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• 【投资额济纳旗】2017年额济纳旗政府工作报告

  2017年1月20日额济纳旗第十六届人民代表大会第五次会议上 王雄 各位代表： 现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾 刚刚过去的2016年，是我旗经济发展经受重大考验并取得显著成绩的一年。一年来，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，旗人民政府坚持以新发展理念引领经济发展新常态，积极应对各种不利因素和挑战，坚定信心，真抓实干，圆满完成了旗第十六届人大四次会议上确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。预计全旗地区生产总值完成46.8亿元，同比增长7.8%；全社会固定资产投资完成72.3亿元(其中京新高速公路额旗段完成投资51.7亿元)，同比增长41.4%，增速位于全盟第一；一般公共预算收入完成6.3亿元，同比增长7%；城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别完成35580元和19685元，同比增长8%和9%。 （一）产业结构不断优化，发展质量稳步提高 加快调整产业结构，培育壮大优势特色产业，三次产业结构比由4.1：42.4：53.5调整到4：41：55，三产占比持续增高，连续两年过半，经济结构更趋合理，转型发展的内生动力和可持续性进一步增强。 农牧业稳步发展。收缩发展农业，适度发展牧业，全旗农作物播种面积收缩至6.7万亩，牲畜存栏头数稳定在10万头(只)。调整优化种植结构，推广无公害蜜瓜3万亩，新增节水灌溉面积1.3万亩。围封天然梭梭林12万亩、野生黑果枸杞3万亩，接种肉苁蓉、锁阳2万亩。人工种植黑果枸杞3000亩、红果枸杞1500亩，建设红枣基地500亩。加快农牧业产业化经营，建设双峰驼生态牧场10个，白绒山羊示范养殖区1个、生态牧场100个。 工业经济转型发展。积极落实“五个一批”政策，确定转型升级企业18家，兼并重组企业8家，金融扶持企业3家，淘汰落后企业2家。圆通矿业综合开采及回收利用项目、冰雪果业6万吨精深加工项目和凯锋矿业石材加工项目有序推进。多金属整装勘查和银额盆地务桃亥油气勘查项目取得重大成果，资源接续发展能力显著增强。全年规模以上工业增加值预计完成16.1亿元，同比增长9%。 旅游业发展势头强劲。加快推进国际休闲旅游目的地和国家全域旅游示范区建设，胡杨林生态旅游区列入国家建设规划，大漠胡杨旅游区被评为国家4A级景区，居延黑城遗址列入自治区首批考古遗址公园。投资3.4亿元对重点旅游景区实施5A级升级改造，新建大漠胡杨景区和弱水•金沙湾景区游客服务中心，新增旅游公厕21座、环保垃圾桶230个，完善景区导览系统标识牌150幅，旅游配套服务功能进一步完善。军民融合空天旅游基地建设取得新进展，东风航天旅游体验中心项目规划设计顺利通过初审，二号发射场修缮完工。达镇游客集散中心，东风镇、策克口岸服务基地，雅干等旅游驿站建成投运。积极探索“旅游+文化+体育”发展模式，创新举办“环胡杨林”国际自行车邀请赛、马拉松赛、汽车拉力赛和“空中看胡杨”等系列活动，品牌赛事活动对外影响力持续扩大。全年接待国内外游客160.1万人次，同比增长45%，综合收入22.4亿元，同比增长53%。旅游业的迅速发展带动了餐饮、住宿、商贸、物流等传统服务业的蓬勃发展，成为拉动内需增长和促进就业的主导产业，城乡居民的收入渠道不断拓宽，收入结构得到优化。全年完成公路货运量582.6万吨，同比增长9%；铁路货运量732.3万吨，同比增长77.6%；公路客运量47.6万人(次)，航空客运量1.7万人(次)。预计2016年，社会消费品零售总额完成13.5亿元，同比增长9.5%。 （二）基础设施日臻完善，发展环境明显改善 生态环境持续改善。坚持把生态建设作为最大的基础设施来抓，认真落实森林生态效益补偿制度，启动新一轮草原生态补奖政策，累计发放各类惠农惠牧补贴5310万元。实施“三北”防护林、退牧还草、百万亩林沙产业基地建设等重点工程。完成林业建设36万亩，草原建设408万亩，全旗草原植被盖度、森林覆盖率分别提高到10%和4.3%。黑河调水实现历史性突破，年度调水9.83亿立方米，同比增长50.5%。苏泊淖尔水域面积达到42平方公里，干涸已久的嘎顺淖尔过水面积达到130平方公里，绿洲生态环境持续好转，额济纳旗被列入国家重要的生态功能区。严格落实环境保护措施，制定出台水污染防治方案和白色污染治理暂行办法，污水处理升级改造工程投入试运行，中水回用工程正在实施。依法关停达镇镇区燃煤锅炉11台，主要污染物排放总量和能耗指标控制在上级下达的约束性指标以内。 城镇建设步伐加快。编制完成9项城镇功能专项规划，城镇规划体系进一步健全。投资11.7亿元启动旧城棚户区改造工程，消化存量房554套，912户居民的生活条件得到有效改善。投资6亿元，实施了镇区5条街道路面改造、19条市政道路路缘石更换、额济纳公园和老旧小区改造等73项城镇基础设施建设工程，人居环境和对外形象持续改善。安装路灯、射灯320盏，更换电缆2万米，达镇主街区亮化改造全面完成。购置环卫保洁车35辆，新增警银亭3座、公共自行车服务站4座，维修公厕5座，城镇配套服务功能进一步提升。达来呼布镇被评为自治区级美丽宜居小镇。 发展基础不断夯实。交通建设取得重大突破，完成投资53亿元，新增公路里程724公里，改造旧路75公里，街巷硬化21公里。京新高速公路临白段主线黑色路面全线贯通，达镇古日乃、算井子公路等13条农村公路建成投用，通乡油路和嘎查村街巷硬化实现全覆盖。水利基础设施进一步完善，黑河下游河道治理工程顺利完工。算井子边防派出所接通网电，马鬃山苏木通电工程正在实施，全旗苏木镇所在地基本实现网电全覆盖。金额线达来呼布段线路通道迁移等3项电网改造工程完工，镇区供电布局更趋合理。加强通信网络建设，新建基站44座，铺设光缆690公里，为守土护边农牧民发放手机393部，马鬃山等边远地区农牧民群众通讯条件有效改善。 （三）改革开放不断深入，发展活力显著增强 积极稳妥推进改革。扎实推进供给侧结构性改革，累计启动改革任务348项，形成改革成果形式164项。进一步深化“放管服”改革，旗本级行政审批事项精简率达57%。积极推进商事制度改革，全面实行“五证合 一、一照一码”、“两证整合”登记制度，市场活力进一步释放。党政机关公务用车改革和城镇医保、新农合并轨全面完成。司法体制、教育文化、医疗卫生、就业创业、生态建设等关键领域改革取得重大进展。 口岸经济日益壮大。完善口岸基础设施，重点实施公铁立交二期、蒙元文化综合体广场、中蒙青年创业园、联检大楼改造等工程，口岸通关更加便捷。加快推动口岸多元化发展，策克口岸获批进口蒙古国肉类指定口岸，中蒙互通首条标轨铁路策克口岸跨境铁路开工建设，策克口岸升格为国际性口岸原则获批，并列入自治区级重点开发开放实验区。对外贸易和跨境旅游合作力度进一步加大，双边教育、文化、医疗互动交流日益频繁，中蒙特色商品展销会和边民互市贸易实现常态化。策克口岸过货再创新高，进口货物1257万吨，增长65%；进出口贸易额达22.6亿元，增长71%，增速位居全国陆路口岸首位。 （四）社会建设全面加强，民生福祉持续改善 社会事业加快发展。在经济下行压力下，全力保障民生投入。全旗民生支出3.4亿元，占公共财政预算支出的48%。育人环境不断改善，额济纳旗足球馆建设和校园维修改造工程有序推进，策克口岸国际幼儿园投入使用。加强教师队伍建设，累计兑现职称待遇27人，教师外出培训率达到40%以上。深入推进公立医院改革，完成院长公开竞聘，药品零差率销售全面推开，累计让利患者385万元。旗蒙医医院和策克口岸蒙医医院建设顺利推进，1855名户籍人口完成免费健康体检。坚持创业带动就业，城镇实现新增就业301人，失业率控制在2.1%以内。实施全民参保计划，养老保险参保率达90%以上，基本医疗保险实现全覆盖。公益性岗位人员社保和岗位补贴每月达到1800元以上。城镇住房困难家庭保障性住房应保尽保，并逐步向农牧民延伸。深入开展全民健康素质提升工程和文化惠民活动，定期举办赛马赛驼等民俗体育赛事，全年举办各类文化体育活动210余场。加强老年人服务工作，全旗首个老年活动中心建成投用。双拥共建硕果累累，额济纳旗连续第五次获得全国“双拥模范县”荣誉称号，连续第八次获得全区“双拥模范旗”荣誉称号。 社会大局和谐稳定。加快推进“平安额济纳”建设，严格落实安全生产、环境保护、食品安全责任制，集中开展重点行业重点领域隐患排查活动和安全生产大检查工作，一批隐患问题得到全面整改，安全生产、环境保护和食品安全形势总体平稳。全力推进“食品药品安全额济纳”建设，投资400万元，改造了金丰源、成吉思等农贸市场，成立食品安全检验检测中心，切实保障人民群众饮食安全。加强人民调解工作，积极化解信访积案，群众合理诉求得到及时妥善解决。“六五”普法顺利完成验收，全民法制意识不断提升。完成蒙甘划界前期基础工作，未划定区域违规开发行为得到有效遏制。依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，社会稳定、边疆安宁的局面进一步巩固。民族宗教、应急救援、人民防空、非公经济、妇女儿童、残疾人事业取得新的成绩。 （五）强化依法行政，政府自身建设持续加强 深入推进“依法治旗”，法律顾问、重大决策制度有效落实，政府依法行政水平不断提高。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取人大代表和政协委员建言献策，办理建议、提案116件，办结率100%，满意率97%。严格落实党风廉政建设主体责任，认真执行中央“八项规定”，全面推行限额公务接待、公务卡结算等制度。加大重点领域、重点资金、重点项目审计监督，累计节约财政资金7700万元。扎实开展“两学一做”学习教育，工作作风进一步转变，事关群众切身利益的突出问题有效解决，承诺办理的惠民实事9件已经落实，1件正在抓紧办理。勤政为民的政风，廉洁高效的行风，求真务实的作风明显加强。 各位代表，过去的一年，我们在继承中发展，在发展中创新，在前行中探索，全旗各项事业取得了新的更大的成绩。这是旗委总揽全局、正确领导的结果；是人大、政协有效监督、全力支持的结果；是广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果；是广大驻军部队、公安干警和武警官兵忠于职守、无私奉献的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有为额济纳建设和发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是产业结构单一，产品附加值不高，产业结构调整任务依然艰巨；二是文化与旅游尚未实现深度融合，旅游内涵不够丰富，旅游周期短等问题尚未得到根本解决；三是城镇基础设施、服务功能和建设品位有待进一步提高；四是社会管理还存在薄弱环节，教育、医疗服务水平与群众期望仍有差距；五是社会投资严重不足，财政收入难度加大，民生等刚性支出持续增长，财政收支矛盾突出；六是有些干部思想作风和素质能力与改革创新的新要求还不相适应，担当精神、责任意识亟待加强。对于这些问题和不足，在今后的工作中，我们将采取切实可行的有效措施，认真加以改进和解决。 过去的一年，困难和希望同在，挑战和机遇并存。通过一年来的实践，我们深切体会到：实现额济纳的发展，必须解放思想，更新观念，用新思维、新理念、新举措推动发展，培育一批支撑转型升级的经济增长点，走质量更高、结构更优、效益更好、生态环保的发展新路。必须抢抓机遇，坚定信心，牢牢把握国家实施“一带一路”战略和自治区加大对俄蒙开放协作等战略机遇，使资源禀赋、交通区位、政策环境等优势得到充分发挥。必须勇于担当，注重实干，矢志不渝地将发展作为第一要务，以满腔热忱谋事创业，踏石留印，抓铁有痕，久久为功。必须团结协作，和衷共济，集全旗之智，聚全民之力，上下一心，众志成城，形成推动工作、推动建设、推动发展的强大合力。这些经验启示弥足珍贵，我们要倍加珍惜，发扬光大。 二、2017年工作安排 2017年政府工作的总体要求是：深入贯彻自治区第十次党代会、盟委(扩大)会议和旗委(扩大)会议精神，全方位抓好生态保护、文化旅游、口岸开放、国防戍边四个方面重点工作，全力以赴调整优化产业结构，凝心聚力加强城乡建设和重大基础设施建设，积极稳妥推动改革创新，亲诚惠容深化区域开放合作，千方百计保障城乡居民稳定增收，坚持不懈维护社会和谐稳定，努力把额济纳旗打造成为丝绸之路经济带和中俄蒙经济走廊上的璀璨明珠。 主要预期目标是：地区生产总值达到50.4亿元，增长7.8%；一般公共预算收入达到6.45亿元，同口径增长16.8%；固定资产投资达到82.4亿元，增长14%；社会消费品零售总额达到14.7亿元，增长9%；城镇常住居民人均可支配收入达到38426元，增长8%，农牧区常住居民人均可支配收入达到21358元，增长8.5%。各项约束性指标控制在上级下达范围内。 为实现上述目标，今年我们重点抓好以下工作。 （一）坚持创新发展，在推动经济转型升级方面取得新突破 大力实施创新驱动发展战略，以产业转型升级为主攻方向，着力转变发展方式，转换发展动能，努力走出一条质量更高、后劲更足，优势充分释放的发展新路子。 加快发展生态农牧业。大力推动以土地流转、专业合作社和龙头企业带动的农牧业发展新模式，调整优化种养殖结构，着力发展绿色、有机、生态农牧业。收缩发展农业，以节水为原则，新增高效节水灌溉面积1万亩。实施精品林果种植项目，规划种植蟠桃等林果5000亩，实现生态效益、经济效益和社会效益有机结合。适度发展牧业，坚持以草定畜、草畜平衡，加快推进畜牧业产业化发展。结合策克口岸肉类指定口岸获批的有利契机，及早谋划农区标准化、规模化养殖。因地制宜推动畜种改良，大力推广阿拉善双峰驼、白绒山羊等优良畜种串换选育。规模化发展沙产业，鼓励农牧民种植梭梭、苁蓉、锁阳等沙生植物，加强与高等院校、科研院所的交流合作，做好适用技术推广应用，促进科技成果转化。围绕生态保护和精深加工建立专业化生产基地，打造额济纳沙生产业绿色品牌和地理商标。 推动工业转型升级。优化全旗工业布局，引导工业项目向策克口岸集中，推动以物流、清洁能源、煤炭精深加工、肉类产品过境加工为主的产业集群化发展。进一步提升传统矿产加工工艺，增加产品附加值。鼓励优势企业整合资源，推动圆通矿业资源整体勘查、综合开采及回收利用项目，三和公司110万吨盐硝化工项目，庆华2×50兆瓦热电联产项目完工投产。完善新能源发展规划，将赛汉陶来苏木、策克口岸打造成为清洁能源输出基地，加快电力外送通道建设，推动星晨煤业20兆瓦光伏发电项目落地开工。加大油气勘探服务力度，争取早日开发利用。强化以商招商、精准招商，完善项目落地运行机制，推动公铁联运物流园区等项目早日开工。抓好项目库建设，认真研究国家产业政策导向和投资趋向，加大项目储备申报力度，争取更多项目进入国家、自治区、盟级层面。用好政府与社会资本合作(PPP)融资模式，吸引社会资本参与基础建设和公共服务，着力提升公共服务供给能力和水平。全年开工建设各类项目83项，总投资212.8亿元，其中年内完成投资52.3亿元。 培育壮大以旅游业为龙头的服务业。加快构建大旅游格局，编制完成《额济纳旗创建国家全域旅游示范区规划》，推动旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游产业全域联动、旅游规范全域覆盖、旅游成果全民共享，尽早把额济纳旗建成名符其实的国际休闲旅游目的地，把旅游业培育成为优化收入结构和富民惠民的主导产业。加快景区提质。按照生态保护和环保达标要求，投资4.4亿元按5A级标准对各景区的服务和功能设施进行全方位提升改造。加快推动胡杨林5A级景区和居延海等3家3A级景区创建。积极推进策克口岸申报边境旅游试验区，启动东风航天体验中心和丝绸之路居延古道研学游项目，打造特色精品旅游线路。谋划建设居延文化博物馆，加快居延文化城游客服务中心建设，不断完善旅游服务功能。丰富旅游形态。完善旅游产业奖励扶持政策，加快发展民俗体验、休闲度假、驼奶养生、文创产品开发等旅游新模式。建立“旅游企业+嘎查+农牧民”利益联结机制，引导沿河、沿路农牧民依托资源优势和配套设施转产发展乡村旅游产业，壮大嘎查集体经济，保障农牧民稳定增收。制定出台农牧家游管理办法，推进星级宾馆酒店、农家乐、牧家游创建评定工作，提升旅游精细化管理、标准化服务水平。加强旅游接待服务能力建设，积极做好京新高速通车后游客承接工作。创新旅游营销方式。抓好“大漠童话•额济纳”主题形象宣传，主打“胡杨生态”、“口岸开放”、“航天国防”、“居延文化”四大品牌。深入挖掘历史文化资源，举办居延遗址国际学术研讨会，加快推进居延遗址申报世界文化遗产。持续扩大“环胡杨林”国际自行车赛、马拉松赛和汽车拉力赛等品牌赛事活动的规模和影响力，办好“空中看胡杨”、冰雪胡杨节和冬季那达慕等活动，着力宣传打造四季胡杨，延长旅游周期。拓宽客源市场。积极对接铁路部门，争取加开旅游专列，满足旅游旺季运力需求。紧密对接阿左旗、阿右旗以及张掖、敦煌等周边旅游市场，实现线路共推，游客互送。力争全年接待国内外游客和旅游综合收入取得突破性增长。 全面深化改革。坚持以供给侧结构性改革为统揽，确保“三去一降一补”取得实质成效。深化“放管服”改革，全面实施“两随机一公开”和“互联网+政府服务”改革，扎实推进公立医院、养老服务、土地草牧场确权流转等试点改革任务。深化商事制度改革，放宽市场准入，扶持非公经济发展。进一步规范公共资源交易平台的管理运行，推进公共资源市场化配置。深化财税体制改革，加大财源培植力度，做好政府存量债务置换工作，提升财政保障水平。加强政府融资平台建设，全面落实绩效考核管理办法，提升政府融资平台资本运作水平。积极搭建政银企对接平台，动态更新融资项目库，协调金融机构继续降低杠杆，扩大有效信贷投放。 （二）坚持协调发展，在统筹城乡一体化方面取得新突破 坚持以科学规划为引领，以基础设施为支撑，加快推进“宜居、宜业、宜游”、环境优美、特色鲜明、和谐共进的城乡一体化进程。 加快推进城乡建设。立足旅游城镇定位，积极打造规划更科学、布局更合理、功能更完善的大城乡格局。加快修编达来呼布镇控制性详细规划和重点街区修建性详细规划，划定镇区开发边界，合理确定功能布局、用地规模和技术指标，着力构建独具旅游特色的城镇空间形态、设施形态和建筑形态。围绕国际休闲旅游目的地建设目标，在空间上，构建“中心城镇、特色乡镇和美丽乡村”协调发展的新型城乡体系；在产业上，将城镇打造成为旅游服务的载体，促进城镇各项功能服务于旅游产业。要把城区内汽配维修、建材销售、废品回收等行业全部向城外园区置换转移。投资4.4亿元，继续实施1000户棚户区改造工程，对棚户拆迁改造区域进行高起点规划设计，引导民间资本投向旅游服务和高端精品地产项目，补齐旅游观光、文化体验、休闲娱乐、户外运动等城镇功能短板。以争创自治区级园林县城为目标，采用PPP模式投资13亿元，大力实施城市绿化、美化、亮化等景观提升改造项目。改造6.5公里市政道路、打通2.2公里断头路，对24.8万平米路面罩油修复，形成疏朗通透的路网框架结构。投资4000万元实施达来呼布镇供热扩容、污水泵站及管网修复工程，完善环卫及住宅小区绿化、硬化等配套服务设施，不断提升城镇承载能力和群众满意度。组建城市综合管理执法局，出台达来呼布镇城镇管理办法，开展市民文明素质提升工程，疏堵结合，标本兼治，从硬件建设到文明指数都与国际化旅游城镇相匹配。 加快推进基础设施建设。全力推进“七网”建设，铁路网方面，完成嘉策铁路扩能改造、额济纳火车站站房及站前广场改扩建，推动额酒铁路年内取得实质性进展。争取额哈铁路、嘉策铁路开通客运。公路网方面，确保京新高速临白段全线通车。启动国道213线达来呼布镇至东风航天城至十四号基地段一级公路、国道331线敖干德力格至路井段二级公路、黑城生态林公路等项目，拓宽改造航天路至巴彦宝格德水闸公路。实施胡杨林防火通道、北环路等7条旧路恢复改造。加快嘉黑线公路前期工作，推进天策线公路尽早复工。做好旅游路、扶贫路等农村公路互联互通路网规划，争取早日列入自治区项目库投资建设。航空网方面，启动桃来通勤机场飞行区改造规划修编，并争取将机场升等为支线机场。科学布局，积极开辟旅游新航线。水利网方面，完成昂茨河、哈拉苏海、菜茨格敖包三座中型水闸除险加固工程。市政网方面，编制完成地下综合管廊建设规划，出台地下管网建设管理办法，进一步规范镇区水、电、暖、讯等地下管廊建设。能源网方面，推动阿拉腾敖包至额济纳开闭站输变电线路1回工程，打通新能源外送通道。实施东风镇35千伏变电站2号主变扩建工程。信息通信网方面，全面建设“智慧额济纳”，完善景区智慧旅游系统，完成策克电子口岸大数据中心项目，统筹实施公共安全视频监控建设，加强在服务市政管理、创新社会治理等方面的应用，切实提升城镇智能化管理水平。加快推动电子商务发展，完成电商产业园、电商运营服务中心及苏木镇电商服务站建设。加强边远地区通讯网络建设，进一步提升通信信号质量和覆盖范围。 （三）坚持绿色发展，在优化发展环境方面取得新突破 保护生态是国家利益，更是我们的重要责任。我们要把保护环境作为建设发展的基本底线，正确处理发展与保护的关系，坚定不移地走生态优先、绿色发展道路，加快构建大生态格局。严格执行国家重点生态功能区要求，全面落实环境保护主体责任和监督责任，建立健全生态保护与建设的长效机制。认真落实草原生态补奖、森林生态效益补偿等政策，实施好天然退牧还草、“三北”防护林等重点生态工程，年内完成人工造林30万亩，封沙育林3万亩，沙化土地封禁15万亩。建立与农牧民草原补奖政策挂钩机制，启动胡杨林退耕还林项目，清退胡杨林核心区、缓冲区耕地1万亩。严格水资源管理使用，优化配置水资源，禁止沿河苏木镇使用黑河水灌溉农田，争取更多的黑河水用于绿洲生态恢复。编制完成《额济纳旗农业水权水价综合改革实施方案》，对农业用水井安装智能计量器，采用阶梯式水价计费方式，推动地下水资源科学合理使用。落实“河长”制，保持额济纳河流域良好生态环境。重视解决群众关心的环保问题，着力整治农业面源污染和策克口岸地区粉尘污染，确保污水、大气污染物达标排放。 （四）坚持开放发展，在发展外向型经济方面取得新突破 深度融入丝绸之路经济带和中俄蒙经济走廊建设，深化对蒙开放和区域合作，促进优势互补，联动发展，加快构建大开放格局。全力支持口岸建设和发展，在保持策克口岸原有管理运行体制不变的前提下，按照权责利统一的原则，将安全生产、环境保护和信访维稳方面的监管权限和责任下放策克口岸，拓宽口岸发展空间。加快策克口岸基础设施和互联互通建设，完成铁路口岸基础设施、跨境标轨铁路运输通道和铁路连接线项目，力争年内实现通关。积极促成国家援建策克至蒙古国那林苏海特铁路、策克至南戈壁省公路、策克至巴彦洪格尔省公路等一批重大互联互通项目。加快建设指定肉类进口口岸，规划新建农畜产品加工产业园，配套冷链查验和储存一体化设施，力争年内实现冷鲜肉进口。推进自治区重点开发开放实验区建设，推动策克口岸升格为国际性口岸，争取中蒙策克西伯库伦跨境经济合作区获批建设。深化与“宁蒙陕甘”、“呼包银榆”经济合作区成员间务实交流协作，推动合作共赢向更深层次、更广领域发展。 （五）坚持共享发展，在保障改善民生方面取得新突破 发展的根本目的是保障和改善民生，我们要扎实有效地做好民生工作，全面加强涵盖教育、卫生、就业、养老等公共服务体系建设，不断提高广大群众的获得感和幸福感，加快构建大民生格局。 着力提升民生保障水平。继续实施精准扶贫措施，巩固脱贫成果。整合优势资源，搭建创业就业孵化平台，以创业带动就业，实现城镇新增就业260人，登记失业率控制在3%以内。继续推进全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面。加强养老服务设施建设，大力发展居家养老和社区养老，研究出台优惠政策，通过“民办公助”方式推动社会资本兴办养老事业。健全以城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助、自然灾害应急救助为基础，以慈善援助为补充的新型社会救助体系。进一步发挥平价蔬菜超市在平抑物价、保障供给方面的作用，降低群众基本生活成本。 统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，完成额济纳旗足球馆、蒙古族学校艺术综合楼和蒙古族幼儿园外观改造项目，进一步改善育人环境。开展“教育教学质量提升年”活动，抓好优质师资队伍和教研员队伍建设，年内实现外出培训率达45%以上。深入实施课堂教学改革，发展同频互动等远程教育模式，全面提升教育教学质量。深入推进医药卫生体制改革，完成蒙医医院建设，成立康复医学科，改善群众就医条件。加强与四川华西医院等名优医院的对口支援合作，加快发展远程诊疗，培养高水平全科医生和临床骨干，进一步提高医技水平和服务能力。全面落实计划生育各项奖励政策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。实施文化惠民工程，大力发展文化事业，推出一批群众喜闻乐见的精品力作。加大文化遗产保护力度，挖掘、保护和传承优秀民族民俗文化。扎实开展全国第三次农业普查，推进外事侨务、档案史志、粮食储备、气象、保险、邮政等工作，关心支持妇女儿童、工会、共青团、红十字会和残疾人等事业。 维护社会稳定和谐。深化“打防管控”一体化建设，完善军警民联防联动和中蒙双边警务协作机制，做好蒙甘边界地区稳控工作，夯实守土护边农牧民实业守边基础，全力维护边境边界地区和谐稳定，加快构建大安全格局。加强军民融合发展，推动两大基地设置组织机构事宜取得实质性进展，巩固双拥共建成果，全力支持国防建设和军队改革。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，全面加强各领域安全监管，坚决防范各类安全生产事故发生。完成“食品药品安全额济纳”建设任务，落实常态化监管，确保人民群众饮食用药安全。强化信访问题源头治理，主动预防和排查化解矛盾纠纷，规范信访秩序，打造“阳光信访”和“法制信访”。深入开展“七五”普法，营造全社会尊法学法守法用法的法治氛围。认真落实党的民族宗教政策，规范蒙古语言文字标准化使用，加强城市民族工作，维护民族团结进步的良好局面。 2017年，政府将投资7100万元，承诺为民办好“八件实事”： 一是开通达来呼布镇至温图高勒苏木、马鬃山苏木、哈日布日格德音乌拉镇客运班车，计划每月每个苏木镇开通3个班次，平均10天1个班次。二是建设儿童娱乐场，在达来呼布镇居延东街规划建设占地784平方米的儿童娱乐场，并配套相关娱乐设施。三是实施政府礼堂改造工程，按照“保存记忆、留住乡愁”的原则，建设集剧场、影院功能为一体的大剧院。四是建立政府补贴机制，扩大平价超市规模，调控蔬菜、水果等食品价格。五是实施达来呼布镇水质达标项目，改善居民饮水质量。六是尽快完备手续，加快工程进度，确保图书馆年内投入使用。2016年已完成图书馆主体工程，2017年将继续实施配套附属设施建设和整体装修。七是聘用专业技术人员，完善检测设备，正式启用食品安全检测中心，保障群众饮食安全。八是在滨河路西岸、团结小区南门、华东酒店对面、旗幼儿园对面、政府礼堂门口建设5处便民停车场。 （六）坚持依法规范行政，着力提高政府施政能力 坚持依法行政，切实增强公信力。制定完善政府系统运转规则和办事流程，牢固树立按程序办事、按规矩办事的理念。对于“三重一大”等需要集体研究决策的事项，必须提交旗委、人大、政府有关会议研究；对于涉及城乡建设、文化旅游等方面的工程项目，必须提交旗规委会研究评审；对于所有财政投资项目，必须履行报批手续和工程基本建设程序。要在依法依规办事的基础上，善于应变，提升工作效率。 坚持务实担当，切实增强执行力。执行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，确保按时保质完成。要敢于担当、立说立行，特别是涉及全旗整体利益的问题，要站在全局的高度研判和解决，切实做到困难面前不退缩，问题面前不推诿，矛盾面前不回避。建立健全风险共担机制，注重正向激励，努力形成勇于担当，勤勉尽责的工作氛围。 坚持清正廉洁，切实增强约束力。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统反腐倡廉工作。强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的廉政风险防控，从源头上预防腐败。加强行政监察和审计监督，强化财政和扶贫资金使用、公共资源交易、国有资产经营管理的监管，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，让权力在阳光下运行。 各位代表！美丽蓝图鼓舞人心，美好愿景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，凝心聚力，守正担当，不忘初心，奋力前行，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立七十周年！ 【名词解释】 1、五个一批：是指通过技术改造升级一批、兼并重组整合一批、对外投资转移一批、严格标准淘汰一批、完善政策扶持一批来化解过剩产能采取的具体举措。 2、全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。 3、警银亭：是指集社会治理、金融服务、环卫工人休憩为一体的综合便民设施。 4、供给侧结构性改革：供给侧主要是指劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素，需求侧主要是指投资、消费、出口。为适应世界经济发展新形势，国家从供给和需求两个方面优化资源配置，调整供给结构。供给侧结构性改革实则是一场旨在调整优化经济结构，实现经济社会健康发展的重大经济领域改革。 5、放管服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。是政府转变职能、提升工作效能、优化发展环境、激发市场活力的一项重大经济社会改革。 6、五证合一：是指企业或农牧民专业合作社在登记时将工商、质监、国税、地税、社保、统计等部门分别办理核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证，改由工商部门统一受理、审核和发放加载统一社会信用代码的五证合一营业执照。 7、一照一码：“一照”即营业执照，“一码”即统一社会信用代码，是指商事主体在办理设立登记时，只发放加载统一社会信用代码的营业执照。 8、两证整合：是指个体工商户登记时将工商部门核发的营业执照、税务部门核发的税务登记证，改由工商部门统一受理、审核和发放加载统一社会信用代码的营业执照，实现“一表申请、一窗受理、核发一照、信息共享”，简化个体工商户登记注册程序。 9、政府与社会资本合作(PPP)融资模式：指政府与社会组织之间为了合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。该模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。 10、三去一降一补：是根据习近平总书记提出的供给侧结构性改革提出的五个主要任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。 11、两随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种监管模式。 12、河长制：是由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。 13、民办公助：是以群众为主体兴办各种社会事业，政府给予一定资金支持的一种建设模式。 【地名注解】 为规范、统一使用地名，对政府工作报告中出现的地名解释如下： 苏泊淖尔：即东居延海 嘎顺淖尔：即西居延海

  2025-07-15

• 【内蒙古招商】内蒙古各族各界隆重庆祝自治区成立七十周年

  2017年8月，内蒙古自治区成立70周年庆祝大会在呼和浩特市内蒙古少数民族群众文化体育运动中心隆重举行。70年来，内蒙古自治区在经济社会发展、民族团结进步等方面取得历史性成就，招商引资成效显著，各族群众携手奋进，共同描绘了团结和谐、繁荣发展的壮美画卷。 一、历史丰碑见证团结伟力。1947年，内蒙古自治区宣告成立，成为我国第一个省级少数民族自治区，开启了民族区域自治制度的生动实践。70年间，各族群众始终像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，在长期共同生活中结下了牢不可破的深厚情谊。庆祝大会现场，来自全区各地的各族代表身着绚丽民族服饰，通过歌舞、器乐演奏等形式，生动展现了“三个离不开”的思想深入人心，民族团结之花常开长盛。 二、发展成就书写时代华章。70年来，内蒙古自治区经济发展实现历史性跨越，现代产业体系逐步构建，农牧业现代化水平显著提升，能源、化工、装备制造等优势产业不断壮大。基础设施建设日新月异，公路、铁路、航空网络日益完善，城乡面貌发生翻天覆地变化。民生福祉持续增进，教育、医疗、文化等公共服务体系不断健全，各族群众生活水平大幅提高，从温饱不足迈向全面小康，获得感、幸福感、安全感持续增强。 三、文化繁荣彰显特色魅力。内蒙古自治区高度重视各民族文化保护与传承，蒙古族长调、马头琴音乐、那达慕等非物质文化遗产得到有效保护和活态传承。各族群众在文化交流中互学互鉴，形成了多元一体、独具特色的文化格局。庆祝活动期间，一系列民族文化展览、体育赛事等活动成功举办，集中展示了内蒙古深厚的文化底蕴和各族群众积极向上的精神风貌，让优秀传统文化在新时代焕发出勃勃生机。 四、展望未来共赴美好新程。站在新的历史起点，内蒙古自治区将继续坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实民族区域自治制度，深化改革开放，优化营商环境，加大招商引资和项目建设力度，推动经济高质量发展。同时，持续铸牢中华民族共同体意识，促进各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助，共同团结奋斗、共同繁荣发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献内蒙古力量。

