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• 【投资土默特左旗】2018年土默特左旗政府工作报告

  2017年12月5日在土默特左旗第十七届人民代表大会第一次会议上土默特左旗人民政府旗长成红亮各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。 一、本届政府工作回顾二号首长过去五年，是我旗发展充满挑战、极不平凡的五年，也是经济转型升级、提质增效的五年。五年来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族人民，以改革的思路、创新的精神，主动适应经济发展新常态，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，各项目标任务全面完成，全旗经济社会实现平稳健康发展。到2017年底，预计全旗地区生产总值达到259亿元，是2012年的1.2倍，年均增长6%;一般公共财政预算收入达到19.69亿元，年均增长15.4%;固定资产投资达到88亿元，是2012年的1.3倍，年均增长5.6%，五年累计完成投资400亿元;社会消费品零售总额达到44亿元，是2012年的1.6倍，年均增长10%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到32695元、15003元，年均增长5%和6%，三次产业比例优化到14:34:52，全旗经济社会发展水平实现了新提升。 （一）五年来，我们始终坚持经济发展第一要务，提质增效，产业规模不断壮大。现代农牧业发展成效显著。农业供给侧结构性改革扎实推进，种植结构进一步优化，粮食生产连续五年增产增收，设施农业扩量增效。经积极争取，我旗被农业部认定为国家级现代农业示范区，实施了5000亩核心区建设工程，引进种植示范新品种32个，物联网智能数字化管理系统一期工程全面完工。启动了盐碱地改良工程，建成高标准农田5.5万亩，新增节水灌溉面积21.2万亩。“三品一标”农产品认证达424个。全旗水产养殖面积稳定在7万亩左右，年产量达到6300吨。规模化养殖场、奶牛牧场达到189个，牲畜存栏总量达到72.4万头，奶牛规模化养殖率达到99%，鲜奶产量占全市的48%。成功申报全国奶牛养殖大县种养结合整县推进项目，以奶业为核心的现代畜牧业走在全国前列。工业产业提质增效。2017年，全旗规模以上工业企业达到38家，总产值预计完成150亿元。招商引资成效显著，五年来，引进亿元以上工业项目16个，引进国内资金290亿元，初步形成以乳制品、新能源、化工、电力、新兴材料为主导产业的新型工业化格局。国电奈伦、香岛、华电光伏发电、上禾生物科技等一批重点企业相继建成投产。3D打印创新中心、嘉盛新能源、渔光一体等项目稳步推进。新能源汽车产业园一期七个项目进展顺利，正极厂、锂电池厂建成投产。加快淘汰落后产能，推进传统产业改造升级，拆除500吨落后水泥生产线2条，推动金山热电厂等企业实施技改项目15个。金山开发区成功升级为国家级高新技术开发区，高新技术企业培育力度持续加大，累计获批国家级高新技术企业5家、自治区级民营科技企业6家，引进具有发展前景的创新型科技项目31个，金山高新区众创基地被科技部认定为第三批国家级众创空间。第三产业发展亮点纷呈。旅游业发展提速，五年来，接待游客量超过900万人次，旅游收入突破12亿元。敕勒川文化旅游园区建设进展顺利，盛元广场、圣主广场、草原部落等9个景观景点投入运营。土默特红色革命旅游教育基地建设初具规模，乌兰夫故居、贾力更故居、荣耀先故居基础设施不断完善。白石生态旅游区、喇嘛洞等旅游景区品质不断提升。景区等级评定工作取得新成效，成功创建国家4A级景区2个、3A级景区3个，敕勒川文化旅游园区被评为首批国家湿地旅游示范基地。圆满承办了自治区第二十七届草原旅游那达慕大会暨第十三届中国·蒙古族服装服饰艺术节。电子商务快速发展，累计引进电子商务企业11家，建成覆盖旗、乡、村快递网点30处，线上线下交易额达2000万元。金融体系进一步完善，新增各类金融机构8家，金融助农服务网点实现全覆盖，全旗存、贷款余额分别达到96.7亿元、49亿元，比2012年分别增长61%、103%。商贸流通、住宿餐饮等传统服务业蓬勃发展。 （二）五年来，我们始终坚持基础先行第一任务，补齐短板，城乡面貌日新月异。城乡规划建设和管理水平不断提升。完成了察素齐镇控制性详细规划、人防规划、消防规划、绿地系统专项规划和各乡镇总体规划编制工作。察素齐镇城镇建设加快推进，累计投资14.3亿元完成了敕勒川大街、和平路、草原街等18条道路的新建、改建工程。实施了文化中心、奥林匹克体育场、体育馆、金山学校、政务服务中心等重大基础设施工程。完成了11处节点街心公园和14条街巷绿化亮化改造提升工程，新建水冲公厕27座。建成区面积从11平方公里扩大到13平方公里，绿化面积覆盖率达到35.2%。保障性安居工程扎实推进，五年来，建成保障性住房909套，完成棚户区改造630户。全旗环卫基础设施、公用卫生配套设施建设力度进一步加大，城乡环境综合整治取得明显成效，察素齐镇成功创建为国家级卫生县城。累计投入46亿元，完成372个村的“美丽乡村”建设工程，10个乡级公共服务中心、67个社区便民服务点投入使用，完成农村危旧房改造9770户，打造了农民的美好幸福家园，全旗农村基础设施条件得到根本改善，毕克齐镇杨家堡村荣获全国文明村镇称号。动车经停察素齐站，优化了全旗的交通环境，极大改善了居民的出行条件。城乡路网功能日趋完善，公路两侧绿化水平大幅提升，呼市至塔布赛、毕克齐机场至沙尔沁、哈素海至北什轴等公路建成通车，群众出行更加方便快捷。农村电网结构进一步完善,累计投资14亿元新建110千伏变电站2座，新增、改造变压器1241台，改造输配电线路1145公里。自来水普及率达到98%，农村居民饮水安全问题得到切实解决。生态治理成效显著。五年来，完成绿化造林8.1万亩，京藏高速公路两侧景观防护林、城壕高速公路两侧绿化工程全面完成，大青山前坡生态综合治理工程进展顺利，栽植苗木827万株。综合治理水土流失40万亩，生态效益、景观效果初见成效。水利基础设施建设步伐加快，朱尔沟、大黑河河道整治和哈素海入海口清淤等重点工程建设完工。京津风沙源二期、万家沟水库除险加固等项目扎实推进。认真落实中央环保督察反馈意见整改任务，持续加强大气污染和环境安全综合治理，完成了金山开发区32家企业燃煤锅炉拆除改造工程，淘汰了察素齐镇内零散燃煤小锅炉，关闭了“小散乱污”企业40家，取缔了大青山自然保护区内的非法采矿企业17家。企业清洁生产、环境监管和节能减排专项治理有序开展，污染物排放总量得到有效控制，区域内空气质量持续向好。 （三）五年来，我们始终坚持增进民生第一福祉，统筹推进，人民幸福指数持续提升。公共服务共建能力和共享水平进一步提高，财政投入民生和社会发展资金达到161亿元，比重逐年提高。扶贫开发工程深入推进，“五个一批”精准扶贫工程取得阶段性成效，实施建档立卡贫困人口动态管理，建立了“一对一”帮扶机制，贫困人口从2012年的32092人减少到2901人。民生保障作用进一步增强，社会保险覆盖范围扩大到95%以上。积极推进就业再就业工作，五年累计新增城镇就业1.3万人，农村劳动力转移就业26.4万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内，大学生创业园和就业实训基地投入使用。社会救助体系不断完善，困难群众基本生活得到有效保障，五年累计发放各类社会救助资金6.3亿元，新建、改扩建敬老院、幸福院和老年公寓35所。城乡办学条件持续改善，投资15.6亿元新建、改扩建27所学校、幼儿园，投资1.65亿元完善了全旗教育教学设备。公开招聘教师698名，师资力量得到进一步充实，顺利通过自治区、国家县域义务教育均衡发展督导评估验收。健康土左旗全面启动，医疗卫生重点项目建设快速推进，完成了旗中蒙医院建设工程，14所高标准乡镇卫生院投入使用，基层卫生应急能力得到有效提升，2017年成功获评自治区“卫生应急规范化旗县”。全民健身活动广泛开展，奥林匹克体育馆、体育场免费向群众开放，极大地调动了群众参与健身活动的积极性，承办了全球华人羽毛球大赛等多项大型赛事。科技文化事业不断进步，五年累计申报市级以上科技项目146项，争取专项资金2763万元。各乡镇文化站、文化室建成投入使用，启动了《土默特左旗志》修编工作，翻印了《土默特史料》。承办了自治区第七届农村牧区精神文明建设现场观摩会，通过全旗上下的不懈努力，成功创建了自治区文明城市。 （四）五年来，我们始终坚持依法行政第一准则，求真务实，政府自身建设全面加强。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，持续推进思想政治作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，党员干部“四个意识”不断增强。严格执行“三重一大”集体决策制度，主动接受人大、政协和社会各界的监督，累计承办人大代表建议165件，政协委员提案300件，办复率逐年提高。全面加强行政监察和审计监督，严控行政成本，政府系统“三公”经费逐年降低。政务服务体系建设进一步完善，2.8万平方米的政务服务中心投入使用，设立为民办事窗口174个，累计办理各类事项35万件，荣获自治区级电子政务工作先进单位称号。全面深化改革取得新成效，“放管服”改革深入推进，商事制度改革进一步深化，取消本级行政审批事项80项。集体林权制度改革全面完成。安全生产形势总体平稳向好，食品药品安全示范创建工作积极推进，实施了“厨房革命”和“六小”行业整治工作。“六五”普法圆满完成，“七五”普法顺利实施。群众合理诉求得到有效解决，信访维稳工作日趋规范。社会治安综合治理措施全面落实，应急管理体系和重大突发事件处置预案逐步完善，“智慧土左旗”一期工程投入运营，人民群众安全感持续提升。第二次全国地名普查工作全面完成。荣获自治区级人防工作先进单位称号，连续八次被评为自治区双拥模范旗，建成自治区一流的民兵训练基地。消防、通信、气象、供销、档案、民族宗教、防震减灾、工会、妇女儿童、青少年、残疾人事业、关心下一代等各项工作均取得新成效。各位代表!即将过去的五年，是我旗朝着全面建成小康社会大步迈进的五年，也是经济社会平稳健康发展、城乡居民收入稳步增长、群众幸福感明显提升的五年。成绩的取得，得益于市委、市政府和旗委的正确领导，得益于历届旗委、旗政府打下的良好基础，得益于旗人大、旗政协的有效监督、鼎力支持，凝聚着全旗各级干部群众的辛劳和智慧，凝聚着社会各界的关心和支持。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心、支持和参与我旗经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!成绩令人振奋，经验弥足珍贵。回顾五年的奋斗历程，我们深切体会到：要实现经济社会平稳健康发展，必须把坚持党的领导、提高执政能力作为最坚强的发展保障。必须把民生优先、发展惠民作为最根本的发展目标。必须把解放思想、更新理念作为最核心的发展要求。必须把深化改革、加快发展作为最重要的发展动力。必须把创新引领、转型升级作为最鲜明的发展导向。必须发扬敢于担当、攻坚克难的作风，才能步步主动、勇往直前，推动工作有效落实。各位代表!过去五年的工作成绩，为今后的发展奠定了坚实基础，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，发展中还面临着诸多不平衡不充分问题，主要表现为：一是经济总量不大，科技含量高、对我旗经济发展贡献大的大项目、大企业少。二是财政持续增收后劲不足，可支配财力与社会民生等公共事业及重点项目建设的刚性需求不相适应。三是城乡发展不平衡、不协调、特色不突出，开展精准扶贫、促进城乡剩余劳动力就业还有大量工作要做。四是教育、医疗等基本公共服务水平与人民群众期待还有差距，持续改善民生、补齐民生短板任重道远。五是政府职能转变还不够到位，自身建设有待进一步加强，在办事效率、工作作风等方面需加大改进力度。对于这些问题，我们必须高度重视，正确面对，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年的政府工作今后五年，是我旗深入贯彻落实党的十九大精神的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜时期，更是我们乘势而上、大有作为的战略机遇期。我们坚信，只要全旗上下继续保持昂扬进取的精神状态、争分夺秒的十足干劲、众志成城的强大合力，就一定能够把土左旗的建设和发展推上新的更高水平!新一届旗人民政府工作的总体要求是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻自治区党委、市委和旗委的各项决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，积极适应新时代新要求，围绕打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治“三大攻坚战”，坚定不移深化供给侧结构性改革，推动全旗经济社会发展再上新台阶，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。按照这一总体要求，到2022年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长6%;一般公共财政预算收入年均增长6%;固定资产投资五年完成300亿元以上;规模以上工业增加值年均增长6%;社会消费品零售总额年均增长8%;城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长6%和7%，形成产业结构进一步优化，多元发展、多极支撑的产业发展格局。这些目标的确定，既做到了与自治区、我市经济社会发展主要目标的衔接，又兼顾了旗情实际和特色优势，综合考虑了全旗经济增长的潜力、发展的惯性、内外发展的环境。目标的设定，既鼓舞人心，又切实可行。为实现上述目标，我们要重点做好以下四个方面的工作。 （一）以促进产业转型升级为发展战略，加快构建更具竞争实力的现代产业体系。以现代农牧业为发展方向，坚持现有优势产业基础和支撑地位不动摇。以大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代化农牧业为目标，完善国家现代农业示范区，规划建设优质牧草推广、玉米新品种实验等九个示范基地，到2022年建成“立足土左旗、服务呼包鄂、影响内蒙古”的创新型现代农业示范区。以市场为导向，优化种植结构，提高农业机械化、信息化和现代化水平，实现农业增产、农村发展、农民增收。加快农业技术推广，实施以大岱为中心的盐碱地改良工程，经过几年努力，使盐碱地生产能力大幅提高，促进当地经济发展。依托伊利集团总部及奶源基地，进一步加强种养结合，做大做强现代畜牧业，提高养殖效益。到2022年奶牛存栏总数达到15万头。通过政策引导、企业带动、基础支撑、农民参与，引进和培育牛、羊育肥、肉业生产龙头企业，做大做强特色肉产品牌，带动更多农民增收致富。始终把工业发展作为富民强旗的重要支撑，以构建多元发展现代产业体系为目标，以金山高新区为平台，以“一区多园”为发展模式，大力发展新能源汽车产业，到2022年，争取实现年产值500亿元，提供就业岗位3万个，成为华北地区最具影响力的新能源汽车全产业链制造基地。稳步推进3D打印科技创新，鼓励企业在产品研发上下功夫，不断提高企业的科技含量。启动实施具有完整产业链的羊绒加工制造产业园，到2022年努力建成华北地区最大的羊绒产品交易基地。保持招商引资强劲态势，借助发达地区产业转移，引进一批既符合国家产业政策，又适合高新区产业发展方向的企业，壮大工业总量。完善金山高新区基础设施建设，优化功能布局和产业布局。到2022年，全旗新增规模以上工业企业20家，完成工业固定资产投资200亿元以上，实现工业总产值700亿元以上。把发展现代服务业作为产业升级和产业融合的战略重点，以发展新型现代服务业为目标，大力推进全域旅游和现代物流。完成全旗旅游发展总体规划和全域旅游示范区创建工作，做好山、川、水、红色革命、民族文化旅游五篇文章，逐步形成观光、休闲、生态、文化、健身、教育六方面富有地域和民族特色的旅游品牌，充分展示“青山碧海，红色沃土”的土默川独特魅力。逐年完善景点、景区基础设施，加快敕勒川文化旅游园区建设，推进大青山生态旅游区、喇嘛洞、台基塔拉等重点旅游项目。充分发挥区位优势，利用新机场、铁路、公路等交通便捷的条件，到2022年将沙尔营综合物流园区打造成多式联运示范中心。巩固发展以餐饮、住宿、商贸为重点的传统服务业，加快发展金融、电商等现代服务业，进一步提升第三产业整体发展水平。 （二）以改善生态环境为目标，加快建设更加宜居的城乡环境。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，加强生态环境建设和保护。完成大青山前坡生态治理保护工程，重点打造“一镇、一园区、三库、五节点”，提升造林绿化水平，打造“首府百里生态景观长廊”。编制完成哈素海湿地修复规划。重点改造一批高耗能、高污染的工业工艺技术设备，持续加大农业面源污染治理力度，加快建设城乡污水和垃圾处理厂，强化生活污染源防治，严厉打击破坏生态环境行为。建立优化农村环境建设和管理的长效机制。到2022年，努力将我旗建成产业布局合理、生态景观宜人、人居环境优美的生态大旗。 （三）以完善基础设施为突破，加快推进更高质量的城乡一体化进程。实施城乡发展战略，建立更加协调的城乡发展机制。进一步提高察素齐镇城镇规划、建设、管理水平，优化路网结构，逐步贯通镇内“断头路”。着力改善人居环境，新建、改建一批休闲公园，继续实施保障性住房工程，完成规划内的棚户区改造任务。到2022年察素齐镇常住人口达到12万人以上。完善城镇配套设施，推进公共交通、供电、供气、供热、排水等基础设施建设。建立和完善城乡管理体系，实现城乡环境卫生、市容市貌、市政设施、城市管理效能和管理队伍能力“五个大提升”。以“融入呼包鄂、接轨周边旗县、形成大通道、提升承载力”为思路，统筹开展城乡交通一体化建设，到2022年建成内外连接、城乡贯通、快速便捷、功能完善的现代交通体系。巩固和加强农田水利设施建设，完善防洪减灾体系，增强抵御自然灾害能力。 （四）以增进民生福祉为核心，加快建立更加优质均衡的社会公共服务体系。多谋民生之利、多解民生之忧，以更加完善的社会保障夯实民生基础。切实抓好扶贫开发工作，坚持精准识别、动态管理，做到精准扶贫、精准脱贫，确保到2020年全旗现行标准下所有贫困人口全部脱贫，共同迈入小康社会。切实做好社会保障工作，大力实施“全民参保登记计划”，到2022年，城乡基本养老、基本医疗参保率达98%以上，失业、工伤、生育保险覆盖全体职业人群。全面落实高龄津贴及特困老人生活补助政策，支持发展社会福利和慈善事业。以优质的公共服务提升民生质量。继续坚持教育优先发展战略，逐年缩小各校际之间办学差距，实现义务教育优质均衡发展、民族教育优先发展、普通教育和职业教育协调发展目标。巩固提升学校标准化建设水平，全力创建平安校园，持续加强师资力量建设，提高教育教学质量。全面实施健康土左旗战略，深化医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，提升公共卫生服务能力。创建自治区健康旗县。坚持计划生育基本国策，实施“两孩政策”，促进人口均衡发展。繁荣文化事业，深度挖掘我旗历史文化、民族文化、特色文化、红色革命文化等资源，加强文化遗产的保护、传承和利用，讲好土默特故事。持续完善公共文化服务设施，提高公共文化产品供给和服务水平，不断满足群众对美好生活的新期待。以更高水平的治理能力筑牢民生底线，着力解决好发展不平衡不充分问题。严格落实安全生产责任制，构建安全生产信息平台，坚决杜绝重大安全事故，遏制较大事故发生。完善食品药品安全监测体系和机制，深入推进食品药品安全示范创建工作。进一步规范信访工作，提高社会矛盾化解、网络舆情应对和突发事件应急处置能力。扎实推进“七五”普法，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，建设公平公正和谐的法治社会。各位代表!美丽幸福土左旗的蓝图已经绘就，全旗人民对此满怀期盼。我们要建设新时代的土左旗，是顺应发展规律、符合时代要求、点亮人民希望的土左旗，是经济繁荣、生态宜居、社会和谐的土左旗。我们坚信，只要按照旗委十二届六次全会确定的战略部署，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，全旗各族干部群众凝心聚力，真抓实干，善于攻坚，敢于担当，这个美好的蓝图就一定能够实现! 三、2018年的主要工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全面建成小康社会的攻坚之年，也是新一届政府的起步之年。全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.8%左右;公共财政预算收入按可比口径增长6%左右;固定资产投资完成60亿元以上;规模以上工业增加值增长6%左右;社会消费品零售总额增长9%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%、7%左右。为实现上述目标，我们要兢兢业业工作，勤勤恳恳做事，把心思都花在干事创业上、把精力都用在促进发展上、把功夫都下到狠抓落实上，重点做好以下七个方面的工作: （一）持续深化农业改革，加强培育发展动能实施乡村振兴战略，坚持农业优先发展。优化种植结构，推进农业科技创新，加快农业农村现代化进程。继续加大国家现代农业示范区建设力度，引进涉农企业、高校科研院所参与园区建设，高起点规划、高标准建设5000亩核心区，打造以蔬菜、瓜果、花卉等特色农产品为主，兼顾旅游、观光、采摘等项目的现代农业生产区,使其成为先行示范、模式引领、辐射带动的创新农业示范园区。积极扶持成规模、有实力、讲信誉的现代农业企业做大做强，促进现代农业健康快速发展。加快农产品品牌建设，推进口肯板香瓜、毕克齐大葱、白只户大杏等特色农副产品“三品一标”认证工作，继续做大哈素海有机水产品品牌。稳步扩大奶牛、肉牛养殖、牧草种植规模，提升奶、肉、草等农畜产品品质。支持大青山绒山羊新品种培育基地建设，推动蒙贝利公布牧场、饲料厂尽快建成运营。加快实施“互联网+农牧业”，大力发展智慧农牧业、订单农牧业、观光休闲农牧业，全面提高农牧业附加值。大力发展现代节水高效农业，完善农田水利基础设施，完成18万亩西南腹地乡镇高标准农田水利建设规划编制，推广膜下滴灌高效节水灌溉等现代农业生产技术，抓好5.5万亩西部节水增效工程。完成盐碱地改良总体规划，通过平整土地、改善灌排系统、增施有机肥等措施，实施大岱区域盐碱地试验性改良工程，大力推广水稻、枸杞等耐盐碱作物种植。规范土地流转，推动土地集中连片开发，发挥龙头企业、专业合作社带动引领作用，建设集约化现代农业示范基地。推进农业社会化服务，建立农民利益链结机制，实现农户和现代农业发展有机衔接，切实拓宽农民增收渠道。 （二）着力提升工业发展水平，持续转变发展方式切实加强金山高新区建设，着力将其打造成集聚产业、吸纳就业的大平台。进一步完善金山高新区基础设施，提升服务水平，提高承载能力。推进哈素海至金山工业供水项目，加快新能源汽车产业园基础设施建设，推进500千伏变电站开工建设，完成道路、管网、绿化、美化、亮化等工程。狠抓项目建设，推进新能源汽车锂电池、正极、负极等一期7个项目达产达效。促成中锂隔膜、北平纺织羊绒交易中心、嘉盛新能源垃圾发电和3D打印创新中心二期等项目落地建设。推动现有工业企业提档升级，做好淘汰落后产能工作，抓好鲁阳节能、金山热电厂等企业创新升级，实现产业上台阶、产品提档次、企业增效益。加大招商引资力度，注重招商与亲商、扶商、安商有机结合，改善投资环境，维护市场公平，保护投资者合法权益。进一步理顺金山高新区管理体制，完善“一站式”服务体系，出台招商引资优惠政策。结合京津冀产业转移，主动承接发达地区产业转移项目，重点引进大数据、人工智能等科技含量高的企业，力争早落地、早见效。跟踪落实好华友钴业、华创铜箔、韩国LGC三元材料、亿锂纬能正极材料、开沃整车等新能源汽车二期项目，逐步完善新能源汽车产业链，打造集研发、生产、销售、检测于一体的产业基地。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，积极推进高新区科技企业孵化器建设，做好国家级科技企业孵化器申报工作。加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。加大对困难企业的帮扶力度，积极组织银企对接、产需衔接，切实解决创新难、融资难等问题。 （三）积极促进三产繁荣，持续提升发展水平以旅游业为龙头，加快发展服务业。科学谋划旅游发展新格局，完成全域旅游发展总体规划。加快推进敕勒川文化旅游园区建设，完成温泉酒店、自驾车营地、万亩草场生态恢复、哈素海清淤人工岛、供水厂、污水处理厂项目，启动实施哈素海特色小镇建设。大力发展红色旅游，统筹做好红色资源开发利用，做好乌兰夫故居国家4A级红色革命教育基地申报工作，完善提升贾力更故居及纪念馆、荣耀先故居等现有红色革命教育基地建设水平。完成塔布赛乡红色旅游与新农村建设产业发展规划。启动实施大青山金銮殿生态旅游区开发，完善白石生态旅游区，做好工业旅游、特色乡村旅游，筹办好冰雪节、风筝节、香瓜节等各类节庆活动。加大旅游市场监管力度，营造文明旅游环境。集聚发展现代物流、商贸、电子商务、金融等服务业。推进“互联网+物流”，加快沙尔营综合物流园区转型，实现现有企业提档升级，打造多式联运示范中心。加强物流基础设施建设，年内完成城投农贸市场、建材市场建设项目。大力发展电子商务，加快电子商务产业园建设，深入推进30个电子商务示范村建设工程。加大对金融企业的支持力度，实现金融发展既有量的增长，又有质的提高。 （四）扎实推进环境治理，持续厚植发展优势始终把绿色作为发展的“底色”，坚持节约资源和保护环境的基本国策。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。坚持全民共治、源头防治，加强工业点源、农业面源、生活污染源防治，强化重点污染源实时在线监测，提升危险废物安全处置能力。实行最严格的水资源管理制度，加强水源地保护，落实“河长制”，推进河湖综合治理，维护河湖生态环境，实现水清岸绿风景美。深化农业水价综合改革，完成36万亩试点年度任务。推进万家沟水库中型灌区续建配套和节水改造、2018年京津风沙源二期治理、农村饮水提升等项目的前期工作。完成万家沟水库除险加固、水磨沟退洪渠河道治理、哈素海中型灌区续建配套与节水改造、白石头沟防洪治理等工程。落实国家生态红线管理制度，推进大青山前坡生态治理，实施大青山自然保护区五条沟系生态恢复整治工程。狠抓中央环保督查整改工作，着力解决突出环境问题，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。落实保护和发展森林资源责任制度，继续做好天保、退耕还林等生态系统保护、修复工程。推进“智慧林业”建设，逐步完成大青山、万家沟等林场防火监控平台和指挥中心建设。进一步加强防火、禁牧等林木管护工作，提升林木管护水平。 （五）有效加强城乡统筹，持续拓宽发展空间加快城镇化步伐，统筹推进城乡发展。拓展融资渠道，加强基础设施建设，完善市政功能，拉大城镇框架。逐步贯通察素齐镇土默特大街、阿勒坦汗南路等城区“断头路”，完善路网结构。进一步加大棚户区改造力度，积极推进民中周边、四校周边、紫苑豪庭、清华园三期等项目。努力提升城市品位，实施西沟河上游、朱尔沟河河道整治及生态景观河改造工程，完成西郊公园、奥林匹克公园建设，开展国家文明城市、自治区健康旗县和自治区园林城镇创建工作。继续实施城乡环境综合整治工程，开展城镇精细化管理，深入推进“厕所革命”，打造文明、整洁、优美、舒适的人居环境。着力抓好交通、电力等基础设施建设。积极争取年内开通察素齐公交线路，开工建设呼和浩特至毛岱公路(沙梁至八犋牛段)、武川县柳沟门至毕克齐公路新建工程。完成察素齐和平路、五里坡公铁立交桥修建工程，年内建成通车。做好110国道改线、呼市三环快速路和云中路机场高速连接线征地拆迁工作。加强农村电力基础设施建设，投资1.5亿元，新建大岱、毛脑亥35千伏变电站两座，扩容扩建兵州亥110千伏变电站一座。加快农村互联通讯网络建设步伐，实施农村互联网宽带“降费提速”工程。健全完善后续管理机制，巩固“美丽乡村”建设成果。 （六）全面推进民生改善，持续落实发展共享坚决打赢脱贫攻坚战。严格按照“六个精准”要求，认真落实“五个一批”、46项扶持措施，实现建档立卡贫困人口“两不愁，三保障”。健全贫困人口动态管理，组织开展扶贫对象摸底清查，分析致贫原因，了解扶贫需求，制定脱贫计划，确定帮扶措施，监测帮扶成效。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，激发贫困群众内生动力。做实产业扶贫，因地制宜、因户施策发展特色种养、乡村旅游等产业，通过企业、合作社、种养大户带动贫困户发展产业。统筹做好教育扶贫、就业扶贫、健康扶贫和社会扶贫，在全面建成小康社会的道路上，决不让一个贫困村落伍，决不让一名贫困群众掉队。重视保障和改善民生。优化就业创业环境，提高就业创业服务水平，实现待业人员更高质量和更充分就业。2018年，新增城镇就业2600人，农村劳动力转移就业64000人。认真做好社会保障工作。以基本养老、基本医疗保障为重点，推进城乡社会保障一体化建设。完善城乡养老设施，吸纳社会资金进入养老事业，提升城乡敬老院、幸福院、老年公寓管理服务水平，让更多老人老有所养、老有所依、老有所乐。优先发展教育事业。始终把教育摆在优先发展的战略地位，办好人民满意的教育。加快实施教育建设重点工程，完成金山学校续建工程，启动民中、蒙校改扩建工程。健全完善校长轮岗、教师交流制度，统筹城乡教育协调发展，扎实做好义务教育均衡发展成果巩固提高工作。统筹发展好学前教育、民族教育、职业教育、特殊教育、民办教育等各类教育。全面推进语言文字工作，切实提高语言文字规范化水平。实施健康土左旗战略。深入推进健康产业发展，加快健康土左旗建设。加强医疗卫生基础设施建设，做好中蒙医院、妇幼保健院续建、运营工作，启动实施旗体检中心项目。深入推进医药卫生体制改革。健全完善三级医疗卫生服务网络，持续推进医联体建设，拓宽医疗人才引进渠道，促进优质医疗资源向我旗聚集，提升医疗卫生服务水平。加快发展文化体育事业。坚持社会主义先进文化前进方向，积极推进乌兰牧骑事业和文艺事业繁荣发展，努力创作更多接地气、传的开、留的下的优秀作品。完善公共文化服务体系，健全以旗、乡、村(社区)文化室为支撑的三级公共文化服务网络。加大文化惠民工程建设力度，启动土默特博物馆项目，启用公共文化服务中心。加大文物和非物质文化遗产保护力度。年内出版发行《土默特左旗志》。举办各种群众性文体活动，支持赛马、祭敖包等民间民俗活动。继续推进足球改革试点工作，新建一批笼式足球场，培养更多的足球人才。切实加强社会治理。依法规范信访工作，畅通诉求渠道，及时化解社会矛盾。加大全民普法力度，扎实推进“七五”普法。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪行为。深入开展安全生产隐患大排查大整治，有效预防各类事故发生。高度重视食品药品工作，切实保障群众饮食用药安全。抓好国防教育、民兵预备役、双拥、优抚安置工作，推动军民深度融合发展，做好民族宗教、儿童、老龄、残疾人、红十字会等工作，切实发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。 （七）持续强化政府自身建设，提高执政能力和服务水平坚持科学理政，全面建设担当政府。认真抓好各项决策部署的贯彻落实，主动作为、主动担当，做到矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，困难面前不退缩。强化工作调度和绩效考核，加大政务督查、行政问责。健全容错纠错机制，坚决整肃庸政、懒政、怠政等行为。加强政府债务规范管理，严控债务增量，化解债务存量。紧紧围绕防范金融风险，特别是防止政府债务风险扩大，健全依法举债机制，增强风险防控的意识和能力。坚持依法行政，全面建设法治政府。建立健全重大事项决策机制，严格政府投资项目审批。坚持用制度管权、管事、管人，强化财政预算管理、财务监管。依法接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和人民群众监督，强化审计监督，实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖。全面实行“双随机一公开”，逐步形成行为规范、运转协调、办事公开、公平公正的行政管理体制。坚持务实施政，全面建设服务政府。进一步推进放管服改革，全面清理、取消非行政审批许可事项，大幅提高行政审批效率。坚持提升效能、优化服务，加快梳理公共服务事项清单、编制办事指南，依托“互联网+政务服务”，完善政务内网、外网服务功能，让企业和群众办事更方便、更快捷。坚持从严治政，全面建设廉洁政府。坚持纪在法前、纪严于法，全面落实“两个责任”，深入推进廉政建设和作风建设，坚定不移贯彻执行中央八项规定，防止“四风”反弹，坚决惩处各类腐败行为。严肃财经纪律、严控“三公”经费。坚持全面从严治党，积极支持监察体制改革，持续正风肃纪，树立风清气正、务实为民、干事创业的良好政府形象。各位代表，新征程蕴含新希望，新蓝图昭示新辉煌。让我们在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，团结和依靠全旗各族人民，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，努力谱写土左旗跨越发展新篇章，为加快全面建成小康社会步伐、增进全旗人民福祉而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资准格尔旗】2018年准格尔旗政府工作报告

