内蒙古人力资源产业园区

• 【翁牛特旗招商】2021年翁牛特旗政府工作报告

  2021年3月10日在翁牛特旗第十七届人民代表大会第五次会议上旗长;房瑞各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《翁牛特旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是我旗发展史上极不平凡的一年，也是发展成效集中显现的一年。一年来，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗人民政府坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”“六保”工作，聚力推动高质量发展，全旗经济社会实现全面回暖和企稳向好。全年地区生产总值达到144亿元，增长0.9%。500万元以上固定资产投资52.6亿元，增长10.3%。社会消费品零售总额31.9亿元，增速比第一季度提升13.5个百分点。一般公共预算收入4.6亿元，增长8.3%。一般公共预算支出47亿元，增长11.4%。城乡常住居民人均可支配收入达到30338元和12545元，分别增长1.6%和8.5%。疫情防控取得重要成效。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动应急响应，全面构建联防联控、群防群控的精准防控体系，举全旗之力打响疫情防控阻击战。累计投入疫情防控资金7963万元。迅速改造设置集中隔离医学观察场所3处，在疾控中心、旗医院、中蒙医院新建3个核酸检测实验室，新设置社区网格员416名，疫情防控和检测能力切实增强。3例确诊病例全部治愈。落实常态化疫情防控措施，全面推动复工复产、恢复正常秩序，新增减税降费1.3亿元，发放援企稳岗补贴213.2万元。严格执行“外防输入、内防反弹”“人物同防”防控策略，开展乌丹城区全员核酸检测应急演练，重点人群疫苗接种工作有序推进，疫情防控成果持续巩固。工业经济提质增效。全旗实施投资5000万元以上重点工业项目29个，完成投资24.1亿元。中粮100万口生猪屠宰、22万吨饲料等项目开工建设，威胜功能性纳米材料、弘和膨润土、玉桥铜制品等盘活重组项目深入推进，牧原60万吨饲料、国农30万吨生物有机肥、创达热管二期技改等项目建成投产。中广核100万千瓦风电项目加快推进，华电高家梁4.95万千瓦风电、天汇东部牧区3万千瓦风电、阿什罕2万千瓦光伏扶贫项目并网发电。赤峰锐能、盛世莲花等有色金属矿山项目扎实推进，利源、天马萤石加工等非金属矿业加快发展，盛地矿业黄花沟铅锌矿建成绿色矿山。现代农牧业发展壮大。全旗粮食总产达到25亿斤。全年出栏肉牛23万头、肉羊110万只、生猪120万口。中粮55万口生猪、恒都5000头安格斯肉牛、强润5000头奶牛养殖等项目加快推进，牧原30万口生猪养殖项目投入运营。杨家营子现代农业示范园区建成日光温室607栋，农业奥特莱斯等项目开工建设。17万亩高标准农田全面推进，畜禽粪污资源化利用项目全部完工。新认定自治区级产业化联合体2家、龙头企业3家、家庭农牧场143家。翁牛特葵花通过国家地理标志证明商标认证。农机综合作业水平达到85%，成功入选全国第五批主要农作物生产全程机械化示范县。服务业发展全面提速。蒙古王城建成投运，玉龙沙湖四期、游客及文旅产品集散中心等项目加快建设，中华龙文化产业园区、明清民宿小镇、文化艺术产品展示中心、会展中心等项目有序推进。先后承办全市第二届旅发大会、“百家旅行社走进绿色健康赤峰体验之旅”启动仪式，举办“玉龙故里?心灵之旅”旅游推介会。制作完成旅游导览图、宣传画册、对外宣传片，发放旅游电子消费券200万元。成功创建自治区级全域旅游示范区。全旗接待游客130万人次，实现旅游收入18亿元。天玺四合院酒店建成投入运营，沙湖湾大酒店改造完成。农产品加工集散中心、农机集散中心开工建设，奥航钢材仓储中心竣工投运。全旗新增内蒙古股权交易中心挂牌企业11家，金融机构存贷款余额分别达到139亿元和102亿元。城乡基础设施更趋完善。白音他拉大街、乌敦套海大街、阿什罕大街、格日僧大街、兴安街、富兴街、惠民路、响水路、清泉路北通工程建成通车，海拉苏大街东通、全宁路北通工程基本完工，柳林路、红山路北通工程加快建设。少郎河综合治理二期工程深入推进，敖包山健身跑道、登山步道、停车场等建成投入使用。新建改造集中供热、污水收集、中水回用等管网5.4万延长米。开发房地产面积94.6万平方米。深入开展“城市管理综合执法年”专项行动，整治新华市场、鲁王街经营乱象，拆除城区违建110处。稳步实施乡村振兴战略，启动牧区现代化试点工作，完成农村牧区厕所改造2060户，顺利通过自治区人居环境整治三年行动验收。省道304线大兴至海拉苏段、乌丹至白音套海生态扶贫旅游路、丹锡高速梧桐花互通等工程加快建设，省道219线灯笼河子段、灯笼河至磨石沟、阿日善至马杰、10条撤并建制村公路建成通车，赛沁塔拉至天山高速公路、省道210线巴拉奇如德至高日罕段、乌丹至浩日沁塔拉生态扶贫旅游路等工程扎实推进。紫城500千伏输变电工程建成投运，庄头营220千伏风光汇集站加快建设，格日僧220千伏输变电工程落地实施，新建改造文旅园区、玉龙沙湖等10千伏配电线路69公里。生态环境保护成效明显。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改销号，自治区环保督察反馈问题整改基本完成。乌丹城区10蒸吨及以下燃煤锅炉全部取缔，改造平房区燃煤炉具1000户。乌丹污水处理厂脱氮除磷、城市水源地管网改造工程建成投入使用，广德公、乌敦套海等4个乡镇污水处理项目全部完工。河湖长制深入推进，河湖清“四乱”、入河排污口整治取得积极成效。玉龙工业园区固废填埋场建成投运。完成44家历史遗留及废弃无主矿山地质环境治理。实施林业和草原生态建设任务7.7万亩。西拉沐沦河防洪治理工程加快推进，白音套海、白音汉灌区节水改造项目全部建成。额吉湖引水续建配套工程深入实施，年引水量达到2000万立方米，布日敦湖实现引水800万立方米。国家重点生态功能区县域考核位居全区第三名，获得自治区重点奖励776万元。社会民生福祉切实改善。全年民生支出38.9亿元，占一般公共预算支出的83%。“十件民生实事”基本实现。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家成效考核等反馈问题全部完成整改。投入涉农涉牧整合资金4亿元，争取易地扶贫搬迁后续“补短板”资金1.3亿元，落实京蒙扶贫协作、央企定点帮扶资金7982万元，为1332户贫困户投放金融扶贫贷款5390万元。剩余1138户2256名贫困人口全部脱贫，高质量完成脱贫攻坚普查，代表自治区迎接并顺利通过了国家脱贫攻坚普查事后数据质量抽查和国家“十三五”易地扶贫搬迁全面评估核查。8个老旧小区改造工程加快推进，完成棚户区改造141户。乌丹七小、乌丹七幼、乌丹一中图书馆、乌丹二中教学楼、桥头二幼、庄头营幼儿园全部建成，乌丹六小、乌丹六幼完成主体工程，职教中心实训基地开工建设。赤峰卫生学校与职教中心完成合并重组，中小学校内课后服务全面推行。普惠性幼儿园覆盖率达到82%，比上年提高9个百分点。全旗高考再创佳绩，考入清华大学3人、北京大学1人。旗医院征拆扩建、残疾人康复中心加快建设，妇女儿童医院主体完工。全旗新增各类就业2450人，劳动力转移就业6.5万人。公开考录招聘公务员、专业技术人员和政府购买服务人员739人。全宁街道、紫城街道完成社区重新划分，乡镇敬老院整合基本完成。积极推行“文物长制”，旗博物馆晋升为国家三级馆，旗文化馆获批自治区级传统工艺工作站。乌兰牧骑下基层演出70余场次。加强国家通用语言文字教育，推行使用国家统编教材。民族团结进步教育深入开展，中华民族共同体意识进一步铸牢。乌敦套海镇被评为全国文明村镇，其甘嘎查被评为全区民族团结进步示范嘎查。低保、养老、医疗等社会保障水平持续提升，临时救助、退役军人事务等工作扎实开展，发放各类救灾救助资金2.3亿元。积极开展安全生产专项整治三年行动，扫黑除恶专项斗争顺利收官，“解决信访问题年”专项行动成效显著，信访总量同比下降19%。食药安全、治超治限、森林草原防灭火等公共安全工作全面推进，社会大局总体稳定。改革开放持续深化。“放管服”改革深入推进，创新推行“一窗受理”“不见面审批”等审批模式，确定容缺受理事项100项，即办件事项达70%以上，“一事一次办”改革得到上级认可。稳妥下放苏木乡镇行政权力事项95项、街道39项。工程建设项目审批制度、不动产交易登记制度改革取得新成效。成功举办第三届“桑梓情?龙乡行”乡友会，全年共签约项目22个，协议总投资168.3亿元。事业单位、农村牧区集体产权制度、农业水价、公安改革等工作全面推进，第四次全国经济普查顺利完成，第七次全国人口普查深入开展。政府行政效能不断提升。重新修订《政府工作规则》，持续规范政府运行。自觉接受旗人大、政协和社会各界监督，全年办理人大代表建议60件，政协委员提案102件。“七五”普法全面完成，获评全市法治政府建设优秀旗县区政府。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义，政府系统政风行风持续转变。坚持过紧日子，“三公经费”及一般性支出同比压减12%。通过财政投资评审、公共资源交易节约资金3.6亿元，国有资产拍卖和土地出让收入3.1亿元，城乡建设用地增减挂钩项目指标交易收入1亿元，盘活财政存量资金7075万元，争取各类债券资金6.9亿元。全年化解政府债务7.5亿元，超额完成年度化债任务。煤炭资源领域违规违法问题专项整治、人防系统腐败问题专项治理扎实推进。审计统计、国防动员、宗教事务、双拥优抚、档案史志、粮食安全、外事侨务、气象地震、供销等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、残疾人、红十字会、老龄、慈善等事业实现新进步。各位代表，随着2020年各项工作的全面完成，标志着“十三五”顺利收官。回顾“十三五”，我们积极应对严峻复杂的经济形势，保持战略定力，顶住重重压力，克服种种困难，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，实施了一批打基础、利长远的重大项目，全旗经济社会发展质效持续提升，龙乡大地面貌发生深刻变化，人民生活福祉得到有效改善，综合经济实力稳步迈入全市第二梯队前列，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们持续聚焦用力，三大攻坚战取得决定性成果。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，率先实行脱贫攻坚指挥部集中办公制度，累计投入扶贫资金43.6亿元，“两不愁三保障”全面达标，安全饮水实现全覆盖，13834户30826名贫困人口全部脱贫，82个贫困嘎查村全部出列，整体退出贫困旗县序列。创新推出“园区企业+易地扶贫搬迁”模式，争取易地扶贫搬迁资金6.3亿元，累计搬迁贫困人口7117人，成为自治区搬迁贫困人口最多的旗县，入选全国“十三五”时期搬迁工作成效明显县。全面打响污染防治攻坚战，投资4.7亿元，深入开展“利剑斩污”、拆违治乱等专项行动，玉龙沙湖旅游路两侧违建、省道205线两侧砖瓦窑、亿合公镇周边石材加工企业、松树山自然保护区内违建、敖包山及西山地质环境等一大批影响破坏生态环境的突出问题得到有效解决，完成“十三五”时期主要污染物减排目标，国家重点生态功能区县域考核连续两年位居全区前三名。坚持开源与节流并举，全面开展盘活财政存量资金、国有资产清查摸底、财政资金和税费清查清欠及清理往来款项三个专项行动，通过财政投资评审、公共资源交易节约资金15.4亿元，国有资产拍卖及土地出让收入14.5亿元，争取上级专项资金及政府债券164.4亿元，一般公共预算收入22.6亿元，完成一般公共预算支出198.5亿元。累计化解政府债务28.2亿元，债务率由最高的236%下降到2020年底的174%，退出橙色风险预警区域。2018年县级财政管理绩效综合评价位居全区第一名。五年来，我们聚力产城融合，发展平台载体加快构建。围绕推进城市建设，大力发展城市经济，依托全长36公里的自治区首条县城外环路，聚力打造乌丹城区“一环三区七园”环城产业带、北部文旅产业带、南部设施农业产业带，规划布局工业集中区、农业示范区、服务业集聚区，为产业发展提供平台载体支撑，将全旗除了农牧业种养、清洁能源、矿产开发、乡村旅游以外的产业全部纳入到产业带之中，初步形成以产兴城、以城促产、产城融合的集中集聚集约发展格局。全旗产城融合工作典型做法得到自治区、赤峰市党委政府的高度认可和充分肯定，在自治区《内蒙古工作》和赤峰市《领导决策参考》上刊文推介。五年来，我们着力转型升级，三次产业实现高质量发展。围绕资源优势和产业基础，确立工业农畜产品加工、机械制造、清洁能源、矿业开发，农牧业牛猪羊、菜薯糖，服务业文化旅游、电商物流十二大主导产业发展定位，持续用力培育壮大。累计引进实施中粮、牧原、沐禾、玉桥、威胜、华电、金色能源、赤峰锐能等工业企业项目48个，完成工业固定资产投资124.3亿元。清洁能源装机总规模达到121.3万千瓦，位居全市第二。玉龙工业园区水、热、气实现集中供给，污水、固废全部达标处理，综合承载能力全面增强。坚持用工业化理念谋划农牧业发展，全旗粮食总产稳定在25亿斤左右，年度家畜存栏保持在260万头只左右，农牧业产业化重点龙头企业达到37家。成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区，进入国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目试点县行列。以创建国家全域旅游示范区为目标，将乌丹定位为文化旅游城市，聚力打造乌丹城区北部500平方公里的文旅产业带，规划建设全宁文化旅游创意产业园区、西拉沐沦古柳田园等七个片区，投资5.1亿元的蒙古王城项目仅用一年时间即建成投运，成功编排演出《诺恩吉雅》大型实景剧，“中华龙源?一脉相传”“玉龙故里?心灵之旅”文化旅游品牌日益打响。“十三五”时期全旗旅游接待人数突破695万人次，实现旅游收入91亿元，分别是“十二五”的2.4倍和3.6倍。加强乌丹商贸物流园区建设管理，园区企业销售收入由2015年的8.7亿元增长到2020年的15亿元。成功进入国家级电子商务进农村综合示范县行列，建成旗级电商公共服务中心、仓储物流分拨中心和178个村级电商服务站，旗乡村三级电商物流体系全面构建，2019年全旗网络销售规模在自治区贫困旗县中位列第一。五年来，我们突出基建先行，城乡面貌持续改观。以创建国家园林县城为引领，结合实施棚户区改造，聚力打造宜居宜业宜游山水园林城市，投资15.5亿元，实施“两山一河多节点”生态工程和“三街一路多连线”市政工程，新增城区道路47.2公里、各类管网18.8万延长米、绿化710万平方米，乌丹城区“十一横十一纵”路网体系基本形成，绿地率提高到35%，城市通畅程度和宜居水平显著提升，成功创建自治区园林城市、自治区文明旗县城、自治区生态宜居县城示范旗县。投资28亿元，实施1045个自然村美丽乡村建设，农村牧区人居环境全面改善。投资20.3亿元，建成国省干线91.8公里，产业路、旅游路、扶贫路141.5公里，农村公路1050.4公里，贫困村通组砂石路1590公里，街巷硬化3551公里，初步形成“五纵四横三连接一环路”公路网格局。投资10.9亿元，实施西部紫城500千伏输变电、中部庄头营220千伏风光汇集站、东部格日僧220千伏输变电工程，全旗东中西电力布局加快形成，清洁能源送出能力增加至180万千瓦，低电压问题得到有效解决。投资10.2亿元，完成林业和草原建设任务63.9万亩，重点区域绿化4.8万亩，森林覆盖率达到29.7%。按照“留住地表水、涵养地下水”的工作思路，实施布日敦湖引水、额吉湖引水、少郎河城区段蓄水等工程，累计引蓄水近1亿立方米，全旗水资源保障能力不断增强。五年来，我们坚持人民至上，社会民生事业全面进步。“十三五”时期民生支出164.7亿元，是“十二五”的1.6倍。城乡常住居民人均可支配收入年均增长6.5%和9.3%。抢抓棚户区改造政策最后契机，争取棚改资金12.5亿元，完成房屋征收1810户，极大地推动了城市建设，提高了宜居水平。以“壮士断腕”的决心和魄力狠抓教育发展，投资8.2亿元，实施城乡义务教育均衡发展达标、农村牧区薄弱学校改造、中小学办学条件提升等工程，新建改造校舍14.3万平方米，办学条件有效改善。深化教育教学体制改革，推动教育去行政化，撤销苏木乡镇总校管理机构，实行“阳光入学”“阳光分班”制度，妥善解决“大班额”等问题。加强师资队伍建设，实行校长聘任制和教师目标化管理机制，累计招聘引进教师735人。将班主任津贴由每月100元提高到650元，旗财政每年列支高中自习专项补助资金439万元、中小学校内课后服务补助资金336万元，有效激发了教师积极性。加快教育品牌重塑，高中教育实现“触底反弹”，2020年全旗高考本科率、一本率分别达到61.1%和22.5%，比2015年分别增长34.3%和15.1%。五年累计考入清华大学、北京大学7人，比“十二五”时期增加6人。创新实行特色化、多元化办学，乌丹二中小语种教学成效显著，2018年以来累计22名学生考入俄罗斯重点高校留学。大力发展卫生健康事业，投资3.5亿元，实施旗医院征拆扩建、中蒙医院迁建、妇女儿童医院新建、8所基层卫生院、229所嘎查村卫生室标准化建设项目，新增医疗建筑面积9万平方米，乌丹城区东中西布局医疗服务网络加快形成，成功创建国家卫生县城。围绕创建国家医养结合试点示范县，规划建设占地4000亩的医养健康产业园区，民政福利中心建成投入使用，乌丹六小、乌丹六幼、残疾人康复中心等项目落地实施，“三横三纵”路网体系全面构建，园区功能业态日益完善。聚焦社会各界广泛关注的重点难点问题，多方筹措资金、坚持攻坚克难，稳妥解决了交通系统集资、乌丹一中集资、乌丹二中集资、赤峰卫生学校集资、国有林场改革、国营农牧场改革、金色港湾、绿海明珠、水岸春城等房地产开发、应退未退人员养老保险欠缴等一大批历史遗留疑难问题，有效保障了干部群众切身利益，切实维护了社会稳定，有力助推了全旗各项事业行稳致远。以规范财政供养人员信访秩序为突破口，强力整治非正常上访行为，信访总量、集体访数量较“十二五”时期下降一半左右。文化体育、就业创业、社会保障等工作统筹推进，安全生产、食药安全、扫黑除恶、社会治安等全面加强。五年来，我们注重改革创新，旗域发展活力不断增强。“放管服”改革走在全市全区前列，成为自治区首家相对集中行政许可权改革试点旗县，实现“一枚印章管审批”。工程建设项目审批实现60个工作日办结，不动产登记办理时间压缩至3天，196项高频事项实现“一日办”。“互联网+政务服务”“互联网+监管”工作深入推进，旗乡村组四级政务服务体系全面构建。2018年获评自治区首届法治政府建设示范旗县。连续举办三届“桑梓情?龙乡行”乡友会，创新打造了招商引资、聚才引智“翁旗模式”。机构改革、行政执法、养老保险、公务用车、统计制度等重点领域改革取得明显成效。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年来全旗经济社会发展取得的每一项成绩都弥足珍贵、极为不易，每一项成绩都离不开48.6万龙乡儿女的艰苦奋斗和辛勤汗水，每个人都是参与者、见证者和建设者，每个人都了不起。回首“十三五”，让我们深刻体会到：唯有始终坚持党的领导，干部群众团结一心，就一定能战胜困难和挑战。五年来，在上级党委政府和旗委的坚强领导下，全旗上下不忘初心、勇担使命，披星戴月、只争朝夕，打赢了美丽乡村建设、脱贫攻坚、污染防治、风险防范、疫情防控等一场又一场苦仗硬仗，干部群众的凝聚力、战斗力和执行力得到充分彰显，让翁旗发展更有力度。唯有始终保持战略定力，一张蓝图绘到底，就一定能实现梦想和希望。五年来，我们坚持集中集聚集约发展不动摇，坚定不移推动城市建设、发展城市经济，培育壮大十二大主导产业，以产兴城、以城促产、产城融合的发展格局加快构建，走出了一条符合翁旗实际的高质量发展新路子，让翁旗发展更有深度。唯有始终坚守为民初心，坚持做到人民至上，就一定能收获信任和力量。五年来，我们坚持以人民为中心，立足服务满足发展所需和民生所盼，坚定推进教育品牌重塑、医疗水平提升、基础设施先行，基本公共服务体系日臻完善，一大批揪心烦心的历史遗留问题得到有效化解，人民群众的获得感、幸福感、满意度不断增强，让翁旗发展更有温度。唯有始终牢记发展为要，创新思路抢抓机遇，就一定能破解瓶颈和制约。五年来，我们坚持抢抓机遇推动发展，切实解放思想更新观念，抓住棚户区改造政策最后契机推动城市发展，创新推出了“园区企业+易地扶贫搬迁”、加油站“土地+特许经营权”、河道采砂公开拍卖、土地增减挂指标交易、公路建设核查等机制，深入挖掘可用财力，深度激发无限民力，实现在有限财力中保障改善民生，在经济下行中保持经济平稳运行，让翁旗发展更有强度。唯有始终秉持开放包容，以创促建推动发展，就一定能赢得认可和赞誉。五年来，我们坚定不移深化改革扩大开放，提出打造中华第一龙故乡“一张世界级名片”和国家园林县城、国家全域旅游示范区、国家产城融合示范区、国家食品安全示范县“四张国家级名片”，旗域知名度和影响力日益提升，让翁旗发展更有热度。各位代表，五年发展备受瞩目，五年成就令人鼓舞。这些成绩的取得，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大、旗政协有效监督、鼎力支持的结果，是全旗广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有关心、支持、参与翁旗经济社会发展的各族人民、各界朋友和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！思危方能居安，知忧才能克难。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展还面临许多困难和问题：一是疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固；二是经济总量小、基础实力弱的基本旗情还没有根本改变，面临着“数量追赶”和“质量追赶”的双重挑战；三是产业转型升级相对缓慢，产业发展质效和融合度依然偏低，促进发展作用不够明显；四是财税收入增长乏力，“六稳”“六保”等刚性支出逐年增加，财政收支矛盾较为突出；五是生态环保、城乡基础、社会治理、安全生产等方面还存在不少短板弱项，发展保障支撑作用仍需增强；六是优化营商环境任重道远，形式主义、官僚主义问题还不同程度存在，干部队伍能力作风与新阶段新要求还不相适应，政府治理体系和治理能力有待进一步提升。对于这些问题，我们将在今后工作中认真研究加以解决。 二、“十四五”时期发展目标及主要任务“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是翁旗推进经济高质量发展、实现富民强旗、加快跨越崛起的关键时期。站在新的历史起点上，必须要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，牢牢坚持发展第一要务，深化乌丹文化旅游城市发展定位，坚定不移发展十二大主导产业，重点培育“三条产业带”，聚力建设“五个基地”，致力打造“五张名片”，奋力开创全旗经济社会发展新局面。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，综合考虑未来五年发展趋势和条件，“十四五”时期全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长6%左右，到2025年达到193亿元。一般公共预算收入年均增长6%左右，达到6.2亿元。500万元以上固定资产投资年均增长10%左右，达到85亿元。社会消费品零售总额年均增长6.5%左右，达到44亿元。城镇常住居民人均可支配收入年均增长6.5%左右，达到41566元。农村牧区常住居民人均可支配收入年均增长7.5%左右，达到18010元。重点做好以下工作：突出集中集聚集约，加快构建现代化产业体系。坚持以乌丹城区环城产业带、北部文旅产业带、南部设施农业产业带为平台载体，统筹推进北城片区建设和河南组团片区开发，推动主导产业集中、开发空间集聚、要素资源集约，全面形成以产兴城、以城促产、产城融合的集中集聚集约发展格局，建成国家产城融合示范区。聚力发展十二大主导产业和优势特色产业，着力扩大产业规模、推动链式发展、提升发展档次，形成三产互补、三化互动、三次产业比重更趋合理的经济发展体系。坚持绿色兴农、质量强农、品牌富农，以肉牛、蔬菜产业为重点，围绕生态农庄（牧场）、农牧业循环经济园区（合作社）、田园综合体、一二三产融合示范区“四个层次”，突出做好抓产业、建平台、促投资、创品牌“四篇文章”，着力推动品种改良、品质提升、品牌打造和标准化生产，促进农牧业高质高效安全发展，争创国家食品安全示范县。突出玉龙工业园区主平台，规划摆布“一区三园”，坚持扩大总量与盘活存量并举，积极承接产业转移，大力培育农畜产品加工、机械制造产业，矿业开发重点抓好有色金属铅锌、非金属膨润土、萤石产业，全力推动清洁能源产业发展壮大，“十四五”期间新增清洁能源装机规模400万千瓦以上，打造全国知名绿色有机农畜产品生产加工输出基地、蒙东地区千万千瓦级重要清洁能源输出基地、蒙东地区重要装备制造基地。深入推进文化旅游深度融合发展，聚力打造大漠风光极限运动游王牌和中华龙文化品牌，加快构建以北部文旅产业带为核心，以东部红山湖至大兴、西部灯笼河至磨石沟为两翼，以松树山、宝门银沙海、摩崖石刻等为补充的全域旅游发展格局，全力创建国家全域旅游示范区，着力将文化旅游打造成全旗战略性支柱产业。全面推进乌丹商贸物流园区二期工程，建成铁路货运中心、农产品加工集散中心、农机集散中心等项目，打造面向辽沈、服务京津的区域性商贸物流集散基地。坚持生态优先绿色发展，持续筑牢生态安全屏障。保持生态文明建设战略定力，推动山水林田湖草沙整体保护、系统修复和综合治理。精准开展污染防治攻坚行动，加强大气、水、土壤污染综合治理，保护全旗生态环境。持续开展国土绿化行动，全面推行林长制、草长制，严格执行生态禁牧政策，完成绿色矿山建设任务。加快科尔沁沙地综合治理，积极推进沙产业开发，巩固扩大“以路治沙”“引水入沙”成效，实施好京津风沙源治理等工程，到2025年，全旗植被覆盖度达到50%以上。认真落实河湖长制和水资源管理“三条红线”“四项制度”，按照东中西布局加强水资源战略储备，推进水资源节约高效利用，基本实现以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。加强城乡统筹协调，全面夯实基础保障支撑。围绕推进以人为核心的新型城镇化，从城镇和农村牧区双向发力，科学编制国土空间总体规划、村庄分类布局规划，严守“三区三线”，形成全旗国土空间开发保护“一张图”。全力创建国家园林县城，深入实施城市更新行动，完成棚户区和老旧小区改造任务，全面打通乌丹城区“断头路”，拉大城市发展框架。加快智慧城市建设，强化城市精细化管理，提升物业管理水平，着力建设宜居城市。推动小城镇特色化发展，突出发展桥头、乌敦套海、海拉苏、广德公、新苏莫等重点小城镇，形成辐射集聚带动作用，力争到2025年，全旗城镇化率达到61%。加快城乡基础设施提档升级步伐，推动实施省道210线、乌白路、乌浩路、赤峰至大板快速动车等重点工程，健全交通运输网络，“十四五”时期全旗新增公路里程666公里、铁路里程90公里以上。优化全旗东中西电网布局，深化农网升级改造，打通清洁能源外送通道。统筹推进5G、光纤、物联网、大数据等基础设施建设，全面构建布局合理、互联互通的现代基础设施体系。深入实施乡村振兴战略，加快推动农村牧区现代化。认真落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴总要求，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。扎实推进乡村建设行动，坚持实事求是、把握规律，坚持尽力而为、量力而行，坚决不提过高标准、吊高胃口，坚决不干脱离实际、超越发展阶段的事情，因地制宜确定乡村建设重点，有序实施牧区现代化试点工程，抓好农村牧区普惠性基础设施建设，调整优化村庄布局和人口分布，促进农村牧区现代化发展。集中资源力量重点打造市级乡村振兴试验示范带，积极探索符合旗情的建设模式和实现路径，全面构建以点带面、辐射全旗、示范全市的乡村振兴格局。深入推进厕所改造、垃圾污水处理、废弃物资源化利用，健全农村牧区人居环境整治长效机制。加强法治乡村建设，加快推动移风易俗，提升乡村社会文明程度。深化农村牧区土地、宅基地、集体产权制度等领域改革，增强农村牧区发展活力。践行以人民为中心，聚力增进人民群众福祉。未来五年民生领域支出占公共财政预算支出的比重保持在80%以上。坚持教育优先发展，紧紧围绕提升教学质量，科学推进教育布局调整，巩固拓展特色化、多元化办学模式，推动各类教育均衡优质、内涵式发展，将乌丹一中、乌丹蒙中打造成自治区一流学校，将乌丹二中、赤峰卫生学校打造成赤峰市一流学校。坚持以疾病预防控制和医养结合为导向，深入实施“健康翁旗”工程，健全旗乡村三级医疗卫生服务体系，扶持中蒙医药事业振兴发展，提高卫生健康服务水平。推动健康事业与健康产业有效衔接，全面推进医养健康产业园区建设，创建国家医养结合试点示范县。深入推进文化惠民，加强公民思想道德教育和精神文明建设，支持乌兰牧骑事业发展，丰富公共文化产品和服务供给，争创全国文明县城。将体育事业纳入全民健康之中，落实全民健身计划，强化普惠性健身设施建设，打造城区10分钟健身圈。统筹落实就业、救助、低保、社保等惠民政策，兜实兜牢民生底线。坚定不移深化改革创新，切实增强经济发展动能。以制度创新、政策创新、科技创新为根本动力，持续巩固拓展以创促建、产城融合、基建先行、资金整合等创新举措和经验做法，培育旗域经济发展新动能。全面落实“科技兴蒙”行动，实施“人才强旗”战略，加大人才引进力度，发挥企业创新主体作用，完善人才培养和创新投入机制，厚植高质量发展创新支撑。加快政府职能转变，统筹抓好“放管服”等重点领域改革，切实创优营商环境，全力打造政策洼地、企业福地、创业基地。持续开展招商引资，主动融入新发展格局，实现全方位高水平对外开放。致力打造“五张名片”，全面打响“中华龙源?一脉相传”“玉龙故里?心灵之旅”文化旅游品牌，持续提升旗域竞争力、影响力和知名度。统筹抓好发展和安全，不断提升社会治理水平。深入落实总体国家安全观，全力防范政治、生态、债务、金融等领域重大风险。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展爱国主义、社会主义、民族团结进步教育，推动社会主义核心价值观深入人心，全力创建全国民族团结进步示范县。健全社会治安防控体系，推动扫黑除恶常态化、长效化，营造安全稳定发展环境。加强应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力。健全防范化解债务风险长效机制，加大金融风险隐患排查整治力度，坚决守住不发生系统性债务、金融风险底线。 三、2021年重点工作安排今年是中国共产党成立一百周年，也是“十四五”规划开局之年，做好全年工作、实现良好开局至关重要。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实中央、自治区、赤峰市和旗委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以经济建设为中心，以生态优先、绿色发展为导向，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开局良好，以优异成绩庆祝建党一百周年。预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长7%左右，500万元以上固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%左右，农村牧区常住居民人均可支配收入增长7%左右。围绕实现上述目标任务，我们将重点抓好以下五个方面、17项重点工作。 （一）奋力开创经济高质量发展新局面加快工业经济崛起步伐。聚力发展农畜产品加工、机械制造、清洁能源、矿业开发四大主导产业。开工建设牧原200万口生猪屠宰、河北大厂10万头牛羊屠宰、丹沃3万吨糙米、凯峰10万吨杂粮、安琪酵母5万吨肥料扩建、玉桥金属设备制造二期等项目，推动中粮100万口生猪屠宰、22万吨饲料、弘和膨润土、威胜功能性纳米材料等项目建成投产，争取东方希望生猪全产业链项目落地实施。紧密对接自治区“新能源倍增工程”，加快中广核100万千瓦风电项目建设，统筹推进华能200万千瓦风光互补、三峡200万千瓦风光储发电等项目落地实施。矿业开发重点发展有色金属铅锌、非金属膨润土、萤石产业，推动赤峰锐能、盛世莲花等矿山项目投产达效。加快工业园区布局调整，提档升级现有的乌丹工业集中区，规范发展有机肥、日用建材、废旧回收、车辆拆解等产业项目，逐步构建玉龙工业园区“一区三园”发展格局。投资1.2亿元实施园区工四街、工八路、2万吨供水厂、污水管网等基础设施工程，强化园区水、电、气、热等要素供给，力争建成自治区智慧园区。提升农牧业现代化水平。坚定发展牛猪羊、菜薯糖六大主导产业，落实好“三增三优”工程，制定肉牛、蔬菜产业高质量发展实施方案，聚力推动全域肉牛养殖和南部设施农业产业带。启动实施牧原100万口生猪、志盛100万只肉鸭、泉渔50万只肉鸭养殖基地等项目，推动圣泉万头肉牛集储中心、恒都5000头安格斯肉牛、强润5000头奶牛、中粮55万口生猪养殖等项目投产达效。积极发展民族传统奶制品产业，逐步推动奶业振兴。新建杨家营子现代农业示范园区日光温室5000亩以上，推动农业奥特莱斯等项目建成投入使用，争创自治区现代农业产业园区。深入推进肉牛品种改良，加强玉米、水稻等良种繁育基地建设，提高良种覆盖面。加大耕地保护力度，全面排查整治乱占耕地建房问题，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。新建高标准农田10.8万亩，修建水平梯田2万亩，实施黑土地保护性耕作2.5万亩、农机深松作业10万亩、耕地储备库1万亩、城乡建设用地增减挂钩项目1000亩，农机化综合作业水平达到87%。加强“三品一标”认证，做优荞麦等杂粮杂豆品牌，强化农产品标准化生产和质量追溯体系建设，提高农畜产品附加值，全力争创国家农产品质量安全监管示范县。培育服务业全新增长极。突出发展文化旅游、电商物流两大主导产业，启动国家全域旅游示范区创建工作，加快推进中华龙文化产业园区、明清民宿小镇、赛沁塔拉文旅休闲康养小镇等项目建设，规划实施德日苏生态农林休闲观光园区爱情公园、花海基地、林业科普项目，推动玉龙沙湖四期、游客及文旅产品集散中心、文化艺术产品展示中心、方舱医院暨会展中心、汽车沙漠越野公园建成投入使用。发挥《文化旅游产业融合发展扶持奖励办法》作用，加快玉龙沙湖5A级景区、蒙古王城、西拉沐沦古柳田园3A级景区以及星级酒店、星级接待户创建工作。积极推行“文化旅游+特色农产品”宣传模式，策划开展玉龙文化旅游节、元宝枫观光节、文冠果赏花节、杜鹃花摄影节、沙漠越野、沙滩足排球等系列活动，完善旅游基础设施和智慧旅游公共服务体系，打造更多精品旅游线路，提升文旅产业融合发展水平。持续发挥电子商务进农村综合示范县项目作用，抓好乌丹商贸物流园区二期工程规划设计，建成农产品加工集散中心、农机集散中心，推动铁路货运中心落地实施，打造赤峰市北部现代化商贸物流创新园区。提质发展传统商贸业，积极引入大型商业综合体，推动沙湖湾、沐禾、万隆等酒店投入运营。探索农村电商、供销、金融与农业生产有效融合发展模式。有序推进“普惠金融”工程，提升金融服务实体经济发展能力，力争新增内蒙古股权交易中心挂牌企业7家以上。 （二）聚力推动生态环境保护新常态加强生态系统保护建设。坚持山水林田湖草沙系统治理，统筹推进生态修复和生态建设。积极推行林长制、草长制，大力推进国土绿化，落实国家新一轮草原生态奖补政策，年内完成退化林分改造修复1.8万亩、草原生态修复治理34万亩、沙化土地综合治理40万亩。深入推进河湖长制，加快河湖岸线划定和保护与利用规划编制，持续开展河湖清“四乱”行动，提升河湖保护管理水平。全面落实最严格的水资源管理制度，加强地下水生态保护和管理，做到“量水而行、以水定需”。深入开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，严格执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，严厉打击偷牧盗牧、乱开滥垦等破坏生态环境行为，保护全旗生态建设成果。深入推进污染防治攻坚。巩固提升中央环保督察反馈问题整改成效，完成自治区环保督察反馈问题整改任务，全面开展隐患排查整改及“回头看”，确保问题真整改、不反弹。加强“散乱污”企业、散煤扬尘等专项治理，推动建筑施工现场“六个百分百”，扩大城区集中供热面积，完成平房区燃煤炉具改造1000户以上。加强城乡垃圾污水处理设施建设和运维管理，加快城区污水处理厂社会化运营步伐，新建2万吨园区污水处理厂，开工建设玉龙路南段、海拉苏大街西段、向阳街东段污水管网工程，实施一批雨污分流、中水回用管网项目，提高污水处理能力和中水回用率。实施桥头等乡镇污水处理项目，推动农村牧区集中式饮用水水源地规范化建设，突出抓好入河排污口整治，不断提高水环境达标率。深入开展工矿企业重金属污染物减排行动，加强农牧业面源污染防治和生产、生活废弃物资源化利用，推动土壤环境质量持续改善。着力推动绿色低碳发展。严格落实碳达峰、碳中和工作要求，加大重点行业领域绿色化改造力度，强化清洁能源规划建设和推广利用，加快推进节能减污降碳和生活垃圾分类，实现绿色低碳循环发展。深入贯彻落实能耗双控预算管理制度，加强节能管理和项目审查，严禁高耗能、高排放产业项目低水平重复建设。加大矿产资源开发利用项目整合力度，有序退出不符合标准的矿山企业，建成绿色矿山1家。 （三）加快构建城乡统筹发展新格局全面实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果，做好与乡村振兴有效衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，健全动态监测预警和帮扶工作机制，对有返贫致贫风险的及时启动“防贫保”等帮扶措施，加强重点户综合兜底保障，坚决防止返贫致贫现象发生。加大涉农涉牧资金整合使用力度，统筹实施产业路、农田水利、物流集散等普惠性基础工程，夯实农村牧区发展基础。加强易地扶贫搬迁后续帮扶和安置区基础设施建设，确保有劳动能力搬迁户至少有1人稳定就业。开展好京蒙扶贫协作和央企定点帮扶工作。严格扶贫资金和资产管理，确保持久发挥效益。启动乡村建设行动，做好乡村规划编制，重点培育“设施农业产业带环城产业带文旅产业带”市级示范带和“乌丹广德公”“乌丹海拉苏”两条旗级示范带，打造一批规模化农牧业产业基地，力争进入国家、自治区乡村振兴重点帮扶县行列。深入推进牧区现代化试点工作，突出抓好赛沁塔拉、乌兰敖都等9个试点嘎查建设。启动农村牧区人居环境整治五年提升行动，巩固提升人居环境整治成效。提升城市建管水平。聚力创建国家园林县城，加快建设西拉沐沦大街、向阳街东通、同心路南通、玉龙路改造、红山路连通等工程，推动海拉苏大街东通、全宁路、柳林路北通等工程建成通车。加快实施弘吉剌、圣地、绿韵、永州等全民健身广场，完成少郎河综合治理二期工程建设，实现城区段全部蓄水。深入开展城市精细化管理三年行动，启动智慧城市建设，抓好绿化、美化、亮化工作，强化环境卫生、市容市貌秩序整治，突出抓好小区物业管理，提升城市宜居水平。全面开展违法建设和违法违规审批专项清查行动，持续整治私搭乱建、违占抢建、乱停乱放、占道经营、牌匾无序等城区乱象，努力实现城市让生活更美好。夯实交通电力水利基础。开工建设省道210线巴拉奇如德至高日罕段公路，推动省道304线大兴至海拉苏段、乌白路、乌浩路、丹锡高速梧桐花互通等工程建成通车，协助推进赛沁塔拉至天山高速公路建设，维修改造海大南线。积极争取资金，建成一批产业路、生态路、扶贫路。严格执行公路建设核查机制，加大公路执法及管养力度，积极推行“路长制”，争创自治区级“四好农村路”示范县。全力推进格日僧220千伏输变电工程建设，推动紫城500千伏输变电220千伏送出、庄头营220千伏风光汇集站、河东、新苏莫、北郊66千伏变电站增容改造工程建成投入使用，新建10千伏配电线路240公里以上。谋划启动乌丹城区220千伏、66千伏变电站项目，增强城区供电保障能力。完善提升布日敦湖、额吉湖引水工程，建成北大泄洪渠引蓄水项目。深入实施西拉沐沦河防洪治理、中型水闸除险加固等工程。协调争取东台子水库至赤峰城区引调水工程预留乌丹和桥头出水口，规划启动布日敦湖至少郎河城区段河湖连通、少郎湖乌丹城区备用水源地等项目，解决全旗远期用水问题。 （四）持续增进民生改善新福祉提升教育教学质量。统筹实施民族教育质量提升、职业教育发展、普通教育圆梦、心理健康教育、学校文化建设、师德师风建设“六大工程”，全面提升教育教学质量，着力办好人民满意教育。开工建设乌丹蒙小、高日罕蒙小、布力彦蒙小等学校运动场和格日僧小学教师周转房等项目，推动乌丹六小、乌丹六幼、职教中心实训基地建成投入使用，逐步实施阿什罕幼儿园、新苏莫幼儿园、解放营子小学教学楼、乌丹二中宿舍楼、乌丹蒙中体育馆等工程。科学调整优化城区教育教学布局，健全校长教师队伍考核评价和定期交流机制，年内招聘引进教师226人。加强赤峰卫生学校建设，积极探索产教融合、校企融合、校院合作、小语种教学等职业教育新模式。全面做好国家通用语言文字教育和国家统编教材使用工作。深化中小学校思想政治课改革创新，狠抓校园及周边安全管理，营造和谐安全校园环境。优化卫生健康服务。积极争取中蒙医院治未病中心及发热门诊、疾控中心综合检验楼等项目建设，推动旗医院征拆扩建、妇女儿童医院、残疾人康复中心全部建成，有序实施乡镇卫生院升级改造。加快医养健康产业园区规划建设，完善园区老年人、儿童活动中心、公共服务等业态，着力打造服务全旗、面向全市的健康养老服务基地，争创国家医养结合试点示范县。抓好全科医生培养和重点科室建设，建成区域医疗信息化系统，加强旗乡村三级医务人员培训管理和医德医风建设，全面提升疾病预防控制能力和医疗卫生服务水平。毫不放松抓好新冠肺炎、鼠疫等疫情防控，全力保障人民群众生命安全和身体健康。健全社会保障体系。全面开展农村牧区房屋安全隐患排查治理，扎实做好剩余256户棚户区改造和9个老旧小区606户改造工程，改善群众居住环境。认真落实针对性就业创业政策，加强技能培训和职业推介，深入实施援企稳岗行动，突出抓好易地搬迁群众、高校毕业生等重点群体就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入开展养老保险、医疗保险参保扩面专项行动，妥善解决养老保险费欠缴问题。严格落实治欠保支“两金三制”制度，保障农牧民工合法权益。统筹做好社会救助、退役军人事务、军民融合、双拥共建等工作，织牢织密社会保障网络。加强文明翁旗建设。全面落实党的民族政策，认真贯彻《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展爱国主义教育和民族团结进步宣传教育，铸牢中华民族共同体意识，创建自治区民族团结进步示范旗。大力实施中华优秀传统文化传承发展工程，规划实施体现中华民族共同体意识、具有中华文化特征、彰显中华民族视觉形象的重点工程项目，启动中华龙文化产业园区、赛沁塔拉“中华第一龙出土地”遗址公园等项目建设。扎实做好民族领域意识形态工作，严厉打击各类分裂破坏活动。加强文物保护利用，巩固文物安全排查整治成果。广泛开展建党一百周年文化主题活动，支持乌兰牧骑事业高质量发展。积极推进全民阅读、全民健身，启动实施全民健身中心项目，大力倡导移风易俗新风尚，提高全社会文明程度。增强社会治理效能。深入推进安全生产专项整治三年行动，扎实开展安全生产“双基”建设年活动，持续抓好道路交通、消防安全、非煤矿山、食药安全、特种设备、危险化学品等重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制安全生产事故发生。开展自然灾害综合风险普查，落实安全生产责任保险，加强应急救援队伍建设和救灾物资储备，健全突发事件应急处置机制，全面提升灾害预警、防灾减灾和应急救援能力。积极推进“三社联动”治理，支持工青妇、红十字会等人民团体参与社会治理，支持老体协、老科协、关工委等社会组织发挥作用。启动“八五”普法工作，加强法治社会建设，提高全民学法守法用法意识。深化“平安翁旗”建设，常态化开展扫黑除恶，发挥好大调解机制作用，全力抓好信访维稳和社会治安防控，确保社会大局和谐稳定。 （五）切实激发经济发展新活力积极促进有效投资。坚持把扩大有效投资作为拉动经济、促进转型的“压舱石”和“助推器”，全力以赴引资金、上项目、促发展。持续加大招商引资力度，统筹做好主导产业、平台载体、优惠政策、招商队伍、主攻方向、招商方式、经费保障等七项重点工作，瞄准京津冀鲁、长三角、珠三角、环渤海等重点区域，常态化开展精准招商。举办好第四届“桑梓情?龙乡行”乡友会，大力开展以商招商、委托招商、专业招商和社会招商，强化延链强链补链招商，严格招商引资工作考评，提升招商引资成功率。全年引进落地招商项目50个以上，新建、盘活标准化厂房10万平方米。紧密对接国家政策导向和资金投向，加大项目谋划储备力度，切实谋划实施一批符合旗情实际、增强发展后劲的优质项目，积极争取更多上级资金和新增债券支持。全面实施预算绩效管理，加大财政资金整合力度，坚决杜绝“撒胡椒面”，集中财力办大事。全年化解政府债务5.8亿元以上。全旗实施投资500万元以上重点项目100个以上，完成投资70亿元以上。全面优化营商环境。全力抓好自治区优化营商环境专项巡视反馈问题整改，坚决打好优化营商环境攻坚战。将2021年确定为“优化营商环境提质增效年”，深化“放管服”改革，加强政务服务全面标准化建设，推动同一事项无差别受理、同标准办理。扎实推进数字政府建设，全面推行“一网通办”“跨省通办”“掌上办”“不见面审批”等审批模式，让信息多跑路、群众少跑腿。重新梳理公布“十张清单”，加强“12345”政务服务热线平台建设和“好差评”评价系统应用，最大限度利企便民。扎实做好行政权力事项下放清单梳理、业务指导和执法培训工作，确保职能部门放得开、承接地区接得住、广大群众真受益。全面落实招商引资政策，实行“项目管家”制度和引进项目落地、开工、竣工时限承诺制，坚持“无事不扰、服务上门”，全力破解企业项目签约落地建设难题，提升项目建设成效。严格落实减税降费等惠企扶持政策，强化政银企精准对接，着力解决企业融资难、融资贵问题。制定出台人才引进支持政策，引进培养一批懂经济、懂旅游、懂城建的专业型人才，增强创新发展人才支撑。严肃整治不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要、中梗阻等行为，强化诚信体系建设和“黑名单”管理，构建亲清政商关系。深化改革扩大开放。持续推进农村牧区集体建设用地、宅基地制度改革，落实好土地“三权分置”政策，引导土地承包经营权规范有序流转，发展壮大嘎查村集体经济。统筹推进医药卫生体制、公路养护体制、公安改革、农业水价、供销合作社、文明殡葬等改革工作，对行政执法体制改革进行“回头看”，提升改革工作成效。有力接驳赤峰高铁开通契机，加大宣传推介力度，深化对外开放合作，不断提升翁旗知名度和影响力。 四、加强政府自身建设站在新起点、面对新形势、谋求新发展，对政府工作提出了新要求。我们将永葆初心、牢记使命，深入推进政府职能转变，全面提升政府工作效能，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻上级党委政府和旗委决策部署，认真落实意识形态工作责任制，做到政令畅通、令行禁止。 （二）严格依法行政。牢固树立法治观念和法治意识，加快推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受群众监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，做到科学决策、民主决策。全面推行行政执法“三项制度”，坚持严格规范公正文明执法。深化政务公开，及时回应社会关切，让权力在阳光下规范运行。 （三）强化担当作为。大力弘扬“马上就办、真抓实干”和“钉钉子”精神，坚持在其位、谋其政，新官必须理旧账，真正做到矛盾面前不回避、敢抓敢管，困难面前不退缩、敢闯敢试，责任面前不推诿、敢作敢当，将推动全旗发展的光荣使命扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。积极适应新形势，练就硬本领，不断提升准确识变、科学应变、主动求变的能力水平，全力推动工作落实。旗帜鲜明奖优罚劣、奖勤罚懒，让谋事干事、担当作为蔚然成风，推动政府工作高效运转。 （四）坚持从严治政。严控政府运行风险和政府工作人员从政行为风险，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费和一般性支出，最大限度节用裕民，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。坚决纠治形式主义、官僚主义，以“零容忍”态度惩治腐败，营造风清气正的政治生态。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和旗委的坚强领导下，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的“三牛”精神，只争朝夕、不负韶华，努力在新起点上实现新跨越，为建设富裕民主、文明和谐、宜居美丽的翁牛特旗而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【满洲里市招商】2019年满洲里市政府工作报告

