迈出新步伐，部门预算公开、政府采购、国库集中支付实现全覆盖，“营改增”累计为企业减税2744万元，农村信用联社转制工作取得了实质性进展。五年来，面对强化自身建设的重要职责，我们坚持依法行政、从严治政，法治政府建设全面加强。政府党组党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育扎实开展，干群关系更加密切。严格执行县委的各项决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，行政监察和审计监督不断加强，五年共办理人大代表议案、建议和政协委员提案540件，办复率100%。“六五”普法取得丰硕成果，“七五”普法全面启动，依法治县和法治政府建设全面推进。圆满完成了县十六届人大五次会议确定的各项任务。各位代表，五年来，我们迎难而上、负重前行，脚踏实地、真抓实干，用心血和汗水书写了磴口的精彩篇章。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于人大、政协的有力监督和支持，凝聚着全县人民的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众和所有为磴口建设作出贡献的同志们，致以崇高的敬意和真诚的感谢！各位代表，不断的探索和实践，使我们深刻体会到：无论形势怎样变化，紧紧扭住经济建设不放松，坚持加快发展不动摇，坚决守住生态安全这条底线，始终是政府工作的主旋律；无论环境多么复杂，千方百计引项目、调结构，立足自身优势走出一条符合县情的道路，始终是加快发展的主动力；无论前进中的困难有多大，坚持改革创新、苦干实干，咬定青山不放松，撸起袖子加油干，始终是开创工作新局面的重要法宝；无论什么时候，坚持民生第一位，切实解决群众反映强烈的突出问题，着力抓好惠及百姓的民生实事，始终是政府工作的出发点和落脚点。这些都是我们的实践总结和成功经验，要在坚持发展和与时俱进中不断凝炼和升华。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中面临的困难和挑战。主要是：经济总量小，发展不足、不充分的问题依然突出。工业大项目、好项目少，没有形成多元发展、多极支撑的现代产业体系。农业供给侧结构性改革力度还不大，能够叫得响的绿色特色品牌较少，农牧民持续增收难度较大。城乡管理水平还不高，农牧区环卫设施有待进一步完善，管理比较粗放。民生领域还存在许多短板，就业、教育、医疗、养老等方面与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。生态环境比较脆弱，一些突出问题仍需下大力气解决。个别干部激情干事、敢于担当的精神不足，工作中还存在拖、懒、慢等现象。进入新时代，我们必须保持清醒头脑，进一步增强忧患意识和责任意识，直面问题，对症下药，坚决做到不辱时代使命、不负人民重托，以昂扬之势走进新时代，夺取新胜利！ 二、今后五年工作安排今后五年，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是磴口推进供给侧结构性改革、实现转型升级和加快发展、赶超升位的关键期，我们要在2020年，带领全县各族人民如期建成小康社会、实现中华民族第一个“百年梦想”。纵观大势，现实性机遇叠加，我县大有可为。国家大力倡导发展绿色有机农业、清洁能源、生态环保等产业，深入实施乡村振兴战略，自治区全面加强基础设施建设，巴彦淖尔提出了实现“塞上江南、绿色崛起”的发展定位，我县山水林田湖草沙全要素集聚，完全有条件、有优势、有信心、有能力在绿色发展中抢占制高点。只要我们牢牢把握机遇，沉着应对挑战，完全可以在新一轮发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，坚决守住发展、生态、民生底线，按照县委第十五次党代会的安排部署，坚持加快发展、赶超升位总目标，深入实施“绿满磴口”行动，坚定不移做好水、绿、沙、文化“四篇文章”，擦亮文化旅游、绿色有机、清洁能源“三张名片”，做强旅游、农畜产品加工、中草药材生产加工、电力新能源“四大产业”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，如期全面建成小康社会，奋力争当“塞上江南、绿色崛起”的排头兵。主要奋斗目标是：经济实力显著增强。现代农牧业发展取得重大进展，工业经济实力全面提升，旅游服务业发展更加充分，三次产业结构实现优化升级。经济社会发展由追赶型向引领型迈进。生活水平大幅提高。坚持在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，实现基本公共服务均等化。城乡居民稳步增收，贫困人口全部稳定脱贫，人民生活更加殷实。社会保障水平明显提高，文化事业繁荣发展，社会大局和谐稳定，全面深化改革取得决定性成果，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。城乡面貌更加亮丽。坚持人与自然和谐共生，加快生态文明建设，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，形成绿色发展方式和生活方式。到2022年，全县森林覆盖率达到24%，林草覆盖率达到41%，城镇化率达到68%，巴彦高勒镇建成生态宜居城镇，乡村全面振兴见到实效，城乡公共服务产品更加均等化。行政能力全面提升。把政府工作重点更好落实到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能上，加快推进政府工作法治化，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提升能力，打造风清气正、勤政务实、干事创业的政务环境。今后五年，我们将集中精力，重点抓好以下五个方面工作： （一）突出产业支撑，谱写全面小康绿色篇章打好有机牌，推进农牧业现代化。实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，发展“绿色、有机、特色、品牌”农牧业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农牧业现代化道路，创建成为国家有机产品认证示范县、特色有机农产品和畜禽粪便资源化示范县，努力打造以种养加为主的绿色有机名片。加快发展以华莱士瓜等甜瓜生产为主的设施农业，新建设施农业2.5万亩，形成政府扶持、企业引领、专业合作社推动、农牧民广泛参与的新格局。加大品牌培育和保护力度，提高地域品牌价值，真正实现高产优质优价。形成更加紧密的农企利益联结机制，建设绿色有机食品生产基地150万亩，积极创建米面油、乳肉、水产、酿酒葡萄等领域知名品牌，实现农产品订单化生产、标准化管理、品牌化营销。加快发展以沙生作物种植为重点的沙产业，形成以中草药材、酿酒葡萄、特色林果为主的特色种植基地，全力打造全国沙漠治理生态示范区和沙产业全链条开发示范区。坚持稳羊增牛扩猪禽强水产，建成160万只肉羊、12万头有机奶牛、5万头肉牛、20万口生猪、40万羽蛋禽生产基地，牲畜饲养总量达到240万头（只）。扩大农业部渔业健康养殖示范县成果，特色水产养殖基地达到12万亩，年产优质水产品2.4万吨，渔业产值达到6亿元，水产养殖实现由粗放型向高效集约化养殖模式的全面转变，形成集垂钓、观光、餐饮、游乐、度假等功能为一体的生态循环休闲养生水产养殖业。大力推进现代农牧业接二产连三产，实施“互联网+农业”行动，建设农业大数据平台，不断延伸农牧业产业链和价值链，实现流通、消费领域再增值。进一步完善农牧业基础设施，完成土地整理10万亩、改造中低产田20万亩、节水灌溉36万亩、盐碱地改良54万亩。加强农牧业实用技术研发推广，建设自治区级现代农牧业高新技术产业示范园区和中草药材林果基地。发展多种形式适度规模经营，大力培育家庭农场、农牧民合作社等新型经营主体，规模化经营面积达到70万亩，实现农牧户和现代农牧业发展有机衔接。健全社会化服务体系和自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。走好特色路，推进新型工业化。坚持大项目支撑、大企业引领、园区化承载、集群化推进，做优存量、做大增量，提高工业经济质量效益。做精农畜产品加工产业。大力发展以圣牧有机奶、泰顺番茄、多力植物油、食为天面粉、漠北金爵葡萄酒、大漠香水稻等为代表的农畜产品精深加工。到2022年，年产粮油5万吨、番茄酱5万吨、瓜果蔬菜11.5万吨、有机奶47万吨。圣牧高科努力实现营业收入超百亿元，把我县建成河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地的先行示范区。做大中草药材生产加工产业。积极引进一批中草药材深加工企业，扩大肉苁蓉、甘草、黄芪等种植面积，王爷地中草药材交易市场投入运营。到2022年，中草药材原料基地面积达到30万亩，引进和培育3-5个中草药材产业龙头企业，努力打造自治区西部中草药材集散和加工利用中心，形成新的经济增长点。做强电力新能源产业。华润电厂稳定运行，力争宇乐自备电厂竣工投运，建成占地6万亩、装机容量3000兆瓦的自治区级光伏农业示范园，努力打造以光、电为主的清洁能源名片。加大企业扶持力度，帮助停建和停产半停产企业减负增效、渡过难关。全面完善工业园区基础设施建设，大幅提升供水、供电、排污和服务保障能力，实现园区发展绿色化、集群化、景观化。通过五年合力攻坚，全面建成以精碾、调质、营养保健为主的粮油加工产业链；以冷冻、分割为主的畜禽加工产业链；以有机奶、瓜果原汁为主的果蔬饮料加工产业链；以饮片、药膳、保健茶（酒）为主的中草药材加工产业链；以太阳能设备制造、销售、应用为一体的光伏产业链。力争到2022年，新增规模以上企业12户，全县工业总产值突破百亿元，工业对财政的贡献率提高到60%以上，把工业园区真正建成对外开放的主战场和转型升级的示范区。打好组合拳，培育壮大现代服务业。全面实施“旅游+”行动，加大景区景点开发和旅游资源整合力度，推进旅游与农牧业、工业、文化、城乡建设、脱贫攻坚融合发展，承接宁蒙陕甘、呼包银兰的黄金旅游线路，形成与周边地区融合贯通的大旅游圈，打造自治区西部独具河套特色的生态休闲旅游度假区，创建成为自治区全域旅游示范县，初步建成“区内著名、国内知名”的旅游目的地。紧紧围绕沿河、沿沙、沿山三线，以大项目为龙头、大服务为保障、大营销为依托、大型文化活动为载体，形成以三盛公国家水利枢纽风景区为支点的黄河人文历史游览区、以纳林湖为支点的百湖湿地游览区、以奈伦湖为支点的观沙漂流游览区、以金马湖为支点的河套休闲农庄游览区、以万泉湖为支点的民族风情游览区、以鸡鹿塞为支点的阴山历史古迹游览区。创建纳林湖、三盛公国家水利枢纽风景区为国家5A级景区，促进旅游业品质升级、效益突破，带动房地产、餐饮住宿、商贸物流等传统服务业质量提升，物流家政、养老服务等新兴服务业业态创新，以消费升级带动服务业快速增长，真正让旅游业火起来，让老百姓富起来。到2022年，累计接待游客人数达到800万人（次），旅游综合收入实现45亿元。 （二）突出城乡统筹，谱写全面小康美丽篇章坚持城乡一体化规划。突出规划引领，统筹地上地下，全面完成《磴口县城总体规划》、《乌兰布和沙产业规划》、苏木镇和国营农场控制性详规、工业园区控制性详细规划等16个规划编制，实现多规融合、控规全覆盖。力争到2022年，城镇人均住房面积达到31平方米，城镇绿地率达到32%，人均公园绿地面积达到18平方米，燃气普及率达到75%，集中供热普及率达到85%，污水处理率和收集率均达到94%以上，人均公共服务设施用地面积达到12平方米。坚持城乡一体化建设。以“五城同创”为抓手，持续推进棚户区改造和平房区基础设施配套工程，完成棚户区改造1500套，改造老旧小区26万平方米、平房区90万平方米，全面改善居住条件。推进“厕所革命”，城镇“旱改水”公厕全部完成，并逐步向农牧区延伸。提升植绿造景水平，增强园林观赏度。实施好京津风沙源治理、“三北”防护林、天然林保护和村屯绿化等工程，建设城乡生态廊道，完成林业生态建设75万亩，让绿色成为磴口最美的底色，创建成为全国园林县城。大力推进路网建设，以包银高铁建设和国道改线为契机，重点打通东风街―国道西出口、巴哈路―国道北出口、生态大道―奈伦湖快速通道三条连接线，建成通用机场，形成空陆一体、连接四方的立体交通网。加快美丽乡村建设，全面改善农牧区生产生活环境，修建农牧区主干道460公里，实现硬化道路村村通。加快建设以黄河风情特色小镇为代表的一批不同主题特色的民俗村庄，让农牧区成为旅游观光的新亮点。坚持城乡一体化管理。建立健全城乡融合发展体制机制，推动城管执法向基层延伸，促进城乡管理体制有效衔接。加大城乡结合部、公路铁路沿线、渠沟两侧环境综合整治力度，健全长效管护机制，不断拓展村庄整治和美丽乡村建设的广度与深度。实施节水行动，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。加大生态保护建设力度，全面提升耕地、草原、湿地、河流、湖泊、沙漠等生态系统质量和稳定性，建成全市山水林田湖草沙综合治理先行区和示范区，努力打造美丽内蒙古的“磴口样板”。坚持全民共治、源头防治、铁腕治污，着力解决突出环境问题，坚决保卫好磴口的蓝天、碧水、净土。 （三）突出民生改善，谱写全面小康幸福篇章坚决打赢脱贫攻坚战。坚持“六个精准”和“五个一批”基本方略，做到精准施策、精准帮扶、精准脱贫。坚持志智双扶，强化产业扶贫，把着力点放在提高贫困群体自主发展能力上，充分调动贫困群众自力更生创造美好生活的积极性。严格实行脱贫工作责任制和贫困退出机制，做到不摘帽不松劲、不脱贫不脱钩。健全脱贫长效机制，切实解决好贫困人口因病返贫、因病致贫问题，确保脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验。到2020年，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”。稳步促进居民增收。认真落实国家、自治区促进城乡居民增收的政策措施，稳步提高最低工资标准，建立城乡居民收入与经济同步增长机制，让人民群众的收入年年有增长、生活年年有改善。抓好创业就业增收，建成2家自治区级众创空间，激发各类人才活力。认真做好大学生、农牧区富余劳动力和就业困难人员的就业再就业工作，开发更多面向困难群体的公益性岗位，保持“零就业”家庭动态消零。到2022年，累计新增城镇就业3500人（次），农牧民转移就业3.5万人（次）。完善机关事业单位津补贴和绩效工资制度，健全差别化激励机制。大力弘扬劳模精神和工匠精神，在全社会倡导通过劳动创造美好生活的敬业氛围。努力办好人民满意教育。坚持教育优先发展战略，深入落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平。加强师德师风建设，建立健全教育教学质量考评体系，实行工资差额待遇，体现“多劳多得、优绩优待”，激发广大教师奉献热情。缩小与周边名校教育发展差距，努力把磴口一中建成全市一流高中，实现教育基本现代化。奋力推进健康磴口建设。健全城乡公共卫生服务体系，做优做强医联体，推动优质医疗卫生资源和医学人才双下沉，不断提升农牧区和社区卫生院（室）诊疗水平。加强全科医生和家庭医生培养，全面推广心理健康服务，做好公共卫生和重大疾病防控工作，重点人群家庭医生签约服务率达到100%，形成家庭医生签约广覆盖、人人享有均等化基本医疗和基本公共卫生服务的新格局。全面推进“医养结合”，建成生态养老产业园，提供更加优质的居家养老、社区养老、机构养老服务和残疾人精准康复服务。到2019年，“健康磴口”建设取得重大进展，创建成为全国卫生县城。全面实施文化惠民工程。持续推进全民健身运动，建成综合体育馆和社区全民健身中心，加强文化馆、图书馆和农牧民文化健身广场、乡村小舞台、文化大院等文化基础设施建设，积极倡导全民阅读，公共文化场馆、学校体育活动室全面向社会开放，构建全方位、多层次公共文化服务共享体系。大力支持乌兰牧骑和民间文艺团体艺术创作，编排体现磴口人文历史的文艺精品。提升华莱士节品牌价值，丰富兵团博物馆馆藏文物，着力促进文化事业和文化产业互动发展，让“磴口故事”熠熠生辉。实施文化遗产保护工程，进一步丰富历史文化内涵，留住城乡成长记忆。广泛开展“干净人家、精巴媳妇”等群众性精神文明创建活动，全面提升社会文明程度。到2022年，形成10分钟便民文化圈和运动休闲健身圈，打造河套地区具有重要影响力的区域文化典范，让现代文明之花在磴口大地绚丽绽放。健全完善社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善基本生活保障协调机制，全面推进全民参保计划，城镇职工“五险”参保率达到100%，城乡居民养老保险覆盖率达到90%以上。建立由基本保障型向福利普惠型转变的城乡社会救助体系，关注老龄、残疾人事业和妇女儿童工作，持续提高城乡低保、医保、大病救助、残困帮扶等标准，在扩大覆盖范围、提高保障水平等方面迈出更大步伐。加快保障性安居工程建设，解决好城乡低收入家庭住房问题，让困难群众心里有温暖、生活有奔头。全面推行居住证制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖，逐步实现流动人口同城化服务。 （四）突出改革开放，谱写全面小康活力篇章突出抓好重要领域和关键环节改革。稳步推进供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”重点任务，着力形成新供给、释放新需求、培育经济增长新机制。全面深化“放管服”改革，持续推进简政放权，完善事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。推进商事制度改革，构建公平有序的市场环境。加强信息共享、信用约束、联合惩戒、举报监督的配套衔接，强化社会信用体系建设。深化财税金融体制改革，严格财政预算和政府债务管理，坚决防范金融风险。全面完成综合行政执法体制改革，理顺执法体制、加强队伍建设、完善保障机制，全面提升人民群众满意度。深化农牧区综合改革，落实集体所有权、稳定农牧户承包权、放活土地经营权，巩固土地草牧场确权登记颁证工作成果，积极发展多种形式适度规模经营。开展第三次全国土地调查。完成国有林场改革，打造全市国有农场土地开发利用示范区。深化市场资源配置改革，扶持中小微企业发展，把非公经济打造成重要的经济增长极。积极推进科技体制改革，构建产学研相结合的技术创新体系。稳步实施教育体制改革，推动城乡教育资源均衡配置，推进“管办评”分离。深化医疗卫生体制改革，建立健全分级诊疗体系和药品补偿机制，让人民群众看得起病、看得好病。深入开展招商选商。认真做好项目的策划、筛选、储备、申报等前期工作，加大争取引进力度，力争一批重大项目和策划项目得到国家、自治区的更多支持。改进招商引资方式，实现招商引资从单一引进向组团式引进转变，从注重资金引进向注重模式引进转变，从政策优惠引进向环境优化引进转变，从“项目招商”向“产业招商”转变。特别要强化产业链招商，围绕“四大产业”，重点引进产业链接或延伸的关键项目。强化以商招商，鼓励企业引资、引智，扩大磴口“朋友圈”，努力形成“引进一个、建好一批、带来一片”的联动效应。 （五）突出效能提升，谱写全面小康法治篇章坚持依法行政，加快构建法治政府。坚决服从县委领导，自觉接受县人大、县政协和社会各界、新闻媒体的监督，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。完善重大行政决策制度，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序，依法扩大政务公开和事务公开，完善权力清单和责任清单，促进政府工作的科学化、民主化、法治化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格规范公正文明执法，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、循私枉法。加大全民普法力度，县乡村实现法治文化阵地全覆盖。政府全体工作人员将带头尊法学法守法用法，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为常态。加大审计工作力度和财政预算管理，坚决反对铺张浪费。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，坚决问责乱作为、不作为、慢作为的行为，让勇于担当、崇尚实干成为政府工作的最强音。坚持依法治理，加快构建平安磴口。加强社会治理，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，严格落实安全生产、食品安全“一岗双责”，有效应对各类突发事件，坚决遏制重特大安全事故。健全社会治安防控体系，建成城乡联动视频监控网。建立守信激励、失信惩戒机制，全面预防和解决拖欠农民工工资问题，严厉打击恶意欠薪等各类违法犯罪行为，依法保护人民人身权、财产权、人格权。 三、2018年工作安排2018年，是我们全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是新一届政府履职的第一年，也是决胜全面小康的关键之年，做好政府工作意义重大。2018年经济社会发展的主要预期目标是：主要经济指标、城乡常住居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，全面完成节能减排任务，推动经济社会又好又快发展。重点围绕以下目标推进工作。 （一）以绿色有机为方向，加快发展现代农牧业全县农作物总播面积达到119万亩。大力发展有机种植，“三品”标准化基地突破105万亩，完成华莱士瓜提纯复壮30亩，新建设施农业3000亩，新增肉苁蓉接种2万亩、酿酒葡萄1000亩、山药1000亩、沙漠水稻2000亩。