  2017年12月5日在准格尔旗第十七届人民代表大会第一次会议上准格尔旗旗长额登毕力格各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是我旗应对重大挑战、经受重大考验的五年，也是我们迎难而上、砥砺奋进的五年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，旗人民政府在旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，积极应对新挑战，主动适应新常态，坚定信心破难题，只争朝夕抓发展，全旗经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。这五年，综合经济实力稳步提升。预计地区生产总值从1000亿元增加到1200亿元，年均增长7.6%。累计完成公共财政预算收入375.4亿元，年均增长2.2%；全社会固定资产投资2636亿元，年均增长7.2%。城乡居民收入从34604元和11452元分别增加到44845元和16771元，年均增长7.7%和9.1%。社会消费品零售总额从78亿元增加到119亿元，年均增长8.6%。经济总量继续保持全市领先，县域经济基本竞争力位居全国百强前列。这五年，项目带动能力显著增强。坚持以增量促转型，以聚集促升级，发展势头更加强劲。重点项目扎实推进。国电投80万吨烯烃、京泰酸刺沟电厂（二期）等55个项目获批，伊泰200万吨煤制油、北控40亿立方米煤制天然气等16个项目顺利推进，北联电2×66万千瓦电厂、三维煤制稳定轻烃等19个项目建成投产。实施亿元以上重点项目279个，完成投资2232亿元，是前五年的1.4倍。工业经济集聚发展。全旗规模以上企业达到266家，工业增加值达到647亿元，年均增长8.4%。两个工业园区持续做大，准格尔经济开发区、大路煤化工基地营业收入和产值均突破300亿元。招商引资成果丰硕。签约项目59项，到位资金485亿元，是前五年的2倍。这五年，产业结构转型扎实推进。转变发展观念、调整发展方式，发展质量和效益不断提升。优势产业做大做强。新增煤矿11座，增加产能6130万吨，煤炭洗选配率提高16个百分点。资源型产业链升级取得突破性进展，新增煤化工产能94万吨、陶瓷产能8000万件，蒙西至天津南特高压输电线路投入运行，电力装机达到656万千瓦。神华粉煤灰综合利用项目具备工业化条件，正在办理开工前手续。农牧业现代化发展稳步推进。建成现代农牧业节水示范基地16.4万亩、设施农业示范基地1.8万亩、养殖园区12个、养殖大户278户；培育农民专业合作社1261家、农牧业产业化重点龙头企业23家、种养加流通企业37家，注册农畜产品商标68个。现代服务业蓬勃发展。建成国家AAAA级旅游景区3个、国家级旅游名镇名村4个，黄河大峡谷等一批景区、景点建设成效初显，累计实现旅游收入104亿元，年均增长14.3%。现代物流、金融保险、休闲度假、电子商务等业态快速发展，三产增加值年均增长6.8%。这五年，城乡统筹发展成效明显。扎实推进以人为核心的新型城镇化和美丽乡村建设，人民群众生产生活条件大幅改善。城镇化建设步伐加快。建成城市道路40.5公里、供水管网44.5公里、供热管网12.4公里、绿地1026万平方米，城镇污水处理率达到93.4%，生活垃圾无害化处理率达到97.5%，城市功能、环境进一步优化，被纳入呼包鄂城市群“井”字型节点城市，成功创建国家园林县城、国家卫生县城、自治区生态宜居县城示范旗县，一举获得全国文明城市光荣称号。着力抓好小城镇建设，恢复魏家峁镇，沙圪堵、布尔陶亥、龙口等特色小城镇建设成效显著，启动建设智慧城市。美丽乡村建设成果丰硕。实施危房改造2.3万户、安全饮水工程345处、通村公路和街巷硬化2448公里、村村通电及农网改造4086公里，建成自治区级新农村示范点16个。城乡环卫一体化、市场化管理和农村生活污水处理试点工作取得新进展，双“二二三”长效管理模式受到自治区充分肯定和老百姓点赞。尔圪壕嘎查、黑圪崂湾村入选国家第二批田园建筑优秀实例，小滩子村被评为国家美丽宜居村庄，杜家峁村成为国家传统古村落。群众性精神文明创建活动扎实开展，成为全国31个农村精神文明建设工作示范县之一。发展支撑能力持续增强。大龙高速、沿黄一改高、准朔铁路等项目加快推进，荣乌高速全线贯通，准兴重载高速、巴准铁路、呼准鄂铁路等项目建成通车，新增公路里程1586公里、总里程达到4438公里，基本形成“五纵五横”公路交通网；新增铁路里程295公里，铁路外运能力达到4.2亿吨。实施节水灌溉、节水增效等一批重大水利工程，年供水能力达到4800多万吨，行政村及较大自然村实现自来水全覆盖。薛家湾、沙圪堵、大路天然气管网加快推进，具备供气条件。投资24.2亿元，实施供电主网工程58项，建成110千伏以上变电站4座，城乡供电质量明显改善。以物联网为基础，引导企业实施“智慧矿山”工程，实现井工煤矿安全生产智能监管。这五年，人民获得感显著增强。民生领域支出325.2亿元，占财政总支出的79%，公共服务共建共享水平进一步提高。脱贫攻坚取得决定性进展。投入扶贫专项资金1.7亿元，发放扶贫贷款1.3亿元，实施了易地扶贫搬迁、产业扶贫等一大批重点扶贫工程，按计划实现了国家标准线下贫困人口稳定脱贫。就业状况持续改善。新增城镇就业25741人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；投入专项补贴6651万元，开发各类公益性岗位260个，农村劳动力转移就业14万人次；建成大学生创业园、农民工返乡创业园、创业苗圃等创新创业载体，荣获2017年度全国创新创业百强县市称号。社会保障体系不断健全。发放惠农惠牧补贴资金26.9亿元，发放城乡低保、五保、优抚等各类救助补贴资金4亿多元，基本实现应保尽保、应扶尽扶。城乡居民医疗保险并轨，参保标准与报销比例全面统一。为全旗下岗职工发放生活补贴1.4亿元，企业退休人员工资逐年增加。建成保障性住房1877套。社会事业全面发展。坚持教育优先发展，投入建设资金47亿元，新建、迁建、改扩建中小学、幼儿园20所，招聘教师1438名；各类教育统筹发展，质量显著提高，通过国家义务教育均衡县发展评估验收。新建、改建卫生院（室）134所，人均公共卫生服务经费由30元提高到50元，“先看病、后付费”制度、家庭医生式签约服务全面推开，医疗卫生服务水平显著提升。建成文化阵地247个，成功创建国家公共文化服务示范区；全面完成“十个一”文化工程任务，漫瀚调艺术走出国门，通过国家文化部“先进文化旗”复查验收。社会治理体系日趋完善。深入推进普法依法治理，建成法律援助工作站26个、联络点183个，成为全国法治宣传教育先进旗县。建立信访第一局长制度，扎实开展领导干部大接访等活动，化解了一批疑难复杂信访案件，社会矛盾纠纷化解率提高3个百分点。投入2000多万元，建成统筹安全、环保、交通、食药等领域的安全生产信息化监管平台，构筑全方位安全生产体系。全面落实企业主体责任和部门监管责任，安全生产事故死亡人数下降52.8%，亿元GDP死亡率下降到0.0125。金融风险有效防范，社会大局和谐稳定，人民群众安全感和满意度显著提升。与此同时，科技创新取得长足进步，投入科技资金1.8亿元，培育建成重点科研机构9个，成为全国科技进步先进旗和科普示范旗。民族宗教工作扎实推进，荣获全国民族团结进步模范集体。人民武装、拥军优属和国防后备力量建设得到加强，准四中、薛八小被国防部、教育部评为国防教育特色学校。编制了《准格尔人物志》。慈善老龄、妇女儿童、红十字等公益事业取得新进展，统计、人防、粮食、供销、物价、档案、外事、气象等工作取得新成效，各直统部门、金融机构为全旗经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。这五年，生态文明建设成效显著。全社会贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，完成生态建设175万亩、土地复垦7248公顷，森林覆盖率由31.6%提高到了35.1%，成为全国绿化先进集体。严格环境治理与执法，在水、土壤、大气治理方面实施一系列专项行动，生态环境保护发生了全局性变化。生态文明制度体系加快形成，制定了生态保护补偿、领导干部生态环境损害责任追究等制度，全社会环保意识进一步增强。这五年，改革创新成效凸显。供给侧结构性改革扎实推进，淘汰置换落后煤炭产能240万吨，化解存量商品房85万平方米，金融去杠杆持续发力，降低企业运行成本76亿元。试点改革活力彰显，完成“多规合一”规划编制；开展了旗级公立医院直管基层医疗卫生机构改革，成为国家级公立医院综合改革示范旗；县城基础设施投融资体制改革持续深化，村级内置金融、司法行政智能化信息平台建设等6项自选改革在全市推广，综合行政执法改革为全区提供了可借鉴可推广的经验。全面推开“先照后证”“多证合一”等改革，新增各类市场主体13000多个。深入推进“放管服”改革，公布了政府行政权责等“八张清单”，行政审批平均提速70%，老百姓办事越来越方便。这五年，政府自身建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央“八项规定”精神，开展办公用房清理，推进公车改革，“三公”经费支出年均下降21%，“四风”问题得到有效整治。认真执行旗委决定，抓好重大决策落实，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，五年共办理各类建议提案661件，一大批与群众息息相关的身边事得到解决。政府议事规则、重大行政决策程序等制度不断健全，行政复议、行政应诉、政务公开等工作得到加强。强化政府投资项目事前审核和事后监管，工程审计核减资金11.6亿元，招投标交易节约资金近4亿元。各位代表，这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和旗委的坚强领导，得益于旗人大、政协和社会各界的监督支持，得益于全旗各族人民群众的不懈努力。在此，我代表旗人民政府向全旗广大干部群众，向各民主党派、无党派人士，各人民团体，向驻旗消防、武警官兵和政法干警，向在准旗投资创业的企业家，向所有关心、支持准格尔发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！五年来的发展实践和积极探索，使我们深深地体会到：必须坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决落实上级党委政府和旗委的决策部署，在强化执行、狠抓落实中攻坚克难。必须坚持发展第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，主动融入国家战略，抢抓机遇，发挥优势，全力打造县域经济升级版，下定决心走出一条资源型地区转型发展的新路子，在开放中拓展发展空间、提升发展水平、增强发展后劲。必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，不忘初心、践行宗旨，全力办好民生实事，让人民群众的日子过得更顺心、更舒心、更称心。必须坚持改革创新，勇于解放思想、先行先试，用改革的办法破解难题，用创新的力量驱动发展，在改革创新中不断增强发展的活力和动力。必须坚持绿色发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决守住生态文明底线，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，不断满足人民群众对清新空气、干净饮水、优美环境的需求。必须坚持按规律办事，始终把求真务实、实事求是作为工作原则，立足旗情实际，找准发展定位，发挥特色优势，顺势而为谋发展、乘势而起再跨越。必须坚持高举团结的旗帜，深入践行团结就是力量这个真理，坚定不移巩固和发展民族团结，紧紧依靠全旗各族干部群众，同心同德、群策群力，凝聚共识、汇聚力量，推动经济社会持续健康发展。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗欠发达的基本旗情还没有得到根本改变，发展不平衡、不充分的问题仍然比较突出。主要体现在：优势产业发展不充分，产业链条偏短，新兴产业短期内难以形成有效支撑；资源输出为主的结构性矛盾和粗放型增长模式没有得到根本改变，生态建设和环境保护面临较大压力；农业农村发展不够充分，城乡基础设施、公共服务不均等的问题没有彻底解决；民生改善和社会事业发展与人民群众的期盼还有一定差距；人才总量依然不足，符合全旗重点行业、重大项目、产业转型需求的高层次人才相对紧缺；全社会办事依法、遇事找法的良好习惯尚未真正形成，社会民众整体法治意识与建设法治社会的要求相比还有一定差距；等等。对此，我们必须采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年主要工作今后五年，我旗仍处在加快发展的机遇期、转型升级的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期。新形势下，尽管我旗转方式调结构任务艰巨繁重，但我们拥有得天独厚的资源禀赋和区位优势，具有比较雄厚的经济基础，随着国家支持资源型地区经济转型发展、自治区沿黄沿边沿线经济带、呼包鄂协同发展等战略的深入实施，随着蒙西至天津南特高压配套电源点、北控煤制气、伊泰煤制油、神华氧化铝等一批重大项目的落地建设，我旗将迎来新的发展机遇，后发优势凸显，发展潜力巨大。我们相信，只要全旗各族干部群众守望相助、团结奋进，就一定能让准格尔更加“出彩”，让我们的家乡更加美丽富饶。今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实上级党委政府和旗委的各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和践行新发展理念，坚持发展第一要务不动摇，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，坚决守住发展、民生、生态“三条底线”，坚决落实“大美鄂尔多斯、品质鄂尔多斯、幸福鄂尔多斯”建设要求，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，率先走出资源型地区转型发展的新路子，实现发展与美丽双赢，决胜全面建成小康社会，开启全面建设现代化准格尔新征程，全力打造经济实力更强、百姓生活更富、城乡环境更美、创新动力更足、文明程度更高的现代化准格尔。按照总体思路，今后五年的奋斗目标是：经济保持高质量增长。在发展质量和效益不断提高的基础上，地区生产总值年均增长6.5%左右，固定资产投资年均增长3%左右，一般公共预算收入年均增长3%左右。主要经济指标平衡协调，优势产业发展更加充分，基本实现实体经济、科技创新、优势产业、人力资源协同发展，形成以“四大产业集群”为主导，多元发展、多极支撑的现代产业体系。产业发展空间进一步拓展。以提高园区发展质量和效益为中心的空间、产业、投资、技术结构日趋合理，准格尔经济开发区、大路煤化工基地建设成为产业规模更大、产业链条更长、协作配套水平更高、经济实力更强的千亿元园区，成为呼包鄂协同发展区域内的重要经济增长极。人民生活水平和质量普遍提高。公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化程度进一步提高。城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民人均可支配收入年均增长7%和8%以上，收入差距进一步缩小。教育实现现代化，群众健康水平普遍提升，养老助残服务体系更加完善。困难群众基本生活得到有效保障，实现全面小康“不漏一户、不落一人”。公民素质和城市文明程度进一步提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬。公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，文化事业和产业蓬勃发展。文明城市创建成果更加巩固。生态环境质量持续改善。生产和生活方式绿色、低碳水平进一步提升。单位地区生产总值能耗、水耗持续下降，碳排放总量得到有效控制。主要污染物排放总量持续削减，重要河湖水生态系统逐步恢复，森林覆盖率、植被覆盖度逐年提高，环境容量、生态空间进一步扩大。矿区生态环境明显好转。建成国家节水型县城。经济社会发展体制机制更加健全。开放型经济新体制基本形成。统筹利用各级各类资源的体制机制基本建立，城乡治理各领域基础性制度体系基本形成。城乡协调发展体制机制进一步健全，建成品位、品质、品德、品牌城市。民族团结进步的良好局面更加巩固。人民民主更加健全，全社会崇尚法治和依法办事的良好环境基本形成，法治政府建设全面推进。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）深入推进供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效益。坚持质量第 一、效益优先，紧紧抓住国家支持资源型地区经济转型发展机遇，大力推动资源转化增值，优化经济结构、转变发展方式、转换增长动力，推动我旗产业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展，不断提高县域经济综合竞争力。扎实推进“三去一降一补”。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，努力实现供需动态平衡。去产能方面，准确把握淘汰落后产能与发展优势特色产业的关系，有序释放先进产能，大力淘汰落后产能，全面完成年产60万吨以下煤矿退出和减量置换任务，全旗工业经济产能利用达到合理水平；促进煤炭提质增效、转化增值，推广煤炭分级分质营销利用。去库存方面，把去库存与棚户区改造结合起来，通过多主体供给、租购并举等措施，逐步实现商品房供需平衡。去杠杆方面，持续抓好风险企业帮扶和不良信贷化解工作，引导金融业回归本源，强化服务，支持实体经济发展，保障金融与企业风险可控，良性运转。降成本方面，多措并举推动实体经济降成本、增利润。认真落实财税金融政策，让更多小微企业获得金融支持。补短板方面，聚焦农村农业、基础设施、现代服务等领域短板，不断扩大公共产品和公共服务有效供给，切实提高供给体系质量和效率。推动工业经济提质增效。坚定不移、持之以恒走以煤为基、转化增值的新型工业化道路，全力打造国家重要的绿色能源基地。力争到2022年，煤炭就地转化率达到40%以上，甲醇就地转化率达到90%以上。促进煤炭产业绿色发展，加快绿色矿山建设，开采方式向安全、绿色、高效、智能化方向发展，积极推进煤炭洗选配用，分级销售，提高煤炭品质和效益，总产量保持在合理区间，打造“鄂尔多斯国优煤”主产地。延伸现代煤化工产业链条，加快煤化工产品向终端化、高端化发展，确保北控煤制气、伊泰煤制油、国电投烯烃等项目建成投产，推进产业链条向芳烃、煤基精细化工和新材料等方向拓展，提高产品附加值，打造千万吨级现代煤化工生产示范基地。加快煤电铝（用）一体化发展，争取粉煤灰提取氧化铝取得突破性进展，确保神华氧化铝项目落地建设，打造国家级高铝煤循环利用示范基地。加快蒙西至天津南特高压输电通道配套电源点建设，积极争取蒙西至湖北、蒙西至长沙特高压输电通道落地建设，电力装机突破1000万千瓦，打造重要的电力外送基地。壮大陶瓷产业，充分运用好陶瓷产业发展基金，推进陶瓷产业更好更快发展，日用陶瓷产能达到2.3亿件，建筑陶瓷产能达到500万平方米，建设蒙元陶瓷文化创意新都。加快战略性新兴产业发展。落实《中国制造2025》，实施“互联网+”战略，大力发展新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、蒙中医药等战略性新兴产业，力争产值突破80亿元。加快建设环保产业园，实现固废、危废集中处理，高铝粉煤灰、煤矸石资源化储存，推进资源高效综合利用。加快推进国电、兴洋等现有多晶硅项目的改造提升和产业链延伸，积极争取光伏发电指标，发展渔光一体、农光一体项目。围绕优势主导产业，大力发展煤机、化机及特高压安全设备等制造项目，加快引进一批配套零部件产业和项目，打造产业配套、产品对接、优势互补的产业集群。基于“多规合一”试点数据共享平台和城市三维空间体系，加快大数据发展中心建设，全面普及“智慧+”应用，推进智慧城市建设。推动现代服务业做大做强。把发展服务业作为解决发展不平衡、不充分问题的重要抓手，不断做强生产性服务业，做优生活性服务业，切实满足人民群众对美好生活的新需要。大力发展全域旅游，加强区域旅游合作，与周边地区进行线路整合、景区联合、产业聚合，打造大旅游格局。围绕大峡谷、大煤炭、大沙漠、大寺召、大松树等富集的旅游文化资源，深入实施“旅游+”战略，加快旅游线路策划和营销宣传，突出我旗旅游核心吸引物，强力推进黄河大峡谷、库布其沙漠汽车运动基地等项目建设，形成黄河风情度假带、沙漠汽车运动游、工业体验游、民俗祭祀游、特色小镇美丽乡村游等准格尔独具特色的旅游产品和旅游线路，构建“一带四游”发展格局。进一步完善旅游基础设施，下决心破解旅游交通瓶颈，实现A级以上景区直连高速公路和旅游专线，建设旅游风景道。建立支持旅游发展的人才、资金、管理长效机制，旅游收入年均增长15%以上。大力发展现代物流业，建成准朔铁路、四道柳集运站、大龙高速等项目，基本形成覆盖全旗的综合物流网络。以建设国家战略性绿色能源和新型化工基地为依托，围绕煤炭、化工、农牧业等优势特色产业，全力构筑与主导产业相配套的生产性物流产业体系，建设全国重要的能源化工产品配送中心和国家级煤炭交易中心。大力发展金融服务业，全面深化金融改革创新，加大银行、保险、证券等金融机构的培育发展，完成信用社改制，发展普惠金融和“多业态”中小微金融组织。健全融资担保体系，建立“政银担”风险分担机制。引导金融机构提供适应大众创业、万众创新的金融产品和服务，培育引进各类股权资本投资，推进多层次资本市场发展，全旗银行业资产总额、存贷款余额年均增速与经济增速保持同步。大力发展电子商务，实施电子商务应用示范工程，推动有条件的生产资料经营企业和专业批发市场建设电子商务平台，扩大煤炭、农畜产品等电商交易规模。积极开发服务业资源，引进新兴业态，鼓励创新，孵化一批新型服务产业，引导支持城市乡村、线上线下电子商务快速发展。着力振兴实体经济。把发展经济的着力点放在实体经济上，用足用活用好资本市场、金融扶持等政策，有效降低企业融资成本。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，着力构建宽进严管、透明公正的市场准入体制，清理妨碍统一市场和公平竞争的不合理规定，全面放开民间资本准入行业和领域，让广大非公企业放开手脚、加快发展。设立政府产业扶持基金，鼓励银行等金融机构投资入股，对发展前景好但暂时困难的企业扶一把、帮一把。重拳清理批而未建项目，收回闲置的土地、水资源等要素指标，优先保障推进快的项目。加快旗属国有企业向实体经济转变，参与更多领域的发展建设，提升企业盈利能力，增强企业活力和竞争力。加强诚信建设，大力优化政务环境，依法行使公权力，构建亲清新型政商关系，促进经济健康发展。各位代表，发展是第一要务，我们将进一步凝聚发展共识、汇聚转型合力，努力提升发展的质量和效益，实现工业高端化、服务业专业化！ （二）深入实施创新驱动发展战略，着力增强发展动力和活力。充分发挥全面创新对经济社会发展的支撑引领作用，通过深化体制机制改革、增强自主创新能力、构建现代市场体系等一系列举措，推动经济发展从主要依靠要素驱动向创新驱动转变。深化经济领域改革。深化“放管服”改革，尽快实现政务审批服务“三级联动、全旗通办、最多跑一趟”。大力推进商事制度、“多证合 一、一照一码”登记制度和简易注册制度改革，全面落实税收优惠政策，进一步减轻企业负担。深化国有企业改革和国有集体资产管理，加快形成国有资产保值增值长效机制。落实财税体制改革各项举措，做好税源财源培植工作。积极运用基础设施PPP、BOT、TOT等方式引进社会资本，构建多元化可持续的城镇基础设施投融资机制。推进金融体制改革创新，促进资本市场健康发展。创建国家农村产业融合发展示范园。提高科技创新能力。加强科技研发平台建设。大力实施创新能力提升工程，以政府引导、企业主导、高校科研机构参与的方式，支持企业建立工程实验室、博士后工作站点等科研机构，联合争取国家重大科技项目、重点实验室，形成创新合力。鼓励园区建设企业联合技术研发中心，开展园区优势特色产业科技攻关研发，不断提升园区主导产业竞争力。引进和培育国家级高新技术企业3家，新增重点实验室、工程技术研究中心3个。创新人才政策。实施创新领军人才计划和高层次人才创新创业团队引进计划，突出“高精尖缺”导向，大力培养人才，广泛集聚人才，为创新转型发展提供有力支撑。弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍。全旗专业技术人才队伍增加到3万人左右。加大科技研发力度。健全科技项目储备联动机制，通过科技重大专项发展资金奖补等措施，鼓励支持企业按照市场需求开展技术创新，重点围绕煤炭、煤化工、煤电铝、陶瓷等优势产业开展技术攻关，不断提升优势产业综合竞争力。加大专利资助和成果转化奖励力度。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重保持在1.5%左右。优化创新创业环境。以普适性创业发展为主，继续筹建各类创业园区、众创空间、孵化基地和实训基地，进一步释放社会投资潜力，助力实体经济。以研发中介、技术转移、创业孵化、知识产权等领域为重点，鼓励支持组织和个人以各种形式建立、引进科技中介服务机构。深入实施“创客逐梦、创业领航、创业筑巢、融资畅通、青年创业、返乡农牧民创业”六项行动计划，力争建成“创业型城市”，真正把准格尔打造成创新创业的沃土。各位代表，创新是发展第一动力，我们将始终把创新摆在全局核心位置，持续解放和发展生产力，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足的发展新路子。 （三）主动融入区域协调发展战略，着力构建开放型经济发展新空间。构建开放型经济体制和产业体系，不断优化发展环境，努力通过扩大对外开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。积极推进开放融合发展。坚持引进来和走出去并重，主动参与“一带一路”和“向北开放的桥头堡”建设，借助自治区、市与俄蒙在产业、贸易等领域的合作，鼓励引导本土企业和优质产品走出去。深化与京津冀、环渤海等地区在产业转移、科技创新、人才引进等方面的对接协作。主动融入能源化工“金三角”、呼包银榆等经济区，推进与呼包鄂、晋陕蒙等地区、特别是首府经济圈的融合发展，努力形成资源共享、优势互补、互利共赢、共同发展的良好格局。积极开展多领域合作。打造创新成果转化应用基地，深化产业合作，重点推进煤炭、煤化工、煤电铝、陶瓷等优势产业的合作交流。优化整合产业资源，促进优势产业集聚发展，优先发展配套产业，延长产业链条。大力推进支撑型现代服务业、特色农业精深加工等领域的合作交流。建立产业技术联合体，合力推动科技创新，强化重大共性技术、应用技术攻关。加快建立技术转移机制，重点支持产学研合作项目，促进科技成果快速转化为现实生产力。加快区域合作平台建设，进一步提升园区承载能力，促进园区提档升级，争创国家级特色产业园区。积极推进招商引资。紧紧围绕“四大产业集群”和战略性新兴产业，采取定向招商、以商招商、产业配套招商等方式精准招商，增强、补充、延伸产业链条。突出核心作用，创造有利条件，吸引居于产业核心位置的公司落户我旗，以核心企业构建产业集群。围绕特色产业和保障民生，引进一批现代服务业、基础设施、社会事业和农畜产品生产加工项目，培育一批就业吸纳力强、资源消耗少的中小企业，促进经济增长和产业转型升级。力争引入资金突破1000亿元。各位代表，开放发展，风起帆张。我们将全方位扩大对外开放，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新格局！ （四）加快推进城乡融合发展，着力构建一体化发展新格局。坚持规划引领，注重产城融合，不断优化城乡空间、功能、产业布局，促进中心城区、小城镇、乡村联动发展。优化城乡规划布局。完善和优化城乡规划体系，修编城市总体规划，启动编制乡村建设规划，抓好海绵城市、地下综合管廊、城市“双修”等各类专项规划编制工作，实施“多规合一”管理，实现“一本规划管到位、一张蓝图绘到底”，形成旗、乡、村完善的规划体系。倾力打造宜居宜业城市。抓住国家新型城镇化和自治区城市“双修”试点有利契机，大力推进薛大一体化进程和沙圪堵等重点城镇建设，加快建成品位、品质、品德、品牌城市，推进撤旗设市进程。建设品位城市。持续推进增绿、添亮、活水工程；结合龙王沟水环境治理，启动实施塔哈拉川河道综合整治和景观提升工程，不断提升中心城区生态环境质量，提高公共服务水平和城市治理能力，打造和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市。建设品质城市。补齐城市基础设施短板，薛家湾实施“城市双修”工程，规划建设连通南北片区的道路桥梁，推进体育公园、职工文化活动中心等公共活动场馆建设，实施市政道路、管网、停车场等基础服务设施建设改造工程，强化小区物业管理服务，进一步提升城镇综合承载能力和服务水平；大路新区进一步完善基础设施配套功能，推进学校、商场等生活服务设施建设，满足驻地企业和居民生活需求；沙圪堵实施棚户区改造工作，加大旧城改造力度，推进市政基础设施和公共服务设施建设，满足群众生产生活需求；苏木乡镇加强镇区建设，全力打造功能完善、环境优美、管理有序的特色小城镇。建设品德城市。大力弘扬诚信理念，完善惩戒失信、激励守信机制，加快推进社会信用体系建设。进一步完善社会主义核心价值观、廉政文化主题公园，广场及市政公共场所等公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，着力提高群众文明程度。建设品牌城市。巩固提升“三城联创”成果，加快城市管理体制改革，提升管理服务水平。深入发掘城市文化底蕴、丰富精神文明内涵，激发城市发展活力。继续推进城市园林绿化建设，绿化覆盖率达到43%以上，绿地率达到40%以上，人均公共绿地面积达到18平方米。创建国家生态园林城市。推动落实乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农牧业和农村现代化。继续深化农村改革，加快土地确权登记颁证工作，推进土地所有权、承包权、经营权“三权分置”；盘活农村各类资源资产，鼓励村集体以适当形式参与多种经营，发展壮大村集体经济。加快建设现代农牧业，以发展绿色有机种养殖业为主攻方向，优化全旗农牧业布局和农产品结构，融入周边农牧业产业体系、生产体系、经营体系，建设呼包鄂后勤保障基地。在“一河三川”区域，发展多种形式的适度规模经营，提升全程机械化和信息化水平，着力打造高端、精品有机农牧业；在梁峁山区，以传统、自然的有机农产品为基础，变农牧业劣势为优势，采取“互联网+”“公司+”“合作社+”及入股、流转、联户等多种形式整合分散经营，变“小生产”为“大规模”，实现小农户与现代农业发展的有机衔接。进一步完善龙头企业与农民利益联结机制，加强扶持引导，创新联结模式，形成稳定的联结关系。加强种养加销链条式发展，推进一二三产融合，培育和引进以加工、销售为主的大型农牧业企业。强化质量兴农，推进农产品全程化监管，抓好质量认证和地理标志登记，培育一批叫得响的品牌。探索推进“田园综合体”发展模式。加强农牧业和农村基础工作，积极探索乡村治理新模式，发挥嘎查村党组织领导核心作用，加强农村法治建设，推进农村精神文明，坚决抵制“耍赖”、“耍不正气”等农村不良风气，形成积极向上的文明乡风。高度重视农牧业农村工作队伍，加强“三农”政策宣传和专业知识培训，培养对“三农”工作的深厚情感，形成一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。继续加强农牧业和农村基础设施建设，实施厕所革命，推进农村天然气入户，较大自然村基本实现生活垃圾、污水处理设施全覆盖。推进基础设施互联互通。加强对现有道路的维修、养护，加快推进纳龙高速、前龙高速、大马铁路、红暖铁路等重点项目建设，公路总里程达到5500公里以上，铁路运营里程达到850公里以上，综合交通网达到合理化水平。建设“坚强、可靠、智能”的供电网络，实现500千伏、220千伏分层运行，110千伏全覆盖。推动民航准格尔通用机场建设。全力推进薛家湾、大路、沙圪堵天然气普及工程，基本实现中心城区全覆盖。依托蒙西煤制天然气外输管道、鄂尔多斯―安平―沧州输气管道等项目建设，打通向环渤海经济圈、中部地区的能源传输动脉。实施灌区节水改造5万亩以上。加强信息通讯网建设，实现市政核心区wifi全覆盖，乡村手机信号无盲区。各位代表，全面小康是城乡区域共同发展的小康。我们将不断加大统筹城乡发展力度，建立更加有效的发展机制，努力形成城乡协调发展、人居环境持续改善的发展新格局！ （五）坚持在发展中保障和改善民生，着力增进人民福祉。坚持尽力而为、量力而行，坚持人人尽责、人人享有，全面提高民生水平，让改革发展成果更多更公平惠及全旗人民。坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头号民生工程，按照“六个精准”和“五个一批”要求，精准扶贫、精准脱贫，持续深入推进“五有一绑两兜底”各项工作举措落地落实，全力巩固脱贫攻坚成效。积极引导企业参与扶贫，实现由政府唱“独角戏”向专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局的转变。注重扶贫同扶志、扶智相结合，着重在帮助贫困群众树立脱贫志气、增强脱贫信心、提高脱贫本领上下功夫，不断激发贫困群众脱贫致富的内生动力，坚决杜绝“养懒汉”。推进健康扶贫工程，设立脱贫救助基金，加大对因病致贫返贫、无劳动能力贫困人口的兜底保障力度，确保到2020年，全旗国家现行标准线下贫困人口全部稳定脱贫，共同迈进小康社会。大力促进就业增收。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，合理化解结构性就业矛盾，实现更高质量和更充分就业。充分发挥我旗工矿企业多的优势，统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等群体的就业培训，新增城镇就业2.5万人以上。破除制约劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。健全最低工资调整机制，落实企事业单位职工和公务员工资正常增长制度。鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，形成合理有序的收入分配格局。加快推进社会保障体系全覆盖。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。实行全民参保登记计划，完善城乡居民、城镇职工养老保险及医疗保险制度。完善城乡社会救助体系，使所有困难群众基本生活都得到保障。完善社会综合福利中心功能配备，解决失独、孤寡、优抚、空巢老人养老问题。建成公墓及殡仪馆2处。广泛动员社会力量参与社会救助和社会互助、志愿服务活动。加快残疾人事业发展，推进残疾人全面小康进程。各位代表，我们把带领群众创造美好生活作为矢志不渝的奋斗目标，紧紧抓住民生需求，一件事情接着一件事情干，一年接着一年干，努力让全旗人民拥有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障！ （六）全面提升社会事业发展水平，着力增强基本公共服务能力。进一步完善公共服务体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感更加充实、更可持续。坚持办好人民满意教育。深化教育领域综合改革，加快教育现代化建设，提高教育教学质量，促进教育公平。进一步优化学校布局，加快城乡义务教育一体化发展，新建中小学、幼儿园17所、特殊学校1所、青少年活动中心2个，创建自治区级实训培训基地1处，推进各类教育协调发展，扩大普惠性学前教育资源，着力解决孩子们上学难、班容量大的问题，努力让每个孩子都能享有公平而高质量的教育。加大优秀教师引进力度，加强师德师风建设，建立教师荣誉制度，稳步提高教师待遇，使广大教师有更多的获得感和成就感。大力推进健康准格尔建设。深化医药卫生体制改革，持续推进旗乡村三级医疗服务共同体建设，新建、改扩建妇幼保健院、人民医院、中蒙医院、中心医院、疾控中心等基础设施项目10个，加强基层医疗卫生服务体系和全科医师队伍建设，不断提升全旗医疗卫生服务能力，让老百姓看得起病、看得上病、看得好病。推进蒙中医药事业发展，实现蒙中医药服务水平和综合能力的根本性提升。大力开展爱国卫生运动，切实改善城乡环境卫生面貌。支持社会力量兴办医养结合机构，推进医疗、康复、生活照料一体化的健康养老服务业发展。大力实施全民健身工程，新建各类体育场馆33个，其中足球场馆12个。建成自治区卫生应急综合示范旗县。促进文化事业和文化产业繁荣发展。抓好意识形态工作，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。加强数字文化、流动文化建设，提高文化设施利用率。全面推进公共文化服务标准化建设，确保煤炭博物馆、新闻会展中心、文化艺术中心、薛家湾综合活动中心等项目建成投用，人均公共文化设施面积达到0.8平方米以上。实施“十个一”文化工程，大力弘扬中华优秀传统文化，加强漫瀚调等非物质文化遗产的传承与发展。大力推动乌兰牧骑事业和文艺事业繁荣发展，深入挖掘本土文化，创作一批具有全市、全区和全国影响力的文化精品。着力改善投资环境，吸引更多的社会力量投身文化建设，促进文化消费，文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%左右。扶持本土人文社会科学研究项目，讲好准格尔故事，塑造准格尔形象。各位代表，我们会下更大决心推进教育、卫生、文化各项事业和文化产业又好又快发展，让全旗人民在共享改革发展成果中，拥有更优质的教育、更高水平的医疗、更丰富的精神文化生活！ （七）坚定不移走绿色发展之路，着力建设美丽准格尔。坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽准格尔，为全旗人民创造良好的生产生活环境。加大生态系统保护力度。严守生态红线，坚持保护优先、自然恢复和人工修复相结合，实施生态修复工程五年行动计划，大力实施好沿黄沿线、城市周边、沿路沿线和库布齐沙漠四条绿化带和沿黄生态走廊建设，扎实推进重点区域水土流失综合治理，完成生态恢复治理80万亩左右，改造盐碱地2万亩左右，不断巩固扩大生态保护建设成果。全面加强河长制工作，实现全旗所有河湖河长全覆盖。落实最严格水资源管理制度，坚决守住“三条红线”。落实新一轮草原生态奖补政策，完善禁牧和草畜平衡制度，大力发展林、沙、草产业。创新产权模式，引导社会力量参与生态建设。突出抓好矿区环境恢复治理，完成矿区复垦治理7.5万亩以上。坚决打好污染防治攻坚战。坚持预防为主、综合治理，持续推进大气、水、土壤污染防治，着力解决突出环境问题。强化工业污染防治，加快煤化工、火电等重点行业环保技术升级，全面推行清洁生产。加强扬尘污染防治，全面推进堆场扬尘全封闭改造。加快水污染防治，扎实推进龙王沟、流域水体水质持续改善、按期达标。加强农业面源污染防治，切实保护耕地土壤环境。积极发展绿色循环低碳经济，实行工矿、制造、建筑等领域废弃物分类收集，推进垃圾处理园区建设，逐步实现减量化、无害化、资源化处理，基本形成资源节约型、环境友好型社会。加强生态文明制度建设。严格落实国家、自治区主体功能区规划，全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”，加强生态建设和环境保护绩效考核，推行生态环境损害责任终身追究、领导干部自然资产离任审计等制度，建立健全生态文明建设的激励、约束、监管机制。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。各位代表，生态文明建设功在当代、利在千秋。我们将像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，通过不懈努力，让准格尔的天更蓝、山更绿、水更清、环境更美丽！ （八）持之以恒维护社会和谐稳定，着力打造共建共治共享的社会治理格局。创新社会治理理念，推进社会治理现代化，建设平安准格尔。全力推动安全生产形势持续向好。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，严格落实安全生产“三个责任”，深化煤矿、非煤矿山、煤化工、道路交通、建筑等重点行业领域安全专项整治，全力消除安全隐患，坚决防范和遏制各类安全生产事故。构建政府、企业、社会多方互动共赢的安全生产社会化服务体系，完善安全生产信息平台建设，提高安全生产信息化应用能力和事故防控能力。积极构建综合防灾减灾体系，为全旗人民的生命和财产安全提供可靠保障。全力抓好食品药品安全监管工作。深化食品药品安全监管体制改革，加快推进旗食品药品检验检测中心改造，建成标准化食品加工园区，基本实现食品加工、生产、销售单位快检室建设或快检设施配备全覆盖。加强药品市场监管，规范化药房创建率达到100%。严格落实“四个最严”要求，强化源头治理和全程监管，完善食品质量追溯体系，切实保障群众“舌尖上的安全”。建成国家食品安全城市。全力维护社会大局和谐稳定。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，坚决维护国家政治安全。支持公检法司软硬件设施建设，努力建设一支过硬司法队伍。进一步完善立体化治安防控体系，不断强化“六张防控网”建设，提升驾驭动态化、信息化环境下社会治安局势的能力和水平。加强源头治理，落实重大决策社会稳定风险评估机制，完善矛盾纠纷多元化解机制，推动信访问题在法制轨道解决。加大重点部位、重点场所、重点人群管控力度，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，保护好群众的人身权、财产权、人格权。各位代表，人民群众对平安幸福生活的向往，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们会全力营造更加安全的社会环境，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，让我们的美好家园更加和谐、更有保障！ 三、全面加强政府自身建设始终把党的政治建设摆在首位，坚持和加强党的全面领导，筑牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，全面增强执政本领，切实提高政府系统战斗力、公信力、执行力。 （一）建设法治型政府，切实增强政治领导和依法执政本领。全面落实法治政府建设实施纲要，深入推进依法行政，政府活动全面纳入法治轨道。履行政府职能，健全依法决策机制，积极推行政府法律顾问制度。进一步深化行政执法体制改革，健全行政执法与刑事司法衔接机制。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制。改革审计管理体制，完善统计体制。加强政务信息公开，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。 （二）建设创新型政府，切实增强学习和改革创新本领。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，健全完善政府系统学习制度，不断提高施政能力和水平。进一步解放思想，推进统战、宗教、工、青、妇等各项事业改革发展，用心研究新情况、探索新办法，打破思维定式，善于谋大、谋远、谋深，敢闯敢干、先行先试，在引进战略投资者、加快传统产业升级、培育新的增长点上寻求突破，在打破利益格局、扫清体制障碍、激发内生活力上寻求突破，在化解交通瓶颈、要素制约、民生短板上寻求突破。 （三）建设责任型政府，切实增强群众工作和狠抓落实本领。创新群众工作方式方法，紧密联系群众、凝聚群众、服务群众，答应群众的事情，就一定要兑现，绝不能“说空话”。深化“四风”整治，推动落实中央“八项规定”精神常态化、长效化。坚持以严明的责任抓落实，真正在干事业上用心思、抓落实上想办法、求实效上下功夫，确保各项决策部署落实到位。大力倡导雷厉风行作风，在全旗上下营造起万众一心抓落实的良好局面。 （四）建设效能型政府，切实增强科学发展和驾驭风险本领。深入贯彻以人民为中心的发展理念，牢牢抓住“有事好商量、众人的事情由众人商量”这个人民民主的真谛，建立行为规范、运转协调、公正透明、务实高效的行政管理体制，推动落实政府协商制度，提高政府机关工作效率、管理效益和社会效益。加强对政府投资项目的管理，强化投资责任和风险约束机制，提高投资效益。建立健全风险防控机制，积极稳妥化解债务风险，严格控制政府债务增量，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保不发生系统性风险。 （五）建设廉洁型政府，切实增强防腐拒变能力。坚持把纪律和规矩挺在前面，强化权力运行制约和监督，健全惩治和预防腐败体系，聚焦侵犯群众切身利益的“微腐败”，突出抓好重点领域监督，做到有腐必惩、有贪必肃。认真抓好巡视、巡察、审计等反馈问题整改，持续巩固整改成果。严格执行财政预决算、公务接待、办公用房等管理规定，深化公车制度改革，优化财政支出结构，有效降低政府运行成本，把钱花在刀刃上。深入开展反腐倡廉教育，树立高尚的政德政风，以清正廉明的公仆形象取信于民。各位代表！使命呼唤担当，使命引领未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实上级党委政府和旗委的各项决策部署，不忘初心、牢记使命，守望相助、奋勇前进，为决胜全面建成小康社会、“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”而努力奋斗！名词解释新型城镇化：指以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。双“二二三”管理模式：指农村环境卫生综合整治方面，推行“两分两化三结合”的模式。“两分”：即分级负责、分责到户；“两化”：即公司化运作、资源化利用；“三结合”：即主体上自治式与专业化相结合、筹资上自筹与补贴相结合、管理上奖励与惩罚相结合。农村公共基础设施管理维护方面，推行“两分两有三到位”的模式。“两分”：即分级负责，分级承担；“两有”：即有人管事，有管用措施；“三到位”：即维护到位、运营到位、监督到位。五纵五横:五纵指前房子至龙口高速公路、S31线城壕至龙口高速公路、巨合滩至壕圪卜至羊市塔一级公路、古城（蒙陕界）至纳林至布尔陶亥至西不拉高速公路、西不拉至敖包梁至庙沟门一级公路；五横指沿黄一级公路前房子至呼斯太河段、大路新区至马场壕高速公路、109国道一级公路小沙湾至东胜段、荣乌高速十七沟至康巴什段、纳日松至龙口高速公路。“十个一”文化工程:指编撰一套鄂尔多斯百科全书，创建一批公共文化服务标准化示范地区和单位，打造一批群众文化活动品牌项目，建设一个鄂尔多斯文化信息资源大数据平台，培育一批产值千万元以上文化产业项目，每年创作一部优秀舞台艺术作品，每年推出一组原创优秀歌曲，每年扶持一组微电影，每年制作一部纪录片，每年拍摄一部反映鄂尔多斯市经济社会发展的影视剧。多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。先照后证、多证合一：先照后证指从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续；多证合一指证照整合改革，目的是实现企业一照一码。八张清单：指行政权责清单、行政执法主体清单、公共服务事项清单、行政审批中介服务事项清单、行政审批中介服务收费目录清单、行政许可证明事项清单、随机抽查事项清单、行政事业性收费项目目录清单。新发展理念:指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。四大产业集群：指煤炭产业集群、煤化工产业集群、煤电铝产业集群、陶瓷产业集群。互联网+：指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展业态。PPP：又称PPP模式，指政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。BOT：指政府部门就某个基础设施项目与私人企业（项目公司）签订特许权协议，授予签约方的私人企业（包括外国企业）来承担该项目的投资、融资、建设和维护，在协议规定的特许期限内，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润。政府对这一基础设施有监督权，调控权，特许期满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。TOT：指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权和经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报，并在合约期满之后，再交回给政府部门或原单位的一种融资方式。一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。能源化工“金三角”：指以宁夏宁东、内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林为核心的能源化工“金三角”地区。城市“双修”：指生态修复、城市修补。田园综合体：指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。一河三川：指黄河及一级支流呼斯太河和十里长川、纳林川、。六个精准：指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。五个一批：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。五有一绑两兜底：“五有”指每个嘎查村有1个包扶单位，每个贫困户至少有1名包扶干部、1个增收项目、1笔扶持资金、1套脱贫计划；“一绑”指将市、旗财政下拨的产业发展资金，与包户干部、扶贫项目紧密的捆绑在一起；“两兜底”指易地搬迁和社会保障兜底。三条红线：指水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。安全生产“三个责任”：指政府督促责任、部门监管责任、企业主体责任。四个最严：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。六张防控网：指情报信息网、基础防范网、视频监控网、网络管控网、打击整治网和区域协防网。四个意识:指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信:指全体中国共产党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。