  2019年3月7日在满洲里市第十五届人民代表大会第三次会议上满洲里市人民政府市长许爱莲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协和社会各界的监督支持下，市政府团结带领全市各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，实现了国家重点开发开放试验区建设的新突破。 综合实力稳步增强。地区生产总值增长3.9%，一般公共预算收入增长7.6%，规模以上工业增加值增长4.1%，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长6.6%。积极应对外部形势复杂多变和经济下行压力不断加大等严峻挑战，将挤水分、去产能、治污染与培育新产业、新动能统筹推进，经济发展呈现出稳中有进、稳中提效的可喜态势。 重点领域亮点纷呈。经过不懈争取，我市被确定为首批国家边境旅游试验区，获批汽车平行进口试点口岸，入选物流枢纽承载城市，中断25年的中俄国际邮路恢复开通，互市贸易区人气集聚，进出口加工、中欧班列运营质量和效益不断提升，推动了“通道经济”向“落地经济”加快转变。 三大攻坚战成效显著。化解政府债务22.7亿元，完成年度计划的129.4%；精准实施教育、就业和健康等扶贫举措，保持贫困人员“动态清零”；单位生产总值能耗、主要污染物排放量等约束性指标完成情况好于年初预期，全市空气质量优良率高于全区平均水平，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。一年来，我们主要做了以下几方面工作： （一）坚持稳增长、调结构，加快了新旧动能转换步伐。制定了《全面贯彻落实习近平总书记在内蒙古代表团重要讲话精神的实施意见》，为推动口岸经济高质量发展提供了基本遵循。全年实施重点项目114个，完成投资21亿元。工业结构持续优化。原煤产销量达1629万吨，增长16.7%。发电量达29.3亿千瓦时，增长1.4%。祺通光伏发电实现并网，500千伏输变电工程获得批复。装配式木结构建筑生产能力达138万平方米，松木地板生产开始破题，高端防腐木生产企业达到4家，生物酶制纤维素项目实现试生产，木材综合仓储区一期等项目建成运营。依法治理“小散乱”企业、出清落后产能，木材落地交付、精深加工比例分别达到59%和55%，进口资源加工园区获评自治区级外贸转型升级基地。伊泰中俄农产品贸储基地进入试生产，恒升农产品加工项目主体完工，进口农产品加工能力达83万吨。对外贸易提档升级。新增外贸企业228家。口岸外贸进出口总额完成354亿元，增长6.7%。菜果出口44.3万吨，增长5%。国际邮件互换局兼交换站试运营，跨境电子商务企业达130家，交易额突破10亿元，占全区交易总额的一半以上。汽车平行进口试点工作正式启动，口岸国际物流中心基本具备运营条件，5家试点企业通过商务部备案。旅游产业创新发展。倡导成立边境旅游试验区2+N旅游联盟，国家全域旅游示范区通过自治区初评，中东铁路第一站历史文化街区、冰雪大世界和北疆明珠观光塔等精品景点景区建设加快推进，中俄蒙美食街建成运营。全年旅游总人数836万人次、总收入144.4亿元，分别增长10.3%和11.1%。 （二）坚持畅通道、拓开放，扩大了口岸枢纽辐射效应。口岸过货量完成3192万吨，增长3%，继续保持全国最大沿边陆路口岸地位。绥满高速公路海满段、满洲里至阿拉坦额莫勒公路补充工程、滨洲线胪滨站公铁立交桥等项目加快推进，国际贸易“单一窗口”标准版在铁路和公路口岸实现全覆盖。西郊国际机场开通第五航权航线，出入港旅客达42.8万人次。中欧班列运营平台正式组建，班列线路达55条，全年开行1801列，增长38.2%；其中返程班列816列，增长56.8%；口岸始发和拼装班列167列。综合保税区成功复制上海自由贸易试验区简化通关单证、卡口自动验放等创新制度，帆达物流、锦达物流、乾有宝玉石加工等项目加快推进。俄罗斯克麦罗沃州、外贝加尔边疆区旗舰店入驻互市贸易区，免税交易商品达5000余种，交易额4.2亿元，商品展销店覆盖周边旗市。获批领事认证代办权限，与蒙古国乔巴山市缔结友好城市，北方国际科技博览会、中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨美丽使者大赛层次不断提升，满洲里额尔登特经贸文化日、满洲里乔巴山日、与红石市缔结友好城市25周年等系列活动成功举办，与鄂木斯克、新西伯利亚等俄罗斯腹地城市经贸合作持续加强，对外友好交往不断深化。 （三）坚持抓改革、优环境，激活了创新驱动发展能力。全面深化各领域改革，形成改革成果154项。积极推进供给侧结构性改革，房地产去库存26.7万平方米，减免涉企收费和口岸收费1000余万元。不断加快行政审批制度改革，推行“一窗受理、一次性告知、一次性办结”工作模式，119项审批服务事项实现“最多跑一次”。全面落实“多证合 一、一照一码”商事制度改革，实现“三十二证合一”。取消证明事项94项，群众和企业办事更加便捷，营商环境持续优化。完成“互联网+公共资源交易”电子平台建设，实现各类公共资源交易全程电子化。制定出台《审管分离工作实施管理制度》，“双随机、一公开”监管执法实现全覆盖。国有资产管理改革步伐加快，综合行政执法体制改革全面推进，税收征管体制改革基本完成，重点领域改革红利充分释放。完善市场准入负面清单，逐步健全社会信用体系，进一步激发了创业创新活力。全年新登记市场主体2364家。 （四）坚持重建设、强管理，夯实了生态宜居城市基础。编制完成《新区南区控制性详细规划》，《海绵城市专项规划》通过专家评审。深入推进国家卫生城市创建活动，集中解决了一批涉及群众切身利益的环境问题。完成3500套城市棚户区改造回迁安置楼及基础设施配套工程，改造城市供热管网3.7公里，解决了59个居民小区供水管网老化问题。扎实开展“物业管理攻坚年”活动，实施“菜单式”服务试点，物业服务覆盖率提高到85.3%，业主委员会覆盖率达100%。加强建筑外立面、商业牌匾和夜景亮化维修改造，荣获中国十大夜游景观奖。不断加快智慧城市建设，逐步推进智慧城管和智慧平安，主要街道实现智能监控覆盖。扎实推进中央环保督察“回头看”反馈意见整改落实工作，拆除超标排放小烟囱121根，停用建成区10蒸吨以下小锅炉；深入落实“河长制”“湖长制”，呼伦湖综合治理一期工程全面完成，新开河防洪工程加快推进，二水源二期水源地实现围封保护；市区污水处理厂升级改造工程竣工投用，出水水质稳定达到一级A标准，基本实现中水回用和零排放。严格划定生态保护红线，完成违规占用草牧场清理整顿工作，生态环境得到持续改善。 （五）坚持惠民生、促和谐，提升了人民群众幸福指数。投入民生资金21.7亿元，占一般公共预算支出的56%。城镇新增就业4550人，保持“零就业家庭”动态为零。青年创业场获评自治区级“四众”创业支撑平台，大数据创客中心入选自治区第四批众创空间，大学生众筹超市和就业扶贫市场建成投用。城镇最低生活保障标准提高到662元。出台公共租赁住房保障细则，保障性住房覆盖面进一步扩大。第二中学、第三中学、第十二学校室内足球馆和北屯幼儿园主体完工，基本消除义务教育阶段学校大班额现象。医疗卫生体制改革加快推进，顺利通过自治区级慢性病综合防控示范区评估验收，市人民医院晋升三级综合医院。成功荣获全区民族团结进步示范市称号。双拥优抚安置政策全面落实。积极创建食品安全示范城市，扎实做好非洲猪瘟防控工作，保障了人民群众饮食用药安全。认真落实党政领导信访接待日制度，妥善解决了一批信访遗留问题。全力推进扫黑除恶专项斗争，不断完善立体化防控网络，始终保持严厉打击违法犯罪行为的高压态势。严格落实安全生产责任制，建立安全生产常态化监管机制，社会大局保持和谐稳定。 （六）坚持转作风、提效能，加强了政府履职能力建设。始终坚持正确的政治方向，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展自治区党委第三巡视组反馈意见整改落实工作。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，办理人大代表建议139件、政协委员提案129件，办复率100%。坚持依法行政、高效施政、从严治政，获评全区首届法治政府建设示范市。积极推进政府机构改革，机构运转更加优化协同高效。不断加强信用体系建设，全市信用信息资源实现集中管理、综合利用。深入推进政务公开，及时回应社会关切。持之以恒反“四风”，继续深化公务用车管理，“三公”经费支出下降28.7%。深入落实意识形态工作责任制，切实维护意识形态安全。全面落实党风廉政建设责任制，进一步深化领导干部经济责任审计，持续加强政风建设，政府公信力不断提升。统计人防、档案史志、地震气象、新闻出版、广播电视、助残慈善、妇女儿童、青少年、红十字、老干部和关心下一代等方面工作均取得可喜成绩。各位代表，这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果；是市人大、政协监督支持的结果；是全市各族人民奋力拼搏的结果；是各人民团体、驻满部队和社会各界广泛参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心、支持和参与满洲里发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，我市发展不平衡不充分问题比较突出，还面临不少困难和挑战，主要表现在：经济运行稳中有忧，外部环境复杂严峻，经济下行压力依然较大；缺乏先行先试的改革举措，对外开放优势发挥不充分，解决口岸经济“酒肉穿肠过”问题还需持续发力；项目建设后劲不足，民间投资乏力，部分企业生产经营困难；化解政府债务任务艰巨，财政收支压力不断加大，历史遗留问题和新增矛盾凸显；城市管理、物业服务相对滞后，教育、医疗等民生事业还有短板，安全生产、社会稳定风险隐患仍然存在；一些政府工作人员干事创业激情减弱，服务意识不强、担当作为不够，能力和作风与高质量发展要求还不相适应，等等。对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决。 二、2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。按照市委十六届八次全会暨全市经济工作会议的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，深入落实自治区和呼伦贝尔市各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持践行新发展理念，坚持推动高质量发展，以满洲里国家重点开发开放试验区建设为主线，以“突出开放引领、聚力产业发展”为主题，加快“通道经济”向“落地经济”转变，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长10%左右，口岸过货量增长3%左右，市外贸进出口总额与去年基本持平，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，完成节能减排年度目标任务。做好今年的工作，我们要认真贯彻习近平总书记关于“四个着力”“三个扎实”的重要指示，坚持把解决“酒肉穿肠过”问题作为推动经济高质量发展的总抓手，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，主动顺应用好当前中俄全面战略协作伙伴关系处于历史最好时期的发展大势，紧紧抓住用好国家和自治区明确较大幅度增加地方政府专项债规模、加快实施一批补短板和增后劲的重点项目、大力推进东北全面振兴、继续加大西部大开发力度、全力支持实体经济发展、促进民营企业发展、深入推进改革开放及打造满洲里泛口岸经济枢纽等一系列重大机遇和利好政策，在挤水分、卸掉沉重包袱的基础上，保持战略定力，继续抓改革、促开放、调结构、兴产业，全力开创高质量发展的新局面。 （一）着力打好三大攻坚战，进一步打牢高质量发展的基础支撑。下更大决心、采取更有力举措，聚精会神、全力以赴打好重点战役，加快形成标本兼治、协调推进的良性机制。打好防范化解重大风险攻坚战。全面落实防范化解政府债务方案，确保年内化解隐性债务7.9亿元。按照“开前门更大、堵后门更严”的要求，积极争取实施政府专项债项目。严格政府投资项目审批和管理，有效遏制隐性债务增量，严肃问责违法违规举债行为。坚决打击非法集资行为，依法规范民间借贷，切实防范各类金融风险。推动融资平台转型，引导金融服务高质量发展。打好精准脱贫攻坚战。继续做好建档立卡户扶贫跟进工作，巩固脱贫成果。完善城市贫困人口和生活困难群众数据库，统筹实施教育、健康、就业、产业扶贫和社会救助等举措，实现动态监控、精准帮扶，努力消除致贫返贫隐患。全面搞好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改落实工作。完善管理督查考核制度。激发贫困群众内生动力，凝聚起脱贫攻坚的强大合力。打好污染防治攻坚战。深入推进中央环保督察“回头看”和草原专项督察反馈意见整改落实工作，全面完成第二次污染源普查，大力实施“蓝天、碧水、净土”保卫战，着力解决突出环境问题。持续开展大气污染治理，完成达赉湖热电厂机组超低排放和扎煤公司灵露矿供热系统改造。深入落实“河长制”“湖长制”，扎实推进呼伦湖综合治理，完成保护区生态移民、北氧化塘扩建工程，加快二卡、霍勒金布拉格国家级湿地公园建设，实施二水源一期和扎煤公司净水厂反冲洗水处理、铁北矿和灵东矿疏干水利用项目。组织开展土壤污染状况详查、重点行业企业用地调查和定期监测，搞好国际物流产业园区土地生态恢复和露天矿地质环境治理，完成扎赉诺尔工业园区渣场工程，集中整治滥采滥挖砂石、破坏草原生态行为，严守生态保护红线，持续改善生态环境。 （二）着力构建全方位对外开放新格局，进一步营造高质量发展的特色优势。深度融入国家“一带一路”建设，充分发挥口岸和国际通道辐射带动作用，积极培育泛口岸经济体系，推动“通道经济”向“落地经济”转变。发挥枢纽辐射功能。加快绥满高速海满段和满洲里至阿拉坦额莫勒公路补充工程建设，加大齐海满客运专线争取力度，推动中俄公路口岸货运通道建设，构建联通内外的国际大通道。继续完善口岸查验场区、货运查验通道和海关监管库房等配套设施建设，推动中俄蒙口岸合作中心招商运营，争取公路口岸进境免税店获批，不断完善口岸服务功能。取消中欧班列口岸设施维护费，加快建设多式联运监管中心，努力扩大口岸始发班列规模。持续优化航线网络布局，促进航旅融合发展，确保出入港旅客达到50万人次以上。全面落实通关一体化改革，积极推进“两步申报”“两段准入”“多查合一”等管理模式创新，进一步压缩单证合规时间，不断优化口岸查验流程，切实提高通关效率。促进外贸转型升级。用足用好国家和自治区外经贸支持政策，积极培育和引进贸易大户，大力发展总部经济，促进贸易多元化和贸工一体化发展。巩固提升木材、煤炭、化肥等大宗商品进口，扩大农产品、润滑油、汽车等品类进口，力促原油、液化石油气进口实现突破，稳定机电、建材、钢材、木制品和成品油出口，提高进出口商品附加值。认真落实国务院促进综合保税区高水平开放高质量发展的政策措施，加快国际会展中心、帆达物流、锦达物流等重点项目建设，积极引进跨境电商、汽车平行进口、机械出口、加工制造等优质项目，进一步加强与北京天竺、青岛前湾和西安综合保税区协作互动，力争贸易额达到15亿元。加快推进互市贸易区“中国城”项目，积极打造进口商品交易、批零和加工平台，规划启动专业市场建设，推动“互市贸易区+”实现新突破。促进国际物流产业园区与综合保税区、互市贸易区联动发展，继续开展跨境经济合作区和边境自由贸易区争取工作。鼓励有实力的企业“走出去”，扩大境外资源开发和农产品种植规模，推动境外经贸园区建设。开通公路口岸农产品快速通关“绿色通道”，打造“南菜北运”品牌，力争全年出口菜果48万吨以上。壮大落地加工规模。积极推进装配式木结构建筑示范工程，确保木材仓储交易中心建成投用，力促康思特木屋、兴华松木地板、凯润防腐木等项目投产，启动合茂生物质颗粒、敬洋环保活性炭项目建设，不断扩大木材加工贸易规模。积极争取大麦进口指定口岸和小麦进口配额，力争设立国家级粮油质量检验监测中心。加强与中粮、中储粮集团等知名企业合作，力促伊泰、恒升等项目尽快投产达效，推动阿尔泰菜籽油加工项目开工建设，使俄罗斯食品产业园初具规模。积极推进俄罗斯钾肥进口落地加工项目。加快乾有国际宝玉石加工园区建设，培育集宝玉石加工、展示和销售于一体的产业链条。主动承接沿海地区产业转移，重点引进适应俄蒙市场需求的配套加工项目，壮大出口加工产业。推进区域务实合作。以中俄、中蒙建交70周年为契机，巩固与俄蒙毗邻城市的友好关系，争取与俄罗斯伊尔库茨克、克拉斯诺亚尔斯克、索契和蒙古国乌兰巴托等地缔结友好城市，促进对外开放深度拓展。积极落实中俄地方合作交流年活动，搞好中俄满洲里—外贝加尔边疆区区域协调联络定期会晤，持续深化经贸、交通、旅游、医疗、警务、人文等领域合作。深度融入振兴东北一体化发展，主动参与京津冀、珠三角、长三角产业分工，全面落实“三国四地”合作意向，推动进出口资源加工、商贸物流、文化旅游、跨境电商等领域项目合作。充分发挥试验区政策优势和辐射效应，继续深化“乌阿海满”区域协同发展，进一步提高服务蒙东地区发展的能力和水平。 （三）着力促进新旧动能转换，进一步拓展高质量发展的有效路径。坚持以项目建设为抓手，促进重点产业提层次、扩规模、延链条，努力壮大实体经济。加快重点项目建设。全年计划实施重点项目108个，总投资94亿元，年内计划投资32.6亿元，其中亿元以上项目26个。全力推动重点项目开工建设，加快落实土地、规划、环评、能评、融资、招标等前期工作，认真制定项目建设时间表、路线图，倒排工期，加快推进。高质量规划包装一批重点项目，分类分批建设项目库，实现项目接替有序、滚动发展。统筹采取项目观摩、现场办公、在线监测和稽察奖惩等方式，切实加强项目管理和服务。充分发挥试验区政策优势，紧盯重点产业和重点地区，精心组织招商推介活动，不断提高招商引资的针对性和实效性。提升传统产业层次。支持木材加工企业技术研发和设备改造，探索应用木材加工机器人和智能车间，促进木材加工产业提档升级。支持扎煤公司“强身瘦体”，加快实施煤矿安全和节能技术改造工程，提高生产质量和效益。力争灵泉220千伏变电站110千伏送出项目和500千伏输变电工程开工建设，支持中节能、中广核20万千瓦光伏电站等项目加快落地，积极推进鹏昊分布式光伏发电并网，夯实清洁能源输出基地。不断完善商业网点规划，改造南区农贸市场。推动万康设施农业升级改造，打造集观光、采摘、体验于一体的特色田园综合体。大力发展旅游服务业。全面推进边境旅游试验区建设，创新边境旅游管理制度和便利化通关举措，培育旅游产业发展新体系。积极创建国家全域旅游示范区，加快推进中俄边境旅游区提升、冰雪大世界、北疆明珠观光塔、蒙根花自驾游宿营地等景点景区建设。深入实施“旅游+”战略，促进旅游与文化、体育、农牧等产业融合发展，进一步丰富旅游业态。着力发展跨境旅游，力促中俄旅游贸易综合体建设取得实质性进展；培育自驾游、专列游、研学游、红色游等跨境精品旅游线路，打造中俄蒙跨境旅游圈。全面提升节庆会展的内涵和层次，推动中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨美丽使者大赛等品牌活动特色发展。依托全国第十四届冬运会的辐射效应，开发培育冰雪运动、冰雪体验项目，大力发展冬季旅游。进一步加强旅游营销推介，积极开拓国内外客源市场。充分发挥“1+5+X”旅游综合管理体制作用，加大旅游市场监管力度，加快“智慧旅游”建设，营造良好的旅游发展环境。积极培育新兴产业。争取引进大型电商企业，协调推进边境仓、分拣中心和快件监管中心建设，推动中俄国际邮路常态高效运营。积极推进跨境支付结算，加快跨境电子商务全流程产业链发展。探索制定汽车平行进口产业扶持办法，引进合规性改装和汽车金融、物流等配套服务，力争全年汽车平行进口突破1000辆。力促口岸国际物流中心等一批重点项目尽快建成投用，推动国际航空货运业务发展，培育中蒙俄经济走廊物流产业园。鼓励社会资本投资健康养老产业，促进医养融合发展，完善养老服务体系，努力打造面向俄蒙的国际健康养老基地。 （四）着力深化重点领域改革，进一步凝聚高质量发展的驱动力量。坚定不移地全面深化改革，切实增强创新驱动发展能力，提升经济创新力和竞争力。持续深化改革创新。围绕经济社会发展关键环节，全力推进重点改革任务。不断深化“放管服”改革，进一步优化审批流程，推行一窗受理、照证联办、集成服务，将工程项目审批时间再压缩一半。建立健全“一单两库一细则”机制，全面实施跨部门“双随机、一公开”。加快商事制度改革，将一般登记、抵押登记办理时间压缩至5个工作日内。坚决打破信息壁垒，完善“互联网+”服务机制，促进审批和监管无缝链接、有序联动。稳步推进公共资源管理体制改革，建立“一委一办一中心一大队”运行新模式，持续优化电子交易平台功能，将国有产权纳入公共资源交易范围。理顺扎赉诺尔区财政等方面管理事权，提升区域发展活力。引导企业与高等院校、科研院所合作，推动产学研用协同创新。支持民营经济发展。深入落实国家和自治区鼓励民营企业发展政策，推动降税减费和便利融资，切实降低民营企业用能、用地、物流等要素成本，提振投资和发展信心。搭建“政银企”对接平台，壮大“助保贷”规模，规范小额贷款担保，有效缓解企业融资难融资贵问题。不断优化营商环境，专项治理机关事业单位和国有企业拖欠民营企业资金问题，完善涉企收费清单制度。依法兑现招商承诺。做好政策宣传和解读，保护企业家精神，健全民营企业参与涉企政策制定机制。着力打造亲清新型政商关系，实施“一企一策”精准服务，定期召开民营经济发展会议，畅通企业诉求渠道，对民营经济发展中的困难和问题实行清单式管理，促进民营企业健康发展。实施人才强市战略。加快推进人才管理体制改革，大力吸引、培养、留住和用好人才。发挥好人才引进“绿色通道”的政策作用，支持拥有自主知识产权、科技创新成果的高层次人才和团队孵化创业。充分发挥内大满洲里学院的摇篮作用，结合进口资源加工、外经贸、国际物流、电子商务等重点产业，培养各门类实用复合型人才。鼓励企业积极引进专业技术、生产技能和经营管理人才，加快转型升级、创新发展。完善人才服务体系，积极创造条件，让各类人才共享开发开放机遇，努力实现人生出彩。 （五）着力提升城市建设管理水平，进一步优化高质量发展的承载环境。按照“城景一体化、风格多元化、管理精细化”的原则，不断提升城市承载能力，补齐城市规划建设管理短板，努力建设宜居宜业的精品魅力城市。精准化提功能。全面推进“多规合一”，编制供热、绿化、公共服务设施等专项规划，完善海绵城市、地下综合管廊规划，不断优化城市空间规划布局。启动生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、垃圾转运站项目，实施好市区污水处理厂扩建和污泥处置、排水管网升级改造等工程，不断完善市政配套设施。完成满西公路跨线桥、扎赉诺尔区长途汽车站建设，实施二道街拓宽改造、太湖路延伸等项目，打通城市“断头路”。认真解决水电暖等城市基础设施短板问题。积极争取乡村振兴战略专项资金支持，逐步完善敖尔金街道办事处和新开河、灵泉镇基础设施建设。精品化搞建设。启动新元国际三期、尚都国际高层和汇龙明都苑等房地产项目，打造精品住宅小区。维护好城市建筑外立面改造和夜景亮化成果，让城市建筑风情更加亮丽。加快推进智慧城市建设，稳步推动城市基础设施数字化和智能化改造升级，实现城市智能管理网络全覆盖。继续实施老旧小区改造和既有建筑节能改造，完成“三供一业”物业分离移交改造工程。推动市区和扎赉诺尔区老旧平房区综合治理，妥善解决煤矿棚户区改造遗留问题。力促盘活碧桂园商业街、华埠大街两侧“烂尾”工程等闲置资产，营造城市商业氛围。精细化抓管理。制定《城市管理办法》，整合城市管理资源，健全标准体系，实施城市“网格化”管理，做到建管并重、建管衔接、以管促建。深入推动国家卫生城市创建工作，探索环卫工作社会化管理，规范户外广告、牌匾、橱窗，落实“门前五包”等制度，营造整洁靓丽的市容环境。继续推进“物业管理攻坚年”活动，出台《物业管理办法》，调动群众参与物业管理的积极性，解决好物业收费难等问题，完善物业企业准入退出机制，切实提升物业服务满意度。开展“两违”和废品收购站整治，完成“大棚房”清理整顿工作。加大对城市公共基础设施维修养护力度，着力提升道路、地下管网、绿植、人行道砖等设施的完好率，努力用“绣花功夫”管理好城市。 （六）着力保障和改善民生，进一步提升高质量发展的共享水平。坚持把不断满足人民群众的美好生活需要作为奋斗目标，努力为群众解难题、谋福祉，切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。完善社会保障体系。深入实施“双创”战略，加快创业孵化园、综合性职业技能培训基地建设，扩大创业小额担保贷款范围，支持高校毕业生和复转军人等人群就业创业，全年新增就业4000人以上，城镇登记失业率控制在3.9％以内，保持“零就业家庭”动态清零。全面实施全民参保计划，促进各项社会保险应保尽保，推行长期护理保险。不断完善贫困群众保障制度，城镇居民最低生活保障标准提高到702元，特困人员集中和分散供养标准分别提高到1350元和1050元。严格落实机关事业单位工作人员带薪休假制度。推动退役军人服务保障体系建设，着力提高服务保障能力。依法清理整治拖欠农民工工资问题，积极创建和谐劳动关系综合示范区。大力发展公益和慈善事业。继续深化殡葬改革，大力提倡文明、俭朴、节约的社会新风。提升公共服务水平。坚持教育优先发展，认真落实《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。扩大普惠性学前教育覆盖面，推动义务教育优质均衡发展，加快高中教育多样化特色发展，支持俄语职业技术学院校企合作、产教融合发展，促进民族教育、民办教育健康发展。强化校长队伍和师德师风建设，加快推进教育信息化建设与应用，办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革，推进“智慧医疗”建设，稳步推行分级诊疗制度，推广家庭医生签约服务，提升医疗服务水平。深化医保付费方式改革，落实异地就医结算政策，提高基本医保和大病保险保障水平。加强人口监测和数据分析，积极应对人口老龄化，落实好计划生育特殊家庭各项扶助制度。深入实施全民健身计划，加快建设扎赉诺尔区全民健身中心、铁路退休职工活动中心，积极办好各类体育赛事，扎实开展群众性体育活动。涵养城市文明气质。强化意识形态工作，坚持正确的舆论导向。大力弘扬社会主义核心价值观，实施公民道德建设工程，提高市民文明程度。以文明城创建为引领，深入推进精神文明建设，塑造城市形象、推广城市品牌、打造城市名片。支持国门党建学院建设，完善街道文化站点，完成档案馆、俄语职业学院图书馆项目，丰富群众精神文化生活。深入挖掘文化资源，推出一批反映时代精神、凸显口岸特色的文艺精品。加快推进中东铁路第一站历史文化街区和扎赉诺尔鲜卑古墓群保护工程，加大金界壕保护力度，强化文化遗产保护利用。大力发展文化产业，培育文化旅游消费新模式，让人民群众享受更高品质的文化生活。推动社会治理创新。贯彻落实总体国家安全观，强化国家安全能力建设。全面推进依法治市，推动社会治理重心下移，推进基层治理现代化。坚持依法治访，积极排查化解社会矛盾，切实解决群众合理诉求。深入开展扫黑除恶专项斗争，全面提升社会管控能力，严厉打击各类违法犯罪活动。严格践行“四个最严”，坚决守住安全底线，全力保障食品药品安全。严格落实安全生产责任制和管理制度，坚决遏制重特大事故发生。完善防灾减灾和保障体系，强化风险防控、预警预防和应急队伍建设。全力做好草原防火工作。大力推进民族团结进步“八进活动”，争创全国民族团结进步示范市。巩固全国双拥模范城创建成果，继续加大拥军优属力度，促进军政军民融合式发展。贯彻落实强边固防和守边固边实施意见，推进“数字边防”“智慧边防”工程，全力构建党政军警民“五位一体”治边新格局，确保边境地区安全稳定。 三、建设人民满意政府始终把人民利益摆在至高无上的地位，以更加奋发有为、勤勉务实的工作，努力为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）加强政治建设，做到绝对忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，始终旗帜鲜明讲政治，不折不扣地把上级党委、政府和市委的工作部署落到实处。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续做好自治区党委第三巡视组巡视反馈意见整改落实工作。坚持底线思维，增强忧患意识，着力防范化解好各类重大风险。 （二）坚持依法行政，建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察机关监督和社会监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依法决策、民主决策、科学决策，不断完善集体讨论决定、终身追责和责任倒查机制，强化决策法定程序的刚性约束。坚持公正文明执法，坚决杜绝任性用权、弹性执法等行为。深入推进政务公开，完善政策解读和新闻发言人制度，增强政府工作透明度。加强政府信用建设，切实做到言必信、行必果，在诚信社会建设中做出表率。 （三）切实转变作风，勇于担当作为。着力建设学习型政府，切实增强“八个本领”。坚持深入基层、深入群众，掌握实情，善谋实事。坚持问题导向，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，全力抓好工作落实。主动适应新形势新变化，坚决破除传统观念、习惯做法和路径依赖，用改革创新破解难题、推动发展。旗帜鲜明地给干事者鼓劲、为担当者撑腰，坚决整治“四种行为”“四官问题”。严格规范各种检查和评比，纠正凡事留痕的做法，让广大干部有更多时间和精力研究工作、推动落实。实施政府绩效管理，完善责任落实、督查问责机制，进一步提升行政效能。 （四）持续正风肃纪，保持清正廉洁。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，严格落实中央八项规定和实施细则精神，把从严治党责任落实到从严治政全过程，坚决破除形式主义、官僚主义。强化审计监督，严明财经纪律，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督和制约。树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费预算，除重点项目和刚性支出外，其他一般性支出一律按10%压减。政府工作人员要始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，自觉划清边线、不碰红线、守住底线，干干净净为群众做事，不辜负人民公仆的称号。各位代表，大道至简，实干为要。经过改革开放40年、沿边开放30年的不懈努力，满洲里已由封闭落后的边陲小镇成长为闻名遐迩的国际口岸名城。站在推动改革开放再出发、促进高质量发展的新起点上，更高标准建设开放、活力、美丽、美好、幸福、满意满洲里，前景广阔、责任重大。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，锐意进取、埋头苦干、砥砺奋进，努力促进经济社会平稳较快发展，不断开创新时代国家重点开发开放试验区建设新局面，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！名词解释1.边境旅游试验区2+N旅游联盟：“2”即两个首批国家边境旅游试验区内蒙古满洲里市和广西防城港市；“N”即内蒙古呼伦贝尔市、包头市、阿拉善盟、巴彦淖尔市，黑龙江绥芬河市、东宁市，辽宁丹东市，吉林珲春市，广西东兴市、江山半岛管委会等，共同组成的探索旅游产业发展的联盟。2.国际贸易“单一窗口”标准版：是指全国通关一体化的重要依托和平台，企业向口岸多个部门申报，只需要通过国际贸易“单一窗口”标准版一个平台即可完成，实现了海关、检验检疫、海事及边检一单四报和电子核放，体现了一点接入和一站式业务办理。3.“双随机、一公开”监管执法：是指监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。4.海绵城市：即城市像海绵一样在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，从而提升城市生态系统功能，减少城市洪涝灾害的发生。5.“四众”创业支撑平台：是指运用众创、众包、众扶、众筹等新方式、新业态，线上线下相结合，面向市场自主开展创新创业的平台载体。6.“两步申报”“两段准入”“多查合一”：是指海关出台的便利通关举措，“两步申报”即在提前进行舱单电子传输的前提下，海关认证的高资信企业申报即可查验放行，后续在规定时间办理补充申报、缴税等手续；“两段准入”即安全准入和市场准入；“多查合一”即多项后续监管职责进行整合。7.总部经济：是指通过创造各种有利条件，吸引跨国公司和外埠大型企业集团总部入驻，通过极化效应和扩散效应，形成企业总部在本区域集群布局和生产加工基地。8.“三国四地”合作：是指内蒙古满洲里市、俄罗斯赤塔市与广西东兴市、越南芒街市三个国家四个城市达成的友好合作关系。9.“乌阿海满”区域协同发展：是指兴安盟乌兰浩特市、阿尔山市和呼伦贝尔市海拉尔区、满洲里市四个城市形成区域协调联动发展的格局。10.“1+5+X”旅游综合管理体制：是我市旅游综合管理体制改革的举措，“1”即旅游委，“5”即旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭、旅游卫生应急办、旅游综合行政执法局，“X”是指旅游执法监督委员会。11.一单两库一细则：“一单”即随机抽查事项清单；“两库”即检查对象名录库、执法检查人员名录库；“一细则”即规范“双随机”抽查工作细则。12.一委一办一中心一大队：“一委”即市公共资源交易监督管理委员会；一办即市公共资源交易监督管理办公室；“一中心”即市公共资源交易中心；“一大队”即市公共资源交易执法监察大队。13.大棚房：是指以农业大棚为名进行非农业建设，包括占用耕地或直接在耕地上违法违规建设，在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等设施，建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。14.“双创”战略：即大众创业、万众创新。15.四个最严：是指习近平总书记对食品安全工作的重要指示，即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。16.八进活动：是指民族团结进步示范市创建进机关、进企业、进社区（村组）、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营、进家庭等八项活动。

