内蒙古人力资源产业园区

• 【巴彦淖尔招商】科创中国巴彦淖尔试点建设调研对接活动推动产业升级

  "科创中国"巴彦淖尔试点城市建设调研对接活动举行，中国科协相关负责人参加活动并讲话。作为内蒙古自治区唯一入选"科创中国"全国首批试点城市的地区，巴彦淖尔通过组织产业调研、座谈对接、协议签署等活动，汇聚全国农业领域专家资源，聚焦特色产业发展需求，为招商引资和产业升级注入科技动能。 （一）聚焦特色产业开展实地调研。活动期间，来自中国科协、中国农学会、中国作物学会、中国农业科学院及部分省区的农业专家，围绕巴彦淖尔小麦、玉米、蔬菜、肉羊养殖及加工、枸杞、红花等优势产业开展实地调研。调研团队深入田间地头、养殖基地和加工企业，详细了解各产业生产现状、技术需求及发展瓶颈，为后续科技服务和产业升级找准方向。通过实地考察，专家们对巴彦淖尔在农牧业资源禀赋、产业基础等方面的优势有了全面认识，为精准对接科技资源奠定基础。 （二）搭建多维对接平台深化合作共识。活动组织开展了多场专题座谈会，包括中国农学会技术对接调研活动见面会、"科创中国"巴彦淖尔科技服务团专家座谈会、试点城市建设工作座谈会、科技服务团与园区企业座谈会以及中国流动科技馆"区域常态化巡展"工作座谈会等。通过多层次、多领域的交流对话，政府部门、科研机构、行业学会与企业围绕产业发展规划、技术研发应用、成果转化路径等议题深入探讨，凝聚了以科技赋能传统产业转型升级的共识，明确了各方在科技创新合作中的角色定位和协作机制。 （三）签署合作框架协议共推产业升级。巴彦淖尔市政府与中国农学会、中国作物学会正式签署合作框架协议，标志着三方在科技创新服务领域建立长期稳定的合作关系。根据协议，各方将聚焦巴彦淖尔农牧业高质量发展需求，在科技成果转化、技术人才培养、产业规划咨询等方面开展深度合作，通过整合学会专家资源和科研优势，助力巴彦淖尔解决产业发展中的关键技术问题，提升特色产业核心竞争力。 （四）以试点建设为契机赋能高质量发展。巴彦淖尔将以"科创中国"试点城市建设为重要抓手，充分利用科技服务团专家资源，围绕农高区建设和区域产业发展需求，重点发展绿色智慧循环农牧业。通过开展交流合作、成果转化、咨询服务、人才推介、技术研发等活动，推动传统农牧业向现代化、智能化、绿色化转型。此举不仅有助于提升巴彦淖尔农牧业产业附加值，还将通过科技创新引领产业结构优化，吸引更多科技型企业和项目落地，为地方经济高质量发展提供有力支撑。 作为"科创中国"试点城市，巴彦淖尔正积极探索科技创新与产业发展深度融合的路径，通过此次调研对接活动，进一步畅通了与国家级学会、科研机构的合作渠道，为后续精准引入科技资源、推动产业创新发展搭建了坚实平台。未来，随着各项合作举措的落地实施，巴彦淖尔有望在农牧业科技创新领域形成示范效应，为全国同类地区产业升级提供可借鉴的经验。

  2025-07-15

• 【内蒙古招商】内蒙古消费市场活力迸发 零售总额近1900亿

  内蒙古消费市场持续回暖，招商引资成效显著，前5个月社会消费品零售总额达1893.3亿元，同比增长15.8%。消费升级趋势明显，粮油食品、服装鞋帽等基础品类稳健增长，通讯器材、金银珠宝等升级类商品增速亮眼，餐饮业与网络销售成为新增长点，汽车消费对零售额拉动作用突出。 一、消费市场整体稳步复苏 内蒙古统筹推进疫情防控和经济社会发展，落实扩内需、促消费政策，推动消费市场加速恢复。社会消费品零售总额接近1900亿元，增速高于全国平均水平。城乡消费协同发展，呼和浩特、包头、鄂尔多斯等中心城市贡献超六成零售额，县域商业体系建设带动农牧区消费潜力释放。 二、基础消费品类支撑有力 粮油食品类零售额同比增长10.2%，显示民生消费需求稳定；服装鞋帽类和日用品类分别增长26.6%和21.7%，反映居民日常生活消费活跃。大型商超与社区便利店联动保障供应，呼和浩特市试点建设的“一刻钟便民生活圈”覆盖超200个社区，有效促进基础消费便利化。 三、升级类消费快速增长 消费升级类商品表现抢眼：文化办公用品增长42.6%，体现居家办公与学习需求提升；金银珠宝类暴涨67.7%，赤峰市等重点消费城市举办特色展销活动功不可没；化妆品类增长36.9%，线上美妆直播带货成为新引擎。新能源汽车零售额同比翻番，充电桩等配套设施在包头市等工业城市加速铺开。 四、服务消费与新型消费崛起 限额以上餐饮收入同比增幅达92.2%，五一假期等重点时段消费提振明显，锡林郭勒盟等地推出“蒙餐美食季”激活市场。网络零售持续高热，通过公共网络实现的零售额增长51.2%，通辽市牛肉干等特产通过电商平台销量增长超80%。物流体系建设提速，内蒙古邮政快递业前5个月投递量同比增长34%，支撑消费新业态发展。 五、政策协同激发市场潜力 内蒙古出台《促进消费提质升级行动方案》，发放消费券超2亿元，直接拉动消费12.6亿元。呼和浩特市开展家电以旧换新活动，冰箱、洗衣机等品类销量环比提升40%。乌兰察布市依托文旅资源开展“消费促进月”，带动周边零售额增长25%。下一步将重点培育智能家居、绿色建材等消费热点，持续优化营商环境吸引商业投资。

  2025-07-15

• 【呼和浩特招商】呼和浩特亿元以上工业项目开复工稳步推进 四大支柱产业引领高质量发展

  呼和浩特市在招商引资和工业项目建设方面取得显著成效，上半年亿元以上工业项目开复工41项，开复工率达87.2%，同比增长13.6%。四大支柱产业项目占比近三分之二，为经济高质量发展注入强劲动力。各旗县区（开发区）项目推进均衡，下半年将全力确保未开工项目“应开尽开”。 一、项目开复工总体情况 呼和浩特市上半年工业项目建设势头良好，亿元以上项目开复工41项，开复工率较去年同期提升13.6个百分点。其中，续建项目复工率高达96.7%，新建项目开工率为70.6%，均实现同比正增长。分区域看，和林县开复工项目数量最多，达10项；呼和浩特经济技术开发区、玉泉区项目数量相对较少，但整体呈现均衡发展态势。 二、四大支柱产业支撑作用显著 光伏、生物科技、电力能源、农畜产品加工四大支柱产业开复工项目合计23项，占全部项目的56.1%。光伏产业项目聚焦单晶硅、组件等环节；生物科技产业涵盖兽药疫苗、发酵制品等领域；电力能源项目以风光储一体化为主；农畜产品加工项目涉及乳制品深加工和特色农产品开发。这些项目将进一步巩固呼和浩特市在全国产业链中的优势地位。 三、旗县区项目分布体现区域特色 土左旗依托乳业园区重点推进液态奶生产基地建设；托县围绕电力产业布局新能源配套项目；清水河县发挥资源禀赋发展光伏组件制造；武川县结合生态定位实施草牧业加工项目。赛罕区作为主城区，重点发展生物医药和高附加值制造业，体现差异化发展策略。 四、下半年重点推进措施 呼和浩特市工业和信息化局将建立三项机制保障项目建设：一是周调度机制跟踪项目进度，二是专班服务机制解决用地、能评等关键问题，三是要素保障机制协调金融机构加大信贷支持。针对未开工的6个项目，逐一制定推进方案，确保三季度全部开工。 五、项目带动效应持续显现 据公开资料显示，这些工业项目全部投产后预计新增就业岗位超8000个，年产值将突破300亿元。其中，和林县某光伏项目建成后将成为西北地区最大N型组件生产基地，武川县某草产品加工项目将带动周边200公里牧草种植区升级，形成“种植-加工-销售”全产业链。

  2025-07-15

• 【内蒙古招商】天沃科技荣获“最具成长性高端制造产业上市公司”奖 高端装备制造领域再添标杆

  在招商引资政策的持续推动下，苏州天沃科技股份有限公司凭借在高端装备制造领域的技术创新与市场拓展，荣获由每日经济新闻报社主办的“最具成长性高端制造产业上市公司”奖项。此次获奖彰显了企业在非标压力容器、核电设备等领域的行业领先地位，也为苏州市高端装备制造业发展注入新动能。 一、技术优势与资质认证奠定行业地位 苏州天沃科技股份有限公司旗下核心企业张化机拥有民用核安全设备制造许可证及A1-A3级压力容器设计制造资质，具备覆盖所有非标装备的工艺能力。企业多次承担国内“首台/套”重大技术装备研制任务，例如在核电领域成功交付关键设备，并参与国际核聚变工程（ITER计划），技术实力获得国内外权威机构认可。据公开资料显示，其非标压力容器市场份额稳居全国前三。 二、多元化布局驱动业绩增长 张化机通过拓展海水淡化装备、光热发电配套设备等新兴领域，实现订单量与毛利率同步提升。在压力容器传统业务中，企业通过工艺升级与成本优化，显著增强盈利能力。苏州市工信局公开报告指出，天沃科技的高端装备制造板块已形成“技术研发—装备制造—系统服务”的全链条能力，为能源化工、清洁能源等领域提供定制化解决方案。 三、创新研发助力产业升级 企业持续加码研发投入，重点推进核电产品国产化与海水淡化系统集成技术突破。公开信息显示，其自主研发的低温多效蒸馏海水淡化装置已通过国家级技术鉴定，并成功应用于沿海地区工业项目。此外，在光热发电领域，天沃科技参与建设的兆瓦级光热电站关键设备填补了国内空白，凸显创新驱动的成长性。 四、战略转型引领未来发展 天沃科技正从单一设备供应商向“高端装备+系统服务”综合服务商转型。苏州市政府发布的《高端装备制造业发展规划》中，将天沃科技列为重点扶持企业，支持其参与“一带一路”国际产能合作。企业表示，未来将深化在核电、清洁能源等领域的布局，加速智能化生产线建设，进一步巩固高端制造产业竞争力。 此次获奖不仅是对天沃科技技术实力与市场表现的肯定，也反映了中国高端装备制造业的升级趋势。随着国家“双碳”目标的推进，企业凭借先发优势与创新积累，有望在全球高端制造产业链中占据更重要的位置。

  2025-07-15

• 【内蒙古招商】新西兰贸易团访问嘉定出口加工区 共拓跨境电商合作新机遇

  2018年，新西兰贸易发展局率团访问上海市嘉定出口加工区，重点考察跨境电商企业兰网供应链，双方围绕政策对接、物流优化及贸易便利化展开深入交流。此次访问是上海市嘉定区招商引资的重要成果，旨在通过跨境电商新模式深化中新两国在乳制品、保健品等特色产业的供应链合作，为亚太区域贸易一体化注入新动能。 一、跨境电商监管创新成为中新合作亮点 贸易团实地考察嘉定出口加工区跨境电商监管仓库时，重点关注海关总署推行的"跨境电商零售进口统一版系统"。该系统实现新西兰商品从申报到放行全程自动化，通关时效缩短至3小时内。嘉定出口加工区作为全国首批跨境电商试点区域，其"前店后仓"模式有效解决了生鲜产品跨境运输的时效难题，为新西兰冰淇淋、海鲜等短保商品进入中国市场提供通道。 二、政策优势构建贸易便利化基础 研讨会上，嘉定出口加工区管理方详细解读了国务院批准的《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》配套措施。出口加工区享有"跨境电子商务综合试验区"政策红利，包括"清单核放、汇总申报"通关模式，以及针对新西兰商品的检验检疫便利化措施。这些政策使新西兰乳制品可凭原产地电子证书快速清关，较传统贸易模式节省40%时间成本。 三、供应链协同破解物流痛点 双方重点探讨了中新跨境电商物流解决方案。嘉定出口加工区已开通直达奥克兰的航空货运专线，结合区内保税备货仓功能，实现新西兰商品72小时送达中国消费者。针对新西兰企业关注的冷链物流问题，出口加工区展示了配备-25℃深冷库的标准化仓储设施，可满足新西兰肉类、水果等商品的全程温控需求。 四、产业互补推动双向贸易升级 新西兰贸易团带来包括麦卢卡蜂蜜、婴幼儿配方奶粉等六大类特色商品，这些产品通过跨境电商渠道在中国市场年增长率达35%。嘉定出口加工区则推介了"海外仓+中欧班列"反向物流体系，帮助中国服装、电子产品以同样模式进入新西兰。这种"优品互进"模式被写入当年《中国-新西兰自由贸易协定升级议定书》的电商专章。 此次访问促成嘉定出口加工区与新西兰贸易发展局建立常态化沟通机制，双方约定每季度举行视频会议对接企业需求。访问结束后三个月内，已有3家新西兰企业通过"跨境电商企业对企业"（B2B）模式在嘉定完成保税备货，标志着中新跨境贸易从传统一般贸易向数字化供应链转型迈出关键一步。