  2025-07-15

• 【投资内蒙古】2018年察右后旗政府工作报告

  2017年12月6日在察右后旗第十五届人民代表大会第一次会议上高永斌各位代表： 现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去的五年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，旗人民政府在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和旗政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全面完成了“十二五”目标任务，实现了“十三五”良好开局。 （一）集中精力抓发展，综合实力显著增强。预计到2017年底，全旗地区生产总值完成78.4亿元，是2012年的1.2倍；一般公共预算收入完成1.9亿元，按可比口径是2012年的1.3倍；社会消费品零售总额完成28.6亿元，是2012年的1.6倍；固定资产投资五年累计完成249.8亿元；城乡居民人均可支配收入达到27381元和10344元，分别为2012年的1.5倍和1.7倍。 （二）持之以恒调结构，转型升级成效明显。三次产业结构由15∶66∶19调整为14∶58∶28。工业结构不断优化。五年实施重点工业项目72个，工业企业发展到397家，规模以上工业企业45家，工业经济总量在全市位居前列。传统产业全面升级。以蒙维、白雁湖、港原、华顺等企业为代表的电石化工实现了技术换代和产业链延伸，蒙维与中联产能置换和废渣循环利用项目顺利推进，成为引领全市化工产业高端化、链条化发展的先行区。全旗电石综合产能达到180万吨，特种PVA等下游产品产能21.5万吨。新兴产业势头强劲。制定了新能源新材料产业发展规划。引进培育了欣源石墨烯、蒙集新碳材、通汇钾肥、大唐国际等行业骨干企业。锂电池正负极材料产能达到2万吨，风光电并网77万千瓦。农牧业提质增效。粮食产量稳定在2亿斤左右，牲畜存栏出栏量均达到百万头（只）。龙头企业带动能力显著增强。雏鹰生猪养殖、天怡美蔬菜加工、蒙薯种薯繁育、中草药种植等一批龙头企业和项目相继落户，与农牧民的利益联结日益紧密。机制创新和品牌创建成效明显。土地草牧场流转面积61.6万亩，创建市级以上示范专业合作社12家。无公害、绿色、有机农产品种植面积达到30.4万亩，“三品一标”认证20个。被农业部确定为“全国马铃薯标准化种植示范旗”，建成20万亩全国绿色食品原料（马铃薯）标准化生产基地。“后旗红”马铃薯通过了“5A级国际品牌”认证，连续四届荣获中国绿色博览会和交易会金奖。七顷地村被农业部命名为第六批后旗红马铃薯“一村一品”示范村，全国首个企业生态马铃薯生产技术规程在我旗诞生并正式发布。商贸物流和旅游业稳步发展。实施了商贸城、农贸市场、民族文化产业街等一批重点项目，商贸流通经营网点3060家，从业人员1.5万人，餐饮住宿、购物接待能力明显提升。引进了阿里巴巴农村淘宝项目，旗乡村三级电商网络初步形成。将文化旅游业作为调结构、转方式、促脱贫的有效抓手，编制了旅游业总体规划，加大了火山资源保护力度，乌兰哈达火山群命名为自治区级火山地质公园，并成为察右后旗旅游业的一张亮丽名片。乡村旅游快速发展，农家乐、牧家游接待点80余家，7个嘎查村列入国家“美丽乡村旅游扶贫重点村”，阿达日嘎嘎查荣获“第二批中国少数民族特色村寨”称号。2017年，全旗共接待游客60万人次，是2012年的5倍。 （三）抢抓机遇强基础，城乡面貌焕然一新。牢牢把握五城联创、美丽乡村建设、精准扶贫等机遇，着力补齐城乡短板。完成了中心城区总规修编，编制了苏木乡镇、园区、村庄整治各类规划。旧城区拆迁改造2216户。实施了净水厂、天然气和给排水管网等重点项目，推动供热企业整合提升，交通和地下管网设施更加完善。以城镇出入口、环路、主街巷为重点，提升绿化、美化、亮化水平，打造生态园林景观。建成公园广场5处，新增绿化面积90多万平方米，成功创建为自治区园林县城。建成健身步道3.2公里，为居民提供了一个休闲、健身、观景的好去处。通过政府购买服务，引进北京桑德公司环卫一体化项目，环境卫生状况得到根本性改善，成功创建为自治区卫生县城。白音察干镇、土牧尔台镇、红格尔图镇列入全国重点镇，土牧尔台镇列入全国第二批特色小镇。美丽乡村建设成效显著，87个嘎查村、428个自然村（浩特）完成了危房改造、街巷硬化、村容村貌整治和卫生、文化、教育等公共服务设施建设，农牧民生产生活条件得到根本性改善，乡村面貌日新月异。生态建设取得新进展，完成林业生态建设21万亩，落实国家公益林补偿115万亩、草原生态补奖275万亩。段些村、贲红村评为自治区绿色村庄。全旗森林覆盖率和建成区绿化覆盖率达到25％和37.2％。资源利用、污染物减排、节能降耗目标全面完成。 （四）倾注全力惠民生，群众获得感不断增强。脱贫攻坚取得重大阶段性成效。将脱贫攻坚作为最大的政治任务和头号民生工程，层层压实责任，集中力量攻坚。推行了建档立卡贫困户“三色卡”分类管理，建立了干部驻村包户帮扶机制。围绕“五个一批”“六个精准”基本方略，探索推行了产业、安居、金融、社会保障兜底等9项扶贫工程，特别是在龙头企业带动脱贫、健康扶贫等方面，取得了显著成效，10676名贫困人口稳定脱贫。民生持续改善。财政收入70%以上用于民生事业。棚户区改造坚持政府主导、统筹规划，完成改造4917户。建成保障性住房3886套、互助幸福院3820户。五项保险待遇逐年提高，建立重大疾病二次报销和“一站式”救助机制。城乡低保标准实现翻番，“三个一”民生工程全面落实。强化食品药品安全监管，区域性食品安全检验检测中心投入使用，建成封闭式农贸市场、食品生产加工园各1处、食品安全示范街3条，成功创建为自治区级农畜产品质量安全示范旗。社会事业均衡发展。办学水平不断提高，顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收，丰华中学中考平均成绩连续两年全市第一，历史上首个蒙古族幼儿园建成使用。科技工作取得新进展，荣获全国科技进步先进旗，列入自治区可持续发展实验区。中心医院列为全国县级公立医院改革试点，成功创建为“二级甲等”医院。蒙中医特色专科知名度不断提升，成功创建为“二级乙等”医院。乌兰牧骑、阿斯尔艺术团、察哈尔文化研究促进会等文化机构和文艺团体加快发展，察哈尔文化作为独立学科进入集宁师院。《察哈尔史》《忠勇察哈尔》等作品荣获国家、自治区多项大奖，乌兰牧骑受文化部委派出访巴基斯坦演出，荣获自治区第十届乌兰牧骑艺术节金奖。旗乡村三级文化网络进一步健全，“三馆一站”免费开放。社会治理能力不断提升。妥善化解了一批矛盾纠纷和遗留问题，深入开展安全隐患排查和“打非治违”专项整治，实施了平安城市视频监控项目，安全生产形势总体稳定。民族团结工作扎实有效，旗政府荣获国务院民族团结进步先进集体，11个单位荣获自治区、乌兰察布市民族团结进步示范单位。连续四届荣获“全区双拥模范旗”称号。 （五）凝心聚力促改革，发展活力持续增强。“三去一降一补”扎实推进。累计淘汰水泥熟料、铁合金落后产能30万吨。商品房去库存1585套。取消和免征涉企收费20项，为企业降低用电成本1.3亿元。“放管服”改革成效明显。取消和调整行政审批项目63项，承接上级下放权力事项465项，形成制度性改革成果179项。政府购买服务改革顺利推进，建设工程和政府采购实现网上招投标。“双随机一公开”监管不断加强。商事制度改革不断深化，“多证合 一、一照一码”改革加快推行，个体工商户“两证整合”正式启动，市场主体增长8%。不动产登记、“营改增”试点、财税金融各项改革扎实推进。对外开放取得新成果。主动融入区域合作，积极承接产业转移，多次组团赴京津冀、长三角、珠三角等地招商引资。五年累计引进重点项目28个，签约资金84亿元。积极参加区域交流合作活动，地区影响力明显提升。 （六）优化环境强服务，行政效能大幅提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育，思想政治建设不断加强。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，大力精文减会，压缩“三公”经费，严控楼堂馆所建设、办公用房标准和财政供养人员。建立重大行政决策法制审核和法律顾问制度，认真落实“三重一大”集体决策制度，严格执行组织纪律、财经纪律。“六五”普法全面完成，法治政府建设高效推进。广泛听取社会各界的意见建议，累计办理人大代表建议和政协委员提案980件。强化审计监督，着力推动审计整改。严格执行党风廉政建设责任制，营造了政治清明、廉洁实干的良好氛围。 各位代表，过去的五年，是我旗综合实力大幅提升、城乡面貌深刻变化、各项事业均衡发展、人民生活明显改善的五年。特别是旗第十四次党代会以来，我们举全旗之力脱贫攻坚，立足实际，科学谋划，争取支持，创新举措，坚持在脱贫一线锤炼党性、磨砺意志、推动工作，充分调动干部群众和社会各界的积极性，认真借鉴好经验好做法，探索出一条符合察右后旗实际的脱贫攻坚新路。我们克服经济下行、财力薄弱等诸多困难，坚定信心、积极作为，全力争资、引资、融资，有效破解资金不足的瓶颈制约，保障了美丽乡村、棚户区改造、“五城联创”等重大决策部署的高效落实。我们始终坚持“工业强旗”不动摇，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，围绕资源优势和循环经济产业链，抓招商、扩投资、转方式，引进了一批引领今后发展、积蓄发展后劲的好项目、大项目，实现了传统产业转型升级和新兴产业集聚壮大。我们始终注重打基础、利长远的工作，率先消灭了农牧区危旧土房，实施了火山旅游路、易地移民、城乡绿化、环境整治等重大工程，打造提升了火山草原旅游、“后旗红”马铃薯等知名品牌，办成了许多过去想办而没有办成的大事、实事，为旗域经济跨越发展奠定了坚实基础。各级干部意气风发，务实勤勉，广大群众的精神面貌焕然一新，对未来的美好生活充满信心！ 这些成绩的取得，是旗委统揽全局、正确领导的结果，是旗人大、政协有效监督和大力支持的结果，是历届班子开拓进取、埋头苦干的结果，是广大干部群众团结协作、共同奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在全旗各条战线上的各族干部群众，向长期以来关心和支持察右后旗发展的人大代表、政协委员、各界人士表示衷心的感谢！ 回顾五年的历程，我们深切体会到：与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、自治区、市和旗委的决策部署在察右后旗落地生根，始终是做好政府工作的根本保证；紧紧抓住经济建设不放松，坚持科学发展不动摇，始终是政府工作的第一要务；千方百计抓招商、上项目、扩投资，立足旗情谋发展，始终是解决一切问题的根本出路；坚持解放思想，善于危中求机，勇于逆中求进，用改革激发活力，用创新推动发展，始终是开创工作新局面的重要法宝；坚持以人民为中心，抓好民生实事，增进人民福祉，始终是政府的首要职责。 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，察右后旗作为边疆少数民族国贫旗，发展不平衡不充分的问题尤为突出：旗域经济发展不充分，缺乏大项目和人才支撑，欠发达地区的基本旗情没有改变；产业发展不平衡，农牧业、服务业发展相对滞后，实体经济融资难、融资贵问题突出；城乡之间、苏木乡镇之间、农牧区之间发展不平衡；农牧区产业支撑不足，致贫原因复杂多样，扶贫措施还需进一步强化；安全生产、信访维稳形势依然严峻，依法治旗任重道远；教育、医疗等公共服务滞后于经济发展；资源环境承载力与科学发展的要求有差距；财政收支矛盾突出，防范政府债务风险压力大；基层的执行力、落实力有待增强。对此，我们新一届政府将直面问题，勇于担当，积极作为，逐项加以解决。 二、未来五年发展目标和主要任务 未来五年，是完成“十三五”目标、决胜脱贫攻坚的关键时期，也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。做好今后五年的工作，责任重大，意义深远。站在新的起点，我旗同全市、全区一样，既肩负“四个伟大”的历史使命，也具备“四个自信”、各族干部群众思想同心、目标同向，经济企稳、社会安定的良好外部环境；既面临欠发达地区发展不平衡、不充分的客观现实，也具备上级政策支持、后发优势凸显、新旧动能转换、发展活力迸发的良好机遇。只要我们坚定信心，积极应对，把握机遇，乘势而上，就一定能够赢得主动，开创旗域经济社会后发赶超、跨越发展的新局面！ 按照旗第十四次党代会和旗委十四届二次全会的安排部署，今后五年全旗经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，着力解决发展不平衡、不充分的问题，深化供给侧结构性改革，推动旗域经济创新发展，实施乡村振兴战略，坚决打赢脱贫攻坚、防范化解重大风险、污染防治攻坚战，如期完成“五城一先进”创建，在全市、全区率先脱贫摘帽，全面完成“十三五”目标，与全市、全区、全国一道步入全面小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。 发展定位是：做强“两个园区”（即建材化工、农畜产品加工园区），建设“五个基地”（建材化工基地、清洁能源基地、绿色农畜产品生产加工输出基地、锂电池新材料加工基地、火山草原旅游基地），打造“两中一特”城乡发展体系（即中心城镇、中心村和特色小镇：白音察干镇打造成区域中心城镇，各苏木乡镇统筹规划建设以产业为支撑的中心村，其它建制镇围绕特色产业打造成特色小镇）。推进“五旗”建设（即建设富裕、法治、文明、和谐、美丽察右后旗）。 预期目标是：地区生产总值年均增长7%；一般公共预算收入年均增长6%；固定资产投资年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长8.5%；城乡居民人均可支配收入年均增长8%和8.5%。全面完成节能减排目标。经济增长速度保持合理区间并高于全市平均水平，经济总量、发展质量进入全市前列，全旗人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 实现上述目标，我们将着力抓好以下六个方面工作。 （一）决胜脱贫攻坚，开启察右后旗乡村振兴新时代 贫困人口是全面决胜小康最大的短板，脱贫攻坚是乡村振兴的第一步。抓住国家实施乡村振兴战略的历史机遇，围绕“两不愁、三保障”目标精准发力，以作风攻坚推动脱贫攻坚，确保率先脱贫摘帽。 强化措施，提升脱贫成效。突出产业增收的治本作用。立足各地实际，培育脱贫产业，提升造血功能。完善和落实好马铃薯良种繁育、生猪、肉牛养殖等各项产业补贴政策，积极培育中草药、滑子菇等特色产业。突出龙头企业和种养大户的带动作用。通过土地流转、劳务就业、牲畜委托代养、入股分红等形式，密切龙头企业、合作社、种养大户与贫困户之间的利益联结机制。强化对扶贫资金的监督管理和风险防范。突出集体经济的引领作用。发挥好华源昇、产业扶贫投资公司的作用，引导村企加强合作，支持贫困村发展集体经济，加强集体经济“三资”管理，推动农牧区资源变资产、资金变股金、农牧民变股东。到2020年，所有嘎查村集体经济收入稳定达到5万元以上。将产业扶贫与就业扶贫有机结合，重点打造“扶贫车间”“扶贫基地”等就业平台，培育一批劳动密集型企业，吸纳贫困户在“家门口”务工增收。突出社会保障的兜底作用。织牢教育扶贫、健康扶贫、社会兜底三张保障网，多方聚力、多措筹资、多层保障，确保社会保障兜得住、兜得牢。突出住房保障的基础作用。加快推进易地扶贫搬迁和危房改造工程，在解决常住农牧民住房问题的基础上，着力解决“稳得住、能致富”的问题。拓宽产业扶贫渠道。制定经济林产业规划，加快发展林下经济，推动生态建设与脱贫攻坚互促共进。统筹抓好光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等工作。志智双扶，提升内生动力。从扶思想、扶思路、扶信心、扶知识、扶技术入手，增强群众脱贫致富的主观愿望，唤起自我脱贫的信心决心，解决“思想贫困”问题。深入开展政策宣传。将宣传扶贫政策与十九大精神紧密结合，多形式、广覆盖、深挖掘，确保扶贫政策深入人心。设立扶贫开发展馆，全面展示扶贫成效，进一步凝聚力量，激发干劲。抓好贫困群众基本生产、就业技能培训，提高群众自我发展能力。改进帮扶方式方法。探索建立生产奖补、劳务补助、以工代赈等扶贫机制，增强脱贫实效。 创新机制，强化制度保障。积极适应督查检查、考核考评常态化形势，深入开展“回头看”、交叉检查和各级检查反馈意见整改，完善精准识别、精准退出动态管理机制，做到常态核查、动态管理。积极争取财政扶贫资金和社会扶贫资金，加大涉农涉牧资金整合力度，创新融资机制，为精准扶贫提供资金保障。将作风建设贯穿于脱贫攻坚全过程，坚持在扶贫一线锤炼干部，调动好第一书记、驻村工作队、包户干部的积极性。 持续发力，巩固脱贫成效。做好脱贫摘帽后的政策延续、后续监管和巩固提升工作。摘帽不摘责任。继续把脱贫攻坚作为统揽全局的工作来抓，巩固发展成果，建立长效机制。摘帽不摘政策。对于已退出的贫困户继续给予帮扶，确保稳定脱贫。摘帽不摘帮扶。各级包扶干部继续驻村入户，结对帮扶，保持工作的连续性。积极争取京蒙帮扶、上级定点扶贫等政策。保证全旗建档立卡贫困人口稳定脱贫，确保在决胜全面小康的路上一个都不能少，在走向共同富裕的路上一个都不掉队。 激活动能，推动乡村振兴。在整体脱贫的基础上，巩固扩大美丽乡村建设和精准扶贫成果。围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总目标，制定乡村振兴规划，统筹方方面面资源和力量，加快构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，完善教育、医疗、文化等公共服务体系，创新农村牧区社会治理机制。特别是突出中心村的产业带动、就业集聚功能，加快推进农业农村现代化，加快建设知识型、技能型、创新型农牧民队伍，补齐乡村发展短板，激发乡村活力。形成产业发展有潜力，基础设施和公共服务健全，乡村治理民主法治，农牧民全面发展的良好趋势。 （二）构建现代产业体系，开启察右后旗创新发展新时代 坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动三次产业融合发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构建旗域现代产业体系。 加快农牧业现代化进程。壮大特色优势产业。围绕“生态、绿色、特色”品牌，抢抓消费升级、“互联网+”的机遇，推动马铃薯、杂粮杂豆、冷凉蔬菜等产业提质增效。挖掘旱作农业潜力，制定旱作农业规划，培育壮大中草药、饲草料等旱作农业。将马铃薯种子工程作为一项战略任务来抓，积极引进科研院所，以蒙薯项目为带动，加快良种繁育体系建设，扩大智能恒温储藏库建设，构建马铃薯种薯繁育，商品薯生产、加工、仓储、销售于一体的全产业链，提升“中国薯都”马铃薯核心区竞争力。到2022年，全旗马铃薯种薯扩繁面积力争达到10万亩，建成马铃薯国家级特优区。坚持“生猪适度发展、肉牛扩大规模，肉羊减量提质”，加快现代畜牧业发展。以雏鹰生猪一体化项目为带动，打造百万口生猪产业基地。依托龙头企业，扩大肉牛养殖规模。压减肉羊养殖规模，提高养殖品质和效益。引进培育农畜产品深加工企业，提高精深加工水平。 改进农牧业生产方式。改造中低产田，建设高标准农田。加快推广农牧业机械化、测土配肥、绿肥压青等技术。加快发展控肥增效、节水型农业，严禁新增水浇地，加快“喷改滴”节水改造，全旗12.5万亩喷灌全部完成节水改造。全面推行水价改革，针对高耗水农牧业制定惩罚性水价政策，从根本上转变耗水型农牧业发展方式。开发柠条加工饲料及综合利用项目,提升舍饲畜牧业发展质量。 创新农牧业经营机制。加强与农村淘宝、社员网的合作，增加“农村淘宝”和“微商”服务点，扶持乌兰土宝等涉农电商企业发展壮大，构建以电商企业为主体，上联农畜产品生产、下联消费市场的新型农畜产品供应链。培育壮大龙头企业、专业合作社、家庭农牧场等新型经营主体，推广土地租赁、托管、股份合作、反租倒包等经营模式，创新农企利益联结机制。到2022年，自治区级示范合作社力争达到15家，家庭农牧场示范户达到50个。加强农畜产品质量监管，强化动植物疫病防控，将重点企业、养殖大户纳入质量安全追溯体系全程监管，建立农畜产品从产地到餐桌的全程质量可追溯体系。加大品牌建设力度，打造火山脚下绿色有机品牌，开发火山草原生态系列产品。力争把“后旗红”马铃薯打造成全国知名品牌，把火山草原生态马铃薯注册为全国农产品地理标志和生态原产地产品保护标志。 加快农村牧区改革。完成土地草原确权登记颁证，稳定土地承包关系。推进“三权分置”，建成旗级农村牧区产权交易中心。鼓励农牧民通过土地草牧场流转、托管、入股等形式，发展适度规模经营。全旗土地流转面积达到40万亩以上。满足农牧民扩大再生产的融资需求，坚决遏制农村牧区不良民间借贷。 推动工业经济多元发展。坚持做大总量，优化结构，着力打造电石化工领先区、新兴产业培育区、绿色农畜产品加工区、产业转移承接区，构筑多极支撑、多点突破、高端引领、循环低碳的现代工业体系。2022年，全旗规上工业总产值力争突破120亿元。 持续提升传统产业。运用新业态、新技术改造提升传统产业，向绿色、循环、高端方向发展。电石化工产业突出环保节能和产业链延伸，推广港原化工新工艺，引导蒙维、白雁湖、华顺等骨干企业抱团发展，形成地区整体竞争优势。在稳定现有电石产能的基础上，积极开发下游产品，下游产品产能提高到35万吨，电石就地转化率提升到50%以上。建材产业坚持“去产能与质提升”并举，支持中联提高技术装备水平，革新生产工艺，焕发新的活力。农畜产品加工业重点在市场开发和品牌建设上求突破，利用中欧班列开通、京蒙对口帮扶等契机，开发面向俄蒙欧的皮毛绒肉产品出口基地，打造面向京津冀的绿色农畜产品输出基地。 培育壮大新兴产业。围绕风光电、锂电池正负极材料、新型肥料等产业，继续引进一批龙头企业和带动项目，壮大新兴产业集群，使新兴产业成为我旗振兴发展的新亮点、新支撑。抓住国家“光伏领跑者计划”和新能源替代燃煤节能政策，结合矿山治理、村庄撤并土地整理，腾出空间，争取指标，推进风光电产业。围绕锂电池产业规划，全力引进和推动锂电池上下游项目建设，形成锂电池制造全产业链条。到2022年，全旗锂离子正负极材料产能达到15万吨，新型钾肥产能达到100万吨。 做强园区平台。完善园区定位和规划，将建材化工园区产业定位扩展为建材化工与新型材料产业，将土牧尔台园区产业定位扩展为农畜产品加工、精细化工和轻工业。完善基础设施，改善园区环境，提升承载力。实施好建材化工园区污水处理、供水等项目，土牧尔台园区污水厂完成提标改造并投入运营。加快推动园区企业中水回用，到2022年，园区工业生产全部使用中水，破解企业用水瓶颈。设立生态门槛，严格执行产业准入制度，将建材化工园区打造成化工和锂电池产业领先区和绿色生态园区，园区营业收入突破200亿元，并升格为自治区级园区。土牧尔台园区重点引进符合环保要求的节水型项目。优化投资环境。落实好中小企业扶持政策，营造“亲商、安商、富商”的良好环境，构建“亲”“清”政商关系。全面清理优惠政策，将原有土地、税收优惠政策调整为产业发展引导基金，提振业主投资信心。优化人才发展环境，实施人才回归、“引凤还巢”工程，鼓励在外乡贤、知名人士返乡创业。加强项目用地储备，盘活存量土地，满足项目用地需求。改善金融环境，探索建立华源昇、产业扶贫公司与引资企业合作共建、企业回购等融资机制，增强融资能力。继续引进股份制商业银行在我旗设点，创新金融产品，推进信用体系建设，建立健全适合中小企业发展的金融服务体系。引导企业上市融资，力争培育上市企业3家以上。强化电力保障，积极探索多元化市场供电模式，保障企业用电需求。 加快发展现代服务业。做强全域旅游业。将旅游业作为带动脱贫、振兴乡村的重要抓手，依托“京郊草原·避暑之都”旅游品牌，以“火山草原情·魅力察哈尔”为主打，坚持全域布局、全景打造、全业融合，构建“三线一镇”旅游格局（三线：火山草原主题旅游线路、察哈尔民族文化体验线路、生态人文红色旅游线路；一镇：将白音察干镇申报打造成全国旅游名镇），打造成“北京张家口乌兰察布大同”奥运旅游黄金线路重要节点。抓住特色，突出火山草原旅游主题。引进实力雄厚的投资公司实施保护性开发，做好现有投资与新引进项目的衔接融合。完善景区规划，组建管理机构，突出火山的原生态价值，强化旅游品牌包装。坚持边建设边运营，加快旅游项目实施进度。乌兰哈达火山群申报为国家级地质公园，达到“4A级”旅游景区标准。深入挖掘，发展民族文化体验旅游。整合察哈尔文化元素，依托“美丽乡村”、特色城镇形成的乡风乡貌，提升农家乐、牧家游、文化产业街的规模档次，推进民族文化产业项目，打造特色鲜明的民俗文化休闲旅游目的地。把握需求，发展生态人文红色旅游。依托气候生态条件，整合天鹅湖、石门口水库、千年古榆、生态公园等自然生态景观，挖掘蒙医特色养生优势，加快老年公寓、医疗健康服务和民族体育健身项目建设，建立休闲养老度假基地。依托红格尔图战役的影响力，加快推进红色旅游项目，打造红色文化体验教育基地。挖掘阿贵庙、金代界壕、八号地岩文岩画、察汗不浪和克里孟古城等历史文化遗产，引进社会资本开发研学、科考、探险等旅游项目。提升旅游基础设施和公共服务环境。围绕“吃、住、行、游、购、娱”，推动游客服务中心、配套服务设施等软硬件建设。利用各种传媒，借助各类节庆赛事，加强旅游品牌宣传。加快建设旅游商品电商平台。加强景区规范管理，营造良好的服务环境。到2022年，年接待游客突破100万人次，旅游业总收入年均增长15%以上。 加快发展商贸物流等服务业。推动生产性物流、生活性物流配套融合发展。生产性物流依托两个园区和农畜产品生产加工基地，针对企业原料内流，工业产品和农畜产品外输，引导物流企业进园区、进基地，建立仓储加工、物流贸易、电子商务相互协调、多式联运的商贸物流体系。生活性物流重点完善覆盖城乡的电商服务网点，新建一处电商产业孵化园，引导更多电商进驻，支持现有快递公司集中经营。加快马铃薯、皮毛绒肉等应急商品预警调控体系建设，成为承接内地、辐射俄蒙的物流集散地。电商服务网点覆盖所有行政村，全部电商年上行销售额达到亿元以上，商贸物流业收入争取突破10亿元。提升住宿餐饮、批发零售、金融保险、家政等传统服务业，培育壮大健康养老、体育健身、文化创意等新兴服务业，促进生活性服务业向精细化和高品质转变。 （三）坚持城乡融合发展，开启美丽察右后旗建设新时代 中心城镇抓提升、树形象，小镇乡村兴产业、促振兴，以城带乡，城乡融合，构建“两中一特”城乡发展体系，全面提升城乡发展环境。 抓规划，引领城乡发展。围绕宜居宜业，完善城乡规划，促进城乡发展由外延式向内涵式转变。完成白镇中心城区控规修编、重要地段城市设计以及城区道路、绿地、地下管网专项规划。推进经济社会发展、城乡建设、土地利用规划“多规合一”，强化规划刚性约束，实现“一张蓝图”管控。坚持智慧城镇、海绵城镇、特色小镇统筹共建，构建以交通干线为轴，以中心城镇为核、以特色小镇和中心村为支撑的协同发展、功能互补、多维度发展的城乡格局。 抓提升，完善中心城镇功能。以“五城一先进”联创为抓手，全面提升城镇功能、形象和品位。如期实现自治区食品安全县城、文明县城、环境保护模范县城和全国民族团结进步示范旗创建目标，力争创建为自治区生态宜居先进示范旗县和国家卫生县城、国家园林县城。加快棚户区改造。将棚改与房地产去库存有机结合，提高货币化安置比例，缩短棚改居民过渡期，力争剩余的4780户平房全部完成改造。满足群众改善性住房需求，引导房地产健康发展。完善基础设施和公共服务。统筹抓好城镇供热、排污、公厕、垃圾处理、供气等公共设施的完善提升，加快推进给排水一体化项目。下大力气解决居民反映的供热问题，改革供热体制，加快供热企业整合，推广清洁能源供热，建立严格的供热企业监管机制，完善企业、居民协商机制，让广大群众温暖过冬。对城区污水处理厂进行提标改造，加快完善配套管网建设，提高污水收集率。提高公厕“旱改水”比例，优化公厕布局。实施垃圾分类处置及无害化处理，在白镇周边新建一处再生资源回收市场。小区天然气管道实现全覆盖。巩固园林县城创建成果。继续完善提升城镇外环线、主街道、公园广场和机关小区绿化层次和文化内涵。推进城镇管理精细化、智能化。加快城镇执法体制改革，整合行政执法管理职能，成立城市管理综合行政执法局。提升城镇亮化、美化水平，实施“点亮”公园和绿地工程。加强城镇停车场、农贸市场、专业市场等公共场所的建设和管理，大力整治市容市貌、环境卫生和违章建筑。完善住宅小区公共服务功能和配套设施建设，探索形式多样的小区物业管理模式。推动新能源公交车替代燃油公交车，开展道路交通文明提升行动，创造安全畅通、文明和谐、生态环保的交通环境。 抓特色,加快建制镇发展。突出建制镇的地域特色和产业优势，建设产业支撑有力、服务功能完善的特色城镇。特别是土牧尔台镇要以创建特色小镇为抓手，结合易地移民人口增多的趋势，完善镇区规划，扩展镇区规模，健全镇区功能，加强环境整治，建立精细化管理机制，打造特色产业名镇。统筹抓好各苏木乡镇政府所在地的基础设施、功能完善，加大与周边旗县接壤地段的环境整治和生态绿化，建设生态、美丽、宜居小集镇。 抓长远，夯实城乡发展基础。围绕自治区“七网”规划，争取项目资金，实施一批打基础、利长远的重点项目。完善道路交通设施，构建立体式交通网络。实施好通村道路拓宽项目，完成火山旅游公路、石门口-王耀沟主线道路及沿线通村道路、连接园区道路等工程建设，抓好105省道后旗段三级改二级、105至223省道连接公路项目，配合做好国省干线改造和集 二、集通铁路电气化扩能改造项目。完善水利基础设施网络，实现水资源可持续利用。完善水资源开发利用规划，强化“以水定产”。加强水资源管理，严控地下水资源的开发利用，实行新打机电井联审制度。推进水资源税改革，严格实行差别税额。加快推进智慧水务一体化项目。蒙维中水输送工程投入使用。推动城镇和园区防洪、抗旱应急水源及中小河流治理等工程。实施白镇中水回用系统和扬水站、泄洪道工程。完善能源网络建设，保障城乡用电。加快四王柱500KV变电站建设进度，在杭宁达莱和蒙维新材料功能区各规划建设一座220KV变电站，完成已列入规划的110KV和35KV输变电项目，实施好农村电网改造升级工程。完善信息网络，构建网络安全保障。加快推进宽带网络建设，实现农村牧区宽带全覆盖。加快推进政务外网建设，实现行政单位政务外网全覆盖。加快推进“千兆进园区”“百兆进家庭”工程，实现公共场所WIFI和4G以上移动网络全覆盖。 （四）坚持建设与保护并重，开启察右后旗绿色发展新时代 扩大生态建设成果。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚守生态底线，强化生态建设和管护。实施好京津风沙源治理、生态公益林保护、退耕还林、退牧还草、退化防护林改造等重点工程。兼顾生态效益和经济效益，加快生态经济林建设步伐，推广使用乡土树种。持之以恒抓好禁牧，完善草原生态补奖与禁牧政策相挂钩的激励机制，提高生态林抚育管理精细化水平。严守耕地、水资源、基本草原和林业生态红线。科学调整和规范项目用地，强化联合执法和重点监控，加快土地卫片执法违规用地整改进度。加强森林草原防火、病虫害防治。全旗森林覆盖率达到29.5%以上。 全面加强环境保护。严格执行生态环境损害赔偿和责任追究制度，严把环保准入关口，对不符合环保要求的项目，一律不引、不批、不建。持续推进大气、水、土壤污染防治，确保企业主要污染物达标排放。加强农村面源污染治理，提高有机肥料使用比例。加快燃煤锅炉淘汰和脱硫改造。推进热电联产项目，提高清洁能源供热覆盖率。推进固体废弃物处置及综合利用项目，提升工业固体废弃物处置利用率。推进山体、水系、绿地修复。严格执行“河长制”，加强河流湖库治理，保护好河流湖库生态。切实加强城乡水源地保护。主城区生活污水全部达标排放。加强对火山地质遗迹保护区的管理，守住全旗人民引以为傲的生态资源。加快推进石灰石资源整合，抓好矿山地质环境综合治理。积极倡导绿色低碳、健康文明的生产生活方式。 （五）践行以人民为中心的发展思想，开启察右后旗共享发展新时代 围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，加强和改进各项民生工作，让全旗各族人民共享改革发展成果。 优先发展教育事业。以办好人民满意的教育为目标，深化教育综合改革，推进教育“管办评”分离改革试点。巩固义务教育均衡发展成果，推进城乡义务教育一体化，实施好全面“改薄”工程，加强寄宿制学校环境改造。办好学前教育，加快建设普惠性幼儿园，提高学前三年入园率。优先发展民族教育，加快发展高中教育。深化产教融合、校企合作，建立实训基地，全面加强职业教育。积极推广民办公助办学模式，加强与旗外名校的合作，引进先进教育资源和教学理念。强化教学管理，创新奖惩激励机制。强化校长教师培训，提升教育工作者的敬业精神和业务能力。 优化创业就业环境。落实好高校毕业生、农村牧区转移人口、贫困人口、退役军人和城镇失业人员的就业创业扶持政策。加大农牧民技能培训，提高农牧民职业技能。完善人才引进、培养、激励政策，优化创业环境，深入推进“大众创业、万众创新”工程，健全“创业孵化园”服务功能，鼓励和支持高校毕业生、返乡青年积极投身农村牧区扶贫一线，自主创业，以创业带动就业。切实做好城镇困难家庭和失业人员的就业服务工作，城镇登记失业率控制在3.9%以内。 建设健康察右后旗。深化医药卫生体制改革，加大公立医院投入力度，落实好蒙中医扶持政策。促进医疗、医药、医保联动，完善医院法人治理结构，实行分级诊疗制度。推行家庭医生签约服务，在无村医的偏远嘎查村，实行“小药箱”送药上门服务。探索推进跨省异地就医即时结算工作，实现自治区范围内异地就医直报。规范社会办医，加快医疗机构信息化建设步伐。深入开展爱国卫生运动，做好公共卫生和重大疾病防控。深化计划生育服务管理改革，全面提高出生人口素质。开展全民健身活动，承办好各类体育赛事，实施好标准化全民健身中心、康复中心等项目。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老的良好环境。推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。 繁荣发展文化事业。以增强“文化自信”为目标，以中华传统优秀文化为根脉，抓好察哈尔民族文化研究、开发、保护、传承。乌兰牧骑要传承弘扬“红色文艺轻骑兵”的优良传统，扎根基层，服务群众，推动文艺创新。围绕察哈尔文化、红色文化等题材创作一批优秀文艺作品，加强非物质文化的保护、传承和利用，积极创建“中国民族文化传承保护基地”和“国家级民族生态文化保护基地”，扩大地区特色文化影响力。加强文化基础设施建设，旗级文化、图书、博物馆全部达标。推进公益性文化事业单位内部机制改革，增强文化事业发展活力。创新媒体传播手段，优化新闻宣传队伍结构，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。加强意识形态的引导管控，强化阵地意识和主导意识。丰富群众精神文化生活，深入开展文化“六进”活动，将社会主义核心价值观融入到国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作各个领域，让群众自发唱响和谐之音。 完善社会保障体系。实施全民参保计划，健全养老保险参保缴费、转移接续政策。完善城乡统一的居民医保制度，全面推行大病商业保险。统筹城乡社会保障制度，健全社会救助体系，提高保障补助标准。完善劳动保障机制，确保农民工工资及时发放。运用好政府购买服务模式，推动存量商品房转为公共租赁住房，改善困难群体的住房条件。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。完善残疾人和弱势群体的救助、社会福利、慈善事业和优抚安置工作，织密织牢民生保障网。 提升社会治理水平。深入推进平安察右后旗建设。天大地大，安全最大。牢固树立安全发展理念，落实好党政同责、部门监管和企业主体责任，加大安全生产投入力度，加强行业部门监管执法，强化专业机构抽检和企业自查，深入开展危险化学品、道路交通、消防、企业生产等重点领域和关键环节排查整治，对安全隐患出重拳、零容忍，确保安全生产形势持续稳定。加大食品药品监管执法力度，强化旗乡检验检测机构队伍和能力建设，确保让人民吃的放心。完善自然灾害、突发事件应急处置机制，加强国家安全教育，增强国家安全意识。深入推进法治察右后旗建设。扎实推进“七五”普法。以法治思维做好信访工作，建立健全社会矛盾多元化解机制。推进领导包案和定期接访、约访、下访制度，强化乡村平安网格员队伍建设，提升乡村干部化解矛盾纠纷的能力。建立村级和社区法律服务点，引导群众依法表达诉求，将矛盾控制在萌芽、化解在基层。倡导文明节俭新风尚，推行婚丧嫁娶简办节约，坚决破除封建迷信。健全社会治安防控体系，提高“平安城市”监控平台综合利用率。严厉打击偷盗抢、黄赌毒、传销、非法集资等违法犯罪行为。积极防范金融、信息、社会稳定等领域的风险隐患。全面贯彻落实党的民族和宗教政策，全力维护民族团结。积极适应国防军队建设新形势，强化国防后备力量建设，抓好双拥工作。做好统计、粮食、供销、工会、工商联、科协、档案史志、青少年、红十字会、人防、地震、气象等各项工作！ （六）坚持深化改革和区域合作，开启察右后旗开放发展新时代 深化重点领域改革。落实好供给侧结构性改革，加快推进经济和生态文明体制改革，重点抓好总书记要求先行先试的三项改革任务，创新完善农牧民与企业利益联结机制，创新俄蒙合作机制，改革生态文明体制。深化行政管理体制改革。大力推进“放管服”改革，推行项目集体审议和“单一窗口、综合受理、部门协同”机制，全面推行“互联网+政务服务”。制定企业落户、项目落地价格清单。强化企业诚信管理，加强“双随机、一公开”监管。深化商事制度改革。深化“多证合一”登记制度改革，推进工商登记注册便利化和网络化，让信息多联通，让群众少跑路，推动各类市场主体竞相发展。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，促进市场主体依法诚信经营。严格实行不动产统一登记管理，规范公共资源交易平台。深化财税体制改革。完善政府预算、债务管理、财政投资项目评审、政府购买服务等制度体系。加大财政支出优化整合力度，保障重点领域支出。加强地方政府债务管理，盘活财政存量资金，积极防范和化解债务风险。完成事业单位公车改革。创新投融资方式。推行政府购买服务、设立产业基金、PPP融资模式，争取政府债券资金和国家政策性贷款，探索组建国有政策性担保体系，解决融资难、融资贵的问题。完善财政奖补机制，合理引导社会资金投向。深化科技体制改革。促进科技成果转化，创新人才激励机制，为创新型企业、创新型人才提供良好的发展环境，培养造就一批面向基层、作风务实、技术过硬的专业人才和创新团队。抓好文化、教育、社会保障等重点领域和关键环节改革。积极推动对外开放合作。主动融入“一带一路”、京津冀协同发展和乌兰察布市“三大开放合作战略”，创新京蒙合作、区域合作、以商招商机制。坚持“引资、引技、引智”三位一体，主动承接京津冀、长三角、珠三角、雄安新区等地产业转移，引进一批符合产业规划、能源消耗低、附加值高的项目。特别是围绕新能源新材料、文化旅游、重大基础设施等项目招商引资，筑巢引凤，借梯登高、借力发展。 三、着力建设人民满意政府 打铁必须自身硬。站在新起点，肩负新使命，新一届政府班子将在旗委的坚强领导下，时刻树立“朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的责任意识，始终以人民满意为最基本要求，主动接受各方面监督，全力履行好政府职能，努力建设人民满意政府。 强化四个意识，永远对党忠诚。自觉遵从党章，模范践行党章，切实增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，把维护党中央权威和集中统一领导落实到岗位上，体现在行动中，贯彻到政府工作的全过程。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把十九大精神转化为推动察右后旗跨越发展的强劲动力和实际成效。推进“两学一做”教育常态化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实加强政府班子思想政治建设。 以人民为中心，践行根本宗旨。时刻不忘“一切权力属于人民”的宪法宗旨，倾听群众呼声，体察社情民意，关心群众疾苦，及时研究解决人民群众关注的热点、难点问题。既要办好广大人民群众普遍关心、普遍受益的大事，也要注意满足个别群众的微心愿，多做群众受益、群众点赞的事。完善党员干部直接联系群众制度，畅通群众诉求渠道，确保群众话有地方说、理有地方讲、困难有人帮，维护公平正义，促进社会和谐，让全旗各族人民生活得更加幸福。 坚持依法履职，规范行政行为。始终做到依法决策、科学决策、民主决策、依规办事、依律履职，做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真落实“三重一大”民主决策制度，严格执行政府法律顾问、政策评估、合法性审查制度，确保政府工作经得起历史和群众检验。完善执法程序，加强行政执法监督，推进综合执法，建立权责统 一、权威高效的依法行政体制。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作的透明度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，高效办理人大代表建议、政协委员提案。推进政府工作制度化、规范化，不断开创政府工作新局面。 强化使命担当提升执行效能。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，弘扬真抓实干的工作作风，把精力用在促发展上，把功夫下在抓落实上，把劲头使在解难题上。实施重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，定期向社会亮进度、晒问题、找对策，加强过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评，推动工作落实。坚持雷厉风行、久久为功的工作作风和干事创业激情，传导压力，落实责任，不犹豫、不懈怠、不畏难，说实话，办实事、求实效，切实提高执行力和公信力。持续整治庸懒散，提振精气神，确保政令畅通、令行禁止，形成主动作为、敢于担当、干事创业的良好氛围。 强化廉政建设，树立良好形象。始终把纪律和规矩挺在前面，着力强化政府系统廉政建设。政府班子带头执行中央八项规定和自治区、市、旗委配套规定，践行三严三实，倡导勤俭务实之风。强化制度刚性约束，严控“三公”经费，规范资金分配使用、国有资产监管、政府投资和采购、资源配置、工程建设行为，加大审计整改力度。落实好“一岗双责”，支持配合监察委员会工作，筑牢拒腐防变的坚强防线，以公生明，以廉树威，始终保持风清气正的政务环境，牢固树立人民政府“务实清廉”的良好形象。 各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和乌兰察布市委、政府及旗委的坚强领导下，在新时代中国特色社会主义的伟大实践中，紧紧依靠全旗人民的智慧和力量，不辱使命，不负重托，恪尽职守，勤勉工作，为决胜全面小康、开启察右后旗跨越发展新时代而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【内蒙古招商】苏州工业园区邮政业稳健增长 快递业务成发展新引擎