实施益群牧业20万口生猪养殖、乳之源牧业1万头乳肉牛养殖项目，新建规模化养殖场20个,肉羊饲养量达到145万只，有机奶牛、肉牛、生猪存栏分别突破9万头、2万头和10万口。新增特色渔业生产面积5000亩，争创中国休闲垂钓之乡。积极争取召开全国沙草产业发展大会和全国种养结合循环发展现场会，以会促建、以会促创，全面展现绿色有机农牧业新成果。大力推广新品种、新技术，规划建设3万亩沙产业园区。争取策划跨地区耕地占补平衡试验示范基地项目，实施8万亩高标准农田建设、5万亩高效节水改造、4万亩土地深耕深松、3万亩盐碱地改造、4800亩土地整治等项目。 （二）以项目建设为抓手，促进工业经济扩量提质完成工业固定资产投资16亿元以上，规模以上工业增加值增长5%。开工建设投资1.3亿元的紫润农业肉羊养殖及肉联加工厂、圣牧高科纸箱包装等项目，加快推进宇乐化工循环经济项目，建成利川化工硫化碱循环经济、昴日新材料500吨高效硅芯等项目。启动泰顺技改搬迁工程。完善园区供电、绿化、排污等基础设施建设。力争引进超亿元项目3个以上，国内外到位资金突破25亿元。实施黄河铬盐土壤修复及一般固废综合渣场环境治理工程，污水处理厂二期投入运行，中水回用率达到70%以上。 （三）以特色旅游为亮点，提升第三产业发展水平高标准编制完成《磴口县全域旅游发展总体规划》。配套提升三盛公国家水利枢纽风景区、纳林湖景区设施，加快建设黄河风情特色小镇和大漠穿沙集装箱宾馆、露天游泳池等项目，新增北海湿地休闲体验项目。建成低空飞行项目。积极创建光伏科技示范园与沙漠水稻一体化和圣牧高科2个国家3A级景区。加快开发沙雕、沙画、阴山岩刻雕刻等特色旅游商品。全年接待游客突破130万人次，旅游综合收入达到7.1亿元，分别增长8.3%和15%。投资7.5亿元，建成5万台云计算项目。力争开工建设中储现代物流园，建成王爷地肉苁蓉交易市场。电子商务进农村实现嘎查村全覆盖，争创自治区级电子商务示范县。 （四）以新型城镇化为引领，统筹抓好城乡建设完成城建投资12亿元，新修改建影响百姓出行的“断头路”3.6公里。改造老旧小区15万平方米、背街巷道8万平方米，新建“旱改水”公厕50座。完成供热管网改扩建工程，铺设各类管网31公里，新增集中供热面积35万平方米、天然气入户500户。开工各类保障性住房720套，完成平房区改造680户。推动城镇绿化向园艺化方向发展，新增绿地面积8.6万平方米。规范物业管理秩序，实现50%的老旧小区物业管理和安保运营一体化。实施乡村振兴战略，抓好中心集镇和重点嘎查村建设，稳步推进农牧民就地城镇化。不断壮大村集体经济，80%的嘎查村集体经济收入达到5万元以上，20%的嘎查村集体经济收入达到10万元以上。完善环境整治长效机制，加快推进农牧区改厕和生活污水处理工程。争取实施磴口至吉兰泰公路建设工程，全力配合开展110国道改线和包银高铁磴口段前期工作，磴口至额勒斯太、沙拉毛道至鸡鹿塞旅游公路和省道311改造、哈腾套海农场至纳林套海农场、乌审干渠东路等公路工程竣工通车，新改建农牧区公路221公里。编制完成《乌兰布和沙漠绿色产业协调发展规划》和《乌兰布和国家沙生植物园规划》，完成林业生态建设任务19万亩，新增通道绿化130公里。 （五）以满足人民对美好生活的向往为目标，切实保障和改善民生将城镇水源地迁址做为“一号”民生工程加快推进，并逐步实现向补隆淖镇、渡口镇、乌兰布和农场和工业园区集中供水。深入推进精准扶贫，实现现行国家标准下所有贫困人口稳定脱贫。全力保持就业稳定，全年新增城镇就业750人以上，农牧区富余劳动力转移就业7000人（次），城镇失业率控制在4%。加快发展城乡养老服务业，生态养老产业园主体完工，新殡仪馆高标准建成。大力实施学前教育三年行动计划，力争学前三年入园率达到95%以上。加快医疗卫生信息建设，蒙中医院门诊楼投入使用。全面落实二孩政策，创新计划生育服务管理。继续办好华莱士节、全国垂钓、穿沙越野、铁人三项等文化活动。深化平安创建，巩固信访维稳成果，建成视频监控二期工程和行政拘留所，新看守所完成搬迁。健全预防和解决拖欠农民工工资问题长效机制，妥善处理好各类社会矛盾。强化安全生产和食品药品监管，坚决消除安全隐患。 （六）以重点改革为突破，不断增强发展活力深化经济体制改革。扎实开展国有农场后续改革，妥善解决遗留问题。落实最严格的水资源管理制度，稳步推进农业水价综合改革和水权制度改革，全面推行“河长制”。推进行政体制改革。逐步推行全程电子化招投标和信用信息管理制度，打造审批最快、效率最高、服务最优的政务服务平台。深化商事制度改革，加快推进企业注册全程电子化建设。严格控制机构编制，推进事业单位分类改革。深化综合行政执法体制改革，实现体制调整到位、机构设置到位、人员编制划转到位。深化财税体制改革，加强政府债务管理，有效防范金融风险，国库集中支付实现全覆盖。统筹抓好教育、卫生等其他领域改革。各位代表，打铁必须自身硬。我们要进一步加强法治政府、服务政府、廉洁政府建设，更好地运用法治思维和法治方式行使权力、履行职责。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步提升行政服务水平，切实解决有令不行、有禁不止和懒政、怠政问题。突出抓重点、补短板、强弱项，持续推进防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大重点任务，以为民务实清廉的形象取信于民。各位代表，新时代的“中国梦”召唤着我们，人民对美好生活的向往激励着我们。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神和县委十五届三次全委（扩大）会议精神，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，发扬一往无前、吃苦耐劳的蒙古马精神，凝聚起团结一心进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的强大力量，坚韧不拔，锲而不舍，努力争当巴彦淖尔“塞上江南、绿色崛起”的排头兵，奋力谱写生态富裕和谐美丽新磴口的壮美篇章！

  2025-07-15

• 【投资喀喇沁旗】2018年喀喇沁旗政府工作报告

  2017年12月8日在旗第十七届人民代表大会第一次会议上喀喇沁旗人民政府旗长张国华各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的工作回顾本届政府履职五年来，面对复杂的经济环境和艰巨的改革发展任务，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，主动适应经济发展新常态，认真践行新发展理念，求真务实，砥砺奋进，实现了全旗经济社会转型发展、全面发展。 （一）综合经济实力质量显著提升。到2017年底，预计全旗地区生产总值由2012年的58.4亿元增加到79.5亿元，年均增长7.3%；公共财政预算收入3.9亿元，年均增长3%；公共财政预算支出24亿元，年均增长4.6%；五年累计完成500万元以上固定资产投资289亿元，是上个五年的2倍；社会消费品零售总额35.2亿元，年均增长10.6%；城乡居民人均可支配收入分别提高到26370元和10320元，年均分别增长9.6%和10.2%。五年来，我旗先后荣获“中国人居环境范例奖”、“全国首批国家农产品质量安全示范县”、“国家级电子商务进农村示范县”、“全国森林旅游示范县”、“四好农村路全国示范县”等荣誉称号，列入自治区第二批“扩权强县”试点旗、首批“自治区生态宜居县城示范旗”。 （二）产业协调发展步伐加快。产业结构调整取得实效，三次产业比由2012年的19:49:32优化为18:40:42。农业现代化水平不断提升。全旗农村经济合作组织发展到1361家，带动农户5万户，发展特色经济作物33万亩、设施农业10.3万亩、经济林13.6万亩，集中流转土地29.6万亩。家畜存栏120万头只，规模化养殖比例达到50.6%。全旗农业产业化龙头企业发展到28家，农畜产品就地加工转化率达到55%。农业机械化率提高到74%。工业经济稳中有进。赤峰云铜40万吨铜冶炼迁址扩建项目落户“飞地园区”并全面开工建设，草原水泥、卉原建材等一批项目建成投产，以铜冶炼、新型建材等产业为主导的工业体系持续壮大。规模以上工业企业达到14家，工业总产值达到76.5亿元。第三产业加快发展。全域旅游发展规划和美林谷、马鞍山等重点景区总体规划编制完成。美林核心景区、马鞍山休闲度假区、温泉小镇加快开发建设，成功申办第十四届全国冬运会高山滑雪比赛项目。140公里旅游公路建成通车。打造了雷家营子、三家等一批乡村旅游精品村。年接待游客98万人次，实现旅游收入12.2亿元。和美园区基础设施全面对接赤峰中心城区，蒙东医药现代物流园、总部基地一期等重点项目落地实施，医药物流、家居建材产业初具规模，生活配套开发建设同步跟进，实现销售收入65.8亿元。中行、包行、建行先后入驻，各金融机构服务地方经济的作用不断增强。 （三）城乡人居环境明显改观。坚持规划先行、科学引领。新一轮锦山城区总规启动修编，陈营子组团纳入赤峰新城区建设规划，小城镇规划编制实现全覆盖，乡村建设规划初步覆盖村组。高标准实施城市提升工程。累计投资7.5亿元，新建改造锦山大桥、锦四大桥、东城区跨锡伯河大桥等5座桥梁，锦山大街、迎宾路、河滨南街等6条市政道路建成使用，城区新热源、新水源地、新污水处理厂、垃圾无害化处理厂建成并投入运营。高效能推进城市管理。集中开展了拆违拆临、城区秩序、早市夜市等专项整治行动，城市综合执法能力和精细化管理水平不断提高，顺利通过全国文明旗县城验收和国家卫生县城复检。小城镇给排水、集中供暖、垃圾处理等基础设施建设不断完善，全旗城镇化率达到44%。累计投资28.8亿元实施美丽乡村建设，农村基础设施和基本公共服务水平大幅提升，农村面貌发生历史性巨变。国道306一级公路开工建设，赤承高速、赤凌一级路、机场快速路等国省干线竣工通车，全旗行政村实现街巷硬化组组通、户户通。锡伯河环城水系项目有序推进，水利、电力、通信等基础设施工程建成投运，发展保障能力明显提升。生态环境保护持续加强。实施重点区域绿化2.5万亩，完成京津风沙源治理8.9万亩，全旗森林覆盖率提高到57.8%。认真落实中央环保督察反馈意见，集中开展环境隐患排查治理，严格落实节能减排各项措施，实施农村环境卫生综合整治，全旗生态环境进一步改善。 （四）民生社会事业全面进步。全旗民生领域支出占公共财政预算支出的比重年均保持在77%以上。精准脱贫攻坚扎实推进。累计投入各类扶贫资金4亿元，推动产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底扶贫等8个专项扶贫举措到户到人，28276名贫困人口实现脱贫，贫困发生率由13.6%下降到4.8%。社会保障水平持续提升。全民参保计划启动实施，城乡低保实现应保尽保，发放医疗救助、城乡低保等各类补助资金6.5亿元，困难群众生活得到有效保障。大力推进创业就业，新增城镇就业13697人。加快发展教育事业，新改扩建各类学校31所，完成薄弱学校改造、农村中小学办学条件提升工程，义务教育均衡发展通过国家评估验收。医药卫生体制改革取得明显成效，新改扩建基层医疗卫生机构170个，投入资金7085万元配备更新医疗设备，城乡公共卫生服务体系和医疗救治条件更加完善。文化馆、图书馆等场馆投入使用，一批优秀文艺作品竞相涌现。平安喀喇沁建设加快推进，安全生产、食药监管、信访维稳、社会治安等工作持续稳定，人民群众安全感和满意度不断提高。拥军优属、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字等社会事业全面进步，民族宗教、武装人防、科技气象等工作取得新成绩。 （五）改革开放持续深化。稳步推进全面深化改革，政府机构改革、公车改革、税收体制改革等295项重点改革任务顺利完成。供给侧结构性改革扎实推进，化解淘汰落后产能320万吨，房地产库存下降9.2%，为中小企业担保融资48亿元。深入推进“放管服”改革，公布权责清单，精简整合行政权力事项338项，初步实现市旗乡村四级政务服务一网通。组建国有资本运营公司，审慎谋划实施了4个PPP项目，国道306一级公路被财政部评为全国PPP示范项目。对外开放水平不断提升，京蒙对口帮扶合作持续深化，实施招商引资项目141个，引进资金307亿元。积极争取国家项目资金支持，采煤沉陷区综合治理、江河湖库水系连通等196个重大项目落地实施，为全旗经济社会发展注入了强大动力。侯卫东官场笔记 （六）政府自身建设全面加强。牢固树立“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩。落实全面从严治党要求，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题学习教育，严格落实中央八项规定精神、党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”制度，廉政建设不断加强。坚持“三重一大”事项集体研究、会议决定。政府法律顾问制度日益完善，依法行政水平不断提升。主动向旗人大及其常委会报告工作，向旗政协通报情况，累计办理人大代表意见、建议339件，政协委员提案328件，赢得了人大代表、政协委员的支持和帮助。五年来，我们通过不懈努力，赤峰云铜40万吨铜冶炼项目退城入园、迁址扩建实现重大突破，多年的夙愿变成现实，为工业扩量提质、转型发展，为锦山长远发展拓展了空间、优化了布局。五年来，我们通过融资筹资，新建了锦山城区集中供热、供水、污水处理和道路桥梁等工程，补齐了城镇重大基础设施的短板。五年来，我们扎实推进美丽乡村建设，农村生产生活条件和面貌发生了翻天覆地变化，有力推动了城乡均衡发展。五年来，我们把绿色作为发展底色，坚持生态保护优先，在保护中收获良好的经济效益和社会效益，用实际行动诠释了“绿水青山就是金山银山”的理念。五年来，我们坚持三产兴旗、旅游开路，全域旅游、四季旅游、休闲度假旅游、乡村旅游蒸蒸日上，红红火火。五年来成绩的取得，是旗委总揽全局、坚强领导的结果，是旗人大、旗政协履职监督、鼎力支持的结果，是历届班子打下坚实基础、广大干部群众团结实干的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向为全旗改革、发展和稳定作出贡献的同志们，向关心、支持喀喇沁建设和发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，五年的实践使我们深深体会到：必须坚持旗委的正确领导，把牢科学发展的前进方向；必须坚持发展第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展；必须坚持以人民为中心，让发展成果更多更公平地惠及广大群众；必须坚持团结干事，形成同心同德、共谋发展的强大合力。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在不少困难和问题。发展仍不充分，做大经济总量、提升发展质量的任务仍很艰巨；产业结构不优，发展层次不高，调结构、促转型的步伐仍需加快；城乡区域发展不均衡，基础设施建设欠账较多，承载产业、保障服务的能力仍需提高；城乡居民收入增速放缓，脱贫攻坚任务艰巨而紧迫，提高群众收入、拓宽增收渠道仍需发力；政府职能转变还不到位，加快发展、创新发展的战略层次和攻坚能力仍需增强。这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的政府工作今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，与全国一道全面建成小康社会、乘势而上开启喀喇沁现代化建设新征程，是新时代赋予我们的历史责任，是全旗各族人民的殷切期待，是新一届政府必须担负起的重要使命。今后五年政府工作的总体要求是：以党的十九大精神为统领，牢固树立和贯彻落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚守发展、生态和民生三条底线，扎实推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化进程，突出抓重点、补短板、强弱项，不断提高发展质量和效益，全面建成小康社会，开启新时代喀喇沁现代化建设新征程。经过未来五年努力，全旗综合实力大幅提升，发展质量明显提高；全域旅游蓬勃发展，生态环境更加优美；赤喀同城融合发展，城乡发展更加均衡；人民生活更为宽裕，社会更加和谐有序。建成实力强劲、充满活力、宜居宜业、文明和谐的喀喇沁。围绕上述要求和目标，今后五年重点做好以下十个方面工作： （一）实施乡村振兴战略，建设富裕文明美丽新农村。深入推进农业供给侧结构性改革，继续加大政策资金投入，扶持引导高效特色农业加快发展。力争到2022年，全旗特色经济作物达到38万亩，设施农业达到21万亩，经济林达到20万亩，家畜存栏稳定在100万头只。鼓励多种形式适度规模经营，促进农村土地等生产要素向龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体加快流转，提高土地流转率、优质农产品精深加工转化率、合作经济组织覆盖率，提升农业规模化、专业化水平和农民组织化程度。加强农产品质量安全监管和检验检测，打造一批绿色有机农产品知名品牌，提高我旗优质农产品市场价值和消费者认可度。加快发展互联网+农业、乡村旅游等特色产业，推动农村一二三产融合发展，拓宽群众增收渠道。进一步巩固美丽乡村建设成果，实施农村基础设施和基本公共服务提升工程，深入开展农村人居环境整治行动和厕所革命，建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村。 （二）着力发展全域旅游，打造特色旅游品牌。加快核心景区开发建设。推动美林谷欧洲冰雪小镇建成运营，高水准承办第十四届全国冬运会高山滑雪比赛，打响冰雪运动旅游品牌。高标准建设马鞍山休闲度假区，丰富景区旅游业态，打造赤峰地区休闲旅游目的地。高档次规划开发热水资源，建设全国知名的温泉康养小镇。深度挖掘王府特色文化，推动王府博物馆创建国家5A级景区。大力发展文化旅游和乡村旅游。实施文化旅游三年行动计划，保护性开发龙泉寺、公主陵、耶律琮墓等历史遗迹，推动文化旅游深度融合发展。加强乡村旅游规范化建设，建成一批富有田园意境、农家特色的精品旅游村。持续完善旅游基础配套设施。建设美林谷至蓝旗卡伦、马鞍山景区旅游公路，打通旅游发展内外环线。规划建设游客集散服务中心，高标准建设景区旅游厕所，加快发展智慧旅游。强化区域旅游合作，做活对外宣传营销，提升喀喇沁旅游的知名度和影响力。力争到2022年，年接待游客突破300万人次，旅游收入40亿元以上。 （三）推动产业转型升级，加快新型工业化进程。抢抓“飞地经济”政策机遇，大力发展“飞地工业”。推动赤峰云铜40万吨铜冶炼迁址扩建项目投产达效，力促东岳金峰氟化工退城入园。围绕铜加工下游产业，积极引进铜管、铜箔、铜板带等铜材深加工项目和氟化工、有机肥等化工项目落户“飞地园区”，推动铜产业集群发展。加强园区平台建设。突出抓好承接产业转移园区基础设施建设，突破性做好园区产业招商工作。将小牛群农畜产品加工园区配套设施纳入锦山城区市政网，宜工则工，宜商则商。扶持企业健康发展。全面兑现国家减税清费降费政策，进一步降低企业生产运行成本。鼓励支持草原水泥、远航水泥、卉原建材等企业科技创新，提升市场竞争力。加快发展战略性新兴产业，构建绿色低碳循环工业经济体系。力争到2022年，全旗规模以上工业企业达到26家，铜材、建材等主导产业产值达到250亿元。 （四）加快发展现代服务业，推动服务业提档升级。坚持赤喀同城化发展战略，全面对接赤峰中心城区产业规划布局，推动和美园区与赤峰中心城区融合发展，努力打造具有较强辐射作用和综合服务功能的产业新城。加快总部经济基地、蒙东医药现代物流园等项目建设步伐，大力引进发展高端装备制造、科技创新、研发孵化、金融保险等现代服务业，提高园区产业发展档次和水平。建设和美中小学校、城市公园、中心医院，完善道路、供热、给排水等基础设施，全面提升园区集聚人口、承载产业能力。加快发展电子商务，鼓励连锁超市、专业合作社、专业市场等商贸流通企业开展网络销售业务，促进城乡商贸繁荣活跃。全面优化消费环境，加强诚信培育和市场监管，营造和谐稳定的社会环境和公平竞争的市场秩序，把喀喇沁打造成知名的消费品牌和周边地区的消费中心。 （五）坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。围绕“两不愁、三保障”总体要求，坚持精准扶贫、精准脱贫，压实各级扶贫责任，调动全社会积极性，举全旗之力，确保2018年全部贫困人口实现脱贫，提前两年脱贫摘帽。突出抓好产业扶贫，大力实施“菜单式”扶贫，因地制宜发展光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫，实现产业扶贫全覆盖，确保贫困群众长期稳定增收。着力抓好健康扶贫，扎实开展“三个一批”行动计划，解决因病致贫返贫难题。科学实施易地搬迁扶贫，坚持搬迁与产业同步发展，实现搬得出、稳得住、能致富。全面落实教育扶贫政策，让每个贫困家庭子女都能享有公平而有质量的教育。加强危房改造，确保贫困群众住有所居。统筹运用保险、社会救助、慈善救济等措施，提升政策兜底保障水平。建立健全常态化扶贫机制，加强脱贫后续政策扶持。注重扶贫同扶志、扶智相结合，培养和激发有劳动能力的贫困群众自食其力、勤劳致富、携手奔小康，决不让一个人在小康路上掉队。 （六）加快推进新型城镇化，促进城乡协调融合发展。强化规划引领作用。严格执行新修编的喀喇沁旗城市总体规划，编制马鞍山片区、西府片区等重点区域控制性详细规划，推动锦山城区交通、城市景观、市政基础设施等专项规划“多规合一”，科学指导城市建设。牢固树立规划即法、执法必严的理念，严厉打击违法用地和私搭乱建行为，坚决维护规划的严肃性和权威性。完善城市服务承载功能。尊重、顺应城镇发展规律，科学推进锦山城区向东西拓展，将马鞍山自然风光融入城区，建设山清水秀、生态宜居城市。新建城区外环路、西城跨河大桥，改造锦中大街、河滨北街，打通丁字路，硬化城区背街小巷，科学规划建设停车场，倡导绿色低碳出行方式，有效解决交通拥堵问题。