  2025-07-15

• 【投资乌海】2017年乌海市政府工作报告

  2017年2月14日在乌海市第八届人民代表大会第六次会议上乌海市人民政府代市长高世宏各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，是我市发展极为艰难、任务极为繁重的一年。面对错综复杂的外部环境和严峻的经济形势，我们始终坚定发展信心，坚决贯彻落实自治区党委、政府和市委的决策部署，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持平稳健康发展态势。全年地区生产总值完成572.2亿元，增长6.8%；一般公共预算收入完成81.56亿元，增长1.3%；固定资产投资完成165.12亿元，增长5.2%；社会消费品零售总额完成151.93亿元，增长9.3%；城镇和农区常住居民人均可支配收入分别达到36515元、15475元，均增长7.5%。 （一）全力以赴稳增长，经济运行企稳回升把稳运行作为首要任务，出台了促进工业经济平稳增长若干政策意见，采取了一系列措施全力稳定企业生产。不断扩大电力多边交易范围，为51家企业减少电费支出4.1亿元。贯彻国家结构性减税政策，减免税收9.1亿元。设立过桥基金，帮助127家企业转续贷52.9亿元。充分发挥7支产业扶持基金作用，落实支持重点项目建设资金19.6亿元。创新中小微企业融资担保方式，为407户企业提供担保资金20.5亿元。企业融资成本持续下降，积极帮助企业协调银行贷款180亿元，全年贷款加权平均利率6.7%，同比下降1.1个百分点。大力支持非公经济发展，非公经济增加值完成398.8亿元，增长7%，非公经济对固定资产投资贡献率达52.3%。完善项目建设推进机制，开辟重点项目审批“绿色通道”，对符合行业准入、手续齐备的项目“即到即批”，18个自治区级重大项目开复工率达94%，10个自治区迎庆项目全部开复工。启动重点项目建设冬季行动计划，308个市级重点项目开复工196项，储备项目303个。 （二）坚定不移促转型，产业结构不断优化工业产业转型步伐加快。工业增加值完成280.9亿元，增长5%。源通焦炉煤气制LNG项目投入试生产，华信焦炉煤气制LNG项目、家景镁业30万吨甲醇项目基本建成，“焦炭气化”从战略构想转变为现实生产力。神华乌海能源公司转型升级迈出可喜步伐。北京神雾科技40万吨聚乙烯多联产示范项目开工建设，引进航天十二院氢等离子体煤制乙炔技术，煤炭资源分级分质综合利用水平进一步提高。源宏医药中间体一期、亚东H酸和硫酸项目投入生产，煤焦化工新材料研究院特种炭黑项目开工建设，卡博特气相二氧化硅项目签约落地。天宇二期高岭土填料项目建成，鑫盛日电光伏项目实现并网发电，中钰镁合金轮毂及镁合金板型材项目开工建设，新能源、新材料、装备制造等战略性新兴产业占规模以上工业增加值的24%。乌海高新技术开发区被认定为自治区级高新技术产业开发区。现代化农业稳步发展。第一产业增加值完成4.9亿元，增长3.7%。积极吸引社会资本，中广核光伏农业、华盛绿能光伏大棚等19个项目开工建设，总投资达25亿元。乌达区绿色生态产业园建成运营。成功举办中国•乌海2016“丝绸之路”世界沙漠葡萄酒文化节暨第22届全国葡萄学术研讨会，建立了中国乌海汉墨葡萄酒交易中心和国家质检总局葡萄酒区域检验检测中心，我市成为世界沙漠葡萄酒大赛永久举办地。加快农区土地流转，全年流转土地1.4万亩。推动农业龙头企业与农区居民建立利益联结机制，农户覆盖率达到85%。现代服务业快速发展。第三产业增加值完成243.6亿元，增长9.9%。万达广场、月星家居投入运营，乌海北货场项目进展顺利，自治区西部首家跨境电商体验店开业，商贸、物流业占第三产业增加值比重达40%。游客服务中心投入使用，兰亭广场码头建成，新改建旅游厕所60个，22个乌海湖娱乐项目开业运营。乌海湖被评为国家水利风景区，当代中国书法艺术馆、蒙根花休闲农业园、阳光田宇国际酒庄被评为国家4A级旅游景区。桌子山召烧沟岩画被自治区认定为全区十个考古遗址公园之一。全年接待游客209.6万人次，增长13.4%；实现旅游收入40.6亿元，增长23%。设立全区首家“金融驿站”和“金融超市”，各类金融机构达到60家，银行存、贷款余额分别达到704.6亿元、789.7亿元，增长4.3%、7.6%。社会融资总额898.4亿元，直接融资占11.7%，达到历史最高水平。金融环境持续向好，成立金融仲裁院，金融机构贷款不良率1.8%，低于自治区平均水平。乌海银行发行绿色金融债券5亿元，我市成为中国西部首家发行绿色金融债券的地级市。金融业增加值占第三产业比重达到14.5%，金融业对税收的贡献度达到9.18%。 （三）建管并重提品质，城乡一体化水平稳步提高规划引领作用充分发挥。启动城市总体规划和土地利用总体规划（20062020年）修编工作，开展近期建设规划（20162020年）编制及海勃湾老城区、滨河三期控规修改工作。编制完成环山湖旅游总体规划，以及城市综合管廊、交通运输、停车场等专项规划。城市综合承载能力持续增强。交通网络不断优化，乌海湖大桥实现通车，石嘴山黄河大桥东引线、国道244线乌海段建成，市客运枢纽站主体基本完工，打通新海街、长青街等6条瓶颈路、断头路，完成19条街路、12.7万平方米路面改造，敷设道路排水管网32.5公里。旧城改造力度不断加大，完成房屋征收7910户，完成既有居住建筑节能改造50万平方米。改造热力管网31.5公里，新增供热面积124.7万平方米。城中水系建设步伐加快，整治河道5.1公里，新建人工湖12个。云计算中心投入使用，城乡4G网络覆盖率达到95%以上，我市被评为2016年度“宽带中国”示范城市。农区“十个全覆盖”工程全面完成，惠及农区群众6.3万人。全国文明城市创建成效显著。举办“我的中国梦”等系列主题活动，文明新风日益形成。362个机关企事业单位开展包联共建，562个小区和平房区实现净化、亮化等“五化”全覆盖。开展市容环境整治行动，新增垃圾箱1300个、停车场26处，城市面貌明显改观。市民服务中心主体建成，市民热线和数字城管成为国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目。 （四）深化改革增活力，对外开放水平不断提高稳步推进供给侧结构性改革，积极落实“三去一降一补”五大任务，完成煤炭“去产能”30万吨，房地产“去库存”102.6万平方米。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，编制公共服务事项目录，行政审批事项90%进驻市、区两级政务服务中心办理，实现“一窗”受理、“一站”审批、“一条龙”服务。加强事中事后监管，全力推进“双随机、一公开”监管改革，企业年报率达到90.6%。深化商事制度改革，启动“五证合一”工作，全年新注册企业1745家。积极推进不动产登记制度改革，在全区率先实现了统一登记发证。扎实推进信用体系建设，我市被列入国家第二批创建社会信用体系建设示范城市。医疗卫生体制改革成效显著，成立了以市人民医院、蒙中医院、妇幼保健院为核心的三个医疗联合体，实现了医疗资源向基层有序流动。全面完成党政机关和参公事业单位公务用车制度改革，节支率达7.4%。完成科技成果推广19项，获得专利授权116件，科技研发投入占GDP比重位居自治区前列。不断扩大开放，国际陆港、出入境国际旅行体检中心建成，乌海海关具备开关条件。我市与21个“一带一路”国家建立贸易往来，外贸进出口总额达8970万美元，增长93.9%。开展粤港澳招商活动，签约总额达52.9亿元。与意大利圣特拉姆市、法国利布尔纳市建立友好关系，在葡萄产业、体育、旅游、文化等方面开展务实合作。 （五）铁腕治理抓环保，生态文明建设成效明显全面落实自治区关于乌海及周边地区大气污染联防联控工作部署，全力以赴抓好生态环境保护各项任务落实。全年投入社会治理资金56.14亿元，完成大气环境综合整治项目767个，占“十三五”任务总数的76.9%。扎实开展矿区环境综合整治，治理矸石自燃和煤层自燃840.4万平方米，修复整治排土场73个，硬化采区道路87公里。封闭物料堆场84.6万平方米，淘汰燃煤小锅炉190台，全面完成自治区下达任务。削减二氧化硫7600吨、氮氧化物1万吨，我市荣获自治区二氧化硫减排突出贡献奖。焦化企业污染防治走在全国前列。不断完善工业园区污水处理体系，工业污水基本实现达标排放。全力配合做好中央环保督察工作，建立市长包区、区长包园区、市区两级部门负责人包重点企业的三级包联责任制，我市成为中央环保督察期间群众举报环境污染案件最少的盟市之一。积极与鄂尔多斯市、阿拉善盟开展沟通协作，建立环境执法联动机制，区域大气污染联防联控成效明显。全年中心城区环境空气优良天数275天，达标率为75.1%，同比增加47天，空气质量显著改善。大力开展以“增绿、提质、增效”为重点的生态建设，组织实施了甘德尔山生态综合治理二期、矿区植被恢复试点、龙游湾湿地公园等50项生态建设工程，新建改造葡萄公园、书法广场等公共绿地19处，完成绿化面积531.7万平方米，建成区新增绿地面积20.6万平方米，绿地率达40.2%。我市首部地方性法规《乌海市海勃湾区生态涵养区保护条例》通过自治区人大常委会批准。全面落实最严格水资源管理制度，全国水生态文明城市建设试点任务基本完成。 （六）千方百计惠民生，社会保障水平稳步提升 坚持民生优先，全力推进社会保障、教育卫生、脱贫攻坚等十项重点民生工程，民生和社会事业投入同比增长12.4%，占一般公共预算支出的72.9%。民生保障不断加强。积极推动创业带动就业，大众创业、万众创新取得实效，2家众创空间被认定为第三批国家级众创空间。扶持2339人成功创业，带动就业9177人。城镇登记失业率控制在自治区下达目标范围内。社会保障能力不断提升，城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大。企业退休人员养老金提高至月人均2143元，增长7.7%。社会救助体系更加健全，最低生活保障标准居自治区前列。养老服务体系进一步完善，新建社区老年人日间照料中心和农区养老服务中心10个，建成老年公寓2个，市老年养护服务中心“公建民营”试点启动实施。全力推进保障性安居工程建设，全年新开工项目13个、9665套，开工率103.1%，居全区第2位；基本建成1.4万套，建成率174.2%。加强物业服务管理，全市住宅小区物业服务覆盖率达到86%，新交付小区物业覆盖率100%；加快“智慧小区”建设，签约小区106个。食品药品监管体系不断完善，完成食品药品检验检测资源整合和实验室升级改造。建成食品工业园2个，101家食品加工小作坊入驻运营。深入实施质量强市战略，君正化工等3家单位荣获首届市长质量奖。全力实施脱贫攻坚工程，制定精准帮扶措施，实行贫困户结对帮扶全覆盖，大力推进金融扶贫富民工程，全年减贫1424人。社会事业全面进步。义务教育均衡发展，投入1.4亿元推进学校标准化建设，海勃湾区和海南区顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收。新改扩建幼儿园4所，学前三年毛入园率达到95%，居自治区前列。普通高考本科上线率达到76.7%，同比提高8.1个百分点。职业技术学院本科专业达到4个，乌海职业技能公共实训中心一期交付使用。医疗服务水平不断提升，市人民医院被评为全国第五家电子病历六级医院，介入技术达到国内先进水平；市妇幼保健院建成自治区西部首家生殖辅助中心，我市首例试管婴儿出生；市职业病防治院、精神卫生中心新院建成，蒙中医院二期主体完工。我市被确定为第二批国家医养结合试点。全面两孩政策稳妥有序实施。公共文化设施不断完善，桌子山召烧沟岩画遗址保护大厅展陈工程完工，群众艺术馆、文化馆全部进入国家等级行列，“书法五进”公共文化示范项目通过国家验收。成功承办第26届全国图书交易博览会，开展建市40周年大型美术主题创作等文化活动，举办“2016年乌海国际半程马拉松赛”等国内外品牌赛事活动13项，我市荣获“全国围棋之乡”称号，城市影响力进一步提升。在做好各项工作的同时，我们不断加大自身建设力度，自觉接受人大和政协的监督，全年办结人大建议101件、政协提案134件，关于矿区环境污染治理的建议等33件建议提案列入市政府重点工作。深入开展“两学一做”学习教育，党员干部党性修养和能力素质进一步提升。强化行政监察和审计监督，推行财政预决算公开，市区两级预算决算和“三公”经费支出全部向社会公开。完善依法行政评议考核机制，健全纠错问责程序，梳理完善政府权责清单，普遍推行政府法律顾问制度，强化行政执法人员资格认定管理，政府工作法治化水平进一步提高。切实加强民主法制工作，推进“七五”普法。狠抓重点领域、重点环节部位的安全整治，开展安全生产大检查和专项检查32次，有效遏制重特大事故的发生。健全信访工作机制，社会矛盾纠纷大调解体系更加完善。社会治安综合治理不断加强，我市被国家确定为公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市。我市被评为“全国无障碍建设示范市”、“全国双拥模范城”，连续七次被评为“自治区双拥模范城”。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，国防建设、民族宗教、档案史志、外事侨务、人防、气象、防震减灾、新闻出版、广播影视、无线电管理和红十字会等工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，面对宏观经济下行的严峻形势，广大干部凝心聚力、攻坚克难、扎实工作，特别是沙漠葡萄酒品牌创建、书法城建设、生态环境保护等工作得到自治区党委、政府的充分肯定和人民群众的普遍认可，各方面工作都取得了新进展、新成就。这些成绩的取得是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心、支持、参与乌海建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济运行不稳定、不确定因素较多，经济下行压力仍在延续，洗煤、焦化等企业恢复生产难度较大。二是固定资产投资乏力，项目储备不足，拉动经济持续增长的大项目、好项目较少。三是基础设施建设有待加强，城区统筹发展能力不强，旧城区基础设施建设和公共配套相对滞后；工业园区长期投入不足，基础设施成为制约工业经济持续发展的短板。四是服务业占GDP比重有所增加，但是总量和质量仍显不足。五是群众关心的空气质量有待进一步改善，环境保护和生态建设还需以更高的水平、更大的力度持续推进。同时，我们一些干部面对困难和压力存在不想为、不敢为、不愿为现象。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真研究加以解决。 二、2017年工作安排二号首长2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，我们将迎来党的十九大胜利召开和自治区成立70周年。尽管国内外经济形势依然严峻复杂，我市仍然面临着宏观经济下行和自身经济转型的双重压力，但我们更要看到有利条件和机遇。一是发展方向更加明确。2016年，李纪恒书记亲临乌海调研并作出重要指示，布小林主席先后四次调研乌海指导工作，都对我市今后一个时期的发展明确了定位、寄予了厚望，为我市加快发展提供了行动指南和根本遵循。二是发展信心更加坚定。自治区第十次党代会深刻把握时代脉搏、彰显内蒙古气魄，精心描绘了我区未来五年发展的宏伟蓝图，特别是首次明确提出“促进乌海及周边地区一体化发展”，为我市打造自治区西部区域中心指明了方向、提供了路径。我市第七次党代会立足乌海发展实际，旗帜鲜明地提出“五态一体”发展新思路，吹响了现代化乌海建设和转型发展的冲锋号角，必将鼓舞和激励全市人民砥砺前行，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利。三是发展动力更加强劲。经济转型成效明显，“焦炭气化”战略取得突破性进展，科技创新对产业转型升级引领作用更加突出，特别是全区2016年秋季重大项目集中开工建设动员大会召开之后，我市全面启动实施重点项目建设冬季行动计划，在全市上下掀起了抓项目、促投资的新热潮。2017年，随着乌海至宁东高速公路、包头至银川铁路客运专线、城市棚户区改造等一批重大基础设施和产业项目的开工建设，将持续拉动经济平稳增长。做好2017年政府工作，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议、自治区第十次党代会和党委十届二次全会、市第七次党代会和市委七届二次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚决守住三条底线，全力促进“五化”协同，深入推动“五态一体”发展，凝心聚力抓好投资和项目建设、经济转型和城市转型、产业结构调整、环境综合整治、棚户区改造、文明城市创建、区域协作发展等重点工作，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保安全等各项工作，全力谱写好祖国北疆亮丽风景线的乌海新篇章。2017年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长-8.4%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长9%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农区常住居民人均可支配收入增长8.5%，节能减排完成自治区约束性控制指标，居民消费价格指数处于可控范围以内，城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）坚守发展底线，以更大力度推进项目建设和投资坚持发展第一要务，全力以赴稳定经济运行，把项目建设、投资和招商引资摆在经济工作的首要位置，保持经济中高速增长，决不滑出底线。全力抓好项目建设。把2017年作为全市“重点项目建设年”，集中精力抓项目、扩投资、稳增长。全面实施重点项目建设冬季行动计划，争取开工一批、强力推进一批、全面建成一批、策划储备一批重大项目。全年计划实施重点项目303个，总投资1556亿元，其中10亿元以上项目37个。全面强化分析调度。进一步落实领导干部包联重点项目责任制，形成一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的“四个一”推进机制。充分发挥综合经济部门联席会议作用，加强经济运行研判分析调度，实行“半月调度、集中研究，一企一策、精准帮扶”，切实帮助企业解决资金、用地、用水、用电等问题。支持非公有制经济和实体经济发展，加大对中小微企业扶持力度，完善政策措施，切实提振企业信心。继续扩大电力多边交易范围，启动输配电价改革试点，落实援企稳岗政策，进一步减免涉企税费，降低企业运营成本。推动建立焦化行业全产业链的价格联动机制，促成企业间风险共担、利益共享。推行工业用地弹性年期出让，对重点工业项目土地出让价款约定分期支付。多措并举扩大投资。抢抓国家“一带一路”、乌海及周边地区一体化发展等战略机遇，重点围绕“七网”基础设施建设、棚户区改造、生态建设和环境保护等国家重点支持领域积极争取资金支持。制定出台招商引资优惠政策，发挥区位、土地、电价等综合优势，进一步增强招商引资实效。实施招商引资冬季行动计划，组建12支招商工作组，分赴京津冀、长三角、珠三角、川陕渝、环渤海、粤港澳等重点地区，积极引进产业转型升级、节能环保和产业转移项目。力争全年引进到位资金增长10%以上。进一步统筹乌海经济开发区“一区四园”发展，完善工业园区道路、管网、污水和危险废弃物处理等基础设施建设，积极申报乌海经济开发区为国家级经济技术开发区、低碳产业园为国家级高新技术产业开发区。制定出台“飞地经济”政策措施，积极对接发达地区产业转移项目，建立全市统一的产业准入、项目投资、权责对等、利益共享等方面政策体系，着力打造招商项目落地平台。鼓励民间资本进入教育、医疗、养老机构等社会事业和公用事业。继续完善PPP项目库，吸引社会资本投入城市基础设施建设。 （二）坚守生态底线，以更大决心抓好环境保护环境保护是筑牢生态安全屏障的重要抓手，要提高到前所未有的高度来认识和推进，正确处理好经济发展同环境保护的关系，实现美丽与发展双赢。坚决贯彻落实中央环保督察反馈意见，强化环境问题整改，重点实施煤田灭火工程和自然保护区内企业清理整顿工作，确保整改任务落实到位。突出抓好矿区环境综合整治，加快实施排土场和扬尘治理工程，扎实开展煤炭企业整顿和资源枯竭矿井关闭工作，完成矿区通道绿化、植被恢复治理等重点生态修复工程建设。加强大气污染防治，实施电力企业超低排放改造，严格控制扬尘等面源污染，淘汰矿区10蒸吨以下燃煤小锅炉，开展重点行业挥发性有机物治理。主动加强与鄂尔多斯市、阿拉善盟和石嘴山市等周边地区的沟通协调，协同推进区域大气污染联防联控。加大水污染防治力度，加强污水处理厂配套管网建设，提高企业中水回用比例。认真执行最严格水资源管理制度，强化水资源承载能力刚性约束。严格落实《乌海市海勃湾区生态涵养区保护条例》，进一步完善配套制度，确保饮用水安全。推行清洁生产，加大各类危险固废监管力度，突出抓好医疗废物深度处理和安全处置。严格落实耕地保护和节约集约用地制度，强化重点区域的土壤污染防治工作。加强环境执法监管，全面落实环境信用评价制度，加大对环境违法案件的查处力度，发现一起查处一起，决不姑息。 （三）坚守民生底线，以更普惠的政策增进人民福祉坚持以人民为中心的发展思想，真情实意办好惠民利民实事，不断改善人民群众生活质量，让人民群众有更多获得感和幸福感。坚决打赢脱贫攻坚战。深入实施精准扶贫、精准脱贫，持续落实“六个精准”和“五个一批”要求，制定精准产业帮扶措施，有效盘活现有土地、劳动力等资源，帮助解决启动资金、生产技术、产品销售等问题，增强贫困人口自我发展能力。实施金融扶贫工程，充分发挥国开行2.5亿元扶贫贷款作用。促进最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保救助范围，做到应保尽保。加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，防止因病致贫、因病返贫。建立动态管理机制，全力巩固提升脱贫成果。2017年基本完成脱贫攻坚任务。切实保障和改善民生。全面落实就业创业扶持政策，深入推进大众创业、万众创新，提升创业园和创业孵化基地带动力。落实就业促进和创业引领计划，着力抓好以高校毕业生为主的重点群体就业创业工作。做好神华乌海能源公司等企业“去产能”职工安置工作，切实维护职工合法权益。年内城镇新增就业7500人以上，保持零就业家庭动态清零。完善社会保障体系，持续扩大社会保险参保范围，稳步推进“全民参保登记计划”和电子社保示范城市建设。完善基本医疗保险筹资和待遇调整机制，确保医保基金平稳运行。加大社会救助力度，适度提高最低生活保障和特困人员供养标准，保障困难群众基本生活。推进政府购买社区养老服务，鼓励和支持社会力量兴办社区老年人日间照料中心和养老服务中心。加大棚户区改造力度，实施下海勃湾二期、东山三期、海南拉僧仲等11个改造项目、1.2万户，切实改善棚户区居民的住房条件。全面提升公共服务水平。高起点谋划学前教育发展，加快普惠性幼儿园建设进程，提高优质幼儿园比例，满足幼儿入园需求。推动义务教育优质均衡发展，确保乌达区通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收。优化高中教育教学资源配置，推动普通高中优质特色多样化发展。加快发展中高等职业教育，进一步完善乌海职业技术学院基础设施，积极创建国家优质高职院校。充分发挥乌海职业技能公共实训中心作用，推动职业教育与产业发展紧密对接。高度重视民族教育和特殊教育发展。大力推进健康乌海建设，深化公立医院改革，推进分级诊疗制度建设。进一步完善蒙中医医疗服务体系，积极推进蒙中医药健康服务产业发展。成立民族医药产业基金，整合优化医疗资源，建设智慧医疗服务平台。深入开展爱国卫生运动，创建国家卫生城市。全面提升医疗服务水平，开工建设市人民医院新院，着力打造三甲医院。优化妇幼保健和计划生育服务，提高出生人口素质。启动生命纪念园改造工程，加快建设殡仪馆综合楼。推动现代公共文化服务标准化、均等化、专业化发展，抓好博物馆、市民文化活动中心新建工程。围绕书法文化建设，深入开展黄河明珠•中国乌海书法艺术节、“书法万里行”等大型节庆和文化交流活动，培育发展文博会展、书画奇石等特色文化产业，重点打造书法文化、甘德尔山蒙元文化、太阳神岩画文化、葡萄酒文化四大文化产业园区。广泛开展全民健身活动，努力打造10分钟健身圈，规划建设内蒙古西部足球训练基地。 （四）强力推进经济转型，在资源型城市转型上实现新突破坚持创新驱动和项目拉动，以产业转型升级为主攻方向，改造提升传统产业，加快培育壮大战略性新兴产业，全力推动产业发展向中高端迈进。创新驱动发展。树立绿色低碳循环发展理念，把创新作为转型升级的关键驱动，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。加快煤焦生产加工基地向清洁能源生产加工基地转变。推进“焦炭气化”和煤气、煤焦油深加工，引导煤焦企业延伸发展LNG、甲醇、烯烃等下游产业链，推动源通、华信焦炉煤气制LNG、家景镁业30万吨甲醇等项目投产达效。加快氯碱化工向精细化、集约化转变。探索电石乙炔化工产业升级新路径，抓好北京神雾煤化科技40万吨聚乙烯多联产示范项目建设。深化煤焦化工、氯碱化工、硅化工融合发展，推动天津渤海精细化工促进剂、卡博特气相二氧化硅、北方食品甜味素等项目开工建设。加强内蒙古氯碱产品质量监督检验中心建设，促进氯碱产业提档升级。推进君正集团与上海华谊集团氯碱化工研究院合作，集中研发专用树脂和高性能树脂。加快战略性新兴产业向支柱性产业转变。培育壮大光伏产业，重点抓好采煤沉陷区光伏基地发电项目一期、巴音陶亥光伏农业小镇等项目。推动抽水蓄能电站建设，形成“多能互补”能源互联网新模式。全力争取将我市纳入“上海庙山东”电力外送通道。夯实新材料产业发展基础，确保健翔碳纤维、无锡银阳新能源高纯硅等项目开工。加快中海外新能源汽车充电桩项目建设，推动中钰镁合金轮毂及镁合金板型材项目建成投产。积极创建国家第三批低碳城市试点。军民融合发展。把军民融合发展战略作为推进转型发展的重要支撑，强化与航天十二院沟通对接，设立军民融合产业扶持发展基金，将氢等离子体煤制乙炔技术工业示范项目打造成为军民融合的龙头工程、精品工程。规划建设航天体验园，举办以经济转型升级为主题的“钱学森智库”高层论坛，着力打造军民融合创新平台。加强新型智慧城市、智慧园区技术合作，打造军民融合技术转移中心。提升传统农业发展。加快推动传统农业向“生态、高效、特色、精品”的现代化农业转型，大力培育新型农牧业经营主体，培育壮大一批农业龙头企业、专业合作社和社会化服务组织。推动葡萄全产业链发展，加快汉森、阳光田宇、云飞、西口风等葡萄酒庄建设，全力打造“中国•乌海沙漠原生态葡萄酒庄之都”。深入推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质葡萄供给放在突出位置，狠抓葡萄标准化生产、品牌创建、质量安全监管。建成国家级葡萄酒区域检测中心，推动中国乌海汉墨沙漠葡萄酒交易中心投入运营，强化与“一带一路”沿线国家葡萄酒文化交流，着力打造沙漠葡萄酒生产中心、文化中心。推动三次产业深度融合，大力推进集葡萄种植、贮运、加工及酒庄于一体的休闲农业发展，积极创建国家和自治区级休闲农牧业与乡村旅游示范点。扩大设施农业面积，不断提高蔬菜自给能力。加强粮食流通基础设施保障，推进第二粮库“粮安工程”建设。 （五）强力推进城市转型，在宜游宜居开放服务型城市建设上实现新突破坚持规划先行，以规划引领城市转型发展，推动实施《乌海及周边地区城镇规划》，高标准做好《乌海市城市转型发展战略研究》。深化完善基础设施“七网”建设规划。加快编制《环乌海湖发展规划》。打造宜游型城市。着眼发展全域旅游、四季旅游，实施“旅游+”战略，大力推动旅游与一二三产业融合发展，与“五化”协同发展，与产业建设、城乡建设、文化建设、民生建设、信息建设、生态建设一体发展，高标准抓好乌海湖及周边规划设计、开发建设。以资源组合、景区联合、线路整合、产业聚合为牵引，推动建立区域旅游合作机制和旅游服务网络，构建务实高效、互惠互利的乌海湖及周边地区旅游合作体。发展特色旅游商品、旅游装备制造、自驾游服务，打造中国西部旅游集散中心和国际特色旅游目的地。力争全年接待游客达到240万人次以上、旅游收入突破50亿元。做好“水”的文章。按照“七网+旅游”的思路，加快完善旅游基础设施网络。完善环乌海湖旅游码头、绿道、停车场、旅游厕所等基础设施，加快乌海院子城市休闲度假区等项目建设，办好“丝绸之路”中国•乌海沙漠葡萄酒文化节、乌海湖沙漠越野、马拉松、环湖自行车等重大节庆赛事，打造集观光旅游、体育竞技、文化活动于一体的乌海湖黄金岸线。多渠道、全方位宣传乌海湖旅游，积极创建乌海湖国家级旅游度假区，让乌海湖扬名天下。做好“山”的文章。加快甘德尔山生态文明景区游客中心、玻璃廊桥等设施建设，全力打造蒙元文化、草原文化、赏石文化等特色景区。完成桌子山召烧沟岩画博物馆附属工程。加快高山草甸项目建设。依托满巴拉僧庙，举办内蒙古传统蒙医药文化旅游节，打造区域蒙医蒙药产业中心。做好“沙”的文章。高标准、高起点整合沙漠、湖区沙岛、金沙湾等资源，培育沙疗养生、沙漠徒步、沙漠越野等沙漠休闲运动项目，逐步形成以商务会展、健康养生、沙滩运动为特色的沙漠休闲度假基地。打造宜居型城市。继续推进“六城联创”，动员全社会各方面力量，大力开展文明礼仪宣传等主题活动，突出抓好交通秩序管控、环境卫生清洁等工作，创建成为全国文明城市。加强城市基础设施建设，完善城区道路网络，新建改造光明路、东环路等49条街路，打通城区断头路、瓶颈路，改造街路26.3万平方米。加快完善旧城基础设施，逐步将旱厕改造成水冲式新型公厕。积极申报国家综合管廊试点城市，开工建设海勃湾区建设路6公里地下综合管廊。完善城市服务功能，新建热力站5座、一次支线管网6公里，供热普及率达到90%。积极推进海勃湾区150公里灰口铸铁燃气管网改造，供气普及率达到94%。加快海勃湾区北部净水厂、乌达区净水厂、海南区净水厂建设，建立全市统一的水质检测中心，保障居民饮水安全。大力推进环卫工作市场化改革，扩大城乡垃圾收集覆盖面，机械化清扫率达到80%。推动餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目投入运营，完成医疗废物集中处置中心二期新建工程，生活垃圾无害化处理率达到98.5%。提升城市绿色生态品质，大力推进京津风沙源治理、天然林保护等国家重点林业工程，加快乌海湖右岸、甘德尔河岸等绿化项目建设。实施城中、城北、绕城“三大水系”工程，打造集城市景观、文化旅游和防洪功能于一体的城市循环水系，力争完成全国水生态文明城市建设。打造开放型城市。按照自治区推进乌海及周边地区一体化发展战略，推动自治区出台实施意见，制定专项规划，进一步明确区域协作目标、路径和举措。积极推动乌海及周边地区转型升级，创新区域合作模式，推进区域基础设施一体化、园区布局一体化、公共服务一体化，实现要素整合、资源共享、优势互补，切实改善区域环境质量。积极加强与周边地区交流合作，主动推进区域协同发展。加强与呼包银榆经济区各城市的沟通联系，承办2017年呼包银榆经济区联席会议。积极扩大对外开放，加强与粤港合作、向北开放，主动融入国家“一带一路”发展战略，把握乌力吉口岸开放有利契机，大力发展对外贸易。深化海关大通关改革，全面推行“三个一”联合监管模式。与意大利圣特拉姆市建立友好城市关系，积极与蒙古国达尔汗乌拉省、法国利布尔纳市进行互访，深化工业、葡萄产业、旅游体育、医疗等方面的务实合作。与自治区出入境检验检疫局共同建成检验检测科学院，努力打造自治区西部检验检测中心。打造服务型城市。进一步完善服务业发展政策措施，成立专门机构对全市服务业发展进行统一规划管理、协调推进，整合完善“七网”基础设施，推动产城融合，提高城市综合服务水平。建设自治区西部区域重要的交通中心。完善乌海机场基础设施建设，优化航线网络布局。配合做好包银高铁乌海段前期工作，力争早日开工建设。争取S37线乌海至宁东高速公路等重大项目开工建设，推进国道110线乌海黄河特大桥建设，完成荣乌高速乌海段工程。建设自治区西部区域物流中心。加快乌海北货场等项目建设，推动乌海国际陆港投入使用、乌海海关通关运行，争取设立乌海保税仓，使我市成为“丝绸之路经济带”上连接欧亚大通道、辐射蒙晋陕甘新和蒙古的重要物流枢纽。建设自治区西部区域金融中心。组建完成金融控股集团，进一步完善金融体系。制定区域金融服务中心发展规划，推动中信银行设立分支机构、君正集团设立财务公司，支持乌海银行增资扩股。设立“助保贷”基金，积极为中小企业融资增信。组建各类产业发展基金，重点支持产业转型升级和新兴产业项目建设。完善多层次资本市场体系，培育上市企业，在新三板挂牌有所突破。建立政银企联动机制，积极化解银行不良贷款，确保不发生区域性、系统性金融风险。建设自治区西部区域信息中心。借助自治区打造国家大数据综合试验区的机遇，强化与清华同方、浪潮、华为、腾讯等信息技术产业龙头企业的合作对接，依托云计算中心，加快大数据中心和大数据产业园建设。编制电子商务发展规划，出台促进电子商务发展的实施意见，建设乌海信用信息体系，加快实施“互联网+”10大行动计划。完善光纤宽带网络、免费WiFi和物联网等信息基础设施，建设智慧公共交通运输服务平台、智慧消防物联网系统。建设自治区西部区域人才集聚中心。深化人才发展体制机制改革，大力实施人才强市战略和“草原英才”工程，深入推进人才工作“五项计划”。加强各类科研机构、创客空间等平台建设，集聚一批产业领军人才和人才团队。推进产学研结合、校企合作，大力培养技能人才。完善人才服务体系，充分发挥人才开发专项资金作用，完善教育、医疗、养老、住房保障等配套措施，促进各类人才扎根乌海、奉献乌海。 （六）突出抓好重点领域改革，充分释放社会活力贯彻落实好国家、自治区和市委全面深化改革的部署要求，深入推进供给侧改革，认真抓好“三去一降一补”五大任务落实，重点围绕振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展等方面推出一批重大改革举措。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，简化行政审批和公共服务事项流程，清理规范中介服务事项，推进“一号一窗一网”服务模式改革。全面推行“双随机、一公开”监管，营造阳光公平的市场环境。深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资。创新政府与社会资本合作模式，吸引民间投资重点投向产业转型项目和基础设施建设。深化财税体制改革，制定财政资金支出审批管理办法，改进预算管理制度，建立全面规范、公开透明的现代预算制度。完善促进非公经济发展的机制和政策，打造良好营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。推进户籍制度改革，鼓励农区居民进城购房，消化房地产库存。深化农区产权制度改革，推进农区土地所有权、承包权、经营权“三权”分置并行。做好海勃湾、乌达农区土地确权登记颁证工作，推动土地有序流转。积极稳妥推进事业单位、国有企业公务用车制度改革。 （七）突出抓好社会治理，切实维护社会和谐稳定树立安全发展理念，把2017年作为全市“安全生产年”，推动安全生产工作常态化开展。严格落实安全生产责任制，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，强化部门监管责任、企业主体责任落实。深入开展安全生产大检查，加强重点领域专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提高安全生产专业化、信息化水平，切实保障人民生命财产安全。健全市、区、街道（镇）、社区网络化管理，加快推进以“智慧小区”为核心的“互联网+”社区管理。完善物业管理机制，规范物业企业服务行为，提高物业管理水平。落实重大决策社会风险评估制度，推进社会矛盾多元化解，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访，维护群众合法权益。进一步加强食品药品安全监管，建成食品药品安全信息化监管平台，启动追溯体系建设，建立完善食品安全检验检测体系，打造食品药品安全城市。严厉打击各类违法犯罪活动，构建立体化社会治安防控体系，努力建设更高水平的平安乌海。做好自治区成立70周年迎庆工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，关心支持妇女儿童、残疾人、慈善救助等事业，继续做好民族宗教、国防建设、双拥优抚、人防、气象、地震、档案史志、新闻出版、广播影视、无线电管理等各项工作。 （八）更加注重自身建设，建设务实勤政法治廉洁政府新形势新任务对政府工作提出了新要求。我们将切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到明责担责尽责，用心用情用力做好各项工作，着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。建设务实政府。始终坚持不折不扣地贯彻落实中央、自治区和市委各项安排部署，始终保持重大决策部署的连续性、稳定性和创新性，始终依靠全市四大班子的密切协作和广大干部群众的团结奋斗，做到一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实。立足乌海转型发展大局，不贪一时之功，不图一时之名，多做打基础、利长远的好事实事要紧事。建设勤政政府。大力发扬“蒙古马”和钉钉子精神，树立“事不过夜、只争朝夕”的工作理念，保持与时俱进、锐意改革、开拓创新的精神风貌。坚持积极行政、主动作为，不为困难找理由，只为成功找办法。抓住想干事、敢干事这两个关键点，健全干部正向激励机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。进一步解放思想，跳出思维定势，创新工作方法，形成敢作敢为、善作善成的良好氛围。建设法治政府。深入推进依法行政，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，把政府全部工作纳入法治轨道。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议。完善政府重大决策合法性审查机制和法律顾问制度，健全重大问题专家咨询、听证等制度。推进“七五”普法，做到尊法学法守法用法。建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。充分发挥政府党组核心领导作用，以“两学一做”学习教育为重要载体，持续加强作风建设，确保全面从严治党主体责任落地生根。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，贯彻执行廉洁自律准则、问责条例和纪律处分条例。完善权力运行制约和监督机制，强化土地出让、产权交易、政府采购等重点领域、关键环节监管。加强行政监察和审计监督，推进政务信息公开，确保权力在阳光下运行。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，守望相助、团结奋斗、一往无前，为开创乌海转型发展新局面，谱写全面建成小康社会新篇章，打造祖国北疆亮丽风景线作出新的、更大的贡献而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资内蒙古】2018年科左后旗政府工作报告