  2025-07-08

• 【呼和浩特招商】2019年呼和浩特市政府工作报告

  2019年1月4日在呼和浩特市第十五届人民代表大会第二次会议上呼和浩特市人民政府市长冯玉臻各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是呼和浩特改革发展进程中充满挑战、又富有成效的一年。面对严峻复杂的经济形势，面对新时代我市转型发展的一系列深刻变化，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会各项事业取得新成效。 经济发展稳中有进，稳中向好。预计全市地区生产总值完成2900亿元，增长4%；一般公共预算收入完成204.7亿元，增长1.53%；规模以上工业增加值增长4%；规模以上工业企业主营业务收入增长10%，利润增长15%；社会消费品零售总额完成1600亿元，增长6%。 产业转型步伐加快，高质量发展稳步推进。战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重达到30%，比上年增加1.7个百分点；现代服务业占服务业比重超过50%；税收占财政收入的比重达到84.1%。 基础设施建设和环境治理深入实施，城乡面貌又有新改善。城市新增道路铺装31.9万平方米，农村公路通车里程达到6117公里；全市森林覆盖率提高到21.4%，建成区绿化覆盖率达到39.87%；空气优良天数达到272天，比上年增加17天。 民生投入不断加大，群众幸福感持续增强。全市民生支出占财政总支出的70%。城乡居民人均可支配收入预计分别增长7%和9%，居民消费价格上涨2.6%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚决打好三大攻坚战。全面摸清债务底数，累计化解债务320.7亿元；开展打击非法集资和互联网金融风险专项整治，重大风险平稳可控。聚焦精准，以产业扶贫为重点，健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社保兜底等多措并举，京蒙扶贫协作、“百企联百村”、定点帮扶等多方发力，构建了“大扶贫”工作格局。全市各级共下派第一书记、驻村工作队员2143名，累计投入扶贫资金6.6亿元，建档立卡贫困人口减贫9013人，53个自治区级贫困村、68个市级贫困村出列，武川、清水河“摘帽”退出完成自治区第三方审核评估。深入推进污染防治攻坚战，大力开展治气、治水、治土、治山工程。全力推动主城区“无煤化”，建成京能热源长输管线，实施居民清洁燃煤替换工作；持续加大污水治理力度；启动覆盖1031平方公里的地下水超采区综合治理工程；全部停止大青山各类生产开发活动，清理关停采探矿企业93家，生态修复治理成效显著。 （二）加快构建现代产业体系。不断发展壮大实体经济，新增规模以上工业企业16户。启动实施乳业升级三年行动计划，伊利、蒙牛两大乳企营业收入预计突破1500亿元，石油化工、电力能源等传统优势产业实现技改升级。新能源汽车、光伏新材料、大数据云计算、生物医药等战略性新兴产业发展势头强劲，久泰能源煤制乙二醇、开沃新能源汽车整车制造等重大项目加快建设，欧晶科技二期、金宇生物科技产业园一期等项目建成投产。现代服务业加快发展，电子商务交易额达到980亿元；金融机构存贷款余额分别达到5990亿元和7996亿元；会展成交总额超过43亿元；全年接待游客4372万人次，实现旅游总收入924亿元，分别增长11.9%和21.7%。着力推进和林格尔新区建设，完成起步区固定资产投资25亿元，洽谈签约项目52个，总投资240.8亿元，新区引擎作用开始彰显。深入实施创新驱动战略。启动建设呼和浩特科技城，引进中科院院士工作站3家，总投资155.6亿元的23个科技型企业签约落地。加大科技创新扶持力度，全年新增高新技术企业74家，总数达270家，高新技术企业占全区总数的38%。科技对经济增长的贡献率提高到56%，比上年提高1个百分点。制定出台人才引进9条新政，为全市298家企事业单位引进紧缺人才745名。 （三）全面启动乡村振兴战略。围绕做精一产，推进农牧业生产标准化、规模化，全市主要农作物标准化覆盖率达到25.2%；奶牛存栏30万头，全部实现规模化养殖。着力提高农牧业产业化水平，市级以上产业化龙头企业达到347家，上市公司9家，龙头企业预计实现销售收入1650亿元，增长8.2%。大力发展都市型现代农业，全市农牧业休闲观光点达到136家，带动农户5000多户。实施农村人居环境整治三年行动，投入3000万元引导资金，启动70%行政村综合整治工作，完成134个行政村生活污水处理改造，完成改厕2572户。投入1556万元，实施了农村安全饮水工程。行政村道路硬化率达到98.2%、公共照明设施覆盖率达到93.4%、村庄绿化率达到55%。 （四）大力提升城市宜居水平。全面开展“三城同创”，城市环境综合整治再上新台阶，“厕所革命”走在全国前列，主城区青城驿站、公共厕所、小区驿站达到4213座；城市道路机械化清扫率达到80%以上，清理市区及周边垃圾200余万吨。排查整治食品药品生产经营企业6.3万家，1.6万家餐饮场所实现“明厨亮灶”。加大基础设施建设力度，东影南路下穿农大通道建成通车，打通“断头路”6条，新建人行过街天桥10座，迁移占道电杆80处。巴彦路、金海路、哲里木路等路网改造提升和三环路加快建设，呼张高铁呼集段、呼准鄂铁路通车运营，地铁1号线一期工程全线洞通，2号线一期工程加快推进。白塔机场旅客吞吐量突破1200万人次，呼和浩特新机场可研获得国家发改委批复。智慧城市加快建设，政务云中心、智慧税务、行政执法监督平台等一批项目投入运行。启动西部城区一体化高质量发展，着力解决城市东西部发展不平衡问题。全面实施“揽山入城”、沿黄生态走廊、阴山北麓绿化等重点工程，完成生态修复37万亩。 （五）不断加大改革开放力度。持续推进供给侧结构性改革，坚决遏制违规新增产能，61户企业纳入自治区电力多边交易范围，降低企业用电成本超过5亿元。“放管服”改革不断深化，初步建立了“一枚印章管审批”的全新审批模式。进一步简化办事流程，全面推行“32证合一”，试点推行“证照分离”，企业开办时间压缩至5个工作日，新增各类市场主体5.2万户。不动产登记、交易、税务“一窗式”综合受理工作受到国务院表扬。财税体制改革顺利实施，7大类133个涉税事项全部实现“最多跑一次”。国企改革积极推进，改组组建青城国有资本运营公司，经营性国有资产统一监管取得实质性进展。开展农村土地“三权分置”改革试点，推进林地定权发证和农村土地、草原确权登记工作。对外开放取得新进展，首次开通中欧班列，举办印尼雅加达“呼和浩特推介会”，组织企业参加蒙古国、俄罗斯等国家举办的商品展。积极参加第20届中日韩友好城市交流大会，荣获“优秀友城合作奖”。全力打造京津冀协同发展拓展区，在西部城区规划实施了京蒙协作产业园。全方位加大招商引资力度，引进重大项目186个，总投资2015.6亿元。强化呼包鄂协同发展，产业联动、基础联通、生态联治等工作不断深入。 （六）切实保障和改善民生。城镇新增就业4.19万人，农村劳动力转移就业29.1万人，城镇调查失业率控制在5%以内，城镇登记失业率控制在3.7%以内。健全了保障农民工工资支付监管长效机制。优化调整学校布局，全市新建、改扩建中小学、幼儿园12所，所有旗县通过义务教育均衡县验收。积极推进公立医院改革，大力开展分级诊疗，加强医联体建设，建成医疗集团3个、专科联盟43个、医共体12个、设立名医工作室32个，新建、改扩建社区卫生服务中心10个。启动实施“关爱老年人贫困人口光明行”五年行动计划，完成免费复明手术734例。深入实施全民参保计划，征缴各项社会保险费105.2亿元，按时足额发放109.6亿元。累计发放各类救助资金5.74亿元，对城乡低保、特困人员、孤儿参加基本医疗保险进行全额资助。投资43亿元，完成棚户区改造10044套，完成回迁安置11298户。积极支持国防和军队改革，退役军人服务管理工作稳步推进，双拥共建、军民融合、部队停止有偿服务和驻呼部队参与脱贫攻坚等方面取得明显成效。深入推进文化惠民工程，恢复组建4支乌兰牧骑队伍，“鸿雁阅读”计划在全区推广，累计建成基层公共文化站1332个，圆满完成国家公共文化示范区终期验收。内蒙古革命历史博物馆、内蒙古群众艺术馆、乌兰牧骑剧场、文化客厅等场馆建设有序推进。全面开展扫黑除恶专项斗争，一批侵害群众切身利益的黑恶势力得到依法惩处。安全生产保持平稳态势，全年未发生重特大安全生产事故。一年来，我们始终把强化自身建设放在重要位置，不断提高政治站位，认真履行管党治党责任，严格落实党风廉政建设各项要求，广大党员干部“四个意识”不断增强。持续改进政风，严格执行中央八项规定精神。全年办理人大代表建议341件、政协委员提案552件，办结率均达到100%。坚持依法行政，推进政务公开，政府的公信力、执行力不断增强。各位代表，以上成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持、共同努力的结果，是全市各族人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、委员和全市各族人民，向所有关心、支持呼和浩特建设发展的朋友们，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在许多困难和不足。一是经济总量不大，工业发展不充分，现代服务业相对滞后，应对经济下行的回旋余地较小。二是科技发展水平不高、创新能力不强，人才供需矛盾突出，实现高质量发展的动力不足。三是开放平台建设相对滞后，民间投资乏力，实体经济水平有待提高。四是农业农村发展短板突出，农田基本建设水平低，农业生产方式还比较传统，科技保障能力、综合服务体系建设亟待加强。五是城市空间布局不优，区域间、城乡间发展差距明显，生态环境、公共服务等方面还存在许多不平衡、不充分的问题。六是教育、医疗、出行、住房等领域还存在不少短板，保障和改善民生还有较大提升空间。此外，受中美贸易摩擦、宏观经济下行、化债压力较大以及一些骨干企业周期性停产检修、产品价格下跌等因素影响，部分指标没有达到年初预期。同时，个别部门和干部思想观念滞后，主动服务意识不强，担当精神不够，服务效率不高，有的政策措施落实不及时、不到位，营商环境不能令人满意。对此，我们将坚持问题导向，创新工作思路，强化作风建设，抓基础、补短板，努力把工作做得更好。 二、2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标的关键之年。在新的一年里，我们有机遇、也有挑战。总的看，我国经济长期向好的基本面没有变，我市经济转型升级、稳中有进的态势没有变。特别是随着高铁时代的到来，我市融入“一带一路”建设和京津冀协同发展的水平将显著提升，在区域发展中的带动作用和吸纳能力将更加突显。只要我们把握宏观大势、保持战略定力，找准实现高质量发展的着力点，就一定能够战胜各种困难，实现更好的发展。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神和中央经济工作会议精神，按照习近平总书记对内蒙古工作的一系列重要指示批示精神，及自治区党委、政府和市委十二届七次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，对照“五条规律性认识”“五个坚持”和“六稳”重要要求，把高质量发展贯穿始终，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，继续打好三大攻坚战，大力发展实体经济、民营经济，持续精一产、强二产、优三产，保持经济运行在合理区间，着力解决城市发展不平衡、不充分问题，提升城市精细化治理水平，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，实现经济高质量发展与社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长4%以上，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，一般公共预算收入剔除减税降费政策因素、同口径增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，单位GDP能耗下降3.3%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%左右，城镇登记失业率控制在3.8%以内，完成国家、自治区下达的其他约束性指标。这一系列指标，既贯彻了中央和自治区的总体要求，又契合我市的实际；既考虑了由速度向质量转变的趋势，反映了追赶超越的要求，又体现了首府的责任担当。根据总体要求和预期目标，做好当前和今后一个时期工作，我们要把握好以下几个方面关系：一是把握好自身发展与服务全局的关系。我们要立足首府实际，紧贴发展需要和民生需求，着力解决好内在深层次矛盾，不断突破藩篱、完善自我。同时，要着眼大局，跳出呼和浩特谋发展，用全球化思维和一体化视角，在呼包鄂一体化、京津冀协同发展、“一带一路”建设中，找准定位、发挥优势、体现价值、做出贡献。二是把握好加快发展速度与提高发展质量的关系。要清醒认识我们在总量、速度、质量等方面与发达地区存在的明显差距，增强忧患意识、危机意识，坚持发展第一要务不动摇，切实保持一定的增长速度，努力在全区作出引领、在全国进位赶超。同时，要坚决落实高质量发展要求，确定好方向、选择好路径、掌握好平衡，实现速度和质量的有机统一。三是把握好强优势与补短板的关系。我们要进一步审视首府新优势，发挥好科技、人才、信息、资金等要素集聚的优势，打好交通、区位、环境、成本的组合拳，在乳业等传统产业、大数据等战略性新兴产业上做足文章，实现扬长避短、错位赶超。同时，要坚持以强补弱、以长补短，强化以工哺农、以城带乡，在绿色生态、城乡一体、公共服务等短板上不断寻求突破，努力实现更加平衡、更加充分的发展。四是把握好激发传统动能与培育新动能的关系。我们要以供给侧结构性改革为主线，着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，不断激发能源、投资、消费等传统动能的活力，努力再造发展新优势。同时，要坚持创新驱动、改革推动、开放带动、人才促动，大力提高全要素生产率，以新动能推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。五是把握好发挥市场作用与提高主观能动性的关系。我们要牢固树立市场意识，尊重市场规律，更多运用市场化、法治化手段，配置资源要素，提升高质量发展水平。同时，更要在凝聚共识、强化担当上下功夫，以优化营商环境为重点，坚持领导带头、干部率先，动员全市力量，展现新形象、体现新作为，切实凝聚起共建美好家园的磅礴力量。今年要重点做好以下几项工作： （一）全力打赢打好三大攻坚战要打赢打好防范化解重大风险攻坚战。采取经营国有资本、预算安排、土地出让收益等措施，年内化解隐性债务157.47亿元。加强政府投资项目管理，规范政府融资举债行为，从源头管控债务。优化债务结构，积极引导社会资本参与公共服务、基础设施等领域的建设运营。坚决查处非法集资、校园贷等违法行为，有效防范重大风险。要打赢打好精准脱贫攻坚战。把产业发展作为脱贫攻坚的根本之策，统筹精准帮扶与农村整体发展的关系，以激发贫困群众内生动力为着力点，深入推进产业扶贫与乡村振兴、生态建设、乡村旅游、龙头企业培育、城市供应相结合，实现扶贫产业长足发展、贫困群众稳定脱贫。按照“六个精准”要求，不断强化教育、医疗等政策兜底保障，充分发挥京蒙扶贫协作、“百企联百村”等帮扶作用，年内实现260户、588人稳定脱贫。加大对略高于建档立卡贫困户群众的政策支持，提高临贫、易贫群体收入。出台支持武川、清水河高质量发展政策，提高贫困地区持续发展能力。要打赢打好污染防治攻坚战。不折不扣完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改，全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。继续推进主城区“无煤化”，挖掘现有热电供热能力，加快托电长输热源入呼论证。坚决治理排污不达标企业，淘汰35蒸吨及以下燃煤供热锅炉26台，全部完成高污染燃料禁燃区清洁燃料替代工作，强化扬尘管控，全年空气优良天数比例达到82.2%。深入开展大黑河、浑河流域综合整治。启动班定营污水处理厂三期12万吨污水处理工程，新建1座污泥处置厂，巩固提升黑臭水体整治成果。全面推进分质分类供水，启动托清园区再生水长输管线工程，推动高耗水企业使用再生水，中水回用率达到50%。加快地下水超采区综合治理，封闭管网覆盖范围自备井74眼。落实“谁污染、谁治理”主体责任，开展污染地块修复，加大大青山生态恢复治理力度。 （二）深入实施乡村振兴战略全面推动乡村产业振兴。以产业化龙头企业为带动，加快种养业结构调整。依托乳业发展，新增奶牛5万头，优质牧草面积达到10万亩。大力发展肉驴、肉羊、牧草、玉米、小杂粮、药材等农畜产品精深加工业，实现就地转化增值。不断完善农企利益联结、企业与种养基地联动机制，通过保底分红、股份合作、利润返还等形式，使85%的农牧民进入全产业链条分享增值收益。积极发展现代都市农业，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批高品质、主题化的精品观光示范点和田园综合体，推进一二三产融合发展。大力推进“菜篮子”工程，有效平抑菜价，提高地产蔬菜自给率。支持村集体和农民组建合作组织或产业公司，参与龙头企业运营、发展多种经营、壮大集体经济。强化农业生产能力和公共服务保障。大规模推进农村土地整治和高标准农田建设，开展盐碱化耕地改良工程，提高农牧业精细化水平。紧贴农林牧生产需求，成立农牧业科技服务中心，下沉科技力量，打造覆盖全市的农牧业技术推广服务体系。实施质量兴农，完善各旗县区农产品专业检测机构，构建全市统一的农产品质量检测追溯体系。实施农畜产品品牌推广计划，建立特色品牌名录，打造统一地域标识。推进国家级农村电子商务综合示范县建设，构建高效顺畅的农畜产品流通体系。全力做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作。统筹推进农村人居环境整治。因地制宜、因村施策，在开展试点的基础上，总结经验，完善政策措施，充分发挥农民主体作用，推进全市80%行政村的人居环境整治工作。全面开展农村“厕所革命”，推进粪污、废弃物、秸秆有效循环利用，秸秆综合利用率达到85%。开展农村污水治理行动，推动城镇污水管网向周边村镇延伸。加强农村生活垃圾转运处置，动员村民做好环境卫生管护，保护乡村自然景观风貌。 （三）加快推进工业优化升级依托和林格尔新区、呼和浩特科技城、京蒙协作产业园三大平台，全力强基础、优环境，招人才、引投资，上项目、促转型，加快建设主导产业清晰、比较优势明显、集聚效应突出的现代产业体系。推动和林格尔新区全面发展，打造经济高质量发展先行区。中部核心区着力构建战略性新兴产业、草原特色产业、新兴服务业三大产业体系，重点推进国家互联网骨干直联点、国际通信专用通道等项目落户，推动上海和旭汽车、清华同方、唯品会内蒙古运营总部等项目开工建设。加快教育小镇、数聚小镇、金融小镇、智能制造产业园等平台建设，启动建设文化创意小镇，新建核心区市政配套道路14条，增强产业承载力和综合服务能力。北翼依托金桥开发区、沙良物流园区，打造新材料产业示范区和区域性物流枢纽中心。推动中环光伏四期扩能、中环五期、中晶研究院复合材料等项目建成投产，加快中环领先大直径半导体材料建设，推动新华文化物流项目开工建设。南翼依托托清经济开发区，积极发展煤电灰铝循环经济、高端环保建材、现代煤化工、生物制药等产业，打造国家能源化工循环经济示范区。加快久泰能源煤制乙二醇、金河佑本动物疫苗等项目建设。以呼和浩特科技城建设为引领，全面创建国家创新型城市。启动建设科技城2700亩创新中心区和800亩核心区，在土地供应、金融支持等方面实行差别化优惠政策，推动信息技术、智慧能源、生命科学等高端产业发展，打造西部地区重要的国际科技合作中心。与国家知识产权局合作，规划建设知识产权产业园，实施知识产权运营平台、保护中心等重点项目。推动东源集团总部基地、森海集团总部基地、浪潮大数据产业园、华为城市云、中科院老专家中心产业园等项目开工建设。以科技城为引领，加大科技投入，发挥创新奖励扶持资金和创新投资引导基金作用，强化对科技型企业的扶持，年内建设院士专家工作站2个、创新研发机构10个、国家高新技术企业50个，新增自治区众创空间和星创天地10家以上。推进京蒙协作产业园区建设，打造西部城区产城融合新高地。按照产城一体、协作共建、利益共享的思路，加快推进京蒙协作产业园建设。围绕北京疏解非首都功能，依托现有产业基础，与京津冀地区探索开展飞地经济、园中园等多种模式的合作，发展高端装备制造、新能源汽车、文化创意等产业，打造京津冀产业转移承接区。深入推进园区振兴计划，大力培育百亿元级工业骨干企业和“小巨人”企业。用好园区建设基金和产业扶持基金，完善各园区基础设施，推动产业集中集聚。落实领导包联重点企业制度，强化对企业的服务，力争新增百亿元级、80亿元级、50亿元级工业企业各2家，专精特新“小巨人”企业3—5家。 （四）大力发展现代服务业立足我市独特的文化资源，丰富壮大文化产业、会展经济、文体赛事等新产业、新业态，打造中国草原文化核心区。加快内蒙古音乐厅、丰州古城遗址公园、“草原母亲和国家的孩子”文化公园、内蒙古影视文化产业科技城等项目建设，推动星光影视基地、融创狼图腾小镇、中关村文化创意产业园、唐山宏文特种机器人、草原豆思、马文化产业园等项目落地。继续办好昭君文化节、少数民族文化旅游艺术活动，承办好中国国际民间艺术节。适应旅游业发展和群众需求，推动创作一批精品剧目、文学和艺术作品。启动历史文化街区、历史建筑划定工作，实现历史建筑挂牌建档。做好修志编鉴工作。完善各类文化场馆服务功能，提高公共文化服务水平。开工建设中蒙博览会永久性国际会展中心，推动会展业市场化、专业化、国际化，提升国际美食博览会、国际汽车展、绿色农畜产品博览会等展会水平，举办首届内蒙古国际马文化博览会。积极引进国内外品牌赛事，办好新能源汽车赛、呼和浩特国际马拉松赛等有影响力的赛事活动，促进体育产业发展。完善金融服务实体经济政策，不断增强金融服务的普惠性，建设区域性重要金融交易结算中心。推进众粮联、中琨聚霖中俄蒙基地等交易平台建设，推动广发、浙商、平安银行等金融企业在我市设立分支机构，中国建设银行、中国银行、邮储银行、内蒙古银行等在旗县设立支行。健全企业上市挂牌扶持奖补政策，强化场外培育，推动2家企业在主板、新三板上市，11家企业在自治区股权交易中心挂牌。抓好跨境电子商务综合试验区建设，改善提升“两港三区”基础配套，改造升级恼包快递电商产业园，推动嘉楠耘智大数据、申通快递智慧物流、法国快递跨境货物集散中心等项目落地，全面加快电商发展，完成电子商务交易额1000亿元以上。进一步完善城乡物流配送体系，新增100个快递配送网点。推进全域旅游、四季旅游，建立智慧旅游综合服务平台，完善旅游基础设施，全力推动5A级、4A级景区创建工作。大力发展康养产业，推动恒大养生谷、国家康复辅助器具产业园等项目建设。推进居家养老服务体系建设，提升社区养老服务水平，投入运营示范性老年公寓，为老年人居住比例高的住宅楼安装40部电梯。顺应消费需求新变化，加快消费产业提档升级。推动旭辉集团“房地产+超算”项目落地，推进新华广场商圈整体改造提升和振华购物中心项目建设，统筹实施润恒广场、吾悦广场、新天地广场等商业综合体建设，提升房地产、商贸、餐饮等业态发展水平。 （五）全面提升城市功能品质推进基础设施提档升级。完善城市路网体系，加快巴彦路、金海路、哲里木路改造提升工程和三环路、云中路南线等项目建设，确保年底全部建成通车。实施兴安南路、万通路等14项市政道路工程和3项桥梁工程，新建人行过街天桥10座。规划建设西部城区高铁站，推动京呼高铁年内通车，地铁1号线一期试运营，2号线一期全线洞通、轨通、电通。完善城市管网体系，推进管网设施互联互通，铺设供排水管网40公里，更新改造燃气管网40公里、供热管网200公里。继续开展老旧小区供排水管网及二次加压设施维修改造。扎实推动西部城区一体化高质量发展。先期启动一批产业、生态、基础设施项目，建立完善的市政路网、地下管网、公交线网。实施“六馆一园”综合体项目。支持伊利集团建设一流健康食品产业园区。加快呼和浩特国际智慧农牧业博览中心建设，一期926亩核心区项目投入使用。实施环境综合整治50项专项行动，启动“三沟三河”生态修复和提升整治工程，规划建设10个百亩绿地，建设金海路西延长线生态廊道，构建西部城区水绿共融的生态格局。新建23所学校、幼儿园，1家三级医院和3个社区卫生服务中心，补齐西部城区社会事业短板。加大“三城同创”推进力度。以创建全国文明城市为契机，加强社会主义核心价值观宣传教育，着力强化市民意识培养，营造人人参与城市建设浓厚氛围。深入推进国家卫生城市创建，扎实开展城市环境综合整治提升行动，着力解决影响群众健康和城市环境品质的突出问题。推进国家食品安全示范城市创建，加快食品园区建设，强化网络餐饮服务等重点领域监管，保障群众舌尖上的安全。深入开展城市精细化管理三年行动计划。加快完善城市规划、建设、管理标准体系，强化规划刚性管理，以严格的标准引领城市发展。实施道路标牌规范、城市雕塑、车辆充电桩等项目。建立“门前三包”备案征信制度，提升市容规范化管理水平。加强生活垃圾、餐厨垃圾处理，垃圾回收利用率达到20%。扩大准物业管理，提升物业服务水平。巩固“厕所革命”成效，新建200座水冲公厕。全面完成城区占道电杆迁移工作，试点推广“多杆合一”，畅通道路微循环。完善智能化交通指挥系统，建成交通指挥大数据平台和轻微事故线上处理平台。挖掘地下空间停车资源，有效增加停车泊位。新增新能源公交车500台，新增社区公交、学生专线、定制和点对点公交线路25条，对89处站点进行港湾式改造，力争公交出行分担率提升5个百分点。全力建设“生态呼和浩特”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，制定出台《呼和浩特市生态文明建设管理条例》，编制生态文明建设规划及专项规划，积极创建国家生态文明示范城市。编制呼和浩特2018年度绿色发展报告，科学评价绿色发展成效。启动建设生态文明大数据管理平台，分析研判资源、生态、环境承载能力和可持续发展水平。全力推进大规模国土绿化，鼓励社会力量参与，启动实施“九大工程”，新增绿化面积60万亩，创建自治区森林旗县1个、森林乡镇5个、森林村庄50个。大力发展林产业，推进林业产业化、产业生态化，走出符合实际的绿色发展、生态发展新路径。 （六）持续增强经济发展动力活力深化各领域改革。推进“放管服”改革，推动行政许可事项全部进入服务大厅，市本级和旗县区政务服务事项网上可办率达到70%以上。新增两个不动产登记服务大厅。全面推开“证照分离”改革，探索推进“照后减证”，着力破解“准入不准营”问题。全面开展农村集体产权制度改革，稳步开展“三权分置”和农村“三变”改革，深化林权制度改革，激活农村沉睡资源。推进公共资源进场交易全流程电子化，实现“阳光交易”。深化工程招投标制度改革，扩大招标人自主权，推行工程总承包，发展全过程工程咨询。建立服务类项目招标企业库，简化招投标程序，从快从简确定项目实施单位。推进事权与支出责任改革，建立权责清晰的财政关系。全面完成政府机构改革，积极开展事业单位公务用车改革，稳步推进和林格尔撤县设区。抓好青城资本公司经营性资产划入及运营，推进公交公司改制。建立公共信用信息共享交换平台，健全完善“红黑名单”和“双公示”制度。推进高水平对外开放。深度融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，精心组织中俄、中蒙建交70周年相关活动，积极组织企业参加东盟、中蒙俄等各类国际博览会。办好伦敦“呼和浩特推介会”。全力推进综合保税区验收封关；争取开通更多中欧班列；巩固加密国际航线，推进国际快件通关业务升级。完善呼包鄂三市“一小时交通圈”，推动入学、户籍、医疗、社保等公共服务“三市同待遇”。持续增加有效投资。实施亿元以上重大项目300个，完成投资600亿元。推动呼朔高速和林格尔新区出口、金盛路与G209连接线建设，启动呼市至凉城公路以及呼市至毛岱等11条农村公路，争取国道110线毕克齐至协力气段和省道311线武川可镇至杨树坝一级公路开工建设。金盛快速路、呼武公路大青山隧道及引线工程建成通车。开工建设呼和浩特新机场。加快陕京四线分输工程建设进度，提高用气保障。推进节水改造、水库除险加固等项目建设，实施引黄三期、哈素海水库供水、石嘴子水库清淤、奎素河改道等工程。推进5个220千伏输变电工程建设，增强安全用电保障能力。加大招商引资、纳贤引智力度。完善招商引资项目库，实现重大项目“策划一批、建设一批、储备一批、滚动发展”。设立投资项目服务中心，在北京、上海、深圳、烟台设立招商引资联络处，在京津冀、长三角、粤港澳等地区举办招商引资推介会，争取引进项目200个、总投资2000亿元。全面落实人才引进政策，出台大学毕业生安居保障政策，吸引更多优秀人才落户呼和浩特。大力发展民营经济。全面落实自治区支持民营经济健康发展26条和我市50条政策，民间投资增长5%以上。全面落实减税降费政策，引导金融机构扩大信贷规模，切实解决民营企业融资难、融资贵问题。全面摸清政府和国有企业拖欠民营企业账款，对欠款“限时清零”。推行工业项目“拿地即开工”，推动“非禁即入”普遍落实。建立企业投诉处理服务机制，畅通政企沟通渠道，构建亲清新型政商关系。我们郑重承诺，凡是鼓励支持企业发展的政策措施，全部不折不扣兑现到位，让企业家在呼和浩特放心投资、舒心创业、安心发展！ （七）不断提升民生和社会事业发展水平完善就业和社会保障体系。继续推进“首创助航”品牌行动，稳步提升各类群体就业创业能力，全年新增就业3.6万人，“零就业”家庭保持动态清零。完善参保扶持鼓励政策，对五保供养户、建档立卡未脱贫人员、重度残疾人、城乡低保户、失独家庭等特困群体代缴养老保险费，对原国有集体企业大龄下岗失业人员社会保险进行缴费救助，做好城乡困难家庭救助救济。加强农民工工资支付监管，保障农民工合法权益。继续推进安居保障工程，改造棚户区2000套，提标改造老旧小区20个。加快建设健康呼和浩特。开工建设敕勒川医院和智慧急救平台，加快建设市蒙中医院医养中心、市第二医院等重点项目。推动市四区医院与国内知名医疗机构合作，打造心血管、肿瘤等特色专科医院。实施县域医疗机构综合改革，提升基层医疗服务能力。完善分级诊疗制度，新建20个名医工作室。探索空中医疗救援应急机制。扩大政府购买助残服务规模，继续实施“光明行”公益行动，免费为新生儿进行遗传性耳聋基因和遗传代谢病筛查。加大乡镇卫生院数字化医疗设备投入，为乡镇卫生院在岗人员每人每年增加专项补贴1万元。全力办好人民满意教育。鼓励开展学区制管理、联盟制办学和创办分校，实现优质教育资源共享，有效解决“大班额”“择校热”问题。出台学前教育深化改革规范发展实施方案，新建30所公办幼儿园，支持社会资本建设普惠性民办幼儿园。加大“小饭桌”监管力度，支持学校配建食堂、引入配餐，保障学生饮食安全。提升民族教育、职业教育水平，建成投用15年一贯制蒙古族实验学校。改善基层教师待遇，为旗县区政府所在地以外乡村公办学校、幼儿园在岗教职工每人每年增加专项补贴1万元。全力建设“安全呼和浩特”。整合规划、建设、管理、安全等平台信息，建设新型智慧城市指挥运营平台，构建涵盖风险管控、隐患排查、应急处置等全方位的城市安全保障体系。强化信访维稳，以“事要解决”的态度，有效化解矛盾纠纷。加强应急管理，推进消防栓和水鹤等救援基础设施建设，抓好重点行业安全生产整治，确保不发生重特大安全生产事故。深入推进扫黑除恶专项斗争，强化对敌斗争、反恐防暴工作，加强校园周边、公交车等重点区域、重点领域安全防范，切实增强群众安全感。积极开展国防教育，做好拥军优属工作，加强防震减灾、气象等工作。提升社会治理水平。加强农村、社区基层组织建设，选好、用好、管好基层组织带头人。依法强化基层职能职责，统筹并下沉基层城管、交管、环卫等力量，切实解决基层管理“事权不统 一、权责不对等”问题。加强民族团结进步宣传教育和创建，维护宗教和谐稳定，扎实推进民族团结和边疆稳固。支持志愿者团队建设，发挥好志愿者参与公益、传播文明作用。大力发展红十字事业，依法推进公益和慈善事业健康发展。做好对台、侨务等工作。充分发挥工会、共青团、妇联、关工委等群团组织作用，保障妇女、儿童合法权益。 （八）加强政府自身建设坚持党对一切工作的领导，我们一定不忘初心、牢记使命，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，充分发挥政府党组把方向、管大局、保落实重要作用，时不我待，只争朝夕，努力建设人民满意的服务型政府。坚持执政为民，保持与人民群众的血肉联系。时刻把群众的安危冷暖放在心上，把造福人民作为最大政绩，从市政府领导班子做起，带头深入基层、深入一线、深入群众，办好群众身边的事、家门口的事。畅通与群众沟通渠道，充分利用微信公众号、电视问政等平台，让群众的“心声”无障碍表达。围绕经济社会发展的热点难题，开展“民意金点子”评选奖励活动，提高群众参政议政积极性。坚持从严治政，全面优化营商环境。大力开展“营商环境提升年”活动，当好企业、项目和群众的“服务员”，打造呼和浩特最优服务品牌。持之以恒改进工作作风，定下的事情，雷厉风行、马上就办、一抓到底。重拳整治“庸懒散慢”等行为，严查重管、严厉问责，让不想干事、不敢担事、不诚心办事者没有空间、无法立足。坚持依法行政，让权力在阳光下运行。牢固树立法治思维，切实把政府各项工作纳入法治化轨道。市政府所有重大决策、重大项目的实施，都要严格经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查，确保决策科学，并定期通报进展，接受群众监督。主动接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督。自觉开展内部监督，推进本届政府组成部门审计“全覆盖”。坚持廉洁从政，营造风清气正良好政风。始终把纪律和规矩挺在前面，知敬畏、存戒惧、守底线，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。牢固树立“过紧日子”思想，制定出台行政办公厉行节约反对浪费规定，进一步压缩“三公”经费，使政府“过紧日子”、老百姓“过好日子”。各位代表，梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，守望相助、团结奋斗，吃苦耐劳、一往无前，决胜全面建成小康社会，加快首府社会主义现代化建设步伐，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【土默特左旗招商】2020年土默特左旗政府工作报告

  2020年1月14日在土默特左旗第十七届人民代表大会第三次会议上土默特左旗人民政府旗长李浩书各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。旗人民政府在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路，全旗上下凝心聚力、迎难而上，经济社会保持了稳中有进的发展态势。预计全年地区生产总值增长4%左右;固定资产投资增长67%左右;社会消费品零售总额增长3%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右。因减税降费、企业产值下滑等因素，一般公共预算收入完成13.57亿元，规模以上工业增加值下降6%左右。 （一）精准施策守底线、促稳定，三大攻坚战成效显著防范化解重大风险取得明显成效。通过积极争取，成功申报国家建制县隐性债务风险化解试点，获得上级债券转贷资金支持。同时，通过财政预算安排、审价核减、土地出让收益等方式，全年化解政府隐性债务23.06亿元，完成年初任务的285%。清理拖欠民营企业账款14.06亿元，完成年初任务的121.5%。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，开展了“e租宝”摸排稳控工作。内蒙古三联化工公司“10·28爆燃事故”应急处置及时有效，全年未发生较大以上安全生产责任事故。信访维稳工作持续向好，自治区纪委交办的9件信访事项得到圆满解决。脱贫攻坚取得阶段性成果。累计投入三级财政专项扶贫资金6102万元，加快补齐了基础设施短板。加大产业扶贫力度，成立了扶贫产业发展促进会,实施扶贫项目56个，2890名贫困人口获得稳定收益。紧紧围绕“三落实、三精准、三保障”，全面排查整改了影响脱贫质量的一批突出问题。通过“六个精准”“五个一批”措施和“十项清零达标”行动，47户115人的年度减贫任务顺利完成，全旗贫困人口全部脱贫，2424户5004人在享建档立卡贫困人口实现稳定增收。污染防治取得实质性进展。扎实推进中央环保督察“回头看”期间反馈问题整改工作，78件完成整改销号、剩余2件完成年度整改目标任务。第二次全国污染源普查试点工作顺利通过国家验收。自治区大气污染强化督察交办的226个问题全部整改到位。自治区环保督察交办的28个问题整改工作有序推进。全面加强秸秆露天焚烧管控力度，扎实推进清洁煤炭推广，销售、置换清洁煤炭8000余吨。狠抓工业企业烟尘达标排放，淘汰整改10蒸吨以下燃煤锅炉121台，10台35蒸吨燃煤锅炉实现限值排放，完成27家工业企业挥发性有机物治理。整顿规范“散乱污”企业240家，其中拆除取缔121家、关停46家、整改提升73家。大力推行河湖长制，旗乡村三级河长巡河实现常态化。霍寨沟防洪应急工程进展顺利，完成工程量的60%。全面落实保护发展森林资源目标责任制，义务植树66万株，植被恢复造林630亩。稳步推进国土绿化五大工程，累计栽种绿植9600亩。 （二）全力以赴调结构、促升级，经济质量稳步提升现代农牧业体系加速构建。全旗农作物播种面积156万亩，粮食产量达64万吨。种植结构持续优化，青贮饲草料种植面积达30万亩，成功种植耐盐碱水稻3000余亩。哈素海中型灌区节水配套改造工程顺利完工，8万亩高标准农田和8万亩盐碱地改良工程全面启动，农业发展基础进一步夯实。启动“五彩土默特”区域公用品牌创建工作。哈素海鲤鱼、浩峰玉米和口肯板香瓜荣获“三品一标”“名特优新”农产品认证，品牌美誉度进一步提升。国家现代农业示范区承接科研院所各类项目26项，试验示范品种达369个。奶牛存栏总数12.8万头，日交售鲜奶1300吨，“乳都核心区”地位进一步巩固。示范推广泥鳅、南美对虾和罗氏沼虾等特色水产300余亩，水产养殖稳定在4万亩左右。积极推进国际农业博览园项目建设，完成用地征收和周边5条道路建设任务,成功举办2019年首届内蒙古·国际生态农牧业博览会，吸引962家企业参展，观展人数达到9.78万人次，实现成交额2.43亿元。工业经济稳中向好。全年新增规模以上工业企业10家，实现规模以上工业企业总产值110亿元。实施12个重点项目，斯诺新材料、安鼎锂电池、中锂隔膜等5个项目投产运营，产业布局更趋合理。哈素海至金山开发区供水工程进展顺利，提水泵站主体工程完工。沙尔营物流园区转型升级有序推进，呼和浩特建筑材料产业园一期工程完成土地征收，500万方商砼站正在筹备建设。深入实施创新驱动战略，开展了呼包鄂自主创新示范区申报前期工作，科技企业孵化器发展方案编制完成,合众创亚、鲁阳节能获批高新技术企业，仁达电缆挂牌自治区科技创新板，伊利集团和吉宏包装获评自治区制造示范企业，成功申报工业科技项目18项,争取科创、技改等高质量发展项目7项。伊利现代智慧健康谷启动实施。11月10日，投资1000亿元、占地面积32平方公里的伊利现代智慧健康谷项目启动实施并向全球发布，自治区和呼市两级党委、政府高度重视，自治区党委书记石泰峰、自治区主席布小林、市委书记王莉霞等领导莅临发布会现场。伊利现代智慧健康谷是“以乳业产业为核，乳都文化为魂，环境山清水秀，生活宜居适度”的产城旅一体化大型综合体项目。该项目建成达产后,至少可带动2400亿元的产业链经济贡献值，提供直接就业岗位约6万个，必将为我旗高质量发展注入新动能。服务业发展壮大。红色文化旅游蓬勃发展，乌兰夫故居红色文化旅游区、贾力更烈士故居升级为国家4A和3A级旅游景区。荣耀先故居和红色革命纪念馆布展工程全面完工并对外开放，启动实施李森故居和荣耀先烈士墓修缮工程。土默特红色教育基地正式揭牌，组织开展党性教育培训班248期。积极促进乡村旅游提档升级，塔布赛乡村旅游示范村、台吉塔拉田园综合体、阳光半岛温泉康养小镇等项目建设有序推进。电子商务和商贸物流等服务业迅速发展，打通了“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通渠道。金融服务能力进一步增强，全旗存贷款余额分别达到106亿元和68.8亿元，同比增长13.5%和16.9%，内蒙古银行土左旗支行挂牌运营。交通运输、住宿餐饮等传统服务业健康发展。 （三）坚持不懈强基础、促提升，城乡面貌持续改善城乡建设和管理水平不断提升。投资3000余万元的察素齐镇公交场站建设完工，首批3条镇内公交线路即将开通运行，在线约车服务“易出行”投入运营。棚户区改造工程进展顺利，第四小学周边、紫苑豪庭和清华园三期工程完成房屋征收377户，兴发小区3万平方米的回迁安置房交付使用，112户群众“回迁难”问题得到解决。占地面积2.4万平方米、具有民族文化特色的阿勒坦汗公园建成对外开放,进一步提升了城镇整体形象。健康主题公园基础设施逐步完善。启动实施城市精细化管理三年行动，环卫保洁、洒水降尘、交通秩序治理工作成效明显。市政绿化养护工程有序推进，各主次干道补植树木2.9万株。农村人居环境整治工作扎实开展，察素齐镇及杨家堡等25个村入选“十县百乡千村”示范镇、村。深入推进“厕所革命”，新建水冲公厕33座，提升改造户厕264座，完成了全旗敬老院的旱厕改造工程。卫生保洁力度加大，全旗296个行政村建立长效管护机制，村容村貌与人居环境得到进一步改善。电力基础设施建设加快推进，累计投入5706.6万元，升级改造10千伏线路47公里、老旧计量电表2.7万块。城乡道路管养水平进一步提升，“四好农村路”创建工作有序推进，实施公路养护项目3个、110.4公里，进一步保障了全旗道路安全畅通。 （四）千方百计惠民生、促和谐，幸福指数不断提高创业就业工作持续加强，全年新增城镇就业3002人，农村劳动力转移就业6万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。民生保障更加有力，城镇职工和城乡居民医疗保险整合工作顺利完成，参保人数达到30.5万人。低保、五保等各类救助资金及时足额发放，全年累计发放1.86亿元。严格执行在建项目“四制一金”制度，切实保障农民工工资按时足额发放。坚持教育优先发展战略，完成了全旗中小学幼儿园土灶台、旱厕和淋浴房改造工程，第三中学食堂、三两中心幼儿园主体工程完工。引进硕士以上学历教师35名，第一中学、民族中学本科上线率同比提高7.4%和8%。组织召开了全旗教育大会暨庆祝第35个教师节表彰大会，营造了尊师重教的良好氛围。深入开展校园欺凌专项整治行动，进一步规范校车安全运营管理，为少年儿童健康成长提供了坚强有力的保障。文化体育事业蓬勃发展，全民健身、体育竞赛、文化下乡、书画展览和电影放映等活动广泛开展。成功举办第二届内蒙古·哈素海草原马拉松，旗乌兰牧骑荣获自治区乌兰牧骑艺术节团体银奖、创作奖、表演奖等九项大奖，举办惠民演出162场。隆重庆祝中华人民共和国成立70周年,举办了“礼赞新中国奋进新时代”群众大合唱，录制完成蒙汉双语版快闪《我和我的祖国》。青少年科技馆建成投入使用。融媒体中心正式挂牌成立。医药卫生体制改革持续深化，贫困人口家庭医生签约率达100%，居民健康电子档案建档率达88%，旗医院医技功能检查楼主体工程完工。严厉打击医保欺诈骗保行为，开展了3轮定点医药机构专项稽查行动，进一步规范了医疗保障运行秩序。民生实事项目扎实推进，完成了公共文化服务体系建设、健康主题公园等6项民生实事。 （五）锐意进取抓改革、促发展，营商环境持续优化新一轮政府机构改革圆满完成，机构设置和职能配置进一步优化。持续深化“放管服”改革，制定了《土左旗关于优化营商环境服务项目建设的工作方案》，建立健全了优化营商环境工作机制，进一步简化审批程序，不动产登记、抵押贷款登记分别压缩至10个工作日和5个工作日。推进相对集中行政许可权改革，行政审批和政务服务局组建工作有序开展，对16个部门的152项行政审批事项进行了统一划转。旗政务大厅服务窗口年办理业务达35万件，同比增长65.7%。全面落实减税降费政策，切实减轻企业负担，激发市场活力。组织30余家企业与邮储银行召开政银企对接会，企业融资渠道进一步拓宽。全年新增各类企业331家、市场经营主体1560户。成功举办“生态优先·绿色发展”招商引资洽谈会,与8家企业进行现场签约，意向投资总额达450亿元。 （六）攻坚克难抓落实,促整改,专项整治扎实有效扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打掉恶势力犯罪集团2个，涉恶团伙5个，成功破获涉恶刑事案件23起，打击处理涉恶犯罪嫌疑人62名，核查涉黑涉恶线索459个。严守耕地保护红线，完成了101个“大棚房”问题整改工作，拆除违建3.39万平方米。高质量完成违建别墅清查整治任务，清理拆除违建别墅5处、一般违建15处。认真落实自治区巡视整改要求，对年久闲置的“兵州亥移民小区”进行了整体拆除，恢复建设用地139亩。完成京包铁路土左旗段沿线环境安全综合整治任务195项，全面改善了铁路沿线的环境质量。大力推进沙坑治理百日攻坚行动，采取“一坑一策”对辖区内沙坑进行修复治理。扎实开展房地产遗留问题整治工作，完成65个项目的资料审查，解决了金澜湾、半山半水、济隆小区等26个房地产开发项目的遗留问题，为3500余户群众办理了不动产首次登记。全面开展商砼站排查整治专项行动，7天之内将内蒙古电视台曝光的6处商砼站全部拆除，行动中共拆除非法商砼站11处。 （七）转变作风提效能、促实干，自身建设务实有为深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。狠抓党风、政风建设，做到了干部清正、政府清廉、政治清明。自觉接受旗人大的法律监督、工作监督和旗政协的民主监督，全年办理人大代表建议46件、政协委员提案103件，办复率均达到100%。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费同比下降9.75%，事业单位公务用车改革圆满完成。农村产权制度改革顺利实施。深入推进政务公开，网上公开信息9千余条，点击量达到1.79万次。积极推行网络理政，畅通民意诉求渠道，累计答复办理网民来信170件。扎实开展了“七五”普法;依法强化宗教事务管理;启动了全国民族团结进步示范旗创建工作;完成了第四次全国经济普查任务;顺利通过国家卫生县城复审验收;哈素海国家级湿地公园正式通过验收;我旗连续两年获评中国西部百强县市。注重军民融合发展，国防动员、民兵应急力量得到加强。工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、残疾人事业、红十字、供销、防震减灾、消防、通信、气象等各项工作也都取得了新的成绩，为全旗经济社会发展做出了积极贡献!各位代表，过去的一年，我们在深化改革中保持定力、奋发有为，在打赢“三大攻坚战”中攻坚克难、砥砺前行，在应对急难险重的专项整治中勇于担当、动真碰硬，取得了来之不易的成绩，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委、市政府和旗委坚强领导的结果，是全旗各族干部群众牢记嘱托、凝心聚力、撸起袖子加油干的结果。在这里，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心和支持我旗经济社会发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我旗发展不平衡不充分的问题还比较突出,面临的挑战还比较多。一是优化营商环境方面存在的问题不容忽视，一些部门办事效率低下、审批繁杂、程序繁琐、申请困难，少数干部不担当、不作为、乱作为、假作为现象时有发生，有的“把说了当做了、把做了当成做到了”，很多落实一直在路上，没有打通“最后一公里”。二是脱贫攻坚抓的不严不实，部门之间没有形成合力，各级干部落实工作中存在“温差”。三是生态环境保护工作压力较大，巩固好中央、自治区环保督查整改成果，持续有效改善全旗生态环境任重道远。四是财政收支矛盾突出，政府债务化解压力较大。对于这些问题，我们一定要高度重视，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我旗抢抓机遇、大有作为的关键之年。旗人民政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议精神和自治区党委、市委、旗委全会暨经济工作会议精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代大美土左建设新篇章。主要预期目标为：地区生产总值增长4%左右，规模以上工业增加值增长4%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长3%左右，一般公共预算收入剔除不可比因素增长4.9%左右，城乡常住居民人均可支配收入增速不低于经济增速。围绕上述目标，重点做好以下几个方面工作。 （一）坚决打赢三大攻坚战打赢精准脱贫攻坚战。2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，按照习近平总书记“要咬定目标、一鼓作气，确保高质量打赢脱贫攻坚战”的要求，建立健全产业扶贫带贫减贫机制，因地制宜、因势利导，发挥扶贫产业发展促进会作用，支持农村合作组织和龙头企业参与产业扶贫，积极开展消费扶贫，持续增强脱贫群众致富内生动力。建立解决相对贫困的长效机制，加强对脱贫不稳和边缘人口的跟踪监测，加大对低收入家庭的扶持保障力度，防止返贫和出现新的贫困。抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题和市领导暗访调研反馈问题整改工作，坚持问题导向、目标导向，加强督查、定期调度，压实责任、强化配合，以作风攻坚促进脱贫攻坚，以作风转变巩固脱贫成果，让脱贫成果经得起历史和实践检验。打好污染防治攻坚战。习近平总书记强调：“要像保护眼睛一样保护生态环境”。我们要加快完成中央环保督察“回头看”和自治区环保督察反馈问题的整改任务,不断强化大气、水、土壤污染治理，完成污染防治攻坚战阶段性任务。强化大气污染防治，在台阁牧镇19个村、白庙子镇8个村和白石头沟林场实施清洁煤炭推广工作。坚持疏堵结合，加强农作物秸秆露天禁烧宣传和管控工作，鼓励支持合作社、企业开展农作物秸秆资源化综合利用。加大“散乱污”企业排查清理力度，因企施策，采取关停取缔、整合搬迁、升级改造等形式，规范企业生产经营行为。强化水污染防治，加快推进“水源保护地污染源清理整治行动”，不断改善水环境和水生态。实施金山污水处理厂提标改造工程。强化土壤污染防治，实施农牧业产地环境净化行动，推进耕地质量提升和化肥农药减量增效，全旗测土配方技术覆盖率达到90%，规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上。打好防范化解重大风险攻坚战。习近平总书记指出：“既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险与挑战的高招”。我们要从加强税收征管、土地出让、债权置换、债务重组、资产资源盘活、审价核减等6条途径下功夫，努力拓宽化债资金筹措渠道，完成年度化债任务。严格控制债务增量，政府投资项目没有落实资金来源的，一律不予实施。牢固树立过“紧日子”思想，制定出台《土左旗党政机关厉行节约过紧日子工作方案》，一般性支出和“三公”经费比上年缩减30%。坚决防范金融风险，严厉打击非法集资行为，加强互联网金融监管。认真落实安全生产责任制，强化安全隐患排查整治。不断完善信访工作机制，依法及时就地解决群众合理诉求，进一步织密织牢社会治安防控体系，切实维护社会和谐稳定。 （二）全力推进伊利现代智慧健康谷建设强化服务保障。紧紧抓住项目落地我旗这一历史机遇，以高度的政治责任感和历史使命感，落实自治区党委政府、市委市政府各项部署要求。主动担责、主动担当，及时协调解决项目建设中的重大问题，统筹做好用地指标报批、土地征收等工作，确保按时完成工作任务。要强化真心相待、热情周到的服务意识，牢固树立“一盘棋”的思想，增强责任意识、大局意识，根据部门职责和工作分工，主动做好对接配合，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。把伊利现代智慧健康谷建成一二三产融合发展的生态文明示范区，打造经济高质量发展新引擎。加快牧草、奶源基地建设。按照“种好草、养好牛、卖好奶”的总体目标，调整种养殖业结构，引导农民增加粮饲兼用玉米、优质牧草种植面积，实施好8万亩高标准农田和8万亩盐碱地改良项目。启动“1351”牧场建设计划，新建千头牧场3座，万头牧场1座，改扩建牧场6座，新增奶牛存栏1.5万头以上。启动实施国家电投内蒙古分公司绿能智慧牧场示范项目。不断完善农企利益联结机制，让更多的农民进入乳产业链，分享产业发展红利。全面推进产城融合发展。高标准完成台阁牧镇控制性详细规划和伊利现代智慧健康谷整体规划，形成以乳产业规划为基础，“多规合一”的空间规划体系。分年度做好重点项目、基础设施配套、社会事业等重点工作。实施日处理1500吨液态奶、年产3万吨奶粉的世界一流绿色智能制造基地项目。启动国家级乳业科技创新中心、世界一流的食品产业研发中心、世界一流的乳业大数据中心等项目。实施核心区内水、电、路、气、暖等基础设施配套工程，不断完善配套服务功能。启动中小学、幼儿园、医院等社会事业配套和职工生活区、高端人才居住区、商业区等生活配套项目建设，打造集智能制造、科技创新、乳业全产业链、商业配套为一体的高质量产业集群。 （三）着力推动经济高质量发展坚持农业农村优先发展。加强农产品品牌建设，打造“敕勒川味道”区域公共品牌。进一步提高哈素海有机鱼、口肯板香瓜、恰台吉有机大米、毕克齐大葱等特色农产品知名度和影响力。夯实农业生产基础，实施千亿斤增粮工程1.7万亩。加强与全国农技中心和国家杂交水稻工程技术研究中心等国内顶尖水稻研究团队的联系与合作，继续推广种植耐盐碱水稻，不断提高水稻种植水平和经济效益。稳定生猪生产，支持鼓励生猪规模化养殖。充分发挥国家现代农业示范园区引领带动作用，做好新品种和新技术示范推广工作，引导农民、专业合作社、龙头企业优化种植结构。配合呼和浩特国际农业博览园承办各类展会，打造内蒙古绿色农畜产品展示和销售平台。深入推动园区振兴。研究制定金山高新区高质量发展实施意见，建立完善管理机制，加大“僵尸”企业、高耗能企业排查清理力度，关停一批“散乱污”企业，启动三联化工搬迁工作，重点打造3平方公里高质量发展先行示范区、高端物流产业区。加快新能源产业园建设，推进安鼎电池、中锂二期隔膜等项目年内顺利投产。推动隆基清洁能源光伏发电、百氚新能源多晶硅切片、中悦巨泰多功能消防灭火剂、九州通医药物流、中通快递、嘉盛二期等项目全面开工建设。争取百灵医药物流、领航博澳新能源电池等项目落地实施。启动建设袄太健康产业园。加快沙尔营建筑材料产业园建设，建成四条270商品混凝土生产线，开工建设两条4000型沥青混凝土生产线。继续实施哈素海至金山开发区供水工程，新建金山供水厂。加快服务业发展。坚持全域旅游、“旅游+”发展战略。探索敕勒川文化旅游区湿地旅游、科普旅游新模式，筹办第三届草原马拉松赛事活动，提升赛事影响力和我旗知名度。完善乌兰夫故居、贾力更故居等红色景点基础设施，实施土默特红色教育基地二期工程，依托丰富红色资源，串点成线，打造红色旅游精品线路。推进台吉塔拉田园综合体、塔布赛市级乡村旅游示范村建设。加大旅游招商引资力度，完善旅游景区配套设施建设，提升运营能力和管理水平，力争全年接待游客300万人次，旅游收入突破5亿元。完善电子商务快递物流基础设施，形成以物流园区为中心，辐射周边乡镇、村的配送体系。积极争取国家城乡冷链物流项目。引进金融机构，加强政银企合作，为我旗经济社会发展提供有力支持。 （四）不断提升城乡宜居水平提高城镇建设管理水平。继续推进察素齐镇绿地、消防、供热、燃气专项规划编制工作。完成察素齐镇内紫苑豪庭、清华园三期棚户区改造和7个老旧小区改造项目，实施察素齐镇生活垃圾无害化处理场提标改造、旱厕改造工程。下足“绣花”功夫，加强对察素齐镇、毕克齐镇、台阁牧镇、白庙子镇等乡镇政府所在地精细化管理，在已有城镇管理标准的基础上，不断补充、修改和完善，形成一套精准全面的标准规范体系，提升城镇管理水平。实施敕勒川大街两侧小街巷改造工程，推动城镇综合整治向城乡结合部、背街小巷延伸。启动实施西沟河道、朱尔沟河道、民中周边环境综合整治工程。完成第七轮界线联检工作，提升区划地名和界线管理法治化、规范化水平。补齐农村公共服务短板。以“十县百乡千村”示范镇村为引领，因地制宜、因村施策，推进农村人居环境综合整治。加强垃圾收集、转运设施建设，推动“厕所革命”、村庄“三清一改”行动，不断提高畜禽粪污无害化处理和秸秆综合利用水平。建立健全政府、集体、农户和社会力量多元化投入农村人居环境整治的工作机制。树立共建共治共享理念，发挥村民主体作用，提高村民参与环境整治的积极性，形成自己家园自己管的良好风尚。继续抓好“四好农村路”创建工作，积极推进县道038察素齐至北什轴段公路升级改造、呼和浩特至毛岱公路(沙梁至大八犋牛段)、武川县柳沟门至毕克齐公路等建设工程。 （五）持续加强生态文明建设深入贯彻落实习近平生态文明思想，认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹推进山水林田湖草系统治理，打造“敕勒川草原生态谷”，再现“天苍苍、野茫茫，风吹草低见牛羊”的敕勒川美景。坚持自然恢复原则，加强对大青山国家级自然保护区的管理与保护，启动实施大青山7条沟系植被恢复工程，完成霍寨沟防洪治理应急工程。运用经济、行政、法律等手段，着力打好节水、用水、治水、管水、护水组合拳，加大“两河两沟”生态保护力度，加强“一海四库”水资源统筹调度，完成哈素海修复治理、红领巾水库、万家沟水库清淤年度任务。加强水资源保护，严厉打击违法超采地下水资源行为。执行最严格的水资源管理制度，增强节水意识，实行阶梯水价，确保人畜饮水安全。认真落实河湖长制，完成河湖岸线划界工作，提升河湖保护管理水平。持续做好国土绿化工作，实施乡村绿化美化，加大林木补植、抚育管护力度，巩固来之不易的绿化成果。启动国土空间规划编制工作，实现“多规合一”，坚决守住“三条红线”。坚持预防为主、防灭结合，抓好重要时段和重点区域森林防火，维护森林草原生态和人民群众生命财产安全。 （六）切实保障和改善民生完善就业和社会保障体系。坚决贯彻习近平总书记“坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加强城乡社会保障体系建设”的要求。全面落实“四制一金”制度，从根本上预防拖欠农民工工资问题。进一步加大社会保险扩面力度，做到应保尽保、应收尽收，切实维护劳动者合法权益。全面落实特殊群体保障政策，不断提升困难群众救助水平。坚持“逢救必核”原则，确保社会救助公平公正。优化“公办民营”养老服务机构管理模式，推动幸福院规范运营，提高管理服务水平。办好人民满意教育。完善教育基础设施，加快推进普惠性幼儿园建设，大力支持民办幼儿园，启动实施旗第三幼儿园新建工程，开展城镇居民小区配套幼儿园治理工作。完成金山学校、三两中心幼儿园续建工程。深化教育教学改革，夯实基础教育，抓好素质教育，推动义务教育均衡发展。优化中小学校布局，合理调配教育资源。推进民中改扩建工程，创新蒙古语教学模式，提升民族教育发展水平。深化职业教育改革，促进产教融合，推动校企深度合作。金山学校争创国家级文明校园。深入推进校园及周边环境综合治理，杜绝校园欺凌与群体性安全事件发生。提高全民健康水平。实施新一轮县级医院服务能力提升工程，推动在旗域内解决大多数群众的看病问题。加强数字化门诊建设，如期完成地方病防治专项三年攻坚行动目标。做好公共卫生和疾病防控工作。继续实施“关爱老年人、贫困人光明行”项目。加大中蒙医的传承、保护、开发工作，提高诊疗服务能力。推进基本医疗保险异地结算工作，逐步解决医保异地结算难的问题。加强食品药品安全监管，保障人民群众舌尖上的安全。积极创建呼和浩特市食品安全示范旗，新增食品安全示范街2条、食品安全示范店30家。丰富群众文化生活。深入践行社会主义核心价值观，进一步激发全旗人民热爱土左、建设土左的主人翁意识。抓好文化惠民工程，支持图书馆、科技馆、体育场馆、文化站室等基础设施建设，鼓励社会力量参与公共文化服务供给，丰富服务内容，提升服务品质。弘扬红色文化和传统文化，完成旗务衙署、李森故居修缮布展。加强乌兰牧骑队伍建设、文艺创作和惠民演出工作，编排完成民族歌舞剧《土默特婚礼》。完成《土默特左旗志》(1983-2016)和《土默特左旗年鉴》(2018卷、2019卷)编纂出版工作。增强社会治理能力。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大线索摸排、收集和核查工作，打财断血、深挖彻查，推动扫黑除恶专项斗争不断取得新成效。继续加大对非法挖沙取土和违法用地的监管打击力度，加大解决房地产遗留问题工作力度。建立健全退役军人服务保障体系，巩固双拥共建成果，做好迎接双拥模范旗复审工作。积极推进全国民族团结进步示范旗创建。全面完成第七次全国人口普查工作任务。 （七）进一步优化营商环境深入推进“放管服”改革，该放的一定要放彻底、该管的一定要管到位、该服务的一定要服务好，全旗所有公职人员都要树立“人人都是营商环境、人人都要贡献力量”的理念。组建完成行政审批和政务服务局，在全市各旗县区率先完成相对集中行政许可权改革。创新行政审批方式，优化审批流程，压缩审批时限，打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、企业和群众满意度最高”的发展环境，让“最多跑一次、只进一扇门”成为常态。大力营造公平公正的法治环境，继续完善“双随机一公开”监管制度和工作机制，细化行政执法的权责清单，不断提升行政执法工作法治化、规范化水平。加大招商引资力度，强化项目跟踪服务，建立“一个项目、一名旗级领导、一个工作专班”的包联项目工作机制。认真落实减税降费政策，扶持民营企业发展壮大。 （八）努力建设人民满意政府着力建设法治政府。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。主动接受旗人大工作监督、法律监督和政协民主监督、纪委监委监督、社会舆论监督，高质量办理代表建议和委员提案。严格执行重大行政决策程序，加强重大项目论证和前期审核，全面提升决策的科学性和民主性。着力建设实干政府。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，全力完成“十三五”规划的既定目标，及时启动“十四五”规划编制工作，做到站位高、谋划远，目标准、措施实，真正使“十四五”规划成为指导未来一个时期全旗工作的遵循和纲领。坚持问题导向，加大专项整治工作力度，敢于动真碰硬,切实解决一批老大难问题。强化效能督查，实行工作责任警示、问责制度，大力整治在服务经济社会发展方面不担当、不作为、搞形式、走过场、重留痕、轻效果等突出问题，推动各项工作落实。着力建设为民政府。牢固树立以人民为中心的思想，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，集中财力办好民生实事项目，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。着力建设廉洁政府。认真履行“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，深入推进政府系统党风廉政建设。进一步压减行政办公经费，严格贯彻执行中央“八项规定”及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表，时代发出召唤，使命重于泰山!让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋力拼搏，以一往无前的蒙古马精神，为全力推动土左旗经济社会高质量发展而努力奋斗!名词解释1.三落实、三精准、三保障：三落实即责任落实、政策落实、工作落实;三精准即精准识别、精准退出、精准帮扶;三保障即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。2.六个精准、五个一批：即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。3.“十项清零达标”行动：即脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差的清零;实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖全部清零;实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标的清零;实现建档立卡贫困户危房清零;促进贫困嘎查村集体经济发展，实现集体经济清零递增;保障贫困人口基本医疗需求，贫困旗县苏木乡镇、嘎查村两级卫生院(室)设备、人员、药物等基本医疗服务达标;实现建档立卡贫困户饮水安全达标;实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标,推进贫困地区义务教育薄弱学校改造工作,加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设,确保所有义务教育学校达到基本办学条件;实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁建设任务清零;利用全国扶贫开发信息系统及自治区精准扶贫大数据平台，实现精准扶贫数据质量达标。4.河湖长制：即河长制和湖长制的简称。河长制即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作;湖长制即由湖泊最高层级的湖长担任第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。5.“五彩土默特”区域公用品牌：即依托白色乳业，绿色农业、红色旅游、金色田园、蓝色(以哈素海为代表)生态等产业基础，延伸产业链条覆盖范围，促进乡村三产融合发展，打造“土”字号、“特”字号区域品牌。6.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机食品(农产品)和农产品地理标志的统称。7.名特优新：“名”即有名气;“特”即当地的特产;“优”即产品的质量优质，品质好;“新”即新颖、有特点，新技术、新科技培育出来的产品。8.厕所革命：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。9.四好农村路：即农村公路建好、管好、护好、运营好。10.“四制一金”制度：即在建工程施工单位落实劳动合同签订、考勤登记、农民工实名制管理制度，工程项目部配备劳资管理员制度，农民工工资与工程款分账管理制度，银行按月代发农民工工资制度，施工现场落实农民工维权信息公示制度，缴纳农民工工资保证金。11.大棚房：即一些工商企业、个人及组织借建设农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。12.“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费产生的消费。13.“六稳”工作：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。14.“1351”牧场：存栏头数为一千头、三千头、五千头、一万头规模的奶牛牧场。15.全域旅游：即在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。16.旅游+：指充分发挥旅游业的拉动力、融合能力，及催化、集成作用，大力发展旅游+农业、工业、交通、体育、卫生等，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上“旅游”翅膀，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。17.“三清一改”行动：指清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农牧业生产废弃物、改变影响农村人居环境不良习惯的村庄清洁行动。18.两河两沟：即大黑河、小黑河、白石头沟、霍寨沟。19.一海四库：即哈素海、海流水库、万家沟水库、红领巾水库、五一水库。20.三条红线：即生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界红线。21.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-08