完成气象站迁建工作，分期拆除灵悦寺周边公用建筑，建设市民公园。高标准实施南山绿化，加强给排水、供热等管网改造，对城区标志性建筑和重点区域进行点式亮化。加快棚户区改造，分年度改造老旧小区基础设施，改善群众居住条件。加强城市精细化管理。深化城市管理综合执法体制改革，改变粗放型管理方式，推进重心下沉管理执法，落实城区环境秩序、私搭乱建网格化管理，实现城市共治共管、共建共享。开展智慧城镇建设，启动物业管理三年攻坚行动，提高城镇综合管理服务现代化水平，让群众生活更便捷、更舒适、更美好。加快小城镇给排水、垃圾处理、道路等配套设施建设，打造功能完善、各具特色的小城镇，到2022年全旗城镇化率提高到51.5%。强化城乡基础设施建设。开工建设大广高速公路牛家营子互通、土城子军用机场至扁担沟战备公路，启动实施国道508线西桥至平泉、国道111线赤峰至围场段一级公路和赤峰至凌源高速公路，确保国道306一级公路如期建成通车。改扩建农村公路1037公里，新建改造桥梁85座。全力支持和保障玉龙机场改扩建工程，启动航空物流港规划建设，开通喀喇沁旗通用机场，全面提升通达能力。实施农业增效节水灌溉工程，加快推进十家水库前期工作，积极争取辽西北调水工程，提高水资源保障能力。 （七）加强生态环境保护，建设绿色美丽家园。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持把绿色作为底色，把生态作为责任，持续加大生态建设和保护力度。着力推进绿色发展，严格环境准入制度，坚决杜绝高耗能、高污染项目，全力构建绿色低碳循环发展的经济体系。着力解决环境突出问题，实行最严格的生态环境保护制度和水资源管理制度，加强大气、水、土壤和重金属污染防治，整治突出环境问题，努力改善环境质量。着力加大生态系统保护力度，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐。深入实施京津风沙源治理、退耕还林、重点区域绿化工程，加强封育禁牧和生态管护，保护生态建设成果。严格落实河长制，完成锡伯河百公里水生态治理工程，实现河畅、水清、岸绿。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加强生态环保宣传教育，增强全社会节约意识、环保意识、生态意识，让喀喇沁成为人与自然和谐共生的美丽家园。 （八）全面深化改革开放，增强发展内生动力。积极稳妥推进农村土地三权分置，深化公安和司法行政改革，全面完成农业综合水价、国有林场等重点改革任务。深化商事制度改革，健全涉企信息统一归集公示和联合惩戒体系，强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。持续推进“放管服”改革，提高办事服务效率，营造公平竞争的营商环境。推进“互联网+政务服务”，推动实体大厅和网上大厅深度融合，最大程度方便群众和企业办事。深化投融资体制改革，撬动更多社会资本和金融资本。加强政府债务管理，积极化解、从严控制政府债务，防范和化解债务风险。全方位扩大对外开放，深化京蒙对口帮扶合作，积极承接非首都功能产业转移。把招商引资作为扩大开放的重要抓手，加大面向京津冀等发达地区引资引业引智力度，为经济发展提供有力支撑。 （九）着力保障和改善民生，持续增进人民福祉。坚持就业优先战略，深化“大众创业万众创新”，搭建就业服务平台，强化技能培训和就业服务，实现更高质量和更充分就业。按照兜底线、织密网、建机制的要求，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，扩大城乡居民养老保险覆盖范围，巩固城乡居民医疗保险成果，不断提高保障水平。健全以最低生活保障、五保供养、临时救助、医疗救助和灾害救助为重点的城乡社会救助体系，实现动态管理下的应保尽保。加快发展社会福利和慈善事业，鼓励社会化养老服务机构建设，提升社会福利园区综合服务保障能力。 （十）全面发展社会事业，共享改革发展成果。坚持优先发展教育事业。新建2所城区公办幼儿园、1所初中，提高公办幼儿园入园率，解决小学初中大班额等不均衡问题。加快农村学校提升改造，重视加强乡村教师引进和队伍建设，促进城乡教育均衡优质发展，办好人民满意的教育。大力实施健康喀喇沁战略。加强乡镇基层卫生院硬件建设，招聘充实基层一线医护人员，提高医疗综合服务水平。深化医药卫生体制改革，开工建设旗综合医院，持续巩固国家慢性病综合防控示范区创建成果。积极推进医养结合，加快发展健康养老产业。增强计划生育综合服务水平，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。完善公共文化服务体系。广泛开展全民健身活动，加强乌兰牧骑建设，推动文化事业和文化产业加快发展。牢固树立安全发展理念。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。强化食品药品全程监管，确保群众饮食用药安全。加强和创新社会治理。深入排查化解社会矛盾纠纷，有效预防和坚决打击各类违法犯罪，完善自然灾害、突发事件预防预警和应急处置机制，建设平安喀喇沁，确保群众安居乐业、社会长治久安。加强武装人防、妇女儿童、民族宗教、科技气象、史志档案、广播电视、老年人、残疾人和红十字会等工作，推动各项事业全面进步。 三、全面加强政府自身建设迈进新时代、踏上新征程、实现新目标，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，脚踏实地，团结拼搏，敢于担当，在新的起点上谋求新发展、实现新跨越。 （一）强化责任担当，始终牢记历史使命。牢固树立“四个意识”和“四个自信”，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导。始终牢记为民宗旨，坚决治理庸政、懒政、怠政，做到在其位、谋其事、负其责、尽其力。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，用党的创新理论武装头脑，进一步增强改革创新本领、群众工作本领、科学发展本领和狠抓落实本领，开创各项工作新局面。 （二）强化法制建设，全面推进依法治旗。牢固树立宪法和法律意识，严格依照法定权限和程序履行职责、推动工作。认真落实“三重一大”议事规则，推进政府行政决策科学化、民主化、法治化。全面加强政务公开，落实“谁执法、谁普法”责任制，提高全民法治素养和道德素质。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受群众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。 （三）强化廉洁从政，持之以恒正风肃纪。认真履行党风廉政建设“一岗双责”责任制和意识形态责任制，落实全面从严治党责任，不断加强政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神，持续整治“四风”。完善招标采购、土地出让、政府投资项目管理等规章制度，用严格的制度管权管事管人。加强行政监察和审计监督，严肃查处腐败问题，确保风清气正。 （四）强化工作落实，不断提高行政效能。始终保持奋发有为的激情，扑下身子狠抓落实，以钉钉子的精神做实做细做好各项工作。不断强化担当精神，勇于打破常规，敢于求变突破，聚焦工作重点、短板和弱项，一件事情接着一件事情干，推动各项工作走在前列、干在前头。倡导依法守纪、务实高效、立说立办、干脆利落的工作作风，不负新时代喀喇沁跨越崛起的历史使命。各位代表！新时代要有新气象，新时代更要有新作为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋发作为，拼搏进取，为决胜全面建成小康社会、开创新时代喀喇沁发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资五原县】2018年五原县政府工作报告

  2017年12月8日在五原县第十七届人民代表大会第一次会议上五原县人民政府县长张广明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是五原发展历程中具有里程碑意义的五年。五年来，在县委的坚强领导下，全县上下万众一心、久久为功，经济社会发展取得了历史性跨越，谱写了阔步前行的精彩华章！五年来，我们坚持调结构、促转型，经济建设成果丰硕。预计地区生产总值从2012年的90.4亿元增加到117.7亿元，年均增长6.6%；三次产业结构从29.2:41.6:29.2调整为23.9:37.2:38.9；城乡居民人均可支配收入分别从18359元和11112元增加到28046元和16573元，年均增长6.7%和8.8%；社会消费品零售总额从19.4亿元增加到32.3亿元，年均增长6.8%；累计完成固定资产投资375.7亿元、公共财政预算收入17.7亿元、争取上级财政性资金68.2亿元。在国内经济“三期叠加”、下行压力加大、统计口径全面调整的背景下，县域经济实现了结构优化、方式转型、产业融合，发展质量和效益显著提升，多项工作全国全区示范，荣获全国农村产业融合发展示范县，圆满承办全国全区农村产业融合发展现场会，受到中央政治局常委汪洋同志高度赞誉，发展成就前所未有。现代农业提档升级。牢牢抓住农业这块“金字招牌”，壮大主导产业，培育特色产业，农业现代化加快推进。设施农业全市领先，面积达8.3万亩，一二三产业融合发展示范园建成开放，荣誉有机农业示范园投入运行，入围国家农业科技园区、国家农业综合开发现代农业园区、自治区级农高区。肉羊产业全区示范，年出栏百万只肉羊生产联合体扩容提质，肉羊循环经济全产业链全面构建。葵花产业全国一流，三瑞农科新三板挂牌，全国最大的葵花种子交易市场和全国首家向日葵技术研究院建成运行，“五原向日葵”获准国家地理标志证明商标注册，圆满承办中国葵花产业发展研讨会，获评中国向日葵产业示范基地。特色产业异军突起，“灯笼红”香瓜示范园、祥瑞花菇种植园、中储草苋草种植园、联星奶山羊养殖园相继建成；金草原肉牛养殖园、润海源种鸡繁育园、塔尔湖联丰特色养殖园快速推进；小菜籽、早酥梨、肉驴等产业蒸蒸日上。新型农业经营主体不断涌现，培育合作社850家、家庭农场133个；隆兴昌镇联合村、胜丰镇新红村获评全国“一村一品”示范村，五原黄柿子、五原小麦、“灯笼红”香瓜通过农业部地理标志认证，荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县。工业经济奋力前行。立足资源、不唯资源，发扬“四千”精神，保存量、扩增量、提质量，工业经济逆势而上。规模以上企业达38家，预计工业增加值完成20亿元。工业园区入驻企业145家，晋升为自治区工业循环经济和直供电试点示范园区，纳入《国家开发区审核公告目录》，通过自治区级工业园区评审，多年夙愿即将实现。农机装备制造产业园启动运行，百吉纳酒业、轩达食品等23个项目完成技改，小微企业和大学生创业就业园入驻企业80家、解决就业3800人，升格为自治区小企业创业示范基地、众创空间试点基地。全域招商成果显著，引进项目110项，到位资金144亿元，正大饲料、禹辰板业、羊管家饲料等85个项目竣工投产，德利铝合金、中加洁源聚能碳等7个项目开工建设，长力循环产业集群、天津凯森热电联产等18个项目成功签约，为实现工业强县目标奠定坚实基础。宏珠热电、富源热力达标运行，单位GDP能耗和主要污染物排放连年双降。第三产业强劲崛起。围绕“互联网+县域经济”，建成河套电商产业园和117个村级电商服务站点，成功培育“河套五原农耕”地域公共品牌，累计销售额达6.6亿元，获评全国电子商务示范县、电子商务进农村示范县、青年电商创业孵化基地、农村创业创新园区。全域旅游蓬勃兴起，河套农博苑纳入国家“丝绸之路”文化产业重点项目，抗日纪念园入选国家抗战遗址名录，巴美湖评为国家湿地公园，宇鑫温泉水上世界、活羊博物馆、葵花博物馆、改盐增草（饲）兴牧展览馆建成开放，美丽乡村形成“环形旅游圈”，累计实现旅游收入18.7亿元。现代物流体系日臻完善，形成公路、铁路、航空立体化物流体系，鸿鼎市场、八里桥农贸市场、巴运物流园区、汽贸家居建材城、铁路货运中心五大综合物流市场日益繁荣。农商银行成功改制，中国银行、包商银行挂牌营业；社区服务、社会养老等新型服务业不断壮大，荣获全国老龄工作先进集体。五年来，我们坚持打基础、利长远，发展后劲显著增强。突出城乡统筹，夯实发展基础，提升建设品位，城乡发展加速融合。基础设施全面加强。大破大立将全县230万亩农田配套一遍，土地综合生产能力不断增强，荣获全国农田水利建设先进单位。集成“九大功能”的农牧业服务中心建成使用，农产品检测中心获得“双认证”资质，获批全国首个出口葵花籽产品质量安全示范区，成功承办全区农牧业产业化现场会。全域绿化强势推进，新增造林26.5万亩，森林覆盖率达17.5%，造林数量和质量创历史之最，荣获全国绿化先进县。包银高铁五原段全面启动，212省道、311省道等8条主干道竣工通车，修建各级公路2550公里，创历史新高，获评全区“四好”农村公路示范县。城乡电网全面优化，93个行政村实现光纤宽带全覆盖，保障能力大幅增强。城市面貌大为改观。新一轮城乡建设总规、控制性详规和52个专项规划全部修编，城镇化率达52%。累计投资52.7亿元，实施城建项目454项。西区框架已经成型，城市建设展现新貌。“三馆一院一中心”、政务中心等22个公建项目全部建成。推行棚户区居民自主拆迁改造，争取棚改贷款15亿元，依法征收房屋9000户210万平米，建设盛世佳苑、兴义家园、古郡国际等38个住宅小区，回迁安置居民7635户，住房条件大幅改善。建成廉租房、公租房4620套，调整放宽准入条件，困难群众喜迁新居。“八横八纵一环”路网全部贯通，36处公园广场遍布城区，园林绿化成效显著，城区绿化覆盖率达46％，人均公园绿地面积达21平米，实现了“开门见绿、500米入园”。城区六大出口成为景观，272公里道路街景亮化风格各异，分质供水覆盖城区，完成9100户平房区、33个老旧小区、131座水冲公厕、3000户环保节能炉具改造，一站式供暖全面实现，垃圾污水集中处理，城市管理持续加强，环卫全天候保洁，人居环境明显改善，荣获自治区生态宜居示范县城。美丽乡村建设取得历史性突破。782个村组建成绿色田园和留得住乡愁记忆的民俗文化村庄，经验全区推广。联星光伏新村、王善村入选“中国最美村镇”，刘四拉新村入选“全国文明村镇”，4个乡镇29个村庄获评自治区卫生村镇、美丽宜居村镇，成功承办全国中西部农村社区和全区危房改造、街巷硬化、农村环境综合整治现场会，荣获全区美丽乡村建设示范县。五年来，我们坚持惠民生、解民忧，民生状况持续改善。牢固树立“民生至上”理念，累计投入民生资金91.2亿元，占财政总支出的73.4%，政府每年承诺的10件民生实事全部办结，更多发展成果惠及人民。脱贫攻坚取得实效。累计投入扶贫资金6.9亿元，发放扶贫贷款8.9亿元，稳定脱贫5862人，占贫困人口总数的93.5%，贫困发生率下降到0.27%。严格“四个切实”，对标“六个精准”，实施“五个一批”，电商扶贫、健康扶贫、光伏扶贫模式全区示范，圆满承办全区“三到村三到户”现场会，先后代表区市顺利通过国家和自治区考评，脱贫成效稳居全区第一方阵。社会事业全面进步。蒙古族学校、9所幼儿园建成使用，第二小学、县幼儿园主体完工，义务教育学校全部完成标准化建设；招聘教师121名，培训教师2万人（次），教育教学水平持续提高，“全国义务教育发展基本均衡县”、“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”高分通过国家验收。蒙中医院、妇幼保健院、疾控社区卫生综合大楼建成使用，县医院、骨科医院主体完工，7所乡镇卫生院、80所村卫生室完成标准化建设，基本药物零差率销售覆盖城乡，“家庭病床”和“大病二次救助”制度全区领先，顺利通过国家基本公共卫生服务项目、国家妇幼健康优质服务示范县、全国蒙中医药工作先进县验收。城区“15分钟体育健身圈”全面构建，228个村文化室、547个活动广场建成开放，农村和社区文化实现“五有”全覆盖，群众性文体活动精彩纷呈，圆满承办全区五届村道自行车赛、全民健身大会、基本公共体育服务现场会，被命名为中华诗词之乡，荣获全国群众体育先进县、全区全民健身示范县。企业退休人员养老金五年连增，基本养老、医疗保险实现全覆盖，城乡低保、五保供养等指标稳步提高；智能化公共就业市场建成启用，社保和就业服务中心获评“全国人社系统优质服务窗口”。“平安大县”扎实推进。城区视频监控实现全覆盖，360秒出警圈全面构建，“网格化+”社会治理模式全区推广，刑事、治安案件实现“双降”，重特大安全事故“零”发生，获评全国平安建设先进县、全国社会治安综合治理先进集体。河套特色食品产业园建成启用，“明厨亮灶”、示范店、示范街、示范镇创建深入开展，食品快检覆盖学校和幼儿园，食品安全得到有效保障。农村“微治理”扎实推进，获得自治区纪委充分肯定，村民自治、法治、德治取得明显成效。五年来，我们坚持促改革、强服务，行政效能全面提升。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”，“三公”经费大幅下降，政风行风持续向好。加强依法行政“八张网”建设，行政执法效能大幅提升。402件人大代表建议、561件政协委员提案办复率100%，“电视问政”深入开展，政府执行力、公信度、透明度显著增强。卫生、计生两局合并，农业、畜牧、农机机构整合，工商、质监、食药三局合一，“多证合一”、“一照一码”工作全市领先；社区服务中心、供热与物业监管办组建成立，便民服务不断强化。“营改增”全面推开，监察体制改革顺利推进，农村集体产权抵押贷款改革全市领先，综合行政执法、供销合作社等试点改革取得实效。民族宗教工作得到加强，人民武装、外事侨务工作不断进步，妇女儿童、共青团、残疾人、老干部工作有声有色，审计、统计、档案、人防、地震工作扎实开展，义长、电力、气象、税务、金融、消防、通信等部门工作取得新成绩，为地方经济发展做出了积极贡献。各位代表，站在新的历史起点回望过去，展现在我们面前的，是一段激动人心的难忘经历，是一幅波澜壮阔的生动画卷。五年来，县委指航定向、凝神聚力，以高度的政治智慧、强烈的责任担当，提出一系列发展新思路，推出一系列发展新举措，四大班子并肩战斗、携手共进，解决了一大批长期想解决而没有解决的难题，办成了一大批过去想办而没有办成的大事，五原的影响力前所未有，五原的美誉度前所未有，五原人民的自豪感前所未有。五年来，全县上下万众一心、众志成城，用非常之举，聚非常之力，成非常之功，圆满承办42个全国全区现场会，荣获170多项“国字号”和“区字号”荣誉，将骄人业绩、无上荣耀载入五原史册，五原发展站在了全新的历史高度。五年来，我们求真务实、激情奋进，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，五原干部群众，迸发出奋发向上的激情和干劲；五原这方热土，焕发出强劲的生机和活力，五原发展迎来了广阔前景。五年来的成就是县委坚强领导的结果，是人大、政协鼎力支持的结果，更是全县各族群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族干部群众，向所有关心支持五原发展的各界朋友，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！同时，我们也要清醒地看到发展不平衡不充分依然是面临的主要问题：经济总量小，基础条件差，产业层次低，经济转型任务艰巨；重大投资项目少，财政收支矛盾突出，城乡居民增收压力大，棚改安置任务重，保障民生任重道远；少数部门和干部办事效率不高，服务意识不强，责任担当不够，转变作风不容松懈。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、今后五年及2018年主要工作今后五年是全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，更是五原乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。我们一定要坚忍不拔、锲而不舍，奋进新时代、阔步新征程、谱写新篇章！根据党的十九大和县委十三届七次全委会精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力发扬“一往无前、吃苦耐劳”的蒙古马精神，认真贯彻市委“塞上江南、绿色崛起”的发展思路，围绕全面从严治党引领县域经济发展“一条”主线，争创乡村振兴和三产融合“两大”目标全区领先，争当河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地、河套全域农耕文化乡村旅游基地“两个”排头兵，攻克农民增收、农畜产品深加工、棚户区改造“三大”难点，推进项目争取引进、山水林田湖草沙、改盐增草（饲）兴牧、脱贫攻坚、社会主义核心价值观、干部作风建设“六大”突破，抓好现代园区、特色产业、产业化联合体、县域电商、田园综合体、乡村旅游、特色小镇、三农服务“八位一体”统筹发展，更加注重深化改革，更加注重依法治县，更加注重改善民生，努力建设富裕、文明、绿色、幸福新五原。按照新时代中国特色社会主义思想和基本方略，今后五年全县经济社会发展的主要目标是：建设“富裕五原”。坚持质量第 一、效益优先，做优现代农业，做强新型工业，做活电商和旅游业，推进一二三产深度融合，经济结构更加优化，综合实力全面提升，创建成为全国乡村振兴示范县、国家级农高区、国家现代农业产业园、国家级田园综合体。地区生产总值、固定资产投资年均分别增长6.5%和7%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和7.5%，步入全面小康社会。建设“文明五原”。坚持“创建为民、共建共享”理念，以文明城市创建为统领，建设崇德向善、平安和谐、生态宜居城市。大力践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，开展文明单位创建、道德模范评选等活动，遵守法制、崇尚道德、积极健康的社会风气逐渐形成。