  2017年12月6日在科左后旗第十六届人民代表大会第一次会议上科左后旗人民政府旗长何志伟各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。过去五年和2017年工作简要回顾过去的五年，在旗委的坚强领导下，在旗人大及其常委会依法监督和旗政协民主监督下，旗政府团结带领全旗各族人民，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握稳中求进总基调，积极应对经济下行挑战，完成了“十二五”规划，顺利实施“十三五”规划，全旗经济社会持续健康发展。五年来，我们始终坚持稳增长促发展，经济增长质效并提，综合实力明显增强。预计2017年末，地区生产总值由2012年的132.4亿元上升到185亿元，年均增长7%；限额以上固定资产投资由51亿元上升到87亿元，年均增长11%；社会消费品零售总额由26.5亿元上升到42.8亿元，年均增长10.1%；公共财政预算收入由3.1亿元上升到4.2亿元，年均增长6%；城镇常住居民人均可支配收入由15706元上升到25019元，年均增长11.8%；农村牧区常住居民人均可支配收入由6616元上升到11061元，年均增长13.4%。工业园区晋升为自治区级承接产业转移示范园区和自治区东部盟市十三个重点工业集中区之一，建成区面积达到20平方公里；我旗被评为全国生态文明示范工程试点旗、全国绿化先进集体、电子商务进农村示范旗、第一批自治区级园林县城、民族团结进步示范旗。五年来，我们始终坚持转方式调结构，三次产业协调发展，转型升级步伐加快。三次产业比演进为20:40:40，三产提高了9个百分点。着力推动肉牛产业规模化、标准化、产业化发展，牧业年度肉牛存栏较2012年纯增29.3万头、达到80万头，养殖水平和经济效益全面提升。粮经饲三元种植结构协调发展，粮改经、粮改饲面积分别达到16万亩、128万亩。实施东辽河防洪、节水高产高效粮食功能区等重点工程，农业基础不断夯实，粮食产量稳定在30亿斤以上。积极培育农牧业新型经营主体，新增农牧业龙头企业12家、专业合作社1580家、家庭农牧场45个，龙头企业与农牧民建立起更加紧密的利益联结机制。肉牛、蒙中医药、硅砂等主导产业初具规模，对经济拉动作用明显增强，累计实施工业重点项目100个。旅游业形成“一线四点”新格局，大青沟被评为自治区级地质公园，联众旅游度假区、欧翔玖玖滑雪场、北甘旗自驾车露营地投入运营，成功举办“乌旦塔拉国际枫叶节”“科左后旗骑手大会”等节庆活动，科左后旗“英雄上马的地方”知名度持续提升，并以此命名了区域公用品牌。电子商务产业园投入运营，商贸物流、金融保险等现代服务业发展势头强劲。五年来，我们始终坚持重建设强管理，基础设施日臻完善，城乡面貌焕然一新。完成城市总体规划修编，形成全旗规划体系整体框架。累计投资15.7亿元，实施城镇基础设施建设工程101项，新建吉尔嘎朗大街、西环路等6条道路，城乡居民街居巷道改造全面完成，玛拉沁街、科尔沁大街公铁立交桥配套工程开工建设，启动了高铁站建设工程。新建街角公园10处，改造了双合尔公园等5个城市公园和体育广场，极大满足了城镇居民休闲健身、文化娱乐等需求。建设廉租房1056套，回购公租房347套，实施棚户区改造3480户，消化房地产库存111.2万平方米。甘旗卡镇、金宝屯镇、吉尔嘎朗镇被列为国家级重点镇，阿古拉镇被列为国家级特色景观旅游名镇，阿古拉嘎查被列入第三批中国传统村落名录。交通网络日益完善，累计完成通村水泥路2422公里，行政村及自然村通畅率均达到100%；县道464线、468线，县道471线金宝屯至二道河子段升级改造工程建成通车；通辽连接京沈客专快速铁路科左后旗段建设进展顺利，省道305、207线升级改造工程和东辽河大桥即将建设。成立城市综合执法局、农村牧区综合执法局，城乡法治化管理水平全面提升。五年来，我们始终坚持谋当前利长远，人居环境不断优化，生态文明稳步向前。贯彻绿色发展理念，健全生态文明制度体系。围绕建设祖国北疆绿色安全屏障，实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理、百万亩封禁保护区等生态建设工程，累计完成人工造林118.8万亩、封山育林144.4万亩、退耕还林60.4万亩，森林覆被率持续提高，累计栽植各类树木6400余万株，城乡绿化规模和质量空前。探索生态、经济、社会效益多赢，创新生态产业发展，通过以造代育等模式助力贫困群众脱贫增收，全国“三北”五期防护林工程现场会在我旗观摩。建立河长制，全面落实了河湖治理责任。甘旗卡镇区及工业园区燃煤锅炉污染整治全面完成，节能减排成效明显。五年来，我们始终坚持保基本兜底线，民生质量持续提升，社会大局和谐稳定。坚持将脱贫攻坚作为头号民生工程，认真落实“四个切实、五个一批、六个精准”要求，累计投入专项资金2.5亿元，旗本级直接投入4300万元，发放金融扶贫贷款6.5亿元，全方位、多角度实施精准扶贫，实现了1.98万户、5.84万人稳定脱贫，贫困发生率由2012年末的16.4%下降到5.7%；《人民日报》以“赶着黄牛奔小康”为题报道了我旗产业扶贫经验做法。全力应对2013年“4·22”地震，高效完成抗震救灾和灾后重建工作。新农村新牧区建设取得突破性进展，累计实施街巷硬化3355公里、危房改造16744户、安全饮水工程613处，行政村标准化卫生室、文化活动室、便民超市全面普及，进而向自然村发展，实现了广播电视“户户通”，新建及改造农村电网2130公里，累计发放各类惠农惠牧补贴39.5亿元。城乡居民医疗保险整合工作全面完成，机关事业单位养老保险启动实施。教育事业稳步发展，实施了校安工程、“全面改薄”“大通铺”改造等工程，新改建校舍19.9万平方米，极大改善了办学条件，教育园区投入使用，创办了特殊教育学校。民族体育进一步发展，在全国民运会等重大体育赛事上获得5块赛马金牌。基本公共卫生服务全面普及，公立医院实行药品零差价，“医养结合”工作成效明显，“家庭病床”累计救治2万余人次；全面落实“两孩”政策。承办了全国贫困地区公共文化服务体系建设工作现场推进会，我旗被评为“全区蒙古文书法艺术之乡”。内蒙古首个生物与医药技术院士专家工作站落户我旗，科尔沁肉牛科技园区被认定为第七批内蒙古农业科技园区。“大众创业、万众创新”工作扎实推进，新增城镇就业8385人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面贯彻落实党的民族政策，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系进一步巩固。“六五”普法全面完成，启动了“七五”普法规划，我旗被评为自治区级法治旗县创建先进单位。严格落实安全生产责任制，按照旗委“26查”要求，狠抓重点时段、重点领域安全检查，道路交通、消防、食品药品、校园等领域安全工作全面加强，安全生产形势总体稳定。坚持“三到位一处理”工作机制，信访工作连续5年位居全市前列。扎实推进“平安后旗”建设，织密社会治安防控体系“六张网”，严厉打击暴恐、“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动，维护了国家安全、政治安全。国防动员和双拥共建工作扎实开展，人民防空、宗教事务、档案史志、助残慈善、妇女儿童、气象地震、共青团、红十字、外事、工会、涉老及关心下一代等工作均取得了可喜成绩。二号首长五年来，我们始终坚持抓改革增活力，体制机制更加健全，对外开放不断深化。统筹推进经济体制、生态文明体制、社会体制等各领域改革。着力实施供给侧结构性改革，“三去一降一补”初见成效。全力推进“放管服”改革，旗本级行政审批环节压缩29%，承诺时限压缩49%，行政权力运行更加透明，政务服务更加规范；完成了卫生计生、不动产登记等机构整合组建；全面实行“多证合 一、一照一码”商事制度改革；扎实开展财税体制改革，“营改增”全面推行。深化“四权抵押”改革，开展林权抵押贷款试点工作，扩大农村金融服务规模和覆盖面，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进，草原确权工作基本完成。完善招商引资优惠政策，营造良好投资环境，实施精准招商，累计引进重点项目152个，固定资产到位资金300亿元。五年来，我们始终坚持转职能改作风，自身建设全面加强，政风行风持续转变。牢固树立“抓党建就是抓发展、抓发展必须抓党建”的理念，强化“四个意识”，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”要求，深入开展“两学一做”学习教育。坚持全面从严治党，落实“两个责任”。严格执行中央八项规定，大力精文减会，压缩“三公”经费，规范公务用车管理和使用，严控办公用房、公务接待标准。坚持依法行政，严格遵守“三重一大”民主决策程序，认真执行政府法律顾问制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。严格落实意识形态工作责任制，守牢思想阵地。旗便民服务热线回复率100%，被确定为全市便民热线“12345一号对外试点”单位。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，加强行政监察、审计监督和履职尽责督查，干部作风进一步好转，政府公信力进一步增强。各位代表，即将过去的2017年是具有重要历史意义的一年。这一年，党的十九大胜利召开，自治区迎来成立70周年。一年来，我们面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全旗人民在旗委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，迎难而上，主动作为，推动了全旗经济社会持续稳定发展。预计地区生产总值按可比价格计算，比上年增长8.5%；限额以上固定资产投资同比增长10%；社会消费品零售总额同比增长9.5%；公共财政预算收入按可比口径同比增长4.9%；城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入同比分别增长8.5%、8%。现代农牧业增产增效。突出发展肉牛产业，实施“万千百十”“万户母牛扩繁”工程，推进肉羊养殖规模化、品种优良化，牧业年度牲畜存栏达到270万头只。大力调整种植业结构，压减籽粒玉米20万亩，发展优质特色作物51.3万亩，其中绿色水稻30万亩。积极推进高效节水农业，实施浅埋滴灌50万亩，新建查金台现代农业示范园区，推行“四控”技术，形成“农业+生态+旅游”新模式，引领全旗现代农业发展。完善农牧业服务体系，黄牛改良23.5万头、重大动物疫病免疫密度达100%，病死畜禽无害化处理厂投入使用，启动建设农牧业信息化展示和管理中心。品牌创建取得突破，“科左后旗大米”地理标志产品保护顺利通过国家质检总局审批。工业经济提质增效。绿色农畜产品加工、医药、矽砂及装备制造、新能源四大支柱产业加速发展。重点项目稳步推进，中能昊龙高新节能技术产品研发装配基地项目试生产，大维碳素年产4万吨锂离子电池负极材料、金顺矿业年加工50万吨特选砂等项目相继投产，康臣药业标准化车间投入使用，德仕矿业10兆瓦光伏发电项目并网发电，同时储备了一批重点项目。工业园区基础设施得到进一步完善，天然气门站投入运营，列入省级开发区目录工作通过国土资源部和住建部审核。第三产业繁荣活跃。“一线四点”景区景点建设成效初显，大青沟通过全国现代服务业标准化试点验收、景区提质升级项目有序推进，黄金家族圣地、马文化产业园、阿古拉“一带一路”敖包相会的地方主题公园正在进行规划编制，僧格林沁王府修复保护工程主体完工，草甘沙漠房车露营地被评为全国四星级汽车运动营地；全年接待游客140万人次，实现旅游综合收入12亿元。商贸物流业实现增加值13.1亿元。城投公司融资能力持续增强，保理公司、财务公司及资产评估公司均投入运营，旗信用联社获评“中国精准扶贫十佳县域银行”，驻旗金融机构存贷款余额分别达到57.5亿元、87.6亿元。电子商务产业园区入驻企业38家，电商交易额达2亿元。城乡建设稳步推进。完成了金宝屯镇、阿古拉镇、吉尔嘎朗镇总规和控规编制工作。投资3.6亿元，实施城镇建设重点工程12项；甘旗卡商业广场投入运营，博王·昊龙商住综合体完成8栋主体工程，第三水厂投入使用，棚户区改造进展顺利；僧王府广场房屋征拆工作有序推进，努古斯台宜居宜业宜游民俗旅游小镇和吉尔嘎朗特色小城镇建设稳步实施，完成撤并建制村通村水泥路建设260公里。着力整治占道经营、私搭乱建等行为，拆除沿街违章建筑158处。甘旗卡镇通过自治区级卫生城镇复审，启动了国家级卫生旗县城创建工作。生态建设全面加强。坚持生态兴旗、绿色惠民，以“三北”五期防护林工程为重点，完成人工造林21万亩、封山育林24万亩、退耕还林10万亩；禁垦禁牧、森林草原防火和病虫害防控工作全面推进；发展壮大生态产业，完成果树经济林、种苗、林板一体化、五角枫木本油料、灌木饲草料产业基地建设10万亩，生态经济效益逐渐显现。节能减排任务全面完成，甘旗卡镇建成区环境空气等指标均达到国家考核标准。脱贫攻坚成效明显。突出产业扶贫，探索出贷款饲养基础母牛“四种模式”，科尔沁牛业和专业合作社为无劳动能力的贫困户提供信用联社贷款担保、托管养牛，全年发放扶贫贷款2亿元，扶持4000户贫困户购进基础母牛1.5万头。强化行业扶贫，落实健康扶贫“三兜底”政策，推行建档立卡贫困人口住院先诊疗后付费“一站式”结算服务；认真落实贫困家庭学生就学补助政策；聘用310名贫困人口为公益林护林员；将5623名贫困人口纳入低保，切实减轻了贫困群众就医、就学、就业和生活负担。易地扶贫搬迁工程全部完工。成立了科左后旗慈善总会，为助力脱贫攻坚搭建了新平台。脱贫攻坚大数据管理平台投入运行，初步形成集扶贫精细化管理、产业数据化分析、农产品线上销售于一体的“互联网+脱贫攻坚”模式。积极推进贫困对象动态管理工作，做到“应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”。先后组织开展了脱贫攻坚档案规范月、精准扶贫“回头看”“四同”活动月等活动，群众满意度大幅提升。社会事业蓬勃发展。优先发展教育事业，民族教育、职业教育不断进步，义务教育均衡发展达标工作扎实推进；深入推进高中学校课程改革，高考质量稳步提升；启动农村牧区义务教育学生营养改善计划，全面取缔社会化运作食堂和学校商店，保障了师生食品安全。足球改革成效显著，甘旗卡第三小学成为内蒙古首个中超俱乐部授牌足球学校。推进分级诊疗制度，旗域就诊率达到85%，实现了全市范围内医疗费用即时结算。举办了科尔沁非遗“百团千场”展演等庆祝自治区成立70周年系列活动，旗乌兰牧骑获得全市专业艺术团体文艺汇演金奖。进一步加大创业技能培训力度，城镇新增就业1550人、农牧民转移就业4.6万人。社会保障能力明显提高，城乡居民基础养老金提高到每人每月110元，企业和机关事业单位退休人员基本养老金平均提高6.5%以上。各位代表，过去的五年，我们共同克服了地震、洪涝、干旱等自然灾害，共同体验了改革发展的艰辛历程，共同收获了民生质量的显著改善，共同开创了追赶超越的崭新局面。五年的奋斗历程告诉我们：发展为要，任何时候都不能动摇；民生至上，任何时候都不能含糊；攻坚克难，任何时候都不能退缩；实干兴业，任何时候都不能懈怠！科左后旗之所以有今天的发展变化，得益于旗委的科学决策，得益于旗人大、旗政协的监督支持，凝聚着全旗各族人民的团结奋进和辛勤付出。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向始终理解和支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与科左后旗经济建设的社会各界人士和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展仍面临很多困难和问题，主要是：经济总量小，产业层次低，主导产业拉动作用还不明显，资源优势转化为经济优势还不充分，加快转变经济发展方式任重道远；具有行业领先水平的龙头企业不多，缺少富民强旗的大项目、好项目，大开放的格局还没有真正形成；社会保障体系不够完善，基本公共服务与人民群众对美好生活的向往还存在一定差距；思想解放程度不高，少数干部作风不实、担当不够、服务意识和执行力不强，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。今后五年及2018年工作主要任务今后五年，国家深入实施“一带一路”、新一轮东北振兴、京津冀协同发展、乡村振兴战略，深入推进供给侧结构性改革和积极的财政政策等稳增长措施，自治区推动“五化”协同、加快建设国家重要能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地、绿色农畜产品生产加工基地、战略性新兴产业基地和国内外知名旅游目的地，通辽市着力建设资源地区转方式发展先行区、北疆生态安全屏障功能区、产业链带动精准脱贫创新区和新时代民族团结进步模范区，为我旗总体发展带来重要战略机遇，我旗交通区位和自然资源优势将进一步显现，特别是通辽连接京沈客专快速铁路即将通车，为我们未来发展拓展了空间，增添了动力。只要我们牢牢把握发展机遇，发挥自身优势，敢于突破自我，坚持以创新引领发展，以改革驱动发展，未来五年，我旗的发展必将前景广阔、大有可为。今后五年旗政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，牢牢把握发展第一要务，认真贯彻落实自治区党委、市委和旗委决策部署，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，着力解决发展不平衡、不充分的问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要，坚持“823”经济发展思路，打造全国知名的肉牛产业强旗、区域知名的全域四季文化生态旅游目的地、全市对外开放融入东北振兴的先遣地，加快建设东部知名的蒙中医药产业基地、国家级生态示范旗、国家级民族团结进步示范旗，确保如期全面建成小康社会，全力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新后旗。工作的重点是：按照旗委确定的六个目标定位、“823”经济发展思路和压实五个责任的部署要求，着力发展肉牛、文化生态旅游、蒙中医药、物流、沙产业、生态、马文化、战略性新兴产业八大产业，加快建设园区和金融两个平台，全力抓好乡村振兴、品牌文化和人才三项工程，压实脱贫攻坚、安全生产、信访维稳、深化改革、从严治党五个责任，打好打赢脱贫攻坚战，决战决胜全面小康。根据国民经济指标统计口径的调整，综合考虑各种因素，立足我旗实际，未来五年的主要预期目标是：到2022年全旗地区生产总值年均增长5%；限额以上固定资产投资年均增长6%；社会消费品零售总额年均增长9%；公共财政预算收入年均增长5%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%。今后五年，我们要勇担政治责任，在实现精准脱贫上夺取新胜利。坚持脱贫攻坚“一号工程”不动摇，深入贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，围绕“六个精准”“五个一批”抓落实，坚持强产业、兜底线、保基本，进一步创新扶贫工作思路，全力整合项目，持续巩固产业扶贫成果，确保贫困户获得长期稳定收益。加快实施健康扶贫工程，全面落实教育扶贫政策，全力解决贫困户住房安全问题，积极开展民间借贷化解整治工作，稳步推进嘎查村集体经济“清零”，抓好技能培训和贫困大学生就业，改善公共基础设施，加强基层组织建设，激发贫困群众内生动力，全方位推进脱贫攻坚，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。到2019年，实现人脱贫、旗摘帽，2020年与全国人民一道步入小康。今后五年，我们要转变发展方式，在加快转型升级上迈出新步伐。按照“五个结合”要求，推进一二三产业融合发展，构建全产业链发展模式，推动传统产业转型升级、新兴产业全面提速，做大做强八大产业。坚持农业农村优先发展，落实乡村振兴战略，推进生态农牧业建设，发展以肉牛为主的现代畜牧业，实施150万亩高效农业节水工程，大力开展土地平整，逐年减少坡耕地，改良坨沼地；推进农村牧区土地“三权分置”，发展多种形式适度规模经营，培育新型农牧业经营主体，推动现代农牧业加快发展、农牧民转产增收。坚持做优存量、做大增量，培育壮大肉牛、蒙中医药、硅砂等优势特色产业，延伸资源型产业链条，提高工业经济发展的质量和效益。加快发展文化旅游、电子商务、商贸物流等现代服务业，推进阿古拉“一带一路”敖包相会的地方主题公园、“百公里田园景观大道”等重点项目建设。规划建设甘旗卡公铁多式联运综合物流园区。大力实施电子商务进农村示范旗项目，强化“互联网+”平台建设，促进线上线下销售，集聚区域竞争新优势。今后五年，我们要注重协调联动，在统筹城乡建设上取得新成效。积极推进国民经济和社会发展、环境保护、城乡建设、交通、土地利用等各类规划相衔接，实现“多规合一”。不断完善城市功能设施和公共服务，提升城关镇辐射带动作用，创建国家级卫生旗县城。坚持突出特色、差异发展，集中建设阿古拉、吉尔嘎朗、金宝屯、努古斯台等一批地域特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、旅游要素齐全的特色小镇；按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，健全农村牧区基础设施和公共服务投入长效机制。巩固农村公路建设成果，推进重点公路升级改造，进一步优化路网结构。深入推进城市网格化管理，加快智慧城市、智慧社区建设步伐，不断提升城镇管理水平。今后五年，我们要夯实绿色根基，在推进生态文明上跨跃新高度。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，扎实推进生态环境保护与建设，统筹山水林田湖草系统治理。积极开展双退双还、天然林保护和植树造林，到2022年末，森林覆盖率达到24%。坚持全域生态化、生态园林化、园林产业化，建设果树经济林示范区和百万亩规模化林场。坚守土地、资源和环境底线，坚持集约节约用地，实行最严格的水资源管理“三条红线”和“四项制度”。推行环保准入负面清单制度，全面落实产业准入负面清单，坚决禁止引进建设重污染、高耗能、高耗水项目。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加大重点污染源在线监测，推进以大气、水、土壤污染为重点的综合治理，把生态文明建设放在更加突出的位置，努力建设更加美丽的科左后旗。今后五年，我们要深化改革开放，在增强发展动力上谋求新突破。压茬拓展改革广度和深度，深入推进供给侧结构性改革，坚持把“三去一降一补”作为经济体制改革主线，积极培育市场主体，盘活停产半停产企业，完成房地产去库存，补齐投资结构和产业发展短板。进一步加大“放管服”力度，精简审批办事流程，规范行政审批行为。深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，规范举债融资行为，防范金融风险。系统推进财税、投融资、产权等改革，扩大公共服务有效供给，让发展成果惠及更多人民群众。充分释放经济发展的内在动力，立足东北、面向沈阳，以提高产业关联度为核心，积极推进产业协同互动发展和基础设施互联互通，促进生产要素自由流动、资源要素合理配置，加快构建开放高效的创新资源共享网络。今后五年，我们要坚持共建共享，在增进人民福祉上展示新作为。实施创新驱动发展战略，促进“大众创业、万众创新”，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。进一步落实多层次社会保障政策，做好优抚、社会救助等各项工作。加强民族教育，重点发展职业教育，推进义务教育均衡发展，加快教育现代化，办好人民满意的教育。大力弘扬民族体育，进一步完善体育设施，规划建设民族体育馆和标准化运动场。深化公立医院综合改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，推进旗人民医院创建三级乙等综合医院，加快推进科左后旗医养结合养老照护医院和健康体检中心投入使用；健全蒙中医药服务体系，传承发展蒙医疗法，完成五个基层卫生院蒙药制剂室达标建设。构建现代公共文化服务体系，提升公共文化标准化、均等化服务水平。深入开展民族团结进步教育和创建活动，努力创建全国民族团结进步示范旗。完善社会综合治理体系，全面推进“七五”普法规划实施，严厉打击各类违法犯罪活动，推进法治后旗、平安后旗建设，保障社会安定、人民安宁。各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神、在新时代决胜全面建成小康社会的重要一年，也是新一届政府的开局之年。旗政府将全面落实上级党委、政府和旗委安排部署，着力以改革创新的办法激活力、稳增长，以转型升级的举措补短板、提质量，以城乡统筹的理念拓空间、促融合，以改善民生的成效增福祉、创和谐，为实现新一轮发展开好局、起好步。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%,限额以上固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长9%，公共财政预算收入增长5%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。为实现上述目标，我们将重点抓好以下几项工作： （一）抓产业、强基础，大力实施乡村振兴战略调整优化农牧业结构。深入推进百万头肉牛产业基地建设工程，实现肉牛产业快速发展。加强牲畜改良体系建设和动物疫病防控，保障畜牧业生产安全。进一步加大粮改饲、粮改经力度，种植青贮130万亩以上，发展以黄芪、苦参、麻黄草为主的蒙中药材和杂粮杂豆等特色作物50万亩以上，加快发展庭院经济，拓宽农牧民增收渠道。加强现代农牧业建设。积极推广查金台现代农业示范园区建设成果，推行耕地保护与质量提升、物联网水肥智能一体化等现代农业新技术。巩固提升东部百万亩现代农业示范区，以专业合作社和养殖小区为依托，引导农牧民发展规模养殖，推动农牧业向组织化、规模化、标准化、现代化发展。推行“农牧业+科技、电商、旅游、生态、扶贫”模式，促进一二三产业相互融合、优势互补、协调发展。夯实农业基础设施，建设以浅埋滴灌为主的高效节水农田65万亩。加强农畜产品品牌创建和保护，实现地理标志证明商标零的突破，通过申报科左后旗黄牛、蒙医正骨、科左后旗大米生态原产地产品，力争成为全区首个国家级生态原产地示范旗。深化农村牧区综合改革。转变经营方式，以推进农村牧区土地“三权分置”为切入点，发展适度规模经营，加大土地流转力度，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。转变发展方式，提高组织化程度，龙头企业、专业合作社与农牧民建立更加紧密的利益联结机制，培养农村经纪人和新型农牧民，依托小城镇，让农牧民离土不离乡、就地城镇化。转变管理方式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就懂农牧业、爱农村牧区、爱农牧民的“三农三牧”工作队伍。深入开展供销社综合改革和国有林场改革。完成宅基地、集体建设用地登记和农垦国有土地使用权确权登记，提升农村集体经济发展、社会管理和服务群众的能力。 （二）抓项目、促投资，推进工业经济转型升级做强优势主导产业。支持科尔沁牛业等肉牛加工企业拓展市场份额、实现满负荷生产，推进牧合家15万头肉牛产业化项目建成投产；引进牛副产品精深加工企业，延长产业链条，提高产品附加值。加快硅砂资源整合，引导企业兼并重组，促进资源高效利用；力争科左后旗硅砂通过地理标志产品保护评审。大力发展蒙中医药产业，传承发展传统蒙医药，打造蒙医药文化品牌；推动康臣药业尿毒清颗粒扩大产能、缓痛止泻软胶囊批量生产，华邦药业米力农注射液和盐酸法舒地尔注射液2个新药品尽快投产。狠抓重点项目建设。将项目建设作为强基础、增后劲的主要手段，围绕农畜产品加工、蒙中医药、新型建材、装备制造、航空小镇等领域抓项目，延伸资源型产业链条，最大限度地释放能量、发挥效益，促进资源优势向经济优势转变。大力推进在建项目建成投产、签约项目尽快开工。全年实施千万元以上工业重点项目15个，完成工业固定资产投资20亿元以上。加快建设园区平台。加大园区配套基础设施建设力度，推进热电联产、铁路专用线项目建设，打造综合竞争成本洼地。加强园区管理，优化园区软环境，将园区建设成为全市对外开放融入东北振兴先遣地的优质平台和载体，完成园区列入省级开发区目录工作。 （三）抓热点、增亮点，加快发展现代服务业推动旅游提档升级。大力发展全域四季文化生态旅游，加快推进大青沟景区、阿古拉景区、乌旦塔拉五角枫森林公园和僧格林沁王府等重点景区景点建设，启动建设集草原丝路文化、蒙元文化体验，特色餐饮、住宿、购物、娱乐等于一体的“一带一路”敖包相会的地方主题公园项目。沿国道304线和省道305线打造集旅游观光和产业发展于一体的“百公里田园景观大道”。开发沙地资源，拓展休闲娱乐、旅游观光、生态养生及体育赛事等项目。建设雅莫、束力古台、草甘等一批特色旅游示范村，发展农家乐、牧家乐，开发特色旅游产品。不断提升“科左后旗骑手大会”“乌旦塔拉国际枫叶节”等文化旅游节庆活动的影响力和知名度。力争全年接待游客145万人次以上，旅游综合收入达到12.8亿元。培育壮大新兴服务业。积极增加商贸物流、金融服务、电子商务等新消费增长点。完善物流网络，推进隆达物流园二期建设，新建农资、农机、杂粮等各类市场。全力打造金融全产业链和总部经济，积极助推康臣药业港股拆分转国内A股上市、科尔沁牛业在境内IPO上市；发展混合所有制经济，引进盘活金融资本，不断促进城投公司发展。持续推进国家级电子商务进农村示范旗建设，做大做强电子商务产业园，推动城乡电商网点覆盖，鼓励和支持农牧民通过发展电商拓展销售渠道。 （四）抓统筹、补短板，促进城乡区域协调发展坚持规划引领。注重全域规划、多规合一，积极融入智慧城市、海绵城市、生态城市等元素，完成甘旗卡镇建成区域控制性详细规划和50个村庄规划的编制工作，构建科学规划体系，引领城镇建设和发展。加快城乡建设。以城关镇为“龙头”，重点镇为节点，实施道路硬化、亮化、绿化，老旧楼节能改造、棚户区改造等一批补短板、惠民生的基础设施建设项目，完成棚户区改造1559户、10.8万平方米，消化房地产库存20万平方米以上；确保甘旗卡镇东区污水处理厂和生活垃圾资源化处理项目投入使用；积极推进玛拉沁街、科尔沁大街两座公铁立交桥配套工程和高铁站建设；打造努古斯台、阿古拉、吉尔嘎朗等特色小镇，建成僧格林沁王府广场及后花园；加快重点镇污水处理厂建设。开工建设省道305、207线升级改造、东辽河大桥和旅游景区景点道路连接线工程。加强城乡管理。聚焦创建国家级卫生旗县城，深化城市管理体制改革，建立城市数字化管理平台，推进智慧城市建设。加大市容市貌、市场秩序、道路交通等问题专项整治力度，严厉打击私搭乱建等违法建设行为。组织开展“实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设”专项行动，突出农村牧区环境整治，全面提升人居环境。 （五）抓精准、求实效，坚决打赢脱贫攻坚战切实提升攻坚实效。强化系统思维，统筹项目、资金、政策，围绕“实现一个目标，落实两个覆盖，推进三个百分百，确保四个稳定”，因村制宜、因户因人施策。大力扶持贫困户发展黄牛养殖和浅埋滴灌种植，注重发展蒙中药材、经济林果、家畜家禽、休闲旅游等特色产业，拓宽增收渠道。统筹落实教育医疗、生态补偿、兜底保障等措施，力促贫困群众持续增收。全年实现5000人以上稳定脱贫。着力加强攻坚保障。加大财政涉农资金整合力度，统筹落实整合资金3亿元以上；充分发挥金融杠杆撬动作用，用好信用联社金融扶贫贷款，做好新识别贫困户贷款发放工作，确保全覆盖。完善扶贫利益联结机制，鼓励贫困户以土地、草牧场、林地等生产要素入股参与兴办农畜产品加工企业，培育壮大集体经济，让群众共享增值收益。充分凝聚攻坚合力。进一步压实干部帮扶责任，巩固“四同”活动成果。持续加大行业扶贫、社会扶贫力度，落实好京蒙对口帮扶各项政策。更加注重扶志和扶智相结合，探索创新思想扶贫、文化扶贫，全面推进移风易俗，引导贫困群众自立自强、勤劳致富，努力实现物质、精神“双脱贫”。 （六）抓建设、重保护，构筑生态环境安全屏障不断壮大生态产业。优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成科尔沁沙地综合治理100万亩、退耕还林6万亩、村屯及城镇周边绿化5万亩、生态廊道2万亩。持续开展“三滥”治理，实施最严格的禁牧制度。推进生态产业发展，打造集育苗基地、园林绿化、产品深加工于一体的林业产业链条，建设育苗、育林、营林基地，不断释放生态红利。强力推进环境治理。建设节水型社会，确保饮用水水源地安全达标。全面加强环境执法监管，强化农业面源污染治理，重拳打击各类环境违法行为，坚决制止环保设施运行不规范、私设暗管、利用渗井渗坑违法排污等行为。提高环境监测能力水平，完成环境监测实验室资质认证。抓好重点行业节能降耗，确保完成节能减排年度目标任务。 （七）抓改革、促开放，全力推进创新驱动发展深化重点领域改革。深入开展财税体制和投融资体制改革，鼓励和引导社会资本投资。进一步推进“放管服”、并联审批和审管分离，强化宏观调控、市场监管、公共管理。完善简捷便利、监管有力的市场体系，大力营造“亲”“清”政商关系。增强金融服务实体经济能力，促进多层次资本市场健康发展，健全政府债务管理和风险预警机制。深化社会体制改革，深入推进科技教育、医药卫生体制等改革，充分释放社会领域发展潜力。加大对外开放力度。充分发挥区位、交通、资源等优势，积极承接产业转移，主动融入东北经济区、京津冀协调发展大范畴，建设成为具有地方特色的、充满活力的对外开放门户旗县。围绕打造全产业链，提高招商引资针对性、实效性，着力引进投资总量大、产业关联度高、牵动性强的大项目、好项目，切实以开放促创新、促改革、促发展。 （八）抓民生、保和谐，切实增进人民群众福祉健全就业和社保体系。坚持就业优先战略，以高校毕业生、城镇就业困难人员、建档立卡贫困户为重点，全面落实各项就业创业政策措施，鼓励通过合作办学等加强技能培训，扩大就业渠道，新增城镇就业1560人。提高城乡居民医保财政补助标准，合并实施生育保险和基本医疗保险，实现跨省异地就医即时结算。推动居家养老、社区养老和机构养老协调发展。对低保对象、特困人员、建档立卡贫困人口全面取消救助起付线，加快推进医疗救助与大病保险有效衔接，着力提升困难群众医疗保障水平。统筹发展社会事业。加大教育投入，优化教育结构，确保义务教育均衡发展通过自治区验收和国家认定；加强民族教育、学前教育、高中教育和特殊教育，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作；培养选树名教师、名校长，加强师德师风建设，打造高素质教师队伍。深化公立医院改革，加强城乡公共卫生服务体系建设，提高疾病防控、卫生监督服务水平，增强突发公共卫生事件应急处理能力；推进旗人民医院综合楼、蒙医医院病房楼、蒙医整骨医院努古斯台分院及8所基层卫生院项目建设，确保如期竣工交付使用。加强文化体育基础设施建设，推进全民健身活动品牌化发展，巩固提高足球改革成果，大力推广冰雪运动项目。不断推进公共文化服务体系建设，充分挖掘蒙古族民俗文化资源，注重文化遗产保护和开发利用，打造文化品牌。依托内蒙古民族大学、北京交通大学和康臣药业院士专家工作站，推动组建市级以上产业技术创新联盟，着力促进科技成果转化。进一步扩大广播电视覆盖面，完成市旗广播电视覆盖工程，基本消除收视盲点。加强和创新社会治理。完善公共法律服务体系，提升多层次、多领域依法治理水平。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全源头治理和全程监管，确保群众舌尖上的安全。创新信访工作机制，着力解决群众合理诉求，依法打击缠访闹访、聚众扰乱社会秩序等行为。推进依法治旗进程，深化“平安后旗”建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶犯罪行为，全力维护社会和谐稳定。 （九）抓服务、提效能，不断加强政府自身建设坚定政治方向。坚持党对一切工作的领导，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。严格落实《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实做好意识形态工作，严守政治纪律和政治规矩，切实做到忠诚干净担当。坚持依法行政。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，坚决落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，不断提高建议和提案办理质量。加快建设法治政府，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，提高决策科学化、民主化、法治化水平。完善政务公开制度，加强政府网站建设，及时回应社会关切，切实增强政府工作透明度和公信力。提高行政效能。践行全心全意为人民服务的根本宗旨，切实提高决策水平和服务能力，领导干部要讲政治、守规矩、敢担当、做表率，不当“甩手掌柜”、不做“二传手”；一般干部也要讲政治、顾大局，立足岗位当标兵，以时不我待的紧迫感和舍我其谁的使命感攻坚克难、建功立业，不做滥竽充数的“南郭先生”。加大督查督办和效能监察力度，实行责任清单管理，严格量化考核。完善激励机制和容错纠错机制，营造支持改革创新、敢于担当负责的浓厚氛围。保持清正廉洁。深入落实中央八项规定，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，严把财政资金审批关。严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，强化对行政权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪行为，切实做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。各位代表，新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，紧紧依靠全旗广大干部群众，坚定信心，奋发有为，不忘初心，牢记使命，为决胜全面建成小康社会、“建设亮丽内蒙古·共圆伟大中国梦”而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资内蒙古】2017年察右后旗政府工作报告