  2025-07-15

• 【投资包头】2018年包头市白云鄂博矿区政府工作报告

  （2017年11月29日在白云鄂博矿区第十四届人民代表大会第一次会议上）白云鄂博矿区人民政府区长黄敏各位代表：现在，我代表区十三届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年和2017年工作回顾过去五年，是我区发展史上极不平凡的五年，是各族人民团结奋斗、开创经济社会科学发展新局面的五年，也是我区综合经济实力提升最快、城区面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结带领全区各族人民，凝心聚力、攻坚克难，有效应对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革任务，圆满完成了确定的各项目标任务，实现了“十二五”完美收官、“十三五”良好开局，为决胜全面建成小康社会打下了坚实基础。综合实力大幅提升。五年来，我们始终坚持发展第一要务不动摇，主动适应经济发展新常态，经济社会实现平稳较快发展。2017年，地区生产总值预计完成42亿元，是2012年的1.3倍，年均增长8.4%左右；社会消费品零售总额预计完成8.4亿元，是2012年的1.5倍，年均增长9%左右；城镇常住居民人均可支配收入预计完成47200元，是2012年的1.3倍，年均增长7.9%左右。五年来，一般公共预算收入累计完成15.68亿元，是前五年的1.6倍；固定资产投资累计完成202亿元，是前五年的1.7倍。“十大惠民兴区工程”陆续启动，带动作用凸显。产业结构不断优化,生态观光科技创意农业园前期手续基本完成，肉羊养殖屠宰深加工冷链物流一体化项目、食叶草种植基地、精品蔬菜基地项目已进入实施阶段，一产实现从无到有。投资36.5亿元的包钢氧化矿选矿搬迁及白云鄂博矿资源综合利用项目建成投产,年加工矿石600万吨，铁精粉、稀土、铌、钪产值达到37亿元，被国土资源部、财政部命名为矿产资源综合利用示范基地；与之配套的沃尔特铁精粉、汇丰盈水玻璃等项目相继投产，矿产资源综合利用水平显著提升。中利腾晖、神华国能等一批清洁能源项目陆续建成，全区风力、光伏发电总装机规模近50万千瓦，规模以上工业增加值年均增长11%左右，优势产业提质增效。加快“互联网＋”行动步伐，筹建内蒙古大宗矿产品交易中心,全力推进中蒙跨境铁水联运物流项目，社区手工艺品、奇石等特色商品实现网上销售。以打造国家4A级旅游景区为契机，积极发展全域旅游、四季旅游，新建草原休闲露营基地，完成了奇石街升级改造，成功举办了奇石文化旅游节、“情动白云鄂博”冰雪节和全国红领巾小记者冬、夏令营等系列活动，先后承办了少数民族学生艺术节、首届观赏石斗宝大赛等10余次大型活动，有力地提升了我区的知名度和影响力。同时，带动商贸、餐饮等传统服务业提档升级，第三产业呈现多元发展。城区环境明显改善。五年来，我们始终坚持打造宜业宜居环境，累计投入近16亿元实施了74项城市基础设施建设项目，城市承载能力不断增强。大力构建“六横六纵”道路体系，投资2.5亿元新建、改扩建白云鄂博大街、通阳道等9条道路，新增城市道路4万平方米。创建景观示范街，完成沿街楼体亮化美化及店招牌匾提升工程，对康复路等32条小街巷进行综合治理。免费为全区住宅楼安装声控灯，实现楼道亮化全覆盖。建成污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾转运站，生活垃圾无害化处理率达100%，城镇污水处理率达95%。累计投入5亿元实施城市绿化和生态建设工程，城市绿地面积达345万平方米，是2012年的4倍。全面开展城市建设管理提升年活动，整合城市管理职能，实行网格化管理，进一步提升城市管理水平。实施大气和水污染综合治理，建成空气自动监测站，环境安全隐患和突出环境问题得到有效治理。完成全区31万平方米的老旧小区既有建筑节能改造，取缔城区10吨以下燃煤锅炉50台，在全市范围内率先实现了集中供暖全覆盖。加强土地利用监管，加快“绿色矿山”建设进程，投入2400万元开展地质灾害防治、地质环境恢复治理，白云铁矿被评为优秀国家级绿色矿山试点单位。认真落实国家稀土战略资源保护政策，重拳打击私挖盗采违法行为，不断提升稀土资源保护水平。发展活力日益增强。五年来，我们始终坚持以改革创新的思维统揽全局，不断为地区持续健康发展注入新的动力。高起点规划引领地区经济社会发展，投资3000余万元先后聘请中国文化产业规划设计院等17家国家级知名专业机构对我区经济社会各个方面进行规划设计，绘就科学发展蓝图。成功进入“国家独立工矿区”行列，组建4家国有公司，多方搭建融资平台，共争取上级专项及融资资金22.05亿元。率先在全市发展“飞地经济”，建设“双创园区”，大力发展大数据、电子商务等高新产业；与达茂旗、固阳县签订了《山北地区协同发展框架协议》，建立区域融合发展新机制；获批成立了白云矿区贸促会，在义乌市设立工作站，拓展合作领域。积极推进与包钢集团、呼铁局“三供一业”移交工作，率先与包钢集团签订移交协议。推动区属民营企业为国企“代料加工”，为发展混合所有制经济奠定基础。在全市率先实现公共区域WiFi免费全覆盖。引进工程造价审计、招投标代理、监理等中介公司，实现了项目利益分离和管办分离。持续深化商事制度改革，实现“五证合 一、一照一码”、“两证合一”改革，累计新增市场主体900余户。抓好企业年报公示，年报率连续两年位居全市第一。深入开展“精街道、强社区、促服务”管理体制改革，率先在全市实现了社区两室建设、管理体制改革“两个一步到位”，极大地提升了便民利民服务水平。民生福祉持续改善。五年来，我们坚持把改善民生放在首位，全力破解“五难”瓶颈，竭尽全力为人民谋福祉。大力兴办好事实事，财政用于民生事业投入达到17.73亿元，占一般公共预算支出比重达75%以上。实施积极的就业政策，建设大学生“双创”基地，五年累计实现城镇新增就业、再就业人员1600余人，发放创业担保贷款1217万元。加大社会保险工作力度，社保覆盖率达97.5%，累计支出养老保险2.24亿元、医疗保险1086万元，实现了大病保险参保全覆盖和持证残疾人政策性参保全覆盖。不断加大低保保障力度，累计发放低保金1200万元，实现低收入人群应保尽保。持续提高企退人员养老金待遇，企退人员和“五七工”养老金年均增长8.8%和15%，超过全市平均水平，有效缓解“生计难”问题。投入200余万元扶助计划生育特殊家庭。整合新建妇幼保健和计划生育服务中心。大力开展爱国卫生运动，我区获得了自治区卫生旗县城殊荣。积极推动区矿医院医疗资源整合，投入400余万元在铁矿医院建成高压氧舱和120急救站。与市各大医院签订医联体协议，建立巡诊、送诊通道，并聘请市级专家定期巡诊，进一步提升医疗服务水平，有效缓解“看病难”问题。投入近8亿元实施棚户区搬迁改造工程，惠及2415户居民，完成756户原址改造和319户廉租房建设，有效缓解“住房难”问题。投资3000余万元实施了健康水工程、南部区供水工程及黑脑包、塔令宫水源地供水管网改造工程，建设健康水屋和蓄水池、泵站，以财政补贴的方式确保居民用得上、喝得起健康水，有效缓解“吃水难”问题。投资3700余万元新建汽车客运站、升级改造白云鄂博火车站，投入400万元增开2对包头至白云鄂博的快速列车，有效缓解“出行难”问题。坚持教育优先发展战略，投入1.5亿元完成了校安工程、民族幼儿园新建、校园标准化建设。招聘优秀教师49人，组织教师赴国内外培训130批901人次。统筹推进各类教育协调发展，我区成为包头市首批国家义务教育发展均衡区。投资2088万元建成社会福利中心、综合档案馆、市民大厅。启动“书香白云鄂博、畅想数字阅读”活动，实现了数字图书进社区、进学校、进机关、进企业，成为全国首家享用国家数字图书资源的旗县区。圆满完成国家公共文化服务体系示范区创建工作。创作《神山圣土·白云鄂博》、《回望白云鄂博》等文艺精品，荣获市级文艺振兴奖、“五个一工程”奖。建立人才开发利用的长效机制，五年累计引进各类人才434人，为地区经济发展提供智力支持和人才保障。社会治理不断创新。五年来，我们持之以恒抓治理、促文明，社会治理水平明显提高，我区被授予“全国无邪教示范地区”荣誉称号。投资3500余万元实施“平安白云”建设，安装高清视频监控探头688个，新建标准化派出所、城市监控智能平台。不断加强社会面治安“四级巡控”、“三见警”力度，严厉打击各类违法犯罪行为，人民群众的安全感显著提升。深入开展领导大接访和信访积案化解工作，圆满完成重大活动、重要时期的信访维稳任务，重点信访事项办结率达100%，有力地维护了社会大局和谐稳定。始终把安全生产作为重中之重，建立了安全生产长效机制，及时开展安全生产大排查，有效杜绝了安全生产事故的发生，得到了国务院安委会和自治区、包头市安全生产督查组的一致好评。投入150万元建成食品安全快检站，有效地保障了老百姓饮食用药安全。深入开展民族团结宣传教育和创建活动，“草原英雄小姐妹”事迹展览馆被国家民委命名为“全国民族团结进步教育基地”。投入近500万元完成巴音敖包的升级改造和回民沐浴室的翻新改建，组织召开“两地三方”民族团结座谈会和巴音敖包祭祀活动，营造了民族团结、宗教和睦、社会和谐的良好氛围。不断创新社区管理和服务新模式，实施智慧社区网格化管理。扎实开展双拥工作，为退役士兵发放家庭优待金、生活费230万元。加强精神文明创建工作，我区荣获自治区文明城市殊荣。政府效能稳步提高。五年来，我们深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，全面推进“三立四化五增强”党建提升工程，大力开展“百名党员进社区”活动，党员领导干部的党性意识和执政能力水平显著增强。认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，全力办理人大代表建议、政协委员提案，办复率达100%。建立专家顾问、法律顾问工作机制，科学决策、依法行政能力显著提升。“六·五”普法圆满完成，“七·五”普法全面启动，居民法律意识普遍增强。改造升级政府门户网站，新建OA智能办公、政务内网、信息报送和征信平台系统，全区信息化和对外宣传水平跃上新台阶，办事效率明显提高。制定政府性债务化解方案，切实提高政府债务风险防范能力。实行人脸识别考勤制度，加强机关工作人员管理，严格整治超编、吃空饷问题。认真贯彻执行中央“八项规定”、自治区、包头市及我区的配套规定，清理办公用房1500余平方米，处置公务用车52辆，严格控制“三公经费”支出。成立区机关后勤服务中心，引进优秀物业团队，极大地改善了干部职工的生活条件，保障了机关的高效运行。2017年，我们认真贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，围绕破解“五难”问题，创造性地开展工作，全面推进经济社会持续健康发展。经济转型负重前行，产业调整实现质的飞跃。全年实施重点项目51个，其中粤电蒙华风电供热、老旧小区综合改造等17个项目已完工。获批成立白云鄂博矿资源综合利用循环经济工业园区，填补了我区多年来没有园区的空白，成为我区转变经济发展方式的重要抓手。在北京成功举办了“白云鄂博矿绿色发展研讨会”，近百名专家学者和国家有关司局领导齐聚北京，为白云鄂博绿色发展建言献策，得到了自治区、包头市领导的高度重视，为我区下一步谋篇发展奠定了坚实的基础。“飞地经济”喜结硕果，引进40家企业入驻飞地经济双创园区，累计签订各类订单6.3亿元，集聚效应初步显现。加强与上级部门、大企业、科研机构、高校的沟通合作，完成了白云鄂博矿多金属资源综合利用联合研究院项目主体建设。精品蔬菜基地建成大棚30栋，现正在做产品测试，产自白云本土的有机蔬菜即将面市，必将拉动我区第一产业的快速发展。引进包头农商银行，助力地区经济发展。公开招聘4家审计中介机构，进一步加大项目审计力度，实现政府投资审计全覆盖，核减建设资金3640万元。城市双修全面推进，精品城区建设初具规模。抓住我区被列为自治区“城市双修”试点旗县区的有利契机，投资近7亿元实施了23项城建重点项目。完成白云鄂博大街、通阳道、矿山路、丁道衡路等道路及地下管网改造和全区16个老旧小区65万平方米综合改造工程，解决了我区多年来主干道地下管网严重老化滞后的问题。投入1.56亿元实施了天然气入户、分户供暖改造工程。完成矿山公园65万平方米绿化、湿地公园景观及水循环系统改造和25万平方米的丁香胡杨林园建设工程，建成29.5万平方米防风林和苗圃基地，共种植树木12.8万棵、灌木8.8万丛。我区顺利通过了国土资源部组织的国家级矿山公园评审。建成3个大型停车场，有效解决车辆乱停乱放问题。大力开展城市环境综合整治行动，拆除违章建筑394处近3万平方米，有效遏制了城市管理中的各种顽疾，城区面貌发生了翻天覆地的变化，特色精品城区建设步伐更加坚定。着力解决“五难”瓶颈，百姓生活更加幸福。为民兴办的10件好事实事全部实施。区本级行政审批事项和行政性事业收费项目精简至全市最少，涉及居民个人的行政性收费全部免收，成为自治区首个向群众无行政性收费的地区。启用新市民大厅，推行“代办制”特色服务，率先在自治区启用智慧政务服务机器人，在全市率先建立证照数据库，研发推广手机APP，打造全区互联互通共享平台，努力实现让老百姓“只跑一次腿”的服务目标。我区民生一站式公共服务综合标准化试点成为自治区首家通过验收的国家级标准化试点。创新实施“低收入群体幸福提升工程”，投入近200万元提高救助标准，扩大救助范围，并从最低生活保障、医疗等多个方面进行帮扶救助。健康养老产业园项目一期主体工程已完工，惠及老年人的“医养结合”养老体系即将成为现实。实施“宝山英才”等人才集聚计划，建立大学生实训基地和创业园，设立人才基金，建成人才公寓，吸引116名优秀人才到我区就业创业，创历年新高。各项事业统筹推进，和谐社会更显活力。构建开放型教学体制，聘请名校校长作为我区教学顾问，并与市名校“结对共建”，引进先进教学方法和管理模式，提高教学水平。2017年高考本科上线率达72%，铁矿中学25人以优异成绩被自治区优质示范高中录取，创近年来我区中高考最好成绩。注重学龄前儿童教育，民族幼儿园成功晋升为市级示范幼儿园。投资1.2亿元建成“草原英雄小姐妹”红色旅游基地，举办了2017畅行中国全国交通广播记者追寻草原英雄小姐妹足迹大型采访活动，拍摄纪录片《草原追梦》，创作歌曲《情暖草原》。投资7000余万元建成自治区首家智慧城市和大数据体验展示中心，强化数据应用和民生服务，党员大数据平台、廉政大数据、智慧社区管理平台、平安城市公共安全视频监控系统、智慧安监和运营指挥中心均已投入运行。协调自治区编办增设区安监局机构，安全生产监管力度进一步加大。投资3000余万元建设的公安消防大队业务用房和交管大队指挥中心已完成主体建设。强力开展缉枪治爆、打击“黄赌毒”违法犯罪专项行动，百姓安全感显著增强。全区经济社会呈现出欣欣向荣、蓬勃发展的良好态势，圆满完成了本届政府确定的目标任务，向全区各族人民群众交上了一份满意的答卷。此外，统计、人防、气象、老龄工作、妇女儿童、志史、残疾人事业、红十字会等各项工作都取得了新的成绩。各位代表，过去五年取得的成绩，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区干部群众风雨同舟、苦干实干的结果。在此，我代表区政府，向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体、社会各界，向白云铁矿、宝山矿业、巴润公司、博宇、沃尔特等企业，向所有关心支持白云矿区建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，我区矿产资源综合利用优势有待发挥，经济转型升级任重道远；发展不平衡、不充分的一些突出问题依然没有解决；城市建设管理水平有待提高，生态环境保护和治理仍需加强；民生“五难”虽有缓解，但与老百姓对美好生活的需要仍有差距；政府性债务、财税增长放缓和发展刚性支出增多的矛盾日益凸显；干部职工干事创业的劲头仍需加强，行政效能仍需提高。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决，绝不辜负全区人民的期望和重托。 二、今后五年奋斗目标和主要任务党的十九大为我们描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，指明了前进的方向，我们要自觉把思想和行动统一到党的十九大精神上来，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，全面贯彻落实中央、自治区、包头市和区委的决策部署，进一步增强发展后劲、提升城市品味、改善人民生活、优化生态环境，加快推动经济社会各项事业蓬勃发展，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。指导思想是：全面学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神、“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”重要题词精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以五大发展理念为统领，以提档升级、争创一流为目标，以提高发展质量和效益为中心，以推进地区转型升级为主线，坚决守住发展、生态、民生三条底线，全力解决“五难”困境，为建设“开放包容、智慧文明、宜业宜居、幸福和谐”的现代化特色精品城区和全面建成小康社会而努力奋斗。战略目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，主要经济指标增长速度与全市平均增速同步，部分指标要高于全市平均水平。产业结构单一的难题得到有效破解，形成多元发展、多极支撑的产业体系。收入体现新增长，城镇常住居民人均可支配收入逐年增长，继续保持包头市领先、自治区前列的地位。实现上述目标，我们要完成好以下六个方面的主要任务： （一）坚持协调发展，在决胜小康社会上夺取新胜利。十九大提出：“从十九大到二十大，是‘两个一百年’奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军”。对标全面建成小康社会统计监测指标，虽然我区小康建设稳步推进，总体指数逐年上升，呈现日益均衡发展的格局，但仍存在一些困难和挑战，如科研经费支出占GDP比重为1.74%，与小康达标值2.5%仍差0.76个百分点；文化产业增加值占GDP比重为1.95%，与小康达标值5%仍差3.05个百分点；第三产业增加值占GDP比重为24.56%，与小康达标值47%仍差22.44个百分点。我们要突出抓重点、补短板、强弱项，加大科技投入，加快发展文化旅游和现代服务业，提高三产占比，着力解决好我区发展不平衡不充分的问题。确保到2020年，与全市同步建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会。 （二）坚持创新发展，在加快转型升级上迈出新步伐。十九大提出：“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”。我们要把创新摆在突出位置，加强科技、产业、金融、信息、互联网应用和体制机制等领域的创新，强化人才在创新发展中的作用，不断增强内生动力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，矿产资源和新能源综合开发利用水平显著提升。清洁能源产业不断发展壮大，清洁能源优势更加突显。 （三）坚持绿色发展，在城市双修上取得新成效。十九大提出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。我们要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加大生态保护、治理和修复力度。加快推进城市“双修”，大力实施“功能完善、景观提升、交通优化、文旅融合”工程，不断提升城市建管水平，拓展城市内涵，增强城市魅力。深入实施生态保护战略，健全生态文明制度体系，加大生态保护力度，有效控制能源资源消耗，促进产业低碳循环发展，推动形成绿色发展方式。大力实施地质灾害防治、地质环境治理修复工程。到2022年，建成区绿化覆盖率达到40%以上，打造天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新的美好家园。 （四）坚持开放发展，在增强发展动力上谋求新突破。十九大提出：“开放带来进步、封闭必然落后”。我们要拓展改革开放深度广度，释放发展动力和活力。坚持以开放促改革、以开放促发展，依托口岸经济打造现代物流基地。主动融入包头市山北地区经济发展带，进一步深化拓展与包钢集团、稀土高新区、国内知名科研院所和铁路部门的合作领域和内涵，大力发展“飞地经济”、“总部经济”、“互联网经济”，着力打造政策洼地、创业高地和人才集聚地，在融入和服务包头市发展战略中争创发展新优势、拓展发展新空间。 （五）坚持共享发展，在增进人民福祉上展示新作为。十九大提出：“带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标”。我们要坚持以人民为中心的发展思想，坚持财政资金优先保障民生投入，加快补齐民生短板。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，精心策划实施好各项民生重点工程，健全社会保障体系，办好社会各项事业，持续增加居民收入，全力解决民生“五难”困境，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 （六）坚持党的领导，在政府党的建设工作上呈现新局面。十九大提出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。我们必须牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。持续推进全面从严治党，强化理论武装，严格落实“一岗双责”，持之以恒推进政府系统作风建设，不断提高行政效率和政府工作水平。 三、2018年主要工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的攻坚之年。新一届区政府要把握机遇、砥砺前行，真抓实干、奋力拼搏，以崭新的面貌全面推动社会各项事业再上新台阶、再创新辉煌。总体要求是：全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照自治区、包头市和区委的新部署新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚守发展、生态、民生底线，紧紧围绕“矿业立区、产城融合、协同发展、生态优先”发展思路，加快破解“五难”困境，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，着力打造“开放包容、智慧文明、宜业宜居、幸福和谐”的现代化特色精品城区，以优异的成绩迎接建区60周年。综合考虑各方面因素，主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右，城镇登记失业率控制在3%以内。完成包头市下达的节能减排目标任务。实现上述目标，要着力抓好以下六个方面的工作： （一）着力提高经济发展质量一是全力以赴抓好重大项目建设。始终坚持规划引领，继续加强与知名规划机构的沟通，在项目策划、设计和实施等各个环节开展深度合作。统筹推进重点项目建设，拟实施新建续建重点项目26个。强化县级领导包联项目责任制，完善“周分析、月通报、季考评”制度，明确时限、倒排工期、落实责任。强化项目储备库建设，抓紧策划、包装一批符合国家产业政策、有利于壮大产业集群和优化产业结构的项目,形成项目建设接替有序的良好格局。强化招商引资工作，依托我区矿产资源优势，充分利用建设市级循环工业园区的有利条件，力争引进一批产业关联度好、科技含量高、支撑力强、带动力大的项目，不断提升产业层次，形成新的经济增长极。同时，拓宽招商渠道，实施精准定向招商、产业链招商、“飞地”招商，吸引更多优秀企业、优质项目、优良资本向我区集聚。二是多措并举扶持振兴实体经济。把振兴实体经济作为深化供给侧结构性改革的主要任务，加大政策支持力度，完善和落实“一企一策”帮扶方案，全面做好产业资金扶持、贷款贴息、科技创新奖励等工作，帮助企业降低运营成本，稳住生产，增加效益。积极主动承接企业剥离办社会职能，全面做好移交后的“三供一业”、教育、卫生等方面相关后续工作。研究出台支持实体经济、促进企地融合的政策措施，充分发挥各自优势，形成地区经济社会发展的合力，实现企业与地方共融共赢发展。支持中小企业发展，培育打造企业家队伍和企业文化，弘扬劳模和工匠精神，营造良好的经济发展环境。鼓励社会主体投身创新创业，引导民间投资更多投向实体经济。三是千方百计强化财政保障能力。坚决打好化解地方政府债务、防范重大风险攻坚战，在停建、缓建、瘦身一批政府性投资项目的基础上，对今后新上政府性投资项目要慎重研究、科学论证、严格审批，严控新增债务增量；制定债务偿还计划，稳妥有序做好现有债务化解工作。狠抓财源建设，培育新的经济增长点，不断提高财源建设的质量和水平。全力组织好财税收入，认真分析各类增收因素，抓好各大企业的服务和监管，加大依法治税、综合治税力度，做到应收尽收。加大资金争取力度，紧紧抓住国家“独立工矿区”政策延长、“三供一业”移交及国家支持发展养老、大数据产业等有利契机，全力抓好项目建设和资金争取工作。牢固树立过紧日子思想，认真落实关于厉行节约的各项政策规定，把有限的公共财政资金更多地用于助推经济发展，更多地用于保障改善民生。 （二）着力调整优化产业结构一是全力发展优势产业。全力推动宝山矿业公司萤石、铌、钪生产线早日投产，实现矿产资源综合利用全线运转。加快沃尔特选矿生产能力提升改造。大力支持博宇公司与湖南长沙稀土设计院开展科研合作。与内科大共同推动白云鄂博矿多金属资源综合利用联合研究院尽快投入运行，推进尾矿综合开发利用。加强与包钢集团和稀土高新区的合作，共同打造白云鄂博矿资源综合利用循环经济工业园区，完善园区基础设施，争取更多的优惠政策，促进稀土资源相关产业在我区集聚发展，提高稀土资源综合利用、精深加工、就地转化水平，转变“挖土卖土”的粗放型资源开发模式，打造包头市稀土原材料基地和尾矿综合利用基地。充分利用矿山尾矿库、堆场闲置土地，规划建设光伏发电项目，打造新能源示范城区。二是大力发展文化旅游产业。积极发展全域旅游、四季旅游，全力推进国家全域旅游示范区及国家4A级旅游景区创建工作，建设游客接待中心等配套设施，对旅游资源、公共服务以及人文环境等进行全方位的优化提升。加强与团中央、中国数字图书馆合作，有效利用草原英雄小姐妹事迹展览馆，开展全国少年儿童心有榜样·草原英雄小姐妹“七个一”系列活动，爱国主义教育、党员党性教育等实践活动。举办好奇石文化旅游节、“情动白云鄂博”冰雪节、全国青少年夏令营、冬令营等系列活动，致力于把工业、奇石、冰雪、红色事迹打造成为独具特色的旅游体验品牌。加强与周边旗县区的协作，整合旅游资源，打造成熟的精品旅游线路，吸引区内外人士来我区观光旅游。同时，着力拓展外延，积极促进旅游业和农牧业、商贸、互联网、城市建设的深度融合，以旅游业带动交通运输、餐饮住宿、文化娱乐等服务业全面繁荣。三是扶持发展现代服务业和农牧业。积极盘活蓝色港湾、新农贸市场等已建成的商贸体，着力引进连锁餐饮、品牌专卖等新型业态。大力推进休闲健身、文化娱乐行业发展，促进规模化、品牌化、网络化经营。积极搭建电子商务、重点经贸产业、物流合作平台，大力发展中蒙俄跨境商贸流通、大宗畜产品和矿产品加工交易等产业，形成互联互通、优势互补的经济圈。培育奇石产业发展，依托已建成的古玩奇石街，出台优惠政策给予产业扶持，形成从生产到销售、从展览到品鉴、从设计到交流的奇石产业链，实现奇石交易集散的常态化和集中化。制定政策扶持社区物业、家政服务、中介服务等与群众生活密切相关的产业发展。大力发展特色精品农牧业，努力将我区的“小农业”打造成为“大产业”。加强精品蔬菜基地运营管理，扩大种植规模，真正为地区百姓提供更多绿色有机蔬菜，全力打造集种植和休闲采摘于一体的绿色生态蔬菜输出基地。加快食叶草种植、肉羊养殖屠宰深加工冷链物流一体化项目建设，壮大企业规模，打造知名品牌。 （三）着力深化改革开放一是以更大决心深化重点领域改革。深化“放管服”改革，全面开展“双随机、一公开”监管。大力推进“互联网+政务服务”，建成“一网多端”行政审批网上办事大厅，构建“智能型”政务环境，不断提升便民利民服务水平。依托智慧政务云建设,力争率先在全市构建公共信息资源共享开放平台。开发市场主体手机APP应用，为企业提供高效、便捷的工商、税务服务。加强内部审计监察，推动工程审计监察与项目建设同步开展。实施工程“回头看”专项行动，强化质量监督，确保工程依法合规。开展县管校聘职称制度改革，对全区各单位岗位设置、职称评聘等工作进行全面梳理，规范编外人员聘用管理工作。稳妥推进事业单位养老保险制度改革，制定职业年金和补充医疗保险制度，鼓励商业保险公司拓宽服务领域。二是以更大力度实施创新驱动战略。加强科技创新，鼓励和引导企业加大科技研发力度，提升创新能力，推动企业实现健康可持续发展。继续培育发展大数据产业，全面收集、整理和使用涉及全区经济社会各领域的数据，打造白云矿区智慧城市运行的核心引擎和基础平台。积极探索成立大数据研究院和运营公司，开展稀土矿山、绿色能源等产业大数据应用领域的核心技术研究和产品开发，着力打造自治区开展大数据研发工作的先行区。实施人才强区战略，引进一批地区发展急需的创新创业人才、行业领军人才以及学科带头人。强化科技创新政策、资金支持，积极争取设立院士工作站，为我区转型发展提供智力支持和人才保障。三是以更宽视野扩大开放合作。抓住国家推进“一带一路”的发展机遇，积极参与“中俄蒙”经济走廊建设，充分发挥满都拉口岸利用俄蒙资源和对外贸易的优势，大力发展外向型经济。加强与中国生态文明研究与促进会、中国矿区环境修复与治理产业联盟的合作，继续举办好“白云鄂博矿绿色发展”研讨会，加大稀土产业研发力度，擦亮“世界稀土之乡”亮丽名片。立足全市、呼包鄂区域发展大局，全面加强与主城区的合作，加快推进“飞地经济”双创园建设，建立完善会商机制和政策措施，促进产业发展协作互补、科研创新联合攻关，努力在人才、技术、资本、信息等方面实现深度融合。积极融入包头山北地区经济发展带，在扶贫和农牧业、科技、旅游等方面开展区域合作，拓展我区发展空间，实现地区合作共赢。 （四）着力提高城市治理能力一是高水平实施城市修补工程。强化规划执行，落实“多规合一”，绘制“一张蓝图”，划定生态红线、城市开发边界等红线，科学规划引领城市发展。加大城市基础设施建设力度，拟实施城建重点项目15个，全面完成续建项目的收尾工作。实施新元街东延、友谊路西延、站前路新建工程，进一步完善“六横六纵”道路交通体系。巩固景观街创建、街巷治理成果，打造丁道衡路景观示范街，完成城区主干道两侧延伸小街巷的综合治理。继续推进老旧小区改造，在已完成硬化、美化和地下管网改造的基础上，增加配套设施和生活功能性改造。实施强弱电入地工程，力争年内将城区主干道各类电线、通讯线路全部入地。开展城区“五化”提升工程，继续完善塔拉游园、矿山公园、湿地公园建设，全面构建“300米见绿、500米见园”的城市绿化格局，努力为城区居民提供更加舒适、优美的生活环境。二是高质量实施生态修复工程。坚持绿色发展，抓住我区列入自治区“城市双修”试点旗县区有利契机，加快推进生态保护和修复，提升城区环境品质。积极推进边坡治理、尾矿治理、植被修复等生态修复工程，重点抓好白云铁矿西汽车排土场矿山地质环境治理项目的实施，确保通过自治区验收。推进大气污染防治，完成白云铁矿厂区24台10吨以下燃煤锅炉的清洁能源改造，确保我区空气质量优良天数居全市前列。加大闲置土地清查处置力度，促进土地节约集约利用。实行“河长制”管理模式，定期对水源地进行巡查，严防生活饮用水水源污染。进一步提高污水处理能力，力争污水收集率、处理率达到100%，确保中水稳定达标排放。组织开展好第二次全国污染源普查工作。加大突出环境问题整治力度，建立健全矿山生态环境和地质灾害监测体系，提升环境监管能力，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。三是高效能加强城市管理。继续加大环卫设施投入力度，新建6个标准化公共卫生间，购置大型环卫作业机械，在主次干道、公园广场增设果皮箱。进一步完善社区网格化管理模式，全面推行小区准物业管理。大力构建“大数据”智能化城市管理服务体系，依托大数据运营中心平台，充分发挥智能管网、智能交通、智能安监和公安监控处置平台作用，实现城市管理全方位、数字化。开展城市精细化管理提升年活动，健全完善城市管理体制机制，加大城市管理执法力度，深入开展市容市貌、建筑施工、校园环境、园林绿化等8个城市精细化管理工作，重点解决私搭乱建、占道经营、小广告等17项突出问题，不断提升城市管理和服务的标准化、精细化、智能化水平。 （五）着力提升人民生活幸福指数一是大力提升社会保障水平。继续扩大社会保险覆盖范围，构建多层次、可操作、全覆盖的社会保障体系。深入实施“低收入群体幸福提升工程”，针对辖区特困人群、低保人群、贫困人群分别采取9大类19项具体措施进行救助帮扶，各项救助标准位居包头市前列。加快健康养老产业园一期项目建设进度，全力打造医养结合为重点、居家养老为基础、社区服务为依托的多元养老新格局。加大公租房建设和廉租房租金补贴力度，实现廉租补贴从低保家庭到低收入边缘家庭的全覆盖。依托“白云鄂博创业园”和包头市首家“双创”公共服务中心，提供更加完善的公共就业创业服务。开发公益性岗位，发放创业担保贷款，开展各类免费培训，帮助下岗失业人员、残疾人员和零就业家庭人员实现就业、再就业达200人以上。二是努力发展优质均衡教育。投资500余万元继续改善教育教学环境。全面完成中小学、幼儿园消防蓄水池建设，新建改建一所标准化幼儿园。实施教育质量提升三年计划，抓好学前教育普惠、义务教育扩优、高中教育质量提升、民族教育特色创建、社会实践教育创新五大工程，加强高素质教师队伍和教育工作者队伍建设。深入开展“结对共建”工作，邀请优秀教师定期来我区授课，选派学校中层以上管理干部进行挂职锻炼，开展教学观摩、评比、结对互助等活动，不断提升教育教学水平。全力打造“一校多品”，推动学校特色发展。加强未成年人思想道德建设，争创三所市级“文明校园”。三是全力打造健康白云。继续加大医疗卫生投入，新建改建一所高标准医院，完成白云铁矿医院和区属医院资源整合。推进公立医院改革，借鉴市级一流医院管理运营模式，培育和引进优秀管理团队和综合型医护人员，努力打造服务地区、辐射周边的医疗服务新环境。继续加强基本公共卫生服务，完善“治未病”服务体系，健全传染病防控和卫生应急机制，提高蒙中医药技术水平。落实计划生育目标管理责任制，促进人口均衡发展。深入开展爱国卫生运动，争创国家级卫生旗县区和自治区级健康促进旗县区。加强对食品、药品、化妆品和医疗器械的风险监测，实现重点领域市场监管全覆盖。加大食品药品执法检查力度，确保群众饮食用药安全，打造“食美药安”幸福白云。四是持续加强公共文化服务。深入实施文化惠民工程，积极推进矿山博物馆、冰雪运动中心尽早开工建设。精心组织开展“盛世白云鄂博”建区60周年主题活动，举办“寻根之旅、情暖白云”建区60周年成就展以及春节、元宵节、消夏节等群众性文化娱乐活动，全面展示我区60年来所取得的辉煌成就，进一步激发广大群众热爱白云、建设白云的热情。实施本土文化名家发展计划，培养文化领军人物、文化骨干，鼓励创作文化艺术精品。开发利用好国家数字图书馆资源，让群众享受高效便捷的公共文化服务。充分发挥全民健身中心、图书馆、社区综合文化室的功能作用，并在小区、广场逐步安装健身器材，满足人民群众的多样化需求。积极承办市级以上大型文体赛事，开展全区运动会和草原马拉松等活动，促进我区文化体育事业蓬勃发展。深化精神文明创建活动，巩固自治区文明城市创建成果，争创全国文明城市。五是全面促进社会和谐稳定。统筹推进“平安白云”建设，依托大数据智慧白云平台，进一步夯实“三见警”和治安巡防工作基础，全面提升治安防控的预知、预警及打击能力。强化城市交通综合整治，加强对出租车、公交车的管理，规范运营行为，努力营造良好的出行环境。加强公共安全监管，严格落实安全生产责任制，切实防范较大安全生产事故发生，最大限度保障人民群众生命财产安全。依法规范信访秩序，畅通信访渠道，严格落实县级领导接访制度，及时有效化解群众反映的热点难点问题，全力打造“阳光信访、责任信访、法制信访”。完善突发事件预防和应急处置体系建设，提升我区社会应急救援能力。深入开展民族团结进步宣传教育活动，加强对宗教事务的管理，全力维护民族和谐、宗教和顺的良好局面。强化社区服务功能，提升社区特色品牌。完善智慧社区信息化管理，推动社会治理重心向社区下移，建立“社区吹哨、部门报到”的互动机制，实现政府治理和社会调节、居民自治的良好氛围。各位代表！民生连着民心，我们要紧盯“五难”持续发力，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，千方百计把老百姓的事情办好办实。加快推进铁路棚户区搬迁改造，确保在全自治区率先完成棚户区搬迁改造任务。组建水务公司，继续推动城镇供水一体化项目，启动直饮水工程，全力保障居民生活用水安全。加快推进白云至固阳一级公路建设，让居民出行更加便利。积极争取国家政策支持，批复我区三类地区工资待遇。同时，我们要用心用情、尽心尽力做好保障和改善民生工作，不断在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，让改革发展成果更多更公平地惠及全区各族人民。 （六）着力打造人民满意政府一是加强党的建设。深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，严格尊崇党章，树牢“四个意识”，坚决迅速有效地贯彻执行党中央各项决策部署。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续实施“三立四化五增强”党建提升工程，进一步解放思想、开拓创新，主动对标、提高标准，以强化党的建设引领政府各项工作扎实高效开展。二是永葆清正廉洁。要持之以恒正风肃纪，深入推进反腐倡廉建设，严明党的纪律和规矩，认真履行“一岗双责”，积极开展干部职工廉洁从政教育，不断强化对权利运行的制约和监督。开展好行政效能监察、经济责任审计、行风民主评议、执法执纪监督等各项工作，进一步完善政府系统反腐败长效机制。充分发挥好监理、审价、评估公司作用，认真执行政府采购、招投标、财政拨付款等制度办法，形成规范、清正、高效的行政运行监督体系。认真做好国家监察体制改革试点工作。积极支持推进廉政“数据铁笼”建设，构筑科学高效的纪检监察平台，筑牢拒腐防变的思想道德防线，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，大力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。三是坚持依法行政。主动接受人大法律监督、政协民主监督，全力把人大代表建议和政协委员提案办理好、落实好。进一步明确政府部门权责清单，规范依法行政行为。健全依法决策机制，严格执行“三重一大”决策制度、重大决策合法性审查制度，推行听证制度、学法制度、决策风险评估制度，完善政府法律顾问制度。做好“七·五”普法工作，提高全民遵法学法守法用法水平。深入推进政务公开和信息公开，大力推行电子政务和网上办事，办好政府网站和区长信箱，及时倾听群众呼声和社情民意，回应群众关切，解决民生问题。四是强化作风建设。引导党员干部牢固树立群众观点，坚持群众路线，问政于民、问需于民、问计于民，确保各项工作合民情、得民心、顺民意。全面提高党员干部的执行力和落实力，着力破除“按部就班、安于现状、依附依赖”思想，树立“超常发展、争先进位、开拓创新”理念，大兴学习之风，及时掌握新政策、学习新知识、适应新变化，用超常思维谋划发展，用超常举措破解难题。始终坚持一任接着一任干，一环紧着一环拧，紧紧围绕上级重大决策部署，以开拓创新、争创一流的工作作风，争先进、出亮点、树品牌，全力助推我区经济社会持续健康发展。各位代表，宏伟蓝图鼓舞人心，美好未来催人奋进！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区广大干部群众，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不忘初心、牢记使命，干在实处、走在前列，奋力谱写现代化特色精品城区蓄势崛起、跨越腾飞的新篇章，为把我区建成富强民主文明和谐美丽的新白云而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资兴安盟】2017年兴安盟政府工作报告