推进严格执法、公正司法、全民守法，社会和谐稳定，人民安居乐业，群众的获得感、安全感、幸福感更加强烈，创建成为全国法治建设示范县。坚持建管并重、标本兼治，城市生态宜居环境显著提升，城镇化率达到55%，城区绿化覆盖率达到60%，成功创建国家园林县城，建成自治区文明县城，启动创建全国文明城市。建设“绿色五原”。坚持“绿色崛起”，像对待生命一样对待生态环境，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、农村环境连片综合整治，发展绿色农业、绿色工业、绿色生态，构建人与自然和谐共生格局，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，森林覆盖率达到22%，创建成为国家生态文明示范县，绿色成为五原的新名片。建设“幸福五原”。坚持“民生至上”，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。优先发展教育事业，推进优质教育资源均衡配置，促进教育公平，提升教育教学质量，办人民满意教育；推进“健康五原”建设，构建城乡优质医疗卫生服务体系，有效解决看病难、看病贵问题；实施“文化惠民”工程，公共文体服务水平全面提升；创新人才培育引进机制，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人尽展其才的生动局面，纳入自治区人才管理改革试验区；着力增进民生福祉，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，人民群众幸福指数大幅提升。各位代表，百舸争流，奋勇者先。未来五年，只要我们唱响“全面小康”主旋律，提振“绿色崛起”精气神，拿出“敢叫日月换新天”的气概，鼓足“咬定青山不放松”的劲头，就一定能够创造出无愧于人民的崭新业绩，谱写出无愧于时代的光辉篇章！2018年是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的起步之年，更是全面建成小康社会的关键之年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长9%，公共财政预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%。重点抓好以下工作： （一）聚力乡村振兴，在现代农业上迈出新步伐。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建设质量农业、生态农业、高效农业，加快推进农业农村现代化，争创全国乡村振兴示范县。第一，构建现代农业产业体系。引进大企业，建设大园区，发展大产业，打造“一村一品、一品一园、一园一田园综合体”产业发展格局。一是提升园区内涵。强化一二三产业融合发展示范园、荣誉有机农业示范园、百万只肉羊生产示范园建设，增强辐射带动力；拓展巴美循环经济示范园、联星奶山羊养殖园、“灯笼红”香瓜种植园功能，实现“农科文旅”深度融合；全面建成金草原肉牛养殖园、润海源种鸡繁育园、中储草苋草种植园、祥瑞花菇种植园、改盐增草（饲）兴牧示范园，向园区经营要效益，向规模经营要利润，努力创建国家级农高区、国家现代农业产业园、国家级田园综合体。二是做强主导产业。鼓励企业、合作社外引内联、强强联手，通过租赁、入股等模式，改造启用闲置温室，集中连片建设温室大棚，新增设施农业1万亩；引导企业资源整合、规模生产、打响品牌、开拓市场，提高设施农业效益，承办菜博会。支持企业扩规模、提品质，建立肉羊整村改良基地，农企共养、共繁、共销，让肉羊产业成为农民增收的支柱产业。规范运行向日葵产业联盟，研究培育引进耐列当新品种，升级改造鸿鼎市场，提高市场竞争力和品牌影响力，力争葵花外贸出口创汇8000万美元，构建全国最大的葵花产业“航母”，争取承办向日葵世界年会。三是发展特色产业。坚持种特养特、种养结合，培育“七小”特色产业村100个，扩大苋草、饲料玉米等优质牧草种植面积，探索发展草蛋白加工产业，构建“粮经饲、种养加”生态循环体系；大面积推广麦后复种、粮粮套种、粮经套种，多渠道增加农民收入。第二，构建现代农业生产体系。加大农业清洁化生产、农村生态化建设，推动农业农村可持续发展。一是全力推进“双安双创”。落实食品安全战略，以全国“双安双创”工作现场会为契机，强化食品、农产品质量安全保障。实施“质量兴农、品牌强农”行动，加大“三品一标”认证，申报无公害农产品20个、绿色有机食品10个，打响河套绿色有机高端品牌。建立农产品可追溯体系，食安、农安、公安“三安联动，产地准出、市场准入无缝衔接，源头严防、过程严查、风险严控，构建全域安全、全链条安全格局，创建国家农产品质量安全示范县。二是加大农村生态保护。统筹推进山水林田湖草沙综合治理，高标准实施土地配套20万亩、改盐增草（饲）兴牧25万亩，创建全国国土资源节约集约模范县。推进全域绿化，完善村屯绿化，发展5000亩名优特经济林，新增造林4万亩，构建生态与经济“双赢”格局，承办全区造林绿化现场会。落实“河湖长制”，划定巴美湖国家湿地公园生态保护红线，加大河湖渠沟管理保护，营造清新清净的田野风光。三是优化生产生活环境。启动中央农村人居环境整治三年行动，加大垃圾处理、污水排放、村容村貌治理，常态化推进农村“437”长效管理，创建美丽庭院7800户，大幅提升群众生活品质。实施重大基础设施项目91项，开工建设包银高铁五原段，完成212省道刘召至永胜段、110国道五原段、甘乌一级公路五原段立项工作，修建农村公路150公里，争创全国“四好”农村公路示范县。建设胜丰循环经济产业园、城区北郊、海子堰3个110千伏和什巴35千伏输变电工程，提升电网保障能力。第三，构建现代农业经营体系。壮大新型农业经营主体，促进现代农业多路径经营、多模式合作、多方式提质。一是促进土地规模经营。完善承包地“三权分置”制度，运用土地确权登记颁证成果，创新土地托管、股份合作等模式，土地规模经营达到62万亩，适时召开全县土地流转现场会。二是创建产业化联合体。推进龙头企业、合作社、家庭农场资源共享、信息互通、品牌共享，创建5个示范引领型产业化联合体，形成责任、经济和命运共同体；依托全国农村集体产权制度改革试点县，扶持壮大村集体经济，健全利益分享机制，实现联合体、村集体、农民“三方共赢”。三是培育新型职业农民。依托“三区人才”和本土农技人员力量，开展“菜单式”培训5万人（次），打造知识型、创新型、技术型“三型”职业农民；以回乡大学生为重点，培养基层管理人才和创业人才，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。第四，构建基层治理体系。全面推行基层“微治理”，健全城乡居民诚信档案体系，加大村务、政务、党务公开，强化基层干部监督管理，发挥巾帼志愿服务队、“两老”代表等力量，服务好群众、教育好群众、管理好群众；深入开展敬老孝星、五好家庭等评选活动，弘扬社会正气，构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系。农业是五原最大的优势。我们要抓住乡村振兴战略机遇，把农业这块金字招牌擦得更亮，把三产融合这篇文章做得更好，让五原的农产品真正成为绿色有机“代名词”！ （二）聚力项目建设，在新型工业化上实现新突破。提档升级农畜产品加工业，壮大实体经济，补齐工业短板。第一，强化园区建设。修编工业园区总规和专项规划，加快编制浩丰工业园区规划，启动建设胜丰循环经济产业园，完善农机装备制造产业园，推进小微企业和大学生创业就业园百企投产，构建“一区多园”发展格局。完成纬三路、西环路、凤凰路西段、212省道连接线建设，实行规划、执法进园区，组建园区综合执法局，依法清理园区闲置土地，确保项目摆布科学、土地供应合理、履约监管到位，促进园区提质增效。第二，强化项目建设。推进“项目服务年”行动，落实县领导包项目制度，确保德利5万吨铝合金型材、天津凯森2×45兆瓦生物质热电联产、中兴能源30万吨燃料乙醇、中加洁源日产35吨聚能碳、青青草原20万吨饲料等13个项目建成投产，加快中古光伏发电、众生药业蒲黄黄芪种植等15个项目开工建设，力促长力循环产业集群项目落地开工；落实企业减负政策，取消不合理收费，打通金融活水流向企业“最后一公里”，支持企业技改创新，推动实体经济快速发展。第三，强化项目争取。紧盯乡村振兴、田园综合体、产业化联合体等重点领域，完善重大项目三年滚动计划，全面对接项目，用心策划项目，精准编报项目，保持项目争取全市领先。坚持全域招商、以商招商，重点围绕农畜产品精深加工、高新循环技术、大数据等新兴产业，引进一批投资规模大、带动能力强、产业关联度高的龙头企业，确保新疆金鹏颗粒板材、北京三聚炭基生物肥、海德利冷链物流等15个千万元以上项目签约落地，到位资金28亿元，为工业经济注入新动能。工业是五原发展的希望所在，更是壮大县域经济的必然选择。我们一定要抓住国家振兴实体经济的重大机遇，加大招商引资，落实项目投资。我们坚信，五原的工业经济一定会迸发出巨大活力！ （三）聚力品牌提升，在三产发展上取得新跨越。把三产作为繁荣经济的重要支撑，培育新业态、拓展新领域、彰显新特色，促进城乡居民增收。第一，做大电商物流业。坚持电商引领、农商互联、三产融合，组建“河套五原农耕”传播中心，提升河套品牌全国知晓率和影响力。引导传统企业触电上网、开拓市场、行销天下。推进“互联网+流通”行动，通过政策整合、龙头引领等方式，配套完善仓储、冷链、物流等服务功能，建立物流快递公司考评制度，倒逼企业提质降费，实现电商物流业提档升级。第二，做强全域旅游业。坚持全域旅游、四季旅游一体发展，基础建设、市场培育同步推进。完善抗日纪念园、巴美湖国家湿地公园、黄河至北等景区建设，实施“三老”馆、万字会堂仿古步行街工程，建成五原旅游集散和商品交易中心，力促河套农博苑晋升4A级景区，争创国家农业公园；培育巴美循环经济小镇等一批特色小镇，壮大农业文旅产业。引进旅游经营企业，扶持本地旅行社，打响农耕文化游、美丽乡村游、黄河风情游、红色印迹游等旅游品牌，打好微信、微博、微电影旅游营销组合拳，力争纳入全区精品旅游线路。加快发展节庆文化，办好葵花节、河灯节、年猪节等活动，以节促游、集聚人气，争办全国休闲农业与乡村旅游大会，争创全区全域旅游示范县。第三，做好信息服务业。加快建设“智慧五原”，新建国家（五原）物联网标识管理公共服务中心，整合农业大数据、农产品溯源、社区便民服务、社会治安防控等资源，建成智慧城管、智慧社区、智慧校园、智慧交通、医疗云、环保云等服务平台，推行“智慧城市一卡通”，实现民生服务智能化、便捷化。三产是强有力的经济增长点。我们一定要突出特色，培育品牌，构建三产新业态。我们坚信，一个更有实力、更具活力、更富魅力的新五原，必将焕发出更加璀璨夺目的光彩！ （四）聚力文明县城创建，在生态宜居上展现新面貌。以创建自治区文明县城为统领，以创促建、以创促管、以创提质，建设“美丽五原”。第一，凝聚创建合力。加大创建宣传，引导群众同频共振，提升全民素质，共建美丽家园。严格落实创建责任，对照创建要求，突出问题导向，逐条逐项落实，确保创建效果。建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，努力让社会更文明、生活更美好、人民更幸福。第二，建设美丽县城。完善城乡规划体系，推进多规合一，严格执行规划，保证刚性落实。创新城市经营理念，用足用好西区土地和棚改贷款，确保城市资源的经济效益、社会效益最大化。严把房地产企业入口关，依法征收房屋890户18万平米，全面清理棚改尾留工程，下决心解决部分小区回迁难题，确保开发一片、成功一片。加大市政建设力度，建成启用市民活动中心，力争完成团结路中段、傅作义路北段等11段道路建设工程，完善义和渠带状公园，打造集居民健身步道、古郡文化长廊为一体的休闲胜地。启动园林绿化提档工程，引进驯化常绿树种，新增园林绿地650亩，实现街道、单位、小区绿化融合，构建“一街一景、移步易景”园林景观，争创国家生态文明示范县、国家园林县城。建成污水处理厂二期工程，与自治区环投集团合作启动污水、垃圾治理项目，力争中水回用率达到63%，全面完成节能减排任务，创建全国百佳深呼吸小城。第三，强化城市管理。深入推进“城市管理年”活动，坚决破解城市管理难题。加大物业管理，选好配齐业主委员会，规范物业企业运行，选树9个示范小区，召开全县物业管理现场会，切实解决小区卫生差、暖不热、管理乱等问题。构建大城管格局，推进公安、交警、城管、环保、环卫、市场监管、文化监察联合执法，集中整治，形成常态，营造干净整洁、秩序良好、管理有序的城市环境。生态家园是群众安居乐业的向往。我们一定要建设好、管理好、保护好我们的城市，让人民群众有更多的归属感、幸福感和自豪感！ （五）聚力深化改革，在创新发展上激发新动力。坚持问题导向，聚焦重点领域，保持改革定力，充分释放红利。第一，抓好三项重点改革。健全农企利益联结机制，创新订单合同、入股分红、合作服务等模式，让更多农户参与利润分享，实现企业增效、农民增收、产业升级。推进生态文明制度建设，落实中央环保督查整改，大力开展“控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效”四大行动，全面改善生态环境。深化对蒙合作，力争在跨境贸易、跨境电商上取得突破。第二，加大重点领域改革。深化供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，消化商品房库存35万平米。深化商事制度改革，实行“多证合 一、一照一码、证照分离”，创建全国网络市场监管与服务示范区。深化投融资和金融体制改革，以全区金融支持县域经济发展工程试点县为契机，拓宽融资渠道，稳妥化解政府性债务,防范债务金融风险。推进审计管理体制、集体林权制度、不动产登记制度等各项改革，确保改革见到实效。第三，深化试点和自主探索改革。深化教育改革，走出去、请进来，结名校、请名师，培育高素质师资队伍，努力让每个孩子享有公平优质教育；推进学校足球场馆建设，承办好全区现场会。深化医药卫生体制改革，推进医共体建设，力争县医院、骨科医院、世康医院整体搬迁，启动医养院建设，创建自治区医养结合示范县、国家级慢性病综合防控示范区。深化供销社综合改革，重组新型基层供销合作社。统筹建丰农场改革，启动农场土地确权颁证工作。推动新能源供给改革，探索在垃圾、污水处理厂和农牧业园区建设微电网，构建清洁能源体系。改革创新是发展的动力源泉。我们一定要把深化改革摆在更加突出的位置，敢啃硬骨头，敢打攻坚战，确保各项改革落地生根，让改革成果惠及全县人民！ （六）聚力民生福祉，在社会保障上再上新水平。补齐民生短板，办好为民实事，最大程度满足人民群众对美好生活的需要。第一，决战决胜脱贫攻坚。牢牢把握“精准”核心要求，深入推进产业扶贫、金融富民、健康扶贫“三大工程”，统筹抓好电商扶贫、旅游扶贫，探索创新思想扶贫、文化扶贫，凝聚脱贫外部合力，激发群众内生动力，力争贫困县摘帽。启动城镇精准扶贫工作，精准识别、综合施策，强化住房、医疗、就业等保障措施，稳步提高生活水平。全面落实帮扶责任，实行清单化管理、项目化实施、常态化监管，决不让一名贫困群众在全面小康路上掉队。第二，强化思想文化建设。牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权，净化网络空间，关注舆情动态，抵制错误观点，构建凝聚人心、推动发展的强大精神动力。大力践行社会主义核心价值观，继承中华优秀传统文化，讲好五原故事、写好五原作品、传好五原声音，力争《鸿雁故乡》电视剧在央视黄金时段播出。实施“文化惠民”工程，完善公共文化体育服务体系，加强文化人才队伍建设，培育“红色文艺轻骑兵”，办好品牌赛事，推进全民健身，创建全国全民健身体育强县、中国河套民歌艺术之乡。第三，全力优化公共服务。完善居民基本养老、基本医疗和大病保险制度，开展就业技能培训2400人，城镇新增就业1350人，发放创业担保贷款1200万元，实现更高质量和更充分就业。统筹推进养老、慈善等公共保障，启动运行老年养护院、福星老年公寓，积极发展各类扶老、助残、济困工作，努力让每一位身处困境的群众都能得到关爱。第四，着力创新社会治理。深入推行“三联六调、司法确认”矛盾多元化解机制和“网格化+”社会治理模式，推动信访工作法治化，构建共建共治共享治理格局。加强政法基层基础建设，推进“雪亮”工程，提升社会治安立体化防控水平，加大吸毒人员打击收戒力度，构建县域大平安格局。加强全民普法，提高法治素养，严格公正司法，做好法律服务援助，努力让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。坚持宗教中国化方向，做好新形势下民族宗教工作，承办全区特色村寨现场会，创建国家级民族团结示范县。坚持“生命至上、安全第一”，严格落实企业主体责任、部门监管责任，加大公共安全设施建设与保障，坚决遏制重特大安全事故发生。第五，倾力办好民生实事。抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力办好10件民生实事。一是因地制宜新建改建乡村小市场30个，方便农产品就地就近销售。二是结合城区平房区改造、危房拆除，新建10处小公园小广场。三是推进“厕所革命”，完成农村改厕3000户。四是贫困户住院报销比例达到90%。五是完成14个老旧小区、1000户平房区综合整治。六是启动刘召、城南、胜丰、建丰4条公交线路，让群众出行更便捷。七是城区自来水二期工程覆盖3个镇24个行政村，改善农村饮水质量。八是启动第一中学迁建，建成第一小学过街天桥、职业中学操场。九是完善河套特色食品产业园，实现食品安全快检进市场、进超市，保障群众“舌尖上的安全”。十是妥善解决房地产办证遗留问题。民之所望，施政所向。我们一定要与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让全县30万人民生活得更有质量、更加幸福！ （七）聚力自身建设，在担当作为上形成新常态。突出服务、执法、救助“三大”职能，持续加强和改进政府工作，努力建设组织放心、人民满意政府。侯卫东官场笔记第一，建设担当政府。全面学习贯彻党的十九大精神，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，提高对党忠诚、为党分忧、为党尽责的政治担当。把自治区巡视整改作为重大政治责任，勇于接受、敢于负责,通过整改解决问题、补齐短板、推动发展。大力弘扬敢想敢干、苦干实干、干成干好的精神，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，对重点工作、重大项目挂图作战，明确责任、倒排工期、跟踪问效，确保县委每一项决策部署落地生根。第二，建设为民政府。大力弘扬“红船精神”，牢固树立“政府就是服务”的理念，急事急办、特事特办、随到随办，坚决杜绝懒政怠政、为官不为。全面推行“互联网+政务服务”，打通服务群众“最后一公里”，让信息多跑路、群众少跑腿。关心关爱退休退职干部，发扬优势、发挥本领，离岗不离责、退位还有为。坚持政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，用心谋事、务实干事、努力成事，切实当好人民群众的勤务员。第三，建设高效政府。大力开展“效率提升年”活动，强化考核激励、效能监察、行政问责，不断提高政府工作效率。发扬时不我待、只争朝夕的精神，做到工作快落实、项目快推进、问题快解决、目标快完成，奋力走好新时代的长征路。坚持创先争优，对标先进、奋力赶超，宁可掉肉、不可掉队，任劳任怨、埋头苦干，努力走出新路、创出亮点，全市争一流、全区争先进、全国争荣誉。第四，建设法治政府。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻县委决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和群众监督,全力办好人大代表议案建议和政协委员提案来信。认真执行政府党组议事规则、政府工作规则，做到党内制度落实到位、民主决策执行到位、依法行政履职到位。从严落实中央“八项规定”有关精神，履行“两个责任”，强化“一岗双责”，推进审计监督全覆盖，依法规范津补贴发放，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。各位代表！担当书写辉煌，实干赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，扛起全面建成小康社会重任，凝聚起全县人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，为建设富裕、文明、绿色、幸福的新五原而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【内蒙古招商】内蒙古消费市场活力迸发 零售总额近1900亿

  内蒙古消费市场持续回暖，招商引资成效显著，前5个月社会消费品零售总额达1893.3亿元，同比增长15.8%。消费升级趋势明显，粮油食品、服装鞋帽等基础品类稳健增长，通讯器材、金银珠宝等升级类商品增速亮眼，餐饮业与网络销售成为新增长点，汽车消费对零售额拉动作用突出。 一、消费市场整体稳步复苏 内蒙古统筹推进疫情防控和经济社会发展，落实扩内需、促消费政策，推动消费市场加速恢复。社会消费品零售总额接近1900亿元，增速高于全国平均水平。城乡消费协同发展，呼和浩特、包头、鄂尔多斯等中心城市贡献超六成零售额，县域商业体系建设带动农牧区消费潜力释放。 二、基础消费品类支撑有力 粮油食品类零售额同比增长10.2%，显示民生消费需求稳定；服装鞋帽类和日用品类分别增长26.6%和21.7%，反映居民日常生活消费活跃。大型商超与社区便利店联动保障供应，呼和浩特市试点建设的“一刻钟便民生活圈”覆盖超200个社区，有效促进基础消费便利化。 三、升级类消费快速增长 消费升级类商品表现抢眼：文化办公用品增长42.6%，体现居家办公与学习需求提升；金银珠宝类暴涨67.7%，赤峰市等重点消费城市举办特色展销活动功不可没；化妆品类增长36.9%，线上美妆直播带货成为新引擎。新能源汽车零售额同比翻番，充电桩等配套设施在包头市等工业城市加速铺开。 四、服务消费与新型消费崛起 限额以上餐饮收入同比增幅达92.2%，五一假期等重点时段消费提振明显，锡林郭勒盟等地推出“蒙餐美食季”激活市场。网络零售持续高热，通过公共网络实现的零售额增长51.2%，通辽市牛肉干等特产通过电商平台销量增长超80%。物流体系建设提速，内蒙古邮政快递业前5个月投递量同比增长34%，支撑消费新业态发展。 五、政策协同激发市场潜力 内蒙古出台《促进消费提质升级行动方案》，发放消费券超2亿元，直接拉动消费12.6亿元。呼和浩特市开展家电以旧换新活动，冰箱、洗衣机等品类销量环比提升40%。乌兰察布市依托文旅资源开展“消费促进月”，带动周边零售额增长25%。下一步将重点培育智能家居、绿色建材等消费热点，持续优化营商环境吸引商业投资。