  ───2017年2月14日在察右后旗第十四届人民代表大会第六次会议上 高永斌 各位代表： 现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾 过去的一年，在旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，面对经济持续下行、改革发展任务繁重、财政收支矛盾突出的严峻形势，攻坚克难，扎实工作，较好地完成了各项目标任务。地区生产总值完成77.6亿元，增长9%；固定资产投资完成60.8亿元，增长15.8%；一般公共财政预算收入完成2.63亿元，按可比口径增长8.3%；社会消费品零售总额完成26.4亿元，增长11%；城乡居民收入分别达到26589元和9703元，增长13.4%和10.1%。节能环保指标控制在目标值之内。实现了“十三五”良好开局。 抓项目、促投资，经济增长稳中有进。实施1000万元以上项目41项，完成投资49.8亿元。争取国家投资1.7亿元，引进项目资金86.6亿元。申报5个PPP项目，落实4个贷款项目，保障了新农村新牧区建设、精准扶贫等重大民生工程顺利推进。围绕“三去一降一补”，研究制定了政府融资、招商引资、扶持民营经济发展、棚户区改造及化解房地产库存等政策措施。安排和争取产业扶持资金1.9亿元、电价补贴2416万元、“助保贷”3050万元。推动欣源科技有限公司在“新三板”上市，内蒙古股权交易中心在我旗设立工作站，16家企业在股权交易中心挂牌。 调结构、强产业，转型升级步伐明显加快。农牧业经营机制不断创新。土地草牧场流转面积新增9.8万亩，创建市级以上专业合作社12家。首家农产品电商投入运营。“三品一标”产品达到19个，认证面积30.4万亩。实施了雏鹰百万头生猪、天怡美蔬菜加工等7项重点项目。“后旗红”马铃薯荣获第十四届中国国际农交会金奖和蓝5A级国际品牌认证，“乌兰土宝”荣获中国第十七届绿色博览会金奖。创建为自治区级农畜产品质量安全示范旗。工业转型升级成效明显。20项重点项目全部开复工，项目总量居全市第一。蒙维二期建成投产，港原三期开工，电石化工循环经济产业链趋于完善。新能源新材料产业发展取得突破，欣源锂电池一期项目建成投产，电动汽车项目落地开工。金属锂、硝酸异辛酯等一批填补产业空白的招商项目成功签约，协议投资达81亿元。建材化工园区纳入国家级开发区目录。服务业提速发展。规划建设了电商产业孵化园，引进了阿里巴巴农村淘宝项目，旗、乡、村三级电商网络初步形成。《察右后旗旅游业发展规划》编制完成，火山草原景区道路开工建设，贲红石门口白镇旅游路改造竣工使用。全年旅游业总收入2.25亿元，同比增长20%。金融服务保障能力不断增强，金融机构贷款余额达到24.6亿元，贷存比为46.4%。全年第三产业增加值完成21.3亿元，增长9.2%。 抓统筹、强基础，着力补齐发展短板。“五城一先进”创建扎实推进。实施城镇地下管网、道路交通、绿化亮化等市政工程31项。2000户居民实现天然气入户。淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉2台、黄标车86辆，新增城镇绿地面积20万平米。集中开展了交通秩序专项整治。桑德环卫一体化运营模式成效显著，城镇管理水平不断提升。棚户区改造和房地产去库存取得阶段性成果，制定出台棚改实施方案，消化库存房1020套，严格执行建设工程保证金制度，规范了房地产开发市场。新农村新牧区建设成效明显，投入21.6亿元，完成288个村的基础设施和公共服务工程。改造危旧房1.83万户，完成通村水泥路、砂石路及街巷硬化668.2公里、电网改造2万户、广播电视“户户通”2.6万户，解决了5.48万人的安全饮水问题。精准脱贫工程扎实推进。落实了各级干部包扶责任制，创新扶贫模式，出台了企业带动脱贫引导政策，1733名贫困人口稳定脱贫。生态环境持续改善。完成了全旗绿地系统、“绿线、紫线、蓝线”及湿地保护利用和生物多样性保护等规划编制。完成生态造林3.7万亩，落实草原生态补奖资金2400万元，大气、水、土壤污染防治和矿山地质环境治理取得新成效，完成永久性基本农田划定工作。生态文明理念深入人心。 守底线、保民生，群众的获得感不断增强。民生持续改善。财政支出60%以上用于民生保障。新增城镇就业808人，农牧民转移就业3.7万人。城乡居民养老保险、医疗住院报销比例、企业退休人员养老保险待遇进一步提高，机关事业单位养老保险并轨全面启动。2.4万户低收入农牧民享受到取暖用煤补贴，1022名困难家庭大学生得到资助。社会事业协调发展。教育“三项改革”扎实推进，丰华中学办学模式成效明显，顺利通过国家义务教育均衡旗评估验收。自治区可持续发展实验区工作取得新进展。公立医院改革取得新突破，完成了院长公开聘用，增设了血液透析科，建成2所苏木乡镇卫生院周转宿舍。“两孩”政策全面实施。《察哈尔史》《忠勇察哈尔》等作品荣获国家、自治区多项大奖，乌兰牧骑受文化部委派出访巴基斯坦演出。《人民美术家》杂志社·内蒙古发展中心落户我旗，察哈尔文化博物馆被自治区宣传部、社科联命名为“自治区第五批社会科学普及基地”。配置了电子书阅读机，蒙文图书馆成为全市藏书最多、功能最完善的阅览室。群众文化活动丰富多彩。双拥模范创建和民族工作取得新进步。社会治理不断创新。依法治旗工作扎实推进，信访维稳形势总体稳定，成为全市进京“零”非访的唯一旗县。社会治安防控体系不断完善，平安城市建设深入推进。食品药品安全监管力度持续加大，争取并实施了区域性食品药品检验检测中心项目，基层食药所标准化建设居全市前列。深入开展了安全生产大检查活动，安全生产形势总体稳定。审计、统计、粮食、人武、人防、气象地震、档案史志、妇女儿童、工会、青少年、红十字、老龄、残疾人等各项工作都取得了新进步。 抓改革、促开放，旗域发展活力日益增强。推进了195项重点改革任务。取消和调整行政审批项目63项，承接上级下放权力事项122项，形成制度性改革成果179项。政府购买公共服务改革取得新成果，建设工程和政府采购项目全部实现网上招投标。土地草原确权登记颁证工作稳步推进，实行了不动产统一登记工作制度。主动融入区域合作，成功举办中蒙商品展会，参加了深圳招商、北京产业转移对接等区域交流活动，多次赴京津冀、长三角、珠三角等地进行招商，地区影响力明显提升。 转作风、抓服务，政府建设得到进一步加强。围绕“两学一做”，抓好建章立制，强化政风行风监督，干部作风明显好转。认真落实旗委的决策部署，依法接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。175件议案、提案和建议全部办结，群众反映、社会关注的问题得到有效解决。“三公经费”缩减6%，政府系统会议压缩20%。完善了旗政府法律顾问制度，成立了政府依法行政、政策研究和金融服务三个中心。完成了党政机关公车制度改革。实施了公务员职务与职级并行。实现了重点领域、重大项目资金行政监察和审计监督全覆盖，营造了清正、清廉、高效的政务环境。 各位代表，成就令人鼓舞，成绩来之不易。这是旗委坚强领导、正确决策的结果，是全旗上下凝心聚力、锐意改革的结果。在这里，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向所有关心支持察右后旗建设发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 一年的改革实践，让我们深切的体会到，要做好政府工作：必须把握方向不动摇，紧紧围绕旗委决策抓落实，牢牢把握为民服务宗旨抓推进；必须锁定目标不懈怠，言必信、行必果，全力以赴抓落实；必须直面困难不畏惧，发扬新农村新牧区、精准脱贫、五城一先进创建攻坚战中锤炼形成的敢担当、善作为精神，一往无前抓落实；必须同心同德不分神，干部团结，群众拥护，齐心协力抓落实。只要我们始终保持这种精气神，不为任何困难所阻、不为任何干扰所惑，前进的道路上就会无坚不摧，察右后旗的明天就一定会更加美好！ 一年的艰辛探索，也让我们深刻地认识到，发展不足仍然是基本旗情；产业、区域发展不平衡的问题还比较突出，扶贫攻坚任务艰巨繁重；农牧业品牌影响力、整体竞争力有待提升；工业经济转型升级步伐需加快，部分电石化工、水泥建材等传统支柱产业生产经营困难，新材料新能源、文化旅游、电子商务等新兴产业刚刚起步；教育、医疗等公共服务的短板问题仍比较突出；基层、部门、企业的专业人才特别是高端人才缺乏；多年发展中积累的深层次矛盾逐渐显现；政府各项改革步伐还需加快。对这些问题，我们将以壮士断腕的决心，持之以恒的信念，勇夺胜利的信心，撸起袖子加油干的恒心，一件一件予以解决，以实际行动和工作成效，接受组织和人民的检阅。

  2025-07-15

• 【投资乌兰察布】2018年乌兰察布市人民政府工作报告

  ───2018年1月6日费东斌在乌兰察布市第四届人民代表大会第一次会议上各位代表：本届政府于2013年1月履职，任期即将结束。现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去五年回顾和2017年主要工作过去五年，是我市发展史上极不平凡的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央和自治区党委政府、市委的坚强领导下，全市各族人民守望相助，团结奋斗，在全面建成小康社会的伟大征程中，凝心聚力，攻坚克难，圆满完成“十二五”规划目标，顺利实施“十三五”发展规划，干成了一批事关长远发展的大事要事，实现了一系列具有标志性意义的重大突破，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就。我们成功创建国家园林城市、国家卫生城市，我们无比自豪地步入“航空时代、高铁时代、大数据时代和大物流、大旅游、大开放时代”，开启了乌兰察布现代化建设的新征程。这是综合实力大幅提升的五年。五年来，我们积极应对经济下行压力，全力以赴抓发展、稳增长，实现了新常态下的新发展。预计全市地区生产总值达到835亿元，年均增长7.3%；一般公共预算收入达到43亿元，年均增长4.4%；社会消费品零售总额达到344亿元，年均增长9.9%；固定资产投资达到542亿元，年均增长6.5%。五年累计实施亿元以上重大项目1001个，完成投资2082亿元，是上一个五年的1.3倍。转方式调结构取得新进展，农牧业现代化水平不断提高，大数据、新能源、新材料等战略性新兴产业快速成长，现代服务业规模和效益同步增长，三次产业结构由15.6:53.8:30.6优化为12.5:49:38.5，经济发展不断向着更高质量、更有效益、更可持续方向迈进。这是城乡面貌深刻变化的五年。五年来，我们秉持“以人为本、尊重自然”的理念，统筹兼顾抓基础、搞建设，全民动员推进“五城联创”，共建美好家园。城市面貌日新月异，公用绿地面积、人均道路面积、建成区绿化率均跨入自治区前列，创建成8个自治区园林县城、3个自治区卫生县城、3个全国和谐社区。城镇化率由43.6%提高到47.9%。美丽乡村展现新姿，1321个嘎查村的基础设施条件得到改善，27个村镇分别荣获“全国文明村镇”“国家美丽村镇”等称号。立体交通体系更加完善，高等级公路里程居全区第二，嘎查村实现沥青水泥路全覆盖，乌兰察布机场建成通航，乌兰察布至呼和浩特高铁开通运营。大容量专用光缆直通北京，电网、水利等设施得到加强。生态建设和环境保护力度空前，累计投入160亿元，完成林业生态建设419万亩，森林覆盖率达到23.38%，超过自治区平均水平。污染物排放总量、能源资源消耗强度明显下降，一批突出环境问题得到有效整治。良好的生态、清新的空气成为乌兰察布一张靓丽名片。这是改革开放全面深化的五年。五年来，我们以勇于创新、敢于担当的精神，群策群力抓改革、争试点，抢抓机遇、借势借力，推出一批有力度、有特色、有影响的改革举措。建成全区首个市场诚信平台和首家权力监督管理办公室，企业和群众办事时间压缩一半以上。四子王旗被确定为全区唯一的县级国家主体功能区试点，4个旗县列入国家重点生态功能区。中心城区“多规合一”全面启动，城市管理综合执法体制改革顺利推进。农村养老、脱贫车间、健康扶贫、创业创新、外出务工服务体系等一批独具特色的改革举措成为全区亮点。教育三项改革成效显著，管办评分离改革成为全国试点。全方位开放格局加快形成，乌大张合作区建设上升为国家战略，承接北京产业转移取得新成果。中欧班列铁路枢纽节点城市成功获批，在“一带一路”建设中的地位更加凸显。大开放、大合作成为乌兰察布发展的主旋律、新动力。这是人民生活显著改善的五年。五年来，我们始终坚持问题导向、民生导向，持之以恒重投入、促和谐，财政用于民生的支出占公共预算支出的83%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长8.7%和10%，超过经济增速。贫困人口减少到3.8万户、8.4万人，贫困发生率下降到4.2%。累计新增城镇就业8.5万人，农村牧区劳动力转移就业稳定在70万人。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，保障标准逐年提高。城乡医疗条件显著改善，市中心医院升级为三甲医院。文化事业繁荣发展，一批重大文化场馆投入使用。竞技体育、全民健身协调推进。平安乌兰察布建设深入开展，安全生产形势总体稳定，食品药品安全、质量安全监管力度加大。国防建设开创新局面，“全国双拥模范城”实现三连冠。人防、地震、气象、档案、史志、外事、侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面进一步巩固，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。各位代表！2017年是实施“十三五”规划的重要一年。我们深入学习宣传贯彻党的十九大精神，始终保持发展信心不变、改革力度不减、攻坚步伐不停，跑出了转型升级、创新发展的加速度。我们热烈庆祝自治区成立70周年，凝聚起“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的强大力量。我们成功举办首届乌兰察布发展大会、“一带一路”物流论坛，合作共赢、共谋发展的朋友圈越来越大。我们以高度的政治自觉，推进中央和自治区巡视、环保督察反馈意见的整改落实，积极防范财政金融风险，发展步伐更加坚实。我们坚持实事求是、注重发展质量的原则，按照中央、自治区统一要求，坚决纠正多年来积累的部分经济数据虚增问题，下决心做实基数、挤掉水分。预计2017年全市地区生产总值增长5%，固定资产投资下降18%，一般公共预算收入同口径下降19.7%。做实基数后，更有利于我们夯实基础、甩掉包袱、轻装上阵。从经济运行整体情况来看，2017年工业用电量、货运量分别增长26%和12%，均保持两位数增长，公网用电量全区第一，规模以上工业产品销售率达到95%以上，就业比较充分，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，呈现出经济稳中向好、人民生活水平持续提高的良好势头，积极因素和新动能正在加快积聚。一年来，我们主要做了以下工作：一是突出项目带动，加快推动产业转型。全面打响重大项目建设攻坚战，实施亿元以上项目286个，完成投资398亿元。出台IPO、旅游、金融、大数据等一揽子优惠政策，在北京、上海、深圳等地举行招商推介会，引进项目181个，到位资金230亿元，一批事关未来发展的大项目、好项目相继落地，投资兴业的优势更加凸显。抢占发展先机，大数据产业异军突起。苹果、阿里等数据中心项目成功落户，华为二期开工建设，华唐、博岳、鸿联九 五、软通动力等企业加快集聚，打造呼叫中心坐席5000席，可带动直接就业1万人，奠定了“南贵北乌”大数据中心地位。发挥区位交通优势，大物流迅速发展。天津港物流基地、曹妃甸内陆港挂牌成立，庙梁物流园区“三线一站”开通运营，博源数字化配煤项目建成投用，国家煤检中心获准授权。集宁现代物流园区荣获“全国示范物流园区”称号。七苏木中欧班列物流基地启动运行。中欧班列开行70列，返程15列，带动木材、皮件等产业迅速发展。北方家居产业园19家企业开工建设，中国新雅宝路商城订单总额达到2.5亿元。山东顺和等一批国内先进物流企业在我市签约投资。抢抓冬奥会和高铁开通机遇，大旅游方兴未艾。岱海滑雪场、红召九龙湾生态旅游区建成运营，格根塔拉完成改造提升工程，集宁战役纪念地入选全国红色经典景区。成功举办中俄蒙美食文化节、草原文化音乐节、草原巴哈大赛、国际冰雪艺术节等重大活动。全市4A级景区增加到10个，游客数量和旅游收入分别增长16%和25%，全域旅游让乌兰察布四季都是好时节，“京郊草原、避暑之都”品牌更加响亮。发挥资源能源优势，新能源新材料形成规模。风电、光伏并网装机达到595万千瓦，占全区的五分之一。中聚锂电池等项目开工建设，新能源电池产能不断扩大。冶金、化工等资源型产业实现延伸升级，建成全国单体最大、技术最先进的PVA生产基地。吉林铁合金整体迁入，我市成为全国最大的铁合金生产基地。发挥绿色生态优势，现代农牧业发展步伐加快。薯菜乳肉等优势主导产业不断壮大，“乌兰察布燕麦”等18种产品获得国家地理标志认证，我市成为全国优质种薯黄金产区、中国燕麦主产区、全国三大冷凉蔬菜基地之 一、内蒙古牛羊肉重要生产基地。农畜产品加工转化率达到59%。“中国燕麦之都”正在申报，“乌兰察布马铃薯”荣获中国百强农产品区域公用品牌，鸿茅药酒入选央视国家品牌计划。二是突出城乡融合，持续改善环境品质。以“五城联创”和“美丽乡村”建设为抓手，人居环境明显改善。投资94亿元，实施南沙河综合治理等市政建设项目22个。开工棚户区改造2.74万套，超额完成自治区任务。积极回应群众呼声和关切，政府筹资27亿元，启动“半拉子”工程，下决心解决中心城区回迁安置历史遗留问题，一批逾期多年的回迁户得到妥善安置。农危改年度任务全部完成，改善了3万户农牧民居住条件。土牧尔台镇、岱海镇入选全国特色小镇，察右前旗南村成为全国农村人居环境保障示范村。以环保督察整改为契机，强力推进生态环境保护。中央、自治区环保督察反馈意见整改工作有序推进。岱海、黄旗海水生态保护规划获得自治区政府批复，环岱海16万亩耕地完成水改旱，岱海电厂水冷改空冷技改工程开工建设。黑河治理工程取得阶段性成效。自然保护区工矿企业清理整治专项行动全面实施。城镇污水处理厂全部提质升级，污水集中处理率达到95%，中心城区全面取缔10蒸吨以下小锅炉。完成林业生态建设64万亩，白泉山山体修复暨公园建设项目荣获中国人居环境范例奖。以构建大交通格局为重点，基础设施走向互联互通。实施重大交通项目42项，完成投资65.5亿元。集宁至科布尔等9条公路全线通车，6条旅游公路交付使用。乌兰察布高铁车站建成投用，到呼和浩特的时间缩短至39分钟。乌兰察布机场开通航线10条，通达20个国内主要城市，年旅客吞吐量突破30万人次。三是突出改革创新，全面释放发展活力。供给侧结构性改革深入推进。淘汰钢铁过剩产能170万吨。商品房去库存2.5万套，去化周期由24个月压缩至14个月，库存量处于合理区间。取消免征停征49项行政事业性收费，实施电力多边交易、“营改增”等政策，企业用电成本和税费负担下降27.7亿元。全面规范政府债务管理，防范财政金融风险，停建缓建了一批可能新增债务的项目。重点领域改革取得突破。习近平总书记要求内蒙古先行先试的三项改革深入推进。81%的龙头企业与农牧民建立利益联结机制，40万农牧户进入产业化经营链条。生态文明制度改革取得积极成效，《水资源保护条例》颁布实施，“河长制”全面建立，草原确权基本完成。同俄蒙合作机制不断深化，中欧班列过货量达到6.2万吨，实现去程汽车、日用品与返程木材等商品的双向流动。全面深化“放管服”改革，市本级“权责清单”全部公开，审批环节减少27%。实行区域综合评价评估和联合审图、联合验收，为重大项目落地开通“绿色通道”。深入实施“多证合一”登记制度改革，新增各类市场主体2.3万户，平均每个工作日注册超过90户。创新投融资体制机制，岱海滑雪场等一批PPP项目启动实施。开放合作水平明显提升。成功举办第四届乌大张合作区联席会议，各领域合作不断深化。实施京蒙对口帮扶项目27项，43家IPO排队上市企业在我市注册。外贸进出口备案企业新增64家、达到375家。外贸进出口总额2.5亿美元，增速全区第一。四是突出共建共享，切实增进民生福祉。脱贫攻坚取得阶段性成果。出台加大脱贫攻坚力度的十项措施，4.7万贫困人口实现脱贫。在全区率先推行“慢病送药、大病兜底、一站式服务”的健康扶贫模式，贫困人口大病住院和慢病送药报销比例超过90%。累计撤并30户以下小村1162个，开工建设移民安置住房3.3万套。推广政融保、菜单式扶贫、入股分红、公益乌兰察布和脱贫车间等产业扶贫模式，带动贫困户稳定增收。“双创”新引擎作用凸显。与新华网合力打造的中国创业创新博览会永久落户我市。建成国家级众创空间3个，集宁区入选国家级返乡创业试点地区。科技创新能力明显增强，建成“一园两院五站十四中心”，蔬菜品种自主知识产权实现零的突破。组建北方大数据学院，实现保障就业与扶持产业互促互动。社会保障机制更趋完善。社会养老保险实现制度全覆盖，职工和城乡居民待遇每月分别提高127元和20元。城镇职工和城乡居民医疗保险政策范围内报销比例提高10个百分点，分别达到90%和80%。城乡低保、特困人员供养、困境儿童救助标准进一步提高。社会事业持续较快发展。学前教育三年毛入园率达到95%以上。11个旗县市区全部通过国家义务教育均衡发展验收，巩固率达到98%以上。文化事业繁荣发展，《乌兰夫》系列剧―《热土―影像中的珍贵记忆》在京首映，《忠勇察哈尔》《满都海斯琴》等多部精品深受赞誉。察右后旗乌兰牧骑荣获自治区金奖。健康乌兰察布扎实推进，城市公立医院改革试点工作取得实效，国家食品安全示范城市创建工作走在全国前列。游泳馆、网球馆等场馆建设加快推进，全区第十四届运动会筹备工作有序进行。新建标准足球馆2个、笼式足球场25个、夜间篮球场14个，全部免费向群众开放。社会治理水平有效提升。严格落实安全生产责任制，实现事故起数、死亡人数“双下降”。立体化治安防控体系不断完善，信访维稳工作得到加强，圆满完成重大活动安保任务。五是突出自身建设，提升施政服务水平。打铁必须自身硬。我们坚持把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，持续开展“两学一做”学习教育，认真落实巡视反馈问题整改意见，制定实施“三重一大”集体决策等制度，政府系统廉洁建设全面加强。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件。政府预算、部门预算、三公经费全部向社会公开。强化专项督查，狠抓重大政策落实。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会监督。人大代表议案、建议和政协委员提案办复率达到100%，3件地方性法规议案通过市人大常委会审议。各位代表！回首五年，我们付出了艰辛，实现了跨越，每个乌兰察布人都为之振奋和自豪。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市各族人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向在各条战线上辛勤工作的各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与乌兰察布建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!五年的砥砺奋进，不仅为未来发展奠定了更加坚实的基础，也积累了十分宝贵的经验。最根本的一条，就是要牢固树立“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻执行中央大政方针和决策部署。实践充分证明，成绩是干出来的，必须始终坚持发展第一要务，必须始终把人民放在心中最高位置，必须解放思想、扎实苦干，才能干出乌兰察布发展的新境界，干出人民满意的新业绩。成绩值得肯定，问题不容回避。我们最突出的问题就是发展不平衡、不充分的问题，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。不充分主要表现在：经济总量小，产业结构不合理，一二三产融合不充分。现代农牧业经营体系不健全，龙头企业不多，品牌创建意识不强。传统产业生产方式粗放，生产性物流、仓储、电商等配套体系不完善，服务业发展水平不高。招商引资精准性不够，经济增长还缺乏大项目支撑和强有力的人才支撑。政府债务化解压力大，收支矛盾突出。实体经济融资难问题依然存在。不平衡主要表现在：农村牧区发展欠账多，脱贫攻坚任务艰巨。公共服务水平低，人民群众关心的就业、上学、看病、物业管理等方面还存在不少问题，城市管理水平有待提高。生态环境保护任重道远，资源环境约束日益凸显，全民节水意识和机制没有真正形成，安全生产还有不少隐患。同时，政府工作还有很多不足，一些干部为企业主动服务意识不强、落实不力，为群众解决问题效率不高、作风不实，“办事难”现象还在一定程度上存在。特别是在打造旅游城市过程中，人性化服务管理水平不高，热情好客、开放包容的城市形象还没有真正树立起来。对此，我们要高度重视，始终坚持问题导向，坚决克服弊端，加快补齐短板，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民群众的信任和期望。 二、今后五年总体思路和目标任务今后五年，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们将迎来改革开放40周年、新中国成立70周年、全面建成小康社会和中国共产党成立100周年等重要时间节点。做好今后五年工作，责任重大，意义深远。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，描绘了全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，这是我们开启新征程、续写新篇章的行动纲领；新一轮科技革命、产业变革蓬勃兴起，国家“一带一路”、京津冀协同发展和乡村振兴、脱贫攻坚等一系列重大政策深入实施，这是我们千载难逢的宝贵机遇；尤为重要的是，经过近几年的艰苦奋斗，我市区位交通、能源资源、绿色生态、产业基础、城市配套等方面的比较优势更加凸显，新的经济增长点不断形成，发展后劲明显增强，发展前景十分广阔，这是我们砥砺前行的重要基础。我们要准确把握历史新方位，抢抓时代新机遇，发挥优势、乘势而上，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍向前走，努力在新一轮区域竞争中实现后发赶超、跨越发展。按照中共乌兰察布市第四次党代会和市委四届六次全会的安排部署，新一届政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三个攻坚战”，奋力夺取决胜全面建成小康社会伟大胜利。各位代表！实现梦想,时不我待。从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期，仅有短短的3年时间，任务繁重艰巨。全市还有8.4万人没有脱贫，全面建成小康社会40项指标还有26项没有达标。贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休。我们必须付出百倍的努力，紧盯目标、精准发力，以最后冲刺的劲头和勇于担当的精神，突出抓重点、补短板、强弱项，确保到2020年与全区、全国同步全面建成小康社会，到2022年实现经济社会更高水平、更高质量发展。坚持新发展理念，在推动高质量发展中实现新突破。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策的根本要求。要以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第 一、效率优先，加快构建现代化经济体系。运用高新技术和先进适用技术,改造提升化工、冶金、建材、农畜产品加工等产业，让传统产业焕发新活力、增强竞争力。加快培育大数据、高端装备制造、新能源、新材料等优势产业集群，到2019年建成1200万千瓦新能源基地，到2020年数据中心服务器达到100万台，主营收入超过百亿元。通过五年的不懈努力，到2022年力争建成国家级大数据产业基地和“草原云谷”，新材料、高端装备制造产业形成规模，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到10%以上。下大力气抓好物流、旅游、养老、会展、金融等现代服务业，建成高铁商圈、临空产业园、综合保税区，打造华北地区重要的物流集散基地，形成连通京津冀港口和俄蒙欧腹地的国际物流通道，构建全面开放新格局。打造国内外知名的全域旅游目的地，旅游人数和收入年均增长20%左右。服务业在国民经济中的比重达到45%以上，经济结构更加合理。深入推进农牧业供给侧结构性改革，补齐加工、销售等短板。积极发展旱作农业、节水农业、设施农业，种植业要培育壮大马铃薯、冷凉蔬菜、燕麦杂粮杂豆等产业，养殖业要稳羊增牛扩猪禽，着力构建粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产融合的发展机制。大力实施乡村振兴和区域协调发展战略，推动城乡要素自由流动、平等交换、合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，县域经济实力明显增强，美丽乡村建设让农牧民的生活更有奔头。城镇化率达到55%以上。全面加强铁路、公路、航空、市政、水利、电力、信息等基础设施建设，着力解决水、电、气短缺等问题，提高城乡综合承载能力，为经济社会长远发展奠定坚实基础。坚持突出工作重点，在打赢三大攻坚战中取得新成果。打赢三大攻坚战是中央的重大决策部署，也是我市全面建成小康社会必须跨越的关口。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。将政府债务化解纳入实绩考核体系，积极化解存量，严格控制增量，强化预算约束，严格规范政府举债融资行为，到2021年政府债务率控制在合理区间，坚决杜绝寅吃卯粮、透支未来。加大处置金融风险工作力度，提高金融服务实体经济能力，力争五年内不良贷款率低于全区平均水平，守住不发生系统性区域性风险的底线。坚决打赢脱贫攻坚战。我市是自治区脱贫攻坚主战场，必须把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，所有工作都要向脱贫攻坚倾斜，举全市之力打赢这场硬仗。确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口实现脱贫，贫困旗县全部摘帽。坚决打赢污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态底线，不碰环保红线，像爱护生命一样爱护生态，守护好我们最大的优势、最宝贵的财富。坚持以水定城、以水定人、以水定产，强化节约用水。统筹山水林田湖草系统治理，全力解决好大气、水、土壤等环境突出问题，决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长。森林覆盖率达到25.1%以上。单位地区生产总值能耗、主要污染物排放控制在国家下达的指标以内，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，让乌兰察布山水“颜值”更高、大地“气质”更佳。坚持以人民为中心，在保障和改善民生中谱写新篇章。发展的目的是让全市人民过上美好生活。新一届政府将以造福人民为最大政绩，始终同人民想在一起、干在一起，多谋民生之利、多解民生之忧，在增进民生福祉、促进人的全面发展上作出更加有效的制度安排，使发展更有温度、幸福更具质感。坚持民生支出水平随经济增长同步提高，持续增加公共服务供给，着力在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。积极推进大众创业、万众创新，城乡居民收入增速快于经济增长。全面完成城市棚户区和农村牧区危房改造，城乡人居环境得到明显改善。统筹各类教育协调发展，教育教学质量显著提升。持续深化医药卫生体制改革，打造1-2个自治区领先学科，每个家庭拥有一名签约医生，每个居民拥有一份电子化健康档案。免费开放的文化体育公共服务设施逐年增加。覆盖城乡的社会保障制度更加完善。民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面得到全面巩固和发展，乌兰察布成为各族人民安居乐业的幸福家园。各位代表！发展全凭实干，奋斗成就梦想。只要全市各族人民坚定信心、苦干实干、顽强拼搏，就一定能够用我们的智慧和汗水，创造出不负历史、无愧时代的辉煌业绩，赢得全面建成小康社会的最后胜利！ 三、2018年重点工作五年看头年，开局最关键。2018年，是新一届政府的开局之年，也是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要着眼五年、立足当年，突出重点、把握关键，努力开创乌兰察布改革发展新局面。今年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，城镇新增就业1.65万人左右，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%左右和4%以内，单位地区生产总值能耗完成国家下达的目标，供给侧结构性改革取得实质性进展，政府债务化解完成年度任务，财政金融风险得到有效防控。确定上述发展目标，体现了稳中求进的总基调，体现了更加注重提高发展质量和效益的导向，注重与全面建成小康社会目标的有机衔接。按照中央、自治区要求，首次把城镇调查失业率纳入预期目标，主要是考虑这一指标涵盖农民工等城镇非户籍人口，能够更全面准确地反映就业情况。今年要重点抓好以下工作： （一）大力实施乡村振兴战略，集中力量打好脱贫攻坚战“三农”向好，全局主动。要坚持农业农村优先发展，把脱贫攻坚与乡村振兴战略紧密结合起来，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。以“绣花”功夫抓好精准脱贫。坚持把脱贫质量放在首位，严格落实“六个精准”要求，统筹处理好贫困户与非贫困户、输血与造血、扶贫与扶志扶智、继续攻坚与防止返贫的关系，举全市之力攻克深度贫困堡垒。年内实现4.5万贫困人口稳定脱贫。围绕“两不愁”合力攻坚。突出产业扶贫。进一步完善订单带动、入股分红等农企利益联结机制，继续推广脱贫车间模式，选准主攻产业和主攻方向，因地制宜发展特色农牧业、旅游、电商等产业，实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。实施好“互联网+乡村”信息平台和公益乌兰察布项目，大力开拓农畜产品市场，建立稳定销售渠道，增加贫困户收入。加快建设光伏扶贫电站，不断壮大集体经济。抓住保监会对口帮扶机遇，引入保险资金，加大金融扶贫力度。强化兜底保障，推动农村牧区低保与扶贫开发双向衔接，做到“应扶尽扶、应保尽保”。围绕“三保障”合力攻坚。做好搬迁对象认定、工程建设和资金使用管理等工作，基本完成小村整合和易地搬迁任务，全面完成农村牧区危房改造。推进教育扶贫，健全完善贫困学生资助体系，落实好从学前教育到高等教育的助学政策。抓好健康扶贫，实现贫困人口送医送药签约服务和免费健康体检全覆盖。根据我市常见慢性病种，修改完善慢性病用药指导目录，增加报销品种，扩大报销范围，减轻贫困户看病支出。贫困人口大病住院和慢病送药报销比例达到95%。围绕“长效机制”合力攻坚。强化市县党委政府主体责任，发挥好包村干部、驻村工作队、第一书记作用，帮助贫困群众把种什么、养什么、从哪里增收、怎么脱贫想明白做到位。深化京蒙对口帮扶，支持好中央和区直单位定点扶贫，积极鼓励民营企业参与精准扶贫。加大涉农涉牧和扶贫资金统筹整合力度。加强扶贫领域作风问题专项治理，力戒形式主义，坚决防止弄虚作假，杜绝数字脱贫，切实做到真脱贫、脱真贫。构建现代农牧业三大体系。以市场需求为导向，坚持走特色路、打绿色牌，持续深化农牧业供给侧结构性改革，为消费者提供更丰富、更适销对路的农畜产品，提供亲近自然、回归乡村的消费体验和服务。“调优”农牧业产业体系。建设祖国正北方冷凉经济带，打造面向首都的绿色农畜产品生产供应基地。抓住马铃薯主粮化机遇，以做强种薯产业为方向，以培育引进深加工企业为重点，推动马铃薯全产业链发展，实现由量的扩张向质的提升转变，真正让“中国薯都”的品牌叫响全国。新增优质专用薯30万亩、达到180万亩，形成150万吨种薯生产能力。大力发展设施农业，冷凉蔬菜种植面积发展到100万亩，其中设施蔬菜23万亩。壮大杂粮杂豆产业，开发燕麦系列产品，打造“中国燕麦之都”。鼓励发展旱作特色农业，抓好藜麦、中草药等经济作物种植。因地制宜推进经济林建设，新增面积不低于10万亩。适度规模发展生猪产业，发挥雏鹰、朋诚、大北农等企业带动作用，打造6个百万口生猪大县。加强肉羊标准化养殖场建设，打造杜蒙肉羊生产基地，提高养殖品质和效益，支持企业提升就地加工转化能力。推动肉鸡、肉牛和驴产业发展，多渠道带动农牧民增收致富。大力发展草产业，建设高产优质饲草基地150万亩。“调绿”农牧业生产体系。充分考虑土地、水、环境等资源约束，合理确定种养规模、品种和区域，推动农牧业绿色发展。深入开展控肥、控药、控膜、控水“四控行动”。抓好牲畜粪污无害化处理，综合利用率达到70%以上。推进农业水价综合改革，逐步建立水价形成、精准补贴和节水奖励机制。大力发展节水农业，压减高耗水作物种植，节水灌溉面积达到255万亩。“调强”农牧业经营体系。坚持以市场引导生产，紧扣营销发力，完善仓储设施和物流配送体系，扩大订单式生产。整合扶贫资金，高标准建设马铃薯等农产品仓储设施，新增仓储能力30万吨，资产量化折股到贫困户，企业承租运营，贫困户收益分成。建设一批蔬菜恒温库，健全冷链物流运输体系，扩大冷凉蔬菜市场占有率。引进培育一批产业化龙头企业，突破“原字号”、改变“初加工”，进一步延长产业链、提升价值链、拓宽增收链。加工转化能力达到62%。争取5个国贫县列入国家电子商务进农村示范县，实现电商快递综合服务网点行政村全覆盖。实施品牌发展战略，培育一批在全国立得住、叫得响、卖得好的农畜产品品牌。深化农村牧区改革。着力整合各种土地资源，积极化解土地承包矛盾纠纷，理顺承包关系，完成土地确权登记颁证工作。稳妥推进“三权”分置制度改革，真正让农户的承包权稳得住、经营权活起来。做好村集体资产、资源、资金“三资”清理工作，提升基层组织服务群众的能力。深化供销合作社改革，创建自治区级示范社20个、国家级示范社5个。发展适度规模经营，新增土地流转面积30万亩、达到515万亩。完成国有林场改革。探索开展“两权”抵押贷款试点，加快建立农村牧区产权交易流转平台。鼓励金融机构设立乡镇金融服务站，加大对农牧民金融需求的支持。推进美丽乡村建设。巩固提升农村牧区建设成果。大力改善水电路讯房等基础设施，建好管好护好运营好农村公路。开展农村环境综合整治，实施农村牧区垃圾处理设施建设工程，推进“厕所革命”。完成饮水安全工程建设任务。大力发展休闲农业、体验农业、田园综合体等新业态。加强历史名镇名村、传统村落的保护开发，因地制宜推进特色小镇建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光，让乡村留住美丽、记住乡愁。促进农村牧区文化教育、医疗卫生等事业发展，加强农村牧区基层基础工作。集中开展“关爱老人、孝顺老人”主题教育活动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农三牧”工作队伍。 （二）大力实施创新驱动发展战略，提高实体经济质量和效益加强创新能力建设。激发科技“第一动力”。发挥企业科技创新主体作用，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，围绕我市主导特色产业，开展新品种、新材料、新技术科技试验示范和技术攻关。建立铁合金和石墨新材料研究院，加快高端产品和先进工艺研发，促进创新成果与市场对接，打通向现实生产力转化的通道。用好人才“第一资源”。围绕大数据、物流、旅游等优势产业，落实好我市人才发展规划、重点产业人才项目支持计划和高层次人才引进实施办法，加强高层次、高技能、紧缺急需人才队伍建设。高度重视企业家队伍建设，大力弘扬优秀企业家精神，营造企业家健康成长环境，培养更多具有战略眼光、开拓精神和社会责任感的优秀企业家。突出质量“第一标准”。实施质量强市战略，开展质量提升行动，建立完善各领域质量标准，引入质量溯源体系，发挥好市长质量奖的引领作用，支持我市企业争创国家和自治区品牌。新增农畜产品“三品一标”认证产品40个。推动传统产业优化升级。高端化工产业。坚持多元、延伸、升级的发展方向，不断扩大PVA、PVC、氟橡胶等中高端产能。氯碱化工、氟化工产能分别达到470万吨、50万吨。冶金产业。坚持绿色化发展方向，鼓励现有矿热炉改造升级，前旗、化德工业园区完成全密闭大型化改造，提高精炼产品比例。推动吉铁、雄伟光大等项目投产运行，铁合金综合产能达到700万吨。建材产业。支持发展绿色环保建材，推广绿色建筑和装配式建筑。推进固废利用，转化率达到45%。发展壮大战略性新兴产业。新能源产业。重点实施风电、光伏等16个新能源项目，开工建设600万千瓦风电基地及外送通道，争取“光伏领跑者”计划项目。新材料产业。以天然石墨深加工为重点，向石墨烯等高附加值产品延伸，占领行业制高点。推进天津中聚等项目建设，不断扩大锂电池负极材料和石墨电极产能，石墨化工综合产能达到45万吨，其中锂电池负极材料6万吨。新型装备制造产业。推进风机制造全产业链发展，满足我市风电基地配套要求。打造新能源电池生产基地，发展新能源汽车整车装配。加快化成箔扩产项目建设，产能达到4000万平方米，大力发展超级电容器等下游产品。推动智造谷产业园、百度无人驾驶项目建设，打造高端制造示范应用基地。实施“大数据引领”战略。抓住国家推动大数据产业创新发展的有利机遇，加快建设“数字乌兰察布”，打造中国北方大数据中心。做强核心业态。加快苹果、阿里、优刻得等数据中心建设，推动华为二期建成投运，积极引进国家、行业、区域数据资源，提升大数据产业集聚化水平，建设国家大数据灾备中心。服务器争取超过10万台。拓展关联业态。重点发展呼叫外包、视觉工业等产业。以华唐、博岳、鸿联九五等企业为依托，继续加大关联企业引进力度，形成1万个呼叫外包席位规模，打造乌兰察布国际服务外包基地。扩张衍生业态。发挥百度双创中心、软通动力乐业空间的孵化作用，集聚一批大数据应用企业，加快数据开放共享，推动大数据在政用、商用、民用等各个领域遍地开花。加快发展大物流产业。建设“一带一路”和中俄蒙经济走廊先导试验区，发挥中欧班列枢纽节点城市优势，加快七苏木中欧班列物流基地建设，力争开通铁路口岸、机场临时口岸，开行中欧班列120列。积极引进“平台+路港”运营模式，推动庙梁物流园区创建多式联运示范区，实现园区与港口“重去重回”。引进国内大型物流企业，建设集仓储加工、物流配送、信息服务、综合配套为一体的集散中心。发展壮大专业市场。大力发展物流加工业，加快铁合金物流园、北方家居产业园等物流加工基地建设，提升煤炭、矿石、木材等大宗商品加工能力，提高物流附加值。全面发展大旅游产业。围绕“京郊草原·避暑之都”旅游品牌，发挥我市天蓝水碧、空气清新的独特优势，大力发展全域旅游、四季旅游。推进旅游供给品质化。完善旅游业发展规划，引进大型企业、品牌旅行社和景区托管运营商，推进岱海、格根塔拉、辉腾锡勒、火山草原等重点景区深度开发。全面启动5A级景区和国家级旅游度假区创建工作，完善旅游标识标牌、公厕、自驾露营等基础设施。加快旅游公路建设，解决景区通达最后一公里。推进旅游业态多元化。大力发展乡村旅游，重点打造86个旅游扶贫村和14个国家传统村落，建设一批精品采摘园、特色民宿和星级农家乐，让广大农牧民在山水间种出风景、种出产业、种出财富。大力发展红色旅游，利用集宁战役、绥蒙革命、红格尔图战役等红色文化资源，增设参与性、体验性红色教育设施，建设党员干部教育培训基地。大力发展冬季旅游，开发冰雪娱乐、皮草购物、温泉体验等产品，让冷资源变成热产业。大力发展文化影视旅游，促进会展经济与旅游业融合发展，加快推进会展中心项目建设，继续办好中国创业创新博览会、中俄蒙美食文化节等会展活动，打造一批重点品牌展会。推进旅游市场规范化。建立综合执法机制，加强导游队伍建设，营造舒心、放心、安心的旅游大环境。深化区域旅游合作，全面融入京津冀“一卡通”推广体系，办好首届北京旅游合作平台大会。全年接待游客1900多万人次、实现旅游收入200亿元，分别增长20%和25%。积极发展大健康产业。培育壮大养老养生产业。加快推进百旺、福瑞、莲德医养一体化项目，建设黄河源中国国际养老产业示范基地，大力发展蒙中医药、生物科技、健康护理等新兴产业，打响面向京津的养老养生品牌。稳步推进养老服务市场化，加大政府购买居家养老服务力度。优先开展65岁以上老年人家庭医生签约服务，在全市二级以上综合医院开设老年人“绿色通道”。大力发展体育健身产业。抓住国家实施“3亿人上冰雪”政策机遇，借助京张冬奥会、全国全区冬运会，积极发展冰雪产业。加快岱海国际滑雪场娱乐项目建设，办好第二届冰雪节和“一带一路”冰雪季、“飞雪极限”城市挑战赛等活动，推进冰雪运动进校园。加快建设红海子体育产业园、足球夏令营训练基地，每个旗县建设1个标准化足球场，大力发展校园足球。打造网球、拳击、马拉松、环湖自行车等品牌赛事，建设马产业基地。当好东道主，办好全区第十四届运动会。 （三）狠抓项目建设，增强经济持续发展后劲着力构建大招商格局。坚持把优化营商环境放在招商引资的首要位置，牢固树立“营商环境就是竞争力、就是生产力”的理念，深入开展“优化发展环境年”活动，着力打造更加高效便利的硬环境和软环境。进一步健全招商机制，完善招商政策，整合招商资源，形成多层次、多渠道、多元化招商网络。积极对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区，抓住产业转移的机遇，力争引进更多的大好高新项目，年内实现“三个一百”，即开工100个、投产100个、储备100个产业项目。强力推进项目建设。落实重大项目领导责任制，完善项目审批“绿色通道”，建立企业投资负面清单，试行承诺制无审批管理。做实项目前期工作，缩短项目落地周期。加快基础设施项目建设，做好集张高铁建设保障工作，推动集通、集二铁路电气化扩能改造，积极推进集大高铁前期工作。加快实施白永高速等一批重点公路项目，提升公路档次，强化公路管养，完善公路网络。全力抓好要素保障。强化能源保障。优化电网结构，提高洪峰供电能力，实施一批变电站项目，推动新一轮农村牧区电网改造升级。加快陕京四线支线管道建设，推进天然气进城入户。天然气加工能力达到15亿立方米。强化用水保障。坚持开源和节流并重，构建节水、饮水、供水“三位一体”水利基础设施体系。积极争取黄河用水指标，启动岱海跨流域调水工程。加快推进中心城区应急备用水源工程，红格尔水库竣工蓄水，头道沟、吉庆峡水库开工建设。强化信息保障。集宁―北京大容量直通光缆实现商业化运营，实施二期光缆项目。完成“无线城市”项目建设。强化土地保障。优化土地资源供给，盘活用好土地存量，增量需求按项目带土地原则供地。根据投资强度和税收效益，加大土地利用考核评价力度。强化用地监管，坚决依法处置闲置低效用地。强化资金保障。推进“县域金融工程”试点工作，健全政府性融资担保体系，扩大企业融资担保覆盖面。运用好证监会扶贫政策，支持企业利用资本市场直接融资，扶持鸿茅、雪原、民丰、田牧等后备企业上市。组织实施好PPP项目，拓宽民间资本进入渠道。提升园区建设水平。统筹发挥临空产业园、高铁商圈和各类物流园区、工业园区等重大平台带动作用，积极承接北京产业转移和非首都功能疏解。坚持错位发展、集聚发展、循环发展，制定实施园区振兴计划，进一步明确功能定位、产业定位，引导新进企业入驻园区。推行“管委会+公司”模式，理顺园区管理体制和工作机制。制定“僵尸企业”退出清单，加大“僵尸企业”处置力度。提高园区基础设施投资强度，加快完善水电热、垃圾处理、渣场等设施建设，工业园区全部建设污水处理设施。 （四）以五城联创为载体，提升城市发展水平彰显规划特色。坚持以人为本、产城互动、城乡融合，充分发挥规划的龙头和先导作用，加快构建中心城区、县级城市、特色小镇为骨架的现代城镇体系。完成中心城区“多规合一”，并在各旗县市全面推开，形成统一的规划蓝图和信息管理平台。抓好旗县市新一轮总规实施评估和特色小镇规划工作。中心城区实现控制性详规全覆盖。认真落实国家第二批城市设计试点工作，提高建筑设计水平和质量，让好山、好水、好风光融入城市，让历史文化、风土人情植入建筑。严格规划刚性约束，确保一张蓝图绘到底。完善城市功能。统筹抓好旧城改造与新城建设、基础设施与公共服务、地下建设与地上建设。实施地下综合管廊项目，新建改建供热、供水管道80公里和75公里，集中供热、供水普及率达到92%和97%。多渠道解决棚改资金，完成3.9万套棚户区改造任务，并解决好“半拉子”工程问题。逐步打通城区断头路，提高道路互联互通水平。加强城区停车场和公交首末站建设力度，让市民出行更便捷更畅通。提升管理品位。开展新一轮全国文明城市创建工作。深化城市管理综合执法体制改革，持续推进市容市貌综合整治。出台《物业管理条例》，完善物业服务市场化机制，提高服务质量和水平。大力推进城市“双修”，开展绿化提升、亮化改造和山体、水系、绿地修复。建设海绵城市、国家生态园林城市、国家森林城市、国家节水城市，创建一批文明县城、园林县城和卫生县城。做好国家食品安全城市创建验收工作，各旗县市区都要建成食品加工园区和封闭式农贸市场，食品小作坊入园率和流动摊贩入市率均达到80%以上。加快全民健身设施建设，打造10分钟健身圈。把乌兰察布建设成为居者心怡、来者心悦的宜居宜业宜游的现代化城市。 （五）深化改革扩大开放，激发市场主体活力深入推进供给侧结构性改革。巩固扩大去产能成效，严禁产能过剩行业违规新上项目。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，统筹房地产去库存和棚户区改造工作，加快住房制度改革和长效机制建设，引导房地产业健康发展。大力发展直接融资，降低企业负债率。严格执行收费目录清单，继续清理规范涉企收费，持续为实体经济减负。深化电力体制改革，扩大电力多边交易规模，建成丰镇氟化工园区增量配电网试点项目。加大公共服务、基础设施、生态环保、防灾减灾等领域补短板力度。加快重点领域改革。持续深化“放管服”改革，推广“马上办”“最多跑一次”以及“证照分离”、事中事后综合监管等做法，以政府职能的转变带来市场活力的迸发。全面实行“互联网+政务服务”，加快推进政务信息系统整合共享，建立全市“一口录入、多部门共享”“一次登录、一网通办”的综合公共服务平台，实现与实体政务大厅有机衔接。规范公共资源交易平台建设，提高公共资源配置效率。开展国有资产清查工作，加强和改进国有资产监管。全面实施市场准入负面清单，清理废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，支持民营经济发展。鼓励同等条件下优先使用本地企业产品。深化财税体制改革，做好环保税等税制改革工作。加快矿业权储备交易平台建设，推动矿业经济发展。更高水平推进开放合作。封闭只会停滞倒退，开放才有活力进步。必须增强开放意识，通过开放促进发展、了解外界，也让外界了解乌兰察布。加快乌大张合作区建设，推进合作区规划修编工作。主动融入京津冀协同发展，密切与北京的对口帮扶合作关系，推进京蒙合作北京园建设，抓紧制定承接北京8个区的产业转移规划。发挥“一带一路”建设的开放引领作用，建好七苏木中欧班列物流基地、万益物流园区和北方陆港园区保税库。改善贸易环境，吸引更多商户入驻新雅宝路商城。扩大对外贸易规模，进出口总额达到10亿美元。各位代表！今年是改革开放40周年，我们将以更大决心多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，努力扩大改革的受益面，切实做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。 （六）打好污染防治攻坚战，构建绿色生态安全屏障推进生态建设保护。完成国家重点生态建设工程21万亩。组织好道路、村庄、厂矿、园区、学校、机关、企业绿化工程，合理布局公园绿地、绿道绿廊和环城绿化带建设，增加绿化总量，提升绿化质量。扩大退耕还林还草和轮作休耕，加大禁牧休牧轮牧力度，依法打击毁坏城市绿地和森林草原违法行为，保护好来之不易的生态建设成果，为子孙后代留下可持续发展“绿色银行”。坚决有力治理污染。持续抓好中央、自治区环保督察整改工作，全面落实大气、水、土壤污染防治计划。做好全国第二次污染源普查工作。全面开展燃煤散烧集中治理，继续加大10蒸吨以下燃煤小锅炉淘汰力度，实施集宁区燃煤改气改电供暖工程。4家火电企业完成超低排放改造。全面推进河长制、湖长制，实现重点河湖依法管理保护全覆盖。开展岱海湖水质提升工程和缓冲带修复、重建等系统整治工程。加强黑河污染治理和出境断面水质达标考核。提升城市和工业污水处理及中水回用水平，加大城市饮用水水源地保护力度，城市污水处理厂全部达到一级A排放标准，中心城镇和园区污水资源化利用率达到50%。全面开展土壤污染调查，分类制定实施治理措施。形成绿色发展方式。坚持空间监控一张蓝图，划定生态保护红线，落实国土主体功能区规划，明确各类保护区边界，推进严格监管常态化。严格控制开发强度，实施碳排放、能源消耗、水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，多为生态“留白”，多给自然“种绿”。全面实施自然资源资产离任审计制度，领导干部离任先算“生态账”。强化环保执法，推动部门联防联控。实施全民节能行动计划。加强生态文明教育，让绿色消费、绿色生活成为时尚，让尊重自然、保护自然成为习惯。 （七）践行以人民为中心的发展思想，持续增进民生福祉努力实现充分就业。坚持就业优先战略和积极就业政策，加强就业公共服务，统筹推进高校毕业生、零就业家庭、农牧业转移人口、复转军人等重点群体就业创业。支持市内高校、职业院校建设双创基地、实训基地，实施“大学生乌兰察布创业就业圆梦行动”。大数据服务外包产业实现直接就业2万人。加快市众创大厦等创业平台建设，培育发展众创、众包、众扶、众筹新业态新模式，实现创业带动就业。大力发展劳务经济，做大做强“乌兰美”等劳务品牌。加大对拖欠工程款和农民工工资行为的治理力度，构建和谐劳动关系。农村牧区劳动力转移就业37.5万人。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划。引导和鼓励进城务工、被征地农牧民参加职工养老保险。进一步完善职工、居民医保和大病保险制度，扩大覆盖范围，落实城乡居民就近参保和新生儿免费参保政策。开通城乡医保手机自助缴费系统。开展以单病种付费为主的复合型付费方式改革，减轻群众就医负担。扩大异地就医定点医院范围。完善社会救助和社会福利体系。提高社会救助对象认定精准度和救助标准，按户施保比例达到全区平均水平。提高孤儿、困境儿童、特困供养人员、残疾人等困难群体和高龄老人、优抚对象补贴标准，筑牢兜底保障网。支持和规范社会慈善捐助。深化殡葬改革，加快殡葬基础设施建设。优先发展教育事业。继续深化教育改革，着力解决群众关心的热点难点问题，努力办好人民满意教育。实施义务教育优质均衡发展，全面提高教育教学质量。多措并举发展学前教育，毛入园率达到96%。规范幼儿园办学行为，让每个孩子健康快乐成长。加快普通高中优质特色多样化发展。坚持产教融合、校企合作，完善职业教育和培训体系，打造大数据等发展急需的品牌专业。优先发展民族教育，重视特殊教育，支持规范民办教育，办好继续教育，加快高等教育内涵发展。加强师德师风建设，提高教师素质。提升医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，破除以药养医。借助京蒙对口帮扶，采取专科共建、专家巡诊、医联体、整体托管等形式，加强与北京知名医院合作，让老百姓在家门口就能享受优质医疗服务。各旗县市区综合医院全部创建成二甲医院。推进名医工作室进社区，形成“小病进社区、大病转医院、康复回社区”的就医格局。在无村医的边远嘎查村全部实行“小药箱”工程。坚持中西医并重，推动蒙中医药事业传承发展。深入开展爱国卫生运动，做好公共卫生和重大疾病防控。改革完善计划生育服务管理，促进生育政策与相关经济社会政策的衔接。加快文化事业发展。认真践行社会主义核心价值观，加强公民思想道德建设。加快市县两级图书馆、文化馆、美术馆、群艺馆、科技馆等场馆建设。推动乌兰牧骑事业发展，加强艺术精品创作，广泛开展群众性文化活动。加大文物、文化遗产、非遗保护力度。设立报刊阅读网点和“城市书房”，推进全民阅读。各位代表！习近平总书记在新年贺词中指出，幸福都是奋斗出来的。我们要立足新时代民生需求的新变化，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上，时刻把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，想群众之所想，急群众之所急，既量力而行又尽力而为，切实办好每一件民生实事，以实打实、心贴心的举措造福于民。 （八）打好防范化解重大风险攻坚战，建设平安乌兰察布防控财政金融风险。加强政府债务管理，打好预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活组合拳，稳妥有序化解存量债务。强化预算约束，坚持量力而行、量入为出，严格规范地方政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量。人大未批准、预算未安排、没有资金来源的新上项目，一律不予审批。推动融资平台公司公开透明、合法合规运作。坚持终身问责、倒查责任，加强重点督查和审计，坚决查处违法违规举债行为。加强金融风险防控，降低农信社等金融机构不良贷款率，强化互联网金融监管，综合治理农村牧区高利贷，确保不发生系统性区域性风险。筑牢安全生产防线。“生命高于一切，安全重于泰山”。必须始终绷紧安全生产这根弦，牢固树立红线意识，坚持党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责，以负面清单倒逼责任主体强化安全意识。深入开展重点领域重点行业常态化大排查大整治，坚决遏制重特大安全事故发生。健全突发事件应急处置机制，加强应急指挥体系建设，提高预测预警和防灾减灾能力。加强社会综合治理。构建立体化、信息化社会治安防控体系，严密防范、依法打击各类犯罪活动，增强人民群众安全感。发挥综治基层网络和网格员作用，健全社会矛盾纠纷排查和调处机制，加强和改进信访工作，妥善解决好信访突出问题。完善城乡社区治理，建立“三社联动”机制，推动社会治理重心下移，更好回应社区居民多样化、个性化服务需求。促进社会和谐共建。深化国防动员和双拥共建，促进军民融合发展。全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步教育和创建活动。注重发挥老干部、工商联、工会、共青团、妇联、红十字会、科协、文联等组织的桥梁纽带作用，认真做好统计、地震、气象、档案等工作，推动各项社会事业再上新台阶。 四、努力建设人民满意的服务型政府新时代要有新气象，更要有新作为。新一届政府要以党的十九大精神为指引，永葆蓬勃朝气，永做人民公仆，以实实在在的成效赢得人民群众的满意和点赞。一要忠诚坚定,从严治政。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的领导，强化党组执行力，压实党建主体责任，加强党组自身建设，改善党组工作方法，把全面从严治党各项规定落实到政府工作各领域和全过程。二要厉行法治，依法行政。牢固树立法治思维，切实把政府工作纳入法治轨道，全面推行行政权力清单化管理，严格按程序决策、按规矩办事。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督。积极推行政府法律顾问、公职律师制度，实现重大事项合法性审查全覆盖。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。三要狠抓落实，高效施政。强化诚信意识，新官必须理旧账，以政务诚信建设带动全社会诚实守信，让老百姓和投资者有安全感、有信心。强化担当意识，把抓落实作为工作的生命线，实字当头、干字为先，不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。强化责任意识，加强和改进督查考核问责工作，进一步完善正向激励和容错纠错机制，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。四要干净自律，廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。严格执行中央八项规定实施细则，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息纠“四风”，锲而不舍改作风。牢固树立“过紧日子”思想，坚持勤俭办一切事业，从严安排一般性支出，切实压缩行政经费支出。坚决查纠各种不正之风，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市各族人民，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、奋勇争先，在新的历史起点上，拥抱新时代，开启新征程，续写新辉煌，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资内蒙古】2018年内蒙古自治区政府工作报告