  （2017年2月4日）奇巴图同志们：刚才，张书记代表盟委作了非常重要的讲话，全面回顾过去一年的工作，深入分析当前面临的发展形势，明确提出今后一个时期全盟工作的总体要求和目标任务。讲话总揽全局、思路清晰、内涵丰富，具有很强的指导性、针对性和可操作性，是我们做好各项工作的行动纲领和重要遵循。我们一定要认真学习领会，全面抓好落实。下面，结合张书记讲话精神，我就推进全盟经济社会发展讲两点意见。 一、顺应形势、主动作为，全盟经济社会发展呈现新局面侯卫东官场笔记过去一年，全盟上下认真贯彻中央、自治区各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，积极践行五大发展理念，全面落实供给侧结构性改革任务，强化稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，扎实推进“十项工程”和“三地联动、五城同创”等重点工作，全盟经济社会呈现平稳较快发展势头，实现了“十三五”良好开局、扎实起步。 （一）着力稳增长、调结构，三次产业齐头并进。2016年，全盟地区生产总值完成522.5亿元，同比增长8%。规模以上工业增加值146.6亿元，增长9.9%。500万元以上固定资产投资510.8亿元，增长20.1%。社会消费品零售总额230.6亿元，增长10%。公共财政预算收入按可比口径增长23.6%，首次突破30亿元大关。城乡居民收入分别达到24279元、8533元，增长8.4%和8.1%。主要指标增速居全区前列。农牧业基础地位不断巩固。粮食总产量连续五年稳定在100亿斤以上，牧业年度牲畜存栏连续三年保持在1200万头只以上，销售收入过百万元的龙头企业达到109家。新增内蒙古著名商标6件，“三品一标”认证产品达到240个。工业经济稳中有进。开复工千万元以上工业重点项目73项，完成投资77亿元。乌兰集团135/240、博源集团30/52两个大化肥和蒙能2×66万千瓦电厂等一批产业支撑性强的大项目加快推进。在简政放权、减税降费、资金奖补、金融支持等方面打出“组合拳”，企业运行成本进一步降低，全年新增规上企业22家，利润提高8.8个百分点。现代服务业蓬勃发展。围绕构建全域旅游、绿色发展新格局，以阿尔山为龙头统筹推进全盟旅游业发展。启动《兴安盟全域旅游概念性规划》和《品牌景区建设三年行动计划》编制，加大景区景点和旅游品牌创建力度，承办设立“阿尔山论坛”研讨会等高端会议和圣水节、冰雪节等节庆活动，全盟旅游人数和收入分别达到696万人次和70亿元，连续三年实现20%以上增长。大力发展现代金融、电子商务等新兴服务业，金融机构新增贷款137亿元，存贷比达到112%。盟电子商务产业园入驻企业36家，4个旗县市进入全国电子商务进农村综合示范县行列，农村牧区电子商务综合服务站达到240家。 （二）着力补短板、破瓶颈，基础条件不断改善。充分发挥项目投资对稳增长的关键作用，实施亿元以上重大项目103项，完成投资187亿元。加快铁路、公路、机场、水利、电网等重大基础设施建设，全年完成铁路投资10亿元，乌白铁路扩能改造、乌阿铁路电气化改造等项目顺利推进，长西铁路兴安盟段开工建设；完成公路投资63亿元，新增公路里程1600公里，新增通沥青（水泥）路嘎查村204个，硬化嘎查村街巷2732公里，乌兰浩特至阿尔山、霍林郭勒至阿力得尔、哈根庙至白音胡硕等干线公路加快推进；民航事业快速发展，乌兰浩特和阿尔山机场新增航线5条，总数达到14条，进出港人数达68万人次、增长27%；完成水利投资7.1亿元，文得根水库、乌布林水库前期工作取得突破；完成电力投资63亿元，实施主网工程15项、农网工程7项，通霍电铁、白阿电铁220千伏外部供电工程全面完工。 （三）着力促改革、扩开放，发展活力逐步增强。坚持以改革统领经济社会发展全局。习近平总书记要求先行先试的三项改革全面推进，94%的龙头企业与农牧民建立起利益联结机制；生态保护红线划定工作全面启动，国有林场改革取得重大进展，大兴安阿尔山旅游开发公司划转地方管理，阿尔山成为全国首批进行生态系统生产总值核算的县级市，全盟完成营造林71万亩、重点区域绿化27万亩，森林覆被率达到32%。重点领域、关键环节改革步伐加快，盟旗两级权力清单和责任清单融合工作基本完成，31个部门、6638个权责事项全部面向社会公开，行政审批事项目录实行动态管理。实施“双随机一公开”监管，174项工商登记前置审批事项改为后置审批，各类市场主体总数突破10万户。向北开放实现新突破，阿尔山口岸开关时间延长至8个月，联检服务设施日臻完善，互市贸易点和蒙东农畜产品检验检测中心加快建设，对蒙经济贸易、教育卫生、文化旅游等领域交流合作不断深化，乌兰巴托投资贸易洽谈会、绿色有机产品和旅游展洽会等宣传推介活动成果显著。加强区域合作和招商引资，密切同黑吉辽等周边省市联系沟通，积极推进京蒙合作、粤蒙合作和鄂尔多斯对口支援，与华为、联想集团签署大数据产业合作协议。 （四）着力兜底线、促公平，民生保障更加有力。坚持民生优先理念，各级财政民生支出173亿元，占一般公共预算支出近80%。脱贫攻坚强力推进。全面落实“三到村三到户”等精准扶贫举措，投入信贷、引导资金11亿元支持扶贫产业发展，筹集资金8.6亿元用于贫困户教育、住房和医疗保障，实现稳定脱贫2.4万人。创新创业取得良好成效。积极推进“互联网+”行动，鼓励大众创业、万众创新，新增1个院士专家工作站、1个博士后工作站和7个专业技术人才继续教育基地，盟电子商务创业孵化基地和兴安职业技术学院、科右中旗创业孵化园区投入使用。全盟农牧民转移就业15.2万人次，城镇新增就业超过1.5万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。社会保障水平稳步提高。城乡低保、五保户、“三无”人员供养保障标准提高12%，城镇职工和城乡居民大病医疗保险最高报销限额分别提高到40万元和30万元，为低保对象、重度残疾人缴纳养老和医疗保险，对老年人实行免收挂号费、免费乘公交车等优待政策。城乡面貌日益改善。全面启动“四横三纵”道路景观规划设计，以棚户区改造、断头路打通和一山两河景观带打造等为重点的城市建设项目加快推进，实施道路畅通工程36.7公里，改造城市棚户区1万户、农村牧区危房3.2万户，一批住房困难家庭圆了安居梦；通过实施“十个全覆盖”工程，农村牧区道路、饮水、医疗等基础设施和公共服务条件得到全面改善。社会事业加快发展。全盟各级各类教育协调发展，基础教育、普通高中优质特色教育和中等职业教育走在全区前列。稳步推进盟旗两级公立医院综合改革，调整医疗服务价格，实现药品零差率销售。以盟文化中心、图书馆、妇幼保健院等为重点的文化卫生惠民工程顺利实施。 （五）着力防风险、促和谐，社会大局持续稳定。深入开展社会矛盾纠纷排查化解，妥善解决了一批群众反映强烈的重点信访问题，中央、自治区交办案件按期办结率达到100%。推进“平安兴安”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安环境明显好转。深入开展安全生产大检查、大整治，事故起数和死亡人数实现双下降。加强食品药品源头防范、全程监管、社会共治，有力保障了群众饮食用药安全。加强军政军民团结，深入实施“兴边富民”行动，我盟获得“全国民族团结进步创建活动示范盟”殊荣。过去一年的发展成绩来之不易，凝聚着全盟各族人民的心血和汗水，饱含着各级干部、各界人士的艰辛与付出。面对经济总量小、产业层次低、地方财力弱、基础条件差、民生欠账多等诸多现实矛盾，我们一定要牢固树立问题导向，勇于直面困难挑战，知难而进、迎难而上，努力巩固来之不易的大好局面，保持经济社会发展的良好势头。 二、凝心聚力、奋发有为，推动全盟经济社会发展再上新台阶2017年是改革发展进入新阶段、决胜全面小康踏上新征程的关键之年，我盟正迎来一系列难得的发展机遇。国家深入实施“一带一路”战略，相继出台东北振兴和西部大开发“十三五”规划，持续加大老少边穷地区和集中连片特困地区扶持力度，自治区实施差别化政策支持东部盟市跨越发展，为我们加快转型升级、补齐发展短板、蓄积后发优势带来了政策红利。盟委主动适应经济发展新常态，提出建设“五个兴安”的目标定位，找准了推进新战略、落实新理念、谋求新发展的重要抓手，我们要以推进供给侧结构性改革为主线，以“十项工程”和“三地联动、五城同创”为载体，坚守“三条底线”，推进“五化”协同，努力开创各项事业发展的新局面，以优异成绩庆祝自治区成立70周年、迎接党的十九大胜利召开。今年全盟经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，500万元以上固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，公共财政预算收入按可比口径增长12%左右，城乡居民收入分别增长9%和9.5%左右。围绕实现上述目标，要重点做好以下工作： （一）突出抓好重点项目建设。扎实推进铁路、公路、航空、市政、水利、能源、信息通信“七网”建设，全盟计划实施亿元以上重大项目131项，总投资1424亿元，全年力争完成投资350亿元以上。铁路网方面，加快推进长春至突泉至西巴彦花铁路建设和乌兰浩特至阿尔山至海拉尔高铁前期工作，确保乌白快速铁路7月底前完成调试，开行直达东北、连接京津的动车，开启兴安盟的高铁时代。公路网方面，确保乌兰浩特机场连接线、乌阿一级公路前旗至阿力得尔段7月份交工，哈根庙至白音胡硕一级公路扩建和代钦塔拉至哈日诺尔等两条二级公路全面完工，开工建设草高吐至乌兰浩特、通榆至科右中旗高速公路，实现全盟所有嘎查村通沥青（水泥）路。航空网方面，启动阿尔山国际航站楼建设及配套升级改造，加快推进阿尔山航空口岸报批和旗县通用机场前期工作。市政网方面，加快城市地下综合管廊、市政道路、绿化美化等重点项目建设，启动老旧小区及市政管网改造，完成各旗县市城区和工业园区污水处理厂建设，确保已建成的全部投入运营。水利网方面，加快推进江河治理、大中型灌区节水改造等工程建设，开工建设文得根水库和乌布林水库，推动耿家屯水库批复立项，加快白云花水库、苏和水电站项目前期工作。能源网方面，推进兴安变至科尔沁500千伏输变电、长西铁路220千伏外部供电等工程建设，实施新一轮农网升级改造。信息通信网方面，推动“4G城市”和“光网城市”建设，抓好电信普遍服务试点，建设盟级大容量光纤城域网，实现全盟所有行政村4G、宽带和光纤网络全覆盖。 （二）坚定不移推进新型工业化。全面落实中央、自治区振兴实体经济的有关部署，大力实施工业经济倍增计划，加快推动工业结构调整、转型升级。坚持调整存量与做优增量并重。改造提升传统产业。引导钢铁、卷烟、水泥、冶金、建材等产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，提高产品附加值和市场竞争力。年内实施千万元以上技改项目20项，完成投资20亿元。推进乌钢产能置换，支持烟厂增加生产指标、调整产品结构，拓展企业发展空间。做大做强优势产业。狠抓工业重点项目建设，确保博源、乌兰2个大化肥项目年内投料试车，加快科右中旗2×66万千瓦电厂建设，力争蒙能2×34万千瓦电厂实现双机发电，加快推进科右中旗40亿立方米煤制气、京科电厂二期开工建设。培育壮大新兴产业。围绕新能源、新材料、高端装备、生物科技等战略新兴产业，谋划布局一批龙头带动和产业配套项目。支持宏达压铸等装备制造企业开拓东北市场、参与协作配套。以白医制药、奥特奇蒙药等企业为龙头，着力打造蒙中药生产、种植基地。大力实施创新驱动战略，围绕优势特色产业实施一批重大科技专项，引进一批先进适用技术成果并落地转化。深化与中科院、吉林大学等知名院校合作，打造一批工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站，提升区域创新能力。坚持做大平台与搭建舞台并举。加强园区平台建设。充分发挥工业园区主战场、主力军作用，加大基础设施建设投入，提高园区集聚产业、集约资源、集群发展能力。各工业园区要立足产业基础，完善功能定位，积极整合资源、优化项目布局。盟开发区要重点发展新型煤化工、有色金属冶炼和大型装备制造业，今年着力抓好供水、供电和铁路专用线建设，确保按期接入到位；乌兰浩特工业经济开发区要全力做大现有企业，同步启动蒙医药园区建设，着力发展医药、物流产业；科右前旗要重点培育云计算、大数据等高新技术产业，打造高新技术园区；科右中旗要加快完善百吉纳园区基础设施配套，重点发展新型煤化工、电力能源等产业；扎赉特旗和突泉县要围绕农牧业资源优势，重点发展绿色食品加工业。要进一步完善园区建设管理机制，探索建立财政封闭运行体制，搭建园区投融资平台。严格执行投资强度、用地定额标准和闲置用地清理等相关政策，提高土地节约集约利用水平和投入产出率。搭建企业发展舞台。通过PPP等方式引入社会资本参与园区厂房代建，降低入园企业投资成本、加快投产速度。根据园区产业发展定位，各旗县市争取的项目不适合在本地发展的，可以打破区域界限异地入园，实行GDP单独核算和财税分成。今年盟里将设立2000万元园区发展奖励基金，对基础设施、入园企业、销售收入等综合考核指标进入前三名的园区予以奖励。坚持完善政策与综合施策并进。修订《兴安盟促进工业经济发展奖励办法》，加大中小企业技改贴息、“两化”融合和新入规上企业扶持力度，力争年内新增规上企业20家以上。积极争取我盟纳入自治区风电就地消纳试点范围，推动龙源、大唐等风电企业与工业用电大户实现直供，促进风电就地消纳，打造蒙东乃至东北地区电价洼地。深入落实蒙东电力市场多边交易和大用户直供试点政策，争取将更多的用电大户纳入直供电交易范围。各地各部门要进一步完善促进非公经济发展的政策措施，着力破解土地供应、投资融资、行政收费等突出问题，让中小企业在促进工业经济发展中“坐正席”、“唱主角”。 （三）全面提高农牧业发展水平。围绕粮食增产、农民增收、农村稳定，扎实推进农牧业供给侧结构性改革，加快建设绿色农畜产品生产加工基地。持续推进农牧业规模化、多元化。加快培育农牧业主导产业。坚持以市场需求为导向，因地制宜培育发展“米、菜、油、糖，猪、禽、牛、羊”等八大产业，尽快形成规模，彰显地域特色，使主导产业成为农牧业提质增效和农牧民脱贫致富的重要支撑。优化农牧业生产结构。围绕“减粮增经”、“稳羊增牛”，继续推进“粮改饲、米改豆、旱改水”和“千万只优质肉羊”、“百万头肉牛”养殖工程，优化玉米种植结构，做大做强水稻、小麦、甜菜、杂粮杂豆等产业，重点打造规模化、集约化种养基地，确保粮食产量稳定在100亿斤、肉羊存栏稳定在1000万只、肉牛存栏达到90万头以上。深入实施“种子工程”。加快良种繁育体系建设，积极引进和繁育质量高、效益好、适合我盟种养条件的农牧业良种。支持大民种业、丰垦种业等骨干企业加快技术攻关，重点解决玉米品种繁杂、跨区种植、质量不高问题。积极培育多元化发展模式。通过土地流转、产业扶持、政策补贴等综合措施，鼓励农牧民创办家庭农场、专业合作社等各类新型农牧业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，强化农牧民技能培训，推进新型农牧民和新型农牧业经营主体多元化发展。持续推进农牧业产业化、品牌化。加大龙头企业扶持力度。制定完善土地、税费、融资等方面的扶持政策，将盟旗两级产业化资金重点投向发展前景好、辐射能力强的大型龙头企业，依托莱德马业、蒙羊牧业、荷马糖业等现有龙头企业，引领马产业、肉羊产业和甜菜种植业加快发展。完善利益联结机制。大力发展“公司+基地+农户”等多种利益联结模式，建立龙头企业与农牧民利益共同体，积极培育观光农业、休闲农业，推动农牧业与二三产业融合发展。大力实施品牌战略。充分发挥我盟绿色资源优势，加强原产地保护和绿色有机认证，健全农牧业标准化体系和产品质量安全监管体系，做大做强兴安大米、兴安肉羊等地理标志品牌。