• 【阿拉善右旗招商】2019年阿拉善右旗政府工作报告

  2019年1月12日在阿拉善右旗第十二届人民代表大会第二次会议上旗人民政府旗长罗志伟各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是本届政府的开局之年。面对复杂多变的经济形势和紧迫繁重的改革任务，全旗上下以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为动力，全面落实中央和自治区、盟各项决策部署，按照高质量发展的要求,抓关键、强弱项、破难题、转作风，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全旗经济社会继续保持了平稳健康发展的良好态势。2018年预计地区生产总值完成19亿元，同比增长8.4%;公共财政预算收入完成1.5亿元，同比增长9.3%;城乡常住居民人均可支配收入分别完成41415元和21828元，同比分别增长8%和9%;固定资产投资完成26.8亿元，同比增长4.6%;社会消费品零售总额完成8.3亿元，同比增长7.4%。三次产业结构比例由上年的15.3:33.2:51.5演进为14.4:35.3:50.3。各位代表，回顾一年来的工作，我们过得很充实，走得很坚定。这一年，我们在风雨兼程的艰辛实践中，深刻领会上情，准确掌握下情，付诸于极大的工作热情，汇聚起强大的攻坚力量，在经济下行的重重压力下破冰前行，在竞相发展的改革大局中弄潮逐浪，将上级政策转化为真金白银，将发展蓝图落地于每个项目工程，使本届政府在开局之年，勇立潮头、敢为人先，打出了五张“先手牌”，赢得了全社会的广泛赞誉和充分肯定。 开局之年，我们众志成城、迎难而上，将脱贫攻坚视为头等大事，打出了精耕细作的“先手牌”，让“摘帽换新颜”变为现实。这一年，我们坚持把扶贫与扶智、扶志相结合，变输血为造血，针对农村牧区贫困人口的特殊实际，因户施策、因地制宜，对照“两不愁、三保障”目标，探索实施了金融扶贫、易地搬迁、菜单式扶贫等一系列精准扶贫对策措施，并在“1121”帮扶工作机制的有效促进下，广大干部职工抛家舍业、苦干实干，与贫困农牧民同吃、同住、同劳动，想方设法增收致富、摆脱贫困，“两不愁、三保障”目标进一步巩固提升，脱贫攻坚工作取得了决定性进展，全旗8个贫困嘎查全部出列，所有建档立卡贫困户全部实现脱贫，贫困发生率控制在3%以内，我旗正式退出自治区级贫困旗县序列。 开局之年，我们因地制宜、统筹协调，主动扛起乡村振兴这面大旗，打出了三个结合的“先手牌”，使“三农三牧”工作走在了全国前列。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，注重乡村振兴与城乡一体、产业发展、文化历史传承、发挥农牧民主观能动性、脱贫攻坚五个方面的统筹协调，充分依托新农村新牧区建设巨大成果，坚持典型引路、龙头带动和自管自治，立足本地实际，率先在全国探索实践了“乡村振兴与美丽乡村建设、与产业发展、与守土戍边”三个结合的经验做法，在国务院第五次大督查期间，得到上级党委政府的高度评价，被全国通报表扬和示范推广，为下一步乡村振兴的深度融合推动奠定了坚实的基础。 开局之年，我们顺应民意、拆旧建新，抢抓国家政策机遇，打出了让利于民的“先手牌”，办成了阿右旗发展史上政府投资规模最大的民心工程。牢牢把住工程惠民、工程利民、工程造福于民这个工作目标，通过多方协调，争取近10亿元资金，在巴丹吉林镇启动实施了建旗以来规模最大的棚户区改造项目，累计征收房屋2180户，其中2018年1280户，城区空地面积净增长53万平米。这一重大民心工程的顺利实施，使中心城镇过半的常住人口从中受益，户均发放房屋征收补偿资金近30万元，极大的助推了藏富于民的普惠型福利社会建设，践行了改革发展成果惠及人民群众的庄严承诺。 开局之年，我们精打细算、量入为出，坚决防范金融风险带来的冲击，打出了精准化债的“先手牌”，为经济持续健康发展激发了活力动力。这一年，我们正视历年来发展中形成的债务存量，不回避矛盾、不遮掩问题、不推卸责任，准确研判债务构成，在化存量、保运转、稳预期、去规模方面，研究制定了许多政策措施，使全旗的债务化解工作走在全盟前列，也为下一步发展赢得了更加充足的财力空间。特别是在“十个全覆盖”10项工程化债方面，我们竭尽所能、挤出资金，优先解决了“十个全覆盖”工程类欠款，率先在全盟完成了化债任务。将上级奖励的1574万元全部支付工程建设过程中形成的欠款，优先保障农民工工资支出，极大的助推了农牧区基础设施建设的有序推进。 开局之年，我们注重政府搭台、文化唱戏，抢先占领文化发展的高地，打出了文化振兴的“先手牌”，增强了少数民族地区特色发展的内涵底蕴。深刻领会习近平总书记有关文化发展的重要指示批示精神，研究制定了《加快新时代乌兰牧骑事业发展实施意见》，一次性将18名乌兰牧骑队员全部纳入同工同酬序列，并在车辆配备、设备更新、人员培训、经费保障等方面给予了巨大的支持，这在我旗乌兰牧骑发展史上绝无仅有、史无前例。与此同时，我们积极挖掘传统文化资源，蒙元文化非遗传承与保护工作长足发展，1人被批准为国家级项目《蒙古族养驼习俗》传承人，我旗被自治区文化厅批准为“内蒙古自治区民间文化艺术之乡 蒙古族赛驼之乡”，被中国诗歌学会授予全区首家“中国诗歌之乡”称号。巴丹吉林沙漠申报世界自然遗产工作国内申报程序基本完成，《中国推介之中国驼乡阿拉善右旗》《巴丹吉林沙漠微视频》等先后登上国内主流媒体平台，得到了广泛关注。各位代表，回顾一年来的工作，旗政府立足旗情实际，深刻领会上级党委、政府各项决策部署，从项目推进、产业发展、生态建设、民生改善、改革攻坚等方面入手，带领各族干部群众做了大量工作，经济社会各个领域均取得了新的成绩。 （一）三次产业稳步发展，经济结构更趋优化。特色农牧业不断壮大。全旗农作物总播种面积控制在4.59万亩左右。牲畜存栏量控制在19.2万头(只)。深入推进农牧业供给侧结构性改革，通过政策支持、项目扶持、资金奖补等措施，积极培育新型农牧业经营主体，全年新增农牧民专业合作社7家，认定注册家庭农牧场113家，专业大户7户，累计达到155家、310家和26户。积极引导农牧民转变发展思路，探索以工业化、产业化思维谋划驼产业发展，全年新增标准化驼圈55座、奶源基地3个。绒山羊提质工程成果丰硕，我旗所产羊绒荣获意大利诺悠翩雅公司2018年度“最佳羊绒大奖”。沙漠之神驼乳系列产品产销平稳。沙产业培育扶持力度进一步加大，全年新增人工梭梭林、人工肉苁蓉面积36万亩和3万亩。沙林呼都格地区5000亩人工肉苁蓉及其生产过程取得国内有机转换认证。“非洲猪瘟”等重大畜禽疫病防控工作有序开展。工业经济企稳向好。围绕“优化存量，培育增量，提升质量”总目标，深入贯彻落实国家、自治区关于促进民营经济高质量发展的政策措施，加快传统产业转型升级步伐，培育壮大特色优势产业，推动全旗工业经济质量效益稳步提升。年初确定的8个工业重点项目全部开工建设，宇晨润、蓝科生物精细化工等招商引资项目落地实施，联化公司完成兼并重组，常山煤矿绿色矿山建设启动实施，博源公司年产400万吨天然碱制纯碱项目成功取得探矿权。全旗工业增加值预计完成3.7亿元，同比增长2%。支持民营经济、小微企业发展的电费减免、援企稳岗等政策深入落实，企业负担有效减轻。旅游经济较快增长。预计全年接待游客160万人(次)，实现旅游综合收入17.7亿元，同比分别增长50.2%和48.6%。《旅游业发展总体规划》《重点景区提升及配套体系建设方案》和《巴丹吉林沙漠营销推广策划案》进入论证评审阶段。巴丹吉林沙漠国家5A级旅游景区创建、全域旅游基础设施建设等重点工程加快推进。引进市场化运作方式，成功举办了2018国际巴丹吉林沙漠文化旅游节系列活动。区域合作持续深化，“永阿肃金山”旅游年会圆满召开，我旗正式纳入“河西五市旅游联盟”。 （二）“三大战役”强力推进，发展质量进一步提升。金融风险防控有序实施。主动适应政府债务管理工作新变化，在停建、缓建、瘦身一批政府性投资项目的基础上，稳妥推进存量债务化解工作，2018年共化债8.6亿元，债务率下降至155%，圆满完成了上级部门下达的目标任务。持续加大非法集资、互联网金融等专项整治和打击力度，全旗金融秩序和谐稳定。精准脱贫深入推进。“五个一批”政策措施全面落实，自治区督导组、盟委专项巡察组反馈问题全部整改完成，2018—2020年三年行动方案和巩固提升方案制定出台，社会扶贫网上线运行，编制上报三年滚动入库项目24个。截至目前，全旗共有建档立卡贫困户433户1051人，其中稳定脱贫421户1029人，正常脱贫12户22人。污染防治持续开展。“绿水青山就是金山银山”的发展理念深入人心，“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的“大环保”格局全面形成，“横向到边、纵向到底、三级建网、四级联管”的环境网格监管能力不断加强。污染防治攻坚战、生态环境保护与修复等重点工作扎实开展，巴丹吉林镇污水处理厂提标改造、企业污防设施改造等环保工程全部完成，中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈意见有效落实，自然保护区管理工作进一步规范，全国第二次污染源普查工作积极开展，节能减排指标任务全面完成。水源地保护工作有序推进，全旗所有河湖均建立三级河湖长责任制。 （三）生态基础设施建设得到加强，城乡环境显著改善。草原补奖、公益林生态效益补偿等政策全部落实。重点生态功能区产业准入负面清单通过自治区政府批复实施，生态红线划定工作全部完成。48个重点项目全部开(复)工建设，完成投资25.3亿元。全年共争取中央、自治区预算内项目19个，落实建设资金1.1亿元。农牧区饮水安全巩固提升工程全部完成，新增节水灌溉面积1万亩。中泉子110千伏变电站扩建、巴丹吉林镇电力计量装置改造等工程顺利实施。路网结构不断优化，金阿二级公路、国道307线巴孟雅一级公路路面工程全线贯通。“四好农村路”建设试点工作深入开展，塔木素至阿拉腾敖包通勤车开通运营。通勤机场飞行区改造工程(夜间助航灯光)建设完成，全年累计保障飞机起降610架次，完成旅客吞吐量12540人次，航班正常率73.2%。投资3000余万元的广电网络公共服务项目建成投用，实现了全旗40个嘎查队部光缆接入和宽带全覆盖。特色城镇建设步伐进一步加快。巴丹吉林镇生态修复工程、敖包山景区旅游开发、机场路红柳大道、汽车营地花海建设、市政道路及街道综合改造、世纪家园二期等一批重点城建项目顺利实施，全年新建住宅楼300套4.8万平米，累计共有495户城乡居民入住电梯楼。着力加大历年房地产开发存量房的清理消化工作，通过行政参与、司法协调、跑上争取等政策措施，多管齐下、集中发力，累计消化商品住房1055套。城市精细化管理工作得到加强，建成区绿化覆盖率达到65%，人均公园绿地面积达到122平米。生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到98%和85%。 （四）改革开放持续推进，发展活力不断释放。坚持向改革要效益，以改革促发展，启动改革事项208项，完成181项，形成成果86个。“只进一扇门、最多跑一次”改革、商事制度改革等便民工作有效开展，权责清单、中介服务清单等全部按要求对外公布。农牧区土地三权分置改革、农业水价改革加快推进，土地草原确权登记颁证工作全部完成。抢抓“一带一路”战略机遇，坚持“走出去”与“引进来”相结合，立足资源比较优势，大力开展精准招商，全年共实施招商引资项目19个，预计引进区内外实际到位资金10.4亿元，其中区内资金3.9亿元，区外资金6.5亿元，完成年目标任务的104%。年内签约招商引资项目5个，协议引资116亿元。创新驱动战略深入实施。坚持以科技创新助推旗域经济发展，内蒙古骆驼研究院获批自治区首家院士专家工作站，并与沙特国王大学联合启动胚胎移植科研项目。肉苁蓉药食同源争取工作取得积极进展，内蒙古至臻科技公司携手天津中医药大学制定的《内蒙古自治区荒漠肉苁蓉标准》通过自治区卫计委审核，已上报国家审定。 （五）社会事业全面进步，和谐社会进程加快。教育教学水平不断提升，普通高考创历史新高，2018年高考上线率达到98.8%，并夺得全盟理科第一名和第三名的优异成绩。旗二完小、蒙古族小学被教育部命名为全国青少年校园足球特色学校。公立医院综合改革深入推进，蒙中医药事业持续发展，疾控中心及妇幼保健站业务用房建成投用，医养结合康复托养中心启动实施。雅布赖镇、阿拉腾朝格苏木荣获“自治区卫生苏木镇”称号。计划生育服务水平不断提升，“全面二孩”政策有效落实。融媒体中心挂牌成立。“曼德拉山岩画安防工程”通过国家评审。旗乌兰牧骑代表全区草原文艺工作者先后三次受邀登上央视舞台。旗安代舞协会创作的舞蹈剧《美丽的阿拉善》，在香港“庆祝改革开放四十周年成果献礼系列大汇演”中斩获银奖，团结社区萨吾尔登舞蹈《大漠驼印》受邀登上央视《舞蹈世界》栏目。民计民生持续改善，农牧区储水窖工程、镇区街道综合改造工程等10件为民办实事项目全部办结。统筹落实各项就业创业政策，全年新增城镇就业652人，农牧区转移就业480人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。城乡低保标准分别达到每人每月806元和每人每年7480元，企业退休(职)人员、项目区农牧民、城乡居民养老金标准分别达到2360元、1710元和395元。市场监管能力显著增强，群众饮食用药环境更趋规范。“访调对接、公调对接、诉调对接”管理机制不断完善。退役军人事务管理办公室组建成立。公检法机关技防、物防装备配备水平进一步提升，“扫黑除恶”专项斗争、“打伞”“铲基础”集中攻坚深入开展，特大网络电信组织领导传销案依法审结，社会治安防控体系建设和管理水平显著增强，人民群众安全满意度达到97%。全国第二次地名普查顺利完成。第四次全国经济普查、第三次全国国土调查启动实施。地方党政领导干部安全生产责任制规定深入落实，安全生产态势稳定向好。救灾物资储备库建成投用。“七五”普法顺利通过自治区中期验收。妇女儿童、工会、共青团、红十字、人武边防、新闻宣传、档案史志、全民健身、国家通用语言文字、蒙古语文、残疾人、统计和气象等工作均取得新的成绩。 （六）政府自身建设得到加强，行政效能明显提升。“两学一做”学习教育深入开展，中央“八项规定”精神及实施细则严格落实。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和旗政协的民主监督，积极拓宽与人民群众的沟通渠道，年内共办理人大代表建议99件、政协委员提案73件，办复率100%。高度重视政府系统内部学习调研工作，先后用3个月的时间完成了“大学习、大调研、大讨论”活动，并集中在政府党组会上专题听取报告30次。法治政府建设持续深化，政府党组会和常务会等决策机制更加规范科学，政府工作的规矩意识显著增强。党风廉政建设两个责任深入落实，事业单位公务用车制度改革、办公用房清理自查有序推进。“小金库”治理，扶贫领域腐败和作风问题专项整治，形式主义官僚主义“十种表现”问题查处等工作扎实开展，纠正了一批违纪违法行为。进一步规范了领导干部外出请假报备制度，所有报备手续全部在政府工作微信群内进行公示。民主评议政风行风、政务公开、行政监察、审计监督等工作得到加强。各位代表，回顾2018年的工作，我们深切的感受到，所遇到的困难和问题错综复杂，付出的努力异常艰辛，取得的成绩来之不易。政府工作的每一项成绩，经济社会建设的每一项进步，民生事业发展的每一项成果，始终凝聚着盟委、行署的正确领导和亲切关怀，凝聚着旗委审时度势、统揽全局做出的一系列决策部署，凝聚着全旗各族干部群众的团结奋斗和无私奉献，凝聚着社会各界的鼎力支持和协作配合。在此，我代表旗人民政府，向各位代表和全旗各族人民，向奋战在各条战线上的工人、农牧民、知识分子、驻地解放军、武警官兵、公安干警，向全力支持我旗经济社会发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济基础薄弱、总量不大，实现跨越发展的任务依然艰巨;支撑经济社会发展的大项目、好项目不多，骨干财源不足，化解债务和增加支出矛盾凸显，财政保障公共服务的压力加大;部分干部的责任意识、创新理念和工作作风与新形势、新任务的要求还有差距，等等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作任务2019年是贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会“第一个百年奋斗”目标的重要一年，也是实现“十三五”规划任务、完成机构改革的关键一年，同时我们还将迎来新中国成立70周年，做好今年政府各项工作责任重大、影响深远。结合近期中央、自治区、全盟系列会议精神和我旗多年来取得的发展成果及现实产业基础，我们完全有信心、有决心在旗委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，在全旗各族干部群众的共同努力下，推动经济社会各项事业取得新的成果、创造新的业绩。山再高，往上攀，总能登顶;路再长，走下去，定能到达。走在新时代的长征路上，习近平总书记用最坚定、最朴实的话语，表明了我们党带领全国各族人民，走中国特色社会主义道路的坚定信心和坚强决心;传递了党中央领导核心对基层政府干事创业的殷殷嘱托和深厚期望，使我们充满了激情和力量。这份激情和力量，是对道路自信、理论自信、制度自信和文化自信的充分感知。去年以来，我国先后召开了中国共产党与世界政党高层对话会和纪念马克思诞辰200周年大会，特别是岁末年初的关键时期，我们党隆重举行庆祝改革开放40周年大会，习近平总书记出席会议并做了重要讲话，高度评价了党的十一届三中全会在我们党和国家发展史上的重要地位和伟大意义，深刻总结了40年来党和国家事业取得的伟大成就和宝贵经验，郑重宣示了坚定不移推进改革开放的信心决心，明确提出了把新时代改革开放继续推向前进的目标要求。总书记的讲话通篇闪耀着马克思主义的真理光辉，是指引我们在新起点上建设社会主义现代化强国、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的纲领性文献。作为新时代的建设者，亲身经历改革开放取得的巨大成就，使我们鼓足了甩开臂膀大干一场的坚定勇气，也为接力完成好“两个一百年”奋斗目标注入了强劲动力，我们一定将鞠躬尽瘁、不辱使命、百尺竿头、更进一步。这份激情和力量，是对以习近平同志为核心的党中央审时度势、高瞻远瞩作出一系列决策部署的担当践行。2018年以来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院统筹研判国际、国内两个环境，政府、市场两大关系，稳增长、防风险两项工作，提出了“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，从供给侧结构性改革入手，集中向宏观、微观和重点领域发力，使我们迎来了十分难得的战略机遇期和改革红利释放期。从宏观方面看，习近平总书记在中央经济工作会议上再次强调“我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期的基本判断是正确的”，提出宏观政策要强化逆周期调节、结构性政策要强化体制机制建设、社会政策要强化兜底保障功能。并以此为基，确立了坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系五个方面的新机遇，这为我们谋划下一步的发展指明了方向。从微观方面看，中央明确提出将继续实施积极的财政政策、稳健的货币政策和就业优先政策。实现大规模的减税降费，实质性降低增值税等税率。较大幅度增加地方政府专项债券规模，支持重大项目建设和补短板。强化对技术创新推广应用和产业结构升级的支持。这为我们加快实体经济建设，推动优势特色产业培育壮大提供了优越的政策环境。从重点领域看，全国自上而下高度重视民营企业的发展，研究出台了减轻企业税费负担、解决融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全等六个方面的工作措施，必将开启民营经济发展的春天，促进非公经济有一个质的提升。作为新时代的建设者，上级各项改革措施的制定出台，使我们更加坚定了走特色化旗域经济之路的正确选择，也从顶层设计明晰了助推产业转型升级、加大基础设施建设、进一步保障和服务民营企业生存发展的路径对策，为下一步工作稳定了预期、提振了信心。这份激情和力量，是对我们为之努力奋斗的光辉事业在一届届班子成员的艰辛努力下取得丰硕成果的集中体现。经过多年的发展积累和探索实践，我旗综合实力、抵御风险能力进一步增强，三次产业发展、基础设施建设、社会民生改善都有了巨大提升。历届班子成员和广大干部职工始终坚守“人民对美好生活的向往,就是我们奋斗目标”的庄严承诺，在一个个事关发展未来的重要节点和关键关口，紧紧同各族群众站在一起、想在一起、干在一起，圆满完成了美丽乡村建设、脱贫攻坚等诸多改革任务。事实再一次证明，我们的干部队伍经受住了考验锻炼，磨砺了才干本领，一支敢打胜仗、能打胜仗、会打胜仗的队伍正在逐渐发展壮大。只要我们始终保持政治定力、战略眼光和实干精神，坚定信心，顺势而为，乘势而上，以创新的举措应对挑战，以务实的态度狠抓落实，就一定能够在新一轮竞争中抢得先机、赢得主动，就一定能够开创全旗经济社会发展的新局面!基于此，2019年全旗经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、自治区党委、盟委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，扎实推进乡村振兴战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长9%;一般公共预算收入增长12%;固定资产投资增长10%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%;社会消费品零售总额增长7.5%。实现上述目标，重点要抓好以下六个方面的工作： （一）牢牢抓住经济发展这个最根本的问题，坚定不移加快结构调整，进一步构建特色产业发展新体系。一是注重特色优质品牌打造，持续提高农牧业发展层次。全面落实“一苏木一特色，多嘎查多品牌”和“一品突破、多品开花”的产业发展思路，在保护生态环境和保持草畜平衡的前提下，进一步加大骆驼产业发展培育扶持力度，稳步扩大奶驼专业养殖户规模，确保当年挤奶母驼达到1万峰，保障沙漠之神公司驼乳生产线达产达效。充分依托骆驼研究院科研技术力量，大力推进驼奶化妆品、生物制药等系列产品的精深研发。稳步实施至臻科技年产30吨苁蓉膏、300吨苁蓉锁阳保健酒等特色沙生药用植物产业化示范项目。筹办好“全国沙产业肉苁蓉发展论坛”活动。继续加大“超级绒山羊生产保护区”建设。积极发展“互联网+农牧区电商”模式，在13个集中区打造标准电子商务服务站，依托网络平台抓好冷链物流加工、包装、配送体系建设，解决好农畜产品外销“最后一公里”问题。二是注重经济结构转型升级，持续提升工业质量效益。以国家、自治区产业政策为发展导向，坚持优化存量与培育增量并举，围绕“一区多点”产业布局，继续完善雅布赖工业集中区配套设施建设，推进集中供气供热和固废综合处置等工程建设。实施好蓝科生物、宇晨润医药精细化工和金鑫公司采空区灾害综合治理等项目。推动雅盐、雅染等传统企业加快工艺改造和产业转型步伐，有序盘活闲置资产，充分释放存量产能。积极争取鑫海矿业红山铜金矿采选、太兴公司90万吨煤矿整合技改、常山煤矿“两井合一”技改等项目开工建设。以自治区设立阿拉善盟矿业开发集聚区为契机，充分依托北山、龙首山等成矿带丰富的矿产资源，合理规划矿业开发集聚区和生态保护区，力争重点成矿带找矿工作取得新的突破。抓好德晟、庆华、阿拉腾矿业等矿山企业工艺设备和环保安全设施改造工程，帮助企业尽快脱困复产。做好博源公司碳酸盐综合利用、洁源风电400兆瓦和国电投300兆瓦新能源发电等重大前期项目的跟进服务工作，为后续发展奠定基础。三是注重全域旅游品牌打造，推动文化和旅游联动发展。围绕打造“国际旅游目的地”目标，进一步加快巴丹吉林沙漠5A级景区、曼德拉山岩画4A级景区创建及申报国家级风景名胜区、世界自然遗产工作。启动实施曼德拉—拜兴高勒旅游线路规划建设、巴丹吉林庙抢救性修缮、大漠天池旅游开发、九棵树景区和阿拉腾敖包镇民俗文化旅游体验区项目。丰富完善“大漠人家”旅游接待服务设施，培育一批服务层次较高的农牧家游、星级乡村旅游接待户。按照“高中低”搭配的旅游产品研发思路，进一步强化文化旅游资源的策划包装和宣传推介力度，全力打造集历史、民俗、度假、观光、游乐、康养为一体的旅游品牌体系。加大旅游从业人员的培训培养力度，规范车辆管理，提高旅游安全保障能力。创新节会活动举办模式，继续扩大巴丹吉林沙漠文化旅游节市场化运营份额，进一步提升文化旅游品牌影响力。 （二）牢牢抓住固本强基这个最突出的问题，坚定不移补齐发展短板，夯实高质量发展新基础。一是深入落实乡村振兴战略。丰富完善“三个结合”经验模式，围绕“产业兴旺”这个关键，坚持因地制宜，引导农牧民大力发展驼产业、沙产业、乡村旅游产业。按照特色农牧业“双轮驱动、因地制宜”的思路，调整特色种养殖业结构，继续扶持专业合作社、家庭农牧场、田园综合体等新型经营主体建设，提高农牧民参与产业发展的积极性，增加产业性收入。狠抓基础设施和公共服务提档升级，重点围绕通讯、供电、供水等内容，查漏补缺、补齐短板，争取实施一批农牧区储水窖、乡村公路、“厕所革命”等工程。持续推进科技、文化、卫生等公共服务向苏木镇、嘎查村延伸，实施好“科技下乡”“文化下乡”“健康体检”等活动。发挥村民自管自治主体作用，进一步探索健全德治、法治、自治“三位一体”的基层社会治理体系。加强农牧区思想道德建设，选树一批星级文明户、身边好人、道德模范。二是不断完善城乡基础设施。认真做好国道307线巴孟雅一级公路收尾工作，扎实推进国道331线北银根至路井段公路(阿右旗境内段)、巴金线至额日布盖峡谷旅游公路等项目建设，加快通勤机场、巴丹吉林镇至双城公路改造升级前期工作进度。实施好2019年度农村牧区饮水安全巩固提升工程。持续优化电网结构，稳步抓好农网升级改造、巴丹吉林镇配网双回路项目，提高电源可靠性。全面加强信息基础设施建设，力争全旗接入5G移动通信网络。三是不断加快特色城镇打造步伐。进一步完善城镇服务功能，完成巴丹吉林镇控制性详细规划、市政管网规划、景观总体规划和城市设计的编制工作。扎实做好2019年城市棚户区改造及基础设施建设工程，开工建设天和人家等房地产开发项目。大力推进人居环境整治、市政道路改造等工作。巩固自治区“文明城市”和“卫生城市”创建成果，积极推进城市精细化管理三年行动，深入开展城镇绿化美化、道路秩序维护、流动摊点管理、广告牌匾规范、私搭乱建治理等工作。着力加快中心城镇“厕所革命”步伐，完成16座标准化公共卫生间建设任务，提高“城市双修”的整体层次和管理水平。 （三）牢牢抓住深化改革这个最关键的问题，坚定不移推进对外开放，激发经济发展新活力。一是着力深化重点领域改革。准确把握自治区和全盟机构改革的总体要求，坚决完成党中央确定的地方机构改革任务。坚持以“只进一扇门、最多跑一次”改革为重点，大力推进“放管服”改革，全面推行“互联网+政务服务”，统筹推进“多证合一”“证照分离”改革，完善“双随机、一公开”监管。着力深化财税体制改革，积极稳妥推进政府隐性债务化解，坚决防范债务风险。牢固树立勤俭节约、过苦日子的思想，严控公务接待、办公用房、公务用车和会议活动，进一步压缩“三公经费”支出。二是持续扩大对外开放和区域合作。更加注重从产业政策中争取项目，从资源开发中谋划项目，从产业链条中衍生项目，从扩大开放中引进项目，积极瞄准清洁能源、旅游业、驼产业、沙产业、高端化工等重点产业和资源优势，主动对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区，持续开展以商招商、产业链招商等活动。以“一带一路”建设为重点，遵循共商共建共享原则，主动融入河西走廊经济带，积极承接策克口岸、乌力吉口岸辐射,推动与毗邻地区在道路交通、产业合作等领域向更高层次拓展，打造服务“丝绸之路经济带”的资源和能源输出通道。三是进一步激发各类市场主体活力。深化国资国企改革，盘活国有资产，推进旗属国有企业整合重组和平台公司转型发展。完善国有企业法人治理结构，健全现代企业管理制度，推动国有资本做优做强。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和自治区《关于促进民营经济高质量发展若干措施》，严格执行市场准入负面清单制度和企业税费减缓免政策，帮助企业渡过难关。深化旗处级领导联系重点企业制度，组建成立企业家联合会，挂牌运行中小企业服务中心，支持传统企业转型升级、中小企业创新发展，激发和保护企业家精神，构建亲清新型政商关系。 （四）牢牢抓住生态环保这个最基础的问题，坚定不移建设生态文明，提升绿色发展新成效。一是高度重视生态保护建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，自觉落实好生态功能区保护的主体责任，科学处理好空间布局规划与产业准入的关系，进一步加大山水林田湖草沙系统治理，启动巴丹吉林沙漠脆弱环境形成机理及安全保障体系研究项目，不断涵养生态环境的自我修复能力，做足生态建设的底色和成色。继续实施好人工造林、飞播造林、封沙育林等项目，进一步巩固公益林生态效益补偿、草原补奖等重点生态项目建设成果，严格执行禁牧、休牧和划区轮牧制度，严厉打击滥开乱挖等破坏草牧场、农耕地、林地的违法行为。完成巴彦高勒苏木陈家井灌区压减耕地1万亩任务。二是坚决打好污染防治攻坚战。围绕构建“蓝天、碧水、净土”目标，牢固树立“生态环境质量只能更好、不能变坏”的底线思维，持续加大重点地区、重点行业、重点企业的日常监管，巩固好巴丹吉林镇10蒸吨及以下燃煤锅炉清零工作成果，推进有条件苏木镇实现集中供热。认真落实河湖长制，重视饮用水水源地保护管理。开展农用地、重点行业、固定污染源土壤质量监测调查。实施好农村牧区人居环境综合整治行动，创造干净整洁的生活环境。三是不断构建全员参与的环保新风尚。继续将生态建设和环境保护纳入政府工作重要议事日程，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，定期研究有关议题内容，按时上报和发布各项监控监测数据报告。持续抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改工作，加大自然保护区的巡查检查力度，全面完成各项减排任务。健全生态文明宣传教育体系，开展群众性绿色创建活动，倡导绿色生活方式。 （五）牢牢抓住富民增收这个最核心的问题，坚定不移保障和改善民生，满足人民群众新期盼。一是下足“绣花”功夫推进脱贫攻坚。严格标准和程序，实施精准识别、精准帮扶、精准退出动态化管理，做到国家贫困线下农牧民应识尽识、应扶尽扶、应退尽退。继续坚持扶贫与扶智、扶志相结合，有效整合涉农涉牧扶贫资金，鼓励贫困户通过发展驼产业、沙产业、舍饲养殖业、旅游业等特色产业，增强自我脱贫致富的内生动力。坚持扶贫与兜底并重，不断完善教育扶贫、健康扶贫等政策措施，着力构建系统完备的社会救助体系，确保“扶真贫、真扶贫”。二是大力发展社会事业。继续坚持以人为本、民生优先的发展理念，把更多的财力、物力、人力用于保障和改善民生。加大科技投入力度，提升经济社会发展的科技竞争力。保持义务教育均衡发展良好态势，启动普通高中高考综合改革，多渠道引进紧缺教师，做好蒙汉幼儿园分设工作。继续加大公共文化服务力度，推进巴丹吉林文艺采风创作基地和全国青少年户外活动基地建设。深入开展“健康阿右旗”创建活动，优化基本医疗和公共卫生服务三级网络，推动蒙中医药事业快速发展，建成医养结合康复托养中心，实施好妇女“两癌筛查”项目。严格落实国家计划生育政策，提高出生人口素质。稳步开展转移转产农牧民和城乡富余劳动力、下岗失业人员的就业创业工作，年内发放创业贷款1000万元。加快殡葬制度改革，启动公墓迁址和殡仪馆建设前期调研论证工作。三是高度关注社会治理工作。深入推进社会主义核心价值观宣传、民族团结教育和进步创建活动，广泛开展“七五”普法工作。持续加大社会治安防控体系建设，完善“三调对接”和法律援助机制，依法化解社会矛盾，巩固扩大“扫黑除恶”成果。筑牢安全生产底线思维，坚决防止重特大事故发生。不断加快“质量强旗”进程，严格食品药品监管。扎实做好第四次全国经济普查工作。稳步提高应急救援保障能力。全面加强人武边防、新闻宣传、审计、外事、国家通用语言文字、蒙古语文、档案史志、气象和体育等工作，关心支持妇女儿童、工会、共青团、红十字、残疾人等事业。 （六）牢牢抓住转变职能这个最重要的问题，坚定不移加强政府自身建设，展现公共服务新水平。一是强化学习意识，提高履职创新能力。进一步完善旗政府党组学习制度，加强调查研究，深化旗情认识。重视政府系统工作人员的教育培训，切实解决“知识恐慌”“本领恐慌”等问题。坚持“一线工作法”，主动问计于民、问需于民、问策于民，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，全力以赴办好顺民心、惠民生的实事，不断提高人民群众的满意度和幸福感。二是强化法治意识，提高依法行政能力。严格落实行政执法责任制，重视法治队伍建设和法治氛围营造，加大行政执法培训和监督力度，深入推进“法治政府”进程。严肃遵守政府工作规则，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策制度，确保政府工作制度化、规范化。自觉接受党委巡视巡察监督、人大法律监督、政协民主监督、纪委监委依法监督，认真办理好人大代表意见建议和政协委员提案。三是强化担当意识，提高落实执行能力。牢固树立勇于担当、善于担当的意识，在困难矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬。大力发扬踏石留印、抓铁有痕的实干精神，加大效能监督力度，坚决整治庸懒散、中梗阻和不作为、乱作为行为，始终做到善谋善为、善做善成。强化重点工作、重点项目的跟踪督查，全力推动各项工作落实落地，以良好的执行能力取信于民。四是强化自律意识，提高廉洁从政能力。严格执行中央“八项规定”精神及实施细则规定，全面落实新修订的《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，严肃财经纪律，强化“小金库”治理，加大对公共资金、政府投资项目、领导干部自然资源资产和经济责任履行情况的审计监督力度，严肃查处违法违纪案件，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表，新时代开启新征程，新形势蕴含新机遇。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在旗委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，带领全旗各族干部群众，以时不我待的干劲、久久为功的韧劲，不忘初心，攻坚克难，同舟共济，砥砺前行，为打造特色化旗域经济发展新局面，全面建成小康社会而努力奋斗，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【乌拉特中旗招商】2019年乌拉特中旗政府工作报告