  ───2018年1月24日在内蒙古自治区第十三届人民代表大会第一次会议上各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协各位委员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是自治区发展进程中极不平凡的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照自治区党委的工作部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，改革开放和现代化建设取得新成就。综合经济实力稳步提升，经济结构进一步优化，农牧业稳中调优，传统产业转型升级加快，新兴产业较快增长，服务业比重提高。发展活力持续增强，行政审批事项大幅度减少，新增各类市场主体68.9万户，科技进步对经济增长的贡献率明显提高。城乡发展呈现新面貌，常住人口城镇化率达到62%。城乡公共服务均等化水平明显提升，基础设施显著改善，新增铁路3400公里、高速和一级公路5600公里、民航机场12个、电力外送能力4400万千瓦。生态环境持续好转，森林覆盖率和草原植被盖度实现“双提高”，荒漠化和沙化土地实现“双减少”，主要污染物排放量大幅下降。人民生活水平不断提高，贫困发生率显著下降，新增城镇就业133.5万人，建立了覆盖城乡的社会保障体系，保障水平逐年提高，累计为217.6万户城乡家庭改善了居住条件。教育、卫生、文化、体育事业不断进步。双拥优抚工作进一步加强，有力支持了国防和军队建设。各民族大团结的良好局面进一步巩固。党的宗教政策全面落实。人民防空、地震气象、社会科学、档案史志、参事文史、外事侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进步。各位代表！2017年是内蒙古自治区成立70周年。热烈庆祝自治区成立70周年，是全区各族人民政治生活中的一件盛事。我们隆重举行庆祝大会，召开第九次全区民族团结进步表彰大会，全区上下开展了一系列群众性庆祝活动，举办大型成就展，充分展示了内蒙古各族人民良好的精神风貌，充分展示了我国民族区域自治制度的巨大优越性。中央贺电充分肯定自治区70年来取得的历史性成就，对内蒙古各族人民赢得并始终如一呵护“模范自治区”崇高荣誉给予高度评价。中央代表团带着党中央的亲切关怀和全国人民的祝福，与全区各族人民共同欢庆节日，深入12个盟市看望慰问干部群众。特别是习近平总书记题词“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”，极大地鼓舞了全区各族人民，坚定了各族干部群众的“四个自信”，增强了我们不忘初心、继续前进的自豪感、责任感、使命感。同时，全国民族团结进步创建经验交流现场会在我区召开。我们在延安民族学院城川旧址，建立城川民族干部学院。城川民族干部学院成为中央民族大学分校，被国家民委确定为全国民族团结进步教育基地。2017年还是乌兰牧骑成立60周年。习近平总书记回信赞扬乌兰牧骑是全国文艺战线的一面旗帜，勉励乌兰牧骑队员永远做草原上的“红色文艺轻骑兵”。这既是对乌兰牧骑的殷切期望，更是对全区各族人民的亲切关怀，是全区文艺发展和文化建设进程中具有里程碑意义的一件大事，全区各族人民欢欣鼓舞。2017年，我们深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不断增强“四个意识”，锐意进取，扎实工作，自治区经济社会持续健康发展。初步核算，地区生产总值增长4%；一般公共预算收入剔除虚增空转因素后按可比口径增长14.6%，非税收入占比由上年的33.8%下降到24.4%，财政收入质量明显提高；城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.4%，快于经济增长速度。一年来，我们主要做了以下工作： （一）推进“三去一降一补”。我们继续化解过剩产能，减少低端和无效供给，退出810万吨煤炭、55万吨钢铁产能，取缔“地条钢”243万吨。坚持分类指导、因城施策，商品房待售面积下降8.6%。扎实做好去杠杆工作，工业企业资产负债率继续下降。防范处置非法集资和乱办金融风险，开展农村牧区高利贷综合治理。推进简政放权、减税降费、电力市场化改革，降低实体经济成本。突出重点补短板，民生领域、生态环境、基础设施、“三农三牧”、科技创新等薄弱环节得到加强。乌兰浩特至白城快速铁路、呼和浩特至集宁高铁建成通车，赤峰、通辽京沈高铁连接线建设进展顺利，建制嘎查村通硬化路目标提前实现。 （二）加快产业转型升级。我们认真落实习近平总书记“五个结合”的要求，着力转变发展方式，促进资源转化增值。改造升级传统产业，产业链条进一步延伸，煤电、煤化一体化比重达到90%以上，工业企业利润率明显上升。新能源、新材料、电子通讯等产业增长较快，稀土化合物产能、云计算服务器承载能力居全国第一。农牧业结构进一步优化，粮食产量连续5年稳定在550亿斤以上，牧业年度牲畜存栏连续13年稳定在1亿头只以上。旅游、文化、体育、健康、养老、会展等服务业加快发展，游客总人数超过1亿人次，旅游总收入连续7年增长20%以上。发挥科技创新对产业升级的引领作用，建成自治区科技成果交易平台，设立协同创新股权投资基金，新培育自治区级众创空间93家，新增国家级高新技术开发区1家。蒙医学等13个新增博士学位授权点通过评审。内蒙古大学成为教育部和自治区合建高校，生物学入选国家一流学科建设项目。科技部与自治区共建草原家畜繁育国家重点实验室获得批准，实现省部共建国家重点实验室零的突破。 （三）加快改革开放步伐。我们持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，全面推行“多证合一”和“双随机、一公开”监管，向社会公布行政许可证明事项清单。国有企业混合所有制改革取得新进展。公立医院全部取消药品加成，分级诊疗试点实现盟市全覆盖，154家定点医疗机构接入国家跨省异地就医系统。土地确权实测面积完成81%，草原确权承包工作完成90%以上，龙头企业与农牧民利益联结机制进一步完善。财税金融、国土资源、行政执法等领域改革进一步深化。全面扩大对外开放，推进“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，中欧班列实现常态化运行，对外贸易保持快速增长，进出口总额超过900亿元、增长22.8%，口岸过货量稳中有增。成功举办外交部内蒙古全球推介活动、第二届中蒙博览会、阿斯塔纳世博会内蒙古活动周，向国内外展示了内蒙古繁荣、进步、开放、和谐的美好形象。 （四）加强生态环境保护。我们围绕建设绿色内蒙古，继续实施天然林保护、京津风沙源治理、退耕还林还草等重大生态修复工程。开展生态环境保护大检查，整治大气、水、土壤污染，停止了自然保护区内所有矿山企业开采勘探活动，持续推进呼伦湖、乌梁素海、岱海生态环境综合治理。建立生态文明考核办法、绿色发展指标体系，完善自然资源保护制度，初步形成了四级“河长”体系。《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会和第六届库布其国际沙漠论坛在我区召开，习近平总书记分别致信祝贺。 （五）着力保障和改善民生。我们加大民生投入力度，全区民生支出占一般公共预算支出的69.8%，比上年提高4个百分点，一批群众关心的热点难点问题得到解决。出台了加大脱贫攻坚力度的十项措施，各级财政扶贫资金支出121亿元，增幅达到112.9%。易地搬迁贫困人口5万人，为贫困人口进行了免费体检，农村牧区义务教育阶段学生营养改善计划覆盖全部国贫旗县，大学新生资助政策由城乡低保家庭扩大到所有建档立卡贫困家庭。全年减贫20万人。稳步推进创业就业，城镇新增就业26.1万人，城镇登记失业率3.6%。进一步扩大社会保障覆盖面，提高了养老、医保、低保、特困人员、残疾人保障标准，增加了边民补助和高龄津贴。实施棚户区改造22.1万套，改造城镇老旧小区2300万平方米。蒙东地区实现了城乡用电同网同价，安全饮水和偏远农牧区用电升级工程顺利推进。注重教育公平发展和质量提升，学前教育入园率达到90%以上，累计有93个旗县(市、区)通过国家义务教育均衡发展评估认定。民族教育整体发展水平走在全国前列。实施远程医疗和远程教育，促进优质资源共享。文化惠民工程取得新的进展。举办了全区第九届少数民族传统体育运动会，我区体育健儿在第13届全国运动会上取得较好成绩。足球改革试点成效显著，经国家批准，“内蒙古足球频道”更名为“足球频道”，成为全国宣传足球改革发展和专注于青少年足球运动的电视频道。通辽市、鄂托克前旗、准格尔旗进入全国文明城市行列。推进平安内蒙古建设，治安案件、安全生产事故起数整体下降，人民群众饮食用药安全得到保障。2017年，我们进一步加强政府自身建设，把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，牢固树立“四个意识”，不断强化责任担当，认真落实习近平总书记重要指示批示精神，以及中央巡视“回头看”反馈意见。我们规范政府债务管理，积极稳妥化解债务，停建、缓建、“瘦身”了一批政府投资项目，清理拖欠工程款和农民工工资。解决工业增加值数据不实和财政收入虚增空转等困扰我们多年的老大难问题，为科学决策提供了可靠依据，为未来发展夯实了基础。我们深刻认识到工作中不严不实带来的危害，认识到不能为增长而增长、为投资而投资，必须破除简单以生产总值增长率论英雄的发展观、政绩观。我们坚持依法行政，完善行政决策合法性审查和政府法律顾问制度，提请自治区人大常委会审议地方性法规8件，制定、修改和废止政府规章35件。办理人大代表建议和政协提案1069件，办复率100%。自觉接受社会监督，完善政务公开和新闻发布制度，全年举办新闻发布会70次。严控“三公”经费支出，自治区本级压缩一般性支出10亿元，用于保障和改善民生。开展重大政策落实、财政民生资金、领导干部经济责任和自然资源资产离任审计，强化行政监察和督查问效，廉洁政府建设进一步加强。各位代表！本届政府任期的五年，是党的十八大以来，我们国家取得历史性成就、发生历史性变革的五年，也是自治区经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，我们的每一点成绩、每一次进步，都是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀下取得的，是在全区各族人民守望相助、团结奋斗的生动实践中取得的。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向为自治区改革开放和现代化建设作出贡献的同志们，向所有关心支持内蒙古发展的朋友们，表示诚挚的感谢！各位代表！我们的工作既有成绩，也有许多不足，与党中央的要求、人民群众的期望还有很大差距。发展不平衡不充分问题突出，实体经济面临不少困难，经济发展的质量和效益不高；民生领域有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡居民收入仍然低于全国平均水平，城乡间区域间公共服务水平以及居民收入差距较大；生态环境依然脆弱，保护和治理的任务十分繁重；化解政府债务需要进一步加大力度；政府工作存在效率不高、服务意识不强、依法行政能力不足等问题。我们要坚持问题导向，勇于坚持真理、修正错误，勇于自我革命、直面矛盾，解决问题，改进工作。 二、今后五年工作总体思路党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断，对决胜全面建成小康社会作出战略部署，描绘了全面建设社会主义现代化国家的美好蓝图。今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们将迎来改革开放40周年、新中国成立70周年、全面建成小康社会、建党100周年。做好今后五年工作，责任重大，意义深远。从现在起到2020年，是全面建成小康社会的决胜期，唯有只争朝夕，才能实现我们的奋斗目标。我们要深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战，把政府债务率降到合理水平，守住不发生系统性风险的底线；国家现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫，贫困旗县全部摘帽；主要污染物排放总量大幅减少，生态环境持续改善。在全面建成小康社会的基础上，乘势而上，开启全面建设现代化新征程，推动经济社会更高水平、更高质量发展。做好今后五年工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终坚持党的领导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们要坚持稳中求进工作总基调，正确处理发展中稳和进的关系，审时度势、深思熟虑、尊重规律，把握好工作节奏和力度，既反对消极应对、不思进取，又反对冲动蛮干、急于求成，实现稳中有进、行稳致远。我们要坚持新发展理念，全面落实高质量发展要求，紧扣社会主要矛盾变化，坚持质量第 一、效益优先，转变经济发展方式、优化经济结构，推动我区经济实现高质量发展。我们要统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略。我们要以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深化改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革。加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，强化制度保障，建设现代化经济体系。我们的一切工作都要坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。解决好人民群众最关心的教育、就业、收入、居住、医疗、社保等问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，给各族人民带来更多获得感、幸福感、安全感。 三、2018年主要工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照自治区党委的工作部署，坚持目标导向和问题导向，统筹兼顾、突出重点，有力有序做好各项工作，促进经济社会持续健康发展。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%左右，城镇新增就业25万人左右，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%左右和4%以内；全面完成节能减排目标任务；供给侧结构性改革取得实质性进展；金融财政风险有序有效防控，化解政府债务完成年度任务。重点做好以下工作： （一）坚决打好三大攻坚战。这是全面建成小康社会必须跨越的重大关口，我们的各项政策和工作重点都要向三大攻坚战聚焦发力。打好防范化解重大风险攻坚战。采取有力措施，解决全区政府债务率普遍较高的问题，严格控制债务增量，有序化解债务存量。全面规范举债行为，新增政府债务一律采取发行政府债券方式，新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查。依法规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务行为，推动融资平台公司市场化转型，坚决遏制违法违规举债。完善年度债务化解方案，采取预算安排、压缩一般性支出、盘活存量资产等措施，有计划有步骤偿还债务。化解政府债务实行绩效考核，建立债务偿还和财政转移支付挂钩机制，对化债成效显著的，通过转移支付予以激励；对违法违规举债、化解债务不力的，进行追责问责。统筹做好金融风险防范工作，坚决打击违法违规金融活动，有效防范化解信用风险。密切关注房地产、养老保险基金、国有企业债务等方面的风险。打好精准脱贫攻坚战。以更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作，确保全年减贫20万人。瞄准特定贫困群众精准帮扶，对有劳动能力的贫困人口，采取产业扶贫、转移就业等办法实现脱贫；对丧失劳动能力的，通过完善社会保障和救助体系，使他们的基本生活有保障、病有所医、残有所助。完善大病兜底保障机制，为贫困群众建立健康卡。完善教育资助政策，不能让贫困家庭的学生失去上学机会。聚焦深度贫困地区集中发力，新增扶贫资金重点用于深度贫困地区，自治区转移支付和预算内投资也要给予倾斜，重点解决好深度贫困地区公共服务、基础设施、基本医疗保障和发展产业等问题。完成农村牧区所有建档立卡贫困户危房改造任务。把扶贫和扶志、扶智结合起来，注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，注重激发贫困地区、贫困群众脱贫致富的内生动力和自我发展能力。着力解决脱贫攻坚中层层加码、形式主义、弄虚作假、重复繁琐等问题，做到脱真贫、真脱贫。打好污染防治攻坚战。加强大气污染治理，实施冬季清洁取暖计划，抓好散煤和工业废气治理、秸秆利用、煤改气、煤改电等工作。所有火电机组实现超低排放。继续整治乌海及周边地区环境。以市场化办法解决弃风弃光问题，增加清洁电力供应。全面落实水污染防治计划，深入实施呼伦湖、乌梁素海、岱海等湖泊综合治理工程，着力消除重污染水域和劣五类断面，依法清理水源保护区内违法建筑和排污口。加大土壤污染防治和重金属减排力度，调查农用地土壤污染状况，进一步控肥、控药、控膜，从源头上治理农业面源污染。整治矿区和工业园区环境，依法有序退出自然保护区内工矿企业。 （二）深化供给侧结构性改革。把发展经济的着力点放在实体经济上，优化要素配置，提高供给体系质量。大力破除无效供给。坚持用市场化、法治化手段化解过剩产能，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，加速过剩产能市场出清。今年退出煤炭产能405万吨，统筹做好煤电、建材等行业去产能工作。加大“僵尸企业”处置力度，列出退出清单，建立健全破产重组机制，做好企业债务处置和职工安置工作。大力培育新动能。运用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业，延长产业链条，推动能源、化工、冶金、装备制造等产业迈向中高端。加快建设国家大数据综合试验区，发展数字经济，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。培育高端新材料、新能源汽车、清洁能源、生物制药、蒙中医药等产业。建设物流集散、加工包装、冷链配送等平台，支持现代物流业发展。把绿色发展理念融入旅游发展全过程，提升旅游业文化内涵，高质量、高水平发展旅游业。积极发展文化产业、体育产业和电子商务、创意设计、信息咨询、健康养老、商贸会展等服务业。深入实施品牌战略，开展质量提升行动，以高标准带动高质量。大力降低实体经济成本。继续清理规范涉企收费，落实好降低制造业增值税、小微企业所得税优惠政策，深化电力、交通、金融领域改革，降低企业制度性交易成本和用能、物流、融资等要素成本。优化融资结构，推动企业上市，提高直接融资特别是股权融资比重。积极促进有效投资。紧紧围绕补短板和优化供给结构，发挥政府投资引导作用，激发民间投资活力，加大民生领域、“三农三牧”、创新驱动、生态环保等方面投资力度。科学规划、合理布局公路、铁路等基础设施，重点推进连接内地和沿海地区国家交通主干线的项目，提高投资的精准性、普惠性、有效性。积极推进区域协调发展。推动呼包鄂协同发展、东部盟市加快发展、乌海及周边地区转型发展，改造升级工业园区，科学规划、有序建设和林格尔新区。 （三）加快建设创新型内蒙古。坚持把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略。增加科技投入，发挥财政资金引导作用，支持高校、科研院所和企业承担科技项目，形成多元投入机制。坚持战略和前沿导向，加强应用基础性研究，围绕现代农牧业、战略性新兴产业、荒漠化治理等领域的重大科技需求，组织实施一批科技重大专项，突破一批关键共性技术。完善科技成果转化服务体系，培育专业化服务机构。发挥好科技成果交易平台、重点实验室、工程研究中心、企业技术中心的作用，加速创新成果向现实生产力转化。培育国家级创新平台，创建呼包鄂国家自主创新示范区、包头国家级军民融合创新示范区。高质量建设一批“双创”示范基地和众创空间，孵化培育创新型小微企业。全面落实人才政策，完善人才评价激励机制，做好各类人才的培养、引进和使用工作。 （四）实施乡村振兴战略。坚持农牧业农村牧区优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农牧业和农村牧区现代化。坚持质量兴农、绿色兴农，加快构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系。调整优化农牧业产品结构、产业结构和布局结构，发展壮大优势特色农牧业。建设粮食生产功能区、重要农畜产品保护区、特色农畜产品保护区，建设现代农牧业产业园、科技园、创业园。发展节水灌溉，建设高标准农田。推进农牧业标准化生产，建立健全质量安全追溯体系，强化地理标志和生态原产地产品保护及注册，培育更多龙头企业和知名品牌，全面提升农畜产品供给质量和效益。加快推进“互联网+现代农业”“互联网+现代牧业”，推进农畜产品流通现代化。培育新型农牧业经营主体，培养职业农牧民，完善农企利益联结机制，促进农村牧区一二三产业融合发展。加强农村牧区公共基础设施建设和公共服务。实施饮水安全巩固提升工程。完成偏远农牧区用电升级改造。开展农村牧区人居环境整治三年行动。大力实施数字乡村战略，推进农村牧区宽带网络和4G网络覆盖。以“互联网+医疗”带动基层医疗卫生服务能力提升，以“互联网+教育”推动优质教育资源共享。深化农村牧区土地制度和集体产权制度改革，完善所有权、承包权、经营权“三权”分置制度，完成土地确权登记颁证。落实土地承包关系稳定并长久不变政策，第二轮土地承包到期后再延长30年。创新农村牧区金融服务产品，继续治理农村牧区高利贷，更好满足农牧民金融需求。统筹考虑农区、牧区、林区、垦区情况差异较大的实际，科学制定乡村振兴战略规划。坚持以工促农、以城带乡，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，推进城乡建设统一规划、产业合理布局、基础设施互联互通，吸引资本、技术、人才等要素更多地向农村牧区流动。准确定位、有序建设特色小镇。 （五）全面深化改革扩大开放。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推广“马上就办”“最多跑一次”、证照分离和网上审批等做法，整合政府信息系统，推行“互联网+政务服务”。推进行政许可标准化建设，深化商事制度改革，完善“双随机、一公开”监管，清理中介服务事项和收费。建设规则统 一、规范透明的公共资源交易平台。推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开。深化国企国资改革，加快国有经济布局优化和战略性重组。建立健全地方金融监管体制机制。合理划分自治区与盟市财政事权与支出责任，优化财政支出结构，提高财政支出的公共性和普惠性。全面实施市场准入负面清单，落实支持非公有制经济发展的政策措施，强化产权保护，坚决制止侵害企业自主经营权、合法财产所有权的行为，激发和保护企业家精神，促进非公有制经济健康发展。推动形成全面开放新格局。进一步拓展开放领域，优化布局，创新体制，以开放促改革，以开放促发展。完善与俄蒙合作机制，促进基础设施互联互通，推进中蒙俄经济走廊建设，深化与“一带一路”沿线国家合作，继续抓好满洲里和二连浩特国家重点开发开放试验区建设。创新利用外资和对外投资方式，培育外贸龙头企业，发展泛口岸经济。落实中欧班列常态化运行支持政策。加强与京津冀、长三角、珠三角和香港澳门等地区合作。办好第二届蒙商大会。 （六）提高保障和改善民生水平。坚持以人民为中心的发展思想，从解决人民群众普遍关心的问题入手，尽力而为、量力而行，突出政策的精准性和针对性，让改革发展的成果更多更公平惠及全体人民。发展公平而有质量的教育。深化教育改革，加快教育现代化。实施学前教育三年行动计划，新建和改扩建一批公立幼儿园，扶持和规范普惠性民办幼儿园。完成县域义务教育均衡发展任务，着力解决择校热、大班额等问题。改善义务教育薄弱学校办学条件，改善农村牧区寄宿制学校就餐、洗浴、取暖条件。实施高中教育普及攻坚计划。支持高等教育“双一流”建设和内涵式发展，扩大高校办学自主权。深化产教融合、校企合作，提高职业教育水平。优先重点发展民族教育，统筹发展特殊教育、民办教育和继续教育。培养高素质教师队伍。努力促进就业创业。坚持就业优先战略和积极就业政策，做好高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员等群体的就业和退役军人安置工作。大规模开展职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，解决结构性就业矛盾。支持各类人员返乡下乡创业。健全社会保障和救助体系。全面实施全民参保计划，落实养老、医保、低保和优抚补助政策。提高边民补助标准，扩大补助范围。关爱妇女儿童、老年人和残疾人，利用社区现有设施建设“儿童之家”，落实社会养老机构补贴政策，做好残疾人救助工作。大力发展红十字等公益慈善事业，“光明行”活动实现常态化。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。继续改造城市棚户区、老旧小区和城中村，开展生活垃圾分类试点，推进“厕所革命”。做好公租房保障工作，优先保障环卫、公交等行业的困难群体，逐步将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员和青年医生、青年教师纳入保障范围，实现低保、低收入住房困难家庭应保尽保。盘活存量住房，发展住房租赁市场。加快健康内蒙古建设。巩固扩大公立医院改革成果，深化医保支付方式改革，扩大按病种付费范围，控制医疗费用不合理增长。推进异地就医直接结算，基本实现对基层医疗机构和农民工、外来就业创业人员的全覆盖。加快分级诊疗和医联体建设，提高家庭医生签约服务质量。加强健康教育和慢性病防治。利用互联网、大数据技术创新医疗服务，支持社会办医，扩大优质医疗资源供给。实施蒙医药振兴行动计划。做好生育政策和经济社会政策衔接工作。提升社会治理水平。加强城乡社区治理，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。完善立体化社会治安防控体系，推进信访法治化建设，做好社会矛盾排查化解工作。牢固树立安全发展理念，加强安全生产监管执法和专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，强化食品药品安全监管。做好国防动员、国防教育、人民防空和拥军优属工作，支持军队建设，促进军政军民团结，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 （七）建设文明内蒙古。努力提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，推动人的全面发展、社会全面进步。坚定文化自信，发挥好文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。大力弘扬中华优秀传统文化，保护和弘扬草原文化。坚持以人民为中心，把握时代特征，创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，实现内蒙古文艺创作由“高原”到“高峰”的跨越。牢记习近平总书记嘱托，支持乌兰牧骑事业繁荣发展。始终保持乌兰牧骑的红色基因不变，扎根草原，服务人民，为广大农牧民送去欢乐和文明，传递党的声音和关怀。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，做好少数民族语言文字保护使用和经典文献传播工作。注重各类博物馆、艺术馆、图书馆等文化载体建设。深入推进全民健身，加快发展群众体育，办好“足球频道”，办好自治区第十四届运动会。发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，把社会主义核心价值观融入社会生活各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。把中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，以及草原文化所包含的尊重自然、坚守信义、开放包容、崇尚英雄理念，融入生产生活实践中，并结合时代要求创新发展。倡导和培育良好的社会风尚，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲、忠于祖国、忠于人民。弘扬科学精神、劳模精神、工匠精神，使崇德向善、学习先进成为风尚。倡导全民阅读，建设学习型社会，让阅读成为一种精神追求，让终身学习成为生活方式。注重人文精神建设，培育礼仪文明、语言文明、交通文明、餐桌文明、网络文明，不断提升公民文明素质和社会文明程度。引领高品位的文化消费，推动少数民族传统文化和戏曲、书法、高雅艺术进校园、进社区。把科学、健康的文化内涵渗透于物质文明、精神文明、生态文明建设之中，让发展更有温度，让幸福更有质感，让文明成为内蒙古的气质和形象。提升城市文化内涵，把历史文化、红色革命文化、民族民俗文化、自然生态文化融入城市的规划、建筑、街区。加强历史建筑和历史文化街区保护，留住城市记忆。建设智慧城市、绿色城市、人文城市，真正做到“城市让生活更美好”。推进自治、法治、德治相结合的乡村治理，开展移风易俗，振兴乡村文化，培育文明乡风，保护自然生态风貌，让乡村更加美丽，望得见山、看得见水、记得住乡愁。 （八）深入推进绿色内蒙古建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，既要保护好现有的绿水青山，还要努力修复生态，恢复往日风光，筑牢我国北方重要生态安全屏障。统筹山水林田湖草系统治理，继续推进天然林资源保护、“三北”防护林、新一轮退耕还林还草等重点生态工程建设，实施浑善达克和科尔沁沙地等重点区域专项治理。坚决整治毁林毁草开垦问题，加大呼伦贝尔等重点生态地区退耕还林还草力度。落实最严格的水资源管理制度，开展地下水超采区综合治理。提高污染排放标准，坚决查处破坏生态、污染环境的行为。探索建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚持绿色发展，建立绿色生产消费的政策导向和经济体系，发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，建设一批绿色企业、绿色园区、绿色矿山。倡导绿色低碳生活方式，建设节约型社会。完善生态文明制度建设，深入实施主体功能区战略，完善主体功能区规划和配套政策。健全自然资源资产产权制度，全面推开领导干部自然资源资产离任审计，研究建立市场化、多元化生态补偿机制。完成生态红线划定工作。建立河湖名录，全面实行河长制、湖长制。 （九）加强政府自身建设。各级政府要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终牢记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，把以人民为中心的思想和党的群众路线融入政府工作各方面、全过程，建设人民满意的服务型政府。新时代要求人民政府必须有新气象，我们要始终站在时代前沿，聆听时代的声音、人民的声音，保持锐意进取的精神风貌，不断增强学习本领、改革创新本领、科学发展本领、驾驭风险本领，建设充满活力的学习型、创新型政府。要把法治信仰、法治思维深深融入政府工作人员的血液之中，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进政府事权规范化，推行行政服务标准化，推行政务公开和新闻发布常态化，严格、规范、公正、文明执法，建设公开、公正、高效的法治政府。各级政府要把诚信施政作为重要准则，言必行、行必果，新官必须理旧账，提升政府公信力。大兴调查研究之风，掌握不断变化的情况，增强工作的科学性、精准性。发扬“钉钉子”精神，增强狠抓工作落实本领，提升政府执行力。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督，建设权责一致的责任政府。坚持全面从严治党，贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和自治区配套办法，持之以恒纠正“四风”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，建设风清气正的廉洁政府。各位代表！内蒙古自治区已经走过了70年的光辉历程。进入新时代，我们要不忘初心、牢记使命，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度。积极发展民族教育、民族医药、民族文化体育事业，建设各民族共同的精神家园。做好城市民族工作。支持牧业旗、边境旗市、“三少民族”自治旗、民族乡等少数民族聚居地区和革命老区发展，确保与全区同步全面建成小康社会。组织开展好鄂温克族自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗成立60周年庆祝活动。深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交流交往交融，各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。各位代表！内蒙古有着光荣的历史，内蒙古人民无愧于时代。在党的领导下，我们与全国人民共同经历了站起来、富起来的伟大历史进程。新时代开启新征程，在富起来到强起来的伟大历史进程中，我们要努力走在前列，建设新时代“模范自治区”。各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，锐意进取，埋头苦干，为“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资内蒙古】2018年察右中旗政府工作报告