加强市场营销推介力度，不断提高我盟绿色农畜产品附加值和市场占有率。 （四）大力发展现代服务业。推动旅游业提质升级。把旅游业作为我盟脱贫攻坚的助推器、转型升级的新引擎、经济发展的增长极，大力发展全域旅游、四季旅游，推动旅游业向“全景、全业、全时、全民”迈进。坚持规划引领。围绕建设国内外知名旅游目的地，编制完善全域旅游规划，推动旅游产业与脱贫攻坚、区域发展、城乡建设多规合 一、有效衔接。坚持基础先行。加大旅游通道建设投入，开工建设伊尔施至柴河等景区环线公路，破解交通瓶颈制约。深入开展旅游文明大通道创建工作，充分挖掘红色文化、草原文化和林俗文化内涵，沿主要旅游线路建设代钦塔拉马文化小镇、乌兰毛都草原文化小镇、白狼林俗文化小镇等一批风情小镇、景观名镇和特色村寨。全面完成阿尔山国家森林公园5A级景区和世界地质公园创建。坚持招大商、引大资，吸引国内外大型企业对景区进行区块开发、整体打造。各旗县市要重点谋划布局1至2个品牌景区，形成连点成线、集线成面、统筹开发、规模发展的全域旅游新格局。坚持高端营销。精心筹备“阿尔山论坛”、中国旅行社年会等高端论坛，不断扩大和提升“巍巍大兴安·梦幻阿尔山”品牌形象和旅游产品的覆盖面、影响力。围绕打造冰雪旅游度假区和冰雪运动之乡，办好国际养生冰雪节、察尔森冬捕节和雪地足球、自由式滑雪等赛事活动，推动冬季旅游持续升温，让冷资源变成热产业。加强同周边省市和主要客源市场的区域合作，建立资源共享、客源互送、信息互通的旅游合作新机制。坚持高效管理。完善旅游领导体制、管理体制和协调机制，盟、旗两级要成立旅游发展委员会，定期研究旅游发展重大战略规划和重大政策性举措。组建旅游监察大队，强化旅游市场综合监管，严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为。大力推进智慧旅游建设，实现景区数字化、智能化管理。加强旅游人才引进和培养，狠抓从业人员教育培训，全面提升旅游服务水平，营造全国一流的旅游环境。进一步加强金融工作。用好用活国家各项金融政策，发挥财政资金引导作用，整合有效资产做大政府投融资平台，不断扩大融资规模。加大PPP项目推进力度，扩大政府与社会资本合作范围。借助证监会支持贫困地区企业上市的政策，每个旗县市至少要谋划扶持两家企业实现上市，今年重点推动蒙羊牧业、莱德马业等成长性好的企业上市。大力发展普惠金融，加快市场担保体系和信用体系建设，加大乌兰浩特市和扎赉特旗“两权抵押”贷款改革试点力度，着力破解融资难题。积极培育新产业新业态。全力推动大兴安岭南麓大数据中心建设，重点在智慧城市、智慧医疗、智慧农业等方面取得实质性突破。完善现代物流体系。依托现代物流和电商平台，加快信息服务体系和物流配送中心建设。大力发展电子商务。巩固提升“万村千乡”市场工程建设成果，建设电子商务农村综合服务站1000家，电子商务进农村综合示范县通过国家验收。完善电子商务产业园服务功能，把我盟的特色产品推向全国、推向世界。加快发展健康产业。充分发掘和利用我盟的健康元素，积极开发温泉疗养、森林氧吧、运动康复等特色健康产品，促进健康与养老、旅游、食品等产业融合发展。 （五）推进城乡统筹协调发展。围绕做美中心城市、打造魅力县城、培育特色小镇、建设美丽乡村，深入开展“三地联动、五城同创”工作，持续改善城乡面貌。科学编制城乡规划。强化规划的引领作用和刚性约束，以打造山水园林、生态宜居城市为目标，一体化推进乌兰浩特科尔沁镇中心城区规划建设，完善城市风貌、绿地系统、市政设施等专项规划。各旗县市要围绕打造魅力县城和特色小镇，因地制宜制定城关镇、重点镇发展规划。要坚持一张蓝图绘到底，保证规划的严肃性、权威性和连续性，不写历史败笔、不留发展遗憾。全面加强城乡建设。强化盟市旗共建，全面提升大乌兰浩特中心城市建设水平。加快棚户区改造步伐，提高货币化安置比例，年内完成6000户改造任务。启动城市双修工程，实施乌兰浩特“四横三纵”主街路整治及两侧楼体立面改造。加快海绵城市和地下综合管廊建设，进一步优化市政道路交通网络。围绕创建国家园林城市，抓好城镇出入口、主要街路、公园广场等重点区域绿化亮化工作。集中打造洮儿河、归流河两大景观带和洮儿河国家湿地公园等一批高档次、高水准的精品城市园林景观工程。各旗县市要统筹抓好城关镇、重点镇和美丽乡村建设，加快城镇提档升级，解决好偏远嘎查村通电、通路问题。坚持建管并重，加强城乡环境综合整治，让群众生活得更舒心、更美好。 （六）全面深化改革扩大开放。扎实推进重点领域改革。深化“放管服”改革，严格执行权责清单制度，抓好相对集中行政许可权改革试点，全面实行“双随机一公开”，推动政府职能由审批为主向监管为主转变。深化农村牧区产权制度改革，如期完成土地草原确权登记。全面推行农村牧区土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，促进经营权有序流转。深化农垦改革，推进土地资源资产化运作，完善兴安农垦集团公司运营管理机制。推进农业综合水价改革，建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，促进农业节水增效。全面提高对外开放水平。深化对蒙开放合作，推进基础设施互联互通。大力发展口岸经济，中蒙互市贸易点、农畜产品检测中心年内投入使用，饲草指定口岸通过国家验收。加快跨境旅游试验区建设，简化过境手续，提高通关效率。继续办好中蒙俄绿博会、乌兰巴托展洽会等经贸活动，开展多领域、深层次的交流合作。主动参与东北老工业基地产业分工和配套协作，积极承接京津冀、长三角等发达地区产业转移，巩固提升鄂尔多斯对口援建成果。加强招商引资项目库建设，制定完善优惠政策，借助京蒙合作、粤蒙合作平台，开展精准招商、以商招商，不断扩大招商规模、提高招商质量。 （七）着力加强生态文明建设。自觉践行绿色发展理念，始终把生态文明建设放在突出位置，严守生态底线，发挥生态优势，促进美丽与发展双赢。加强重点生态工程建设。持续推进天然林保护、三北防护林、科尔沁沙地治理等生态工程，年内完成营造林71万亩、重点区域绿化15万亩。全面落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，完善禁牧休牧、划区轮牧、草畜平衡制度。大力发展草产业，扩大苜蓿种植面积，发展一年生牧草250万亩。加强科尔沁、图牧吉、青山国家级自然保护区建设。继续实施好黑土地整治、小流域治理，年内完成水保治理50万亩、生态保护面积120万亩。强化环境保护措施。深入开展工业点源、农牧业面源、生活污染源整治，集中力量抓好大气、水、土壤污染防治工作。强化约束性指标管理，严格落实能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控要求。严格落实减排措施，狠抓治污减排工程建设和运行管理。以国家和自治区环保督察反馈问题为重点，全面彻查环境突出问题，实现督查成果制度化、整改落实长效化、严格执法常态化。始终保持环境执法监管高压态势，坚决打击毁林开荒、乱排乱放、秸秆焚烧等破坏生态环境的行为。狠抓生态文明制度建设。严格落实主体功能区规划，完成耕地红线、水资源红线、基本草原红线、林业生态红线划定工作。推动自然资源资产产权和用途管制、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究等制度建设，建立项目环评与规划环评联动机制，加快生态文明法治化进程。深化国有林场改革，完善集体林权制度，开展全盟生态系统生产总值核算工作。实行最严格的水资源管理制度，全面推行“河长制”，落实重点河段生态保护和治理责任，强化水资源配置、节约和保护，促进水资源可持续利用。 （八）切实保障和改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生工作。突出抓好脱贫攻坚头号民生工程。坚持精准发力、持续用力，按照“五个一批”、“六个精准”要求，推进规划、项目、干部“三到村三到户”，落实产业扶持、教育支持、医疗救助、政策兜底等综合举措，实现精准扶贫、精准脱贫。抓好产业扶贫。扶持引导贫困村、贫困户与农业园区、龙头企业、专业合作社和能人大户等建立利益联结机制，大力推广“菜单式”、“托管式”、“资产收益式”扶贫模式，因地制宜扶持肉羊、肉牛等特色产业。不断加大扶贫投入。用足用好财政扶贫资金，与涉农涉牧资金捆绑使用、集中投入。实施金融扶贫富民工程，设立农牧业精准扶贫产业基金，整合产业化扶贫资金10亿元以上，放大扶贫再贷款和互助资金使用效益。强化政策兜底保障。推动最低生活保障和贫困线两线合一，探索健康扶贫、教育扶贫新机制，建立贫困人口大病保障基金，提高贫困学生补助标准，解决好贫困人口看病就医、子女上学问题。切实增强扶贫实效性。逐级明确任务，层层压实责任，严格考核奖惩。要带着真情深入到贫困村屯、深入到每一个贫困户，送政策、送项目、送技术，切实做到真扶贫、扶真贫。今年国家和自治区陆续开展省际互检、督查巡查和第三方评估验收，要充分发挥驻村干部和帮扶工作队作用，完善评估验收档案资料，年内确保2.6万贫困人口稳定脱贫。千方百计促进创业就业。坚持以“大众创业、万众创新”为引领，进一步放宽市场准入，鼓励不拘形式、不限规模的各类创业。加强创业服务平台建设，对入驻各类创业园区和孵化基地的小微企业，在租金场地、税费贷款等方面给予重点扶持。抓好职业技能实训基地建设，打造高技能、高就业、高薪酬的劳务品牌。加大创业担保贷款发放力度，确保零就业家庭动态清零，高校毕业生和就业困难人群就业均达到6000人以上，新增城镇就业1.5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步提高社会保障水平。健全最低生活保障、社会救助、社会福利等多层次的社会保障体系，确保困难群众基本生活。实施全民参保计划，扩大养老、医疗、工伤、失业保险综合覆盖面，将更多符合条件的城乡困难群体纳入最低生活保障范围，做到公平公正、应保尽保。按照12%的增幅继续提高城乡低保、农村“五保”、城镇“三无”人员和孤儿供养补助标准。深化机关事业单位养老保险制度改革，提高企业退休人员养老金待遇。落实好城乡医保整合政策，提高医保基金使用效率，减轻群众看病负担。完善社会救助体系，促进医疗救助、临时救助与基本医疗保险、大病保险有效衔接，使困难群众遇急有助、遇困有帮。加快发展各项社会事业。坚持教育优先发展战略，稳定增加基层、农村牧区和边远贫困地区的教育投入，确保教育支出增幅高于财政经常性支出。继续改善薄弱学校基本办学条件，完善义务教育寄宿制学校生活设施，今年重点解决全盟40所学校6000名学生校外住宿问题。在抓好基础教育的同时，优先重点发展民族教育，提升职业教育和特殊教育办学质量。加快推进兴安职业技术学院迁建工程，提高与内蒙古师范大学联合办学水平。加强公办幼儿园建设，鼓励普惠性民办幼儿园发展。坚持医疗、医保、医药“三医联动”，持续深化基层医疗卫生机构和旗县市、城市公立医院综合改革，着力打造特色专科医院和重点学科。做好公共卫生和重大疾病防控工作，加快盟传染病院、精神卫生中心建设，投资7800万元建设标准化乡镇卫生院22所。推动全盟医疗卫生机构信息化平台互联互通、资源共享，实现盟内就医就诊一卡通。研究建立教育卫生人才引进、激励和退出机制，开辟专业人才、紧缺人才引进绿色通道。完善计划生育服务管理，提高出生人口素质。关注老龄事业，实施好老年人优待政策，完善四级养老和特殊人群保障优待服务体系，启动兴安盟综合福利园区建设。加快盟文化中心、图书馆、科技馆等重点文化惠民工程建设和“一馆三址”改造提升，开展一场戏、一套书、一台晚会、一个展览“四个一”精品文化创作。大力发展体育事业，促进群众体育与竞技体育竞相发展、全民健身与全民健康深度融合。全力维护社会和谐稳定。严格落实安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，设立安全生产隐患整治专项奖励资金，鼓励引导旗县市和企业加大投入、消除隐患，确保不发生重特大安全事故。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全风险防控和全过程监管，抓好食品药品安全盟创建。严格落实信访责任制，扎实开展社会矛盾排查化解和百日攻坚化解积案专项行动。全面推进“七五”普法，有针对性地开展法治宣传教育。加强以信息化为支撑的社会治安防控体系建设，完善交巡合一警务机制，严厉打击各类违法犯罪活动。巩固和加强民族团结，落实促进民族地区发展政策，实施兴边富民行动，发展民族文化产业，承办好全国民族团结进步创建活动经验交流现场会。加强军地军民团结共建，解决好退役军人安置、随军家属就业和子女教育问题，推动军民深度融合发展。 （九）全面加强政府自身建设。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，不忘初心、团结奋进，勇于担当，主动作为，全力建设人民满意的政府，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。要在建设法治政府上下功夫。继续推进简政放权，进一步清理行政审批事项，落实“权力清单、责任清单、行业准入负面清单和公共服务事项目录”制度。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，规范行政执法行为，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。要在建设创新政府上有作为。进一步解放思想、大胆实践，在落实产业发展、基础设施、项目建设方面善于谋划、勇于创新。全面落实激励机制和容错纠错机制，充分调动广大干部干事创业的激情和活力，坚决消除思想观念滞后、体制机制束缚、发展路径固化等“拦路虎”和“绊脚石”，走出一条顺应时代潮流、符合兴安实际的发展新路。要在建设廉洁政府上出真招。健全政府系统廉政风险防控体系，认真履行“一岗双责”，加强对民生项目、民生资金等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严格控制“三公”经费和一般性支出，坚决防止挤占、挪用各类专项资金，切实把有限资金更多地用在改善民生上。要在建设服务型政府上求实效。加快推进公共资源交易平台和电子政务平台建设，推行服务承诺、首问负责、网上办事等制度，逐步实现决策、执行、管理、服务和结果公开。坚持出重拳、下狠招，坚决整治“中梗阻”、“弹簧门”、“玻璃门”等“衙门作风”，创造一流的营商环境。要把“抓落实”作为服务型政府的“试金石”和一切工作的生命线，对于中央、自治区和盟委作出的决策部署，必须以“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲和“钉钉子”精神，全面推动落地生根，坚决消除庸政懒政怠政之风。同志们，“最难走的是上坡路，最难行的是逆水船”。兴安革命老区已走过70年不平凡的历程，各项事业发展正处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，脱贫攻坚等重点领域面临着攻坚拔寨、啃硬骨头的繁重任务，广大干部群众肩负着转型追赶、弯道超车的历史使命。我们要接力传承红色兴安的血缘血脉，精心守护生态兴安的本色本钱，携手描绘活力兴安的宏伟蓝图，倾情打造健康兴安的地区名片，共同托起幸福兴安的美好家园。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和盟委的坚强领导下，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，全力推动经济社会发展再上新台阶，努力把兴安这道北疆风景线打造得更加亮丽！