  2025-07-15

• 【投资集宁区】2018年乌兰察布市集宁区政府工作报告

  ───2017年12月6日在集宁区第十五届人民代表大会第一次会议上付海青各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾区十四届人大一次会议以来的五年，是集宁发展进程中极不平凡的五年。五年来，在党的十八大精神指引下，在市委、政府和区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，区人民政府团结带领全区各族人民，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真践行“五大”发展理念，坚持“五城”同创、“两个中心”同建、“四大基地”同筑，创新发展思路，完善工作举措，稳中求进，扎实工作，圆满完成了区十四届人代会确定的目标任务，“十二五”规划如期完成，“十三五”规划顺利实施。五年来取得的成就是全方位的、深层次的。各项事业的投入，超过了以往任何时期；所取得的成就，超过了以往任何时期；带来的深刻变化，超过了以往任何时期，全面开创了经济社会发展的崭新局面。五年来，我们坚持新发展理念，攻坚克难、奋发有为，经济发展取得重大成就。以供给侧结构性改革为主线，统筹农牧业产业化、新型工业化、现代服务业协同发展，全面扩大对外开放，坚持不懈地推动经济发展提质增效升级。2017年，预计地区生产总值完成180亿元，年均递增7.4%；社会消费品零售总额完成91.7亿元，年均递增10%；城镇居民人均可支配收入达到30770元，年均递增8.3%；农民人均可支配收入达到14910元，年均递增9.5%；固定资产投资累计完成647亿元，创历史新高；一般公共预算收入累计完成75.1亿元，是上一个五年的3倍。农村经济稳步发展。引进培育农牧业产业化龙头企业22家，农畜产品加工转化率达到53%。各类农民专业合作社达到152家，农牧民来自产业化经营的收入达到40%。种薯生产能力达到全国县域第一。实施“美丽乡村”建设，一乡一镇25个行政村、116个自然村完成基础设施和公共服务建设工程，农村生产生活条件极大改善，农村面貌焕然一新。工业经济稳中有进。2017年规模以上工业总产值预计完成123亿元，五年累计完成工业固定资产投资220亿元。农畜产品加工业从小到大，逐步向高端化、品牌化迈进。秋实胶原蛋白、东来顺肉类加工项目即将建成投产，雪原乳业液态奶远销京津冀、华东、华南等全国一二线城市。新能源新材料产业从弱到强，初具规模。京宁热电联产项目并网发电，三信实业、海立电子等骨干企业发展态势良好，东阳光高压化成箔、中聚锂电池等项目开工建设。大数据产业从无到有、迅猛发展。华为云数据中心启动运行，集宁-北京直通光缆铺设完成，软通动力、苹果等国内外知名企业相继落地，华唐、鸿联九五等呼叫中心外包席位达到5000席，打造北方大数据中心迈出坚实步伐。现代服务业快速发展。区域性商贸物流中心建设强力推进，集宁现代物流园区累计完成投资68亿元，被评为全国优秀物流园区。建成集宁国际皮革城，培育皮革产业，打响了“草原皮都”品牌，被认定为“自治区专业市场知识产权保护重点单位”、五星级专业市场和国家4A级旅游景区。内蒙古邮政电商快递产业园、草原丝路展贸中心建成运营。自治区首家天津自贸区东疆进口商品集宁直营中心建成开业，成功引进中国新雅宝路商城，订单交易额达2.3亿元。北方陆港国际物流中心项目进展顺利，七苏木中欧班列枢纽物流基地开行中欧班列56列。新建、续建的各类商贸服务业项目完成投资88亿元，是上一个五年的4倍。红星美凯龙、博源蓝海等高端商业综合体和星级酒店投入运营，建成了虎山文化商街、农副产品交易中心及7个惠民园。全力打造乌兰察布全域旅游、全季旅游集散中心，集宁战役红色纪念园落成开园，被评为国家4A级旅游景区，入选全国红色经典景区。会展经济初具规模。成功承办了俄蒙韩商品博览会、国际露营大会、中国创业创新博览会、全国图书交易博览会、冰雪艺术节、中蒙俄草原文化节、皮革皮草服装产业博览会等一批品牌展会和活动，成为现代服务业发展的新亮点。对外开放不断扩大。主动融入“京津冀”一体化、“乌大张”长城金三角合作战略和“中蒙俄经济走廊”建设，积极承接北京非首都功能疏解和京津产业转移，深入拓展京蒙对口帮扶领域，国家“一带一路”中欧班列铁路枢纽节点城市成功获批，成为全国唯一一个非省会城市的中欧班列节点城市。集宁机场被确定为国际货运机场，大开放、大合作成为发展的主旋律和主动力。招商引资成效显著，五年引进建设的各类项目到位资金600多亿元，有力地夯实了发展基础。五年来，我们坚持城乡一体化发展，统筹推进、建管并重，城市面貌发生历史性巨变。确立打造区域性中心城市的发展思路，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，统筹推进城乡一体化进程，全面建设现代化新型城市，建成区面积由2012年的41平方公里扩大到70平方公里。集宁机场建成并投入使用，通航城市达17个。呼张客运专线集宁至呼和浩特段开通运营，集大高铁纳入国家“十三五”规划，南绕城、东绕城、机场快速路、110国道城市快速通道建成通车，重大基础设施建设取得历史性突破，成为北上南下、东进西出的立体交通“枢纽城市”。下大力气实施了有史以来规模最大的城市道路、各类管网新建续建改造工程，基础设施建设取得重大进展。新建、续建及改造新老城区道路220条、乡村道路120公里，集中治理小街巷356条；完成供热管网262公里、供水管网327公里、雨污水管网496公里；新建水源地3处，日供水能力达到7.1万吨，供水普及率达到96%；城市集中供热实现联网运行，供热能力达到3220万平方米，集中供热普及率达到94%。大力发展公交事业，公交线路达到36条，公交车辆达到417台，运营里程由2012年的284公里增加到634公里，运营里程实现翻番，城乡公交实现全覆盖。引进共享单车，为市民绿色低碳出行带来全新体验。城市管理全面加强，网格化监管实现全天候、无死角、全覆盖。新购置各类环卫车辆142台，机械化作业率达到80%。新建、改建水冲式公厕108座，生活垃圾无害化处理率达到96.5%，城市综合管理水平进一步提高。智慧集宁上线运行，率先在自治区开通运行了平安城市、智慧城管、公众WIFI等10个模块。启动建设南沙河综合治理工程，打通了6条“断头路”，拓宽了5座“堵心桥”，有效缓解了中心城区交通拥堵问题。中心城区主要街道、楼体等景观亮化工程基本完成。建设了图书馆、美术馆、体育馆、博物馆、科技馆等公共服务项目。过去五年，是我区生态建设投入力度最大、实施规模最广、绿化成果最佳的五年。大力实施“山水绿”再造战略，举全力开展了以“三山两河”为重点的城市“绿肺”、“绿环”、“绿网”、“绿肾”、“绿园”五大生态建设工程，共栽植各类树木3000多万株，是建国60多年来集宁城市绿化总数的5.2倍，新增绿化面积399.6公顷，中心城区实现“300米见绿、500米见园”的园林景观效果，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到39.8%、36.7%和28.6平方米，均超过全国平均水平。“三山两河”成为提升城市形象和品位的标志性景观，白泉山山体生态修复暨公园建设项目获得“中国人居环境奖”，霸王河生态公园被评为自治区3A级旅游景区和水利风景区，集宁一跃成为绿色之城、生态之城、宜居之城、美丽之城，2016年成功创建国家园林城市，被誉为“建在玄武岩上的美丽园林城市”。五年来，我们坚持以人民为中心，民生优先、共享发展，人民群众获得感显著增强。始终坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，优先保障重点民生支出，连续五年，财政用于民生和社会事业的支出占总支出的80%以上，大力实施了一系列民生工程。强力推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任，最大的民生工程，健全机制，完善措施，全面落实精准扶贫、精准脱贫各项政策，脱贫攻坚取得阶段性成效。五年来，累计894户、1813名贫困人口实现了稳定脱贫。大力推进就业创业。实施更加积极的就业政策，通过创业带动、就业培训、贷款扶持等多种渠道，五年新增就业6.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。众创大厦投入使用，成功创建自治区级创业型旗县、国家返乡创业试点城市。织密织牢民生保障网。城乡居民养老保险制度实现了全覆盖，连续五年提高了企业退休人员养老金。城市低保、农村低保金逐年递增，累计发放低保金7.7亿元，近3万低保人员的基本生活得到了有效保障。五年累计发放医疗救助金、临时救助金、冬季取暖用煤补贴、低保家庭大学生就学补助金1.5亿元。发放了80岁以上老人高龄津贴，提高了集中和分散供养的农村五保户供养标准。新农合体制改革全部完成，实现了呼包异地参保与就医即时结算，连续五年提高了城乡居民医保补助标准。加快安居工程建设。开展了中心城区范围最广、力度最大、投入最多的棚户区改造和保障性安居工程建设，五年来改造棚户区635万平方米，建成保障性住房3万套、315万平方米，发放廉租房租赁补贴0.5亿元，改造农村危房3700多户，完成老旧小区节能改造160万平方米。完成住宅“去库存”1.5万套、181.9万平方米，非住宅122.4万平方米。采取就地安置和异地安置等模式，一批多年未安置的拆迁户喜迁新居。五年来，我们坚持统筹兼顾，协调发展、同步推进，社会各项事业全面进步。坚持教育优先发展。五年来，先后投入8.5亿元用于教育基础设施建设，新建校舍31.6万平方米、塑胶操场23个，9所中小学校和7所幼儿园相继建成并投入使用，面向全社会公开招聘和引进了1040名高校毕业生充实到教学一线。全面实施教师队伍、校长队伍和课堂教学“三项改革”，教育教学质量不断提升，顺利通过国家义务教育均衡发展验收，成为全市中小学教育的排头兵。文体惠民工程深入实施。文化体制改革顺利推进，积极开展“百团千场”文化惠民工程。成功举办了纪录片《乌兰夫》开机仪式和故事片《云曙碧》首映式、“红色记忆·军歌嘹亮”公益演出和大型情景歌舞史诗剧“风雨集宁路”等活动，提升了集宁的知名度和影响力。广泛开展全民健身运动，建成了24个笼式足球场和篮球场，8所学校成为国家级校园足球特色学校，“万人徒步行”、“魅力集宁健康舞”、“虎山春”等成为群众性文体活动品牌，成功承办了“国际马拉松赛”、草原巴哈大赛等大型赛事。医疗卫生事业健康发展。区、乡（街道）、村（社区）三级医疗卫生服务体系进一步健全，基层医疗机构实现全覆盖。市第三医院新院区建成投入使用。以“小病不出社区，大病不出县域”为目标，推行家庭医生签约服务，全面推开“医联体”建设。深入开展“幸福家庭创建”工作，“二孩”政策全面落实。社区建设成效显著。1000平米以上高标准阵地达到33个，公开招聘了410名大学生社工充实到社区一线，工资待遇由每月500元增加到2775元。全面推行社区网格化管理，社区服务群众、化解矛盾、管理社会的能力不断提升，社区建设走在自治区前列。积极推进“平安法治集宁”建设。创新信访工作机制，集中开展了区级领导“下基层大接访”活动和社会矛盾积案化解“百日攻坚”行动，社区矫正、安置帮教等工作扎实开展，有效化解了一大批涉及群众切身利益的信访矛盾和问题。健全和完善社会治安立体防控体系，严厉打击各类犯罪活动，各类案件同比大幅度下降，人民群众安全感显著增强。全面强化安全生产综合监管和行业监管，安全生产形势保持稳定。认真抓好中央环保和土地督察反馈意见的整改落实，严厉打击环境违法行为，努力为群众创造良好的生产生活环境。“五城联创”成果丰硕。坚持把“五城联创”作为民生工程、发展工程和环境工程来抓，通过单位包联、全民共建，形成强大创城合力。成功创建国家园林城市和国家卫生城市；全国文明城市接受了三个年度测评，创建国家食品安全示范城市和环保模范城市各项工作正在积极推进。“五城联创”的实施，推动了城市环境大改观、城市形象大提升、城市文明大飞跃，人民群众的幸福感、获得感、认同感及文明素养显著增强，城市的知名度和美誉度大幅提升，集宁人从来没有像今天这样意气风发、自信自豪。科技在经济、城建、产业等领域的应用范围不断扩大，科技成果转化率逐年提高。第三次全国经济普查全面完成。档案保护和开发利用取得新进展。气象在经济社会发展中的重要作用进一步发挥。新闻事业不断加强。坚持党管武装，积极开展双拥共建活动。热烈隆重庆祝了自治区成立70周年，各民族共同团结奋斗的思想基础进一步巩固。深化供销合作社综合改革，全面提升服务“三农”水平。充分发挥工商联、工会联系企业、职工的桥梁纽带作用，切实维护职工合法权益。深入开展志愿服务活动，群团工作有声有色。关心、支持老干部工作，妇联、残疾人、红十字工作取得新进步。五年来，我们坚持依法行政，勇于担当、履职尽责，自身建设不断加强。“放管服”改革稳步推进，商事制度、教育教学、财税金融、社区管理等重点改革任务落地生根。农村土地、草原承包经营权确权登记颁证工作有序推进。开通重大项目审批“绿色通道”，全面推行“双随机一公开”机制，政府和部门预算、“三公经费”预决算全部向社会公开，不动产登记“发新停旧”，公车改革顺利完成。全面推进依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。五年共办理市区两级人大代表议案、政协委员提案670件。进一步畅通“民心网”、“区长信箱”等诉求渠道，共受理群众投诉和咨询3835件。“六·五”普法工作全面完成，全民法治意识进一步提高。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”专题教育。认真执行中央“八项规定”、自治区28项配套规定和市委相关规定，深入推进“四风”专项治理，机关作风明显好转，行政效能和政府执行力全面提升。始终把纪律和规矩挺在前面，强化行政监察和审计监督，加强财政资金、政府投资、政府采购和项目招投标监督管理，政务环境不断优化，法治政府、效能政府、廉洁政府建设取得新进展。各位代表，过去的五年，是我区综合实力显著增强、城乡环境显著变化、人民生活显著改善、干部群众精神风貌显著提升的五年。五年来，我们推出一系列重大举措，推进一系列重点工作，破解了许多长期制约我们发展的难题，办成了许多过去想办而没有办成的事情。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、深切关怀的结果，是上级党委、政府和区委正确领导、科学决策的结果，是全区各族干部群众共同奋斗、苦干实干的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与集宁建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，五年的砥砺奋进，取得的成绩令人振奋；五年的探索实践，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到，做好政府工作应当进一步把握以下几点：必须坚持党对一切工作的领导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移地贯彻落实中央、自治区、市委和区委的各项决策部署。必须坚持以人民为中心的发展思想，以富民为本、惠民为先、利民为重，让改革发展的成果更多惠及广大人民群众。必须坚持把加快发展作为第一要务，始终保持争创一流的精神状态，坚持稳中求进、好中求快，把集宁的发展放在全国全区大局中去谋划去推进。必须坚持把项目建设作为重要支撑，充分发挥投资对经济社会发展的拉动作用，以大项目带动大投资、促进大发展。必须坚持把改革开放作为动力源泉，在精准脱贫攻坚、重大项目实施、城市开发建设、投融资保障等方面探索创新，不断深化重点领域改革，全方位加强对外交流合作，最大限度激发内生动力和发展活力。必须坚持把苦干实干作为一贯作风，不忘初心、牢记使命，强化责任担当，提升工作效能，推动政府各项工作取得更大成效。各位代表，在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，集宁最突出、最根本的问题就是发展不充分、不平衡的问题，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。主要表现在：经济总量小，产业化水平低，缺乏大企业、大项目支撑，加快发展的任务依然繁重；财政收支矛盾比较突出，基本公共服务不够充足；脱贫攻坚任务艰巨，民生社会事业还有欠账，社会治理水平还需提升，改善民生和维护稳定的任务依然艰巨；水、土地等资源环境约束日益凸显，生态环境保护仍需加强；部分干部职工思想观念不够解放，创新发展意识不强，发展环境仍需进一步优化。对于这些问题，我们将以更加积极的态度、更加有力的措施认真加以解决。 二、今后五年发展目标和主要任务官场小说党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，描绘了实现“两个一百年”奋斗目标的宏伟蓝图，这是我们踏上新征程、续写新篇章的行动纲领。今后五年，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们将迎来改革开放40周年、新中国成立70周年、全面建成小康社会和中国共产党成立100周年等重要时间节点。做好今后五年的工作，责任重大，意义深远。面向未来，我区仍处于大有作为的战略机遇期和黄金发展期，国家“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”、“京津冀协同发展”等开放协作战略的深入实施，为我们开创了千载难逢的历史机遇；中央和自治区支持边疆少数民族地区和贫困地区的一揽子政策相互叠加，为我们提供了前所未有的政策环境；集宁“市区一体”的政治优势、“四通八达”的区位优势、“草原避暑之都”的气候优势，特别是我们正在迎来“航空时代”、“高铁时代”和“北京同城化时代”，这更为我们造就了得天独厚的先天条件。只要我们顺应发展大势，坚定必胜信念，心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，我们完全有基础、有条件、有信心、有能力，在新的历史征程中全面建成小康社会，实现集宁经济社会快速发展。今后五年政府工作的总体思路和目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，坚守发展、生态、民生三条底线，深入实施“三大开放合作战略”，突出抓好大数据、大旅游、大物流三大重点产业，做强“四大支柱产业”，培育“五大新兴服务业”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，厚植优势，破解难题，补齐短板，保持经济社会持续健康发展，全面建设富裕文明、平安和谐、生态宜居的美丽集宁。实现全区地区生产总值年均增长7％，一般公共预算收入年均增长6％左右，固定资产投资五年累计完成400亿元，社会消费品零售总额年均增长8.5%，城镇人均可支配收入和农民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。围绕上述目标，今后五年将全力抓好以下六个方面重点工作。 （一）打造“三个中心”，厚植经济发展新优势发展大数据，打造北方大数据中心。融入国家“京津冀大数据走廊”建设，坚持把大数据产业作为推动经济社会发展的新引擎，围绕大数据核心业态、关联业态和衍生业态，加快推进数据存储、呼叫外包、软件开发等大数据产业发展，着力打造面向华北、服务京津冀的大数据中心和“草原云谷”。核心业态要以建设数据存储、灾备中心为重点，全力推进华为二期、苹果公司、中联利信、优刻得等数据中心项目建设，引进阿里巴巴、腾讯等一批数据应用企业，构建大数据采集、分析和运营的产业平台，到2022年，大数据服务器达到100万台，主营收入超百亿。关联业态要以服务外包为重点，加快推进华唐、鸿联九五等服务外包企业建设，引进博岳、三元等服务外包企业，建成一批大数据应用服务平台，着力打造北方最具规模的呼叫中心产业集聚区，到2022年，建成服务外包呼叫中心座席3万席。衍生业态要以软件开发应用为重点，加快与软通动力合作建设乐业空间和大数据体验中心，建设教育云数据平台；与北京乐福云合作，建设医疗云数据平台；与百度合作建设双创中心，培育一批大数据骨干企业，建设大数据小镇，推动大数据在政用、商用、民用等各个领域应用，着力打造创业创新示范基地。建设大物流，打造区域性商贸物流中心。充分发挥区位交通优势，用好“一带一路”中欧班列铁路枢纽节点城市这一平台，大力推进“物流＋”。以集宁现代物流园区为重点，加强园区基础和配套设施建设，建成B型保税物流中心，提高产业集聚力和承载力。到2022年，物流园区营业收入达到100亿元，实现税收3亿元，建成国家级示范物流园区和国家标准化物流园区。加大七苏木中欧班列物流基地建设力度，加密开行中欧班列，建立七苏木中欧班列物流基地与天津港、曹妃甸港的互联互通机制，构建“草原丝路”物流新通道。