  ──2018年3月7日在察右中旗第十五届人民代表大会第二次会议上察右中旗人民政府旗长刘超各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、政府和旗委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，以全面深化改革为动力，以招商引资和项目建设为抓手，勇于担当，砥砺奋进，全旗经济运行稳中向好，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。经济发展稳中有进。全旗生产总值达到61.7亿元，同比增长5%;固定资产投资完成50.3亿元，同比增长6%;一般公共预算收入达到1.26亿元，同口径增长8%;社会消费品零售总额达到14.1亿元，同比增长7.7%;城乡居民人均可支配收入分别达到27198元和8134元，同比增长8.5%和8.3%。产业发展持续向好。积极调整优化经济结构，转变发展方式，以马铃薯、红萝卜、燕麦、牛羊肉为主的农牧业产业不断优化，以风电、光伏为主的清洁能源产业快速发展，以旅游为主的第三产业提档升级。农牧业方面，种植订单燕麦30万亩、观光油菜籽和七彩藜麦1万亩。加强农畜产品质量监管，乌素图镇三排地1000亩红萝卜、黄羊城镇白家村2000亩马铃薯被认定为有机食品种植基地。扶持壮大了雏鹰生猪养殖、丰谷专业合作社、永富肉牛养殖、福乐专业合作社等养殖企业;改扩建奶牛牧场5处。牧业年度家畜总头数66万头(只)，出栏各类牲畜105万头(只)，我旗进入了全国养殖业大旗行列。全旗农机总动力达到27.4万千瓦，完成土地深松作业6万亩。工业方面，规模以上工业企业累计完成产值26.8亿元。实施了重点项目11个，工业固定资产投资完成43.3亿元。清佑光伏电站、蒙湘风电供热、阴山优麦燕麦片生产线和蜂巢大数据中心等项目建成投产;七和公司25万千瓦风电项目即将完工;西北化工清洁生产与节能改造项目2台矿热炉建成投产;开工了德高森新型环保建筑装饰材料项目。在循环经济产业园新建35千伏线路4.2公里;在装备制造产业园区主干道两侧安装路灯300盏。现代服务业方面，2017年辉腾锡勒旅游景区接待游客150.9万人(次)，同比增长34.1%，旅游收入5.28亿元，同比增长57.1%。新建了黄花沟地质公园博物馆、窝阔台大汗演艺中心、辉腾锡勒国际马术演艺小镇、智慧旅游等项目。在辉腾锡勒草原成功举办了第二届全国山地马拉松和MBA草原挑战赛等大型体育赛事，辉腾锡勒草原被中国登山协会授予“草原山马”称号。辉腾锡勒草原国家级旅游服务标准化试点通过国标委验收。我旗被认定为内蒙古自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范旗。科布尔国际酒店和亿鑫隆大润发超市投入使用。续建了新星国际大酒店、新维花园酒店贵宾楼。新建了吉泰商业广场、百川惠民市场。打造了茂泽民族风情街，奶食品、民族用品、民族服装等11家商户入驻。开工建设了12个乡级电子商务服务站和40个村级电子商务服务点。城乡设施逐步完善。抓住全市第十三届精神文明现场会在我旗召开的契机，改造提升了镶蓝大街、察哈尔大街等城区主干道，建成光明、廉政、安康、儿童、平安5个主题公园，市政公共服务功能明显增强;实施了主街道和沿街单位楼体亮化工程和公厕改造工程，城镇环境持续改善;改造供水管网1.8公里，新建蓄水池2座共3500立方米，城镇居民用水得到有效保障;引进了“昌邑模式”，通过政府购买公共服务的方式，实现了城镇环卫一体化、智慧型管理。“五城一区联创”工作扎实推进，卫生旗县和园林县城通过了自治区验收。同时，不断加强城乡公路、输变电站、农网改造、饮水安全等基础设施建设，发展内在动力进一步增强。精准扶贫扎实推进。2017年6个贫困村如期退出，5821名贫困人口实现脱贫。我旗在国务院扶贫领导小组组织的脱贫攻坚省际交叉检查中排名全区第一，在自治区旗县交叉检查中全区排名第 五、全市排名第一，在全市扶贫成效年中考核中位列第一。“菜单式”扶贫投入资金3640.8万元，受益5470户、9277人;9家企业与600户贫困户结成了利益共同体;完成了60兆瓦地面电站项目前期工作;建成旗级、村级电商公共服务中心各1处。完成搬迁1601户、3268人。发放扶贫贴息贷款1.46亿元。贫困户在市级以下医院住院费用报销比例平均达到92%，完成了贫困人口免费体检工作;实施“小药箱工程”，为患慢性病贫困人口送医送药价值83万元;为贫困人口交纳商业医疗保险，并对贫困户合作医疗参合给予了补助。贫困人口纳入社会兜底6861人。支助贫困学生3464人。安排1282名贫困人口从事林木专管和卫生保洁工作。投入资金1700万元，扶持发展了科镇阿令朝、巴音乡西水泉等14个村集体经济。争取到房山区帮扶资金700万元，实施了“增设施、聚民心”等系列惠民扶贫工程。生态环境不断改善。强化环境污染防治，严防严打污染环境行为，加大淘汰落后产能力度，推动技术改造升级，全面完成节能减排任务。在科镇城区建成空气自动监测站1处，实施了污水处理厂升级改造、垃圾填埋场功能完善、农村环境综合整治和绥润热力公司脱硫工程。完成天然林保护、京津风沙源治理等国家重点工程3万亩、国家级公益林补偿84.86万亩;完成义务植树3000亩;完成主干道、公园、出口绿化14万平方米。落实了最严格的耕地保护制度和节约用地制度。民生保障更加健全。城镇登记失业率控制在3.8%之内。养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险实现了参保人数和基金征缴同步增长。完成了城镇职工医疗保险和农村合作医疗整合工作，机关事业单位养老保险并轨工作有序开展。城乡低保、农村五保、孤儿分散供养、困境儿童补助、“三民”补助标准均有所提高，将符合低保条件的贫困人口全部纳入低保范围。改造棚户区2500户，消化库存房源3300余套;分配入住廉租房318套,发放廉租住房补贴1043户;结合美丽乡村建设，完成农村牧区危房改造1549户，城乡居民居住条件全面改善。社会事业全面进步。教育三项改革扎实推进，打造了3个课改示范校，我旗荣获全市第三届课改大赛总分第二名;教学质量稳步提升，高考本科上线率达到47%;建设了第二中学和实验小学足球训练馆。文化建设深入推进，乌兰牧骑事业持续发展，完成了图书馆数字化改造，新建了图书馆网站，进一步完善了苏木乡镇文化站、农村牧区文化室等公共文化服务设施。“健康察右中旗”工作扎实推进，覆盖城乡的公共卫生服务体系进一步完善，建成蒙医院1处，新扩建乡镇卫生院3处，改造村卫生室152个，建成了集社区医院、残疾人康复等为一体的多功能综合服务中心1处。全面加强食品药品安全监管工作，人民群众饮食和用药安全得到保障。积极推进“七五”普法，人民群众知法守法懂法用法意识明显增强。我旗列入了“全区标准化三年行动计划”成绩突出旗县市区。认真贯彻党的民族宗教政策，民族宗教、民族团结进步创建工作稳步推进。加强双拥共建工作，国防后备力量建设工作取得实效。严格落实安全生产责任制，事故起数、死亡人数实现“双下降”。深入开展旗级领导接访、下访活动，信访渠道进一步畅通。立体化社会治安防控体系不断完善，打击防控违法犯罪能力显著提升，刑事和治安案件发生率明显下降，人民群众的安全感普遍增强。统计、粮食、气象、人防、妇女儿童等事业取得长足发展。改革开放持续深化。放管服改革深入推进，行政审批事项清理工作有序开展。旗乡村三级便民服务点实现全覆盖，打通了为民服务“最后一公里”。政务服务大厅办事流程逐步优化，服务质量和效率得到提升。以旅游和城市管理为先导，启动了综合执法试点改革。“多证合一”登记制度改革深入实施，完成了不动产登记局数据平台建设。建立了“河长制”，土地确权、草原确权基本完成。结合土地流转、光伏项目等，建立了龙头企业、合作组织与农牧民的利益联结机制。积极推动传统媒体和新兴媒体融合发展，成立了“察右中旗新媒体中心”，推进了文化体制改革。积极参与乌兰察布市首届发展大会，对外影响力不断扩大。主动融入京津冀一体化发展大格局，承接产业转移取得新成果，发展活力进一步增强。政府效能明显提高。坚持把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，结合“两学一做”、“主题党日”、加强和规范党内政治生活推进年活动，深入学习了十九大和习近平总书记系列讲话精神，用党的最新理论、政策、要求武装头脑，把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，牢牢把握意识形态工作的主动权。认真开展了巡视反馈问题整改工作，严格执行“三重一大”集体决策等制度，党员干部“四个意识”全面加强。坚持依法履职，建立政府文件合法性审查、法律顾问等制度。统筹开展政府债务化解工作，圆满完成了年度债务化解任务。政务公开进一步加强，财政预决算、三公经费等全部通过政府网站向社会公开。持续加强政府系统党风廉政建设，强化行政监察和审计监督。自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表议案、建议和政协委员提案全部办结。各位代表!过去一年取得的成绩与进步，是我们坚决贯彻落实中央、自治区、乌兰察布市各项决策部署的结果，是旗委统揽全局、正确领导，人大、政协有效监督、全力支持，全旗人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向尽心履职的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与察右中旗改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!我们的工作虽然取得了一定成绩，但是与上级的要求、人民群众的期望还有很大差距。发展不平衡不充分问题突出，经济总量小、产业结构不合理，部分传统产业技术水平不高、生产方式粗放，实体经济面临不少困难，经济发展的质量和效益不高、核心竞争力不强。经济增长还缺乏大项目支撑，营商环境还需要进一步优化。现代农牧业体系还不够健全、龙头企业不多、农畜产品品牌不强、农牧民组织化程度较低，“一家一户”传统经营模式与大市场的矛盾十分突出。民生领域有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡居民收入仍然低于全市平均水平，城乡间、区域间公共服务水平以及居民收入差距较大;生态环境依然脆弱，保护和治理工作任重道远;化解政府债务力度需要进一步加大;个别窗口单位还存在效率不高、服务意识不强、慢作为、不作为等问题。我们要坚持问题导向，勇于坚持真理、修正错误，勇于自我革命、直面矛盾，解决问题、改进工作。 二、2018年工作发展思路2018年是新一届政府的首战之年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们要按照中央、自治区、乌兰察布市和旗委的工作部署，坚持目标导向和问题导向，统筹兼顾、突出重点，有序做好各项工作，促进全旗经济社会持续健康发展。全旗经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣上级党委、政府和旗委安排部署，大力实施“乡村振兴”战略，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三个攻坚战”，持续扩大改革开放，推动经济高质量发展，着力打造鲜花草原、风电之旗、燕麦之都、红萝卜之乡，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。主要预期目标是：全旗地区生产总值增长7%，公共预算收入增长7.1%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8.5%，城镇居民和农牧民人均可支配收入分别增长9%和10%。今年要重点抓好以下工作： （一）联动聚焦发力，坚决打赢“三大攻坚战”打赢“三大攻坚战”是党中央的重大决策部署，也是我旗全面建成小康社会必须跨越的关口。我们必须集全旗之智，聚全旗之力，坚决打赢“三大攻坚战”。打赢脱贫攻坚战。打好脱贫攻坚战是保障和改善民生、践行以人民为中心发展思想的关键之举，事关全面建成小康社会的大局，我们要举全旗之力打赢这场硬仗。年内确保6500名贫困人口实现脱贫。鼓励贫困户通过“菜单式”扶贫发展生产，引导龙头企业(合作社)与贫困户建立利益联结机制，通过产业发展脱贫3876人;完成易地搬迁2060户、4650人;完成兜底819人;通过生态补偿及公益性岗位脱贫222人;年内支助贫困学生544名;进一步完善慢病大病重病报销制度，贫困人口大病慢病报销比例不低于95%。确保中广核和蒙茂牧业2处共6万千瓦光伏扶贫电站6月底前并网发电，发电后3078户贫困户每年可享受补贴3000元，补贴期限20年。年内完成60个村级扶贫光伏电站建设任务，带动8136户贫困户实现脱贫。加大社会扶贫力度，动员引导工商企业、社会组织、能人大户、包扶部门积极参与到脱贫攻坚中来，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。打赢防范化解风险攻坚战。加强金融风险防控，降低金融机构不良贷款率，严厉打击恶意逃债和非法集资行为，强化互联网金融监管，确保不发生系统性区域性风险。落实政府债务化解任务，制定切实可行的政府债务化解方案，加强财政预算约束，坚持量力而行、量入为出，严格规范政府投资项目和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量。加强政府债务管理，采取开源节流、盘活资产、经营土地、整合专项、培置税源、强化投资评审等多种方式，全力完成年度债务化解任务。打赢污染防治攻坚战。全面落实大气、水、土壤污染防治计划，推行“蓝天、净土、清水”行动，加大环境综合整治和执法力度，严厉查处各类环境违法行为。启动全国第二次污染源普查工作，分类制定实施治理措施。加大城区内10蒸吨以下燃煤小锅炉淘汰和热力公司除尘脱硫改造力度。全面开展土壤污染调查，强化土壤污染管控和修复。推动大海滩镶蓝大街雨水管网建设，实现科镇雨污管道分离，提升城市和工业污水处理水平。加大耕地质量监测力度，强化农业面源污染物治理，完成地膜污染物治理10万亩。全面推行“河长制”，实现重点河道依法管理全覆盖。严格限制喷灌圈发展，制定切实可行的替代措施方案。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续加大生态建设保护力度。完成京津风沙源工程、天保工程2.7万亩、公益林项目84.86万亩、城镇及周边绿化义务植树5000亩。加快发展林业产业，种植沙棘、枸杞、山杏和果树等经济林7000亩。严格执行草畜平衡制度，加大执法力度，严厉打击占用林草地、偷牧等违法行为。坚守生态保护红线，落实国家主体功能区规划，明确各类保护区边界，推进监管常态化。积极推进矿山环境治理，打造绿色矿山。严格控制开发强度，实施碳排放、能源消耗、水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，多为生态“留白”，多给自然“种绿”。实施全民节能计划，加强生态文明教育，让绿色消费、绿色生活成为时尚，让尊重自然、保护自然成为习惯。 （二）发挥产业优势，推动经济高质量发展大力实施“乡村振兴”战略。一是做好“乡村振兴”规划。在充分征求人民群众意愿的基础上，严格按照中央和自治区要求，紧紧围绕补齐农村牧区发展短板、解决农牧民实际问题这一中心任务，做好乡村振兴规划编制工作。二是打造农畜产品品牌。让绿色有机成为察右中旗农牧业发展的“金字招牌”，深入推进农牧业绿色化、优质化、特色化、品牌化。大力实施优势主导产业“稳量、提质、增效”行动，马铃薯产业重点发展种薯繁育和加工专用薯种植，年内种薯供种能力达到8万吨，建设3个千亩以上专用薯标准化生产示范基地。继续发挥红萝卜地理标志品牌优势，做大做强冷凉蔬菜产业，以红萝卜为主的蔬菜种植面积稳定在8万亩;引进天之福公司新建红萝卜脱水和蔬菜深加工项目，提高红萝卜加工转化能力。新建科镇藜麦加工厂1处，延长藜麦产业链。依托阴山优麦燕麦深加工项目，种植订单燕麦30万亩，完成燕麦地理标志保护产品认证。坚持种养结合，“稳羊、增牛、扩猪禽”，雏鹰集团仔猪繁育场入驻养殖户160户，年出栏仔猪48万头;育肥场入驻养殖户240户，年出栏育肥猪36万头。百川肉羊养殖公司新建育肥棚舍10栋，年出栏肉羊10万只。永富肉牛养殖公司新建棚舍6栋，年出栏肉牛5000头。新建中什拉肉羊养殖场1处。新建病死畜无害化处理厂1处。进一步提高农业机械化作业水平，实现机械化土地深松10万亩。三是改造农村牧区基础设施。在发展生产的同时，要从改善生态环境、加强基础设施建设、提高公共服务水平等方面，全方位高质量的推进农村牧区发展。依靠有活力、有资源、带动力强的村庄，因地制宜地采取小集中、大均衡的模式，开展小村整合，利用易地移民、危改等项目逐步将30户以下的村庄全部整合到中心村镇，年内完成小村整合74个。结合产业发展，打造一批人口集聚型、产业发展型、旅游休闲型、传统村落型、自然景观型等各具特色的美丽村庄。对于一些不具备发展条件、人口流失严重的空心村，采取退宅还田还林，恢复生态。巩固提升农村建设成果，新建改造各类供水工程56处，新增改善高效节水灌溉面积1万亩，新增小流域治理面积18平方公里。扎实做好“四好农村公路”建设，新建农村公路6条、47.3公里，完善农村牧区公路路网，为实施乡村振兴战略提供良好的道路交通保障。改造升级农村电网，保障农村牧区生产生活用电。积极推进“厕所革命”，规范农村垃圾堆放，打造整洁卫生的农村人居环境。促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。四是实施人才引进战略。利用好上级出台的人才引进政策，引进实用人才，培育造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。大力推进科技兴农，抓好科技服务队伍建设，提升科技服务能力，鼓励科技人员深入农村牧区开展科技服务，提高科技服务对经济增长的贡献率。五是大力发展村集体经济。围绕贫困村自然资源和产业特点，充分发挥第一书记作用，因地制宜、因村施策，积极发展村集体经济。发挥龙头企业、能人大户、返乡人员带动作用，在农村牧区、市场、资本之间搭建起桥梁，多渠道增加集体收入。利用财政性资金引导，鼓励村民通过土地入股、资产入股、资金入股等形式参与集体经济。开展招商引资，吸引工商资本参与集体经济，力争年内所有嘎查村都有集体经济，其中65%嘎查村有5万元以上的收入。实现工业经济提质增效。一是优先发展清洁能源。按照“建设绿色内蒙古”的发展定位，借助乌兰察布市建设“乌兰察布-北京”清洁能源通道有利机遇，加快清洁能源产业发展。确保七和公司15万千瓦风电项目和元华公司3万千瓦光伏项目年内建成并网发电;推进蒙湘5万千瓦风电供热项目完成供热后续工程。二是加大节能改造力度。力争西北化工4台25500千伏安高碳铬铁清洁生产与节能技术改造项目上半年建成投产。推动佰特公司锰系铁合金、尾渣制棉及余气余热综合利用循环经济技改项目开工建设。积极推进唐山三友集团电石生产基地落户我旗，恢复自备电厂、电石化工项目建设，使化工行业在节能减排与清洁生产上迈出坚实步伐。加快亿丰马铃薯系列产品深加工生产线和德高森绿色环保新型建材项目建设进度。三是全面推进资源综合利用。与贵州瓮福集团进行对接，全力促成辉腾循环金业稀贵金属冶炼项目开工建设。推广工业固废及矿山尾矿再利用，不断提升资源综合利用水平。推动第三产业良性发展。一是大力发展全域旅游。坚持保护与开发并举，充分利用高山草甸草原、那日斯太林场生态资源，以打造5A级旅游景区为目标，对辉腾锡勒景区进行提档升级。年内计划总投资5.8亿元，加大旅游基础设施建设力度。开工建设5号索道和1号往复索道项目，规划实施辉腾锡勒旅游区停车场建设项目，提高旅游区综合承载能力。积极引进库伦苏木民族风情、乌素图镇和巴音乡田园观光采摘、乌兰苏木和大滩乡革命遗址等特色文化旅游项目，发展北部库伦苏木民族风情游、中部科镇特色景观名镇、南部辉腾锡勒草原游串联南北的旅游黄金线路，辐射带动“点、线、面”旅游产业发展。进一步完善辉腾锡勒国际马术演艺小镇项目，丰富旅游新业态。高起点高标准规划设计辉腾锡勒草垛山民俗新村，把草垛山民俗新村打造为我旗民俗餐饮、民俗接待、民俗文化的标准化示范村和特色乡村旅游试点。进一步完善旅游综合执法功能，逐步将国土、食药、规划等部分职能划转到旅游综合执法局，集中解决游客餐饮问题，重拳打击旅游区私搭乱建、破坏草场等行为。力争智慧旅游项目全部投运，实现精细化管理，提升辉腾锡勒旅游区管理水平。继续引进承办大型体育赛事，打造国家级体育比赛训练基地;鼓励贫困户发展农家游、牧家游，参与骑乘、餐饮、表演等经营活动，制作销售具有民族特色的手工艺品、民族食品用品，实现旅游与扶贫深度融合。年内完成通用机场前期工作。二是积极发展商贸物流业。完成新星国际大酒店、新维花园酒店、吉泰商业广场、金街、福泰商业街和百川惠民农贸市场等重点项目建设，着力提升餐饮住宿、购物娱乐的服务档次和水平。积极推进电子商务进农村活动，加大村级电子商务点和电子商务服务站建设力度。重点培育12家特色农产品加工销售企业，打造线上销售品牌，做大做强商贸物流产业。 （三）突出招商引资，打造开放发展新高地大力招商引资。紧紧抓住国家实施京津冀协同发展、建设“一带一路”、“中俄蒙经济走廊”以及“乌大张”区域合作等重大机遇，树立强烈的发展意识、赶超意识，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，主动出击、广泛联系，扩大开放水平，构建大开放、大招商格局，把我旗打造成为名副其实的投资洼地、兴业宝地和开放高地。健全招商机制、完善招商政策、整合招商资源，举全力抓好招商引资工作。借助京蒙对口帮扶，积极承接产业转移和非首都功能疏解，重点在农畜产品精深加工、清洁能源、民族文化、冬季旅游、电子信息等领域开展全方位的交流与合作。积极争取项目。认真研究国家投资方向和产业政策，准确把握国家和自治区的投资重点，有针对性地储备一批投资额度大、带动能力强的大项目好项目，完善项目前期工作，为争取项目资金打好基础。加强与国家、自治区、乌兰察布市的政策衔接，及时捕捉项目申报信息，迅速调整工作重点，按照项目申报要件，做好项目申报，确保申报项目的质量和成功率。重点在乡村振兴、扶贫开发、清洁能源等方面加强与上级部门沟通协调，争取上级给予我旗项目和资金扶持。优化营商环境。牢固树立“营商环境就是竞争力、主动服务也能成为生产力”的理念，深入开展“优化发展环境年”活动，着力打造更加高效便捷的硬环境和软环境，吸引更多的商家入驻我旗。深化“放管服”改革，完成电子政务平台建设，积极推进“简化办、马上办、一窗办、一网办”，完善项目审批“绿色通道”，推行“最多跑一次”的做法。加强企业信用体系建设，建立企业投资负面清单，做优存量项目、做强增量项目、做好意向项目，全面掀起项目建设热潮。做实做好前期准备工作，缩短项目落地周期，力促有意向的项目早签约、早建设、早投产。强化要素保障。强化水电保障，积极争取项目，力争实施隆盛水库引水工程;进一步优化电网结构，争取新的电源点建设，新建110千伏变电站2座、35千伏变电站1座，新建改造输电线路328公里，新建及改造配电变压器227台，满足项目建设用水用电需求。强化用地保障，盘活存量土地资源，腾笼换鸟，优化土地资源供给，有序处置闲置土地，提高土地资源利用效益。强化资金保障，健全政府性融资担保体系，拓宽企业融资担保路径，解决好企业融资难问题。充分运用国家对贫困地区的IPO扶持政策，支持企业利用资本市场直接融资。继续做好工业园区升级改造工作，配套完善园区基础设施，努力提升承载能力。完成“十三五”及“十四五”初公路路网规划编制工作，推进S105线旗下营至科布尔二级公路建设，力争G335线科布尔至乌兰花一级公路、科布尔至乌兰哈达二级公路、S209线米粮局至大滩至乌兰花二级公路3条主干线开工建设。积极推动白永高速公路复工建设。圆满完成二级汽车客运站续建工程。不断深化改革。不断深化重要领域和关键环节改革，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。深化供给侧结构性改革，促进经济转型升级和新动能培育成长。全面实施“双随机、一公开”监管，实现执法公平公正公开。结合智慧旅游项目建设，强化旅游综合执法功能。深入推进城镇综合执法改革，理顺城镇管理体制。推进财税体制改革，提高预算管理绩效。推动农村牧区改革，建立规范高效的“三权”运行机制。完成土地、草原确权验收工作，成立土地仲裁机构。加快推进农业水价综合改革，推行阶梯水价。继续强化民生领域改革，加大推进殡葬和物业管理改革力度。 （四）提升城市品位，深入开展“五城一区联创”坚持规划引领。依据察右中旗总体规划，继续修编控制性详细规划，加大编制村庄规划力度，合理规划城镇道路系统、绿地系统和公园布局，做好城市设计、城市双修、特色风貌、产城融合等工作。全面推进国民经济和社会发展规划、城镇总体规划和土地利用总体规划等“多规合一”工作，努力形成统一的规划蓝本和信息管理平台。严格规划刚性约束，确保一张蓝图绘到底。完善城镇功能。按照“文明内蒙古”建设要求，进一步巩固“自治区园林县城”、“自治区卫生旗县”创建成果，积极创建“国家卫生旗县”，“自治区文明县城”，打赢“五城一区联创”攻坚战，为城镇居民提供高效便捷的公共服务。实施金瑞雅苑路、惠民路等道路改造工程3项，完善城镇路网，改善居民出行条件。确保新建的新星热源厂年内投入使用，配套完善供热管网，提高供热质量。新建天然气管网2.5公里，满足城镇居民生产生活用气需求。坚持合理实用原则，新建改造公厕12座，设置公交站牌48处、候车亭96个。做好园林养护和棚改拆迁区域绿化工作，建设优美的宜居环境。按照适度有序开发的原则，推进福和佳地、锦红国际、祥和三期、惠民住宅楼等房地产项目建设。加快宽带网络建设，促进城镇宽带提速和农村宽带普及。全面实施“三网融合”，建设有线、地面、卫星传输相结合的数字电视网络，提高广电网络覆盖面和服务水平。提升管理水平。持续完善物业服务市场化机制，创新物业管理模式，引进有实力的物业公司，提高物业服务水平。加快数字化城管建设，推进公安治安防控体系和数字化城管体系资源整合、信息共享，着力构建智慧城市管理体系。加快城镇综合执法改革，不断加强市容市貌综合整治，加大对各类私搭乱建行为的打击力度，彻底取缔马路市场，打造整洁有序和谐文明的城市环境。 （五）高度关注民生，提升人民群众幸福指数完善社会保障体系。认真落实就业创业优惠政策，推动大众创业、万众创新。统筹推进高校毕业生、就业困难家庭、城乡困难人员、复转军人、返乡农民工、农村转移人口等重点群体创业就业。全面实施全民参保计划，进一步完善职工、居民医保和大病保险制度，落实好城乡居民就近参保和新生儿免费参保政策。健全和完善城乡社会救助和社会福利服务体系，提升社会救助对象认定精准度，提高孤儿、困境儿童、特困供养人员、困难残疾人等困难群体和高龄老人、优抚对象补贴标准。新建民政救灾物资储备库1处，提高救灾应急保障水平。切实改善农村牧区贫困居民居住条件，实施农危改564户;积极争取资金，改造棚户区2000户。加快发展社会事业。坚持教育优先原则，切实改善办学条件，实现义务教育基本均衡发展。争取职业中学足球训练馆、第三中学餐厅、浴室、水冲厕所和社区多功能运动场等项目开工建设。确保阳光幼儿园年内投入使用。鼓励规范民办教育，促进民办教育健康发展。发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”作用，提升文艺剧目编排水平，打造高品质文化旅游演艺产品。运用数字化监控设备，加强对广益隆元代红城、土城子北魏古城、辉腾锡勒西汉长城和库伦北魏长城等文化遗产的保护力度。深化医药卫生体制改革，医疗服务价格调整与自治区接轨，实现群众就医降费提效。全面推进爱国卫生运动，做好病媒生物消杀工作。积极创建自治区健康促进旗和慢病示范旗。建立慢性病分级诊疗制度，全面推行家庭医生签约服务，为贫困群众送医送药。完善蒙医院的设备配套和人才招聘，新建乡级卫生院1处。实行生育登记服务，落实好全面“二孩”政策。做好妇女儿童工作，切实保障妇女儿童权益。认真做好第三次土地调查和第四次经济普查工作。不断加强档案史志工作，切实发挥其存史资政作用。贯彻落实好党的民族宗教政策，实现各民族繁荣发展。认真做好武装、双拥、团委、工会、人防、粮食、供销、红十字会等工作，推动社会全面进步。创建“平安察右中旗”。加强社会治安综合治理，运用科技手段，深入开展立体化社会治安防控体系建设，开展扫黑除恶专项行动，加大对各类违法犯罪活动的打击力度，增强人民群众安全感和满意度。加强和改进信访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，引导群众依法反映合理诉求，妥善解决好信访突出问题。推进食品药品监管体制改革，巩固提升明厨亮灶工程成效，全力抓好食品、药品、保健品、化妆品安全监管工作。筑牢安全生产防线，牢固树立红线意识，持续开展大排查大检查活动，以负面清单倒逼责任主体强化安全意识，遏制各类安全生产事故发生。认真开展治理拖欠农民工工资工作，全面落实工资保证金、应急周转金、工资与工程款分账管理等制度，经常性的开展监察执法，切实维护农民工合法权益,着力构建和谐劳动关系。 （六）加强自身建设，打造人民满意政府坚持党的领导。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣地把自治区、乌兰察布市和旗委各项决策部署贯彻落实好。坚持党的领导，强化党组执行力，压实党建主体责任，加强自身建设，改善工作方法，把全面从严治党各项规定落实到政府工作各领域和全过程。建设法治政府。始终把政府工作纳入法治轨道，全面推行行政权力清单化管理。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，行政服务标准化，政务公开常态化。不断健全法律顾问、经济顾问制度，重大事项合法性审查实现全覆盖，严格按程序决策、按规矩办事。深入开展“七五”普法工作，营造遵法守法、敬畏法律的社会氛围。主动接受人大和政协监督，自觉接受社会和舆论监督，加强审计监督，建设公开、公正、高效的法治政府。建设务实政府。深入践行“两学一做”各项要求，加强作风和能力建设，不断提高履职能力。大兴调查研究之风，掌握不断变化的情况，增强工作的科学性、精准性。把诚信施政作为重要准则，言必行、行必果，提升政府公信力。发扬“钉钉子”精神，狠抓工作落实，提升政府执行力。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，让担当者轻装上阵、实干者大显身手。建设廉洁政府。深入开展政府系统党风廉政建设、反腐败斗争和整治“雁过拔毛”行动，坚持把纪律和规矩挺在前面，全力支持纪委、监察委工作，巩固巡视巡察反馈问题整改成果，坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，建设风清气正的廉洁政府。牢固树立过紧日子思想，坚持开源节流、勤俭节约，严控“三公”经费，建立节约型政府。各位代表，幸福是奋斗出来的!让我们在市委、政府和旗委的坚强领导下，团结和带领全旗广大干部群众，不忘初心，牢记使命，勠力同心，埋头苦干，推动察右中旗经济社会全面发展，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资根河市】2018年根河市人民政府工作报告