  2018年12月28日在乌拉特中旗第十七届人民代表大会第三次会议上  乌拉特中旗人民政府旗长闫永春  各位代表：  现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验的一年。一年来，我们在旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，全旗上下凝心聚力、攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了持续健康发展势头。预计全年地区生产总值同比增长3%;规模以上工业增加值同比增长2%;固定资产投资完成39亿元;公共财政预算收入完成7.9亿元，同比增长0.3%;社会消费品零售总额完成18.6亿元，同比增长7.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到31450元和16550元，同比增长8%和8.5%。   （一）抓重点、精施策，“三大攻坚战”成效明显  财政金融风险平稳可控。严格规范政府投资项目审批管理，财政预算约束能力进一步加强，政府债务增量得到有效控制。一年来，通过财政安排资金、项目瘦身、债务核减、债务剥离等方式，有效化解债务6.56亿元，如期完成年度化债任务，“十个全覆盖”10项工程内的工程欠款全部化解。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，金融风险防控能力不断增强。  脱贫攻坚取得阶段性成果。顺利通过自治区贫困旗县复查验收，摘掉自治区贫困旗帽子。对照国家、自治区、市扶贫成效考核反馈问题，进一步压实整改责任，有效推进问题整改。*实施“十大产业链条”扶贫举措，扎实推进“五个一批”脱贫工程，发展产业扶持贫困户206户497人，资产收益惠及贫困户286户485人，温更、新忽热易地扶贫搬迁安置贫困户59户110人，生态补偿惠及贫困户230户，教育资助贫困学生98名，为1150名贫困人口提供健康保障，765名贫困人口实现低保和扶贫标准“两线合一”，脱贫18户34人、巩固提高582户1116人，年度目标任务全面完成。  污染防治取得显著成效。圆满完成中央环保督察“回头看”迎检工作，办结转办案件31件。启动污染防治攻坚三年行动计划和蓝天、绿盾等6个专项行动，实施了神华焦炉烟气脱硝、10蒸吨以上燃煤锅炉提标改造等工程;完成阿其山叉枝圆柏自然保护区内矿权清理退出和矿区周边地质环境治理;完成87起未履行草原征占用问题整改;完成5处千人以上饮用水源保护区规范化建设和118个双层加油罐改造工作。扎实推进乌梁素海点源污水“零入海”工作。*开展农牧业标准化和“四控”行动，“四控”面积达到100万亩。国家重点生态功能区县域生态环境质量考核位居全区第十，获得奖励资金5866万元。   （二）抓履职、强担当，防洪抗旱取得重大胜利  入春以来，全旗范围一直没有有效降水，草场难以返青，形成了范围广、历时长、程度深的重大旱灾。进入7月份，旱涝急转，先后三次强降雨，导致严重洪涝灾害，造成直接经济损失14.09亿元。面对灾情，旗委、旗政府高度重视，把防洪抗旱抢险救灾工作作为重中之重，及时启动防汛抗旱应急预案，全旗上下团结一心，党干群联手、军警民联动，采取政府投入、农牧区结对、社会帮扶、农牧民生产自救等多项举措应对灾情。累计投入防汛抗旱救灾专项资金2292万元，动员党员干部、社会团体、企业捐款1417万元，调运发放饲草料6500吨，出栏牲畜30万只，新建应急储备库8座，安排今冬明春抗灾保畜资金658万元。组织驻旗军警部队官兵、旗直单位领导干部1300多人组成抢险救援分队，紧急转移安置受灾群众4996人次，发放临时救助金340万元。启动74万亩灾后农田保险理赔工作，核实理赔资金4500万元。交通、水利、电力、通讯等部门及时抢修灾毁工程，有力保障了农牧民正常生产生活。旗委、旗政府被评为全市防汛、抗旱先进集体。   （三）抓招商、引项目，发展步伐持续加快  招商引资成果丰硕。*开展“招商引资年”活动，完成招商引资项目库建设，储备项目116个。成功举办现代农牧业招商引资恳谈会，积极组织参加内蒙古绿色农畜产品国际博览会、“天赋河套”农产品区域公用品牌推介会、江苏昆山招商引资推介会等活动，完成了生态肉驴全产业链、优质花生种植基地等16个项目签约，协议总投资42.75亿元，到位资金27.08亿元。   项目建设成效显著。重大项目储备制度进一步健全，筛选2018-2020年预算内投资项目143项371亿元，亿元以上项目58项314亿元，全部纳入国家重大项目库。全年实施固定资产投资项目70项，其中亿元以上项目17项，完成投资28亿元，重大项目占固定资产投资比重达69%，较去年增长34%，重大项目对全旗经济社会的支撑作用更加明显。   （四）抓转型、提质效，产业支撑更加有力  现代农牧业稳步提升。全旗农作物总播面积150万亩，粮食产量8.6亿斤，划定80万亩粮食生产功能区;全旗大小牲畜饲养量达到336万头只，牲畜出栏118.3万头只。围绕打造全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地，规划建设温更、新忽热、同和太百万亩牧园综合体和海流图、德岭山、呼勒斯太3个田园综合体;建成花生、桑葚、秋葵等一批示范种植基地和11个高标准农牧业科技示范园区。新建肉羊肉牛肉驴标准化规模养殖场9处，扩建标准化生态家庭牧场10处;改造完成食品农畜产品综合检验检测中心，建成品牌基地8个，有机绿色食品认证企业14家。*开展动物疫病防控工作，切实抓好非洲猪瘟防治，有效防止外疫传入和内疫发生。  工业经济提质增效。经济运行总体稳步向好，全年预计完成工业总产值110亿元，同比增长3%。新增海明、中鼎、建立兆盛3户规上企业;企业效益持续改善，能源、化工、冶金等传统产业稳定增长，新兴产业扎实推进，石墨产业完成总体规划编制，丰域获得大乌淀石墨矿开采许可;巨能塔筒项目建成投产;中核龙腾10万千瓦光热项目进展顺利;神华国能、四华等4个风电项目并网发电，全旗清洁能源总装机容量突破300万千瓦。园区承载能力进一步提升，垃圾无害化处理填埋场、燃气供热工程投入运行，预计园区全年完成工业总产值89亿元，实现税收2.6亿元。  现代服务业不断壮大。电商产业快速发展，新增入驻园区企业10家，电商企业达到85家，交易额突破1亿元大关，电商产业园被认定为自治区级电子商务示范基地和自治区级青年创业孵化器;快递分拨中心、12处智能快递柜和75个农牧区电商服务网点建成投用，投递效率明显提升。启动全域旅游总体规划，完成温根塔拉峡谷和查石太峡谷旅游区道路建设，组建成立同和太牧业分场旅游扶贫合作社，新建温根塔拉中小学生爱国主义教育基地，乌加河水利风景区被评为国家水利风景区，驼铃驿站晋级国家3**景区，景区创建再次实现新突破。乡村旅游发展呈现强势劲头，预计全年接待游客87万人次，旅游综合收入突破10亿元。乌拉特中旗机场开通经巴彦淖尔转北京、西安、呼和浩特通程航班和直飞呼和浩特航班，成为华北地区首家直通干线机场和省会城市的通用机场，全年短途运输1070架次，旅客吞吐量突破4500人次，是全国唯一短途运输旅客突破2500人次的通用机场和国内首家实现网上售票的通用机场。   （五）抓改革、促开放，发展活力更加强劲  三项重点改革扎实推进。农牧企利益联结机制不断完善，组建了乌拉特肉羊、乌拉特硬麦、二狼山白绒山羊农牧业产业联合体，有效带动农牧民增产增收。中蒙合作机制不断巩固，文化、旅游、教育、卫生等领域双边交流日益加强。生态文明体制改革不断深化，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，完成退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等13万亩林业重点工程;*推进河(湖)长制，扎实开展河道清理整治和河湖“清四乱”专项行动;土地确权登记颁证工作基本完成;严格落实草原生态补奖政策，为5981户牧民发放补贴资金5923万元。  “放管服”改革*推进。行政审批制度改革扎实开展，完成权责清单优化调整。政务服务中心启动运行，进驻单位34家，行政审批及服务事项达207项，公布“四办”事项679项，不动产交易登记实现一窗受理、集成服务。“互联网+政务服务”初具规模，投资项目审批制度改革持续推进。商事制度改革不断深化，“多证合一”和“证照分离”改革稳步推进，企业申办实现网上全程电子化，发放“三十二证合一”营业执照1655户，市场主体总量达1.12万户，注册资金314亿元。“双随机、一公开”监管模式全面推行，事中事后监管效能进一步提高。  试点改革和自主改革全面推进。国家级新型城镇化综合试点改革取得阶段性成果，国有林场改革全面完成，基层供销社恢复建设工作和集体产权制度改革稳步推进，牧羊海农垦改革、盐业体制改革基本完成，教育、科技、文化、卫生等领域改革取得新进展。    （六）抓统筹、强基础，城乡宜居水平显著提升  基础设施全面加强。投资1.91亿元，完成高效节水灌溉、牧区水窖、农牧区饮水安全巩固提升等14项重点水利工程;积极推进耕地数量、质量和生态“三位一体”保护，圆满完成耕地保有量指标和基本农田保护任务，实施22.7万亩高标准农田建设和6万亩盐碱地改良，完成投资2.2亿元。国道331、335项目开工建设，累计完成投资8.99亿元;建成农牧区公路170公里、县乡道安防工程166公里，被评为“四好农村路”自治区级示范旗。投资1.28亿元，完成贫困村通动力电、偏远农牧区用电升级改造等7项工程。投资5000万元，实施4G网络覆盖建设、农牧区光纤网改造等项目，通信保障能力不断增强。  城市功能更加完备。全国文明城市创建工作*推进，城市社会环境和文明程度显著提升。市政基础设施、绿化亮化等工程有序推进。启动实施平房区综合整治改造和巴音街南、五金街坊907户等棚改项目;新建粮食局院内、政务服务中心等3处停车场，实施沥青道路5.1公里、供热管道4.8公里、污水管网2.4公里等市政工程。完成城区绿化63万平方米，绿化覆盖率达到37.9%，城市绿化水平显著提高。  农牧区环境明显改善。人居环境整治工作大力推进，完成14个中心嘎查村环境卫生提升改造，新建公厕50座，户厕改造  1000户，建成1处生活垃圾处理场、41处村级生活垃圾处置点和5处污水处理试点，呼勒斯太、巴音乌兰煤改电清洁能源供热工程投入使用。实施重点区域绿化4500亩，发展经济林3000亩，完成德岭山四义堂、乌镇等示范村庄绿化改造提升工程，乡村宜居水平进一步提升。   （七）抓民生、增福祉，人民获得感不断增强  全年用于民生支出22.09亿元，占公共财政预算支出的71.63%。  社会保障工作扎实推进。民族文化产业创业创新示范基地建成投用，入驻企业、商会23家，带动扶持317名农牧民、大学生、返乡创业人员创业就业。实现城镇新增就业890人，农牧民转移就业8516人，组织就业创业培训978人，发放创业担保贷款1100万元，城镇登记失业率控制在4%以内。异地就医结算全面推开，打通服务参保患者“最后一公里”。社会保险覆盖面持续扩大，征缴社会保险费6.17亿元，累计支出6.05亿元，社保覆盖36.93万人次。社会救助工作扎实开展，发放低保、医疗等各类救助资金5130.39万元。双拥优抚工作持续推进，发放慰问、抚恤等补助资金463.6万元。分配保障性住房747套，发放租赁补贴584.49万元，改造农牧区危房280户，低收入家庭住房条件明显改善。  社会事业全面进步。全民兴教工程成效显著。2018年汉授高考本科上线230人，上线率57.5%，最高分突破600分大关;蒙授高考本科上线25人，上线率67.6%;中考满分学生44名，满分率连续两年居全市第一。乌拉特中旗足球馆完成装修，第三幼儿园开工建设，办学条件持续改善。进一步完善教师激励机制，持续推进名师履职工程，培训教师2000人次，教育教学质量明显提升。卫生健康事业快速发展。全面推进全民健康保障工程，妇幼保健院、蒙中医医院、楚鲁图卫生院建成投用，旗人民医院住院楼正在室内装修，乌梁素太、石兰计、宏丰卫生院项目加快建设，成功创建为自治区级慢病综合防控示范旗。加快推进全国健康促进旗创建和医共体改革，不断强化蒙医药中医药工作和卫生健康人才队伍建设。文化体育事业繁荣发展。成功举办乌拉特中旗草原生态旅游节暨第七届鸿雁文化艺术节、中蒙文化交流周、农牧民运动会等系列文体活动，协助《鸿雁》剧组完成外景拍摄工作。乌兰牧骑事业不断发展，被评为全区一类乌兰牧骑。乌拉特蒙古族服装服饰力夺自治区蒙古族服装服饰大赛“一金三银”，品牌效应进一步突显。新忽热古城安保和抢险加固项目加快建设，非遗保护工作不断推进，新增自治区级非遗项目3项、非遗传承人4人。文化馆被评为国家县级一级馆，图书馆被评为国家县级二级馆。自治区首批、全市首家融媒体中心挂牌成立，媒体传播力、引导力、影响力和公信力进一步提升。巴音、乌兰、川井电视发射站建成运行，广播影视固边工程走在全区前列。海流图中老年人活动场、巴音乌兰、温更体育馆和一中、蒙幼等4个笼式足球场建成投用。加大公共体育设施对外开放力度，不断满足人民群众健身需求。   社会治理水平不断提升。大力开展矛盾纠纷排查化解工作，信访形势整体稳定。“雪亮工程”一期全部完工，社会治安立体防控体系更加完善。*开展“七五”普法、民主法治建设，成立全市首家综合性专业人民调解委员会，率先打造全市首个宪法广场，建成法治文化示范小区2个，法治北疆和依法治旗工作取得实效。启动创建食品安全示范旗，有效保障人民群众“舌尖上的安全”;全面提升安全生产监管能力，安全生产形势持续稳定。农民工工资管理工作不断加强，切实维护了农民工合法权益。全面贯彻党的民族政策，依法管理宗教事务，*开展扫黑除恶、涉外反分裂、打击境内外勾联和邪教活动等专项行动，社会治安保障服务能力全面提升。圆满完成第十届嘎查村(社区)换届选举工作。   （八）抓落实、求实效，政府自身建设日益加强  认真履行全面从严治党责任，*推进“两学一做”学习教育。严格执行中央八项规定，大力压缩一般性支出。坚决执行旗委决策部署，自觉接受人大、政协监督以及群众监督，严格执行民主集中制和“三重一大”决策制度，政府决策民主化和科学化水平显著提升。办理人大代表建议63件、政协委员提案99件、行政复议案件2件、行政应诉案件8件。扎实推进政务公开，加大效能督查、行政监察和审计监督力度，廉洁政府建设取得新成效。  同时，国防动员、外事侨务、工会、妇女儿童、残疾人、红十字、气象、科技等工作均取得新的成绩。  各位代表!过去的一年，我们艰苦奋斗、砥砺前行，成绩来之不易、弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委、政府和旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全旗人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向给予政府有效监督和大力支持的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士和全体纳税人，向做出积极贡献的人民解放军、武警官兵、民兵预备役部队、政法公安干警，向离退休老同志和所有关心、支持、参与我旗经济社会建设的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!  在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现为：科技创新能力不够强，产业化水平低，产业转型步伐不够快;支撑发展的大项目好项目不够多;财政收支矛盾突出，化债压力仍然较大;城市功能有待完善，乡村基础设施还存在薄弱环节，保障民生任重道远;少数干部工作不实不细，机关作风还需进一步提升，等等。对于这些问题，我们一定认真研究，加倍努力，积极破解难题，绝不辜负人民群众的期望和重托。   二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。  2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，*落实自治区党委、市委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕塞上江南、绿色崛起奋斗目标，全力抓好三大攻坚战、绿色高质量发展、乡村振兴等战略任务，全面落实河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地建设、山水林田湖草沙综合治理、“天赋河套”区域公用品牌培育、全国文明城市创建等重点工作，为建设富裕文明美丽开放幸福和谐乌拉特中旗努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。  主要预期目标是：地区生产总值、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、公共财政预算收入、社会消费品零售总额和城乡常住居民人均可支配收入增幅不低于全市平均水平，各项环境指标严格控制在约束范围内，综合经济实力和人民生活水平同步提升。  围绕上述目标，重点做好以下九个方面工作：   （一）聚力三大攻坚，在全面建成小康社会上取得新突破  持续打好防范化解重大风险攻坚战。合理控制政府新增债务，严把政府投资项目审批关;大力培植优质税源，强化税收征管，确保应收尽收;通过财政预算安排、盘活存量资产、压缩“三公”经费支出、争取上级化债奖励资金等多项措施，积极筹集化债资金，确保如期完成化债任务。加强社会信用体系建设和民间融资监管，坚决打击违法违规金融活动，有效防范金融领域风险。   持续打好精准脱贫攻坚战。进一步压实脱贫责任，健全旗、苏木镇(场)、嘎查村三级联动工作机制和常态督查指导机制。认真抓好扶贫领域反馈问题整改，实现问题排查整改常态化。全面夯实脱贫攻坚基础，适时开展扶贫对象动态管理，严格贫困识别退出标准和程序，切实做到应识尽识、应退尽退。持续深化“五个一批”脱贫工程，精准落实各项扶贫政策。突出抓好产业扶贫，以“十大产业链条”为抓手，将精准脱贫与乡村振兴、产业转型升级紧密结合，力争实现贫困人口“产业链条”全覆盖，全力巩固587户1141名贫困人口脱贫成果，确保贫困农牧民同步实现小康目标。  持续打好污染防治攻坚战。全力做好中央环保督察“回头看”反馈问题整改工作，*推进大气、水、土壤污染防治，全面落实污染防治年度行动计划和蓝天、绿盾等6个专项行动。严格落实草原生态补奖政策，加强草原生态修复和保护，持续推进大美草原守护行动。*开展地质环境治理，切实加强自然保护区管护，严格执行矿业权出让和管理制度，不断规范矿产资源开发，进一步推进绿色矿山建设。全力保障人民群众饮水安全，完成24处千人以上饮用水源保护区划分及规范化建设。*推进“四控五化”行动，着力加强乌梁素海面源污染治理。严格落实河(湖)长制工作，开展好139条(座)渠沟湖库管理保护和“清四乱”专项行动，不断建立健全河湖库管理保护长效机制，确保河湖管理取得实效。   （二）聚力重大项目建设，在推动经济高质量发展上取得新成效  大力推进项目建设。全面推进全旗两级项目库建设，持续抓好项目库动态管理和评估论证工作，提高项目储备质量，争取更多的项目进入国家和自治区的盘子。计划实施500万元以上固定资产投资项目45项，完成投资47.37亿元，其中亿元以上项目8项，完成投资36.3亿元。统筹推进国道331乌珠尔至巴音查干段，国道335乌不浪口至乌根高勒、棍呼都格至海流图段、中核龙腾10万千瓦光热发电、神华一期二线等重大项目建设。  *开展精准招商。发挥全旗招商引资项目库平台作用，围绕农畜产品生产加工、石墨新材料精深加工、生物化工、蒙医药等重点领域，加快策划、引进一批发展前景好、带动作用强的项目。全面推进内蒙古草原御驴、三聚环保等签约项目落地，进一步提高招商引资履约率、资金到位率和项目开工率，全年力争引进到位资金40亿元。  全面优化营商环境。*开展“营商环境建设年”活动，进一步精简审批环节、压缩审批时限，优化企业办事流程，提高服务效率、提升服务水平。全面贯彻落实民营经济发展的政策举措，着力减轻企业税费负担，解决融资难、融资贵等问题，大力支持民营企业发展，为全旗经济高质量发展注入新活力。   （三）聚力乡村振兴，在推进农牧区发展上开创新局面  加快构建现代农牧业产业体系。以“产业兴旺”为核心，田牧园综合体为抓手，进一步优化种植结构，依托安发、亿丰惠农、好联丰、套宽等农产品加工企业，稳步推进小麦、玉米等大田作物标准化产业基地建设，粮食生产能力稳定在8亿斤以上。进一步扩大杂粮杂豆、花生、红树莓、有机小麦等特色作物种植规模，大力发展深加工、电商贸易，打造农产品全产业链。加快推进传统畜牧业的转型升级，着力从羊、马、牛上突破，建设二狼山白绒山羊保种育种基地、标准化羊绒收储交易中心和蒙古马保种园区，发展酸马奶副产品加工，扩大草原黄牛养殖规模，新建、改建标准化养殖场6个，生态家庭牧场10处，牲畜饲养量保持在320万头只左右。加快牧羊海水产交易市场建设，推动水产养殖业规模化发展。依托“天赋河套”区域公用品牌，全面构建农畜产品管控、宣传推广、市场营销、政策激励四大体系，大力培育特色优质农畜产品，推动旗域品牌入选“天赋河套”农畜产品名录，提升特色优质农畜产品知名度。  全力推进乡村绿色发展。以“生态宜居”为目标，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，组织实施退耕还林、京津风沙源治理、天然林保护等8.1万亩国家林业重点工程，发展经济林园区10个，打造庭院经济林示范村庄2个，抓好巴仁宝勒格村、宏伟村等10个重点村庄绿化提升和牧羊海环海公路、国道242通道绿化工程。全力推动水利水保、江河湖库水系连通、草原水库群资源开发利用等项目。不断健全农牧区环境治理长效机制，持续推进农牧区人居环境整治三年行动，加快生活污水和垃圾处理、病死畜禽无害化处理、厕所改造等工程建设，大幅提升农牧区宜居水平。   持续加强农牧区基础设施建设。以“补齐短板”为重点，计划实施6.88万亩高标准农田整治、5万亩改盐增草(饲)兴牧示范工程。加快各类水毁工程修复，开展德岭山、韩乌拉等5座水库测淤清淤工作，积极争取呼勒斯太水库、摩楞河水库建设项目，实施煤窑沟治理及沿山5处水源涵养工程，全面提升山洪灾害防治能力。完善农牧区公路建设，争取实施乌加河至宏丰、石兰计至狼山水库等路网改造49.9公里、抵边通村公路110.9公里、安防工程190.4公里和5座危桥改造项目。启动实施抵边自然村农网改造升级三年行动计划，推进10千伏及以下农网改造升级、农牧区通动力电等配网工程。推动第二批电信普遍服务项目建设，有效解决边远牧区网络信号覆盖问题。   （四）聚力新旧动能转换，在推动工业转型升级上实现新跨越  着力培育优势产业。加快传统产业转型升级，积极推动铸合银矿项目落地，全力推进潇龙公司高碳铬铁改造升级项目建设。加大清洁能源开发力度，积极争取第二批国家光热示范项目，坚持分散式、微电网、可再生能源清洁供暖等多元化发展，争取更多风电、光伏建设指标，全力保障中核龙腾10万千瓦光热项目并网发电，努力打造千万千瓦级清洁能源基地。大力培育壮大新兴产业，加快推进丰域、金彩石墨新材料精深加工、茂元腐殖酸等项目进度，力争早开工、早投产。  全力推动加工园区振兴发展。围绕园区主导产业，引进更多投资额度大、市场前景好、带动能力强的项目，提升园区产业集中度、集群化水平。积极争取园区基础设施补贴和园区振兴项目资金，持续加强园区基础设施建设，启动实施园区与现代物流园连接线项目和综合服务区排污工程，全力推动毅腾和皓翔铁路专用线项目建设，进一步提升园区承载能力。   （五）聚力服务业发展，在激发经济活力上取得新进展  大力发展电商产业。*推进电商产业园示范性建设，积极推动电商产业与文化产业、民族特色手工艺产业有机融合，主动融入“天赋河套”网商小栈，实现特色商品“电商化”。加快“线下”和“线上”融合发展，实施智慧农牧业供应链项目，扶持10个有发展前景的农畜产品种养大户和加工企业入驻交易平台，促进农畜产品网上销售。不断完善农牧区物流配送体系，全力打通物流配送“最后一公里”。  着力推动“文体游”融合发展。创新“文化+体育+旅游”融合发展思路，加快全域旅游示范区创建工作，完善同和太草原民族文化旅游区、查石太峡谷—五彩石哈河旅游区、海流图生态园等旅游景区水电路、通信等基础设施，配套停车场、标识标牌、游客服务中心等公共服务设施。积极争取国家、自治区旅游专项资金，全力实施新三年厕所革命。编制乡村旅游扶贫总体规划，推动国家特色旅游嘎查村扶贫项目实施进程，深度融入田牧园综合体建设，激发乡村旅游内生动力。举办乌拉特中旗草原生态旅游节暨第八届鸿雁文化艺术节、全民健身月等“文体游”系列活动，丰富旅游内涵，扩大知名度和美誉度。争取全年接待游客95万人次，旅游综合收入突破11亿元。  全力培育新型服务业。完善服务业发展政策措施，加快培育科技服务、信息服务、专业市场等新型业态，积极发展金融服务、文化创意等生产**业和家政、养老等生活**业，打造健康养生和养老服务示范基地。持续推进通用航空产业快速发展，编制完成航空产业发展规划，继续抓好短途运输工作，争取旅客吞吐量实现再突破，推进机场升级改造工程，重点保障中科院牵头实施的国家“鸿鹄专项”任务，打造西部无人驾驶飞行器训练及试飞验证基地和军民融合试验示范基地。   （六）聚力文明城市创建，在提升城市品质上呈现新面貌  着力抓好城市管理工作。*推进全国文明城市创建工作，继续巩固国家卫生县城成果，不断完善环卫基础设施，进一步提高环卫管理水平。建立健全“街巷长”管理制度，推进公安、交警、城市执法等各部门联合执法，形成集中整治常态，营造干净整洁、秩序良好、管理有序的城市环境。加快构建融媒体运作格局，全方位、立体化、多角度宣传推介乌拉特中旗。加强物业服务管理，规范物业企业运行。加快推进智慧城市建设，加强信息技术在经济社会各领域的应用，让市民共享智能生活。   扎实推进旧城区改造。完成巴音街南、五金街坊棚改任务，启动体育、职西街坊棚改和蒙中街坊气代煤项目，实施科委、乌兰、边养和蒙中街坊等平房区综合改造工程，改建水冲式厕所40座。启动旧区绿化和改造工程，建设一批小游园和街头绿地，进一步提升旧城区基础设施配套水平。   （七）聚力深化改革，在创新服务发展上激发新动力  持续推进三项重点改革。深化农牧企利益联结机制，大力推广订单合同、股份合作、服务协作等模式，构建龙头企业与合作组织、农牧户更为紧密的利益联结机制。创新对蒙合作机制，扎实推进外事体制机制改革，强化外事工作统筹协调，积极融入“一带一路”建设，加强教育医疗、文化旅游等领域深度合作。*推进生态文明体制改革，进一步巩固生态环境网格化监管体系，严格执行生态环境损害责任追究办法和赔偿制度，积极开展领导干部自然资源资产离任(任中)审计。  不断深化“放管服”改革。统筹推进“互联网+政务服务”，年内政务服务事项网上办理比例达到70%以上。积极引入电子检查审批系统，全面推进行政审批服务“三集中三到位”，努力实现网上办事大厅与实体大厅服务融合发展，让“数据多跑路，群众少跑腿”;加快提升基层政务服务水平，打造高标准便民服务代办点1-2个。继续加强事中事后监管，严格落实利企便民政策，努力为企业和群众提供优质高效的服务。  着力抓好关键领域改革。3月底前全面完成机构改革，统筹推进农牧区综合改革和农垦体制等改革。加快财税改革步伐，继续深化部门预算、国库集中支付、政府会计制度等各项改革。加快公立医院改革，健全分级诊疗和“互联网+医疗健康”服务体系。深化金融服务，完成农村信用社改制工作。   （八）聚力改善民生，在提升人民幸福感上达到新高度  加强人力资源和社会保障体系建设。强化人力资源开发与管理，不断提高干部职工综合素养和能力水平。新建1处公共实训基地，建设石哈河农牧民就业市场和海流图巴彦塔拉民宿餐饮创业示范村，扶持壮大民族文化产业创业创新示范基地，认真抓好职业技能和创业培训，促进劳动者就业创业和稳定增收。年内实现城镇新增就业900人左右，转移就业农牧民8000人左右，城镇登记失业率控制在4%以内。认真做好社会保险基金监管和待遇发放工作，积极探索网上办结和智能终端一体化经办模式，最大程度方便参保群众。全面做好社会救助工作，充分发挥好社会救助兜底保障作用;扎实推进低保第三方评估，全面提升救助精准度，保障困难群众合法权益。持续抓好灾后重建工作，全面完成受损房屋修复重建。积极争取上级彩票公益金，推动养老机构设施设备改造和农牧区社区建设。  加快社会事业发展。强力推进全民兴教工程。落实第三期学前教育行动计划，改善办园水平，建成第三幼儿园和第一小学附属幼儿园。持续推进义务教育优质均衡发展，加快推动金泉幼儿园、乌加河教师周转房等项目建设。进一步完善教师激励机制，公开招聘优秀骨干教师，提升教育教学质量。加快推进健康乌拉特中旗建设。积极创建国家健康促进旗，全面加强健康支持性环境建设和健康促进场所建设，不断提高全民健康水平。进一步加强医疗卫生机构标准化建设，续建完成石兰计、宏丰、乌梁素太卫生院，新建疾控中心和德岭山、加工园区卫生院。积极扶持蒙医药中医药发展，不断增强蒙中医医院“治未病”能力建设和基层蒙医馆中医馆建设，继续强化蒙医药中医药质量和品牌建设，*推进医养结合。全面加强文化体育繁荣发展。争取新建民族文化产业园，鼓励引导民族传统手工艺、服装服饰、奇石、奶制品制作、特色餐饮等业态有序集聚、规模发展。大力弘扬乌兰牧骑优良传统，全面加强乌兰牧骑队伍建设，努力创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。继续完善基层文化体育设施，完成博物馆升级改造和20个嘎查村文化活动室配套工程，建设德岭山、石哈河、呼勒斯太、新忽热、川井活动中心，实现苏木镇体育场馆全覆盖。新建1处青少年训练基地和2个笼式足球场，继续做好各类场馆免费开放工作，不断满足广大群众的文化生活和健身需求。  全力维护社会和谐稳定。不断强化安全生产责任制，确保安全生产形势持续稳定。全面落实食品安全党政同责和“四个最严”要求，扎实推进食品安全示范旗创建。持续推进“雪亮工程”建设，实现无盲点无死角网络监控全覆盖。*开展矛盾排查化解专项治理，继续加大扫黑除恶力度，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。不断强化农民工工资管理，积极构建和谐劳动关系。全面推进依法治旗，认真开展“七五”普法和依法治理工作，进一步提高人民群众法治素养。*开展民族团结进步创建工作，大力推进兴边富民行动。加强蒙古语言文字规范应用，强化宗教事务管理，确保宗教领域和谐稳定。    （九）聚力自身建设，在打造人民满意政府上展现新作为  新时代、新目标，对政府自身建设提出了新要求，我们将以建设服务型、法治型、效能型和廉洁型政府为重点，不断加强政府治理体系和治理能力建设，切实增强政府公信力和执行力。突出为民施政。牢固树立以人民为中心的发展思想，恪守执政为民理念，切实解决好人民群众普遍关心关注的就业创业、子女教育、看病就医、健康养老等问题，真正让中旗百姓过上更加幸福美好的生活。突出依法行政。牢固树立“四个意识”，坚决贯彻旗委决策部署，严格执行“三重一大”决策制度，坚持科学、民主、依法决策。*推进政务公开，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取工商联、无党派人士和群团组织的意见，全力办好人大代表建议和政协委员提案，切实提高政府的公信力。突出务实勤政。坚决纠正和防范“四风”新表现，着力破解“门好进、脸好看、事难办”和“推拖绕”等不作为、慢作为问题;切实加强和改进政府机关建设，强化考核激励、效能监察、行政问责，不断提高政府工作效率，做到工作快落实、项目快推进、问题快解决、目标快完成。加快政府信息化建设，加强业务协同和资源共享，着力提升社会公众服务水平。大力倡导雷厉风行、立决立行作风，进一步强化正向激励，落实容错纠错机制，引导干部在重点领域改革、脱贫攻坚等一线担当作为、干事创业。突出廉洁从政。严格落实党建责任制，坚定不移全面从严治党，认真落实中央八项规定及实施细则精神，严肃党内政治生活，*推进反腐倡廉，持之以恒正风肃纪;加大审计监督检查，深化惩治和预防腐败体系建设，健全权力运行监控体系，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。  各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，为促进经济社会持续健康发展，建设富裕、文明、美丽、开放、幸福、和谐乌拉特中旗而不懈奋斗!  【名词解释】  1.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。  2.“十大产业链条”：党建引领产业扶贫、电商产业扶贫、光伏产业扶贫、企业扶贫、种养殖产业扶贫、资产收益式扶贫、生态产业扶贫、设施产业扶贫、创业就业扶贫、旅游产业扶贫。  3.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。  4.“四控”行动：控肥、控药、控水、控膜行动。  5.“清四乱”：即对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护“四乱”突出问题，开展专项清理整治行动。  6.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。  7.“四办”：马上办、网上办、一次办、就近办。  8.“多证合一”：指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照，非特殊情况一般不再另行颁发相关许可证件的统一联动的登记方法。  9.“证照分离”：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。开展“证照分离”改革，主要是围绕办证环节，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。  10.“四好农村路”：建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。  11.“医共体”：以旗级公立医院为主体，纵向联合旗域内全部或部分苏木镇(场)卫生院和嘎查村卫生室组建医共体，形成旗、苏木镇(场)、嘎查村三级医疗卫生机构分工协作模式，构建三级联动的旗域医疗服务体系。  12.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。   13.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。  14.“四控五化”：控肥、控药、控水、控膜，精准“四控”区域化、粪污及病死畜禽处理无害化、秸秆综合利用资源化、农村人居环境整治长效化、品牌标准可追溯全程化  15.抵边自然村：边境一线上的自然村。  16.“三集中三到位”：“三集中”指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。“三到位”指做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。  17.“治未病”：采取预防或治疗手段，防止疾病发生、发展的方法。包括“未病先防、已病防变、病愈防复”三层含义。  18.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-08