  2025-07-15

• 【投资集宁区】2018年乌兰察布市集宁区政府工作报告

  ───2017年12月6日在集宁区第十五届人民代表大会第一次会议上付海青各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾区十四届人大一次会议以来的五年，是集宁发展进程中极不平凡的五年。五年来，在党的十八大精神指引下，在市委、政府和区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，区人民政府团结带领全区各族人民，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真践行“五大”发展理念，坚持“五城”同创、“两个中心”同建、“四大基地”同筑，创新发展思路，完善工作举措，稳中求进，扎实工作，圆满完成了区十四届人代会确定的目标任务，“十二五”规划如期完成，“十三五”规划顺利实施。五年来取得的成就是全方位的、深层次的。各项事业的投入，超过了以往任何时期；所取得的成就，超过了以往任何时期；带来的深刻变化，超过了以往任何时期，全面开创了经济社会发展的崭新局面。五年来，我们坚持新发展理念，攻坚克难、奋发有为，经济发展取得重大成就。以供给侧结构性改革为主线，统筹农牧业产业化、新型工业化、现代服务业协同发展，全面扩大对外开放，坚持不懈地推动经济发展提质增效升级。2017年，预计地区生产总值完成180亿元，年均递增7.4%；社会消费品零售总额完成91.7亿元，年均递增10%；城镇居民人均可支配收入达到30770元，年均递增8.3%；农民人均可支配收入达到14910元，年均递增9.5%；固定资产投资累计完成647亿元，创历史新高；一般公共预算收入累计完成75.1亿元，是上一个五年的3倍。农村经济稳步发展。引进培育农牧业产业化龙头企业22家，农畜产品加工转化率达到53%。各类农民专业合作社达到152家，农牧民来自产业化经营的收入达到40%。种薯生产能力达到全国县域第一。实施“美丽乡村”建设，一乡一镇25个行政村、116个自然村完成基础设施和公共服务建设工程，农村生产生活条件极大改善，农村面貌焕然一新。工业经济稳中有进。2017年规模以上工业总产值预计完成123亿元，五年累计完成工业固定资产投资220亿元。农畜产品加工业从小到大，逐步向高端化、品牌化迈进。秋实胶原蛋白、东来顺肉类加工项目即将建成投产，雪原乳业液态奶远销京津冀、华东、华南等全国一二线城市。新能源新材料产业从弱到强，初具规模。京宁热电联产项目并网发电，三信实业、海立电子等骨干企业发展态势良好，东阳光高压化成箔、中聚锂电池等项目开工建设。大数据产业从无到有、迅猛发展。华为云数据中心启动运行，集宁-北京直通光缆铺设完成，软通动力、苹果等国内外知名企业相继落地，华唐、鸿联九五等呼叫中心外包席位达到5000席，打造北方大数据中心迈出坚实步伐。现代服务业快速发展。区域性商贸物流中心建设强力推进，集宁现代物流园区累计完成投资68亿元，被评为全国优秀物流园区。建成集宁国际皮革城，培育皮革产业，打响了“草原皮都”品牌，被认定为“自治区专业市场知识产权保护重点单位”、五星级专业市场和国家4A级旅游景区。内蒙古邮政电商快递产业园、草原丝路展贸中心建成运营。自治区首家天津自贸区东疆进口商品集宁直营中心建成开业，成功引进中国新雅宝路商城，订单交易额达2.3亿元。北方陆港国际物流中心项目进展顺利，七苏木中欧班列枢纽物流基地开行中欧班列56列。新建、续建的各类商贸服务业项目完成投资88亿元，是上一个五年的4倍。红星美凯龙、博源蓝海等高端商业综合体和星级酒店投入运营，建成了虎山文化商街、农副产品交易中心及7个惠民园。全力打造乌兰察布全域旅游、全季旅游集散中心，集宁战役红色纪念园落成开园，被评为国家4A级旅游景区，入选全国红色经典景区。会展经济初具规模。成功承办了俄蒙韩商品博览会、国际露营大会、中国创业创新博览会、全国图书交易博览会、冰雪艺术节、中蒙俄草原文化节、皮革皮草服装产业博览会等一批品牌展会和活动，成为现代服务业发展的新亮点。对外开放不断扩大。主动融入“京津冀”一体化、“乌大张”长城金三角合作战略和“中蒙俄经济走廊”建设，积极承接北京非首都功能疏解和京津产业转移，深入拓展京蒙对口帮扶领域，国家“一带一路”中欧班列铁路枢纽节点城市成功获批，成为全国唯一一个非省会城市的中欧班列节点城市。集宁机场被确定为国际货运机场，大开放、大合作成为发展的主旋律和主动力。招商引资成效显著，五年引进建设的各类项目到位资金600多亿元，有力地夯实了发展基础。五年来，我们坚持城乡一体化发展，统筹推进、建管并重，城市面貌发生历史性巨变。确立打造区域性中心城市的发展思路，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，统筹推进城乡一体化进程，全面建设现代化新型城市，建成区面积由2012年的41平方公里扩大到70平方公里。集宁机场建成并投入使用，通航城市达17个。呼张客运专线集宁至呼和浩特段开通运营，集大高铁纳入国家“十三五”规划，南绕城、东绕城、机场快速路、110国道城市快速通道建成通车，重大基础设施建设取得历史性突破，成为北上南下、东进西出的立体交通“枢纽城市”。下大力气实施了有史以来规模最大的城市道路、各类管网新建续建改造工程，基础设施建设取得重大进展。新建、续建及改造新老城区道路220条、乡村道路120公里，集中治理小街巷356条；完成供热管网262公里、供水管网327公里、雨污水管网496公里；新建水源地3处，日供水能力达到7.1万吨，供水普及率达到96%；城市集中供热实现联网运行，供热能力达到3220万平方米，集中供热普及率达到94%。大力发展公交事业，公交线路达到36条，公交车辆达到417台，运营里程由2012年的284公里增加到634公里，运营里程实现翻番，城乡公交实现全覆盖。引进共享单车，为市民绿色低碳出行带来全新体验。城市管理全面加强，网格化监管实现全天候、无死角、全覆盖。新购置各类环卫车辆142台，机械化作业率达到80%。新建、改建水冲式公厕108座，生活垃圾无害化处理率达到96.5%，城市综合管理水平进一步提高。智慧集宁上线运行，率先在自治区开通运行了平安城市、智慧城管、公众WIFI等10个模块。启动建设南沙河综合治理工程，打通了6条“断头路”，拓宽了5座“堵心桥”，有效缓解了中心城区交通拥堵问题。中心城区主要街道、楼体等景观亮化工程基本完成。建设了图书馆、美术馆、体育馆、博物馆、科技馆等公共服务项目。过去五年，是我区生态建设投入力度最大、实施规模最广、绿化成果最佳的五年。大力实施“山水绿”再造战略，举全力开展了以“三山两河”为重点的城市“绿肺”、“绿环”、“绿网”、“绿肾”、“绿园”五大生态建设工程，共栽植各类树木3000多万株，是建国60多年来集宁城市绿化总数的5.2倍，新增绿化面积399.6公顷，中心城区实现“300米见绿、500米见园”的园林景观效果，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到39.8%、36.7%和28.6平方米，均超过全国平均水平。“三山两河”成为提升城市形象和品位的标志性景观，白泉山山体生态修复暨公园建设项目获得“中国人居环境奖”，霸王河生态公园被评为自治区3A级旅游景区和水利风景区，集宁一跃成为绿色之城、生态之城、宜居之城、美丽之城，2016年成功创建国家园林城市，被誉为“建在玄武岩上的美丽园林城市”。五年来，我们坚持以人民为中心，民生优先、共享发展，人民群众获得感显著增强。始终坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，优先保障重点民生支出，连续五年，财政用于民生和社会事业的支出占总支出的80%以上，大力实施了一系列民生工程。强力推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任，最大的民生工程，健全机制，完善措施，全面落实精准扶贫、精准脱贫各项政策，脱贫攻坚取得阶段性成效。五年来，累计894户、1813名贫困人口实现了稳定脱贫。大力推进就业创业。实施更加积极的就业政策，通过创业带动、就业培训、贷款扶持等多种渠道，五年新增就业6.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。众创大厦投入使用，成功创建自治区级创业型旗县、国家返乡创业试点城市。织密织牢民生保障网。城乡居民养老保险制度实现了全覆盖，连续五年提高了企业退休人员养老金。城市低保、农村低保金逐年递增，累计发放低保金7.7亿元，近3万低保人员的基本生活得到了有效保障。五年累计发放医疗救助金、临时救助金、冬季取暖用煤补贴、低保家庭大学生就学补助金1.5亿元。发放了80岁以上老人高龄津贴，提高了集中和分散供养的农村五保户供养标准。新农合体制改革全部完成，实现了呼包异地参保与就医即时结算，连续五年提高了城乡居民医保补助标准。加快安居工程建设。开展了中心城区范围最广、力度最大、投入最多的棚户区改造和保障性安居工程建设，五年来改造棚户区635万平方米，建成保障性住房3万套、315万平方米，发放廉租房租赁补贴0.5亿元，改造农村危房3700多户，完成老旧小区节能改造160万平方米。完成住宅“去库存”1.5万套、181.9万平方米，非住宅122.4万平方米。采取就地安置和异地安置等模式，一批多年未安置的拆迁户喜迁新居。五年来，我们坚持统筹兼顾，协调发展、同步推进，社会各项事业全面进步。坚持教育优先发展。五年来，先后投入8.5亿元用于教育基础设施建设，新建校舍31.6万平方米、塑胶操场23个，9所中小学校和7所幼儿园相继建成并投入使用，面向全社会公开招聘和引进了1040名高校毕业生充实到教学一线。全面实施教师队伍、校长队伍和课堂教学“三项改革”，教育教学质量不断提升，顺利通过国家义务教育均衡发展验收，成为全市中小学教育的排头兵。文体惠民工程深入实施。文化体制改革顺利推进，积极开展“百团千场”文化惠民工程。成功举办了纪录片《乌兰夫》开机仪式和故事片《云曙碧》首映式、“红色记忆·军歌嘹亮”公益演出和大型情景歌舞史诗剧“风雨集宁路”等活动，提升了集宁的知名度和影响力。广泛开展全民健身运动，建成了24个笼式足球场和篮球场，8所学校成为国家级校园足球特色学校，“万人徒步行”、“魅力集宁健康舞”、“虎山春”等成为群众性文体活动品牌，成功承办了“国际马拉松赛”、草原巴哈大赛等大型赛事。医疗卫生事业健康发展。区、乡（街道）、村（社区）三级医疗卫生服务体系进一步健全，基层医疗机构实现全覆盖。市第三医院新院区建成投入使用。以“小病不出社区，大病不出县域”为目标，推行家庭医生签约服务，全面推开“医联体”建设。深入开展“幸福家庭创建”工作，“二孩”政策全面落实。社区建设成效显著。1000平米以上高标准阵地达到33个，公开招聘了410名大学生社工充实到社区一线，工资待遇由每月500元增加到2775元。全面推行社区网格化管理，社区服务群众、化解矛盾、管理社会的能力不断提升，社区建设走在自治区前列。积极推进“平安法治集宁”建设。创新信访工作机制，集中开展了区级领导“下基层大接访”活动和社会矛盾积案化解“百日攻坚”行动，社区矫正、安置帮教等工作扎实开展，有效化解了一大批涉及群众切身利益的信访矛盾和问题。健全和完善社会治安立体防控体系，严厉打击各类犯罪活动，各类案件同比大幅度下降，人民群众安全感显著增强。全面强化安全生产综合监管和行业监管，安全生产形势保持稳定。认真抓好中央环保和土地督察反馈意见的整改落实，严厉打击环境违法行为，努力为群众创造良好的生产生活环境。“五城联创”成果丰硕。坚持把“五城联创”作为民生工程、发展工程和环境工程来抓，通过单位包联、全民共建，形成强大创城合力。成功创建国家园林城市和国家卫生城市；全国文明城市接受了三个年度测评，创建国家食品安全示范城市和环保模范城市各项工作正在积极推进。“五城联创”的实施，推动了城市环境大改观、城市形象大提升、城市文明大飞跃，人民群众的幸福感、获得感、认同感及文明素养显著增强，城市的知名度和美誉度大幅提升，集宁人从来没有像今天这样意气风发、自信自豪。科技在经济、城建、产业等领域的应用范围不断扩大，科技成果转化率逐年提高。第三次全国经济普查全面完成。档案保护和开发利用取得新进展。气象在经济社会发展中的重要作用进一步发挥。新闻事业不断加强。坚持党管武装，积极开展双拥共建活动。热烈隆重庆祝了自治区成立70周年，各民族共同团结奋斗的思想基础进一步巩固。深化供销合作社综合改革，全面提升服务“三农”水平。充分发挥工商联、工会联系企业、职工的桥梁纽带作用，切实维护职工合法权益。深入开展志愿服务活动，群团工作有声有色。关心、支持老干部工作，妇联、残疾人、红十字工作取得新进步。五年来，我们坚持依法行政，勇于担当、履职尽责，自身建设不断加强。“放管服”改革稳步推进，商事制度、教育教学、财税金融、社区管理等重点改革任务落地生根。农村土地、草原承包经营权确权登记颁证工作有序推进。开通重大项目审批“绿色通道”，全面推行“双随机一公开”机制，政府和部门预算、“三公经费”预决算全部向社会公开，不动产登记“发新停旧”，公车改革顺利完成。全面推进依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。五年共办理市区两级人大代表议案、政协委员提案670件。进一步畅通“民心网”、“区长信箱”等诉求渠道，共受理群众投诉和咨询3835件。“六·五”普法工作全面完成，全民法治意识进一步提高。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”专题教育。认真执行中央“八项规定”、自治区28项配套规定和市委相关规定，深入推进“四风”专项治理，机关作风明显好转，行政效能和政府执行力全面提升。始终把纪律和规矩挺在前面，强化行政监察和审计监督，加强财政资金、政府投资、政府采购和项目招投标监督管理，政务环境不断优化，法治政府、效能政府、廉洁政府建设取得新进展。各位代表，过去的五年，是我区综合实力显著增强、城乡环境显著变化、人民生活显著改善、干部群众精神风貌显著提升的五年。五年来，我们推出一系列重大举措，推进一系列重点工作，破解了许多长期制约我们发展的难题，办成了许多过去想办而没有办成的事情。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、深切关怀的结果，是上级党委、政府和区委正确领导、科学决策的结果，是全区各族干部群众共同奋斗、苦干实干的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与集宁建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，五年的砥砺奋进，取得的成绩令人振奋；五年的探索实践，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到，做好政府工作应当进一步把握以下几点：必须坚持党对一切工作的领导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移地贯彻落实中央、自治区、市委和区委的各项决策部署。必须坚持以人民为中心的发展思想，以富民为本、惠民为先、利民为重，让改革发展的成果更多惠及广大人民群众。必须坚持把加快发展作为第一要务，始终保持争创一流的精神状态，坚持稳中求进、好中求快，把集宁的发展放在全国全区大局中去谋划去推进。必须坚持把项目建设作为重要支撑，充分发挥投资对经济社会发展的拉动作用，以大项目带动大投资、促进大发展。必须坚持把改革开放作为动力源泉，在精准脱贫攻坚、重大项目实施、城市开发建设、投融资保障等方面探索创新，不断深化重点领域改革，全方位加强对外交流合作，最大限度激发内生动力和发展活力。必须坚持把苦干实干作为一贯作风，不忘初心、牢记使命，强化责任担当，提升工作效能，推动政府各项工作取得更大成效。各位代表，在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，集宁最突出、最根本的问题就是发展不充分、不平衡的问题，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。主要表现在：经济总量小，产业化水平低，缺乏大企业、大项目支撑，加快发展的任务依然繁重；财政收支矛盾比较突出，基本公共服务不够充足；脱贫攻坚任务艰巨，民生社会事业还有欠账，社会治理水平还需提升，改善民生和维护稳定的任务依然艰巨；水、土地等资源环境约束日益凸显，生态环境保护仍需加强；部分干部职工思想观念不够解放，创新发展意识不强，发展环境仍需进一步优化。对于这些问题，我们将以更加积极的态度、更加有力的措施认真加以解决。 二、今后五年发展目标和主要任务官场小说党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，描绘了实现“两个一百年”奋斗目标的宏伟蓝图，这是我们踏上新征程、续写新篇章的行动纲领。今后五年，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们将迎来改革开放40周年、新中国成立70周年、全面建成小康社会和中国共产党成立100周年等重要时间节点。做好今后五年的工作，责任重大，意义深远。面向未来，我区仍处于大有作为的战略机遇期和黄金发展期，国家“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”、“京津冀协同发展”等开放协作战略的深入实施，为我们开创了千载难逢的历史机遇；中央和自治区支持边疆少数民族地区和贫困地区的一揽子政策相互叠加，为我们提供了前所未有的政策环境；集宁“市区一体”的政治优势、“四通八达”的区位优势、“草原避暑之都”的气候优势，特别是我们正在迎来“航空时代”、“高铁时代”和“北京同城化时代”，这更为我们造就了得天独厚的先天条件。只要我们顺应发展大势，坚定必胜信念，心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，我们完全有基础、有条件、有信心、有能力，在新的历史征程中全面建成小康社会，实现集宁经济社会快速发展。今后五年政府工作的总体思路和目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，坚守发展、生态、民生三条底线，深入实施“三大开放合作战略”，突出抓好大数据、大旅游、大物流三大重点产业，做强“四大支柱产业”，培育“五大新兴服务业”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，厚植优势，破解难题，补齐短板，保持经济社会持续健康发展，全面建设富裕文明、平安和谐、生态宜居的美丽集宁。实现全区地区生产总值年均增长7％，一般公共预算收入年均增长6％左右，固定资产投资五年累计完成400亿元，社会消费品零售总额年均增长8.5%，城镇人均可支配收入和农民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。围绕上述目标，今后五年将全力抓好以下六个方面重点工作。 （一）打造“三个中心”，厚植经济发展新优势发展大数据，打造北方大数据中心。融入国家“京津冀大数据走廊”建设，坚持把大数据产业作为推动经济社会发展的新引擎，围绕大数据核心业态、关联业态和衍生业态，加快推进数据存储、呼叫外包、软件开发等大数据产业发展，着力打造面向华北、服务京津冀的大数据中心和“草原云谷”。核心业态要以建设数据存储、灾备中心为重点，全力推进华为二期、苹果公司、中联利信、优刻得等数据中心项目建设，引进阿里巴巴、腾讯等一批数据应用企业，构建大数据采集、分析和运营的产业平台，到2022年，大数据服务器达到100万台，主营收入超百亿。关联业态要以服务外包为重点，加快推进华唐、鸿联九五等服务外包企业建设，引进博岳、三元等服务外包企业，建成一批大数据应用服务平台，着力打造北方最具规模的呼叫中心产业集聚区，到2022年，建成服务外包呼叫中心座席3万席。衍生业态要以软件开发应用为重点，加快与软通动力合作建设乐业空间和大数据体验中心，建设教育云数据平台；与北京乐福云合作，建设医疗云数据平台；与百度合作建设双创中心，培育一批大数据骨干企业，建设大数据小镇，推动大数据在政用、商用、民用等各个领域应用，着力打造创业创新示范基地。建设大物流，打造区域性商贸物流中心。充分发挥区位交通优势，用好“一带一路”中欧班列铁路枢纽节点城市这一平台，大力推进“物流＋”。以集宁现代物流园区为重点，加强园区基础和配套设施建设，建成B型保税物流中心，提高产业集聚力和承载力。到2022年，物流园区营业收入达到100亿元，实现税收3亿元，建成国家级示范物流园区和国家标准化物流园区。加大七苏木中欧班列物流基地建设力度，加密开行中欧班列，建立七苏木中欧班列物流基地与天津港、曹妃甸港的互联互通机制，构建“草原丝路”物流新通道。加快推进中蒙俄加工产业园和公共“海外仓”平台建设，增加回程货物装载量，促进中欧班列“重去重回”常态化运行，力争将七苏木中欧班列物流基地建设成为自治区现代化、示范型物流服务基地和新型铁路综合物流园区。加快推进北方陆港跨境电子商务产业园建设，建成保税仓储、物流配送、分拣加工三个园区，不断拓展物流加工、商品集散分拣快递等现代物流上下游产业，建设现代物流全产业链，打造俄蒙电商企业代采代销基地。以构建多层次、专业化、特色化都市型商贸服务业体系为重点，促进传统商贸流通业转型升级，实现零售企业创新经营，消费向高端化、品质化、特色化转型。以满足群众生活性服务需求为重点，积极发展健康、养老、家政等社区生活性服务业，引进和建设一批高质量生活性服务业项目，全面提升服务业质量和水平。以完善新区功能，营造新区商气为重点，引进一批全国知名商贸企业，打造覆盖新老城区的核心商圈，提升重点商圈的辐射力和影响力。大力发展电子商务，积极培育城市配送中心，建立以邮政物流为龙头的电商、快递配送体系，打造区域性电商运营中心。构建大旅游，打造旅游休闲度假集散中心。围绕“京郊草原·避暑之都”旅游品牌，充分发挥中心城区旅游集散功能，开发旅游精品线路，打造旅游休闲度假集散中心。大力发展红色旅游，精心打造集宁战役红色纪念园，不断提升景区内涵，增强红色旅游的吸引力和影响力。大力发展乡村旅游，建设一批精品采摘园和星级农家乐，重点建设新兰途万亩田园综合体、意诺万亩玫瑰园、万亩经济林“三个特色旅游观光产业带”。加快中心城区旅游服务设施建设，进一步完善新老城区食宿、购物、娱乐、休闲等配套业态，全力推进“厕所革命”，抓好“三山两河”、集宁战役红色纪念园等景区公厕建设，同步推进加油加气、供水供电、停车露营、通讯网络等基础设施建设，为发展全域旅游、全季旅游、全类型旅游提供基础保障。大力开发避暑养生、休闲养老、汽车露营、文化影视等多种旅游新业态新产品，推动旅游业与各产业融合发展，全面提升旅游产业规模化、精品化、市场化、国际化水平，使大旅游成为新的经济增长点。 （二）全面加快产业转型升级，构建现代产业新体系做强“四大支柱产业”。构建现代产业新体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，以供给侧结构性改革为主线，优化升级传统产业，加快发展新兴产业，培育新增长点、形成新动能。