  --2017年12月6日在市五届人大一次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是我市发展进程中具有里程碑意义的五年，经济社会发生重大变革。面对经济下行压力加大、新老矛盾交织叠加、群众就业增收困难等重大挑战，在上级党委、政府以及市委的坚强领导下，市政府团结带领全市各族人民，按照“生态立市、绿色发展”战略，坚持“打基础、谋发展、寻突破”的基本原则，迎难而上，砥砺前行，探索出了一条符合林区转型发展的新路子，并取得了阶段性的成就。 （一）地区经济稳步发展，综合实力得到提升进一步转变经济发展方式，培育发展动能，经济发展实现稳中有进、稳中提质。预计地区生产总值由2012年的34.9亿元提高到40.2亿元，年均增长5.9%；一般公共预算收入由2012年的0.7亿元提高到1.3亿元，年均增长14.5%；一般公共预算支出由2012年的11.9亿元提高到16.6亿元，年均增长6.9%；社会消费品零售总额由2012年的14.4亿元提高到23.4亿元，年均增长10.2%;城镇常住居民人均可支配收入由2012年的16870元提高到24833元，年均增长9%；累计实施固定资产投资项目269个，完成固定资产投资88亿元。 （二）环境保护成效显著，生态功能不断完善始终坚持生态优先，合理利用大兴安岭的生态优势，加快推进绿色发展，与境内各林业局携手，共同建设生态安全屏障。严格落实国有林区天然林商业性停伐政策，森林资源稳步恢复，活立木蓄积量达到1.8亿立方米。全面完成县域生态考核工作任务，争取转移支付资金4.4亿元。投入4.9亿元加强生态建设，实施了污水管网、代木能源脱硫脱硝改造等工程，启动了根河、激流河干流治理等生态建设项目。开展了全区唯一的废弃土地跨区域调整试点项目，复垦土地876公顷,复垦费征收入库1.4亿元，实现生态效益和经济效益双赢。加强污染防治和监督检查，生态环境不断改善，在中央环保督察中，我市是呼伦贝尔地区唯一没有环保个性案件的旗市，敖乡、满归镇、阿龙山镇、金河镇获得“全国环境优美乡镇”称号。 （三）产业培育步伐加快，经济转型深入推进坚持发展第一要务，以“两个基地”建设为抓手，依托特色资源和比较优势，加快推进产业结构调整，三次产业结构预计优化为26:22.2:51.8。绿色食品加工进一步提质。围绕建设“绿色林产品生产加工基地”目标，扶持特色种养业和绿色食品加工业发展。“根河黑木耳”获得国家地理标志认证。从芬兰引进驯鹿30头，投入资金875万元建设了驯鹿引种繁育中心，与中国特产动物研究所深度合作，驯鹿引种繁育和提纯扶壮工作取得突破。敖乡驯鹿被列入国家级畜禽遗传资源保护名录，被命名为“敖鲁古雅驯鹿”。编制《绿色食品加工产业发展规划》，大力倡导“龙头+企业+基地+合作社”的发展模式，整合绿色产品资源，与北京林业大学等知名院校及科研院所合作，带动全市绿色食品加工业发展。开发了黑木耳超微粉、灵芝茶和纯雪水等产品，注册了“冷极”、“敖鲁古雅”等系列商标，冷极蓝莓口服液荣获第十一届中国林产品交易会金奖，“冷极”和“根河源”品牌获得“中国林业产业诚信企业品牌”称号。传统产业进一步转型。木材加工企业通过技术改造，新产品不断增加，累计生产木屋2.8万平方米、修建木栈道10.4万平方米，实现产值21.4亿元。山金矿业3000吨选厂和森鑫矿业2000吨选厂项目实现投产运行，比利亚矿业3000吨选厂项目开工建设，累计生产铅锌精粉40.6万吨，实现产值43.8亿元。旅游产业进一步优化。把旅游业作为支柱性产业，打造大兴安岭全生态旅游区。启动编制《全域旅游发展总体规划》。累计投入资金2.9亿元，加强景区景点建设，重点打造了敖鲁古雅使鹿部落、根河源国家湿地公园、金河冷极村、冷极广场、伊克萨玛等一批带动旅游产业发展的景区景点。“敖鲁古雅”、“中国冷极”等品牌知名度不断提升，“中国冷极主题生态旅游线路”被列入国家级精品生态旅游线路，“中国冷极”品牌纳入《全国生态旅游发展规划》。连续举办四届中国冷极节，为呼伦贝尔冬季旅游发展提供了有力支撑，“越冷越热情”成为了全区冬季旅游响亮的口号。积极参与自治区旅游发展大会筹备工作，圆满完成呼伦贝尔旅游发展大会承办任务，无私奉献的根河精神、能打硬仗的根河速度得到了各级领导的广泛认可。目前全市四季旅游、全域旅游发展态势良好，国内外知名旅游目的地正在形成，我市成为全国森林旅游示范市和全国森林冰雪旅游典型单位。2017年全市旅游人数和旅游收入预计达到105万人次和14.6亿元，年均增长14.1%和11.5%。新兴产业进一步发展。电子商务从无到有,电商创业主体在创业园集聚发展，引进全国知名电商平台入驻根河，搭建“供销e家·根河特色馆”及“京东·中国特产·根河馆”线上销售平台和线下体验店，实现线上线下融合发展。体育产业快速成长，承办了全国首届中国式摔跤青少年夏令营和呼伦贝尔市青少年田径运动会。成功举办冬季和夏季马拉松赛事，国际冷极冰雪马拉松创基尼斯世界纪录。 （四）基础建设力度加大，城镇面貌日新月异实施了保障性安居工程配套设施、市区新水源井、南北出入口整治等一批基础设施建设工程，新建改造道路15条、桥梁4座，城市功能和品质显著提升。累计投入资金9.3亿元改善交通条件，根河至拉布大林一级公路建成通车，根河二级客运站投入使用。根河至满归二级公路建设项目取得突破性进展。实施了根河通用机场升级改造工程和满归通用机场改扩建工程，积极争取根河支线机场建设。市区代木能源工程建成并投入使用，主城区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热工程开工建设，彻底解决了中国最冷地区供热能力不足的问题。累计投入资金5.1亿元，实施城镇人居环境综合整治工程，城镇面貌焕然一新。改造棚户区13869户，新建廉租房3165户，群众居住条件得到明显改善。推进电力基础设施建设，海北至根河220千伏输变电项目和根河至莫尔道嘎110千伏输变电项目投入使用，根河至吉文110千伏输变电项目建设完成，彻底解决了电力不足制约地区发展的瓶颈问题和电力输送孤网运行供电安全难以保障的隐患问题。 （五）民生保障更加稳固，社会事业全面发展深入实施大众创业、万众创新，完成根河市创业园建设，城镇新增就业8751人，城镇登记失业率控制在3.9%。虽然没有脱贫攻坚任务，但我市自加压力，深入开展了低收入群体帮扶工作，低收入人数逐年减少。社会救助体系基本建立，低保标准由340元/月提高到530元/月，增幅达55.9%。投入资金2100万元，新建、改建社区15个。累计投入资金4235万元，建设安全饮水工程18处。民生领域累计支出达52.7亿元，占财政总支出的77%。教育教学质量显著提高，高考成绩连创佳绩，重点大学上线人数和本科上线率持续增长。顺利通过了国家“义务教育发展基本均衡市”评估认定。累计投资1.3亿元，建设体育馆和4个社区全民健身活动中心、17处全民健身广场。竞技体育成果丰硕，我市运动员在各类比赛中获得自治区级以上赛事奖牌162枚。根河市青少年体育俱乐部获得“国家级青少年体育俱乐部”荣誉称号，根河市业余体校被评为“内蒙古自治区竞技体育后备人才基地”。公共文化设施体系建设不断完善，建设了老年大学，引入了数字电影院线，开工建设敖鲁古雅驯鹿习俗展演中心和市图书馆，广播电视实现全覆盖。卫生事业稳步发展，市中医院更名为中蒙医院，市人民医院和中蒙医院晋升为二级甲等医院，得耳布尔、阿龙山中心卫生院荣获国家级“群众满意的苏木乡镇卫生院”称号，市妇幼保健计划生育服务中心荣获国家级“群众满意的十佳计生机构”称号。民族工作成效显著，实施了30个少数民族发展项目，启动民族团结进步示范市创建活动，民族古籍、民族文化、非物质文化遗产保护和传承工作得到加强。敖鲁古雅乡被国家民委命名为“中国少数民族特色村寨”。成功举办了第五届国际驯鹿养殖者代表大会，增进了与泛北极圈国家人民的友谊，提高了根河的对外知名度，得到了外界广泛的赞誉。 （六）深化改革持续发力，社会大局和谐稳定国有林区改革工作取得重大进展，在上级相关配套政策还未出台的情况下，敢于先行先试，全力推进林区改革破冰。率先组建了大林公共事业投资管理有限公司，负责“两供一业”管理工作，率先完成了计划生育和“两供一业”职能接收，林区改革工作走在了呼伦贝尔市前列。全面深化改革不断深入，累计完成217项经济、生态、社会、文化领域改革任务。深入推进政府机构改革，在全区率先将旅游局更名为旅游发展委员会。全面推进简政放权，完成事业单位法人治理结构建设试点改革。组建了不动产登记中心，颁发了呼伦贝尔市第一本不动产产权证。开展商事制度改革，实行了“多证合一”登记制度。在呼伦贝尔率先推进公立医院改革，提高对公立医院财政补助比例，全市医疗卫生机构全部实行药品零差率销售。深入推进“平安根河”建设，建立了地、林、铁三方警务合作机制，形成了跨地域、跨系统的平安建设新合力。组建特警队，维稳处突能力不断增强。投入资金1000万元，新建消防一中队、购置5台大吨位消防车等消防设备，防扑火能力得到了进一步提升。高度重视安全生产，持续开展安全生产大检查，整治安全生产隐患3585处。国土执法监察力度不断加强，食品药品监管体系更加完善。重视和加强信访工作，化解矛盾纠纷503件，化解率居呼伦贝尔市前列。加强应急体系建设，完善了各类灾害应急预案。面对“7·28”特大洪涝灾害考验，全市一心、众志成城，夺取了抗洪抢险全面胜利，有效保护了人民群众生命财产安全。 （七）民主法制进程加快，行政能力明显提升民主法制建设扎实推进，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理各级人大代表建议和政协委员提案371件,办复率达100%。圆满完成“六五”普法任务。规范依法行政，完成全市权力清单、责任清单的梳理。全面落实党风廉政建设责任制，实现纪检派驻机构全覆盖，深入推进“两个责任”落实，强化监督执纪问责，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。大力压缩一般性支出，集中财力办民生大事，三公经费下降54%。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，作风建设得到加强，政府执行力进一步提高。审计、档案史志、气象、工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等工作都取得了新的成绩。各位代表！回顾过去的五年，成绩来之不易。这些成绩是上级党委、政府正确领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是全市各族群众守望相助、团结奋斗的结果，是各大企业、驻市军警部队、人民团体、老干部及社会各界人士大力支持的结果。在此,我代表市政府,向所有为根河经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!五年的工作实践，积累了宝贵的经验。一是必须坚持紧紧依靠党的坚强领导。坚决维护党中央的权威，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持正确的政治方向，汇聚起团结奋进的正能量，形成攻坚合力，才能更好地完成时代赋予我们的光荣使命。二是必须坚持以人为本的发展宗旨。坚持把保障改善民生作为工作的出发点和落脚点，谋民生之利、解民生之忧，不断提高人民群众的获得感和幸福感，这是我们发展的动力源泉。三是必须坚持用新发展理念统领全局。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高站位，自觉把根河放在呼伦贝尔、自治区乃至全国的大局中去谋划，为全市经济社会发展提质升级奠定坚实的思想基础。四是必须坚持提高工作的主动性和前瞻性。坚持顺应经济社会发展形势，不回避矛盾、不掩盖问题，因势力导、顺势而为，在推进重点工作中，早谋划、早准备，为争取政策支持和化解矛盾风险赢得先机。五是必须坚持团结协作和攻坚克难的作风。在市委的领导下，人大、政府、政协紧密配合，形成全市团结一心、携手奋进的良好氛围。积极与驻在各大企业建立起紧密的多层级联系沟通机制，凝聚地区发展合力。以“钉钉子”的精神，将促进发展的举措一件一件落到实处，使我们的各项事业一步一步扎实向前推进。在看到成绩的同时，也要清醒地认识到发展中存在的困难和问题：经济总量小、基础弱、经济转型还不完善；经济增长压力较大，产业发展链条还没有形成，部分企业生产经营困难，工业投资和固定资产投资有所下降；科技创新能力不强，新型服务业和新兴产业发展不足；基础设施落后，群众收入偏低；一些部门依法行政能力还有所欠缺，政府自身建设仍存在很多不足等。这就要求我们要进一步增强忧患意识和担当意识，直面问题、解决问题，尽心竭力做好各项工作。 二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务今后五年，政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持党对一切工作的领导，深入贯彻落实新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略。按照市第五次党代会总体部署，紧紧围绕“富民强市”总目标，推进“生态立市、绿色发展”战略，秉承“打基础、谋发展、寻突破”原则，坚持稳中求进工作总基调，坚决守住“生态、民生、发展”三条底线。以创建国家全域旅游示范区为载体，以建设“国内外知名旅游目的地”、“绿色林产品生产加工基地”为支撑，通过全域旅游带动各项事业全面发展，为建设亮丽内蒙古、筑牢祖国北疆生态安全屏障作出新的更大的贡献。全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长6%；限额以上固定资产投资年均增长10%；一般公共预算收入年均增长6%；城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%；社会消费品零售总额年均增长9%；规模以上工业增加值年均增长3%；主要约束性指标达到上级要求。上述指标安排，既是根据全市“十三五”规划，也是对市情再认识、再分析、再研判基础上提出来的。实现这些目标任务，压力与动力同在，机遇与挑战并存。按照十九大的新要求，通过对市情的全面梳理和客观分析，我们对根河的未来发展充满了信心。一是我市区位优势具有不可替代性。纵贯南北的大兴安岭是我国最大的国有重点林区，更是绿色生态宝库，我市正处在大兴安岭北麓中心地带，向东辐射松嫩平原，向西紧邻呼伦贝尔草原，是自治区向北开放的窗口，也是国家宏观战略规划的重要区域。在国家日益重视生态环境建设和自治区对全区旅游规划布局的大背景下，我市的区位优势具有不可替代的地位，这是我们重新认识市情的基础。二是我市资源禀赋具有不可再生性。我市是大兴安岭生态功能核心区，也是得耳布干成矿带和大兴安岭成矿带的交汇区，良好的自然条件使我们具备了多元的资源基础。地上是大森林，森林覆盖率居全国县级行政区域之首，拥有全国保存最为完整的泰加林生态系统,是大兴安岭水源涵养地；气候资源独特，是名副其实的“养生天堂”、“中国冷极”。地下有矿产，是呼伦贝尔唯一拥有三个铅锌矿业企业的旗市。资源的多样性为我市发展提供了得天独厚的条件，更是富民强市的强力支撑。三是我市历史文化具有不可复制性。大兴安岭是祖国北方民族生长的摇篮，我市东部有鲜卑族的嘎仙洞，西部是呼伦贝尔大草原，如今发现的阿乌尼古岩画、得耳布尔古灶台以及满归等名称的由来，都很好的印证了根河是我国北方游牧民族从森林向草原迁徙发展的必经之地。我市本身还有敖鲁古雅鄂温克族使鹿文化，以及林区开发以来形成的森工文化。这些厚重的文化底蕴是我们独有的优势，是我们的根和魂，为我们承担各种挑战提供了不竭的动力。四是我市交通基础设施具有不可比拟性。在林区生产建设过程中，我市公路、铁路、航空基础设施组合完整，为我们发展创造了难得的比较优势。公路方面，省道204北与漠河相连，南经牙克石至乌兰浩特；国道332可南连海拉尔、东到鄂伦春、齐齐哈尔；国道、省道、林业专用公路、旅游公路遍布全市，形成内外通达的公路网。铁路方面，根河火车站承接海拉尔至莫尔道嘎方向和满归方向列车；临近根河的伊图里河火车站能直达哈尔滨等东北中心城市。航空方面，县域内的两个通用机场，在全国范围具备唯一性，通过推进与周边机场枢纽战略合作,能够打通“空中走廊”。良好的基础条件提升了通达性、便捷性和高效性，为经济社会发展提供强有力的保障。五是我市人力资源具有不可多得性。我市建制完整，城镇化率为100%，辖4镇1乡4个办事处和25个社区。根河人民来自祖国各地，不同地域民俗文化的交融，造就了诚信善良、包容豁达的品格。林业生产培养了大批优秀的产业工人和专业技术人才，他们普遍受教育程度较高，对新生事物接受能力较强，这些都是我们根河未来发展最宝贵的财富。随着国有林区全面停伐，林区转产富余人员为我市发展旅游等转型产业提供了重要的人力支撑。各位代表，通过对市情的再认识，进一步坚定了我们发展的信心，激发了我们继续前进的昂扬斗志。在今后一段时期，我们将把解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾问题作为工作的基本遵循，本着稳中求进、紧中求活，尽力而为、量力而行，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干的基本原则，重点做好以下九方面工作。 （一）坚持生态优先，谱写富民强市绿色篇章良好的生态环境是人民美好生活的重要组成部分，我们要牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚决守住生态底线，坚定不移走好绿色发展之路。一是加强自然资源保护。优化生态安全屏障体系，提升生态系统质量和稳定性。认真执行国有林区全面停伐政策。做好自然保护区建设，全力推进汗马自然保护区申报世界遗产工作。严格落实河长制，着力抓好根河、激流河干流治理和潮查河生态景观工程建设，维护地区生态环境安全。二是强化自然资源管理。严格执行产业准入负面清单制度，加强建设项目环境监管，继续开展大气、水、土壤污染防治工作，完成全国第二次污染源普查和第三次全国土地调查。做好饮用水水源地环境保护，抓好养殖业污染治理工作，规范养殖区域和禁养区域。三是推进生态文明建设。加大环境恢复治理力度，完成敖鲁古雅山矿山地质环境治理项目，大力开展绿色矿山建设。推进环境监测和环境执法能力建设，围绕群众关心的环境问题，不断加大环境执法力度。积极推进节能减排工作，发展低碳经济。以强化考核奖惩、严肃责任追究、土地用途管制为重点，构建系统完整的生态文明制度体系。 （二）保障改善民生，谱写富民强市幸福篇章增进民生福祉是发展的根本目的，必须坚决守住民生底线，提高群众的幸福指数。加强公共就业创业服务体系建设，完善创业园基础设施，建设实训基地，持续推进大众创业、万众创新，重点实施乡镇旅游创业行动，拓展群众致富增收渠道。实施全民参保计划，稳步提高社会保险待遇。优化配置现有编制和财政供养人员，充实社区工作力量，进一步推进法律援助、社会管理等涉及民生的服务力量下沉到社区，构建横向到边、纵向到底的网格化管理体系，切实发挥社区在党委政府与群众之间的“连心桥”和“减震器”作用。加大交通、城镇供暖供水、污水处理、医疗垃圾处理、餐厨垃圾处理、屠宰场等民生领域项目建设，为社会和谐稳定提供基础保障。抓好低收入群体帮扶工作，逐步减少低收入人群数量。建立完善的城镇社会救助体系，依法保障老年人、残疾人和孤残儿童等社会弱势群体权益。进一步加大投入力度，有效整合教育资源，促进教育公平，确保实现从有学上转变到上好学的工作目标。推进健康根河建设，提高人民健康水平。加强远程医疗合作，全面开展家庭医生签约服务工作，着力解决群众“看病难、看病贵”等问题。 （三）发展全域旅游，谱写富民强市魅力篇章旅游业是新常态下新的经济增长点，是实现富民强市和经济转型的关键突破口，旅游产业将成为我市战略性支柱产业。我们要通过整合旅游资源，努力实现全域、全时、全业、全民、全产业链的旅游发展新模式。一是做好旅游发展规划。推进旅游规划与城市、产业、交通等专项规划的有效衔接，以科学规划引领全域旅游发展。把握基础设施建设带来的机遇，结合“呼伦贝尔黄金大通道”、“兴安旅游联盟”，以线路整合、景区联合为牵引，推动根河旅游大发展、快发展。用好“敖鲁古雅”这块金字招牌，突出“特、精、稳、好”，充分发挥旅游产业中文化的支撑和催化作用，大力挖掘使鹿文化的内涵和外延，打造一核多点的敖鲁古雅旅游系列产品，托起敖鲁古雅旅游综合体，努力把“敖鲁古雅”打造成世界级的旅游品牌。总结提炼森工文化、冷极文化的精髓，突出冬季旅游特色，为旅游产业发展注入新元素。充分发挥现有优势，加快实现与黑龙江省漠河县的旅游线路贯通，推进“根漠”旅游协作区建设，实现地区间互利、融合、协同发展。力争通过五年努力，把根河建设成国内外知名旅游目的地、国家全域旅游示范区。二是加强旅游基础建设。高标准建设敖鲁古雅使鹿部落景区，实施基础设施升级改造工程，盘活温泉酒店项目，规范景区管理，打造全市旅游龙头景区。大力支持根河源国家湿地公园、冷极村开发特色项目。积极推进伊克萨玛国家森林公园、卡鲁奔山、奥克里堆山等景区建设。扶持森林人家、家庭旅游接待户发展。做好旅游配套服务工作，完善旅游景区景点标识、通讯、停车场、旅游厕所等设施建设。积极推动敖鲁古雅使鹿部落和根河源国家湿地公园等旅游景区晋级。三是丰富旅游产品内涵。实施“旅游+”战略，努力促进旅游与绿色产品加工、矿产开发以及文化、体育等产业深度融合。加强宣传营销，倡导商业模式，引进民间资本，开发一批具有市场影响力和吸引力的旅游产品。继续办好中国冷极节，推进《敖鲁古雅风情》舞台剧提档升级，形成旅游主打产品和核心竞争力。密切与境内各林业局合作，建设森林康养基地，打造养生根河。 （四）振兴实体经济，谱写富民强市实力篇章把发展经济的着力点放在实体经济上，推进市场和技术两个轮子和谐共振，以产业为引领，推进全市经济快速发展。做精一产产业链。围绕全产业链方向打造特色种养业，大力发展田园综合体，形成集旅游、观光、采摘、体验为一体的现代化生产单元，提高农产品附加值和市场竞争力。加快推进蓝莓、灵芝地理标志认证工作，扩大黑木耳、白灵菇、灵芝、卜留克等林下产品和特色农产品的种植规模，开展野生浆果和山野菜等林下资源普查，推广野生蓝莓驯化种植成果，使良好的资源优势转化为经济效益。继续做好驯鹿种群繁育工作，扩大驯鹿种群规模。建设新型设施农业园区，完善特色种养业服务体系和营销网络，实现产业品牌化、集约化、标准化发展。推进二产进园区。优化产业规划布局，推进兴安经济开发区和得耳布尔矿区采选区的建设，促进绿色林产品加工在兴安经济开发区集聚、矿业开发在得耳布尔矿区采选区做强，提振工业发展。一是绿色食品加工要发挥特色优势。发挥龙头企业带动作用，延长产业链条，实现绿色食品加工业规模生产、品牌生产。大力开发野生浆果、食用菌、山野菜、卜留克等系列产品，加快地下水和矿泉水资源勘查开发步伐，推进驯鹿系列产品加工稳步发展，把绿色食品生产加工培育为具有较强市场竞争力的特色产业。二是木材精深加工要实现转型发展。拓展木材加工经营思路，加强技术改造和自主创新，结合旅游景区建设，开发专业配套产品及旅游纪念品，促进根雕等木制工艺品研发，提高原料综合利用率和产品附加值，扩大“中国木屋之乡”品牌的影响力及木屋生产市场占有率，实现林产工业向森林旅游工业转型。三是矿产开发要起到支撑作用。全面实施矿产资源总体规划和矿山地质环境保护与治理中长期规划。做好山金公司矿业权整合工作，推进比利亚矿业3000吨选厂建设项目竣工投产，山金矿业3000吨选厂、森鑫矿业2000吨选厂实现满负荷运行。探索推进矿产企业向“采、选、加”一条龙模式发展。织密三产服务网。围绕推进发展旅游产业，深化简政放权，为各类服务企业发展提供良好的软环境。推进金融业发展，实现普惠金融发展目标，引领金融机构加大对中小微企业信贷支持力度，充分激发民间投资活力。支持通讯、物流企业拓展业务领域，加快物流园区建设，构建资源共享基础平台。培育体育产业，扩大马拉松赛事影响，发展速度滑冰、越野滑雪等冬季运动项目。大力推进电子商务进乡镇、进社区，引进培育一批电子商务企业，加速产业信息化，推动形成便捷、高效的网络经济发展格局。 （五）促进城镇建设，谱写富民强市内涵篇章坚持以人为本、产城融合、突出特色，围绕城市性质定位，全力打造具有使鹿民俗特点、北欧地域特色、森工历史记忆的林区城市。一是优化规划布局。推进城镇空间规划编制，实现“多规合一”，坚持一张蓝图绘到底。有序推进地下综合管廊、城镇消防、城镇排水与排污处理等专项规划制定工作，抓好重点地段、重要节点、主要街道景观设计，完成乡镇控制性详细规划。二是加强城镇建设。实施市区道路桥梁建设工程、主城区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热工程以及社会事业项目建设，推进智慧城市、海绵城市建设，不断完善城市功能。围绕发展旅游产业，按照北欧风情打造城市特色，推进城市立面改造，建设功能完备的居住小区和城市文化休闲旅游区。以党校建设为切入点，整合资源，统筹考虑老年大学、老干部活动中心、青少年活动中心、残疾人康复中心、妇女之家、科普馆等各类公共服务综合平台建设。加快新型城镇化建设，按照“一镇一品”的原则谋篇布局，建设特色小镇，增强城镇吸纳能力，使城镇更具有发展活力。三是规范城市管理。深化城市管理执法体制改革，加强执法队伍建设，构建网格化、法制化、精细化管理长效机制。继续开展城市修补、生态修复，大力推进城市绿化工作。持续加强市容环境综合整治，开展文明城、园林城、卫生城、民族团结进步示范市四城联创，切实提高城市文明程度。严厉打击违法违章建设，积极营造城市管理的法治氛围，促进城镇面貌明显改观。四是推进交通网络建设。完成根河至满归二级公路建设，积极推进根河至拉布大林一级公路(二期)、根河至库布春一级公路、根河至牙克石二级公路建设项目落地实施。大力建设环线公路、旅游公路，促进防火公路升级。抓好根河、满归通用机场建设和运营，全力推进根河支线机场建设前期工作，构建立体化交通格局。 （六）坚持改革创新，谱写富民强市活力篇章以问题为导向，以改革为动力，以创新为引领，破除一切不合时宜的思想观念和工作机制，构建科学规范的工作体系。一是全面深化改革。深化行政审批制度改革，强化政务服务中心建设，推行权责清单制度，提高行政审批效率。深化商事制度改革，完善市场监管体系。实施创新驱动发展战略，提高实体经济的整体素质和竞争力。逐步理顺体制机制，以满归林业局列入国家试点为契机，加快推进重点国有林区内建设用地变更登记工作。二是加强项目建设。围绕国家投资导向，精心谋划一批投资规模大、带动能力强的重点项目，争取更多项目纳入国家、自治区投资计划和各类专项规划范围。强化项目管理，实施分类调度，完善工作机制，形成建设一批、启动一批、储备一批的良性循环。三是扩大对外开放。坚持政府搭台、企业唱戏，加大招商引资工作力度，拓宽人才和技术引进渠道，实现借智借力发展。积极融入“海满阿”区域发展，扩大根河的“朋友圈”，实现区域间资源共享、优势互补、互利共赢。 （七）坚持合作共赢，谱写富民强市协作篇章进一步深化地企协作，全力支持驻市五大林业局以及供热、供电、汗马国家级自然保护区管理局、北部原始林区管护局、航站、铁路等各大企业融入地方发展。围绕《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，合作推进经济转型项目。做好国有林区改革后续工作，抓好乡镇代木能源供热工程建设及供热设施改造等项目，共同推进生态环境保护及城镇环境改造工作，创新合作理念，转变工作职能，形成地企之间相互配合、相互支持、共同发展的工作机制。优化驻在矿山、金融、通讯、小微企业服务环境，构建亲清新型政商关系，营造有利于各类企业发展的良好氛围。 （八）坚持全面发展，谱写富民强市和谐篇章持续推进各级各类教育均衡发展，全面普及高中阶段教育，实施普通高中质量提升和特色建设工程。改善社区居民体育健身条件，规划建设乡镇体育场馆。做好第四次全国经济普查工作。加强公共文化基础设施建设，完成图书馆、敖鲁古雅驯鹿习俗展演中心项目。加强广播电视基础设施建设，实现传统媒体与新媒体的融合发展。深化医药卫生体制改革，优化全市医疗资源，推进蒙中医药事业发展，健全分级诊疗制度，实行双向转诊，开展“三医联动”。以人口素质提升为重点，做好全面两孩政策实施工作。全面贯彻党的民族宗教政策，积极开展民俗文化遗产保护工作，发挥好宗教人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强双拥共建、国防动员、民兵预备役工作，做好群团、档案史志、气象等工作。 （九）坚持创新管理，谱写富民强市祥和篇章加强社会管理，建立网格化管理体系。健全维稳长效机制，推动各级干部接待群众来访常态化、干部下基层为群众排忧解难常态化。进一步加大购买服务力度，解决长期积累的社会难题。牢固树立安全红线意识，认真落实安全生产责任制和事故责任追究制，狠抓事故隐患排查和专项整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加大防火工作力度，推进防洪工程建设。逐步加强食品药品监管、市场监管等方面的投入，深入开展标准化和质量强市工作。逐年化解现有债务，防范金融风险。进一步完善应急管理体系，提高应急处置能力。加强社会治安综合治理，深入开展“平安根河”建设，严厉打击各类违法行为，加强反恐基地和反恐队伍建设，切实提升群众的安全感和满意度。 三、进一步加强政府自身建设新形势、新任务，对政府工作提出了新的要求。必须更加重视自身建设，认真履行好人民赋予的工作职责，牢记使命，勤勉尽责，毫不懈怠，不断提高尽责履职的能力和水平。第一，加强党的建设。依靠市委的集中统一领导，发挥自身优势，维护全市团结和谐的工作氛围。把加强政府系统党的建设摆在首要位置，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强意识形态领域建设，弘扬社会正能量，建设一支政治过硬、作风优良的干部队伍。第二，加强依法治市。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。实施依法治市战略，全面落实“七五”普法规划。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，规范政府工作人员的执法行为，提高依法行政能力和水平。第三，加强政权建设。持续不断巩固和加强基层政权建设，纵深推进公安改革和“四项建设”，推动警力下沉，建立“所队合一”工作机制。进一步加强社区建设，健全服务群众的基层网底。改善乡镇、办事处硬件办公条件，适当提高机关运转公务经费，使基层机关放开手脚，更好地发挥守民生、保稳定、促发展等方面的重要作用。第四，加强制度建设。进一步整章建制，强化制度刚性约束，健全决策、执行、督查等各项工作机制，用制度固化改革成果，用制度推进责任落实，形成分类明确、分工负责、分级管理的制度体系，推进各项工作制度化、程序化、标准化，进一步规范政府行政行为。第五，加强廉政建设。全力支持监察体制改革，落实“两个责任”和党风廉政建设责任制。严格执行中央八项规定精神，严控三公经费支出。锤炼过硬作风，把精力集中到加快发展、狠抓落实上，实现各项事业争名进位、走进前列。第六，加强诚信建设。强化行政监察、审计监察和工作督查，定期对决策执行情况进行跟踪与反馈，加大对不作为、慢作为、乱作为等现象的查处力度，切实提升执行能力。严格执行权责清单制度，规范政府各部门履职行为，做到知责明责、忠诚担当，提高政府公信力。各位代表，新时代赋予新使命，新目标引领新征程！让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜难能可贵的发展机遇，倍加珍惜上下齐心的发展局面，紧紧依靠全市各族干部群众，不忘初心，牢记使命，为谱写根河富民强市新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资呼伦贝尔】2018年呼伦贝尔市新巴尔虎右旗政府工作报告