• 【乌海招商】2019年乌海市政府工作报告

  2019年2月25日在乌海市第九届人民代表大会第二次会议上乌海市人民政府市长高世宏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续打好三大攻坚战，扎实推进“五区”建设，凝心聚力、开拓奋进，全市经济社会平稳健康发展。全年地区生产总值增长13%，居全区首位；固定资产投资同比下降13.3%，居全区第3位；一般公共预算收入增长7.9%，居全区第4位；社会消费品零售总额增长6.3%，居全区第7位；城镇和农区常住居民人均可支配收入分别增长7.4%、9.5%，分别居全区第4位、第5位。 （一）聚焦三大攻坚战，发展短板加快补齐稳控重大风险。采取债券置换、审计核销、国有资产盘活等措施，化解政府债务57.4亿元，完成年度化债任务的146%。引导企业优化股权结构、债务结构，企业债务水平有效降低。扎实推进社会矛盾纠纷排查化解攻坚行动，一批信访案件得到化解。严格落实安全生产“三个责任”[1]，安全生产形势总体平稳。聚力精准脱贫。精准制定帮扶措施，全面完成建档立卡贫困户脱贫工作。依托葡萄种植、光伏农业等产业，带动建档立卡贫困户户均增收6357元。贫困群众医保实行全额补贴，大病集中救治、低保救助实现全覆盖。狠抓污染防治。推进中央环保督察“回头看”反馈意见整改落实，实施污染防治项目244个。强化区域大气污染联防联控联治，中心城区空气优良天数达标率76.3%，高于自治区下达目标任务2.1个百分点。加强矿区环境综合整治，完成矸石、煤层自燃火点治理328处、矿山地质环境治理项目44个。推进矿区排土场集中连片治理，完成4家企业6个排土场整治。制定自治区首个矿区环境治理地方标准，建成自治区级绿色矿山4个，隆昌工贸骆驼山煤矿成为全区首个绿色矿山并写入自治区政府工作报告，被列入联合国开发计划署环境治理和可持续发展项目。完成电力企业超低排放改造，20蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰，建筑工地达到绿色施工标准。加大水污染防治力度，三区污水处理厂建成运行，黄河流域水质持续好转。 （二）聚焦项目投资，发展基础逐步夯实项目建设稳步推进。出台一系列促投资稳增长举措，实行领导干部包联重点项目责任制，全市重点项目开复工152个，开复工率达86.9%。强化民营企业帮扶，减免税费13.9亿元，帮助企业转续贷128.6亿元，电力多边交易为企业节约成本5.2亿元。招商引资加速加力。积极承接发达地区产业转移，实施招商引资项目122个，引进到位资金106亿元，湖北兴发有机硅、宝武炭材料产业园、科硕农药中间体等一批项目签约落地。园区振兴成效初显。市区两级投入3.4亿元，收储工业用地3392亩。争取跨盟市水权转让指标744万立方米，解决多家企业用水难题。投入10.4亿元，实施道路、供水等一批基础设施项目，园区配套更加完善。 （三）聚焦产业转型，新旧动能加速转换创新引领能级提升。深化产学研合作，建成清洁煤基乙炔技术重点实验室、氯碱化工技术研究中心，国家高新技术企业达23家、自治区企业研发中心19家。航天十二院氢等离子体煤制乙炔军民融合项目进展顺利，信息化和工业化融合发展指数连续两年居全区首位。工业经济质效双提。规模以上工业增加值增长32.2%。煤焦化、氯碱化工产业链条不断延伸，集群优势进一步显现。引入北京建龙集团，对包钢万腾200万吨钢铁项目成功实施重组。精细化工产值增长62%，占规上工业产值比重达11%，集聚效应显著增强。战略性新兴产业加速崛起，中广核等7个光伏项目并网发电，中钰镁合金轮毂及板材、京运通新材料产业园等项目建成试生产。我市成为国家资源枯竭型城市转型年度考核七个优秀城市之一。现代服务业打开新局。服务业增加值占GDP比重达37%。乌海北站货场基本建成，中储南京智慧物流项目成为全区首家无车承运人[2]试点，乌海化工产业服务平台入选国家互联网与制造业融合发展试点。旅游业加快发展，乌海湖获评自治区级旅游度假区，龙游湾成为国家湿地公园。开展“内蒙古花季•乌海葡萄旅游季”等系列活动，全年接待游客352万人次，实现旅游收入76亿元，分别增长20%、17.5%，“来沙漠看海”旅游品牌影响力持续提升。金融业对实体经济支撑作用更加凸显，不良贷款余额和贷款不良率实现“双降”。推进乌海银行增资扩股，设立自治区首家旗县级股权交易工作站，我市首家孵化板企业在内蒙古股权交易中心挂牌，多层次资本市场加速形成。 （四）聚焦城乡融合，人居环境明显改善城市功能持续完善。启动“多规合一”试点，完成新一轮城市总体规划修改，加紧编制生态修复、城市修补等16个专项规划。省道217线绕城段引线工程、甘德尔公铁立交桥开工，国道110乌海黄河特大桥主体合龙，荣乌高速乌海段建成。乌海机场旅客吞吐量达48.1万人次，同比增长5.9%。黄河海勃湾水利枢纽工程通过竣工验收。新改建街路14条，打通市民中心南路等9条断头路，改造人行道4.5万平方米。启动公交体制改革，购置新能源电动公交车100辆。新建改造供热、供气等管网156公里，环卫机械化清扫率达85%以上。建成便民市场21个，新增停车位近2万个，新改建公共厕所24个。乌达和海南净水厂主体完工，海勃湾北部净水厂进展顺利。投入近3亿元，实施乌海湖两岸等10个重点绿化项目，完成造林绿化1.5万亩。加快推进甘德尔山等一批亮化工程，城区夜景亮化水平全面提升。以创建全国文明城市和国家卫生城市为抓手，环境卫生治理等五大专项行动取得明显成效。强化交通秩序管控，主要交通路口通行效率提升30%。完成城市管理执法改革，实现市容环卫、市政公用、园林绿化统一执法。乡村振兴全面开局。启动农区人居环境整治三年行动，深入开展庭院环境治理，农区环卫清扫实现全覆盖。建成农区养老服务中心10个，农区公交通车率达92%。发展观光采摘、种植认养等休闲农业，启动建设鲜食葡萄等3个千亩基地工程，自然能源智慧农业项目进展顺利。健全龙头企业与农户利益联结机制，带动农区居民户均增收1.5万元。加快农区综合改革，集体产权制度试点改革、土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，土地草牧场“三权”分置改革顺利推进。严密防范非洲猪瘟，实现疫情“零发生”。 （五）聚焦改革开放，发展动力持续增强全面深化改革纵深推进。相对集中行政许可权改革[3]试点、盐业体制改革完成，低碳城市试点等7项国家、自治区改革试点任务进展顺利。加快投融资体制改革，成功实施黄河能源科技集团20亿元债权转让，成为全区首个非上市民营企业债转股项目。持续推进“放管服”改革，编制“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，市民网上办事大厅、掌上办事大厅上线试运行，34%的事项实现“马上办”，75%的事项实现“一次办”。清理各类证明事项134项，实现“32证合一”[4]。企业开办时限压缩到5个工作日，投资项目审批全部实现网上并联办理，工业项目审批时限压缩52.7%。市场主体、注册资本同比增长7.7%、37.5%，平均每天新增10户市场主体。实施质量强市战略，注册商标数同比增长38%。对外开放合作水平不断提升。成功举办中蒙煤焦化产业合作洽谈会，“乌蒙欧”班列常态化运营，乌海及周边地区货物通关实现“一站式服务”，对外贸易总额达7.4亿元，同比增长79.5%。与蒙古国达尔汗乌拉省建立友好地区关系，与意大利圣特拉姆、法国利布尔纳等友好城市合作不断加深。积极推进乌海及周边地区转型发展，36个区域合作项目取得实质性进展。 （六）聚焦民生保障，人民福祉不断增进民生基础进一步夯实。城镇新增就业7758人，城镇登记失业率3.4%，零就业家庭保持动态清零。城镇职工基本养老、失业保险等覆盖面进一步扩大，连续14年上调退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金实现“五连涨”。低保标准由635元提高到680元，困难供养人员集中、分散生活补助标准每人每月1600元、1260元，均居自治区前列。开工建设棚改住房8899套，基本建成10497套，超额完成年度任务。实施问题楼盘治理“百日攻坚”专项行动，群众高度关注的入住难、回迁难问题逐步解决。有序解决房产证历史遗留问题，为群众办理不动产权证2.2万户。社会事业全面进步。加快教育事业发展，幼儿园建设力度持续加大，海勃湾区六幼等5所幼儿园建成使用，全市标准园入园率提高到93%。普通高中本科上线率达82.6%，同比提高4.4个百分点。与兰州大学开展战略合作，乌海职业技术学院成为第三批国家级现代学徒制试点院校。乌海城乡社区大学、乌海老年开放大学挂牌。不断提高医疗服务水平，市人民医院晋级为三甲医院。深化医保付费方式改革，跨省异地就医结算医院达1.6万家，付费病种范围扩大到205个，群众就医负担进一步减轻。蒙中医院二期主体完工，市人民医院门诊综合楼项目启动。完善公共文化服务体系，举办文化惠民活动427场次，涌现出《乌海人家》等一批优秀文艺作品。成功举办国际帆板大赛、全国公路自行车联赛总决赛等重大赛事，城市影响力进一步提升。 （七）聚焦自身建设，行政效能稳步提升深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，集中整治形式主义、官僚主义十种表现，政府系统作风建设持续加强。强化民主法治建设，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大建议、政协提案291件，满意率98.6%。“七五”普法通过自治区中期验收。我市首部地方政府规章《城市市容和环境卫生违法行为处罚规定》发布实行。全面启动新一轮机构改革。严格落实中央八项规定及实施细则、自治区配套实施办法，“三公”经费支出同比下降18.1%。国防建设、人民防空和双拥工作成效明显，妇女、儿童、青少年、老年人和残疾人权益得到较好保障，民族宗教、档案史志、外事侨务、海关、气象、防震减灾、食品药品安全、新闻出版、广播影视、无线电管理和红十字会等工作取得新进展。各位代表，过去一年，我们认真贯彻落实中央、自治区和市委决策部署，迎难而上、集中攻坚，超额完成年度化债任务，全面完成建档立卡贫困户脱贫工作，顺利通过中央环保督察“回头看”的“检验考试”，三大攻坚战初战告捷。我们众志成城、奋力拼搏，积极应对有气象记录以来最大洪水，最大限度降低人民群众生命财产损失。我们成功举办第十届黄河明珠•中国乌海书法艺术节、承接“长三角”地区产业转移暨招商引资推介会等重大活动，广泛宣传乌海、推介乌海，城市知名度、美誉度进一步提高。实践充分证明：只要始终按照中央、自治区和市委部署要求，主动作为、埋头苦干，不折不扣抓好贯彻落实，各项工作就能顺利推进、干出成效；只要始终坚持发展第一要务，全力以赴转方式、调结构、稳增长，经济转型和城市转型就能实现稳中有进、进中提质；只要始终坚持以人民为中心的发展思想，全心全意为群众办实事、解难题，就能获得人民群众的信任和支持。各位代表，一年来政府所做的工作，承载了自治区党委、政府的亲切关怀，体现了市委的正确领导，饱含了广大干部群众的辛勤汗水，凝结了社会各界的智慧力量。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向关心支持乌海建设发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！需要向各位代表说明的是，受多种因素影响，我市固定资产投资、社会消费品零售总额增速虽然位于自治区前列，但完成情况仍略低于预期目标。同时，经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是产业结构不够合理，粗放型发展方式尚未得到根本转变，新动能培育还需加强，转型发展任重道远。二是重大项目储备不足，固定资产投资增长乏力，财政收入增长压力较大。三是城市基础设施欠账较多，配套功能不完善，精细化管理水平有待提升。四是环保突出问题尚未得到根本解决，矿区环境综合整治任务繁重，大气污染防治形势依然严峻。五是民生领域还存在不少短板，特别是教育、医疗等优质资源不足、配置不均衡，与群众对美好生活的需要还存在较大差距。六是政府职能转变还不到位，少数干部责任意识和执行力不强，不敢担当、不愿作为、不善作为等问题依然存在。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年工作，意义重大。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。按照上述总体要求，今年我市经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长6.6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%左右，城镇新增就业6500人以上，其他约束性指标控制在自治区下达目标以内。上述预期目标，既考虑到当前宏观经济形势错综复杂，不确定性因素增多，又考虑到我市现有发展基础，充分调动全市上下工作积极性，是市委、政府经过反复权衡、认真研究提出的。各位代表，按照市委七届七次全体会议暨全市经济工作会议要求，2019年“五区”建设要在新兴产业培育、城乡产业融合发展、空气质量改善、项目审批服务、优质教育医疗资源供给上实现“五个突破”。我们将进一步抓重点、补短板、强弱项，更加注重投资、创新、改革、生态“四轮驱动”，厚植发展新优势、增强发展新动能，为推动经济高质量发展提供有力支撑。强化投资拉动。投资是拉动经济增长的重要动力。要进一步创新政策举措，激发社会投资活力，大力推动民营经济繁荣发展，充分发挥社会投资对稳增长的关键作用。今年是西部大开发20周年，要紧紧抓住中央加大西部地区基础设施投资的政策机遇，在合理控制债务率前提下，持续加强政府投资，聚焦基础设施、民生改善等关键领域和薄弱环节，切实补齐发展短板。强化创新驱动。创新是引领发展的第一动力。要着眼打造区域创新型城市，加大全社会研发经费投入力度，完善科技创新政策体系，推动产学研深度融合，加快科技成果转化落地应用。深化与国内信息产业龙头企业合作，以大数据、云计算技术“赋能”传统产业，推动工业经济转型升级。强化改革促动。改革开放是推动高质量发展的活力之源。要持续深化“放管服”改革，进一步简化办事流程、压缩审批时限，全力破解企业和群众办事的难点、痛点和堵点，最大限度激发市场活力。深度融入国家“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，鼓励企业通过产能合作开拓国际市场，积极发展外向型经济。强化生态撬动。良好生态环境是实现可持续发展的内在要求。要以壮士断腕的决心，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推动生态环境实现明显好转。充分发挥环保倒逼机制作用，通过环境容量、能源消费总量和污染物总量控制，引导企业淘汰落后产能、实施整合重组，实现绿色发展、低碳发展、集约发展。重点抓好以下七个方面工作： （一）坚持三大攻坚战稳扎稳打，坚决守住发展底线打好防范化解重大风险攻坚战。统筹做好债务化解工作调度和摆布，综合采取各类措施，确保全市综合债务率持续下降。新上政府投资项目严格进行债务风险评估，做到量力而行。密切关注企业债务风险，积极协调金融机构通过债转股等方式处置不良贷款，确保不发生系统性风险。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费预算，市、区两级财政原则上按照不低于5%的比例压减一般性支出。学习运用新时代“枫桥经验”[5]，完善矛盾纠纷排查化解机制，全力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，健全应急管理和防灾减灾体制机制，坚决遏制重特大事故，推进城市安全发展。打好精准脱贫攻坚战。强化农区贫困人口动态监测管理，建立健全稳定脱贫长效机制，进一步巩固提升脱贫攻坚成果。切实解决贫困“边缘户”缺乏政策支持等问题，防止返贫和产生新的贫困。大力推进产业扶贫，进一步把贫困户吸附在产业链上。落实好兜底保障、就业扶贫等各项政策，实施好安全饮水、危房改造等扶贫工程。切实加强健康扶贫，强化大病保险、医疗救助等“五重医疗保障”，避免因病致贫、因病返贫。注重扶贫和扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力和自我发展能力。打好污染防治攻坚战。坚决抓好中央环保督察及“回头看”反馈意见、自治区生态环保大检查反馈问题整改落实，切实提高生态环境质量，力争中心城区空气质量优良率达到77.6%以上。打好蓝天保卫战。制定《乌海市绿色矿山建设总体规划》，实施27个矿山地质环境综合整治项目，完成35个排土场、6个着火点治理，新增3个自治区级绿色矿山，促进矿区环境持续好转。加快西鄂尔多斯国家级自然保护区企业退出步伐，推动保护区生态环境修复。集中治理工业污染，重拳打击超标排放企业，完成焦化、水泥等重点行业特别排放限值提标改造，工业企业大气污染物年日均值浓度达标率力争达到95%以上。强化面源污染治理，开展烟煤散烧、道路扬尘等专项整治，抓好乌海湖清淤和库区扬尘治理。强化乌海及周边地区大气污染联防联控联治，定期开展联合执法，健全重污染天气联合预警机制。打好碧水保卫战。全面落实河长制，加强黄河乌海段水体监管。推动三区污水处理厂稳定运行，进一步提高中水回用率。推进违规取用地下水专项整治，积极争取跨盟市水权转让指标。打好净土保卫战。强化土壤污染防治，开展农用地、重点企业用地土壤污染状况调查，严格监管各类土壤污染源。实施“清废行动”，加大固废、危废等处置力度，确保土壤环境安全。各位代表，打好三大攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的关口。我们要按照中央和自治区统一部署，坚持底线思维，集中优势兵力，坚决打好这几场关键性的战役，不获全胜、决不收兵! （二）坚持项目建设为重为要，夯实经济发展基础狠抓项目建设。开展“优环境强服务促落实项目建设年”活动，建立健全项目引进—前期—落地—建设—投产“一条龙”协作服务机制，力促项目早开工、早达产、早见效。实行项目审批全程代办帮办、容缺受理等措施，为企业提供“保姆式”服务。创新重点项目包联推进机制，建立评价、考核制度，切实提高包联实效性。全年计划实施重点项目185个，完成投资180亿元。启动“十四五”规划编制前期工作，提前做好重点项目储备。狠抓招商引资。积极承接长三角、珠三角、京津冀产业转移，通过产业链招商、以商招商、委托招商等方式，引进一批发展前景好、带动能力强的大项目好项目，培育一批成长性高、竞争力强的隐形冠军、瞪羚企业。建立招商引资目标管理考核体系，切实提升招商引资实效。坚持择商选资，严把项目引进关口，提高准入门槛，不能“捡到篮子里都是菜”，坚决不要“带灰的GDP”。力争全年引进到位资金增长6%以上。企业新上项目或重大技术改造项目，适用招商引资政策。狠抓园区振兴。实施“筑巢引凤”行动，以财政资金撬动社会资本，加快推进低碳园区污水处理厂等园区基础设施项目。加大“腾笼换鸟”力度，坚决出清“僵尸企业”，为转型项目落地腾出空间。制定完善“飞地经济”[6]政策，实行项目异地落户利益共享机制。坚持“以亩产论英雄”，建立园区高质量发展考核指标体系，提高投资强度、单位能耗等考核权重。狠抓民营经济。健全领导干部联系重点民营企业机制，对民营企业发展重点难点问题，实行台账管理、精准帮扶、跟踪问效。加强政金企对接，充分发挥助保贷资金池、政策性担保机构作用，切实解决企业融资难、融资贵问题。制定出台促进民营经济发展政策措施，充分激发民营经济发展活力。认真梳理兑现招商引资优惠政策，专项治理机关事业单位和国有企业拖欠民营企业资金问题。严肃整治损害营商环境的慢作为、不作为、乱作为现象，不断提升民营企业满意度和获得感。各位代表，抓项目就是抓投资，就是抓发展。我们要以项目落实为抓手，以项目落地看担当，在加强招商引资、完善基础设施、优化营商环境上狠下功夫，实施一批打基础、利长远、强支撑的重点项目，为全市经济社会健康发展增添不竭动力！ （三）坚持产业发展提质提效，全力构建现代经济体系提升科技创新能力。以科技创新驱动产业转型，举办首届乌海化工产业科技论坛，加强与兰州大学、天津大学等高等院校产学研用合作。探索设立科技创新引导基金，鼓励企业加大工艺技改、节能环保等方面投入，推动工业经济提档升级。在北京、上海、兰州等地建立联合实验室和科研成果转化中心，加快院士专家工作站建设，推动一批先进适用技术实现异地孵化、乌海转化。推进航天十二院氢等离子体煤制乙炔、天宇军用领域新材料等项目，促进军民融合不断深化。依托驻外人才工作站，大力招才引智，带动高端人才加速集聚。围绕产业转型发展需求，大力引进和培养一批专业技术人才。优化人才发展环境，认真落实人才引进政策，确保引得进、留得住、干得好。优化升级传统产业。深挖现有项目潜力，加快盘活存量，力促华油天然气LNG等重点项目尽快复产，确保包钢万腾200万吨钢铁顺利达产。围绕“两大基地”建设，推动焦炉煤气综合利用、煤焦油深加工、粗苯精制等产业链不断延伸，力争宝武集团炭材料产业园开工建设，着力打造煤焦化产业集群。推动洪远聚乙烯复工，确保中联化工一期50万吨PVC、君正化工PVC扩建等项目落地开工，着力打造氯碱化工产业集群。抓好亚东、佳瑞米等一批医药农药中间体项目，推动工业向精细化、终端化方向发展，着力打造精细化工产业集群。培育壮大新兴产业。完善项目手续办理、金融支撑、土地使用等扶持政策，推动新能源、新材料、装备制造、信息技术等战略性新兴产业发展提速、比重提升。加快恒健三元正极材料、懿福新能源汽车、奥立再生玻璃纤维二期、亿邦大数据产业园等项目建设，力促协鑫等3个光伏项目并网发电，着力打造新能源、新材料产业集群。编制现代能源经济发展规划，开展氢经济示范城市[7]前期工作。繁荣发展现代服务业。研究出台推动物流业发展等相关政策，围绕主导产业做好配套服务。大力发展平台经济，充分发挥西北化学网、鸿达大宗物资交易中心等平台作用，进一步提升对周边地区乃至整个西部的辐射力、带动力。依托“山、水、沙、城”特色景观优势，支持兴泰集团开发建设环乌海湖旅游项目，积极创建国家级旅游度假区。推进甘德尔山生态文明景区等重点景区建设。完善沿黄旅游道路、休闲驿站、停车场等基础设施，优化旅游线路，实现旅游收入80亿元以上。继续推动乌海银行增资扩股，鼓励支持企业上市，大力发展保理、融资租赁、融资担保等金融新业态，着力打造区域金融服务中心。各位代表，加快新旧动能转换是当前我市经济发展的首要任务。我们要下定决心、保持定力，在改造提升传统动能、培育壮大新动能上聚焦发力，打造一批规模优势明显、带动性强的产业集群，迈出乌海高质量发展新步伐！ （四）坚持城乡发展互融互促，打造生态宜居城市完善城市功能。实施规划提质工程，着眼生态修复、城市修补，统筹经济社会发展总体规划和国土、城乡建设等专项规划，扎实推进“多规合一”[8]。实施道路畅通工程，加快包银高铁乌海段、省道318线乌海湖东段、省道37线前期工作，抓好省道217线绕城段、甘德尔公铁立交桥等项目建设，确保国道110乌海黄河特大桥顺利通车、乌海客运枢纽站建成运营。新改建滨河大道等城区道路17条，打通团结路等一批“断头路”。新购置一批新能源电动公交车，完善公交运输网络，积极创建国家公交都市建设示范城市。实施市政提升工程，完善供水、供热管网等基础设施，新建绿色公厕120座。加快海勃湾北部净水厂建设，乌达、海南净水厂建成使用，切实保障群众饮水安全。开展泄洪道清理整治专项行动，完善市政排水系统，增强城市综合防汛能力。实施百姓安居工程，加大棚户区改造力度，开工建设保障性住房8042套，基本建成6587套。聚焦问题楼盘治理、不动产权证办理、物业服务管理，全力保障群众“住得上、住得好”。实施管理优化工程，精准治理交通组织、街巷卫生等方面存在的问题，不断提升市民文明素质，积极创建全国文明城市。完善城市管理综合执法机制，推动城管执法规范化、程序化、法制化。实施环境美化工程，大力推进生态修复和国土绿化，抓好乌海湖东岸绿化、植物园改造提升等重点项目建设，完成造林1万亩以上。通过拆迁建绿、择空补绿等方式，增强城市“绿肺”功能。完成乌海湖大桥等一批亮化工程，优化小街小巷小区照明系统，进一步提升城市亮化品质。推进乡村振兴。让特色农业强起来。编制乡村产业振兴规划，健全完善政策扶持体系。坚持品牌兴农、绿色兴农、科技兴农，加强高标准农田建设，推广葡萄标准化种植，新增葡萄种植面积2000亩。充分发挥龙头企业带动作用，打造精品葡萄酒庄，提升世界沙漠葡萄酒品牌知名度和影响力。依托农业产业园等重点项目，建设集观光采摘、特色养殖、度假体验等于一体的田园综合体，促进三次产业融合发展。鼓励设施农业发展，进一步丰富市民“菜篮子”。让农区环境美起来。加强农区人居环境综合整治，优化街巷、庭院环境，抓好畜禽粪污资源化利用，力争生活垃圾处理率达到100%、卫生厕所普及率达到80%以上。加快“四好农村路”[9]建设，新改建农区公路60公里以上。推动广电网络基本公共服务入户，农区光纤网络覆盖率达到90%以上。充分发挥掌上办事大厅等服务平台作用，构建城乡政务服务一体化体系，真正实现信息多跑路、农区居民少跑腿。按照中央、自治区统一部署，深入推进“大棚房”[10]问题清理整治。让农区居民富起来。完善农企利益联结机制，培育葡萄、蔬菜等产业化联合体，带动村集体经济发展和农区居民增收致富。深化土地草牧场“三权”分置改革，盘活土地资源，增加农区居民财产性收入。推进农区集体产权制度改革，激发乡村振兴内生动力。各位代表，城乡融合、互动发展是全面建成小康社会的必然要求。我们要按照“以城带乡、以乡促城、融合发展”的工作思路，统筹推进城区和农区规划建设管理，推动基础设施同步提质、面貌同步改善、居民生活同步提升，着力打造城乡融合先行区！ （五）坚持改革开放落地落细，激发市场主体活力推进改革攻坚。深化供给侧结构性改革，着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，促进实体经济蓬勃发展。全力抓好低碳城市等改革试点任务，以点带面推动改革走向纵深。加大“放管服”改革力度，投资项目审批办理时限压缩到100个工作日内，减少审批材料60%以上，100个高频事项实现“最多跑一次”。完善“互联网+政务服务”，力争“网上办”事项达到70%以上。强化事中事后监管，加大“双随机”检查力度。深化国有企业改革，确保国有资产保值增值，实现从管企业向管资本转变。推进财税体制改革，加快市区财政事权与支出责任划分改革。抓好投融资体制改革，强化融资平台和各类基金管理。完成市、区两级政府机构改革，加快转变政府职能。大力推进事业单位改革。完善信用联合奖惩机制，积极创建全国社会信用体系示范城市。扩大开放合作。主动融入自治区向北开放战略，依托策克、甘其毛都和乌力吉口岸，着力打造蒙古煤大宗产品交易平台，把通道经济变为落地经济。依托乌海海关、国际陆港，提升“乌蒙欧”班列开行频次，建设保税仓，进一步扩大对外贸易。抓住自治区打造沿黄生态经济带和推进乌海及周边地区转型发展的重大机遇，积极推动与周边园区基础设施互联互通、产业上下游协作，形成差异化、协同化发展格局。各位代表，改革开放是破解转型发展难题的关键一招。我们要紧紧围绕建设投资贸易首选区，以改革增活力、以开放添动力，再造发展新优势、拓展发展新空间，着力打造自治区西部新的经济增长极！ （六）坚持发展成果共建共享，满足群众美好生活需要推进教育提质发展。深入实施第三期学前教育行动计划，新改建5所幼儿园，进一步提高普惠性幼儿园比例。加强与高等院校教研合作，深化教育信息化技术应用，不断提升教育教学水平。实施教师队伍素质提升工程，大力培养一批青年骨干教师，引进一批名优特教师。引进衡水中学优质教育资源，成立乌海市衡水实验中学。完善教育基础设施，抓好市一中新校区、市十中教学楼建设。加快发展职业教育，筹建内蒙古航空旅游职业学院，促进产教融合、校企合作。统筹推动民族教育、特殊教育有序发展。加快建设“健康乌海”。深化“三医联动”，开展现代医院管理试点，稳步推进医保支付方式改革，进一步降低群众就医负担。完善基层医疗卫生服务网络，打造“一刻钟”卫生普惠服务圈。实施新一轮改善医疗服务三年行动计划，加强与国内知名医学院校和医疗机构合作，不断提升医疗技术水平。开工建设市人民医院门诊综合楼，建成蒙中医院二期。振兴发展蒙医中医药事业。深入开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市。提高社会保障水平。把稳就业放在突出位置，促进高校毕业生、退役军人等群体多渠道就业创业，城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内。采取担保贷款、创业辅导等措施，鼓励引导大学生自主创业。推进全民参保登记计划，扩大跨省异地就医直接结算范围，满足群众多层次就医需求。加强欠薪源头治理，确保农民工工资如期足额支付。加大社会救助力度，切实保障低保、特困供养人员等困难群众基本生活。鼓励社会资本参与养老机构建设运营，加快养老服务产业发展。繁荣发展文体事业。围绕新中国成立70周年等主题，组织开展各类庆祝活动和文化惠民展演。推进乌兰牧骑事业发展，为群众提供面对面、接地气的公共文化服务。办好世界沙漠葡萄酒文化节等重大活动，大力发展书法等文化产业。广泛开展全民健身活动，推动公共体育场馆免费向社会开放。举办乌海国际马拉松等一系列体育赛事，带动体育产业发展。完善社会治理体系。健全社区服务功能，实行网格化管理、社会化服务，推动社会治理重心向基层下移。扎实开展“七五”普法宣传，切实提高全社会法治意识。强化社会治安防控，深入推进扫黑除恶专项斗争，加快平安乌海建设。健全食品药品监管机制，积极创建国家食品安全示范城市。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要不断加大民生投入，解决好老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，全力以赴补齐民生短板，让广大群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实! （七）坚持自身建设从严从实，打造为民务实清廉干部队伍新的一年，我们承载着更大期盼，肩负着更大责任。我们将不断加强自身建设，做到政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，奋力开创各项工作新局面。依法行政明权责。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，重大事项主动向人大报告，重点工作主动与政协协商，高质量办理人大建议和政协提案。支持监察委、法院和检察院工作，强化审计监督。严格按照法定权限履行职责、行使权力，运用法治思维解决问题、化解矛盾，依据法定权责科学决策、推动发展。修订完善市政府工作规则，提升政府工作规范化制度化水平。清正廉洁树形象。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把廉洁从政要求贯穿于政府工作全过程、各环节，严厉查处各类不正之风和腐败问题。强化权力运行制约监督，健全工程建设、土地出让、政府采购等重点领域廉政风险防控机制，从源头上预防和遏制腐败行为，保持政府廉洁本色和良好形象。勤政为民办实事。着力解决好群众高度关注的社会民生问题，以实际行动积极回应群众期待，让群众得到更多实惠。充分发挥“12345”市民服务热线作用，打造一座连接政府和群众的“连心桥”。扩大政务公开范围，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。改进作风抓落实。严格执行中央八项规定及实施细则、自治区配套办法，坚决破除形式主义、官僚主义。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。大力倡导“说了就办、定了就干、干就干好”的实干精神，善打攻坚战、敢啃“硬骨头”，不断提升政府执行力和战斗力。集中整治“懒官、庸官、乖官、巧官”四官问题，严肃查处不作为、慢作为、假作为、乱作为。下大力气精文减会，把会场变现场，纠正凡事留痕的做法，把更多时间和精力用在抓落实上。发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一件接着一件干，确保各项工作落到实处、见到实效。各位代表，当前，乌海正处于创新发展、转型发展的关键期。做好2019年政府工作，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，拼搏实干，锐意进取，为决胜全面建成小康社会，谱写新时代乌海高质量发展新篇章而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释1.“三个责任”2.无车承运人3.相对集中行政许可权改革4.“32证合一”5.“枫桥经验”6.“飞地经济”7.氢经济示范城市8.“多规合一”9.“四好农村路”10.“大棚房”1.“三个责任”：即安全生产地方党政属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。2.无车承运人：指以承运人身份与托运人签订运输合同，承担承运人的责任和义务，通过委托实际承运人完成运输任务的道路货物运输经营者。无车承运人一般不从事具体的运输业务，只从事运输组织、货物分拨、运输方式和运输线路的选择等工作。3.相对集中行政许可权改革：是行政审批制度改革的一项重要内容，指政府将各部门的行政许可权交由一个部门行使，或者将一个部门的行政许可权交由另一个部门行使，从而进一步提高行政审批效率。4.“32证合一”：即在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”登记制度改革基础上，将公安局“印章备案”“再生资源回收备案”、食药局“二类医用器械经营备案”等登记备案事项纳入“多证合一”范围，达到“32证合一”。5.“枫桥经验”：是指20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇通过发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地化解矛盾，实现了“捕人少，治安好”的“枫桥经验”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。6.“飞地经济”：指两个相互独立的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨区域、跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。7.氢经济示范城市：是联合国开发计划署推出的以“燃料电池公共汽车商业化”为基础的示范项目，旨在推动包含燃料电池汽车在内的氢能产品的全方位示范应用。8.“多规合一”：是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护等各类规划的衔接，确保“多规”确定的开发边界、城市规模等重要参数一致，实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。9.“四好农村路”：习近平总书记在2014年3月4日提出，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好保障。10.“大棚房”：指未经政府及有关部门依法批准，擅自占用大棚等农用地进行非农建设的违法项目。