  2017年1-8月份，苏州工业园区规模以上邮政业实现稳健发展，完成营业收入22.9亿元，同比增长13.5%，为区域经济发展和招商引资环境优化提供了有力支撑。邮政基本服务与快递服务协同发展，展现出良好的产业韧性和增长活力。 一、行业总体规模持续扩大，发展韧性不断增强 2017年以来，苏州工业园区邮政业积极应对市场变化，通过优化服务结构、提升服务质量，实现了行业规模的稳步扩张。1-8月份，全区规模以上邮政业营业收入保持两位数增长，高于同期地区生产总值增速，行业在国民经济中的基础性作用进一步凸显。随着电子商务的快速发展和消费模式的升级，邮政业作为现代服务业的重要组成部分，其与制造业、农业等相关产业的融合度不断加深，为区域经济高质量发展注入新动能。 二、邮政基本服务稳步发展，普遍服务能力巩固提升 在邮政基本服务方面，2017年1-8月份实现营业收入14.65亿元，同比增长10.7%。邮政企业持续加强基础设施建设，优化网点布局，提升服务网络覆盖率和通达深度，确保信件、报刊等传统业务的稳定运行。同时，积极拓展邮政便民服务领域，推动邮政服务与社区服务、政务服务等相结合，丰富服务内涵，满足人民群众多样化的用邮需求。普遍服务作为邮政业的立业之本，其服务质量和水平的不断提升，为保障公民基本通信权利、促进社会公共服务均等化发挥了重要作用。 三、快递业务高速增长，成为行业发展新亮点 快递服务在2017年1-8月份表现尤为突出，实现营业收入8.25亿元，同比增长18.7%，增速显著高于行业平均水平，成为拉动邮政业增长的主要力量。这一方面得益于电子商务的蓬勃发展，网络购物的持续火爆带动了快递业务量的激增；另一方面，快递企业不断加大科技投入，推广应用智能分拣、电子面单等新技术，提升了运营效率和服务质量。此外，快递企业积极拓展农村市场和国际业务，服务范围不断扩大，为区域内外商品流通提供了高效便捷的物流通道。 四、产业协同效应逐步显现，服务经济社会发展作用突出 2017年1-8月份，苏州工业园区邮政业的良好发展态势，不仅体现在自身规模的扩大和效益的提升，更在于其对区域经济社会发展的支撑作用日益显著。邮政业与电子商务、制造业、现代农业等产业的协同发展格局初步形成，通过提供一体化的物流解决方案，降低了企业物流成本，提高了供应链效率。同时，邮政业的发展也带动了就业增长，为社会稳定作出了积极贡献。在优化营商环境方面，高效的邮政快递服务有助于提升区域招商引资的吸引力，促进各类市场要素的顺畅流动。 未来，随着苏州工业园区经济的持续发展和各项扶持政策的落实，邮政业有望继续保持良好的发展势头，为区域经济社会发展提供更加坚实的服务保障。

  2025-07-15

• 【投资呼和浩特】2017年呼和浩特市政府工作报告

  2017年2月20日在呼和浩特市第十四届人民代表大会第五次会议上呼和浩特市市长李杰翔各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长2016年是“十三五”开局之年。在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古重要讲话精神，全面贯彻落实自治区党委、政府和市委的决策部署，主动适应经济发展新常态，践行发展新理念，深度推进供给侧结构性改革，实施“四个服务、两个保障”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了全年目标任务，实现“十三五”良好开局。经济发展稳中有进、走在前列。全市地区生产总值完成3173.6亿元，增长7.7%；规模以上工业增加值增长9.1%；固定资产投资完成1849.2亿元，增长14.2%；一般公共预算收入完成269.7亿元，增长9%；社会消费品零售总额完成1481.5亿元，增长9.5%。地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入增速均居全区第3位，保持中高速增长。新兴产业发展迅速、结构优化。新增规模以上工业企业23户，规模以上工业企业实现利税和利润同比分别增长20.7%和54%；工业税收占比达到45%。新增高新技术企业43家，总数达到131家，战略性新兴产业占规模以上工业产值比重达到30.4%；三次产业比重调整为3.6∶27.8∶68.6，经济发展质量和效益明显提升。城乡建设统筹推进、亮点纷呈。全年完成城市建设投资691亿元，同比增长69.8%。完成征拆面积847万平方米。全面建成65公里城市快速路，地铁、高铁、机场迁建等一批重大工程加快推进。总投资130亿元，完成1400个村的基础设施和公共服务建设。启动和林格尔新区建设，治山、治水、治气等环境治理取得阶段性成果。人民生活持续改善、稳步提高。全市各项民生支出达到293.9亿元，占财政总支出的70%；城镇常住居民人均可支配收入40220元，增长7.7%；农村常住居民人均可支配收入14517元，增长7.6%；城镇新增就业4.1万人，16909名农村贫困人口实现动态稳定脱贫，全面建成小康社会取得显著成效。一年来，我们主要做了以下工作： （一）深度推进供给侧结构性改革。下大力淘汰落后产能、改造传统产能。拆除70万吨落后水泥生产线，依法关闭26户“小散企业”，引导阜丰生物、齐鲁制药等企业实施产品升级技术改造，推动生物医药产业整体转型升级。多措并举消化房地产库存。建立了房地产购销平台和房屋租赁平台，将棚改货币化安置率提高到90%以上，放宽住房公积金使用条件，积极培育房屋租赁市场，大力发展创客地产，租赁改造33万平方米商业办公用房建设创业园、产业园。全年商品房成交面积达到559.9万平方米，同比增长37.5%。综合施策降低企业运行成本。在简政放权、减税降费、电价市场化改革、创新融资方式、降低物流成本等11个方面打出“组合拳”。认真落实国家电价补贴政策，将17户企业纳入自治区电力多边交易平台，两项合计为企业降低用电成本3.6亿元。积极帮助困难企业开辟融资渠道、开拓市场，为40户中小微企业发放“助保金贷款”2.3亿元，帮助31户停产半停产企业实现复产。高度关注金融风险。下大力化解政府债务，争取自治区置换债券资金286.8亿元，减少债务利息6.9亿元，一般债务率下降至75.9%。加快补齐发展短板。实施了一批打基础、利长远的重大项目，全年亿元以上项目开复工322个，累计完成投资843.9亿元。 （二）大力培育发展新经济新动能。按照“科技+基金+大数据+文化”的发展模式，着力培育发展以乳业为主导的绿色食品产业，以光伏材料为龙头的新材料产业，以草、树为特色的生态环保产业，以新能源汽车为代表的先进装备制造产业和以云计算为基础的大数据应用产业。建成乳业、蒙草种业科技、矿业科技等7家研究院，正在规划建设晶体研究院，加快推进中环光伏四期、沃特玛新能源汽车产业创新联盟、环聚新能源等一批项目，引入了航天云网、百度、华为等大数据应用项目，全市云计算服务器装机能力达到70万台，新能源、新材料等战略性新兴产业实现产值440.9亿元。加快发展现代服务业。培育了中国薯网、华蒙通等20多个大型交易平台，电子商务交易额790亿元，网络零售额175亿元，分别增长49%和28.7%。新增各类金融机构8家，金融机构存贷款余额分别增长15.2%和16.1%。举办各类展会98场，成交及意向协议总额超过135亿元。完成城发恼包快递电商产业园一期、4个旗县快递集散中心和60个末端配送网点建设，“天津无水港”成功落户沙良物流园区，全市公路货运量和货运周转量分别增长9.4%、8.3%。开工建设14个文化重点产业项目。全年接待旅游人数和实现旅游收入分别增长13%、21%。着力发展现代都市农业。本地蔬菜供应率达到67.8%，同比提升10个百分点。农牧业产业化龙头企业达到324家，全年销售收入1560亿元，规模和效益均居全区首位。积极推动创新创业创意。设立了8亿元创新奖励扶持资金和10亿元创新投资引导基金，带动社会投入73亿元促进创新创业，全年新增自治区新型研发机构1家、第二批众创空间试点基地8个，新增新三板挂牌企业11家，成功申报国家小微企业创业创新示范基地城市，内蒙古大学生创业园被确定为全国创业孵化示范基地。全市专利申请量和授权量分别增长22.5%和12%，万人拥有有效发明专利5.4件，居全区首位。 （三）着力提升城乡建设管理水平。一是城乡规划体系不断健全完善，编制完成各类规划8项。二是城市综合立体交通体系加快形成。机场迁建项目获得国务院、中央军委批复，地铁1、2号线一期工程全面开工，完成4.7公里地下综合管廊建设，打通45条断头路。优先发展公共交通，以租代购增加新能源公交车427台，完成BRT快速公交站点建设，新开通公交线路7条，延伸调整线路19条，将公共交通机动化出行分担率提高到48%。三是城市功能进一步完善。加快推进少数民族群众文化体育运动中心、国家（北方）足球训练基地和儿童探索博物馆等一批功能性场馆建设。四是城市文化、民族特色进一步彰显。加快如意总部区块、将军衙署区块、昭君博物院区块改造建设，完成大南大北街等特色景观街改造。五是老城区通过拆改建旧貌换新颜。深入推进拆改建、交通管理三年行动计划，重点对快速路两侧、机场路及河道水系两侧脏乱区域进行征拆和绿化。完成284个老旧小区改造、75个片区老旧小区供排水管网及二次加压设施改造。六是城市管理水平进一步提升。集中开展城市环境卫生综合整治提升行动，落实网格化、精细化管理责任，对13条主次街道实施街景整治，打造31条示范小街巷、301个示范社区，实现中心城区209平方公里标准化管理全覆盖。七是城市生态环境明显改善。完成4座污水处理厂提标扩建工程和4段城市黑臭水体治理，城市污水处理率由91.8%提高到95%以上，再生水回用率由20%提高到35%以上，地表水国控考核断面水质达标率达到75%。全面启动城市水系生态建设工程，总投资43亿元的大黑河综合治理工程实现注水。集中全力治理大气污染，实施京能盛乐电厂热源入呼工程，淘汰改造燃煤锅炉222台，PM2.5年平均浓度同比下降4.7%，空气质量优良天数同比增加7天，达到283天。深入实施“三环两带”生态绿化工程，建成丝绸之路公园和9个山体公园，全年完成绿化面积43.2万亩，建成区绿化覆盖率达到38.3%。八是美丽乡村建设与脱贫攻坚工程取得阶段性成果。改造农村危房70365户，建设标准化卫生室310个、文化室420个，完成322个村的农村电网改造，新建改造水源590个、管网4499公里，解决24万人的安全饮水问题，完成街巷硬化5622公里，具备条件的行政村全部通上沥青水泥路。完成呼塔二期等公路建设，新增公路里程434公里。全力推进精准脱贫攻坚工程，新建易地搬迁和生态移民房屋6127套，发放金融扶贫贷款1.6亿元。 （四）全面深化改革开放。重点推进经济生态领域19大类211项改革任务，形成一批改革成果。深入开展武川县矿产资源资产责任审计，完成清水河县自然资源负债表森林、湿地、草原实物量登记工作。深化商事制度改革，率先在全区启动“五证合 一、一照一码”改革，全年新增各类市场主体5.1万户。持续深化国企改革。稳步推进农村综合改革，和林县农村土地征收制度改革试点在“非典型地区”试出了“典型经验”，在赛罕区开展了农村宅基地、土地承包经营权抵押贷款业务，全面完成武川县农村集体土地承包经营权确权登记颁证试点工作。深入推进户籍制度改革，实施居住证制度。全面推开不动产登记。积极有效推进文化体制改革。深入推进城市管理体制改革，有效整合城市管理和执法职能。按要求完成了行政单位和参照公务员管理事业单位公务用车改革。创新投融资体制改革，全市PPP项目投资总额达到1134亿元，有力保障了全市重点项目建设。深化财税体制改革，全面实行“营改增”。不断深化医疗卫生体制改革，公立医院药品、耗材、大型检查收入占总收入比重明显下降，仅取消药品加成一项让利患者近3亿元。进一步扩大对外开放。组团参加香港、广东等地举办的经贸合作活动，在北京成功举办大数据产业推介会，全年共引进项目330项，到位资金706.6亿元。大力发展跨境电子商务，开通首条国际快件俄蒙出口通道，进出口快件数量是2015年的4.4倍，增速在全国31个开通国际快件业务城市中排名第1位。 （五）持续保障和改善民生。积极促进就业创业。筹集就业专项资金2.9亿元，发放创业担保贷款1.6亿元，帮助2.1万名高校毕业生和5479名就业困难人员实现就业，转移农村劳动力就业27.4万人。完善社会保障体系。全面启动机关事业单位养老保险改革，为18.5万名企业退休人员调整养老金，人均月增资167.3元。实施大病补充保险制度，统一城乡居民医保个人缴费标准。全年城乡低保保障12.1万人，医疗救助4.5万人（次），教育救助1852人（次），临时救助1.8万人（次），参保参合救助12.7万人，发放救助金4亿多元。努力办好人民满意的教育。新建、续建23所公办中小学、幼儿园，4个县区顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评估认定。面向社会公开招聘教师629名、农村特岗教师20名。校园网络覆盖率和多媒体教学设备覆盖率分别达到55%和87%。全面推进健康呼和浩特建设。推进实施11个卫生重点项目，市蒙中医院、妇幼保健院和新建的6个社区卫生服务中心投入使用。深入实施乡村医生巡诊制度，惠及偏远地区群众2.8万人。加快推进游泳跳水馆、体育馆及一批小型文体馆建设，人均体育场地面积达到2.2平方米，是全国平均水平的1.5倍，市区基本实现了“15分钟健身圈”。着力推动文化事业繁荣发展。完成54个乡镇（街道）综合文化站和703个村（社区）基层综合性文化服务中心达标建设，成功举办第六届中国·呼和浩特少数民族文化旅游艺术活动、第十七届昭君文化节，推出《昭君》《巡城记》等一批优秀剧目，民族文化的影响力和感召力进一步提升。 （六）努力维护社会和谐稳定。始终把安全稳定放在重要位置，全力推进平安首府建设。加强和创新社会治理，打造了30个创新服务示范社区，完成第九届社区居委会换届选举工作。推行信访首办责任制、领导包案、阳光信访等制度，着力解决回迁安置、拖欠农民工工资等突出问题，信访批次和人次分别下降10.8%和11.7%。加快实施“平安365工程”，基本完成平安首府视频监控联网应用项目建设，全市刑事案件发案下降11.1%，全年有239天无“两抢”案件发生。强化生产安全监管，全面开展安全生产大检查和重点领域、重点企业专项整治，全年安全生产事故起数下降28.4%。强化食品药品监管，完善食品药品监管网络体系。积极支持国防和军队现代化建设，注重军民融合式发展，国防动员、民兵应急力量建设得到加强。民族、宗教、人防、气象、防汛、防震减灾、外事侨务、工会、疾控、妇女儿童、计划生育、青少年、老龄、残疾人、关心下一代、红十字、慈善、史志、档案等各项工作取得了新成绩。 （七）加强高效法治廉洁政府建设。加大“放管服”改革力度，实施审批流程再造，审批时限平均减少29.4%，我市公共服务满意度在全国38个上榜城市排名第3位。严格执行“三重一大”集体决策制度，推行政府法律顾问制度，强化重大行政决策合法性审查，依法行政水平得到全面提升。推进社会主义民主政治建设，认真执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，积极支持市政协开展民主协商，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办复率达到100%。进一步深化政务公开，定期通报全市经济社会发展情况，主动回应社会关切，全年举办各类新闻发布活动116场。严格落实从严治党主体责任和党风廉政建设各项规定，“三公”经费压减11%。加强行政监察和审计监督，完成对24个新农村建设项目和市本级政府投资项目的审计工作，核减投资额1.3亿元。深入开展“两学一做”学习教育，持续改进工作作风，政府班子的凝聚力和战斗力有了新的提高。各位代表！过去一年的成绩，是在全国经济下行压力增大、周边地区经济深度调整、全区经济进入快速增长消化期的形势下取得的，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民齐心协力、团结奋斗的结果，也是社会各界大力支持、大力帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作的全市各族干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体，向所有关心支持首府建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也清醒地看到面临不少困难和问题。一是经济下行压力依然较大，工业短板仍未补齐，新经济新动能尚未完全形成，稳增长、调结构的任务还很艰巨。二是城市综合承载力和竞争力还不够强，市政基础设施欠账多，城市管理不够精细，交通拥堵等“城市病”还未很好地解决，城市规划建设管理水平有待进一步提高。三是生态建设和环境保护压力较大，水、大气、土壤等污染治理任务依然艰巨，推动绿色发展还需持续发力。四是城乡居民收入还不高，农民持续增收面临较大压力，部分群众生活还比较困难，脱贫攻坚、移民搬迁、农村产业发展需下更大气力。五是少数领导干部存在为官不为、不敢担当的现象，政府自身建设还需进一步加强。对于这些困难和问题，我们要以创新的思维、必胜的勇气，下大力气解决。 二、2017年工作任务侯卫东官场笔记当前，我市正处于机遇叠加、蓄势奋发的重要时期，国家“一带一路”战略向纵深推进，自治区成立70周年大庆助推首府各项建设，以大数据为代表的新产业新经济时代已到来，以国家级新区建设为代表的新动能新机遇已到来，以地铁、机场、高铁、高速公路、快速路网为标志的快捷、立体、综合交通时代已到来，全智慧、全过程、全员化的新城市管理时代已到来，首府将迎来一个前所未有的崭新发展阶段。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实自治区第十次党代会和市第十二次党代会、十二届二次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，瞄准“一个总目标”、守住“三条底线”、践行“五大理念”、促进“五化协同”、抢抓“五大机遇”、构建“五大体系”、打好“五场硬仗”、突出“五种导向”，谋在新处、干在实处、走在前列，提升首府“首位度”，努力打造区域发展重要增长极、现代化区域性中心城市、国家向北开放桥头堡的重要支撑、和谐宜居幸福的示范区与更具活力、更为美丽、更加和谐的首善之区，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，庆祝自治区成立70周年！今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长16%左右，一般公共预算收入按可比口径增长6%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，全面完成自治区下达的各项工作任务。实现上述目标，重点要做好以下工作： （一）全力推动和林格尔国家级新区建设，加快打造发展新引擎。牢固树立强烈的发展意识、机遇意识，举全市之力、全区之力，借全国之势、全国之智，推动国家级新区建设，为首府和全区发展配置动力强劲的世界级发动机，与发达地区站齐、看齐，争取以自身的“一马当先”“一往无前”，带动自治区发展的“万马奔腾”“万象更新”，实现走在前列、打造祖国北疆亮丽风景线的目标。科学谋划新区发展。按照打造我国向北开放桥头堡的重要支撑、创新体制机制的重要平台、辐射带动区域发展的重要增长极、产城融合发展的重要示范区、绿色循环低碳发展的生态智慧区、民族地区繁荣发展的先行区等发展定位，将6个旗县区496平方公里纳入新区建设范围。统筹整合新机场组团、盛乐组团、沙尔沁组团，培育产业集群，完善城市功能，打造新区发展核心区；协同推进金桥组团、白塔组团产城融合发展进程，加快完善托清组团工业基础设施配套，南北两翼双向发力，全面拉开新区建设框架，全力构建“一核两翼六组团”新区发展格局。按照“一年起步、三年成型、五年上水平、十年大跨越”的发展目标，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头，通过全球招标高起点、高水平完成新区总体规划和各类专业产业规划编制，构建生态化的规划体系、市场化的管理体系、国际化的政策体系。组建投融资、产业发展和基础设施建设三大公司平台，争取自治区尽快研究出台加快推进新区建设的实施意见及分工方案，并分别设立200亿元新区发展和建设基金。坚持先规划后建设、先地下后地上、先生态后业态、先生产后生活，全面推进新区基础设施和公共服务配套设施建设。加快“一山两库五河”治理，推进综合交通枢纽、高铁、高速、高架路网等“七网”建设。开工建设内蒙古艺术学院、大数据学院、职业教育学院及实训基地项目，同步推进国际化教育、医疗等公共服务设施布局。以新区建设为依托，积极申报建设陆路国际港务区、中国蒙古国博览会永久会址、内陆港铁路口岸、综合保税区、海关监管区、临空经济区、自由贸易区等对外开放平台，开展国际贸易结算中心试点、期货保税交割试点工作，开工建设大匠园区、大数据集中区、网货生产园区、民政福利产业园区等产业、科技聚集区，引进建设一批高端产业项目，助推新区发展全面起步。 （二）全力培育新兴产业，加快构建具有首府特色的现代产业体系。紧盯新一轮科技革命和产业变革方向，多维度促进新兴产业和主导产业发展，全方位推动三次产业融合，激发新动能，培育新支撑，促进产业发展迈向高端化、智能化、绿色化、服务化。大力发展战略性新兴产业。积极申报“中国制造2025”试点示范城市，推动高端装备制造、大数据、新材料、新能源、生物医药等新兴产业发展壮大，全年完成产值470亿元以上，持续引领产业迈向中高端。围绕新能源汽车生产基地建设，确保沃特玛新能源汽车产业园一期项目全面建成投用，开工建设蓝海华腾电机控制器、10万吨三元锂电池制造等18个二期项目，建成具有明显竞争优势的动力电池产业链和电动车整车制造全产业链，促进高端装备制造产业快速发展。实施大数据发展工程，组建大数据发展管理局，成立大数据发展公司，服务器装机能力达到100万台，推进产业数字化、城市建管智能化，全力打造“中国云谷”。发挥光伏材料集聚形成的成本优势、规模优势、技术优势，完成晶体研究院、国家检测中心建设，促进全产业链高端化。围绕航天新材料、碳纤维复合材料等领域开展协同应用试点示范，加快石墨烯、富勒烯碳纳米等产业基地建设，推动形成“碳、硅、铝、锂、钴”等为主的新材料产业群。深入推进清洁能源生产应用，启动环聚二期、联合新能源等项目建设，持续推进光伏扶贫工程建设，着力打造清水河、武川光伏产业应用基地，新能源产业占工业总产值比重超过20%。加快生物产业创新发展步伐，壮大蒙中医药、动物疫苗、生命干细胞等产业规模，打造一流的生物医药研发生产基地。加快构建服务业“四大中心”。继续做好域外金融机构引进工作，推动发展第三方支付、众筹众扶等互联网金融产品，扶持建设金融资产管理、融资租赁等新型金融主体。大力发展总部经济，优化政策措施，引入更多企业总部落户我市，建设西北地区重要的金融交易结算中心。改善提升“两港三区”基础配套，加快快递电商产业园、大宗物资仓储基地、零担企业集聚区建设，打造物流公共信息平台，培育引进一批大型物流企业，新增1000个城乡物流配送终端网点，建设服务呼包鄂、连通京津冀、面向俄蒙欧的现代仓储物流配送中心。大力培育品牌展会，办好第二届中国蒙古国博览会、第十届中国民族商品交易会等大型展会，筹办国际乳业博览会等一批新型展会，开工建设呼和浩特会展中心，展会场次和交易规模分别达到120场和200亿元。实施“旅游+”战略，全面统筹旅游资源开发建设，编制“全域全时旅游”发展规划，开展全域旅游示范旗县区创建活动，昭君博物院改造等项目投入运营，八拜湖旅游景区、蒙元世界草原文化产业园和冬季旅游项目建设取得重大进展，营造处处是风景、四季好风光的旅游全新格局。稳步推进养老服务市场化改革，积极推进政府购买居家养老服务，加快与养老有关的智慧社区、医养结合基地建设，打造北方地区重要的会展文旅健康中心。完善创业创新政策体系，落实《大众创业万众创新实施意见》，围绕战略性新兴产业发展新建一批“双创”示范基地和专业化文化创意众创空间，依托互联网打造一批开放共享的跨界协同创新平台，各类市场主体达到22.8万户，高新技术企业达到140家，建设领先全区、引领周边、面向全国的创新创业创意中心。不断激发特色主导产业新活力。继续支持乳业、草业、肉业等绿色产业企业充分利用国内国外两个市场，做大总部基地生产能力，提升产品研发和竞争能力，增强原料市场掌控权、消费市场主导权、国际研发市场话语权，巩固提升“中国乳都、草都、肉羊第一品牌”核心地位。推动大中型热电联产、风电、光伏发电等能源产业规模化、集约化发展，支持电力生产企业开展市场供需对接，提高生产荷载和效率，打造全国重要的清洁能源输出基地。 （三）积极扩大有效需求，全力保持经济平稳增长。精准加力有效投资，不断激发市场活力，促进经济稳中有进、进中向好，坚决守住发展底线。持续释放和扩大投资拉动力。牢固树立“项目第一”的发展思路，组织开展春季、秋季重大项目集中开工活动，全年实施亿元以上重大项目468项，力争完成投资1481亿元。积极优化投资结构，加大工业投资强度，提高战略性新兴产业投资比重，提升民间投资积极性，以投促快、以投调优，工业固定资产投资、战略性新兴产业投资和民间投资增幅均高于全社会固定资产投资水平，全年新增规模以上工业企业15户。着力拓宽投融资渠道。创新项目建设投融资方式，完善政府和社会资本合作机制，加快推进产业融资PPP模式，整合组建总规模为100亿元的产业引导和风险投资基金，放大财政资金的杠杆效应，突出社会资金的增值效应。规范国有融资平台运行，厘清功能定位、突出主业发展、优化债务结构。发展多层次资本市场，开展上市企业、科技小巨人企业培育行动，支持企业在主板、新三板、区域性股权交易市场挂牌，鼓励企业通过发行债券和票据进行融资，市场直接融资规模力争超过300亿元。不断挖掘消费潜力。顺应消费需求变化新趋势，继续增加文化信息、旅游休闲、体育健身等服务项目，积极开拓医养结合、健康管理、康复护理等服务模式，推动服务业模式创新、跨业融合、外延拓展，促进服务多元化供给与多样化需求更好对接，着力扩大服务消费。以工业消费和食品为重点，推动全面质量管理，加强企业的认证认可和标准化建设，增加高质量、高水平的有效供给，扩大中高端产品消费，促进消费扩大升级。 （四）发力农业供给侧，加快农业现代化进程。持续推进创新强农、绿色兴农、协调惠农、共享富农，大力推动农业供给侧结构性改革，让农业有奔头、农村有看头、农民有干头。强化绿色供给满足绿色需求。加快推进绿色农畜产品生产基地建设，培育特色产业集群，完善批发交易市场体系，打造西北地区绿色农畜产品集散地。实施奶牛牧场标准化建设和管理“双标”提质工程，奶牛养殖全部实现规模化，年单产提高1吨，40%以上牧场实现电子化管理。启动建设全区肉羊交易市场，鼓励发展肉羊工厂化屠宰加工，规模化养羊比例达到60%，加快肉羊产业化发展进程。抓好首府“菜篮子”工程，本地蔬菜供应率稳定在70%左右。合作设立100亿元草业发展基金，支持开展生物育种、草种资源库建设，鼓励企业加大营养型、耐寒型、节水型牧草品种培育种植力度，及时向生态绿化、体育用草等专业领域进军，推动草产业向“种养”一体、“种加”一体、“种赏”一体发展。积极开发绿色生态休闲产品，加强森林、湖泊、草原、湿地的修复保护，加快农家乐、牧家乐建设，大力发展观光型、融合型、智慧型、旅游型、生态型农业，年内新建9处综合性农业观光区。开展小香米、土豆等特色农产品标准化生产示范，建设一批原产地保护基地，培育一批知名合作社品牌和农户品牌，推动现代农业全产业链增值和品牌化发展。加快转变农业发展方式。加大实用人才带头人、现代青年农场主、农村青年创业致富“领头雁”培训力度，实施农民工等人员返乡创业行动计划。年内培养农民专业合作社200家、家庭农场200个、新型职业农民1000人。加快农业产业化进程，推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚，推动土地经营权入股发展农业产业化经营，产业化龙头企业年销售收入突破1650亿元。加快推进电子商务进农村，引导新型经营主体对接各类电商平台，农产品网上零售额占农业总产值比重达到6.2%。健全完善农牧业科技服务体系，加快农牧业科技成果推广应用。实施化肥农药使用量零增长行动，推进农业废弃物资源化利用，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展之路。大力推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，强化问题导向，聚焦薄弱环节，深入落实“六个精准”要求和“五个一批”举措，加快完善贫困户动态管理制度，瞄准贫困问题最突出的区域、群体和环节，因地、因人、因事施策。支持重点贫困地区统筹整合各级财政安排的农业生产发展、农村基础设施建设资金，允许特殊贫困人口叠加享受各类惠民政策。加大产业、就业扶贫力度，提升精准兜底保障能力，培育壮大贫困村集体经济，多渠道促进贫困人口增收，建立健全稳定脱贫长效机制，确保今年全面完成移民搬迁任务，率先在全区实现建档立卡贫困人口动态脱贫，武川县和清水河县两个贫困县全部摘帽。集中打好新农村建设硬仗。力争用三年时间，完成城中村、城边村农民就地城镇化工作，完成常住户数20户以下自然村搬迁转移工作。加快农村污水管网和小型生态处理设施建设，健全完善基础设施和公共服务投入、管护长效机制，巩固农村基础设施建设和环境建设成果，推进乡村生态化、园林化、绿色化。 （五）健全完善基础设施体系，不断夯实发展基础。按照“七网”建设要求，持续加大基础设施建设投入力度，在全区率先实现“七网”全覆盖。加快打造“大交通”发展格局。全面开工建设和林格尔新机场，加快推进老牛湾通用机场项目。以新机场为核心，启动市区-新机场-和林-清水河、清水河-呼准鄂既有线、武川-火车东客站、托县-新机场动车项目，加快筹建环城连县轨道交通，加快构建全市域动车路网。推动呼张高铁、呼准鄂快速铁路建成通车，加快推进呼市-银川、呼市-太原、呼市-南宁等重点高铁建设项目。开工建设市区-新机场、呼市-鄂尔多斯、新机场-清水河城关镇、新机场-察素齐镇高速公路，加快推进国道209线武川-呼市大青山隧道及引线工程、国道110线呼市-毕克齐-协力气一级公路、呼市-毛岱公路、沿黄公路托县-老牛湾段、省道311线武川-杨树坝一级公路等重点项目建设，着力构建“市内大循环、外围大辐射、区域大联通”的现代化立体综合交通网络，打造国家级综合交通枢纽中心城市。加强市政、水利、能源和通信等基础设施网建设。完善城市地下管网规划，铺设给水管网100公里、雨水管网171公里、污水管网148公里、再生水管网17公里，开工建设新区地下综合管廊，进一步完善市政设施功能，提高基础设施承载水平。投资10亿元，实施大型灌区续建配套和节水改造、病险水库除险加固、水土保持治理等重点农区水利工程，启动引黄河水入新区工程，有效提升水资源保障能力。实施新一轮农网改造升级，农村电网供电可靠率达到99.8％，综合电压合格率达到97.3％。加快“智慧呼和浩特”建设，深入推进“宽带中国”示范城市创建，提高宽带覆盖水平、网络安全保障水平和信息资源综合开发利用水平。 （六）强化生态环境综合治理，筑牢生态安全屏障。牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的发展理念，以落实中央环保督查反馈意见整改为契机，持续加大生态保护建设力度，坚决守住生态底线。突出治气。全面推进供热体制改革，积极推动“厂网分离”。完成京能盛乐热电一期、启动盛乐热电二期、大唐托电等热源长输入呼工程。拆并整合城区剩余79座分散燃煤锅炉房，推广使用天然气、地热等清洁能源。完成大唐托电、金桥电厂、科林电厂超低排放改造任务。强化汽车尾气污染治理，推广清洁能源汽车，新增电动公交车306辆，有效应对空气污染，提升空气质量。继续治水。落实最严格的水资源管理制度，重点抓好引黄入呼三期工程，强制关闭城市公共供水管网覆盖范围内自备水井，全面推进分质分类供水，提高再生水利用水平。加快推进雨污分流、雨水截留、黑臭水体整治，继续实施“五河两湖”城市生态水系建设工程，推进河道综合整治和生态恢复，有效改善区域水环境面貌。加强污水处理设施建设，完成公主府污水处理厂深度处理及3座旗县污水处理厂扩建提标工程，城区污水处理标准全部达到一级A+，基本实现城区污水全收集全处理，城镇截污全覆盖。重拳治山。加快实施“揽山入城”战略，开展全民绿化大行动，投资100亿元，全面推进大青山前坡400平方公里生态保护综合治理工程，大力发展休闲度假、健康养生、文化旅游等特色产业。全部关停大青山保护区内采矿、采沙、采石等企业，从根本上解决大青山私挖乱采等破坏生态行为。全面清理整顿清水河县采矿企业，推进采矿企业合法、规范、安全运营。大力推进生态产业化、产业生态化。继续组织实施京津风沙源治理、天然林保护和新一轮退耕还林等重点生态工程，年内完成营造林面积40万亩。大力推进城市湿地、城市园林、城市绿地、城市绿道等建设，充分利用闲置土地、荒山坡地开展植树造林，全面提升“三环两带”、出城口等重点区域绿化水平，年内新增公园、游园10个，新增城市绿地5000亩。启动清水河百万亩经济林种植行动计划，使之成为生态林、脱贫林、小康林。坚持绿色发展，用绿色化理念改造提升现有产业，进一步做大做强草、树等生态产业，引导推广绿色低碳环保的生产生活方式，推动形成产业生态化与生态产业化互动互促的发展新格局。 （七）强化城市建设管理，不断提高首府宜居水平。以争取联合国人居环境奖为目标，持续加大城市建设改造力度，打造便捷整洁、宜居宜业的现代化首府城市。全力推进主城区改造提升。继续推进“拆改建三年行动计划”，投资323亿元，完成678.8万平方米棚户区改造任务；公开摇号分配公租房4200套；完成1.3万套回迁房续建任务；对158个老旧小区实施改造提升工程，拆出来的区域全部建成绿地公园和功能设施；加快推进老旧小区物业管理全覆盖，对300个准物业管理老旧小区实施市场化、专业化物业管理。高标准规划建设3000个左右公共厕所，提高便利服务功能，让首府群众生活更舒适、更安心。铁腕治理交通拥堵。启动建设中心城区“十字形”快速路和云中路新机场连接线、外三环等城市快速路，完成滨河环路准快速化改造，完成大庆主会场连接线、白塔机场连接线项目，进一步完善城市快速路网体系。加快推进地铁1、2号线建设，启动实施地铁3、4号线项目，努力让首府地铁时代早日到来。优先发展城市公交，新建火车东客站公交综合场站等6座公交场站，优化调整公交线路，实现中心城区步行5分钟到达公交站点。在人员密集、交通流量大、集中拥堵区域，新建续建公铁立交桥7座、跨河桥4座、过街天桥20座，有效缓解交通拥堵。针对不同区域、不同路段，研究制定区划分流规划，进一步提升城市道路通行能力，让首府市民出行更顺畅、更便捷。强化城市面貌综合整治。以新华大街、机场路、成吉思汗大街等重要街区综合整治为重点，改造提升22条主次干道、258条小街巷，美化亮化13座公铁立交桥。整治规范餐厨垃圾等收集、清运，做到无害化处置，建成各类环卫作业场站及生活垃圾中转站5座，建成生活垃圾处理场4座，基本建立餐厨废弃物、建筑废弃物回收和再生利用体系。坚定不移开展城市环境综合整治专项行动，加强长效化、常态化管理，让首府环境更整洁、更优美。加强小城镇建设。以五个旗县政府所在地城镇为重点，围绕各自不同特点和优势，加大基础设施建设投入力度，有效提升公共服务水平，大力发展县域经济，提高城镇吸纳辐射带动能力，努力打造一批人口集中、产业集聚，特色鲜明、充满活力的特色化、专业化小城镇。 （八）全面深化改革，激发市场活力和社会创造力。继续推进供给侧结构性改革。巩固扩大去产能成效，继续消化钢铁、水泥和电力等过剩产能，全面依法关停淘汰小散污落后产能、落后企业。深化去库存举措，加大自住购房支持力度，出台商业用房租售消化政策，力争棚改货币化安置比例达到100%。有效防风险、去杠杆，重点关注企业债兑付、贷款不良、政府债管控等工作，切实防范区域性金融风险。持续加大降成本力度，持续降低企业融资、用能、用水、物流等生产性成本，尽可能压减税费、审批等制度性成本，社会物流总费用占生产总值比重由16%降低至14%。实施补短板专项工程，围绕实现有效供给和有效需求动态平衡、增加公共产品和公共服务供给、完善社会民生兜底保障政策等方面，打出一套“组合拳”，同步补齐发展硬短板和软短板。重点推进农村“三权分置”改革。基本完成农村土地承包经营确权登记颁证，扩大土地经营权抵押贷款试点范围，加强土地流转和规模经营管理服务，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分释放土地“红利”。积极发展多种形式的适度规模经营，鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等多种方式开展集中耕种，支持通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营。加快农村集体产权制度改革，探索建立城乡统一用地市场，稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度“三块地”改革，让农村改革多点发力、多方获利。积极推进投资领域改革。制定支持混合所有制经济发展的实施意见，为非公有制经济发展扫清障碍、松绑助力。支持民间资本参与国有企业改革，进入基础性公共项目领域。出台进一步促进民间投资健康发展的政策，使非公有制经济占经济总量比重达60%以上。着力推进重要领域和关键性改革。深入推进“放管服”改革，制定投资核准事项清单、工商登记前置审批事项清单、企业设立后的经营许可清单、市场准入负面清单，推行工程建设项目多评合 一、多审合 一、多图连审、联合验收，以清单管理推动减权放权。组建成立行政审批服务局，积极推进相对集中行政许可权改革试点工作。大力推行“互联网+政务服务”，完成“政务服务与网上审批平台”建设，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。加快国企国资改革。稳妥推进财税体制改革。完成事业单位和国有企业公车改革。开展资源性产品价格改革，制定分质分价用水政策，扩大居民用电阶梯电量级差，形成有利于改善环境、节约资源、满足用户多层次需求的价格机制。 （九）全方位扩大开放，构建八面来风的开放新格局。充分发挥优势，构建引领呼包银榆、承接京津冀鲁、融入“一带一路”、八面来风的对外开放和区域联动发展新格局。深入落实《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，全面加强电子口岸公共服务平台、国际快件通道、“无水港”建设，探索筹建中蒙、中俄经贸合作示范园区，推动由我市始发至欧洲的国际集装箱专列运行常态化，不断加强同俄蒙及欧亚其他地区的经贸、产业和人文交流合作，深度融入国际产业分工合作体系，提升对外开放水平。积极参与京津冀协同发展。加快完善公路、铁路、航空等交通网建设规划，全力打造出区达海的进出通道。抓好产业园区、科技园区、物流园区共建，着力建设承接京津冀鲁产业转移的重要基地。引领带动呼包银榆协同发展。认真落实《呼包鄂协同发展规划纲要（2016－2020年）》，进一步强化呼包银榆经济区合作机制，以和林格尔新区为载体，推动基础设施互联互通、产业发展互补互促、公共服务共建共享、要素配置对接对流，逐步形成以我市为中心的区域性合作发展格局，构建自治区向北开放中心区和国内协作大平台。创新开放合作体制机制。用好国家西部大开发政策和国务院促进内蒙古经济社会又好又快发展的支持政策，建立健全我市招商合作政策体系，制定一批针对性强、有吸引力的差别化政策，强化政策执行和落实，提高招商引资效率。立足现有发展基础和自身特色，围绕推动大数据等战略性新兴产业发展，加快储备一批合作项目。大力发展跨境电子商务，积极争取批准国家互联网骨干网直联点、国家跨境电子商务综合试验区，加快形成以出口为主、进口为辅、线上线下有序结合的跨境电子商务发展格局。 （十）大力发展社会事业，提高基本公共服务水平。坚持教育优先发展。新建续建公办中小学、幼儿园25所，深入推进考试招生制度改革。全面实施“农村学前教育推进工程”，制定乡村教师支持计划，提升农村教育质量。研究制定《学前教育第三期三年行动计划》，扩大普惠性学前教育供给。促进义务教育均衡发展，所有旗县区全部通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。加强教师队伍建设，下大力解决教师编制不足问题。加快职业教育基础能力建设，完善现代职业教育体系。制定加快发展民族教育实施方案，扶持和规范民办教育，关心支持特殊教育发展。推动文化事业繁荣发展。以创建国家公共文化服务体系示范区为目标，重点建设乌兰夫纪念馆、儿童探索博物馆、内蒙古革命历史博物馆等一批文化场馆，积极申报国家级抗战遗址名录，加快推进“文化客厅”、市四区小剧场等项目建设，抓好县、乡、村三级文化馆、图书馆、公共文化综合服务中心等项目实施，提升公共文化服务供给能力。推进媒体融合和广播电视事业健康发展。精心办好第二十六届中国金鸡百花电影节、第十八届昭君文化节和第七届中国·呼和浩特少数民族文化旅游艺术活动，加大地方戏曲传承保护力度，创作一批优秀文艺作品，扩大地域文化、民族文化影响力。深化群众性精神文明创建活动，全力创建全国文明城市。推进健康呼和浩特建设。优化医疗卫生资源布局，抓好自治区和市级重点医疗卫生项目建设，实施市第二医院迁建，在城市东部建设一所三级甲等心脑血管及儿童专科医院，在城市南部规划建设内蒙古蒙医药学院和一所三级甲等综合医院、内蒙古蒙医药研发中心及重点实验室。强化社区卫生服务中心和乡镇卫生院投入，做好乡村卫生室硬件配套和人员队伍建设，大力推广“市考县聘乡用”机制、农村医生“村来村去”制度，逐步解决基层医疗卫生服务力量不足问题。加强重大疾病预防控制，做好妇女儿童、老年人、残疾人、流动人口等人群健康服务工作。抓好体育事业发展。以建设体育强市为目标，深入开展全民健身运动，加强竞技体育发展。统筹推进健身娱乐、体育用品、体育彩票、运动休闲、电动赛车、马术竞技等体育产业发展，打造特色体育品牌。全面完成少数民族群众文化体育运动中心、国家（北方）足球训练基地、游泳跳水馆、体育馆等重点项目，为首府市民提供更多健身运动场所。深入实施《呼和浩特市妇女儿童发展纲要（20112020年）》。加强国防动员和后备力量建设，落实各项优抚安置政策，推动军民融合发展。统筹做好红十字、残疾人和慈善事业，发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士及信教群众的积极作用，扎实做好统计、档案、气象、地震、外事侨务等工作，推动各项社会事业再上新台阶。 （十一）织密扎牢民生保障网，增进各族人民福祉。落实以人民为中心的发展思想，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，坚决守住民生底线。积极扩大就业创业。实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策，鼓励多渠道、多形式就业创业。抓好高校毕业生等重点群体就业，落实就业促进和创业引领计划，鼓励高校毕业生到基层工作、开展创新创业。加强职业技能培训，有序组织农民工就近就地转移就业。全面落实就业援助政策，确保“零就业家庭”动态清零。积极做好破产转制企业职工安置工作，妥善解决去产能过程中的失业再就业问题，保障职工的合法权益。持续提高城乡居民收入。深化收入分配制度改革，健全与经济增长相适应的工资增长机制，促进形成公正合理的收入分配格局。逐步提高最低工资标准，增加中低收入人群收入。继续提高退休人员基本养老金水平，健全企业职工最低工资调整机制，引导企业职工工资合理增长，使我市总体工资水平在全国省会城市中排名前移。多措并举拓宽农民增收渠道，持续稳定增加农民收入，不断缩小城乡之间、区域之间收入差距。完善社会保障体系。实施全民参保计划，抓好跨省异地就医，加快推进社会保障“一卡通”进程。完善养老保险和医疗保险政策，建立全市统一的城乡居民基本医疗保险制度，将更多进城务工农民、失地农民、灵活就业人员纳入职工养老保险和城镇职工医疗保险。加大对困难群众的救助力度，统筹推进扶老、助残、救孤、优抚等福利事业发展。完善重大疾病保险机制，做好医疗救助工作，全额资助城乡低保、农村五保、城镇“三无”人员等困难群众参加城乡居民基本医疗保险，大幅提高旗县城镇低保、农村低保、五保供养和残疾人“两项补贴”标准。构建和谐稳定屏障，提高“两个保障”水平。全面贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步教育和创建活动，巩固发展各民族守望相助、团结奋斗的良好局面。加强基层社区建设，加大社区活动场所、服务场所投入，健全完善社区综合服务功能，夯实基层基础。深入推进“平安首府”建设，加强以信息化为支撑的社会治安防控体系建设，全面推进“平安365”工程，严厉打击各类违法犯罪活动。全面开展社会矛盾大排查大化解、信访积案“百日攻坚”、以“忠诚干净担当”为主题的三个专项行动，维护首府良好的社会秩序。强化安全生产责任落实，开展重点领域专项整治，加强特种设备安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，让广大群众饮食用药无安全之忧。在此基础上，我们将努力办好一批与群众利益息息相关的民生实事，让改革发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。 （十二）加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央、国务院、自治区党委、政府和市委的各项决策部署落到实处。建设法治政府。坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为，始终把政府工作纳入法治轨道。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，主动向市人大及其常委会汇报工作，自觉接受市人大工作监督、法律监督。加强社会主义协商民主建设，接受市政协民主监督。充分听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。积极推进智能人才库、法律专家库建设，提高依法决策、科学决策水平。加强法制教育宣传，深入推进“七五”普法。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。建设实干政府。树立“无为就是过、无为必问责”的理念，发扬肯干能干会干快干的实干精神，撸起袖子干工作、扑下身子谋发展，坚决纠正和问责懒政、怠政、不担责、不作为等行为。坚持问题导向，组织开展双向“问政”工作，真正把解决群众反映强烈的突出问题作为开展工作的出发点和落脚点。建设诚信政府。全面推进政务公开，推行“双随机、一公开”制度，打造透明电子政务，维护公民知情权。发挥政府在诚实守信方面的表率作用，政府制定的各项优惠政策坚决执行，政府承诺的所有民生实事必须兑现，切实提高政府公信力。强化诚信教育和宣传，推动信用文化建设，营造公开、公平、公正的社会诚信氛围。建设廉洁政府。严格履行党风廉政建设主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设。始终高举反腐利剑，不断完善重点领域和关键环节的制度设计，以零容忍态度惩治腐败。驰而不息推进作风建设，健全改进作风长效机制，巩固扩大“两学一做”学习教育成果。建立完善正向激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地褒扬担当者、支持担当者、保护担当者，让广大干部愿意干事、敢于干事、能干成事。各位代表，今年我们将迎来自治区成立70周年大庆，这是自治区政治生活中的一件大事。呼和浩特市作为活动“主会场”，高标准、高质量、高水平地做好迎庆各项工作，是我们必须履行的重大政治责任和历史使命。我们要精心谋划、扎实推进、坚决完成场馆建设、环境整治、氛围营造、交通管理、安全稳定等各项迎庆任务，确保70周年大庆各项活动顺利进行、圆满成功。各位代表，新的一年，我们担负着新的艰巨发展任务、承载着新的重大历史使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，守望相助、团结奋斗，勇于担当、一往无前，为把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开，庆祝自治区成立70周年！