加快推进中蒙俄加工产业园和公共“海外仓”平台建设，增加回程货物装载量，促进中欧班列“重去重回”常态化运行，力争将七苏木中欧班列物流基地建设成为自治区现代化、示范型物流服务基地和新型铁路综合物流园区。加快推进北方陆港跨境电子商务产业园建设，建成保税仓储、物流配送、分拣加工三个园区，不断拓展物流加工、商品集散分拣快递等现代物流上下游产业，建设现代物流全产业链，打造俄蒙电商企业代采代销基地。以构建多层次、专业化、特色化都市型商贸服务业体系为重点，促进传统商贸流通业转型升级，实现零售企业创新经营，消费向高端化、品质化、特色化转型。以满足群众生活性服务需求为重点，积极发展健康、养老、家政等社区生活性服务业，引进和建设一批高质量生活性服务业项目，全面提升服务业质量和水平。以完善新区功能，营造新区商气为重点，引进一批全国知名商贸企业，打造覆盖新老城区的核心商圈，提升重点商圈的辐射力和影响力。大力发展电子商务，积极培育城市配送中心，建立以邮政物流为龙头的电商、快递配送体系，打造区域性电商运营中心。构建大旅游，打造旅游休闲度假集散中心。围绕“京郊草原·避暑之都”旅游品牌，充分发挥中心城区旅游集散功能，开发旅游精品线路，打造旅游休闲度假集散中心。大力发展红色旅游，精心打造集宁战役红色纪念园，不断提升景区内涵，增强红色旅游的吸引力和影响力。大力发展乡村旅游，建设一批精品采摘园和星级农家乐，重点建设新兰途万亩田园综合体、意诺万亩玫瑰园、万亩经济林“三个特色旅游观光产业带”。加快中心城区旅游服务设施建设，进一步完善新老城区食宿、购物、娱乐、休闲等配套业态，全力推进“厕所革命”，抓好“三山两河”、集宁战役红色纪念园等景区公厕建设，同步推进加油加气、供水供电、停车露营、通讯网络等基础设施建设，为发展全域旅游、全季旅游、全类型旅游提供基础保障。大力开发避暑养生、休闲养老、汽车露营、文化影视等多种旅游新业态新产品，推动旅游业与各产业融合发展，全面提升旅游产业规模化、精品化、市场化、国际化水平，使大旅游成为新的经济增长点。 （二）全面加快产业转型升级，构建现代产业新体系做强“四大支柱产业”。构建现代产业新体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，以供给侧结构性改革为主线，优化升级传统产业，加快发展新兴产业，培育新增长点、形成新动能。重点发展农畜产品加工、新能源新材料、装备制造、地方特色“四大支柱产业”。农畜产品加工产业要坚持标准化、品牌化、高端化，努力打好特色牌、绿色牌，引进大型农畜产品生产加工企业，不断扩大绿色农畜产品生产规模，提升精深加工水平，提高产品附加值。紧紧抓住互联网时代信息化与各类产业融合发展的新机遇，充分运用“互联网＋科技”、“互联网＋销售”等新模式，大力拓展农畜产品生产加工业发展空间、发展路径，让绿色农畜产品加工业插上信息化翅膀。全力推动年产肠衣35亿米的秋实胶原蛋白项目、年屠宰54万只牛羊的东来顺肉类加工和年产4.2万吨乳制品的雪原乳业项目达产达效，规划建设以马铃薯、牛羊肉类深加工为主的农畜产品加工园，力争到2022年农畜产品加工业产值突破40亿元。新能源新材料产业要加快推进以高压化成箔、锂离子电池材料为重点的新能源新材料的开发利用，推动新能源新材料产业成为新一轮经济发展的动力源和未来经济发展的优势产业。加快推进海立电子高压化成箔（二期）、东阳光高压化成箔等项目建设，到2022年达到5000万平方米的生产能力，打造“中国箔都”。以三信实业、天津中聚等龙头企业为重点，大力发展锂离子电池材料，不断拓展上下游产业，延伸产业链条，形成产业集聚发展。装备制造产业要进一步完善产业发展扶持政策，助推装备制造产业迅速发展。积极扶持现有装备制造企业的发展，以市场为导向，不断完善产、学、研、用相结合的创新体系，加快提升企业的核心竞争力。紧紧抓住非首都功能疏解和产业转移这一机遇，规划建设京蒙合作产业园，2018年全面启动基础设施建设。依托中关村科技园、京蒙合作产业园，重点围绕节能环保、新能源汽车、智能制造等领域，引进一批装备制造项目，推动我区装备制造业向高端化、智能化迈进，建设国家级产业示范区。地方特色产业要立足地方皮革、服装、木材的传统优势，紧紧抓住皮件产业再度崛起和七苏木中欧班列开行的难得机遇，大力发展皮革、服装和木材加工产业。以国际皮革城和皮件加工园为平台，以市场销售带动皮革生产，全面提升产业规模、质量和效益。依托新雅宝路商城，引进大型服装加工企业，发展面向俄蒙欧的服装贸易，力争将集宁国际皮革城、新雅宝路商城打造成面向俄蒙欧的大型皮革皮件交易市场和中国服装外贸新基地。到2022年，引进皮革制品和服装加工企业100家以上，皮件和服装生产销售从业人员达到3万人，皮革和服装加工产值和销售收入突破30亿元。抓住“中蒙俄经济走廊”建设的契机，依托中欧班列运输优势，加快木材集散市场建设，扶持发展木材加工贸易，力争到2022年建成具有一定规模和辐射能力的木材产业园。大力发展“五大新兴服务业”。准确把握新时代消费需求的新变化，切实把发展文化、医疗养老、体育、金融、会展五大新兴服务业作为扩大投资的新领域、增加就业的新空间、发展经济的新支点。文化产业方面要结合蒙元文化、西口文化、红色文化在我区交融交汇的特点，加大对地区特色文化与多样性文化的研究与开发，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，留住集宁记忆、集宁印象。贯彻落实《公共文化服务保障法》，完善公共文化服务体系，深入实施“文化信息资源共享”、“百场好戏进农村进社区进广场”等文化惠民工程。按照习近平总书记对乌兰牧骑事业发展重要指示精神，加强我区乌兰牧骑阵地和队伍建设，创作更多优秀作品，更好地扎根基层、服务群众。加强与首都文化团体、文化市场、影视网站的合作，吸引文化名人、文艺团体、影视集团来我区体验创作和巡演驻演，打造首都文化艺术创作和演出的新基地。医疗养老产业方面充分发挥区位交通和夏季气候凉爽的优势，加快推进百旺、福瑞医养一体等项目建设，引进一批养老社区、养老地产项目，着力打造背靠首府、面向首都、辐射华北的中高端医疗养老养生基地。抓住首都医疗资源向周边地区疏解、分流的机遇，积极承接北京地区医药、医疗保健器材和消耗品生产企业和项目，扩大市第三医院与北京知名医疗机构在远程医疗、专家会诊、人员培训、转院就诊等方面的合作，让老百姓在家门口就能享受优质医疗服务。体育产业方面要紧紧抓住京张冬奥会和承办自治区“十四运”的契机，加快推进重点体育场馆建设，高标准建成游泳馆、网球馆、滑冰馆和足球训练基地。积极融入奥运经济，加快发展以徒步健身、山地越野、登山攀岩等为特色的娱乐性、体验性和健康性体育休闲项目，促进群众体育与竞技体育竞相发展、全民健身与全民健康深度融合。争取承办职业、业余联赛等地区性、全国性甚至世界性赛事，打造距首都最近的体育训练基地和休闲运动中心。金融产业方面要积极引进银行和证券、保险、基金公司等金融机构落户我区，积极争取设立民营银行、金融租赁公司、消费金融公司、汽车金融公司等新型金融机构。运用PPP合作模式，扩大政府与社会资本合作范围，吸引更多的社会资本参与经济社会发展。深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重。会展产业方面要大力培育品牌展会，办好中国“双创”博览会、第二届文博会、马铃薯展洽会、皮革皮草产业博览暨时尚设计大赛、国际草原文化音乐节、国际露营大会、草原巴哈大赛等会展活动，筹办中蒙俄特色商品博览会、国际木材产业博览会等一批新型展会，带动人流、物流、信息流、资金流向我区集聚，把集宁打造成为会展经济的先行区。 （三）统筹城乡发展，构建新型城镇化发展新格局坚持以人民为中心的新型城镇化理念，顺应城市发展新趋势，致力于实现“城市让生活更美好”，按照“一个尊重、五个统筹”的要求，统筹城乡布局，完善基础设施，构建各具特色、功能互补、协调联动、产城融合的城乡一体化发展新格局，打造现代化区域性中心城市。到2022年，人口达到60万人以上，常住人口城镇化率达到95%以上。提升城乡规划水平。加大控制性详细规划和专项规划编制力度，启动“海绵城市”、“节水型城市”、“产城融合”等专项规划编制工作，完成新一轮城市近期建设规划和地下综合管廊、慢行交通体系、停车场、电讯、防灾减灾等专项规划，全面推行经济社会发展、土地开发利用、环境保护、城市总体建设等“多规合一”，确保一张蓝图管到底。全面启动实施城镇规划建设管理提档升级三年行动，全面提升新型城镇化水平，创建国家节水型城市。加强基础设施建设。认真落实自治区“七网”体系建设布局，抓住国家扩大有效投资、支持中西部地区加快基础设施建设和自治区推进现代基础设施网络建设的有利时机，按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量、量力而行的原则，加快构建覆盖全域、功能配套、智能高效、安全便捷的现代基础设施网络体系。进一步完善主次干道路网建设，全面加强公共交通和自行车道、步行道慢行系统建设，打通“断头路”，拓宽“瓶颈路”，建设与城市人口、车辆密度相配套的停车场，配套建设充电设施，切实解决交通拥堵问题，让城市高效运行、生活舒适便捷。大力推进供水、供热、燃气、排水等基础设施网络建设，加快中心城区应急水源建设，做好电源点和供电设施建设。到2022年，供水普及率、集中供热普及率、燃气普及率和污水处理率均达到95%以上。完成南沙河综合治理，打通南沙河和霸王河两大水系，打造“两河环绕、山水相依”的美丽山城。提升城市精细化管理水平。全面推行城市综合执法体制改革，改进城市管理工作，实现城市管理精细化、精准化、智慧化。以“无害化、减量化、资源化”利用为目标，积极推进城乡生活垃圾一体化分类收集，医疗废弃垃圾、餐厨垃圾、粪便垃圾实现100%无害化处理，形成垃圾处理环保循环经济链。切实加大环卫清扫保洁力度，提升机械化作业水平，机械化作业率提高到90%以上。进一步加大政府购买服务力度，引导社会资本全方位进入城市社区服务领域，满足居民多样化、个性化需求。大力实施“乡村振兴战略”。坚持把改善农村人居环境作为推进城乡一体化进程的重要举措，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，结合“美丽乡村”建设，切实抓好村庄整体规划，全面完善农村基础设施，加强村容村貌整治，建立健全长效管护机制，真正让乡村美起来。突出特色产业支撑，以民丰、朋诚、兴大业等企业为龙头，做大做强种薯种畜产业，全力打造面向全国的优质种薯种畜生产基地。大力发展村集体经济。按照“一村一品”发展思路，大力培育绿色果蔬观光采摘、马铃薯高效种业种植、农产品仓储、特色养殖等产业，通过村办企业、村企合作、组建合作社、劳务服务、发展经济林等模式，因地制宜发展壮大村集体经济。同时以龙头企业为引领，建立完善农牧业龙头企业与农民利益联结机制，让农民从产业化经营和集体经济中得到更多实惠，真正让产业强起来，农民富起来。坚决打胜创城攻坚战。认真总结“五城联创”工作经验，坚持问题导向、目标导向、群众导向，工作上再聚焦、方法上再创新、落实上再加力，启动新一轮创城工作。要继续开展单位包联小区活动，积极探索全社会参与志愿服务创城的新模式，坚持全民行动、干部带头，补齐短板、做优长项、全面推进、全面提升，举全区之力创建成全国文明城市、食品安全示范城市和国家环保模范城市。 （四）深化改革开放，积蓄加快发展新动能始终坚持改革不停顿、开放不止步，狠抓改革攻坚，提升开放水平，不断增强经济社会发展的动力与活力。加强重点领域改革。深化供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”。深化“放管服”改革，全面推行单一窗口、综合受理、部门协同等机制，提升集中受理、接办分离运转水平。全面推行“互联网＋政务服务”，建立全区“一口录入、多部门共享”综合公共服务平台，进一步缩短审批流程和审批时限，推动政府职能由审批为主向监管为主转变，实现“双随机一公开”监管全覆盖。深化农村综合改革，完善承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度。深化“多证合一”登记制度改革，推进全程电子化。深化财税体制改革，完善政府投资项目评审工作，扩大政府购买服务范围。完成事业单位公车改革。坚持全方位开放合作。紧紧抓住京津冀协同发展、“一带一路”和建设“中蒙俄经济走廊”等重大机遇，围绕首都产业转移和功能疏解，探索以“共建园区”等模式，建立跨区域、宽领域、多层次合作协调机制，努力在融入京津冀协同发展中取得新突破，在分享首都发展中谋求新作为。积极参与蒙晋冀长城“金三角”区域合作，力争在产业发展互补互促、公共服务共建共享等方面不断取得新进展。实施向北开放战略，依托中欧班列与沿线国家建立友好城市，大力发展空港经济和国际物流，建设面向俄蒙欧、服务京津冀的经济技术合作区、商品加工贸易区。坚持把招商引资作为推进开放合作的重要途径，作为推动发展的强大引擎，全力以赴扩大有效投资，不断夯实发展后劲。牢固树立“项目至上、服务第一”的理念，完善审批“绿色通道”，实行企业投资项目承诺制和无审批管理试点工作，优化项目全程代办、联合审批等服务，努力为企业和项目提供最优服务环境。进一步完善招商引资政策，构建多层次、多渠道、多元化招商网络，紧盯高端产业和产业高端，强化专业招商、精准招商，着力引进一批发展前景好、科技含量高、带动能力强的大项目、好项目。到2022年，力争引进亿元以上项目50个，超10亿元项目5个以上。 （五）推进绿色发展，建设秀美宜居新家园牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强环境保护治理，坚守生态底线，不碰环保红线，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，打造北疆亮丽风景线。加强生态建设与管护。实施好国家下达的以京津风沙源为主的重点生态建设任务，全力抓好公路、铁路沿线绿色长廊示范工程和重点区域绿化工程，强化自然保护区和湿地保护与修复，建设以生态绿化、经济林、观光旅游为主的“绿色生态乡村”。坚持建设与保护并重，加强“三山两河”、道路、公园等重点区域林木后期管护，全力抓好林草防火和禁牧工作，保护好来之不易的生态建设成果，构筑绿色生态安全屏障。到2022年，城市绿地率提高到40.9%，绿化覆盖率达到44.7%，人均公园绿地面积提高到29.8平方米，争创国家生态园林城市。全面加强环境保护。落实中央、自治区环保督察整改意见，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，大力整治原煤散烧，彻底取缔10蒸吨以下燃煤锅炉，全部淘汰黄标车和老旧车，推进冬季清洁取暖，实施煤改电供暖工程。加快水污染防治，严格执行水资源消耗、建设用地等总量、强度双控制要求，认真落实“河长制”水生态保护制度，持续推进水污染物减排，加强饮用水源地保护。强化土壤污染管控，做好农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。深化环境监管网格化管理，强化环保执法，推动部门联防联控，始终保持对环境违法行为的严打高压态势。积极构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，提高全社会环境意识和公众参与度，保护好这一方蓝天、碧水、净土。推动形成绿色生产生活方式。全面推动资源利用节约化、生产过程清洁化、废物处理无害化、产业链接循环化，构建绿色生产体系。强化新增建设用地监管，全面清理批而未供、供而未用土地，加大违法用地查处力度，提高供地率和集约化利用水平。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。严把项目准入关，严格控制能源消耗和污染物排放，促进环境质量持续改善。实施全民节能行动计划，积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，推动形成全民共建生态文明的良好风尚。 （六）改善民生福祉，开创幸福文明和谐新局面践行以人民为中心的发展思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”目标，认真落实“五个一批”和“六个精准”脱贫要求，强化领导、压实责任，切实抓好各项扶贫政策的落实，通过社会保障兜底、金融扶贫、产业扶贫、健康医疗扶贫、教育扶贫、发展壮大村集体经济等方式，实现真脱贫、脱真贫。积极扩大就业创业。坚持就业优先战略和积极就业政策，统筹推进就业困难人员、高校毕业生、零就业家庭、复转军人等重点人群就业。抓好创业园区、创客空间等创业平台建设，培育发展众创、众包、众扶、众筹新业态新模式，推进大众创业、万众创新。加强就业困难人员的技能培训和就业帮扶，提供全方位公共就业服务，促进多渠道就业创业，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，社会保险覆盖率达到100%。进一步完善和健全城乡社会救助、防灾减灾救助、社区服务、社会福利服务体系，做好城乡低保、医疗救助、取暖补贴发放、贫困大学生资助等工作，提高孤儿、困境儿童、高龄老人、残疾人、“三民”等弱势群体和优抚对象补贴标准，筑牢困难群体兜底保障网。深入实施安居工程。紧紧把握“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，统筹抓好旧城改造与新区建设、基础设施与公共服务、地下建设与地上建设，全面完成城市棚户区改造，全面改造老旧小区供水、供电、供暖等基础设施，不断改善人居环境。开展绿色建筑行动，提高建筑设计水平和质量，让好山、好水、好风光融入城市、植入小区。加强物业监管，扶持有资质、有实力的物业管理企业做大做强，建立长效、常态化物业管理制度，提高物业规范化服务水平，实现物业管理全覆盖。办好人民满意教育。继续深化教育“三项改革”，全面实施义务教育学校标准化建设、教师素质提升和教育教学质量提升工程。加强学校内涵式发展，开展校园文化示范校创建工作。落实第三轮学前教育提升行动计划，提升学前教育水平。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。依托北京等先进地区优质教育资源，拓宽对外联合办学渠道，打造联合办学新品牌，把我区建成自治区义务教育和高中阶段教育的领先区、各类教育均衡发展的示范区。实施健康集宁战略。全面深化医药卫生体制改革，扎实做好公立医院改革工作，促进医疗、医药、医保“三医联动”。取消低保对象、特困人员、建档立卡贫困人口医疗救助起付线，加快推进医疗救助与大病保险有效衔接，着力提升困难群众医疗保障水平。全面推开“医联体”建设，推行家庭医生签约服务，五年内签约覆盖率达到80%以上，重点人群达到100%。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，推进名医工作室进社区工作，形成“小病进社区、大病转医院、康复回社区”的就医格局。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。改革完善计划生育服务管理，提升优生优育水平。在巩固“国家卫生城市”创建成果的基础上，全面开展“慢性病综合防控示范区”创建工作，做好公共卫生和重大疾病防控工作，争创国家健康城市。推进平安集宁建设。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。牢固树立安全生产红线意识，坚持党政同责、一岗双责，建立安全生产大排查大检查常态化机制，坚决遏制重特大安全事故发生。全力做好信访工作，妥善解决重点信访积案。落实重大决策社会稳定风险评估制度，有效预防和化解矛盾纠纷。推进综合维稳中心建设，切实维护社会和谐稳定。建成社会治安防控“天网工程”，大力整治社会治安突出问题，依法打击各类违法犯罪，增强人民群众安全感。加强社区建设。牢固树立“抓社区就是抓民生，抓社区就是抓发展”的理念，持之以恒推进社区“四项改革”，加大社区基础设施建设，完善大学生社工选聘待遇机制，使大学生社工能够进得来、留得住、干得好、有奔头。进一步健全社区服务体系，拓展服务内容，完善服务功能，不断满足社区居民个性化、多层次的服务需求。积极探索社区协商和社区治理的有效途径，充分发挥居民自治作用，实现社区治理与居民自治良性互动。促进社会和谐共建。深入实施“科技强区”战略，统筹推进各类专业技术人才队伍建设。重视质量兴区，强化品牌创建。加强民兵预备役工作，促进军民融合式发展。认真贯彻党的民族工作方针政策，依法管理宗教事务。认真贯彻《红十字会法》，扎实开展“博爱送万家”活动。全面落实《妇女儿童发展纲要》，切实维护妇女儿童合法权益。认真做好第四次全国经济普查工作，依法做好统计工作。充分发挥工会、工商联、共青团等群团组织的桥梁纽带作用。重视新闻宣传，强化舆论引导工作。关心老干部、老龄人口和残疾人事业，统筹做好气象服务、档案管理等工作，推动社会全面进步。 三、着力建设人民满意政府站在新时代的起点上，我们必须永葆蓬勃朝气，恪尽职守，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，展现新一届政府的新气象新作为。打铁必须自身硬。我们要团结带领全区各族人民实现今后五年的宏伟蓝图，必须毫不动摇地加强政府自身建设，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，以实实在在的成效赢得人民群众的信任，建设人民满意政府。一要忠诚担当。要把学习贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务，强化“四个意识”，始终坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中。要扎实开展“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想担当作为谋发展，尽责实干促跨越”大学习大讨论活动，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要强化使命担当，始终把敢于担当作为政府自觉，切实肩负起新时代赋予的新使命，履职尽责，主动作为，以大担当担起大事业、推动大发展。二要依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，把政府工作纳入法治轨道。加强政府法制工作，严格规范性文件备案审查，完善法律顾问和公职律师制度，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大决策法定程序，做到依法决策、科学决策、民主决策、依规办事、依法履职。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作的透明度，让权力在阳光下运行。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，认真办理人大代表建议、政协委员提案。全面落实“七五”普法规划，提高依法行政能力和水平。三要真抓实干。始终把狠抓落实作为政府工作的主旋律，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。健全激励机制和容错纠错机制，为干事者鼓劲，为担当者撑腰，营造想干事、敢干事、会干事的浓厚氛围。围绕既定工作目标，大兴求真务实、干事创业之风，把工作重心放在干实事、求实效上，全力以赴抓进度，坚持不懈抓落实，确保件件有着落，事事有回音。四要廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的基本底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。扎实推进“两学一做”常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒正风肃纪，继续整治“四风”问题，强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。坚持把纪律和规矩挺在前面，知敬畏、存戒惧、守底线。严管“三公经费”，强化政府财政收支管理，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。严格防控政府债务风险，积极稳妥化解政府债务。紧盯政府投资、国资监管、公共工程建设、财政资金分配使用等重点领域，切实加强审计监督和廉政风险防控。支持配合监察委员会工作，坚决查纠各种不正之风，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，我们已经进入中国特色社会主义新时代，新时代赋予新使命，新起点开启新征程。全面建成小康社会，是新一届政府肩负的历史使命；人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的十九大精神，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、锐意进取、真抓实干，夺取全面建成小康社会新胜利，为建设富裕文明、平安和谐、生态宜居的美丽集宁而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资包头】2018年包头市白云鄂博矿区政府工作报告