  2025-07-08

• 【内蒙古招商】2019年科右中旗政府工作报告

  2019年3月11日在科右中旗第十六届人民代表大会第二次会议上科右中旗人民政府旗长郭堂各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是我旗经济社会发展进程中极其重要的一年。旗人民政府在旗委的正确领导下，在旗人大的依法监督和旗政协的大力支持下，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等各项工作，全旗经济社会持续健康发展。地区生产总值达到56.3亿元，增长5.6%;公共财政预算收入2.57亿元，增长65.6%;社会消费品零售总额22.6亿元，增长5.9%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到25290元和9700元，增长7.5%和12.9%。全力打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展。精准脱贫攻坚战取得决定性进展。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，紧紧围绕“两不愁三保障”累计投入各类扶贫资金4.98亿元，大力实施产业覆盖稳增、危房清零销号、医疗保障到户、教育扶贫到人、社保保障兜底专项行动，深入推进京蒙扶贫协作、自治区厅局帮扶和长沙对口协作帮扶，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的“三位一体”大扶贫格局。当年脱贫2240户5719人，累计实现脱贫7912户20856人，贫困发生率降至0.8%，先后接受了自治区第三方脱贫摘帽退出考核验收、省际交叉考核和东西部扶贫协作(京蒙帮扶)成效考核。污染防治攻坚战成效明显。严格落实环境保护三年行动计划，全面整改中央环保督察“回头看”、自治区环保督查反馈问题，完成了自然保护区内废弃矿山生态环境恢复治理任务。五角枫保护区功能区调整方案已经自治区审核审批，为更好保护和管理奠定了基础。全面建立河湖长制，实现巡河常态化。规范河道采砂管理，非法采砂、乱占耕地等违法行为得到有效遏制。完成了全旗10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰工作。防范重大风险攻坚战深入推进。制定政府性债务化解方案，通过盘活存量资金、争取上级补助等方式，如期完成年度任务。出台财政资金管理办法，规范政府投资项目审批，停建、缓建、“瘦身”一批政府投资项目，政府债务得到有效控制。加强金融领域风险防控，严厉打击了非法集资、金融诈骗等违法行为。全力抓好经济建设，发展质量明显提升。现代农牧业稳步发展。新增高标准农田及节水灌溉面积21万亩，粮豆播种面积达到242万亩，粮食产量达到18.7亿斤。水稻种植面积增长50%，大豆种植面积增长236%，青贮种植面积增长133%，种植业结构进一步优化。家畜存栏达到217万头(只)，其中肉羊存栏180万只，肉牛存栏23万头，牲畜业结构调整取得积极进展。深入开展动物疫病防控工作，全力以赴抓好非洲猪瘟防控，实现疫情不扩散、不蔓延，防控歼灭战取得阶段性胜利。农村牧区改革稳步推进，新型农牧业经营主体加快培育，国家级农牧业合作社达到2家、自治区级示范合作社达到13家。农村牧区集体产权制度改革全面启动，清产核资工作基本完成。工业经济健康发展。重点项目建设进展顺利，实施千万元以上项目14项，蒙能2×66万千瓦电厂、京科发电第二台35万千瓦机组项目加快推进，2.95万千瓦协鑫集中式光伏扶贫电站并网运行，首批光伏扶贫村级电站项目开工建设;重点推进的清洁能源、农畜产品精深加工产业加快发展，电力装机总量达到93万千瓦，全年发电29.4亿千瓦时，实现产值9.3亿元，增长9.9%，农畜产品加工龙头企业实现产值9.1亿元，增长5%，两大产业已成为支柱性产业，达到规模以上工业经济总量的76%。百吉纳工业循环经济园区总体规划、“十三五”及远期产业发展规划获得自治区批复，新入驻企业5家，总数达到30家。第三产业成为经济增长新引擎。旅游业蓬勃发展，成功举办“赛马旅游活动周”系列赛事、“庆丰收•科右中旗稻田文化节”，巴彦敖包嘎查被农业农村部列入“首届中国农民丰收节100个特色村庄”行列，启动了首届“枫情马镇冰雪嘉年华”冬季旅游节，中影公司影视基地挂牌成立，图什业图王府刺绣文化博物馆和蒙古男儿三艺馆相继投入运营。全旗接待旅游人数118万人次，增长33%，实现旅游收入7亿元以上，增长38%。商贸流通体系建设加快，实现外贸进出口总额311万美元，增长85%。赛罕塔拉、草原明珠、莱德马业休闲宾馆等一批酒店建成投入运营，图什业图农贸市场、四季广场等大型商贸城竣工。兴通铁路储运公司实现营业收入980万元，增长179%。阿里巴巴、今日头条等平台线上销售农特产品交易额达到3000万元以上。人民网授予兴安盟大米科右中旗产区为“人民优选”产业合作示范基地。电子商务交易额达到4.2亿元，快递业务量超过200万件，增长48.5%。全力加强基础设施建设，城乡协调发展持续推进。交通基础设施条件不断改善，国道111线白音胡硕至哈根庙一级公路项目顺利通过验收，省际通道一级改高速、巴彦呼舒至通榆高速公路(绥满高速)和省道210突泉至地宫化二级公路项目的前期准备工作积极推进。查干呼舒大桥、高力板至哈图布其路网改造工程开工建设，建成通村水泥路72.3公里。实施了巴彦呼舒镇至突泉边界、国道111线至新佳木等公路改造工程，累计罩面41公里。电力通道建设进一步加快，配合完成了兴安至扎鲁特、吉林至扎鲁特等500千伏输变电工程建设，新一轮农网改造项目惠及12个苏木镇、1.13万人口。水利工程建设取得新进展，霍林河综合治理、翰嘎利水库抗旱应急水源、巴彦呼舒山洪沟治理等工程开工建设。国家重大水利项目引绰济辽工程土地征收工作进展顺利。中南部河库连通工程前期工作加快推进，翰嘎利水库及南部4座小型水库实现分洪蓄水，中南部区域小气候明显改善。“三禁”工作持续深入推进，植被恢复明显，草原综合植被盖度提高到63%。完成营造林25万亩，森林覆盖率提高到17.64%。中宣部帮扶的阿里巴巴集团生态造林项目和中宣部机关造林项目启动实施。稳步推进了国有林场改革。城市建设和管理品质不断提高。累计投资3亿元，实施“城市双修”“城市双改”项目6项。棚户区改造有力推进，累计征收10个地块、600户、5.88万平方米，分配保障性安居住房1227套，完成老旧小区及公共建筑改造工程2处、8.5万平方米。启动了巴彦呼舒公园一期工程、前德门重点区域绿化工程。实施了总投资3.27亿元的水源地及水厂、中水回用工程建设。污水处理厂扩建提标工程竣工。集中开展了私搭乱建、背街小巷、非物业弃管小区等专项整治行动，市容市貌明显改观。全力推进社会事业均衡发展，保障和改善民生能力不断增强。举办“春风送暖”等大型招聘会3场，城镇登记失业率控制在3.5%以内，发放创业小额担保贷款2500万元。依法治理农民工工资支付问题，切实维护了农民工合法权益。养老保险制度改革稳步推进，城乡居民养老保险、医疗保险参保覆盖面进一步扩大。启动了为烈属、军属、退役军人悬挂光荣牌工作，为生活困难退役军人提供了就业援助、生活救助。教育教学质量不断攀升，本科上线人数和上线率实现新突破。旗教育局被授予国家义务教育质量监测实施工作“县级优秀组织单位”。医药卫生体制改革深入推进，我旗被命名为“全国基层中医药工作先进单位”，“自治区慢病综合防控示范旗”创建工作顺利通过验收。深入实施文化惠民工程，乌兰牧骑下基层、对外交流演出177场次，草原“红色文艺轻骑兵”作用进一步显现。全国文化科技卫生“三下乡”集中示范活动在我旗启动。图书馆被评为“第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”。集中排查治理隐患，安全生产责任全面压实。进一步加强信访化解和矛盾调解工作，“阳光信访”建设稳步推进。开展扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感稳步提升。旗交巡警大队连续三届被评为“全国公安机关执法示范单位”。民族团结进步创建成果持续巩固，党的宗教政策全面落实。青少年、妇女儿童、老年人、残疾人权益得到有效保障。史志、档案、工会、人防、供销、气象、红十字等各项事业实现新发展。全旗各条战线、各个领域获得国家级表彰15项、自治区级23项、盟级80多项，充分展示了各地各部门的精神风貌，成为“富民强旗、全面小康”路上的宝贵精神财富和巨大发展能量。全力加强政府自身建设，政务服务水平不断提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理旗人大代表建议25件、政协委员提案60件，办复率达100%。严格重大事项、重要文件合法性审查，执行“三重一大”集体决策和政府法律顾问等制度。坚持把政治建设放在首位，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央八项规定，持之以恒整治“四风”。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。审计监督、财政监督深入开展，坚持重大项目、财政预决算和“三公”经费公开。深入推进“放管服”和商事制度改革，项目审批和企业开办时间明显缩短。全面推行“多证合一”“一证一码”登记服务改革，各类市场主体发展到1.76万户，增长8.5%。在我旗召开了自治区“互联网+不动产登记”和不动产登记窗口建设现场会，向全区推广了“互联网+不动产登记”工作先进做法。深入开展“双随机、一公开”工作，公示处罚及行政许可信息6100余条。扎实推进商标培育工作，新增注册商标59枚，总数达到299枚。研究出台了《科右中旗招商引资优惠政策》，招商引资15项，意向性投资28.5亿元。各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易，这是旗委统揽全局、坚强领导的结果，是旗人大依法监督和旗政协鼎力支持的结果，更是全旗各族干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全旗各族干部群众，向所有关心支持科右中旗发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要是：持续巩固脱贫攻坚成果的压力依然较大，财政收支矛盾非常突出，政府债务化解任务繁重，产业建设短板亟待补齐，营商环境有待持续优化，企业融资难融资贵问题尚未有效解决，民生方面还有不少短板，部分干部不担当不作为现象仍然存在，等等。对此，我们要引起高度重视，切实加以解决。 二、2019年主要任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻旗委(扩大)会议精神，紧紧扭住“吃生态饭、做牛文章、念文旅经”的战略定位，继续打好三大攻坚战，着力破解三大难题，大力发展三大产业，继续加大重大项目建设和招商引资力度，切实保障和改善民生，巩固生态建设和脱贫攻坚成果，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长8%，500万元以上固定资产投资增长20%，消费品零售总额增长8%，公共财政预算收入增长14.9%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和11%。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）扎实推进脱贫攻坚成果巩固提升，着力构建常态的脱贫兜底保障机制。咬定既定脱贫目标，坚持现行扶贫标准，全面排查影响“两不愁三保障”的突出问题，持续巩固脱贫攻坚成果，建立健全稳定的脱贫长效机制。继续做好“强基础、补短板”工作。认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作，深入开展脱贫攻坚“回头看”和“清零达标”专项行动。注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，提高贫困人口参与度和直接受益水平。建立贫困户产业发展指导员制度，进村入户指导贫困户产业发展，解决当前产业扶贫“最后一公里”难题。强化易地扶贫搬迁后续措施，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。加强义务教育控辍保学工作，避免因贫失学辍学。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施，筑牢农村牧区卫生服务网底，保障贫困人口基本医疗需求。扎实推进生态扶贫，促进扶贫开发与生态保护相协调。坚持扶贫与扶志扶智相结合，扎实推进新时代文明实践中心试点工作，深入实施新时代农牧民素质提升工程。加强贫困地区职业教育和技能培训，加强开发式扶贫与保障式扶贫统筹衔接，着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要问题，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。继续深入推进精准施策。坚持扶贫措施到户精准，对未脱贫和返贫人口分类扶持、精准施策，其中对新识别的贫困人口给予产业扶持全覆盖;进一步扶持龙头企业、专业合作社及扶贫车间发展，带动更多贫困人口通过发展产业增加收入;整合利用京蒙帮扶等资金，开发“京蒙扶贫岗”等公益性岗位，年内，确保每个艾里设立2—3个保洁工作岗位。坚持项目安排精准，高质量建设旗级脱贫攻坚项目库，做到项目储备充足、取之能用。坚持资金使用精准，强化资金保障，加强财政涉农涉牧资金整合;强化资金监管，开展财政专项扶贫资金绩效评价，提高资金使用效益。坚持扶贫成效精准，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严格落实公告公示制度，严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。继续巩固扩大产业发展基础。防止返贫和继续攻坚同样重要。加强对贫困户种植业的指导和畜牧业的改良引导，努力提高贫困户产业收入。完善农村信用体系建设，给予贫困户金融扶贫资金支持，进一步发展壮大现有产业，扩大生产规模。保持相关扶贫政策稳定，减少和防止贫困人口返贫。全面梳理扶贫资金投入形成的资产，做好扶贫资金投入、形成资产的调查、登记、管理等工作。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，通过实施乡村振兴战略巩固发展成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善。继续深入推进东西部扶贫协作。进一步推动京蒙、长沙县对口互访交流，深入行业部门合作，完善“携手奔小康”工作机制，实现全领域、全方位深度合作。实施好2019年批复项目，年内至少引进北京市方面企业1家、建成典型示范项目3个、产业园区和扶贫车间各1个。拓宽绿色农畜产品销售渠道，积极参加北京市、长沙县等地的农畜产品展洽、展销会。 （二）扎实推进乡村振兴战略，着力促进农牧业和农村牧区现代化。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”总要求，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，加快推进农牧业和农村牧区现代化步伐。加强农牧业基础设施建设。推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，推进田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉，提高耕地的生产能力和生产效率。新增高标准农田建设10万亩，选择相对集中连片地块，建设滴灌、微喷灌高效节水灌溉面积20万亩。推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定扩面工作，力争规划“三区”面积200万亩，其中粮食生产功能区160万亩，重要农产品保护区30万亩，特色农产品优势区10万亩。加快畜牧业基础设施建设，着力提高闲置养殖小区利用率。建设肉牛、肉羊标准化规模养殖示范场各10处，标准化棚圈1300处。加大牲畜改良基础设施建设，积极筹建中农兴安种公牛生产中心，打造5个“无公牛冷配”示范苏木镇。大力发展优势特色产业。按照盟委提出的“两袋米、两头牛”工作思路，着力发展“米饲油菜牛羊马兔”等8个优势特色产业。依托中南部河库连通工程、改盐增草项目和袁隆平院士工作站盐碱地水稻基地建设，因地制宜扩大水稻种植面积，在条件适宜地区实施“旱改水”2万亩，全旗达到12万亩;加快建设现代育秧车间，推动品种统 一、品质提升。推广玉米密植免耕等技术，大力提高亩产效益，优质玉米面积稳定在150万亩左右。围绕“种养结合、为农而牧、为养而种”，扩大“粮改饲”种植面积，新增多年生牧草20万亩，总面积达到40万亩以上，种植青贮60万亩。组织实施大豆振兴计划，推进大豆良种增产增效行动，加快优质专用大豆油料基地建设，种植面积达到20万亩，其中优质专用大豆油料面积达到10万亩。加快湘蒙农产品加工物流园项目建设，打造蔬菜产业基地，通过两年努力使种植面积达到2万亩。做好“牛文章”，以亿利源、鸿安集团肉牛产业项目为龙头，全年新增肉牛存栏3万头以上，达到26万头;加快“无公牛冷配”改良步伐，改良范围扩大到中南部地区。发挥肉羊产业传统优势，着力在中北部苏木镇推动肉羊舍饲圈养、改良提质、精养提效，加大杜泊羊改良力度，全年新增肉羊存栏20万只以上，达到200万只。推动莱德马业和马赛事、马文化发展，创建特色农产品优势区项目—蒙古马保种场，全年新增马匹存栏6000匹以上，达到2.2万匹，其中改良纯血马和半纯血马达到3000匹。盘活百利舸扶贫产业园区，构建优质肉牛育肥与优质獭兔(肉兔)养殖齐头并进的产业发展格局，新转移安置农牧民150户以上，全园入住户达到300户以上，养殖种兔6万只，力争年出栏獭兔150万只，积极引进有实力的肉兔养殖企业，适时调整养殖长毛兔等品种。加快补齐乡村基础设施短板。巩固安全饮水工程，加大农村牧区生活饮用水水源地保护力度，建立农村牧区饮水安全管理责任体系，持续推进“饮水安全”巩固提升。加快农村牧区电子商务建设，进一步完善农村牧区电商网络系统，实施“互联网+”农产品出村进城工程。启动实施“阿里巴巴•科右中旗未来农场”项目，加强与天猫超市、苏宁易购等知名平台的合作，促进农产品上行。全面推进信息进村入户，依托“互联网+”推动公共服务向农村牧区延伸。完善旗、苏木镇、嘎查三级快递物流基础设施网络。全面推进“四好农村路”建设，完成高力板至哈图布其公路改造工程，启动建设布敦化至好腰苏木、巴开线至呼和索格等18条全长296.4公里的农村公路安保工程，完成西哲里木至扎木钦、巴彦呼舒至坤都冷、代霍线至博根扎拉嘎等全长56公里的“油返砂”路面改造工程;推动巴彦敖包桥、三角山桥工程年内竣工通车。积极争取较大艾里和国有农牧场通村公路项目。实施国省干线重点项目，加快省际通道一级改高速、巴彦呼舒至通榆高速公路(绥满高速)和省道210突泉至地宫化二级公路项目前期审批和征地拆迁工作，力争年内全部开工建设。继续实施农村牧区电网改造升级工程，建设与改造10千伏及低压线路541公里，惠及6124户。抓好农村牧区人居环境整治。学习浙江省“千村示范、万村整治”工程经验做法，结合新时代农牧民素质提升工程，突出抓好厕所革命、垃圾污水处理、村容村貌提升三项重点工作，开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动，积极选树典型，抓好示范苏木镇、示范嘎查和示范户培育，确保按时完成三年阶段性目标任务。继续深化农村牧区改革。全面推进“三权分置”改革，推动旗、苏木镇农村牧区产权流转交易平台建设。稳步推进农村牧区集体产权制度改革试点工作，确保在今年10月底前完成改革任务。发展土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种、代耕代种等适度规模经营，有效解决土地“碎片化”问题，有序流转土地60万亩以上。借助草牧业试验试点、贴息贷款等项目，扶持129个家庭农牧场、专业合作社等新型经营主体发展。全年培育和评定规范化合作社61家。大力培育农牧业产业龙头企业和联合体，新增年销售收入百万元以上龙头企业9家。健全农村牧区一二三产融合发展利益联结机制和农牧民与龙头企业利益联结机制。深入实施品牌带动战略，持续打造区域性农畜产品品牌，全旗新增“三品一标”认证农畜产品3个以上。启动“自治区级农畜产品质量安全监管示范旗”创建工作。坚持建管并重，推动小型水利工程管理体制改革。积极稳妥推进供销社综合改革，新扩建基层社10家，提高农资供应联盟服务水平。深化农村信用社改革，加快组建农村商业银行。 （三）扎实推进重点项目建设，着力推动工业经济增量提质。坚持以振兴工业经济为着力点，努力推动新旧动能接续转换，推动工业经济更高质量、更高效率、更可持续的发展。抓好项目建设，努力扩大有效投资。全年，计划推进工业重点项目17项，总投资258亿元，确保完成投资20亿元以上。清洁能源生产输出产业方面，着力发展现代能源经济，加快总装机167万千瓦的蒙能、京科等2个火电项目建设进度;推进总装机2.8万千瓦的首批光伏扶贫村级电站并网运营;加快百万级风电基地建设，积极推进协鑫智慧、中广核、华能等风电项目前期工作，力争年内开工建设;推动禾森新能源3万千瓦秸秆气化热电联产、三聚绿源万吨级秸秆生物质综合循环、中广核种养殖废弃物利用生物质天然气等项目年内开工建设。农畜产品精深加工产业方面，着力增加优质绿色农畜产品供给，加快推进亿利源和鸿安集团等2个肉牛产业项目前期工作，推动尽早开工建设;确保湘蒙农产品加工物流园一期工程竣工，种植蔬菜6000亩;力争蔚蓝农产品深加工、图什业图民族食品加工技术改造项目开工建设。抓好运行调度，全力支持企业做大做强。落实各项减税降费政策，降低企业交易成本，帮助企业开拓市场、扩大生产。加大对民营经济的支持和引导，落实“一对一”“点对点”企业首席服务官制度。采取“逐户调度”“因企施策”，促进新投产企业达产达效、停产企业复工复产。高度重视企业上市工作，落实好自治区企业上市三年行动计划，积极推动京科发电、莱德马业上市工作，增强企业竞争力。促进小微企业做精做强，新增规模以上工业企业3家，总数达到18家。支持现有企业上新项目或重大技术改造，推动兴通铁路储运公司专用线改扩建，年货运量新增160万吨，帮助推动兴通煤业扩能，年生产能力提高至90万吨。积极盘活停产企业，加快推进释佳矿业破产重整工作，争取企业尽快恢复生产运营。抓好园区振兴，推动产业集聚集约发展。着力提升工业园区发展质量和水平，推进产业循环、资源节约、环境友好、集约发展。严格产业准入条件，坚持环保、能耗、用地、用水等标准，年内新入驻企业5家。加强基础设施建设，扩建66千伏变电站1座，力争西日道卜产业园环路三期工程开工建设，提高产业发展承载力。加快园区循环化改造，逐步完善园区污水处理、集中供热、固体废弃物处理等设施。启动园区土地收储工作，落实“僵尸企业”退出机制，清理低效闲置用地。 （四）扎实推进“旅游+”发展战略，着力促进旅游业高质量跨越式发展。围绕念好“文旅经”，实施全域旅游发展规划和旅游服务质量提升计划，深入推进“全域旅游突破年”活动，实现旅游业提档升级。切实加强重点旅游景区基础设施建设。加快推进翰嘎利—五角枫AAAA级景区各景点建设。推进五角枫景点建设，实施景区入口大门、游客服务中心、景点观景设施等建设;推进图什业图亲王府景点建设，深入挖掘王府历史文化底蕴，实施王府文旅融合工程，丰富旅游产品，提升景点吸引力;推进图什业图赛马场景点建设，扩大赛事影响力，开发骑乘服务、儿童娱乐等项目，打造休闲娱乐体验区;推进翰嘎利沙湖景点建设，力争启动科尔沁文化风情园建设项目，逐步打造集餐饮、住宿、休闲、度假于一体的综合性景点;推进旅游通道建设，启动全长31.4公里的五角枫自行车旅游骑行道项目建设，力争年内竣工通车;推进旅游厕所建设，新建旅游厕所15座，同步完善乡村旅游厕所。加快推进驿站建设，高标准完成国道111线旗际南出口枫情马镇驿站，力争省际通道旗际西出口枫情马镇驿站开工建设。加快推进代钦塔拉文旅小镇建设，重点建设王府风情商业街、文化展示馆、特色文化站等项目，提高与五角枫景点、图什业图亲王府景点的关联度、匹配度。加快推进影视小镇建设，依托中央广播电视总台在我旗拍摄的脱贫攻坚题材电视剧，实施传统民居改造工程，打造“拍摄基地+民宿体验”的影视小镇。切实加强乡村旅游开发建设。注重民俗特色，连点成线、集线成面，扶持一批农家乐、牧家乐，扶持引导巴彦敖包美丽乡村、双金万亩有机稻田、鲜光朝鲜民俗体验、哈日道卜稻田观光、驼峰岭户外运动等乡村旅游项目做实做强。加强旅游商品的研发和销售推广，设计制作图什业图亲王府特色专属旅游商品，多渠道推广王府刺绣、皮雕画、五角枫银器、二龙屯米业、巴图查干奶制品等民族手工艺品、农畜产品转化为特色旅游商品，带动群众增收。切实加强旅游宣传营销推介。通过举办大型推介会、新媒体宣传、新闻发布会、旅行社对接会等形式，大力宣传我旗旅游资源，提升“疏林草原、枫情马镇”旅游品牌;通过举办赛马文化博览会、那达慕大会、五角枫旅游文化艺术节、全区草原休闲体育大会等活动，吸引更多游客来我旗旅游;通过中央广播电视总台拍摄脱贫攻坚题材电视剧和电影频道拍摄电视电影，进一步提升科右中旗的知名度和影响力;通过培育和引进旅行社等旅游投资运营企业，积极探索用市场化的办法发展旅游，提高游客进入我旗旅游的组织化程度。 （五）扎实推进生态保护与建设，着力提升生态文明建设水平。围绕吃好“生态饭”，保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子，坚决打好污染防治攻坚战，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，努力实践以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。加强污染防治。高标准推进中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈意见整改，持续实施好大气、水、土壤污染防治行动计划。加快完成第二次全国污染源普查工作。加强“散乱污”企业整治，狠抓末端排放治理，着力控制污染源头。鼓励和支持保护性耕作、秸秆还田离田、残膜回收利用、病死畜禽无害化处理及畜禽粪污资源化利用等绿色技术的示范推广。狠抓生态建设。全面开展国土绿化行动，继续实施三北防护林、封山育林、飞播造林等生态工程。突出抓好中南部生态建设工程，加大退耕还林、退耕还草、“粮改饲”力度，推进草场补植、沙地围封工程建设，积极争取专项资金，加大中小流域及荒山荒坡治理的力度。实施退耕还林2.2万亩、退耕还草9万亩，新增绿化造林面积15万亩，荒漠化治理20万亩，小流域及荒山荒坡治理60平方公里。推动中南部河库连通工程力争年内开工建设。加快推进37万亩的改盐增草项目前期工作，积极争取上级项目资金支持。力争翰嘎利水库引水渠续建配套与节水改造、霍林河双山分洪及引水枢纽除险加固等工程早日开工建设。强化生态保护。牢固树立生态红线意识，坚持自然恢复为主的方针，全力推进“三禁”工作常态化，加大禁牧管护力度，做到全方位无死角。加大林业、草原执法检查力度，严厉查处和打击未批先建、不批就占、超批超占等各种涉林涉草违法行为。加强自然保护区监管，坚决杜绝在保护区内进行各种资源开发。落实最严格的耕地保护制度，按时保质完成“大棚房”问题整改任务。落实最严格的水资源管理制度，不断强化建设项目水资源论证、取水许可制度。全面落实河湖长制，着力开展清河、护岸、净水、保水行动。 （六）扎实推进城市建设和管理提质工程，着力打造宜居宜业城镇。以城市“高质量发展”为目标，以网格化管理为手段，以规划、建设、管理、治理协同推进为抓手，打造更加宜居宜业、富有活力和智慧人文的城市。坚持高标准推进巴彦呼舒镇基础设施建设。打造步行优先、方便快捷的生活圈。继续实施棚户区改造“三年计划”，启动投资3.7亿元、开发建设15万平方米的棚户区改造工程;改造老旧住宅小区33个，建筑面积27万平方米。优化路网结构，全面实施“巴彦呼舒镇道路畅通工程”，启动巴彦呼舒大街改造提升工程、罕乌拉大街及坝顶连接路工程，实施巴彦呼舒镇2号桥建设工程(东出口)，完成查干呼舒大桥(西出口)建设工程，打通断头路，连通丁字路，形成循环路，构筑巴彦呼舒镇区“六横七纵三桥四出口”布局。启动“自治区级园林县城”创建工作，加快巴彦呼舒公园建设，提升城镇绿化水平。着力完善市政环卫设施，饮用水水源地工程年内投入使用，让群众的“水缸子”更安全、更放心;完成巴彦呼舒镇再生水处理工程建设，有效保证工业和市政用水。启动垃圾填埋场改造提升和渗滤液处理工程。推进智慧集中供热建设，提高管理水平和服务效率。深入实施“物业管理服务提升年”，促进物业管理行业健康发展。坚持精细化推进城市管理。巩固“自治区卫生城市”创建成果，加大“自治区文明城市”创建力度，积极开展文明社区、文明小区等创建评选活动，积极推进文明居住、文明交通、文明旅游、诚信建设、志愿服务等主题教育实践活动，全面提高市民文明素养。着力开展乱设摊、乱占道、乱停车、乱张贴、乱抛物、乱扔垃圾等“六乱”治理工作。继续开展违法建设常态化专项整治，强化联防共治和综合治理，加大对违法建设行为的发现和查处力度，全面清查处理存量违法建设，坚决遏制新增违法建设。逐步推进市政道路“多杆合一”专项治理，整治废弃线杆。加快推动出租车公司规范运营，切实方便群众出行。坚持高水平推进中心镇建设。结合实施乡村振兴战略，按照“一镇一特色，一镇一风情”的思路，加强建制镇和旅游沿线重点苏木镇建设，推动吐列毛杜、高力板、巴仁哲里木等苏木镇建设，完善市政基础设施，提升景观风貌，提高小城镇吸纳人口、集聚产业能力。全面放开城镇落户限制，促进农牧业转移人口和其他常住人口落户城镇，加快提高户籍人口城镇化率。 （七）扎实推进保障和改善民生，着力提升公共服务质量和水平。加大力度推动社会领域公共服务补短板、强弱项、提质量，切实兜牢基本民生保障网底，不断满足多样化民生需求，努力增进人民群众在共建共享发展中的获得感、幸福感、安全感。织牢民生兜底保障网络。加大帮扶和保障力度，进一步做好城镇困难职工解困脱困工作。深入实施全民参保计划，提高城乡低保、五保供养、孤儿供养、“三无”人员补助标准。加强民生和社会保障窗口单位经办队伍建设，提升服务能力。启动中心敬老院迁建和救助管理站建设。力争开工建设1处医养结合养老机构。进一步推进殡葬改革，启动运营殡仪馆和骨灰堂项目，建立基本殡葬服务制度，树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。深入实施就业优先政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、农村牧区富余劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作。强化职业技能培训和就业服务，解决企业用工需求。全面贯彻实施就业创业政策，组织开展“春风行动”等就业专项服务活动，城镇登记失业率控制在3.8%以内，就业困难人员再就业600人以上，农牧民转移就业2万人次以上。加大金融扶持创业就业力度，全年投放创业就业贷款3000万元以上。健全农民工工资“治欠保支”长效机制，强化拖欠工资问题源头治理。推进公共服务优质普惠供给。全力办好人民满意教育，推进教育重点项目建设，完成巴彦呼舒塔拉民族幼儿园、巴彦呼舒第二小学教学楼及学生食堂改扩建等工程，力争启动巴彦呼舒第一小学新建工程。加强与内蒙古出版集团协商，建立国家培训教育基地。推动赛罕民族幼儿园创建区级示范园工作。深化产教融合、校企合作，将职业教育优质创新发展与脱贫攻坚结合起来，助力群众脱贫。持续加强师德师风建设，加大对乡村教师队伍建设的倾斜和支持力度，高质量做好校园安全工作。着力推进健康科右中旗建设，做好“自治区级健康促进旗”创建工作，进一步深化公立医院综合配套改革，加大医联体建设和家庭医生签约服务工作力度，巩固基本药物制度。蒙医医院、济困医院在上半年完成全部搬迁工作。加强基层卫生院规范化管理，将卫生院管理与医保业务管理结合起来，确保资金安全和效益。加强基层医疗条件改善，巴仁哲里木、布敦化等2所卫生院年内投入使用，坤都冷、义和道卜等2所卫生院力争开工建设。提升公共文化服务水平，加强文艺精品创作，发挥苏木镇文化站、嘎查文化活动室作用。加强文化保护、传承、展示、利用工作，巩固提升王府刺绣产业发展成效，积极扶持51个刺绣产业村发展，举办湘绣、苗绣、马尾绣等名绣技师培训班，培训5000人以上，打造高端化产品，提高产品附加值和市场占有率。深入实施全民健身国家战略，推进苏木镇全民健身活动中心全覆盖。实施好综合档案馆项目，不断提高档案的服务水平。高度重视工会、共青团、妇联、科协、工商联等工作，积极支持慈善、老龄、残疾人、红十字事业发展，统筹抓好人防、史志、气象、关心下一代等各项工作。 （八）扎实推进社会和谐稳定，着力推动平安科右中旗建设。牢固树立底线思维，强化问题导向，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，全力营造共建共治共享的社会治理格局。加强安全风险管理。严格落实党政领导干部安全生产责任制，强化安全生产宣传教育和舆论引导。按照“零容忍、严执法、专业化、重实效”原则，深入开展安全生产大检查、大整治活动，坚决杜绝重特大事故发生。全力实施质量强旗战略，深入推进“食品安全科右中旗”建设。加强市场监管执法，全力整治小餐饮、小食品店、小摊贩等，严查虚假违法广告、生产销售假冒伪劣商品、侵害消费者合法权益等行为。抓细抓实森林草原防火工作，确保不发生重特大火灾。健全动物防疫和监督管理体系，稳定基层兽医机构，加强防疫队伍建设，统筹抓好口蹄疫等优先病种防治。有力有效做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，严格落实防控措施，严防疫情蔓延成势。完善餐厨剩余物全链条管理机制，禁止使用餐厨剩余物饲喂生猪。扎实开展第四次全国经济普查工作，确保完成第三次国土调查，摸清全旗经济和自然资源家底。防范化解隐性债务。进一步规范政府举债融资、购买服务行为，妥善处置存量，严控债务增量。严格执行《预算法》，规范政府投资项目审核审批，绝不盲目“上项目、铺摊子”;严禁政府投资项目和工程未经审批随意增项，擅自扩大建设规模和投资，坚决杜绝“小项目大建设”。坚持过“紧日子”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费等一般性支出。提高政府资金使用效率，加快预算内资金执行进度，推动各类引导资金和基金投资运营，发挥引导作用和放大效应。建立健全税收保障协调机制，大力培植优质税源，强化税收征管，确保应收尽收。推进国有资产处置、政府性融资平台公司市场化转型发展，做大做强做实城投公司。加大不良贷款处置力度，加强网络借贷、企业债券违约等风险点整治，严厉打击非法集资、农村牧区高利贷等行为，守住不发生系统性风险的底线。全力维护社会稳定。坚持共建共治，创新社会治理，深化平安科右中旗建设。积极妥善化解信访积案和矛盾纠纷，千方百计解决群众合理合法诉求。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，遏制违法犯罪势头。创新网格化管理体系，构建城乡立体治安防控体系，确保群众安全感、满意度“双提升”。做好国防动员教育和双拥共建工作，促进军民融合式发展。 三、加强政府效能建设新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终围绕“重实干、强执行、抓落实”，忠诚履职、勤勉尽责，倾力打造人民更加满意的服务型政府。全面推进“放管服”改革。深入推进审批服务便民化，将“减证便民”行动向更多领域延伸。启动标准化政务服务大厅建设。深化“互联网+政务服务”，加快实体政务大厅向网上延伸，推进“盟旗乡村”四级政务服务网互联互通。全面推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。有序推进“房地一体”发证工作，争创“全国百佳不动产登记便民利民服务窗口”。全面加强招商引资工作。建立全员招商工作机制和招商引资领导责任制，围绕三大产业，抢抓长三角、珠三角、京津冀等地区企业加速内移机遇，加强区域对接，做大产业链“朋友圈”，在抓好龙头企业和项目引进的同时，抓好延链、补链、强链的中小企业和配套项目落地，推动上下游产业发展。改进和创新工作方式，加强专业招商队伍建设，提高招商成功率。全面加快项目落地建设。优化招商引资项目流程，明确承办部门和办结时限，推动签约项目履约率、落地项目开工率“双提升”。加强服务跟进，采取帮办、盯办、代办等方式，建立“全程代办”服务机制。全力以赴争资立项，围绕“六稳”要求，密切跟踪国家、自治区政策导向、产业动向、重点投资领域，加大项目资金的争取和储备。完善领导包联重点项目制度，采取挂图作战、动态管理、定期通报、跟踪落实等措施，推动项目早开工、早建成、早投产。全面推进法治政府建设。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受监察机关监督，主动接受社会和舆论监督。深入实施“七五”普法，加快公共法律服务体系建设。健全“三重一大”事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制。强化政务公开和政府信息公开。稳步推进基层审批服务执法力量整合，逐步实行事业站所由苏木镇管理、行业部门业务指导的管理体制，提升苏木镇政府服务能力。全面加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强政府诚信建设，做到言必行、行必果。严格执行中央八项规定及其实施细则和自治区配套办法，驰而不息纠正“四风”问题。推动政府系统党风廉政建设责任制落到实处。加强专项资金、重大投资、经济责任、自然资源审计，实现对公共资金监督全覆盖。规范机关事务管理工作，保障机关正常运行，降低机关运行成本，建设节约型机关。各位代表，真抓才能攻坚克难，实干才能成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，锐意创新，埋头苦干，以更振奋的精神、更务实的作风、更有力的举措，不忘初心，砥砺前行，为实现富民强旗、全面小康目标而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【正蓝旗招商】2021年正蓝旗政府工作报告

  2021年3月10日在正蓝旗第十五届人民代表大会第四次会议上正蓝旗人民政府旗长;宝音图各位代表：现在，我代表正蓝旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，全旗上下在盟委、行署和旗委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，聚力“六稳”“六保”，努力克服疫情等不利因素影响，经济社会保持平稳健康发展。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力打好“双阻击”，重大疫情防控能力显著提升面对鼠疫和新冠疫情，全旗人民团结一致，构筑起联防联控、群防群控的坚强堡垒。疾控体系、公共卫生体系全面加强，资金物资及时足额保障，综合医疗机构发热门诊改造完成，疾控中心PCR实验室和旗医院核酸检测实验室投入使用，累计开展鼠疫监测踏查1170平方公里；开展核酸检测8862人次、环境检测168次，培训演练313期4143人次，牢牢守住了人民群众生命安全和健康底线。 （二）全力推进复工复产，经济基本盘稳定向好在有效防控疫情的前提下，第一时间按下经济恢复“快进键”。招商引资各项惠企政策加快落实，项目集中审批月等助企活动全力开展，年内实施招商引资项目12项，引进盟外资金12.07亿元，增速70.24%；落实“减税降费”1.35亿元；投放小微企业贷款10亿元，增长32.3%。全年地区生产总值实现54.41亿元，居全盟第5位；全社会固定资产投资完成17亿元，增长7.9%。全年实现工业增加值23.44亿元，居全盟第3位；完成工业固定资产投资4.9亿元，同比增长172%。 （三）全力筑牢生态建设防护墙，生态环境明显改善国土空间规划编制工作全面启动，“三线一单”编制完成，为国土空间、生态空间和经济空间一体化发展打下坚实基础。全面做好遏制草原无序过度开发、促进草原资源永续利用、科学修复提升草原生态功能各项工作，坚决不再新上矿山开发项目。年内完成各类生态建设39.5万亩，天然草原草群平均高度提高1厘米、盖度提高2个百分点至57%。矿山地质环境治理加码提速，治理成效居全盟第4位，绿色矿山建设工作获得盟级奖励资金600万元，争取到全域地质环境治理和生态修复资金6215万元，生态防护体系初步形成。 （四）全力加快补齐短板，三大攻坚战成效显著脱贫攻坚决战决胜，投入4710万元的63个扶贫项目高效实施，3.2亿元扶贫资产“一账统管”，1858户4375人全部脱贫，贫困发生率首次降至零。污染防治持续强化，全面完成国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作，“散乱污”专项整治持续开展，中央环保督察和“回头看”反馈问题销号率100%,空气质量达标率提高至95%。防范化解重大风险有力有效，政府隐性债务实现“无增量、减存量”目标，全年化解隐性债务2.28亿元、清偿无分歧账款1.44亿元，获得自治区奖励资金924万元；全力消化暂付款1.08亿元，兑现专项资金7.47亿元；金融机构不良贷款率持续下降。 （五）全力推进高质量发展，产业结构持续优化主导产业优势充分发挥，“减羊增牛提质增效”示范旗项目深入推进，牧业年度羊存栏压减至29.5万只，较“十二五”末下降43.9%；牛存栏增加至30.4万头，较“十二五”末增长19.8%；顺鑫鑫源肉牛产业项目投产运行，全区首家“育牛贷专营支行”（工商银行）创建完成。产业转型基础进一步夯实，特高压外送、500千伏汇集站和配套线路工程等项目建成投运；清洁能源装机占电力总装机的比重达到10.8%；上都百万千瓦风电基地项目取得盟能源局核准。传统产业加快发展，蒙古包产业园项目稳步推进，年内建设标准化厂房主体4栋。旅游业管理水平全面提升，全年旅游人数达到20万人次，实现旅游收入1.5亿元，牧人之家提档升级，核销拆除130户、缩减41%；成功列入自治区唯一入选全国非遗主题旅游线路“千里风景大道非遗支线”重要节点。 （六）全力深化改革激发动能，要素保障有力有效“放管服”改革扎实推进，1472项政务服务事项实现线上线下一体化办理，办理环节和时限压缩55%、网办率达到88%；工程建设项目审批制度改革居全盟前列，审批时限压缩至87个工作日以内；持续开展“减证便民”行动，保留证明事项13项；积极搭建政金企对接平台，召开政金企对接会2次；办理担保贷款16笔2166万元；加强社会信用体系建设，12家企业入选诚信典型企业；规范公共资源交易，受理招投标项目80项，节约财政资金511万元。国有农牧场改革全面启动，改革思路初步明确。 （七）全力加强基础设施建设，城乡面貌明显改观城市功能不断提升，全年投入市政基础设施建设资金5900万元。政府主导收购华原供热资产并顺利转让至上都电厂，建设主支管线21.85公里、新建换热站6座、优化老旧换热站9座、启用了智能热网调度中心，实现了上都镇全域高质量供热。农牧区人居环境和生产生活条件得到明显改善，厕改任务全面完成，户厕普及率达26%以上；307户边远农牧户纳入网电计划，1941户4899人饮水问题得到解决。交通路网更加完善，太子城至锡林浩特快速铁路、集通铁路电气化改造工程启动，民用运输机场军地协议（草案）获军方核准，103个行政嘎查村公路全部实现通达通畅。 （八）全力保障和改善民生，群众幸福指数持续提升努力克服经济下行压力，千方百计保民生。全年民生领域支出1.16亿元，全体居民人均可支配收入增长4.3%。“学有所教”取得新成效，办学条件、教育教学质量持续巩固提升，3所基层幼儿园投入使用，2所小区配套幼儿园完成治理，8所义务教育薄弱学校改造计划全面开展，义务教育巩固率达到100%，蒙授本科上线率达88.2%，汉授本科上线率增长24.7%。“劳有所得”落实新政策，落实创业就业“减免返补”政策资金1785万元，实现城镇新增就业943人、农牧民转移就业7293人，城镇登记失业率控制在2.82%以内。“弱有所扶”持续全覆盖，城乡低保、特困人员、残疾人等补贴标准进一步提高，发放各类补助资助资金4000余万元。“老有所养”实现新突破，城乡居民基本养老保险参保率达到96%，退役士兵养老保险接续办结率100%，落实“减免缓”政策减免养老保险费1510万元；三家国有农牧场154人到龄退休问题得到解决；阿木古楞老年服务中心投用、托养特困老人40人，蒙龙养老院完成投资7000余万元，入住48户96人，区域性敬老院已建成，预期可实现每千名老人拥有床位89张，高于国家平均水平2倍多。“病有所医”增加新保障，创建自治区特色重点专科1个；成立锡林郭勒盟胸痛中心南部分中心，城乡居民基本医疗保险参保率达到96%，高于全盟平均水平。“住有所居”迈出新步伐，年内实施老旧小区改造项目12个，分配公租房52套，危房改造12户；完成不动产登记遗留办证4825户；完成“房地一体”宅基地登记1.22万宗、集体建设用地登记95宗。文化惠民凸显成效，成功举办了元上都皇家查干伊德文化节暨搏克排位赛、元上都贵由赤大赛等文体活动；“三馆一站”覆盖率达到100%，广播电视综合人口覆盖率达到98.7%。 （九）全力加强政府自身建设，服务效能得到提升始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻全面从严治党要求，党风廉政建设和反腐败工作深入开展。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取无党派和工商联建议，办结人大代表建议、批评、意见107件，政协委员提案105件。财政运行平稳有序，是近几年财政预算执行最好的一年，争取到上级财力补助、各类债券资金5.55亿元以及未来三年4.6亿元的“减免补”政策。公安基层基础工作高质量发展，扫黑除恶专项斗争持续深化。信访维稳扎实推进，年度信访量下降22%。安全生产和应急救援能力持续提升，食品药品市场秩序不断规范，全年未发生重特大事故。普法宣传教育全面实施，依法治旗进程不断加快。劳动保障监察机制更加完善，全年受理登记并办结举报投诉案件17起，涉及农牧民工133人、工资135.87万元，结案率达到100%。统计工作成效显著，圆满完成了第七次全国人口普查。人民武装、国防动员和双拥共建工作扎实开展，地震气象、档案史志、土地管理、草原森林防火等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。民族团结进步事业开创新局面，宗教领域和谐稳定。完善了“三重一大”集体决策、政府议事规则、精细化管理、政府法律顾问等制度，加大监察、审计力度，强化专项督查，廉政建设明显加强，政府推动经济社会发展的能力和效率得到有效提升。各位代表，2020年主要目标任务的顺利完成，标志着“十三五”规划的圆满收官。五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，更新发展思路，转变发展方式，发展质量和效益稳步提升。全旗地区生产总值达到54.4亿元，年均增长1.5％；三次产业结构进一步优化，由“十二五”末的13：60.7：26.3演进为16.5：48.2：35.3；一般公共预算收入累计完成19亿元；全社会固定资产投资累计完成140.7亿元。全面建成小康社会统计监测进程达到99.96%，实现良好预期。五年来，亮点工作可圈可点：生态优先凸显优势。草原生态环境保护建设成效显著，浑善达克沙地重度受损地区得到有效治理，草原平均植被盖度达到50%、森林覆盖率达到20.5%，过期矿山治理全部完成，河湖长制全面落实，成功申报上都河国家湿地公园。污染防治能力不断增强，上都电厂6台机组完成超低排放改造工程，污水处理厂污水处理率和稳定达标排放率均达到100%、中水回用率达到52%，中央、自治区环保督察问题全部整改完成，实现天蓝、地绿、水净的环境发展目标。经济质量稳步提高。农牧业产业结构进一步优化升级，“减羊增牛”战略取得显著成效，初步构建起“繁育、育成、育种、育肥、加工、销售”为一体的优质良种肉牛全产业链，“十三五”末牧业年度全旗牲畜总头数达到61.6万头只，大小畜比由“十二五”末的36.7：63.3调整为51.9:48.1。循环经济发展提质提效，超额完成“十三五”去产能任务，8家新能源发电企业装机容量达到45万千瓦，全旗电力能源总装机容量达到417万千瓦。粉煤灰、脱硫石膏等固废年处理能力达到180万吨、利用率达到60%以上。文化旅游业向富民产业和四季旅游发展，累计接待游客388万人次，实现相关收入26.83亿元。民生福祉不断增进。民生投入持续增长促进群众生活水平明显提高，民生支出占财政支出比重保持在80%以上，投入各类扶贫资金12.99亿元全面打赢脱贫攻坚战，城乡常住居民人均可支配收入分别为39544元、21194元，年均增长5.7％和9.2％。创业就业政策措施逐步配套完善，累计征集就业岗位23845个，发放创业担保贷款2798万元，实现城镇新增就业5600人、农牧民转移就业2.1万人，建成创业园（孵化基地）4处，带动创业户295户、就业人员1856人。成功列入国家第三批结合新型城镇化开展支持农牧民工等人员返乡创业试点地区。城乡社会救助体系更加完善，城乡低保在动态管理下实现应保尽保，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，养老、医疗、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率均达到96%，基本实现应保尽保、异地就医直接结算目标。教育教学水平稳步提高，学前教育、义务教育、高中教育均衡发展，适龄儿童接受义务教育巩固率100％，高中阶段毛入学率达到95.98%、增长10.5%，创建全盟精细化管理先进学校3所。公共卫生事业得到加强，组建旗域医共体14个、建成蒙中医馆7个，旗蒙医院成为全盟唯一拥有蒙药制剂资质的旗县级医院。公共服务体系不断完善，呼斯楞幼儿园被评为全国民族团结进步模范集体；桑根达来伊和塔拉获评全国文明村镇；贵由赤长跑赛被评为锡林郭勒盟非物质文化遗产项目、自治区特色体育品牌活动、自治区精品体育赛事。基础设施持续完善。基础设施建设对经济社会发展的承载能力不断增强，全旗农村牧区公路工程完成427公里，国省干道全域路网基本建成；新改建高、低压线路330公里，架设10千伏线路200公里；全旗供水、供气普及率分别达到96.4%、80.5%；通信网络4G基站274个、干线光缆1216公里，手机通讯信号覆盖率达到85%；城市亮化率和道路亮化率分别达到95%和100%，城镇绿化总面积达到481万平方米，比“十二五”末增长31%。社会和谐成效明显。法治政府建设得到不断加强，治理能力现代化水平不断提高，扫黑除恶专项斗争持续深化，信访维稳扎实推进，信访量年均下降14%。强化历史遗留问题化解，认真听取群众声音，积极为民解难题、办实事，落实大中专（技校）毕业生、退役军人安置政策，其中退役军人安置工作走在全区前列；征拆突出遗留问题得到化解；推进国有农牧场改革，多渠道筹措资金，落实“退一补一”政策，积极做好自治区统筹各项前期工作。城镇供热条件彻底改变，2020年完成上都镇供热职能由民营企业向国有企业协调转换工作，目前已实现镇区内现有建成面积284万平方米集中供热，未来还可承载500万平方米集中供热，切实解决了存在多年的供热质量不优的问题，是“十三五”期间我旗主导并实施的最大的暖心工程。成绩来之不易，这是盟委、行署和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，是全旗人民团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向付出辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心支持蓝旗改革发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们要清醒认识到，当前疫情变化和外部环境还存在诸多不确定性，复杂多变的国际形势和世界经济复苏不稳定不平衡、国内经济恢复基础尚不牢固等困难，预示着今年经济形势依然严峻复杂。要清醒认识到，我旗诸多历史遗留问题和粗放发展的后患尚未有效彻底解决，生态环保压力愈发沉重，能耗双控和减排降碳约束日益趋紧，传统火电能源主导的产业结构亟待调整。要清醒认识到，今年全旗财政运行困难会更加凸显，保障“三保”、化解债务、消化暂付款、兑付专项等任务叠加，收支矛盾更加突出。新项目好项目大项目谋划储备不够，经济增长后劲不足，基础设施和民生领域还有许多短板，等等。对此，我们要直面问题和挑战，攻坚克难，凝心聚力做好各项工作。 二、认真谋划“十四五”发展蓝图今后五年全旗经济社会发展的主要奋斗目标是：不断壮大旗域综合经济实力，努力保持经济中高速增长，推动产业发展向中高端迈进，基本形成多元发展、多极支撑的现代产业体系，力争全旗地区生产总值达到70亿元左右，年均增长5%；全社会固定资产投资达到25亿元，年均增长8%；一般公共预算收入达到2.87亿元左右，年均增长1.2%；社会消费品零售总额达到16.5亿元左右，年均增长6%；全体居民人均可支配收入达到40070元，年均增长5%。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我们要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，按照自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位，围绕现代肉牛全产业链、现代能源经济循环产业链、浑善达克沙地生态治理区、草原文化旅游融合发展集聚区“两链两区”发展定位，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的符合战略定位、体现蓝旗特色的高质量发展新路子。坚持以人民为中心，民生福祉再上新台阶。把发展的出发点和落脚点放在增进人民福祉、推动共同富裕上，全力推进教育、卫生、社会保障等基本公共服务体系建设。统筹城乡协调发展，加快乡村振兴步伐，全面提高农牧区人居环境质量和公共服务水平，提高城镇综合承载能力，改善人民生活品质，不断实现人民对美好生活的向往。贯彻新发展理念，生态文明彰显新优势。坚持把建设美丽正蓝旗列入地方战略性发展规划，把生态文明建设作为各项工作的重要前提，积极探索实践绿色发展新模式，加快构建约束和激励并举的生态文明制度体系，着力构建浑善达克沙地乔灌草生态防线，为经济社会发展和群众生产生活创造良好环境。深化供给侧结构性改革，综合实力实现新跨越。围绕更好保障“四个安全”，依托得天独厚的区位、生态、文化优势，大力改造提升传统产业，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。强化底线思维，增强忧患意识，有效防范和化解各类风险，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 三、扎实开展2021年重点工作2021年是“十四五”规划的开局之年，做好今年各项工作，开好局、起好步，对于实现今后五年的发展目标至关重要。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。今年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到57.6亿元，增长6%；一般公共预算收入完成2.47亿元；全社会固定资产投资完成19亿元，增长11.8%；社会消费品零售总额达到13亿元，增长6%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到40930元、22680元，分别增长3.5%和7%左右；生态环境质量进一步改善，单位地区生产总值能耗降低3%，全面完成盟行署下达的减排任务。 （一）聚力生态保护，着力构建生态安全屏障。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，切实提升生态系统质量和稳定性，用生态底色彰显发展成色。抓好生态环境保护。全面完成国土空间规划，落实“三线一单”生态环境分区管控措施。全面落实湖长制，推行林长制草长制，推进京津风沙源治理、草原生态修复治理（退化放牧场修复）、湿地保护与恢复等生态保护修复工程的规划编制和组织实施。有效落实草畜平衡、禁牧等制度，整治破坏草原林地违规违法问题。持续做好草原生物灾害防治和草原监测工作。深入贯彻落实盟委、行署《关于贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神，进一步加强草原生态保护与建设的决定》，主动认领《决定》细化分解的22项重点任务，配套制定符合我旗实际的制度体系，加快推进任务落实。推进绿色矿山建设。严格落实矿山治理标准，将绿色矿山建设作为“十四五”开局之年的重大任务，解决存量问题、补上历史欠账。进一步落实企业主体责任，强化部门监管责任，以无主废弃矿坑、各类矿山地质环境、厂区及周边环境治理为重点，实施全域地质环境治理和生态修复项目，最大限度恢复原貌。落实《正蓝旗建筑用砂石开发利用专项规划》，合理布局，综合利用，切实提高有效利用率；年内关闭建筑用采石场2处，创建自治区级绿色矿山1处。打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，突出科学、依法、精准治污，全面推进污染防治各项阶段性任务。巩固提升中央、自治区环保督察成果，做好第二轮中央环保督察迎检和2021年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核准备工作。加强大气环境保护治理，完成年度环境质量改善目标任务。常态化开展“散乱污”企业整治、农业面源污染防治。严格落实划定“三区”的相关规定，确保大气环境持续向好。加强水生态环境保护治理，制定全旗2021年度水污染防治实施计划。加大饮用水水源保护力度，提高饮用水水源环境安全保障水平。全面推进危险废弃物管理计划电子化备案。全力加强生态环境监管，继续开展“双随机”检查工作，制定2021年重点排污单位名录，按时完成自动监控建设任务，确保自动监控数据有效传输率不低于95%。 （二）聚力转型升级，打造高质量产业体系。坚持生态产业化、产业生态化方向不动摇，加速优势产业转化、推动新型产业发展，全力以赴扩总量、提质量，提升产业发展优势和综合竞争力。落实主体功能定位。坚定不移贯彻新发展理念，牢牢把握石泰峰书记提出的“四个决不能”原则，围绕保障“四个安全”推动产业转型升级。坚持供给侧、需求侧协同发力，围绕京津冀协同发展、环渤海经济圈融合发展，做好产业发展谋划。结合编制国土空间规划，调整优化不符合主体功能定位的产业布局、规模和结构，严禁不符合主体功能定位的开发活动，严控高耗能产业落地。推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，强化上都电厂等重点用能单位能耗监测，全面完成减排任务。制度性推进集中审批月，全力抓好36项旗级重点项目，确保重点项目早日开工建设、达产达效。大力发展现代农牧业。坚持推动畜牧业供给侧结构性改革，持续巩固“减羊增牛”成效，进一步构建“繁育、育成、育种、育肥、加工、销售”为一体的优质良种肉牛全产业链。抓好良种繁育体系建设，大力实施“种子工程”，扩大“育牛贷”覆盖面，力争全旗肉牛核心群达到63个，培育建设良种肉牛育种场2处，培育优质种牛3112头，引进调剂盟内良种肉牛2100头，完成黄牛改良15万头，全旗牛良改比重保持96%、繁成率达86%；着力补齐肉牛育肥和饲养管理短板，新培育规模育肥场3处，力争规模育肥场总量达到20处、年育肥牛出栏规模达到3万头；加大养殖商业保险覆盖面，加强重大动物疫病防控及动物卫生监督工作，全力保障广大养殖户利益。扎实推进奶业振兴工作，加快推进西贝专属牧场建设进度；积极申报自治区级奶食产业园项目。抓好高标准农田建设，在哈毕日嘎镇、黑城子示范区、五一种畜场实施高标准农田建设1万亩。进一步完善农牧业基础设施建设，年内完成建设棚圈1万平方米、储草棚0.5万平方米、青贮窖1万立方米。大力发展新型工业。遵循“两链两区”发展定位，推动新能源与生态修复、新技术融合发展，力争规模以上工业企业增加2-3户，完成工业增加值24.7亿元。重点培育壮大现代能源经济循环产业链，加快推进华电、新锋等新能源项目并网发电，协调推进上都百万千瓦风电基地和2万千瓦分散式风电项目开工建设，实现火电与风电新能源打捆外送。加快上都电厂储能示范项目前期手续办理，打造集风光火储为一体的综合能源示范体。加快推进工业固废循环利用产业，充分利用上都电厂粉煤灰、脱硫石膏资源，鼓励扶持富洋石膏、鑫鹏建材等固废利用企业做大做强，重点培育中盛光泰、山海建材等项目达产达效，推进“煤电建材新材料”的循环产业链发展，提高资源综合利用水平。推进顺鑫鑫源、长虹乳制品、上都牛肉、上都牧业、草原天牧、西贝等传统企业做大做强。力争年内蒙古包产业园建成投用。加快推进工业园区道路、供热、供水等基础设施建设，及时帮助入驻企业协调解决实际困难。抓好服务业促消费。在有效落实常态化疫情防控前提下，全力促进消费挖潜升级，大力开发线上线下消费融合模式，进一步规范提升餐饮住宿等传统服务业发展，重点实施电商示范县升级项目，推动服务业恢复振兴。积极谋划文化产业项目，推进高品质草原文化旅游融合发展，完善文化旅游融合发展布局，着力抓好红色旅游培训基地建设和红色旅游线路打造；利用2022年冬季奥运会有利契机，探索开发冰雪旅游项目。加快构建元上都遗址文化旅游产业聚集区、高格斯台河区域旅游产业聚集区，完善基础设施建设，做好牧人之家提档升级。启动全域旅游示范区创建工作。加快推进元上都遗址游客服务中心建设，力争将元上都遗址打造成5A级景区。积极推动上海中优集团元上都文化旅游园区落地建设。充分利用区位交通优势，以上都镇为中心，以公路为基础，以铁路为骨干，打造高效便捷、有机衔接的综合物流运输体系，提升运输服务质量和水平，为农畜产品、新型建材外运搭建高效物流发展平台。 （三）聚力改革开放，激发经济发展内生动力。坚持把改革创新的基因注入发展步伐，深化要素市场化配置改革，打好改革“组合拳”、奏响创新“协奏曲”、跑出蓝旗发展“加速度”。深化“放管服”改革优化营商环境。不断优化营商环境，以自治区党委专项巡视反馈的4方面19项问题整改为契机，着力营造市场化法治化营商环境。推进工程建设项目审批、不动产登记等领域改革，实行行政许可和备案事项清单管理，推进“证照分离”改革全覆盖。实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制度。完善社会信用体系，加大失信惩戒力度，维护公平竞争市场环境。强化“软硬件”要素保障，继续释放减税降费政策红利，开展违规涉企收费整治行动，不断激发市场主体活力。推进“一网通办”“掌上办”及代办帮办等工作，整合便民服务热线，不断优化政务服务环境。加大招商引资工作力度。进一步营造大抓项目、抓大项目的浓厚氛围，推动高质量项目落地。围绕文化旅游、绿色农畜产品深加工等重点招商领域，精心策划成熟度高、带动性强的项目，完善项目库建设，成熟一批、推介一批。制发《2021年全旗招商引资和项目建设实施方案》，全力落实招商引资优惠政策，发挥好处级领导、重点部门主要负责人包保制度，加大项目清单化推进、全过程攻坚力度，力争全年引进到位资金（包括续建项目资金）12.7亿元以上。强化项目落地和服务保障。认真落实“科技兴蒙”行动。支持大众创业、万众创新，加强创新平台建设，聚焦生态保护、工业固废高效利用、新材料研发应用等领域，引进创新资源和科研成果。加强与高等院校、科研院所的务实合作，提高协同创新能力。发挥企业创新主体作用，促进各类创新要素向企业集聚，支持坤元太和等科技创新企业组建创新联合体，建设共性技术平台，提升市场核心竞争力。加快科技创新成果转移转化。加强知识产权保护。持续深化科技体制改革，围绕工业固废利用等重点产业，集中资源和力量开展系统研究和技术攻关。落实各项人才政策，培养、引进、用好各类人才。着力强化要素保障。坚持政府过紧日子思想，全力保障财政稳定运行，坚决兜住“三保”底线，大力压减非刚性支出，严控新增支出，落实公用经费支出标准体系，“三公”经费压减30%；突出抓好预算绩效管理体系建立、项目入库评审动态管理、资金支出审批和国库调拨规范等工作，着力提高支出安排的科学性、准确性和执行力。抓紧推进政府隐性债务化解工作，严禁违规举债、严防债务风险，确保地区债务风险等级持续下降。加强政府债券资金的“借用管还”全过程管理和制度体系建设，合理规划政府投资类项目，精准规范使用项目资金，确保有限的资金用在刀刃上。 （四）聚力乡村振兴，全面推进城乡协调发展。深刻把握乡村振兴和新一轮新型城镇化的关系，找准定位和切入点，推进城乡统筹、区域协调发展。深化巩固脱贫攻坚成果。推动脱贫攻坚工作体系平稳转型，奋力打造接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接样板。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，巩固住、拓展好脱贫攻坚成果。加强扶贫资金项目管理，推动扶贫产业持续发展壮大，计划投资8767万元，实施到户项目6个、产业发展项目4个、小型公益性生产生活设施项目3个。进一步健全防止返贫监测和帮扶机制，建立健全脱贫不稳定户、边缘易致贫户快速发现和响应机制，大力帮扶农村牧区低收入人口发展增收和生活改善，筑牢防止返贫致贫的堡垒。提升城镇精细化管理水平。进一步完善城镇化建设配套功能设施，推进城镇道路修补、地下管网修缮等工程，抓好道路市政设施的日常维护，着力解决老旧小区改造工程施工现场管理不善、沿街立面美化提升效果不明显等问题。进一步提高环卫市场化运作水平，推行全天候、全覆盖的环卫常态保洁机制，优化公园广场、道路绿地、城镇出入口景观。进一步规范和加强物业服务管理，采取有效措施，着力解决住宅小区物业服务质量低、恶意欠缴物业费突出等问题。统筹推进乡村建设。把乡村振兴和实施乡村建设摆在现代化建设的重要位置，统筹做好项目实施和任务落实，科学布局农牧区基础设施。年内编制完成全旗乡村振兴战略5年规划和15年规划。全面巩固提升农村人居环境整治成果，建立农村牧区长期保洁制度，推行垃圾源头减量管理，全面整治生活生产垃圾。制发《2021年旗级乡村振兴示范嘎查村建设方案》，建设10个乡村振兴示范嘎查村，落实奖励机制；组织召开全旗推进乡村振兴战略发展现场观摩会。积极推进“正蓝旗广电网络基本公共服务入户信息化工程”和“现代牧业智慧广电覆盖工程”，打通基层宽带网络服务的“最后一公里”。 （五）聚力惠民利民，持续改善人民生活品质。聚焦群众所急所忧所盼，全力推动民生项目建设，解决好群众的操心事、烦心事，不断增强群众获得感、幸福感，努力营造和谐稳定的社会环境。做好民生实事。按照“统筹兼顾、把握重点、尊重民意、突出民生、量力而行、注重效益”原则，以广大人民群众“衣食住行、安居乐业”为重点，面向社会广泛征集意见建议，科学合理选定项目，足额安排预算资金，确保年内高标准、高质量完成涉及教育、交通、医疗、供热等领域5项民生实事项目。同时，全面落实各项慧民政策，谋项目、争资金，着力做好以下7个领域关系民生的实事：一是改善城乡人居环境。抓好市政公用设施运行维护、市容环境整治及园林绿化管理；实施元府花园B区等老旧小区改造；完善苏木镇场垃圾转运设施；全面推进户厕改造工作，完成厕改1200户，争取卫生厕所普及率达到37%以上。二是便捷交通运输。进一步完善城镇公共交通服务体系，组建公交运营公司，完善农村公路网建设，提高“村村通”质量和水平，建设农牧区水泥公路27.7公里、砂石公路80公里；积极争取太锡铁路站房建设项目；实质性推进民用机场项目，提升对外通达能力。三是拓宽农牧民增收渠道。抓好“奶牛牧场+小作坊”生产经营模式培育，积极申请民族特色奶食品小作坊和奶牛中小养殖场提升改造项目，为农牧民增收致富提供产业支持。四是推进教育卫生事业。推进桑根达来镇新建民族幼儿园、桑根达来镇九年一贯制学校初中部新建、诃额仑幼儿园扩建等项目建设；推进旗医院急诊综合楼、传染病楼项目建设。五是优化便民服务。完成政务服务大厅改建、公共资源交易电子评标室建设，把“一站式服务”“一站式办理”落到实处。六是发展康养事业。积极发展医疗康养、“候鸟式”旅居养老新业态，重点推进阿吉泰康养中心全面投用。七是打造平安城市建设。充分借助现代科技手段，全面推进“智慧安防小区”项目建设。把住就业基本盘。全力做好就业岗位开发、岗位推送对接等服务，推动建立重点企业重大项目促进就业联动机制、民营小微企业吸纳就业激励机制，计划征集就业岗位4500个。用足用细就业扶持政策，分类施策促进重点群体稳定就业，突出抓好城镇灵活就业人员稳就业工作，计划发放创业担保贷款680万元。以顺鑫鑫源、西贝等龙头企业为带动引领，依托“一街两基地三园区”，全面促进创业就业，年内计划实现城镇新增就业800人、农牧民转移就业5000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。巩固社会保障能力。全面落实好社会救助、社会福利、优待抚恤等惠民政策。坚持应保尽保、保障基本，以进城务工农牧民、个体工商户和灵活就业人员、新业态从业人员为重点，加强政策宣传，继续扩大社会保险覆盖范围。做好养老保险区级统筹保障，重点争取国有农牧场历欠保费挂账政策，分年度按计划予以解决；多渠道筹措资金解决国有农牧场到龄退休人员领取养老工资问题。着力构建“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系，突出医疗康养、旅居养老产业发展，适应养老市场多元需求。突出抓好教育教学。加快补齐学前教育短板，持续巩固城乡义务教育优质均衡发展成果，突出抓好高中教育教学质量，加强职业教育基础建设。重点推进办学模式、管理体制、保障机制改革，加强校园长队伍、教研队伍和教师队伍建设，保障教职工工资待遇。深化巩固“一校一品”创建成果，全面加强和改进体育、美育工作，承办好全盟第二十届中学生田径运动会暨第七届中小学生传统体育项目比赛。深入开展思想政治教育工作，大力加强师德师风建设。加强“三科”和幼儿园双语师资配备，按照自治区统一部署完成国家统编教材推行工作。健全公共卫生体系。加大重大传染病防控和卫生应急工作力度，强化疾控机构实验室检验检测能力建设，守牢疫情防控底线，把“外防输入”作为重中之重，坚持“人”“物”同防，加强进口冷链食品的检测和消毒，加大重点人群、重点场所核酸检测与监测力度，一旦出现疫情，做到启动迅速、科学精准进行防控管控。改善公立医院综合办公医疗环境，增强应对突发公共卫生事件处置能力。逐步完善医疗保障基金监管长效机制，完善稳定公平的待遇保障机制及可持续的医疗保障筹资和运行机制，持续打击欺诈骗保行为。推进桑根达来镇中心卫生院、五一种畜场卫生院、赛音胡都嘎苏木卫生院等三所基层卫生院建设，更好地服务广大人民群众。稳定安全生产形势。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求，持续提升安全生产和应急救援能力。深入实施安全生产专项整治三年行动，突出抓好重点行业领域安全生产，有力保障食品和药品安全，坚持严管重罚、上限处罚，全面消除安全隐患，坚决遏制重特大生产安全事故发生。完善社会治理体系。扎实推进依法治旗，持续深入推进普法宣传教育，常态化开展扫黑除恶专项斗争，完善突发公共事件预警和应急处置机制，强化网络安全和网络舆情监管，构建立体化、无缝化社会治安防控体系，推进智慧平安正蓝旗建设。深入开展化解信访积案三年攻坚专项行动，防止矛盾隐患萌芽扩大。继续加强国防教育、国防动员、人民防空工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等群团组织开展工作，做好外事侨务、审计、气象、供销、档案、老干部和关心下一代等各项工作。 （六）聚力政府建设，实现工作效能再提升。紧扣新时代党的建设总要求，持续加强政府自身建设，切实增强政府执行力、提升政府公信力，努力建设让党放心、让人民满意的服务型政府。强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把党的政治建设摆在首位，坚定政治方向，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政令畅通、令行禁止。强化思想建设。全面落实总体国家安全观，不断铸牢中华民族共同体意识，深入贯彻落实《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，充分发挥民委委员作用，进一步加强和改进民族工作，促进民族团结进步事业，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作主动权，确保意识形态领域绝对安全。进一步扩大民族团结进步教育覆盖面，着力解决影响民族团结和社会和谐的重点问题，严密防范、严厉打击敌对势力敌对份子渗透颠覆破坏活动。强化法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法和法律，坚持把法治作为政府治理的基本方式，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。深入宣传贯彻《民法典》，认真执行“三重一大”决策制度，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、审计监督及社会舆论监督，切实将政府工作全面纳入法治轨道。强化能力建设。坚持把抓落实作为政府工作的第一要求，进一步强化担当，改进作风，提升效能，切实提高工作执行力和抓落实的能力，激发推动发展的强大动力。强化廉政建设。坚决贯彻全面从严治党工作要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强重点领域、重点单位、重点岗位的廉政风险防控，厉行节约、反对浪费，着力营造风清气正、崇廉尚实、干事创业的良好政治环境。各位代表，同志们！征途漫漫，惟有奋斗。让我们在旗委的坚强领导下，开拓进取，砥砺前行，奋力开启社会主义现代化建设新征程，为正蓝旗的美好明天展现新担当、贡献新力量，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【包头招商】2019年包头市白云鄂博矿区政府工作报告