  2025-07-15

• 【投资兴和县】2017年兴和县政府工作报告

  2017年2月9日在兴和县第十四届人民代表大会第七次会议上李建军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去一年，面对复杂多变的经济形势和繁重艰巨的发展任务，县人民政府在市委、政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，协调推进“五化”同步发展，全面落实“三大开放合作战略”，着力打造“六大基地”，全力实施脱贫攻坚、“五城联创”、“美丽乡村”建设等重点民生工程，全县经济社会各项事业取得了显著成效，实现了“十三五”良好开局。预计全年地区生产总值完成69.1亿元，同比增长7%；固定资产投资完成37.3亿元，同比持平；一般公共预算收入完成3.54亿元，按可比口径增长10.7%；社会商品零售总额完成30.4亿元，同比增长9.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到23584元和8253元，同比分别增长8.3%和8.5%。产业结构不断优化。现代农牧业有序推进，全县马铃薯、冷凉蔬菜、杂粮杂豆种植面积分别稳定在42万亩、8万亩、10万亩，粮食和蔬菜总产量分别达1.85亿斤和4亿斤。设施农业比重不断增加，种植面积累计达到36.1万亩。畜牧业高效集约发展，全县累计建成运行的规模养殖场190家，新建改扩建牲畜定点屠宰场2处。牲畜年度出栏112万头（只）。农牧业服务体系不断完善，各类农业合作组织及农业公司分别达到786家和27家。新增流转土地面积2.1万亩，累计达到42.3万亩，小村整合收储土地5.71万亩。电子商务服务中心建成运营，“互联网+特色农畜产品”模式运行良好。兴隆食品马铃薯主粮化系列全营养产品加工项目投产，中粮集团、大北农公司等企业的生猪养殖、农畜产品加工等项目积极推进。工业经济实现提质增效，全县25家规模以上工业企业完成总产值60亿元。石墨冶金产业持续发展，瑞盛石墨深加工二期项目完成投资10亿元，年产30吨石墨烯宏量制备生产线正式启动；新太、山河、隆盛等铁合金企业生产效益持续向好。能源产业发展较快，兴和热电厂两台35万千瓦机组并网发电，并实现了向城区稳定供热的历史性改善；博源数字化配煤项目基础设施建设基本完工；清洁能源产业逐步发展壮大，国电龙源二期并网发电，发电能力累计达到25万千瓦。兴旺角工业园区集聚效应进一步凸显，园区基础设施完成投资2860万元，累计达9亿元，完成固定资产投资6亿元，累计达121亿元，中小企业公共服务平台启动运营，入园企业累计实现销售收入52.8亿元。现代服务业快速发展，累计投入23亿多元，积极配合乌兰察布综合物流产业园区建设，园区“三线一场”开通运营。园区现有32家运营企业，累计运销煤炭1530万吨，煤炭运销实现税收2500多万元。察尔湖、苏木山两大景区年内接待游客49万人次，实现旅游收入2940万元。金融业发展态势良好，现有的10家金融机构存贷款余额分别达75.9亿元和53.4亿元。城乡面貌焕然一新。“五城联创”成果丰硕，“自治区园林县城”、“自治区卫生县城”成功创建。城镇规划进一步完善，城区绿地系统、出入口专项规划及世纪大道南侧等重点片区控制性详规编制完成。城镇建设力度不断加大，投资9.13亿元实施了新老城区道路、人行道、街巷硬化，雨污水管网、供水供热管网新建，广场改造等市政公共设施工程建设，城镇化水平明显提升，城镇化率达到48%，供热普及率达到70%，供水普及率和污水处理率均达93.5%。完成农村危房改造2800户，涉及1020户的老城区福瑞街棚户区改造工程扎实推进。城镇绿化工作提档升级，城区绿化率达到31%。“美丽乡村”建设成效显著，累计投资18亿元，完成了667个村庄村容村貌整治和农村基础设施建设任务，投资7300万元实施“一事一议”财政奖补项目223个，农村生产生活条件极大改善。基础建设逐步完善。年内完成京津风沙源治理和退耕还林工程3.8万亩，完成厂矿园区、城镇村屯和通道绿化近1.5万亩。察尔湖国家湿地公园建设等重点生态建设项目积极推进，全县森林覆盖率和林草盖度分别达到23%和51%。强化环境污染防治，加大环境综合整治和执法力度，严厉查处各类环境违法行为，矿山恢复治理取得明显成效。水利设施逐步完善，投资2000多万元加固维修了韩家村、黄石崖等4座水库，开工建设了城关镇后备水源地，完成了涉及7700多人的安全饮水工程。电力扩容和电网改造升级积极推进，新建改造完成了黄花梁110KV输变电工程和五一等4座35KV变电站。公路建设力度不断加大，投资1.99亿元，建成通村公路99公里、硬化街巷270公里。补充耕地项目扎实推进，投资1300万元完成补充耕地库建设5737亩。民生保障更加有力。全年民生事业支出16.8亿元，占全部财政支出的61%。全面打响脱贫攻坚战，“六个精准”、“五个一批”深入落实，16363名贫困人口建档立卡，2248名干部包联贫困户。为贫困户落实生产补助资金1288万元、生产建设资金755万元；统筹推进小村整合和易地搬迁，建成移民房1472套6.4万平方米，完成1042名贫困人口搬迁和2547人随迁；落实护林员、保洁员等公益岗位1132个；发放教育扶贫资金917万元、社会保障资金1171万元；对所有贫困人口进行了健康体检；为5414名重点贫困对象缴入了商业医疗险；累计发放金融扶贫贷款2.2亿元，惠及农户3366户8751人。经过一年的努力，全县26个重点贫困村实现了摘帽，2847名贫困人口实现了稳定脱贫。创业就业稳步推进，全县城镇新增就业1101人，3.8万农民实现转移就业，城镇登记失业率控制在4.1%。民生保障水平明显提升，城乡低保、现金直补、五保供养等民政救助服务对象各类补贴标准进一步提高。新农合和城镇居民基本医疗保险参合参保人数分别达到24万人和2.8万人。加强大病医疗救助，发放医疗救助资金1283万元。养老保障体系逐渐完善，全县20.6万人有了养老保障。发放二代社保卡14.2万张，极大提升了便民惠民水平。百姓安居工程扎实推进，595户廉租房完成分配，200套公租房建设全部完工。全县9个乡镇、161个村委会、10个社区建立了便民服务中心和便民服务点，实现了县、乡、村政务服务体系的全覆盖。社会事业全面进步。教育事业快速发展，投资1500万元新建的标准化足球馆主体框架已完工。投资2500多万元实施了教师周转房、校舍改扩建等工程。借助自治区级领导帮扶，成功承办了区市两级教育扶贫暨乡村教师队伍建设工作现场会。优化师资配备、消除超大班容量，顺利通过了国家和自治区义务教育均衡发展督导评估验收。公共卫生体系建设逐步完善，完成了妇幼保健院、乡镇卫生院、村卫生室新建改扩建工程，17个基层医疗卫生机构与北京西城区10所社区卫生服务中心建立了对口帮扶合作机制。全面落实二孩政策，人口计生工作水平保持全市前列，人口出生率控制在7.23‰，被国家评为计划生育优质服务县。残疾人保障水平不断提升，全年发放各类补贴355万元，残疾人康复与托养中心主体基本建成。文化建设深入推进，完善了55个村级文化活动室设施设备，完成了5000套“户户通”安装和162个“村村响工程”建设任务。民族宗教事业进一步发展，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面进一步巩固。“平安兴和”建设不断深化，社会矛盾有效化解，刑事和治安案件明显下降，成功承办了全市立体化社会治安防控体系建设现场会。深入开展安全生产大检查“百日专项行动”，安全生产形势保持稳定。食品药品安全监管全面加强，执法力量、经费投入大幅增加。统计、粮食、气象、人防、妇女儿童等事业取得长足发展。改革开放持续深化。深入推进简政放权，全面完成责任清单建设。网上审批有序推进，县乡村三级政务服务平台网络实现全覆盖。“五证合 一、一证一码”商事制度改革全面实施，个体工商户“两证整合”正式启动。不动产登记全部实现“发新停旧”。财税金融改革扎实推进，“营改增”试点全面推开。大力推广PPP合作模式，建立完善PPP项目库，充分调动民间投资的积极性。积极推进“助保贷”业务，注入中小企业风险池启动基金300万元。深化农村综合改革，草原与土地确权登记工作积极推进。全面推进户籍制度改革，农业转移人口市民化步伐不断加快。招商引资取得新突破，全年共计26次深入京津冀等地，与全国社保基金理事会、中华供销总社、中国航天北京航空新材料研究院、中粮集团、君联资本、上海紫辰、深圳卓能以及香河家俱等部门和企业成功对接，石墨烯开发、脱硫石膏、生猪养殖、农村电商、农畜产品加工、家俱产业园等项目有序推进。政府自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻全面从严治党要求，“两学一做”学习教育深入开展，中央八项规定、自治区和市委以及县委配套规定得到有效落实，机关单位和干部作风明显好转，行政效能不断提高。继续压缩“三公经费”，全面完成公务用车制度改革，行政事业单位“三公经费”持续降低。认真执行人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。全面推进行政监察、经济责任审计和社会监督，勤政廉政建设取得新成效。各位代表，成绩来之不易。这是我们坚决贯彻落实上级党委、政府各项决策部署的结果，是市委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、政协有效监督、全力支持的结果，是全县各族人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与兴和改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，兴和县欠发达地区的县情还没有改变，发展中还存在很多困难与问题：经济总量小，工业、农牧业等各类产业层次还比较低；项目储备不足，招商引资成效不大；城乡基础设施建设特别是老城区建设欠账较多，社会事业相对滞后，财政收支矛盾较大，脱贫攻坚任务艰巨，急需解决的民生问题还很多；政府自身建设和依法行政效能不高，干部依法行政、依法履职能力还有待进一步提高。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。 二、2017年主要任务二号首长2017年是全面实施“十三五”规划的关键之年,也是全面贯彻落实自治区第十次党代会和市第四次党代会的首战之年,做好今年的工作意义重大。我们要按照县委十四届二次全会的安排部署，紧密结合我县实际，深入践行“五大发展理念”，紧扣上级党委战略部署，坚守“发展、生态、民生”三条底线，坚定不移地抓项目、促投资，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化同步发展，坚决打赢脱贫攻坚和五城联创攻坚战，全面建设富裕、美丽、幸福兴和，以优异成绩向自治区成立70周年献礼！全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；一般公共预算收入按可比口径增长10%；固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长11%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%；节能减排目标全面完成。实现上述目标，今年要重点抓好以下九个方面的工作： （一）全力推进重大项目建设。深入开展“招商引资和项目建设年”活动，紧紧抓住北京非首都功能疏解和京蒙对口帮扶的契机，持续抓好项目引进和建设工作，确保项目投产见效。一是突出重点招项目。紧扣全县产业发展定位，提升两大园区承载能力，有重点、有针对性地开展招商，围绕绿色农畜产品、石墨碳素、膨润土、新能源、商贸物流、现代文化旅游等特色优势产业，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目。年内至少引进3000万元以上项目10项，亿元以上项目5项。二是千方百计争项目。紧紧围绕国家、自治区和乌兰察布市重大战略、重大规划，结合县域经济发展的需求和特点，全面实施重大项目三年推进计划，力争在向上争取项目和资金方面取得大的突破。三是全力以赴抓项目。扎实开展项目建设大会战，严格领导干部包项目责任制，对重点项目实行清单式、精准化管理服务，全面掀起项目建设热潮，确保重点项目有序开工。四是夯实基础储项目。积极推进项目库建设，加强重大项目储备，超前做好项目论证和审查审批等前期工作，强化招商引资与项目建设的可操作性。 （二）加快发展现代化农牧业。积极推进农牧业供给侧改革，进一步调整优化产业结构，创新经营方式，打造面向京津地区的绿色农畜产品生产加工输出基地。重点培育特色种养业。用好国家和自治区减粮增饲等政策，大力发展马铃薯、冷凉蔬菜、燕麦杂粮杂豆和肉羊生猪肉鸡“四个农牧业优势产业”。马铃薯种植面积力争达到45万亩，打造示范基地1万亩。冷凉蔬菜年内新建示范田2000亩，种植面积力争扩大到12万亩。燕麦杂粮杂豆种植面积稳定在10万亩。加快重点农业产业项目建设，力促北京绿山谷芽菜种植基地、黄芪种植加工、万寿菊产业等项目落地开工。养殖业要继续推进肉羊、生猪、肉鸡产业的规模化、区域化、集约化发展，力促大北农生猪养殖基地、星光现代种养循环产业园等重大项目开工建设，肉羊、生猪、肉鸡出栏分别要达到110万只、20万头和150万羽。提高产业化经营水平。深入落实“三权分置”改革政策，积极完善“龙头企业+基地+合作社+农民”的利益联结机制，结合小村整合、土地收储、易地搬迁，依法推进土地经营权有序流转，推广专业合作、股份合作、土地入股、土地托管等多种经营模式，扶持兴隆食品、明旺、田野、鹏亚等龙头企业、专业合作社、专业大户等经营主体发展壮大，促进规模经营和集约发展，增强农牧业综合生产能力。年内流转土地4万亩，新增专业合作社15个。推进农牧业品牌化建设。加快农牧业标准化发展步伐，推行种养加全过程标准化、规范化。加强科技、气象、农机等方面的支撑，提高标准化生产水平。打好“互联网+绿色”这张牌，发展电子商务、网络销售等新业态。继续加强农产品质量安全监管体系建设，积极发展无公害、绿色、有机农畜产品，加大农畜产品“三品一标”认证力度，打造一批优质绿色农畜产品品牌，新增认证面积1.5万亩。 （三）加快推进新型工业化。全年力争完成工业固定资产投资16亿元。加快发展传统优势产业。全力推进石墨新材料产业发展，依托瑞盛石墨产业园区和乌兰察布市石墨烯（北京）创新中心，着力打造自治区新材料制造基地，力促瑞盛二期各向同性石墨达产达效，实现石墨烯年产30吨工业化量产。推进盛华石墨深加工与石墨烯项目开工建设。支持青山、木子等碳素企业加大技术改造和科技创新力度，着力提升产品科技含量和生产效益。加快发展铁合金、膨润土产业综合利用项目，推动新太、鲁泰、隆盛、山河等企业改造升级，延长产业链。用足用好国家对贫困地区的IPO扶持政策，制定更加开放优惠的政策措施，支持大盛石墨新材料、中广核东投新能源、华辅教育文化、华唐唯聚一家等现代企业挂牌上市，大力引进京津冀、“长三角”、“珠三角”、呼包鄂等地区中小企业落户我县，培育京津地区中小企业上市孵化基地。着力丰富产业门类。加强跟踪对接，主动靠前服务，年内力促中关村人居环境工程与材料研究院粉煤灰综合利用、新太废气发电综合利用、大马家俱生产等项目建成投产。力争深圳卓能锂离子电池、香京家俱产业园、上海紫辰锂离子电池负极材料、北京万丰达铸造件等项目入驻我县。全力推进信息化建设。深入落实乌兰察布市“发展大数据产业”战略，加快信息平台建设与应用，推动全县行政事业单位尽快接入华为大数据平台，共享大数据资源，率先在政务、医疗、教育、城市管理、社区服务等方面开展大数据示范应用。积极推进华唐电子商务中心建设，实现城乡综合信息服务互联互通。充分利用北京对口支援医疗健康精准扶贫工程试点工作，加强与北京福乐云公司的合作，着力打造云健康管理平台。加快信息通道建设，努力构建千兆进单位、百兆进家庭、WIFI进公共场所和4G以上移动网络全覆盖的信息网络大格局。大力发展新能源产业。力促中泰单机50兆瓦风电项目并网发电。借助全市规划在化德、商都、兴和三地建设500万千瓦风电基地的机遇，力争推动100200万千瓦风电项目开工建设。推动博源数字化配煤项目建成运营。结合“陕京四线”输气管道建设和京津晋冀蒙燃气市场需求，加快天然气管道和液化储配项目建设，确保兴洁天然气项目建成运营。创新园区发展模式。加大兴旺角工业园区基础设施建设力度，不断完善园区内部设施，打造外围环境，建设绿色、环保园区。积极推行“管委会+公司”模式，围绕园区现有产业基础，培育壮大特色产业集群，提升产业集聚和配套能力，引导项目集中、产业集聚，积极申报自治区级工业园区，争取将工业园区列入国家级开发区目录，建成京津冀产业转移的承接地和示范区。 （四）加快发展现代服务业。加大扶持培育力度，加快推进商贸物流、文化旅游、健康养老、金融服务等新兴服务业，充分发挥服务业对经济的拉动作用。繁荣发展商贸物流业。深入贯彻落实发展“物流+”战略，全力支持配合乌兰察布综合物流产业园区发展，推动园区铁路中心站货运码头、神华2000万吨煤炭交易中心等重点工程建设，完善招商平台、共享园区资源。积极扶持恒兴达物流园区、同创交通综合创业园区建设，全力打造现代物流产业基地；深入推进与阿里巴巴、京东等电商巨头的合作，加强电子商务服务中心建设，推进电子商务进农村，拓宽网上展示销售渠道、提升运营服务水平。全面发展文化旅游业。按照全市打响“京郊草原·避暑之都”的部署，坚持“全域布局、全景打造、全业融合、全民参与”，重点在“旅游+”方面寻求突破，不断丰富旅游内涵，改善旅游品质，做大做强旅游品牌。借助北京至乌兰察布旅游专列开通和苏木山国家级森林体验基地、察尔湖国家级湿地公园的获批，继续完善苏木山、察尔湖两大景区基础设施。充分挖掘我县民族、宗教、农耕等文化特质，推进文化与旅游的深度融合，开发佑安寺遗址、大青山摩崖石刻、张皋古镇、南官草原和桃花岭等旅游资源，着力打造文化旅游休闲度假基地。加快实施兴永健康养生养老项目，着力打造现代养生养老服务基地。推动苏木山滑雪场建设，发展冬季冰雪运动项目。丰富张皋端午节庙会，苏木山开山节，察尔湖开湖节、冬捕节以及全国露营大会等各类节庆会展活动内涵，不断提升产业和地区的知名度与影响力。年内力争接待游客人数突破60万人次。加快发展金融服务业。积极推进“金融+”发展模式，培育壮大金融业，鼓励金融机构创新服务方式，综合运用多种金融产品，加大有效信贷投放。落实自治区融资担保行业发展三年行动计划，筹建国有融资担保机构。加快推进农信社改制商业银行，争取内蒙古银行在我县设立分支机构，提高金融业服务地方发展能力。 （五）大力提升城镇化水平。全力加快新型城镇化建设步伐，以“五城联创”为抓手，坚持规划建设与管理并重，全面提升城镇化建设水平和品位，不断改善人居环境。完善城镇规划体系。年内做好城区重点地块控制性详规的编制，加快推进城镇地下综合管廊、综合管网、燃气、弱电工程及中心城区重要节点设计、环境卫生等专项规划。加强规划监管，认真贯彻执行《乌兰察布城市规划管理办法》，严肃查处和打击各类违章建设行为，坚决维护规划权威。提升城镇化建设水平。年内完成高铁站区大道、兴通路、兴达路等市政道路建设16万平方米；硬化改造新老城区道路10万平方米；硬化人行道20万平方米。新建改造雨污水、自来水、供热管网44.7公里；完成新老区水源地建设；确保中水回用二期工程和前河2座小型污水处理站年内建成运行；完成高铁站区广场建设，开工建设文化公园及配套规划馆、博物馆、美术馆、科技馆、图书馆、青少年宫、市民活动中心等项目。开工建设高标准农贸市场1座。继续完善环卫设施设备，提升环卫能力和保障水平。加快推进城区主要道路、重要节点、小游园的景观绿化和黄花梁公园扩建工程，逐步形成以重点区域为中心，向外扩展辐射的绿化格局，建成区绿地率要达到32%。加大棚户区改造力度，年内力争全面完成北官棚户区改造项目，开工建设涉及1100户9.1万平方米的西城外及马桥社区棚户区改造项目及配套工程。加强城市精细化管理。推进城市网格化、精细化、人文化管理。巩固“自治区园林县城”、“自治区卫生县城”创建成果，不断完善城市管理机制，加大对市容市貌、环境卫生等方面的综合整治力度，努力营造整洁、有序、优美、文明的宜居环境。加强对小区物业公司管理，着力提升小区物业管理水平。强化监管，进一步规范全县出租车市场。不断加大精神文明建设力度，积极申报“自治区文明县城”。 （六）加快生态和基础设施建设。坚决守住生态底线，打好“生态牌”、写好“绿文章”，构筑首都绿色生态屏障,建设好天蓝、地绿、水清的美丽兴和。加大生态建设和保护力度。推进京津风沙源治理和新一轮退耕还林等国家重点生态工程，完成退耕还林1.5万亩、京津风沙源治理2.3万亩。全面完成草原确权承包工作，加快察尔湖和前后河湿地公园建设进度。重点完成G6、G7两侧、出入口及连接线、高铁站周边、黄花梁生态公园人行道两侧、南脑包烈士陵园和兴苏公路两侧等重点部位绿化工程。加强对生态公益林、野生动植物资源的保护管理，着力构建生态安全格局。全面抓好林业防灾减灾工作，确保林业有害生物成灾率控制在4%以下。实施好“矿山复绿行动”，积极推进矿山生态综合治理工程项目，有序完成20平方公里矿山环境综合整治工程，促进矿山环境恢复治理。实施好官厅水库上游生态涵养和水源地保护项目，确保取得实质性进展。坚守耕地红线，执行最严格的耕地保护制度。认真贯彻执行新《环保法》，鼓励发展循环经济、低碳技术、环保产业，强化环境污染防治，加大环境综合整治和执法力度，严厉查处各类环境违法行为，积极申报创建“国家环保模范城市”。加强基础设施建设。加快推进“美丽乡村”建设，年内完成20个村庄的建设任务。加强水利工程建设，重点推进银子河河道综合治理工程项目，完成七家营水库、赛乌素镇农村饮用水水质提升和城关镇后备水源地工程。加大道路交通建设力度，完成芦家营店子新平、商都兴和镇门堡2条高等级公路，省道223进赛乌素三级公路和G6、G7高速公路进城支线建设任务，硬化通村公路127公里。积极开展兴和县通用机场建设前期工作。继续推进电力扩容和农网改造工程，新建改造高低压线路100公里，提高电力保障能力。 （七）全力保障和改善民生。守住民生底线，坚持把增进百姓福祉作为一切工作的出发点和落脚点，把更多的精力和财力用于保障和改善民生上。全力打好脱贫攻坚战。坚持“六个精准”、“五个一批”脱贫方略，年内确保4000名左右贫困人口实现稳定脱贫。坚持因地制宜、突出特色，宜农则农、宜林则林、宜工则工、宜游则游，全面推进产业建设，实现对所有贫困村、贫困户的产业帮扶全覆盖，让群众有稳定的收入来源，实现稳定脱贫。扎实做好“三到村三到户”扶贫开发工作，整合涉农资金，创新“点餐式”扶持方式，从基础设施、产业开发、村容建设、产业发展等方面着力，确保20个重点贫困村实现摘帽。继续实施金融扶贫富民工程，全年发放贷款1亿元。扎实推进小村整合和易地移民搬迁工程，年内对“一方水土养不了一方人”的1100名建档立卡贫困人口实施易地搬迁，同步搬迁450人。全面完成108个自然村撤并搬迁任务，做好农户安置、土地收储、产业发展等工作，确保群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。大力实施教育扶贫，加大对困难家庭技能培训，提升劳动技能和素质。继续开发护林员、保洁员等公益性岗位，帮助贫困人口实现就业脱贫。落实各项惠农补贴政策，不断加大社会救助和保障力度。着力促进创业就业。以创客空间、同创交通创业园为重点，全力打造“大众创业、万众创新”平台。年内力争建成1个可容纳500人以上的创客空间。增加社区平台、环卫清扫等岗位，持续加大对就业困难家庭援助力度。积极组织开展好家政服务、重载汽车驾驶等劳务品牌培训，全年完成技能培训和农村劳动力转移培训5000人。实施公共实训基地项目，确保年内开工建设。充分利用好“春风行动”就业服务专项活动和各类招聘会，实现全年城镇新增就业1100人，城镇登记失业率控制在4.0%。完善社会保障体系。巩固城镇职工和城乡居民养老、失业、医疗、生育、工伤保险扩面成果，启动运行整合后的城乡居民医保平台，提高医疗保障待遇。全面提高养老保险参保水平，力争使参保率达到98%，养老金社会化发放率达到100%。全面做好机关事业单位养老保险工作。认真做好“五险合一”核定和全民参保登记工作。继续做好城乡低保清理整顿工作，加强城乡低保动态管理。加快发展社会养老服务业，支持社区及民办养老机构健康发展。实施好殡仪馆建设项目，推进殡葬制度改革。全面落实困难残疾人各类补贴，切实提高残疾人保障水平。继续落实好上级“去库存”政策，积极消化存量商品房。办好人民满意教育。进一步改善办学条件，确保曙光小学、京蒙幼儿园、育英幼儿园建成。加快推进“三通两平台”建设进程，全面实现义务教育阶段学校办学条件标准化，巩固义务教育均衡发展成果。把“立德树人”作为教育的根本任务纳入教育全过程，深入推进课堂教学改革，全面提升教育教学质量。加大学前教育、职业教育扶持力度，促进各类教育均衡发展。全面加强体育公共服务设施建设，积极开展多种形式的全民健身活动，促进体育事业持续健康发展，年内确保足球场馆建成运营，积极开展青少年校园足球活动。推进“健康兴和”建设。深入贯彻落实“健康中国2030”规划纲要，加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，统筹推进医院、医保、医药“三医”联动。进一步建立健全疾病防控、健康教育、妇幼保健、卫生应急等专业公共卫生服务网络，开工建设疾病预防控制中心、县医院内科大楼，完成壕堑、五一等卫生院建设项目。发展科技文化事业。深入实施科技兴县战略，确立企业技术创新主体地位，提高企业自主创新能力，不断提高科技服务经济的能力和水平。创新科技特派员选聘、管理、考评办法，提高服务质量和效益。贯彻落实贫困地区公共文化建设规划，积极推进文化资源共享工程建设。坚持“建管用”并重，推动县乡综合文化站、文化大院、社区文化活动中心、村文化室、“草原书屋”等文化惠民工程发挥作用，形成开展活动的长效机制。实施完成大库联、店子两个乡镇无线数字电视覆盖工程。全力打造文化艺术精品，力争创作一批思想性、艺术性、观赏性俱佳，具有浓郁民族特色和地域风情的地方精品剧目。加快“平安兴和”建设。牢固树立安全生产红线意识，严格落实安全生产责任制，加强信息平台建设，提高安全监管能力。全面排除安全隐患，努力减少一般安全事故，坚决防止较大安全事故发生。不断创新信访工作机制，有效调处化解矛盾纠纷，努力提升信访积案和初信初访的化解率。着力推进公安科技信息化建设，不断完善覆盖全领域的天网工程，筑牢社会治安立体化防控体系，严密防范和依法惩治各类违法犯罪，努力增强人民群众的安全感。深化“七五”普法等法治宣传教育，在全社会着力营造学法懂法、知法守法的浓厚氛围。加强民族宗教管理，坚决制止非法宗教渗透，巩固各民族和睦相处的大好局面。加强食品药品安全监管，稳步提高人民群众饮食用药安全满意度，年内完成“自治区食品安全县城”创建工作。 （八）全面深化改革开放。认真贯彻落实中央、自治区和市各项改革决策部署，全面推进深化改革各项工作。坚决贯彻“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，扎实推进供给侧结构性改革，增强持续增长动力。准确把握改革“时间表”、“路线图”，持续深化“放管服”改革，完成“三清单一目录”建设。积极推进审批事项“两集中、两到位”和网上并联审批，进一步缩短审批流程和审批时限。完善事前事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。深入开展“减证便民”专项行动，巩固扩大“五证合 一、一证一码”改革成果。深化行政执法体制改革，推进城市综合执法。协调推进司法、医药卫生、教育文化、社会保障、住房保障、收入分配等领域改革。 （九）切实加强政府自身建设。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，把政府工作纳入法治轨道。完善法治政府建设指标体系，强化依法行政考评。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，建立健全资金运行审批、项目建设流程审批、工程造价预审等制度，切实提高决策的科学性。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见、建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。巩固扩大党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，严厉查处行政不作为、慢作为、乱作为等现象。加强对重大决策、重点项目的督查落实，不断加大政府工作执行力度，提高行政效能。深入实施“互联网+政务服务”等信息惠民工程，让信息多跑路、群众少跑腿。深化政务公开，健全监察、司法、审计联动的行政权力监督机制，强化重点部门和岗位廉政风险防控，坚定不移推进政府系统党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。各位代表！新的蓝图承载新的梦想，新的征程赋予新的使命。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，振奋精神，开拓进取，砥砺奋进，扎实工作，全力推进全面小康社会建设，为实现全县“十三五”宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资锡林浩特市】2018年锡林浩特市政府工作报告