  （2017年11月29日在白云鄂博矿区第十四届人民代表大会第一次会议上）白云鄂博矿区人民政府区长黄敏各位代表：现在，我代表区十三届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年和2017年工作回顾过去五年，是我区发展史上极不平凡的五年，是各族人民团结奋斗、开创经济社会科学发展新局面的五年，也是我区综合经济实力提升最快、城区面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结带领全区各族人民，凝心聚力、攻坚克难，有效应对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革任务，圆满完成了确定的各项目标任务，实现了“十二五”完美收官、“十三五”良好开局，为决胜全面建成小康社会打下了坚实基础。综合实力大幅提升。五年来，我们始终坚持发展第一要务不动摇，主动适应经济发展新常态，经济社会实现平稳较快发展。2017年，地区生产总值预计完成42亿元，是2012年的1.3倍，年均增长8.4%左右；社会消费品零售总额预计完成8.4亿元，是2012年的1.5倍，年均增长9%左右；城镇常住居民人均可支配收入预计完成47200元，是2012年的1.3倍，年均增长7.9%左右。五年来，一般公共预算收入累计完成15.68亿元，是前五年的1.6倍；固定资产投资累计完成202亿元，是前五年的1.7倍。“十大惠民兴区工程”陆续启动，带动作用凸显。产业结构不断优化,生态观光科技创意农业园前期手续基本完成，肉羊养殖屠宰深加工冷链物流一体化项目、食叶草种植基地、精品蔬菜基地项目已进入实施阶段，一产实现从无到有。投资36.5亿元的包钢氧化矿选矿搬迁及白云鄂博矿资源综合利用项目建成投产,年加工矿石600万吨，铁精粉、稀土、铌、钪产值达到37亿元，被国土资源部、财政部命名为矿产资源综合利用示范基地；与之配套的沃尔特铁精粉、汇丰盈水玻璃等项目相继投产，矿产资源综合利用水平显著提升。中利腾晖、神华国能等一批清洁能源项目陆续建成，全区风力、光伏发电总装机规模近50万千瓦，规模以上工业增加值年均增长11%左右，优势产业提质增效。加快“互联网＋”行动步伐，筹建内蒙古大宗矿产品交易中心,全力推进中蒙跨境铁水联运物流项目，社区手工艺品、奇石等特色商品实现网上销售。以打造国家4A级旅游景区为契机，积极发展全域旅游、四季旅游，新建草原休闲露营基地，完成了奇石街升级改造，成功举办了奇石文化旅游节、“情动白云鄂博”冰雪节和全国红领巾小记者冬、夏令营等系列活动，先后承办了少数民族学生艺术节、首届观赏石斗宝大赛等10余次大型活动，有力地提升了我区的知名度和影响力。同时，带动商贸、餐饮等传统服务业提档升级，第三产业呈现多元发展。城区环境明显改善。五年来，我们始终坚持打造宜业宜居环境，累计投入近16亿元实施了74项城市基础设施建设项目，城市承载能力不断增强。大力构建“六横六纵”道路体系，投资2.5亿元新建、改扩建白云鄂博大街、通阳道等9条道路，新增城市道路4万平方米。创建景观示范街，完成沿街楼体亮化美化及店招牌匾提升工程，对康复路等32条小街巷进行综合治理。免费为全区住宅楼安装声控灯，实现楼道亮化全覆盖。建成污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾转运站，生活垃圾无害化处理率达100%，城镇污水处理率达95%。累计投入5亿元实施城市绿化和生态建设工程，城市绿地面积达345万平方米，是2012年的4倍。全面开展城市建设管理提升年活动，整合城市管理职能，实行网格化管理，进一步提升城市管理水平。实施大气和水污染综合治理，建成空气自动监测站，环境安全隐患和突出环境问题得到有效治理。完成全区31万平方米的老旧小区既有建筑节能改造，取缔城区10吨以下燃煤锅炉50台，在全市范围内率先实现了集中供暖全覆盖。加强土地利用监管，加快“绿色矿山”建设进程，投入2400万元开展地质灾害防治、地质环境恢复治理，白云铁矿被评为优秀国家级绿色矿山试点单位。认真落实国家稀土战略资源保护政策，重拳打击私挖盗采违法行为，不断提升稀土资源保护水平。发展活力日益增强。五年来，我们始终坚持以改革创新的思维统揽全局，不断为地区持续健康发展注入新的动力。高起点规划引领地区经济社会发展，投资3000余万元先后聘请中国文化产业规划设计院等17家国家级知名专业机构对我区经济社会各个方面进行规划设计，绘就科学发展蓝图。成功进入“国家独立工矿区”行列，组建4家国有公司，多方搭建融资平台，共争取上级专项及融资资金22.05亿元。率先在全市发展“飞地经济”，建设“双创园区”，大力发展大数据、电子商务等高新产业；与达茂旗、固阳县签订了《山北地区协同发展框架协议》，建立区域融合发展新机制；获批成立了白云矿区贸促会，在义乌市设立工作站，拓展合作领域。积极推进与包钢集团、呼铁局“三供一业”移交工作，率先与包钢集团签订移交协议。推动区属民营企业为国企“代料加工”，为发展混合所有制经济奠定基础。在全市率先实现公共区域WiFi免费全覆盖。引进工程造价审计、招投标代理、监理等中介公司，实现了项目利益分离和管办分离。持续深化商事制度改革，实现“五证合 一、一照一码”、“两证合一”改革，累计新增市场主体900余户。抓好企业年报公示，年报率连续两年位居全市第一。深入开展“精街道、强社区、促服务”管理体制改革，率先在全市实现了社区两室建设、管理体制改革“两个一步到位”，极大地提升了便民利民服务水平。民生福祉持续改善。五年来，我们坚持把改善民生放在首位，全力破解“五难”瓶颈，竭尽全力为人民谋福祉。大力兴办好事实事，财政用于民生事业投入达到17.73亿元，占一般公共预算支出比重达75%以上。实施积极的就业政策，建设大学生“双创”基地，五年累计实现城镇新增就业、再就业人员1600余人，发放创业担保贷款1217万元。加大社会保险工作力度，社保覆盖率达97.5%，累计支出养老保险2.24亿元、医疗保险1086万元，实现了大病保险参保全覆盖和持证残疾人政策性参保全覆盖。不断加大低保保障力度，累计发放低保金1200万元，实现低收入人群应保尽保。持续提高企退人员养老金待遇，企退人员和“五七工”养老金年均增长8.8%和15%，超过全市平均水平，有效缓解“生计难”问题。投入200余万元扶助计划生育特殊家庭。整合新建妇幼保健和计划生育服务中心。大力开展爱国卫生运动，我区获得了自治区卫生旗县城殊荣。积极推动区矿医院医疗资源整合，投入400余万元在铁矿医院建成高压氧舱和120急救站。与市各大医院签订医联体协议，建立巡诊、送诊通道，并聘请市级专家定期巡诊，进一步提升医疗服务水平，有效缓解“看病难”问题。投入近8亿元实施棚户区搬迁改造工程，惠及2415户居民，完成756户原址改造和319户廉租房建设，有效缓解“住房难”问题。投资3000余万元实施了健康水工程、南部区供水工程及黑脑包、塔令宫水源地供水管网改造工程，建设健康水屋和蓄水池、泵站，以财政补贴的方式确保居民用得上、喝得起健康水，有效缓解“吃水难”问题。投资3700余万元新建汽车客运站、升级改造白云鄂博火车站，投入400万元增开2对包头至白云鄂博的快速列车，有效缓解“出行难”问题。坚持教育优先发展战略，投入1.5亿元完成了校安工程、民族幼儿园新建、校园标准化建设。招聘优秀教师49人，组织教师赴国内外培训130批901人次。统筹推进各类教育协调发展，我区成为包头市首批国家义务教育发展均衡区。投资2088万元建成社会福利中心、综合档案馆、市民大厅。启动“书香白云鄂博、畅想数字阅读”活动，实现了数字图书进社区、进学校、进机关、进企业，成为全国首家享用国家数字图书资源的旗县区。圆满完成国家公共文化服务体系示范区创建工作。创作《神山圣土·白云鄂博》、《回望白云鄂博》等文艺精品，荣获市级文艺振兴奖、“五个一工程”奖。建立人才开发利用的长效机制，五年累计引进各类人才434人，为地区经济发展提供智力支持和人才保障。社会治理不断创新。五年来，我们持之以恒抓治理、促文明，社会治理水平明显提高，我区被授予“全国无邪教示范地区”荣誉称号。投资3500余万元实施“平安白云”建设，安装高清视频监控探头688个，新建标准化派出所、城市监控智能平台。不断加强社会面治安“四级巡控”、“三见警”力度，严厉打击各类违法犯罪行为，人民群众的安全感显著提升。深入开展领导大接访和信访积案化解工作，圆满完成重大活动、重要时期的信访维稳任务，重点信访事项办结率达100%，有力地维护了社会大局和谐稳定。始终把安全生产作为重中之重，建立了安全生产长效机制，及时开展安全生产大排查，有效杜绝了安全生产事故的发生，得到了国务院安委会和自治区、包头市安全生产督查组的一致好评。投入150万元建成食品安全快检站，有效地保障了老百姓饮食用药安全。深入开展民族团结宣传教育和创建活动，“草原英雄小姐妹”事迹展览馆被国家民委命名为“全国民族团结进步教育基地”。投入近500万元完成巴音敖包的升级改造和回民沐浴室的翻新改建，组织召开“两地三方”民族团结座谈会和巴音敖包祭祀活动，营造了民族团结、宗教和睦、社会和谐的良好氛围。不断创新社区管理和服务新模式，实施智慧社区网格化管理。扎实开展双拥工作，为退役士兵发放家庭优待金、生活费230万元。加强精神文明创建工作，我区荣获自治区文明城市殊荣。政府效能稳步提高。五年来，我们深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，全面推进“三立四化五增强”党建提升工程，大力开展“百名党员进社区”活动，党员领导干部的党性意识和执政能力水平显著增强。认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，全力办理人大代表建议、政协委员提案，办复率达100%。建立专家顾问、法律顾问工作机制，科学决策、依法行政能力显著提升。“六·五”普法圆满完成，“七·五”普法全面启动，居民法律意识普遍增强。改造升级政府门户网站，新建OA智能办公、政务内网、信息报送和征信平台系统，全区信息化和对外宣传水平跃上新台阶，办事效率明显提高。制定政府性债务化解方案，切实提高政府债务风险防范能力。实行人脸识别考勤制度，加强机关工作人员管理，严格整治超编、吃空饷问题。认真贯彻执行中央“八项规定”、自治区、包头市及我区的配套规定，清理办公用房1500余平方米，处置公务用车52辆，严格控制“三公经费”支出。成立区机关后勤服务中心，引进优秀物业团队，极大地改善了干部职工的生活条件，保障了机关的高效运行。2017年，我们认真贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，围绕破解“五难”问题，创造性地开展工作，全面推进经济社会持续健康发展。经济转型负重前行，产业调整实现质的飞跃。全年实施重点项目51个，其中粤电蒙华风电供热、老旧小区综合改造等17个项目已完工。获批成立白云鄂博矿资源综合利用循环经济工业园区，填补了我区多年来没有园区的空白，成为我区转变经济发展方式的重要抓手。在北京成功举办了“白云鄂博矿绿色发展研讨会”，近百名专家学者和国家有关司局领导齐聚北京，为白云鄂博绿色发展建言献策，得到了自治区、包头市领导的高度重视，为我区下一步谋篇发展奠定了坚实的基础。“飞地经济”喜结硕果，引进40家企业入驻飞地经济双创园区，累计签订各类订单6.3亿元，集聚效应初步显现。加强与上级部门、大企业、科研机构、高校的沟通合作，完成了白云鄂博矿多金属资源综合利用联合研究院项目主体建设。精品蔬菜基地建成大棚30栋，现正在做产品测试，产自白云本土的有机蔬菜即将面市，必将拉动我区第一产业的快速发展。引进包头农商银行，助力地区经济发展。公开招聘4家审计中介机构，进一步加大项目审计力度，实现政府投资审计全覆盖，核减建设资金3640万元。城市双修全面推进，精品城区建设初具规模。抓住我区被列为自治区“城市双修”试点旗县区的有利契机，投资近7亿元实施了23项城建重点项目。完成白云鄂博大街、通阳道、矿山路、丁道衡路等道路及地下管网改造和全区16个老旧小区65万平方米综合改造工程，解决了我区多年来主干道地下管网严重老化滞后的问题。投入1.56亿元实施了天然气入户、分户供暖改造工程。完成矿山公园65万平方米绿化、湿地公园景观及水循环系统改造和25万平方米的丁香胡杨林园建设工程，建成29.5万平方米防风林和苗圃基地，共种植树木12.8万棵、灌木8.8万丛。我区顺利通过了国土资源部组织的国家级矿山公园评审。建成3个大型停车场，有效解决车辆乱停乱放问题。大力开展城市环境综合整治行动，拆除违章建筑394处近3万平方米，有效遏制了城市管理中的各种顽疾，城区面貌发生了翻天覆地的变化，特色精品城区建设步伐更加坚定。着力解决“五难”瓶颈，百姓生活更加幸福。为民兴办的10件好事实事全部实施。区本级行政审批事项和行政性事业收费项目精简至全市最少，涉及居民个人的行政性收费全部免收，成为自治区首个向群众无行政性收费的地区。启用新市民大厅，推行“代办制”特色服务，率先在自治区启用智慧政务服务机器人，在全市率先建立证照数据库，研发推广手机APP，打造全区互联互通共享平台，努力实现让老百姓“只跑一次腿”的服务目标。我区民生一站式公共服务综合标准化试点成为自治区首家通过验收的国家级标准化试点。创新实施“低收入群体幸福提升工程”，投入近200万元提高救助标准，扩大救助范围，并从最低生活保障、医疗等多个方面进行帮扶救助。健康养老产业园项目一期主体工程已完工，惠及老年人的“医养结合”养老体系即将成为现实。实施“宝山英才”等人才集聚计划，建立大学生实训基地和创业园，设立人才基金，建成人才公寓，吸引116名优秀人才到我区就业创业，创历年新高。各项事业统筹推进，和谐社会更显活力。构建开放型教学体制，聘请名校校长作为我区教学顾问，并与市名校“结对共建”，引进先进教学方法和管理模式，提高教学水平。2017年高考本科上线率达72%，铁矿中学25人以优异成绩被自治区优质示范高中录取，创近年来我区中高考最好成绩。注重学龄前儿童教育，民族幼儿园成功晋升为市级示范幼儿园。投资1.2亿元建成“草原英雄小姐妹”红色旅游基地，举办了2017畅行中国全国交通广播记者追寻草原英雄小姐妹足迹大型采访活动，拍摄纪录片《草原追梦》，创作歌曲《情暖草原》。投资7000余万元建成自治区首家智慧城市和大数据体验展示中心，强化数据应用和民生服务，党员大数据平台、廉政大数据、智慧社区管理平台、平安城市公共安全视频监控系统、智慧安监和运营指挥中心均已投入运行。协调自治区编办增设区安监局机构，安全生产监管力度进一步加大。投资3000余万元建设的公安消防大队业务用房和交管大队指挥中心已完成主体建设。强力开展缉枪治爆、打击“黄赌毒”违法犯罪专项行动，百姓安全感显著增强。全区经济社会呈现出欣欣向荣、蓬勃发展的良好态势，圆满完成了本届政府确定的目标任务，向全区各族人民群众交上了一份满意的答卷。此外，统计、人防、气象、老龄工作、妇女儿童、志史、残疾人事业、红十字会等各项工作都取得了新的成绩。各位代表，过去五年取得的成绩，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区干部群众风雨同舟、苦干实干的结果。在此，我代表区政府，向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体、社会各界，向白云铁矿、宝山矿业、巴润公司、博宇、沃尔特等企业，向所有关心支持白云矿区建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，我区矿产资源综合利用优势有待发挥，经济转型升级任重道远；发展不平衡、不充分的一些突出问题依然没有解决；城市建设管理水平有待提高，生态环境保护和治理仍需加强；民生“五难”虽有缓解，但与老百姓对美好生活的需要仍有差距；政府性债务、财税增长放缓和发展刚性支出增多的矛盾日益凸显；干部职工干事创业的劲头仍需加强，行政效能仍需提高。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决，绝不辜负全区人民的期望和重托。 二、今后五年奋斗目标和主要任务党的十九大为我们描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，指明了前进的方向，我们要自觉把思想和行动统一到党的十九大精神上来，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，全面贯彻落实中央、自治区、包头市和区委的决策部署，进一步增强发展后劲、提升城市品味、改善人民生活、优化生态环境，加快推动经济社会各项事业蓬勃发展，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。指导思想是：全面学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神、“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”重要题词精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以五大发展理念为统领，以提档升级、争创一流为目标，以提高发展质量和效益为中心，以推进地区转型升级为主线，坚决守住发展、生态、民生三条底线，全力解决“五难”困境，为建设“开放包容、智慧文明、宜业宜居、幸福和谐”的现代化特色精品城区和全面建成小康社会而努力奋斗。战略目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，主要经济指标增长速度与全市平均增速同步，部分指标要高于全市平均水平。产业结构单一的难题得到有效破解，形成多元发展、多极支撑的产业体系。收入体现新增长，城镇常住居民人均可支配收入逐年增长，继续保持包头市领先、自治区前列的地位。实现上述目标，我们要完成好以下六个方面的主要任务： （一）坚持协调发展，在决胜小康社会上夺取新胜利。十九大提出：“从十九大到二十大，是‘两个一百年’奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军”。对标全面建成小康社会统计监测指标，虽然我区小康建设稳步推进，总体指数逐年上升，呈现日益均衡发展的格局，但仍存在一些困难和挑战，如科研经费支出占GDP比重为1.74%，与小康达标值2.5%仍差0.76个百分点；文化产业增加值占GDP比重为1.95%，与小康达标值5%仍差3.05个百分点；第三产业增加值占GDP比重为24.56%，与小康达标值47%仍差22.44个百分点。我们要突出抓重点、补短板、强弱项，加大科技投入，加快发展文化旅游和现代服务业，提高三产占比，着力解决好我区发展不平衡不充分的问题。确保到2020年，与全市同步建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会。 （二）坚持创新发展，在加快转型升级上迈出新步伐。十九大提出：“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”。我们要把创新摆在突出位置，加强科技、产业、金融、信息、互联网应用和体制机制等领域的创新，强化人才在创新发展中的作用，不断增强内生动力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，矿产资源和新能源综合开发利用水平显著提升。清洁能源产业不断发展壮大，清洁能源优势更加突显。 （三）坚持绿色发展，在城市双修上取得新成效。十九大提出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。我们要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加大生态保护、治理和修复力度。加快推进城市“双修”，大力实施“功能完善、景观提升、交通优化、文旅融合”工程，不断提升城市建管水平，拓展城市内涵，增强城市魅力。深入实施生态保护战略，健全生态文明制度体系，加大生态保护力度，有效控制能源资源消耗，促进产业低碳循环发展，推动形成绿色发展方式。大力实施地质灾害防治、地质环境治理修复工程。到2022年，建成区绿化覆盖率达到40%以上，打造天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新的美好家园。 （四）坚持开放发展，在增强发展动力上谋求新突破。十九大提出：“开放带来进步、封闭必然落后”。我们要拓展改革开放深度广度，释放发展动力和活力。坚持以开放促改革、以开放促发展，依托口岸经济打造现代物流基地。主动融入包头市山北地区经济发展带，进一步深化拓展与包钢集团、稀土高新区、国内知名科研院所和铁路部门的合作领域和内涵，大力发展“飞地经济”、“总部经济”、“互联网经济”，着力打造政策洼地、创业高地和人才集聚地，在融入和服务包头市发展战略中争创发展新优势、拓展发展新空间。 （五）坚持共享发展，在增进人民福祉上展示新作为。十九大提出：“带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标”。我们要坚持以人民为中心的发展思想，坚持财政资金优先保障民生投入，加快补齐民生短板。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，精心策划实施好各项民生重点工程，健全社会保障体系，办好社会各项事业，持续增加居民收入，全力解决民生“五难”困境，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 （六）坚持党的领导，在政府党的建设工作上呈现新局面。十九大提出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。我们必须牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。持续推进全面从严治党，强化理论武装，严格落实“一岗双责”，持之以恒推进政府系统作风建设，不断提高行政效率和政府工作水平。 三、2018年主要工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的攻坚之年。新一届区政府要把握机遇、砥砺前行，真抓实干、奋力拼搏，以崭新的面貌全面推动社会各项事业再上新台阶、再创新辉煌。总体要求是：全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照自治区、包头市和区委的新部署新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚守发展、生态、民生底线，紧紧围绕“矿业立区、产城融合、协同发展、生态优先”发展思路，加快破解“五难”困境，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，着力打造“开放包容、智慧文明、宜业宜居、幸福和谐”的现代化特色精品城区，以优异的成绩迎接建区60周年。综合考虑各方面因素，主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右，城镇登记失业率控制在3%以内。完成包头市下达的节能减排目标任务。实现上述目标，要着力抓好以下六个方面的工作： （一）着力提高经济发展质量一是全力以赴抓好重大项目建设。始终坚持规划引领，继续加强与知名规划机构的沟通，在项目策划、设计和实施等各个环节开展深度合作。统筹推进重点项目建设，拟实施新建续建重点项目26个。强化县级领导包联项目责任制，完善“周分析、月通报、季考评”制度，明确时限、倒排工期、落实责任。强化项目储备库建设，抓紧策划、包装一批符合国家产业政策、有利于壮大产业集群和优化产业结构的项目,形成项目建设接替有序的良好格局。强化招商引资工作，依托我区矿产资源优势，充分利用建设市级循环工业园区的有利条件，力争引进一批产业关联度好、科技含量高、支撑力强、带动力大的项目，不断提升产业层次，形成新的经济增长极。同时，拓宽招商渠道，实施精准定向招商、产业链招商、“飞地”招商，吸引更多优秀企业、优质项目、优良资本向我区集聚。二是多措并举扶持振兴实体经济。把振兴实体经济作为深化供给侧结构性改革的主要任务，加大政策支持力度，完善和落实“一企一策”帮扶方案，全面做好产业资金扶持、贷款贴息、科技创新奖励等工作，帮助企业降低运营成本，稳住生产，增加效益。积极主动承接企业剥离办社会职能，全面做好移交后的“三供一业”、教育、卫生等方面相关后续工作。研究出台支持实体经济、促进企地融合的政策措施，充分发挥各自优势，形成地区经济社会发展的合力，实现企业与地方共融共赢发展。支持中小企业发展，培育打造企业家队伍和企业文化，弘扬劳模和工匠精神，营造良好的经济发展环境。鼓励社会主体投身创新创业，引导民间投资更多投向实体经济。三是千方百计强化财政保障能力。坚决打好化解地方政府债务、防范重大风险攻坚战，在停建、缓建、瘦身一批政府性投资项目的基础上，对今后新上政府性投资项目要慎重研究、科学论证、严格审批，严控新增债务增量；制定债务偿还计划，稳妥有序做好现有债务化解工作。狠抓财源建设，培育新的经济增长点，不断提高财源建设的质量和水平。全力组织好财税收入，认真分析各类增收因素，抓好各大企业的服务和监管，加大依法治税、综合治税力度，做到应收尽收。加大资金争取力度，紧紧抓住国家“独立工矿区”政策延长、“三供一业”移交及国家支持发展养老、大数据产业等有利契机，全力抓好项目建设和资金争取工作。牢固树立过紧日子思想，认真落实关于厉行节约的各项政策规定，把有限的公共财政资金更多地用于助推经济发展，更多地用于保障改善民生。 （二）着力调整优化产业结构一是全力发展优势产业。全力推动宝山矿业公司萤石、铌、钪生产线早日投产，实现矿产资源综合利用全线运转。加快沃尔特选矿生产能力提升改造。大力支持博宇公司与湖南长沙稀土设计院开展科研合作。与内科大共同推动白云鄂博矿多金属资源综合利用联合研究院尽快投入运行，推进尾矿综合开发利用。加强与包钢集团和稀土高新区的合作，共同打造白云鄂博矿资源综合利用循环经济工业园区，完善园区基础设施，争取更多的优惠政策，促进稀土资源相关产业在我区集聚发展，提高稀土资源综合利用、精深加工、就地转化水平，转变“挖土卖土”的粗放型资源开发模式，打造包头市稀土原材料基地和尾矿综合利用基地。充分利用矿山尾矿库、堆场闲置土地，规划建设光伏发电项目，打造新能源示范城区。二是大力发展文化旅游产业。积极发展全域旅游、四季旅游，全力推进国家全域旅游示范区及国家4A级旅游景区创建工作，建设游客接待中心等配套设施，对旅游资源、公共服务以及人文环境等进行全方位的优化提升。加强与团中央、中国数字图书馆合作，有效利用草原英雄小姐妹事迹展览馆，开展全国少年儿童心有榜样·草原英雄小姐妹“七个一”系列活动，爱国主义教育、党员党性教育等实践活动。举办好奇石文化旅游节、“情动白云鄂博”冰雪节、全国青少年夏令营、冬令营等系列活动，致力于把工业、奇石、冰雪、红色事迹打造成为独具特色的旅游体验品牌。加强与周边旗县区的协作，整合旅游资源，打造成熟的精品旅游线路，吸引区内外人士来我区观光旅游。同时，着力拓展外延，积极促进旅游业和农牧业、商贸、互联网、城市建设的深度融合，以旅游业带动交通运输、餐饮住宿、文化娱乐等服务业全面繁荣。三是扶持发展现代服务业和农牧业。积极盘活蓝色港湾、新农贸市场等已建成的商贸体，着力引进连锁餐饮、品牌专卖等新型业态。大力推进休闲健身、文化娱乐行业发展，促进规模化、品牌化、网络化经营。积极搭建电子商务、重点经贸产业、物流合作平台，大力发展中蒙俄跨境商贸流通、大宗畜产品和矿产品加工交易等产业，形成互联互通、优势互补的经济圈。培育奇石产业发展，依托已建成的古玩奇石街，出台优惠政策给予产业扶持，形成从生产到销售、从展览到品鉴、从设计到交流的奇石产业链，实现奇石交易集散的常态化和集中化。制定政策扶持社区物业、家政服务、中介服务等与群众生活密切相关的产业发展。大力发展特色精品农牧业，努力将我区的“小农业”打造成为“大产业”。加强精品蔬菜基地运营管理，扩大种植规模，真正为地区百姓提供更多绿色有机蔬菜，全力打造集种植和休闲采摘于一体的绿色生态蔬菜输出基地。加快食叶草种植、肉羊养殖屠宰深加工冷链物流一体化项目建设，壮大企业规模，打造知名品牌。 （三）着力深化改革开放一是以更大决心深化重点领域改革。深化“放管服”改革，全面开展“双随机、一公开”监管。大力推进“互联网+政务服务”，建成“一网多端”行政审批网上办事大厅，构建“智能型”政务环境，不断提升便民利民服务水平。依托智慧政务云建设,力争率先在全市构建公共信息资源共享开放平台。开发市场主体手机APP应用，为企业提供高效、便捷的工商、税务服务。加强内部审计监察，推动工程审计监察与项目建设同步开展。实施工程“回头看”专项行动，强化质量监督，确保工程依法合规。开展县管校聘职称制度改革，对全区各单位岗位设置、职称评聘等工作进行全面梳理，规范编外人员聘用管理工作。稳妥推进事业单位养老保险制度改革，制定职业年金和补充医疗保险制度，鼓励商业保险公司拓宽服务领域。二是以更大力度实施创新驱动战略。加强科技创新，鼓励和引导企业加大科技研发力度，提升创新能力，推动企业实现健康可持续发展。继续培育发展大数据产业，全面收集、整理和使用涉及全区经济社会各领域的数据，打造白云矿区智慧城市运行的核心引擎和基础平台。积极探索成立大数据研究院和运营公司，开展稀土矿山、绿色能源等产业大数据应用领域的核心技术研究和产品开发，着力打造自治区开展大数据研发工作的先行区。实施人才强区战略，引进一批地区发展急需的创新创业人才、行业领军人才以及学科带头人。强化科技创新政策、资金支持，积极争取设立院士工作站，为我区转型发展提供智力支持和人才保障。三是以更宽视野扩大开放合作。抓住国家推进“一带一路”的发展机遇，积极参与“中俄蒙”经济走廊建设，充分发挥满都拉口岸利用俄蒙资源和对外贸易的优势，大力发展外向型经济。加强与中国生态文明研究与促进会、中国矿区环境修复与治理产业联盟的合作，继续举办好“白云鄂博矿绿色发展”研讨会，加大稀土产业研发力度，擦亮“世界稀土之乡”亮丽名片。立足全市、呼包鄂区域发展大局，全面加强与主城区的合作，加快推进“飞地经济”双创园建设，建立完善会商机制和政策措施，促进产业发展协作互补、科研创新联合攻关，努力在人才、技术、资本、信息等方面实现深度融合。积极融入包头山北地区经济发展带，在扶贫和农牧业、科技、旅游等方面开展区域合作，拓展我区发展空间，实现地区合作共赢。 （四）着力提高城市治理能力一是高水平实施城市修补工程。强化规划执行，落实“多规合一”，绘制“一张蓝图”，划定生态红线、城市开发边界等红线，科学规划引领城市发展。加大城市基础设施建设力度，拟实施城建重点项目15个，全面完成续建项目的收尾工作。实施新元街东延、友谊路西延、站前路新建工程，进一步完善“六横六纵”道路交通体系。巩固景观街创建、街巷治理成果，打造丁道衡路景观示范街，完成城区主干道两侧延伸小街巷的综合治理。继续推进老旧小区改造，在已完成硬化、美化和地下管网改造的基础上，增加配套设施和生活功能性改造。实施强弱电入地工程，力争年内将城区主干道各类电线、通讯线路全部入地。开展城区“五化”提升工程，继续完善塔拉游园、矿山公园、湿地公园建设，全面构建“300米见绿、500米见园”的城市绿化格局，努力为城区居民提供更加舒适、优美的生活环境。二是高质量实施生态修复工程。坚持绿色发展，抓住我区列入自治区“城市双修”试点旗县区有利契机，加快推进生态保护和修复，提升城区环境品质。积极推进边坡治理、尾矿治理、植被修复等生态修复工程，重点抓好白云铁矿西汽车排土场矿山地质环境治理项目的实施，确保通过自治区验收。推进大气污染防治，完成白云铁矿厂区24台10吨以下燃煤锅炉的清洁能源改造，确保我区空气质量优良天数居全市前列。加大闲置土地清查处置力度，促进土地节约集约利用。实行“河长制”管理模式，定期对水源地进行巡查，严防生活饮用水水源污染。进一步提高污水处理能力，力争污水收集率、处理率达到100%，确保中水稳定达标排放。组织开展好第二次全国污染源普查工作。加大突出环境问题整治力度，建立健全矿山生态环境和地质灾害监测体系，提升环境监管能力，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。三是高效能加强城市管理。继续加大环卫设施投入力度，新建6个标准化公共卫生间，购置大型环卫作业机械，在主次干道、公园广场增设果皮箱。进一步完善社区网格化管理模式，全面推行小区准物业管理。大力构建“大数据”智能化城市管理服务体系，依托大数据运营中心平台，充分发挥智能管网、智能交通、智能安监和公安监控处置平台作用，实现城市管理全方位、数字化。开展城市精细化管理提升年活动，健全完善城市管理体制机制，加大城市管理执法力度，深入开展市容市貌、建筑施工、校园环境、园林绿化等8个城市精细化管理工作，重点解决私搭乱建、占道经营、小广告等17项突出问题，不断提升城市管理和服务的标准化、精细化、智能化水平。 （五）着力提升人民生活幸福指数一是大力提升社会保障水平。继续扩大社会保险覆盖范围，构建多层次、可操作、全覆盖的社会保障体系。深入实施“低收入群体幸福提升工程”，针对辖区特困人群、低保人群、贫困人群分别采取9大类19项具体措施进行救助帮扶，各项救助标准位居包头市前列。加快健康养老产业园一期项目建设进度，全力打造医养结合为重点、居家养老为基础、社区服务为依托的多元养老新格局。加大公租房建设和廉租房租金补贴力度，实现廉租补贴从低保家庭到低收入边缘家庭的全覆盖。依托“白云鄂博创业园”和包头市首家“双创”公共服务中心，提供更加完善的公共就业创业服务。开发公益性岗位，发放创业担保贷款，开展各类免费培训，帮助下岗失业人员、残疾人员和零就业家庭人员实现就业、再就业达200人以上。二是努力发展优质均衡教育。投资500余万元继续改善教育教学环境。全面完成中小学、幼儿园消防蓄水池建设，新建改建一所标准化幼儿园。实施教育质量提升三年计划，抓好学前教育普惠、义务教育扩优、高中教育质量提升、民族教育特色创建、社会实践教育创新五大工程，加强高素质教师队伍和教育工作者队伍建设。深入开展“结对共建”工作，邀请优秀教师定期来我区授课，选派学校中层以上管理干部进行挂职锻炼，开展教学观摩、评比、结对互助等活动，不断提升教育教学水平。全力打造“一校多品”，推动学校特色发展。加强未成年人思想道德建设，争创三所市级“文明校园”。三是全力打造健康白云。继续加大医疗卫生投入，新建改建一所高标准医院，完成白云铁矿医院和区属医院资源整合。推进公立医院改革，借鉴市级一流医院管理运营模式，培育和引进优秀管理团队和综合型医护人员，努力打造服务地区、辐射周边的医疗服务新环境。继续加强基本公共卫生服务，完善“治未病”服务体系，健全传染病防控和卫生应急机制，提高蒙中医药技术水平。落实计划生育目标管理责任制，促进人口均衡发展。深入开展爱国卫生运动，争创国家级卫生旗县区和自治区级健康促进旗县区。加强对食品、药品、化妆品和医疗器械的风险监测，实现重点领域市场监管全覆盖。加大食品药品执法检查力度，确保群众饮食用药安全，打造“食美药安”幸福白云。四是持续加强公共文化服务。深入实施文化惠民工程，积极推进矿山博物馆、冰雪运动中心尽早开工建设。精心组织开展“盛世白云鄂博”建区60周年主题活动，举办“寻根之旅、情暖白云”建区60周年成就展以及春节、元宵节、消夏节等群众性文化娱乐活动，全面展示我区60年来所取得的辉煌成就，进一步激发广大群众热爱白云、建设白云的热情。实施本土文化名家发展计划，培养文化领军人物、文化骨干，鼓励创作文化艺术精品。开发利用好国家数字图书馆资源，让群众享受高效便捷的公共文化服务。充分发挥全民健身中心、图书馆、社区综合文化室的功能作用，并在小区、广场逐步安装健身器材，满足人民群众的多样化需求。积极承办市级以上大型文体赛事，开展全区运动会和草原马拉松等活动，促进我区文化体育事业蓬勃发展。深化精神文明创建活动，巩固自治区文明城市创建成果，争创全国文明城市。五是全面促进社会和谐稳定。统筹推进“平安白云”建设，依托大数据智慧白云平台，进一步夯实“三见警”和治安巡防工作基础，全面提升治安防控的预知、预警及打击能力。强化城市交通综合整治，加强对出租车、公交车的管理，规范运营行为，努力营造良好的出行环境。加强公共安全监管，严格落实安全生产责任制，切实防范较大安全生产事故发生，最大限度保障人民群众生命财产安全。依法规范信访秩序，畅通信访渠道，严格落实县级领导接访制度，及时有效化解群众反映的热点难点问题，全力打造“阳光信访、责任信访、法制信访”。完善突发事件预防和应急处置体系建设，提升我区社会应急救援能力。深入开展民族团结进步宣传教育活动，加强对宗教事务的管理，全力维护民族和谐、宗教和顺的良好局面。强化社区服务功能，提升社区特色品牌。完善智慧社区信息化管理，推动社会治理重心向社区下移，建立“社区吹哨、部门报到”的互动机制，实现政府治理和社会调节、居民自治的良好氛围。各位代表！民生连着民心，我们要紧盯“五难”持续发力，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，千方百计把老百姓的事情办好办实。加快推进铁路棚户区搬迁改造，确保在全自治区率先完成棚户区搬迁改造任务。组建水务公司，继续推动城镇供水一体化项目，启动直饮水工程，全力保障居民生活用水安全。加快推进白云至固阳一级公路建设，让居民出行更加便利。积极争取国家政策支持，批复我区三类地区工资待遇。同时，我们要用心用情、尽心尽力做好保障和改善民生工作，不断在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，让改革发展成果更多更公平地惠及全区各族人民。 （六）着力打造人民满意政府一是加强党的建设。深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，严格尊崇党章，树牢“四个意识”，坚决迅速有效地贯彻执行党中央各项决策部署。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续实施“三立四化五增强”党建提升工程，进一步解放思想、开拓创新，主动对标、提高标准，以强化党的建设引领政府各项工作扎实高效开展。二是永葆清正廉洁。要持之以恒正风肃纪，深入推进反腐倡廉建设，严明党的纪律和规矩，认真履行“一岗双责”，积极开展干部职工廉洁从政教育，不断强化对权利运行的制约和监督。开展好行政效能监察、经济责任审计、行风民主评议、执法执纪监督等各项工作，进一步完善政府系统反腐败长效机制。充分发挥好监理、审价、评估公司作用，认真执行政府采购、招投标、财政拨付款等制度办法，形成规范、清正、高效的行政运行监督体系。认真做好国家监察体制改革试点工作。积极支持推进廉政“数据铁笼”建设，构筑科学高效的纪检监察平台，筑牢拒腐防变的思想道德防线，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，大力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。三是坚持依法行政。主动接受人大法律监督、政协民主监督，全力把人大代表建议和政协委员提案办理好、落实好。进一步明确政府部门权责清单，规范依法行政行为。健全依法决策机制，严格执行“三重一大”决策制度、重大决策合法性审查制度，推行听证制度、学法制度、决策风险评估制度，完善政府法律顾问制度。做好“七·五”普法工作，提高全民遵法学法守法用法水平。深入推进政务公开和信息公开，大力推行电子政务和网上办事，办好政府网站和区长信箱，及时倾听群众呼声和社情民意，回应群众关切，解决民生问题。四是强化作风建设。引导党员干部牢固树立群众观点，坚持群众路线，问政于民、问需于民、问计于民，确保各项工作合民情、得民心、顺民意。全面提高党员干部的执行力和落实力，着力破除“按部就班、安于现状、依附依赖”思想，树立“超常发展、争先进位、开拓创新”理念，大兴学习之风，及时掌握新政策、学习新知识、适应新变化，用超常思维谋划发展，用超常举措破解难题。始终坚持一任接着一任干，一环紧着一环拧，紧紧围绕上级重大决策部署，以开拓创新、争创一流的工作作风，争先进、出亮点、树品牌，全力助推我区经济社会持续健康发展。各位代表，宏伟蓝图鼓舞人心，美好未来催人奋进！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区广大干部群众，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不忘初心、牢记使命，干在实处、走在前列，奋力谱写现代化特色精品城区蓄势崛起、跨越腾飞的新篇章，为把我区建成富强民主文明和谐美丽的新白云而努力奋斗！

  2025-07-15

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