重点发展农畜产品加工、新能源新材料、装备制造、地方特色“四大支柱产业”。农畜产品加工产业要坚持标准化、品牌化、高端化，努力打好特色牌、绿色牌，引进大型农畜产品生产加工企业，不断扩大绿色农畜产品生产规模，提升精深加工水平，提高产品附加值。紧紧抓住互联网时代信息化与各类产业融合发展的新机遇，充分运用“互联网＋科技”、“互联网＋销售”等新模式，大力拓展农畜产品生产加工业发展空间、发展路径，让绿色农畜产品加工业插上信息化翅膀。全力推动年产肠衣35亿米的秋实胶原蛋白项目、年屠宰54万只牛羊的东来顺肉类加工和年产4.2万吨乳制品的雪原乳业项目达产达效，规划建设以马铃薯、牛羊肉类深加工为主的农畜产品加工园，力争到2022年农畜产品加工业产值突破40亿元。新能源新材料产业要加快推进以高压化成箔、锂离子电池材料为重点的新能源新材料的开发利用，推动新能源新材料产业成为新一轮经济发展的动力源和未来经济发展的优势产业。加快推进海立电子高压化成箔（二期）、东阳光高压化成箔等项目建设，到2022年达到5000万平方米的生产能力，打造“中国箔都”。以三信实业、天津中聚等龙头企业为重点，大力发展锂离子电池材料，不断拓展上下游产业，延伸产业链条，形成产业集聚发展。装备制造产业要进一步完善产业发展扶持政策，助推装备制造产业迅速发展。积极扶持现有装备制造企业的发展，以市场为导向，不断完善产、学、研、用相结合的创新体系，加快提升企业的核心竞争力。紧紧抓住非首都功能疏解和产业转移这一机遇，规划建设京蒙合作产业园，2018年全面启动基础设施建设。依托中关村科技园、京蒙合作产业园，重点围绕节能环保、新能源汽车、智能制造等领域，引进一批装备制造项目，推动我区装备制造业向高端化、智能化迈进，建设国家级产业示范区。地方特色产业要立足地方皮革、服装、木材的传统优势，紧紧抓住皮件产业再度崛起和七苏木中欧班列开行的难得机遇，大力发展皮革、服装和木材加工产业。以国际皮革城和皮件加工园为平台，以市场销售带动皮革生产，全面提升产业规模、质量和效益。依托新雅宝路商城，引进大型服装加工企业，发展面向俄蒙欧的服装贸易，力争将集宁国际皮革城、新雅宝路商城打造成面向俄蒙欧的大型皮革皮件交易市场和中国服装外贸新基地。到2022年，引进皮革制品和服装加工企业100家以上，皮件和服装生产销售从业人员达到3万人，皮革和服装加工产值和销售收入突破30亿元。抓住“中蒙俄经济走廊”建设的契机，依托中欧班列运输优势，加快木材集散市场建设，扶持发展木材加工贸易，力争到2022年建成具有一定规模和辐射能力的木材产业园。大力发展“五大新兴服务业”。准确把握新时代消费需求的新变化，切实把发展文化、医疗养老、体育、金融、会展五大新兴服务业作为扩大投资的新领域、增加就业的新空间、发展经济的新支点。文化产业方面要结合蒙元文化、西口文化、红色文化在我区交融交汇的特点，加大对地区特色文化与多样性文化的研究与开发，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，留住集宁记忆、集宁印象。贯彻落实《公共文化服务保障法》，完善公共文化服务体系，深入实施“文化信息资源共享”、“百场好戏进农村进社区进广场”等文化惠民工程。按照习近平总书记对乌兰牧骑事业发展重要指示精神，加强我区乌兰牧骑阵地和队伍建设，创作更多优秀作品，更好地扎根基层、服务群众。加强与首都文化团体、文化市场、影视网站的合作，吸引文化名人、文艺团体、影视集团来我区体验创作和巡演驻演，打造首都文化艺术创作和演出的新基地。医疗养老产业方面充分发挥区位交通和夏季气候凉爽的优势，加快推进百旺、福瑞医养一体等项目建设，引进一批养老社区、养老地产项目，着力打造背靠首府、面向首都、辐射华北的中高端医疗养老养生基地。抓住首都医疗资源向周边地区疏解、分流的机遇，积极承接北京地区医药、医疗保健器材和消耗品生产企业和项目，扩大市第三医院与北京知名医疗机构在远程医疗、专家会诊、人员培训、转院就诊等方面的合作，让老百姓在家门口就能享受优质医疗服务。体育产业方面要紧紧抓住京张冬奥会和承办自治区“十四运”的契机，加快推进重点体育场馆建设，高标准建成游泳馆、网球馆、滑冰馆和足球训练基地。积极融入奥运经济，加快发展以徒步健身、山地越野、登山攀岩等为特色的娱乐性、体验性和健康性体育休闲项目，促进群众体育与竞技体育竞相发展、全民健身与全民健康深度融合。争取承办职业、业余联赛等地区性、全国性甚至世界性赛事，打造距首都最近的体育训练基地和休闲运动中心。金融产业方面要积极引进银行和证券、保险、基金公司等金融机构落户我区，积极争取设立民营银行、金融租赁公司、消费金融公司、汽车金融公司等新型金融机构。运用PPP合作模式，扩大政府与社会资本合作范围，吸引更多的社会资本参与经济社会发展。深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重。会展产业方面要大力培育品牌展会，办好中国“双创”博览会、第二届文博会、马铃薯展洽会、皮革皮草产业博览暨时尚设计大赛、国际草原文化音乐节、国际露营大会、草原巴哈大赛等会展活动，筹办中蒙俄特色商品博览会、国际木材产业博览会等一批新型展会，带动人流、物流、信息流、资金流向我区集聚，把集宁打造成为会展经济的先行区。 （三）统筹城乡发展，构建新型城镇化发展新格局坚持以人民为中心的新型城镇化理念，顺应城市发展新趋势，致力于实现“城市让生活更美好”，按照“一个尊重、五个统筹”的要求，统筹城乡布局，完善基础设施，构建各具特色、功能互补、协调联动、产城融合的城乡一体化发展新格局，打造现代化区域性中心城市。到2022年，人口达到60万人以上，常住人口城镇化率达到95%以上。提升城乡规划水平。加大控制性详细规划和专项规划编制力度，启动“海绵城市”、“节水型城市”、“产城融合”等专项规划编制工作，完成新一轮城市近期建设规划和地下综合管廊、慢行交通体系、停车场、电讯、防灾减灾等专项规划，全面推行经济社会发展、土地开发利用、环境保护、城市总体建设等“多规合一”，确保一张蓝图管到底。全面启动实施城镇规划建设管理提档升级三年行动，全面提升新型城镇化水平，创建国家节水型城市。加强基础设施建设。认真落实自治区“七网”体系建设布局，抓住国家扩大有效投资、支持中西部地区加快基础设施建设和自治区推进现代基础设施网络建设的有利时机，按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量、量力而行的原则，加快构建覆盖全域、功能配套、智能高效、安全便捷的现代基础设施网络体系。进一步完善主次干道路网建设，全面加强公共交通和自行车道、步行道慢行系统建设，打通“断头路”，拓宽“瓶颈路”，建设与城市人口、车辆密度相配套的停车场，配套建设充电设施，切实解决交通拥堵问题，让城市高效运行、生活舒适便捷。大力推进供水、供热、燃气、排水等基础设施网络建设，加快中心城区应急水源建设，做好电源点和供电设施建设。到2022年，供水普及率、集中供热普及率、燃气普及率和污水处理率均达到95%以上。完成南沙河综合治理，打通南沙河和霸王河两大水系，打造“两河环绕、山水相依”的美丽山城。提升城市精细化管理水平。全面推行城市综合执法体制改革，改进城市管理工作，实现城市管理精细化、精准化、智慧化。以“无害化、减量化、资源化”利用为目标，积极推进城乡生活垃圾一体化分类收集，医疗废弃垃圾、餐厨垃圾、粪便垃圾实现100%无害化处理，形成垃圾处理环保循环经济链。切实加大环卫清扫保洁力度，提升机械化作业水平，机械化作业率提高到90%以上。进一步加大政府购买服务力度，引导社会资本全方位进入城市社区服务领域，满足居民多样化、个性化需求。大力实施“乡村振兴战略”。坚持把改善农村人居环境作为推进城乡一体化进程的重要举措，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，结合“美丽乡村”建设，切实抓好村庄整体规划，全面完善农村基础设施，加强村容村貌整治，建立健全长效管护机制，真正让乡村美起来。突出特色产业支撑，以民丰、朋诚、兴大业等企业为龙头，做大做强种薯种畜产业，全力打造面向全国的优质种薯种畜生产基地。大力发展村集体经济。按照“一村一品”发展思路，大力培育绿色果蔬观光采摘、马铃薯高效种业种植、农产品仓储、特色养殖等产业，通过村办企业、村企合作、组建合作社、劳务服务、发展经济林等模式，因地制宜发展壮大村集体经济。同时以龙头企业为引领，建立完善农牧业龙头企业与农民利益联结机制，让农民从产业化经营和集体经济中得到更多实惠，真正让产业强起来，农民富起来。坚决打胜创城攻坚战。认真总结“五城联创”工作经验，坚持问题导向、目标导向、群众导向，工作上再聚焦、方法上再创新、落实上再加力，启动新一轮创城工作。要继续开展单位包联小区活动，积极探索全社会参与志愿服务创城的新模式，坚持全民行动、干部带头，补齐短板、做优长项、全面推进、全面提升，举全区之力创建成全国文明城市、食品安全示范城市和国家环保模范城市。 （四）深化改革开放，积蓄加快发展新动能始终坚持改革不停顿、开放不止步，狠抓改革攻坚，提升开放水平，不断增强经济社会发展的动力与活力。加强重点领域改革。深化供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”。深化“放管服”改革，全面推行单一窗口、综合受理、部门协同等机制，提升集中受理、接办分离运转水平。全面推行“互联网＋政务服务”，建立全区“一口录入、多部门共享”综合公共服务平台，进一步缩短审批流程和审批时限，推动政府职能由审批为主向监管为主转变，实现“双随机一公开”监管全覆盖。深化农村综合改革，完善承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度。深化“多证合一”登记制度改革，推进全程电子化。深化财税体制改革，完善政府投资项目评审工作，扩大政府购买服务范围。完成事业单位公车改革。坚持全方位开放合作。紧紧抓住京津冀协同发展、“一带一路”和建设“中蒙俄经济走廊”等重大机遇，围绕首都产业转移和功能疏解，探索以“共建园区”等模式，建立跨区域、宽领域、多层次合作协调机制，努力在融入京津冀协同发展中取得新突破，在分享首都发展中谋求新作为。积极参与蒙晋冀长城“金三角”区域合作，力争在产业发展互补互促、公共服务共建共享等方面不断取得新进展。实施向北开放战略，依托中欧班列与沿线国家建立友好城市，大力发展空港经济和国际物流，建设面向俄蒙欧、服务京津冀的经济技术合作区、商品加工贸易区。坚持把招商引资作为推进开放合作的重要途径，作为推动发展的强大引擎，全力以赴扩大有效投资，不断夯实发展后劲。牢固树立“项目至上、服务第一”的理念，完善审批“绿色通道”，实行企业投资项目承诺制和无审批管理试点工作，优化项目全程代办、联合审批等服务，努力为企业和项目提供最优服务环境。进一步完善招商引资政策，构建多层次、多渠道、多元化招商网络，紧盯高端产业和产业高端，强化专业招商、精准招商，着力引进一批发展前景好、科技含量高、带动能力强的大项目、好项目。到2022年，力争引进亿元以上项目50个，超10亿元项目5个以上。 （五）推进绿色发展，建设秀美宜居新家园牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强环境保护治理，坚守生态底线，不碰环保红线，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，打造北疆亮丽风景线。加强生态建设与管护。实施好国家下达的以京津风沙源为主的重点生态建设任务，全力抓好公路、铁路沿线绿色长廊示范工程和重点区域绿化工程，强化自然保护区和湿地保护与修复，建设以生态绿化、经济林、观光旅游为主的“绿色生态乡村”。坚持建设与保护并重，加强“三山两河”、道路、公园等重点区域林木后期管护，全力抓好林草防火和禁牧工作，保护好来之不易的生态建设成果，构筑绿色生态安全屏障。到2022年，城市绿地率提高到40.9%，绿化覆盖率达到44.7%，人均公园绿地面积提高到29.8平方米，争创国家生态园林城市。全面加强环境保护。落实中央、自治区环保督察整改意见，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，大力整治原煤散烧，彻底取缔10蒸吨以下燃煤锅炉，全部淘汰黄标车和老旧车，推进冬季清洁取暖，实施煤改电供暖工程。加快水污染防治，严格执行水资源消耗、建设用地等总量、强度双控制要求，认真落实“河长制”水生态保护制度，持续推进水污染物减排，加强饮用水源地保护。强化土壤污染管控，做好农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。深化环境监管网格化管理，强化环保执法，推动部门联防联控，始终保持对环境违法行为的严打高压态势。积极构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，提高全社会环境意识和公众参与度，保护好这一方蓝天、碧水、净土。推动形成绿色生产生活方式。全面推动资源利用节约化、生产过程清洁化、废物处理无害化、产业链接循环化，构建绿色生产体系。强化新增建设用地监管，全面清理批而未供、供而未用土地，加大违法用地查处力度，提高供地率和集约化利用水平。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。严把项目准入关，严格控制能源消耗和污染物排放，促进环境质量持续改善。实施全民节能行动计划，积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，推动形成全民共建生态文明的良好风尚。 （六）改善民生福祉，开创幸福文明和谐新局面践行以人民为中心的发展思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”目标，认真落实“五个一批”和“六个精准”脱贫要求，强化领导、压实责任，切实抓好各项扶贫政策的落实，通过社会保障兜底、金融扶贫、产业扶贫、健康医疗扶贫、教育扶贫、发展壮大村集体经济等方式，实现真脱贫、脱真贫。积极扩大就业创业。坚持就业优先战略和积极就业政策，统筹推进就业困难人员、高校毕业生、零就业家庭、复转军人等重点人群就业。抓好创业园区、创客空间等创业平台建设，培育发展众创、众包、众扶、众筹新业态新模式，推进大众创业、万众创新。加强就业困难人员的技能培训和就业帮扶，提供全方位公共就业服务，促进多渠道就业创业，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，社会保险覆盖率达到100%。进一步完善和健全城乡社会救助、防灾减灾救助、社区服务、社会福利服务体系，做好城乡低保、医疗救助、取暖补贴发放、贫困大学生资助等工作，提高孤儿、困境儿童、高龄老人、残疾人、“三民”等弱势群体和优抚对象补贴标准，筑牢困难群体兜底保障网。深入实施安居工程。紧紧把握“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，统筹抓好旧城改造与新区建设、基础设施与公共服务、地下建设与地上建设，全面完成城市棚户区改造，全面改造老旧小区供水、供电、供暖等基础设施，不断改善人居环境。开展绿色建筑行动，提高建筑设计水平和质量，让好山、好水、好风光融入城市、植入小区。加强物业监管，扶持有资质、有实力的物业管理企业做大做强，建立长效、常态化物业管理制度，提高物业规范化服务水平，实现物业管理全覆盖。办好人民满意教育。继续深化教育“三项改革”，全面实施义务教育学校标准化建设、教师素质提升和教育教学质量提升工程。加强学校内涵式发展，开展校园文化示范校创建工作。落实第三轮学前教育提升行动计划，提升学前教育水平。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。依托北京等先进地区优质教育资源，拓宽对外联合办学渠道，打造联合办学新品牌，把我区建成自治区义务教育和高中阶段教育的领先区、各类教育均衡发展的示范区。实施健康集宁战略。全面深化医药卫生体制改革，扎实做好公立医院改革工作，促进医疗、医药、医保“三医联动”。取消低保对象、特困人员、建档立卡贫困人口医疗救助起付线，加快推进医疗救助与大病保险有效衔接，着力提升困难群众医疗保障水平。全面推开“医联体”建设，推行家庭医生签约服务，五年内签约覆盖率达到80%以上，重点人群达到100%。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，推进名医工作室进社区工作，形成“小病进社区、大病转医院、康复回社区”的就医格局。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。改革完善计划生育服务管理，提升优生优育水平。在巩固“国家卫生城市”创建成果的基础上，全面开展“慢性病综合防控示范区”创建工作，做好公共卫生和重大疾病防控工作，争创国家健康城市。推进平安集宁建设。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。牢固树立安全生产红线意识，坚持党政同责、一岗双责，建立安全生产大排查大检查常态化机制，坚决遏制重特大安全事故发生。全力做好信访工作，妥善解决重点信访积案。落实重大决策社会稳定风险评估制度，有效预防和化解矛盾纠纷。推进综合维稳中心建设，切实维护社会和谐稳定。建成社会治安防控“天网工程”，大力整治社会治安突出问题，依法打击各类违法犯罪，增强人民群众安全感。加强社区建设。牢固树立“抓社区就是抓民生，抓社区就是抓发展”的理念，持之以恒推进社区“四项改革”，加大社区基础设施建设，完善大学生社工选聘待遇机制，使大学生社工能够进得来、留得住、干得好、有奔头。进一步健全社区服务体系，拓展服务内容，完善服务功能，不断满足社区居民个性化、多层次的服务需求。积极探索社区协商和社区治理的有效途径，充分发挥居民自治作用，实现社区治理与居民自治良性互动。促进社会和谐共建。深入实施“科技强区”战略，统筹推进各类专业技术人才队伍建设。重视质量兴区，强化品牌创建。加强民兵预备役工作，促进军民融合式发展。认真贯彻党的民族工作方针政策，依法管理宗教事务。认真贯彻《红十字会法》，扎实开展“博爱送万家”活动。全面落实《妇女儿童发展纲要》，切实维护妇女儿童合法权益。认真做好第四次全国经济普查工作，依法做好统计工作。充分发挥工会、工商联、共青团等群团组织的桥梁纽带作用。重视新闻宣传，强化舆论引导工作。关心老干部、老龄人口和残疾人事业，统筹做好气象服务、档案管理等工作，推动社会全面进步。 三、着力建设人民满意政府站在新时代的起点上，我们必须永葆蓬勃朝气，恪尽职守，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，展现新一届政府的新气象新作为。打铁必须自身硬。我们要团结带领全区各族人民实现今后五年的宏伟蓝图，必须毫不动摇地加强政府自身建设，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，以实实在在的成效赢得人民群众的信任，建设人民满意政府。一要忠诚担当。要把学习贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务，强化“四个意识”，始终坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中。要扎实开展“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想担当作为谋发展，尽责实干促跨越”大学习大讨论活动，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要强化使命担当，始终把敢于担当作为政府自觉，切实肩负起新时代赋予的新使命，履职尽责，主动作为，以大担当担起大事业、推动大发展。二要依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，把政府工作纳入法治轨道。加强政府法制工作，严格规范性文件备案审查，完善法律顾问和公职律师制度，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大决策法定程序，做到依法决策、科学决策、民主决策、依规办事、依法履职。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作的透明度，让权力在阳光下运行。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，认真办理人大代表建议、政协委员提案。全面落实“七五”普法规划，提高依法行政能力和水平。三要真抓实干。始终把狠抓落实作为政府工作的主旋律，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。健全激励机制和容错纠错机制，为干事者鼓劲，为担当者撑腰，营造想干事、敢干事、会干事的浓厚氛围。围绕既定工作目标，大兴求真务实、干事创业之风，把工作重心放在干实事、求实效上，全力以赴抓进度，坚持不懈抓落实，确保件件有着落，事事有回音。四要廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的基本底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。扎实推进“两学一做”常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒正风肃纪，继续整治“四风”问题，强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。坚持把纪律和规矩挺在前面，知敬畏、存戒惧、守底线。严管“三公经费”，强化政府财政收支管理，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。严格防控政府债务风险，积极稳妥化解政府债务。紧盯政府投资、国资监管、公共工程建设、财政资金分配使用等重点领域，切实加强审计监督和廉政风险防控。支持配合监察委员会工作，坚决查纠各种不正之风，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，我们已经进入中国特色社会主义新时代，新时代赋予新使命，新起点开启新征程。全面建成小康社会，是新一届政府肩负的历史使命；人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的十九大精神，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、锐意进取、真抓实干，夺取全面建成小康社会新胜利，为建设富裕文明、平安和谐、生态宜居的美丽集宁而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【内蒙古招商】通辽外贸进出口稳中提质 结构优化彰显发展韧性