  ─2018年1月7日在锡林浩特市第十五届人民代表大会第一次会议上代市长郭轶杰各位代表:现在,我代表第十四届市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年,面对严峻的经济形势和艰巨的改革发展稳定任务,我们全面贯彻落实党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、政协和社会各界的监督支持下,守望相助,团结奋斗,攻坚克难、锐意进取,奋力谱写改革开放和现代化建设新篇章,开创了全市经济社会发展的新局面。综合实力不断提升。坚持发展第一要务,经济保持平稳增长,2017年地区生产总值预计完成200亿元,一般公共预算收入完成19.6亿元,城乡常住居民人均可支配收入预计完成42542元、24136元。结构调整成效明显。三次产业结构比由2012年的5.3:64.9:29.8演进为9.5:42.8:47.7,三产比重进一步提升,产业结构更加优化,成为自治区一二三产业融合发展示范旗县(市)。现代畜牧业提质增效。2017年预计第一产业增加值完成19亿元,是2012年的1.9倍。畜种结构进一步优化,牲畜改良率、繁成率分别达到99.4％和110.8％,新增优质良种肉牛1.4万头,增长19％。优质畜产品供给稳定增加,牧业年度牲畜头数165.4万头只,其中全产业链可追溯羊32万只,年均加工活畜320万羊单位,精深加工率由2012年的48％提高到55％,基本实现不加工不出市的目标。产业化成效明显,产业化龙头企业达到40家。工业结构持续优化。积极调整产业结构,原煤产业占工业比重由29％下降至25.6％,非煤产业占比由29％上升至32％,战略性新兴产业产值增长1.5倍,“一煤独大”的局面正在逐步扭转。清洁能源输出基地建设加快,锡盟至山东、江苏两条特高压外送通道建成,神华、大唐等4个坑口电厂全面推进,风电、光伏发电装机并网总量79万千瓦,累计发电17.5亿千瓦时。装备制造业快速发展,风机装备制造形成整套产业链,年生产能力900套,实现产值18.7亿元。锡林郭勒大数据产业园开工建设,大数据产业实现零突破。上海电气、明阳电气、大庄园、中蕴马产业等一批大型企业集团相继落地,工业发展基础进一步夯实。非公经济发展迅速,增加值占GDP的比重达到35％。服务业层次水平不断提升。传统服务业提质增效,维多利、银座等5个商业综合体建成运营,国美、红星美凯龙等10余个知名品牌相继入驻,商品销售额年均增长10.8％。现代服务业快速发展,成为推动服务业发展的新引擎,电商交易额突破4亿元,年均增长11％;金融机构存贷款余额分别达到321亿元和326亿元,年均增长12％和10％;中国马都核心区文化生态旅游景区成功创建国家４A级旅游景区,牧民传统那达慕、锡林风景线等一批旅游项目相继实施,核心引领、精品支撑的旅游发展格局正在形成,旅游人数和旅游收入年均增长10.6％和18％,成功创建自治区级全域旅游示范区。生态环境持续改善。生态建设扎实推进。累计投资28.8亿元,完成生态治理129万亩;严格落实禁牧和草畜平衡制度,累计发放奖补资金3.8亿元,草原生态持续好转,植被盖度提高5个百分点。加快城市防护林建设,推进锡林湖湿地生态水系治理工程,30公里绿色景观长廊、40公里环城生态防护林带全面建成,初步形成“城中有绿、绿色环城”的景观防护体系。锡林郭勒草原国家级自然保护区集中整治工作成效明显,关停工矿企业64家。环境质量持续优化。空气质量优良率持续保持在96％以上,位居全国各地前列。“河长制”得以有效落实,污水处理改造达标,水源地保护、关停自备井等工作全面展开,从源头到末端的水污染防治体系日渐完善。土壤污染防治全面启动。单位生产总值能耗下降16.8％,超额完成节能减排目标任务。城乡面貌焕然一新。坚持民生城建理念,基础设施加快推进,城市品位不断提升,城乡环境明显改善。城市功能日臻完善。累计投资164亿元,统筹推进新旧区建设,建成区面积扩大到43平方公里,城镇化率提高到90.6％。中心城区控规实现全覆盖,规划引领作用显著增强。新改建城市道路122公里、小街巷20.5公里、地下管网131公里,硬化铺装167万平方米,新增供热能力500万平方米,水质提标、污水改造等一批民生城建工程投入使用,城市道路、集中供水、供热普及、垃圾污水处理等指标达到或超过自治区平均水平。新增绿化面积747万平方米,建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到36.1％和17.9平方米,高于自治区平均水平。城市管理综合执法体制改革稳步推进,精细化管理水平不断提升,市容市貌明显改观。牧区环境显著改善。累计投资15.2亿元,全面实施牧区基础设施完善、环境卫生整治、公共服务能力提升工程,牧民生产生活条件实现重大提升。美丽牧区建设成效显著,成功打造自治区级新农村新牧区示范嘎查４个。基础设施扎实推进。锡 二、锡乌铁路和锡张、丹锡高速公路建成通车,铁路、公路里程分别新增153公里、614公里。航空旅客吞吐量达到65万人次,是2012年的1.8倍。新增35千伏及以上变电站4座、输配电线路2138公里,电力保障水平不断提升。完成锡林河河道疏浚、生态水系治理工程,水资源保障能力明显改善。建成4G网络基站242个,在全盟率先实现城区公共场所免费WIFI覆盖。发展活力竞相迸发。积极推进各领域改革,体制机制活力不断释放。三去一降一补成效明显。消化房地产库存1.9万套,帮助中小企业融资96亿元,减免税费14.8亿元,竣工投产重点项目138项,完成投资741亿元,实现税收33亿元。重点领域改革深入实施。习近平总书记要求先行先试的三项重点改革初见成效,新一轮草原生态奖补面积扩大至2087万亩,牧企利益联结比例达到65％。对俄蒙合作不断深化。政府机构改革如期完成。“放管服”改革有序推进,行政权责清单全部向社会公开,审批事项精简45％,审批时限压缩52％。商事制度改革不断深化,市场主体增长10.1％。财税金融体制改革有序实施,新《预算法》全面落实;列入国家级PPP示范项目1个,自治区级PPP推介项目4个;“新三板”挂牌企业3家,金融服务实体经济能力显著增强。党政机关公务用车、不动产登记、草原确权等改革顺利完成。机关事业单位养老保险、公务员职务与职级并行等改革启动实施。创新能力有效提升。引进转化科技成果33项,获得专利授权177项,以毛登牧场为核心的农业科技园区被评为国家农业科技园区,科技引领支撑作用进一步增强。对外开放成效显著。外贸进出口总额同比增长5.9倍。积极推进招商引资,引进项目64个,到位资金579亿元。民生福祉持续改善。坚持民生优先导向,投入民生领域资金82.6亿元,是上一个五年的两倍,人民群众的获得感、幸福感不断增强。脱贫攻坚成效显著。扎实推进项目扶贫、产业扶贫、金融扶贫、定点帮扶等工作,自治区建档立卡72户200人和市级311户895人全部实现稳定脱贫,率先在全盟实现基本消除绝对贫困现象。就业创业扎实推进。大众创业、万众创新成效明显,建设创业园区4个,银座大学生文化创意创业园成为“自治区级示范性创业园”,振兴社区被评为“国家级充分就业社区”。城镇新增就业2万人,城镇登记失业率连续五年控制在3.3％以内,被评为首批“自治区级创业型旗县”。社会保障不断加强。社会保险各类参保总人数达20.5万人,新农合参合率始终保持在97％以上,报销封顶线由10万元提高到29.5万元。累计发放各类保障、救助资金2亿元,惠及2.9万人。养老服务体系逐步完善,锡林颐和苑养老中心加快建设,爱祺乐牧民养老园区成为全国牧区养老服务典范,全市70％的苏木镇老年人实现进城养老。建成返迁楼3万套,安置群众9万余人,改造老旧小区35个、牧区危旧房7215户,城乡居民住房条件明显改善。公共服务持续提升。投入13亿元,新改建中小学及幼儿园28所,顺利通过国家义务教育基本均衡发展验收。适龄幼儿入园率超过90％,入园难问题有效缓解。公开招录661名本科以上高校毕业生充实到教学一线,蒙汉授高考本科上线率实现“五连增”。全市51所基层医疗卫生服务机构全部实现标准化建设,70所公立医疗机构药品全部零差率销售。计划生育服务水平不断提升,“二孩”政策全面落实。新改建文体活动场馆9个,文体活动阵地总面积达到65万平方米,“15分钟健身圈”初步形成。先后推出《千古马颂》、《蒙古马》等大型马文化实景剧,在区内外引起强烈反响。乌兰牧骑惠民演出560余场,群众文化生活丰富多彩。建成笼式足球场11座,打造国家级校园足球特色学校6所。社会治理水平提高。新建社区阵地20个,全面推行社区网格化管理,社区服务群众、化解矛盾、管理社会能力不断提升。食品药品安全监管体系和能力不断强化,信访总量逐年下降,安全生产形势稳定,社会治安持续向好,人民群众安全感稳步提升。深入开展民族团结进步创建活动,阿尔善宝力格镇被授予“全国民族团结进步创建活动示范单位”、第五次荣获“全国双拥模范城”称号。“工会互联网＋”和普惠服务取得实效,共青团、妇联、科协、残联、红十字等事业长足发展。政府建设全面加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,258件人大代表建议、323件政协委员提案全部办结。健全政府法律顾问制度,建立重大决策合法性审查机制,审核把关合同文件1341件,依法行政水平明显提升。“六五”普法全面完成,“七五”普法顺利启动,荣获“全国法治县(市区)创建活动先进单位”称号。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,干群关系进一步密切。认真落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”,超标办公用房全部腾退,“三公”经费下降84.5％。财政评审、审计监督成效明显,累计核减政府投资项目资金23.1亿元。廉政建设不断加强,风清气正、干事创业的发展环境持续巩固。过去的五年,是我市经济快速增长,综合实力显著增强的五年;是投入力度最大,城乡面貌变化最快的五年;是民生持续改善,群众得到实惠更多的五年;是社会建设不断加快,宜居宜业环境大幅提升的五年。五年来,我们认真贯彻落实习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神,进一步完善了新时期、新常态下经济社会发展思路;我们全力推进精神文明创建工作,成功荣膺国家卫生城市、全国文明城市提名城市,全区文明城市、卫生城市、园林城市等荣誉称号,城市面貌焕然一新;我们成功举办亚洲青少年武术锦标赛、中国马术大赛、全区第八届少数民族传统体育运动会等一系列重大赛事活动,城市影响力不断扩大;我们大力推进特高压电源基地、中国马都核心区、锡林河生态景观带等重大项目,全力推进牧区基础设施建设、城市棚户区改造等民生工程,发展基础更加牢固,发展环境不断优化,民生保障全面加强,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。各位代表,过去五年取得的成绩,是全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把握发展新常态、践行发展新理念的结果;是盟委、行署和市委把控全局、正确领导的结果;是历届领导班子打实基础、创造优势的结果;是全市上下注重实干、狠抓落实的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士,向驻锡企事业单位和人民解放军、武警官兵、政法干警,向老领导、老同志,向所有关心、支持锡林浩特市经济社会发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢! 二、今后五年总体思路和目标任务今后五年,是深入贯彻落实党的十九大精神的关键时期,是全面建成小康社会的决胜阶段。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断,指出了人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的社会主要矛盾变化。迈进新时代,开启新征程,必须深刻认识我市发展的不平衡不充分问题。“不平衡”主要体现在:产业发展不平衡,传统资源型产业比重较高,现代服务业、新兴产业和科技创新的支撑作用有待提升;财政收支不平衡,收入增长乏力,刚性支出加大,防范化解地方性政府债务风险压力较大。“不充分”主要体现在:实体经济发展不充分,经济总量较小,发展质量不高,内生动力不足;民生事业发展不充分,教育、医疗、养老、就业等优质公共服务资源供给仍有不足;综合保障不充分,基础设施建设相对滞后,进京铁路通道尚未开通,连接国内大中城市直飞航线较少,城市供热、供水、供气等保障不足,房产证办理、回迁安置等群众反映集中的问题亟待解决,生态环境仍需进一步改善;个别干部作风转变不充分,不担当、不进取、不作为等现象不同程度存在,政府部门勤政廉政建设仍需强化。新时代孕育新机遇,新时代呼唤新作为。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想,作出了一系列具有深远历史意义的重大战略决策部署,绘就了决胜全面建成小康社会、全面开启现代化建设新征程的宏伟蓝图。国家“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”等开放协作战略的深入实施,中央支持西部地区和边疆少数民族地区利好政策的相互叠加,锡林浩特作为盟府中心城市的资源、区位优势,全市上下团结奋进的发展氛围,为经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。只要我们敢于正视问题、直面差距,勇于担当、勤于奉献,充分利用发展优势,全市上下心往一处想、劲往一处使,就一定能够在新的历史征程中全面建成小康社会,不断开创经济社会发展新时代。今后五年,政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议、全区经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，全面落实高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在市委的统一领导下，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决守住发展、生态、民生三条底线，促进经济社会持续健康发展，决胜全面建成小康社会，建设新时代锡林浩特。主要奋斗目标是:地区生产总值增长7％左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5％和7.8％左右；城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5％左右和4％以内；节能减排主要指标严格控制在上级下达目标范围内。今后五年,我们要坚持发展第一要务不动摇,深入落实新发展理念,不断提高发展质量和效益,靠发展破解矛盾问题,以转型赢得发展空间;坚持以人民为中心的发展理念,始终把人民放在心中最高位置,认真倾听群众心声,全力为群众排忧解难,切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题;坚持广开言路、集思广益,紧紧依靠专家学者、领导班子的集体智慧,广泛征求社会各界意见,确保各项事业始终沿着正确的方向不断向前发展;坚持尽力而为、量力而行,充分考虑偿还政府债务压力较大、财政收支十分困难的实际,全面压缩一般性支出,多做改善民生、补齐短板、增强后劲的工作,把握“功成不必在我”和夯实基础、循序渐进的原则,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干;坚持依法行政、公开透明,规范权力运行,严格按照法定权限和程序履行政府职能,切实提高政府工作的法制化、科学化水平。今后五年需要把握的工作重点是: （一）以提升发展质量为中心,切实增强保障能力。坚定不移把发展作为第一要务,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展,为民生和社会事业发展提供有力保障。大力推进农牧业现代化。以农牧业供给侧结构性改革为主线,立足资源优势,坚持市场导向,培育壮大绿色生态农畜产品品牌,着力打造国内重要的高端生态农畜产品生产加工基地,在推动农牧业现代化发展上真正破题。引导牧民加快调整畜种结构,积极转变饲养方式,不断提高牲畜个体产值,逐步实现多季出栏、均衡上市,进一步拓展畜牧业内部增收空间。大力实施标准化、品牌化发展战略,整合提升农畜产品加工企业,培育壮大产业化龙头企业,持续扩大品牌影响力和市场占有率,实现优质优价。深入推广生产、加工、餐饮连锁经营成功经验,积极发展电子商务＋线下实体营销模式,健全牧户与企业利益联结机制,不断增强 二、三产反哺一产的能力,促进三次产业深度融合发展。以产业化为支撑,整合优势资源,探索组建现代农牧业产业集团,积极推进具备条件的企业上市运营,力争填补农牧业产业化企业主板上市的空白。加快新型工业化进程。坚持新型工业化发展方向,深入推进传统产业转型升级,大力发展战略性新兴产业,着力打造“四大基地”和“四个百亿产业”,构建科学合理的工业体系。“四大基地”,即依托特高压外送通道，打造国家重要清洁能源输出基地；延伸锗产业链条，引进石墨烯产业，打造高耗能、绿色环保的新材料生产加工基地；发挥气候、电价等优势，打造云计算产业和国家级数据灾备基地；制定出台《促进马产业健康发展的实施细则》，打造全国最大的马产品生产加工基地。“四个百亿产业”,即力争到2022年,全市煤炭产量稳定在6500万吨,煤炭行业产值达百亿元;全市火电装机容量达500万千瓦以上,风电、光伏装机250万千瓦,年总发电量超过450亿度,产值达百亿元;全市农畜产品产业产值达百亿元;全市装备制造产业产值达百亿元。加快发展现代服务业。保持传统服务业稳定发展,突出重点、把握趋势,大力发展新型服务业。充分挖掘自然风光、历史文化、民俗风情等要素资源,积极开发休闲度假、文化体验等旅游新产品,打造新业态。加强景区景点建设和资源整合,力争到2022年,打造国家4A级以上景区3处、星级牧人之家20家、精品旅游线路35条,旅游收入突破150亿元,成为国内重要的休闲度假、文化体验旅游目的地和国家级全域旅游示范区。大力发展电子商务,扶持本土电商企业做大做强,推动互联网＋现代农牧业、工业、文化旅游等产业融合发展。改造提升商贸、餐饮、居家服务等传统服务业,培育壮大健康养老、信息服务等新型服务业。积极发展现代物流业,建设区域性综合物流集散基地和大宗商品批发配送中心。抓住国家放开低空空域的有利时机,谋求通用航空产业发展实现突破。力争到2022年服务业在国民经济中的占比达到55％,成为经济社会发展的重要支撑。 （二）以三大攻坚战为引领,夯实小康社会基础。针对当前发展中存在的主要矛盾,将防范化解重大风险、精准脱贫、生态环境保护作为重点,按照上级安排部署,不断强化各项措施,确保取得实效。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立“政府过紧日子、百姓过好日子”思想,严控“三公”经费,压减一般性支出,以节支、节俭来减压力、降风险。积极稳妥化解政府存量债务,严格把控债务增量,坚决不盲目举债、违规举债,力争用35年时间,把政府负债率降低至合理范围。完善金融产品和服务体系,增强金融服务实体经济能力。大力发展多层次资本市场,力争新增上市企业2家,主板上市实现零突破。坚决打好精准脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”“五个一批”要求,坚持产业发展与定点帮扶相结合、扶智与扶志相结合,增强贫困群众自我脱贫致富能力。完善全面摸排、跟踪推进工作机制,重点做好贫困边缘人口动态管理,及时准确施策,坚决防止返贫现象和产生新的贫困人口。坚决打好生态环境保护攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。加强生态文明制度建设,加大重点生态工程建设力度,促进草原生态持续向好。完成锡林郭勒草原国家级自然保护区工矿企业退出和生态环境恢复治理工作,实现核心区禁牧目标。全面提升地质遗迹保护水平,打造国家级草原火山地质公园。严格水资源开发管理,加强水源地保护监测,推动节水技术改造,科学合理开发利用雨水、污水、疏干水,最大限度保护地下水。坚持全民共治、源头预防,深入推进大气、水、土壤污染防治,确保完成主要污染物总量减排任务,着力构建优良环境空间。 （三）以完善基础设施为抓手,加快补齐发展短板。牢固树立统筹发展理念,加强基础设施建设,夯实经济社会持续健康发展基础。扎实推进以人为本的新型城镇化。筑牢民生城建理念,全力打造宜居宜业品质城市。健全规划体系,规范城市设计,塑造特色鲜明、和谐有序、舒朗大气的城市形象。依据财力状况和群众需求,进一步完善水、电、路、暖、气等市政基础设施,统筹实施城市棚户区、老旧小区、既有建筑节能等改造工程,有序推进绿化、硬化、亮化、美化、净化等工作,营造干净整洁、温暖舒适、生态宜居的人居环境。加快房屋产权证办理,力争用３年左右时间办理完成2017年以前交付使用房屋的不动产登记证。加快智慧城管项目建设,全面推行城市综合执法体制改革,实现城市管理精准、高效。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快推进牧业牧区现代化。完善牧区基本经营制度,稳步推进草牧场“三权分置”,保持草场承包关系长期稳定。鼓励牧民因地制宜,多产业发展、多种类经营、多渠道增收。加强应用技能培训,提高科学饲养管理水平,培养造就懂管理、会技术、能致富的新型牧民。坚持以美丽牧区建设为抓手,进一步完善牧区基础设施建设,不断提高牧区人居环境质量和公共服务供给水平。推动基础设施互联互通。加快推进国省干道、旅游公路、牧区公路建设,构建连通内外、覆盖城乡的公路交通运输网络。积极推进锡张快速铁路建设,开通进京铁路客运快速通道。推动锡林浩特机场改扩建,开通国际临时航线。完善区域内电网布局,推进城网、农网改造升级,增强供电保障能力。推进第二水源地开发,保障水资源合理需求。 （四）以推进改革开放为重点,不断激发发展动力。始终坚持改革不停顿、开放不滞后、创新不止步,加快积蓄发展新动能。进一步转变政府职能,深化“放管服”改革,深入推进商事制度、国资国企、投融资等改革,积极落实减税降费、金融扶持、降低各类交易成本等政策措施,激发市场活力。合理把控土地供给规模和节奏,平抑房屋价格快速上涨势头,积极消化商品房库存。深化与蒙俄多领域务实合作,积极发展生产加工、仓储物流、文化旅游等口岸经济,力争成为“一带一路”和中蒙俄经济走廊的重要节点。聚焦产业发展和创新驱动需求,强化政策激励、引导扶持和服务管理,加强重点领域重大技术研发攻关,突出企业创新主体地位,加快人才培养和智力引进,增强发展的核心支撑能力。 （五）以增进群众福祉为根本,持续加强民生保障。始终把人民利益摆在最高位置,让改革发展成果更多更好惠及广大群众。统筹抓好各类教育,大力发展学前教育,实施低保家庭适龄幼儿免费就读公办幼儿园政策,努力不让每个孩子输在起跑线上。坚持就业优先战略和积极就业政策,推进重点人群就业,抓好创业园区、创客空间等创业平台建设,让更多“梦想照进现实”。织密织牢社会保障网,加大社会救助力度,到2022年,基本实现全民参保,特困群体救助实现全覆盖。完善养老服务体系,提升养老服务质量,在“老有所养”上实现新突破。深化医药卫生体制改革,加强基层基本公共卫生服务能力建设,逐步建立“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”的就医格局。提高蒙中医药发展水平。巩固国家卫生城市创建成果,加快推进健康城市健康村镇建设,提升全民健康水平。全面落实习近平总书记关于乌兰牧骑指示精神,加强乌兰牧骑阵地和队伍建设,力争创建全区十佳乌兰牧骑。深入挖掘、传承和保护民族文化资源,创作文化艺术精品。广泛开展全民健身活动,推动更多公共文体服务设施向社会免费开放。落实意识形态工作责任制,践行社会主义核心价值观,加强市民文明教育,营造良好的社会风尚。加强民主法制建设,积极推进依法治市。完善社会矛盾纠纷排查、预警和化解机制,推动信访积案和矛盾问题妥善化解。推进“平安锡市”建设,强化科技强警,完善治安防控体系。牢固树立大安全理念,全面加强安全生产、食品药品、道路交通、消防安全等工作,坚决防范各类生产安全事故发生。促进军警民融合发展，争取第六次创建成为“全国双拥模范城”。认真贯彻执行党的民族宗教政策,巩固民族团结、宗教和顺的大好局面。深入推进廉政建设,坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。 三、2018年重点工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年,也是新一届政府的起步之年,做好今年工作至关重要。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.7％左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.6％和7.8％左右；城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在4.6％左右和3.5％以内；单位生产总值能耗完成上级下达目标任务，政府债务化解完成年度任务。围绕上述目标,重点抓好以下六个方面工作: （一）着力推动经济发展。把优化结构,做强实体作为发展着力点,不断提升发展的质量和效率。提升农牧业发展水平。优化畜牧业结构。因地制宜推进“减羊增牛”战略,引进2000头优质肉牛,新增3处肉牛繁育核心群,年内力争良种牛存栏数达到7万头。抓好乌珠穆沁羊提纯复壮,完成3275只种公羊引进工作。推动规模化发展。积极推进草牧场“三权分置”改革,发展适度规模的养殖业,新建高标准生态家庭牧场40户、规模化养殖场2个、专业合作社3个。强化产业带动。提高优质资源利用率,提升牛羊肉精深加工水平,下决心关停环保不达标、工艺落后的畜产品加工企业,全年活畜加工量突破400万羊单位,精深加工率达到60％。扩大优质供给。全年出栏牲畜75万头只,牧业年度牲畜控制在165万羊单位。紧盯市场需求,大力发展优质高端、绿色有机农牧业,年内优质饲草、食用菌、马铃薯产量分别达到9万吨、1000吨、14万吨。深入实施品牌战略,新增农畜产品“三品一标”认证产品5个。依托“互联网＋”电商营销平台,借助各类产品营销推介活动,推动优质绿色农畜产品进军全国市场,加快形成本土农畜产品直销网络体系。促进工业提质增效。围绕“四大基地”和“四个百亿产业”,大力推进产业发展和项目建设,提升工业发展水平。加快推进西二号、西三号露天矿核准进程,全力支持锡林浩特大唐矿业技改,力争年内煤炭产量达到4000万吨。加快特高压配套电源点建设,确保蒙能电厂建成投产,推动大唐、神华、北方电厂主体完工。围绕打造百万千瓦风电基地,力争乌达莱、京运通等6个风电项目并网发电。大力发展石墨烯新材料产业,积极引进太阳能电池、新能源汽车电池项目;推进煤层气开发利用和地热资源调查评价项目,培育新的经济增长点；推动蒙东锗业技改工作，积极研发下游产品。完善装备制造产业链条,推动明阳电气、上海电气项目达产达效,积极引进风机塔筒、太阳能光伏组件等项目,配套发展设备维修综合服务产业。提升畜产品精深加工水平,推动中蕴马产品综合开发、大庄园中央厨房和牛肉生产线、宏源冷冻薯条薯饼加工项目投产运行,开工建设伊利高端乳业项目。积极发展工业固废综合利用项目,推动中电卓新粉煤灰、丰润脱硫脱硝石膏、国贸矿物油等项目开工建设。严格落实工业园区和中小企业扶持政策,加强园区基础设施建设,改善入园企业生产经营环境。加快推动锡林郭勒经济技术开发区总体规划及专项规划修编工作,办理完善环评、水资源论证等支持性要件,提升园区管理水平和服务功能。推动服务业提档升级。委托专业设计机构,高水平编制全域旅游发展规划,促进旅游全区域、全要素、全产业链发展,积极创建国家全域旅游示范区。推进旅游精品创建工程。重点推进平顶山、柳兰草原等景区建设,打造23处以休闲娱乐、文化体验为主要内容的营地式旅游项目,串联已有旅游资源,形成精品旅游线路。实施锡林郭勒盟旅游服务中心建设项目,加快锡林湖生态景观旅游区、中国马都广场等景区升级改造工程,推进额尔敦敖包公园创建国家5A级、锡林河旅游度假区和大庄园生态食品工业旅游区创建国家4A级景区工作,提升旅游竞争力。丰富旅游文化内涵。继续办好国际游牧文化节、传统那达慕、马术大赛等文体旅游活动,积极举办蒙古族服装展示、中蒙俄文化节、消夏美食节、草原音乐节等文体活动,包装打造《蒙古马》和《缘》等经典剧目,推动文化旅游深度融合。加大宣传营销力度,进一步打响“中国马都·草原明珠”城市旅游品牌,对接重点旅游客源市场和特定旅游群体,力争全年接待游客和旅游收入突破440万人次和90亿元。加快发展电子商务。重点扶持１2家本土电子商务企业,参与现代农牧业、文化旅游项目对接,在创业就业上积极带动,在三次产业融合发展上实现破题。壮大商贸物流业。大力发展煤炭运输、农畜产品、装备制造等物流配送,建成冷链物流配送中心、粮油和饲料批发市场,加快安快物流再生资源回收利用、首放食品加工园区等项目建设进度,确保年内投入使用。稳步提高酒店餐饮、家政服务等传统服务业水平,发展壮大运动休闲、养老度假等新兴服务业,不断提升服务业品质。强化重点项目支撑。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”理念,全年计划实施重点项目79项。严格落实重大项目领导包联推进制度,紧盯关键节点,加强综合调度,确保项目尽快落地、加快建设、尽早达效。加大招商引资力度,构建“亲”“清”新型政商关系,营造“亲商、安商、富商”浓厚氛围。拓宽投资渠道。优化政府投资,多方争取上级投资,推行PPP投融资模式,撬动更多民间资本,有效破解资金难题。妥善化解政府债务。严格落实习近平总书记关于金融工作的重要讲话精神,把防范和化解政府性债务风险作为重要政治任务,切实加强政府债务化解和规范管理工作。积极稳妥化解存量债务,按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则,综合采取债权转股权、债权资本化、发行地方债券、处置闲置国有资产等措施,有序推进债务偿还工作,逐步实现规模可控、结构合理的债务管理目标。要严格控制债务增量,坚持“开前门、堵后门”,健全完善政府依法举债、规范用债机制,强化债务限额管理,疏堵结合、多措并举防范政府债务风险。 （二）着力推进生态建设。坚持“人与自然和谐共生”理念,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。加大生态保护和建设力度。认真落实新一轮草原生态补奖政策,全面实施禁牧和草畜平衡制度,积极推进春季休牧工作,进一步压实苏木镇场、嘎查分场、牧户的生态保护责任,大力整治偷牧、超载放牧等行为。认真组织实施京津风沙源治理、重点区域绿化等重点生态工程,完成生态建设1.3万亩。加强矿山环境治理,明确企业主体责任,加大投入力度,营造绿色和谐的矿区环境。启动锡林郭勒草原火山地质公园规划编制、建设管理等工作,提升火山地质资源开发利用水平。推动锡林郭勒草原国家级自然保护区工矿企业有序退出和生态恢复治理工作,实现核心区“零放牧”。推动全国草原防火综合演练基地建设,提升草原防火综合水平。推进蒙草生态草博物馆项目建设,发挥好科普展示、研究保护作用。全面强化环境综合治理。深入实施大气、水、土壤污染防治,持续提升环境质量。加强大气污染防治,大力开展挥发性有机污染物综合治理。加大水污染防治力度,全面推行河长制,加快启动锡林河流域生态治理工程。加强锡林郭勒经济技术开发区、中小企业聚集区污水集中处理在线监控,尽快解决新区污水处理厂收回投运工作。落实最严格水资源管理制度,依法关闭未经审批的自备水源井,严厉打击偷采地下水行为。大力推广节水技术改造工程,公共场所全面推行节水型水龙头改装工作。强化土壤污染防治工作,推进畜禽粪便无害化治理,加强土壤环境信息化管理。坚决抓好中央、自治区环保督察反馈问题整改落实,促进环境质量持续好转。加强节能减排,推动重点行业、企业节能降耗技术改造,确保完成节能减排任务。 （三）着力推动城乡发展。集中有限财力,坚持量力而行,紧紧围绕群众所需、所盼,弥补城乡建设历史欠账。打造宜居宜业城市。启动新一轮城市总规、控规、专规等23项规划编制,推进“多规融合、有序衔接”。强化基础设施建设。针对广大群众改善出行的要求,年内打通重要断头路6条、改造居民区小街巷20条、罩面破损道路15条、铺装人行路52万平方米。强化基本保障,实施水源地供水、排水生态治理、饮用水提质、老旧管网改建等工程,全面增强给排水和供热保障能力。视财力状况,适时启动蒙元文化广场、植物园和滨河公园、贝子庙广场等重点区域改造工程,推进部分城区道路和节点亮化、楼体美化、临街商铺牌匾改造工程,改善城市景观,提升城市品位。按照“加宽、加密,有层次、见色彩”的思路,有序实施城区重点路段、重要节点绿化补植工程,达到国家园林城市创建标准。加强施工管理，严把建筑质量关。加快房产证办理工作,年内基本理顺前期手续,力争历史遗留出证率达到30％以上。深入推进综合行政执法改革工作,率先启动杭盖、楚古兰两个街道办事处和宝力根苏木试点工作,总结经验、全面推开,构建权责统 一、集中高效的行政执法体制。以智慧城管项目为抓手,强化城市管控,提升管理手段和水平。加快推进垃圾焚烧处理、压缩式垃圾转运站等重点项目,全面实现垃圾无害化处理。推动美丽牧区建设。提高基础设施水平,建设暖棚、储草棚3.4万平方米,实施房屋保温160户。加强牧区饮水安全,建设储水窖213座。加快农牧业与旅游、文化、教育等事业深度融合,实施12个产业基础好、文化底蕴厚、生态资源优的特色嘎查、分场美丽牧区建设试点工作。落实牧区基础设施管护长效机制,进一步整治牧区环境卫生,积极推进试点嘎查水冲式公厕改造工作,改善牧民生活环境。完善城乡基础条件。加强立体交通体系建设,推动国道303锡林浩特段建成通车,启动国道207锡林浩特至巴拉嘎尔段公路二期工程,加快进京铁路建设,提升锡 二、锡乌铁路的功能性和运载能力,实施锡呼包既有线路提速改造工程,配合推进锡林浩特机场改扩建工程。提高供电能力,新改建变电站5座、城乡电网111公里。实施光纤宽带提速工程,提升网络服务能力。 （四）着力深化改革开放。聚焦构建发展新动能,推动重点领域和关键环节改革落地生根、见到实效。深化重点领域改革。加强“放管服”改革,推进投资项目在线并联审批,提高审批效率。严格执行权责清单制度,全面推行“双随机一公开”监管。认真落实减税降费政策,有序开展“减证便民”行动,全面增强发展活力。推进商事制度改革,营造创业创新的市场环境。落实财税体制改革,推行国库集中支付电子化管理,确保财政资金安全高效运行。加快政府融资平台职能转变,推动晨辉城投公司转型为市场化运营的国有企业,做强做实城建投资、矿产投资、农牧业投资等地方国有企业。深化牧区产权制度改革,规范草场承包经营权流转行为。加强国有农牧场改革,提高经济效益和竞争力。深入落实各项奖励扶持政策,成立中小企业小额担保贷款公司,全面承接“助保贷”业务,切实解决中小微企业贷款难和贷款贵问题,推动非公经济和中小企业发展壮大。认真落实企事业单位公务用车制度改革,稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。全方位扩大对外开放。积极参加二洽会、中蒙俄国际区域产能合作论坛等活动,支持本土企业扩大在蒙古国营业销售网点,带动外贸出口。进一步做大做实空港物流园区,配合推进锡林浩特机场临时开放、“一关两检”入驻、公用型保税库建设等前期工作,力争早日形成大进大出的开放新格局。 （五）着力加强民生保障。始终把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点,不断增强人民群众的获得感、幸福感。巩固脱贫攻坚成效。常态化开展脱贫户“回头看”工作,认真实施好就业扶贫、健康扶贫等措施,确保贫困户真脱贫。推行扶贫对象免费健康体检,每户小药箱免费配备300元基本药物。更加关注贫困边缘人口,坚持“动态管理、及时纳入”,重点做好187户516名贫困边缘人口帮扶工作,确保全面建成小康路上不让一人掉队。优先发展教育事业。加强中小学标准化建设,推动一中教学楼、六中生态馆等10项教育工程投入使用。加快建设公办幼儿园,扶持发展民办注册幼儿园,推动学前教育扩容提质。认真落实全盟基础教育质量提升新一轮三年行动计划,确保蒙语授课学校全部进入全盟民族教育精品学校行列,促进职业教育、特殊教育协调发展。推进“智慧教育”建设，提升教育信息化水平。加强平安校园建设,打造阳光、安全的校园环境。提高就业创业质量。全面落实就业创业政策,完善创业园区载体功能,帮扶“零就业”家庭、困难家庭、高校毕业生等群体多渠道就业创业,全年征集就业岗位1.8万个,发放创业担保贷款1500万元,扶持小微创业企业180家。推进百姓安居。推进棚户区改造2100户,全面实施老旧小区基础设施改造;加快盘活“半拉子”工程,力争年内12个停缓建项目复工建设;积极探索实施“房票”制度,消化房地产前期库存,使在售商品住宅保持在合理区间;适度增加土地供应,坚决遏制房价过快上涨势头。提高社会保障水平。大力实施全民参保计划,健全城乡居民医疗保险制度。建成运营锡林颐和苑养老中心,开工建设新区综合老年养护院,形成医养结合、覆盖周边的健康养老服务格局。开工建设新殡仪服务中心,明确合理收费区间,提升殡葬服务质量。加快发展医药卫生事业。完成市妇幼保健院、市疾控中心新建项目,改造宝力根社区卫生服务中心,提升基层医疗卫生服务水平和疾病预防控制能力。深化拓展医联体,推进分级诊疗制度,促进医疗资源合理配置。巩固国家卫生城市创建成果,启动健康城市健康村镇创建工作,提升全民健康水平。推进文体惠民工程。推动公共文体设施普及普惠,满足全民健身需求。加强乌兰牧骑建设,创作更多优秀作品,更好地扎根基层、服务群众,全年举办锡林河之夏、文化下乡等群众性演出200场以上。加快贝子庙二期修缮和消防工程进度,启动锡察巴乌工作委员会旧址修缮工作,力争年内完成展陈，免费开放。各位代表,努力为人民群众办实事,是政府的职责所在。2018年,市政府将努力为全市群众办好一批民生实事。1、加强供热保障。启动实施锡林热电厂供热管网输出及配套工程,改造全市“跑冒滴漏”严重的老旧供热管网,加快推进“厂网分离”和“互联互通”工程,提高供热质量。2、改善水质工程。全面实施城区自来水厂提质改造工程,提高饮用水水质。3、推进“厕所革命”。全面消除城区旱厕,改建水冲式公厕;在旅游景区、机场、车站、公园等重要节点,建设符合国家标准的A级厕所;倡导具备条件的沿街商场、社会单位内部厕所设置醒目标识,通过政府购买服务,免费向社会开放。4、改造老旧小区。按照“政府主导、居民自愿”的原则,对全市老旧小区、零散楼栋的道路、管网、保温、亮化等进行综合改造,拆除违章建筑,增加必要设施,引进物业管理企业进行标准化管理。有效发挥业主委员会的参与和监督作用，加大监管力度，确保改造工程质量。5、改善交通出行。依托智慧城管平台,加强重点路段、路口交通硬件改造和智能化管理,缓解交通拥堵问题;优化公交线路,投入运营新能源公共汽车30辆。6、加强学前教育。年内3所公办幼儿园和1所民办注册幼儿园投入使用,城区适龄幼儿基本实现入园全覆盖。7、拓展老年服务。免费为有需求的老年人发放“安心手环”,提供防走失定位服务,为失能、半失能、高龄、低保等特定老年群体或赡养家庭提供政府补贴。8、冬季健身惠民。协调公共文化体育场馆、人防工程及其他商业设施,免费向市民开放,满足冬季健身需求。 （六）着力创新社会治理。加强社会治理创新,打造共建共治共享的社会治理格局。牢固树立安全生产红线意识,严格落实安全生产责任,建设安全隐患数据库、安全监管专家人才库,健全闭环管理机制,坚决遏制重特大安全事故发生。严格落实“四个最严”要求,严守食品药品安全监管防线,确保群众饮食用药安全、放心,积极争创国家食品安全城市。多措并举整治私屠乱宰现象，维护城市环境卫生。提升防灾减灾和应急预警处置能力。加强信访调处,强化源头治理,妥善解决群众合理诉求。完善重大决策社会稳定风险评估机制。加大科技投入,构建立体化社会治安防控体系,维护良好社会治安环境。充分发挥网格员职能作用，提升网格化管理水平。推进“七五”普法,提高全社会法治意识。继续做好“算账养畜、合理消费”宣传工作,成立民间借贷服务中心,规范民间借贷行为,减轻牧户负担。践行社会主义核心价值观,积极推进全国文明城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市创建工作。高度重视意识形态工作,加强网络舆情监管和正确引导。扎实做好城市民族工作,大力推进蒙汉语并用,党委政府涉农涉牧政策文件全部向苏木镇场（嘎查分场）翻译印发，积极建设“民族团结进步城市”。加强双拥共建,关心老干部生活,统筹抓好档案史志、老龄残疾、妇女儿童、青少年发展、红十字、科普宣传、公益慈善等工作,推动社会全面进步。 四、加强政府自身建设完成目标任务,实现美好蓝图,关键在于抓好落实。新一届政府将努力加强自身建设,不断增强公信力和执行力,努力建设人民满意的服务型政府。强化忠诚担当。牢固树立“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨。严格依法行政。认真履行宪法法律赋予的职责,切实把政府工作纳入法治轨道,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。完善政府法律顾问和公职律师制度,严格规范性文件备案审查。坚持民主集中制,健全完善重大决策机制。建立政府“参事室”,吸纳专家学者、专业人才,参与全市重大经济社会事项决策制定,确保决策科学合理。奉行真抓实干。强化学习型政府建设,不断提高驾驭全局、破解难题、推动发展的能力。大力发扬“马上就办”精神和“一往无前、吃苦耐劳”的蒙古马精神,积极倡导雷厉风行和久久为功工作作风,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。加大督查力度,健全反馈机制,务求事事有着落、件件有回音。建立目标管理科学考评机制,严肃整治慵懒拖散现象,提升政府执行力和行政效率。坚持廉洁从政。自觉遵守《准则》和《条例》,严格执行中央“八项规定”精神和各级配套规定。坚持厉行节约、反对浪费,严控“三公”经费,集中财力解决民生实事。全面推进政务公开,让权力运行更加公平公正、阳光透明,确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧依靠和团结带领全市各族人民,凝心聚力,开拓进取,奋力开创全面建成小康社会新局面,不断谱写全市人民美好生活的新篇章!名词解释:1、四个意识:是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2、“五位一体”总体布局:是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,是建设中国特色社会主义事业的总体布局。3、“四个全面”战略布局:是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党.4、一带一路:是“丝绸之路经济带”和“２１世纪海上丝绸之路”的简称。5、供给侧结构性改革:就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足人民群众美好生活需要,促进经济社会持续健康发展。6、三去一降一补:是根据供给侧结构性改革提出的,指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。7、放管服改革:是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即公正监管,促进公平竞;“服”即高效服务,营造便利环境。8、四个最严:是指用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加强食品药品安全监管。9、三权分置:是指草牧场所有权、承包权、经营权三权分置改革。10、PPP模式:是一种融资模式,指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。11、功成不必在我:是指功绩、事情、事业的成功,没有必要看我一个人,体现了一种宽广大度和高尚情怀。12、互联网＋:是指“互联网＋各个传统行业”,利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。13、助保贷:是由政府提供的风险补偿金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”,作为风险缓释方式的信贷业务。14、三品一标:是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称,是政府主导的安全优质农产品公共品牌,是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。15、开前门、堵后门:是指坚决堵住政府违法违规举债的“后门”,开好合法合规举债的“前门”。16、双随机一公开:是指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。17、减证便民:是指清理涉及人民群众生产生活的各类不合理证明,切实解决群众办事难、办事复杂等问题。18、医联体:是指区域医疗联合体,是将同一个区域内的医疗资源整合在一起,通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。19、一关两检:指的是海关、边防检查站、检验检疫局。