  –2017年12月6日在新巴尔虎右旗第十五届人民代表大会第一次会议上新巴尔虎右旗人民政府代旗长布和巴雅尔各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是我旗发展进程中极不平凡的五年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对经济下行的巨大压力和自然灾害的诸多考验，旗十四届人民政府深入贯彻中央和自治区党委各项决策部署，在呼伦贝尔市委、市政府和旗委的正确领导下，团结带领全旗各族人民，主动适应经济发展新常态，全面落实新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极应对各种困难和挑战，抢抓机遇，担当奋进，圆满完成了本届政府确定的主要任务，为实现全面建成小康社会宏伟目标奠定了坚实基础。过去五年，全旗上下攻坚克难抓发展，全力以赴稳增长，实现了综合实力的稳步提升。2017年预计，全旗地区生产总值完成86.9亿元，是2012年的1.3倍，年均增长8.3%。一般公共财政预算收入完成8.4亿元，是2012年的3.9倍，年均增长9%。全社会固定资产投资完成31.5亿元，是2012年的1.5倍，年均增长5.3%。社会消费品零售总额完成7.3亿元，是2012年的1.6倍，年均增长10.3%。城镇常住居民人均可支配收入完成28632元，是2012年的1.6倍，年均增长12%。牧区常住居民人均可支配收入完成18194元，是2012年的1.5倍，年均增长10%。三次产业结构调整为7.5:75.8:16.7，产业结构更趋优化。过去五年，全旗上下坚定不移抓生态，大力建设强保护，促进了生态环境的持续改善。五年来，始终秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，累计投入1.64亿元，实施休牧45万亩、牧草补播109万亩、划区轮牧210万亩、人工饲草地1万亩、封沙育林和播种造林35.2万亩，绿化重点区域1864亩。累计发放草原生态补奖资金7.48亿元，实施禁牧1400万亩、草畜平衡5258万亩。新建集中供水点10处，发放水处理设备785套，解决了10876人的饮水安全问题。投资2.08亿元，推进呼伦湖流域生态与环境综合治理，生态移民搬迁228户、治理环湖沙地13.2万亩、建设垃圾闪蒸矿化焚烧炉9处、污水处理试点1处、集中供水工程1处，发放水处理设备231套。累计投资948万元，治理矿山地质环境面积116.5公顷。以改善环境质量为核心，累计开展环境监管执法715次，环境质量稳中向好，人与自然和谐共生的理念更加深入人心，生态文明建设取得显著成效。过去五年，全旗上下着眼长远抓转型，调整结构重优化，提高了经济发展的质量效益。五年来，坚持将项目建设作为抓手，累计完成投资56亿元，实施大庆油田接续性开发、中金矿业乌努格吐山铜钼矿二期扩建、荣达矿业深部资源接替技改、金山矿业一水硫酸锰技改等亿元以上重点工业项目25个。累计实施招商引资项目131个，引进国内（市外）资金89亿元。加快培育市场主体，建成阿拉坦额莫勒小微企业创业示范基地，五年新增私营企业482户、个体工商户2216户。坚持将现代生态畜牧业作为根本发展方向，累计投入14.7亿元，落实牲畜良种补贴、草畜平衡等惠民惠牧政策，新建棚圈1113座、饲草储备库54座，建成种羊繁殖基地11处，改良牲畜1.57万头只，发展各类合作社136家，创建“四型”生态家庭牧场①41户。“西旗羊肉”享誉全区，逐步走向全国，品牌知晓率和美誉度不断扩大，品牌效应红利持续释放，五年累计出栏牲畜670万头只，实现产值5.8亿元。全旗上下众志成城，连续两年成功抵御有气象记录以来的特大旱灾，破解了多年来大灾之年必有大损失的定势。多年来，通过强化基础设施建设、金融资金扶持、科技含量支撑、经营理念转变，我旗畜牧业已从传统畜牧业步入现代畜牧业发展的新阶段。大力推动全域旅游、四季旅游发展，成立旅游发展委员会，高起点高标准编制《新右旗全域旅游规划》。宝格德乌拉景区、贝尔湖旅游景区、中蒙特色跨境游等项目内涵不断丰富，绿水青山更具吸引力和全新魅力，来新右旗看“呼伦·贝尔”、观“圣山”祭祀、游“0”号界碑，体验深度草原探秘、感受草原知青文化正在成为新右旗生态文化旅游的新名片。五年来，累计接待国内外游客243万人次，实现旅游收入19亿元。过去五年，全旗上下凝心聚力抓基础，统筹协调补短板，改善了城乡发展的整体面貌。五年来，坚持高标准编制城镇总体建设规划、控制性详细规划，累计投资2.32亿元，实施管网改设、街巷改造、绿化亮化、供水扩建、污水处理、休闲广场等市政重点工程。投资5900万元，建设牧民进城定居安置楼、廉租住房、公共租赁住房等保障性住房375套。投资9.3亿元，实施棚户区改造2215户、危房改造1266户、建设绿色保暖房294户。投资8700万元，实施人畜饮用水工程、美丽乡村等“一事一议”项目166个。不断提升城镇精细化管理水平，“三乱”②问题得到有效遏制，功能完善、环境舒适、卫生整洁、宜居宜业的城乡新貌已初步形成。建成220千伏变电站1座，累计改造城乡电网371公里，发放风光互补发电设备3017套。投资43.4亿元，建设G331（S203线）、阿拉坦额莫勒至阿日哈沙特口岸和宝格德乌拉苏木至贝尔苏木等重点公路383公里、农村公路459公里,实施行政嘎查街巷硬化95.4公里,全旗环边境公路总里程达到658.5公里、公路路网总里程达到1254公里，百姓期盼已久的宝格德通用机场实现通航，全面贯通“一环四线+”③立体交通路网，群众出行更加便捷。过去五年，全旗上下积极稳妥抓改革，把握优势促开放，增强了地区发展的动力活力。五年来，深化经济体制和生态文明体制改革，在全市率先推行“1+X”苏木镇综合执法体制改革④、森林草原执法一体化改革、牧民经营管理体制改革，累计完成各类改革任务136项。持续深化对外开放，成功举办中俄蒙三国经贸洽谈会、合作发展论坛、招商引资洽谈会等各类经贸发展会议，有力促进了与俄蒙两国毗邻地区在贸易、科技等多领域的交流与合作。着力打造“向北开放”桥头堡，完善阿日哈沙特口岸基础设施，完成旅检、货检大楼建设，实现口岸常年开放，中蒙边民互市贸易区、免税店和电子口岸建设取得实质性进展。五年来，实现进出口货物总量60万吨，进出口贸易成交总额3.9亿美元，出入境客运总量29.8万人次，出入境车辆5.6万辆次，特别是2016年，出入境人员历史性突破10万人次。过去五年，全旗上下坚持不懈抓民生，竭尽全力保稳定，提升了共享发展的层次水平。五年来，坚持将民生事业作为最大德政工程，民生类支出累计达到36亿元，占一般公共预算支出的61.9%，人民幸福指数显著提升。脱贫攻坚取得阶段性胜利。坚持将脱贫攻坚作为最大政治任务，精准识别、精准帮扶，认真落实国家、自治区、呼伦贝尔市关于扶贫开发的各项工作部署要求，通过发展产业脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社会保障兜底一批，整合易地扶贫搬迁、“三到村三到户”⑤项目资金4288万元，协调引导金融机构投放“金种子”扶贫贴息贷款3327万元。投资5400万元，实施“兴边富民”项目55个。贫困发生率从6.4%下降至1.36%。社会保障扩面增效。促进新增城镇就业3322人，农牧民转移就业497人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。养老保险、医疗保险实现制度全覆盖，多层次的社会保险体系初步建立。全面落实80岁以上高龄老人补贴政策，将60岁以上老人缴纳意外伤害保险纳入财政预算。提升最低生活保障标准，为2268名低保对象发放低保金7717万元。办学条件显著改善。累计投资1亿元，建成第一民族幼儿园、中俄蒙足球训练交流基地、体育场馆、宿舍楼等项目37个。创新设置旗政府尊师重教最高奖项“园丁奖”。实现校园百兆光纤全覆盖，各中小学校课堂教学全部数字化，顺利通过国家“义务教育发展基本均衡县”验收。学前入园率达到98%以上，小学初中入学率达到100%。文体事业百花齐放。累计投资600万元，组织实施“户户通”工程10000户，安装地面电视数字工程6000套，旗自办电视节目覆盖率由原来的42%提高到95%以上。收集整理非物质文化遗产33项。故事影片《乌胡尔图辉腾》获自治区“五个一工程”奖。举办八省区第二届“克鲁伦杯”蒙古族手工艺品大赛、青少年柔道国际邀请赛、地企“共建杯”篮球和乒乓球赛等各类文体赛事，全市柔道训练基地落户我旗。医疗卫生服务显著增强。深化医药卫生体制和公立医院改革，推进新型农村牧区合作医疗，新牧合参合率达到99%以上。投资3332万元，实施蒙医医院综合楼制剂室项目、残疾人托养和综合服务中心项目。投资3000万元，新建旗卫生监督及急救中心、妇幼保健计划生育服务中心和11所基层卫生院（室），并全部配备流动医疗卫生服务车，实现服务半径2公里外的牧民“卫生小药箱”全覆盖，进一步夯实“健康中国”工作基础，人民群众生命健康得到有效保障。全面实施二孩政策，符合政策生育率达到99.2%。社会治理取得实效。强化隐患排查治理，安全生产形势平稳向好。食品药品安全监管投入逐年增加，保障水平全面提升，实现了食品药品网格化、电子化监管。强化社会风险防控，集中力量、分类施策，有效解决草场纠纷、复转军人、中专生就业、征地拆迁等遗留多年的疑难复杂信访案件，来访案件办结率达95%以上。蒙古包哨所、牧民哨兵等民兵力量与驻地部队、公安边防、草原110共同构成稳固的联防体系，共同守护祖国千里边防。严厉打击“盗抢骗黄赌毒”等各类违法犯罪行为，巩固社会治安综合治理成果，群众安全感和满意度持续上升。过去五年，全旗上下锐意进取抓履职，从严从实转作风，推动了政府自身的服务创新。五年来，严格落实中央“八项规定”精神，巩固提高群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，动真碰硬刹“四风”，驰而不息转作风，机关干部作风明显好转，“三公”经费支出年均下降15%以上。完善政务服务体系，推进行政审批“三集中、三到位”改革，政务服务大厅建成投入使用。深入推进民主法制建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，梳理清查权责事项4879项，面向社会公布权力清单。五年来，累计办理人大代表建议337件，办复率、满意率100%；办理政协委员提案463件，办复率100%，满意率97%。完善政府网站和新媒体建设，持续推进政府信息公开和政务公开。加强规划建设、土地出让、政府采购及工程招投标等重点领域监管，完成审计项目97个，工程审计333项，核减资金7080万元。全面落实党风廉政建设“两个责任”，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，政府系统反腐倡廉扎实有效,行政效能和政府执行力全面提升。五年来，我们深入开展国防教育和“双拥”共建，累计投放双拥优抚资金2000万元，军民关系和谐融洽，国防动员和后备力量建设不断加强。民族宗教、人事、外侨、残联、红十字、老干部、科技、消防、保密、档案史志、气象、石油、烟草、保险、邮政、通信等各项工作扎实推进，工会、共青团、妇女儿童、工商联等各项事业全面发展。先后荣获全国文明旗、全国无邪教创建旗、全国工人先锋号、自治区民族团结进步示范旗、自治区卫生旗、自治区双拥模范旗、全市“六五”普法先进旗等各级各类荣誉称号51个，并被确定为全市唯一“全国生态文明示范工程试点”地区。各位代表：过去的五年，我们共同参与了新右旗的成长与进步，共同见证了新右旗的发展与变化。五年的奋斗步履坚实，五年的巨变饱含艰辛，五年的成果令人振奋！成绩的取得，得益于市委、市政府和旗委的正确领导，离不开旗人大、政协的有力监督，铭刻着历届班子的接力奋斗，凝聚着广大干部的顽强拼搏，彰显着全旗人民的创新创造，饱含着社会各界的智慧汗水。这其中，最需要我们牢记的：是长期以来关心新右旗发展的各级领导、各界朋友；是为新右旗发展进步尽心竭力、挥洒汗水的历任前辈和同仁；是支持新右旗改革建设的旗人大代表、政协委员和各界人士；是辛勤工作在全旗各条战线上的广大干部职工和人民群众。在此，我代表本届人民政府，向大家表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!回望五年奋斗历程，给我们许多深切体会和启示，这就是：必须始终坚持旗帜鲜明讲政治，执行落实不松劲。坚决落实中央、自治区党委、呼伦贝尔市委和旗委的各项决策部署，一件接着一件办，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，奋力开创新局面；必须始终坚持加快发展、转型升级不分神。坚持发展第一要务，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全力以赴抓项目、调结构、转方式、促转型、稳增长，确保换挡不失速、量增质更优；必须始终坚持解放思想、改革创新不停步。以解放思想为先导，坚持正确方向、问题导向、为民取向，创造性开展工作，不断增强发展动力与活力；必须始终坚持保护生态底线、咬定青山不放松。坚持生态产业化、产业生态化，更好地实现牧民富裕和生态美丽的有机统一；必须始终坚持以人为本、改善民生不动摇。把人民群众对美好生活的期盼作为奋斗目标，牢牢把握服务民生这个中心，着力提高群众生活水平和质量；必须始终坚持民族团结固边疆、守望相助促和谐。牢牢把握民族团结这个制胜法宝，不断巩固边疆安宁稳定的良好政治生态，奠定打造祖国北疆亮丽风景线坚实基础；必须始终坚持转作风强筋骨，整治“四风”不走样。以踏石留印、抓铁有痕的劲头推进政府自身改革，不断强化政府治理体系和能力。这“七个必须始终坚持”，既是过去五年积累的宝贵经验，也是今后政府工作的重要遵循。在认真总结过去五年工作的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展仍面临很多困难和问题。主要表现在：经济结构不优，产业发展不均衡，创新驱动能力不够，大项目、好项目不多，中小微企业成长艰难；工业依赖资源输出，产业链条短，承载力不足；文化旅游产业活力不强，服务业发展缓慢；财政收支矛盾突出，财税持续增收乏力；防灾减灾、安全稳定、生态环保任务艰巨；民生改善、社会治理与人民群众期待还有一定差距；少数干部工作作风不实、进取精神不强、推动落实不力，与新右旗加快发展的迫切要求不相适应；“四风”问题禁而不绝，“雁过拔毛”等顶风违纪问题仍然存在等等。对此，我们一定要敢于直面挑战，敢于担当，在今后工作中，我们将坚持问题导向，聚焦问题发力，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务侯卫东官场笔记党的十九大开启了建设中国特色社会主义的新时代，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，也为边疆少数民族地区新一轮发展指明了前进方向、注入了强大动力。迈进新时代，踏上新征程。展望未来五年，机遇与挑战并存，困难和希望同在。今后五年，既是我旗深入贯彻落实党的十九大精神，实现全面建成牧区小康社会的冲刺阶段，更是我旗推进结构优化改革和产业转型升级的关键时期。我们唯有科学研判、积极应对，才能在错综复杂的宏观经济形势下稳中求进；我们唯有勇于担当、创新突破，才能在结构调整的转型阵痛中奋勇前行。国家深入实施“一带一路”、西部大开发和新一轮东北振兴战略，为我们提供了难得发展机遇；新右旗有良好的发展优势、发展基础和发展潜力，旗第十四次党代会确定了清晰的发展思路，提出了催人奋进的发展目标和有力的发展举措，必将凝聚和激发广大干部群众干事创业的热情。时代赋予重任，实干铸就辉煌。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全局，把党的十九大精神落实到经济社会发展各方面，乘势而上，攻坚奋进，努力为新右旗新一轮发展赢得主动、集聚优势、比拼赶超、再铸辉煌！上下同欲者胜。只要我们全旗上下和衷共济、勠力同心，就一定能够走好我们新右旗新一轮发展的“长征路”。今后五年，新一届政府工作的总体要求是：全面学习宣传贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指针，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻落实自治区、市、旗三级党代会精神，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，始终把发展作为解决我旗一切问题的基础和关键，坚定不移抓好发展第一要务，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕全市“两区三地一家园”的目标定位，推进“五化”协同发展，加快“七网七业”建设，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，坚决守住发展、生态和民生三条底线，更好满足人民日益增长的美好生活需要，深化改革，扩大开放，加强和创新社会治理，努力实现“生态大改善、牧业大发展、工业大提升、城镇大变样、旅游大突破、社会大和谐”，如期全面建成小康社会，开创新右旗现代化建设新局面。今后五年的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长7%；一般公共财政预算收入年均增长6%；全社会固定资产投资年均增长7.5%；社会消费品零售总额年均增长9%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%；牧区常住居民人均可支配收入年均增长9%。为了实现上述目标，我们要重点做好以下七个方面的工作。 （一）坚持美丽发展，用最严措施保护蓝天绿水青山。坚守生态红线，建立绿色GDP考核体系和生态监管机制，真正把绿色环保责任扛在肩上、落实在行动上。坚持生态优先，加强自然资源保护，用最严的环保监管，坚决打赢水气土“三大战役”，让新右旗的水更清、天更蓝、草更绿。推动绿色发展，大力发展节约、清洁、环保型循环经济，着力创建绿色能源示范旗。大力倡导绿色文明理念，提倡绿色低碳生活方式，让绿色价值观更加深入人心。开展草原治理行动。扎实推动退牧还草，严格落实草畜平衡制度。继续实施沙区综合治理工程，增强防风固沙、保持水土和净化空气等生态功能。严厉打击滥挖、盗采、盗猎等违法行为，着力保护草原生物多样性。开展河湖治理行动。推行河长制，实行最严的水资源管理制度，实施河道湖岸治理工程，强化克鲁伦、乌尔逊河河道修复整治，推进依法治水，加快城乡饮用水源保护工程建设。举全旗之力打好呼伦湖流域生态与环境综合治理这场硬仗，保护好我们的母亲湖和母亲河，结合棚户区改造、重点项目、重点景区建设，全力推动生态文明示范旗建设。开展环境治理行动。规范矿山生产经营管理，加大矿山环境恢复治理项目申报和整治专项资金争取力度。开展牧区环境综合治理行动，切实建立牧区垃圾全收集、全处理机制，实现苏木镇改水改厕全覆盖。 （二）加快转型升级，用最新理念推进产业结构调整。深入贯彻“五大发展理念”，聚力构建多极多点产业支撑体系，坚持以石油、有色金属采选、草原文化旅游、畜产品加工、新兴服务业等“五大产业”为增长极，以工业园区、口岸边境经济合作、互联网+“三大平台”为支撑点，推进资源、资本和产业深度融合,不断增强旗域经济整体实力。聚力打造以“七型”⑥矿山为主体的石油、有色金属采选产业，充分挖掘大庆、中金、荣达、查干、金山等大型矿山企业潜力，加大科技投入和科技含量，形成供给东北周边地区、辐射全国的有色金属采选加工强旗。大力培育新兴产业，加快构建多元化现代产业体系，推动工业经济由产品单一化、低端化向多元化、高端化发展。加强金融风险防控，促进金融业平稳健康发展，加大对金融机构改革支持力度。推动工业园区纳入《国家开发区目录》，完成园区规划编制，完善管理体制，加快“七通一平”建设。为企业发展提供更优环境，努力将中小企业创业基地建成自治区级标准化创业园。 （三）推动乡村振兴，用最大重视强化牧业基础地位。调整优化畜牧业产业结构，按照“增大减小，少养精养”的原则，发展规模高效养殖业，聚力打造亿元生态肉牛、肉羊、乳制品产业，全面推广建设现代智慧生态家庭牧场，打响“西旗肉牛、肉羊”品牌。延伸产业链条，重点发展肉制品精深加工、皮毛绒落地加工、奶制品深加工产业，提升农畜产品附加值。加快推动草产业发展，以天然牧草加工为基础，推行草粉、草颗粒、草块深加工。大力推广“互联网+畜牧业”发展模式，建立电子商务平台，健全农畜产品质量安全可追溯体系。强化科技创新驱动，积极与科研院所交流合作开展牧草地改良、防沙治沙、盐碱地治理，逐步建立和完善现代畜牧业科研和技术推广体系。探索创新土地、草牧场承包经营制度，激活嘎查内生发展动力。夯实牧区共享发展基础，落实各项惠农惠牧政策，不断完善基础设施建设，提升现代畜牧业发展水平。 （四）突出全域特色，用最优环境推动旅游产业发展。围绕呼伦湖流域生态与环境综合治理，启动呼伦湖周边天然草原保护试验区建设，推动牧户游、度假游、跨境游发展，建成一批水草丰美、留得住“乡愁”的旅游中心嘎查。打造中高端旅游品牌，让“快进慢游”成为旅游产业新常态，使迎亲草原和两湖两河、湿地圣山、口岸界碑旅游资源禀赋和优势潜力得到充分利用。到2022年，实现接待旅游人数445万人次以上，旅游总收入31亿元以上。 （五）聚合开放优势，用最活机制提高对外贸易水平。主动融入国家“一带一路”建设，大力发展开放型经济。依托中俄蒙经济合作先导区建设，积极承接产业转移，引进一批重大项目、先进技术和研发团队。大力推进边境区域经贸合作，培育外贸经营新主体，开创“一带一路”、边境沿线地区合作发展新局面。做大做强口岸经济，到2022年，实现进出口货物量45万吨、进出口贸易成交额2.5亿美元、年出入境客运量65万人次。 （六）统筹城乡协调，用最好质量提升保障发展能力。注重特色城镇建设。突出蒙元文化风格，修编完善旗域发展规划，不断完善公共服务，增强城镇吸附力、产业聚集力，创建迎亲草原主题文化产业园，着力打造中俄蒙边境蒙元风情的文旅特色小镇和草原漫居蒙元中心镇。按照休闲旅游、商贸物流、传统文化、美丽宜居的总目标，做好“绿色”文章，主打“绿色”名片，因地制宜种草、植树、灌溉，让镇区周边绿起来、沿街沿路绿起来，不断提升城镇活力，充分体现与城市的差异性，让群众享受更有品位的生活。完善城镇功能和丰富文旅内涵，筹建乡土植物馆、玛瑙博物馆，升级改造知青博物馆。加快交通网络建设。开工建设G331（S203）复线，通用航空全面启动运营，打通旗域苏木镇乡际通道和边防公路，完善“一环四线+”交通网络，不断提升居民出行便捷度。做足“水”文章。珍惜利用水资源，建成克鲁伦河蓄水调剂水源及水环境修复整治等一批事关长远的骨干水利工程，开工建设抗旱应急水源、水窖、农村牧区饮水安全巩固提升等一批惠民利民的重点水利工程。推进节水型社会建设，全面提升全旗人口安全饮水保障能力，强化污水管网建设和处理能力。完善电力通讯基础。健全完善电力通讯保障体系，完成9个行政嘎查农网升级改造，实现全旗重要负荷用户向220千伏变电站转移，新建35千伏及以上输变电线路2条，新增通信基站185个。 （七）增进民生福祉，用最实举措促进社会和谐共享。坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。致力提升民族文化自信。全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神，大力传承民族文化，弘扬乌兰牧骑精神，繁荣兴盛草原文化、巴尔虎文化、知青文化，建立健全旗、苏木、嘎查三级文体服务网络，培育壮大文化创意产业、体育服务业。致力提升教育发展水平。全面落实党的十九大提出的教育兴国和人才强国战略，推进“一区两地四园五化”⑦建设，重视全民教育，提升教师队伍素质，提高职业教育水平。深化教育教学改革，加强足球、冰球专业培训，创建和谐校园环境。致力提升卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，推进旗、苏木、嘎查医疗机构信息化、标准化建设，支持旗人民医院、蒙医医院二甲等级创建，鼓励发展民营医疗机构，形成多元化卫生服务格局。致力提升社会保障水平。健全社会保险体系，扩大覆盖面，进一步完善公共服务、社会救助、社会福利事业，稳定扩大就业，不断提高最低生活保障水平，加快社会养老、公墓等配套设施建设，提升保障服务社会化程度。致力提升社会治理水平。巩固民族团结、边疆安定的大好局面，严格落实安全生产责任制，加强重大危险源监控、重大隐患排查和食品药品安全监管。深化平安新右旗建设，健全社会信用体系,不断提升社会治理能力，使百姓权益得到切实保障，社会更加和谐稳定。 （八）决胜脱贫攻坚，用最强决心确保实现全面小康。把脱贫攻坚作为“一号工程”，坚持党委领导、政府主导、群众主体、社会参与，全力打好“三到村三到户”、易地扶贫搬迁、“金种子”扶贫富民等政策组合拳，扎实推进产业扶持、干群结对、兜底保障等帮扶举措。全面实施教育扶贫工程，确保适龄人口不因贫困而失学、辍学。大力推进健康扶贫工程，落实医疗救助政策，保障贫困人口切实享有基本医疗服务。到2020年，确保贫困人口稳定脱贫，住上好房子、过上好日子。各位代表，2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的重要一年，也是新一届政府的开局之年，我们将迎来改革开放40周年，开好局、起好步，至关重要。2018年，全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；一般公共财政预算收入增长6%；全社会固定资产投资增长7.5%；社会消费品零售总额增长9%；城镇常住居民人均可支配收入、牧区常住居民可支配收入双增长9%。围绕上述目标，我们要统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，将重点抓好以下工作： （一）着力保持经济平稳较快发展。以项目建设拉动投资增长，加快推动旗域经济更好更快发展。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展就必须抓项目”理念，加力推动大庆油田接续性开发、中金矿业低品位铜矿石环境污染预防综合回收利用、荣达矿业深部资源接替技改、金山矿业一水硫酸锰技改等重点工业项目的实施。持续抓好项目前期储备，围绕国家、自治区、市重点项目及投资方向，突出“大民生、大通道、大旅游、大城镇、大产业”发展布局，重点实施基础设施项目5个；围绕旅游、物流、畜产品精深加工等重点行业，实施现代产业项目15个；围绕教育、医疗、健康养老等重点领域，实施民生项目15个。完善招商引资机制，精心组织参加各类招商引资活动，力争引进资金20亿元。落实资金保障，在确保政府主体投资的基础上，推行PPP投融资模式，撬动更多民间资本，有效破解资金难题。积极争取用地指标，盘活土地存量，全面保障用地需求。优化服务环境，完善审批服务，提升审批效率，严格实行项目推进机制，责任一线落实、问题一线解决、工作一线推进，确保高力度、高强度、高速度推动项目建设。 （二）着力深化供给侧结构性改革。强化组织引导和协调服务，着力优化生产要素配置，激活经济内生动力，更加注重发展质量和效益，为改革发展营造良好环境。抓好“去产能”，完成石油和有色金属采选、采石采砂、木炭制造等行业落后产能清理，加快企业并购重组，提高行业集中度。落实“去库存”，结合房地产市场需求，通过鼓励牧民进城定居、推进棚户区改造货币化安置、合理规划土地供应，基本实现供需平衡。加快“去杠杆”，着力化解地方政府性债务，坚决不触及红线。防范企业金融风险，拓宽企业融资渠道，鼓励更多民间资本进入支柱产业和战略性产业、基础设施、商贸金融等领域。着力“降成本”，深入推进“放管服”改革，严格落实国家降低企业税费举措，完善政务服务，减轻企业负担,全面增强企业发展活力。全面“补短板”，按照高质量、均衡性发展需求，补齐生态环境、产业发展、基础设施、扩大开放、持续增收、公共服务、改革落地“七块短板”，实现旗域经济高水平发展。 （三）着力调整产业结构。全面打好产业转型攻坚战，提升产业质量效益，培育经济自主增长新动力，加快推动旗域经济更好更快发展。推进畜牧业现代化。提升畜牧业规模化生产水平，启动打造亿元生态肉牛、肉羊产业，发展标准化肉牛、肉羊规模养殖场，建立饲草、牲畜定点交易平台，加快肉制品、奶制品、有机肥、皮毛绒落地加工企业建设。引领发展新型畜牧业，打造现代智慧生态家庭牧场。培育壮大产业化龙头企业，扶持发展畜产品冷链物流。深入实施畜牧业品牌战略，持续开展农畜产品“三品一标”⑧认证。积极借助各类产品营销推介活动，促进生产与市场无缝对接，不断拓宽畜产品销售渠道。依托“互联网+”电商营销平台，开拓“西旗羊肉”品牌高端市场份额，逐步形成本土畜产品直销网络体系。发挥工业传统优势。加快推进“工业强旗”，做大做强石油、有色金属等重点产业，用足“两种资源、两个市场”，持续推动有色金属采选技改项目，促进现有企业资源整合，推进企业抱团发展。更加注重新能源开发和资源就地转化利用，加快工业园区建设，推动精深加工，做实园区平台，力争引进一批新能源产业、木材加工、畜产品精深加工等绿色环保企业。推动旅游全域布局。推动景区景点提档升级。打造新右旗核心景区，快速推进草原风情牧户旅游示范项目，开发建设草原采摘体验旅游度假新村。突出文旅交融，加快推进知青博物馆升级改造、民俗祭祀展示区建设。推动贝尔湖4A级景区提档升级，有序开发建设地质公园。加快发展通用航空产业和观光畜牧业，适时推出空中游览、飞行体验旅游项目，提升G331（S203线）沿途观光区综合效益。完善旅游配套设施建设，围绕“快进慢游”，开工建设阿镇至克尔伦、宝格德乌拉苏木至勃迪乌拉嘎查公路，加快旗、苏木、嘎查干线公路途中旅游服务区建设。围绕“购有特色”，集中规划工艺品展示区，扶持建设特色旅游纪念品商铺，不断丰富特色旅游产品。着力提升旅游品牌形象，实施好政府主导、企业主体、媒体主推的一体化营销策略，充分利用新技术、新媒体，形成多渠道、高密度的叠加效应，加强旅游特色宣传和旅游路线推广。培育服务业壮大发展。大力发展物流产业，培育规模型物流企业2家，重点扶持畜产品专业物流网点3个。推动电子商务发展，丰富完善“互联网+”平台。鼓励发展以文化娱乐、休闲旅游、健康服务相结合的养老养生服务业，繁荣养老服务消费市场，大力加强养老机构建设。加快发展金融服务业，搭建银、政、企对接平台。建立健全风险补偿机制，加大非法集资及高利贷打击力度，引导群众增强理财消费意识，切实保障人民合法权益。不断提升餐饮、住宿、娱乐、家政等传统服务业层次，壮大发展运动休闲、中介机构等新兴服务业，持续推动生产性服务业向专业化高端延伸、生活性服务业向精细化高品质转变。提升对外开放水平。坚持扩大开放，进一步拓展开放空间、提高开放质量，建设向北开放重要桥头堡。改善口岸通关环境，推动国门、通关查验区货场硬化、供热工程等基础设施建设。加快建设中蒙边民互市贸易区，打造集贸易、旅游、商务、加工、物流于一体的综合经济区。积极争取阿日哈沙特口岸至蒙古国东方省乔巴山市公路纳入“一带一路”建设。创建“大通关”信息平台，实现一卡通服务功能和数据共享、联网互查，提高口岸通关效率。 （四）着力改善人居环境。按照“完善功能，提升形象，统筹城乡，推进城镇化”的基本思路，推动城乡统筹协调发展。积极打造宜居城镇。完成苏木镇总体规划和控制性详规修编，明确重点中心镇发展目标，明晰特色城镇建设定位。扩容提质建设精致城镇。完成2018年棚户区改造工程，开工建设一批市政重点工程。提升城镇品质，以“绿色”为主基调，打造镇区出口及干道绿化景观带。加快推进智慧城市建设，加强和创新城镇管理，规范小区物业标准化建设，发挥业主委员会作用，建立科学化、精细化、长效化工作机制。切实回应百姓关切，重点改造老旧住宅楼管网“跑冒滴漏”等热点问题。启动实施阿拉坦额莫勒镇区自来水管网改造工程和新建热源项目，确保百姓喝上“放心水”，住上“暖房子”。完成污水处理提标改造，充分合理利用中水。与启迪桑德环境资源有限公司合作，加快推进环卫作业市场化运作步伐，营造更加干净、整洁、有序的城镇环境。按照“产城融合、精准定位、功能明晰、梯次推进”的发展思路，谋划建设以阿日哈沙特镇为中心的物流集散区，打造以呼伦镇、达赉苏木和宝格德乌拉苏木为中心的沿途草原景观观光商贸带，以点带片，区域联动，协同发展。持续推进生态环境保护。扎实抓好垃圾处理。完善和加强旗镇垃圾处理厂管理运营，规范嘎查垃圾堆放点，健全“收集、清运、处理”三级联动垃圾处理体系。扎实抓好草原管护。继续落实新一轮草原生态补奖政策，转变畜牧业生产经营方式，鼓励联户经营和游牧生产生活方式，像对待生命一样保护好这片草原。完善污水处理体系，推动污水处理全覆盖，实现达标排放。扎实抓好生态保护。加快推进呼伦湖流域生态与环境综合治理，持续修复沿湖污染，大力推进生态移民、沙化治理、违建拆除，全面实施草地退化治理、牧草地节水灌溉、保护区周边污水处理厂、保护区周边牲畜粪便无害化处理、有机肥加工等项目。 （五）着力加强民生建设。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，扎实做好保障和改善民生工作，不断满足人民日益增长的美好生活需要。打好脱贫攻坚战。全面实施“五个坚持、五个一批、六个精准”基本方略，实行贫困人口动态管理，加快现行标准下的167户、389名贫困人口脱贫进程，着力补齐全面建成小康社会短板。强化社会保障服务。健全城乡居民大病保险、临时救助制度，确保城乡居民养老保险覆盖率、医保参保率稳步提升。深入贯彻“人才强旗”战略，营造良好的工作环境，不断吸引各类人才向新右旗聚集。持续推进大众创业、万众创新，激发全民创业热情。推动文教事业发展。大力践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族优秀传统文化，推动特色浓郁的民族文化繁荣发展。充分发挥资源优势，提升群众文化自信，完善公共文化体育服务体系，加快推进图书馆、文化馆、体育馆、玛瑙石博物馆、业余体校建设。充分利用冰雪资源，兴办冰上运动项目，培育壮大青少年巴尔虎冰球队。增强文化遗产传承活力，继续推进宝格德乌拉国家级非物质文化遗产申报工作。办活学前教育，鼓励社会办学，建设高品质公办幼儿园、民办幼儿园。办强义务教育，提升教育软硬件水平，加快推进学校标准化、教育信息化、师资专业化建设。提高人民健康水平。深化旗级公立医院综合改革，取消以药养医，让利于民，惠及百姓。蒙医医院综合楼制剂室项目、残疾人托养和综合服务中心项目建成投入使用，积极创建“全区蒙医工作先进旗”。强化苏木镇卫生院、嘎查卫生室建设，进一步优化群众就近就医环境。实施全面二孩政策，优化妇幼健康服务。促进社会和谐稳定。大力推动国家级民族团结进步示范旗创建工作，促进全旗各民族团结发展。深入推进依法治旗，扎实开展“七五”普法。有效防范和化解社会矛盾风险，持续推进平安新右旗建设，推动信访维稳法制化建设，完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，着力提升群众安全感和满意度。坚持以人民为中心，强化食品药品安全监管，加强安全生产专项整治，坚决防范安全事故发生。 三、注重政府自身建设，树立务实为民新形象为政之要，重在力行，贵在担当。我们将不断增强“四个意识”，切实加强效能建设，不断提高行政水平，致力建设人民满意的责任政府、高效政府、法治政府、廉洁政府、服务政府。坚持政治担当，建设责任政府。高举中国特色社会主义伟大旗帜，在思想和行动上与党中央保持高度一致，强化责任意识，牢固树立执政为民的理念，践行全心全意为人民服务的宗旨，千方百计为最广大人民谋福祉。坚持求真务实，营造领导干部“谋大事、想干事、会干事、干成事、不出事、好共事”的良好氛围。完善激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的同志担当，为敢于负责的同志负责，创设改革创新、担当作为的优良环境。坚持增强本领，建设高效政府。提升政治能力和政治素养，坚持运用战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，保持锐意进取的精神风貌，创新群众工作体制机制和方式方法，发扬“钉钉子精神”，勇于攻坚克难，坚决说实话、谋实事、出实招、求实效，进一步健全风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，牢牢把握工作主动权。严格落实重大事项集体讨论决策，加强行政决策的合法性审查、风险评估和跟踪问效，提高政府决策的科学化水平。强化政务督查，严格绩效考核，严厉问责治懒，不断提高行政执行力。简化审批流程，规范审批管理，提高办事效率。坚持依法行政，建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法律程序履行职责。完善“三重一大”决策程序，坚持执行重大行政决策集体讨论的民主决策制度。政府工作人员要严格遵守宪法和法律，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法监督，规范执法行为。全面推进政务公开，重点推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。坚持接受监督，建设廉洁政府。定期向旗人大及其常委会报告工作、向旗政协通报情况。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和旗政协的民主监督，主动接受舆论监督和公众监督。加强审计监察监督。认真落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。严守政治纪律和政治规矩，坚持领导干部个人重大事项报告、述职述廉、经济责任审计等制度。严惩公职人员干预和插手工程招投标、土地招拍挂、政府采购、产权交易等行为。持续查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，加强重点领域监督执纪问责工作。严控“三公”经费，把更多财力用于推动发展、保障民生。坚持勤勉履职，建设服务政府。不断激发和保护企业家精神，优化招商和投资环境，构建“亲”“清”新型政商关系，为企业发展营造良好环境。提高行政服务效能，精简行政审批流程，有效降低制度性成本。时刻做到恪尽职守、主动作为、善谋勇为，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真践行“三严三实”要求，把百姓忧乐放在心头，及时回应社会关切。多办顺民意、惠民生、得民心的实事，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。各位代表！走进新时代，踏上新征程，担当新使命，绘就新蓝图！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，贯彻落实自治区党委、政府决策部署，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，真抓实干，砥砺奋进，发扬蒙古马精神，为打造宜居、宜业、宜游、安宁、富足的美丽新右旗，为续写“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的新右旗篇章而努力奋斗！注解：①“四型”生态家庭牧场：指通过牧业大户自建型、联户型、合作社型、养殖小区型等四种模式发展现代生态家庭牧场。②“三乱”：指城镇建设管理中的乱停、乱放、乱建。③“一环四线+”：指构建以阿拉坦额莫勒镇为中心，纵跨旗境的环边境公路、至满洲里、至阿日哈沙特口岸、至阿尔山、至贝尔、航空出行的立体交通路网架构。④“1+X”苏木镇综合执法体制改革：“1”是指各苏木镇均成立一个行政执法机构；“X”是指旗住建、国土、农牧、林水等部门将相关行政权力下放至各苏木镇综合执法所。⑤“三到村、三到户”：“三到村”指规划到村、项目到村、干部到村；“三到户”指规划到户、项目到户、干部到户。⑥“七型”矿山：指建设“绿色、生态、环保、科技、人文、和谐、安全”矿山。⑦“一区两地四园五化”：一区指打造义务教育优质均衡发展示范区；两地指创建素质教育实践基地和校园足球基地；四园指建设民族传统文化校园、书香校园、文明校园和智慧校园；五化指教育均衡化、优质化、特色化、现代化和国际化一体联动发展。⑧“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农畜产品和农畜产品地理标志。

  2025-07-15

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