  2016年，通辽市外贸进出口总额达41300万美元，在国内外经济形势复杂多变的背景下，通过持续深化招商引资、优化贸易结构，实现了同比降幅低于内蒙古自治区平均水平2.9个百分点的良好态势，进出口商品结构与贸易伙伴布局呈现积极变化，为地区开放型经济稳健发展奠定基础。 一、整体运行态势：降幅收窄优于全区，开放型经济韧性凸显 2016年，受全球经济复苏乏力、主要贸易伙伴需求不振等因素影响，通辽市外贸进出口总额虽同比有所下降，但降幅较内蒙古自治区平均水平收窄2.9个百分点，在全区外贸发展中表现出较强的抗风险能力。这一成绩的取得，得益于通辽市立足自身产业基础，积极应对外部挑战，通过稳外贸政策的持续发力，有效对冲了部分下行压力。从季度走势看，随着各项政策措施逐步落地，外贸降幅呈现逐季收窄态势，特别是下半年以来，进口增长势头明显，出口降幅逐步趋缓，显示出通辽市开放型经济在调整中逐步企稳的韧性与活力。 二、进出口结构优化：进口增势强劲，商品结构更趋合理 从贸易结构看，2016年通辽市进出口呈现“出口调整、进口增长”的特点。出口方面，受国际市场大宗商品价格波动及部分传统优势产品需求变化影响，出口规模有所回落，但农产品、机械设备等主要出口商品仍保持一定竞争力。作为农业大市，通辽市依托优质农畜产品资源，玉米、大豆等粮食产品出口保持稳定，经过深加工的牛肉制品、绒毛制品等附加值较高的产品出口占比逐步提升，绿色、有机认证产品通过质量提升打开了更广阔的国际市场。工业制成品中，小型机械设备、建材等产品对周边国家出口持续发挥作用，支撑了出口基本盘。 进口方面，随着通辽市工业转型升级步伐加快，对能源、矿产资源及先进技术设备的需求增加，带动进口额实现较快增长。2016年，煤炭、铜矿砂等资源类产品进口量显著增加，有效缓解了本地工业生产原材料供应压力，降低了企业生产成本。同时，为推动产业升级，通辽市企业加大了对先进加工设备、环保设备的进口力度，这些设备的引进不仅提升了本地企业的生产效率，还促进了节能减排技术的应用，为产业绿色发展提供了支持。此外，部分民生消费品进口也呈增长态势，丰富了本地市场供给，满足了居民多样化消费需求。 三、贸易伙伴布局：传统市场稳固，新兴市场探索取得进展 2016年，通辽市外贸在巩固传统贸易伙伴的同时，积极拓展新兴市场，贸易伙伴布局更趋多元。对蒙古国、俄罗斯等周边国家的边境贸易保持稳定，依托地缘优势和多年形成的贸易通道，通辽市向蒙古国出口的日用消费品、农产品占边境贸易出口额的六成以上，同时从蒙古国进口的畜产品、矿产资源补充了本地市场需求。对俄罗斯的贸易则以木材、机械设备进口和农产品出口为主，贸易规模稳中有升。 在巩固周边市场的基础上，通辽市对日韩、欧美等传统市场的出口结构持续优化。对日本、韩国出口的农产品中，有机蔬菜、特色杂粮等高端产品占比提升，通过严格的质量检测和认证，逐步打入当地中高端市场；对欧美市场，除传统的农畜产品外，具有民族特色的手工艺品、轻工制品出口也实现突破。此外，通辽市还积极响应“一带一路”倡议，组织企业参加在东南亚、中亚等地区举办的经贸展会，与越南、哈萨克斯坦等新兴市场国家建立了贸易联系，出口商品从初级产品向加工制品延伸，为外贸增长开辟了新路径。 四、政策保障与招商引资：优化发展环境，激发市场主体活力 2016年，通辽市将招商引资作为推动外贸发展的重要抓手，通过出台系列稳外贸政策措施，持续优化营商环境。在政策支持方面，通辽市制定了外贸稳增长工作方案，明确了对出口企业的退税、信保、融资等方面的支持措施，设立外贸发展专项资金，对企业参加境外展会、开展国际认证等给予补贴，降低企业开拓国际市场的成本。在通关便利化方面，推进“单一窗口”建设，简化报关报检流程，实现口岸通关时间压缩，提高了货物通关效率；加强与边境口岸的协作，推动“一次查验、一次放行”通关模式，降低了跨区域物流成本。 招商引资方面，通辽市围绕主导产业和外贸优势领域，开展精准招商活动，吸引了一批从事农产品加工、进出口贸易的企业落户，带动了本地产品出口和资源进口。同时，鼓励本地企业通过对外投资、承包工程等方式“走出去”，在境外建立生产基地或营销网络，带动设备、材料和劳务输出。此外，通辽市还加强外贸人才培养，组织企业参加外贸业务培训，提升企业应对国际贸易摩擦、汇率波动等风险的能力。通过政策引导与市场主体培育相结合，有效激发了外贸企业的发展活力，为全年外贸目标的实现提供了坚实保障。

  2025-07-15

• 呼和浩特开发区提前一月超额完成年度招商引资任务

  2016年1至11月，呼和浩特经济技术开发区招商引资工作实现重大突破，累计引进国内资金111.97亿元，完成市政府下达年度目标任务111亿元的100.87%，较计划时间提前一个月超额完成，为区域经济持续健康发展提供了有力支撑。 一、强化顶层设计，构建高效招商工作体系。2016年，呼和浩特经济技术开发区深入贯彻落实市政府关于招商引资工作的决策部署，将招商引资作为推动经济发展的“一号工程”，成立专项工作领导小组，建立“管委会统筹、园区主责、部门协同”的工作机制。通过制定详细的年度招商计划，将目标任务分解到各工业园区，明确时间节点和责任分工，形成“周调度、月通报、季考核”的推进机制，确保招商工作精准高效推进。同时，结合区域发展实际，出台系列配套政策，从项目引进、要素保障、服务优化等方面提供全方位支持，为招商引资工作顺利开展奠定坚实基础。 二、聚焦产业定位，提升招商项目质量效益。开发区立足自身产业基础和发展优势，围绕主导产业强链补链延链，着力引进投资规模大、科技含量高、带动能力强的优质项目。沙尔沁工业区重点发展先进制造业、新材料等产业，通过优化产业布局、完善基础设施，成功吸引多个亿元级产业项目落地，成为拉动引资增长的主力；如意工业园区聚焦高新技术产业和现代服务业，依托创新创业平台，积极对接科技型企业和总部经济项目，推动产业结构向高端化迈进；金川工业园区则围绕传统产业转型升级，鼓励企业技术改造和产业链延伸，同时培育壮大新兴产业，实现引资与产业升级的良性互动。各园区差异化发展、协同发力，推动招商引资从“量”的积累向“质”的提升转变。 三、创新招商方式，拓宽项目引进渠道。2016年，开发区积极转变招商思路，在巩固传统招商方式基础上，探索多元化招商模式。通过组织参加各类投资洽谈活动，主动“走出去”对接目标企业，精准“请进来”考察洽谈，有效提升招商对接效率。同时，注重发挥以商招商、产业链招商的作用，鼓励现有企业通过技术合作、增资扩产等方式吸引关联项目落地，形成“引进一个、带动一批”的集群效应。此外，开发区还加强与科研院所、行业协会的合作，及时掌握产业发展动态和投资信息，为招商项目储备提供信息支撑，确保招商工作始终保持主动。 四、优化营商环境，保障项目落地见效。为确保引进项目“留得住、发展好”，开发区持续深化“放管服”改革，简化审批流程，压缩办理时限，推行“一站式”服务和项目全程代办制度，为企业提供从项目签约到投产运营的全周期服务。针对项目落地过程中涉及的土地、资金、人才等要素保障问题，建立问题清单和责任清单，逐项协调解决，切实打通服务企业的“最后一公里”。同时，加强园区基础设施建设，完善水、电、路、气等配套设施，提升园区承载能力，为项目落地和企业发展创造良好环境。优质高效的服务环境，增强了企业投资信心，也为开发区招商引资工作赢得了口碑。 此次提前超额完成年度招商引资任务，不仅为呼和浩特经济技术开发区2016年经济发展画上圆满句号，也为后续发展积累了宝贵经验。开发区将以此为契机，持续优化招商机制，提升服务水平，围绕高质量发展目标，引进更多优质项目，为区域经济社会发展注入新的活力。

  2025-07-15

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