  政府工作报告（2019年1月30日在白云鄂博矿区第十四届人民代表大会第二次会议上）白云鄂博矿区人民政府区长黄敏各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾2018$，是贯彻落实党的“十九大”精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承前启后、决胜全面建成小康社会的攻坚之年。一年来，我们在市委、市政府区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神，主动顺应新形势、积极抢抓新机遇、有效应对新挑战，全力推动“三大攻坚战”等各项重点工作的开展，圆满地完成了全年各项目标任务。地区生产总值同比增长9.7%,增速排名全市第一;固定资产投资同比增长8.2%;社会消费品零售总额完成8.19亿元，同比增长6.3%;城镇常住居民人均可支配收入达到50591元，同比增长6.9%,总量排名全市第三;一般公共预算收入完成2.64亿$，完成市级下达任务的105%,收入质量得到提升。 集聚抓发展，经济质量再上新台阶。一年$，我们积极践行新发展理念，不遗余力推动经济高质量发展。重点项目扎实推进。在全市率先执行投资项目会商制度，出台了《重点项目推进办法》，加速推动了重点项目建设进程，以工业、基础设施、社会事业为主的16个亿元以上重点项目手续办结率开复工率均达到100%,多金属资源综合利用联合研究院、健康养老产业园等7个重点项目陆续建成，完成投资5.9亿元。招商引资成果丰硕。策划包装了一批重点招商项目，积极参加投资环境重点项目（京津冀）推荐会，多次赴云南、上海等地开展招商洽谈，成功举办春季项目集中签约活动，全年累计签约项目8个，签约额达38.6亿$，超额完成全年任务。累计引进区外资金2.55亿元。企地融合深入发展。多次召开企地融合座谈会，在产业协作、产品购销、科技创新、银企对接等领域实现深度融合。积极落实上级政策，累计为企业减免税费5148万元;帮助白云铁矿、宝山矿业等企业争取自治区电力多边交易政策，全年节约电价5000余万元。民营经济不断壮大。深入实施支持非公经济发展十条措施，集中解决了一批涉及手续、运营等历史遗留问题，帮助企业轻装上阵、发展壮大。内蒙古浩通能源有限公司、德吉膳蒙餐店分别被授予全市创新型企业、优秀个体工商户。全区非公经济增加值占比达29%、税收收入占比达29.83%。 突出调结构，转型升级迈出新步伐。一年$，我们不断优化调整地区经济结构，多措并举推动经济快速增长。做大做强优势产业。包钢宝山矿业各生产线运行良好，实现产值37.88亿元，带动沃尔特、汇丰盈、林峰科技等合作配套企业稳步发展。与内科大合作的白云鄂博矿多金属资源综合利用联合研究院项目设备正在安装调试，即将进行产品研发实验。清洁能源产业规模逐步壮大，新增并网风力发电5万千瓦，全区风电、光伏总并网规模达46万千瓦，年累计发电7.3亿千瓦时，实现产值3.66亿元。在有色金属采选、清洁能源、选矿生产药剂三大支柱产业带动下，全区11户规模以上工业增加值同比增长14.5%,增速排名全市第二。培育发展精品农牧业。种植面积118亩的30栋高标准蔬菜大棚种植基地投入运营，年生产蔬菜2.7万公斤，并通过超市直销与采摘休闲相结合的运营模式，让精品蔬菜走进百姓餐桌;肉羊养殖深加工冷链物流项目主体建设及设备安装已完成。多元发展第三产业。出台《关于促进现代服务业高质量发展实施意见》，加大服务业扶持力度，住宿、电商、外卖、快递配送等服务业呈现良好发展态势。成功举办奇石文化旅游节、红领巾中西部（白云鄂博）农牧志愿服务体验夏令营等系列活动，免费开放草原英雄小姐妹事迹展览馆、智慧城市与大数据展示体验中心，全年累计接待游客3万余人，带动服务业增加值占比达36.4%。 打好“三大攻坚战”，全面小康迈步新征程。一年来，我们坚持精准方略全面统筹推进，“三大攻坚战”开局良好。全力打好防范化解重大风险攻坚战。严格执行关于进一步强化政府债务化解工作的相关规定，全面摸清政府债务及相应资产底数，采取有效措施化解债务3.67亿元，超额完成全年任务。全力打好污染防治攻坚战。中央、自治区环保督察反馈自查的40项问题，已完成整改38项，圆满地完成了全国人大常委会、中央巡视环保督查工作。白云铁矿、宝山矿业等9家企业全部实现固废、危废全过程、闭环式管理。全面取缔非法散煤经营，淘汰城区10蒸吨以下燃煤供热小锅炉，实施宝山矿业自备电厂余热供热利用改造项目，完成白云铁矿燃煤小锅炉热电余热、电能改造。2018年全区优良天数达315天，达标比例87%，居全市前列。全力做好城市脱贫攻坚工作。创新实施“低收入群体幸福提升工程”，累计投入315万元，减贫134户212人。 纵深抓改革，经济发展焕发新活力。一年来，我们圆满完成了政府系统承担的68项改革任务，形成了53个改革成果，优化了发展环境，助推了地区经济社会持续健康发展。“放管服”改革深入实施。在全市率先启动“最多跑一次”改革，114项审批服务事项实现了“马上办”、“现场办”。率先建立投资项目咨询会商联审调度机制，项目审批时限由108天压缩至80天。全面实施代办制，为180余家企业个体工商户、800余名群众进行了上门代办服务。建设自治区首家政务服务证照库，营造“一网多端”智能、便捷政务服务环境。实施“多证合一”改革，优化整合45项涉企证照事项，对106项涉企行政审批事项进行“证照分离”改革，企业的开办时间压缩到3天，全年新增各类市场主体230户。“三供一业”移交顺利推进。全面落实国家、自治区关于进一步深化国有企业改革，加快剥离国有企业办社会职能解决历史遗留问题决策部署，自加压力，累计投资4.79亿元实施了一大批涉及城市供水、供暖、供电、物业改造的项目。多次赴国家、自治区、包头市以及呼铁局、包钢（集团）公司进行对接争取，确定了三年过渡期等关键政策，全力争取了上级政策性改造运行维护资金6.67亿元。“飞地经济”发展稳步推进。制定了《白云矿区加快发展飞地经济实施意见》，加强与稀土高新区等地合作，成功引进80余家高新企业入驻，实现利税近500万元。飞地经济双创园列入了自治区第四批众创空间，获得自治区就业创业以奖代补项目支持，并获评自治区电子商务示范基地、市级示范性创业园称号。“智慧白云”建设成效显著。在建成自治区首个智慧城市展示体验与运营指挥中心的基础上，新建智慧人大平台，完善党员大数据、智慧安监、数据铁笼等平台。智慧城市顶层设计规划及已建系统平台建设方案荣获全国“2018年智慧城市治理领域十大优秀解决方案”。全面加强档案信息化建设，馆藏永久档案数字化率达35%。依托智慧白云大数据平台，实施“社区吹哨、部门报到”新型智慧网格化管理机制，全年解决群众反映的各类事项900余项，处置率达90%以上，有效促进了政府治理、社会调节、居民自治的良性互动。 统筹抓建管，城市形象有了新变化。一年来，我们突出抓好环境综合整治“创城”“创卫”工作，城市环境质量显著提升。城市规划科学合理。立足“国家独立工矿区”实际，完成《白云鄂博矿区2016-2030年城市发展总体规划》修编工作。推进“多规合一”，推动“两红一绿”划定工作，城市开发实现一个规划、一张蓝图管控，城市规划建设管理更加规范合理。城市功能日臻完善。全面完成通阳道、百灵道、矿山路、丁道衡路等道路综合改造工程，主干道强弱电实现全部入地，更新老旧管网6.1公里，解决了地下管网年久失修、跑冒滴漏严重问题。完成17个老旧小区改造收尾、城区部分新旧供水管网对接工程。完成污水处理厂提标改造验收，提升污水处理能力。实施“厕所革命”工程，新建、改造卫生间6个。完成城区主干道店招牌匾规范、美化亮化综合改造，对全区道路路灯、电缆等设施进行了全面维修维$，进一步提升公园绿地景观亮化品质，城市形象得到大幅提升。生态环境明显改善。完善丁香胡杨林园、湿地公园、矿山公园建设，城区新增绿化面积1.1万平方米，进一步优化“一环、一心、两园、多点多廊”的城市绿化综合体系。启动国家级矿山公园建设规划编制工作，有序推进白云铁矿西汽车排土场地质环境恢复治理，人居环境得到进一步优化。城市治理成效显著。制定城市精细化管理三年行动计划，实施8方面17项城市环境综合整治行动，不断提升城市治理能力。深化城管执法体制改革，加大执法检查力度，实现了违法建筑“零增长”，清理、平整36万平方米的棚改区域，有效地维护了市容环境秩序，城市风貌得到进一步改善。 倾力抓民生，群众生活得到新改善。一年来，我们着力保障改善民生，竭尽全力为民谋福祉。社会保障水平不断提升。继续提高各类保障标准，企业及各类退休人员养老金人均增长132元，累计发放企业养老金6018万元。继续加大救助力度，全年发放低保救助金、医疗救助金、临时救助金等各类兜底保障资金322.68万元。不断提升社会保险覆盖面，各项保险参保率较上年提高5%。投资20.4万元为辖区居民购买“民生综合保险”，成为全市首例政府为辖区居民办理的惠民保险项目。在全市范围内率先建成残疾人托养中心，首个残疾人“温馨家园”投入运行。成立退役军人服务管理中心，切实保障退役士兵的合法权益。固阳县“7·19”洪水发生后，我们全力以赴、不惜一切代价开展应急救援工作，第一时间将所有滞留西斗铺火车站的旅客安全接返。就业创业工作取得实效。全面贯彻落实上级就业政策，发放创业担保贷款405万元，实现城镇新增就业再就业256人，登记失业率控制在3.9%以内。深入实施“白云矿区人才集聚工程”，建设白云鄂博创业园，成立了包头市首个双创公共服务中心，招考大学生公共服务岗位、三支一扶等工作人员29人，投入各项扶持补贴40余万元。群众文娱生活更加丰富。广泛开展“情动白云鄂博”冰雪嘉年华、全民健身等各类文体活动，丰富矿区群众精神文化生活。围绕庆祝改革开放40周年、建区60周年，推出“守望相助60载、改革奋进新时代”主题“七个一”系列活动，深入培育践行社会主义核心价值观。白云铁矿采矿作业部技术组获得了中国好人榜“敬业奉献”好人包头市“工人先锋号”“青年五四奖章”集体等荣誉。成立“草原综合服务轻骑兵”，加快发展乌兰牧骑事业。整合区电视台、电台、网信办、政府网站、两微一端、铁矿记者站，组建挂牌成立白云鄂博矿区融媒体中心，被自治区列为38个县级融媒体发展改革试点之一。 统筹抓推进，社会事业实现新发展。一年来，我们克难攻坚、务实创新，社会各项事业有序推进。教育事业稳步发展。投资1600余万元新建铁矿幼儿园，打造普惠性优质幼儿园。制定教育提升三年行动计划，加强教师队伍建设，招聘优秀教师25人，组织教师外出学习培训26批、145人次。继续深化结对共建合作交流，加强教学分析研究，教育教学质量不断提升，高考本科上线率76%、中考全市一批次统招线人数15人、自治区优质示范高中录取31人、小学毕业年级成绩均达到全市平均水平。圆满完成了我区义务教育质量监$，被教育部授予“县级优秀组织单位”;在教育部“幼儿园办园行为督导评估”中，我区成为全市唯一通过自治区审核合格的地区。全力打造“一校多品”办学模式，铁矿中学被评为全市首批“义务教育阶段阅读特色学校”，民族幼儿园晋升为市级示范幼儿园。“健康白云”扎实推进。积极推进健康城市建设，努力创建国家级卫生县城、自治区健康促进区、慢病示范区、卫生应急规范区。充分发挥医联体作用，累计邀请百余名市级医院专家到我区坐诊，整合区矿医疗资源，成立妇科团队，不断提升医疗服务能力，地区“看病难”问题得到有效缓解。规范家庭医生签约服务管理，重点人群签约率为75.6%。开通跨省就医直接结算制度，与全国26个省实现了就医直接结算。实施医疗扶贫救助，为符合政策的232名患者减免了就医费用。“平安白云”成效明显。“平安白云大行动”、“扫黑除恶”、“禁毒百日攻坚战”等专项斗争成果丰硕。通阳道街道办事处“绿洲家园”工作站被评为自治区级工作站。率先在全市实行安全生产“双主任”制，实现了安全生产标准化建设全覆盖，全年未发生安全生产责任事故。开展信访积案化解“百日攻坚”行动，妥善处理各类矛盾纠纷，实现了进京、赴呼“零非访”。全力开展治欠保支工作，农牧民工的合法权益得到有效保障。深入开展非洲猪瘟防控工作，有效防止疫情流入我区。出台了《关于加强改进新形势下民族宗教工作的实施意见》，深入开展民族团结进步宣传教育活动，加强对宗教场所的管理，各民族团结进步、繁荣发展的大好局面不断巩固。 持续转作风，政府自身建设展现新风貌。一年来，我们牢固树立“四个意识”，深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化、作风建设年、正确发展观政绩观专题教育及“三亮三比”活动，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，干部作风持续好转。严格执行“三重一大”议事制度，坚持重大事项报告通报制度。改版升级了政府门户网站，积极推进蒙文政府网站建设，及时发布政府公开性文件、重点工作动态等1600余条。全面推进法治政府建设，深入开展“七五”普法相关工作，建立了法律顾问制度，进一步提升依法治区水平。开展权责清单调整公开工$，向社会公布公开10个类别事项6530项，切实强化了对行政权力的制约监督。自觉接受人大、政协监督，117件人大代表建议、28件政协委员提案办复率达100%。全力支持监察体制改革，对公职人员的全面约束统一监督实现全覆盖。严格执行中央八项规定及其实施细则自治区、包头市及我区实施办法，全面推进办公用房整改，严控“三公”经费支出。公开招聘4家审计中介机构，加大项目审计力度，核减建设资金5623万元，实现政府投资审计全覆盖。此外，统计、人防、气象、妇女儿童、老龄工作、志史、红十字会等各项工作都取得了新的成绩。过去一年，我们在外部经济环境复杂多变，固定资产投资整体放缓的形势下，深入实施转型升级各项工作，规模以上工业增加值增速排名全市第二。我们在财政增收困难、化债任务艰巨的情况下，坚持把保民生、保重点放在首位，民生支出2亿元，13件惠民好事实事全部完成。创建国家级卫生旗县城、自治区“城市双修”试点工作稳步推进。积极开展“大棚房”专项整治工作，全区36栋大棚全部达标。非洲猪瘟防控做到了生猪清零，彻底消除了疫病发生隐患。完成城市小公交招标工作，更新车辆，规范站点、路线，群众满意度大幅提升。启动了出租车招标工作，高标准的新能源出租车陆续投入使用。我们在经济转型升级阵痛，深层次矛盾集中显现的环境下，更加注重打基础，利长远，编制了13项高质量发展的系列战略规划实施方案，全力推动地方经济向高质量发展迈进。我们在自身财力有限的情况下，讲大局勇担当，与包钢（集团）公司协商签订了“三供一业”及剥离办社会职能协议，成立11个专项工作组，扎实推进“三供一业”接收工作。我们在规范政府债务管理、压减政府投资项目的基础上，聚焦强优势、补短板，通过企地融合、深化改革等系列举措，坚定了企业发展信心，凝聚起了新时代新白云新发展的共识，形成了干事创业的良好氛围。各位代表，困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是自治区、包头市亲切关怀的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是各部门广大干部同心同德、攻坚克难的结果，是全区人民负重自强、苦干实干的结果。在此，我代表区政府，向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体、社会各界，向白云铁矿、宝山矿业、沃尔特等企业，向所有关心支持白云矿区建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区的发展仍处在爬坡过坎的艰难时期，还面临着不少困难挑战。经济总量不大质量不高的问题并存，矿产资源优势没能充分发挥;发展不平衡、不充分的一些突出问题依然没有解决，三次产业比重失调、主导产业单 一、接续替代产业薄弱，三产内生动力不足;城市精细化管理水平有待提高，生态环境保护治理仍需加强;承接国有企业“三供一业”及剥离办社会职能后公共服务职能短板急需补齐、基础设施体制机制亟待完善;财税增长放缓、政府性债务刚性支出增长的矛盾日益凸显。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决，绝不辜负全区人民的期望重托。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大十九届二中、三中全会精神习近平总书记在十三届全国人大一次会议内蒙古代表团重要讲话精神，认真落实中央、自治区、包头市区委的各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，按照“矿业立区、生态优先、多元融合、区域协同”的发展思路，全力加快产业结构转型升级步伐，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共国成立70周年。今年主要发展预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长9%左$，社会消费品零售总额增长6.5%左$，一般公共预算收入完成1.61亿$，城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%左右。城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面完成包头市下达的节能减排约束性指标。做好今年的政府工作，要重点做好三篇文章：一是要做好“资源”的文章。“资源”是我区的立区之本。要深度挖掘白云鄂博的资源优势，加大科技创新力度招商引资实效，推进铌、钪、萤石、富钾板岩等资源的开发利用，延伸产业链条，打造产业集群。加大尾矿综合利用，把宝贵的资源“吃干榨尽”，实现将资源优势转化为产业优势，使世界“稀土之乡”名副其实，真正实现“小矿区、大产业”。二是要做好“融合”的文章。“融合”是我区的发展之要。要全面加强企地融合、区域融合，特别是要与包钢集团驻区大企业以及达茂旗、固阳县等周边地区进行深度融合，牢固树立“山北地区一体化”“两地三方是一家”的理念，在更大范围、更宽领域、更深层次进行合作，搭建优势互补、协同发展、同创共建、收入共享的发展机制，真正实现“小区域、大融合”。三是要做好“创新”的文章。“创新”是我区的兴区之路。要继续加强“智慧白云”建设，大力发展“飞地经济”，全面深化“最多跑一次”改革，全力推进政产学研合作与科研项目研发孵化就地转化。努力通过创新的思维、大胆的举措将我区打造成为独具特色的改革先行示范区，努力实现“小城市、大改革”。实现2019年目标任务，我们必须结合区情实际，找准着力点，突出“第一要务”，抓好“两个提升”，打好“三大攻坚战”，推进“四个加快”，聚焦“五大任务”，实施“六个强化”，努力开创全区经济社会发展新局面。 （一）突出“第一要务”，在促进经济稳定增长上下功夫一是不断扩大有效投资。继续加强与知名规划机构的对接合作力度，在项目策划、包装等各环节开展深度合作。抢抓国家独立工矿区延长支持周期及转型发展政策调整、保持基础设施领域补短板力度、支持生态文明建设等政策机遇，结合我区“补短板”需求，深入研究，精心策划一批质量高、效益好的重大项目，做到早包装、早对接、早申报，使更多的项目列入国家、自治区、包头市规划，争取更多的政策与资金支持。坚持以项目为引领，加快实施总投资30亿元的15个亿元以上重大项目。充分调动民间投资积极性，确保企业投资占比达到65%以上。继续实行县级领导干部包联重点项目制度，为企业提供全方位“保姆式”服务，打造最优营商环境，积极帮助企业解决实际问题，推动项目落地一批、开工一批、竣工一批、投产一批。二是全力推动园区振兴。合理规划白云鄂博矿资源综合利用循环经济工业园区产业布局，完善园区基础设施建设，创新公共服务供给体制园区投融资机制，加快推动220kv乌兰变电站建设进程，为园区招商引资提供坚实的电力保障，提升园区承载能力，吸引更多企业来我区投资兴业。坚持差异特色发展、联动协调发展，围绕稀土选矿以及冶炼分离稀土金属等前端产业，尾矿综合利用研发生产等末端产业发展，加大与大型工业企业的洽谈对接，承接一批科技含量高、吸纳就业能力强的新型产业，真正把工业园区打造成为我区经济发展新的增长极。三是着力提高招商引资实效。深入推进落实招商引资“市长旗县区长工程”，紧盯国家新一轮产业变革趋势，按照包头市重点产业链图，继续完善招商引资实施方案，围绕产业延链补链强链新兴业态培育，实施精准招商、定向招商、市场招商、以商招商，引进更多投资体量大、拉动作用强、财税贡献多的产业项目。以全市推动稀土初级加工项目向山北地区有序转移为契机，依托包钢的前端后续产业尾矿资源综合利用，在稀土原材料、铌、钪等战略性新兴材料方面加大招商引资力度。全年计划引进亿元以上重点项目3个以上，协议资金18亿元以上，为高质量发展注入不竭动力。 （二）抓好“两个提升”，在推动经济高质量发展上求突破一是大力提升传统产业的质量效益。紧紧抓住包头市支持我区加强多金属资源综合利用尾矿综合开发利用，打造稀土原材料尾矿综合利用基地的有利契机，加快推动白云鄂博矿资源综合利用联合研究院全面运行，助推稀土矿产资源平衡利用院士工作站实验基地、共伴生矿资源综合利用研究院实现科研成果转化，构建矿山资源绿色高效利用的完整工艺链条。同时，要加大与包钢（集团）公司对接沟通力度，积极协助推进白云铁矿“智慧矿山”建设进程;推进宝山矿业稀土铁精粉稳定生产，提高萤石品位，打通铌、硫生产线，全力打造“五彩宝山”。加快推动无水氟化氢联产氟化铝重点项目建设，延伸产业发展链条，带动地区产业转型发展。抓住包头市获批国家可再生能源综合应用示范区契机，推动晶澳300MW白云鄂博排土场光伏发电项目建设，将光伏产业与矿山治理有效结合。二是大力提升新兴产业的发展活力。培育大数据应用产业，扩大“智慧白云”在教育、旅游、医疗等领域的应用，打造智慧城市优秀示范区。同时，要继续完善拓展智慧城市大数据展示体验中心功能，谋划建设智慧城管、智慧环保、智慧管网等子平台。率先布局移动5G网络，打造自治区5G应用示范地区。积极推动驻区企业外包服务资源整合，形成统一管理、规范经营的产业模式。全力打造“草原英雄小姐妹红色游、矿山文化工业游、蒙元文化草原游、奇石交易休闲游”相结合的旅游版块，延伸构建“云顶星海”观测等新的旅游项目名片，促进文化旅游业的集聚发展。提档升级蔬菜大棚种植基地，推进肉羊养殖一体化冷链物流项目投产达效，满足居民多样化需求。培育壮大健康养老服务业，采取居家养老、日间照料、集中供养相结合的养老服务模式，满足老年人的不同需求。 （三）打好“三大攻坚战”，为全面建成小康社会打基础一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。把防范化解金融风险特别是政府债务风险摆在首位，围绕“坚定、可控、有序、适度”的要求加强政府债务特别是隐性债务管控，严控增量、化解存量，确保完成年度债务化解任务。抓住中央较大幅度增加地方政府专项债券规模的政策机遇，积极争取新增债券限额专项债券额度。树立经营城市理念，加快平台公司实体化转型，鼓励民间资本参与政府社会资本合作项目建设。同时，要做好开源节流，筑牢过“紧日子”思想，科学合理压缩“三公”经费经常性支出。通过争取上级各类政策资金，加强财源建设，增加政府财力，提高偿债能力，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线，力保按时限要求将政府债务率降至合理区间。二是坚决打好城市脱贫攻坚战。多方争取上级政策资金支持，充分将各项政策措施用准、用好、用足，在减少防止城市贫困人口返贫上做工作。继续实施“低收入群体幸福提升工程”，完善优化教育扶贫、医疗扶贫、低保兜底等政策措施，因户因人精准施策，通过政府购买服务方式，构建“社工+志愿者+社会力量”的城市扶贫新模式。同时，要搭建部门间协调互通机制，统筹人、财、物等各类社会救助资源，破解社会救助“碎片化”问题，形成政府、部门、社会救助资源的合力。三是坚决打好污染防治攻坚战。强化重点领域污染综合治理，全面完成中央、自治区包头市环保督察及自查突出环境问题整改工作。加大污染防治力度，全面落实大气、水、土“三个十条”，持续推进“治气、减煤、降尘、控车、严管”五项措施，编制生态环境保护规划废弃采坑生态修复计划，积极争取上级专项资金，继续实施国家矿山公园建设。深入落实河长制，实行最严格水资源管理制度，全方位保护水环境，进一步提升饮水安全保障水平。积极探索清洁能源替代燃煤等非再生资源，提高热电余热、风电光电等清洁能源供热覆盖率，全力创建国家新能源示范城区。持续开展“环保利剑”系列专项行动，改进生态环境执法方式，与企业共同制定环境治理解决方案，坚守阵地，巩固成果。 （四）推进“四个加快”，在协调均衡发展上见实效一是加快推进城市功能品质提升。秉承建区以来形成的良好规划基础，高起点高质量做好新一轮城市总体规划编制，合理利用棚改腾空土地，统筹优化城市空间布局形态功能，强化规划刚性约束，确保“两红一绿”三条线能落地、守得住、有权威。全力推进自治区“城市双修”试点建设进程，投入696万元对城区基础设施薄弱环节进行修补，实施民族路、凤凰路、友谊路提升改造工程，进一步优化城区道路体系。投入645万元进行部分供水管网改造，完善中水回用管网建设，进一步提高污水收集率、中水回用率。全面推进“厕所革命”，在稀土广场、火车站等重要节点新建改造10座卫生间，公建单位公共卫生间全部向居民群众开放。投入760万元完成生活垃圾场提档工程。持续开展国土绿化行动，提档升级湿地公园、塔拉游园等生态景观。加大与呼铁局、包钢集团对接，全力做好“三供一业”接收改造工作，加强水源地管理，建设净水厂，完成棚户区改造收尾。同时，要切实提升城市管理水平，进一步理顺职责，构建“管理全覆盖、责任无盲区”的大城管格局。大力推行城市精细化服务与管理三年行动，实施小区物业管理联合运行机制，试点推行三级物业管理，加快小区车棚建设，采用多种形式全面启动园林绿化养护市场化运作，完成城市管理智慧化建设，开展违章建筑、乱停乱放、国土开发秩序等“五整治、六乱打击”行动，努力把我区打造成为温馨舒适、清新靓丽、独具魅力的宜居之城。二是加快推进重点领域改革。高质量完成机构改革任务，进一步理顺政府部门职责关系。深化财政体制改革，加强全口径预算编制预算资金绩效管理，提高专项资金使用效率。推动区属国有经济整合重组，实现国有资本保值增值。持续推进“放管服”改革，擦亮“最多跑一次”办事服务“金字招牌”，营造最佳营商环境。推行“一窗受理、集成服务”改革，优化流程，精简材料，推进全周期服务便利化。全面推进“互联网+金融+政务服务”，加快完善网上办事大厅、移动客户端APP、自助终端等多渠道、多形式服务平台，打造24小时“不打烊”网上政府。大力推行项目会商、联合踏勘、联合验收、联合审批，加快投资项目“告知承诺制+信用监管”改革，项目审批时限再缩短20天。推行简易注销登记，将企业开办时间由5个工作日压减至3个工作日以内，努力把我区打造成为勇于变革、充满动力、彰显活力的改革之城。三是加快推进创新驱动战略。继续加强与中科院、内科大、包头稀土研究院等科研院所高校的合作，围绕技术创新产业转型进行对接，积极推动在我区建立研发平台实训基地，共同推进“稀土+”发展战略，加速科技成果转化产业化进程。大力支持区属、驻区企业发挥技术、人才优势，开展自主创新，实施一批资源综合利用项目，不断促进产业发展提质增效。要创新发展思路，以“飞地经济”双创园为平台，打破地域领域限制，吸引更多有前景、有带动、有贡献的高新企业项目投资入驻园区，带动我区大数据、现代服务业等产业蓬勃发展，力争全年税收突破2000万元。同时，要以飞地经济双创园、“白云鄂博创业园”、北科大优秀毕业生实践育人基地为平台，优化引才育才渠道，强化创新资金、政策支持，打开创新创业主体成长空间，引进一批地区发展急需的创新创业人才、行业领军人才以及学科带头人，推动大众创业、万众创新，努力把我区打造成为敢闯敢试、创新驱动、活力四射的创新之城。四是加快推进企地融合区域融合发展。全面落实国家更大规模的减税降费政策，认真贯彻落实包头市出台的“园区十条”“非公十条”“科技十条”以及支持民营经济发展的六项措施等一系列政策，不断完善我区的相关配套政策措施，采取支持民营企业参与电力多边交易、推广多式联运、整治涉企收费等多种方式，着力减轻企业成本税费负担，提高经济运行的质量效益。全面实施《关于促进白云鄂博矿区企业与地方经济深度融合发展的实施方案》，推动包钢白云铁矿、宝山矿业等国有企业与沃尔特矿业等民营企业建立长期利益共享机制，在科研创新、资源共享等方面深度合作。编制《驻区企业重点配套产品名录》，引导本地企业开展对标活动，提高产业配套水平。建立银企对接平台，推动驻区金融机构积极争取上级信贷规模，增强对地方经济的信贷支持。认真落实“弘扬企业家精神十条”，依法保护企业家合法权益。着力构建亲清政商关系，努力营造尊商、重商、亲商、安商的社会氛围。积极融入国家“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，充分发挥满都拉口岸利用俄蒙资源对外贸易的优势，大力发展外向型经济。加强与包钢集团、达茂旗沟通合作力度，共同推进口岸物流产业、发展文化旅游产业，促进互惠共赢。积极融入包头山北地区经济发展带，倡导优势互补、协同发展、共建共享发展机制，共同谱写经济繁荣发展、社会谐稳定、民族团结进步的新篇章。努力把我区打造成为多元包容、协同发展、互利共赢的“融合之城”。 （五）聚焦“五大任务”，在保障改善民生上出实招一是大力提升社会保障水平。认真落实就业再就业政策，突出产业带动就业，通过产业转型、培育新经济新业态新模式创造更多就业岗位，扎实做好失业人员再就业、复员军人转业安置农牧民工等特殊群体就业工作，全年新增城镇就业200人以上。全面提高社会保障水平，做好社保提标扩面工作，与商业保险公司合作，扩大各类人群医疗保障水平。加强新型社区网格化管理，完善运行机制，高效、快速解决老百姓提出的实际问题。全面推动健康养老产业园建成运营，实行“医养结合”的养老服务模式，打造成为山北地区一流的养老服务机构，为我区及周边地区老年人提供优质的服务个性化需求。为地区低保户免费安装移动宽带;为白云户籍的65周岁以上老人每月赠送免费额度的通话时长、数据流量，让老年人晚年生活更幸福、更便捷。用好用足国家、自治区包头市关于促进城乡居民增收的政策举措，让广大人民群众有更多获得感，努力建设“幸福白云”。二是努力发展优质均衡教育。把教育放在优先发展位置，深入实施《白云矿区教育质量提升三年行动计划（2018-2020）》、《教师提升培养计划》，全面深化教育综合改革，实施“名师带动”、“校级互动”、“区域联动”策略，强化师资力量，不断提高教育教学质量。深入实施“领航校长”“卓越教师”培养计划，完善中小学教师补充机制，畅通教师引进绿色通道，强化师德师风建设，规范教师职称评聘，全力夯实教育发展基础。积极争取包十八中学普高、职高并存的“一体两翼”办学模式，实现高中教育多样化、规模化发展。结合白云铁矿幼儿园移交工作，统筹整合区矿幼儿园校舍设施师资力量，推进新建幼儿园建设，确保年内投入使用，满足我区学龄前儿童入园需求。着力深化合作办学，继续强化与结对共建学校合作办学关系，实现在教学管理、教育活动、教育教研课题、学校文化建设方面的深度合作，努力建设“优教白云”。三是全力推进健康事业。持续深化公立医院综合改革，完善医疗服务价格分级、分类管理制度。继续加大医疗卫生投入，结合白云铁矿医院移交工作，整合全区医疗资源，按照二级甲等标准启动新建改扩建蒙医中医医院，进行设备更新，加强急诊、妇产科、儿科等重点科室建设，借鉴先进医院管理模式，促进我区医疗事业提档升级，努力打造服务地区、辐射周边的医疗服务新环境，逐步解决群众“看病难”问题。继续加强基本公共卫生服务，健全传染病防控卫生应急机制，完善“治未病”服务体系，争创慢性非传染性疾病综合防控示范区、健康促进旗县。深入开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生县城。加大公共体育设施健身路径投放力度，免费开放各体育场馆，举办草原马拉松，广泛开展全民健身活动。充分发挥食品快检作用，加大食品药品执法检查力度，努力让群众饮食用药更加安全，努力建设“健康白云”。四是持续完善公共文化服务。深入践行社会主义核心价值观，弘扬艰苦奋斗的“铁花”精神。深入实施文化惠民工程，精心组织筹备包头•白云鄂博第十四届奇石文化旅游节及春节、元宵节、消夏节等群众性文化活动，不断丰富居民的精神文化生活。整合文化馆、图书馆，完善各场馆的服务效能，充分发挥阵地作用。继续实施本土文化名家发展计划，培养文化领军人物、文化骨干，鼓励创作文化艺术精品，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，努力建设“文化白云”。五是全面促进社会谐稳定。扎实推进治欠保支专项工作，加大对欠薪违法行为的信用惩戒力度，让每一位农牧民工的辛勤付出得到应有回报。强化安全生产责任制，严格落实企业主体责任、行业监管责任、属地管理责任，用严密的责任体系坚决遏制安全事故发生，最大限度保障人民群众生命财产安全。严格落实定期接访、带案下访领导带头包案等制度，持续推进信访积案化解，及时有效解决群众合法诉求。深化“平安白云大行动”，严格执行“三见警”机制，全面加强涉稳隐患排查公共安全管理，严厉打击各类违法犯罪，全力打好“扫黑除恶”专项斗争禁毒硬仗。继续加强城市交通综合整治力度，努力营造良好的出行环境。建设全市首家“少数民族法律服务中心”，打造综合性法律服务平台。深入开展民族团结进步创建活动，加强对宗教事务的管理，全力维护民族团结、宗教顺的良好局面。精简规范社区工作，强化社区服务功能，深入推行“社区吹哨、部门报到”的互动机制，推动社会治理重心向社区下移，让社区更好地为人民群众服务，努力建设“平安白云”。 （六）实施“六个强化”，在加强自身建设上展现新作为贯彻新思想、迈进新时代、开启新征程，对政府工作自身建设提出了更高要求。我们一定不忘初心、砥砺前行，用心用情用力、上心上手上阵，努力建设人民满意的政府。一是强化核心意识。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。提高政治站位、增强政治担当，全面贯彻落实中央、自治区、包头市区委的各项决策部署，确保全区改革发展各项事业始终沿着正确的方向前行。严格执行《中国共产党党组工作条例（试行）》，加强改进党组自身建设，认真落实意识形态工作责任制，切实将全面从严治党的责任履行好、落实好。二是强化法制建设。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，尊法、学法、守法、用法，自觉将法治思维、法治方式落实到工作的全过程各个方面，全力建设法治政府。强化决策合法性审查，抓牢抓实政务公开，健全政府权责清单。自觉接受区人大及其常委会的法律监督工作监督，自觉接受区政协及其常委会的民主监督，自觉接受人民群众社会舆论的监督，让权力在阳光下运行。三是强化诚信建设。建立健全失信惩戒机制，完善以政府社会治理、企业信用交易、个人信用档案为主的信用服务体系。深入推进政务公开，增强财政资金分配使用、公共资源转让、公共工程建设的公开度透明度。加快政府职能转变，简化办事程序，提高工作效率，不断提升政府公信力。四是强化落实担当。实行首问负责、限时办结、跟踪问效机制，营造能做事、多做事、敢担当的良好氛围，让担当精神成为主旋律。各部门、单位要强化责任意识，勇挑重担、敢于负责，对上级党委、政府区委安排部署的工作，要细化任务书、列出时间表、绘出路线图、明确责任人，确保事事有着落、件件有回音。看准了的事情义无反顾，定下的事情一抓到底，不断提升政府执行力。五是强化廉洁从政。严格遵守党的政治纪律政治规矩，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，坚持不懈改作风转作风。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神自治区、包头市及区委配套规定，坚决纠正“四风”新表现，抓早抓小、防微杜渐。强化对公权力运行的常态化监督，加强公共资金、国有资产、国有资源等重点领域关键岗位的廉政风险防控，切实把权力“关在制度的笼子里”。六是强化群众观念。要畅通民意表达渠道，坚持开门决策，多方汇集民智，真正使政府决策建立在广泛的民意基础上。把百姓忧乐放在心头，千方百计解决事关群众切身利益的教育、医疗、供水等热点难点问题。进一步提升政风行风热线等便民平台服务质量，完善诉求办理督查督办机制，积极回应社会关切。树牢“功成不必在我”的理念，多做打基础、利长远的工作，多做惠民生、得民心的实事，不断提升为民服务水平。各位代表！新思想引领新时代，新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以务实作风奋斗姿态推动各项工作提档升级、争创一流，用人民群众满意的成绩庆祝中华人民共国成立70周年！

  2025-07-08

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