  2025-07-15

• 【投资呼伦贝尔】2017年呼伦贝尔市政府工作报告

  2017年2月14日在呼伦贝尔市第三届人民代表大会第五次会议上呼伦贝尔市人民政府代市长于立新各位代表:现在,我代表呼伦贝尔市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长过去的一年,是我市发展进程中不平凡的一年。面对经济下行的严峻挑战和有气象记录以来最为严重的旱灾影响,在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,市政府团结带领全市各族人民,统筹稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生,保持了经济平稳发展、社会繁荣进步、各民族团结奋进的良好局面。 （一）综合实力稳步提升。地区生产总值完成1620.9亿元,增长7%。一般公共预算收入完成106亿元,按可比口径增长10.6%。固定资产投资完成982亿元,增长6.1%。社会消费品零售总额完成600亿元,增长10%。城镇居民人均可支配收入完成28885元,增长7.6%。农村牧区人均可支配收入完成12540元,增长7.8%。174个市本级重点项目进展顺利,完成投资486.6亿元。大灾之年,粮食产量仍然达到120.7亿斤,居全区第二位。牧业年度牲畜存栏达到2176.3万头(只)。财政投入资金10亿元,用于稳工业和扶持中小企业,稳增长成效明显。金融支持实体经济作用显著,社会融资总规模达到1875.2亿元,增长15.4%,信贷结构不断优化,贷款增速达到16.8%,高于存款增速0.6个百分点。全市招商推介会签约项目66个,签约额超过1000亿元。成功举办了冬季那达慕、全域旅游冬季高峰研讨会和海拉尔国际音乐名城高峰研讨会。满洲里中俄边境旅游区晋升为国家5A级景区。扎兰屯市和鄂温克旗分别被环保部授予“国家级生态市”和“国家级生态旗”荣誉称号。“呼伦贝尔物产”系列广告在央视展播,呼伦贝尔肉业集团“中荣及图”商标荣获中国驰名商标。呼伦贝尔蒙拓农机科技股份有限公司等3家企业成功在新三板挂牌。我市的综合经济实力和地区影响力得到进一步提升。 （二）结构调整持续优化。三次产业结构由16.5:44.6:38.9优化为15.3:44.7:40。农区牲畜头数占全市牲畜总数比重由70.5%提高到72%,畜牧业产值占第一产业比重由35%提高到37%,粮经饲种植比例由87:10:3调整为83.4:14.5:2.1。非资源型产业实现产值870亿元,占工业总产值的67.8%,增速高于资源型产业8.3个百分点。第三产业对经济增长贡献率由42.5%提高到55.5%。旅游收入完成528亿元,增长17.7%;全年接待游客1553.6万人次,增长9.6%。电子商务迅猛发展,线上交易额达到11.5亿元。快递业快速发展,全年业务量近3200万件,增长187.5%。非公经济增加值占地区生产总值比重由53.6%提高到54.1%。“三去一降一补”扎实推进,完成了75万吨煤炭和7万吨钢铁去产能任务,消化商品房库存138.3万平方米,直供电交易降低企业成本超过1.2亿元。 （三）生态保护全面加强。严格落实国有林区天然林商业性停伐政策。绿化造林78.6万亩。红花尔基12.5万亩退化土地碳汇造林项目在国家发改委备案,填补了自治区在林业领域开发减排项目的空白。设立了呼伦贝尔林业生态发展基金,为国家储备林、林业生态工程和林业基础设施建设搭建了融资平台。认真落实新一轮草原生态保护补助奖励政策,发放补奖资金6.3亿元。退牧还草190万亩。扎实开展打击毁林毁草专项行动,退耕33.6万亩。《内蒙古自治区呼伦湖国家级自然保护区条例》颁布实施,呼伦湖生态环境综合治理一期系列工程全面推进。自然资源资产负债表编制试点和水生态文明试点年度工作如期完成。大气、水、土壤污染防治工作取得积极进展。完成了年度节能节水减排等约束性指标任务。在接受国务院第三次大督查、中央环保督察和领导干部自然资源资产离任审计过程中,我们积极配合、直面问题、认真整改,及时回应社会关切,依法对相关责任人和责任主体进行了严肃查处。 （四）城乡面貌明显改善。住建领域完成投资240亿元,其中市政基础设施项目完成投资55亿元。基本完成“十个全覆盖”既定任务,当年完成投资120.7亿元,农区、牧区、林区、垦区生产生活整体环境发生显著变化。综合交通体系建设完成投资121.7亿元,扎兰屯阿荣旗高速公路等12个重点项目进展顺利,满洲里阿拉坦额莫勒、阿拉坦额莫勒阿木古郎一级一幅公路实现通车。滨洲铁路电气化改造主体完工,齐齐哈尔海拉尔满洲里客运专线项目正式列入国家中长期铁路发展规划。海拉尔东山机场扩建主体工程竣工,扎兰屯支线机场实现通航,新右旗、阿荣旗、莫旗、陈旗和满归通用机场建设有序推进。水利建设完成投资18亿元,扎敦水利枢纽大坝合龙,Z866项目临时工程开工建设,尼尔基水利枢纽下游内蒙古30万亩灌区等工程扎实推进。电网建设完成投资21亿元,重点实施了海北牙克石扎兰屯500千伏输变电工程等35个110千伏及以上电网工程建设项目。 （五）改革开放不断深入。完成了78项经济、生态、社会和文化领域改革任务。承接了以“两供一业”为主的大兴安岭国有林区社会管理和公共服务职能。地方国有林场“三供一业”职能基本剥离。全面推行“双随机一公开”监管,市直部门全部编制了责任清单。完成了“五证合 一、一照一码”、不动产统一登记等制度改革。新预算法得到落实,以“营改增”为主的财税体制改革全面推开。土地和草牧场确权登记颁证工作稳步推进。完成了阿荣旗全国农村改革试验区和农村承包土地经营权抵押贷款试点年度任务。人才发展体制机制改革逐步深化。积极培育市场主体,成立了呼伦贝尔文化旅游投资(集团)公司、呼伦湖生态环境保护与开发投资公司、呼伦贝尔交通投资公司。积极融入国家“一带一路”和新一轮东北振兴战略,中俄蒙合作先导区和中蒙跨境经济合作区前期工作有序推进,满洲里综合保税区实现封关运营,扎赉诺尔区被国家列为新增4个陆地边境县之一。海拉尔·中俄蒙博览会晋升为国家级展会。跨境货运专列达到846列,增长40.1%,货值116亿元,增长19.6%。全市口岸进出境货运量完成3155万吨,外贸进出口总额完成27亿美元。全年引进国内(市外)资金652亿元。 （六）民生工作力度加大。公共财政支出继续向民生领域倾斜,支出达309.5亿元,增长11%,占公共财政支出比重达74.6%。精准扶贫成效明显,投入各类扶贫资金30.3亿元,精准脱贫24960人。开工各类保障性安居工程69434套,建成29363套。发放各类农业补贴35亿元,有效促进了农民直接增收。城镇新增就业33942人,农牧民转移就业76781人,高校毕业生就业10595人,零就业家庭实现至少1人就业。大众创业、万众创新良好氛围初步形成,呼伦贝尔市创业园众创空间入选第三批国家级众创空间名单。发放购煤补助1.2亿元、助学金9866万元。建立了统一的城乡居民基本医疗保险制度。企业退休人员养老金人均同比月提高151元。城镇最低生活保障标准同比月提高20元,农村牧区最低生活保障标准同比年提高200元。“菜篮子”工程扎实推进,新增蔬菜种植面积1.5万亩,达到19.5万亩。海拉尔鄂温克巴彦托海镇公交线路如期开通,中心城区公交一体化改革取得实质性进展,市民出行条件得到改善。 （七）社会事业稳步发展。科技成果转化应用水平逐步提高,产学研合作步伐加快,成立了呼伦贝尔农垦草牧业等7个院士专家工作站,成功举办了全区科技创新驱动现代农牧业发展现场会和全市科技创新大会,出台了《呼伦贝尔市人民政府关于促进科技创新若干意见》。各级各类教育协调发展,满洲里市、额尔古纳市、牙克石市和扎赉诺尔区通过了国家义务教育发展基本均衡县评估认定。公共文化服务体系建设进展良好,文化产业逐步发展壮大。医药卫生体制改革稳步推进,基本医疗和公共卫生服务能力进一步加强,呼伦贝尔市人民医院晋升为三甲医院。自治区第九届少数民族传统体育运动会筹备工作、第十四届全国冬运会场馆建设及改造有序推进。新闻出版广电、国资监管、档案史志、外事侨务、人事、规划、气象、人防、地震、工青妇、红十字、残联、文联、科协、关工委和老龄等工作均有新进展。 （八）民主法治持续推进。认真执行市人大及其常委会决定,自觉接受市政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。全年办理人大代表议案1件、建议126件、政协委员提案193件,办复率100%。扎实开展“两学一做”学习教育,政府系统工作作风持续改进。政务公开工作质量和实效同步提高。行政执法和公正司法水平得到提升。行政监察、审计监督和社会监督作用得到充分发挥。全国文明城市创建工作正式启动,精神文明建设迈出新步伐。认真落实民族宗教政策,社会主义新型民族关系继续巩固。落实“四个清单四个清”信访机制,解决了430个突出问题。执行“四个最严”要求,食品药品安全监管工作得到加强。安全生产事故起数和死亡人数实现双降。241个城镇社区办公、活动场所面积达到300平方米以上,达标率93%。社会治安大局保持稳定,立体化社会治安防控体系不断完善。“双拥”和边防工作得到加强。人民群众安全感和满意度进一步提高。 （九）抗旱减灾取得实效。面对重大旱灾,在国家、自治区亲切关怀和大力支持下,全市上下积极应对、科学施策。通过下拨9亿元救灾资金、投入1.2万台套抗旱设备、开展人工增雨等多项措施缓解了旱情,把农业损失降到了最低限度。多方调草69万吨,基本解决了牧区牲畜过冬问题。通过购买爱心羊、实施价格补贴等措施,引导牧民加大牲畜出栏力度,最大限度减少牧民损失,有效保护了农牧民利益。各位代表,过去一年的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大、政协有效监督的结果,是全市各族人民团结奋斗的结果,也是社会各界鼎力支持的结果。在此,我代表呼伦贝尔市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体,向驻呼军警部队指战员和所有关心支持呼伦贝尔改革、发展、建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!在看到成绩的同时,我们也要正视发展中存在的困难和问题:一是经济下行压力持续,稳定经济增长、守住发展底线任务艰巨。二是工业经济下滑幅度较大,部分行业、企业经营困难。三是各类投资主体投资欲望不强,项目落地面临诸多制约因素。四是产业结构不合理,发展方式不优,调结构转方式任重道远。五是环保督察暴露问题较多,守住生态底线的措施还不够到位。六是城乡发展不均衡,基础设施建设依然滞后。七是财政刚性支出增加,新的税源尚待培育,财政收支矛盾加剧。八是脱贫攻坚压力加大,守住民生底线任务较重。九是部分干部责任意识、担当意识不强,工作作风亟待改进。这些问题,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。 二、2017年工作总体安排今年是全市经济社会发展进程中特别重要的一年,做好政府工作,必须全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面贯彻落实自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会精神,全面贯彻落实市第四次党代会和市委四届二次全会暨全市经济工作会议精神,紧紧围绕“两区三地一家园”目标定位,牢固树立和践行新发展理念,促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化协同发展,坚持稳中求进工作总基调,坚决守住发展、生态和民生三条底线,向改革开放要活力,向创新发展要动力,真抓实干,攻坚克难,实现美丽与发展双赢,以优异的成绩,向党的十九大和自治区成立70周年献礼!主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右,固定资产投资增长10%,一般公共预算收入按可比口径增长7.5%,社会消费品零售总额增长10%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。完成自治区下达的各项约束性指标任务。实现上述预期目标,必须抓好以下九个方面的工作: （一）以绿色化为引领,全面加强生态建设推进生态保护与建设。紧紧围绕打造全国可持续发展的生态环境建设保护示范区目标,继续实施天然林保护工程,做好国家储备林基地建设,巩固天然林商业性停伐成果。绿化造林75万亩。落实新一轮草原生态保护补助奖励政策,全年禁牧1687万亩、草畜平衡8671万亩。退牧还草122万亩。按照国家耕地、草原、河湖休养生息规划要求,实施“养、退、休、轮、控”举措,有计划、分步骤还林还草还湿地。加强水环境综合治理,完成呼伦湖生态环境综合治理一期系列工程,同步推进贝尔湖等湖泊和域内水系生态修复及管护。继续实施沙区综合治理,巩固治理成果。加强生态环境整治。严格控制开发强度,在项目准入上,坚决做到不符合主体功能区规划的项目不上、不符合环保要求的项目不上、不符合产业政策的项目不上。加强大气、水、土壤污染防治。推动燃煤锅炉脱硫、脱硝、除尘设施升级和超低排放改造,淘汰10蒸吨及以下老旧锅炉。确保各旗市区生活污水处理厂和各工业园区污水处理厂稳定运行、达标排放。重点做好工业、农牧业面源污染和矿山地质环境综合治理。以“钉钉子”的精神抓好中央环保督察问题整改落实工作,以零容忍的态度严厉打击环境违法行为。加快生态文明制度建设。严格落实国家主体功能区规划,严守各类生态红线,全力推进水生态文明试点市各项工作。实施最严格的水资源管理制度,制定《呼伦贝尔市地下水管理办法》,加强饮用水水源地保护。继续做好自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点工作。深化国有林区改革,完成地方国有林场改革。积极培育生态文化,倡导绿色低碳生活方式。 （二）以供给侧结构性改革为主线,全力以赴稳增长扎实推进“三去一降一补”。科学合理去产能,在确保稳定的前提下,坚决退出不达标、不环保、能耗高、不安全的落后产能,年内淘汰煤炭产能30万吨。因城施策去库存,积极打通去库存和棚户区改造的结合通道,消化库存。防范风险去杠杆,继续优化信贷结构,加快各类投融资平台建设,严格规范政府举债行为。多措并举降成本,争取电力同网同价、推进电力多边交易降低电价,加快生产性物流配套建设,继续开展涉企收费管理和体制机制创新,想方设法降低企业生产成本。突出重点补短板,集中力量,加快进度,着力解决基础设施、农田水利、口岸建设等瓶颈制约。加大投资力度,守住发展底线。把资金重点投向绿色农畜林产品加工、全域旅游、公共服务等国家重点支持的发展领域,提高投资的有效性和精准性。全年初步安排市本级重点项目211个,总投资1495亿元,当年完成投资518亿元。发挥好财政资金的撬动作用,充分利用各种金融工具和平台,进一步拓宽投融资渠道,不断优化金融资源配置,保证重大项目融资需求。全面落实国家和自治区支持中小微企业发展的各项政策,完善中小微企业融资、担保、创业和服务平台,充分发挥非公企业的作用,研究破解制约民间投资的突出问题,释放本土企业能量,激发民间投资热情。加大项目谋划和招商引资力度。按照先谋划项目后精准招商的思路,加强与东北老工业基地、环渤海、长三角、珠三角等地区的密切联系,开展针对性、实效性招商,形成建成一批、开工一批、储备一批的梯次格局。深化“亲商”、“清白”的新型政商关系,全面履行政府营造环境的主体责任,打造高效率、无障碍、开放式的发展环境。 （三）以调存量优增量为关键,稳住工业经济加快传统产业转型升级。强化科技支撑,鼓励技术创新,以高标准的环保要求作为企业生存发展的前提,对现有的煤电化、金属冶炼等能源消耗高、资源利用率低、污染减排压力大的企业进行技术改造,重点督促北方药业等环保不达标企业尽早达标,恢复生产。加大对乳业、建材等产业的整合重组力度。盘活存量工业,对完成一定工程量和具备条件的项目,积极帮助企业解决问题,使其尽快达产达效。壮大新兴产业规模。积极发展装配式现代木结构建筑产业,支持满洲里联众木业、根河根林木业等企业提升档次、扩大规模、加快发展。鼓励玉米转化、牧机制造、新能源等市场前景好的产业扩大产能、延伸产业链条、提高产品附加值。启动阜丰公司10万吨苏氨酸和10万吨赖氨酸项目前期工作。鼓励华德、瑞丰、蒙拓等牧机制造企业提高数字化、智能化水平。推动光伏发电“领跑者”示范基地规划纳入国家实施方案。引导企业运用互联网思维和信息技术谋划产业发展,发挥“互联网+”的乘数效应。推动海拉尔华为大数据中心、中网科技云计算中心二期项目前期工作。加快工业园区建设。调整优化园区产业布局。鼓励支持各工业园区继续完善配套设施,提升污水处理、集中供热和铁路专用线等基础设施保障能力,为入园企业发展提供全方位、全天候、全过程的配套保障。科学谋划园区招商和承接产业转移工作,提高园区产业关联度,形成上下游相衔接、资源循环利用的集群化、规模化发展态势。 （四）以培育名优特精为方向,加速农牧林产业化提升综合生产能力。全年粮食产量稳定在120亿斤以上,牧业年度牲畜存栏达到2200万头(只),肉类、牛奶产量稳定在25万吨和120万吨以上。分区、分类、分品种做好农牧业产业发展规划,优化农牧业区域布局。玉米种植面积稳定在850万亩,大豆种植面积扩大到850万亩。新增高效节水灌溉农田50万亩、高标准农田65万亩。实施土壤健康行动20万亩,打造绿色有机无公害基地。扩大肉牛、肉羊和特色养殖等基地规模。积极推动岭东地区中高端设施蔬菜基地建设。提高产业化水平。全面落实农业供给侧结构性改革,紧紧围绕市场需求,以增加农牧民收入、保障有效供给为目标,突出优质优价,打造地方特色物产品牌,全链条提升供给质量和效益,推动一二三产业融合发展。支持农垦集团在市场营销、产品升级和品牌建设上取得突破,培育壮大健康食品产业,发挥好产业化航母的示范带动作用。通过招商引资、整合现有企业、组建新的投融资公司等途径,形成一批新的龙头企业。推进耕地草场、机械设备、牲畜、资金等资源和生产要素整合,向龙头企业、生产经营大户、专业化合作社(协会)集中,提高农牧业规模化、集约化、标准化、科技化发展水平。面向市场需求,加大呼伦贝尔肉牛、肉羊、马铃薯、黑木耳的品牌推广力度,加快阜丰玉米、合适佳芥花油等品牌建设。配套抓好包装、仓储、物流等环节,提高产品附加值。精准对接消费市场,选择部分大中城市建立呼伦贝尔代表性物产综合体验店。推动传统模式与“互联网+”模式并举,大力提高营销水平。创新农村牧区经营制度。深化农村牧区产权制度改革,推行所有权、承包权、经营权“三权分置”,促进经营权有序流转。积极稳妥推进多种形式的适度规模经营,着力培育专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社、农牧业企业等新型经营主体。健全企业与农牧民紧密型利益联结机制、技术服务体系、抗灾防灾保险体系和农畜产品质量安全可追朔体系。鼓励引导金融资本、民间资本进入农牧业。推动土地、草牧场承包经营权入股、信贷抵押等制度创新。注重发展林业经济。利用“互联网+”探索建立森林管护新模式,加大森林抚育力度。推进红花尔基、成吉思汗大型苗圃基地和国家储备林基地建设,创造森林碳汇。大力发展林下经济,培育壮大蘑菇、木耳、蓝莓、榛子及獭兔、貂、狐等特色种养业,不断提高林区职工收入水平。 （五）以全域旅游为引擎,提升现代服务业打造国际化高端旅游目的地。围绕原生态、国际化、全域游发展思路,大力实施全域旅游、四季旅游和“旅游+”战略。充分考虑生态环境保护需要和自然资源承载能力,科学编制全域旅游总体规划和系列专项规划。加快推进国家级旅游业改革创新先行区工作,发挥好旅游部门综合协调作用,创新旅游发展体制机制。搭建好呼伦贝尔文化旅游投资(集团)公司等投融资平台,加大旅游投入。加快蒙古之源·蒙兀室韦民族文化园、拓跋鲜卑历史文化园、柴河、白音哈达等重点景区建设,以创建北部原始林区国家公园为载体,打造泛北极(驯鹿)文化旅游景区。适度建设农区特色村落、牧区庄园牧场、林区天然氧吧、垦区特色风光等体验式精品旅游项目。在国家、自治区主流媒体和俄蒙地方台做好高层次品牌形象推介。坚决清理“小散乱”景区景点。完善旅游标识、旅游驿站、旅游厕所、救援救助中心等服务设施。加大旅游执法管理力度,规范旅游市场,营造良好的旅游消费环境。促进文化与旅游深度融合。发挥民族、民俗等特色文化资源优势,推动文化与旅游互动发展。抓好演艺场馆建设和文化剧目编排,推出呼伦贝尔四季旅游文化演艺产品。编撰《呼伦贝尔故事》系列丛书,打造有地方代表性的文化精品,为旅游产业发展增添文化生产力。推进新兴服务业发展。着力提升物流业发展水平,努力降低物流成本。加强国家冷链物流示范市和滨洲铁路沿线城市物流带建设,抓好海拉尔区、阿荣旗、扎兰屯市、大杨树镇等城镇物流园区各项工作。加快电子商务、金融、保险、家政、快递、健康养老等现代服务业发展。 （六）以中心城区建设为重点,推动城乡协调发展优先发展中心城区。完善市区共建机制,启动呼伦贝尔城市总体规划评估和修编工作,对中心城区重点区域进行高品位城市设计。支持海拉尔区打造国际化“草原音乐名城”、“冰雪运动名城”、“文化旅游名城”,将呼伦贝尔大剧院、群众艺术馆、市政府礼堂改扩建为金色大厅、银色大厅、“往日时光”音乐厅,建设草原文化国际交流中心、国际会议展览中心和冰雪运动中心。积极开展城市修补和生态修复,规划建设海拉尔湿地公园,做好辉图哈日诺尔等水体保护和东山等山体修复,努力改善中心城区的生态环境。按照城市建设发展需要,加快国家园林城市创建进程。推动游园广场、环卫设施、停车场等市政公共服务设施建设。改革体制机制、加强运营管理,进一步推进中心城区公共交通一体化发展。实施中心城区管理综合整治,规范小区物业服务,改善城市环境,提升城市形象。统筹城乡发展。加快中心镇、重点镇产业发展和人口集聚,抓好扎兰屯市和大杨树镇国家新型城镇化综合试点建设。推进全国特色景观旅游名镇和自治区美丽宜居小镇、美丽宜居村庄创建工作。围绕建设美丽乡村,继续做好农村牧区人居环境综合整治工作,统筹推进农区、牧区、林区、垦区建设,带动基础设施、公共服务向村屯、嘎查、场队延伸覆盖。完善基础设施。加快构建铁路网、公路网、航空网、市政网、水利网、能源网、信息通信网七大网络体系。铁路投资15亿元,确保滨洲铁路电气化改造项目竣工通车,加快阿荣旗莫旗铁路项目建设,争取齐齐哈尔海拉尔满洲里客运专线列入国家“十三五”铁路发展规划,全力推进海拉尔满洲里动车项目。公路投资100亿元,加快海拉尔满洲里、扎兰屯阿荣旗、尼尔基大杨树等高等级公路建设,同时加快林区公路的规划与建设工作。民航投资2.6亿元,确保新右旗、阿荣旗、莫旗通用机场实现通航,海拉尔东山机场扩建项目如期投入运营。市政基础设施投资53.3亿元,统筹推进城市供热、供水、燃气、防洪排涝和污水垃圾处理等181个基础设施项目建设及改造。电网投资22.5亿元,加快海北岭东500千伏输变电工程建设,确保伊敏兴安乌兰浩特500千伏输变电工程、滨洲铁路电气化改造项目供电工程竣工投运,争取呼伦贝尔河北电力外送通道项目落地。水利投资25亿元,确保Z866工程、晓奇子水利枢纽工程开工,加快推进扎敦水利枢纽、甘河提水灌区等项目建设。信息通信网建设投资16亿元,实施“宽带呼伦贝尔”工程,深入推进“三网融合”。 （七）以增强发展活力为目标,深化改革开放聚焦问题抓改革。承接好国家、自治区改革任务。深化“放管服”改革,加强事中、事后监管,着力降低制度性交易成本,激发市场活力和社会创造力。加快商事制度改革步伐,充分发挥涉企信用信息归集公示系统的作用。完成满洲里行政审批制度集中改革。强化国资监管,完善现代企业制度,深化呼伦贝尔农垦集团等国有企业改革,提高呼伦贝尔城投、林投、交投、水投等投融资主体主业发展能力。深化财税体制改革。运用好PPP模式,大力发展混合所有制经济,鼓励支持非公企业、社会资本进入基础设施和公共事业等领域,增强非公有制经济活力。启动农村牧区集体资产清查工作,深化农村牧区集体产权制度改革。推动文化、人才发展体制机制和民生领域改革。推进城市管理综合执法体制改革如期完成。全面提高开放水平。主动融入“一带一路”战略,扩大向北开放。深入研究国家支持沿边重点地区开发开放若干政策,落实好自治区支持呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设的若干政策,细化责任、明确分工,确保各项政策落地并取得实效。深化海拉尔·赤塔·乔巴山金三角自由贸易区研究。提升满洲里国家重点开发开放试验区龙头带动能力,发挥满洲里综合保税区作用,完善满洲里互市贸易区配套功能。统筹规划、合理确定口岸功能定位。争取启动额尔古纳边境经济合作区建设,额布都格巴彦呼舒中蒙跨境经济合作区取得实质性进展。继续推进额布都格、阿日哈沙特互市贸易区报批工作。加快互联互通建设,抓好口岸公路、铁路、桥梁等项目建设前期工作。强化对内协作,抓住国家实施新一轮东北振兴战略机遇,在基础设施、民生、生态、能源供应等方面加强同东北经济区的合作。加快推进海拉尔·满洲里·阿尔山经济合作区建设。完善与沿海发达地区的交流合作机制,积极承接产业转移。 （八）以增进人民福祉为根本,提高社会建设水平实施重点民生工程。坚决打赢脱贫攻坚战,整合扶贫资源,拓宽融资渠道,推动特色产业、教育医疗和易地搬迁等扶贫项目,年内脱贫1.9万人。实施创业就业工程,加快推进各旗市区创业园、孵化基地建设,以创业带动就业,重点解决好高校毕业生、零就业家庭和退役军人等人群就业。抓好百姓安居工程,投资100亿元,开工各类保障性安居工程46692套。加快规划中心城区第二水源地,完成城镇集中式水源地保护区基础设施建设及综合治理。提高社会保障能力,完善临时救助和大病救助制度,推进全民参保计划。适度提高企业退休人员养老金、城乡低保和“五保”供养标准。完善社会化养老服务体系,提高床位补贴标准。全面发展社会事业。深入实施创新驱动发展战略,加大对科技创新的投入力度,落实好《呼伦贝尔市人民政府关于促进科技创新若干意见》。强化企业创新主体地位,支持行业领军企业建设高水平研发机构。发挥好院士专家工作站作用,提升科技服务对科技创新和产业发展的支撑能力。继续做好国家义务教育发展基本均衡县创建工作。优先发展民族教育,大力加强职业教育,支持呼伦贝尔学院转型发展。积极推进与吉林大学等区外高校的合作。加快社会公共文化服务体系建设,推动金长城和中东铁路遗址保护工程。深化医药卫生体制改革,推进分级诊疗制度建设,强化医疗卫生三级网络。争取在蒙中医药研究方面有所突破。完善计划生育服务管理,提高出生人口素质。加快食品药品安全监管体系和应急处置能力建设,保障人民群众饮食、用药安全。加大各类体育场馆建设力度,承办好自治区第九届少数民族传统体育运动会,有序推进海拉尔区、牙克石市、扎兰屯市第十四届全国冬季运动会场馆建设及改造工作。发展民族、冰雪等传统优势体育项目,推进足球运动改革,提高体育竞技水平。促进全民健身与全民健康融合发展,打造“健康呼伦贝尔”。做好第三次全国农业普查。提升防灾减灾和气象预警能力。做好残疾人、老龄人群、妇女儿童权益保护工作,支持红十字和公益慈善事业发展。统筹抓好人防、地震和档案史志等工作。稳步推进社会治理。认真贯彻执行党的民族政策,全力创建全国民族团结进步示范市。做好创建全国文明城各项工作,以创促建,努力提高全社会文明程度。构建农村牧区和社区服务体系,提高社会服务水平。深入开展社会矛盾大排查、大化解和积案化解百日攻坚专项行动,压实信访责任,强化源头治理,妥善解决群众合理诉求。完善立体化社会治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪活动,维护良好的社会治安环境,切实增强群众的安全感和满意度。高度重视安全生产工作,认真落实“党政同责、一岗双责”制度,坚决遏制重特大事故发生。进一步强化责任意识,提高应急保障能力,做好森林、草原防火工作。重视网络舆情监管和舆情引导。加大信息化管边控边力度,提升边境综合防卫能力。巩固军政军民关系,维护民族团结、边疆安宁、和谐稳定的良好局面。 （九）以执政为民为宗旨,加强政府自身建设坚持依法行政。围绕市委的重大决策和工作部署,严格执行“三重一大”决策程序,不断提高行政决策民主化、科学化、法治化水平。完善行政复议及行政诉讼应诉制度,加强规范性文件审查和备案审查。认真开展法律援助活动,实现法律顾问制度全覆盖。坚持依法监督权力,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督,认真办理好人大代表议案、建议和政协委员提案,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见,支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。坚持科学施政。加强政治理论、法律知识和业务知识学习,注重调查研究,准确把握市情。强化改革意识,创新工作机制和工作方法,摒弃束缚发展的惯性思维,切实提高各级领导干部研究新情况、解决新问题、总结新经验的能力,使制定的各项政策措施更加符合呼伦贝尔实际。坚持高效执政。强化执政为民意识,转变工作作风,提高地区、部门协同协作水平,形成工作合力。加快推进“互联网+政务服务”工作,打造便捷高效的政务服务体系,大力提高政府执行力和行政效能。建立干部容错纠错机制,鼓励干部积极作为,克服“慵懒散”,严厉问责“不作为”、“慢作为”、“乱作为”等行为。政府要谋大事、顾大局,围绕中心工作找方位、定坐标,盯住重点项目、重大事项,加强工作调度和督促检查,切实提高抓落实的能力。坚持清廉从政。牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。进一步强化党风廉政建设主体责任,认真落实好“一岗双责”制度。加强行政监察和审计监督,加大对重点领域、关键岗位的监管力度,保持惩治腐败高压态势,以无禁区、零容忍的态度营造风清气正的良好环境。各位代表!新目标鼓舞人心,新任务光荣艰巨,新征程催人奋进!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,守望相助,团结奋斗,一往无前,全力开创呼伦贝尔市改革发展新局面,为实现美丽发展、争进前列,全面建成小康社会,为把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资正蓝旗】2017年正蓝旗政府工作报告

  2017年2月21日在正蓝旗第十四届人民代表大会第五次会议上政府旗长宝音图各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，我们团结带领全旗干部群众，坚定信心、直面挑战、同心图治，全面贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险一系列政策措施，奋力推进创新驱动发展和经济转型升级，全旗经济社会发展呈现出总体平稳、稳中有进、进中向好的态势，较好地完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。“稳”主要体现在经济保持平稳运行。全年地区生产总值完成67.52亿元、增长3.5％；一般公共财政预算收入完成5.6亿元、增长11.6%；社会消费品零售总额达到13.8亿元、增长9.6％；受搭特高压清洁能源指标未下达的影响，年初既定的5个风光清洁能源项目未能如期开工，导致固定资产投资下降15.7%，但总量仍处于全盟第5位。“进”主要体现在产业结构调整取得积极进展。三次产业结构由2015年的10:68:22演进为11:63:26，一产、三产比重分别提高了1和4个百分点。农牧业、文化旅游业与工业经济的差距逐步缩小，经济结构趋向更加合理，产业转型效果和新旧动能转换逐步显现。“好”主要体现在发展的质量和效益稳步提升。城乡常住居民人均可支配收入分别达到32358元和14730元，分别增长8.1%和8%，高于经济增速。大众创业、万众创新呈现出良好的发展态势，征集就业岗位7500个，实现城乡各类人员就业3900人，城镇登记失业率控制在2.79%的较低水平。全旗非公有制企业达到862户，注册资金达到44.9亿元，同比增长14.8%和25.3%，经济发展活力得到进一步释放。一年来，我们主要做了以下工作： （一）现代畜牧业加快发展。稳步实施“减羊增牛”战略，推动畜牧业由数量型向质量效益型转变，制定出台了《全旗优质良种肉牛产业发展规划（20162020年）》，建立西门塔尔牛核心群33处,国家级优质肉牛核心育种场3处，引进优质良种西门塔尔母牛330头。牧业年度全旗牲畜存栏79.47万头只，出栏牲畜51.97万头只，大小畜良改比重分别达到94%和97%。重点推进储草棚、暖棚和储草基地建设，打储草2.86亿公斤，储备应急饲草料1850万公斤，农牧业基础设施条件不断改善、抗灾避险能力不断增强。 （二）新型工业化稳步发展。不断加强对经济形势的分析研判和运行调度，18户规模以上工业企业平稳运行，上都电厂实现发电170.5亿度，5户清洁能源发电企业实现发电5.2亿度，电力能源产值占规上工业总产值比重达到86%以上，企业缴税总额达到5.82亿元，增长2.2个百分点。宏江、富洋2户企业纳入全盟差别化电价补贴行列。顺成牛业成功提限。11户建材企业列入全盟2016年工业产品供需目录。 （三）文化旅游业融合发展。成功承办了全盟旅游推介会，“牧人之家”发展至116家，启动了元上都文化旅游产业园区项目，举办了第十四届“浑善达克”冬季那达慕和第九届“察哈尔”察干伊德文化节等群众文化活动，元上都遗址5A级景区申报前期工作进展顺利，上都镇列入自治区级历史文化名镇。年内接待游客65万人次，实现相关收入4.5亿元，分别增长20%和32%。 （四）重点项目带动作用突显。推进旗级重点项目27项，完成投资31.4亿元。实施招商引资项目46项，引进盟外到位资金33.5亿元。全面协调推进了特高压输电线路、华仪风电、西贝餐饮、上都电厂供热改造和文化产业基地等重点项目。新建民用机场预可研报告经国家民航局评审，可行性研究报告编制工作全面启动。进京快速客运铁路项目前期工作进展顺利。 （五）绿色发展理念落地生根。基本草原保护和生态红线保护制度、生态文明制度建设试点工作和新一轮草原生态补奖政策有效落实。制定了《正蓝旗禁牧和草畜平衡制度监督管理办法》，全面加强生态环境综合执法，重点实施了元上都遗址、乌和尔沁敖包林场、小扎格斯台淖尔周边等重点区域管控，有效控制高产饲料基地种植经济作物，依法查处非法开垦草原、破坏森林、湿地、野生动植物资源等行为。全面实施京津风沙源治理工程，完成造林面积7.7万亩，重点区域绿化4167亩，治沙面积2.5万亩，小流域综合治理7500亩。单位GDP能耗、主要污染物排放量持续下降，生态环境质量得到进一步改善，有效保护了“天蓝、地绿、水净”的美好家园。 （六）发展环境明显改善。全面推进简政放权、放管结合、优化服务“放管服”改革，年内出台改革成果86项，推进落实改革任务67项，实施改革试点7项，行政审批事项精简至268项。“五证合 一、一照一码”全面实施。电子商务进农村牧区综合示范县项目推进顺利，全旗电商企业、微店网店达到211家，网上交易总额达到2900万元。全面落实不动产统一登记制度，成立了不动产登记中心。4户服务业企业顺利提限，全旗限上服务业企业总数达到12户。完成了上都镇总体规划评估工作，市政建设完成投资8400万元，道路交通建设完成投资2.37亿元，基础设施对经济社会发展的承载能力进一步增强。 （七）民生保障能力持续加强。全旗民生项目支出达7.5亿元，占公共财政预算支出的51%以上。通过“一卡通”发放惠农惠牧补贴资金2.64亿元，惠及农牧民19.9万户次，其中重点扶持困难群众3.8万人，做到了困难群众帮扶全覆盖。通过实施“十个全覆盖”工程、脱贫攻坚工程，农牧区面貌和农牧民生产生活条件得到明显改善，自治区级贫困旗退出工作进展顺利，1325人实现稳定脱贫。着力为群众办实事、办好事，为3219名农牧民进行了免费体检；建设嘎查村标准化卫生室68处；为80个嘎查村文化室配备了活动设施，实现了苏木镇有综合文化站、70%的嘎查村有文化活动室的目标；举办城乡职业技能及创业培训1792人次；深入推进百姓安居工程，续建公租房280套，完成棚户区改造300户；新建水源井391眼，解决了4861人和3.1万头只牲畜的饮水安全问题。全面推动社会事业发展。教育、医疗、文化、就业工作稳步推进，落实教育质量提升三年目标任务，我旗顺利通过了国家义务教育发展基本均衡县评估认定。医药卫生体制改革深入推进，医疗服务体系不断完善。关注全民健康，全面加强健康生活方式宣传教育和疾病预防控制，全旗未发生公共卫生事件。认真落实人口目标管理责任制，全面实施“二孩”政策。着力促进传统蒙医药改革，旗蒙医院制剂室顺利通过自治区验收，成为全盟各旗县唯一拥有蒙药制剂资质的蒙医医院。全面开展爱国卫生运动和城乡环境整治，国省干道沿线和重点区域环境卫生得到有效治理。食品药品安全监管体系持续增强，对全旗消毒餐具经营企业进行了标准化规范，监管能力进一步提高。文艺精品创作和非物质文化遗产保护得到加强，《元上都遗址保护条例》得到有效落实。民族团结、宗教和谐局面进一步巩固，蒙古语文工作进一步强化，中国蒙古语标准音展厅投入使用。人民武装、国防动员、人民防空、气象事业进一步发展。妇女儿童、老龄、残疾人工作进一步增强。通过实施平安创建工程、安全生产百日大检查等一系列专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，依法化解社会矛盾隐患，狠抓安全生产问题隐患整改，社会管理能力不断增强，社会形势持续稳定，群众的安全感和满意度进一步提升。 （八）政府自身建设不断增强。深入开展“两学一做”学习教育，扎实推进作风建设。加强行政监察、经济责任审计和社会监督，严格实施行政审批制度改革，规范行政权力运行，廉政建设和依法行政工作不断深入。认真执行人大决定，主动接受政协民主监督，高度重视人大代表建议和政协委员提案办理，年内办理人大代表建议110件、政协委员提案84件，办复率100%。启动实施了公务用车制度改革。大力推进政务公开，全面加强政府文件合法性审查。对全旗行政执法和监督人员进行全面梳理，完成了行政执法和监督人员证件换发考试及信息录入工作。行政服务中心受理审批事项14.8万件，90%以上实现了“一站式”办理，行政效能进一步提高。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是旗人大依法监督和政协民主监督、协同作战的结果，更是全旗干部群众团结一心、甘于奉献、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员，向付出辛勤劳动的同志们，向所有关心支持正蓝旗改革、发展、稳定的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！与此同时，我们也要清醒地看到，当前我旗经济运行中存在着诸多困难和挑战。一是经济下行压力仍然较大。受市场需求不足和产能过剩影响，电力能源行业增长放缓，清洁能源、循环经济虽增长较快，但体量较小，支撑经济增长的动力不足。二是产业体系不完善，抵御经济下行的能力较弱。产业链条配套不紧密，企业和产品处于产业链、价值链的低端，“原字号”居多。农牧业标准化、规模化、产业化、品牌化程度低。工业经济仍然是“一电独大”的局面，新型工业规模偏小。“元上都”的品牌优势和效益没有完全释放，服务业配套设施与文化旅游发展形势不适应，发展相对滞后，亟待提档升级。三是财政收支矛盾突出。工业经济发展放缓，税收下降，可支配财力减少，产业发展、基础设施建设和保障改善民生工作任务繁重。四是少数干部面对新情况、新问题，在抓落实上没有具体思路，缺少管用办法，把决策部署转化为发展效益的能力不足。对此，我们必须坚持问题导向，采取更加有力的措施认真加以解决。 二、2017年工作安排侯卫东官场笔记2017年是实施“十三五”规划的重要一年，我们要按照盟委、行署和旗委的统一部署，科学谋划发展，积极应对挑战，认真抓好各项工作。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和自治区第十次党代会、十届二次全会，盟委2017年第1次（扩大）会议的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，坚守发展、生态、民生三条底线，主攻现代畜牧业、清洁能源、文化旅游三大产业，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快打造锡盟南部标杆示范旗，以优异成绩庆祝自治区成立70周年、迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：争取地区生产总值完成74.1亿元、增长9%；全社会固定资产投资达到51亿元、增长15.6%；公共财政预算收入达到5.88亿元、增长5.1%；社会消费品零售总额达到15.2亿元，增长10%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到35270元和16050元，各增长9%。这些预期目标，是按照旗委第十四届二次全委（扩大）会议精神和“十三五”规划目标，统筹考虑了我们面临的形势任务和各方面支撑条件，经过综合权衡后确定的。目标是积极向上的，也是需要付出艰苦努力才能实现的。因此，我们要进一步提振信心、抢抓机遇、主动作为，在创新发展上求突破，在协调发展上下功夫，在绿色发展上用实招，在开放发展上抢机遇，在共享发展上见成效，让新发展理念落地生根、开花结果。必须把稳中求进工作总基调贯穿始终，牢牢把握“稳”的大局，全力保持“进”的势头。对我旗而言，“稳”就是顶住经济下行压力，稳住增长速度、稳住发展预期，保持社会和谐稳定；“进”就是抢抓机遇，转型升级要进、脱贫攻坚要进、群众生活水平要进，实现发展质量和效益同步提升。必须把供给侧结构性改革贯穿始终，深入推进“三去一降一补”，着力振兴实体经济，扩大有效供给，适应市场需求。坚持以群众为中心的发展理念，不断加大民生投入，千方百计增加城乡居民收入，加快推进基本公共服务均等化，让发展成果惠及更多群众。今年的政府工作，重点抓好以下八个方面： （一）全力抓好重点项目建设。将投资和项目建设作为拉动我旗当前和今后一个时期经济社会发展最重要、最有效的抓手，围绕现代畜牧业、清洁能源和文化旅游三大产业，真正谋划和推进一批符合我旗产业布局、带动力强、发展后劲足的重点项目，实现“做优一产、做强二产、做大三产”的目标。稳步推进20172019三年滚动实施的重点项目，争取年内实施旗级重点项目45项，完成投资35.5亿元，其中列入盟级重点项目14项，完成投资18.6亿元。重点推进上都电厂四期、华电、国电、华仪风电二期项目。启动国家安全食品溯源管理交易中心、汇力多奶酪生产、草原天牧乳制品等新建项目，力争鑫景干涸盐碱湖生态治理光伏电站、宏基兆业碱业开发及螺旋藻生产、富洋石膏加工、西贝二期、中包新型包装材料等项目年内实现投产。加强招商引资力度，创新招商引资理念，准确把握政策导向和市场走向，争取年内引进盟外资金30亿元以上。大力推广实施政府和社会资本合作模式，加大金融创新力度，进一步激发出民间资本的热情和活力。继续实行处级领导联系重点项目和巡回警务室工作机制，及时解决项目建设中遇到的困难，为项目落地投产提供良好的环境。加快重大基础设施项目建设，推进新建民用机场、进京快速客运铁路、上都镇至黑城子至塞北管理区一级公路等项目，进一步提高我旗通达条件。 （二）坚守生态环境良好底线。以生态文明制度建设试点工作为抓手，将草原生态环境保护作为经济社会发展的基础，抓实、抓固、抓出成效。全面规范野生动植物保护管理，制定出台具体实施办法。严厉打击乱采滥挖野生植物、破坏野生动物资源及其制品非法交易等行为，从制度上、投入上、措施上给予全面保障。按照第二轮草原生态补奖机制，全旗实施补奖机制面积1356.68万亩，将补奖资金发放与管护成效挂钩，做到禁牧区坚决禁牧、草畜平衡区严格实施草畜平衡制度。严格控制天然草牧场商业化利用，划定并严守生态红线，确保我旗生态文明建设进一步巩固完善。实施好京津风沙源治理、退耕还林还草、重点区域绿化等项目，完成造林面积13.6万亩，重点区域绿化1500亩，小流域综合治理7500亩。加大矿山周边环境综合整治力度，深入开展大气、水、土壤污染综合防治监测工作。健全建设项目环评与规划环评联动机制，加快排污权交易市场化改革。实施最严格的水资源管理制度，建设节水型社会，确保饮用水水源地安全达标。积极推进元上都遗址水生态修复与保护工程（上都水库）项目，争取尽快取得用地审批手续。 （三）积极推进农牧业供给侧结构性改革。坚持绿色、安全的农畜产品市场导向，认真实施“减羊增牛”计划，以引进优质良种肉牛产业为突破口，扶持家庭农牧场、专业大户、农牧民合作社等经营主体，加快畜牧业转型升级步伐，鼓励农牧民走精养少养、优质优价的现代绿色生态畜牧业发展之路，实现生态良好、生产发展、生活富裕多赢目标。有效利用元上都民族特色产业园资源优势，加快引进牛羊肉、奶食品精深加工项目，带动传统畜产品企业转型升级，提高畜产品附加值和农牧民收益，打响我旗绿色牛羊肉、奶食品国内知名品牌，推动畜牧业提质增效。重点做好肉牛产业化项目建设，争取年内引进纯种西门塔尔牛、安格斯牛5000头，年屠宰加工肉牛5万头。严格控制牲畜头数，日历年度计划羊存栏控制在30万只以内，同比减少22万只。计划冷配母牛10万头，牛存栏控制在17万头。实施最严格的耕地保护制度，农作物播种面积稳定在30万亩左右。做好农牧区“两权”抵押贷款试点工作，有效解决农牧民生产资金周转难题。继续加大农牧业基础设施建设力度，保证青贮和优质牧草种植面积，完善气象现代化服务体系，增强农牧业防灾御险能力。 （四）稳步推进工业服务业转型升级。依托京津冀协调发展、“一带一路”等国家发展战略机遇，以粉煤灰、脱硫石膏等工业固废综合利用为核心，做大做强我旗装备制造、新材料、节能环保等循环经济产业。密切关注工业企业运行，加强经济运行调度，确保规上企业全部运行。积极配合电力能源企业争取发电指标和代发电任务，力争上都发电厂发电量达到180亿度。做好工业企业用电大户差别化电价和自治区电力多边交易市场补贴工作，降低企业成本，提高生产效益。争取年内完成4户工业企业和3户服务业企业提限工作，进一步壮大我旗限上企业规模。继续加强工业园区建设，进一步完善园区道路、供水、供暖、排污、绿化等基础设施建设，推进自治区级工业园区升级申报工作。加大大数据产业项目的招商力度，通过“互联网+”和电子商务应用，加快完善我旗奶食品、牛羊肉原产地溯源体系建设，全力培育“察干伊德”、“绿色畜产品基地”品牌。以电子商务进农村牧区综合示范县项目为抓手，积极培育第三方物流企业，完善旗、苏木镇、嘎查村物流体系。在稳定传统消费的同时，鼓励线上线下融合发展，推动实体商业创新转型。以旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等领域为重点，扩大新兴服务消费。 （五）加快文化旅游业深度融合。以元上都遗址为核心，将文化旅游业作为调结构、转方式的重要战略任务，举全旗之力发展全域旅游、四季旅游。面向区外，加大“元上都”、蒙元文化、察哈尔民俗、自然资源的宣传力度。实施“旅游+”战略，深入发掘蒙元文化内涵，形成全要素、全产业链文化旅游发展模式，充分利用“互联网+文化旅游”资源共享服务平台技术，加快我旗文化旅游信息化进程，争取在近年内将我旗打造成为文化旅游大旗。结合实际，制定实施《全域旅游发展总体规划》、《文化旅游产业聚集区详规》等规划设计和《景区景点建设审批和规范管理办法》、《牧人之家（农家乐）评级和奖励办法》、《旅游景区生态环境保护办法》等制度规定，全面规范旅游景区、“牧人之家”经营管理，加大旅游景区生态环境保护整治。积极配合元上都遗产管理局，提升元上都遗址景区服务水平。加快元上都文化旅游园区项目规划、设计、立项、落地工作，推进上都湖原生态旅游牧场三期、忽必烈影视城、蟹岛休闲度假景区等项目建设。重点做好元上都遗址文化旅游产业集聚区“牧人之家”旅游点提档升级工作。加大旅游公路建设力度，配套建设观景台、旅游厕所等辅助设施。力争元上都遗址景区申报成为国家5A级旅游景区。举办好“中国·元上都”文化旅游节、“察干伊德”文化节、“浑善达克”冬春季那达慕、“贵由赤”挑战赛等系列文体旅游活动。年内力争接待游客达到80万人次，实现相关收入6.5亿元以上。 （六）积极推进新型城镇化进程。按照“旅游+城建”的发展思路，进一步提升城镇文化品位，把历史文化和民族特色贯穿到城镇规划建设中。年内计划完成人行道铺装1.6万平方米，罩面16.1万平方米。做好城镇绿化、美化、亮化工作，启动上都镇汽配城、废品储运区项目。对上都镇6处旧小区进行改造，同步加强物业管理。完善城镇供水、供气、供热、排水、排污管网建设，进一步提高城镇承载能力。实施桑根达来镇提升改造工程，加强五一种畜场、黑城子示范区基础设施建设，打造旅游特色小镇。统筹城乡发展，结合美丽乡村建设，加强爱国卫生和城乡环境综合整治，完善苏木镇垃圾填埋场、垃圾中转站及水冲公厕建设，全面开展自治区卫生旗创建工作。进一步改善农村牧区道路通行条件，实施窄路面加宽工程70公里。依托棚户区改造项目，做好房地产存量房消化工作，引导居民积极参与危旧房屋拆迁，进一步提高居民生活质量，力争实现上都镇老旧城区改造全覆盖目标。结合棚户区改造项目，进一步实行“产城分离”，将居民区内蒙古包生产、食品加工企业统一搬迁至产业园区。加快推进海绵城市、环城水系项目建设，有效利用上都河流域水资源、中水资源和镇区湿地公园、生态园、上都电厂人工湖的消纳转换功能，实现水资源循环利用。 （七）着力改善和保障民生。坚守民生底线，增进民生福祉，让经济发展服务社会民生，让群众共享发展成果，为群众办好一批事关切身利益的实事。一是加快教育事业发展，改善办学条件，新建基层幼儿园3所、扩建3所，规范和培育民办幼儿园发展；二是切实改善居民住房条件，完成上都镇棚户区改造2000户；三是改善农牧区用电条件，完成255户通网电工作；四是扎实推进医疗惠民工程，继续开展农牧民免费体检、免费孕前优生健康检查和65周岁以上老年人健康体检工作；五是深入推进大众创业、万众创新，组织城乡职业技能培训1850人次，发放小额担保贷款1200万元；六是继续对77周岁以上老人发放高龄津贴，77至89周岁每人每月100元、90至99周岁每人每月300元、100周岁以上每人每月600元；七是对非低保困难家庭应届考入全日制本、专科大学生分别一次性补助不低于3000元和2000元；八是加强与北京安贞医院、301医院等医疗机构的合作交流，全面提升我旗医疗卫生服务能力。进一步巩固脱贫成果，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，全力推进精准扶贫和精准脱贫。为23个嘎查村贫困户发放金融扶贫富民贷款5000万元，重点扶持发展肉牛养殖和棚圈建设。落实三到村三到户项目资金1050万元，引导扶持795户贫困户发展农牧业及旅游业。投入956万元，实施易地扶贫搬迁贫困户69户147人、随迁人口74人。认真做好畜牧业生产保障和抗灾防灾工作，积极应对极端天气，加强饲草料储备调剂、道路安全畅通、接羔保育和牲畜疫病防治等工作。保障粮食安全，按时完成国家和地方储备粮入库任务。做好困难群众生活保障工作，全面落实国家各项民生政策，精心组织开展走访慰问、专项救助、送温暖等活动。及时足额发放养老金、救助金等各类惠民补贴，做好空巢老人、农牧区留守儿童、残疾人等特殊群体关爱保护工作，把党和政府的关心温暖送到群众的心坎上。坚持城乡统筹，协调推动教育医疗、创业就业、社会保障等事业稳步发展，提高人口计生、妇女儿童、养老服务保障能力，实现公共服务资源均等化，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。深化教育领域综合改革，坚持教育优先发展战略，巩固提高义务教育均衡发展成果，扎实推进教育质量提升三年行动计划，2017年高考本科上线率达到50%以上。全面提高各学校管理水平和教育质量，蒙古族小学创建民族教育精品学校。深入推进大众创业、万众创新，抓好上都金街、民族特色产业园等创业园区、众创空间孵化平台建设，扶持更多有创业意愿和创业能力的人员自主创业。突出抓好高校毕业生、退役士兵、下岗职工、转移进城农牧民及困难群众就业工作，确保就业稳定。严格执行蒙汉双语并用制度，在全社会营造学习使用蒙古语的良好氛围，面向领导干部、青少年、中小企业及个体工商户，组织开展蒙古语学习使用培训班和蒙古语翻译培训班，提高推广应用水平。发挥蒙古语标准音示范基地作用，举办蒙古语标准音赛事，邀请专家学者交流考察。大力实施创新驱动发展战略，加强创新平台和人才队伍建设，进一步提高科技对经济的贡献率。深化公立医院综合改革和医保支付方式改革，建立健全以旗级医疗机构为龙头、苏木镇卫生院为枢纽、嘎查村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络。完成标准化卫生室建设，实现“家庭健康保障小药箱”全覆盖。牢固树立“大健康”理念，加强蒙医、中医医疗机构设施设备和信息化等级医院标准化建设，扶持蒙医药、中医药事业健康发展，抓好疾病预防和控制工作。全面加强人口计生服务，做好“二孩”政策衔接，落实妇幼保健、教育医疗等配套服务政策。落实国家养老保险制度改革方案，继续提高基本养老金水平，推行企业年金、职业年金、商业养老保险。大力推行“公建民营”、“民办公助”养老服务设施建设运营模式，开工建设蒙龙养老院项目。做好第二次地名普查和行政区划工作。加强社区建设，完善社区设施功能，提升社区综合服务能力，全面实现城镇社区提档达标。实施全民健身计划，争取年内建成桑根达来镇1000平方米全民健身馆和上都镇1.2万平方米全民健身活动中心。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，提高全民素质，用中国梦、蓝旗梦，凝聚共识、汇聚力量。 （八）努力建设人民满意政府。坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、社会风险评估和集体研究决定制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，重点建议、提案列入政府常务会研究议程，提高建议提案办复效率和满意率。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保所有行政行为都于法有据、程序正当、公平公正。实行“双随机、一公开”监管，确保行政执法严格规范、公正文明。做好行政复议，加强行政应诉能力建设。坚持为民务实。加强税收征管，提高财政资金使用的规范性和有效性，保障重点支出和社会事业发展需要。进一步改进服务方式，精简办事程序，拓宽服务渠道，最大限度方便群众和企业。适时开展事业单位公务用车制度改革，杜绝“车轮”上的浪费。大力弘扬立说立行、马上就办的作风，打造一支能力过硬、作风优良、勤勉服务的公务员队伍。坚持“一岗双责”，加强平安正蓝旗建设，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产和食药品安全大检查，严守安全底线。认真落实维稳信访责任制，深入排查社会矛盾，有效化解信访积案。推进普法宣传教育“六进”活动，扩大普法覆盖面。加强社会治安和舆情管控，严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感，确保社会治安大局持续稳定。坚持实字当头、干字为先，巩固发展“两学一做”学习教育成果，打好作风建设持久战，坚决纠正侵害群众和企业利益的不正之风。完善监察、司法、审计联动机制，强化领导干部经济责任审计。完善效能考核评价体系，用好正向激励机制，落实容错纠错制度，加大督查问责和奖励力度，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，切实提升政府执行力、落实力和公信力，着力打造务实政府、法治政府、诚信政府、廉洁政府。各位代表，团结凝聚力量，奋斗梦想成真。让我们在盟委、行署和旗委的领导下，不忘初心、继续前进，以优异的成绩庆祝自治区成立70周年，迎接党的十九大胜利召开！《政府工作报告》有关名词、术语及缩略语解释1.五证合 一、一照一码：将工商、质监、税务、人社、统计部门分别核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等五种证照，改为由工商部门统一核发一张营业执照，具有原相关证照功能，并加载统一的社会信用代码。2.生态红线：在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，确定严格的空间保护边界和监督管理制度。3.“一带一路”战略：丝绸之路经济带战略和21世纪海上丝绸之路经济带战略。4.互联网+：指推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。互联网与经济社会各领域深度融合，形成以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。5.大数据：新一代信息技术和服务业态，主要是对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力。6.“两权”抵押贷款：农村牧区土地草原经营权抵押贷款和农牧民住房财产权抵押贷款。7.全域旅游：在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会发展。8.“旅游+”战略：发挥旅游业的融合能力，为相关产业和领域发展提供旅游平台，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。9.众创空间：通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台。10.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。11.海绵城市：是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。12.双随机一公开：市场监管过程中随机抽查检查对象，随机派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-15

• 【阿拉善盟招商】阿拉善盟集中签约62个重大项目 招商引资助力经济高质量发展

  阿拉善盟在巴彦浩特举行招商引资项目集中签约仪式，共签订62个二三产项目，总投资规模达977亿元。此次签约项目涵盖基础设施、新能源、化工、文化旅游等多个领域，标志着阿拉善盟在优化营商环境、推动产业转型升级方面取得重要进展。通过强化招商引资工作，阿拉善盟正将重点项目建设作为推动经济社会高质量发展的核心动力。 一、项目布局体现区域发展战略 阿拉善盟此次签约项目呈现出明显的区域集聚特征。阿拉善高新技术产业开发区签约20个项目，总投资296亿元，聚焦化工、新材料等主导产业；腾格里经济技术开发区签约11个项目，总投资336亿元，重点发展新能源和循环经济产业。各旗区根据资源禀赋差异化发展，阿左旗依托区位优势签约208亿元项目，阿右旗围绕特色产业签约56亿元项目，额济纳旗结合口岸经济签约66亿元项目，策克口岸开发区则签约15亿元跨境物流项目。 二、产业结构凸显绿色发展导向 签约项目中新能源项目占比显著，包括光伏发电、风电等清洁能源项目。化工产业项目严格遵循环保标准，重点发展精细化工和循环经济模式。文化旅游项目深度融合沙漠生态资源，规划建设多个沙漠公园和文旅综合体。沙产业和驼产业项目突出特色农畜产品深加工，推动传统产业现代化升级。物流基础设施项目着力构建区域交通枢纽网络。 三、营商环境持续优化见效 阿拉善盟通过深化"放管服"改革，建立重点项目审批绿色通道，实施全程代办服务机制。制定出台招商引资优惠政策，在用地保障、税收减免、人才引进等方面形成制度性安排。建立盟旗两级领导包联项目制度，实行"一个项目、一名领导、一套班子"的推进机制。完善银企对接平台，拓宽项目融资渠道，为项目建设提供金融支持。 四、项目建设推动经济转型升级 阿拉善盟将重点项目建设作为稳增长的关键抓手，建立项目动态管理库，实行月调度、季通报制度。通过项目建设带动固定资产投资增长，促进产业结构优化。重点发展的精细化工、清洁能源等产业项目，将有效提升产业链价值。文化旅游项目的实施有助于培育新的经济增长点。全盟实施的112个重点建设项目，将创造大量就业机会并带动相关产业发展。 五、长效机制保障项目落地见效 阿拉善盟建立招商引资考核激励机制，将项目落地率、资金到位率纳入绩效考核。完善项目跟踪服务制度，组建专业团队解决项目建设中的困难。强化要素保障协调机制，统筹解决用地、用水、用电等需求。构建亲清政商关系，定期开展企业走访调研，持续优化营商环境。通过系列制度创新，确保签约项目早开工、早投产、早达效。

  2025-07-15

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